導語：如何才能寫好一篇基層社會治理新格局，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

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關鍵詞：社會治理；綜治網格；創(chuàng)新

中圖分類號：D035 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2017）010-00-01

加強和創(chuàng)新社會治理，完善中國特色社會主義社會治理體系，是建設更高水平的平安中國的重要保障，是進一步增強人民群眾安全感的重要基石。基層綜治網格工作，對于加強基礎綜治基礎，提升現(xiàn)代社會治理水平至關重要。如何提升基層綜治網格工作水平，是一個值得深入探討的話題。本文重點圍繞“網格怎么劃、網格做什么、誰來做、如何做”等問題，創(chuàng)造性地提出了網格工作“十要”、網格工作“四法”，并規(guī)范了各個層面的服務管理團隊，從而進一步明確了工作內容、創(chuàng)新了工作方法、落實了工作責任，為開創(chuàng)基層社會治理綜合治理工作新格局奠定了基礎。

一、科學劃分，合理構建服務管理單元

按照精細化管理的要求，優(yōu)化社會服務管理單元，使基層服務管理組織設置更合理、更科學、更有利于工作開展。一是在劃分原則上，以現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村居（社區(qū)）管理格局為基礎，綜合衡量地域位置、戶數多少、人情世故等多方面因素，并充分考慮工作開展的“完整性、便利性、均衡性”，屬地劃分，適度劃分。二是在劃分程序上，按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）制定總體網格規(guī)劃、村居（社區(qū)）提出具體網格劃分方案、相關職能部門最后協(xié)商確定的方式進行。三是在網格管理上，將劃分好的網格，按地域和類別合理編排，確定相應序號，實施登記管理。

二、明確職責，整合優(yōu)化服務管理團隊

根據基層綜治工作任務，重點關注基層社會治理的“十要”：即實有人口底數“清”、重點人群幫教“誠”、社會治安防控“嚴”、矛盾糾紛化解“早”、民情信息反映“靈”、安全隱患整改“實”、非法經營管控“牢”、應急處置行動“快”、公共服務發(fā)揮“好”、平安法制宣傳“勤”。為實現(xiàn)上述目標，根據社會治理工作的新要求，對服務管理的機構設置和人員配置可以進行改革調整，真正實現(xiàn)社會服務管理中心的實體化運作。一是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）層面，以社會服務管理中心建設為重點，抓好“一室+一廳+N隊”建設?！耙皇摇奔淳C合協(xié)調辦公室，主要承擔總體規(guī)劃部署、牽頭協(xié)調、檢查督辦、日常工作辦理等職能；“一廳”即服務大廳，凡是對群眾服務的事項都納入大廳業(yè)務承辦范圍；“N隊”可以把社會治安防控、矛盾糾紛化解、安全生產管控、特殊人群管理等多支承擔不同的服務管理職責的隊伍一起劃入管理。二是在村居（社區(qū)）層面，以社會服務管理站建設為重點，抓好“窗口+團隊”建設?！按翱凇奔丛O立對外服務窗口，落實專門工作人員，為轄區(qū)公眾提供一站式服務；“團隊”既可以是由駐村領導、駐村干部、片警等基層干部組成的基礎團隊，也可以是巡防、調解、幫教等具有特色的專業(yè)團隊。三是在網格層面，每個網格都配備一名網格員，切實做好網格內的社會服務管理工作。

三、健全體系，充分發(fā)揮服務管理效能

要在健全工作體系上下功夫。主要是通過完善和落實工作例會、首問責任、情況報告、督查督辦、考核獎懲、工作流程、基本臺賬等制度，形成“黨政領導、條塊結合、上下聯(lián)動”的工作模式，有效避免重復建設和各自為政，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村居（社區(qū)）和網格間日常工作的對接，促進部門間工作資源的有機整合，真正把有限的人力、物力、財力都用到社會服務管理的刀刃上。要在完善工作機制上下功夫。不斷完善以矛盾聯(lián)調、治安（安全）聯(lián)防、工作聯(lián)動、信息聯(lián)通、問題聯(lián)治、事件聯(lián)處、平安聯(lián)創(chuàng)、服務（管理）聯(lián)抓為主要內容的工作機制，進一步整合社會服務管理力量，規(guī)范社會服務管理行為，保證服務管理工作高效、有序地開展。要在化工作保障上下功夫。在落實專項經費的基礎上，統(tǒng)籌安排村郵員、流管員、計生員等各類人員的支出經費，解決好專職網格管理員的報酬問題；建立完善內部考核激勵機制，加強督促檢查，最大限度地調動黨員、干部和社會各方面參與這項工作的積極性。

四、創(chuàng)新方法，高效開展服務管理工作

社會服務管理的方式方法需不斷創(chuàng)新，提出網格工作“四法”，促進服務管理工作高效開展。一是實行“定人定格定責”。每個網格都落實專人管理，明確責任，強化考評。二是推行“一卡一冊一線”。“一卡”即為民服務聯(lián)系卡，卡片以網格為單位設計發(fā)放，內容包括各級服務管理內容、流程、聯(lián)系方式、監(jiān)督電話、主要服務人員等，做到一卡在手，辦事不憂?！耙粌浴奔淳W格員工作手冊，由網格專職服務管理人員填寫使用，內容包括網格基本情況、群眾需求、民情信息、案件事件、工作記錄等?！耙痪€”即服務咨詢熱線，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村居（社區(qū)）開通一條服務咨詢熱線電話，隨時接受群眾業(yè)務辦理、咨詢、求助、投訴等。三是堅持“月訪月清月會”?！霸略L”就是由網格專管員及其服務團隊每月對網格內的工作對象、困難群眾、重點部位進行集中走訪，聽取意見，摸清底數，掌握實情?！霸虑濉本褪菍κ芾淼霓k理事項、各類矛盾糾紛做到能辦即辦、當月結清。“月會”就是服務管理中心每月召開工作例會，談網格實情、談工作業(yè)績、談存在問題，集中梳理、分析和研究解決工作中存在的問題，相互交流服務管理情況，總結經驗，部署工作。四是做到“勤查勤問勤記”。“勤查”就是網格專管員及服務管理團隊經常對網格進行巡查，重點檢查發(fā)現(xiàn)違法犯罪、安全隱患、非法經營等情況?！扒趩枴本褪墙洺Ｍ罕娊徽劀贤?，問民情、問困難、問問題?！扒谟洝本褪菍ⅰ扒诓椤薄?勤問”“訪談”得到的情況及時記錄到網格員工作手冊，作好備忘。

參考文獻：

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今年以來，我們按照市委、市政府部署要求，把社區(qū)管理改革，建實基層治理網格作為加強基層社會治理的重要抓手，主動作為，積極探索，基層治理工作取得了新突破。

一、建實網格，完善治理體系。一是科學整合，突破“條塊分割”障礙。前期我們重新規(guī)劃調整3大類20個社區(qū)網格，社區(qū)布局更加合理，組建以社區(qū)牽頭總覽，包保單位、駐區(qū)單位企業(yè)共榮共建、共同參與的管理模式，打破以往分割管理的壁壘，社區(qū)為核，共同治理。依托黨群綜合服務大廳及各便民服務店，縮小服務半徑，20個社區(qū)基本建立“15分鐘服務圈”，精準快速解決各類疑難雜癥，用'小網格'撐起社會治理的'大平安'。二是健實網絡，強化單元長職能發(fā)揮。每個社區(qū)網格下完善了“社區(qū)—片區(qū)—樓院—樓棟—單元”五級網絡，明確負責人，建立科學合理的規(guī)章制度，做到“人員、職責、任務”三落實，特別是今年以來把單元長選配作為一項基礎性工作來抓，廣泛聽取各項意見，通過各種方式切實把單元長選實選準，解決服務群眾“最后一公里的”問題，為群眾提供更加快捷方便的服務，把治理觸角延伸到基層樓棟單元。三是抓好帶頭人，建立專業(yè)化基層隊伍。按照職業(yè)化、專業(yè)化、年青化的要求，加強社區(qū)四支隊伍建設，特別是著重抓好帶頭人隊伍建設，利用近期社區(qū)“兩委換屆”契機，選優(yōu)配強，把基層“好班長”選出來，用起來。11個“以村為核”社區(qū)平移過渡社區(qū)“兩委”成員，街道選派9名機關干部到社區(qū)擔任書記，實行書記工作與“績效工資”掛鉤機制，激發(fā)社區(qū)書記干事創(chuàng)業(yè)動力。同時按照“工作在居住地社區(qū)”的原則，調整了52名社區(qū)工作人員，增強配齊了470余樓院長，簽訂正規(guī)勞務合同，把隊伍建設作為基層治理的中間力量切實把作用發(fā)揮到位。

二、兜底管理，擴充治理覆蓋面。一是統(tǒng)籌融合，成立綜合治理辦公室。為把社區(qū)網格內的基層治理工作做實做細，針對社區(qū)內執(zhí)法力量分散、共同執(zhí)法力度不足等問題，促進中心要求每個城市社區(qū)設在黨群服務中心大廳一樓附近設立社區(qū)綜合治理辦公室，配齊必須辦公用品，整合社區(qū)工作人員、警務人員、城市執(zhí)法中隊、城市巡管等執(zhí)法力量，形成基層治理合力，共同推進基層治理深入。目前來看，效果良好，對于一些單個部門無法協(xié)調解決的問題，在聯(lián)合執(zhí)法機制下，都能有效的化解矛盾，如店外經營、對抗執(zhí)法等棘手問題。二是服務為本，主動承接治理職能。社區(qū)加快服務職能下沉，統(tǒng)一設置了“黨建綜合”、“民生服務”、“安全環(huán)?！?、“社會秩序”四個服務窗口，全權負責事項受理和業(yè)務辦理，精簡機構、優(yōu)化職能、提高效率，提升基層治理質效。嚴格落實各項監(jiān)督職責，明確權限邊界，制定監(jiān)督細則，正在探索建立環(huán)衛(wèi)、綠化、秩序化等外包服務保證金制度和物業(yè)公司服務保證金制度，規(guī)范監(jiān)督流程，用好監(jiān)督結果，充分發(fā)揮監(jiān)督在落實基層治理中的積極作用。三是依托六化，著力化解矛盾糾紛。社會利益結構的分化引發(fā)大量的矛盾糾紛，排查、化解矛盾是社會治理的難點，我們依托六化問題處理，逐步弱化分化矛盾，制定了“六化”管理工作細則、巡查人員工作職責和操作流程，建立400余人的巡查隊伍，定人、定位、定責，盯靠片區(qū)進行巡查，發(fā)現(xiàn)問題及時上報解決，目前累計督促解決居民關注、矛盾集中的“六化”問題1890條，同時注重長效機制，做到“小矛盾不出片區(qū)、大矛盾不出社區(qū)”。

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一、兩級抓村為什么

一是實際上，中央也在抓村。中央連續(xù)8年圍繞“三農”工作下發(fā)1號文件，出臺了一系列的支農惠農政策，對農村的投入逐年加大，著力構建城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展一體化新格局。可以說中央十分重視農村工作，實際上也在抓村。

二是實踐上，光靠鄉(xiāng)一級抓村不夠。實踐證明，傳統(tǒng)的縣抓鄉(xiāng)、鄉(xiāng)抓村治村模式已不能適應當前的社會發(fā)展，沒有縣一級的支持、要求和統(tǒng)一安排，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的力量薄弱，容易形成各鄉(xiāng)為政、各村為政，形不成氛圍，形不成合力，主攻方向不明，整體工作也就很難出成效。

三是實質上，管理創(chuàng)新更需要縣一級抓村。中牟位居中原經濟區(qū)、鄭州都市區(qū)、鄭州新區(qū)“三區(qū)”疊加的發(fā)展之地，當前正處于社會快速轉型期，項目占地、拆遷安置、利益調整、就業(yè)創(chuàng)業(yè)出現(xiàn)大量新情況新問題，沒有縣一級職能部門的強力介入，光靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)很難打開局面，所以兩級抓村也是新形勢下社會管理的必然需求。

二、兩級抓村抓什么

一是抓班子，帶隊伍。抓村的關鍵是選好一個村的“帶頭人”，縣鄉(xiāng)兩級要整合各類資源，把思路清、作風正、能力強的優(yōu)秀人才培養(yǎng)成農村干部，特別是村支書，選優(yōu)配強發(fā)展的“領頭雁”。

二是抓工作，促發(fā)展。抓村的目的是推進工作落實，保持和諧快速發(fā)展，要著力解決農村黨建工作與服務群眾兩張皮的問題，圍繞全縣的中心工作抓落實，促進各項工作的創(chuàng)先爭優(yōu)。

但是縣鄉(xiāng)兩級抓村，并不是縣代替鄉(xiāng)鎮(zhèn)抓村，而是縣級抓指導，鄉(xiāng)級抓落實，分工負責，各有側重，相互配合，相互促進。

三、兩級抓村如何抓

一是強化培訓，提升干部素質。中牟縣建立了村干部教育培訓的長效機制，每年把全縣的村組干部輪訓一遍，逐步提升農村干部的素質。去年拿出100余萬元，把全縣村干部送到華西村進行高層次、針對性的培訓，使村干部真正認識到沒素質、沒境界不行了，逼著他們提升素質。

二是建立激勵機制，增強工作動力。一是重視村干部，經常給他們提供評比的機會來展示他們的工作能力，調動他們工作的積極性。二是提高待遇，建立了村干部報酬每年適度增長機制，2009年中牟村支書的工資是每月450元，2010年提高到每月850元，現(xiàn)在是每月1100元。三是強化激勵措施，年終綜合排名前50名先進村的支書和村主任下一年度內享受鄉(xiāng)鎮(zhèn)股級干部工資標準，并組織先進村的黨支部書記到境外進行學習考察。這些舉措極大提高了村干部崗位的吸引力，使村干部的崗位變成搶手的“香餑餑”。

三是規(guī)范考核機制，促進創(chuàng)先爭優(yōu)。圍繞平安建設、計劃生育、村容村貌治理、違法建筑拆除、陽光村務五項工作，每月對全縣400多個行政村進行考核，對每季度評出前50名和后20名的村，一是在縣電視臺進行公布，村支部書記和包村的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，在縣電視臺“評優(yōu)評差”欄目上公開亮相，是先進還是落后一目了然；二是和績效工資掛鉤，扣掉后進村干部的績效工資，獎給先進村的干部；三是把落后的村確定為后進村，通過派駐工作隊、集中培訓等形式進行集中整頓和幫扶；四是連帶鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行處罰，對落后村所占比例最大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，年度考核時不得被評為優(yōu)秀班子，干部優(yōu)秀比例不得超過10％，起到了“抓兩頭帶中間”的激勵鞭策作用。

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關鍵詞：社會管理；社會管理創(chuàng)新；公眾參與

現(xiàn)階段我國進入了經濟轉軌和社會轉型的關鍵時期，社會制度系統(tǒng)不斷發(fā)生變遷，利益和權力在不同的主體之間進行著重新分配，導致各種不穩(wěn)定的因素出現(xiàn)，新老矛盾疊加交織。近年來，我國發(fā)生了一系列備受熱議和關注的熱點事件，“郭美美”事件、廣東的“烏坎”事件、溫州動車事故、 罪犯漂白身份，長期“潛伏”現(xiàn)象、“蘭考大火”事件、“表叔”、“房姐”以及今年初讓政府有關部門處于尷尬境地的“黃燈叫?！笔录?、“昭通泥石流”事件等，這些現(xiàn)象和事故的頻繁發(fā)生并不是偶然的，這是我國的改革步入深水區(qū)的信號，是對傳統(tǒng)社會管理體制進行改革的呼喚。

國內外實踐經驗證明，現(xiàn)代化過程中各種社會矛盾的多發(fā)、突出和集中，帶有一定的普遍性和必然性。社會矛盾的突出和集中、多發(fā)，一方面說明了隨著社會經濟的發(fā)展，財富的快速增長，人們對平等、自由以及權利的主張更加強烈，對知情權、話語權、行動權以及維護個人切身利益和社會公共利益的意識在不斷加強。另一方面，在面臨和處理這些社會矛盾和問題的時候，也反映出了一些地方政府對社會管理工作不重視或認識不到位，凸顯了我國在社會管理方面中還存在諸多“盲點”和薄弱環(huán)節(jié)。不斷出現(xiàn)的社會問題與相對薄弱社會管理之間的矛盾，已經成為一個重要挑戰(zhàn)，要妥善解決好這個問題，必須加強和創(chuàng)新社會管理。

一、社會管理的概念

社會管理作為一個新興領域，其研究還處于剛剛起步階段，對于什么是社會管理尚未形成一致看法?？v觀各種學者的研究來看，比較具有代表性并為大多數學者認同的描述是：社會管理的概念有廣義和狹義之分。國外廣義的社會管理是指政府及非政府公共組織對各類社會公共事務（包括政治的、經濟的、文化的和社會的）所實施的管理活動。狹義社會管理所涉及的范圍一般也就是社會政策所作用的領域。中國行政管理學會提出“所謂社會管理，就是通過制定社會政策和法規(guī)，依法管理和規(guī)范社會組織、社會事務，化解社會矛盾，維護社會公正、社會秩序和社會穩(wěn)定?！痹凇吨袊蟀倏迫珪?社會學卷》一書中認為在市場經濟條件下，社會管理就是政府和社會組織為促進社會系統(tǒng)協(xié)調運轉，對社會系統(tǒng)的組成部分、社會生活的不同領域以及社會發(fā)展的各個環(huán)節(jié)進行組織、協(xié)調、服務、監(jiān)督和控制的過程。目前，官方比較認同的概念是“政府通過制定專門的、系統(tǒng)的、規(guī)范的社會政策和法規(guī)，管理和規(guī)范社會組織，培育合理的現(xiàn)代社會結構，調整社會利益關系，回應社會訴求，化解社會矛盾，維護社會公正、社會秩序和社會穩(wěn)定，孕育理性、寬容、和諧、文明的社會氛圍，建立經濟、社會和自然協(xié)調發(fā)展的社會環(huán)境”。

實際上，無論從何種視角來闡釋社會管理的概念，社會管理的基本任務是詮釋社會管理的關鍵。之所以強調社會管理的基本任務，是因為重構社會秩序，促進社會和諧，提升社會福祉，成為研究者公認的社會管理應該追尋的目標旨歸所在。社會管理的基本任務實際上限定了社會管理的范圍和目標取向。因此從這個意義上來講，從社會管理的基本任務角度來界定社會管理的概念更具有合理性?！霸诂F(xiàn)代國家和市場經濟背景下，社會管理有兩個基本內容： 一是實現(xiàn)和維護公民的社會權利；二是把多元化的社會有效地組織起來，實現(xiàn)國家與社會互動的結構化。后者是以前者為前提的，前者的實現(xiàn)則以后者為條件”。

二、我國傳統(tǒng)社會管理模式與體制的特點和弊端

社會管理存在諸多問題的主要原因是我國長期以來奉行的“自上而下，大一統(tǒng)”的社會管理模式和體制。目前，我們的社會管理呈現(xiàn)出“維穩(wěn)型、管制型、單向型和補救型”的特征，這種社會管理體制與社會化、多元化、信息化、動態(tài)化的社會發(fā)展趨勢越來越不相適應，也與多中心治理、服務型政府、以人為本等社會發(fā)展理念不合拍。這種模式有如下特點和弊端：

第一是在認識上把所有的社會矛盾都視為消極和負面的，采用“強制型管理”、“高壓式管理”的方式，對一切矛盾都采取“捂、瞞、壓、堵”的方式，輕視法制規(guī)范和道德管理，重事后處置，輕源頭預防，片面認為社會管理的目標就是維穩(wěn)。

第二是這種“大一統(tǒng)”的模式忽視了不同區(qū)域、不同民族、不同群體在社會管理上的差異性，社會管理手段單一，工作流于形式和表面，以至于在管理上出現(xiàn)矛盾無法化解、引發(fā)公眾與政府的對立，政府的權威性和公信力受到質疑，政府管理失效。

第三就是這種模式的屬性決定了其不透明性，決策缺乏競爭機制，公眾無法參與到社會事務的決策、管理、執(zhí)行和監(jiān)督中來，社會訴求表達機制不順暢，政府回應能力低，速度慢、效率低?；貞h程缺乏針對性和有效性，甚至導致公民對政府的信任危機。

第四是這種模式使得政府在全面履行社會管理權以及公共產品供給權的同時，缺乏有效的社會監(jiān)督與制約機制，為權力尋租和腐敗滋生提供了空間和便利。

三、現(xiàn)階段我國社會管理創(chuàng)新的基本思路

總的來說，現(xiàn)行社會管理中存在的體制還不利于經濟社會科學發(fā)展。社會管理體制改革已迫不及待。切實加強社會管理創(chuàng)新，建立“重心下移，權力下放”的社會管理模式是目前我國社會管理創(chuàng)新的關鍵。社會管理作為政府的一項主要職能，其主要目標是“化解社會矛盾”，同時“公正廉潔執(zhí)法”，以實現(xiàn)“善政”和“善治”。構建社會主義和諧社會要創(chuàng)新社會管理體制，應著眼于增加社會活力，營造和諧有序的社會環(huán)境。要努力實現(xiàn)管理與服務有機結合，在服務中實施管理，在管理中體現(xiàn)服務。以社會管理主體多元化及有效參與為關鍵，以社會管理方式信息化、多樣化和人性化為重點。廣泛運用現(xiàn)代信息技術作為加強和創(chuàng)新社會管理的有效手段，提升社會管理信息化水平。比如深圳市龍崗區(qū)的“大綜管”模式及深圳市的“桃源模式”的創(chuàng)新實踐。同時，從宏觀層面和法治高度對社會管理制度進行“頂層設計”，實現(xiàn)制度間的相互匹配和相互增強，推動社會管理發(fā)展，實現(xiàn)民生幸福。

四、社會管理創(chuàng)新的政策建議

（一）限制與規(guī)范政府權力，建立廣大人民群眾便于參與的舉報監(jiān)督機制

政府作為社會管理的主要主體，對社會管理事務擁有高度的決策權。同時，政府也是社會管理的責任主體，應明確各級政府和有關部門在社會管理中的職責，限制與規(guī)范政府的權利和地位，清晰界定政府、市場和社會的職責，從全能政府向有限政府轉變。把政府的管理職責和行為標準進行公示，接受公眾的監(jiān)督。強化舉報制度，把民眾便于應用的網絡信息技術作為社會監(jiān)督的有效手段。如目前的“網絡反腐”，相比傳統(tǒng)的社會監(jiān)督模式，網上舉報因其速度快、影響大和低成本、低風險的技術優(yōu)勢，更容易形成輿論熱點，能有效預防、遏制、懲戒腐敗行為。

（二）發(fā)揮基層社會自治組織作用，建立基層和諧社會單元

擴大公眾對社區(qū)、市政的參與度，公眾參與可大大減輕社會管理的成本，提高社會管理效率，也可以提高社會管理質量，調動公眾參與的積極性，同時也能夠避免矛盾爭議的產生。新時期，充分發(fā)揮公眾參與作用的基本途徑是健全城市基層社區(qū)和農村基層社區(qū)功能，要發(fā)揮各種基層社會團體的自治作用，提高基層組織自我管理、自我監(jiān)督和自我服務的能力，由政府制定規(guī)則讓群眾執(zhí)行轉變?yōu)檎c群眾共同參與標準制定、共同監(jiān)督標準執(zhí)行，使群眾真正成為社會服務管理的參與者、受益者和監(jiān)督者，形成政府管理與基層自治良性互動的新格局。中國自古就有“修身、治國、平天下”的思想，那么在現(xiàn)代社會，同樣也要按照自下而上的思維，構建個人、社區(qū)、國家三個層次和諧社會的單元，最終實現(xiàn)和諧社會的目標。

（三）全面建立起全社會的協(xié)商對話溝通機制

新時期的社會管理方式，要從命令與服從這種單向的管治行為，轉向各個主體之間的協(xié)商決策、合作管理、透明化管理、法治化管理的治理活動；社會政策制定，要從封閉、神秘方式走向公眾參與、多方協(xié)商和透明化決策，減少決策的隨意性。要最大限度地暢通不同群體的利益表達和訴求傳遞渠道，通過信息反饋的溝通回應，把社情民意，特別是公眾對政策或者決策不滿意的信息迅速輸送給政府，使政府社會管理政策或者決策真正符合公眾的意愿和需求。要完善領導接待日制度、自由制度、信息公開制度、舉報人保護制度以及心理干預機制等。

（四）建立政府官員政績科學考核的制度和指標

長期以來，我們的社會工作都是以“維穩(wěn)”為主要目標，在政績考核的時候總是以“零事故、零上訪，死亡人數、安全事故低于某個指標”來衡量，或者就是“炫耀式”政績，以建設全國乃至世界之“最長、最高或最大”等來衡量，這些政績考核標準都是不科學的，最終的結果是樹立了公眾的抵觸對立情緒，對政府失去信心。我們要改變這種評有多大 “捂、堵、瞞” 能力的考核辦法，更多的從重視防控能力、解決問題的能力、回應能力和處理突發(fā)事件應急能力的強弱方面來進行考核。就是不要僅僅比出不出問題，更要比預防矛盾、化解矛盾和處理問題的能力和水平。

（五）將社會矛盾化為社會發(fā)展的契機與社會管理的動力

社會矛盾的出現(xiàn)，說明了某種生產關系已經約束了生產力的發(fā)展，廣大人民群眾有了求變的呼聲，此時的社會，需要變革才能進步。社會管理應該把社會矛盾的出現(xiàn)看成是社會變革的“信號”，通過集中有效地解決各種矛盾來獲得公眾的擁護和信任，同時也可以通過妥善解決某些事件來增強民族的凝聚力和愛國熱情，這樣就把社會矛盾轉變?yōu)樯鐣斑M的機遇和動力。

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關鍵詞：無縫隙政府理論 社會管理創(chuàng)新 鄭州 網格化管理

無縫隙政府理論的內涵及其與社會管理創(chuàng)新的契合點

（一）無縫隙政府的內涵

隨著社會的發(fā)展和科技進步，一個網絡化、信息化、即時性的時代也隨之而來，在這個充滿競爭的時代，隨著顧客認知、態(tài)度、期望的轉變和選擇機會的增加，顧客社會逐漸興起，社會進入服務時代。時代的需求正是無縫隙政府理論產生的重要背景。美國學者拉塞爾·M·林登提出了“無縫隙政府”模式以實現(xiàn)對傳統(tǒng)公共部門的重建。所謂“無縫隙政府”（amless Government）指的是政府打破傳統(tǒng)的部門界限和功能分割的局面，整合所有部門、人員及其他資源，以單一的界面提供優(yōu)質高效的信息和服務。林登認為：“‘無縫隙組織’是指可以用流動的、靈活的、完整的、透明的、連貫的等詞語來形容的組織形態(tài)。無縫隙組織是行動快速并能夠提供品種繁多的、用戶化和個性化產品和服務的組織，并以一種整體的而不是各自為政的方式提供服務，無縫隙組織的形式和界限是流動和變化的，具有滲透性，又是無形的；無縫隙組織的顧客與服務提供者直接接觸，二者之間是一種直接的、人性化的關系，不存在繁文縟節(jié)、踢皮球”。它以為服務對象提供全方面的服務為目標，它是對現(xiàn)行的行政運行程序的改造和提升。無縫隙政府以人民群眾為導向，以群眾的滿意度為導向，以提供更加優(yōu)質服務為導向，并且使政府、公職人員的各項服務、活動都能得到廣大人民群眾的監(jiān)督，使群眾能隨時隨地得到、方便、快速、簡捷的、滿意的無縫隙的服務。時時刻刻為群眾提供貼近群眾的各項服務，提升政府組織的透明度，信任度，使群眾的需求能夠得到“立刻辦”，當日反饋，及時解決，真正實現(xiàn)全心全意為人民服務的根本目標。無縫隙政府創(chuàng)造的無縫隙服務的理念為今天復雜的社會形勢下加強社會建設，創(chuàng)新社會管理提供了一個優(yōu)勢視角。

（二） 無縫隙政府理論的三個導向

1.以顧客為導向。以“顧客導向”為理念的無縫隙政府理念，使目前政府的管理模式應該是倒金字塔結構，對政府來說，以群眾為導向的政府管理，使政府的管理模式直接接觸到最基層的群眾，政府的各項措施、方針政策以及惠民措施都以廣大人民群眾的滿意不滿意、群眾得實惠不得實惠為衡量標準。政府的根本宗旨是全心全意為人民服務，不斷滿足人民群眾日益增長的需要，不斷提升群眾對政府的滿意度。堅持群眾路線，密切聯(lián)系群眾，與人民群眾心連心、同呼吸、共命運，以黨的優(yōu)良作風贏得民心，凝聚力量，自然就能把群眾的需要看到眼里、記到心中，并為廣大人民群眾提供最好的服務。

2.以競爭為導向。在網絡化、多元化時代，在激烈競爭的信息化社會，無縫隙政府理論主張改變政府權力無限膨脹的不良局面，為我獨尊，排斥其他競爭對手，以競爭為導向，以為群眾服務為宗旨，把部分公共產品與服務推向廣闊的市場。要放開市場準入，釋放改革紅利，凡社會能辦好的，盡可能交給社會力量承擔，加快形成改善公共服務的合力，有效解決一些領域公共服務產品短缺、質量和效率不高等問題，使群眾得到更多便利和實惠，按照公開、公平、公正原則，政府可通過委托、承包、采購等方式購買公共服務，鼓勵NGO組織提供優(yōu)良的公共產品和服務，嚴格程序，競爭擇優(yōu)，并對購買服務項目進行動態(tài)調整，對承接主體實行優(yōu)勝劣汰，這樣可以形成政府公共服務部門與社會公共服務組織，乃至NGO組織與NGO組織形成激烈并具有良性意義的競爭，形成小政府、大社會的局面，這樣可以使各種社會組織能提供質優(yōu)而價格合理的產品和服務。競爭的目的是為了提供更好的產品和服務，只有在充分競爭的局面下，政府才能不斷進行社會管理創(chuàng)新，不但要考慮到當今社會的需求，而且也能滿足未來社會的需要，不斷為滿足人民群眾日益增長的各種需要而儲備能力，強化核心競爭力。在競爭的導向下，群眾的各種需求滿足了，政府的信任度、政府的效率才能不斷提升。

3.以結果為導向。無縫隙政府理論要求各級政府根據自己的任務目標，建立扁平化的組織結構，樹立大局理念，以滿足群眾最大利益為理念，在實際工作中，采取有效措施，每一階段的成績都要以最優(yōu)的結果為導向，形成階段性和最終結果為導向的管理體制，質量優(yōu)良而高效、狀態(tài)最優(yōu)的無縫隙政府理論克服了過去政府各個部門之間條塊分割、相互扯皮、置整體利益于不顧的尷尬局面，真正實現(xiàn)以結果為導向的自我管理、績效管理與質量管理。真正實現(xiàn)了效益的最大化，結果的最優(yōu)化。

（三）無縫隙政府理論與社會管理創(chuàng)新的契合點

關注民生、改善民生、服務民生是當前社會關注的問題，也是政府的責任所在，此時，提出創(chuàng)新社會管理，目的是為了維護良好的社會秩序，促進人民群眾安居樂業(yè)，同時也表明我們政府更為關注民生，力爭通過社會管理的創(chuàng)新來減縮社會發(fā)展代價，減少社會的不平等、促進社會公平公正，提升民眾對政府的信任度和幸福感，這種變革建構以權利為導向的社會管理體系，完善公平公正的社會政策，達到公共資源的合理配置，構建公共部門和私人部門、政府和NGO組織之間和諧友好的合作關系，使公共服務的提供模式由單一變?yōu)槎嘣?，能為群眾提供高效、?yōu)質、滿意的公共服務和高質量的公共產品。從無縫隙政府的理念來看，以顧客為導向，不斷提供優(yōu)質高效的公共服務；以競爭為導向，把公共服務的提供市場化；以扁平化的組織結構形成以結果為導向的管理體制，建立一個高效、活力、充滿競爭力的社會管理模式，可以有效提升廣大人民群眾的幸福感，促進社會的公平公正，這正是和社會管理創(chuàng)新的契合之處。

無縫隙政府理論奠定了當前社會管理主體多元化合作的基礎。無縫隙組織的優(yōu)點是能為最廣大的顧客提供快速、高效且優(yōu)質的服務，而當前社會處于快速轉型期，多元化思維、多元化需求，政府要改變計劃經濟時代的思維模式，在充滿競爭力的社會，多方力量都能發(fā)揮有效作用，把政府、企業(yè)、社會組織、個人、群體都能調動起來，形成多方合力的良好局面，形成政府與機構、顧客之間的良好的合作關系。而今天社會管理創(chuàng)新的一個重要方面就是要培育并形成社會組織的參與機制，讓越來越多的社會組織形成并能參與到當今社會管理的活動中來，同時，發(fā)揮企業(yè)在社會管理創(chuàng)新中的作用，不斷拓展社區(qū)公共服務的供給主體范圍，提高公共產品的有效供給，形成多種社會組織、不同社會群體之間的合作與對話，實現(xiàn)社會管理的多元化參與。因此，無縫隙組織所呼喚的多元社會治理模式為社會管理創(chuàng)新提供了一種新的思維。

基于無縫隙政府理念的鄭州社會管理創(chuàng)新實踐

2012年鄭州市開始實行網格化管理工作，無縫隙政府理論為鄭州社會管理創(chuàng)新提供了新思路，從無縫隙政府視角看，鄭州社會管理創(chuàng)新的實踐表現(xiàn)為：

（一） 以信息共享促進部門無縫隙銜接

現(xiàn)在的政府部門之間各自為政，遇到問題時相互扯皮，怕?lián)熑?，社會上也出現(xiàn)過“多個部門管不了一頭豬的現(xiàn)象”，相互之間不是“齊抓共管”，而是相互之間條塊分割、互不融合。要整合各個部門之間的人力、物力及其他有效資源，形成“網格化管理、組團式服務”的局面，為群眾提供高效、優(yōu)質的服務，使政府轉變職能，由傳統(tǒng)的管理模式向服務模式轉變。無縫隙政府理論正是打破這種低效、僵化、被動的傳統(tǒng)官僚制，而倡導高效、靈活、主動的組織架構。在信息化、新媒體時代，可以充分實現(xiàn)信息資源的共享，可以向廣大人民群眾提供即時的、無縫隙的服務，以組團式、一體化來打造無縫隙的組織結構，是社會管理創(chuàng)新的一個新的亮點。鄭州根據時展的需要正在打造信息化社區(qū)。一是大力推動社區(qū)信息化建設。聯(lián)合管委會信息中心，做好政務外網進村（社區(qū)）工作，確保網速穩(wěn)定、網格暢通，實現(xiàn)社會公共管理平臺真正進社區(qū)，解決好平臺系統(tǒng)不穩(wěn)定，網速慢、錄入難等問題，建立起高效運作、資源共享的網格信息管理平臺，實現(xiàn)問題處理的數字化、信息化、智能化。二是推動網格化管理基礎數據庫建設。一方面是結合實際建立問題受理中心電子監(jiān)控大屏幕，實時監(jiān)控全區(qū)網格化工作情況，動態(tài)掌握各級平臺“人、情、地、物、事、組織”情況；動態(tài)監(jiān)控各網格的工作情況。另一方面是在現(xiàn)有數據庫的基礎上，進一步完善基層群眾信息，制定信息采集標準，做好常住人口、流動人員、樓院信息、轄區(qū)單位信息的錄入，注重每個人住房、就業(yè)、計生、教育等個性化特點的采集，實現(xiàn)“人進戶、戶進樓、樓上圖”，真正做到管理數字化，服務人性化。通過創(chuàng)新信息平臺，構建信息共享機制，鄭州市網格化管理工作，大大提高了發(fā)現(xiàn)問題、上報問題、處理問題的效率，提高了政府管理的效能。

（二）優(yōu)化業(yè)務流程促進無縫隙審批

由科層制帶來的問題，是目前政府迫切需要解決的問題。浮夸習氣、墨守陳規(guī)、繁文縟節(jié)、文牘主義以及形式主義、享樂主義、奢靡之風，諸多弊端使得群眾對政府工作人員的滿意度有所下降，無縫隙政府理論正是對這種弊端進行反思并努力尋找有效的解決辦法。它以人民群眾為服務目標，并以人民群眾的滿意為導向，尋求一種新的解決問題的視角和適應小政府、大社會所提倡的組織原則，對政府的組織進行革新，形成新的架構，重新定位自己所扮演的角色。對組織的理念、考核方式、組織的功能等進行重新再造，是實質性的和根本性的，其中關鍵是對業(yè)務流程再造。鄭州作為省會城市，多年的快速發(fā)展以及社會轉型的大背景，社區(qū)治安問題、管理問題，商業(yè)、服務業(yè)及農民工等人口的流動問題日益凸顯，迫切要求創(chuàng)新社會管理，鄭州以"數字化城市管理信息系統(tǒng)"和“智慧型城市”為依托，通過機構下沉、人員下沉，在金水區(qū)經八路辦事處和惠濟區(qū)老鴨陳辦事處開展網格化管理試點工作，并成立辦事處一站式服務中心。通過優(yōu)化業(yè)務流程，減少了管理的層次，降低了管理的成本，促進了資源的整合，提高了辦事的效率，也提升了群眾的滿意度。同時，鄭州市委、市政府下發(fā)了《關于建立“堅持依靠群眾、推動工作落實”長效機制的意見》，明確提出要轉變領導方式，發(fā)揮群眾主體作用，加強和創(chuàng)新社會管理，逐步構建“條塊融合、職責明確、聯(lián)動負責、逐級問責”的城區(qū)基礎社會管理創(chuàng)新新機制，努力形成貼近群眾、服務群眾、協(xié)同共事、和諧共處的網格化服務管理新格局。網格化管理創(chuàng)新了社會管理，推動了政府角色的轉變，在更廣闊的平臺上促使政府、企業(yè)、社會乃至個人發(fā)揮更大的合力，當然也最大程度上實現(xiàn)了以顧客為導向需要政府組織變革的目的。

（三）以扁平化改革促進社會服務無縫隙對接

無縫隙政府組織以結果為導向，通過重塑服務的過程和堅持以人為本的理念，并追求積極的目標，堅持過程和結果并重。這就要求克服政府職能部門之間分工僵化、各自為政、本位主義、無效率的弊端，消除職能壁壘，為顧客提供優(yōu)質高效的公共服務，提升群眾對政府的信任度。目前，鄭州正在推進扁平化改革，政府從權力政府向責任政府轉變。這一改革將基層社會管理和直接面對群眾服務的職能轉移到街道辦事處的一站式服務中心，并通過購買社工服務獲得。萬名志愿者進網格活動，廣泛的動員不同的社會群體參與到社會管理中來，不僅能重塑政府部門的內部職能，同時也整合了政府各個職能部門之間的關系，使社會管理和公共服務在基層有了一個扁平化的組織和可操作的平臺。這也是無縫隙政府理論產生以來，對政府提升服務效率至關重要的原因。

無縫隙政府視角下進行社會管理創(chuàng)新的路徑

無縫隙政府的理念為推動社會管理的創(chuàng)新提供了新的理論支撐，但這既是機遇也是挑戰(zhàn)，即如何以顧客為導向、以競爭為導向和以結果為導向，以無縫隙方式為廣大人民群眾提供無縫隙的公共產品和服務，這也引導著社會管理創(chuàng)新的路徑選擇。

（一）以群眾需求為導向，努力提升公共產品和服務的價值

政府部門向廣大人民群眾提供的各項服務，并不能用金錢來衡量其價值的高低，更不能物化為商品的價值。其最高價值應該是能否滿足人民群眾的需求，能否解決群眾遇到的難題，如果政府提供的產品群眾不需求，那也就沒有任何價值，甚至于勞民傷財還落下群眾不滿意。特別是信息化社會，民眾對政府的服務有更高的渴求，并抱有審視的態(tài)度。政府此時更應該堅持群眾路線，體現(xiàn)為人民服務的宗旨，深入基層，尋找群眾需要的契合點，提供體貼入微、身暖人心的服務，這就蘊含著更大的價值。在多元化、個性化的時代，政府的公共服務也應與時俱進，富有時代色彩。因此，就應該大開社會管理創(chuàng)新之門，通過創(chuàng)新社會管理，滿足人民群眾日益增長的各種社會需求，就省會城市鄭州而言，社會管理創(chuàng)新一方面需要從制定一系列的社會政策入手，例如更符合基層群眾的住房保障政策，大學生、下崗人員的就業(yè)扶持政策，創(chuàng)業(yè)幫扶以及外來公務人員子女的上學政策等，實現(xiàn)廣大人民群眾在社會保障、居住、就業(yè)、就學、醫(yī)療等方面權力的均等化，逐步合理有序的建立起權利平等、規(guī)則平等、機會平等、分配平等的社會秩序；另一方面，要按照政府治理結構轉型和“堅持依靠群眾，推進工作落實”的精神，以群眾需求為導向，在二三級網格的領導下，堅持“屬地管理、分級負責”和“誰主管、誰負責”原則，形成“縱橫交織、條塊結合、以塊為主”網絡化工作格局，積極推進政府公共服務組團式服務并向基層社區(qū)下沉，探索公共產品和服務的多元供給模式，并大力提升公共服務和產品的價值，以更大的價值滿足群眾的需求。

（二）以市場競爭為導向，促進公共服務的專業(yè)化和社會化

在市場經濟越來越成熟的時代背景下，政府應該改變傳統(tǒng)的計劃經濟思維，以市場競爭為導向，促進市場充分競爭，改變對公共服務的壟斷的做法，充分利用社會的、民間的力量來提高公共服務的質量和水平。事實證明，通過社會組織的介入，由于其職業(yè)性、專業(yè)性的特點，更能把公共服務的質量和水平提升一個檔次，并且伴隨著公民社會的發(fā)展，專業(yè)性的社會組織也越來越多，可以促使他們通過相互競爭，提升服務的質量。從某種程度上說，也是利用市場競爭的手段來提升公共服務的質量，降低公共服務的成本，縮減群眾辦事的成本，抑制政府的盲目擴展和人員的無限制膨脹。以競爭為導向，引進公共服務市場競爭機制以提高公共服務的質量、效率和效能，已經成為高績效、無縫隙政府的共同特征，也是當今政府的追求。一方面來說，要通過市場化的手段，引進競爭主體，“花錢買服務”、“養(yǎng)事不養(yǎng)人”，提升政府公共服務的質量和效率。另一方面來說，要通過與社會參與的結合、與非營利組織的合作等，積極培育和發(fā)展社區(qū)和民間組織，逐步把一些社會福利領域或社會層面以及一些社區(qū)教育、社區(qū)養(yǎng)老、技能培訓等服務交給更加專業(yè)的社區(qū)和民間組織來承擔，這樣既調動了社會組織的積極性，又提升了服務的效率和質量，同時也有利于形成人人參與社會服務的良好社會風尚，增強基層組織的凝聚力，有助于構建和諧社區(qū)，提升人民群眾的滿意度。

（三）以結果為導向，完善績效評價體系

傳統(tǒng)的政府部門，條塊分割，各自為政，無法充分發(fā)揮各個部門之間協(xié)同作戰(zhàn)的作用，其工作是以各自的職能為導向，而不是以干成事、做好事為導向即堅持結果導向，而以無縫隙政府理論進行政府再造的基本原則是“著眼于結果和責任彈性”，創(chuàng)建一個圍繞結果而不是職能進行組織，即通過全面質量管理、績效管理、自我管理團隊提高公共服務提供的效率、效能與效益，通過實施政府績效評估和結果法案，向“高績效模式”轉變。社會管理創(chuàng)新也要圍著結果導向這一目標，逐步建立和完善政府績效考核體系，通過績效管理引領社會管理創(chuàng)新，充分發(fā)揮績效這一有效手段對社會管理創(chuàng)新的引領作用。目前，鄭州的網格化管理工作，針對各級網格管理人員，也已實行績效考核評估制度。結合專業(yè)數據評定、群眾評定和社會的評定，形成綜合的網格化管理評價體系。干部的評價和群眾的評價相結合，把定量評價和定性評價指標相結合，提高綜合評定的科學性、公正性、合理性。各級領導明察暗訪發(fā)現(xiàn)的問題；長效辦、督查室督查發(fā)現(xiàn)的問題；各種網絡反映并經查實的問題；新聞媒體曝光并經查實的問題；群眾投訴反映并經查實的問題；干部群眾對工作的評價情況；重點工作受到區(qū)以上通報表彰，工作經驗被廣泛推廣等情況等等指標進行量化，并把網格管理工作的結案率、市民案件的處理率等結合起來，對整個網格管理體系中所涉及的各方，進行科學的考核，形成了包括績效計劃與指標體系、績效管理過程控制、績效考核與評價以及政府績效結果應用等一系列過程績效管理體系。

結論

當前是社會矛盾日益復雜，利益日益多元的社會轉型時期，創(chuàng)新社會管理顯得更加重要，更加迫切。在走向小政府、大社會的格局中，政府的社會管理說到底是對人的服務和管理，是處理人與人之間關系的過程。建設服務性政府的理念，要求政府要強化公共服務的職能，為人民群眾提供覆蓋面更加廣泛、質量更加優(yōu)質的公共服務，這也是政府社會管理創(chuàng)新的動力所在。社會管理是“國家通過制定一系列社會政策和法規(guī)，對社會組織和社會事務進行規(guī)范和引導，培育和健全社會結構，調整各類社會利益關系，回應社會訴求，化解社會矛盾，維護社會公正、社會秩序和社會穩(wěn)定，維護和健全社會內外部環(huán)境，促進政治、經濟、社會、文化和自然協(xié)調發(fā)展的一系列活動以及這些活動的過程”。社會管理創(chuàng)新探索的是一種政府主導、社會協(xié)同、社會專業(yè)組織和廣大人民群眾廣泛參與，以人為本，多方相互協(xié)調的多元的社會管理模式。就鄭州以網格化管理工作為抓手開展的社會管理創(chuàng)新舉措而言，無縫隙政府理論以顧客為導向、以競爭為導向、以結果為導向的理念，在當前我國經濟形勢面臨下滑風險、政府的民生投入不斷加大的情況下，政府的每一項花費都應花到刀刃上，公共產品的提供和服務的提供都應該更加以人為本，發(fā)揮更大的作用，滿足廣大人民群眾最迫切的需求，真正實現(xiàn)為人民群眾服務的目標。無縫隙政府理論對社會管理而言拓寬了創(chuàng)新思路，也開辟了一條為群眾無縫隙提供公共產品和服務的新的道路。

參考文獻：

篇6

作為市政府出資人代表，醫(yī)管局要切實履行北京市屬22家三級公立醫(yī)院的舉辦職責，包括管人、管事、管資產等職能，如院處級領導干部的任命與考核、醫(yī)院管理體制與運行機制的改革以及國有資產的運營與監(jiān)管等。換句話說，醫(yī)管局是以國有資產出資人的身份，對所屬醫(yī)院實行人、財、物和運行的統(tǒng)一管理。

2014年是醫(yī)管局成立以來走過的第三個春秋，近3年推出了一系列新的醫(yī)院管理體系。其包括圍繞醫(yī)院成本、效率、安全、患者滿意度等方面的精細化管理體系，試點醫(yī)藥分開、法人治理運行機制等改革探索出的諸多科學化運營機制，以及在完善預約掛號、全面推進分時段就診、建立門診服務中心、住院服務中心、用藥咨詢中心等一攬子便民服務體系。

新醫(yī)改以來，作為北京市屬公立醫(yī)院管理與改革的主要推動者、落實者之一，醫(yī)管局局長封國生近期接受了《中國醫(yī)院院長》記者專訪，讓人們對全國首個列入省級行政序列的醫(yī)管局有了立體的了解，對管辦分開的北京醫(yī)管新格局有了嶄新的認識。

“管辦分開是杠桿，目的是撬動政府現(xiàn)代化、科學化、精細化辦醫(yī)的神經?！?/p>

《中國醫(yī)院院長》：北京市醫(yī)管局與衛(wèi)生局隸屬是怎樣的關系，與上海、深圳醫(yī)院管理機構相比，工作性質有何異同？

封國生：原北京市衛(wèi)生局已經和原北京市計生委合并，新機構叫北京市衛(wèi)生計生委。北京市醫(yī)管局是隸屬于北京市衛(wèi)生計生委的二級局，屬于部門管理局。市衛(wèi)生計生委在衛(wèi)生領域的主要任務為管行業(yè)、管標準、管準入、管監(jiān)督，是屬地化管理全行業(yè)。具體包括地方性衛(wèi)生政策制定、行業(yè)準入、公共衛(wèi)生管理，突發(fā)事件控制、公益性活動開展和行業(yè)監(jiān)督等。

醫(yī)管局的任務主要體現(xiàn)在辦醫(yī)院，履行市政府出資人的職責，概括地說，就是管人、管事、管資產、管基礎、管運行、管服務，領導和推進市屬醫(yī)院對人、財、物、事的精細化管理，統(tǒng)籌督促重要醫(yī)改舉措的落實?？梢哉f，市衛(wèi)生計生委和市醫(yī)管局的任務職責劃分非常清楚，一個是“裁判員”，一個是“運動員”。當然，管辦分開也和其他改革措施一樣，不可能一蹴而就，也需要具體協(xié)調分開的過程，在實施中不可避免地會暫時出現(xiàn)一些職責的交叉。特別是像醫(yī)療等具體事項操作上，或多或少存在管理重疊，還需逐漸磨合調整、探索完善。我相信這個過程會逐步縮短，因為通過管辦分開這個改革杠桿撬動市屬公立醫(yī)院管理現(xiàn)代化、科學化、精細化辦醫(yī)的神經，實現(xiàn)政府辦醫(yī)為民成效的最優(yōu)化，是市政府各相關部門的共同目標。

與上海、深圳相比，有相同的地方，都是落實中央管辦分開的醫(yī)改措施探索。我認為最大的不同是，上海、深圳是“管辦分開也分家”，北京是“管辦分開不分家”，北京市醫(yī)管局依然屬于北京市大衛(wèi)生行業(yè)下的一個行政管理機構。但從管理醫(yī)院，使其走上精細化與職業(yè)化的軌道角度來講，它已經實現(xiàn)了公立醫(yī)院的管辦分開。

“年輕的醫(yī)管局在全力以赴探索醫(yī)院管理改革的實踐中，經常聽到一些業(yè)內同行的喝彩，感謝各方面的鼓勵支持，我們會繼續(xù)努力。”

《中國醫(yī)院院長》：北京市醫(yī)管局成立后具體做了哪些工作？

封國生：從職責角度說，醫(yī)管局是市政府出資人代表，最重要的就是把握辦院為民的公益性方向，通過一系列管理舉措，使其始終圍繞“為患者提供優(yōu)質醫(yī)療服務”這一主題來開展工作。

首先，在管人上，以醫(yī)院領導班子成員的選用為重點，突出職業(yè)化、專業(yè)化管理需求。醫(yī)管局成立以來曾三次面向社會公開競爭性選拔院級領導干部，并加大對院級后備干部和領導班子成員的培訓力度。

同時，在學科建設和人才培養(yǎng)上投入了大量精力。學科作為醫(yī)院內涵建設的重要組成部分，與人才培養(yǎng)息息相關。醫(yī)管局連續(xù)兩年推出“計劃”，每年投資5千萬支持學科發(fā)展，準備用5年時間打造60個重點四級學科，并通過四級學科引領重點?？频慕ㄔO和發(fā)展。

作為人才培養(yǎng)及學科建設的另一亮點，醫(yī)管局注重盤活存量人才和凝聚增量人才并重?！笆姑媱潯?、“登峰計劃”、“青苗計劃”是盤活存量人才的重點舉措，醫(yī)管局還將推出60個崗位面向全球招聘，凝聚擴大增量高端人才。這些都是醫(yī)管局推動醫(yī)院持續(xù)性科學發(fā)展的體現(xiàn)。

其次，在管事上，醫(yī)管局著力統(tǒng)籌績效和醫(yī)改兩個關鍵。一是建立并運用好績效指揮棒。自成立之初就開始探討如何對醫(yī)院實行績效管理和績效考核。經過反復研究，推出針對醫(yī)院管理的績效考核辦法，包括定量和定性兩類指標。其中，定量指標設分5個維度、25項指標，5個維度分別是社會滿意度、醫(yī)院醫(yī)療的效率、質量、運營以及醫(yī)院的可持續(xù)性發(fā)展。與此同時，考核與績效獎勵環(huán)環(huán)相扣。截至目前，醫(yī)管局對各醫(yī)院的績效獎勵已高達3億元之多。二是落實并提升各項醫(yī)改成效。作為新醫(yī)改誕生產物，醫(yī)管局成立后加大了對公立醫(yī)院的改革力度，尤其在北京市屬大型醫(yī)院推進醫(yī)藥分開、法人治理等重大改革舉措。雖然困難重重，但效果有目共睹。例如醫(yī)藥分開改革，由于取消藥品加成，藥品和醫(yī)院收入的利益鏈被切斷，推動了醫(yī)院運行機制轉變，控制藥品費用的動力也被激發(fā)出來。兩年多來，門診次均費用、住院次均費用、醫(yī)保患者自付比例都明顯下降。

探索法人治理結構改革試點的醫(yī)院，由于建立了以醫(yī)院理事會為主導的決策機構、以執(zhí)行院長為核心的執(zhí)行機構，以及公正、公開的監(jiān)督管理機構，實現(xiàn)了決策、執(zhí)行、監(jiān)督相互分開又相互制約的現(xiàn)代化管理機制，如今的醫(yī)院管理變得更加科學、有效。

再次，在管資產上，尤其強化國有資產保值增效。如何體現(xiàn)國有資產保值增效，使它更好地在醫(yī)療服務流程中發(fā)揮效益，同樣是醫(yī)管局的主要任務與職責。為此，我們醫(yī)管局制定了包括資金使用細則、大型設備采購要求和后勤管理規(guī)范等在內的一系列管理制度，同時加強督促檢查市屬醫(yī)院制度落實情況，目前醫(yī)院重成本控制、重投資成效意識已逐步體現(xiàn)在日常管理中，效果很好。

“以患者為中心加強醫(yī)院管理和服務創(chuàng)新，是我們始終不變的宗旨。讓患者了解、理解、支持醫(yī)療、醫(yī)院和醫(yī)者，也是我們義不容辭的職責。”

《中國醫(yī)院院長》：把握醫(yī)院辦院方向是醫(yī)管局的工作重點，體現(xiàn)在哪些方面？

封國生：這體現(xiàn)在很多方面，但萬變不離其宗，歸根結底，體現(xiàn)在如何為百姓提供優(yōu)質醫(yī)療服務。近3年來，醫(yī)管局在研究和落實各個醫(yī)療機構如何為百姓提供更優(yōu)質醫(yī)療服務方面做了大量工作。例如，為方便門診患者，全面成立門診服務中心；為方便住院患者，試點建立住院服務中心；為方便患者用藥咨詢，全部運行用藥咨詢中心。不僅受患者歡迎，很多同行也力挺，我們備受鼓舞。另外，醫(yī)管局實施的預約掛號和分時段就診服務，不僅方便了患者就醫(yī)，也間接改善了醫(yī)院的就醫(yī)環(huán)境，今年所有市屬醫(yī)院全面分時段就診。在如何方便患者的問題上，還實現(xiàn)了醫(yī)院掛號與收費窗口的合二為一。

以患者為中心的同時，醫(yī)管局一直重視醫(yī)務人員的主體作用和良好醫(yī)患關系建設。如今，醫(yī)患矛盾、沖突不斷升溫，為讓患者更加理解醫(yī)務人員的工作特點，也讓醫(yī)務人員、醫(yī)院管理者反過來理解患者看病就醫(yī)的不容易，我們推出“相約守護”等一系列換位體驗活動，讓百姓走進醫(yī)院、跟隨醫(yī)務人員體驗如何為百姓提供醫(yī)療服務，而醫(yī)院管理者，包括醫(yī)管局領導干部要深入各醫(yī)院去體會患者就醫(yī)的不易。其目的是為了找出就醫(yī)流程中可能存在的問題，制定切合實際的解決方案。這些都收到了良好效果，也得到了社會各界群眾和醫(yī)務人員的積極反響?！搬t(yī)療服務創(chuàng)新無止境，公立醫(yī)院管理和改革永遠在路上，醫(yī)改是盤大棋，我們會按要求努力扎實走好未來每一步。”

《中國醫(yī)院院長》：據悉明年醫(yī)管局要調整績效考核指標，請問以往運用績效考核制度管理醫(yī)院過程中曾遇到哪些問題，如何改善？

封國生：績效考核是醫(yī)院管理的抓手，以往醫(yī)管局會參考每家醫(yī)院上年工作情況為其制定考核指標，好處是每家醫(yī)院都有目標，但也存在一些問題：指標設定僅是自身縱向比較，而非全市橫向相比。這就出現(xiàn)一些各方面并不突出的醫(yī)院，在完成自己指標后排名遙遙領先。

為了讓績效考核更加公平、公正、合理，醫(yī)管局正在探索新的考核體系。也就是，在保留原有大框架不變的情況下，除自身縱向比較外，還根據22家市屬三級醫(yī)院，包括9家綜合醫(yī)院、2家傳染病醫(yī)院、2家兒童醫(yī)院、2家精神病醫(yī)院和其他?？漆t(yī)院特點，設定一些評價指標。這些指標需在年終打分，彌補了縱向比較的不足。

此外，個性化指標的設定也不可或缺，它體現(xiàn)了醫(yī)管局根據醫(yī)院特點對每家醫(yī)院的要求不同。而且，第三方評價體系介入也將是完善績效考核的重點。

《中國醫(yī)院院長》：在京津冀經濟一體化大背景下，作為中國優(yōu)質醫(yī)療資源最集中城市之一，北京將如何輻射醫(yī)療資源，緩解進京看病壓力？

封國生：一方面，醫(yī)管局希望北京市大醫(yī)院能在區(qū)域醫(yī)療中發(fā)揮三級醫(yī)院應有的作用。正如現(xiàn)在建立的醫(yī)聯(lián)體，都是通過區(qū)域醫(yī)療集團協(xié)作方式來引導和實現(xiàn)各家醫(yī)院分級有序發(fā)揮作用。另一方面，北京市大醫(yī)院會與河北省等具有一定規(guī)模、一定影響力的醫(yī)院建立醫(yī)療合作關系，再由其輻射到整個地區(qū)。這樣可把一部分本擬來京就醫(yī)患者留在當地，既方便患者，也間接緩解北京醫(yī)院人滿為患問題。

另外，北京市作為中國優(yōu)質醫(yī)療資源集中城市之一，同時承擔著繁重的醫(yī)療業(yè)務。每年9000多萬就醫(yī)人口中有近1/3為外地患者，如何解決優(yōu)質醫(yī)療資源不足和人民群眾就醫(yī)需求過大的矛盾，成為當下棘手的問題。而解決這一問題根本的辦法是實現(xiàn)就醫(yī)模式改變，因此重構醫(yī)療服務模式勢在必行。

如何重構？需要建立一個完善的分級診療制度，建立健全的醫(yī)療服務體系。該體系中，大醫(yī)院應定位于疑難雜癥診療，大型綜合性醫(yī)院還應承擔新技術研發(fā)、科研創(chuàng)新和人才培養(yǎng)等任務，而基層醫(yī)院主要承擔常見病、多發(fā)病診治和康復護理等工作。

篇7

20__年12月中央經濟工作會議上強調20__年將要繼續(xù)把解決好“三農”問題作為全黨工作的重中之重，今年1月，中央新的“一號”文件進一步明確了“三農”工作的重要性，農業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，農村經濟的繁榮和農民生活的富裕小康，關系到整個社會經濟的穩(wěn)定和全面建設小康社會目標的順利實現(xiàn)。解決“三農”問題，其中一項重要內容就是農村金融改革及農村資金的供給問題，“三農”經濟的發(fā)展，歸根到底取決于對“三農”資金的投入的投量和投向。近年來，國家出臺了一系列支持“三農”發(fā)展的措施，有效地促進了“三農”經濟的發(fā)展，特別是實行行戶小額信用貸款、支農再貸款等措施，有力地推動了農民增收，為農民走上富裕奠定了良好的基礎，并促進農村經濟的全面發(fā)展。

一、農村信貸投入對“三農”經濟的影響

當前農村資金的投入除國家的減稅政策、扶貧資金、和部分糧棉油補貼政策的配套資金外，主要是農村信用社近幾年開展的農戶小額信用貸款、農戶聯(lián)保貸款、質押貸款和中央銀行的支農再貸款(目前采用的是由當地信用聯(lián)社向央行的借款，專項用于支農資金不足的信用社發(fā)放貸款需求)。農戶小額信用貸款在支持農村經濟發(fā)展方面起到了積極的促進作用，使“三農”經濟得到了全面快速的發(fā)展，成為農民由貧窮轉向富裕的重要資金支柱。主要表現(xiàn)在。

(一)小額農貸在發(fā)展農村經濟中發(fā)揮了一定作用。神池縣是個純農業(yè)縣，農業(yè)經濟在國民經濟中占主導地位。近年來，神池縣農村信用社認真貫徹落實黨的富民政策，以農戶小額貸款為突破口，加大支農貸款的力度，通過開展信用等級評定、信用工程建設，用信貸杠桿引導農民誠實守信，支持農民發(fā)家致富，推動產業(yè)結構和經濟結構的調整，在農村經濟發(fā)展中的確發(fā)揮了很好的作用。主要表現(xiàn)在：一是產業(yè)結構得到了調整。通過農戶小額信用貸款，根據轄內農業(yè)生產條件，分類扶持，宜林則林、宜牧則牧、宜商則商，突出重點，擇優(yōu)扶持。幾年來，形成了以特色農業(yè)、綠色農業(yè)、生態(tài)農業(yè)為主體；種草養(yǎng)畜，舍飼養(yǎng)殖為支撐；農村特色產品經紀人為輔的農業(yè)生產新格局。先后扶持建起了以賀職鄉(xiāng)為主的萬畝南瓜基地、以東湖鄉(xiāng)為主的十萬畝萬鈴署基地，建起和培育了養(yǎng)殖示范小區(qū)20個、百頭養(yǎng)殖重點戶80戶、發(fā)展養(yǎng)殖大戶120個，建設規(guī)模養(yǎng)殖場7個，起到了種植損失養(yǎng)殖補，糧食減產牧增收的效果；二是農民實現(xiàn)了增收。截止20__年未，神池縣農村信用社貸款余額達15897萬元，全部用于“一農”，較20__年增加9066萬元，增幅達130。農村資金的大量投入，農業(yè)經濟出現(xiàn)了前所未有的發(fā)展，農民收入逐年產加，20__年，農民人均種植收入增加700多元，養(yǎng)殖收入增加320多元，有效地解決了農民生產生活的子女上學等問題。三是農村信用環(huán)境得到改善。神池縣至20__年實施農戶小額信貸以來，經過一年來的風風雨雨，全縣已評出信用戶15007戶，占全縣農戶的64.9據，發(fā)放貸款證120__戶，占全縣農戶的54.6。通過信用社與農民的感情距離，也贏得了農民的信任，社會信用環(huán)境得到改善。四是農村新型經濟組織初步形成。信用社在小額農貸的基礎上，為支持其它農村經濟組織的發(fā)展，實行農戶聯(lián)保貸款，加大了對農村專業(yè)市場、農村中小企業(yè)的支持力度，從而促進了農民增收，可以說農村信用社在支持農業(yè)、農村經濟發(fā)展中起到了至關重要的作用。

(二)人民銀行的支農貸款發(fā)揮了積極作用。截止到20__年12月底，神池支行支農再貸款余額為1300萬元。特別是近幾年業(yè)，黨和國家對“三農”問題愈加重視，農村信用社在資金方面已不能完全滿足農村經濟發(fā)展的需要，為了真正把農村經濟搞好，神池支行在大量調查研究的基礎上，及時向上級行申請支農再貸款，按照“四掛鉤”的要求，建立三級臺賬，及是監(jiān)測支農再貸款的管理、使用情況，集中支持了轄內6家因資金不足而支農乏力的基層農村信用社，占到全縣法人機構的45，支農同貸款全部用于農業(yè)生產的化肥、籽種、地膜、農藥和農機具，為農村經濟發(fā)展流入了新的活力，使農村信貸投入遍及全縣各個村莊、農戶，使縣委、政府的調產戰(zhàn)略得以順利實施，農民及時得到生產生活的急需資金支持，通過央行支農資金的投入帶動了農民增收。幾年來，神池支行支農再貸款累放金額達到4000多萬元，在一定程度上滿足了農村經濟發(fā)展的資金需求，彌補了“三農”資金長期供需不足的局面。

(三)初步探索出了我縣信貸支持“三農”的有效途徑。一是堅持分類指導，區(qū)別扶持。幾年來，神池縣農村信用社在政府、人行縣支行大力支持和窗口指導下，逐步摸索出了一條農村信用社的經營管理方式，努力把農村信用社辦成“農民自己的銀行”，把服務“三農”作為農村信用社的經營方向，堅持因地制宜、區(qū)別對待、擇優(yōu)扶持，對以種植業(yè)為主的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，加大對優(yōu)種、農機具、化肥、地膜等農業(yè)生產資料的投入；對一些山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，通過信貸引導，推行退耕還林還草，鼓勵農民進行舍飼養(yǎng)殖；對一些交通便利，商品集散地有重點地扶持農產品加工業(yè)、商貿流通業(yè)，使全縣的農業(yè)生產各具特色，顯出勃勃生機。二是加快推廣聯(lián)保貸款。隨著農村經濟的不斷發(fā)展，農村信用社的經營范圍也在擴大，主要是近些年農村中出現(xiàn)了一些新的經濟組織和農村民營企業(yè)，比如近一些年出現(xiàn)的農村綠色農業(yè)基地、奶牛養(yǎng)殖業(yè)、肉牛養(yǎng)殖業(yè)、農副產品經紀人等。這些新的農村經濟組織和農村企業(yè)的發(fā)展，為農村信用社打開了新的贏利和發(fā)展空間。

二、當前農村信貸存

在的問題

當前農村信貸主要表現(xiàn)在小額信用貸款的推廣，還有少部分聯(lián)保貸款和質押貸款，小額貸款占比較高。小額貸款在額度小、期限短、方便靈活方面，使農民確確實實得到了實惠，受到了農民的極大歡迎，促進了“三農”經濟的發(fā)展。為解決農民貸款難起到了積極的作用，但目前在農村經濟迅速發(fā)展的情況下，一方面由于農村產業(yè)結構的調整、農村經濟的不斷發(fā)展，農村居民生活逐步走富裕，農民維持簡單再生產所需的化肥、農藥、種籽等小額貸款已基本得到滿足，農民的生產規(guī)模逐步擴大，農村的信貸需求也開始發(fā)生很大變化，已向高層次、多元化發(fā)展，有一部分先富起來的農民在生產上走向集約化、規(guī)?；?、多樣化，對貸款的品種、需求也不斷增加；另一方面，農民不僅僅單純依靠種地、養(yǎng)殖為主，逐步向種、養(yǎng)、加一體化發(fā)展，而且貸款的周期也要求越來越長，小額貸款的方式和額度已不適應新時期農民對貸款的需求。表現(xiàn)在：

(一)農村信貸投入方式與農村經濟發(fā)展不相適應的問題突顯。個體私營企業(yè)和農村其它經濟組織貸款需求呈旺盛態(tài)勢，資金的需求量與期限都有不同程度的提高。隨著農村產業(yè)結構調整，農村經濟條件的改善，農村出現(xiàn)了新的變化，農產品加工業(yè)、個體運輸業(yè)等新型農工商結合的經濟組織逐步開成，其對貸款的需求十分旺盛，小額貸款的額度與期限已不能滿足生產需求。如神池縣實施退耕還林，舍飼養(yǎng)殖以來，在交通較發(fā)達的農村都興起了運輸業(yè)，僅去年下半年以來，農村通過各種渠道籌資養(yǎng)車的就這近千戶，需資金近4000余萬元，而小額貸款每戶最高僅能解決2萬元，有些戶幾戶合起來還買不到一部車，小額貸款難以滿足，只能通過高利解決資金不足的問題。

(二)農村信貸供給總量與高附加值農業(yè)生產信貸需求差距較大。小額農戶信用貸款只能解決了農民簡單再生產的問題，而沒有解決從根本上脫貧致富的問題。小額信貸通過其額小、分散、靈活的方式，對一些純種植戶、小規(guī)模養(yǎng)殖戶的資金需求可以滿足。但對一些高附加值農業(yè)生產因資金需求量大，生產周期長而難以滿足需求。如近年來興起的奶牛養(yǎng)殖業(yè)，盡管前景看好，但國資金需求量大，涉及面廣，資金周轉時間長，信用社一方面無能為力，另一方面覺的風險較大，不敢大膽進行支持，致使生產形不成規(guī)模，在一家程度上限制了農村產業(yè)結構的調整和農民脫貧致富的步伐。

(三)農業(yè)與農產品深加工資金需求與供給矛盾突出。目前由于近幾年自然災害頻繁，小水庫、渠道多年失修，急需進行維修；另外農副產品加工業(yè)俏然興起，各種機器設備及基礎設施投資大，資金回收周期長，這些小額貸款無法滿足。

(四)農村信貸供給結構與農村是益增長的消費貸款需求不相適應。當前信貸支農主要靠農村信用社，而農村信用社信貸支農的主要品種仍以農戶小額信用貸款和聯(lián)保貸款為主，服務對象也主要是種植戶和養(yǎng)殖戶。農村居民近年來生活消費水平普遍提高，對住房消費、子女上學、交通和通訊設備、家庭設備等方面投入較多，資金需求量也較大，則小額農貸對貸款用途雖規(guī)定5大類，但消費貨款、住房貸款、助學貸款、汽車貸款優(yōu)惠政策等都與農民無緣。

(五)農村信貸渠道單一，農村信用社支農步履維艱。除了農村信用社以外，其他國有商業(yè)銀行大部分只吸存、收貸，而很少放款。唯一的農定發(fā)展銀行也只專職于發(fā)放糧、棉、油收購專向貸款，對提升農村產業(yè)結構、增加農民收入的其他方面資金支持力度微乎其微。因而重任就落到農村信用社身上。20__年新增的農業(yè)貸款中，絕大部分來自于農村信用社?！耙晦r支三農”的重任，使原本就經營艱難的農村信用社更顯得力不從心。少數地方的農民貸款難問題仍然存在。

(六)農村金融服務網點明顯減少，農村資金“農轉非”嚴重。一方面國有商業(yè)銀行自實施商業(yè)化和集約化經營以來，大量撤并基層營業(yè)網點，以神池縣為例，國有商業(yè)銀行網點基層全部撤并，而信用社由于撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)在2年間撤消了3個基層社。另一方面是“農轉達非”嚴重，近年來，國有商業(yè)銀行除發(fā)放小額質押貸款外，其它類型的貸款全部上收，而在當地所吸收的存款，全部上存其上級行。除此以外，郵政儲蓄的快速增長也加劇了農村資金的外流。如神池縣郵政儲蓄存款達1億元，全部上存上級郵政部門，如果這部分資金用于“三農”的投入，將會給“三農”經濟的影響是可想而知的。

(七)信貸期限與農業(yè)生產周期不配套。目前農村信用社貸款仍然沿襲傳統(tǒng)的“春放秋收冬不貸”的做法。就神池來說，農忙季節(jié)主要集中于3-9月之間，而剩余的半年時間，特別是在糧食還沒有出售之前，農民從事一些其它的生產經營活動，如搞一些小的糧油販運、小型農產品加工等需要的資金，信用社在農民沒有還清貸款前，而且確定的信用額度已足，就不能對其發(fā)放新的貸款；另外，從事養(yǎng)殖業(yè)、發(fā)展特色農業(yè)以及購置大中型農機具的需求，要么期限太短，要么不能跨年度，不符合生產發(fā)展的要求，農民感覺委不方便。如奶牛養(yǎng)殖業(yè)，養(yǎng)小牛投資小，但到產奶期至少也得一年半以后，而農民貸款期限最長為一年，無法滿足農民的需要。

(八)農民難以承受過高的利率負擔。現(xiàn)行農村信用社利率在中央銀行基準利率基礎上最高可以上浮2.3倍，達到12.83。再加上物價上漲，農業(yè)生產資料價格的上漲，農民實際純收入漲幅不大，貸款得率雖然在執(zhí)行中，信用社對農戶的貸款并不是執(zhí)行的最高限，但能享受到優(yōu)惠的，也只限于頒發(fā)有信用證的農戶，而且金額較少。缺口部分，有時不得不靠親朋好友借或借高利貸。

三、提高農村信貸投入的政策建議

由于農業(yè)經濟效益的逐步提高，資金需求的不斷增加，央行應加強窗口指導，引導金融機構進一步拓寬業(yè)務，主動占領農村市場，滿足農業(yè)經濟發(fā)展的需求。

(一)提高小額貸款的額度和貸款范圍。針對當前農村和農民的貸款需求變化，信用社應定制合理的支農貸款辦法，適當提高小額信用貸款的額度，對不同的產業(yè)資金需求行業(yè)，采取不同的貸款最高限額，拓寬貸款的用途和范圍，加大中長期貸款的比例，滿足農民的大額貸款需求。

(二)堅持農村資金投入于農村，解決農村信貸需求問題。一要加大支農再貸款的投入額度和期限，緩解信用社資金不足；二要調整農業(yè)發(fā)展銀行的職能定位，發(fā)揮信貸支農作用，可試辦定單農業(yè)貸款、農產品開發(fā)、扶貧貸款、農業(yè)設施貸款等業(yè)務；三要將農業(yè)銀行、郵政儲蓄資金通過多種渠道再投入農村，規(guī)定從農村吸收的資金，除繳足準備金、留足備付金外，設定上存資金的比例，其余部分全部通過有關渠道回流農村，增加農村資金來源；四要規(guī)范民間借貸，對民間借貸進行合理引導和監(jiān)管，使民間借貸成為民間融資的一種補充形式。

(三)對信用社開辦農村消費信貸給予支持。鼓勵信用社開辦住房貸款、助學貸款等業(yè)務，不斷擴大信用社的業(yè)務范圍，在改革中不斷擴大業(yè)務范圍。提高資金實力，使信用社真正發(fā)揮起“三農”主力軍作用。

(四)加快深化農村信用社改革步伐。通過人民銀行資金支持，消化農村信用社歷史包袱，促進農村信用社轉換經營機制，建立法人治理結構，實現(xiàn)國家“花錢買機制”的目的。從而解決近年來農村信用社在支農服務中，不堪負重的“一農支三農”的困難局面，提高其支農的實力和能力。

(五)成立農業(yè)貸款擔保機構。通過成立農業(yè)貸款擔保機構，解決農民貸款難、特別是大額貸款難的問題，可有效解決涉及農民營企業(yè)、個體私營經濟的貸款難問題。對于一些額度大、期限長的貸款，以其有效資產作抵押，由政府出面擔?；蛘哌M行適當扶持，輔之以安排下崗職工、特困職工就業(yè)問題，達到經濟效益和社會效益雙盈的效果。

(六)建立政策性農業(yè)保險制

篇8

***區(qū)人口計生局

尊敬的徐主任，劉主任，各位領導：

大家好。非常感謝徐主任一行領導從百忙之中抽出寶貴時間到***來調研，到人口計生部門工作以來，區(qū)委、區(qū)政府分管領導和前任領導多次提及：主任和委領導班子對***特別厚愛，非常關心，兩個多月以來已經深深感受到這一點。這種厚愛與關心也使自己深感責任重大：要在***人口計生較高的工作平臺上，繼續(xù)保持在全市率先，在全省領先，甚至在全國爭先，除了要努力熟悉業(yè)務外，更要向各位領導學習，請各位領導指導。下面我結合當前重點工作，向委領導做簡要匯報，請主任和各位領導多提寶貴意見。

 

以志在必奪的勇氣全力推進創(chuàng)建工作

   

區(qū)委、區(qū)政府對省“十一五”人口協(xié)調發(fā)展先進區(qū)創(chuàng)建工作的要求是志在必奪，首創(chuàng)必成，為此幾年來投入了大量的人力、物力和財力。去年全區(qū)召開創(chuàng)建工作推進會后，今年2月下旬，區(qū)委、區(qū)政府又召開創(chuàng)建再動員大會，主要領導與委領導對創(chuàng)建工作再提要求：一是突出重點，通過創(chuàng)建，要建立全區(qū)人口計生協(xié)調發(fā)展的長效機制，二是突破難點，通過創(chuàng)建，要形成全區(qū)統(tǒng)籌解決人口問題的整體合力，三是凸顯亮點，通過創(chuàng)建，要形成***人口計生科學發(fā)展的工作特色。我們思考，要確保***的創(chuàng)建工作真正取得實效，必須做到“四個一批”，即：完成一批指標，完成“十一五”省人口協(xié)調發(fā)展先進區(qū)8大類20項指標，這是硬杠杠，也是基礎，但并不是創(chuàng)建的目的；優(yōu)化一批機制，優(yōu)化促進人口計生健康協(xié)調發(fā)展的科學決策機制、綜合協(xié)調機制、目標管理機制、投入保障機制等，這是核心，是長效發(fā)展的基礎；解決一批難題，解決一批事關民生、體現(xiàn)人口計生現(xiàn)實價值的難點熱點問題，這是內在要求，也是創(chuàng)建的核心價值之一；總結一批經驗，全面、細致地總結促進地區(qū)人口協(xié)調發(fā)展的方方面面的經驗，形成全區(qū)未來較長一段時間內人口計生事業(yè)健康發(fā)展的規(guī)律性的方式方法，這是創(chuàng)建價值的放大，具有深遠意義。

基于這一認識，我們始終堅持以創(chuàng)促建，注重過程，注重調研，注重總結，注重創(chuàng)建各階段成果的交流與推廣。如：我區(qū)引入了督查機制，加大對各部門創(chuàng)建分解指標落實情況的全程督辦，明確創(chuàng)建工作中分管領導、部門領導和人口計生局三方同責，人口計生局按照周進度向區(qū)委督查組和分管區(qū)長扎口匯報創(chuàng)建進度；作為創(chuàng)建配套措施，制定全區(qū)人口計生“五服務”十項實事工程，惠及于民；制作每半月一期的人口協(xié)調發(fā)展先進區(qū)創(chuàng)建簡報，傳遞創(chuàng)建信息，交流創(chuàng)建經驗，供全區(qū)各部門、各領域學習參考等。

 

以奮發(fā)有為的姿態(tài)深化兩大品牌建設

在“十一五”省人口協(xié)調發(fā)展先進區(qū)創(chuàng)建過程中，我們始終堅持把“世代服務”與“和諧家園”兩大品牌的推進深化，作為創(chuàng)建工作的重要內容認真加以落實。我們也認識到：***的人口計生工作要創(chuàng)特色、出亮點，就必須走在品牌的風口浪尖，為品牌的提升探路子，做貢獻。

世代服務品牌建設水平得到新提升。堅持一手抓體系建設進度，一手抓功能發(fā)揮研究：體系建設緊中抓緊，功能研究緊中“放松”。緊中抓緊，即按照分管區(qū)長要求，全區(qū)8個街道62個社區(qū)在5月底前全面完成世代服務站、室建設，實現(xiàn)世代服務體系在***的全覆蓋。截至昨天（4月20日），全區(qū)世代服務室建設完成58個，覆蓋率達94%，其中***湖、***門、孝陵衛(wèi)、鎖金村四個街道已實現(xiàn)全覆蓋；預計5月底前可以順利實現(xiàn)全區(qū)世代服務體系全覆蓋的總體目標。緊中“放松”，即在已建成的世代服務站、室中，鼓勵各街道、社區(qū)不拘泥于現(xiàn)狀，而動員中介、社團組織、志愿者隊伍依托一流陣地，匯集百條思路，圍繞六位一體，實現(xiàn)百花齊放，貼近街、居實際，積極探索城區(qū)世代服務陣地功能發(fā)揮的新思路、新方法。如鎖金村鎖二社區(qū)引進知名特長早期教育項目----雨舟書畫早教中心；***湖街道板倉社區(qū)發(fā)揮世代服務的品牌效應，吸引社區(qū)協(xié)會會員和居民開展人口文化“小講壇”；后宰門街道北安門社區(qū)把世代服務室作為協(xié)會志愿者的招募注冊地，聯(lián)系廣大會員開展會員活動等，極大地開闊了工作思路，使世代服務陣地在發(fā)揮“六位一體”功能的基礎上，還成為了社區(qū)協(xié)會會員的交流之地、志愿服務倡導與實施的發(fā)祥之地和人口計生特色服務項目的承載之地。通過“兩手抓”，促進世代服務品牌在基層社區(qū)綻放活力、彰顯效應。

“和諧家園”工程推進力度得到新加強。在落實區(qū)委推進“和諧家園”工程固化指標的基礎上，進一步對“五大行動”豐富內涵，拓展外延。主要表現(xiàn)為四結合一突出：“四結合”是指結合區(qū)委實事工程，加大對計劃生育困難家庭救助的深度與廣度；結合區(qū)委“五服務”要求，加大“和諧家園”工程服務的力度與廣度；結合“和諧社區(qū)建設示范區(qū)”創(chuàng)建，加大新型人口文化、生育文化建設的指導與投入；結合全市百場“四進五送”活動要求，充實“和諧家園”工程的內涵與外延?！耙煌怀觥奔词冀K突出計劃生育家庭的優(yōu)先優(yōu)惠，保證其充分分享改革發(fā)展成果，如區(qū)政府出臺的綜合救助意見中明確規(guī)定了計劃生育家庭在救助中的優(yōu)先優(yōu)惠地位；在去年把獨生子女父母獎勵金提高到60元每人的基礎上，今年積極探索金轉險工作，幫助獨生子女家庭通過低投入獲得高保障，提高其抵御風險的能力等。

“和諧家園”工程部分，想重點再向各位領導匯報下***今年的宣傳教育、人口文化工作情況。

客觀分析***的宣傳教育、人口文化工作狀況，我覺得有這樣的特點：宣傳教育資源很豐富，但是利用得還不夠充分；宣傳載體特別是宣傳品形式很豐富，但是發(fā)揮基層組織優(yōu)勢開展宣傳還不夠；人口文化景點較多，但是高品質、有影響的人口文化景點打造還不夠。基于這一認識，今年我們對宣傳教育的總體考慮，就是資源再拓展、載體再創(chuàng)新和品位再提升，全方位增強地區(qū)人口文化軟實力，為“十一五”省人口協(xié)調發(fā)展先進區(qū)創(chuàng)建，營造良好氛圍。

資源再拓展，是指對***作為文化大區(qū)，宣傳教育資源的開發(fā)利用要強化。在整體盤活的基礎上，彰顯人口文化新特征。長江路文化街區(qū)、1912民國文化、中山陵、***湖、臺城、情侶園、區(qū)域7所高校，一系列文化集聚地、文化產業(yè)帶，都有著人口管理和服務的需要，近期我們著手的調研中基本都有涉及，做好這項工作必將對整體提升***的宣傳教育、人口文化水平很有益處。載體再創(chuàng)新，是指在宣傳教育的方式方法上突破傳統(tǒng)，推陳出新，包括組織載體、陣地載體和活動載體。組織載體上重點是通過強化協(xié)會組織建設，發(fā)揮民間力量，擴大宣傳效果；陣地載體上重點是突出宣傳教育在世代服務“六位一體”中的功能地位；活動載體上重點是突破常規(guī)“紀念日”宣傳，依托健全的組織，在不同人群中建立良好的宣傳教育活動機制，比如我們正著手在***湖街道板倉社區(qū)推行每月一次的社區(qū)人口文化論壇。品位再提升，是指在宣傳品的設計上、人口文化陣地的打造上、宣傳活動的創(chuàng)意上再下功夫，出精品、見成效，真正形成以山水城林為背景、以婚育文明為主線、以多種形式為載體、以***全員為受眾的人口文化新格局。

在這樣的總體考慮下，我們現(xiàn)在正在著手做的有以下幾件事：

一是圍繞軟實力提升，繁榮社區(qū)人口文化。繼去年全區(qū)人口文化論壇后，現(xiàn)在我們正準備在全區(qū)八個街道推行以社區(qū)為單位的人口文化“小講壇”，組織部分社區(qū)以協(xié)會會員為主體，發(fā)揮社區(qū)內人才優(yōu)勢，以講壇、交流甚至辯論的方式開展各類與人的發(fā)展有關的文化討論活動（健康知識、婚育觀念、早期教育等），而且要求定期化。我們設想在年底前從各街道選拔出一組“人口文化能人”，經過培訓后，組建***的人口文化講師團，開展巡回演講。

二是圍繞高品位目標，打造人口文化景點。今年***的財政不寬裕，日常辦公經費壓縮，在這樣的情況下，我們還想通過適當投資、多方協(xié)調，想在***門名城匯打造一組品位較高的人口文化新景點。前期與***門街道進行了溝通協(xié)調，黨政領導非常支持，一起實地查看了環(huán)境，表示愿意把名城匯最好的地段調整貢獻出來，供人口計生局策劃使用。民國文化與人口文化的格調融合，對整體設計要求很高，目前我們正著手邀請  制作方案，預計此項支出在20萬左右。前期我們還情侶園管理處領導進行了協(xié)調，目前情侶園正在進行整體布局調整，方案基本成型，“只能做減法，不能做加法”難度較大。這樣，我們準備放在下一步再考慮?？傮w上計劃分三年打造三處品位較高的人口文化新景點，從而全面提升我區(qū)人口文化建設的整體水平。三是圍繞全市現(xiàn)場會，做好早教參觀準備。五月下旬，全市宣傳教育工作現(xiàn)場會初步定在我們***召開?？陀^上說，我覺得我們的早期教育基礎還是比較扎實的，總結起來：有理論、有特色、有層次、有路子。有理論是指有早期教育專業(yè)研究機構，具有早教師培訓資格，同時與國內一些知名的早期教育學者保持了良好的聯(lián)系往來；有特色是指區(qū)域的早期教育項目中，雨舟的書畫、明心的孤獨癥矯治、臺灣的三之三都是內外兼修的辦學機構，具有一定的社會美譽度；有層次是指區(qū)、街、居三個層面都有早期教育的組織和服務陣地，早期教育普及率比較高，特別是困難家庭的子女接受早期教育的機會相對高。有路子，是指***早期教育拓展的路徑很明確，就是發(fā)展三類園----公益園、早教園、園中園，推進教育模式從陣地化向機構化發(fā)展、教育隊伍從零散式向專業(yè)化發(fā)展、教育品質從基礎化向品牌化發(fā)展、教育載體從獨立運作向聯(lián)動運作發(fā)展。就工作會議觀摩，我們擬計劃提供的參觀點有：三之三、雨舟、營苑、明心以及紅山流動人口早教指導中心，與會的同志能感受到臺灣先進理念下的早教班、本地民營特長早教班、國內知名智障幼兒矯正班以及本地公辦園內新設早教班的教育氣氛，以及流動人口優(yōu)惠早期教育項目等。具體我們與宣教處領導再細化安排。

 

以實事求是的精神深入開展工作調研

 

年初，蘇宇紅副區(qū)長給人口計生局一個課題：新形勢下我區(qū)城市人口計生管理模式的思考。局班子分頭對全區(qū)流動人口、城市社區(qū)、高等院校、駐區(qū)企業(yè)四類人群進行了認真的調研，并結合當前開展的創(chuàng)建工作，對不同人群的分類管理，進行了理性思考，力圖從宏觀—微觀---宏觀的軌跡，較深入地探索符合***特點的城區(qū)人口計生管理新模式。

（一）非公企業(yè)人口計生管理難點與相應對策：

現(xiàn)狀分析：駐區(qū)大單位人口計生管理服務較好，有現(xiàn)成經驗可循；百人以下企業(yè)，通常只注重企業(yè)經濟效益與市場營銷，對人口計生工作不重視，沒有專兼職人員來做計劃生育工作；街、居人口計生干部力量有限，人口計生管理服務雙向協(xié)議缺乏履行保障；單位人員構成復雜：既有外地務工人員、又有本市農民工、城市再就業(yè)人員、企業(yè)退休人員、農轉居自謀人員；檔案有無檔、集體存檔、個人存檔、職介存檔等多種形式，企業(yè)計劃生育獎勵的落實很難統(tǒng)一，大部分企業(yè)主認為計劃生育獎勵應由國家負擔。

相應對策：

發(fā)揮聯(lián)合協(xié)會作用。分區(qū)域、行業(yè)成立同類企業(yè)計生聯(lián)合協(xié)會，積極發(fā)揮協(xié)會在非公企業(yè)管理工作中的基礎作用實施管理。目前我們正在珠江路電子科技街、丹鳳街7大通信市場、新街口佳惠商務樓以及部分餐飲娛樂街區(qū)著手成立聯(lián)合協(xié)會，5月上旬舉行揭牌儀式。協(xié)會成立后組織會員單位開展“三爭三創(chuàng)”以及人口文化創(chuàng)建活動，向綜合管理部門贈送育齡婦女免費體檢服務卡，同時調研推廣紅山街道蘇果超市商貿連鎖計生協(xié)會工作經驗，通過協(xié)會自治，推進計生政策落實到人、婚育新風宣傳到人，各類知識普及到人，優(yōu)質服務優(yōu)惠到人。

發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用。針對我區(qū)大拆遷、大建設、建筑企業(yè)較多、人員流動頻繁、人口和計劃生育工作難以落實的特點，在落實計劃生育屬地管理的基礎上，我們思考可以發(fā)揮建筑企業(yè)行業(yè)管理優(yōu)勢，建立單位管理、行業(yè)監(jiān)管、屬地、服務的模式，通過《人口和計劃生育工作委托服務協(xié)議書》形式，確立建筑企業(yè)的人口和計劃生育管理工作實行屬地和行業(yè)雙重管理，通過分工負責，齊抓共管，形成工作合力。

發(fā)揮創(chuàng)建推動作用。在過去兩年企事業(yè)單位法定代表人人口計生責任制示范單位創(chuàng)建的基礎上，今年把創(chuàng)建的參與對象界定在中小型非公企業(yè)中，擬選樹全區(qū)40家中小型非公企業(yè)人口計生工作典型，年底召開全區(qū)非公企業(yè)創(chuàng)建示范單位推進會，以此促進同類企業(yè)觀念更新、影響輻射。

發(fā)揮政策導向作用。在中小型非公企業(yè)中，加大國家、省、市規(guī)定的各項計劃生育優(yōu)惠政策和免費服務項目落實力度；落實區(qū)委“五服務”要求，結合人口計生局“五服務”措施，對企業(yè)擴大服務面、提升服務質量；協(xié)調區(qū)職能部門解決企業(yè)發(fā)展實際困難、在企業(yè)用工、技能培訓、小額貸款方面給予扶持。

中小型非公企業(yè)人口計生工作試點單位確定在紅星家具城。

（二）高校人口計生管理難點與相應對策

現(xiàn)狀分析：區(qū)域7所高校，教職工、學生人數眾多，學生對青春健康自我保護意識強弱不一，部分高校對人口計生工作不夠重視，如南師紫金校區(qū)專干都沒落實，宣傳教育不到位；《普通高等學校學生管理規(guī)定》取消了在校大學生不能結婚生育的規(guī)定，這給高校人口計生管理和服務派生了新人群、新內容；全區(qū)有高校后勤勞務托管人員近萬人，申請暫緩就業(yè)學生千余人，另有出租房外來人員，人口計生管理難度大，手段缺乏。

相應對策：

成立***區(qū)高校計劃生育協(xié)會聯(lián)合會，確立輪流牽頭活動制度，目前各項準備工作基本到位。以東南大學、南京理工大學等7所高校為成員單位，擬在5月23日舉行聯(lián)協(xié)會成立儀式，正式啟動“青春健康高校行”主題宣傳教育活動，向全市在校青年學生發(fā)出青春健康倡議，同時舉辦“飛揚的青春”大型戶外文藝匯演。目前各高校正在校園開展聯(lián)合簽名，發(fā)放青春健康宣傳書簽，并通過網絡和學生會組織向全市大學生征集聯(lián)合會會徽方案。

加大高校人口計生指導力度，強化對在校結婚學生規(guī)范管理；建議在高校建立婚育備案制度，納入人口計生婚育同步管理范疇，及時提供孕前指導、孕期-圍孕期保健等系列服務。

指導街道細化對高校人口計生目標考核內容，強化公司對托管人員的人口計生工作責任以及高校對勞務公司托管人員計劃生育工作的監(jiān)管責任，對托管人員人口計劃生育工作情況定期開展聯(lián)合監(jiān)督檢查；指導高校計生辦加大對暫緩就業(yè)學生的計劃生育管理工作，建議高校各院（系）指定專門老師作為暫緩就業(yè)學生計生管理聯(lián)系人，定期向校計生辦反饋學生回校見面情況、計劃生育異動情況、戶籍卡借用情況等。

深化高校人口計生管理的試點單位是東南大學。

（三）流動人口管理難點和相應對策

現(xiàn)狀分析：我區(qū)流動人口流量大、頻率強，動態(tài)信息不容易把握，造成流動人口情況不夠明、底子不夠清、信息不夠暢通；流動人員成份復雜，分布于社區(qū)、樓宇、市場、各類大、中、小型企業(yè)，管理沒有統(tǒng)一可借鑒的方式，傳統(tǒng)的管理手段需要不斷變化更新；部門綜合管理協(xié)調配合尚不到位，齊抓共管效果尚不明顯。

相應對策：

確立管理原則，實施管理分類和責任落實。按照“誰用工誰負責、誰受益誰管理、誰的地盤誰清理”的原則，分別確定不同類型流動人口計劃生育管理主體，明確流動人口計劃生育管理服務中的企業(yè)責任、政府職能部門責任、街道責任、出租房房主責任等。

明確我區(qū)流動人口計生管理兩大重點領域，即用工單位與出租房。對用工單位的流動人口，納入企業(yè)正常管理；樓宇、專業(yè)市場商住或社區(qū)散居流動人口，實施堅持“綜合治理，以房管人”，表現(xiàn)在：政策上融合，在制定出臺有關涉及流動人口服務管理內容時，將人口計生、公安、衛(wèi)生、房產、勞動、教育等職能部門的相關法規(guī)與規(guī)定融為一體，實現(xiàn)政策互補；行動上配合，在執(zhí)行流動人口執(zhí)法檢查、房屋租賃管理登記、治安綜合治理、法律政策咨詢宣傳服務等堅持協(xié)同配合，聯(lián)合執(zhí)法；人員上整合，進一步落實好《社區(qū)人口計生專干與公安流動人口協(xié)管員綜合開展流動人口管理和服務工作的實施辦法》，明確公安協(xié)管員即為流動人口信息員；職能上契合，重點圍繞“以房管人”思路，完善相關管理制度，如房屋租賃管理規(guī)定，對房屋出租實行申報登記制，與出租房主簽定計生治安責任書，明確房主對承租人身份信息、婚育、孕情信息采集報告責任等。在紅山街道流動人口“五種模式”基礎上，我們計劃把重點放在品質提升和效應放大上，思考與社區(qū)網格化管理結合，提升核心商務區(qū)以及封閉住宅小區(qū)流動人口管理服務水平，目前新街口街道公安、司法、綜合治理等部門正開展摸底調查，探索以房管人的管理思路。

（三）社區(qū)人口計生管理難點和相應對策

現(xiàn)狀分析：社區(qū)育齡婦女自管對象管理方式比較成熟，但仍存在管理盲區(qū)：因為企業(yè)改制等原因而與單位尚有一定關系、長期居住生活社區(qū)的離崗育齡群眾，單位不愿意管，社區(qū)對其信息掌握不及時；隨著城市社區(qū)管理體制改革深化，社區(qū)合并調整，幅員擴張，傳統(tǒng)社區(qū)人口計生干部“一對多”服務模式很難準確、及時采集區(qū)域人口計生信息，提供優(yōu)質服務。

相應對策：推廣社區(qū)人口計生網格化管理服務模式。網格化管理服務通過細化管理單元，使人口計生管理服務責任到人而任務分解；通過整合網格資源，使采集網格內人員信息及時準確而覆蓋增強；通過“一口受理，一網協(xié)同”，群眾訴求快速反應而分類處理高效。試點單位兩年來的人口計生信息準確率、知識普及率和群眾滿意率均有較大程度提高。目前正籌備召開全區(qū)社區(qū)人口計生網格化管理服務現(xiàn)場會，制作了社區(qū)人口計生工作實用手冊與社區(qū)人口計生網格化流程圖。

 

 

以著眼長遠的目光探索城區(qū)工作模式

 

客觀分析目前我區(qū)人口計生面臨的新形勢，我們將不斷總結人口協(xié)調發(fā)展先進區(qū)創(chuàng)建經驗，從以下四個方面加快城區(qū)人口計生管理服務新模式的探索和研究：

一是社區(qū)管理網格化，夯實基礎。網格化管理服務模式是夯實人口計生基層基礎的嶄新途徑，代表了城市社區(qū)人口計生工作的方向。目前我們正適應“一口受理、一網協(xié)同”的網格化管理服務要求，積極更新服務方式、管理方式和培訓方式。充分發(fā)揮網格化管理模式下人口計生職責到人、人口管理覆蓋全面、人口信息掌握及時、各類服務傳輸到位的優(yōu)勢，必將在社區(qū)特殊人員、自管對象、流動人口管理的服務管理方面取得新的突破。

二是優(yōu)質服務項目化，提升品質。按照區(qū)委工作目標化、目標項目化、項目剛性化的總體要求，以項目化運作方式，促進優(yōu)質服務品質提升與效果落實，如出生缺陷干預工程、孕前保健指導項目、早期教育工程、青春健康教育工程、生殖健康檢查項目、宮頸癌篩查項目等，細化不同管理對象，分別掌握他們促進健康、提升素質的內在服務需求，提供有針對性的服務項目，通過對項目運行過程的管理與控制，全面提升服務質量與效果。

三是協(xié)會功能擴大化，拓展內涵。新形勢下人口計生工作內涵不斷拓展，單純的行政手段在眾多管理服務領域中的效果已不明顯，而契合社區(qū)建設發(fā)展思路、通過強化基層民主自治推動人口計生觸角延伸的手段，效果不斷顯現(xiàn)。我們考慮在地區(qū)高校、同類市場、商務樓宇分別成立計生聯(lián)合協(xié)會，通過拓展協(xié)會工作內涵，凝聚會員力量，宣傳婚育文化，倡導人口政策，傳遞服務信息，實施有效管理。強化社區(qū)協(xié)會功能，推進人口計生民主自治，以充實世代服務六位一體功能為切入點，全區(qū)優(yōu)質的世代服務硬件協(xié)會先用、用好，用活；強化高校協(xié)會功能，深化同伴教育，以推進青春健康工程為切入點，舉辦“***青春健康高校行”系列主題活動；強化樓宇協(xié)會功能，延伸人口計生管理服務觸角，以推動人口文化滲透為切入點，努力維護企業(yè)員工各項權益，實現(xiàn)人口計生目標管理。

四是綜合管理信息化，便捷高效