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篇1

[關鍵詞]鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府；社會治理能力；強鎮(zhèn)擴權

[作者簡介]姚莉，浙江財經(jīng)學院財政與公共管理學院講師，浙江杭州310018

[中圖分類號]D693　[文獻標識碼]A　[文章編號]1672-2728(2008)10-0060-04

一、問題的引出與概念的界定

20世紀七八十年代以來，在經(jīng)濟全球化背景下，西方國家由政府公共財政支出膨脹而引發(fā)了經(jīng)濟危機和社會危機，為解決和處理對這些危機，理論界掀起了治理研究的熱潮。目前我國正處于體制轉(zhuǎn)軌和社會轉(zhuǎn)型時期，在這個時期出現(xiàn)了很多社會問題，集中體現(xiàn)在城鄉(xiāng)之間的差距持續(xù)擴大、農(nóng)村社會穩(wěn)定形勢堪憂、農(nóng)民上訪事件不斷，甚至形成了農(nóng)民與基層政府之間的對立。這些社會問題使得政府特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府社會管理的難度加大，它所面對社會治理困境不容忽視。本文擬從前人研究的基礎出發(fā)，全面分析我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府社會治理能力的現(xiàn)狀、問題和改革實踐及啟示，并進一步提出深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府社會治理能力改革的建議。

一般說，社會治理能力是指政府進行社會管理的有效性。具體來說，它是指公眾對涉及社會管理的公共物品的需求與政府提供這些公共物品水平之間的持續(xù)平衡過程。社會治理也存在廣義和狹義之分。廣義的社會治理泛指所有與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政治、行政、經(jīng)濟、社會變遷有關的管理體制和變革模式，包括政治上的村民自治或鄉(xiāng)鎮(zhèn)自治；行政上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理機構、體制和方式；經(jīng)濟上的家庭聯(lián)產(chǎn)承包、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和城鎮(zhèn)化建設；以及國家與社會(具體就是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與農(nóng)民和農(nóng)民自治組織)的關系等。狹義的社會治理是指鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在社會管理中遇到的一系列問題以及體制、機制、方式等各方面的改革與綜合，其中關鍵的問題是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府能夠有效發(fā)揮其治理能力。這是因為：首先，這是由我國農(nóng)村社會管理的范疇決定的。雖然關于農(nóng)村社會管理的范疇還處在爭論之中，但至少包括上述列舉的各種社會問題。這些社會問題都可以納入公共物品的范疇，而政府對公共物品的供給是否滿足社會需求就涉及到政府能力的問題，因為能力建設是政府提供高質(zhì)量公共產(chǎn)品和服務的基礎。其次，這是由我國“三農(nóng)”問題突出的鄉(xiāng)村經(jīng)濟和社會發(fā)展的現(xiàn)狀決定的?！皻v史反復地表明，良好的政府不是一個奢侈品，而是非常必須的。沒有一個有效的政府，經(jīng)濟和社會的可持續(xù)發(fā)展是不可能的。有效的政府――而不是小政府――是經(jīng)濟和社會發(fā)展的關鍵?！?/p>

筆者更傾向于在狹義上運用社會治理的概念。因此，從內(nèi)涵來看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的社會治理能力可以轉(zhuǎn)化為鄉(xiāng)鎮(zhèn)提供的涉及社會管理等公共物品的能力，而供給的過程即是其能力作用的過程，包括獲取要提供的公共物品資源的能力、決定提供何種公共物品和如何分配這些公共物品的整合和配置能力。在這個過程中，當然涉及到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能劃分、行政權力運用等問題。

二、我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府社會治理能力的現(xiàn)狀

(一)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公共財政能力較弱

影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府治理能力的首要因素是政府的財政能力，分稅制改革后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公共財政能力偏弱已經(jīng)是一個明顯的事實。目前我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財權的配置主要源于1994年后實行的分稅制財政管理體制。該體制基本劃分了中央與地方政府之間的財政職權，同時地方各級政府比照這種方式，形成了地方政府之間包括與基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財政職權的基本配置。中央擁有財政稅收的最大權力，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財權空間則被逐級壓縮，財權逐層上移。特別是農(nóng)村稅費改革后，使這種狀況更加明顯。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的巨額債務即是一典型的例證，據(jù)保守估計，我國縣鄉(xiāng)兩級的債務已經(jīng)高達5000多億元，并且每年以200億元的速度遞增。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財政能力不足，制約了其資源獲取能力，而資源獲取能力的強弱影響了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公共物品的供給，直接表現(xiàn)在農(nóng)村生產(chǎn)性公共物品和涉及農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展的公共物品供給不足或低效供給。

(二)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府權力虛置，存在授權不足與越權并存

政府能力與行政權力之間存在一定聯(lián)系，“使行政部門能夠強而有力，所需要的因素是：第一，統(tǒng)一；第二，穩(wěn)定；第三，充分的法律支持；第四，足夠的權力”可見，政府能力的強弱與行政權的大小有關。雖然憲法賦予了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府方方面面的權力，包括領導本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)濟、文化和各項社會建設，做好公安、民政、司法、文教、衛(wèi)生和計劃生育等工作，但實際上這些權力因沒有實際的機構載體而被虛置。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在形式上設有包括農(nóng)經(jīng)站、農(nóng)機站、水利站、林業(yè)站、畜牧站、文化站等名目繁多的機構，然而這些“七站八所”并不為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理，形成對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府實際上的授權不足。另一方面，在“垂直型體制”的作用下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為完成上級分解的政績指標，在沒有法律明確授予權力的情況下又不得不采取強制性的措施，如計劃生育、土地管理、環(huán)境保護等執(zhí)法工作又有明顯的越權行為。授權不足與越權并存使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府很難有效地整合和配置現(xiàn)有資源，大部分資源被分配到實現(xiàn)政績指標上，而與社會治理密切聯(lián)系的公共物品難以提供。

(三)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府提供公共物品的方式單一，社會治理的有效性不足

目前，農(nóng)村公共物品大多是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和部門自上而下來決策供給，供給的主體多來自于政府。主要的提供方式是：預算內(nèi)的包括財政撥款、購買服務等；預算外的包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)上繳利潤、管理費、鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌、各種集資、罰沒和捐款等。比如農(nóng)村的主要公共物品義務教育、基本醫(yī)療衛(wèi)生和社會保障、農(nóng)業(yè)水利設施、農(nóng)業(yè)技術推廣、農(nóng)機事業(yè)服務等都主要依靠政府的撥款，而預算外供給的公共物品范疇更加廣泛，無論預算內(nèi)還是預算外的供給主體始終是政府，且大多采取行政性的手段，甚至是計劃性的方式，較少采用市場的方式。而治理理論和實踐表明，政府并非是公共物品的唯一供給者，在社會公共事務的管理網(wǎng)絡中政府與其他社會組織一樣，發(fā)揮著一定的功能，只是各參與者中“同輩中的長者”，公共物品提供方式要包括市場化、私營化或公私合作等多種模式。當前由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府單一的供給方式與農(nóng)村生產(chǎn)和生活中日益增長的公共物品需求之間存在較大的差距，所以造成了社會治理有效性不足。

三、浙江“強鎮(zhèn)擴權”改革的啟示

從社會治理能力的現(xiàn)狀分析，我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在提供公共物品的資源獲取、整合配置和運用能力上都存在缺陷，影響了社會治理的有效性。為了解決

上述問題，我國地方政府進行很多有益的探討和實踐。目前在浙江省剛剛推行的“強鎮(zhèn)擴權”改革即是其中之一，其做法是直接從影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府社會治理有效性的因素人手改革。2005年9月，浙江省首先在紹興市進行了改革的試點，2006年又將試點擴展到嘉興市，2007年浙江省政府下發(fā)了《關于加快推進中心鎮(zhèn)培育工程的若干意見》。這意味著“強鎮(zhèn)擴權”在全省范圍內(nèi)展開，改革的主要內(nèi)容和啟示有三個方面。

(一)賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府一定的財政權用以支持其公共物品的自主供給

“強鎮(zhèn)擴權”改革的原因之一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有獨立財權，其稅收基本被上級(縣、市)抽走，致使鄉(xiāng)鎮(zhèn)的公共財政無法發(fā)揮更大作用。因此，浙江省政府在支持中心鎮(zhèn)發(fā)展的文件中明確規(guī)定將部分財政權力下移，如在中心鎮(zhèn)范圍內(nèi)收取的規(guī)費和土地出讓金，除上繳中央部分外，地方留成部分向中心鎮(zhèn)傾斜。紹興市作出的具體規(guī)定是，從2007年起除了上繳中央和省級財政的部分，增收部分不再由縣鎮(zhèn)兩級共享，而是全部返還給鄉(xiāng)鎮(zhèn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財權的擴大，能夠促使基層政府將更多的支出應用到公共服務領域內(nèi)，如嘉善縣西塘鎮(zhèn)原計劃從2005年開始用3年的時間，每年從鎮(zhèn)財政拿出420萬元解決7個行政村的便民服務區(qū)的建設，但因為工程欠債不得不將原計劃的每年7個行政村縮減為3個。“強鎮(zhèn)擴權”使該鎮(zhèn)具有了相當?shù)呢斄?，可以按照原計劃實行了?？梢?，改革初步緩解了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財政能力不足的矛盾，從而促進了其自主提供公共物品的積極性。

(二)通過權力下放賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府實際的社會管理權限

“強鎮(zhèn)擴權”改革下放了縣級政府的經(jīng)濟社會管理權限，主要按照“依法下放、能放則放”的原則，賦予中心鎮(zhèn)部分縣級經(jīng)濟社會管理權限。按照創(chuàng)建服務型政府的要求，強化了擴權鎮(zhèn)政府農(nóng)村科技、信息、就業(yè)和社會保障、規(guī)劃建設、公共文化、義務教育、公共醫(yī)療衛(wèi)生、計劃生育和法律援助等公共服務職能。權力下放的主要方式是縣向鄉(xiāng)鎮(zhèn)委托授權。例如，為了填補鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在環(huán)保監(jiān)管上的職能缺位，首先進行改革的紹興縣就通過書面授權的形式。在2006年底縣委縣政府與錢清鎮(zhèn)等5鎮(zhèn)簽訂委托行使管理職能協(xié)議書，明確規(guī)定了鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法員可“對轄區(qū)企事業(yè)單位違法排污行為開展調(diào)查取證并提出處罰建議”。也就是說獲得授權的鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保執(zhí)法員只要拿出相關執(zhí)法證就可對發(fā)現(xiàn)的偷排污水行為進行及時處理，而不用再向上級匯報，由縣級政府相關部門人員處理。通過委托授權，理順了鄉(xiāng)鎮(zhèn)與上級政府的權責關系，解決了其“有權管不了，無權不能管”的問題，化解了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府權能不符的矛盾。

(三)通過政府與市場的合作，實現(xiàn)多樣化的公共物品供給方式

《關于加快推進中心鎮(zhèn)培育工程的若干意見》確定了中心鎮(zhèn)要加快社會事業(yè)發(fā)展和基礎設施建設，建設和完善“一校(高標準的普通高中或職業(yè)高中)、二院(中心衛(wèi)生院、綜合性敬老院)、三中心(文化中心、科普中心、體育中心)”等設施，以及“一路(高標準的進鎮(zhèn)道路)、二廠(自來水廠和污水處理廠)、三網(wǎng)(自來水供水網(wǎng)、垃圾收集(處理)轉(zhuǎn)運網(wǎng)、通村公交網(wǎng))”等設施。當然這些公共物品的大量投入僅僅靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級政府是難以實現(xiàn)的。因此，改革過程中一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)采取了市場運作的方式，通過走社會化、市場化、多元化道路，鼓勵民間資本參與基礎設施建設。如諸暨市店口鎮(zhèn)采取了BOT方式，由政府企業(yè)共同投資建設，當?shù)匾患颐駹I企業(yè)占投資額的51％，其余49％由店口集體資產(chǎn)經(jīng)營公司出資，建立起國內(nèi)第一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾焚燒場。2006年該鎮(zhèn)將一些道路、公交、公共區(qū)域廣告經(jīng)營權進行特許拍賣，當年即為政府籌措上千萬元建設資金。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府通過BOT、特許拍賣等形式轉(zhuǎn)變了其提供公共物品的方式，即從原來的行政方式轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌龇绞剑峁┑闹黧w也由政府單獨提供轉(zhuǎn)變?yōu)檎c企業(yè)的合作，為以后發(fā)展成為多樣化的公共物品提供方式奠定了基礎。

“強鎮(zhèn)擴權”改革以下放財權、經(jīng)濟社會管理權限為核心，賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府一定的權力，在一定程度上提升了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府社會治理能力，改革抓住了我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府社會治理能力不足的關鍵問題，也取得了一定的成效，應該成為我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革的可選路徑。

四、進一步改革的路徑選擇

浙江的改革剛剛起步，對存在的一些問題深入研究，并加以解決，改革才能持續(xù)下去，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府權責對等、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的社會治理能力才會真正得到提升。

(一)深化公共財政制度改革

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府治理能力不足的原因之一是財政汲取能力不足。這源于我國現(xiàn)有不合理的財政分配制度和轉(zhuǎn)移支付制度，因此僅僅著眼于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的財權配置并沒有抓住改革的關鍵問題。在單一制國家，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財政配置是從屬于整個中央與地方的財政制度的，因此要建立合理的公共財政制度，劃分中央與地方財權和事權，不僅要明確縣級政府對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財政支持，而且還要明確市級、省級甚至中央政府對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的財政支持，具體的可以從改革現(xiàn)有的轉(zhuǎn)移支付制度人手，進一步加大中央財政性轉(zhuǎn)移支付力度。同時完善轉(zhuǎn)移支付制度，在明確劃分各級政府的職責的基礎上明確各級政府的支出責任，改變由上到下的轉(zhuǎn)移支付制度，并建立有效的約束和效益評估機制，提高轉(zhuǎn)移支付資金的使用效率。這是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府具備應有社會治理能力的基礎。

(二)建立并完善相應的監(jiān)督體系

擁有權力就要承擔相應的責任與義務，為保證權力的有效合理運用，權力監(jiān)督就成為關鍵。隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財政自主能力和經(jīng)濟社會管理權限的增強，就需要建立起完善的監(jiān)督體系，促使其權力不被濫用，發(fā)揮其應有的能力。目前學界比較一致的建議是，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立起合理的績效考核指標體系。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的主要職能應該定位在社會管理和公共服務上，所以在績效考核指標上應該淡化對經(jīng)濟指標的追求，而應該把農(nóng)民增收、生態(tài)環(huán)境治理、污水垃圾處理、社會治安、鄉(xiāng)風文明、教育文化、科技衛(wèi)生和規(guī)劃管理等公共物品供給列入指標內(nèi)。但這些監(jiān)督考評的方式還是行政性的，容易滋生長官意志。因此，從長遠來看，應該轉(zhuǎn)變上級政府對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的監(jiān)督方式，即從行政性的轉(zhuǎn)向法律性的，主要是以法律手段而不是行政手段進行必要的監(jiān)督與干預，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的公共服務職能和責任納入到法治軌道。即以法律的形式規(guī)定政府具有提供公共產(chǎn)品與公共服務的法定義務，必須通過合法的行政程序來積極履行公共服務職能，接受來自權力機關、非政府組織和人民群眾的監(jiān)督。

(三)大力培育社會自治力量，發(fā)展非政府組織性質(zhì)的農(nóng)村經(jīng)濟合作組織

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對公共物品提供方式要由單一走向多元，不僅要培育完善的市場經(jīng)濟體系，而且還要培育多元的自主社會自治力量。我國目前建立了一些存在政府背景的官方和半官方的經(jīng)濟合作組織，還難以獨立發(fā)揮自治主體的作用，因而可以在此基礎上，將這些經(jīng)濟合作組織轉(zhuǎn)化為非政府組織性質(zhì)，讓農(nóng)民根據(jù)自身需要建立和發(fā)展非政府組織性質(zhì)的民辦、民營的經(jīng)濟合作組織，不僅能夠解決農(nóng)民在發(fā)展農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、拓展市場等方面的經(jīng)濟問題，而且也溝通了農(nóng)民與政府的渠道，有利于他們參與到政府社會公共服務的管理中。

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關鍵詞：高職學生會；建設及管理；現(xiàn)狀分析；優(yōu)化措施

學生會管理是高職院校各項管理事務中的重要組成，只有對學生會進行科學組織和管理，才能保證學生會工作可以更加規(guī)范、有序的進行，處理好學生與學校之間的關系，對各種矛盾及沖突加以調(diào)節(jié)，營造良好、和諧的校園環(huán)境，為教學活動的正常開展創(chuàng)造有利條件。學生會隊伍是學生中的積極、先進分子組成的，通過加強學生會隊伍的建設及管理，能夠提高學生會隊伍的整體素質(zhì)水平，在學生中起到更好的模范帶頭作用。

1高職學生會隊伍建設及管理的重要性

學生會是學校的有力助手，能夠幫助學校開展、維護各種活動，保證了活動的正常開展和進行，對加快學校建設具有重要意義。學生會隊伍是由學生中骨干組成的，其綜合素質(zhì)以及工作能力的高低能夠客觀的反映出學校的教學水平和教學質(zhì)量，會直接影響到學校的辦學聲譽，所以必須保證學生會隊伍具備較高的綜合素質(zhì)和工作能力。學生會是連接學校與學生的橋梁，能夠?qū)W校的教學思想和相關政策轉(zhuǎn)達給學生，也可以將學生的建議和意見傳遞給老師或者學校領導，加強了學生與學校方面的溝通，對于解決校園矛盾和沖突具有重要意義。

2高職學生會隊伍建設及管理的現(xiàn)狀分析

2.1日常學習和工作存在沖突

高職院校的專業(yè)課程學習任務比較重，學生會日常事務較多，學生會干部在面對繁重的學習任務和工作的時候分身乏術，難以做到兼顧。很多學生會干部沒有認清學習與工作的主次關系，在學生會工作中投入了過多的時間和精力，無法完成日常學習任務，導致學習成績不斷下降，不僅無法掌握專業(yè)文化知識和技能，還會影響工作情緒，兩者之間存在較大沖突。

2.2團隊合作意識不強

學生會屬于團隊型組織，任何工作的開展和完成都需要經(jīng)過成員的彼此合作才能實現(xiàn)，但是現(xiàn)階段很多高職院校學生會隊伍中的成員團隊合作意識不強，難以達到理想的工作效果。高職院校學生的主觀意識比較強，不善于聆聽別人的建議和意見，遇事不夠冷靜，很容易出現(xiàn)偏激情緒，在工作中難以與他人形成良好的合作關系，對學生會各項工作的正常開展造成了阻礙。

2.3思想觀念比較落后，缺乏創(chuàng)新

學生會干部作為學生中的骨干力量，其工作能力和思維能力都是比較強的，能夠較好的完成學生會的各項工作。但是受傳統(tǒng)辦學模式的影響，目前高職院校管理學生會的理念和方法比較落后，學生會的工作任務大多是例行監(jiān)督和檢查，沒有對工作內(nèi)容進行創(chuàng)新，覆蓋面比較狹小，學生會干部的發(fā)揮和成長空間較小，學生會設立的作用和價值得不到體現(xiàn)，工作效果不佳。

2.4學生會干部任職時間較短

對于高職院校的學生來說，其在校時間只有三年，一般情況下，學生會干部的任職時間只有短短的一年，很難得到足夠的鍛煉，再加上適應學生會工作需要一定的時間，有很多學生會干部在剛適應工作之后便會離職或者離校，工作能力得不到真正的提高，在任職期間還會承受很大的壓力，影響學生的身心健康。

3高職學生會隊伍建設及管理的優(yōu)化措施

3.1加強對老師的培訓

要想加強高職學生會隊伍建設及管理，就需要從師資隊伍方面入手，加強對老師的培訓，充分發(fā)揮出高職院校老師對學生會工作的組織和指導作用，使學生會工作更加規(guī)范、有序的進行，提高工作效率；同時，當學生會干部在工作過程中遇到困惑或者出現(xiàn)失誤時，老師還可以對其加以引導和糾正。老師在不斷的學習過程中能夠提高自身的綜合素質(zhì)和能力，做到以身作則，在學生會干部中起到表率帶頭作用，幫助其樹立正確的人生價值觀念。

3.2創(chuàng)新管理理念和方法

在學生會隊伍建設及管理過程中，高職院校領導應該認識到學生會組織對學校的重要性，摒棄落后的管理理念和管理方法，完善學生會組織和管理結構，創(chuàng)新培訓方法，科學安排學習時間以及工作時間，為學生會干部提供充足的成長空間。學校應該確定人才培養(yǎng)的目標和方向，找出學生會隊伍建設和管理的重點，制定規(guī)范的工作標準和工作流程，形成約束作用，擴充、完善學生會工作內(nèi)容，為學生會干部提供更多的鍛煉機會，充分發(fā)揮出學生會的作用和價值。

3.3加強學生會干部思想教育

思想教育工作一直是高院校教學中的重要內(nèi)容，學生會干部作為學生中的先進分子，自身思想素質(zhì)的高低會對廣大學生思想道德的培訓造成很大影響，所以在學生會隊伍建設和管理過程中，必須加強對學生會干部的思想教育工作。通過加強對學生會干部的思想教育，能夠提高其辨別是非的能力，在生活和工作過程中嚴于律己、吃苦耐勞、敢于拼搏，幫助其樹立正確的人生觀和價值觀，實現(xiàn)更加理想的管理效果，在學生中起到模范帶頭作用。

3.4合理使用學生會干部

不同性格的學生會干部辦事風格也會有所差異，為了充分挖據(jù)出其潛力，就需要科學選拔學生會干部，按照性格以及工作職責的不同，對其進行合理分配，做到人盡其才，才能將學生會隊伍的價值和作用體現(xiàn)出來。在選拔學生會干部的時候，需要對其綜合素質(zhì)以及工作能力進行相應的考核，符合任職標準之后才可以錄用；對學生會干部的性格特點以及優(yōu)缺點進行全面了解，再結合其工作能力安排針對性的工作，使其在工作過程中能夠不斷提高自己。

4結束語

加強對學生會隊伍的建設和管理具有對于學校的發(fā)展以及學生的成長具有重要意義，學校必須將其作為一項長期而持久的重要工作。針對當前高職學生會隊伍建設與管理中存在的問題，必須采取有效的措施加以解決，通過加強對老師的培訓、創(chuàng)新管理理念和方法、加強學生會干部思想教育、合理使用學生會干部等優(yōu)化措施，能夠?qū)崿F(xiàn)更加理想的管理效果。

參考文獻：

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篇3

>> 非政府組織在社會治理中的倫理功能 非政府組織的興起及其治理功能 國際非政府組織在中國的治理傳播 南京地區(qū)非政府組織在城市社區(qū)中的發(fā)展 全球氣候治理中的國際非政府組織 非政府組織治理中的問責研究 國際非政府組織在全球衛(wèi)生治理中的作用與職能 組織戰(zhàn)略的財務管理在績效管理中的功能性研究分析 提升非政府組織公信力的必要性分析 促進非政府組織參與城市社區(qū)治理的路徑研究 非政府組織在公共危機管理中的作用 淺析非政府組織在社會救助中的參與 非政府組織在WTO中的角色 非政府組織在社會公益供給中的弱動力問題分析 非政府組織在鄉(xiāng)村旅游開發(fā)中的角色分析 社會組織在地方政府治理中的功能及路徑分析 非政府組織在我國社會治理中探究 城市社區(qū)非政府非營利性組織的崛起 研究分析非政府組織（NGO）參與公共危機治理 非政府組織參與公共危機治理的必然性 常見問題解答 當前所在位置：.

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Abstract： It is inherently necessary to prevent and control pollution， and improve the environment for regional coordinated development. Industrial pollution is the main cause of air pollution in Beijing-Tianjin-Hebei region and also the quality of our life is severely affected. It is analyzed from the perspectives of the polluted industrial trait and controlledactuality in Beijing-Tianjin-Hebei region， by using qualitative and quantitative analysis method. The controlled situation of three regions――Beijing， Tianjin and Hebei， is researched by comparative analysis method， from three aspects of investment scale， capital sources， and investment structure. In the basis of the situation analysis， the problems of industrial pollution in the regions is figured out， and problem-effective countermeasure is finally proposed.

關鍵詞： 京津冀；工業(yè)污染；現(xiàn)狀；對策

Key words： Beijing-Tianjin-Hebei region；industrial pollution；actuality；countermeasures

中圖分類號：F205 文獻標識碼：A 文章編號：1006-4311（2016）01-0026-04

0 引言

京津冀環(huán)境污染問題日益成為政府、學界和公眾關注的熱點話題，2014年4月24日，我國通過了新環(huán)保法，第一次以法律形式明確了跨區(qū)域環(huán)境污染需采用聯(lián)合防治的協(xié)調(diào)機制?！熬┙蚣揭惑w化”發(fā)展戰(zhàn)略已上升到國家戰(zhàn)略層面，區(qū)域工業(yè)化高速發(fā)展與環(huán)境污染的矛盾日益加劇，污染狀況表現(xiàn)出明顯的區(qū)域性且污染嚴重性漸重不減。因此，以京津冀區(qū)域為對象，研究京津冀區(qū)域工業(yè)污染及治理的現(xiàn)狀與對策，對促進京津冀區(qū)域“環(huán)保一體化”具有一定的現(xiàn)實意義。

1 京津冀工業(yè)污染及治理的總體現(xiàn)狀分析

1.1 京津冀工業(yè)污染現(xiàn)狀及特征

京津冀工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境污染之間存在著密切關系，同時也呈現(xiàn)出鮮明的特征。

1.1.1 京津冀經(jīng)濟總量增長與工業(yè)污染

京津冀區(qū)域工業(yè)污染與其經(jīng)濟總量和所處發(fā)展階段密切相關。在一定階段，伴隨京津冀工業(yè)經(jīng)濟的高速發(fā)展，出現(xiàn)嚴重的環(huán)境污染問題。2006、2013年區(qū)域生產(chǎn)總值為23889.86億元、62172.13億元，其中工業(yè)生產(chǎn)總值從2006年的9605.13億元增加到2013年的23410.25億元，對區(qū)域生產(chǎn)總值的貢獻為40.21%，和37.65%。區(qū)域整體處于工業(yè)化的中后期和城鎮(zhèn)化的發(fā)展期：河北許多城市還處在工業(yè)化中期階段，鋼鐵、建材行業(yè)密集，重化工業(yè)的特征明顯[1]；北京隨著第三產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展和重工業(yè)的轉(zhuǎn)移遷出，工業(yè)發(fā)展對環(huán)境影響漸小，但總體環(huán)境污染現(xiàn)狀壓力大；天津的工業(yè)結構正在轉(zhuǎn)型，但重化工業(yè)等高污染行業(yè)對生態(tài)環(huán)境影響的壓力仍很大。

長期以來所形成的高消耗（高污染）經(jīng)濟發(fā)展模式，加上目前工業(yè)化和城市化進程帶來的嚴重污染問題，加劇了現(xiàn)存的矛盾――大量的環(huán)境污染直接或間接來自于工業(yè)污染，即工業(yè)污染是矛盾的重要來源。

1.1.2 京津冀工業(yè)污染特征

①污染程度深且復合。2012年9月國務院劃定了13個大氣污染重點防治區(qū)，其中京津冀區(qū)域為復合型污染嚴重區(qū)域。據(jù)統(tǒng)計，就二氧化硫、氮氧化物及煙粉塵的單位面積排放強度在2010年是全國平均水平的2.4～3.6倍[2]；從表1看出工業(yè)污染物排放量大，2012年，工業(yè)二氧化硫排放量占到總排放量的91.2%，工業(yè)氮氧化物排放量占到總排放量的68.4%，工業(yè)煙（粉）塵排放量占總排放量的82.6%。

②污染行業(yè)面廣且疊加。區(qū)域內(nèi)有很多高耗能工業(yè)行業(yè)，以情況顯著的河北省為例（表2），黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè)的增加幅度最大，達到了77.8%，2012年的高耗能行業(yè)的綜合能耗比2011年增長48.0%。工業(yè)污染防治成效不顯著的時候，這種增長只會加劇污染的嚴重性。

③污染危害大。在全球疾病負擔研究的所有風險因子中，空氣污染在中國的死亡率和整體健康負擔中均排名靠前，對人們身體健康造成不可避免的危害。

1.2 京津冀工業(yè)污染治理現(xiàn)狀

京津冀把污染治理放在重要戰(zhàn)略位置，開展多樣有效的工業(yè)污染治理行動。污染治理主要是通過治理投資來實現(xiàn)，從治理投資和治理效果兩方面分析京津冀區(qū)域工業(yè)污染的治理現(xiàn)狀。

1.2.1 治理投資總體現(xiàn)狀

環(huán)保治理投資是指為了促進經(jīng)濟與環(huán)保協(xié)調(diào)發(fā)展，相關治理主體籌集用于支付防治污染、改善環(huán)境的資金。用總量、比重和彈性三個指標來分析京津冀工業(yè)污染治理投資情況[3]，京津冀整體治理投資量及全國工業(yè)污染治理投資量如表3。

由表3可知：

①京津冀區(qū)域和我國工業(yè)污染治理投資總量變化趨近。京津冀區(qū)域與我國工業(yè)污染治理投資總量均呈現(xiàn)出先增后減又增態(tài)勢。2006-2007年治理投資總量穩(wěn)步上升，2009-2010年均下降，2011-2013年投資總量回熱上升，2013年是2010年的2倍多。

②京津冀區(qū)域和我國工業(yè)污染治理投資與工業(yè)GDP比重關系變化趨近。京津冀區(qū)域與我國工業(yè)污染治理投資占工業(yè)GDP的比重均先下降后上升。2006-2010年持續(xù)下降，自2011年開始上升。

③京津冀區(qū)域和我國工業(yè)污染治理投資彈性系數(shù)變化趨近。彈性系數(shù)反映了污染治理投資對工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的敏感程度。京津冀及我國工業(yè)污染治理投資彈性系數(shù)呈階段性變化，且相差不大，詳見圖1。其中2013年的彈性系數(shù)最大，分別為11.54、12.85；小于1的系數(shù)普遍存在，表明治理投資并不隨著工業(yè)經(jīng)濟的增長而增長，治理投資的隨意性普遍較大。

1.2.2 治理效果總體現(xiàn)狀

工業(yè)污染治理效果可從工業(yè)生產(chǎn)總值、工業(yè)廢水排放量、工業(yè)廢氣排放、廢物處置量這四個方面來分析[4]。（表4）

京津冀工業(yè)生產(chǎn)總值在2006-2008年間遞增，增速最低的是1.53%。工業(yè)廢水排放量在2006-2009年遞減，后遞增，但增速都小于工業(yè)生產(chǎn)總值的增速，2011年前工業(yè)廢水排放量沒有隨著工業(yè)經(jīng)濟的增長而增長，但在后兩年有所增加；工業(yè)廢氣治理效果不夠好，排放量增減不穩(wěn)定，有的增速遠高出工業(yè)生產(chǎn)總值的增速；工業(yè)廢物處置量先遞增至780萬噸后出現(xiàn)了大幅降低的趨勢，廢物治理總體情況相比廢氣效果要好但仍需加強。

2 京津冀工業(yè)污染治理現(xiàn)狀比較分析

京津冀工業(yè)污染治理投資比較從投資規(guī)模、資金來源、投資結構方面來分析。

2.1 投資規(guī)模比較分析

投資規(guī)模反映了污染治理投資與經(jīng)濟活動的關系程度。近年京津冀三地工業(yè)污染治理投資規(guī)模情況如表5所示。

對比京津冀三地工業(yè)污染治理投資規(guī)模，可看出：

①工業(yè)污染治理投資總量方面。北京自2006年投資量一直呈下降態(tài)勢至2011年，從10.1億元降為1.1億元，后提高至2013年的4.3億元；天津的投資總量維持在15億元左右呈階段性變化，2006-2009年一直升至18.0億元，后降至2012年的12.6億元，2013年又升至14.8億元，總體變化比北京??；河北的投資總額大多年份都達到了20億元以上，數(shù)額最多的是2013年的51.2億元。

②京津冀三地污染治理投資占工業(yè)GDP的比重情況。

天津的防治投資比重一直下降，從0.65%降到0.22%；北京和河北都是先降后升，北京降到2011年的0.04%后升到2013年的0.12%，河北降到2010年的0.11%后升到0.39%。在轉(zhuǎn)型發(fā)展新時期，作為政治文化中心的北京治理投資比重比處于工業(yè)化中期階段的河北省低很多。

③從投資比重的彈性指標看出三地的投資彈性系數(shù)負值偏多，表明投資額沒有隨著經(jīng)濟的增長而相應提高，反而還有降低的情況。三地的污染治理投資隨意性大，“邊發(fā)展，邊防治”的思路體現(xiàn)得不夠明顯。

2.2資金來源比較分析

資金來源體現(xiàn)了各行為主體在投資機制中所承擔的責任。根據(jù)《中國統(tǒng)計年鑒》，工業(yè)污染治理投資主要來自排污費補助、政府其他補助、企業(yè)自籌（銀行借貸）和企業(yè)自籌（不含銀行借貸）四種途徑[5]。其資金來源結構如圖2所示。

從資金來源看，京津冀三地的資金來源主要是企業(yè)自籌，比重基本達到80%以上。銀行貸款只占較小比重，大部分來自不含銀行貸款，最高是2009年天津占其總資金來源的96.2%，體現(xiàn)出地區(qū)在工業(yè)污染治理問題上的基本原則――污染者承擔，看出企業(yè)環(huán)保意識增強，積極承擔防治責任。

從政府其他補助角度來看，北京的補助相對天津、河北二地較多，2006、2009年北京的政府其他補助占到20.1%、34.3%，2009年的北京占比是天津占比的10倍，是河北占比的13.7倍。

排污補助費在資金來源中占比最小。京津冀三地每年的排污補助費中北京屬最少，2008-2010年占比均是0；占比較高的是河北，其2008年占比為4%，天津為0.2%。由此看出河北發(fā)展依賴工業(yè)，排污大，補助費多。

2.3 投資結構比較分析

投資結構是不同污染治理投資占工業(yè)污染治理總投資的比重，反映的是治理投資方向。廢水、廢氣、固體廢棄物、噪聲的治理投資是總污染投資的主要部分。治理投資結構如表6所示。

通過觀察表6可知，京津冀地區(qū)用于工業(yè)廢水、廢氣、固廢“三廢”的治理投資占較大比重。尤其是廢氣治理占用的資金最多，達到了50%以上且沒有太大變化。2006-2013年工業(yè)污染治理投資總額呈先增后減再增變化，于2013年達最大值70.29億元。雖總額在增減變化，但廢水、廢氣治理投資占的比重變化不大，維持在均值22.1%、58.6% 左右。噪聲和其他污染投資的比重相對“三廢”較小，平均比重為0.37%和17.3%，因其對生產(chǎn)生活影響的廣泛性比“三廢”小。

3 京津冀工業(yè)污染治理存在的問題

3.1 投資不足，產(chǎn)業(yè)結構不合理

京津冀區(qū)域工業(yè)污染治理投資占工業(yè)GDP的比重持續(xù)變化，沒有根據(jù)自身的污染嚴重性加大治理力度并制定出合理的投資計劃，而是一種慣常的趨從國家整體狀況。投資方式單一、渠道狹窄，社會公眾沒有承擔其治理的責任，治理投資供給滿足不了日益增長的需求。在產(chǎn)業(yè)結構上，天津、河北產(chǎn)業(yè)結構主要是以能耗高的工業(yè)為主，北京以第三產(chǎn)業(yè)為主。所以整個京津冀區(qū)域的產(chǎn)業(yè)結構不利于污染治理[6]。

3.2 區(qū)域間企業(yè)轉(zhuǎn)移造成區(qū)域污染失控

京津冀作為工業(yè)污染治理的一個整體，北京在新時期內(nèi)積極轉(zhuǎn)型，將一些污染較嚴重的企業(yè)轉(zhuǎn)移到河北，加上其不具備技術和監(jiān)管上的優(yōu)勢，導致河北工業(yè)經(jīng)濟增長的同時污染更加嚴重。伴隨著污染治理的理念更加深入人心，所以河北加大治理投資來彌補缺口，但是這種區(qū)域圈內(nèi)的工業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)移并不能解決區(qū)域污染問題。

3.3 治理機制不合理導致治理效果不佳

政府及環(huán)境部門在污染治理研究的深度和力度不夠。京津冀區(qū)域污染現(xiàn)狀中治理投資增長率與工業(yè)GDP增長率比值普遍小于1，即沒有達到與經(jīng)濟增長相協(xié)同的內(nèi)生增長機制[7]。缺乏與治理相配套的監(jiān)管機制，治污企業(yè)得不到專業(yè)的污染治理服務。從京津冀整體的治理情況來說，“三廢”的排放還會增加，治理效果短期得不到改善，污染在近期不能得到又好又快的防治。

4 完善京津冀工業(yè)污染治理對策

4.1 加強機構協(xié)調(diào)，促進聯(lián)防聯(lián)治

京津冀污染治理需政府部門等機構聯(lián)動，一起開展預防工作。建立環(huán)保機構并確定隸屬的上下級，擴大其在環(huán)保范圍內(nèi)的管理權限。各機構注重加強工作人員專業(yè)知識，組織定期專業(yè)培訓。不同地區(qū)的防治機構制定聯(lián)防政策，對跨區(qū)域合作的機構建立辦公地點，隨時把握環(huán)保變化動向，高效審查其運作過程。

4.2 加大立法保障，強化協(xié)同監(jiān)管

為了協(xié)同管理必須落實法律法規(guī)，明確各部門的權責，并實時監(jiān)察執(zhí)行情況。在實際調(diào)查和政府支持基礎上，制定跨區(qū)域環(huán)境糾紛處理程序、跨區(qū)域環(huán)境影響評價程序等。政府機構需嚴格監(jiān)管企業(yè)環(huán)保標準如：污染排放標準、污染收費標準等。建立環(huán)境審計和終身追責制度，加大京津冀對環(huán)境污染行為的制裁力度，不讓制度空轉(zhuǎn)、法律閑置。通過這些方法，有效促進企業(yè)實施環(huán)保措施。

4.3 運用經(jīng)濟手段，促進市場化

京津冀區(qū)域的環(huán)境管理方法可以模仿歐美國家，建立跨區(qū)域環(huán)?；饡?，讓落后地區(qū)參與基金活動[8]，并對處理污染事件提供資金幫助。其次，環(huán)境經(jīng)濟市場化，吸納社會資本，拓寬融資渠道，促進地區(qū)資源共享，提高治理效率。針對中小型企業(yè)的污染治理，政府應大力扶持，允許通過環(huán)保證券等方式吸引社會閑散資金，動員社會力量形成多維合力。

4.4 發(fā)揮地區(qū)優(yōu)勢，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構

按京津冀協(xié)同發(fā)展的要求，京津冀的產(chǎn)業(yè)發(fā)展應力求低耗能、優(yōu)質(zhì)量，從而有助于促進環(huán)境改善。發(fā)揮北京科技優(yōu)勢，聯(lián)合天津，帶動河北，研發(fā)和推廣使用治污技術。促進產(chǎn)業(yè)升級，優(yōu)化工業(yè)內(nèi)部結構，提升區(qū)域高技術制造業(yè)的份額。河北和天津的發(fā)展對工業(yè)的依賴較大，提高能源使用的效率和潔凈度，注意煤炭燃燒過程的脫硫、脫硝和除塵。

4.5 積極提倡公眾參與

加強社會監(jiān)督，引入公眾參與，構建全民行動格局。公眾參與環(huán)保不能只是空談的口號，而是有信息公開和參與制度保障的規(guī)范性實施措施。公眾有咨詢和參與決策的法定權利，可以直接向環(huán)保機構索取相關項目的數(shù)據(jù)如環(huán)境影響評價報告[9]。通過調(diào)動各方積極性，形成政府、企業(yè)和公眾多元互動的環(huán)境治理參與主體，充分發(fā)揮多元主體的作用，增進公共利益，強化治理成效，提高環(huán)境質(zhì)量。

參考文獻：

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篇5

關鍵詞：高校；社會主義核心價值；大學生；思想政治理論；人才培養(yǎng)

中圖分類號：G41；G641 文獻標志碼：A 文章編號：1008-3561（2016）10-0026-02

一、前言

科技在發(fā)展，經(jīng)濟在提升，由此促進社會的不斷發(fā)展和進步。在社會發(fā)展過程中，產(chǎn)生的很多思潮，對當代大學生的思想觀念、學習態(tài)度等產(chǎn)生著較大的影響，也影響著大學生的價值取向和生活方式。高校大學生思想政治教育工作需要與時俱進，適應社會發(fā)展對人才培養(yǎng)的需求。對大學生實施思想政治理論教學，可以幫助大學生形成正確的人生觀、價值觀和世界觀，提高大學生的思想政治素質(zhì)，對大學生的心理素質(zhì)等的形成和發(fā)展也有較大的影響，有利于培養(yǎng)德才兼?zhèn)涞暮细袢瞬?。社會主義核心價值是思想政治理論課中的重要組成部分，為大學生的成長、成才指明了方向，而思想政治理論課教學，對大學生思想、心理、觀念等的形成和發(fā)展也有較大的促進作用。在大學思想政治理論課教學中，要積極引入并強化社會主義核心價值教育，用社會主義核心價值體系來教育人、激勵人、凝聚人、鼓舞人，形成中華民族偉大復興的共同精神力量。

二、思想政治理論課教學中社會主義核心價值教育的引入現(xiàn)狀

大學思想政治理論課教學對社會主義核心價值的引入和強化有重要的作用，兩者之間存在著密切的聯(lián)系。在大學思想政治理論課教學中，社會主義核心價值觀是必須引入的指導思想和教學內(nèi)容。在高校教學過程中，通過社會主義核心價值教育，對大學生的價值觀、人生觀以及世界觀進行強化，幫助大學生形成正確的“三觀”，促進大學生健康成長。從當前的大學思想政治理論課教學現(xiàn)狀來看，社會主義核心價值教育的引入還存在著一些問題，這些問題主要體現(xiàn)在以下幾個方面。

1. 對社會主義核心價值認識不足

為了適應社會的發(fā)展，我國高校在不斷進行創(chuàng)新改革，為社會培養(yǎng)更多高素質(zhì)、高技能的人才。但是，從目前的高校教育教學現(xiàn)狀來看，大學思想政治理論課教學還無法完全適應社會的需求。在個別高校，有時不太重視社會主義核心價值教育，或者是僅僅流于形式，影響著社會主義核心價值教育教學及其作用的發(fā)揮。還有部分高校的思想政治理論課教學中，社會主義核心價值的教育形式簡單化、內(nèi)容簡單化、教育教學口號化。這些現(xiàn)象的存在，是對社會主義核心價值教育認識不足的表現(xiàn)，進而無法在思想政治理論課教學中充分發(fā)揮社會主義核心價值教育的作用，影響大學生的健康成長。

2. 教育內(nèi)容不完善

當前，在高校思想政治理論課教學中，社會主義核心價值教育除了在認識上的不足之外，還存在教學內(nèi)容不完善等問題。社會主義核心價值體系中的思想呈現(xiàn)多樣化，而思想政治理論課教學中，社會主義核心價值教育采用的是進教材、進課堂的教學方式，一些內(nèi)容并沒有有效地融入到實際的教育教學過程中，影響了大學生的學習與實踐，不利于大學生的健康成長。社會主義核心價值教育內(nèi)容在思想政治理論課教學中的不完善，影響著其主導作用的發(fā)揮。

3. 教育教學不夠深入

為了更好地進行創(chuàng)新人才的培養(yǎng)，高校教育教學不斷地進行改革和創(chuàng)新。國家明確表示，大學思想政治理論課教學需要注重理論與實際結合，貼近生活、貼近學生、貼近心靈。但是，在部分思想政治理論課教學中，社會主義核心價值教育有時停留在理念的詮釋、基本理論的講解等上面，并沒有對社會主義核心價值進行深入的解析，并沒有與實際生活相結合。單單進行思想政治理論教學，無法增強思想政治理論教學的說服力、吸引力，無法讓大學生理解和深入思考社會主義核心價值觀，而當前社會中的思潮非常多，對大學生的思想、觀念等產(chǎn)生著一定影響。在思想政治理論課教學中，若沒有對社會主義核心價值進行深入的教學實踐，則無法幫助大學生正確分析當前社會中復雜的形勢，對大學生自身問題分析處理能力等的提升和培養(yǎng)會產(chǎn)生抑制的作用。

三、社會主義核心價值教育在大學思想政治理論課教學中的強化

要培育大學生知榮辱、愛祖國、能創(chuàng)新的優(yōu)良品格，培育大學生的愛國情懷，高遠的人生境界，促進大學生建功立業(yè)，實現(xiàn)人生價值，促進大學生全面發(fā)展，高校必須進行思想政治理論課教育教學，提高大學生的思想政治水平，開闊大學生的人生視野，為大學生的健康成長指明方向。思想政治理論課教學是大學教育教學中的重要組成部分，對大學生思想政治素質(zhì)等的形成和發(fā)展有重要的促進作用，而社會主義核心價值教育是思想政治理論教學的重要內(nèi)容，對整體教學質(zhì)量有重大的影響。當前思想政治理論課教學中，社會主義核心價值觀的引入和教學存在著一些問題，除了上面的不足和問題之外，還有社會主義核心價值教育沒有形成有效的評價標準或者體系，為此，社會主義核心價值在思想政治理論課教學中的效果無法有效評價。在社會經(jīng)濟發(fā)展過程中，社會主義核心價值觀和體系影響著中國特色社會主義的發(fā)展和建設。強化社會主義核心價值觀的教育教學，對社會的發(fā)展有重要的意義，且作為思想政治理論的重要組成部分，對大學生的思想、觀念、心理的形成和發(fā)展有很大的影響。強化社會主義核心價值教育在大學思想政治理論課教學中的應用，可以幫助大學生形成良好的心理素質(zhì)，幫助大學生形成正確的審美觀、道德觀，提升大學生的思想境界。而社會主義核心價值教育在大學思想政治理論課教學中的強化，可以從以下幾個方面進行思考。

1. 增強大學生的認同感

首先需要讓高校大學生對社會主義核心價值觀產(chǎn)生認同，然后進一步進行認同的升華，并轉(zhuǎn)化為大學生的實際行動。社會主義核心價值是對當前社會現(xiàn)狀、存在的變化等的反映，對社會經(jīng)濟發(fā)展有著重大的影響，大學生需要正確認識肩負的歷史使命，對社會主義核心價值觀有正確的認識和理解，并樹立正確的思想觀念，正確看待社會現(xiàn)實和未來發(fā)展，將個人的理想與國家的建設結合在一起。讓大學生對社會主義核心價值觀產(chǎn)生認同感的同時，也要讓大學生掌握其內(nèi)在的精神，并加強社會實踐，學會運用理論解決現(xiàn)實問題。

2. 加強對社會主義核心價值的研究

只有深刻認識和正確把握社會主義核心價值體系，才能保證建設中國特色社會主義的正確方向，才能培養(yǎng)滿足時代需求的大學生思想政治素質(zhì)。黨的十提出，倡導富強、民主、文明、和諧，倡導自由、平等、公正、法治，倡導愛國、敬業(yè)、誠信、友善，積極培育和踐行社會主義核心價值觀。社會主義核心價值觀是社會主義核心價值體系的內(nèi)核，體現(xiàn)社會主義核心價值體系的根本性質(zhì)和基本特征，包含了眾多的思想觀點，堅持社會主義核心價值觀，對社會的建設和國家的興盛有重要的影響。高校教師對社會主義核心價值觀進行學習和研究，對大學思想政治理論課的教學有較大的意義和作用。強化大學思想政治理論課教學中的社會主義核心價值觀教育，讓社會主義核心價值融入到教育教學、發(fā)展建設中，為大學生的學習和發(fā)展提供幫助。在高校思想政治理論課教學中，隨著社會主義核心價值的融入，需要對其形成、建立的機制和規(guī)律進行研究。除此之外，還需要對社會主義核心價值體系的科學性等進行研究。社會在不斷發(fā)展，人們受到不同思潮和思想的影響，為了增強民眾的愛國精神、提高民族凝聚力，社會主義核心價值自身需要具備科學性。只有具備科學性，才能成為精神支柱，成為行動向?qū)ВS富大學生的精神世界，對社會現(xiàn)狀等進行正確認識和分析，凝聚起實現(xiàn)中華民族偉大復興的力量。

3. 強化社會主義核心價值的完整性

社會主義核心價值體系的提出，為增強大學生思想政治教育的針對性、實效性，應對其面臨的新形勢、新挑戰(zhàn)奠定了基礎。要通過強化社會主義核心價值教育教學，幫助大學生形成先進的思想觀念，振奮起大學生的精氣神。以往的思想政治理論課教學中，社會主義核心價值的教育教學有時往往存在表面化現(xiàn)象，有時可能流于形式，無法充分發(fā)揮社會主義核心價值的教育引導作用。為了提高大學生的思想認識，幫助大學生樹立正確的觀念，需要保證社會主義核心價值教育在思想政治理論課教學中的完整性。社會主義核心價值體系中，包含著很多的內(nèi)容，其自身具有完整性，其中包含的內(nèi)容具有科學性、辯證性、主導性、多樣性、民族性等多種特征。要保證社會主義核心價值在大學思想政治理論課教學中的完整性，對其進行深入的研究，強化在大學思想政治理論課教學中的應用，進而充分發(fā)揮其育人作用。

四、結束語

大學生是十分珍貴的人才資源，是祖國的未來。社會主義核心價值體系融入大學生思想政治教育，就是要切實增強社會主義意識形態(tài)對大學生群體的吸引力和凝聚力，使思想政治教育的價值目標與大學生的人生發(fā)展方向更趨吻合。在當前的社會中，各種思潮不斷產(chǎn)生，且對大學生的世界觀、人生觀、價值觀、心理等產(chǎn)生著較大的影響。為了幫助大學生形成正確的思想觀念，提升大學生的心理素質(zhì)和承受能力，需要強化思想政治理論課教學效果。而社會主義核心價值教育是思想政治理論課教學中的重要內(nèi)容，對大學生的發(fā)展和成長成才有重要的推動和促進作用，社會主義核心價值觀在國家和社會的發(fā)展中也有重要的指導作用和意義。為了滿足社會和國家對德才兼?zhèn)涞母咚刭|(zhì)人才的需求，高校應該著力提高大學生的愛國熱情，為實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢做出貢獻。

參考文獻：

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篇6

關鍵詞：中小河流；現(xiàn)狀；整治對策；措施

我國是一個河流眾多的國家，大小的河流幾乎都存在工程設施。在這些設施中，很多由于年久失修，配備老化，出現(xiàn)了裂縫、毀堤的現(xiàn)象，對人們的生產(chǎn)和生活威脅極大。一些河流雖然采取了相關的維修措施，但是由于很多人為的原因，河床逐年提高，行洪能力極差。特別是由于我國一些中小河流的不斷增多，很多人在河灘上開荒種地，大大降低了河流的運載能力，給周圍的群眾帶來了困擾，對我國的海運事業(yè)也產(chǎn)生了不良的影響。

一、中小河流現(xiàn)狀與存在的問題

1.1 河流現(xiàn)狀

1.1.1 城市河流均有不同程度的污染

城市化的發(fā)展，給河流造成了巨大的壓力，很多的工業(yè)和生活廢水被大量的排入到河流中，河水被大量的污染。而在一些主城區(qū)的河段，由于排污管道較多，再加上人口密集程度高，水質(zhì)下降的現(xiàn)象普遍存在。

1.1.2 盲目填沒河流，減少水面

隨著城市人口的增加，城市河流的水面被人們肆意的破壞，很多的河流水面不斷的縮窄，除了人為的污染因素植物，開荒也是主要的原因。這種情況造成的后果是，城市河流的防洪能力減弱，一旦發(fā)生強力降水，就會到處積水，給生活造成不便的同時，保證不了基本的城市運行，內(nèi)澇現(xiàn)象逐漸加重。

1.1.3 河流被硬化、渠化

現(xiàn)階段，很多的城市河流雖然做了部分的治理工作，但是在治理的過程中，只考慮到了河流的防洪功能，而忽略了其涵養(yǎng)植被，淡化水源的生態(tài)功能，因此河堤是每年增加，人力和物力被大量的投入，采用混凝土、塊石的方式進行河道的護砌工作，使得原有的河流被硬化渠化，失去了其親水的環(huán)境，破壞了生態(tài)平衡。

1.2 存在的問題

1.2 防洪基礎設施薄弱，河道萎縮嚴重

我國河道存在的最大問題是河流防洪的設施少，修建的標準低，很多地區(qū)甚至根本沒有防洪措施，一旦遭遇洪水，會造成極其嚴重的后果。而在一些流域 內(nèi)，由于水土流失的現(xiàn)象比較嚴重，再加上河段內(nèi)不合理的采砂和傾倒垃圾的現(xiàn)象，使得侵占河道用于建筑的現(xiàn)象日益增多，很多常年沒有清理的生活和生茶垃圾，使河道日益萎縮，行洪能力減弱，給城市的防洪安全帶來了嚴重的威脅。

1.2.2 中小河流規(guī)劃和前期工作滯后

我國之所以河流污染比較嚴重，防洪能力差，是因為很多的中小河流沒有做好合理的規(guī)范工作，在河流治理的前期，工作施工薄弱，基本的情況不明，治理的目標和規(guī)范沒有落實，而隨著人口的增長，很多的河流規(guī)劃日益模糊，人們對于城市化的要求逐漸提高，使得原有的規(guī)劃不能符合當前的需要，也很難再實施河流的保護和治理工作。

二、整治中小河流的對策與措施

2.1 對策

2.1.1 治理合理，首先要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好各個部分，特別是要堅持人和自然和諧統(tǒng)一的原則，在防止洪水的基礎上，做好城市河流的生態(tài)環(huán)境保護工作，開發(fā)水源利用體系，保證各個河流和河段之間的防洪的標準，做好中小河流治理和各種山洪災害的管理，只有將工程實施和非工程實施、防洪和排澇工作進行長期和近期的合理規(guī)劃，才能夠確保工程順利進行。

2.1.2 任何工程的實施，資金是保證。因此在進行河道治理工作時，要做好資金的籌集工作，多渠道的進行資金的籌集，而對于一些大工程，可以采取bt形式或是依靠當?shù)厝罕娺M行捐款來進行。

2.1.3 遵循確保重點，兼顧一般，以及防洪與抗旱相結合的原則，充分考慮洪澇規(guī)律和上下游、左右岸的關系以及國民經(jīng)濟對防洪除澇的要求，并與國土規(guī)劃和土地利用規(guī)劃相協(xié)調(diào)。

2.1.4 搞好綜合治理，眼前利益要服從長遠利益，局部利益要服從全局利益，保證治理工程的全面實施和順利完工。

2.2 措施

2.2.1 加強宣傳教育，提高全社會水息意識

河道治理不單純是水利部門的問題，而是社會問題、法律問題、經(jīng)濟問題、發(fā)展問題，是關系到社會安全和經(jīng)濟發(fā)展，搞好中小河流治理，首先應該提高全社會水患意識。各級政府和有關部門要扎扎實實地加大《水法》、《防洪法》、《河道管理條例》等相關法律法規(guī)宣傳教育力度，使社會各界達成共識，充分認識到中小河流問題的嚴重性、危害性，樹立河道治理的緊迫感和責任感。

2.2.2 提高對河流整治的認識，將治河納入目標責任制。

由政府統(tǒng)一組織，動員各級領導，認清防洪基礎設施建設在經(jīng)濟和社會發(fā)展中的作用，提高對中小河流整治的認識，堅決克服大災大干，無災不干，單純依賴國家撥款才干的意思。根據(jù)山區(qū)中小河流的地形特點、現(xiàn)有條件及人力物力等情況確定工程治理項目。結合開展農(nóng)田水利建設競賽，把河流整治工程列為競賽的主要內(nèi)容。

2.2.3 與上游小流域綜合治理相結合

中小型河流大都發(fā)源于山丘區(qū)，河道比降陡、切割深，洪水來勢迅猛。泥沙含量大，易對下游治理工程造成淤積和水毀。中小型河流綜合治理應與上游小流域治理相結合，對上游山丘區(qū)采取退耕還林、封沙植草等各種水土保持措施，修建谷坊、塘壩等以減少河流泥沙，調(diào)蓄河道徑流。

2.2.4 多渠道籌集治理資金

一是依法做好開采河道資源費、采砂管理費、排污費等各種政策性收費的征收工作，提高河道管理部門的自身生存能力；二是積極爭取國家和省級治河專項資金，并積極籌措市、縣配套資金，搞好社會融資和群眾投工投勞，多渠道解決資金問題，加強資金管理。

2.2.5 標本兼治，控制河流污染

城市河流的生態(tài)功能的強弱很大程度上取決于河流水質(zhì)的好壞，從生態(tài)環(huán)境保護的觀點出發(fā)，城市河流絕不應該是工業(yè)廢水及生活污水的接納地，這對城市的生態(tài)建設將是致命的威脅。因此治理河流要標本兼治，只有重視污染源治理，加強截污工程建設力度，才是河流治理的根本出路。

2.2.6 堅持高標準，保證工程質(zhì)量。

治河工程標準高低，質(zhì)量好壞，直接決定工程的壽命和效益的好壞。狠抓工程質(zhì)量關，是搞好治河的關鍵。堅持百年大計質(zhì)量第一的原則，制定統(tǒng)一標準，實現(xiàn)防洪、經(jīng)濟、生態(tài)效益相統(tǒng)一。

三、結語

總而言之，河流的治理是我國一項重要的市政工程，在治理的過程中，需要把握好城市建設和生態(tài)建設兩個方面，在提高人們生活水平的同時，確保周圍環(huán)境的穩(wěn)定發(fā)展。水源是人們生活中必不可少的一部分，而水系的建設對于城市發(fā)展具有至關重要的作用，保證城市洪澇安全，確保城市污染的防止，保證城市的整體繁榮，對于整個城市的經(jīng)濟和社會發(fā)展具有十分重要的意義。

參考文獻

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篇7

目前民勤只有一座水庫，即被視為沙漠綠洲的生命工程的紅崖山水庫。

1.1水資源開發(fā)利用現(xiàn)狀2012年，民勤綠洲實際供水量3.14億m3，其中蓄水工程0.82億m3，占總供水量的26.10%；外流域調(diào)水1.10億m3，占總供水量的35%；地下水工程1.22億m3，占38.90%。現(xiàn)狀供水以外流域調(diào)水和提取地下水為主，總量比上年減少26.80%，地下水平均水位下降0.39m，但水位相對穩(wěn)定區(qū)域面積達1527km2，較上年相比增加951km2。2012年，民勤綠洲總用水量3.14億m3，其中工業(yè)用水量0.20億m3，占總用水量6.40%；農(nóng)田灌溉用水量2.67億m3，占85%；林草用水量0.10億m3，占3.20%；城鎮(zhèn)生活用水量0.07億m3，占2.20%；農(nóng)村生活用水量0.10億m3，占3.20%，用水結構見圖2。與上年相比用水總量減少約26%，農(nóng)業(yè)仍是主要用水部門，但經(jīng)壓縮灌溉面積，實施節(jié)水改造工程，使用節(jié)水新技術，農(nóng)業(yè)用水減少較多。

1.2用水水平及用水效率分析實施治理后民勤綠洲用水效率逐步提高，生產(chǎn)用水定額進一步降低，生活用水水平穩(wěn)步提升。綠洲人均用水量自2005年的1549m3下降到2012年的1134m3，下降約27%；萬元GDP用水量自2005年的1957m3下降到2012年的1462m3，下降了25.30%；萬元工業(yè)增加值用水量自2005年的132m3下降到2012年的104m3，下降了21.20%；農(nóng)田綜合灌溉畝均用水量自2005年的762m3下降到2012年的420m3，下降了44.80%；以上數(shù)據(jù)說明民勤綠洲用水水平及效率在不斷提高。民勤綠洲用水水平及效率雖然在不斷提高，由于受自然條件、行業(yè)經(jīng)濟發(fā)展模式及經(jīng)濟發(fā)展水平的影響，與全省相比，還有一定差距。民勤綠洲人均用水量超過了全省平均水平，人均GDP、單方水GDP均低于全省平均水平，萬元工業(yè)產(chǎn)值用水量均高于全省平均水平；農(nóng)田灌溉畝均用水量和全省平均水平相比較高，現(xiàn)狀年民勤綠洲與全流域及全省全國的用水水平指標比對見表1。

1.3水資源開發(fā)利用現(xiàn)狀評價通過民勤綠洲水資源開發(fā)利用現(xiàn)狀分析并結合其利用特點，提出十項指標對民勤綠洲水資源開發(fā)利用現(xiàn)狀進行綜合評價，結果見表2。民勤盆地水資源開發(fā)利用率大于100%，已處于開發(fā)利用失衡狀態(tài)；人均年用水量約為人均水資源量的兩倍，說明水資源重復利用率高和地下水存在輕微超采現(xiàn)象；從水資源利用消耗率和農(nóng)村耕地面積灌溉率，可以看出，水資源消耗量大于可利用水資源總量，水資源量欠缺、節(jié)水有待加強；紅崖山水庫水質(zhì)不達標，需要強化治理。但總體來說，較上年水資源供需矛盾有所緩解，水資源趨于合理化利用，用水效益和效率均有提高，而且民勤盆地大灘、雙茨科漏斗中心區(qū)域面積124.60km2，比2010年減少4km2，漏斗中心水位上升0.26m，可見民勤地下水位下降趨勢已基本遏止，地下水超采得到了控制，生態(tài)環(huán)境正在逐步恢復。

2民勤綠洲水資源開發(fā)利用中存在的問題

經(jīng)過區(qū)域內(nèi)各級政府和廣大群眾的不懈努力，2011年民勤蔡旗斷面過水2.80億m3，民勤盆地地下水開采0.89億m3，西營河向民勤專用輸水渠連續(xù)3年超額完成地表水量調(diào)度任務，近期治理目標已全面實現(xiàn)。2012年民勤蔡旗斷面過水3.48億m3，民勤盆地地下水開采0.86億m3，干涸了51年的青土湖連續(xù)三年形成了3～15km2的人工季節(jié)性水面，遠期治理兩大約束性指標也提前8年實現(xiàn)。通過治理，加快了區(qū)域農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整和灌區(qū)節(jié)水改造工程實施，不斷完善水資源配置體系，地下水位開始回升，綠洲生態(tài)系統(tǒng)逐步恢復，促進了人與自然和諧相處，治理效果顯著。在此基礎上，為加快后期治理步伐并提前實現(xiàn)規(guī)劃遠期目標，流域提出將后十年的治理任務集中在前五年完成并編制《石羊河流域重點治理規(guī)劃調(diào)整實施方案》，經(jīng)水利部審查同意，國家發(fā)展改革委員會也已批復。民勤綠洲治理取得了重大階段性成果，雖然還存在水資源總體缺乏、地下水補排不平衡問題，相信在調(diào)整之后會一一解決，本文就后期水資源利用和治理中容易產(chǎn)生和存在的一些問題，主要提出以下幾點：

2.1流域治理節(jié)奏較快，鞏固治理成果任務艱巨由于規(guī)劃實施步驟調(diào)整，原規(guī)劃中對2020年預測的社會經(jīng)濟發(fā)展指標及制定的水資源配置方案發(fā)生巨大變化，已不能適應新形勢下民勤綠洲經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展，況且治理節(jié)奏加快，將原計劃十年的治理任務于五年內(nèi)完成，時間縮減任務量劇增，治理難度加大。水資源情勢變化復雜，動態(tài)難以及時摸清及時控制，更容易導致實際工作難以落實到位、跟不上計劃調(diào)整進度，影響整體實施，可見，鞏固治理成果任務艱巨。

2.2水量水質(zhì)調(diào)控不同步，節(jié)水治污有待加強水資源治理不僅是水量治理還包括水質(zhì)的治理，目前民勤綠洲有外流域調(diào)水、西營專輸水工程，新增民勤輸水渠改建及調(diào)水延伸工程，水資源量緊缺問題大大緩解；據(jù)2011年石羊河流域水資源公報，民勤盆地水質(zhì)惡化嚴重，紅崖山水庫礦化度年均0.40g/L，全年在0.20～0.76g/L之間，由2010年的Ⅲ類水降為Ⅳ類水，變化明顯且有污染加重的趨勢，說明水資源治理存在重水量輕水質(zhì)的不同步問題，而有量無質(zhì)或有質(zhì)無量的水都會再次加劇水資源危機、生態(tài)惡化。目前民勤綠洲主要依靠外流域調(diào)水和開采地下水供水，農(nóng)業(yè)、工業(yè)、生活節(jié)水、治污力度不夠，有待廣泛推行各種新型技術工藝設備并全面普及使用，增強整體治理效果。

2.3水資源管理體制不健全，運行機制不完善水資源統(tǒng)一管理與調(diào)度涉及到的各方利益調(diào)整極為復雜，限于灌區(qū)間局部利益關系，管理中的一些突出問題很難解決，理論上提出和制定的各種管理辦法及利用方案，由于各級部門責任分工不明確具體，存在相互推諉現(xiàn)象，水資源統(tǒng)一管理困難重重。沒有將市場機制引入水資源管理體系，建立與民勤綠洲社會主義市場經(jīng)濟體制相適應的水資源運行機制，為促進區(qū)域內(nèi)水資源的高效合理利用，應當逐步健全并完善與之統(tǒng)一的水資源管理體制機制。

3民勤綠洲水資源持續(xù)利用的對策措施

3.1基本思路立足本區(qū)域及外調(diào)水資源，以生態(tài)保護與改善為根本，以水資源的統(tǒng)一管理與調(diào)度、合理配置與利用為核心，工程措施與非工程措施相結合，區(qū)域治理與流域綜合治理相結合，生態(tài)效益與經(jīng)濟效益兼顧，全面推進節(jié)水型社會建設，統(tǒng)籌規(guī)劃水資源，協(xié)調(diào)好“三生”用水，提高水資源利用效率和效益，遏制民勤綠洲生態(tài)系統(tǒng)惡化趨勢，實現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用，支撐經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展，達到人與自然和諧共處。

3.2對策措施

3.2.1優(yōu)化和科學實施調(diào)整方案，落實后期治理任務近期治理目標實現(xiàn)后提出了調(diào)整規(guī)劃實施步驟，以調(diào)整后的實施方案為依據(jù)，研究制定新條件下的水資源利用模式及配置方案，認真總結近期治理經(jīng)驗，盡可能地細化明晰治理目標和實施進度，強化對治理進度、實施效果的跟蹤、監(jiān)測和評估分析，及早發(fā)現(xiàn)問題及時解決，優(yōu)化和科學實施調(diào)整方案，堅定不移地落實后期治理任務，鞏固近期治理成果，防止治理反彈，確保目標任務按時實現(xiàn)。

3.2.2水量水質(zhì)齊抓，開源節(jié)流并舉在解決水量問題的同時不忘齊抓水質(zhì)治理，結合整個流域的綜合治理，加強水源區(qū)保護，控制污染源，制定水污染防治規(guī)劃，嚴格新建項目污染物排放總量審批，采取污染物總量控制考核和排放收費制度，保護水庫水質(zhì)，逐步改善河流水質(zhì)，遏制水質(zhì)惡化趨勢。尋找新水源，興建新型水利工程，對被視為民勤綠洲的生命工程的紅崖山水庫實施加高擴建工程，增加有效庫容、提高調(diào)節(jié)能力；重視節(jié)流工作，總理曾在視察民勤工作時中提到節(jié)水是關鍵，開源節(jié)流并舉，科學合理地調(diào)配水資源，利于更好地實現(xiàn)遠期治理目標。

3.2.3落實最嚴格水資源管理制度，深化水權制度改革按照實行最嚴格水資源管理制度的要求，健全管理措施，完善管理制度，建立水資源管理責任制與考核制，實現(xiàn)責任到位、措施到位，強化取水許可管理、加大水資源費征收力度及執(zhí)法監(jiān)督力度，落實“三水”聯(lián)合調(diào)度制度，對水資源進行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一配置、統(tǒng)一調(diào)度及統(tǒng)一管理；繼續(xù)深入推進水權制度改革，大力開展水權交易，積極培育水市場，實行超定額累進加價的階梯式水價管理辦法，充分發(fā)揮價格在水資源配置中的杠桿作用，確保遠期目標如期完成與工程效益早日發(fā)揮。

3.2.4繼續(xù)推進節(jié)水型社會建設民勤綠洲治理的根本措施是節(jié)水型社會的持續(xù)深入建設,關鍵在于制度建設和體制創(chuàng)新。進一步完善各項制度，增強群眾節(jié)水意識，形成以“總量控制與定額管理”為核心的“政府宏控、市場引調(diào)、民主協(xié)商、公眾參與”的水資源管理機制，大力推行“設施農(nóng)牧業(yè)+特色林果業(yè)”的主體生產(chǎn)模式，破解“結構性缺水”命題，加快水資源配置保障工程建設，完善區(qū)域水資源科學配置工程體系，加大重點治理的資金投入與政策支撐力度，全力推進高效節(jié)水防污型社會建設。

4結語

篇8

關鍵詞：城市環(huán)境工程；污水處理；融資模式

Abstract: the introduction of market mechanism in water pollution control at the present stage city, take the road of the market, has opened up an important way to solve this problem. The author of this paper based on the analysis of current situation and reasons ofsewage treatment in Taiyuan City, combined with the developed citysewage treatment operation management experience, and analysis and suggestions on the sewage treatment project financing mode.

Keywords: City Environmental Engineering; sewage treatment;financing mode

中圖分類號：U664.9+2 文獻標識碼：A文章編號：2095-2104(2013)

近年來，我國經(jīng)濟快速發(fā)展，城市化進程日益加快，然而由于城市污水處理事業(yè)起步較晚，發(fā)展緩慢，污水處理設施在建設、運營、管理等方面還遠遠滯后于社會需求，成為制約我國在城市化發(fā)展做出了別樣的重要因素。要加快城市污水治理設施的建設，完善城市污水治理運營管理制度，促進城市污水治理產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，應該突破由政府運營管理的單一模式，引入市場機制，將城市污水治理產(chǎn)業(yè)推向市場，實行污水治理的投資建設、運營管理市場化，以促進我國社會經(jīng)濟與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。

1城市環(huán)境工程污水治理現(xiàn)狀及原因分析

1．1不同類型的污水環(huán)境狀況分析

我國地域遼闊，地區(qū)間社會、經(jīng)濟、人口、文化等方面差異較大，城市的規(guī)模不一，類型多樣，沒有較為完善的統(tǒng)一分類，現(xiàn)針對幾種典型的城市污水環(huán)境狀況進行分析。

1．2制約我國城市污水治理建設原因

近年來，隨著城市的發(fā)展，規(guī)模增大，居住人口越來越多，尤其在經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)更是企業(yè)眾多，種類復雜。但是我國城市的污水治理普遍存在以下現(xiàn)象：①基礎設施缺乏，污水處理率低，與城市經(jīng)濟和社會發(fā)展水平不相適應；②人口增多，污水排放量迅速增大，水質(zhì)趨

于復雜，已成為流域水環(huán)境污染的主要來源；③水污染管理體系混亂，治理目標不明確，標準依據(jù)缺失，并由此造成在規(guī)劃、監(jiān)管、資金籌集與運行保障方面的困境；④適用技術缺乏，小城鎮(zhèn)水污染治理難以實施。

分析表明，制約我國城市污水治理建設的原因主要有以下幾個方面：

①主觀意識欠缺。在城市經(jīng)濟建設取得了長足發(fā)展的同時，城市環(huán)境建設卻遠遠滯后，造成人居生活環(huán)境與配套市政設施的建設嚴重不足。尤其是對水資源的保護缺乏規(guī)劃，造成污染源排污失控，污水治理嚴重滯后，環(huán)境污染形勢日益嚴峻。據(jù)調(diào)查，大部分的城市都沒有污水處理設施，有的甚至污水橫流，嚴重影響了城市的人居環(huán)境及生態(tài)環(huán)境。

②建設運營資金極度缺乏。目前我國污水處理大部分依靠國家投入，但小城鎮(zhèn)規(guī)模較小，基礎薄弱，能爭取到的污水治理資金很少，加上大多數(shù)城鎮(zhèn)排污收費體制不健全，導致污水處理廠建設運營所需資金籌措困難。根據(jù)初步估計，要完善我國城市排水及污水處理設施，至少需要巨額資金投資。建設和運營資金的極度欠缺成為制約我國城市污水治理建設的重要原因之一。

③技術及人才的缺乏。很多城市在上馬污水處理項目時，決策者由于缺乏相應的專業(yè)知識，盲目選擇不適宜的污水處理工藝、技術，造成運行與維護困難。另外，污水處理本身工藝復雜、設備繁多，城市一般缺乏專業(yè)技術能力強的管理維護人才，從而難以保證城市污水處理廠的穩(wěn)定有效運行。

④管理運營模式弊端突出。在舊的管理體制下，污水處理設施由政府部門建設、運營、管理，效率低下；而且運營費用由政府財政撥款，與大多數(shù)的事業(yè)單位一樣，特別容易造成機構的人員臃腫，工作缺乏積極性，難以吸引專業(yè)技術人才。

⑤政策法規(guī)不完善。城市社會經(jīng)濟水平較大中城市落后，雖然國家已經(jīng)逐漸重視城市的污水治理，但是具體行之有效的扶持鼓勵政策較少。另外，城市的污水治理具有其本身的獨特性，現(xiàn)行針對城市污水治理的相關法律法規(guī)不太適宜小城鎮(zhèn)，保障小城鎮(zhèn)污水治理建設的正常開展需要完善相關政策法規(guī)的支持。

2 拓寬城市污水治理融資渠道的建議

城市污水治理建設完全依靠政府財政投資顯然存在困境，污水治理設施建設運營與管理應該堅持走市場化道路，在城市污水處理設施建設與運營方面提倡多元化的投融資渠道，引入民間資本為污水治理事業(yè)增添動力。

①組建水務投資公司，充分發(fā)揮其融資功能

城市政府可以組建專業(yè)化的水務投資公司，其主要職能是負責城鎮(zhèn)供排水設施建設的融資、投資、建設和經(jīng)營，多渠道籌集資金，管好、用好資金，促使資產(chǎn)的合理配置。組建水務公司后，政府可以通過這個載體，充分發(fā)揮其投融資職能，大力開展資本運營，實現(xiàn)多渠道、多元化、多層次的融資模式，為城市污水治理建設提供資金和技術保障。

②支持環(huán)保企業(yè)上市，在資本市場發(fā)行股票融資

環(huán)保企業(yè)屬于新興產(chǎn)業(yè)，現(xiàn)有企業(yè)規(guī)模和實力有限，但環(huán)保是一個很好的概念，且環(huán)保企業(yè)不少屬于高科技企業(yè)，上市后易于籌資。政府通過優(yōu)惠政策支持環(huán)保企業(yè)上市，通過獲得來自證券市場的資金，推動環(huán)保企業(yè)的發(fā)展，使環(huán)保企業(yè)加大在城市污水治理設施項目上的投資力度，加速城市污水治理建設。加強環(huán)保資金在金融市場中的運作，扶持一批先進環(huán)保企業(yè)上市融資。環(huán)保企業(yè)上市融資能進一步拓寬資金渠道，逐漸形成股票市場中的綠色環(huán)保板塊，有利于整個環(huán)境保護產(chǎn)業(yè)和污水治理資金的籌措。

③建立水污染治理投資基金

城市水污染治理投資基金，是指一種專門用于支持小城市水污染治理的產(chǎn)業(yè)投資基金。組建水污染治理投資基金有幾方面的好處：a．有利于吸引社會資金進入污水治理設施領域，彌補污水治理投資的巨額資金缺口；b．基金不同于債券等債務融資方式，在項目進行中不必集中償付大量本息，同時降低項目的債務率，減輕債務負擔，起到降低基礎設施項目融資成本的目的；C．有利于分散和降低投資風險，明確產(chǎn)權關系，具有集中和合理利用社會資金的直接融資功能。

城市社會資本參與傳統(tǒng)上由政府投資的污水治理建設領域，其核心內(nèi)容均是打破了由政府對污水治理設施“一包到底”的管理模式，在提高污水治理投資效率和降低建設成本的同時，也解決了地方政府財政投入有限的困境。因此，應用融資模式應該廣泛推廣并應用于城市的污水治理項目建設中，以促進我國小城市污水治理建設快速發(fā)展。

結束語

總之，污水處理系統(tǒng)是城市最重要的基礎設施之一，在水污染日益嚴重、水資源日益短缺的現(xiàn)狀下，污水治理顯得尤為重要。要解決小城市的水污染問題，必須打破政府建設、政府運營的傳統(tǒng)模式，充分利用社會資本，建立多元投資主體模式，實行建設與運營的產(chǎn)業(yè)化和市場化，走污水治理產(chǎn)業(yè)化道路。

參考文獻

篇9

關鍵詞：高職高專學生 思想政治理論課 學習興趣

思想政治理論課能夠為高職高專學生提供系統(tǒng)化、理論化的價值觀、人生觀和世界觀，對于人才的培養(yǎng)和塑造具有非常重要的作用。要提高學生對于思想政治理論課的學習興趣，必須在對當前政治理論課學習現(xiàn)狀進行分析的基礎上采取針對性措施。

一、高職高專學生思想政治理論課學習現(xiàn)狀

1.課堂內(nèi)容單一，學習氣氛沉悶

思想政治理論課內(nèi)容較為單一，教師一味說教，使學生產(chǎn)生排斥心理。此外，教學理論內(nèi)容較為抽象，導致課堂氣氛沉悶。高職高專學生學習思想政治理論時通常采取大班教學，人數(shù)眾多，教師無法與學生進行良好溝通和交流，單純進行知識講解，與實際聯(lián)系不強，使學生對書本和教師的說法產(chǎn)生懷疑。教師對思想政治理論課重要性認識不足，影響學生的學習積極性，部分教師與學生溝通不良，課堂秩序混亂，影響教學進程。

2.學生學習積極性不高

大部分學生學習思想政治理論課的目的在于應對考試而非出于興趣，學生將大部分時間投入到專業(yè)課的學習中，甚至在思想政治理論課堂上學習專業(yè)課。這不但對自身思想政治理論課的學習造成不良影響，還影響其他學生的學習熱情。當前，國家對于高等院校的思想政治理論學習給予了充分重視，學科教師也努力推動教學形式的不斷豐富和教學內(nèi)容的不斷深化。但是，當前形勢下要想實現(xiàn)學科目標仍然有較長的路要走。

3.教學內(nèi)容無法引起學生興趣

思想政治理論教材通常具有非常強的理論性，與高職高專院校特點聯(lián)系不緊密，沒有行業(yè)針對性，難以提升學生的學習興趣。教師在進行理論講解時過度依賴教材，無法使之與現(xiàn)實產(chǎn)生聯(lián)系，內(nèi)容枯燥乏味，學生為了應付考試而死記硬背，對理論知識的理解不強，在面對實際問題時無法靈活應用學科知識。

4.教師素質(zhì)無法滿足教學需要

部分思想政治理論課教師對該門課程的重視程度不夠，教師素質(zhì)和水平參差不齊；學校對課程重要性的認識程度不足，教師培訓和進修機會較少，教師理論知識無法得到及時補充，教學水平無法獲得提高。

二、培養(yǎng)高職高專學生學習興趣的途徑

1.豐富教學形式

為了使學生的學習興趣不斷提高，高職高專院校必須不斷豐富教學方式，使學生的思想和認識水平獲得提高。應用多媒體教學能夠豐富教學形式，使教學內(nèi)容更加豐富生動地呈現(xiàn)在學生面前，不但能夠更好地幫助學生理解所學內(nèi)容，還能夠有效調(diào)動學生的學習積極性，增強學生的記憶力。網(wǎng)絡教學與課堂教學相結合，通過應用網(wǎng)絡手段以及網(wǎng)絡資源使學生的知識面得以拓展。

2.調(diào)整學科內(nèi)容

高職高專院校主要面向社會需求培養(yǎng)人才，因此，生源素質(zhì)通常偏低。為了培養(yǎng)學生的學習興趣，必須對思想政治理論課的教學內(nèi)容進行適當調(diào)整，避免理論過深影響學生理解。推動思想政治理論課增強時代感，積極進行備課，保證教學過程的順利進行和教學內(nèi)容的生動講解。

3.推動教師素質(zhì)不斷提高

教師在教學工作中發(fā)揮著引導和激勵的重要作用，為了提高學生的思想道德素養(yǎng)，必須推動教師素質(zhì)不斷提高。教師必須注重對自身業(yè)務和教學實踐能力的提高，加強學習，及時了解和掌握最新時政資訊，在課堂教學中適當傳遞給學生，同時引導學生正確思考和分析。學校需要加大對師資隊伍建設的投資力度，鼓勵教師接受培訓不斷豐富自身的專業(yè)素養(yǎng)，不斷提高自身的專業(yè)能力。

4.推動實踐教學的開展

不同學校需要根據(jù)自身特點開展思想政治實踐教學。學生與社會接觸較少，為了增強學生對社會和實踐的了解，教師應該鼓勵學生走入社會進行親身實踐，通過社會調(diào)查等活動豐富學生對社會和人生百態(tài)的了解，培養(yǎng)和激發(fā)學生的學習興趣。

思想政治理論教學質(zhì)量能夠?qū)W生的世界觀、人生觀和價值觀產(chǎn)生深遠影響并對學生的成長發(fā)揮重要作用，因此，必須通過豐富教學形式、改革教學內(nèi)容等途徑調(diào)動學生的學習積極性，同時需要學科教師發(fā)揮指導和激勵作用。

參考文獻：

[1]韓玉霞.淺談如何提高高職大學生學習思想政治理論課的興趣[J].教育教學論壇，2012（15）.

[2]劉軍.當前高校思想政治課教學現(xiàn)狀探析[J].世紀橋，2011（15）.

篇10

關鍵詞：小流域；治理；措施

一、前言

鄞州區(qū)丘陵山地占國土面積的40%左右，這些地區(qū)山溪性河流眾多，形成相對獨立的小流域。山區(qū)小流域由于雨量豐沛，河流源短流急、水位暴漲暴落，臺風暴雨及形成的突發(fā)性山洪易造成人員傷亡和房屋建筑、道路橋梁、水利設施、農(nóng)田土地等損毀，嚴重影響生命財產(chǎn)安全和經(jīng)濟社會發(fā)展。

為進一步完善防洪減災工程體系，提高山區(qū)小流域山洪防御能力，促進社會主義新農(nóng)村建設，保障農(nóng)村的公共安全，針對鄞州區(qū)小流域治理中存在的問題進行了專門調(diào)查研究，并提出對策措施，為科學治理小流域提供參考。

二、小流域概況

鄞州區(qū)境內(nèi)地貌東南部與西部為丘陵與山地，中部為寬廣的平原，總形態(tài)呈馬鞍形。東南部丘陵山地面積為375.48km2，有太白、福泉、金峨諸山，以太白山最高，主峰高程海拔656.9m。鄞州區(qū)內(nèi)流域面積大于20km2的小流域共10條，分布人口81464人，耕地51472畝，其中橫溪小流域已經(jīng)完成綜合治理建設，東錢湖地區(qū)上游溪道合并為1個小流域。

三、存在主要問題

由于各鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟社會發(fā)展水平不同，到目前為止，全區(qū)小流域治理進度和標準存在較大差異?？傮w上講，全區(qū)80%以上小流域的過鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊段都進行了簡單的治理，但是防洪標準較低，除部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)段防洪標準達到10年一遇以上外，一般僅能滿足2~5年的防洪標準。目前，小流域現(xiàn)狀主要存在以下問題：

3.1防洪標準較低

小流域整體防洪標準較低，一般在二~五年一遇，有的僅為兩年一遇以下的防洪標準，防御山洪災害的能力很低。主要表現(xiàn)在：

防洪堤標準低、不連續(xù)?，F(xiàn)有河道防洪堤高度不夠，基本上為村鎮(zhèn)自發(fā)修建，大多數(shù)堤防只修建于村鎮(zhèn)附近，并且堤身單薄，遭遇洪水時易損毀。

溪河蜿蜒曲折，排水不暢。由于缺少全面統(tǒng)一的科學治理，部分溪道淤積，部分河段沖刷嚴重，受水流頂沖影響，彎曲河段遇大洪水時易漫頂潰堤。

許多小流域上游雖建有山塘水庫，但眾多水庫、山塘年久失修，存在安全隱患，一旦遇到大洪水，容易出現(xiàn)溢流堰毀壞，下泄流量急劇增加，給下游造成威脅。同時，由于一些水庫溢洪道出口缺少配套河道或下游河道建設標準低，也易形成洪災。

3.2環(huán)境臟、亂、差

山區(qū)小流域非村莊段一般地面植被較好，山泉錯落，水質(zhì)較好，但穿鎮(zhèn)過村段沿岸傾到生活垃圾多，生活污水直排入河，水體懸浮物、COD污染物嚴重超標，部分河道水質(zhì)發(fā)生惡化，臭味較濃，呈黑色混濁狀態(tài)，河中生物瀕臨絕跡。

3.3溪道大量被填被占

隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展和大規(guī)模的村鎮(zhèn)建設，各地填溪、堵溪、縮窄溪道等現(xiàn)象普遍，造成河床淤積，行洪斷面越來越小，洪水出路變窄，洪水漫堤，形成洪災。部分灘地上亂搭、違建房屋現(xiàn)象嚴重，嚴重影響河道行洪。

同時，由于缺少系統(tǒng)的規(guī)劃，各村鎮(zhèn)修建防洪堤時未考慮河道的行洪能力，僅根據(jù)自身條件與利益修筑堤防，加劇了河道岸線的曲折程度和局部沖淤變化，致使河道行洪受阻。

3.4管理十分薄弱

鄞州區(qū)小流域大多缺少有效的管理制度和辦法。小流域管理范圍不明確，堤防建設標準不一，人類不合理的涉河活動沒有受到應有的制約，造成河道縮窄，溪流淤積，水環(huán)境惡化。

四、治理標準及對策措施

4.1治理標準

根據(jù)《防洪標準》（GB50201-94），當防護區(qū)人口<20萬人時，防洪標準（重現(xiàn)期）為10～20年。人口密集、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)較發(fā)達或農(nóng)作物高產(chǎn)的鄉(xiāng)村防護區(qū)，其防洪標準可適當提高。據(jù)此，我市小流域防洪標準宜為：

防洪堤：保護農(nóng)田達到5年一遇防洪標準，保護村莊達到10～20年一遇防洪標準，保護鄉(xiāng)(鎮(zhèn))達到20～50年一遇防洪標準，保護縣城達到50年一遇防洪標準。

4.2對策措施

山區(qū)小流域治理需要綜合考慮不同保護對象的防洪要求，根據(jù)山區(qū)洪水和溪道的特點、防治現(xiàn)狀及其要求，因地制宜的采取攔擋、疏浚、排導與加固措施，進行綜合治理。

4.2.1攔蓄措施

對不同類型的山區(qū)河道，根據(jù)特點與需要，在上游修建或擴建水庫，攔蓄洪水。對已建水庫針對20年一遇的洪水進行優(yōu)化調(diào)度研究，充分利用水庫的防洪庫容，減少下游小流域洪水災害。

4.2.2河道整治工程

對于淤塞的河段，通過疏挖和清障等，擴大行洪斷面；對于岸坡垮塌嚴重的堤防采取護岸措施，同時清除各類阻水建筑物，確保河道行洪順暢。

4.2.3堤防工程

根據(jù)流域防洪總體規(guī)劃，在規(guī)劃布置防洪堤的兩岸修建防洪堤，堤防標準根據(jù)保護對象的重要性確定。堤防工程是小流域治理的重點。

4.2.4排洪渠修筑

為防治山丘區(qū)坡水危害農(nóng)田和居民，應結合防洪工程，可以修建排洪渠，將洪水撇出農(nóng)田區(qū)和居民區(qū)。

五、建議

5.1根據(jù)規(guī)劃，分期實施方案應堅持以下原則：“先突出、后一般”的原則，“先鄉(xiāng)鎮(zhèn)、后村莊”的原則，“先眾多、后稀少”的原則，“先附近、后周邊”的原則。

5.2以點帶面。小流域綜合治理工程浩大，是一項艱巨的長期的任務，要根據(jù)財力逐步實施。近期，要在統(tǒng)一規(guī)劃的基礎上，根據(jù)輕重緩急，篩選災情嚴重、影響大、急需治理的小流域，開展綜合治理試點，試點成功后逐步推開小流域治理。對列入綜合治理試點的，要將綜合治理區(qū)的項目進行分解，落實到各相關部門，并將綜合治理試點項目明確各自的工作重點，各司其責，加強協(xié)調(diào)，形成合力。要因地制宜，針對具體的小流域特點，科學地采取相應的綜合治理措施，實現(xiàn)綜合治理的社會效益、生態(tài)效益和經(jīng)濟效益。

5.3強化管理。要提高小流域的生態(tài)質(zhì)量，維護小流域的生命健康，不僅要治理，更要重視管理，落實以防為主，切實加強對河道的管理，嚴禁在河道棄土棄渣和在河道內(nèi)占地建房，規(guī)范河道采砂管理，清理“三無”小水電。切實加強沿溪沿河森林植被保護和培育，引導農(nóng)民科學山地耕作和營林作業(yè)，從源頭上減少水土流失，提高森林植被質(zhì)量。

5.4加大投入。小流域綜合治理工程浩大，需要大量的資金投入，同時小流域綜合治理又是公益性工程，主要體現(xiàn)社會效益生態(tài)效益，難以按市場化運作，因此，必須建立以公共財政投入為主、社會積極參與的投入機制。例如對接中央國債項目，爭取中央國債項目支持小流域綜合治理；對接省市項目，如新農(nóng)村建設、“強塘固房”工程、生態(tài)林保護工程、山地綜合開發(fā)、平整土地、標準農(nóng)田建設等項目。要落實各級財政設立小型農(nóng)田水利補助費，重點用于小流域綜合治理。要鼓勵群眾參與，鼓勵自籌資金和投工投勞參與建設。要用政策支持對小流域綜合治理，如在用地、稅收等方面采取優(yōu)惠政策。多渠道籌集資金，加大小流域綜合治理投入。

參考文獻：

1、寧波市山區(qū)小流域治理規(guī)劃，[R]，寧波市水利水電規(guī)劃設計研究院2007.7。