導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫(xiě)好一篇社會(huì)治理的案例，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

1影響油區(qū)治安的原因

近一個(gè)時(shí)期以來(lái)，面對(duì)采油廠嚴(yán)峻的產(chǎn)量形式，公安、護(hù)衛(wèi)人員，采取了多種措施，加大了油區(qū)治安的打擊力度，力求安全穩(wěn)定的治安環(huán)境，最大限度減少油田損失，但盜油、破壞等現(xiàn)象仍屢打不止，其中原因，既受社會(huì)大環(huán)境和體制等諸多因素影響，也有內(nèi)部因素存在。主要有以下幾個(gè)方面：1.1利益與成本對(duì)比的嚴(yán)重失衡。利益驅(qū)使與低成本代價(jià)的嚴(yán)重不對(duì)稱(chēng)，助長(zhǎng)了盜油、破壞行為的日益盛行。盜竊行為的成功率，以及盜竊成功后的豐厚利益，與被抓后的批評(píng)教育、罰款、拘留等處罰相比較。利益與成本后果的對(duì)比嚴(yán)重不對(duì)稱(chēng)，促使了犯罪分子的僥幸心理和不計(jì)后果，造成盜竊頻發(fā)，甚至鋌而走險(xiǎn)。1.2法律意識(shí)淡薄，對(duì)盜竊原油行為，不以為恥，反以為榮。油區(qū)周?chē)习傩諏?duì)盜竊原油，破壞油田設(shè)施的行為，習(xí)以為常，不認(rèn)為是違法，反而認(rèn)為油田物資不偷白不偷，偷了不算偷，抓住認(rèn)倒霉。一定程度上，偷油致富的個(gè)別人，成了反面榜樣。加之個(gè)別地方保護(hù)主義，對(duì)轄區(qū)內(nèi)的違法盜油行為打擊、宣傳、教育力度不夠，為盜油分子提供了滋生、泛濫的環(huán)境。1.3油田對(duì)護(hù)衛(wèi)隊(duì)伍的投入以及護(hù)衛(wèi)隊(duì)伍的自身發(fā)展落后于油區(qū)治安形勢(shì)的需要。近年來(lái)，沒(méi)有大批量穩(wěn)定的隊(duì)員補(bǔ)充進(jìn)護(hù)衛(wèi)系統(tǒng)，而因各種原因調(diào)出護(hù)衛(wèi)，傷病等原因大量減員。作為補(bǔ)充招收的臨時(shí)工，具有明顯的不穩(wěn)定性，流動(dòng)性大，短的干幾天，長(zhǎng)的干幾個(gè)月，業(yè)務(wù)不熟練，臨時(shí)觀念強(qiáng)，個(gè)人素質(zhì)參差不齊，戰(zhàn)斗力低。巡邏車(chē)輛，由于白天晚上高強(qiáng)度的利用率，巡邏路況差，使車(chē)輛老化嚴(yán)重；在巡邏過(guò)程中由于犯罪分子的故意碰撞，惡意砸車(chē)，無(wú)法保證車(chē)輛的完好率，甚至損壞嚴(yán)重，這些因素直接影響了巡護(hù)效果。

2改善油區(qū)治安對(duì)策與建議

護(hù)衛(wèi)隊(duì)伍是一支“因油而生，為油而戰(zhàn)”的專(zhuān)業(yè)化隊(duì)伍，擔(dān)負(fù)著油田油區(qū)的治安巡邏和重點(diǎn)要害部位的守衛(wèi)任務(wù)，維護(hù)油區(qū)治安穩(wěn)定，為原油生產(chǎn)保駕護(hù)航，為采油廠創(chuàng)造平安和諧的生產(chǎn)工作環(huán)境是護(hù)衛(wèi)隊(duì)伍的職責(zé)。隨著油區(qū)治安形式的變化，影響油區(qū)治安的內(nèi)外因素也在不斷變化，對(duì)此，我們必須認(rèn)真梳理，積極開(kāi)展針對(duì)性的工作，提高效率，才能實(shí)現(xiàn)率先發(fā)展。2.1加強(qiáng)油地聯(lián)合及工農(nóng)關(guān)系融洽力度。積極聯(lián)合地方政府，聯(lián)手打造平安油區(qū)。加強(qiáng)油區(qū)周?chē)?、?zhèn)和油田職工的法律宣傳、教育力度，提高部分老百姓的法律意識(shí)，減少參與盜油行為，杜絕油田職工內(nèi)勾外聯(lián)問(wèn)題發(fā)生。積極爭(zhēng)取當(dāng)?shù)卣?、公安、邊防等部門(mén)的支持，配合、參與油區(qū)治理。完善管線、片區(qū)承包協(xié)議，嚴(yán)格執(zhí)行承包條款內(nèi)容，杜絕拿錢(qián)不作為的現(xiàn)象。多年的實(shí)踐證明，與地方關(guān)系融洽，地方執(zhí)法部門(mén)積極參與、打擊力度大的礦區(qū)，油區(qū)治安狀況相對(duì)較好。2.2強(qiáng)化治安網(wǎng)絡(luò)的建立和完善。一是，進(jìn)一步發(fā)動(dòng)基層職工，完善治安責(zé)任考核制度，加強(qiáng)職工巡護(hù)責(zé)任心，使值班職工更多地走出去，提高巡護(hù)密度，積極提供舉報(bào)和反饋治安信息，建立群防群治網(wǎng)絡(luò)。二是，加大技防的投入，增設(shè)對(duì)新區(qū)塊、重點(diǎn)井站和管線的電子監(jiān)控，加大對(duì)已裝監(jiān)控的維護(hù)保養(yǎng)，完善監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，減少巡護(hù)中的盲區(qū)、盲點(diǎn)，有效提高護(hù)衛(wèi)隊(duì)伍對(duì)不法分子打擊的準(zhǔn)確性、及時(shí)性。不給犯罪分子可乘之機(jī)。2.3整合警護(hù)資源，密切配合，提高打擊力度。進(jìn)一步完善工作、管理模式，用職責(zé)督促人,用制度管理人,用目標(biāo)激勵(lì)人,切實(shí)做到職責(zé)明確、崗位清晰、紀(jì)律嚴(yán)明、作風(fēng)優(yōu)良,才能達(dá)到召之即來(lái)、來(lái)之能戰(zhàn)、戰(zhàn)之能勝的根本要求。工作中要始終找準(zhǔn)自己的定位,不失職、不越權(quán)，牢固樹(shù)立服務(wù)保障意識(shí),緊緊圍繞護(hù)廠保油這個(gè)中心。密切協(xié)作，強(qiáng)化溝通交流，嚴(yán)格踐行警護(hù)協(xié)作、護(hù)護(hù)合作，有所作為。加大信息收集和取證工作，護(hù)衛(wèi)隊(duì)伍充分發(fā)揮自己熟悉油區(qū)的優(yōu)勢(shì)，積極向公安反饋準(zhǔn)確信息，提供有力證據(jù)，協(xié)助公安加大盜油現(xiàn)場(chǎng)以外的偵破工作，加強(qiáng)公安對(duì)盜油團(tuán)伙的破案力度，努力實(shí)施源頭打擊。加大對(duì)盜油分子的處罰力度，提升犯罪分子的作案成本。確保對(duì)犯罪分子的高壓態(tài)勢(shì)和震懾力。2.4補(bǔ)充護(hù)衛(wèi)隊(duì)員、車(chē)輛設(shè)備?！肮び善涫拢叵壤淦鳌?。護(hù)衛(wèi)隊(duì)伍作為采油廠的護(hù)廠保油的專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍，打擊盜油行為，責(zé)無(wú)旁貸，打掉一個(gè)團(tuán)伙相當(dāng)于開(kāi)一口新井，取締一個(gè)卡子相當(dāng)于上一口措施井。充實(shí)巡邏隊(duì)員，更新巡邏車(chē)輛，克服人員緊張的現(xiàn)狀，使各個(gè)油區(qū)的巡邏人員對(duì)盜油分子形成優(yōu)勢(shì)，有效加大巡邏密度，更有效的打擊犯罪、震懾犯罪分子。最大限度減少采油廠的投入產(chǎn)出不受損失。為油田和諧穩(wěn)定生產(chǎn)創(chuàng)造良好環(huán)境。

作者：黃銀福 龐斌 單位：勝利油田河口采油廠

篇2

[關(guān)鍵詞]公共安全；治理理論；社會(huì)參與

[中圖分類(lèi)號(hào)]D691 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1672-2426（2014）08-0067-05

社會(huì)發(fā)展現(xiàn)代進(jìn)程中，一定會(huì)經(jīng)歷一個(gè)或多個(gè)社會(huì)轉(zhuǎn)型期。這些轉(zhuǎn)型期各有特點(diǎn)，但社會(huì)問(wèn)題頻發(fā)是任何轉(zhuǎn)型期社會(huì)的共性。同時(shí)，國(guó)家政府在治理轉(zhuǎn)型期出現(xiàn)的社會(huì)問(wèn)題的的能力和經(jīng)驗(yàn)不足，因此對(duì)新的問(wèn)題解決針對(duì)性往往較差。而公共安全問(wèn)題在眾多社會(huì)問(wèn)題當(dāng)中處于相對(duì)重要的地位，應(yīng)對(duì)公共安全問(wèn)題不容馬虎。由于轉(zhuǎn)型期政府能力、經(jīng)驗(yàn)的局限，其他社會(huì)力量就要分擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。中國(guó)在轉(zhuǎn)型期社會(huì)參與治理含公共安全問(wèn)題在內(nèi)的社會(huì)問(wèn)題上，與其他國(guó)家有著“共性”，同時(shí)也存在著自身的“個(gè)性”，在治理效果上經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)并存。

一、現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)：轉(zhuǎn)型社會(huì)公共安全問(wèn)題

轉(zhuǎn)型社會(huì)是社會(huì)發(fā)展必須經(jīng)歷的中間期，往往是從傳統(tǒng)到現(xiàn)代，從封閉到開(kāi)放的一個(gè)過(guò)程。這個(gè)時(shí)期，社會(huì)的結(jié)構(gòu)、體制都將出現(xiàn)改變，在經(jīng)濟(jì)、政治、文化上出現(xiàn)多種觀念并存的現(xiàn)象。多元化的共存就難免引發(fā)社會(huì)問(wèn)題，公共安全問(wèn)題也包含在其中。而轉(zhuǎn)型社會(huì)中的公共安全問(wèn)題會(huì)給社會(huì)帶來(lái)更大的隱患，同時(shí)也直接關(guān)系到社會(huì)是否可以平穩(wěn)度過(guò)轉(zhuǎn)型期。

（一）轉(zhuǎn)型期社會(huì)的特點(diǎn)

關(guān)于轉(zhuǎn)型期社會(huì)的特點(diǎn)不同的學(xué)者研究后都有著各自的結(jié)論。研究東歐國(guó)家社會(huì)轉(zhuǎn)型的外國(guó)學(xué)者Helga A·Welsh認(rèn)為，轉(zhuǎn)型期社會(huì)應(yīng)該有以下五大特征：第一，轉(zhuǎn)型是在相對(duì)有限的時(shí)間的制約下，處理某些相對(duì)重要的問(wèn)題。第二，轉(zhuǎn)型期過(guò)程和結(jié)果都具有極大的不確定性。第三，轉(zhuǎn)型期迅速擴(kuò)大的政治參與和政治溝通需求，改變了原有的威權(quán)主義結(jié)構(gòu)。第四，轉(zhuǎn)型是以精英為中心的，大眾動(dòng)員只是臨時(shí)的。第五，轉(zhuǎn)型包含商討和談判[1]。而研究泰國(guó)、菲律賓的學(xué)者Fred W·Riggs則認(rèn)為，轉(zhuǎn)型社會(huì)有三個(gè)特征：異質(zhì)性、形式主義和重疊性。我國(guó)臺(tái)灣學(xué)者金耀基對(duì)這三個(gè)特征又進(jìn)行了更為具體的解釋?zhuān)?ldquo;異質(zhì)性”就是心態(tài)意識(shí)與物理環(huán)境上的廣泛混合現(xiàn)象，即在經(jīng)濟(jì)上，自足的經(jīng)濟(jì)制度與市場(chǎng)制度并存；在政治上，威權(quán)主義觀念與民主觀念并存；在文化上，自由主義西化派與保守派并存；在社會(huì)上，傳統(tǒng)的家庭制度與現(xiàn)代的社會(huì)組織并存。“形式主義”就是“應(yīng)然”與“實(shí)然”的脫節(jié)，表現(xiàn)為制度制定與制度實(shí)踐的背離。“重疊性”傳統(tǒng)社會(huì)與現(xiàn)代社會(huì)的各種特征在轉(zhuǎn)型社會(huì)中重疊并存[2]。

綜合以上三位學(xué)者的觀點(diǎn)，很容易得出轉(zhuǎn)型社會(huì)的特點(diǎn)主要有以下三個(gè)方面：第一，國(guó)家治理能力不足。社會(huì)轉(zhuǎn)型必然會(huì)挑戰(zhàn)原有的國(guó)家結(jié)構(gòu)、法規(guī)制度，同時(shí)也對(duì)國(guó)家治理能力提出更高的要求，國(guó)家原有的治理能力和經(jīng)驗(yàn)就顯得相對(duì)有限。就像Welsh所說(shuō)的威權(quán)主義結(jié)構(gòu)出現(xiàn)了改變。也像金耀基所解釋的“形式主義”，也就是制度的制定與實(shí)踐出現(xiàn)了脫節(jié)。第二，社會(huì)治理要素多元。轉(zhuǎn)型期的社會(huì)就是一個(gè)多元的社會(huì)，其治理的主體和對(duì)象都存在多樣性和可變性。這主要是因?yàn)?，轉(zhuǎn)型社會(huì)既有轉(zhuǎn)型前的傳統(tǒng)社會(huì)的特征又具備其目標(biāo)現(xiàn)代社會(huì)的一些特點(diǎn)。這就使社會(huì)治理要素也要多元和不確定。這種與Welsh認(rèn)為的轉(zhuǎn)型過(guò)程結(jié)果不確定性相符。而Riggs認(rèn)為的“重疊性”和“異質(zhì)性”也可以在某種程度上歸于這一特點(diǎn)。第三，治理活動(dòng)參與加強(qiáng)。由于轉(zhuǎn)型國(guó)家治理能力有限，社會(huì)組織和公民參與社會(huì)治理就必然得到加強(qiáng)。這也是新的治理模式的一個(gè)顯著特點(diǎn)。也就是Welsh所講的政治參與和政治溝通的需求擴(kuò)大，以及轉(zhuǎn)型必然包括的商討和談判活動(dòng)。

（二）公共安全與傳統(tǒng)安全

傳統(tǒng)安全主要是指國(guó)家安全，即以政治安全和軍事安全為核心內(nèi)容的安全問(wèn)題，如國(guó)家的統(tǒng)治、社會(huì)秩序的穩(wěn)定、領(lǐng)土的完整、核心價(jià)值的保護(hù)等等。這些安全問(wèn)題往往是國(guó)家來(lái)主導(dǎo)。隨著冷戰(zhàn)的結(jié)束，和平和發(fā)展成為世界主題。非國(guó)家安全問(wèn)題日漸突出，于是國(guó)際社會(huì)提出了新的安全概念——非傳統(tǒng)安全。非傳統(tǒng)安全是一個(gè)相對(duì)概念，主要指國(guó)家安全以外的安全問(wèn)題。雖然現(xiàn)階段學(xué)界還沒(méi)有一個(gè)統(tǒng)一的提法，但通常會(huì)把公共安全歸入非傳統(tǒng)安全。而公共安全區(qū)別傳統(tǒng)安全的最主要的特征就是公共安全不再是由國(guó)家來(lái)主導(dǎo)，越來(lái)越多的社會(huì)參與成分滲透到公共安全當(dāng)中。那什么是公共安全呢？學(xué)界雖沒(méi)有統(tǒng)一的概念，但其主要內(nèi)涵應(yīng)該包括關(guān)系公民生命、公民權(quán)利、公共財(cái)產(chǎn)和公共秩序等問(wèn)題的安全范疇。區(qū)別于傳統(tǒng)安全，公共安全更加注重個(gè)人的價(jià)值，是以人為本思想做指導(dǎo)去思考安全問(wèn)題。也可以認(rèn)為國(guó)家安全屬于政治安全高度的安全范疇（如國(guó)防、主權(quán)等），而公共安全則關(guān)注低于政治安全高度的安全范疇（如環(huán)境污染、能源危機(jī)、恐怖犯罪等）。近些年，越來(lái)越多的國(guó)家開(kāi)始重視公共安全問(wèn)題，原因是在和平時(shí)期公共安全對(duì)社會(huì)生活的影響遠(yuǎn)超過(guò)傳統(tǒng)安全。而轉(zhuǎn)型期社會(huì)問(wèn)題突現(xiàn)，公共安全問(wèn)題也處于多發(fā)態(tài)勢(shì)。并且如果不重視公共安全問(wèn)題，有些問(wèn)題將會(huì)被發(fā)酵上升到政治安全乃至國(guó)家安全層面。

（三）公共安全問(wèn)題給轉(zhuǎn)型期社會(huì)提出了新的挑戰(zhàn)

轉(zhuǎn)型期是社會(huì)發(fā)展的必須經(jīng)過(guò)的過(guò)渡期，其主要目的是為了社會(huì)良性發(fā)展，達(dá)到預(yù)定或者說(shuō)是期望的目標(biāo)。但由于轉(zhuǎn)型社會(huì)的自身特點(diǎn)。使其必須面對(duì)包括公共安全問(wèn)題在內(nèi)的諸多挑戰(zhàn)。首先，轉(zhuǎn)型期一定會(huì)是一個(gè)公共安全問(wèn)題的頻發(fā)期。由于轉(zhuǎn)型期社會(huì)的多元性的特點(diǎn)，勢(shì)必會(huì)使社會(huì)產(chǎn)生出各種矛盾。文化間的差異，價(jià)值觀上的分歧使整個(gè)社會(huì)都陷入在這樣或那樣的矛盾沖突中。在這樣轉(zhuǎn)型社會(huì)的大背景下，隨著眾多矛盾的集合，挑戰(zhàn)社會(huì)整體的包容極限，社會(huì)問(wèn)題隱患加劇，導(dǎo)致公共安全問(wèn)題頻發(fā)。國(guó)外一些國(guó)家在轉(zhuǎn)型期的數(shù)據(jù)就能證明這一點(diǎn)。匈牙利在上世紀(jì)80年代末 至90年代的轉(zhuǎn)型期中犯罪率激增，僅1988年到1989年人均犯罪率增加了22%，1989年到1990年增加了54%。而波蘭在1989年到1990年轉(zhuǎn)型期間，侵害社會(huì)財(cái)產(chǎn)的人均犯罪率增加了一倍[3]。

二、效果有限：政府單方應(yīng)對(duì)轉(zhuǎn)型期公共安全問(wèn)題困難

國(guó)家通過(guò)政府進(jìn)行治理。政府的治理能力與需要其解決的社會(huì)問(wèn)題是存在一定的差距的。政府不可能也不應(yīng)該解決全部的社會(huì)問(wèn)題，有眾多理論支持這個(gè)觀點(diǎn)。但在轉(zhuǎn)型社會(huì)，由于社會(huì)在該歷史階段存在的特點(diǎn)，政府能力在應(yīng)對(duì)含公共安全問(wèn)題在內(nèi)的社會(huì)問(wèn)題上的能力差距明顯加大。政府僅靠自身的努力解決轉(zhuǎn)型社會(huì)公共安全問(wèn)題成效有限。

（一）政府是有限的政府

“有限政府”是指政府自身在規(guī)模、職能、權(quán)力和行為上受到法律和社會(huì)的嚴(yán)格限制和有效制約。這也是當(dāng)今社會(huì)對(duì)政府內(nèi)含比較統(tǒng)一的看法。政府不應(yīng)該也不可能是一個(gè)無(wú)限的政府，特別是在日新月異的當(dāng)代。關(guān)于這一點(diǎn)以往的不同學(xué)派的學(xué)者都得出相同的診斷。以霍布斯、洛克等人為代表的社會(huì)契約論者認(rèn)為，為了保障個(gè)人權(quán)利，尤其是財(cái)產(chǎn)權(quán)，人們便在理性基礎(chǔ)上通過(guò)契約結(jié)成一個(gè)共同體，把自己的權(quán)利委托給一個(gè)更高的公共權(quán)威——政府。這就不難看出，政府是個(gè)人把權(quán)利讓渡出來(lái)一部分形成的，所以其權(quán)利和能力就會(huì)有邊界。而性惡論支撐下的古希臘的學(xué)者認(rèn)為，“一些有權(quán)力的人都容易濫用權(quán)力，這是萬(wàn)古不易的一條經(jīng)驗(yàn)。有權(quán)利的人使用權(quán)力一直到遇到界限的地方才休止[4]”。也就是說(shuō)任何權(quán)力，包括政府的權(quán)力，必須要受到限制。而第三個(gè)對(duì)有限政府影響深遠(yuǎn)的理論派別當(dāng)數(shù)西方經(jīng)濟(jì)學(xué)界的自由主義。該理論認(rèn)為，在商品經(jīng)濟(jì)中，每個(gè)人都以追求自己利益為目的，在一只“看不見(jiàn)的手”的指導(dǎo)下，通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制自發(fā)進(jìn)行調(diào)節(jié)，因此政府干預(yù)是多余的。“管得最少的政府就是最好的政府”。這與中國(guó)道家的“無(wú)為而治”在某種程度上有著一定的一致性。這種理論不但希望政治是有限政府，甚至希望政府在治理上是一個(gè)“沒(méi)有任何作為”的政府。

（二）以往治理經(jīng)驗(yàn)不適應(yīng)轉(zhuǎn)型期

中國(guó)雖然有著改革開(kāi)放30多年的社會(huì)治理經(jīng)驗(yàn)，并且中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)也被反復(fù)驗(yàn)證其科學(xué)性和有效性。但經(jīng)驗(yàn)永遠(yuǎn)只代表過(guò)去，當(dāng)今世界發(fā)展日新月異，同時(shí)中國(guó)又進(jìn)入社會(huì)轉(zhuǎn)型期。無(wú)論是在世界的大背景下，還是在國(guó)內(nèi)發(fā)展的現(xiàn)狀下，轉(zhuǎn)型期社會(huì)的發(fā)展不平衡，多重矛盾并發(fā)的現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮。相對(duì)傳統(tǒng)安全問(wèn)題對(duì)治理的挑戰(zhàn)，在現(xiàn)階段應(yīng)對(duì)公共安全問(wèn)題的基礎(chǔ)條件較差。缺乏相應(yīng)的治理經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)以往總結(jié)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)在新的歷史條件下可操作性差。公共安全問(wèn)題成為已當(dāng)前凸顯的重大社會(huì)問(wèn)題。

1.以往的治理經(jīng)驗(yàn)不是在多變的社會(huì)轉(zhuǎn)型期總結(jié)出來(lái)的。我國(guó)改革開(kāi)放30多年來(lái)，特別是前10年，我們?nèi)〉蔑w速發(fā)展的成績(jī)，也總結(jié)出一些寶貴的經(jīng)驗(yàn)。但那都是在社會(huì)相對(duì)穩(wěn)定、世界局勢(shì)相對(duì)簡(jiǎn)單的歷史背景下總結(jié)出來(lái)的，美國(guó)還沒(méi)有把中國(guó)作為主要的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手?？紤]到當(dāng)時(shí)中國(guó)的經(jīng)濟(jì)總量，周邊的國(guó)家也沒(méi)有把中國(guó)當(dāng)作“威脅”。隨著蘇聯(lián)的解體，中國(guó)經(jīng)濟(jì)總量達(dá)到世界第二（美日的主要競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手），中國(guó)人均收入進(jìn)入“中等發(fā)達(dá)國(guó)家陷阱”階段。以往的經(jīng)驗(yàn)都沒(méi)有考慮到這些問(wèn)題所引發(fā)的連鎖反應(yīng)。

2.轉(zhuǎn)型社會(huì)的的特點(diǎn)，及近年的新技術(shù)的應(yīng)用使以往的治理經(jīng)驗(yàn)失效。轉(zhuǎn)型社會(huì)多重矛盾共存，社會(huì)要素多元到應(yīng)對(duì)的治理方式要多元，反應(yīng)迅速。特別是以信息技術(shù)為代表的新技術(shù)的介入，讓治理更加復(fù)雜。就以輿情控制為例，改革開(kāi)放初期，政府只需管理好傳統(tǒng)媒體，就不會(huì)出輿情失控的情況，因?yàn)殡x開(kāi)傳統(tǒng)媒體，輿情的傳播基本上只能靠口耳相傳。但如今在新媒體，“微媒體”的沖擊下，任何信息都可能被6億網(wǎng)民中的一員傳到互聯(lián)網(wǎng)上，也可能被5億手機(jī)網(wǎng)民中的一員用手機(jī)即時(shí)上傳互聯(lián)網(wǎng)上（數(shù)據(jù)來(lái)源2014年1月《中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》）。這些信息可以是文字，圖片，甚至是視頻。以往政治對(duì)輿情的治理經(jīng)驗(yàn)基本上失效。

3.隨著社會(huì)的發(fā)展進(jìn)步，新的公共安全問(wèn)題政府要從頭開(kāi)始認(rèn)識(shí)和應(yīng)對(duì)。社會(huì)的發(fā)展必然會(huì)出現(xiàn)這樣或那樣的新的公共安全問(wèn)題，特別是在轉(zhuǎn)型期有些新問(wèn)題是沒(méi)有經(jīng)驗(yàn)可以遵循的。以外來(lái)生物入侵和PM2.5等公共安全問(wèn)題為例，在社會(huì)發(fā)展沒(méi)有達(dá)到一定的水平前提下，這兩類(lèi)問(wèn)題都沒(méi)有引起充分的重視，隨著環(huán)境承載力的飽和，該類(lèi)問(wèn)題出現(xiàn)端倪。PM2.5引發(fā)的霧霾等環(huán)境問(wèn)題：據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2013年1月，亞洲開(kāi)發(fā)銀行與清華大學(xué)公布的報(bào)告稱(chēng)，中國(guó)空氣污染每年造成的經(jīng)濟(jì)損失，基于疾病成本估計(jì)為6232億元人民幣，基于支付意愿估算則達(dá)到19734億元人民幣（以2012年中國(guó)GDP為基數(shù)）；而外來(lái)物種入侵上僅馬鈴薯蟲(chóng)等十余種外來(lái)有害生物，每年造成的損失超過(guò)574億元人民幣（國(guó)家環(huán)?？偩止紨?shù)據(jù)）。這些新的公共安全類(lèi)問(wèn)題，都需要政府在沒(méi)有以往經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上重新認(rèn)識(shí)應(yīng)對(duì)。

（三）政府解決轉(zhuǎn)型期社會(huì)公共安全問(wèn)題的現(xiàn)實(shí)困境

轉(zhuǎn)期社會(huì)公共安全問(wèn)題已被中國(guó)政府充分認(rèn)識(shí)，同時(shí)也積極地制定對(duì)策。雖然這些措施在一定程度上取得相應(yīng)的效果，但由于轉(zhuǎn)型社會(huì)的特點(diǎn)，政府解決公共安全問(wèn)題存在以下幾點(diǎn)現(xiàn)實(shí)困境。

1.政府解決公共安全問(wèn)題需要多部門(mén)聯(lián)動(dòng)，對(duì)政府負(fù)擔(dān)較大。公共安全問(wèn)題涉獵范圍廣，特別是在轉(zhuǎn)型社會(huì)，不僅涉獵廣而且頻發(fā)。這就要求政府各部門(mén)要進(jìn)行聯(lián)動(dòng)。僅拿遼寧某市反恐怖工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員來(lái)看，僅反恐這一類(lèi)公共安全問(wèn)題就要求51個(gè)機(jī)關(guān)部門(mén)、企事業(yè)單位來(lái)聯(lián)動(dòng)配合。雖然這種安排會(huì)達(dá)到高效，但同時(shí)也給相應(yīng)的機(jī)關(guān)部門(mén)、企事業(yè)單位帶來(lái)一定的工作負(fù)擔(dān)。政府治理成本較高。

2.僅靠政府自身對(duì)轉(zhuǎn)型社會(huì)的信息收集效果不理想。政府治理制定制度要求前期的信息收集，資料整理。轉(zhuǎn)型社會(huì)的資料信息是多樣的，也是多變的。并且有時(shí)要需要特定的專(zhuān)業(yè)知識(shí)。但由于政府用人制度的限制，無(wú)論是人員數(shù)量還是人員素質(zhì)都很難與轉(zhuǎn)型社會(huì)完全匹配。專(zhuān)業(yè)知識(shí)欠缺同時(shí)困擾政府相關(guān)部門(mén)。這樣就對(duì)信息的收集時(shí)間上出現(xiàn)時(shí)滯，質(zhì)量上也存在缺陷。

3.政府治理轉(zhuǎn)型社會(huì)公共安全問(wèn)題的政策制定脫節(jié)。針對(duì)轉(zhuǎn)型社會(huì)頻發(fā)的公共安全問(wèn)題，我國(guó)政策的制定速度明顯滿(mǎn)足不了。我國(guó)現(xiàn)在針對(duì)公共安全問(wèn)題的政 策基本停留在《辦法》層面，很少有相應(yīng)的法規(guī)、法律與之相適應(yīng)。特別是針對(duì)近些年來(lái)多發(fā)的網(wǎng)絡(luò)輿情、群體性事件，大都應(yīng)用《治安管理處罰條例》中的幾條處理，針對(duì)性和可操作性均不強(qiáng)。

三、有效補(bǔ)充：社會(huì)組織在解決轉(zhuǎn)型期公共安全問(wèn)題作用凸顯

轉(zhuǎn)型社會(huì)的一大特點(diǎn)，就是社會(huì)參與意愿強(qiáng)烈。在這個(gè)時(shí)期里越來(lái)越多的社會(huì)組織強(qiáng)大起來(lái)，隨著其實(shí)力的增強(qiáng)，其政治參與愿望也隨之強(qiáng)烈。而黨的十八屆三中全提出的國(guó)家治理體制和治理能力現(xiàn)代化的目標(biāo)，也要求國(guó)家治理要有一個(gè)新的變革。這個(gè)變革不可單靠政府單方的力量，還要把社會(huì)組織的力量加入其中。這主要是因?yàn)?，社?huì)組織將是政府在社會(huì)治理上的一個(gè)有效補(bǔ)充。

（一）治理的內(nèi)涵

通常意義上，治理是一個(gè)國(guó)家與公民通過(guò)合作、協(xié)商，建立伙伴關(guān)系，實(shí)現(xiàn)對(duì)公共事務(wù)管理的互動(dòng)過(guò)程。全球治理委員會(huì)把“治理”界定為，各種公共的或私人的個(gè)人和機(jī)構(gòu)管理其共同事務(wù)的諸多方式的總和。它是一個(gè)協(xié)調(diào)各種利益沖突和采取協(xié)作行動(dòng)的持續(xù)過(guò)程[5]。在國(guó)家轉(zhuǎn)型過(guò)程中，社會(huì)實(shí)際上擁有一種“治理能力”？穴governability？雪[6]。這豐富治理的內(nèi)涵，治理主體不單單是國(guó)家政府，社會(huì)在某種程度上也會(huì)是治理主體。

（二）社會(huì)組織在治理體系中的意義

社會(huì)組織在治理體系中的意義除前一部分提到的，國(guó)家的補(bǔ)充者、偶爾的競(jìng)爭(zhēng)者和政策的執(zhí)行者外。社會(huì)組織對(duì)治理體系還有著更為重要的現(xiàn)實(shí)意義：首先，社會(huì)組織為政策制定提供第一手的資料。公共政策制定是一個(gè)復(fù)雜的過(guò)程。而在第一手的資料收集方面，社會(huì)組織的力量不容小視。因?yàn)檎皇且粋€(gè)主體，在收集資料上難免出現(xiàn)死角，而社會(huì)組織分布廣，散布在社會(huì)各個(gè)部門(mén)之間，正所謂“兼聽(tīng)則明，偏聽(tīng)則暗”，廣泛地收集各部門(mén)的情況資料為制定更為有效的公共政策提供了保障。其次，社會(huì)組織解決了廣大人民群眾的參與欲望。在轉(zhuǎn)型期的社會(huì)中，公民參與欲望強(qiáng)烈。我國(guó)是一個(gè)人口大國(guó)，我國(guó)的制度對(duì)公民參與國(guó)家治理原有渠道相對(duì)不足，社會(huì)組織正好解決了這一問(wèn)題。為公民參與國(guó)家治理提供了一個(gè)全新的平臺(tái)。最后，社會(huì)組織可以緩解政府與群眾之間的矛盾。以往的治理主體是政府，對(duì)象是人民群眾，這樣難免出現(xiàn)矛盾，特別是在一些有利害沖突的問(wèn)題上，這個(gè)矛盾出現(xiàn)了激化的現(xiàn)象，如動(dòng)遷問(wèn)題，有些地區(qū)還出現(xiàn)了嚴(yán)重的官民對(duì)立的問(wèn)題。這時(shí)社會(huì)組織的介入可以讓政府從矛盾主體中脫身。形成穩(wěn)定的三角關(guān)系，政府從矛盾的一方，轉(zhuǎn)化為化解矛盾的協(xié)調(diào)員。政府與群眾的矛盾自然而然地得到了化解。

（三）社會(huì)治理在公共安全問(wèn)題上的作用

公共安全問(wèn)題是轉(zhuǎn)型期社會(huì)問(wèn)題的一個(gè)方面，社會(huì)治理也就同樣起到一定的作用。其作用主要有以下幾點(diǎn)。第一，公共安全問(wèn)題中有專(zhuān)業(yè)方面的問(wèn)題需要社會(huì)第三方機(jī)構(gòu)的介入。現(xiàn)在公共安全問(wèn)題，特別是環(huán)境安全、食品安全問(wèn)題，往往需要相關(guān)的專(zhuān)業(yè)知識(shí)。政府需要有相對(duì)應(yīng)的專(zhuān)業(yè)部門(mén)應(yīng)對(duì)，但限于編制、經(jīng)費(fèi)等問(wèn)題，部門(mén)設(shè)立往往跟不上社會(huì)發(fā)展的腳步。這時(shí)就需要一些社會(huì)組織和企業(yè)的介入。第二，公共安全問(wèn)題中社會(huì)穩(wěn)定方面的問(wèn)題通過(guò)社會(huì)組織進(jìn)行預(yù)警。對(duì)所有國(guó)家來(lái)說(shuō)，維穩(wěn)是轉(zhuǎn)型期社會(huì)的首要問(wèn)題。而一些影響社會(huì)穩(wěn)定的公共安全問(wèn)題，如群體性事件，伴著新技術(shù)的介入，往往有著爆發(fā)快、串聯(lián)快、發(fā)酵快等特點(diǎn)，政府在對(duì)其進(jìn)行治理中常常處于被動(dòng)。如果將社會(huì)組織力量應(yīng)用到這些方面，提前對(duì)群眾進(jìn)行疏導(dǎo)，讓其以合理的方式反映訴求及政治參與欲望，會(huì)在很大程度上降低該類(lèi)公共安全問(wèn)題發(fā)生概率，同時(shí)也可以在問(wèn)題出現(xiàn)之前，對(duì)政府相關(guān)部門(mén)進(jìn)行預(yù)警。最后，在一些極端的公共安全問(wèn)題上，如恐怖事件中，社會(huì)組織聯(lián)動(dòng)會(huì)提高管控效率、效果，達(dá)到全社會(huì)安全穩(wěn)定的目標(biāo)。

四、協(xié)同高效：社會(huì)參與下的政府對(duì)轉(zhuǎn)型期公共安全問(wèn)題治理

社會(huì)組織在解決轉(zhuǎn)型社會(huì)公共安全問(wèn)題上有著一定的效果，但是還要清醒地認(rèn)識(shí)到，社會(huì)組織的參與只是政府治理的補(bǔ)充，兩者均不可以被彼此完全取代。真正高效地處理公共安全問(wèn)題則是需要兩者的協(xié)同互補(bǔ)，高效運(yùn)作，這樣才能讓政府與社會(huì)組織發(fā)揮其各自的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)。

（一）政府為治理轉(zhuǎn)型期公共安全問(wèn)題提供“剛性”保障

雖然轉(zhuǎn)型社會(huì)改變了原有的威權(quán)主義的社會(huì)結(jié)構(gòu)，但政府的權(quán)威性還是不容易被質(zhì)疑的。比如說(shuō)，政府依舊是制定政策制度的主體。在社會(huì)治理上還會(huì)維持原有的“剛性”特點(diǎn)。這對(duì)解決轉(zhuǎn)型期社會(huì)含公共安全問(wèn)題十分重要。首先，政府為解決轉(zhuǎn)型社會(huì)的公共安全問(wèn)題提供制度上的保障。政府可以針對(duì)社會(huì)頻現(xiàn)的公共安全問(wèn)題制定有效并切實(shí)可行的政策法規(guī)。使在處理公共安全問(wèn)題上有“抓手”可以用。對(duì)公共安全問(wèn)題通過(guò)制度來(lái)分類(lèi)定性，再有針對(duì)性地解決，讓治理轉(zhuǎn)型期社會(huì)公共安全問(wèn)題“師出有名”。其次，政府為預(yù)防和應(yīng)對(duì)公共安全問(wèn)題提供執(zhí)法權(quán)。有了相應(yīng)的政策法律，就要求還要具備一個(gè)擁有執(zhí)法權(quán)的管理隊(duì)伍。這個(gè)隊(duì)伍必然要?dú)w屬于政府管理。雖然放權(quán)是現(xiàn)階段政府體制改革的主要內(nèi)容，但執(zhí)法權(quán)特別是對(duì)涉及到公共安全問(wèn)題上的執(zhí)法權(quán)一定要?dú)w屬政府，才能保證社會(huì)穩(wěn)定良性的發(fā)展，其原因不言而喻。公共安全問(wèn)題一定是關(guān)系到國(guó)計(jì)民生的問(wèn)題，加之轉(zhuǎn)型社會(huì)的不穩(wěn)定性，關(guān)于公共安全問(wèn)題的一些行政權(quán)力一定要掌握政府手中。最后，政府保障關(guān)于公共安全問(wèn)題政策法規(guī)的相對(duì)穩(wěn)定。政府是政策法規(guī)的制定者就要保證其相對(duì)穩(wěn)定性。相對(duì)穩(wěn)定指的是，既要保證在一定時(shí)期內(nèi)政策法規(guī)是穩(wěn)定的，又要對(duì)政策法規(guī)進(jìn)行一定的調(diào)整來(lái)適應(yīng)多變的轉(zhuǎn)型社會(huì)。這個(gè)相對(duì)穩(wěn)定要在政府的管控下，這才能保證社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展。

（二）社會(huì)組織為應(yīng)對(duì)轉(zhuǎn)型期公共安全問(wèn)題提供“柔性”支持

在轉(zhuǎn)型社會(huì)中，社會(huì)組織的參與意愿和能力增強(qiáng)，為解決現(xiàn)實(shí)的公共安全問(wèn)題提供一系列的支持。首先，社會(huì)組織為轉(zhuǎn)型期公共安全問(wèn)題提供技術(shù)支持。轉(zhuǎn)型社會(huì)是一個(gè)變化快的社會(huì)，加之當(dāng)今社會(huì)的技術(shù)革命，應(yīng)對(duì)一些公共安全問(wèn)題需要的技術(shù)手段也在迅速革新。社會(huì)組織因?yàn)闆](méi)有政府 機(jī)關(guān)部門(mén)相對(duì)煩瑣的用人程序，所以可以快速地吸納專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員來(lái)應(yīng)對(duì)日益高技術(shù)化的公共安全問(wèn)題。其次，社會(huì)組織可以提供更為客觀的第三方力量，來(lái)解決公共安全問(wèn)題。轉(zhuǎn)型社會(huì)政府原有的威權(quán)主義受到挑戰(zhàn)，加之種種原因造成的政府公信力的下降。所以在處理公共安全問(wèn)題上，政府治理的可靠性受到質(zhì)疑。這時(shí)就需要一個(gè)相對(duì)獨(dú)立的第三方組織介入，社會(huì)組織往往就可以承擔(dān)這一任務(wù)。社會(huì)組織是獨(dú)立于政府體制之外的，所以不受政府公信力的影響。并且一些專(zhuān)業(yè)的社會(huì)組織在其專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域內(nèi)享有很高的聲譽(yù)，這對(duì)解決問(wèn)題有很大的幫助，國(guó)外的一些咨詢(xún)公司和民調(diào)機(jī)構(gòu)就是個(gè)例子。它們對(duì)社會(huì)問(wèn)題的分析往往是客觀而專(zhuān)業(yè)的，給出的解決手段也是科學(xué)的。最后，社會(huì)組織在一定程度上轉(zhuǎn)移了政府與群眾之間的矛盾。在解決一些與群眾切身利益相關(guān)的問(wèn)題上，難免不把政府與群眾之間對(duì)立起來(lái)。比如，城市發(fā)展的拆遷改造上，群眾與政府意愿和利益預(yù)期是不同的，甚至是對(duì)立的。如果處理不好輕則影響政府在群眾心中的地位，重則就會(huì)引發(fā)更為嚴(yán)重公共安全問(wèn)題。社會(huì)組織的介入就會(huì)將政府從這個(gè)矛盾對(duì)立中解脫出來(lái)，由社會(huì)組織去做群眾的工作，而政府只來(lái)協(xié)調(diào)社會(huì)組織與群眾之間的關(guān)系。這勢(shì)必會(huì)大大降低公共安問(wèn)題的發(fā)生和發(fā)展?？偟膩?lái)說(shuō)社會(huì)組織為解決公共安全問(wèn)題提供了“柔性”的“軟件”支持。

（三）社會(huì)參與是在政府監(jiān)管下進(jìn)行

社會(huì)組織和個(gè)人參與公共安全問(wèn)題治理要在政府的監(jiān)管下進(jìn)行。雖然治理理論給社會(huì)組織很大的自由度，但是由于公共安全問(wèn)題的特殊性和轉(zhuǎn)型社會(huì)的時(shí)代特殊性，政府一定在某種程度上監(jiān)管治理全過(guò)程。首先，公共安全問(wèn)題是涉及到公民切身利益的問(wèn)題。政府必須有所導(dǎo)向的治理，而不能完全放任給社會(huì)組織。這是對(duì)人民生命財(cái)產(chǎn)的負(fù)責(zé)任的態(tài)度。并且政府的監(jiān)管可以保證在政策支持下的高效，也防止自由化的擴(kuò)大。其次，轉(zhuǎn)型社會(huì)的復(fù)雜性要求政府對(duì)社會(huì)問(wèn)題有統(tǒng)一的監(jiān)管。轉(zhuǎn)型社會(huì)是多元的，復(fù)雜的，也是矛盾交織的。如果政府不加以控制，輕則社會(huì)發(fā)展出現(xiàn)停滯，如掉進(jìn)“中等收入陷阱”，重則可能影響到國(guó)家的穩(wěn)定。最后社會(huì)組織本身也希望政府對(duì)其進(jìn)行監(jiān)管。社會(huì)組織的運(yùn)作應(yīng)該在一定的既定框架之內(nèi)，這個(gè)框架的設(shè)計(jì)往往是需要政府來(lái)考慮的，這樣才能保證社會(huì)組織的參與治理目的性和高效性。就像西方經(jīng)濟(jì)學(xué)中的“看不見(jiàn)的手”要與政府“看得見(jiàn)的手”配合才能達(dá)到最終的目的?？偟膩?lái)說(shuō)，社會(huì)參與治理模式需要政府和社會(huì)組織相互配合，協(xié)同高效的來(lái)應(yīng)對(duì)各類(lèi)問(wèn)題。但由于轉(zhuǎn)型社會(huì)公共安全問(wèn)題有著自身的特點(diǎn)，這種配合還要以政府為主體或是在政府的監(jiān)管下進(jìn)行。

從上述各種分析上來(lái)看，社會(huì)組織參與轉(zhuǎn)型社會(huì)公共安全問(wèn)題的治理，是一個(gè)解決該類(lèi)問(wèn)題的有效途徑，也符合黨的十八屆三中全會(huì)提出的國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的要求。政府要充分調(diào)動(dòng)社會(huì)組織的積極性與創(chuàng)造性，使社會(huì)組織快速健康的發(fā)展壯大。政府與社會(huì)組織相互配合，相互補(bǔ)充來(lái)應(yīng)對(duì)和解決轉(zhuǎn)型社會(huì)中出現(xiàn)的含公共安全問(wèn)題在內(nèi)的各類(lèi)社會(huì)問(wèn)題。為全面建成小康社會(huì)、穩(wěn)定度過(guò)轉(zhuǎn)型期、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興提供堅(jiān)實(shí)可靠的保障。

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篇3

[關(guān)鍵詞] 治安管理； 社會(huì)化； 路徑

doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2013 . 16. 057

[中圖分類(lèi)號(hào)] D631 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1673 - 0194（2013）16- 0093- 02

所謂治安管理社會(huì)化是指在公安機(jī)關(guān)的有效組織和指導(dǎo)下，發(fā)動(dòng)社會(huì)力量，使社會(huì)組織或個(gè)人參與治安管理的基礎(chǔ)工作，這種參與治安管理的工作者能夠獲得一定的報(bào)酬的治安管理行為。治安管理社會(huì)化作為市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化的治安管理體系，在發(fā)達(dá)國(guó)家有成功經(jīng)驗(yàn)，它通過(guò)社會(huì)公民或社會(huì)企業(yè)單位等與服務(wù)對(duì)象中的社區(qū)、居委會(huì)、企事業(yè)單位、村莊、個(gè)人在公安機(jī)關(guān)的組織和引導(dǎo)下，簽訂治安服務(wù)合同，并為服務(wù)對(duì)象從事治安管理服務(wù)。被服務(wù)對(duì)象依法給社會(huì)組織或個(gè)人支付勞動(dòng)報(bào)酬，而從事社會(huì)治安管理服務(wù)的個(gè)人或社會(huì)組織必須經(jīng)過(guò)專(zhuān)門(mén)培訓(xùn)，并依法從事社會(huì)治安管理工作，不能違法行駛超出法律規(guī)定范圍外的職權(quán)。

1 治安管理社會(huì)化進(jìn)程中存在的問(wèn)題

1.1 思想認(rèn)識(shí)嚴(yán)重滯后

治安管理社會(huì)化的發(fā)展在我國(guó)還不成熟，尚未形成有效的制度和規(guī)模。我國(guó)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)較好，社會(huì)經(jīng)濟(jì)活躍、發(fā)展迅速，然而治安管理社會(huì)化的進(jìn)程遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的步伐，其主要原因是對(duì)治安管理思想認(rèn)識(shí)的落后。目前，我國(guó)大部分的相關(guān)政府機(jī)構(gòu)和公安機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)都未認(rèn)識(shí)到治安管理社會(huì)化的意義，未認(rèn)識(shí)到治安管理社會(huì)化的積極作用。甚至一些公安機(jī)關(guān)的管理人員認(rèn)為治安管理是公安機(jī)關(guān)的事，與社會(huì)無(wú)關(guān)，還有一些干部抱著官本位思想，不想權(quán)力下放，因此對(duì)治安管理社會(huì)化工作重視程度不夠、投入力量不夠、深入研究不夠，政策和相應(yīng)的規(guī)章制度不完善。

1.2 警力資源配置嚴(yán)重失衡

目前我國(guó)公安機(jī)關(guān)在警力配備上嚴(yán)重失衡，公安機(jī)關(guān)的內(nèi)部部門(mén)繁多、組織機(jī)構(gòu)冗贅，而基層警力缺乏。這種警力資源配置失衡的現(xiàn)象導(dǎo)致治安管理工作開(kāi)展效率低，治安管理工作難度大，甚至?xí)?lái)嚴(yán)重隱患。公安機(jī)關(guān)的治安管理主要工作都在基層表現(xiàn)，而由于基層警力的缺乏，民警難以應(yīng)對(duì)繁雜的社會(huì)治安問(wèn)題，民警與公眾之間的交流機(jī)會(huì)和渠道也較少，長(zhǎng)此以往，民眾對(duì)公安機(jī)關(guān)的信任度下降，公安機(jī)關(guān)的公信力也不斷縮水，威脅著社會(huì)治安管理的和諧性[1]。

1.3 法律法規(guī)建設(shè)滯后

由于治安管理社會(huì)化認(rèn)識(shí)的滯后和建設(shè)的落后，我國(guó)各地社會(huì)治安管理還沒(méi)有落到實(shí)處，利用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)手段來(lái)控制和運(yùn)作治安管理社會(huì)化的目標(biāo)遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒(méi)有達(dá)到。要發(fā)展治安管理社會(huì)化，就必須推進(jìn)治安管理社會(huì)化市場(chǎng)運(yùn)作機(jī)制，只有通過(guò)市場(chǎng)運(yùn)作才能使治安管理社會(huì)化作為一項(xiàng)治安管理的有效制度長(zhǎng)期存在下去。市場(chǎng)運(yùn)作必須由公安機(jī)關(guān)進(jìn)行有效的監(jiān)督和引導(dǎo)，其中最重要的監(jiān)督和引導(dǎo)手段就是根據(jù)治安管理社會(huì)化的原則制定相應(yīng)的法律法規(guī)制度，通過(guò)制度和法律約束從事社會(huì)化治安管理的雙方在法律允許的范圍內(nèi)進(jìn)行社會(huì)治安管理，避免社會(huì)治安管理變質(zhì)，避免社會(huì)治安管理給公眾帶來(lái)不穩(wěn)定因素或危害。

1.4 權(quán)責(zé)不分明制約了治安管理社會(huì)化的進(jìn)程

權(quán)責(zé)不明的現(xiàn)象在各個(gè)參與社會(huì)治安的部門(mén)中都存在，這種不良現(xiàn)象使治安管理者權(quán)力膨脹，責(zé)任不明，可能產(chǎn)生不良的社會(huì)影響。一些參與治安管理的部門(mén)盡管制定了相應(yīng)的責(zé)任書(shū)，出臺(tái)了權(quán)責(zé)分明的管理辦法，但由于重視程度不夠，考察考核制度不明確，即使出了問(wèn)題也沒(méi)有相應(yīng)的追責(zé)措施，使權(quán)責(zé)制度制約了治安管理社會(huì)化的推進(jìn)。

2 新時(shí)期治安管理社會(huì)化的路徑

2.1 樹(shù)立以公治公的思想觀念

正確的意識(shí)是行動(dòng)的先導(dǎo)，要在新時(shí)期下推進(jìn)治安管理社會(huì)化的進(jìn)程就必須切實(shí)提高公安機(jī)關(guān)的思想觀念，公安機(jī)關(guān)的警察應(yīng)當(dāng)摒棄官本位的封建思想，將管人的思想作風(fēng)轉(zhuǎn)變成為人民服務(wù)的思想作風(fēng)。同時(shí)應(yīng)當(dāng)意識(shí)到人民在治安管理中的重要性，要通過(guò)合理的政策引導(dǎo)使人民和公眾自覺(jué)參與到維護(hù)社會(huì)治安的工作中去，讓影響社會(huì)治安穩(wěn)定的不良因素在人民戰(zhàn)爭(zhēng)中消失。因此，各人民警察要積極發(fā)動(dòng)群眾，集民智、順民意，傾聽(tīng)群眾的意見(jiàn)和呼聲，樹(shù)立“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與”的意識(shí)，使公眾自覺(jué)參與到維護(hù)社會(huì)治安工作中來(lái)，最終形成“公眾安全公眾治、社會(huì)安全社會(huì)抓”的良好局面[2]。

2.2 優(yōu)化公安機(jī)關(guān)的警力資源配置

社會(huì)治安的主體在目前和未來(lái)的很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)仍然是公安機(jī)關(guān)，公安機(jī)關(guān)的警力資源配置關(guān)乎社會(huì)和諧穩(wěn)定。針對(duì)我國(guó)目前警力配置不均衡的問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)改革公安機(jī)關(guān)的配置，精簡(jiǎn)機(jī)關(guān)人員，增加基層警力資源，加大對(duì)基層警力的培養(yǎng)和基層警力設(shè)施的配備，保證有足夠的基層警力資源應(yīng)對(duì)社會(huì)繁雜的治安問(wèn)題。針對(duì)基層警力資源應(yīng)當(dāng)加大培訓(xùn)力度，提高基層警察的業(yè)務(wù)水平和綜合素養(yǎng)，保證基層警察能夠有效與民眾交流、溝通，及時(shí)發(fā)現(xiàn)治安隱患，同時(shí)發(fā)動(dòng)群眾，做好宣傳工作，使廣大群眾自覺(jué)參與維護(hù)社會(huì)治安穩(wěn)定的戰(zhàn)斗中來(lái)[3]。

2.3 加強(qiáng)治安管理社會(huì)化的法律制度保障

科學(xué)合理的法律、制度保障是治安管理社會(huì)化的根本基礎(chǔ)，公安機(jī)關(guān)要在新時(shí)期貫徹治安管理社會(huì)化的進(jìn)程，就必須制定相應(yīng)的法律規(guī)章、制度，通過(guò)制度約束和引導(dǎo)社會(huì)團(tuán)體、個(gè)人參與治安管理，并制約參與社會(huì)治安管理的個(gè)人和團(tuán)體，保證治安管理的實(shí)際效果，避免社會(huì)化治安管理成為不法分子組織黑社會(huì)的新形式。

3 結(jié) 論

總而言之，在社會(huì)轉(zhuǎn)型的新時(shí)期，面對(duì)復(fù)雜的社會(huì)形勢(shì)和繁重的治安管理任務(wù)，我們應(yīng)當(dāng)具有前瞻性的戰(zhàn)略思維和多元化的治安管理策略，通過(guò)制定科學(xué)合理的規(guī)章制度，引導(dǎo)社會(huì)團(tuán)體和社會(huì)力量參與社會(huì)治安管理工作，并形成一套行之有效的管理體系，保證治安管理社會(huì)化的有效開(kāi)展。

主要參考文獻(xiàn)

[1] 解希紅. 論新形勢(shì)下我國(guó)治安工作的社會(huì)化[J]. 現(xiàn)代商貿(mào)工業(yè)，2010（12）：250-251.

篇4

【關(guān)鍵詞】 檔案管理;中介機(jī)構(gòu);社會(huì)化

檔案管理的社會(huì)化是指檔案是全社會(huì)的共同財(cái)富,檔案管理是一種社會(huì)各級(jí)各類(lèi)組織、機(jī)構(gòu)和個(gè)人的共同行為,其目的在于把全社會(huì)的檔案以不同形式分層分類(lèi)集中控制起來(lái),形成一個(gè)社會(huì)性的開(kāi)放管理系統(tǒng)。我國(guó)檔案工作的基本原則和檔案管理行政部門(mén)的執(zhí)法權(quán),是實(shí)現(xiàn)檔案管理社會(huì)化的基本條件,較為完整的國(guó)家檔案管理網(wǎng)絡(luò)是檔案管理社會(huì)化的可靠基礎(chǔ),檔案館是檔案管理社會(huì)化的基本形式,而文件中心、檔案事務(wù)所、檔案寄存中心和其他商業(yè)化運(yùn)作的檔案中介機(jī)構(gòu)則是檔案管理社會(huì)化的有效補(bǔ)充。

一、檔案管理的社會(huì)化與建立“兩個(gè)體系”的關(guān)系

檔案管理的社會(huì)化的本質(zhì)屬性決定了它是檔案工作的基本職能,是檔案事業(yè)發(fā)展的主體內(nèi)容。就“兩個(gè)體系”建設(shè)而言,又具有特殊的意義:(1)強(qiáng)化檔案管理的社會(huì)化職能是建立“兩個(gè)體系”的關(guān)鍵環(huán)節(jié),實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)轉(zhuǎn)變”。建立“兩個(gè)體系”的重點(diǎn)是檔案資源的重新配置和檔案公共服務(wù)產(chǎn)品的再分配,關(guān)鍵就在于實(shí)現(xiàn)政府檔案管理的社會(huì)化職能的調(diào)整與完善。(2)檔案管理的社會(huì)化是“兩個(gè)體系”核心理念的重要體現(xiàn)。建立“兩個(gè)體系”的核心思想是以人為本,強(qiáng)化檔案管理的社會(huì)化職能,根本目的就是要通過(guò)轉(zhuǎn)變政府職能,更好地重視所有涉及人的檔案,重視檔案為人的全面發(fā)展服務(wù),是以人為本的政府管理服務(wù)理念在檔案領(lǐng)域的具體體現(xiàn)。(3)強(qiáng)化檔案管理的社會(huì)化職能是建立“兩個(gè)體系”的根本辦法。建立“兩個(gè)體系”需要檔案法制體系、管理體制、工作機(jī)制、服務(wù)方式等各方面的改革與創(chuàng)新。管理的社會(huì)化不僅為推進(jìn)建立“兩個(gè)體系”提供了科學(xué)的理論指導(dǎo),并以其系統(tǒng)性、規(guī)范性、實(shí)踐性成為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)體系”建設(shè)目標(biāo)的根本方法。檔案管理的社會(huì)化不到位,“兩個(gè)體系”就無(wú)從談起,“兩個(gè)體系”的建立和完善也必然伴隨著檔案管理的社會(huì)化職能的不斷強(qiáng)化。

二、建立符合社會(huì)發(fā)展需求的檔案中介機(jī)構(gòu)

“建立覆蓋人民群眾的檔案資源體系”體現(xiàn)了檔案管理的社會(huì)化,現(xiàn)階段,建立覆蓋人民群眾的檔案資源體系,實(shí)現(xiàn)檔案管理的社會(huì)化,要建立符合社會(huì)發(fā)展需求的檔案中介機(jī)構(gòu)。檔案中介機(jī)構(gòu),是當(dāng)前一個(gè)非常熱門(mén)的話題。從名稱(chēng)來(lái)看,有“檔案事務(wù)所”、“檔案咨詢(xún)服務(wù)中心”、“檔案事務(wù)服務(wù)中心”、“檔案技術(shù)服務(wù)中心”、“檔案托管中心”、“檔案寄存中心”等。我國(guó)目前的檔案中介機(jī)構(gòu)按生成途徑和運(yùn)作方式,可以分為由檔案館或檔案主管部門(mén)設(shè)立的、面向社會(huì)的公共性檔案中介機(jī)構(gòu)和以法人資格存在的、以市場(chǎng)化運(yùn)作的商業(yè)性檔案中介機(jī)構(gòu)。我國(guó)首家檔案寄存中心,1998年8月9日成立的深圳市檔案寄存中心屬于前者,其服務(wù)職能主要是將不具備充分保管條件及配備檔案保管主體成本過(guò)高的國(guó)有與非國(guó)有及破產(chǎn)企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體、個(gè)人在工作、生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)等各項(xiàng)活動(dòng)中形成的檔案,寄存在市檔案館中。相對(duì)于傳統(tǒng)的檔案機(jī)構(gòu)來(lái)說(shuō),總體呈現(xiàn)弱勢(shì)。

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,需要的檔案中介機(jī)構(gòu)需具備以下條件:(1)政企分開(kāi)、權(quán)責(zé)明晰、獨(dú)立經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧。首先政企分開(kāi)、權(quán)責(zé)明晰要求檔案中介機(jī)構(gòu)必須與檔案行政管理部門(mén)在人員、財(cái)務(wù)、職能等方面完全脫鉤,以獨(dú)立經(jīng)濟(jì)法人身份參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng),不得再承擔(dān)原有的行政職能,即真正實(shí)現(xiàn)組織中介性。其次要做到獨(dú)經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧,必須保持檔案中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性、完整性和客觀性。獨(dú)立性可以使檔案中介機(jī)構(gòu)不受行政部門(mén)影響,在檔案服務(wù)中保持獨(dú)立,不損害客戶(hù)的利益。(2)遵紀(jì)守法、規(guī)范經(jīng)營(yíng)、誠(chéng)實(shí)守信、優(yōu)質(zhì)服務(wù)。從某義上講,規(guī)范化程度不夠是影響檔案中介機(jī)構(gòu)職能發(fā)揮的最大障礙。檔案中介機(jī)構(gòu)的規(guī)范化實(shí)質(zhì)上涉及的是其與服務(wù)對(duì)象的信用關(guān)系問(wèn)題,檔案中介機(jī)構(gòu)如果不規(guī)范,其信用度將大打折扣。從外部來(lái)說(shuō),檔案中介機(jī)構(gòu)應(yīng)自覺(jué)接受工商行政管理部門(mén)與檔案行政管理部門(mén)的監(jiān)管,前者是依據(jù)《公司法》、《中華人民共和國(guó)公司登記管理?xiàng)l例》對(duì)其經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行依法登記注冊(cè)、年檢審計(jì);后者是依照《檔案法》等法規(guī)對(duì)其業(yè)務(wù)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)管,以實(shí)現(xiàn)外部規(guī)范化管理。從自身來(lái)說(shuō)。檔案中介機(jī)構(gòu)應(yīng)體現(xiàn)社會(huì)服務(wù)性、技術(shù)知識(shí)性和商業(yè)經(jīng)營(yíng)性。社會(huì)服務(wù)性指檔案中介機(jī)構(gòu)能為企業(yè)、社會(huì)組織或個(gè)人提供全方位的檔案服務(wù),包括檔案咨詢(xún)、檔案達(dá)標(biāo)升級(jí)整理、檔案保管、檔案設(shè)備引進(jìn)等。技術(shù)知識(shí)性指檔案中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行的各項(xiàng)檔案業(yè)務(wù)如技術(shù)咨詢(xún)服務(wù)、傳授檔案工作理論知識(shí)和技能、檔案價(jià)值鑒定等是建立在對(duì)檔案信息的加工、利用或提供檔案信息技術(shù)服務(wù)之上的。商業(yè)經(jīng)營(yíng)性指檔案中介機(jī)構(gòu)作為一個(gè)經(jīng)工商注冊(cè)的企業(yè),有明確的服務(wù)方向和經(jīng)營(yíng)范圍,有企業(yè)行為參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng),通過(guò)各種渠道和方式為客戶(hù)提供最好的檔案有償服務(wù),獲得收益,求得生存和發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

篇5

智慧教育

“智慧教育”是近幾年來(lái)教育界熱議的一個(gè)話題，2012年祝智庭等在《智慧教育：教育信息化的新境界》一文中指出：“信息時(shí)代智慧教育的基本內(nèi)涵是通過(guò)構(gòu)建智慧學(xué)習(xí)環(huán)境（Smart Learning Environments），運(yùn)用智慧教學(xué)法（Smart Pedagogy），促進(jìn)學(xué)習(xí)者進(jìn)行智慧學(xué)習(xí)（Smart Learning），從而提升成才期望，即培養(yǎng)具有高智能（High-Intelligence）和創(chuàng)造力（Productivity）的人，利用適當(dāng)?shù)募夹g(shù)智慧地參與各種實(shí)踐活動(dòng)并不斷地創(chuàng)造制品和價(jià)值，實(shí)現(xiàn)對(duì)學(xué)習(xí)環(huán)境、生活環(huán)境和工作環(huán)境靈巧機(jī)敏的適應(yīng)、塑造和選擇?！庇纱耍?lián)系實(shí)際應(yīng)用，筆者對(duì)智慧教育總結(jié)如下，是引領(lǐng)教育發(fā)展方向的一種教育理念，其本質(zhì)目的在于培養(yǎng)學(xué)習(xí)者的創(chuàng)新能力、批判能力、問(wèn)題解決能力等高階思維能力，即讓學(xué)習(xí)者會(huì)思考，有智慧。

那么如何培養(yǎng)有智慧的人？這就要求在整個(gè)智慧教育的過(guò)程中，所有參與的主體都是智慧的，教師要擁有智慧教育理念，從學(xué)生角度出發(fā)，作為引導(dǎo)者、幫助者促進(jìn)學(xué)生智慧發(fā)展，來(lái)為學(xué)生構(gòu)建智慧的學(xué)習(xí)環(huán)境，創(chuàng)建智慧的學(xué)習(xí)資源。學(xué)生在智慧的教師指導(dǎo)下、智慧學(xué)習(xí)環(huán)境的幫助下，勇于探索、大膽創(chuàng)新，極大地促進(jìn)個(gè)人智慧發(fā)展。智慧教育是關(guān)注學(xué)生個(gè)性、能力、知識(shí)、品德等全面發(fā)展的教育，它是有生命的教育、真正關(guān)懷人的發(fā)展的教育。智慧教育不再是枯燥乏味的傳授，而是讓整個(gè)教育有了生機(jī)，有了活力。學(xué)生在智慧教育中是輕松愉快的，他們可以彰顯個(gè)性、可以協(xié)作探究、可以發(fā)明創(chuàng)造，智慧教育并沒(méi)有忽略知識(shí)教學(xué)，而是將知識(shí)轉(zhuǎn)化、升華，將其轉(zhuǎn)化為能力進(jìn)而升華為智慧。

初中數(shù)學(xué)智慧教育

數(shù)學(xué)學(xué)科是初中教育中主要的基礎(chǔ)學(xué)科之一，初中數(shù)學(xué)具有內(nèi)容抽象、應(yīng)用廣泛、推理嚴(yán)謹(jǐn)和結(jié)論明確等特點(diǎn)。在智慧教育理念的指導(dǎo)下，我們希望通過(guò)初中數(shù)學(xué)學(xué)科的學(xué)習(xí)來(lái)培養(yǎng)數(shù)學(xué)思維能力，具體來(lái)說(shuō)是希望可以培養(yǎng)學(xué)生的邏輯思維能力、探究推理能力及解決生活中實(shí)際問(wèn)題的能力等高階思維與學(xué)習(xí)能力。而在傳統(tǒng)的教育理念下，教師只注重“教”，忽視了學(xué)生的主體地位，教師灌輸知識(shí)，學(xué)生被動(dòng)學(xué)習(xí)，無(wú)意中將教學(xué)目標(biāo)轉(zhuǎn)換成考試取得好成績(jī)。在這種理念下，很難培養(yǎng)學(xué)生的高階思維與學(xué)習(xí)能力，也很難讓學(xué)生有智慧，會(huì)思考。而學(xué)習(xí)源于思考，沒(méi)有思考就不會(huì)有疑問(wèn)，更不會(huì)進(jìn)一步去學(xué)習(xí)！

要想培養(yǎng)學(xué)生的數(shù)學(xué)思維能力，讓學(xué)生有智慧，就要改變這種傳統(tǒng)的教育理念，重視學(xué)生的主體地位，使學(xué)生真正成為學(xué)習(xí)的主人，提倡個(gè)性化學(xué)習(xí)，鼓勵(lì)學(xué)生自主探究，積極探索，充分發(fā)揮學(xué)生學(xué)習(xí)的積極性與主動(dòng)性，讓學(xué)生通過(guò)探究實(shí)踐去感受知識(shí)，掌握知識(shí)，從而培養(yǎng)學(xué)生的數(shù)學(xué)思維能力！具體來(lái)說(shuō)，初中數(shù)學(xué)教師要想培養(yǎng)學(xué)生的數(shù)學(xué)思維能力，首先要找到切入點(diǎn)，可以利用信息技術(shù)創(chuàng)設(shè)更直觀生動(dòng)的情境，提出問(wèn)題或布置任務(wù)等來(lái)引起學(xué)生興趣，讓學(xué)生對(duì)內(nèi)容產(chǎn)生好奇，主動(dòng)去探究;其次是要引導(dǎo)學(xué)生的探究，教師要注意引導(dǎo)學(xué)生去思考而不是指導(dǎo)學(xué)生，要讓學(xué)生自己去思考，形成自己的思維;再次是，教師要要求學(xué)生對(duì)過(guò)程進(jìn)行反思總結(jié)，并對(duì)學(xué)生的探究過(guò)程做一點(diǎn)評(píng)。學(xué)生在探究過(guò)程中透過(guò)現(xiàn)象看到問(wèn)題的本質(zhì)，這樣思考的過(guò)程會(huì)強(qiáng)化訓(xùn)練思維，讓學(xué)生變得有智慧，真正做到智慧教育。

信息技術(shù)支撐下的智慧學(xué)習(xí)環(huán)境

隨著信息技術(shù)在教育領(lǐng)域的迅速發(fā)展，初中數(shù)學(xué)教學(xué)也煥發(fā)了新的生機(jī)和活力。初中數(shù)學(xué)智慧教育離不開(kāi)智慧的學(xué)習(xí)環(huán)境，而智慧的學(xué)習(xí)環(huán)境的構(gòu)建離不開(kāi)信息技術(shù)的支撐。信息技術(shù)在數(shù)學(xué)教學(xué)中的運(yùn)用，可以便捷直觀地為學(xué)生提供大量的數(shù)學(xué)學(xué)科資源，最大限度地利用現(xiàn)代化的信息處理技術(shù)復(fù)原數(shù)學(xué)的原貌，有利于學(xué)生去模仿，去探究，養(yǎng)成個(gè)性化的數(shù)學(xué)學(xué)科思維。

在智慧學(xué)習(xí)環(huán)境下構(gòu)建智慧課堂，學(xué)生主動(dòng)說(shuō)、主動(dòng)學(xué)、主動(dòng)探，教師只是組織者和指導(dǎo)者，智慧課堂是工具、資源豐富有力的課堂，學(xué)生可以用有針對(duì)性的工具和資源去發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、解決問(wèn)題;智慧課堂是充滿(mǎn)批判爭(zhēng)論的課堂，批判能力是智慧人才應(yīng)具備的重要能力，每一次思維的交流、碰撞，每一次的質(zhì)疑批判都是新觀點(diǎn)、新理念、新知識(shí)產(chǎn)生的契機(jī)，完全的“拿來(lái)主義”是在扼殺發(fā)明創(chuàng)造;智慧課堂是凸顯個(gè)性的課堂，學(xué)生有時(shí)間、有場(chǎng)所展示個(gè)人風(fēng)采，每位學(xué)生都有擅長(zhǎng)的領(lǐng)域，每位學(xué)生的學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)都是平等的;智慧課堂是可打破時(shí)空限制的，學(xué)生可將正式學(xué)習(xí)、非正式學(xué)習(xí)有機(jī)融合，隨時(shí)隨地想學(xué)就學(xué)，隨時(shí)隨地都能構(gòu)建一個(gè)課堂，這樣學(xué)生的學(xué)習(xí)是無(wú)縫的、持續(xù)的。學(xué)生在這樣有生命的課堂中，個(gè)人智慧才會(huì)得到充分發(fā)展。因此，以pad為支撐的電子書(shū)包環(huán)境特別適合初中數(shù)學(xué)的智慧教育。

案例設(shè)計(jì)

本案例為吉林省長(zhǎng)春市第103中學(xué)趙菁老師在智慧教育理念的指導(dǎo)下設(shè)計(jì)完成的，并已經(jīng)應(yīng)用于實(shí)際教學(xué)中。課程采用翻轉(zhuǎn)課堂教學(xué)模式，在應(yīng)用電子書(shū)包和電子白板的教室環(huán)境中，依托可支持微視頻觀看和討論問(wèn)題的學(xué)習(xí)網(wǎng)站展開(kāi)教學(xué)。

《平行線的專(zhuān)題學(xué)習(xí)》教學(xué)設(shè)計(jì)

1.教學(xué)內(nèi)容分析

“平行線”是空間與圖形領(lǐng)域的基礎(chǔ)知識(shí)，學(xué)習(xí)它會(huì)為后面的學(xué)習(xí)三角形、四邊形等知識(shí)打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。學(xué)習(xí)這部分內(nèi)容旨在加深學(xué)生對(duì)“角與平行線”的認(rèn)識(shí)，建立空間觀念，更重要的是讓他們?cè)诨顒?dòng)的過(guò)程中交流分享自己的成果，體驗(yàn)成功的樂(lè)趣，提高運(yùn)用數(shù)學(xué)的能力。

2.設(shè)計(jì)內(nèi)容概述

基于智慧教育理念，為了支持學(xué)生個(gè)性化學(xué)習(xí)，針對(duì)本節(jié)教學(xué)內(nèi)容錄制兩種不同形式的微課，用于學(xué)生課前觀看學(xué)習(xí)。學(xué)生可以根據(jù)自身的學(xué)習(xí)情況選擇復(fù)習(xí)平行線定義、判定方法、性質(zhì)及它們對(duì)應(yīng)的幾何語(yǔ)言以及判定和性質(zhì)的綜合運(yùn)用。為了有利于學(xué)生的個(gè)性展示，在本課中設(shè)計(jì)了同修任務(wù)和實(shí)踐任務(wù)，通過(guò)檢測(cè)任務(wù)的完成情況來(lái)了解學(xué)生知識(shí)的掌握情況。在同修任務(wù)中規(guī)范學(xué)生幾何語(yǔ)言的書(shū)寫(xiě)，并且采用多種方法解題，采取互批的形式實(shí)現(xiàn)輔導(dǎo)個(gè)性化;實(shí)踐任務(wù)即一個(gè)生活問(wèn)題的解決，回顧了課前復(fù)習(xí)的平行線的判定方法，讓學(xué)生在同一問(wèn)題情境中采取不同的方式解決問(wèn)題。兩個(gè)任務(wù)的內(nèi)容設(shè)置均體現(xiàn)了方法和結(jié)果的開(kāi)放性。根據(jù)這堂課的教學(xué)目標(biāo)在同修任務(wù)中設(shè)置一道可以添加多種輔助線的問(wèn)題，讓每位學(xué)生都可以有不同的方法或觀點(diǎn)的體現(xiàn)，充分尊重每位學(xué)生學(xué)習(xí)方式的不同。在課前每一小組都有任務(wù)分工單，讓學(xué)生自行填寫(xiě)，讓學(xué)生學(xué)習(xí)的過(guò)程成為他們展示自己個(gè)性的過(guò)程。最后如果學(xué)生可以順利達(dá)成以上任務(wù)，備用挑戰(zhàn)任務(wù)又可考查不同層次學(xué)生的掌握情況。

3.學(xué)習(xí)對(duì)象分析

八年級(jí)的學(xué)生已經(jīng)學(xué)習(xí)了平行線的有關(guān)知識(shí)，應(yīng)該掌握平行線的定義、判定方法和性質(zhì)及它們對(duì)應(yīng)的幾何語(yǔ)言，并能夠綜合運(yùn)用上述知識(shí)解決實(shí)際問(wèn)題。同時(shí)對(duì)于幾何證明的有關(guān)知識(shí)有了一定的基礎(chǔ)。這個(gè)年齡段的學(xué)生掌握了一定的信息技術(shù)操作水平，思維敏捷，勇于探索并解決問(wèn)題。

4.教學(xué)目標(biāo)制定

知識(shí)與技能目標(biāo)：掌握平行線的相關(guān)內(nèi)容和規(guī)范的幾何書(shū)寫(xiě);能熟練靈活地綜合運(yùn)用平行線的判定和性質(zhì)解決實(shí)際問(wèn)題。

過(guò)程與方法目標(biāo)：經(jīng)歷同修任務(wù)（證明）、實(shí)踐任務(wù)等數(shù)學(xué)活動(dòng)過(guò)程，發(fā)展合情推理能力和演繹推理能力，能有條理地、清晰地闡述自己的觀點(diǎn).學(xué)會(huì)從數(shù)學(xué)的角度提出問(wèn)題、理解問(wèn)題、并能綜合運(yùn)用所學(xué)的知識(shí)和技能解決問(wèn)題，發(fā)展應(yīng)用意識(shí)。

情感態(tài)度與價(jià)值觀目標(biāo)：體驗(yàn)數(shù)學(xué)活動(dòng)充滿(mǎn)著探索與創(chuàng)造，感受數(shù)學(xué)的嚴(yán)謹(jǐn)性以及數(shù)學(xué)結(jié)論的確定性，培養(yǎng)學(xué)生進(jìn)行質(zhì)疑和獨(dú)立思考的習(xí)慣。

5.教學(xué)重難點(diǎn)

重點(diǎn)：綜合運(yùn)用平行線的判定和性質(zhì)解決實(shí)際問(wèn)題及演繹推理過(guò)程的表達(dá)與書(shū)寫(xiě)。

難點(diǎn)：在復(fù)雜圖形中抽象出三線八角的數(shù)量關(guān)系，根據(jù)圖形特點(diǎn)合理添加輔助線的能力。

6.學(xué)習(xí)環(huán)境

電子書(shū)包和電子白板的教室環(huán)境，可供微視頻觀看和討論問(wèn)題的學(xué)習(xí)網(wǎng)站。

7.教學(xué)活動(dòng)

課前：學(xué)生利用微課進(jìn)行自主學(xué)習(xí)，微課主要是提供對(duì)所學(xué)知識(shí)進(jìn)行講解的微視頻，時(shí)長(zhǎng)為5～8分鐘。

課上：

①檢測(cè)任務(wù)。教師提問(wèn)學(xué)生通過(guò)觀看微視頻再次回顧了平行線的哪些主要內(nèi)容？學(xué)生在自己的電子書(shū)包環(huán)境里進(jìn)行檢測(cè)任務(wù)，核對(duì)答案，針對(duì)出錯(cuò)問(wèn)題先獨(dú)立改正，有困難的題目組內(nèi)解決（講解員負(fù)責(zé)講解）。

設(shè)計(jì)意圖：明確課堂內(nèi)容學(xué)習(xí)的形式和要求，初步了解學(xué)生的知識(shí)掌握情況。根據(jù)學(xué)生的完成情況選擇教學(xué)環(huán)節(jié)和授課內(nèi)容的難易程度。設(shè)置不同層次的試題，引導(dǎo)學(xué)生去思考，讓學(xué)生進(jìn)行獨(dú)立改正，組內(nèi)解答，從被動(dòng)轉(zhuǎn)向主動(dòng)，使每一名學(xué)生都有成功的體驗(yàn)。

②同修任務(wù)：要求每位學(xué)生在任務(wù)單上自行完成，填好小組序號(hào)和姓名，組內(nèi)核對(duì)后選一名同學(xué)的答案在教師發(fā)起收集圖片功能后由操作員上傳。由1、2、3小組互評(píng)，4、5小組互評(píng)。每位學(xué)生進(jìn)行批閱指定小組答案，互評(píng)結(jié)束每組的匯報(bào)員匯報(bào)各自小組批閱的情況。教師對(duì)匯報(bào)進(jìn)行總結(jié)，發(fā)表教師觀點(diǎn)，對(duì)知識(shí)點(diǎn)做升華。

設(shè)計(jì)意圖：讓學(xué)生學(xué)會(huì)自主探究學(xué)習(xí)，讓他們通過(guò)自己的思考來(lái)形成團(tuán)隊(duì)協(xié)作的精神，讓不同的意見(jiàn)能夠順利地表達(dá)出來(lái)。

③實(shí)踐任務(wù)：學(xué)生運(yùn)用電子書(shū)包環(huán)境中所提供的工具進(jìn)行獨(dú)立操作，用所學(xué)知識(shí)解決任務(wù)單中的生活實(shí)踐問(wèn)題，探究結(jié)束后，組內(nèi)交流各自的觀點(diǎn)匯總到記錄員，由匯報(bào)員進(jìn)行小組匯報(bào)。

設(shè)計(jì)意圖：此環(huán)節(jié)讓興奮點(diǎn)各不相同的學(xué)生都平等、愉悅地參與到實(shí)踐中，發(fā)揮各自的思維，將課上課下以活動(dòng)的形式連接起來(lái)，形成一個(gè)直觀操作的、現(xiàn)實(shí)的、有趣的實(shí)踐活動(dòng)，讓學(xué)生在腦、眼、手互動(dòng)的同時(shí)個(gè)性思維隨之發(fā)展。

④評(píng)價(jià)任務(wù)：要求學(xué)生根據(jù)前面任務(wù)的完成情況進(jìn)行投票。

設(shè)計(jì)意圖：在及時(shí)評(píng)價(jià)后設(shè)置統(tǒng)一評(píng)價(jià)，讓學(xué)生自己設(shè)定標(biāo)準(zhǔn)，有利于突出學(xué)習(xí)過(guò)程的個(gè)性化，解決策略的多樣化。

篇6

在德國(guó)法學(xué)界和法官看來(lái)，由于勞動(dòng)關(guān)系本身的復(fù)雜性，調(diào)整勞動(dòng)關(guān)系涉及兩種不同性質(zhì)的法律，調(diào)整勞動(dòng)合同關(guān)系的大部分規(guī)定即為勞動(dòng)法，屬于私法的范圍；調(diào)整社會(huì)保障的規(guī)定為社會(huì)法（即社會(huì)保障法），屬于公法的范圍。在德國(guó)，勞動(dòng)法制雖然歷史悠久，但沒(méi)有一部統(tǒng)一的法典式的勞動(dòng)法，在這一點(diǎn)上，德國(guó)學(xué)者盛贊制定了一部統(tǒng)一的比較完整的《勞動(dòng)法》。在勞動(dòng)立法上，德國(guó)采取的是編篡，即多年來(lái)一直不遺余力地力圖匯編一部包容全部勞動(dòng)法律規(guī)范的《勞動(dòng)法典》。由于工程浩繁等原因，至今沒(méi)有完成編篡工作。對(duì)此，有的學(xué)者持保留態(tài)度，認(rèn)為“這一努力是否能夠在可以預(yù)見(jiàn)的將來(lái)如愿以?xún)?，是頗令懷疑的”?！?〕德國(guó)現(xiàn)行的勞動(dòng)法律、法規(guī)，主要有《集體協(xié)議法》（1969年8月修訂）、《委員會(huì)法》（1988年12月修訂）、《未成年人保護(hù)法》（1976年4月）、《母親保護(hù)法》（1968年4月）、《解雇保護(hù)法》（1969年8月）、《勞動(dòng)法院法》（1979年7月重新公布），等等。至于社會(huì)法立法，德國(guó)擬創(chuàng)制一部完整的《社會(huì)法典》，至今只公布了總編（1975年12*本文作者于1997年6月參加中國(guó)赴德國(guó)勞動(dòng)司法考察團(tuán)時(shí)，對(duì)德國(guó)的勞動(dòng)制度和社會(huì)保障制度及其司法進(jìn)行了系統(tǒng)的考察。此文是根據(jù)考察了解的情況和所得資料，并參閱有關(guān)論著寫(xiě)成?！幷咴拢⒌谌幧鐣?huì)保障通則（1976年12月）、第五編法定健康保險(xiǎn)（1988年12月）、第六編法定養(yǎng)老保險(xiǎn)（1989年12月）、第十編管理程序（1980年8月）等編。此外，已頒行的還有《聯(lián)邦社會(huì)福利法》（1961年6月）、《兒童與青少年福利法》（1990年6月）、《社會(huì)法院法》（1953年9月）、《少年法院法》（1953年8月），等等。

德國(guó)的法院除設(shè)外，另設(shè)五個(gè)不同體系的法院，即普通法院、行政法院、勞動(dòng)法院、社會(huì)法院和財(cái)稅法院。每一個(gè)法院體系都根據(jù)本體系的法院法即法院組織法所構(gòu)成，各自都有自己的案件管轄范圍，實(shí)際上都有各自的最高法院。德國(guó)設(shè)立了專(zhuān)事審理有關(guān)勞資糾紛、社會(huì)保障糾紛案件的勞動(dòng)法院和社會(huì)法院兩個(gè)獨(dú)立的司法體系，并制定了各自獨(dú)有的《勞動(dòng)法院法》和《社會(huì)法院法》。這不僅表明德國(guó)非常重視勞動(dòng)法和社會(huì)法的司法，把有效的司法看作是實(shí)施法律和實(shí)現(xiàn)法治的有力保障，而且據(jù)德國(guó)聯(lián)邦社會(huì)法院法官武爾芬的看法，由于勞動(dòng)法屬于私法性質(zhì)，社會(huì)法屬于公法性質(zhì)，各自調(diào)整的對(duì)象、范圍、程序等均有重大差別，因此建立各自獨(dú)立的法院體系，分別由勞動(dòng)法院專(zhuān)事審理勞資糾紛案件，由社會(huì)法院專(zhuān)事審理社會(huì)保障糾紛案件非常必要，這種從立法到司法的分類(lèi)法，對(duì)保障雇傭勞動(dòng)者的權(quán)益是非常有利的。

二、勞動(dòng)法院的設(shè)置及對(duì)勞資爭(zhēng)議案件的審理

（一）勞動(dòng)法院的沿革、設(shè)置和案件受理范圍

在德國(guó)，勞動(dòng)關(guān)系原來(lái)是由民法調(diào)整的，世界著名的《德國(guó)民法典》就有調(diào)整勞動(dòng)關(guān)系的規(guī)定（第611條至第630條）。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、法制的逐步完善，勞動(dòng)法就逐漸從民法中分離了出來(lái)，以至今日已形成為一個(gè)相對(duì)獨(dú)立的法律體系。因?yàn)樵诘聡?guó)，在勞動(dòng)關(guān)系方面貫徹的是“勞動(dòng)自由”的原則，勞動(dòng)關(guān)系的建立完全采用市場(chǎng)化的形式，即勞動(dòng)契約的形式，由雇員與雇主自由決定是否發(fā)生雇傭勞動(dòng)關(guān)系，并決定工資、工作時(shí)間、工作條件、休假、勞動(dòng)保護(hù)等有關(guān)事宜。在這種關(guān)系中，作為出賣(mài)勞動(dòng)力的勞動(dòng)者顯然總是處于劣勢(shì)的地位，他們的權(quán)益往往難以得到保護(hù)，勞資沖突和勞資糾紛的產(chǎn)生是必然的。為了緩和沖突、排除紛爭(zhēng)、穩(wěn)定社會(huì)關(guān)系，德國(guó)法律在保護(hù)雇員即勞動(dòng)者權(quán)益上采取了重大的舉措，即制訂了獨(dú)立于民法之外的勞動(dòng)法，作為勞動(dòng)司法的勞動(dòng)法院隨之也從普通法院體系中分離了出來(lái)。

在德國(guó)，普通法院的歷史源遠(yuǎn)流長(zhǎng)，通過(guò)法院處理勞動(dòng)爭(zhēng)議最早可追溯到十九世紀(jì)初，至于專(zhuān)事審理勞資糾紛案件的勞動(dòng)法院，只是本世紀(jì)中期（1952年）才從普通法院體系中分離出來(lái)而成為一個(gè)獨(dú)立的司法機(jī)構(gòu)體系。為此，聯(lián)邦德國(guó)于1952年專(zhuān)門(mén)制訂和頒布了《勞動(dòng)法院法》。該法既是一個(gè)勞動(dòng)法院組織法，又是一個(gè)審理勞資糾紛訴訟的程序法。它不僅對(duì)勞動(dòng)法院的設(shè)置和組織機(jī)構(gòu)作了規(guī)定，而且還就勞動(dòng)法院審理勞資糾紛案件的一些特殊的程序等也作了詳細(xì)的規(guī)定?！?〕在德國(guó)，勞動(dòng)法院至今已有40多年的發(fā)展歷史，實(shí)踐證明，這在緩和勞資矛盾、穩(wěn)定社會(huì)關(guān)系等方面發(fā)揮著其他司法機(jī)構(gòu)不可替代的重要作用。

根據(jù)德國(guó)《勞動(dòng)法院法》，勞動(dòng)法院分為三級(jí)，即：1、基層勞動(dòng)法院。它負(fù)責(zé)勞資糾紛案件的初審，即第一審案件的審理，因此也稱(chēng)初審勞動(dòng)法院。全德國(guó)現(xiàn)共設(shè)有基層勞動(dòng)法院123個(gè)，職業(yè)法官840名。2、州勞動(dòng)法院。它負(fù)責(zé)勞資糾紛案件的上訴案件的審理，因此也稱(chēng)上訴審勞動(dòng)法院。全德現(xiàn)設(shè)有州勞動(dòng)法院19個(gè)，即除全德16個(gè)州各設(shè)1個(gè)州勞動(dòng)法院外，另在北威斯特法倫州增設(shè)2個(gè)州勞動(dòng)法院，巴伐利亞州增設(shè)1個(gè)州勞動(dòng)法院，現(xiàn)共有職業(yè)法官200名。3、聯(lián)邦勞動(dòng)法院。主要負(fù)責(zé)不服上訴法院裁判的全德勞資糾紛案件的復(fù)審。為使勞動(dòng)司法得以統(tǒng)一，全德只設(shè)一個(gè)聯(lián)邦法院，地點(diǎn)在德國(guó)中部的黑森州的卡塞爾，它實(shí)際上是德國(guó)勞動(dòng)法院的最高法院。

與普通法院審理一般民事案件不同的一個(gè)突出特點(diǎn)是，勞動(dòng)法院審理勞資糾紛案件的法庭采取職業(yè)法官與名譽(yù)法官相結(jié)合的形式組成。這樣做的好處，據(jù)德國(guó)的法官介紹，主要有以下幾個(gè)方面：第一、名譽(yù)法官來(lái)之于企業(yè)，對(duì)企業(yè)的情況比較了解，對(duì)勞動(dòng)關(guān)系的狀況也比較熟悉，可以幫助法庭對(duì)勞資糾紛作出比較符合實(shí)際的裁判；第二、名譽(yù)法官來(lái)之于當(dāng)事人，即雇主和雇員兩方，代表雇主和雇員兩方，各自為他們說(shuō)話，這樣就可以使勞動(dòng)爭(zhēng)議雙方在心理上增加對(duì)法庭的信任，使他們更容易地去接受法庭的裁判；第三、名譽(yù)法官在審理案件中有與職業(yè)法官一樣的權(quán)力，如有相同的詢(xún)問(wèn)權(quán)、查閱案卷權(quán)等權(quán)力，以及相同的表決權(quán)，這樣就可以在一定程度上避免或防止職業(yè)法官的獨(dú)斷，提高法庭裁判的公正性?；鶎?、州勞動(dòng)法院審理案件的法庭由本法院自己的1名職業(yè)法官和2名外請(qǐng)的名譽(yù)法官所組成。聯(lián)邦勞動(dòng)法院審理案件的法庭一般由3名職業(yè)法官（其中1名為首席法官）和2名名譽(yù)法官組成。名譽(yù)法官來(lái)自雇主和雇員各方，各占一半，由雇主協(xié)會(huì)和工會(huì)提名，然后由有關(guān)部門(mén)任命，基層、州勞動(dòng)法院的名譽(yù)法官由地方和州的有關(guān)部門(mén)任命，聯(lián)邦法院的名譽(yù)法官則由聯(lián)邦勞工部任命。名譽(yù)法官任期4年。擔(dān)任名譽(yù)法官的年齡限制是，基層法院必須在25周歲以上，州法院必須在30周歲以上，聯(lián)邦法院必須在35周歲以上。

對(duì)勞動(dòng)法院的案件受理范圍，德國(guó)《勞動(dòng)法院法》作了具體的規(guī)定。根據(jù)規(guī)定，勞動(dòng)法院主管下列勞資糾紛案件的審理：1、單個(gè)的雇員與雇主因工資、解雇等私權(quán)性的爭(zhēng)執(zhí)，包括因勞動(dòng)關(guān)系而發(fā)生的爭(zhēng)執(zhí)、勞動(dòng)關(guān)系存在與否的爭(zhēng)執(zhí)、勞動(dòng)關(guān)系的終止及其法律后果的爭(zhēng)執(zhí)、與勞動(dòng)關(guān)系相關(guān)的非法行為引起的爭(zhēng)執(zhí)，等等。2、集體合同方面的爭(zhēng)執(zhí)，包括簽訂集體合同的雙方就集體合同的和集體合同存在與否而發(fā)生的爭(zhēng)執(zhí)，簽訂集體合同的雙方與第三人之間關(guān)于集體合同內(nèi)容和集體合同存在與否的爭(zhēng)執(zhí)、集體合同雙方之間或該雙方與第三人之間因不允許行為，如勞資斗爭(zhēng)采取的手段等而發(fā)生的爭(zhēng)執(zhí)。3、企業(yè)委員會(huì)與雇主之間發(fā)生的爭(zhēng)執(zhí)。

（二）處理勞資糾紛的原則和程序

篇7

一、對(duì)認(rèn)知行為理論的認(rèn)識(shí)

（一）理論簡(jiǎn)述

在20世紀(jì)70年代中后期，認(rèn)知行為理論開(kāi)始逐漸受到社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)人士的關(guān)注。該理論以認(rèn)知理論為基礎(chǔ)，認(rèn)為人的行為主要是受制于理性思考而非潛意識(shí)中的本能，不良行為主要來(lái)源于認(rèn)知上的錯(cuò)誤或理性思維能力的缺乏。阿爾弗雷德?阿德勒認(rèn)為“人的行為是由個(gè)人整體生活狀態(tài)塑造出來(lái)的，包括個(gè)人對(duì)自我的認(rèn)識(shí)、對(duì)世界的看法和個(gè)人的信念等”。

（二）干預(yù)技巧及其應(yīng)用

1.在行為方面，人的行為是可以被控制的，行為理論常用的干預(yù)技巧有系統(tǒng)脫敏療法、厭惡療法和行為訓(xùn)練法等。例如，針對(duì)在日常生活中“一朝被蛇咬，十年怕井繩”的人來(lái)說(shuō)，可以運(yùn)用系統(tǒng)脫敏療法，根據(jù)服務(wù)對(duì)象的嚴(yán)重程度設(shè)定不同的評(píng)估指標(biāo)，逐步緩解他對(duì)蛇的恐懼程度。

2.在認(rèn)知方面，最具代表性的是艾利斯的理性情緒療法。該療法主要分為三個(gè)步驟：第一，了解到引起服務(wù)對(duì)象出現(xiàn)不良現(xiàn)象的誘發(fā)事件，以及該事件讓他產(chǎn)生了什么樣負(fù)面的信念；第二，通過(guò)參與式和非參與式觀察服務(wù)對(duì)象的表現(xiàn)出來(lái)的癥狀，進(jìn)行初步預(yù)估；第三，協(xié)助服務(wù)對(duì)象駁斥自己的不合理信念，最后評(píng)估是否達(dá)到理想的治療效果。

二、服務(wù)對(duì)象的基本情況

（一）案主個(gè)人情況：今年10歲，現(xiàn)就讀于某村小學(xué)三年級(jí)，個(gè)子不高，膚色白皙；比較懂事，沉默寡言；學(xué)習(xí)成績(jī)很好，尤其是數(shù)學(xué)。喜歡跟身邊的幾個(gè)小伙伴玩耍，但是也經(jīng)常和弟弟產(chǎn)生矛盾而發(fā)生打架的現(xiàn)象。其寄養(yǎng)父母反映：經(jīng)常調(diào)皮搗蛋，還有一些行為上的問(wèn)題，如偷偷拿家里的玩具和錢(qián)。

（二）案主的家庭情況：其寄養(yǎng)家庭是一戶(hù)農(nóng)民，有10口人，有父母、大哥、大嫂、小侄子和三個(gè)同為寄養(yǎng)兒童的兄弟。二哥一般很少回家，因?yàn)橐獬龉ぷ?。案主最喜歡大嫂，因?yàn)樗龑?duì)他很好。媽媽經(jīng)常會(huì)因?yàn)榘钢髯鲥e(cuò)一些事情而責(zé)備他，他明白這是在教育他，但是也覺(jué)得媽媽和嚴(yán)厲而不喜歡媽媽。爸爸則是不會(huì)太責(zé)備他。他最喜歡和三哥、五弟一起玩耍，最討厭四哥，因?yàn)樗劝钢鞔?，?jīng)常會(huì)打案主，而他又不敢反抗。

（三）朋輩關(guān)系：在寄養(yǎng)家庭中總是喜歡和三哥和五弟一起玩耍，案主活潑開(kāi)朗，在小組活動(dòng)中表現(xiàn)較為活潑；在學(xué)校里，喜歡和同為寄養(yǎng)兒童的孩子玩耍。

三、預(yù)估即問(wèn)題分析

（一）認(rèn)知行為理論的應(yīng)用分析

針對(duì)案主的這種情況，應(yīng)采用認(rèn)知行為理論。在認(rèn)知行為理論的指導(dǎo)下，社工更像是一位引領(lǐng)者、指導(dǎo)者，引領(lǐng)服務(wù)對(duì)象理清自己的情緒，與服務(wù)對(duì)象一起分析他的認(rèn)知過(guò)程，指導(dǎo)其學(xué)習(xí)新的認(rèn)知技巧，改變他的不良行為。在該案例中，社工主要運(yùn)用認(rèn)知行為理論，引導(dǎo)他糾正認(rèn)知和行為偏差，緩解長(zhǎng)期以來(lái)的壓抑感，重構(gòu)認(rèn)知信念，產(chǎn)生一些正向情緒與行為。

（二）案主存在的主要問(wèn)題以及原因分析

1.缺乏安全感，行為習(xí)慣存在一些偏差，例如撒謊、偷偷拿他人財(cái)物等一些不良行為?！叭绻骋浑A段的發(fā)展任務(wù)無(wú)法完成，這種被阻斷的欲望會(huì)被壓抑下來(lái)，并會(huì)在今后的某個(gè)發(fā)展階段重新以另外的形式表現(xiàn)出來(lái)，并對(duì)該階段的順利發(fā)展產(chǎn)生不利影響?！?/p>

2.不擅長(zhǎng)處理家庭成員之間的關(guān)系，經(jīng)常被家人誤解，造成案主比較大的心理壓力；同時(shí)身為寄養(yǎng)兒童的四哥經(jīng)常以暴力的方式欺負(fù)他，而他卻一直不敢反抗，這也一直抑制了案主內(nèi)心的憤怒情緒。

3.案主的人際支持網(wǎng)絡(luò)薄弱，除了僅有幾個(gè)關(guān)系較好的人外，案主和其他人很少溝通交流，這也使得他有些內(nèi)向和靦腆。

4. 案主因是寄養(yǎng)兒童，常常被標(biāo)簽化，在學(xué)校會(huì)受到同學(xué)的歧視與排斥，缺乏同輩支持和安全感，且對(duì)于這種一對(duì)一的交流更能讓案主打開(kāi)心扉。

（三）服務(wù)對(duì)象的需求分析

1. 案主存在的一些偏差行為需要解決，這是他現(xiàn)在在寄養(yǎng)家庭里面臨的最嚴(yán)重的問(wèn)題。若這一步得到很好的解決，以便于為案主爭(zhēng)取更多的資源與有利條件。

2.引導(dǎo)寄養(yǎng)家庭的父母采用較為溫和方式教育他，不要一直使用強(qiáng)硬手段，避免案主造成叛逆的現(xiàn)象。當(dāng)案主做錯(cuò)事情時(shí)，寄養(yǎng)家庭的父母總是揍打他，平時(shí)說(shuō)話的口氣也比較強(qiáng)硬。

3.讓服務(wù)對(duì)象感受到一個(gè)溫馨、和睦又幸福的成長(zhǎng)環(huán)境。不僅在家庭層面，也包括學(xué)校和社會(huì)等層面，不要給這些孩子貼上標(biāo)簽，他們渴望得到更多人的理解和關(guān)心。

四、制定服務(wù)計(jì)劃

（一）服務(wù)目標(biāo)

1.運(yùn)用社工的專(zhuān)業(yè)方法協(xié)助案主認(rèn)識(shí)到自己的問(wèn)題，并且進(jìn)行行為矯正，例如設(shè)定寄養(yǎng)家庭成員的角色扮演，增強(qiáng)他處理問(wèn)題的能力與意識(shí)。每個(gè)人都是有價(jià)值和發(fā)展?jié)撃艿模绻ひ龅镁褪且浞职l(fā)揮案主這種潛能，協(xié)助他養(yǎng)成健康的心理狀態(tài)。

2.讓案主與家人、學(xué)校與社區(qū)等方面進(jìn)行正面溝通、交流，緩解其與家人之間的關(guān)系，增強(qiáng)其安全感，幫助案主更好地融入寄養(yǎng)家庭、學(xué)校和社會(huì)。

3.通過(guò)一些簡(jiǎn)單的游戲技巧，與案主一起有意識(shí)得討論今后的生活狀況，協(xié)助服務(wù)對(duì)象規(guī)劃自己合理的生活計(jì)劃。案主不能決定自己能否回到福利院，“福利院要根據(jù)兒童的具體情況，來(lái)決定他們是留在福利院還是被送入寄養(yǎng)家庭，甚至有機(jī)會(huì)被家庭正式收養(yǎng)?！?/p>

（二）服務(wù)計(jì)劃

1. 與服務(wù)對(duì)象每周一次面對(duì)面的直接交流，在交談過(guò)程中運(yùn)用尊重、傾聽(tīng)、接納和同理心等專(zhuān)業(yè)技巧，讓案主發(fā)泄壓抑許久的憤怒情緒，放松心態(tài)。

2.定期進(jìn)行探訪調(diào)查，協(xié)調(diào)案主與寄養(yǎng)家庭、學(xué)校和社區(qū)的關(guān)系，間接修復(fù)這些關(guān)系之間的矛盾，促使案主認(rèn)知到自己處于幸福的成長(zhǎng)環(huán)境。

3.確定服務(wù)目標(biāo)后，引導(dǎo)案主制定自己恰當(dāng)?shù)纳钣?jì)劃，形成正確的生活習(xí)慣。并且按照案主規(guī)定的要求按時(shí)完成，表現(xiàn)得好可以得到相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)。

五、介入策略

認(rèn)知行為理論應(yīng)用到個(gè)案中的步驟大致分為接案、搜集資料、問(wèn)題診斷、具體行動(dòng)、結(jié)案等五個(gè)階段，這五個(gè)階段在實(shí)際的社會(huì)工作中是緊密聯(lián)系、不可分割的。

（一）建立關(guān)系。在接案之前，社工必須對(duì)自己有一個(gè)全面系統(tǒng)的反思?！耙环矫?，可以使我們認(rèn)識(shí)自己，另一方面也可以使我們知道自己如何與案主產(chǎn)生相互影響的，進(jìn)而對(duì)案主的行為作出如實(shí)的評(píng)價(jià)，并給予有益的幫助?！背醮螘?huì)談時(shí)，工作者要注意察覺(jué)服務(wù)對(duì)象的情緒反應(yīng)及其變化，可以通過(guò)與案主玩一些小游戲，增強(qiáng)案主對(duì)工作者的信任，建立良好的伙伴關(guān)系，使服務(wù)對(duì)象有接受社工幫助與服務(wù)的意愿。

（二）搜集資料。社工全面收集案主的有關(guān)資料。直接資料可以通過(guò)與案主會(huì)談獲得第一手資料，也可以在與案主訪談時(shí)使用宣泄治療法，鼓勵(lì)服務(wù)對(duì)象向社工吐露心聲。間接資料在訪視案主家庭時(shí)間接搜集資料，收集的資料主要包括案主的家庭情況、個(gè)人成長(zhǎng)經(jīng)歷等，能夠搜集充分的案主相關(guān)資料，為下一步的問(wèn)題診斷做好準(zhǔn)備。

（三）對(duì)案主及相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行診斷。在這一階段，可以把握案主的興趣，尤其是案主比較關(guān)心的或比較敏感的話題，為下一階段計(jì)劃的順利實(shí)施做好鋪墊。對(duì)于案主自己生活的困難與問(wèn)題，工作者在面談中有意無(wú)意地談及，讓服務(wù)對(duì)象講述自己的生活計(jì)劃。

（四）具體行動(dòng)。在具體行動(dòng)過(guò)程中，社工比較重視案主過(guò)去和現(xiàn)在的成長(zhǎng)經(jīng)歷、積累起來(lái)的情緒沖突和不愉快等，努力引導(dǎo)案主去發(fā)現(xiàn)自己?jiǎn)栴}的來(lái)龍去脈，采取更為適當(dāng)?shù)姆绞饺ソ鉀Q問(wèn)題。同時(shí)，社工還要協(xié)助當(dāng)事人修正不良行為，鼓勵(lì)案主在面對(duì)問(wèn)題能夠勇于回答，接納自己并且社工可以通過(guò)一些方法來(lái)有效控制自己行為的能力。

（五）個(gè)案結(jié)束。當(dāng)案主的問(wèn)題基本得到解決時(shí)，可以進(jìn)行結(jié)案。在最后的兩次訪談中，要謹(jǐn)慎處理好與案主的離別情緒。經(jīng)過(guò)社工與案主一個(gè)多月的努力，服務(wù)對(duì)象的問(wèn)題基本得到解決，基本達(dá)到了預(yù)期的個(gè)案目標(biāo)，后期仍會(huì)繼續(xù)進(jìn)行回訪跟進(jìn)。

六、評(píng)估

（一）目標(biāo)達(dá)成情況評(píng)估

1.社工運(yùn)用傾聽(tīng)、接納和同理心等技巧，鼓勵(lì)案主與家人溝通，打開(kāi)了困擾許久的心結(jié)，他的一些不良行為也得到了緩解，基本恢復(fù)到了正常的生活狀態(tài)。在后期跟進(jìn)的探訪過(guò)程中，社工與案主多次探討今后的計(jì)劃，并給予鼓勵(lì)與支持，使他有了更加明確的生活計(jì)劃。

2.在后期的跟進(jìn)過(guò)程中，通過(guò)對(duì)案主家人的交談，了解案主近期變化，同時(shí)也通過(guò)填寫(xiě)評(píng)估問(wèn)卷認(rèn)識(shí)寄養(yǎng)家庭對(duì)服務(wù)對(duì)象新的轉(zhuǎn)變，鄰居也對(duì)案主近期的表現(xiàn)表示了贊揚(yáng)。

（二）社工工作情況評(píng)估

1.從服務(wù)目標(biāo)方面，服務(wù)目標(biāo)基本達(dá)到。案主的一些行為問(wèn)題基本解決，也改善了他與家人的關(guān)系，讓他的學(xué)習(xí)成績(jī)得到了大幅度的提高整個(gè)人變得開(kāi)朗起來(lái)。

2.從社工專(zhuān)業(yè)方法方面，這次的個(gè)案采用常用的認(rèn)知行為理論，通過(guò)了解服務(wù)對(duì)象的問(wèn)題與需求，盡心進(jìn)行預(yù)估，制定了適合案主的服務(wù)目標(biāo)與計(jì)劃。

3.從個(gè)案跟進(jìn)方面，定期對(duì)案主進(jìn)行回訪，及時(shí)跟進(jìn)，鞏固服務(wù)對(duì)象的改進(jìn)效果。在基本結(jié)束跟進(jìn)任務(wù)時(shí)，社工可以拿出與案主簽訂的第一份協(xié)議，讓案主看到自己在個(gè)案后的變化。

七、結(jié)案

（一）結(jié)案原因。基本達(dá)到預(yù)期個(gè)案目標(biāo)，個(gè)案結(jié)束。通過(guò)社工的介入，案主已經(jīng)意識(shí)到自己的問(wèn)題所在，并積極回應(yīng)社工的意見(jiàn)與建議，努力改變自己，案主家人很滿(mǎn)意近期案主的改變。

（二）結(jié)案處理方式。由于社工所在的地理位置與案主家距離較遠(yuǎn)，選擇定期回訪和電話相結(jié)合的方式進(jìn)行跟進(jìn)，與服務(wù)對(duì)象協(xié)商最終結(jié)案。此外，案主的問(wèn)題沒(méi)有得到徹底解決，社工嘗試通過(guò)其他的專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行轉(zhuǎn)介。

（三）服務(wù)對(duì)象對(duì)結(jié)案的反應(yīng)及處理。案主已意識(shí)到自身所存在的問(wèn)題，已經(jīng)有了重大的改變，在最后一次會(huì)談中工作人員肯定其在個(gè)案期間的努力與改變并告知其結(jié)案時(shí)，案主表示接受。第一次跟他解釋結(jié)案原因時(shí)，他顯得有些情緒低落；再一次次回顧在個(gè)案中的收獲，他慢慢恢復(fù)正常的情緒狀態(tài)，接受了個(gè)案結(jié)束的事實(shí)。

八、個(gè)案社工的專(zhuān)業(yè)反思

（一）社工的個(gè)人反思。工作人員很順利地與案主建立了信任關(guān)系，但是一開(kāi)始時(shí)，案主并不完全信任工作人員，在會(huì)談中有時(shí)會(huì)左顧右盼，不去正面的回應(yīng)。針對(duì)這一情況，工作人員與案主簽訂了保密協(xié)議，告知其會(huì)談的所有內(nèi)容工作人員將會(huì)保密，同時(shí)也向案主表示若工作人員的問(wèn)題，其不想回應(yīng)，可以直接說(shuō)“我不回答這個(gè)或我們換個(gè)話題吧”，但不能撒謊。在消除了案主的顧慮之后，案主與工作人員進(jìn)行之間的交流是真誠(chéng)的，在介入案主問(wèn)題時(shí)，效果較為明顯，案主更愿意與工作人員分享自己在寄養(yǎng)家庭中的事情以及在小組的感受。

（二）注重社工的自我調(diào)適。在本個(gè)案中，案主是一位10歲的孩子，一些事情沒(méi)有明確的定位，社工在做個(gè)案訪談準(zhǔn)備工作時(shí)，經(jīng)常會(huì)受到案主個(gè)案情況的感染，如容易出現(xiàn)移情與反移情的情況，過(guò)度運(yùn)用同理心，所以，身為一名社工，需要自身有很好的心理調(diào)適能力。在本案例中，社工不時(shí)可以通過(guò)以下方式進(jìn)行調(diào)適：與一起做個(gè)案輔導(dǎo)的工作人員進(jìn)行交流，疏導(dǎo)自己的負(fù)面情緒；實(shí)習(xí)之外，回歸生活，調(diào)節(jié)情緒；向有經(jīng)驗(yàn)的社工請(qǐng)教。

（三）理清社工的角色定位。根據(jù)具體情況制定相應(yīng)的方案，第一次面談是以社工的身份介入，可是他在和社工交流的過(guò)程中會(huì)詢(xún)問(wèn)社工在實(shí)際生活中的情況，社工又必須以真誠(chéng)的態(tài)度對(duì)待案主，不定期分享自己的現(xiàn)實(shí)生活，以后的幾次面談吸取了第一次的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，“自我認(rèn)識(shí)原則要求個(gè)案工作者對(duì)待案主有一個(gè)客觀、公正、中立的立場(chǎng)，不把個(gè)人的主觀偏見(jiàn)或其他印象等不恰當(dāng)?shù)膸нM(jìn)同服務(wù)對(duì)象的關(guān)系之中?！?/p>

篇8

（一）工作任務(wù)驟增，管理體制分割，認(rèn)識(shí)存在偏差

由面向城市至覆蓋農(nóng)村，工作量的增長(zhǎng)是幾何級(jí)的，且社會(huì)保障體系涉及民政、衛(wèi)生、勞動(dòng)人事和工會(huì)、殘聯(lián)等多個(gè)部門(mén)，實(shí)踐中許多從業(yè)人員仍然采用傳統(tǒng)手動(dòng)管理方式，習(xí)慣報(bào)批審簽，對(duì)建立社會(huì)保障體系檔案檔案的數(shù)字化、信息化認(rèn)可度低，且相關(guān)管理知識(shí)比較缺乏，認(rèn)識(shí)程度不高。

（二）檔案管理頂層設(shè)計(jì)缺位，全局性技術(shù)支持不力

作為政府及檔案主管機(jī)關(guān)，對(duì)社會(huì)保障體系的檔案管理尤其是信息化建設(shè)頂層設(shè)計(jì)缺失。社會(huì)保障政出多門(mén)，簡(jiǎn)單依靠這些部門(mén)建立統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范顯然是不可能的。

（三）基層建設(shè)相對(duì)滯后，軟硬件設(shè)施均不完善

由于歷史和現(xiàn)實(shí)的原因，我國(guó)基層公務(wù)人員素質(zhì)特別是過(guò)渡型公務(wù)員素質(zhì)相對(duì)較低，由于區(qū)域性的經(jīng)濟(jì)差異，我國(guó)某些地方的計(jì)算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)普及力度不夠，部分地區(qū)未實(shí)現(xiàn)辦公自動(dòng)化和局域網(wǎng)的建設(shè)，基層數(shù)據(jù)錄入傳輸尚有困難。

二、實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障體系檔案管理信息化策略分析

檔案管理的信息化不局限于是簡(jiǎn)單的運(yùn)用計(jì)算機(jī)技術(shù)，也不只是紙質(zhì)檔案數(shù)字化，其內(nèi)涵在于檔案管理信息化是以實(shí)現(xiàn)檔案信息資料的高度共享和資料網(wǎng)絡(luò)化為目標(biāo)，進(jìn)而引起管理模式的轉(zhuǎn)變。

（一）以人為本，增強(qiáng)管理者信息化管理意識(shí)和提高檔案工作人員的綜合素質(zhì)

社會(huì)保障體統(tǒng)檔案管理現(xiàn)代化的靈魂是管理者觀念的現(xiàn)代化，只有管理者樹(shù)立依靠科學(xué)管理和科技進(jìn)步的思想觀念，形成符合時(shí)代潮流的檔案意識(shí)，才能變被動(dòng)式服務(wù)為主動(dòng)式服務(wù)、開(kāi)放式服務(wù)。與此同時(shí)檔案工作人員的素質(zhì)高低直接影響到檔案管理水平的優(yōu)劣，通過(guò)管理者的主觀能動(dòng)作用，多途徑、強(qiáng)手段加強(qiáng)培訓(xùn)、學(xué)習(xí)，使其能力見(jiàn)長(zhǎng)、水平見(jiàn)高，以不換思想就換人、不換能力就換崗的勇氣和決心重視檔案工作者，從而更好地使社會(huì)保障檔案管理適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。

（二）完善設(shè)施聯(lián)動(dòng)，規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)體系，建立信息服務(wù)平臺(tái)

社會(huì)保障體系檔案管理應(yīng)當(dāng)借鑒已有的成果和經(jīng)驗(yàn)，將檔案與互聯(lián)網(wǎng)、辦公自動(dòng)化等系統(tǒng)連通，完善計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)和數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)，擴(kuò)大現(xiàn)代信息設(shè)施覆蓋面。全局層面上應(yīng)制定統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范化體系，使檔案信息化建設(shè)有章可循。檔案管理主管部門(mén)層面應(yīng)組織研發(fā)和強(qiáng)制推廣相關(guān)管理軟件，推廣云技術(shù)服務(wù)平臺(tái)，通過(guò)數(shù)據(jù)的聚合、分布和虛擬化操作，探索實(shí)現(xiàn)區(qū)域聯(lián)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)信息資源共享。

（三）探索實(shí)施社會(huì)保障體系檔案管理的“第三方”運(yùn)作模式

當(dāng)前國(guó)際社會(huì)對(duì)管理服務(wù)由社會(huì)“第三方”行業(yè)組織運(yùn)作方興未艾，90年代美國(guó)、日本便實(shí)現(xiàn)了全國(guó)民政信息的聯(lián)網(wǎng)。而我國(guó)黨和政府習(xí)慣包攬了許多管不了也管不好的事情，市場(chǎng)化、社會(huì)化服務(wù)相對(duì)弱化。

篇9

關(guān)鍵詞：檔案 管理者 素質(zhì) 社會(huì)功能

要使檔案能夠起到它真正的作用、更好地服務(wù)于社會(huì)建設(shè)、服務(wù)于公眾的一般需要和特殊需要，檔案管理者的素質(zhì)是最重要的一個(gè)因素。那么檔案管理者究竟要具有什么樣的素質(zhì)呢？

首先檔案管理者應(yīng)該具有歷史的使命感，應(yīng)該認(rèn)識(shí)到檔案在歷史進(jìn)程中的特殊地位和作用，應(yīng)該認(rèn)識(shí)到自己高質(zhì)量的服務(wù)是給需要者提供一把又一把能解開(kāi)歷史事件、歷史人物、社會(huì)風(fēng)情、自然現(xiàn)象之迷的鑰匙。是澄清歷史和現(xiàn)實(shí)中是是非非的重要依據(jù)。

古今中外許多歷史事件、歷史人物、社會(huì)風(fēng)情、自然現(xiàn)象留給我們的迷實(shí)在是太多太多。有些是只有口頭傳說(shuō)而沒(méi)有文字記錄而讓人無(wú)法著手研究；有的雖然有文字記錄，但又不詳，僅只有只言片語(yǔ)，難于讓人推及因果；有的雖有許多物證，又缺乏文字說(shuō)明，更沒(méi)有系統(tǒng)搜集和科學(xué)整理，從而不能讓人形成完整的概念；還有一些是蕓蕓眾生訛信訛傳，孰是孰非使人難辨；更有甚者，是由于政治家們的權(quán)謀同一幫文人墨客的習(xí)心炒作，弄得是非莫辨；再加上重權(quán)人物為了掩蓋自己的錯(cuò)誤，指鹿為馬，對(duì)許多歷史事件、歷史人物、社會(huì)風(fēng)情、自然現(xiàn)象隨心所欲的曲解，所謂“說(shuō)你不是，你就不是，是也不是。說(shuō)你是，你就是，不是也是?！睂v史事件、歷史人物弄得面目全非。如何解開(kāi)這些迷團(tuán)，就要憑借檔案材料了。例如：強(qiáng)渡大渡河的究竟是十七個(gè)勇士還是十八個(gè)勇士？中學(xué)小學(xué)的教科書(shū)就有兩個(gè)不同的版本，孰真孰假？就需要用原始檔案記錄進(jìn)行核對(duì)。再如：報(bào)刊雜志經(jīng)常提到的我國(guó)“三年（指58年至60年）自然災(zāi)害”的說(shuō)法，究竟是否正確，只要查一查這三年各省的氣象水文檔案就可以得出正確的結(jié)論，還可以拿這三年的氣象水文檔案同歷年的氣象水文檔案進(jìn)行比較、分析，就可以解開(kāi)這一謎團(tuán)。這是顯然易見(jiàn)的。檔案材料可以解謎的功能應(yīng)是母庸置疑的了。

從表面上看，這些可以解謎的客觀性檔案同管理者的素質(zhì)沒(méi)有多大關(guān)系，但是如何使“檔案”變得真實(shí)、客觀，就同檔案管理者的素質(zhì)大有關(guān)系了。且不說(shuō)有人故意竄改檔案的惡劣行為，單究檔案管理的“八個(gè)環(huán)節(jié)”中的疏漏就充分體現(xiàn)檔案管理者素質(zhì)的重要性了。

大凡了解檔案管理的人都知道，一個(gè)檔案的形成必須經(jīng)過(guò)以下環(huán)節(jié)：（1）、搜集；（2）、整理；（3）、鑒定；（4）、保管；（5）、統(tǒng)計(jì)；（6）、提供利用；（7）、編目與檢索；（8）、編輯與研究。這八個(gè)環(huán)節(jié)環(huán)環(huán)相扣，哪一個(gè)環(huán)節(jié)都滲透管理者的素質(zhì)；哪一個(gè)環(huán)節(jié)都要求管理者不要帶著歷史的偏見(jiàn)；不要帶著宗派的傾向；不要帶著個(gè)人興趣和個(gè)人愛(ài)好；不要帶著宗族和個(gè)人的恩怨。否則，變得不能真實(shí)地反映事件和個(gè)人的本來(lái)面貌。就以“收（搜）集”這個(gè)環(huán)節(jié)而言，雖然那些形成檔案的材料——“機(jī)關(guān)收發(fā)文、命令、指示、通知、決議、財(cái)務(wù)帳本、報(bào)表、憑證、協(xié)議書(shū)、合同、提貨單、支票、發(fā)票”[注]，國(guó)家與國(guó)家之間簽訂的合同、條約、外交禮儀交換的文本、照片、錄音帶、錄影帶、光牒、磁盤(pán)、芯片等以及報(bào)刊發(fā)表的文章都是客觀存在的材料，但是這些材料中有不少是相等、相近、相對(duì)、相悖、相互矛盾的東西，如果檔案管理者在收（搜）集這些客觀材料中帶著個(gè)人的情感、興趣、愛(ài)好、個(gè)人恩怨、自己所在宗派集團(tuán)的傾向去收（搜）集，僅搜集自己感興趣的材料而丟掉自己不感興趣的材料，僅搜集對(duì)自己宗派、集團(tuán)有利的材料，而丟掉那些與自己宗派、集團(tuán)不利的、相逆相悖的材料，甚至故意竄改、銷(xiāo)毀這些不利材料。從而使歷史事件、歷史人物、社會(huì)風(fēng)情、自然現(xiàn)象的本來(lái)面貌發(fā)生改變。那么這些所搜集來(lái)的本來(lái)可以提供給使用者通過(guò)比較分析的客觀材料就變成不能反映真實(shí)的材料了。這里說(shuō)他不真，是因?yàn)樗且幻嬷~。如何使它變得客觀真實(shí)，這就需要管理者的素質(zhì)，需要他們具有高度的歷史使命感，要求他們不為個(gè)人利弊、自己所在宗派集團(tuán)的傾向所困。從這個(gè)意義上說(shuō)，尊重客觀、尊重事實(shí)、尊重歷史也就是指檔案管理者的素質(zhì)的體現(xiàn)。如果缺少這種良知，那么檔案的社會(huì)功能就受到很大影響。

其次，作為一個(gè)檔案管理者，僅僅掌握檔案工作的專(zhuān)業(yè)知識(shí)還是很不夠的，還必須在工作中盡心竭力，對(duì)檔案事業(yè)的執(zhí)著追求。這是許多人難于做到的。要做到這一點(diǎn)，就要考驗(yàn)一個(gè)檔案管理者的素質(zhì)了。

有人說(shuō)，檔案工作是“為人作嫁衣裳”。檔案工作者是為別人成名成家的墊腳石。還有人把檔案管理者的工作比喻成寫(xiě)作歌詞和作曲的人，說(shuō)什么“一首風(fēng)靡全球的歌曲，絕大多數(shù)的聽(tīng)眾只記住歌手的風(fēng)采，根本沒(méi)有記住詞曲作者在背后的艱辛”。這的確是一個(gè)無(wú)可爭(zhēng)辯的事實(shí)，演唱者名利雙收，而詞曲作者卻在一邊遭到冷落，這是一個(gè)多么不公平的現(xiàn)實(shí)。檔案管理者的工作也是如此，應(yīng)用檔案的人將自己的事業(yè)搞得紅紅火火，聲名遠(yuǎn)播，有誰(shuí)又能理解檔案管理者的艱辛工作呢？所以有人說(shuō)：檔案工作是一個(gè)有良心的工作，得有素質(zhì)的人去做，在那里報(bào)酬是不高的，而付出是巨大的，強(qiáng)調(diào)的是奉獻(xiàn)精神。如果沒(méi)有這種奉獻(xiàn)精神，如果沒(méi)有素質(zhì)，對(duì)工作馬虎了事，對(duì)自己的工作不能克盡職守，那么，所收（搜）集的材料就會(huì)有遺漏，變成沒(méi)有代表性的不能反映真實(shí)事件的一面之辭；如果管理者沒(méi)有素質(zhì)，對(duì)于檔案材料的整理就不會(huì)儼然有緒，對(duì)反映真實(shí)的材料掛一漏萬(wàn)；如果管理者沒(méi)有素質(zhì)，就沒(méi)有執(zhí)著追求真實(shí)、辨明真假的精神，對(duì)檔案材料的鑒定就不能去粗取精、去偽存真；如果管理者沒(méi)有素質(zhì)，對(duì)自己管理的檔案就會(huì)出現(xiàn)霉變、蟲(chóng)蛀等現(xiàn)象。在統(tǒng)計(jì)時(shí)也會(huì)出現(xiàn)差錯(cuò)，重要的數(shù)據(jù)也會(huì)丟失；如果管理者沒(méi)有良好的素質(zhì)，對(duì)檔案的編目與檢索、編輯與研究造成混亂。即使編目出來(lái)，也使人看不到要領(lǐng)，不能根據(jù)目錄檢索，使應(yīng)用的人如在大海里撈針。

如果檔案材料失真，那么檔案的社會(huì)功能就失去應(yīng)起到的作用。軍事指揮員應(yīng)用它，就會(huì)打敗仗；企業(yè)家應(yīng)用它提供的材料進(jìn)行決策，企業(yè)就會(huì)倒閉；行政管理人員應(yīng)用它作為行政決策，行政工作就會(huì)搞得一團(tuán)糟；教育工作者應(yīng)用它，教育工作就會(huì)受到嚴(yán)重?fù)p失。所以我們強(qiáng)調(diào)檔案管理者的素質(zhì)也就是如此。（作者單位：貴州師范大學(xué)）

參考文獻(xiàn)：

篇10

縣工商行政管理局2005年度在縣委、縣政府及縣綜治委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，按照縣2005年社會(huì)治安綜合治理責(zé)任書(shū)的要求，高度重視社會(huì)治安綜合治理工作，全面落實(shí)綜合治理各項(xiàng)措施，在推進(jìn)我縣社會(huì)治安綜合治理和“安全**”創(chuàng)建活動(dòng)中，努力提高全社會(huì)預(yù)防控制犯罪的能力，為維護(hù)全縣治安大局的持續(xù)穩(wěn)定，營(yíng)造我縣改革發(fā)展、和諧的社會(huì)治安環(huán)境，結(jié)合我局的職能職責(zé)，做了大量工作?，F(xiàn)將我局2005年社會(huì)治安綜合治理工作自查報(bào)告如下：

一、健全完善了社會(huì)治安綜合治理工作責(zé)任制，嚴(yán)格執(zhí)行責(zé)任制，實(shí)行重大案件查究和一票否決制

為不斷完善社會(huì)治安綜合治理管理工作，縣局在與縣綜治委簽訂的責(zé)任書(shū)基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善和細(xì)化目標(biāo)責(zé)任，與股、所簽訂了基層社會(huì)治安綜合治理責(zé)任書(shū)，加強(qiáng)了重大案件查究制和一票否決制度。結(jié)合工商行政管理工作的特點(diǎn)，建立和完善黨政領(lǐng)導(dǎo)任期社會(huì)治安綜合治理目標(biāo)管理責(zé)任制度，把社會(huì)治安狀況的好壞納入局、所領(lǐng)導(dǎo)干部考核內(nèi)容，作為評(píng)價(jià)股、所長(zhǎng)政績(jī)、晉職晉升的重要內(nèi)容之一；把維護(hù)社會(huì)治安社會(huì)穩(wěn)定的責(zé)任真正落實(shí)到基層主要領(lǐng)導(dǎo)肩上。局黨組把綜合治理工作擺上了重要議事日程，做到每季度召開(kāi)一次會(huì)議，重大節(jié)日前召開(kāi)專(zhuān)門(mén)會(huì)議，明確任務(wù)，落實(shí)責(zé)任，堅(jiān)持經(jīng)常檢查，年終進(jìn)行考核，真正做到局所聯(lián)動(dòng)，完善日常工作機(jī)制，重大案件增強(qiáng)查究制度，對(duì)工作不力造成惡劣影響的刑事案件、治安案件、治安災(zāi)害事故和重大堅(jiān)決要追究責(zé)任，實(shí)行一票否決制。確保全年工作順利開(kāi)展和社會(huì)治安穩(wěn)定。

二、排查整治治安混亂行業(yè)和突出治安問(wèn)題

我局今年在加強(qiáng)工商行政管理的同時(shí)，重點(diǎn)對(duì)傳銷(xiāo)和變相傳銷(xiāo)進(jìn)行了打擊，傳銷(xiāo)和變相傳銷(xiāo)對(duì)社會(huì)危害極大，也直接影響到社會(huì)穩(wěn)定問(wèn)題。我局今年對(duì)傳銷(xiāo)和變相傳銷(xiāo)活動(dòng)進(jìn)行了專(zhuān)項(xiàng)治理，對(duì)國(guó)家頒布的直銷(xiāo)條例在全縣進(jìn)行了廣泛宣傳，張貼禁止傳銷(xiāo)公告60張，出動(dòng)執(zhí)法人員156人次，執(zhí)法車(chē)輛25臺(tái)次，通過(guò)專(zhuān)項(xiàng)治理，確保了**縣境內(nèi)無(wú)一起傳銷(xiāo)活動(dòng)的行為發(fā)生，維護(hù)了社會(huì)穩(wěn)定。今年9月份由縣政法委牽頭，對(duì)鐵路沿錢(qián)廢舊收購(gòu)行業(yè)進(jìn)行了專(zhuān)項(xiàng)整治，共清理廢舊收購(gòu)戶(hù)36戶(hù)，對(duì)經(jīng)營(yíng)范圍進(jìn)行了規(guī)范管理，共出動(dòng)執(zhí)法人員15人次，執(zhí)法車(chē)輛4臺(tái)次，通過(guò)治理整頓、規(guī)范了收購(gòu)戶(hù)的經(jīng)營(yíng)行為，杜絕了鐵路器材的失竊，有力地保證了鐵路器材的安全。認(rèn)真處理調(diào)解好消費(fèi)者投訴、申訴案件，我局在全縣設(shè)立投訴舉報(bào)站（點(diǎn)）38個(gè)，設(shè)立舉報(bào)電話56部，基本上在全縣各行政村都設(shè)立的有舉報(bào)電話，投訴網(wǎng)絡(luò)在我縣已基本形成，在邊遠(yuǎn)地區(qū)做到投訴不出鄉(xiāng)、鎮(zhèn)。全年共處理消費(fèi)者投訴案件185起，為消費(fèi)者挽回經(jīng)濟(jì)損失80余萬(wàn)元，有力地維護(hù)了社會(huì)治安穩(wěn)定。處理各類(lèi)經(jīng)濟(jì)違法案件66起，保證了全縣經(jīng)濟(jì)秩序快速有序的發(fā)展。

三、強(qiáng)化矛盾糾紛排查調(diào)處工作

我局始終堅(jiān)持“預(yù)防為主，教育疏導(dǎo)，依法調(diào)處，防止激化”的原則，完善矛盾糾紛排查調(diào)處工作機(jī)制，認(rèn)真做好矛盾糾紛排查調(diào)處工作，正確處理人民內(nèi)部矛盾，努力維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。按照“屬地管理原則”和“誰(shuí)管理，誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，以各所為單位認(rèn)真做好轄區(qū)內(nèi)的企業(yè)、個(gè)體、市場(chǎng)的管理工作，對(duì)違法違章行為實(shí)行預(yù)警制，盡量把矛盾化解在萌芽之中，避免一切不穩(wěn)定因素和行為的發(fā)生。全年全系統(tǒng)未因工作失誤或工作不力而出現(xiàn)群鬧群訪現(xiàn)象，對(duì)少數(shù)個(gè)案上訪戶(hù)不回避、不護(hù)短，積極協(xié)助解決問(wèn)題，沒(méi)有出現(xiàn)因上訪而影響機(jī)關(guān)正常工作的現(xiàn)象。對(duì)機(jī)關(guān)的干部職工，經(jīng)常性地組織教育、學(xué)習(xí)，結(jié)合黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)，干部職工思想穩(wěn)定，團(tuán)結(jié)奮進(jìn)，凝聚力強(qiáng)，從而有力地推進(jìn)了整體工作的順利開(kāi)展。

四、深入推進(jìn)“安全**”活動(dòng)

結(jié)合我局的工作特點(diǎn)，加強(qiáng)整頓市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的工作力度，市場(chǎng)是一個(gè)地域的窗口，也是一個(gè)地域的代表性體現(xiàn)。我局在全縣市場(chǎng)內(nèi)，開(kāi)展了創(chuàng)建文明市場(chǎng)活動(dòng)，與其他職能部門(mén)共同配合，開(kāi)展講誠(chéng)信、講文明、講衛(wèi)生、無(wú)欺詐活動(dòng)，使全縣市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序有了很大的改觀，物資供應(yīng)豐富，受到廣大人民群眾的高度贊譽(yù)和好評(píng)。加強(qiáng)了安全防范工作，配合縣安監(jiān)部門(mén)對(duì)全縣的煤礦進(jìn)行了專(zhuān)項(xiàng)整治，使煤礦生產(chǎn)企業(yè)更加規(guī)范完善，杜絕了不安全的隱患，確保了煤礦安全生產(chǎn)。

五、完善治安防范措施，加強(qiáng)責(zé)任管理