導(dǎo)語：如何才能寫好一篇社會治理方法，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

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一、考核細則

實行百分制考核。

1、領(lǐng)導(dǎo)重視社會治安綜合治理工作；定期召開專題會議；有會議記錄，年內(nèi)不少于四次；治保、調(diào)解、普法組織健全，“三防”措施到位、報酬落實，得6分。每少一次記錄扣1分，組織不健全、報酬不落實不得分。

2、設(shè)有“綜合治理辦公室”，門口掛牌；制度上墻，檔案文件規(guī)范齊備，內(nèi)容齊全，得6分。每缺一項扣2分，內(nèi)容不齊備扣1—5分。

3、建立村級巡邏隊。3000人以上村8人、1500—3000人村6人、1500人以下村4人，得10分，無住宿執(zhí)勤人員扣5分，無專職巡邏隊員扣5分。

4、確保重要會議和重大節(jié)日、活動安全，得5分。會議、節(jié)日、活動期間出現(xiàn)問題，酌情扣分，直至一票否決。

5、加強村莊、居民住宅的治安巡邏、保衛(wèi)工作，得10分。每發(fā)生一起可防性案件扣1分，扣完為止。

6、協(xié)助公安機關(guān)開展專項治理，打擊村痞路霸、非法傳銷等措施得力，查處黃、賭、毒等到位，得5分。村內(nèi)每發(fā)生一起扣1分。

7、暫住人口、房屋出租管理到位，得6分。有專人協(xié)辦，并提供情況；暫住證辦理達到95%，出租房屋證辦理達到100%。

8、安全生產(chǎn)，積極消防，杜絕事故；村居引進項目，村居負責(zé)，得5分。重大事故一票否決，出現(xiàn)較小不傷人事故一次扣2分。

9、協(xié)助政法機關(guān)開展各項工作，打擊各類犯罪，得8分。配合不得力扣1-8分。

10、積極與組織做斗爭；積極開展警示教育，得6分。（此項工作嚴(yán)格按照市“610”的各項規(guī)定執(zhí)行）。

11、矛盾糾紛排查、調(diào)處到位，得10分。矛盾糾紛不及時上報扣1分；因排查調(diào)處不利導(dǎo)致上訪、越級上訪、集體越級上訪、發(fā)生民轉(zhuǎn)刑案件，酌情扣分直至一票否決。

12、積極開展安置幫教和社區(qū)矯正工作。要建立刑釋解教、社區(qū)矯正人員人員檔案，做到底數(shù)清、情況明。要積極開展接茬幫教活動，促進人員的轉(zhuǎn)化，降低重新犯罪，得10分。檔案材料齊全得6分，否則酌情扣分。無重新違法犯罪得4分，否則扣4分。

13、積極開展五五普法工作，搞好五五普法驗收。有普法規(guī)劃、實施方案、計劃、工作總結(jié)，普法學(xué)習(xí)有計劃、有配檔、有花名冊考勤簿等檔案材料齊全，得8分。達不到要求酌情扣分。

14、積極開展?fàn)巹?chuàng)無傳銷社區(qū)活動，得5分。村、居不及時排查，而被群眾舉報甚至造成惡劣影響的，酌情扣分直至一票否決。

二、考核方式

經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會成立檢查考核小組，采取聽取工作匯報、查閱檔案資料、實地考察、問卷調(diào)查等方式，全面檢查各村平安建設(shè)和社會治安綜合治理工作情況。

三、考核程序

1、自查。各村要按照考核體系要求，于12月15日前分門別類準(zhǔn)備好相關(guān)資料，并做好實地考察和問卷調(diào)查的準(zhǔn)備工作。

2、集中檢查。組織有關(guān)成員單位和相關(guān)人員到被考核村查看原始資料并進行實地考察、問卷調(diào)查等工作。

3、綜合評估。綜治辦根據(jù)各單項工作打分，計算出各村全年考核得分，并提出最終排序結(jié)果報管委會審定。

四、獎勵項目及標(biāo)準(zhǔn)

1、市級各種檢查考核，凡未被扣分的分別獎20、10、5分，年內(nèi)獲得市以上政法部門頒發(fā)的榮譽稱號的，市級獎5分，市級獎10分，省級以上獎20分。

2、提供創(chuàng)安工作創(chuàng)新現(xiàn)場，區(qū)級獎5分，本市級獎10分，市級以上獎20分。

3、涌現(xiàn)出見義勇為村民被省、市、市及其社會治安綜合治理委員會表彰獎勵的村，每人次分別加獎15分、10分、5分（同一人次的按照最高榮譽得分）。

五、考核計分辦法

本考核結(jié)果計入年底新農(nóng)村建設(shè)考核總分，計算公式為：

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【關(guān)鍵詞】 檔案管理;中介機構(gòu);社會化

檔案管理的社會化是指檔案是全社會的共同財富,檔案管理是一種社會各級各類組織、機構(gòu)和個人的共同行為,其目的在于把全社會的檔案以不同形式分層分類集中控制起來,形成一個社會性的開放管理系統(tǒng)。我國檔案工作的基本原則和檔案管理行政部門的執(zhí)法權(quán),是實現(xiàn)檔案管理社會化的基本條件,較為完整的國家檔案管理網(wǎng)絡(luò)是檔案管理社會化的可靠基礎(chǔ),檔案館是檔案管理社會化的基本形式,而文件中心、檔案事務(wù)所、檔案寄存中心和其他商業(yè)化運作的檔案中介機構(gòu)則是檔案管理社會化的有效補充。

一、檔案管理的社會化與建立“兩個體系”的關(guān)系

檔案管理的社會化的本質(zhì)屬性決定了它是檔案工作的基本職能,是檔案事業(yè)發(fā)展的主體內(nèi)容。就“兩個體系”建設(shè)而言,又具有特殊的意義:(1)強化檔案管理的社會化職能是建立“兩個體系”的關(guān)鍵環(huán)節(jié),實現(xiàn)“兩個轉(zhuǎn)變”。建立“兩個體系”的重點是檔案資源的重新配置和檔案公共服務(wù)產(chǎn)品的再分配,關(guān)鍵就在于實現(xiàn)政府檔案管理的社會化職能的調(diào)整與完善。(2)檔案管理的社會化是“兩個體系”核心理念的重要體現(xiàn)。建立“兩個體系”的核心思想是以人為本,強化檔案管理的社會化職能,根本目的就是要通過轉(zhuǎn)變政府職能,更好地重視所有涉及人的檔案,重視檔案為人的全面發(fā)展服務(wù),是以人為本的政府管理服務(wù)理念在檔案領(lǐng)域的具體體現(xiàn)。(3)強化檔案管理的社會化職能是建立“兩個體系”的根本辦法。建立“兩個體系”需要檔案法制體系、管理體制、工作機制、服務(wù)方式等各方面的改革與創(chuàng)新。管理的社會化不僅為推進建立“兩個體系”提供了科學(xué)的理論指導(dǎo),并以其系統(tǒng)性、規(guī)范性、實踐性成為實現(xiàn)“兩個體系”建設(shè)目標(biāo)的根本方法。檔案管理的社會化不到位,“兩個體系”就無從談起,“兩個體系”的建立和完善也必然伴隨著檔案管理的社會化職能的不斷強化。

二、建立符合社會發(fā)展需求的檔案中介機構(gòu)

“建立覆蓋人民群眾的檔案資源體系”體現(xiàn)了檔案管理的社會化,現(xiàn)階段,建立覆蓋人民群眾的檔案資源體系,實現(xiàn)檔案管理的社會化,要建立符合社會發(fā)展需求的檔案中介機構(gòu)。檔案中介機構(gòu),是當(dāng)前一個非常熱門的話題。從名稱來看,有“檔案事務(wù)所”、“檔案咨詢服務(wù)中心”、“檔案事務(wù)服務(wù)中心”、“檔案技術(shù)服務(wù)中心”、“檔案托管中心”、“檔案寄存中心”等。我國目前的檔案中介機構(gòu)按生成途徑和運作方式,可以分為由檔案館或檔案主管部門設(shè)立的、面向社會的公共性檔案中介機構(gòu)和以法人資格存在的、以市場化運作的商業(yè)性檔案中介機構(gòu)。我國首家檔案寄存中心,1998年8月9日成立的深圳市檔案寄存中心屬于前者,其服務(wù)職能主要是將不具備充分保管條件及配備檔案保管主體成本過高的國有與非國有及破產(chǎn)企業(yè)、社會團體、個人在工作、生產(chǎn)、經(jīng)營等各項活動中形成的檔案,寄存在市檔案館中。相對于傳統(tǒng)的檔案機構(gòu)來說,總體呈現(xiàn)弱勢。

市場經(jīng)濟條件下,需要的檔案中介機構(gòu)需具備以下條件:(1)政企分開、權(quán)責(zé)明晰、獨立經(jīng)營、自負盈虧。首先政企分開、權(quán)責(zé)明晰要求檔案中介機構(gòu)必須與檔案行政管理部門在人員、財務(wù)、職能等方面完全脫鉤,以獨立經(jīng)濟法人身份參與市場競爭,不得再承擔(dān)原有的行政職能,即真正實現(xiàn)組織中介性。其次要做到獨經(jīng)營、自負盈虧,必須保持檔案中介服務(wù)機構(gòu)的獨立性、完整性和客觀性。獨立性可以使檔案中介機構(gòu)不受行政部門影響,在檔案服務(wù)中保持獨立,不損害客戶的利益。(2)遵紀(jì)守法、規(guī)范經(jīng)營、誠實守信、優(yōu)質(zhì)服務(wù)。從某義上講,規(guī)范化程度不夠是影響檔案中介機構(gòu)職能發(fā)揮的最大障礙。檔案中介機構(gòu)的規(guī)范化實質(zhì)上涉及的是其與服務(wù)對象的信用關(guān)系問題,檔案中介機構(gòu)如果不規(guī)范,其信用度將大打折扣。從外部來說,檔案中介機構(gòu)應(yīng)自覺接受工商行政管理部門與檔案行政管理部門的監(jiān)管,前者是依據(jù)《公司法》、《中華人民共和國公司登記管理條例》對其經(jīng)營活動進行依法登記注冊、年檢審計;后者是依照《檔案法》等法規(guī)對其業(yè)務(wù)活動進行監(jiān)管,以實現(xiàn)外部規(guī)范化管理。從自身來說。檔案中介機構(gòu)應(yīng)體現(xiàn)社會服務(wù)性、技術(shù)知識性和商業(yè)經(jīng)營性。社會服務(wù)性指檔案中介機構(gòu)能為企業(yè)、社會組織或個人提供全方位的檔案服務(wù),包括檔案咨詢、檔案達標(biāo)升級整理、檔案保管、檔案設(shè)備引進等。技術(shù)知識性指檔案中介機構(gòu)進行的各項檔案業(yè)務(wù)如技術(shù)咨詢服務(wù)、傳授檔案工作理論知識和技能、檔案價值鑒定等是建立在對檔案信息的加工、利用或提供檔案信息技術(shù)服務(wù)之上的。商業(yè)經(jīng)營性指檔案中介機構(gòu)作為一個經(jīng)工商注冊的企業(yè),有明確的服務(wù)方向和經(jīng)營范圍,有企業(yè)行為參與市場競爭,通過各種渠道和方式為客戶提供最好的檔案有償服務(wù),獲得收益,求得生存和發(fā)展。

參考文獻

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論文摘要:個人知識管理有利于培養(yǎng)良好的知識收集、整理、應(yīng)用習(xí)慣，有利于提高個人的工作績效。個人知識管理的方法有信息技術(shù)檢索、評估、組織、分析等。架構(gòu)于個人知識三維情報網(wǎng)和個人知識管理體系，以實施個人知識管理。

個人知識管理是一種新型的知識管理理念和方法，它把個人擁有的各種信息資源以科學(xué)方法進行有效的系統(tǒng)規(guī)劃和組織，有計劃地建立起個人專業(yè)知識體系，從而可以持續(xù)地學(xué)習(xí)、更新、提高個人專業(yè)知識和工作競爭力。

一、個人知識管理及其重要意義

個人知識管理是知識管理理念、方法論在個體中的應(yīng)用。它需要收集、分類、存儲、檢索個人知識，是一種對個人知識進行有效管理的科學(xué)方法。

Dorsey認為，“個人知識管理應(yīng)該被看做既有邏輯概念層面又有實際操作層面的一套解決問題的技巧與方法。Frand和Hixon認為:“它是一種概念框架，指個人組織和集中自己認為重要的信息，使其成為我們知識基礎(chǔ)的一部分。它還提供某種將散亂的信息片段轉(zhuǎn)化為可以系統(tǒng)性應(yīng)用的東西的(個人)戰(zhàn)略，并以此擴展我們的個人知識。Skyixne認為:明確自己的信息需求;制定一個(知識)獲取戰(zhàn)略;設(shè)定信息的優(yōu)先級，確定哪些信息可以丟棄，哪些信息可以收取;確定如何和何時處理信息;為需要歸檔和保存的知識建立規(guī)范;創(chuàng)建個人的文件系統(tǒng)，可以兼顧(管理)自己的工作、生活和其他知識活動;為不同用途建立信息目錄(書簽)和索引;經(jīng)常評估/評價所存儲信息和目錄的價值。

綜上所述，個人知識管理是用計算機、通訊和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)幫助個人有效地管理信息，是把個人認為最重要的且將成為個人知識庫的信息進行整合的框架，它那些零散的、隨機的信息轉(zhuǎn)換成可系統(tǒng)利用的和可擴展的個人知識提供了一種策略。它注重知識能力和創(chuàng)新能力，是知識的識別、獲取、開發(fā)、共享、利用和評價的過程。

個人知識管理具有重要意義:

1.有利于培養(yǎng)良好的知識收集、整理、應(yīng)用習(xí)慣

隨著所需管理知識資源內(nèi)容的增多和類型的復(fù)雜，有計劃地建立個人專業(yè)知識體系，系統(tǒng)地收集、加工、整理相關(guān)的專業(yè)知識資源，選取改變物質(zhì)世界的知識，挖掘因做某事來滿足人們某種需要的技術(shù)、技巧和能力方面的知識，可以養(yǎng)成收集、分類、整理、加工和應(yīng)用知識的良好習(xí)慣，使個人知識網(wǎng)絡(luò)更加科學(xué)化、條理化。

2.有利于提高個人工作績效

充分利用信息資料庫，快速搜索專家、專業(yè)機構(gòu)、服務(wù)機構(gòu)和資訊網(wǎng)站等個人知識網(wǎng)絡(luò)，“知道誰能做的知識”和“知道哪里有的知識”，讓思維得到最大的連續(xù)性，有效地提取、組織、利用所需專業(yè)知識資源，可以提高實際工作技能，提高個人實際工作的績效。

3.有利于提升個人專業(yè)知識和競爭力

通過建立個人專業(yè)知識體系，有針對性地吸收和補充所需的專業(yè)知識資源，對個人知識經(jīng)驗進行總結(jié)，并對自己的重要知識行為、活動進行記錄，有利于個人更好地認識、運用事物的規(guī)律、原理等知識，掌握“是什么的知識”和“為什么的知識”，幫助個人有效地運用個人擁有的經(jīng)驗知識實現(xiàn)可持續(xù)性地學(xué)習(xí)、更新，提高個人專業(yè)知識水平，從而提升自己個人價值和競爭力。

二、個人知識管理的方法

在個人知識管理過程中，會涉及個人知識的獲取、組織、加工、交流、評估、創(chuàng)新等。

以下幾種個人知識管理方法的運用可以幫助學(xué)習(xí)者高效率地整合自己的知識，可以根據(jù)需要選擇使用。

1.檢索信息的方法

檢索信息時，首先要確定個人的信息需求和信息來源，選擇合適的信息檢索技巧。在個人知識管理中，檢索信息的技巧既包括技術(shù)要求很低的提問和傾聽回答的技巧，也包括充分利用互聯(lián)網(wǎng)的搜索引擎、電子圖書館的數(shù)據(jù)庫和其他相關(guān)數(shù)據(jù)庫查找信息的技巧。為充分掌握檢索信息的技巧，個人有必要掌握搜索的概念、布爾邏輯等搜索的技能。

2.評佑信息的方法

這種方法不僅指個人可以判斷信息的質(zhì)量，而且指個人必須能判斷這種信息與自己遇到問題的相關(guān)程度。評估主要從可信度、準(zhǔn)確度、合理性及相關(guān)支持等方面來進行?？尚哦纫话愀鶕?jù)作者的可信度、質(zhì)量保證依據(jù)、元信息等來判定。準(zhǔn)確度可從時間界限、綜合全面性、信息面向的對象及其使用目的、合理性等方面來確定。相關(guān)支持則是指信息文本的索引目錄、參考文獻等。

3.組織信息的方法

組織信息需要過濾無用和相關(guān)度不大的信息資源，有效地存儲信息，建立信息之間的聯(lián)系，方便以后的查找和使用。有效組織信息的原則是:無論環(huán)境怎樣，組織起來的信息應(yīng)該便于有效的利用。這種方法會牽涉使用不同的工具把各種信息組織起來。在手工操作的環(huán)境中，可用文件夾、抽屜和其他方法來組織信息。在現(xiàn)代高科技環(huán)境中，可用電子文檔、數(shù)據(jù)庫和網(wǎng)頁，或者用專門的知識管理軟件來組織信息。

4.分析信息的方法

常用的分析信息的方法是建立和應(yīng)用模型，通過大量的數(shù)據(jù)分析從而得出信息間的關(guān)系。電子表格、統(tǒng)計軟件、數(shù)據(jù)挖掘軟件等提供了分析信息的方法，但在建立各種分析軟件模型的工作中，人的因素是最重要的。

5.表達信息的方法

通過表達信息，可以實現(xiàn)隱性知識向顯性知識的轉(zhuǎn)化。個人知識在交流、共享中得到升華。信息的表達，無論是通過PowerPoint、網(wǎng)站還是通過文本，大部分工作應(yīng)該圍繞如何讓他人理解、記憶、能與自己互動等來進行。

6.保證信息的安全

保證信息的安全涉及開發(fā)與應(yīng)用各種保證信息的秘密、質(zhì)量和安全存儲的方法和技巧。常用的密碼管理、備份、檔案管理都是保證信息安全常用的方法。

7.信息協(xié)同的方法

信息技術(shù)的發(fā)展為組織的協(xié)同工作提供了強有力的支持。如通過小組或團隊的形式組織學(xué)生進行學(xué)習(xí)，教師與學(xué)生、學(xué)生與學(xué)生在討論與交流的基礎(chǔ)上對一些要解決的問題進行協(xié)同工作，交流和共享彼此的觀點和知識。有效地利用這種技術(shù)不僅要求會使用這種工具，而且要求充分理解協(xié)同工作的各種原則及其內(nèi)容川。

三、個人知識管理的運用

個人知識管理的目的在于幫助個人提升工作效率，提高利用網(wǎng)絡(luò)資源解決問題的能力，以及應(yīng)變和創(chuàng)新的能力。要讓個人擁有的各種資料、隨手可得的信息變成更多有價值的知識，能夠利用信息更好地進行決策，發(fā)掘個人潛力，實施個人知識管理就顯得尤為重要。

1.架構(gòu)個人知識三維情報網(wǎng)

(1)人際網(wǎng)絡(luò)

這是一種無形的網(wǎng)絡(luò)，是一種人脈資源。它可分為3個層面:專家—汲取知識;同水平—共享知識，相互交流學(xué)習(xí);幫助的對象—在幫助他人的過程中不斷反思學(xué)習(xí)。人們是在不同層面的人際網(wǎng)絡(luò)中獲得大量知識，而這樣的知識往往可以獲得最直接最深入知識的來源。

(2)媒體情報網(wǎng)

這是一種實時與廣度相結(jié)合的情報來源。通過紙介媒體和網(wǎng)絡(luò)媒體，可以收到各種信息和新聞，將經(jīng)常提供生活與工作上有用的媒體信息作有系統(tǒng)的安排，讓這些數(shù)據(jù)自動匯集在一起，這種信息收集是有系統(tǒng)的，不是隨機性的。

(3)領(lǐng)域系統(tǒng)知識網(wǎng)

對這類知識要不斷向縱深方向積累。構(gòu)建這樣的知識體系，最簡單的方法可能是對郵件及地址通訊錄的管理維護，其次是用工具軟件收藏夾來管理，使其更易于分類分層。用blog/wiki可將領(lǐng)域系統(tǒng)知識逐步推向前進。

2.建立個人知識管理體系

(1)分析個人對專業(yè)知識資源的需求

這是個人知識管理的起點。在人們?nèi)粘９ぷ骱蛯W(xué)習(xí)過程中，需要對個人在學(xué)習(xí)中所需要掌握和應(yīng)用的專業(yè)知識資源進行具體分析，以確定相關(guān)知識的專業(yè)分類、每個知識類別下的知識要素類型以及知識觀念的轉(zhuǎn)變，從而做到正確快速定位合適的知識。

(2)選擇個人知識管理系統(tǒng)

個人可根據(jù)實際情況，選擇適合的個人知識管理的軟件平臺。其一，建立知識文件夾來收藏資料。它適合于管理個人不希望共享的特定知識。這種模式完全是個性化設(shè)置，僅跟隨個人，獨立于機構(gòu)。功能較為簡單，僅能滿足個人知識管理的初級需要。其二，使用機構(gòu)知識管理系統(tǒng)的個性化平臺。知識分類體系由機構(gòu)設(shè)置，無法滿足個性化需求，機構(gòu)外部知識內(nèi)容不夠豐富，個人無法擁有，離職后無法使用。其三，使用第三方知識管理平臺。知識共享和交流平臺需上網(wǎng)付費在線使用，但知識資源主要是通用的，缺乏特定專題內(nèi)容。

(3)建立個人知識管理準(zhǔn)則

為了保證個人知識管理長期有序的實施，需要建立起個人的知識命名及編碼準(zhǔn)則(書面文件)，以便知識資源在分類存儲和提取使用時均有章可循，從而規(guī)范知識內(nèi)容的更新、刪除、共享交流等。在日常工作難以預(yù)測時，配合使用現(xiàn)有的個人知識管理技能，學(xué)會在學(xué)習(xí)和實踐之間轉(zhuǎn)換，以期解決問題。

(4)建立個人專業(yè)知識體系

需要不斷地把獲得的知識存放到細分的文件夾里，在選擇好個人知識管理軟件平臺后，初始化設(shè)置相關(guān)的軟件系統(tǒng)，然后將所擁有的知識資源分類納人個人知識管理體系，以便在實際工作和學(xué)習(xí)中使用。

(5)維護和提高個人專業(yè)知識體系

要長期有序地執(zhí)行既定個人知識管理“準(zhǔn)則”，就需要維護和不斷提高個人專業(yè)知識體系，添加新的知識資源(包括知識類別);更新、修改或刪除部分知識資源;調(diào)整共享設(shè)置;與他人進行互動知識資源交流;不斷完善個人知識管理專業(yè)知識資源和各項準(zhǔn)則。

3.個人知識管理的工具

(1)文檔資源管理軟件—Mybase

這是一個功能強大且可隨心所欲自定義格式及層次關(guān)系的通用資料管理軟件，可用于管理各種信息，其數(shù)據(jù)組織能力足夠靈活，可自定義更多的適合具體情況的各種用途。

(2)郵件管理之炫—IncrediMail

這是一個與眾不同的E-mail軟件，具有個性化的多媒體視窗界面、寄信動畫效果和收件信差，還有很多動態(tài)的信簽、動畫、音效、卡片等，能組合成出非常炫的電子郵件，使得收發(fā)電子郵件變成新鮮的體驗。

(3)網(wǎng)文快捕—CyberArticle

Cybertlrticle網(wǎng)文快捕是一個保存/管理網(wǎng)頁的工具，主要功能有:可以在Ila里保存網(wǎng)頁，包括文字、圖片、Flash動畫等。也可以保存選中的文字、圖片和鏈接等;在一個樹形孔建里管理保存下來的網(wǎng)頁。可以通過拖放來分類網(wǎng)頁;在一個可視的編輯器里編輯網(wǎng)頁;把網(wǎng)頁里的所有元素保存在一個單一文件里面，保持磁盤清潔;可以把保存的網(wǎng)頁導(dǎo)成CHM文件，實現(xiàn)共享。

(4)個人知識王—iSpace Desktop

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關(guān)鍵詞：經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變；社會福利制度；轉(zhuǎn)型

中圖分類號：F120.3 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：1004-1494（2011）06-0074-05

收稿日期：2011-07-18

作者簡介：江治強（1976-），男，山東安丘人，中華人民共和國民政部政策研究中心二室副主任，研究方向：社會救助、社會福利。

黨的十七屆五中全會明確提出了以經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?yōu)橹骶€的發(fā)展戰(zhàn)略。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的根本目的是保障和改善民生，提高全體國民的福利水平。推動社會福利轉(zhuǎn)型是培育經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變內(nèi)生動力的必然要求，是當(dāng)前及今后加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要支點，具有重要支撐作用。應(yīng)當(dāng)在增進國民福利的過程中創(chuàng)造經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的內(nèi)生動力，使經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變與社會福利制度轉(zhuǎn)型兩者之間實現(xiàn)最佳的平衡和協(xié)調(diào)。

一、我國加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的條件分析

經(jīng)濟發(fā)展方式是從經(jīng)濟增長方式發(fā)展而來的一個概念。早在20世紀(jì)50年代，蘇聯(lián)、東歐一些專家曾對經(jīng)濟增長方式問題作過研究。60至80年代，國內(nèi)學(xué)者劉國光提出應(yīng)通過內(nèi)涵式擴大再生產(chǎn)的方式來發(fā)展生產(chǎn)。1995年中央在“九五”計劃建議中首次提出了實現(xiàn)經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變的目標(biāo)。黨的十七大報告從我國實際出發(fā)，進一步豐富發(fā)展了十四屆五中全會提出的“轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式”的提法，正式提出了“轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式”這一概念。相比經(jīng)濟增長方式，經(jīng)濟發(fā)展方式的內(nèi)涵和外延更為豐富和寬泛。一般來講，經(jīng)濟發(fā)展方式反映經(jīng)濟的運行體制、產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)形態(tài)、要素的配置機制、產(chǎn)出的分配格局以及人與自然的相互關(guān)系，是一定階段上實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展的理念、手段和模式的總稱，也是一個衡量經(jīng)濟增長速度與效益、數(shù)量與質(zhì)量相統(tǒng)一的范疇。從這種意義上看，經(jīng)濟發(fā)展方式不是一成不變的，它的形成有其特定的經(jīng)濟社會基礎(chǔ)，并隨著經(jīng)濟社會條件的變化和發(fā)展目標(biāo)的調(diào)整而不斷地演進和發(fā)展，當(dāng)與經(jīng)濟增長的條件和社會對經(jīng)濟發(fā)展的需要不相適應(yīng)時，改變原有的過時的發(fā)展方式就成為新的約束條件和發(fā)展目標(biāo)下的必然選擇。因此，所謂經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變主要是指促進經(jīng)濟發(fā)展從落后的、不合理的發(fā)展方式向高效的、合理的發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，促進“外延的擴大再生產(chǎn)”轉(zhuǎn)變?yōu)椤皟?nèi)涵的擴大再生產(chǎn)”，實現(xiàn)經(jīng)濟增長和發(fā)展同步，促進經(jīng)濟發(fā)展與社會發(fā)展、與資源節(jié)約和環(huán)境保護相協(xié)調(diào)。經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的提出，體現(xiàn)了改革開放以來隨著我國人口結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、消費結(jié)構(gòu)以及資源、環(huán)境約束等因素的變化，我們對過去的經(jīng)濟增長及其實現(xiàn)模式的反思、調(diào)整和優(yōu)化。改革開放以來，我國經(jīng)濟增長創(chuàng)造了奇跡，但是不可忽視的是經(jīng)濟發(fā)展仍然沒有擺脫技術(shù)優(yōu)勢缺乏、創(chuàng)新能力不足，過度依賴高投入、高消耗的粗放式發(fā)展模式。如果說過去的發(fā)展模式是一種立足于我國勞動力低廉、土地、資源相對充足、國內(nèi)市場尚未飽和等優(yōu)勢的傳統(tǒng)模式，那么在后工業(yè)化、全球化迅猛發(fā)展、國內(nèi)發(fā)展和國際競爭雙重壓力不斷加劇，隨著過去的比較優(yōu)勢逐漸減弱以及發(fā)展約束的不斷強化，我國經(jīng)濟社會發(fā)展的傳統(tǒng)模式的弊端將不斷顯現(xiàn)，從而對經(jīng)濟發(fā)展能否可持續(xù)、能否全面協(xié)調(diào)帶來更加嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，探索出一條增長與發(fā)展相協(xié)調(diào)，具有發(fā)展后勁的集約化、可持續(xù)的發(fā)展之路無疑是我國現(xiàn)階段不容回避的重大戰(zhàn)略抉擇。在這方面我國仍然具有很多優(yōu)勢和有力條件。首先，中國在未來一段時期，仍將是一個人口大國，同時也是一個潛在的人力資本大國，過去低廉的勞動力價格是中國經(jīng)濟增長的巨大優(yōu)勢，如果我們能夠把提升勞動力素質(zhì)放在首位，加強對勞動者的就業(yè)保護和職業(yè)投資與扶持，必將使人力資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟發(fā)展的人力資本優(yōu)勢。二是中國過去依靠擴大投入形成了以第二產(chǎn)業(yè)為主體的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動了工業(yè)化向中后期發(fā)展，降低了農(nóng)業(yè)在三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中的比重，并為發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)提供了更加廣闊的空間。如果我們能夠積極適應(yīng)工業(yè)化中后階段工業(yè)貢獻率逐步下降的趨勢，變壓力為動力，利用現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)提供的物質(zhì)基礎(chǔ)，大力發(fā)展面向人的生存和發(fā)展為主的社會服務(wù)業(yè)，培育經(jīng)濟增長點，必將極大地有利于我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和升級。三是目前我國已經(jīng)初步達到小康水平，從1978年到2009年，我國城鎮(zhèn)居民年人均可支配收入增長了8倍，農(nóng)村居民人均純收入增長了7.6倍，人均GDP突破4000美元，同時，我國農(nóng)村還有4000多萬貧困人口還沒有解決溫飽問題，城鎮(zhèn)常年有2300多萬貧困人口靠低保金維持生活，即使是在人均GDP超過1萬美元的地區(qū)，仍然有大量的特殊困難群眾需要政府的救助，關(guān)系老百姓切身利益的看病、就業(yè)、住房等問題還比較突出。廣大的中低收入群體的邊際消費傾向普遍較高，有著潛力巨大的消費意愿。如果我們有效實施以擴大消費需求為重點的內(nèi)需戰(zhàn)略，切實增強中低收入群眾的收入水平和消費能力，對于擴大社會即期消費、穩(wěn)定社會消費預(yù)期，促進出口、投資和消費協(xié)同拉動經(jīng)濟增長局面的形成必將十分有利。四是我國人口的老齡化呈加速發(fā)展態(tài)勢，加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)已經(jīng)刻不容緩。如果我們能把養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)作為一個能夠創(chuàng)造產(chǎn)值的產(chǎn)業(yè)來認識，積極引導(dǎo)和擴大社會參與，加強養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)，加快建立社會養(yǎng)老服務(wù)體系，增強社會的養(yǎng)老服務(wù)功能，對于經(jīng)濟增長以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整必將產(chǎn)生巨大的拉動作用。五是我國的發(fā)展理念正在由如何“做大蛋糕”向如何“分配蛋糕”轉(zhuǎn)變，以人為本的科學(xué)發(fā)展觀正在深入貫徹，這是執(zhí)政和發(fā)展理念上的重大創(chuàng)新，如果我們能夠更好地堅持科學(xué)發(fā)展觀，真正實踐分配正義的原則，使經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變不可避免的社會成本最小化，并使之在不同階層和群體的社會成員中合理分擔(dān)，確保人民群眾共享發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的成果，經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變也就不難形成良好的社會基礎(chǔ)。

上述基礎(chǔ)和條件的存在，正是我國加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要優(yōu)勢，但是要將此轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的內(nèi)生動力卻是一項艱巨的任務(wù)。以往經(jīng)驗表明，單純在經(jīng)濟領(lǐng)域謀劃改革往往難以從長遠和根本上解決問題，特別是經(jīng)濟發(fā)展方式粗放、不持續(xù)的問題很重要的原因是我們長期缺乏社會政策的協(xié)同，過于重視經(jīng)濟增長的數(shù)量和速度指標(biāo)，弱化了社會發(fā)展指標(biāo)，導(dǎo)致經(jīng)濟增長與社會發(fā)展相割裂。因此，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的舉措不能僅局限于經(jīng)濟領(lǐng)域，需要在社會政策和經(jīng)濟政策結(jié)合最為緊密的領(lǐng)域即社會福利領(lǐng)域進一步完善制度和政策措施。

二、發(fā)展社會福利對轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式具有重要支撐作用

結(jié)合上述分析，從長遠看，應(yīng)把發(fā)展社會福利作為轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的重要支點。社會福利是社會政策的核心內(nèi)容，是連結(jié)經(jīng)濟發(fā)展與社會建設(shè)兩大系統(tǒng)的基本政策，是國家和社會旨在增進和改善社會成員生活質(zhì)量的一種基礎(chǔ)性制度。一般而言，社會福利制度具有兩大基本功能，一是為社會成員免遭各類原因?qū)е碌氖杖霌p失，降低社會成員生存風(fēng)險，從而確保社會合理收入差距，為社會經(jīng)濟轉(zhuǎn)型提供基本的安全網(wǎng)；二是提供教育、醫(yī)療和其他社會服務(wù)，改善社會成員生活質(zhì)量，從而增進社會資本，確保社會再生產(chǎn)效率的提高。社會福利制度所發(fā)揮的積極功能不僅維持著社會的常態(tài)發(fā)展，對于社會風(fēng)險管理也起到了促進作用，西方國家二戰(zhàn)結(jié)束之后的社會恢復(fù)建設(shè)對此已作出了證明。中國社會正處在工業(yè)化中期階段，正經(jīng)歷著從匱乏社會向豐裕社會的轉(zhuǎn)變，以及國家競爭力由資本和勞動力為主向以知識和技術(shù)為核心的轉(zhuǎn)變過程中，提出大力發(fā)展社會福利，從宏觀上看是適應(yīng)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、國際化和人口老齡化深刻變化的必然選擇，從微觀視角看是適應(yīng)生產(chǎn)要素變化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、就業(yè)方式轉(zhuǎn)變、家庭規(guī)模縮小、社會流動加劇等諸多影響發(fā)展方式轉(zhuǎn)變因素變化的必然要求，是由經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的長遠目標(biāo)所決定的，是把經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變存在的優(yōu)勢和條件轉(zhuǎn)化為內(nèi)生動力的必然選擇，也是能否鞏固轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式成果的關(guān)鍵所在。

其一，從價值導(dǎo)向上看，發(fā)展社會福利有利于樹立正確的發(fā)展觀。長期以來，經(jīng)濟發(fā)展之所以等同于GDP增長，偏重總量和規(guī)模，輕視資源、環(huán)境代價，帶來了“有增長、無發(fā)展”、“先發(fā)展、后治理”的局面，其中深層次的原因是我們?nèi)狈茖W(xué)的價值導(dǎo)向，沒有理解發(fā)展應(yīng)是增進社會凈福利的發(fā)展。社會福利作為一種價值理念，既包含人們對美好生活的追求，也是人們衡量和判斷發(fā)展成果和發(fā)展績效的社會標(biāo)準(zhǔn)，在全社會普及這種理念并使之付諸實踐，就易于樹立和堅持全面的、以人為本的發(fā)展觀，在經(jīng)濟發(fā)展中就必然會對長遠利益和短期目標(biāo)作出合理規(guī)劃，并兼顧數(shù)量和質(zhì)量、總量與結(jié)構(gòu)確定發(fā)展指標(biāo)，會把減少損失看得比增加福利更為重要，從而真正使經(jīng)濟發(fā)展成為以全體社會成員福利的改進為最終目標(biāo)的發(fā)展。

其二，從擴大內(nèi)需來看，發(fā)展社會福利是擴大消費需求的基本拉動力。據(jù)研究，我國在2000年就已實現(xiàn)了溫飽型小康[1]，絕大多數(shù)家庭滿足了基本生活需要之后，而總體消費率卻呈現(xiàn)連續(xù)下滑態(tài)勢。2009年我國最終消費率由80年代初的67%下降到48.6%[2]，從2000年到2008年的8年間，最終消費對經(jīng)濟增長的貢獻由57.5%下降至34.7%，消費需求拉動國內(nèi)生產(chǎn)增加值的增速低于投資和出口拉動6-8個百分點[3]，消費不足已逐漸成為制約經(jīng)濟發(fā)展的主要因素。就長遠看，經(jīng)濟增長的動力在于提高消費在GDP中所占的比重，重心在于提高消費性投資的增長率。目前，我國居民消費相對不足的問題，一方面是公眾承擔(dān)公共事業(yè)市場化改革所帶來成本造成的，另一方面是公眾對未來支出普遍持有不確定性預(yù)期，這兩方面原因又與我國總體社會福利事業(yè)供給不足、發(fā)展滯后有關(guān)。就業(yè)、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、住房保障、養(yǎng)老和社會救助等方面的保障和投入直接涉及居民消費，不僅能夠消除人們的后顧之憂，從而直接增加即期消費，重要的是有利于穩(wěn)定消費預(yù)期從而促進內(nèi)需驅(qū)動機制的形成。

其三，從經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整看，發(fā)展社會福利服務(wù)有利于優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。經(jīng)過多年的發(fā)展，我國形成了以第二產(chǎn)業(yè)為主體的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，工業(yè)占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重超過40%，而我國服務(wù)業(yè)發(fā)展卻明顯滯后，服務(wù)業(yè)對經(jīng)濟增長的拉動效應(yīng)遠沒有得到釋放。應(yīng)該說通過大力發(fā)展加工制造業(yè)，解決了長期困擾我們的產(chǎn)品短缺問題，但是隨著資源約束的加大，偏重工業(yè)和低層次的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)使經(jīng)濟發(fā)展不可持續(xù)的問題逐步暴露，特別是造成了資源使用效益低下，資源環(huán)境代價過高，低水平建設(shè)、低層次競爭的現(xiàn)象難以根本遏制，很多行業(yè)產(chǎn)能嚴(yán)重過剩。同時，低層次的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不能提供高層次就業(yè)崗位，進而又固化了不合理的收入分配格局，導(dǎo)致投資和消費結(jié)構(gòu)的失衡。有關(guān)研究表明，如果我國的服務(wù)業(yè)在今后10年內(nèi)達到世界平均水平，就可以有效提高對經(jīng)濟增長的貢獻率，還可以提升制造業(yè)的附加值和競爭力[4]。在這方面，養(yǎng)老服務(wù)業(yè)是朝陽產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)，不僅是人口老齡化加劇的形勢所迫，也具有極大的需求拉動效應(yīng)。因此，必須優(yōu)先考慮發(fā)展養(yǎng)老、社區(qū)服務(wù)等社會服務(wù)事業(yè)為重點的第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以此帶動價值形態(tài)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和優(yōu)化。

其四，從人力資本角度看，根據(jù)有關(guān)研究，目前對“人口紅利”將進入拐點的認識已漸成共識，這很可能意味著從“十二五”以后我國勞動年齡人口的增長率將會低于總?cè)丝谠鲩L率[4]，勞動力供給將加劇呈現(xiàn)下降趨勢，人口紅利因素對經(jīng)濟增長的貢獻將逐漸減弱，必須加快培育以人力資本為基礎(chǔ)的新的競爭優(yōu)勢，同時，隨著人口供養(yǎng)比的提高，勞動人口的負擔(dān)程度將會不斷加重，對家庭提供相關(guān)服務(wù)和扶持必將逐漸提上日程。特別是近年來，我國大量農(nóng)村務(wù)工人員涌入城市，為工業(yè)化和城市化的加速發(fā)展作出了重要貢獻，而這部分人口享有的社會保障與其貢獻極不匹配，并導(dǎo)致大量農(nóng)村留守兒童、空巢老人亟待給予特殊關(guān)愛。因此，實施以就業(yè)為導(dǎo)向的社會福利政策，加強對家庭和勞動人口的保護和扶持，擴大對人力資源開發(fā)和人力資本投資，對特殊困難人群給予關(guān)愛，對于我國加快向人力資源強國轉(zhuǎn)變具有重要意義。

由此看來，社會福利政策對于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式具有重要支撐作用。政府應(yīng)當(dāng)發(fā)揮主導(dǎo)作用，積極發(fā)展社會福利事業(yè)，提升民生保障的水平，促進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的優(yōu)勢和條件轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的內(nèi)生動力，推動經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?nèi)〉脤嵸|(zhì)性突破。

三、以適度普惠為取向加快發(fā)展社會福利事業(yè)

伴隨改革開放的深入，我國打破了依托集體和單位的傳統(tǒng)福利體制，逐步建立起以老年人、殘疾人和孤兒等貧困群體為主要對象的社會福利制度，為促進不同階層和群體共享經(jīng)濟發(fā)展成果提供了基本制度保障。同時也應(yīng)看到，我國社會福利發(fā)展水平還不高，不適應(yīng)滿足人們對不斷改善生活質(zhì)量的要求，在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的背景下，只有加快社會福利制度轉(zhuǎn)型，才能充分彰顯政府以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，更好地兌現(xiàn)保障和改善民生的承諾，也才能為經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變創(chuàng)造持久的內(nèi)生動力。

著眼于經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變對發(fā)展理念、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)以及人力資本的形成和社會共享發(fā)展成果的要求，我國社會福利制度轉(zhuǎn)型應(yīng)當(dāng)以適度普惠為方向，以擴大覆蓋范圍、拓展制度體系、完善保障功能為主要內(nèi)容，推動建立廣覆蓋、多層次、可持續(xù)、社會化的社會福利體系。為此，需要立足實際，加快把以補缺性、救為主要特點的現(xiàn)行社會福利改造升級為制度健全、功能完善、水平較高的社會福利制度體系。為此，應(yīng)當(dāng)把握以下幾點。

第一，整合完善制度體系，進一步提升社會福利的制度功能。我國在概念上用“社會保障”而不采用“社會福利”來統(tǒng)括制度利體系，專指以保障老年人、殘疾人和困境兒童等貧困群體和特殊群體為主，以提供收入保障、物質(zhì)援助和社會服務(wù)為主要形式的制度政策體系，這是一個典型的狹義概念。在此框架和范疇之下，我國的社會福利制度在內(nèi)容上側(cè)重于保障基本生活，具有救，在制度定位上主要為彌補市場和家庭保障機制的不足，具有補缺性。這種狹義的福利制度界定對實際社會福利供給產(chǎn)生了深刻影響。一些人單純把民政福利稱為社會福利，諸如免費教育、就業(yè)扶持、住房保障等領(lǐng)域的政策有福利之實卻不被冠以社會福利之名，這些反映了我們在打破了單位福利體制和集體互助式福利體制之后，我國的國家福利缺乏體制上、制度政策上的整合，社會福利實踐存在著嚴(yán)重的“狹義化”和“碎片化”問題。而實際社會福利供給由于缺少以社會福利為范疇的統(tǒng)計指標(biāo)和運行體系，又限制了社會福利制度功能的充分發(fā)揮。在加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的過程中，必然要求以改善民生為取向的社會福利有一個大的發(fā)展，因此，需要在社會福利的概念界定上將狹義概念向更為寬泛的概念轉(zhuǎn)換，在此基礎(chǔ)上，通過把社會保險以及其他相關(guān)民生政策整合納入社會福利制度范疇，為更廣意義上的社會福利功能提升提供制度框架。應(yīng)在完善社會救助制度體系為社會成員生存提供底線性保障的基礎(chǔ)上，建立和完善與應(yīng)對新社會風(fēng)險相適應(yīng)，有利于滿足人的生存和發(fā)展需要的梯次性制度結(jié)構(gòu)，使社會福利制度功能從保障收入安全為主向以改善社會成員的人力資本、提升社會生活質(zhì)量為主轉(zhuǎn)變。

第二，由特定對象向普惠公眾拓展，逐步擴大社會福利覆蓋面。近年來我國大力發(fā)展面對經(jīng)濟困難老年人的養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)，積極推動建立社會化養(yǎng)老服務(wù)體系，積極推動實施高齡老人津貼、補貼制度，初步建立了兒童福利制度，這些制度和措施的出臺使我國城鄉(xiāng)570萬“三無”老人納入集中和分散供養(yǎng)制度，扶持了61.6萬殘疾人在福利企業(yè)集中就業(yè)并獲得了相關(guān)福利服務(wù)，使17.7萬孤殘兒童得到了收養(yǎng)和院舍教養(yǎng)服務(wù)，社會福利事業(yè)朝適度普惠方向大為拓展。但是，從覆蓋率上看，社會福利服務(wù)對象仍然以城鄉(xiāng)“三無”貧困老年人、殘疾人和困境兒童等特殊困難群體為主，社會普惠面還不廣，一些需要關(guān)照的社會公眾缺乏必要的福利服務(wù)。要提升社會福利的制度功能，首要任務(wù)是拓展社會福利覆蓋范圍，應(yīng)在鞏固傳統(tǒng)民政福利對象的基礎(chǔ)上，逐步將福利服務(wù)的對象延伸到所有老年人、兒童、殘疾人及問題家庭等困難人群，通過制定和完善相關(guān)制度，確保弱勢群體的基本生存和平等參與權(quán)利，并以此為基礎(chǔ)逐步推行福利項目和政策向一般社會成員延伸。大力發(fā)展以機構(gòu)養(yǎng)老為重點的養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)，通過政府補貼、機構(gòu)運營方式，針對不同經(jīng)濟狀況老人提供低償、有償和無償?shù)酿B(yǎng)老福利服務(wù)；為居家養(yǎng)老對象提供補貼和養(yǎng)老護理、醫(yī)療服務(wù)支持。對農(nóng)村居民和進城務(wù)工人員實施就業(yè)導(dǎo)向性和保護性的福利服務(wù)，加快實現(xiàn)勞動保險、醫(yī)療、教育等各項社會保障制度和救助制度向流動人口全覆蓋，建立農(nóng)村留守兒童、空巢老人關(guān)愛體系。建立面向經(jīng)濟困難家庭和特殊問題家庭的就業(yè)扶持、生活援助計劃，實施針對兒童的營養(yǎng)、醫(yī)療和健康福利項目，以困境兒童福利制度為基礎(chǔ)，加快建立關(guān)愛兒童的福利服務(wù)制度。

第三，以適度提高社會福利水平為目標(biāo)，加快建立與經(jīng)濟發(fā)展水平和公共服務(wù)需求相適應(yīng)的社會福利資源投入機制。西方福利國家對超出經(jīng)濟增長速度的福利支出增長水平頗為恐懼，作為新公共管理運動重要內(nèi)容，掀起了全球性的福利國家收縮計劃，但是福利支出的總水平仍然占到GDP的20%左右。一方面說明經(jīng)濟發(fā)展水平足以支持這一規(guī)模的福利支出水平；另一方面也說明，在關(guān)乎生活質(zhì)量問題上選擇以政府稅收來支撐公共開支仍然被廣泛地接受，最重要的是體現(xiàn)了西方福利國家在經(jīng)濟增長與福利改進之間找到了一個平衡點。我國正處在經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變與社會發(fā)展轉(zhuǎn)型交疊時期，隨著人口老齡化不斷加劇，養(yǎng)老金支付和醫(yī)療保健方面的支出面臨很大壓力，加之?dāng)U大對公共衛(wèi)生、公共教育和社會服務(wù)的投入也將日益緊迫，實現(xiàn)經(jīng)濟增長與社會發(fā)展協(xié)同的目標(biāo)必將依賴于建立穩(wěn)定的社會福利資源和投入機制。以稅收為基礎(chǔ)的政府財政既體現(xiàn)政府職責(zé)也是發(fā)展社會福利的基礎(chǔ)性資源，應(yīng)按照經(jīng)濟增長率和財政支出增長率的一定比例，建立并實施基本社會福利項目財政預(yù)算制度，形成與經(jīng)濟發(fā)展水平相適應(yīng)的穩(wěn)定預(yù)算機制，確保最低生活保障、基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、困境兒童福利所需資金。在客觀評價地方財政支出能力前提下，中央財政發(fā)揮均衡地方財政支出能力作用，完善對地方專項轉(zhuǎn)移支付資金的分配方式，資金分配重點向財政確有困難的地區(qū)傾斜，強化對中央專項資金的地方財政資金配套。加強社會保險基金征繳和運營管理，切實提高養(yǎng)老保險基金收支的自我保障能力。建立政府財政扶持社會力量運營福利服務(wù)的制度，完善和落實鼓勵社會資源投向社會福利領(lǐng)域的政策，使更多社會資源投資興辦社會福利服務(wù)事業(yè)。規(guī)范發(fā)展慈善捐贈事業(yè)，完善福利彩票公益金的管理使用，使慈善公益金全部用于福利事業(yè)，推進公益金購買社會福利服務(wù)。

第四，建立政府主導(dǎo)、社會參與的多元合作機制。中國計劃經(jīng)濟時期的福利模式極為重視家庭和社會責(zé)任的發(fā)揮，同時政府曾經(jīng)一度承擔(dān)無限責(zé)任，而市場化改革極大地弱化了市場主體責(zé)任，也放大了家庭責(zé)任，總體上政府、市場和社會之間的有效合作不夠。目前，我國社會經(jīng)濟日益發(fā)達、社會組織愈趨發(fā)育，政府的公共服務(wù)轉(zhuǎn)型也在加快，建立政府主導(dǎo)、社會參與的多元合作機制的條件日益成熟。政府發(fā)揮主導(dǎo)責(zé)任將是拉動社會福利轉(zhuǎn)型關(guān)鍵因素，要在政策制訂、規(guī)劃、資金投入以及動員市場、社會參與方面發(fā)揮主導(dǎo)職能，進一步完善社會福利基本政策體系，發(fā)揮財政資金的引導(dǎo)性和支撐性作用。要運用調(diào)控政策和優(yōu)惠政策，引導(dǎo)市場組織和社會組織參與社會福利事業(yè)。要通過市場機制優(yōu)化福利資源配置，增加社會福利服務(wù)效能，推動社會福利領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)政府與市場、與市民社會資源整合和優(yōu)勢互補。

結(jié) 語

加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變是一項長期任務(wù)，大力發(fā)展社會福利有助于促成經(jīng)濟發(fā)展方式內(nèi)生動力機制的形成。當(dāng)務(wù)之急應(yīng)加快社會福利向適度普惠型方向發(fā)展，為經(jīng)濟發(fā)展與社會建設(shè)協(xié)同發(fā)展提供基礎(chǔ)性制度保障，從而使實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的最終目的與提升公眾生活質(zhì)量的目標(biāo)相統(tǒng)一。

參考文獻：

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The Transformation of Both the Pattern of

Economic Development and Social Welfare System

JIANG Zhi-qiang

（Ministry of Civil Affairs of the People’s Republic of China, Beijing, 100721）

篇5

關(guān)鍵詞：地方經(jīng)濟社會發(fā)展；專業(yè)設(shè)置；影響

工程管理專業(yè)最早出現(xiàn)在20世紀(jì)80年代末期。由于傳統(tǒng)的工業(yè)工程教育只注重車間內(nèi)部的效率和數(shù)學(xué)方法的運用，其畢業(yè)生成為技術(shù)員后與管理人員缺乏必要的溝通技巧和運營知識。另外，根據(jù)美國工業(yè)工程學(xué)會的調(diào)查，發(fā)現(xiàn)多數(shù)技術(shù)人員在40歲之后都要承擔(dān)管理工作。因此，產(chǎn)生了工程管理這個新的學(xué)科領(lǐng)域。我國工程管理專業(yè)是1998年國家教委對高等教育專業(yè)重新進行調(diào)整時成立的專業(yè)。

工程管理是對一個工程從概念設(shè)想之初到正式運營的全過程：具體包括：尋找投資機會、研究可行性、初步勘察設(shè)計、招標(biāo)、采購、施工、試運行等工作進行管理。

目前我國開設(shè)該專業(yè)的高等院校中有把工程管理歸入到管理學(xué)院下的，如天津大學(xué)，吉林省有長春工程學(xué)院、吉林工商學(xué)院。有把該專業(yè)作為土木建筑學(xué)院的土木工程專業(yè)里的一個專業(yè)方向的，如中南大學(xué)、武漢大學(xué)，有直接把該專業(yè)獨立為下屬院系的，如東北財經(jīng)大學(xué)。有工程與管理兼容的，如國內(nèi)開設(shè)工程管理專業(yè)的著名院校之一重慶大學(xué)，工程管理專業(yè)設(shè)置在重慶大學(xué)建設(shè)管理與房地產(chǎn)學(xué)院。

開設(shè)工程管理專業(yè)的每個學(xué)校側(cè)重點也不同，有的側(cè)重房地產(chǎn)經(jīng)營管理方向、有的是工程項目管理方向、有的是水利工程項目管理或者偏重管理或者偏重技術(shù)，各有特色。吉林工商學(xué)院把工程管理專業(yè)開設(shè)在工商管理學(xué)院，側(cè)重工程項目管理方向，偏管理。四到六年彈性畢業(yè)制度，畢業(yè)工作兩年，可以利用所學(xué)考取相關(guān)的資格考證：建造師、造價工程師執(zhí)業(yè)資格、建筑內(nèi)審員、國際工程管理認證（EMCI）等。

近年來，吉林省地方城市面貌巨大變化與建筑業(yè)及其相關(guān)行業(yè)的蓬勃發(fā)展休戚相關(guān)，省內(nèi)建筑業(yè)及其相關(guān)行業(yè)對各類專業(yè)人員的學(xué)歷水平和素質(zhì)要求越來越高，尤其是對工程管理方面的高級人才：項目管理工程師、造價工程師、監(jiān)理工程師等，將有需求不斷增長的趨勢。

為了全面適應(yīng)吉林省地方經(jīng)濟、科技與社會發(fā)展，吉林省高校工程管理專業(yè)的研究重點在于專業(yè)人才培養(yǎng)方案的設(shè)置，人才培養(yǎng)方案要符合地方針對人才的需求。工程管理專業(yè)本科人才培養(yǎng)方案應(yīng)該遵循如下原則。

1、進一步明確應(yīng)用型人才培養(yǎng)目標(biāo)

符合人才培養(yǎng)模式和目標(biāo)的應(yīng)用型人才培養(yǎng)體系，課程體系支持培養(yǎng)目標(biāo)。培養(yǎng)方案目標(biāo)和規(guī)格是作為所有合格本科生需達到的標(biāo)準(zhǔn)，杜絕以偏概全。結(jié)合學(xué)院辦學(xué)定位，以社會需求為依據(jù)，突出“三個體現(xiàn)”：一是體現(xiàn)全面發(fā)展，強化素質(zhì)教育；二是體現(xiàn)應(yīng)用型，突出應(yīng)用能力培養(yǎng)；三是體現(xiàn)以學(xué)生為本，注重差異性，突出個性發(fā)展和創(chuàng)新能力培養(yǎng)。

2、進一步優(yōu)化課程體系建設(shè)

以通識教育（公共基礎(chǔ)）課、學(xué)科基礎(chǔ)課、專業(yè)課、專業(yè)方向課、選修課為主線進行設(shè)計。課程體系設(shè)計注重以專業(yè)為導(dǎo)向，體現(xiàn)專業(yè)定位和專業(yè)特色，專業(yè)改革思路清晰，以學(xué)科為基礎(chǔ)，以能力培養(yǎng)為核心，依據(jù)業(yè)界對應(yīng)用型本科層次人才的知識、能力和素質(zhì)要求，打破學(xué)科壁壘，整合課程內(nèi)容，優(yōu)化課程體系，強化學(xué)生所學(xué)知識的綜合應(yīng)用，并貫穿到教學(xué)方法、學(xué)習(xí)評價等各個環(huán)節(jié)中。

注意課程間邏輯關(guān)系：一是理論課和專業(yè)課的關(guān)系問題，二是基礎(chǔ)課和專業(yè)課的關(guān)系，三是選修課和必修課關(guān)系，四是理論課和實踐課的關(guān)系，五是相近專業(yè)課程間差異程度，六是注意課程間的遞進關(guān)系。

（1）優(yōu)化課程結(jié)構(gòu)。依據(jù)學(xué)科門類整合學(xué)科基礎(chǔ)課程，同一學(xué)科各專業(yè)間設(shè)定統(tǒng)一的學(xué)科基礎(chǔ)課，面向同一學(xué)科群各專業(yè)學(xué)生開設(shè)（同一學(xué)科門類學(xué)科基礎(chǔ)課程要統(tǒng)一學(xué)時、統(tǒng)一課程名稱、統(tǒng)一授課時間、統(tǒng)一內(nèi)容），確定專業(yè)核心課程。專業(yè)課設(shè)置要體現(xiàn)本專業(yè)特色，要根據(jù)人才培養(yǎng)目標(biāo)和規(guī)格，適時調(diào)整課程設(shè)置，拓寬專業(yè)領(lǐng)域，專業(yè)主干課程要突出專業(yè)特色，注意課程歸屬類別的調(diào)整。

（2）注意不同類型課程之間，不同課程之間銜接，避免教學(xué)內(nèi)容的交叉、重復(fù)和脫節(jié)，濃縮必修課程，增加選修課程（公共選修和專業(yè)選修），加強選修課程的前沿性、交叉性和綜合性，杜絕因人設(shè)課的情況。

（3）開設(shè)跨學(xué)科選修課程、考研課程、職業(yè)資格課程。構(gòu)建適應(yīng)學(xué)生個性發(fā)展、創(chuàng)業(yè)就業(yè)需要，符合培養(yǎng)目標(biāo)和人才培養(yǎng)規(guī)格的課程體系。實現(xiàn)學(xué)歷教育與職業(yè)素質(zhì)養(yǎng)成的科學(xué)統(tǒng)一。設(shè)定選修方向，注意選修課的可操作性。

（4）注意專業(yè)課數(shù)量

（5）每學(xué)期考試課程不超過5門。

3、進一步強化實踐教學(xué)環(huán)節(jié)

培養(yǎng)方案中實踐教學(xué)累計學(xué)分（學(xué)時）不低于《教育部關(guān)于進一步深化本科教學(xué)改革全面提高教學(xué)質(zhì)量的若干意見》（教高[2007]2號）的相關(guān)規(guī)定；二是依據(jù)應(yīng)用型人才培養(yǎng)的特點，改變實踐教學(xué)過分依附于理論教學(xué)的狀況，減少演示性、驗證性實驗，增加項目教學(xué)、課程群課程設(shè)計等綜合性實踐環(huán)節(jié)，提高學(xué)生對知識的綜合應(yīng)用能力，逐步建立結(jié)構(gòu)科學(xué)、目的明確、管理規(guī)范的實踐教學(xué)體系。

科學(xué)設(shè)計實踐教學(xué)內(nèi)容和環(huán)節(jié)，符合專業(yè)方向，增加綜合性、設(shè)計性、研究性試驗項目，要達到計劃實驗學(xué)時的50%～60%，課程設(shè)計、畢業(yè)設(shè)計要與社會實踐、工程實踐相結(jié)合，專業(yè)實習(xí)要科學(xué)設(shè)計方案，明確目標(biāo)和要求，注意內(nèi)容的具體性和總結(jié)性，要聘請業(yè)內(nèi)專家開設(shè)講座，參與指導(dǎo)。建立符合人才培養(yǎng)規(guī)格和能力要求的實踐教學(xué)體系。

綜上所述，本著高校培養(yǎng)人才要考慮服務(wù)于地方的原則，人才培養(yǎng)方案的調(diào)整勢在必行。吉林省內(nèi)對該專業(yè)畢業(yè)生的需求突出表現(xiàn)在以下專業(yè)知識駕馭的能力：綜合系統(tǒng)地運用管理、建筑、經(jīng)濟、法律等基本知識，側(cè)重于工程建筑、施工管理以及房地產(chǎn)經(jīng)營開發(fā)，并熟悉中國相關(guān)的方針、政策和法規(guī)，特別是能夠進行企業(yè)工程開發(fā)建設(shè)后項目的經(jīng)營和管理。建議在學(xué)生專業(yè)課的設(shè)置上能夠與時俱進，拓寬學(xué)生的就業(yè)方向。

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（一）德育的含義

德育，學(xué)術(shù)界中有不同定義，主要有《教師手冊》中“德育是教育者按照一定的社會要求，有目的、有計劃的對學(xué)生進行政治立場、世界觀及道德品質(zhì)方面的教育，是全面發(fā)展教育的重要組成部分?！薄渡虾＝逃分小暗掠怯心康?、有計劃、有組織的直接作用于人的靈魂和精神世界的活動，其根本目的是使人活得有意義、有價值使人向善的方向發(fā)展?！薄吨袊蟀倏迫珪分小暗掠墙逃甙凑找欢ǖ纳鐣碗A級的要求，有目的、有計劃、有組織的對受教育者施加系統(tǒng)的教育，把一定社會的思想和道德轉(zhuǎn)化為個體的思想意識和道德品質(zhì)的教育，是教育的一個重要組成部分?！钡?。但對于德育，在理論界普遍認可的是“德育是一種有目的的教育活動”。

（二）關(guān)于社會化

社會化指個體在社會影響下。通過學(xué)習(xí)社會知識、掌握社會技能、建立社會經(jīng)驗，并通過自身的選擇和建構(gòu)，形成一定社會所認可的心理——行為模式，成為社會成員的過程（金盛華的《社會心理學(xué)》第二版）。社會化關(guān)注的是社會對個體發(fā)展的影響，使個體得到更好適應(yīng)社會的發(fā)展。要實現(xiàn)個體更好的社會化。就要以社會現(xiàn)行的規(guī)范和期望去引導(dǎo)個體個性化的發(fā)展，同時也要保證個體的個性化有足夠的空間去實現(xiàn)，讓個體得更好社會化的同時個性化也得到發(fā)展，使社會化和個性化在個體身上得到統(tǒng)一，使人更夠全面發(fā)展。

（三）中學(xué)德育現(xiàn)狀

有人說：“身體不好廢品，學(xué)習(xí)不好是次品，道德不好是危險品。”道德教育是中學(xué)教育不可少的的重要內(nèi)容，我國道德教育取得不小成績，但在長期應(yīng)試教育影響下，中學(xué)德育還存在不少問題。

張武提到中學(xué)德育存在的問題有：第一，德育目標(biāo)缺乏層次性，德育觀念滯后；第二，德育內(nèi)容陳舊、脫離學(xué)生實際；第三，德育方法簡單呆板，忽視學(xué)生的主體性；第四，德育途徑封閉單一、缺乏合力；第五，德育評價重文本考試，忽視日常行為表現(xiàn)。

許望斌提出中學(xué)德育教育現(xiàn)狀有：第一，德育教育的認識片面、個性缺失；第二，德育教育目標(biāo)脫離現(xiàn)實、過于抽象；第三，德育教育內(nèi)容滯后、缺乏時代感；第四，德育教育方法過于單向，德育對象的主體地位缺失。

以上研究中，對中學(xué)德育存在的問題，主要是從整個大社會的背景下看的，對中學(xué)德育存在的問題，從社會心理學(xué)的個體社會化心理機制得到些啟示。

（四）個體社會化心理機制對中學(xué)德育的啟示

每個人在社會中總扮演不同的角色，對角色的準(zhǔn)確定位有利于個人和社會更好的融合，中學(xué)德育中，要注意中學(xué)生對于自己的角色定位還不準(zhǔn)確，并且容易出現(xiàn)角色錯位和混亂，所以，按社會化心理機制的社會角色引導(dǎo)要求對中學(xué)生施以合理引導(dǎo)，這樣德育效果會好些，因為，中學(xué)階段學(xué)生個人獨立的評價系統(tǒng)還處于發(fā)展之中，還沒有成熟，所以這個階段的學(xué)生對于價值判斷（如沒有價值。是對是非，應(yīng)該或不應(yīng)該等），更多的取決于所處的群體或小社會中所提倡的價值為標(biāo)準(zhǔn)，他們?nèi)狈Κ毩⒌牟⑶曳€(wěn)定的價值評價體系，容易受到他人影響，還有社會對他們認可。接納，重視及尊重等有急切的期待。基于此，給學(xué)生一個正確角色定位，并按這個社會角色的要求加以引導(dǎo)，可以很容易達到教育目的。

社會比較機制在中學(xué)生的成長過程中是不可忽視的，社會比較是將自身狀態(tài)與他人狀態(tài)進行對比以獲得明確的自我評價過程?？梢钥闯鐾吶后w在中學(xué)生社會化過程中的重要作用，中學(xué)德育要注意青少年的群體引導(dǎo)，很多時候，在同輩群體之間他們的基本價值取向是一致的，如“從眾心理”就很好的說明，在沒有明確的價值判斷和價值評價標(biāo)準(zhǔn)時，更容易做出符合大眾特別是同輩群體的價值取向。在對學(xué)生進行德育教育時，要重視群體性教育，群體性的引導(dǎo)。引導(dǎo)中學(xué)生擴大社會比較范圍、深化比較內(nèi)容，這樣在德育的路上，可以更好促進學(xué)生社會化。

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[9]李祎征：《對民間集資行為的法律監(jiān)管研究》，中國政法大學(xué)碩士論文，2007年提交。

[10]陳鵬：《非法集資法律規(guī)制透析》，中國政法大學(xué)碩士學(xué)位論文，2007年提交。

篇8

神經(jīng)母細胞瘤是較常見的兒童期惡性實體瘤，是一種源于交感神經(jīng)系統(tǒng)的胚胎性惡性腫瘤，惡性程度高、進展快，75％的病例確診時已發(fā)生轉(zhuǎn)移，發(fā)生骨轉(zhuǎn)移患兒二年生存率不足5％[1]。放射性核素內(nèi)照射治療是指將放射性核素引入體內(nèi)，使其聚集在靶器官發(fā)生作用，利用放射性核素釋放出來的射線殺死病變細胞和組織，達到治療目的。而神經(jīng)母細胞瘤具有攝取兒茶酚胺的能力，放射性核素131I-MIBG在結(jié)構(gòu)上與去甲腎上腺素相似，90％神經(jīng)母細胞具有攝取MIBG的能力，故通過持續(xù)細胞內(nèi)照射作用，從而使病變細胞變性壞死達到治療目的[2]。2009年12月我院成功搶救1例131I-MIBG治療神經(jīng)母細胞瘤突發(fā)腎上腺危象患兒，現(xiàn)報道如下。

1病例資料：

患兒男，5歲11月，神經(jīng)母細胞瘤IV期，多發(fā)轉(zhuǎn)移，神經(jīng)母細胞瘤術(shù)后，為進一步治療來我院。來我院前因一直堅持化療引起全血細胞減低而行輸注全血及血小板等支持治療，患兒是處于核素治療之危險期，血小板過低易發(fā)生出血，白細胞低下易繼發(fā)感染，一周內(nèi)核素治療期間可能出現(xiàn)水腫壓迫而至癥狀加重等問題，但因多次化療效果欠佳，故家屬仍堅持此次治療。入院時查體：體溫：36.1℃ ，脈搏105次/分，律齊。呼吸24次/分，血壓132/69mmHg。血常規(guī)回報：WBC 0.9X109/L，RBC3.2X1012/L，HGB94g/L，PLT13 X 109/L?；純荷裰厩宄癫?，查體合作，自述腹痛，無惡心嘔吐，左眼視物不清。在隔離病房靜脈輸注131I-MIBG 30分鐘后心電監(jiān)測示竇性心動過緩，心率降至50-60次/分，血壓降至60/40mmHg。患兒精神萎靡，哭鬧，時有。經(jīng)快速補液、應(yīng)用迷走神經(jīng)興奮劑、多巴胺等治療后，心率：80-120次/分，血壓85-120/45-80mmHg。用藥10小時后，患兒出現(xiàn)高熱反應(yīng)，體溫高達39℃，給予藥物、物理降溫及抗炎等對癥治療。經(jīng)精心治療與護理患兒病情穩(wěn)定，隔離至患兒體內(nèi)的131I的量小于10mci（370MBq）時，轉(zhuǎn)入兒童醫(yī)院接受下一步治療。

2護理體會

2.1充分做好治療前準(zhǔn)備

因患兒是神經(jīng)母細胞瘤晚期危重患者，我科護理組于治療前充分了解病情，評估放射性核素131I-MIBG治療過程中可能出現(xiàn)的問題，并據(jù)此制定周密護理計劃與搶救方案，準(zhǔn)備好搶救藥品和器械。

2.2允許家屬間斷陪伴

放射性核素治療是一種特殊的治療技術(shù)，患者必須與正常人群進行放射性隔離。雖然患兒歷經(jīng)多次住院治療，但對于核醫(yī)學(xué)隔離病房仍十分陌生，因為核醫(yī)學(xué)科的醫(yī)護人員進入隔離病房必須穿戴鉛制防護用品、乳膠手套、防護眼鏡，與普通病房差別很大，使患兒在短期內(nèi)很難適應(yīng)，導(dǎo)致其極度緊張、恐懼而哭鬧不止，而緊張、恐懼的情緒可使迷走神經(jīng)興奮及亢進，內(nèi)臟器官血管擴張，嚴(yán)重時也可引起心率緩慢、心肌收縮無力，造成大腦供血不足[3]，加重患兒病情。為避免這種情況發(fā)生，允許患兒家屬穿戴鉛制防護用品間斷進入到病房指定位置，進入病房前做好與患兒及家長的溝通工作，并對患兒家長進行必要的防護培訓(xùn)，在距離患兒1.5米處的鉛屏外陪伴患兒，使患兒能聽到親人的聲音而情緒穩(wěn)定配合治療。為避免射線對患兒家屬不必要的輻射，盡量縮短陪伴時間，出病房時脫去防護服并進行放射性計量測量，疑有污染時，給予必要的處理。

2.3嚴(yán)密觀察生命體征及病情變化

靜脈輸注131I-MIBG過程中，每10分鐘測體溫、脈搏、呼吸、血壓一次，并24小時心電監(jiān)測。用藥30分鐘后心電監(jiān)測突然顯示竇性心動過緩，心率降至50-60次/分，血壓降至60/40mmHg，心電圖示竇性心動過緩，患兒精神萎靡，哭鬧，時有，立即報告醫(yī)生，在排除內(nèi)出血后考慮腎上腺危象發(fā)作，立即給予吸氧，靜脈注射阿托品、去甲腎上腺素、多巴胺等，嚴(yán)格控制液體出入量，控制滴速，密切觀察患兒的尿量、大便色澤及生命體征。

2.4預(yù)防感染

患兒入院前因較長時間化療導(dǎo)致全血細胞減低，而貧血、白細胞低下都易繼發(fā)感染，患兒體質(zhì)差，高熱使用退熱劑后出汗較多，除溫水擦浴外，病室內(nèi)保持一定溫濕度和環(huán)境整潔非常必要，并嚴(yán)格遵守消毒隔離規(guī)則。同時密切觀察皮膚有無出血點及色澤變化。

2.5心理護理

核醫(yī)學(xué)隔離病房往往會使初次接觸者感到神秘而恐懼，加之身患重疾，心理負擔(dān)會很重，這時護理人員及時收集和掌握患者的心理問題，抓住重點施教顯得非常重要。通過親切交談，加強與患兒及家屬的溝通，隨時將有積極影響的消息傳達給他們，讓他們放下心理包袱積極配合治療，樹立起戰(zhàn)勝疾病的信心，提高生存質(zhì)量。

3小結(jié)

神經(jīng)母細胞瘤是兒童期惡性腫瘤，放射性核素131I-MIBG是繼化療治療神經(jīng)母細胞瘤的又一行之有效的手段。患兒病情危重，在治療過程中，根據(jù)核醫(yī)學(xué)病房的特殊環(huán)境，制定周密的護理計劃與搶救方案非常必要，為進一步治療打下堅實基礎(chǔ)。

參考文獻：

[1] 張錦華.小兒神經(jīng)母細胞瘤[M].北京.人民衛(wèi)生出版社：2009，12（3）：33-37.

篇9

【關(guān)鍵詞】復(fù)雜性治理；工程學(xué)范型；多元化；機制

社會發(fā)展伴隨著復(fù)雜性同步進行，與此同時還兼具多樣性和風(fēng)險性，進而促使我國社會治理環(huán)境發(fā)生極大的變化，社會治理逐步上升至公共管理層面。社會治理現(xiàn)代化包含以下方面內(nèi)容：理論現(xiàn)代化、技術(shù)現(xiàn)代化、手段現(xiàn)代化，上述方面體現(xiàn)出工程學(xué)范式，這足以說明社會治理存在復(fù)雜性，同時具有社會工程學(xué)屬性。文章中通過多個學(xué)科形成研究框架，以工程學(xué)范型與多元化機制形式展開。

一、社會復(fù)雜治理符合社會發(fā)展需求

針對社會復(fù)雜治理來說，主要是借助復(fù)雜性科學(xué)，還有工程學(xué)科知識，通過多學(xué)科相結(jié)合方法進行社會治理，利用模式、邏輯、機制、對策等，圍繞理論與實踐進行系統(tǒng)研究，揭示現(xiàn)代社會治理的復(fù)雜性。從社會治理存在的影響因素著手，對社會治理進行優(yōu)化設(shè)計，創(chuàng)新設(shè)計方案，提出相應(yīng)的體制和機制，完善路徑和模式，繼而促使社會治理結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化，最終形成系統(tǒng)化治理。社會復(fù)雜治理具有非常重要的意義，有效避免以往治理過程中存在的問題，從而推進社會復(fù)雜治理取得良好的效果，降低社會治理成本投入，減少社會治理動蕩。

社會復(fù)雜治理能夠達到預(yù)期效果，將較為復(fù)雜社會現(xiàn)象，或是相對繁瑣社會事務(wù)，逐步清晰化，尋求較為穩(wěn)定的因素，發(fā)現(xiàn)其中的規(guī)律性，實施優(yōu)化治理。從理論層面分析，重視社會治理結(jié)構(gòu)，還有規(guī)則系統(tǒng)建構(gòu)及演化，形成社會秩序；而在信息層面，主要是以下述方面為基礎(chǔ)：信息、復(fù)雜網(wǎng)絡(luò)、計算機科學(xué)，借助工程科學(xué)，還有復(fù)雜系統(tǒng)，對社會進行治理。復(fù)雜理論及社會治理，兩者之間存在內(nèi)容上的契合度，是極為關(guān)鍵的治理基礎(chǔ)理論。

二、工程學(xué)范型具體闡述

（一）工程學(xué)維度和要求

所謂社會復(fù)雜治理，就好比管理活動一樣，屬于科學(xué)又歸屬于藝術(shù)，而工程學(xué)范型屬于藝術(shù)展現(xiàn)一種形式。社會復(fù)雜治理，具有科學(xué)性，是復(fù)雜性的治理活動，具有一定的客觀規(guī)律，還有科學(xué)研究方法；社會復(fù)雜治理還具有藝術(shù)性，從某種層面來說具有治理的實踐性，同時兼具創(chuàng)新性，治理行為屬于實踐活動，歸屬工程社會實踐體系，這其中關(guān)系到很多系統(tǒng)工程復(fù)雜性。

社會治理理論，還有社會治理實踐顯示，社會治理過程相對比較復(fù)雜，包含多方面的內(nèi)容，主要有主體、機制、方式及流程等等，需要多種主體共同完成，與此同時還需要借助多種機制和流程，繼而實現(xiàn)治理目標(biāo)，涉及到多方面的工程性課題，如物理、信息、機制等，必須要實際情況實際分析，需要因地制宜開展治理活動，進行治理設(shè)計。由于社會治理包含著很多不確定因素，因而社會治理科學(xué)性的應(yīng)用往往是不夠的，以往的社會理論通常是無法達到預(yù)期效果，在這個階段，對于社會復(fù)雜治理必須給予新的內(nèi)涵，借助社會工程學(xué)進行治理，設(shè)計相對科學(xué)的治理機制，優(yōu)化相對應(yīng)的流程與平臺，應(yīng)用最少的投資達到最良好的治療效果，屬于實踐的客觀要求。就社會社會治理核心來說，其復(fù)雜性主要體現(xiàn)社會治理決策，還有相關(guān)的治理機制及行動，與此同時，還包含和環(huán)境間的復(fù)雜因果關(guān)系。

（二）社會治理工程學(xué)范型

針對社會治理工程學(xué)范型來說，通常治理施以科學(xué)性為主體，內(nèi)在規(guī)律是研究對象，綜合應(yīng)用以下學(xué)科：復(fù)雜性科學(xué)、社會科學(xué)、技術(shù)科學(xué)、工程科學(xué)等，選取上述學(xué)科的原理與方法，同時應(yīng)用邏輯性，闡述社會治理特點，揭示社會治理規(guī)律，通過多種途徑對社會實施有效的規(guī)劃，包括社會活動、事務(wù)、組織等等，設(shè)計社會治理流程，優(yōu)化設(shè)計機制，從而促使社會治理能夠獲得最佳的效果。，繼而推動公眾及公共利益同時實現(xiàn)，促進社會和諧發(fā)展。主要涵蓋以下方面內(nèi)容：社會系統(tǒng)構(gòu)建、社會治理診斷、社會治理協(xié)同、社會危機監(jiān)測等等。

社會治理工程學(xué)范式，屬于社會復(fù)雜治理一種實現(xiàn)手段，是具體要求及體現(xiàn)，主要特質(zhì)涵蓋以下方面：第一，突出上述學(xué)科理論與方法：復(fù)雜性科學(xué)、公共管理學(xué)、信息科學(xué)、計算科學(xué)等等，重視多學(xué)科理論支持；第二，突出治理工具，尤其是系統(tǒng)動力學(xué)、信息科學(xué)、工程科學(xué)等等，上述學(xué)科理論與方法的有效應(yīng)用，針對社會治理體系來說，注重規(guī)劃設(shè)計，還應(yīng)關(guān)注實施與控制，強調(diào)技術(shù)支持；第三，突出治理主體，主要是以政府、人和社會組織為主主，具有一定的復(fù)雜性，社會治理需要獲得一定的社會支持；第四，在社會治理過程這么貴，重點突出以下方面之間的關(guān)聯(lián)性：經(jīng)濟、政治、文化及環(huán)境等，彰顯復(fù)雜作用，社會治理離不開技術(shù)的支撐，同時還需要社會的密切配合。

從上述理論中可以看出，無論是基于現(xiàn)實情況，還是于理論系統(tǒng)支撐，給予社會治理工程學(xué)范型，具有一定的合理性，是多學(xué)科交叉的一種體現(xiàn)，促使社會科學(xué)猶同工程學(xué)科，從而由理論層面過度到技術(shù)，具有完整思想范式。針對社會治理工程學(xué)范式而言，它不能與社會工程混為一談，其自身具有特殊性，更關(guān)注工程與社會方法的有機融合。

三、結(jié)語

總體來說，社會治理復(fù)雜性是當(dāng)前社會治理的主體方向，伴隨社會發(fā)展速度的逐步加快，社會治理主要是以工程學(xué)范式來實現(xiàn)，并且呈現(xiàn)形式及表現(xiàn)方式。文章簡述了社會復(fù)雜治理的重要性，并從工程學(xué)范式及多元化實現(xiàn)機制層面進行了具體的闡述。

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篇10

[關(guān)鍵詞]城中村治理；政府協(xié)同；社會網(wǎng)絡(luò)分析

[中圖分類號]C936；D630 [文獻標(biāo)志碼]A

中國社會的轉(zhuǎn)型是整體性、綜合性和系統(tǒng)性的結(jié)構(gòu)型社會變遷，其實質(zhì)是覆蓋政治制度、經(jīng)濟生產(chǎn)、社會生活與文化習(xí)俗領(lǐng)域的全面社會變革與社會大轉(zhuǎn)變。在這個社會全面變革與社會大轉(zhuǎn)變的過程中，城中村無疑是政治、經(jīng)濟、社會與文化發(fā)展進階的熱絡(luò)地帶。城中村見證并直接推動了中國由農(nóng)業(yè)社會向工業(yè)社會的轉(zhuǎn)變，由自然經(jīng)濟向商品經(jīng)濟的轉(zhuǎn)變，由鄉(xiāng)村社會向城市社會的轉(zhuǎn)變。正因如此，城中村成了社會各種矛盾的交匯區(qū)，是社會矛盾與社會沖突頻發(fā)的地區(qū)之一，同時也是城市政權(quán)組織和農(nóng)村政權(quán)組織利益博弈的集聚點。城中村具有流動人口急劇膨脹、違章建筑四處泛濫、基礎(chǔ)設(shè)施破敗落后、安全隱患層出不窮、社會矛盾日益集中、社會沖突此起彼伏、健康風(fēng)險規(guī)避困難等特征，是我國穩(wěn)步推進城鎮(zhèn)化健康發(fā)展必須解決的痼疾。由于城中村問題多、治理難，加上受各種復(fù)雜因素的影響，以區(qū)、街道辦（部門）為代表的城市政權(quán)組織與以縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（部門）為代表的農(nóng)村政權(quán)組織對其均存在某種程度的排他性，影響了城中村治理的健康發(fā)展。德國著名物理學(xué)家H.哈肯認為：“組成社會環(huán)境的各個元素存在相互影響又協(xié)調(diào)一致的關(guān)系，通過協(xié)同會使社會環(huán)境從混沌變?yōu)橛行颉！蓖恚M成城中村治理大環(huán)境的城市政權(quán)組織和農(nóng)村政權(quán)組織兩大元素之間，存在既相互影響又協(xié)調(diào)一致的關(guān)系。找出并解決影響城中村治理中政府協(xié)同的關(guān)鍵要素，推動城市政權(quán)組織和農(nóng)村政權(quán)組織的協(xié)同契合，是完善和加強城中村治理的重要途徑。

國內(nèi)外學(xué)界對城中村治理進行了大量的研究。H.Canter第一次把城中村理論引入城市地理學(xué)中；J.W.R.Whitehand認為城中村是介于城市與鄉(xiāng)村之間的特殊區(qū)域，具有不同于城市和鄉(xiāng)村的特征；加拿大學(xué)者麥基用Desakota來概括城中村這一空間模式；希臘學(xué)者瓦西利斯?斯古塔斯認為應(yīng)把重心轉(zhuǎn)移到城市邊緣正面的潛力上來，指出土地是核心問題，必須加大城市邊緣的規(guī)劃和政策扶持，運用“適宜技術(shù)”維護城市邊緣秩序；J.W.R.Whitehand還認為應(yīng)注重對城市邊緣區(qū)人口和社會的城鄉(xiāng)過渡性等方面的研究。國內(nèi)的研究成果主要集中在城中村治理的理論與內(nèi)涵、體制與制度、問題與對策等方面，針對城中村治理中之政府協(xié)同作用的研究仍比較薄弱。本文擬從政府協(xié)同這一新視角，對城中村治理中政府協(xié)同的要素進行調(diào)查和分析，以推進城中村治理中城鄉(xiāng)政權(quán)組織協(xié)同行動，形成優(yōu)勢資源最優(yōu)化利用的協(xié)同治理格局。這對推動“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障”的社會管理體制，加快形成政社分開、權(quán)責(zé)明確、依法自治的基層現(xiàn)代社會組織體制，擴大基層民主，激發(fā)基層社會活力，增加基層和諧因素，減少基層不和諧因素，營造和諧社會環(huán)境等工作的相關(guān)政策制定，有著重要理論意義與應(yīng)用價值。

一、研究方法

一項基于加利福尼亞州阿拉梅達縣6 928名居民為期9年的隨機抽樣調(diào)查顯示，“缺乏社會聯(lián)系及社區(qū)聯(lián)系的人，與那些有著廣泛接觸面的人相比，死亡率更高”。同時，“保有一個廣泛的聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)，會使患普通感冒的概率大大降低”。另一項研究顯示，若與組織中的不同群體的人保持網(wǎng)絡(luò)聯(lián)結(jié)，會產(chǎn)生或獲得更高的績效評分。以上關(guān)于網(wǎng)絡(luò)聯(lián)結(jié)的探討給我們的啟示是：個人或組織嵌入到關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，會對其開展的活動產(chǎn)生積極影響，甚至?xí)顒拥某蓴‘a(chǎn)生極其重要的影響。社會學(xué)理論認為，社會是由網(wǎng)絡(luò)構(gòu)成的，網(wǎng)絡(luò)中包含結(jié)點（行動者）以及結(jié)點之間的關(guān)系（關(guān)系紐帶）。社會網(wǎng)絡(luò)分析方法（簡稱SNA）是通過分析網(wǎng)絡(luò)中的關(guān)系來探討網(wǎng)絡(luò)的屬性和結(jié)構(gòu)，并在此基礎(chǔ)上來探究網(wǎng)絡(luò)改進策略的一種社會科學(xué)研究方法。B.韋爾曼（BarryWellman）指出：“網(wǎng)絡(luò)分析探究的是深層結(jié)構(gòu)――隱藏在復(fù)雜的社會系統(tǒng)表面之下的一定的網(wǎng)絡(luò)模式?！盨NA具有通過用不斷豐富和發(fā)展的運算方案、法則、程序等來分析網(wǎng)絡(luò)關(guān)系的特色，通過對構(gòu)成社會網(wǎng)絡(luò)的多個結(jié)點和各結(jié)點間連線關(guān)系的狀況進行簡單分析，然后運用Ucinet、Pajek等軟件進行計算，對各種關(guān)系進行精確的量化分析，以探究出網(wǎng)絡(luò)組織的深層結(jié)構(gòu)。本文擬運用SNA中的網(wǎng)絡(luò)中心性分析法，以影響城中村治理中政府協(xié)同的要素為網(wǎng)絡(luò)結(jié)點，以各個要素之間的關(guān)聯(lián)為關(guān)系紐帶來分析各要素之間的關(guān)聯(lián)，從中找出影響城中村治理中政府協(xié)同的關(guān)鍵要素，進而找出改善城中村治理中政府協(xié)同的對策。

二、城中村治理中政府協(xié)同現(xiàn)狀調(diào)查

為了對城中村治理中政府協(xié)同的基本狀況有更真實全面的認知，本文采取立意抽樣的形式，從湘潭市雨湖區(qū)選取了300個調(diào)查對象，向雨湖區(qū)政府、雨湖路街道、羊牯塘街道、中山路街道、窯灣街道5個城市政權(quán)組織部門，鶴嶺鎮(zhèn)、楠竹山鎮(zhèn)、昭潭鄉(xiāng)、護潭鄉(xiāng)、響水鄉(xiāng)5個農(nóng)村政權(quán)組織部門以及雨湖區(qū)城中村的基層群眾，共發(fā)放調(diào)查問卷300份，其中有效問卷263份，有效回收率為87.67%（見表1）。將問卷進行編碼之后，運用SPSS 18.0社會統(tǒng)計調(diào)查軟件進行分析。調(diào)查問卷主要涉及城中村治理中政府協(xié)同的滿意度、重要性及基本現(xiàn)狀等。

從雨湖區(qū)城中村治理的現(xiàn)狀來看，認為城中村治理非常好的只有4.6%，認為差和非常差的卻占到了38.0%（見表2）。不難看出，雨湖區(qū)城中村治理現(xiàn)狀堪憂。在調(diào)研過程中，我們看到雨湖區(qū)城中村的道路交通設(shè)施、環(huán)境衛(wèi)生、生活服務(wù)設(shè)施以及社會治安狀況等存在很多問題?？梢姡?dāng)前亟需進一步完善和加強城中村的治理，而加強政府協(xié)同是改善城中村治理的重要路徑。

事實上，城鄉(xiāng)政權(quán)組織間的協(xié)同契合對城中村治理起著非常重要的作用。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，有53.6%的調(diào)查對象認為加強城中村治理中政府協(xié)同非常重要，認為重要的占到了35.7%，認為不重要的只占3.1%（見表3）。加強城中村治理中政府協(xié)同可以實現(xiàn)城市政權(quán)組織與農(nóng)村政權(quán)組織的資源共享，為城中村的治理提供更多保障，從而不斷提升城中村治理的效率及質(zhì)量。但是，另一項調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，當(dāng)前城中村治理中政府協(xié)同的群眾滿意度較低，感到非常滿意的只占11.8%，基本滿意的也只有28.1%，而不太滿意和很不滿意的卻占到了60.1%（見表4）。

城中村治理中政府協(xié)同的滿意度較低，表明其重要作用并沒有得到有效發(fā)揮。因此，找出并解決影響城中村治理中政府協(xié)同的關(guān)鍵要素，推進城市政權(quán)組織和農(nóng)村政權(quán)組織之間的協(xié)同行動，對完善和加強城中村治理非常重要。

三、城中村治理中政府協(xié)同的關(guān)鍵要素分析

根據(jù)社會網(wǎng)絡(luò)分析方法，運用網(wǎng)絡(luò)中心性分析，通過要素分析、關(guān)聯(lián)分析、矩陣分析來逐步確立城中村治理中政府協(xié)同的關(guān)鍵影響要素。首先，對城中村治理中政府協(xié)同的各項要素進行綜合分析，確定一套反映城中村治理中政府協(xié)同要素類別的指標(biāo)體系。根據(jù)調(diào)查結(jié)果、文獻探究和規(guī)范分類原則可以構(gòu)建起基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、基本結(jié)構(gòu)劃分、基本發(fā)展現(xiàn)狀、組織基本構(gòu)成、各種相關(guān)保障5個一級要素指標(biāo)類別，每類一級要素指標(biāo)中包括多個二級要素指標(biāo)，二級要素指標(biāo)由具備不同主體、內(nèi)容、視角等屬性的具體要素指標(biāo)構(gòu)成。其次，對已經(jīng)確定和識別下來的各要素之間的關(guān)系進行系統(tǒng)分析，確立起各要素間的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建城中村治理中政府協(xié)同要素的鄰接矩陣。因為各要素之間的關(guān)系強弱不同，所以必須根據(jù)各要素之間影響程度的不同來判斷關(guān)聯(lián)值（0代表無聯(lián)系，1代表弱聯(lián)系，2代表中等聯(lián)系，3代表強聯(lián)系）。通過關(guān)聯(lián)分析和專家論證，最終構(gòu)建起城中村治理中政府協(xié)同要素的鄰接矩陣。最后，通過對已構(gòu)建的鄰接矩陣進行分析，識別出城中村治理中政府協(xié)同的關(guān)鍵要素。要識別關(guān)鍵要素需要借助網(wǎng)絡(luò)中心性分析法中的度數(shù)中心性分析方法，運用ucinet軟件來測算鄰接矩陣的內(nèi)接中心度和外接中心度，而關(guān)鍵要素的基本特征是“具備較低的內(nèi)接中心度和較高的外接中心度”。

鄰接矩陣構(gòu)建的科學(xué)性和可靠性是識別城中村治理中政府協(xié)同關(guān)鍵要素的先決條件，也是重中之重。為了對城中村治理中政府協(xié)同的要素進行科學(xué)的關(guān)聯(lián)分析，本課題組對鄰接矩陣的每一個關(guān)系結(jié)點的關(guān)聯(lián)值進行了多次論證，并形成了城中村治理中政府協(xié)同要素的鄰接矩陣設(shè)計初樣；之后，邀請相關(guān)領(lǐng)域的專家和學(xué)者、城鄉(xiāng)政府部門代表、社會公眾等參與鄰接矩陣設(shè)計初樣的認證討論會，后經(jīng)課題組修改完善，最終形成城中村治理中政府協(xié)同要素的鄰接矩陣模型（見表5）。

根據(jù)已構(gòu)建的鄰接矩陣，借鑒美國弗里曼教授運用內(nèi)接近中心度和外接近中心度測量企業(yè)智力資本核心要素的方法，對城中村治理中政府協(xié)同的關(guān)鍵要素進行識別。通過運用ucinet軟件進行計算，將那些具有較高外接中心度（90

四、結(jié)論與不足

通過對湘潭市雨湖區(qū)城中村治理中政府協(xié)同的現(xiàn)狀調(diào)查，可以看出當(dāng)前城中村治理的現(xiàn)狀不容樂觀，人們對城中村治理中政府協(xié)同的現(xiàn)狀感到不太滿意。運用社會網(wǎng)絡(luò)分析法，我們構(gòu)建了城中村治理中政府協(xié)同要素的鄰接矩陣，識別出了城中村治理中政府協(xié)同的關(guān)鍵要素。

首先，城中村治理中政府協(xié)同受經(jīng)濟發(fā)展水平以及人才、制度、信息技術(shù)等關(guān)鍵要素的影響。從表6可以看出，經(jīng)濟發(fā)展水平、人才保障、制度保障、信息技術(shù)保障等是城中村治理中政府協(xié)同的關(guān)鍵要素。因此，要不斷加快城中村的經(jīng)濟發(fā)展步伐，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整和特色經(jīng)濟的創(chuàng)新發(fā)展，同時進一步加強和完善人才、技術(shù)、信息、制度等相關(guān)保障。

其次，城中村治理中政府協(xié)同受社會基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及城鄉(xiāng)區(qū)域劃分等關(guān)鍵要素的影響。城鄉(xiāng)區(qū)域劃分一直是影響城中村治理中政府協(xié)同的重要要素，受區(qū)域劃分的影響，城中村承受著不同于城市和農(nóng)村的文教體衛(wèi)、治安管理、社會保障以及生產(chǎn)生活方式等壓力。社會基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和完善是推進城中村治理中政府協(xié)同的重要保障，包括社會福利設(shè)施、文化教育設(shè)施、醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施、商業(yè)服務(wù)設(shè)施等。