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篇1

關(guān)鍵詞：立體化；社會(huì)治安防控體系；社會(huì)化；信息化；一體化

創(chuàng)新立體化治安防控體系是維護(hù)國(guó)家安全和社會(huì)長(zhǎng)治久安的一項(xiàng)基礎(chǔ)性、系統(tǒng)性、戰(zhàn)略性工程。立體化治安防控體系建設(shè)體現(xiàn)了社會(huì)治理的主要內(nèi)容和現(xiàn)代化方向，是加快推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新的具體實(shí)踐；反映了深化平安建設(shè)、維穩(wěn)反恐處突的迫切需要，是駕馭社會(huì)治安形勢(shì)的積極作為；順應(yīng)了現(xiàn)代警務(wù)的核心理念和改革趨勢(shì)，是實(shí)現(xiàn)警務(wù)機(jī)制改革的必然途徑。

一、立體化治安防控體系建設(shè)的探索與實(shí)踐

2011年公安部全面部署社會(huì)治安防控體系建設(shè)，首次明確路社會(huì)治安防控體系的總體框架，社會(huì)治安防控體系正式形成。實(shí)踐以來(lái)，各地公安機(jī)關(guān)不斷探索，取得了一些成效，積累了一些經(jīng)驗(yàn)。

（一）保障防控警力

長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)的警力處于倒三角狀態(tài)，使得數(shù)量本就不多的警力在治安防控和基層工作中顯得更加捉襟見(jiàn)肘。近年來(lái)，各地公安機(jī)關(guān)通過(guò)機(jī)構(gòu)改革、部門重組等方式，調(diào)整管理體制，精簡(jiǎn)機(jī)關(guān)人數(shù)，釋放機(jī)關(guān)富余警力充實(shí)基層，推動(dòng)警力下沉，深入推進(jìn)派出所和社區(qū)警務(wù)建設(shè)，增強(qiáng)一線警力；同時(shí)，整合各警種巡防力量，屯警街面，提高街面見(jiàn)警率，變被動(dòng)警務(wù)為主動(dòng)警務(wù)，實(shí)現(xiàn)警務(wù)前移。

（二）加強(qiáng)硬件投入

立體化治安防控體系需要有基礎(chǔ)、裝備等硬件的強(qiáng)力支撐，先進(jìn)的硬件能夠規(guī)范警務(wù)工作，提高警務(wù)效率，各地公安機(jī)關(guān)在政府的財(cái)政經(jīng)費(fèi)支持下，在硬件方面都有不同程度的投入。如城市視屏監(jiān)控系統(tǒng)、公安信息化作戰(zhàn)系統(tǒng)、街面警務(wù)綜合服務(wù)站、偵查破案高精尖裝備、巡邏車防暴車、民警單警裝備等。

（三）堅(jiān)持信息主導(dǎo)

信息主導(dǎo)警務(wù)是現(xiàn)代警務(wù)制度的客觀要求。信息化警務(wù)在各地被不同程度的貫穿到公安工作特別是立體化社會(huì)治安防控體系建設(shè)工作中，鼓勵(lì)動(dòng)員民警收集上報(bào)各類情報(bào)信息，通過(guò)治安監(jiān)控系統(tǒng)、大情報(bào)平臺(tái)收集的信息，通過(guò)對(duì)信息進(jìn)行收集、分析、研判，能及時(shí)掌握社會(huì)治安動(dòng)態(tài)狀況，定期信息預(yù)警、信息導(dǎo)警、信息導(dǎo)防，從而實(shí)現(xiàn)有效預(yù)警、精確打擊。

（四）網(wǎng)上網(wǎng)下同控

當(dāng)今社會(huì)是個(gè)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)，公安機(jī)關(guān)應(yīng)統(tǒng)籌網(wǎng)上網(wǎng)下兩個(gè)戰(zhàn)場(chǎng)，各地公安機(jī)關(guān)通過(guò)街面視頻監(jiān)控、社區(qū)警務(wù)、街面巡邏防控、行業(yè)場(chǎng)所陣地控制等手段管控網(wǎng)下戰(zhàn)場(chǎng)的同時(shí)，將虛擬社會(huì)現(xiàn)實(shí)化管理，著力打造虛擬社會(huì)防空網(wǎng)。通過(guò)開(kāi)設(shè)“網(wǎng)上公安局”、“網(wǎng)上警務(wù)室”、“社區(qū)民警QQ群”等警民聯(lián)系平臺(tái)，擴(kuò)大虛擬社會(huì)防控觸角；強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)商、網(wǎng)站、網(wǎng)吧等單位網(wǎng)絡(luò)安全管理；加強(qiáng)輿情24小時(shí)監(jiān)控，及時(shí)篩選、研判有價(jià)值的情報(bào)線索，及時(shí)開(kāi)展引導(dǎo)，確保輿情穩(wěn)定。

（五）發(fā)動(dòng)群防力量

立體化治安防控體系要堅(jiān)持專業(yè)化與社會(huì)化相結(jié)合，構(gòu)建綜治牽頭、公安主導(dǎo)、社會(huì)參與的群防群治格局。公安機(jī)關(guān)牢固樹(shù)立“警力有限、民力無(wú)窮”的理念，充分發(fā)動(dòng)和組織基層治保會(huì)、村民小組長(zhǎng)、治安中心戶等群防群治組織積極參與維護(hù)社會(huì)治安，在單位學(xué)校指導(dǎo)成立護(hù)院隊(duì)、護(hù)廠隊(duì)、護(hù)校隊(duì)，發(fā)動(dòng)居民區(qū)的居民和商業(yè)街的商戶，積極開(kāi)展看樓守院、調(diào)解糾紛、義務(wù)巡防、安全提醒等治安防范工作。

二、立體化治安防控體系建設(shè)的問(wèn)題與成因

（一）社會(huì)力量參與程度不高

構(gòu)建多維度的立體化防控體系是一個(gè)繁雜的系統(tǒng)工程，公安機(jī)關(guān)起著主導(dǎo)和紐帶作用，同時(shí)也離不開(kāi)政府及各部門、企事業(yè)單位、基層組織及各種群防群治力量的共同參與和各方力量的協(xié)同合作。但是當(dāng)前，少數(shù)地方黨委對(duì)此項(xiàng)工作重視程度不高，統(tǒng)籌規(guī)劃、整體部署不到位，投入不夠，推進(jìn)不力，使得宏觀上缺乏有效的制度框架和有力的協(xié)調(diào)支持。一些部門和組織認(rèn)識(shí)不到位，片面認(rèn)為治安防控是公安機(jī)關(guān)的工作，與自己無(wú)關(guān)，出現(xiàn)安全責(zé)任不落實(shí)、不愿參與支持配合公安工作的情況。此外，有些地方的群防群治力量薄弱，有的甚至基本虛設(shè)或處于癱瘓狀態(tài)，使得公安機(jī)關(guān)往往陷于單打獨(dú)斗的困境。

（二）公安機(jī)關(guān)警務(wù)理念有偏差

受傳統(tǒng)思維方式的影響，部分領(lǐng)導(dǎo)和民警在打防理念上還存在認(rèn)識(shí)誤區(qū)，有的認(rèn)為治安防控方面的工作有關(guān)業(yè)務(wù)警種和部門都在抓，建設(shè)防控體系是搞花架子，作用不大；有的認(rèn)為破案打擊是公安主業(yè)，打擊易出成績(jī)、防范難見(jiàn)成效；有的認(rèn)為構(gòu)建防控體系涉及面廣、任務(wù)重、周期長(zhǎng)、難度大，特別是整合資源難、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)難、推進(jìn)落實(shí)難，公安機(jī)關(guān)孤軍奮戰(zhàn)難有作為。另外，運(yùn)動(dòng)式打擊、設(shè)置各種考核性的指標(biāo)體系等都是基層公安機(jī)關(guān)構(gòu)建防控體系的常規(guī)做法，多數(shù)公安機(jī)關(guān)很少考慮本地性化的建設(shè)方案，而是簡(jiǎn)單執(zhí)行上級(jí)要求或參考復(fù)制其他地方做法。

（三）各警種協(xié)作聯(lián)動(dòng)不緊密

一些地方各警種、各部門之間缺乏統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和整體聯(lián)動(dòng)，在情報(bào)信息、警力資源、應(yīng)急處突、打防管控等方面各行其道。比如，公安機(jī)關(guān)中與治安防控直接相關(guān)聯(lián)的警力有派出所民警、交警、城區(qū)巡邏民警等，這些巡邏防控力量缺乏統(tǒng)籌整合，導(dǎo)致巡防網(wǎng)絡(luò)不密，既造成警力重置浪費(fèi)，又出現(xiàn)部分街面場(chǎng)所存在巡防死角等問(wèn)題；偵查和治安管理部門沒(méi)有建立打防信息通報(bào)交換制度，打擊和防范工作脫節(jié)；另外，各警種的業(yè)務(wù)信息由于權(quán)限問(wèn)題，還不能互聯(lián)互通，造成情報(bào)信息重復(fù)收集、利用率低等。

（四）信息化運(yùn)用程度不高

目前，公安科技化手段和信息化技術(shù)未能得到全面推廣及應(yīng)用，其原因是多方面的。其一，部分地區(qū)用于治安防控的財(cái)政資金緊缺，軟硬件建設(shè)滯后，無(wú)法滿足信息化的基本條件；其二，公安機(jī)關(guān)在加大治安防控體系建設(shè)物的投入的同時(shí)，對(duì)警務(wù)人員信息化運(yùn)用技能的培訓(xùn)則顯得相對(duì)薄弱，而警員由于年齡、學(xué)歷、知識(shí)結(jié)構(gòu)的差異，對(duì)治安防控信息化的知識(shí)技能的掌握、信息化條件下的警務(wù)機(jī)制與工作流程的了解則無(wú)法滿足警務(wù)信息化的要求。

三、創(chuàng)新立體化治安防控體系的思考與建議

（一）社會(huì)化是創(chuàng)新立體化治安防控體系的根本路徑

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)深刻變革，以公安的有限資源根本無(wú)法應(yīng)對(duì)社會(huì)的無(wú)限治安需求，無(wú)法維護(hù)日益復(fù)雜的社會(huì)治安形勢(shì)。社會(huì)化是完善和創(chuàng)新立體化治安防控體系必須堅(jiān)持的路徑。首先，各級(jí)黨委政府要充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)攬全局的核心作用，充分依靠綜治部門協(xié)調(diào)各方的牽頭作用，強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，實(shí)施整體規(guī)劃，加大政策支持、資金投入，調(diào)動(dòng)各方社會(huì)資源參與防控體系建設(shè)。其次，進(jìn)一步明確各級(jí)政府主管部門、各類社會(huì)組織、各企事業(yè)單位治安綜合治理職能，加強(qiáng)協(xié)作配合，積極整合社會(huì)力量，高效配置防范資源、有序銜接防范機(jī)制，大力推進(jìn)治安防控社會(huì)化進(jìn)程，使治安防控由公安單打獨(dú)斗變?yōu)樯鐣?huì)共同管理。如按照“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”、“誰(shuí)受益、誰(shuí)出資”原則，打造治安防范共同體，建立安全防范互助資金制度；按照“分類管理、行業(yè)自律”原則，指導(dǎo)成立行業(yè)治安管理協(xié)會(huì)，建立等級(jí)化管理制度等，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)治安管理組織化。再次，發(fā)動(dòng)社會(huì)人力資源，創(chuàng)新開(kāi)展群防群治。過(guò)去發(fā)動(dòng)群眾以教育宣傳的手段、自覺(jué)志愿的方式為主，實(shí)踐證明這些經(jīng)驗(yàn)和做法已經(jīng)明顯不能適應(yīng)社會(huì)治安動(dòng)態(tài)化、信息化、多樣化的要求及市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的客觀規(guī)律，迫切需要以創(chuàng)新的思維來(lái)抓人力動(dòng)員工作。社區(qū)民警和基層組織除了要繼續(xù)強(qiáng)調(diào)各種社會(huì)組織和轄區(qū)群眾承擔(dān)治安責(zé)任義務(wù)的自覺(jué)性以外，還要主動(dòng)作為，大膽創(chuàng)新，發(fā)揮市場(chǎng)的推動(dòng)作用，通過(guò)政府統(tǒng)一購(gòu)買、企事業(yè)單位認(rèn)領(lǐng)、社會(huì)組織有償合作等方式，動(dòng)員更多的社會(huì)人力參與群防群治，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)安全服務(wù)市場(chǎng)化、治安防范全民化。

（二）信息化是創(chuàng)新立體化治安防控體系的有力支撐

信息主導(dǎo)警務(wù)是新形勢(shì)下提高治安防控效率和效果的客觀需要，信息化建設(shè)已經(jīng)成為公安機(jī)關(guān)預(yù)防和打擊犯罪、維護(hù)治安穩(wěn)定、強(qiáng)化社會(huì)管理和服務(wù)人民群眾的重要技術(shù)支撐。做深信息警務(wù)，首先要加快信息化建設(shè)，動(dòng)員全警采集，加速信息錄入、整合；大力推進(jìn)治安、交通、消防、出入境等警種基礎(chǔ)業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)建設(shè)以及復(fù)雜場(chǎng)所、特種行業(yè)的治安基礎(chǔ)信息系統(tǒng)建設(shè)；充分挖掘使用海量的指紋圖像、交通安防等監(jiān)控視頻數(shù)據(jù)資源，使用云計(jì)算進(jìn)行智能化處理；依托“公安云”建設(shè)和大數(shù)據(jù)應(yīng)用，構(gòu)建“云搜索”、“云指揮”、“云偵控”等深度運(yùn)用信息化系統(tǒng)，為治安防控體系提供強(qiáng)大的科技支撐。其次要推進(jìn)信息整合，要全面整合警種、社會(huì)、單位視頻監(jiān)控資源，將公安指揮中心平臺(tái)、警務(wù)綜合信息系統(tǒng)、互聯(lián)網(wǎng)虛擬社會(huì)管理系統(tǒng)、政府各部門聯(lián)網(wǎng)的信息資源系統(tǒng)和視頻監(jiān)管控系統(tǒng)有機(jī)整合，最大限度的開(kāi)放治安、交通、消防、網(wǎng)監(jiān)、出入境等警種業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)查詢管理權(quán)限，形成全警采集、全警應(yīng)用、全警共享的信息化應(yīng)用格局。第三要推進(jìn)實(shí)戰(zhàn)應(yīng)用，加強(qiáng)警員信息化技術(shù)培訓(xùn)，充分發(fā)揮信息技術(shù)系統(tǒng)的強(qiáng)大實(shí)戰(zhàn)功效，通過(guò)警情監(jiān)控、數(shù)據(jù)分析，實(shí)時(shí)對(duì)社會(huì)治安形勢(shì)開(kāi)展研判，研究發(fā)案規(guī)律、查找防控短板、制定有效措施，做到分色預(yù)警、動(dòng)態(tài)布防、精確打擊，把有限的警力用在刀刃上，使警力跟著警情走，不斷增強(qiáng)警務(wù)部署的科學(xué)性、打擊整治的實(shí)效性、巡邏防控的針對(duì)性。

（三）一體化是立體化治安防控體系的重點(diǎn)內(nèi)容

集打擊、防范、管理、控制于一體，建立一體化的大格局是立體化治安防控體系的應(yīng)有之意和重點(diǎn)內(nèi)容。一體化要求視頻監(jiān)控、路面巡控、社區(qū)防控、陣地管控、網(wǎng)絡(luò)導(dǎo)控、邊界堵控一并防控布局，形成全覆蓋、全時(shí)空、立體化的防控網(wǎng)絡(luò)。完善視頻監(jiān)控，需要政府加大公共部位視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)的投入，鼓勵(lì)社會(huì)單位積極開(kāi)展視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)，在做好本單位視頻監(jiān)控全覆蓋的基礎(chǔ)上向單位周邊輻射。通過(guò)織密視頻監(jiān)控網(wǎng)，消除違法犯罪的空間盲點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)全方位防控；織密路面巡控，積極整合以巡特警、派出所民警為骨干、社會(huì)化專職輔助力量為重要組成部分，群防群治力量為補(bǔ)充的街面巡邏資源，逐步完善巡防機(jī)制，積極推行網(wǎng)格化巡邏模式，最大限度地屯警街面。強(qiáng)化社區(qū)防控，要加強(qiáng)創(chuàng)新社區(qū)警務(wù)室建設(shè)，提升社區(qū)治安防范水平，遏制社區(qū)可防性案件，解決群眾反映問(wèn)題，同時(shí)積極整合群防群治力量，提升社區(qū)警務(wù)效能，維護(hù)轄區(qū)治安穩(wěn)定；加強(qiáng)陣地管控，要求治安民警結(jié)合日常檢查等工作開(kāi)展基礎(chǔ)信息大采集，及時(shí)、全面地將轄區(qū)內(nèi)場(chǎng)所、行業(yè)、人員等基礎(chǔ)信息采集入系統(tǒng)；構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)導(dǎo)控，要求治安民警與網(wǎng)安部門密切配合，全面落實(shí)實(shí)名登記措施，加大輿情引導(dǎo)及輿情監(jiān)控，嚴(yán)厲打擊網(wǎng)絡(luò)違法犯罪活動(dòng)；嚴(yán)密邊界堵控，要求各地公安機(jī)關(guān)結(jié)合地方路網(wǎng)現(xiàn)狀，對(duì)各級(jí)公安檢查站、卡點(diǎn)建設(shè)進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃設(shè)置，構(gòu)筑治安屏障，提高查緝管控能力。

立體化治安防控體系建設(shè)是公安工作的基礎(chǔ)工程，也是重點(diǎn)難點(diǎn)工程。公安機(jī)關(guān)要不斷摸索方法、創(chuàng)新機(jī)制，才能使防控工作適應(yīng)多變的社會(huì)治安環(huán)境。要通過(guò)改革，健全點(diǎn)線面結(jié)合、網(wǎng)上網(wǎng)下結(jié)合、人防物防技防結(jié)合、打防管控結(jié)合的立體化社會(huì)治安防控體系，進(jìn)一步增強(qiáng)防控體系的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性、實(shí)效性，實(shí)現(xiàn)防控全時(shí)空、全天候、全覆蓋。

參考文獻(xiàn)：

篇2

關(guān)鍵詞 治理能力 社會(huì)治理 大慶經(jīng)驗(yàn)

中圖分類號(hào)：C916 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

創(chuàng)新社會(huì)治理，意味著要?jiǎng)?chuàng)新社會(huì)治理主體、社會(huì)治理理念、社會(huì)治理方式、社會(huì)治理體制、社會(huì)治理機(jī)制以及社會(huì)治理績(jī)效評(píng)估等，是推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化題中應(yīng)有之義。近年來(lái)，黑龍江大慶市以大慶精神、鐵人精神為魂，從2005年大慶市率先在全國(guó)地級(jí)市中啟動(dòng)以扁平化管理，綜合執(zhí)法為特征的公安體制改革，2009年率先在全國(guó)地級(jí)市中成立市委社會(huì)工作委員會(huì)，發(fā)揮綜合組織協(xié)調(diào)優(yōu)勢(shì)，整合20多個(gè)黨委和政府部門資源，搭建了改善民生工作大平臺(tái)，2012年在基層社會(huì)管理體制改革上先行先試，將市區(qū)原有的29個(gè)街道和200個(gè)社區(qū)重新劃分為70個(gè)新社區(qū)。接連幾年的大膽嘗試，大慶市的創(chuàng)新社會(huì)治理模式被總結(jié)為“大慶經(jīng)驗(yàn)”。

1“大慶經(jīng)驗(yàn)”：社會(huì)治理的新探索

“大慶”之名源于石油、取之國(guó)慶，聞明于其豐富的能源資源。1959年開(kāi)發(fā)建設(shè)，1979年建市，是國(guó)家重要的能源基地和工業(yè)戰(zhàn)線的一面旗幟。

2005年，大慶市開(kāi)始實(shí)施以“1+5”為基本脈絡(luò)的公安體制改革?！?”即以扁平化和綜合執(zhí)法為特征的改革，包括縱向管理體制和橫向機(jī)構(gòu)改革，變市局、分局、派出所管理為市局、分局兩層管理，變分局多部門、多警種、多派出所為“三警種、一部門”?！?”即在扁平化基礎(chǔ)上推行警務(wù)指揮，社區(qū)管理、交通管理、消防管理、出入境管理等五項(xiàng)深化改革舉措。該項(xiàng)創(chuàng)新警務(wù)工作機(jī)制，不僅大大提高了群眾的安全感和滿意度，同時(shí)也更合理的進(jìn)行了警隊(duì)配置。從宏觀層面觀察大慶市的公安“扁平化”改革，打通了公安內(nèi)部條線管理，處理好了體制和機(jī)制的關(guān)系。明確了上下級(jí)的職責(zé)，做到對(duì)口服務(wù)，資源集中，一對(duì)一責(zé)任、提高效率，百姓遇到應(yīng)急問(wèn)題時(shí)能夠及時(shí)得到相應(yīng)的服務(wù)。

2009年，大慶市又率先在全國(guó)地級(jí)市中成立市委社會(huì)工作委員會(huì)，委員會(huì)的成立高度集中了社會(huì)資源、集中治理，以“解決問(wèn)題”為核心思路，整合20多個(gè)黨委和政府部門資源，搭建了改善民生工作大平臺(tái)。在這場(chǎng)改制中，百姓的需求、群眾的特性、人的價(jià)值訴求被提上日程，正確處理了社會(huì)與政府的關(guān)系問(wèn)題。在提倡政府工作做減法，社會(huì)治理做加法的今天，大慶市政府減少了行政審批，轉(zhuǎn)變政府職能，實(shí)現(xiàn)從管制、管理到服務(wù)的重大轉(zhuǎn)變；政府瘦了身，從大政府變成小政府，社會(huì)做了加法，大力培育社會(huì)組織，充分發(fā)揮社會(huì)組織的作用。繼市委社會(huì)工作委員會(huì)成立，大慶市即建立了民情社情政情收集處置反饋系統(tǒng)和“百湖民聲”網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政機(jī)制。在豐富了政治參與渠道的同時(shí)優(yōu)化了群眾監(jiān)督的入口，通過(guò)問(wèn)情于民落實(shí)知情權(quán)，問(wèn)需于民落實(shí)選舉權(quán)，問(wèn)計(jì)于民落實(shí)參與權(quán)，問(wèn)績(jī)于民落實(shí)監(jiān)督權(quán)，大慶市以民為中心的治理模式真正意義上激發(fā)了群眾主人翁意識(shí)，提高了政府解決問(wèn)題的效率。

2012年，大慶市再次大膽嘗試在基層社會(huì)管理體制改革上先行先試，將原有的29個(gè)街道和200個(gè)社區(qū)重新劃分為70個(gè)新社區(qū)。新社區(qū)的合并改革了社區(qū)管理體制，使管理層級(jí)由市、區(qū)、街道、社區(qū)四級(jí)變?yōu)槭?、區(qū)、社區(qū)三級(jí)。新社區(qū)實(shí)行“一委一站一會(huì)”新模式?！耙晃奔瓷鐓^(qū)黨工委；“一站”即社區(qū)工作站，是政府在社區(qū)實(shí)施服務(wù)和管理的基礎(chǔ)平臺(tái)，內(nèi)設(shè)綜合管理中心和公共服務(wù)中心；“一會(huì)”即居民議事會(huì)，是新社區(qū)議事協(xié)商機(jī)構(gòu)。同時(shí)，實(shí)行“一社多居”，即在一個(gè)社區(qū)管理服務(wù)范圍內(nèi)設(shè)置三到四個(gè)居委會(huì)，居委會(huì)不再參與行政管理事務(wù)，而是作為基層群眾性自治組織。這次改革再次發(fā)揮了公民自治組織的主觀能動(dòng)性，從根本上改變了傳統(tǒng)社區(qū)管理體制存在的管理層級(jí)多、辦事流程繁瑣、社區(qū)自治和服務(wù)功能不強(qiáng)、居委會(huì)行政化傾向嚴(yán)重等問(wèn)題。

縱觀三次社會(huì)治理模式的改革，從警務(wù)工作機(jī)制、民生工作機(jī)制到社區(qū)工作機(jī)制，大慶給我們的是一種范本、一種模式，但更多的是一種啟示和印證。

2“大慶經(jīng)驗(yàn)”：有效社會(huì)治理的三個(gè)要點(diǎn)

區(qū)別于“溫州模式”、“深圳模式”的工業(yè)化轉(zhuǎn)型道路以及經(jīng)濟(jì)服務(wù)性的“浦東模式”，“大慶模式”開(kāi)創(chuàng)了獨(dú)一無(wú)二的資源性城市轉(zhuǎn)型之路。以“浦東模式”作對(duì)比，其在改革開(kāi)放的背景下，準(zhǔn)確把握歷史機(jī)遇、大量吸引高端外資、走開(kāi)發(fā)公司主導(dǎo)下的國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)之路。基于現(xiàn)代化的大背景，浦東依托于上海開(kāi)放城市的環(huán)境善于吸收發(fā)達(dá)國(guó)家政府先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)的海派文化、大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和高端服務(wù)業(yè)，從源頭開(kāi)展經(jīng)濟(jì)建設(shè)。但相比較政治地位特殊的大慶市，最初肩負(fù)保障國(guó)家能源安全重任，陸續(xù)又扛起支撐龍江發(fā)展。其完全是主動(dòng)作為，自力更生，以石油為支撐，以內(nèi)生動(dòng)力為驅(qū)動(dòng)，追求經(jīng)濟(jì)城市“雙轉(zhuǎn)型”的道路。因此總結(jié)大慶治理模式中的有效經(jīng)驗(yàn)作為折射鏡，亦是轉(zhuǎn)型中的中國(guó)社會(huì)治理一個(gè)良好的參考。

2.1創(chuàng)新社會(huì)治理準(zhǔn)確定位，做到改體制與建機(jī)制同步

政府和社會(huì)的關(guān)系是體制改革要解決的根本性問(wèn)題，體制是一個(gè)框架和結(jié)構(gòu)，機(jī)制是一種規(guī)則和運(yùn)行，體制問(wèn)題解決了，機(jī)制問(wèn)題同樣要解決好，否則體制就難以發(fā)揮作用。大慶市的改革不是小打小鬧，是結(jié)構(gòu)性的改革，通過(guò)體制再造將人力、物力、財(cái)力、權(quán)力、注意力下沉到基層。大慶市的扁平化改革符合行政體制改革和社會(huì)治理體制改革的基本方向，深入分析、理性定位，切中百姓需要。減少層級(jí)，提高效率，零成本零距離的深入基層，將具體的改革落實(shí)到社區(qū)、公安、公共服務(wù)等與百姓生活息息相關(guān)的領(lǐng)域。對(duì)于大慶市而言，在科學(xué)的框架設(shè)計(jì)下良性的運(yùn)轉(zhuǎn)自己的機(jī)制，建立規(guī)范化的制度進(jìn)行結(jié)構(gòu)和資源上的轉(zhuǎn)型，以此來(lái)形成系統(tǒng)良好的動(dòng)力機(jī)制、保障機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制和運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制。動(dòng)力機(jī)制促進(jìn)保障機(jī)制的完善與健全，保障機(jī)制的周密使得激勵(lì)機(jī)制更富實(shí)際價(jià)值與作用，同時(shí)帶動(dòng)運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制的活力，盤(pán)活了整個(gè)社會(huì)治理的生物鏈。

2.2創(chuàng)新社會(huì)治理提高公民參與度， 建立互信互任關(guān)系

公民的政治參與是社會(huì)治理創(chuàng)新中的主要環(huán)節(jié)，是監(jiān)督政府的審判者與執(zhí)行者。隨著基層民眾的民主意識(shí)、法治意識(shí)、競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)和參政意識(shí)的不斷增強(qiáng)，人民群眾對(duì)政府的期望越來(lái)越高，希望投入到社會(huì)治理與基層建設(shè)中來(lái)。同時(shí)，政府在履行職能過(guò)程中許多不盡如人意的問(wèn)題，如形式主義、的問(wèn)題、行政審批程序煩瑣，推諉扯皮，效率低下、辦事缺乏透明度、官員腐敗等現(xiàn)象也切實(shí)得需要基層群眾的民主公正的監(jiān)督。因此政府與百姓之間應(yīng)當(dāng)形成良性互動(dòng)的局面。政府提供增益，提升公民生活品質(zhì)的同時(shí)保障維持的提供，使公民生活品質(zhì)不降低，公民在享受公共服務(wù)的同時(shí)履行公民責(zé)任，認(rèn)真務(wù)實(shí)的投入到政府監(jiān)督中，起到規(guī)范政府行為的作用。

2.3創(chuàng)新社會(huì)治理堅(jiān)持以人為本，全面提高社會(huì)治理能力

社會(huì)治理的目標(biāo)是對(duì)公眾生活的改善，創(chuàng)新社會(huì)治理應(yīng)當(dāng)尊重公眾的主體地位。隨著人們的需求結(jié)構(gòu)從最基本的溫飽需求向高水平高質(zhì)量的小康需求轉(zhuǎn)變，公民對(duì)于公平、正義、人格、尊嚴(yán)等現(xiàn)代需求、價(jià)值觀看得越發(fā)重要。具體體現(xiàn)在戶籍制度、高考改革、住房公積金等具體項(xiàng)目上個(gè)人利益的爭(zhēng)取上，更體現(xiàn)在公民爭(zhēng)取政治參與平等觀念的轉(zhuǎn)變，每一個(gè)人都積極投身于政府活動(dòng)的監(jiān)督與管理中。其次，隨著人員流動(dòng)性的加強(qiáng)，逐步從有組織到組織相對(duì)弱化，從單位人向社會(huì)人的轉(zhuǎn)變，因此唯有全面提高社會(huì)治理能力，有效管理社會(huì)人的同時(shí)引導(dǎo)并支持社會(huì)人參與到社會(huì)管理中，投身于民間組織的建設(shè)中，社會(huì)治理才能良性運(yùn)作。再者，人的思想價(jià)值觀念變得多元化，趨勢(shì)更加明顯。人們?cè)谛叛?、道德、倫理方面有著不同的走向，因此加?qiáng)社會(huì)治理能力，不僅僅體現(xiàn)在剛性需求的建設(shè)開(kāi)發(fā)中，更應(yīng)營(yíng)造一個(gè)良好的社會(huì)文化，即時(shí)調(diào)整傳統(tǒng)的社會(huì)管理指導(dǎo)理念、體制機(jī)制、以及方法手段，強(qiáng)調(diào)社會(huì)治理的本質(zhì)與核心當(dāng)是“以人為本”。

3創(chuàng)新社會(huì)治理：由權(quán)力管制走向多元治理

轉(zhuǎn)型中的中國(guó)社會(huì)治理創(chuàng)新是國(guó)家現(xiàn)代化治理體系和治理能力現(xiàn)代化戰(zhàn)略中的一部分。社會(huì)主義和諧社會(huì)的構(gòu)建離不開(kāi)社會(huì)參與，創(chuàng)新社會(huì)治理意味著執(zhí)政者從權(quán)利管制走向多元治理?！按髴c經(jīng)驗(yàn)”是成功踐行創(chuàng)新社會(huì)治理的典范，轉(zhuǎn)型中的中國(guó)社會(huì)治理應(yīng)當(dāng)擇其益者，明確政府權(quán)力邊界，正確處理政府與社會(huì)的關(guān)系，改變執(zhí)政觀念，提供公民更多參與社會(huì)治理的權(quán)限與渠道，積極培育社會(huì)組織的同時(shí)發(fā)揮社會(huì)組織在社會(huì)管理中的作用，真正做到在創(chuàng)新治理中夯實(shí)執(zhí)政基礎(chǔ)，提升社會(huì)治理實(shí)效。

（1）制度規(guī)范問(wèn)題。創(chuàng)新社會(huì)治理，意味著創(chuàng)新社會(huì)治理主體、社會(huì)治理理念、社會(huì)治理方式、社會(huì)治理體制等等，這就對(duì)公眾制度化組織化的參與提出了現(xiàn)代政治意義上的規(guī)范，對(duì)公眾參與的制度和途徑提出了期待。我國(guó)公眾參與社會(huì)治理存在很多問(wèn)題：參與社會(huì)治理缺乏足夠的法律支持，公眾參與的代表遴選不科學(xué)，程序不明確等等，在公眾參與機(jī)制不健全不規(guī)范的情況下也就導(dǎo)致了非制度化的參與，諸如集體散步等政治參與行為。因此，在創(chuàng)新社會(huì)治理的背景下，應(yīng)當(dāng)完善公眾參與社會(huì)治理的制度規(guī)范，做到制度公開(kāi)，程序透明公正，使公眾參與社會(huì)治理獲得法律的保障。

（2）理念問(wèn)題。在傳統(tǒng)國(guó)家，官民關(guān)系表現(xiàn)為“統(tǒng)治者和被統(tǒng)治者的關(guān)系”，而在現(xiàn)代國(guó)家，官民關(guān)系則體現(xiàn)為“委托與的關(guān)系”。在治理現(xiàn)代化的科學(xué)內(nèi)涵中，治理不等同于統(tǒng)治。在治理中，每一個(gè)人既是被治理者，又是治理參與者。治理的目的不是過(guò)去把人給管死，而是通過(guò)積極的參與、溝通、協(xié)調(diào)、鼓勵(lì)、規(guī)范和閱讀形成一種遵循正確的價(jià)值取向、朝向一定目標(biāo)的良好的秩序和狀態(tài)。政府與公眾應(yīng)當(dāng)是建設(shè)性的合作伙伴，共同承擔(dān)起社會(huì)治理的責(zé)任。這不僅可以降低政府管理社會(huì)的成本，提高管理的效率，更重要的是可以建立公民與政府的相互信任，限制政府公共權(quán)力的無(wú)限擴(kuò)張，維護(hù)和實(shí)現(xiàn)公民的政治權(quán)益。

（3）培育與發(fā)展的問(wèn)題。一個(gè)現(xiàn)代化的社會(huì)，一定是個(gè)社會(huì)組織極為發(fā)達(dá)的社會(huì)?，F(xiàn)代意義上的社會(huì)管理亦是一個(gè)政府分權(quán)社會(huì)增權(quán)的過(guò)程，即政府的權(quán)力從社會(huì)領(lǐng)域適當(dāng)退出，留下的空間由社會(huì)組織填補(bǔ)。我國(guó)作為發(fā)展中國(guó)家里的發(fā)達(dá)國(guó)家，每萬(wàn)人里擁有的社會(huì)組織的數(shù)量只有3.8個(gè)，法國(guó)是110個(gè)，日本是97個(gè)，發(fā)展中國(guó)家平均10個(gè)以上，足見(jiàn)我國(guó)的社會(huì)力量太弱。現(xiàn)代社會(huì)管理既是政府向社會(huì)提供公共服務(wù)并依法對(duì)有關(guān)社會(huì)事務(wù)進(jìn)行規(guī)范和調(diào)節(jié)的過(guò)程，也是社會(huì)自我服務(wù)并依據(jù)法律和道德進(jìn)行自我規(guī)范和調(diào)節(jié)的過(guò)程。黨和政府是治理的主體，社會(huì)組織和平民百姓同樣也是社會(huì)治理的主體，平等對(duì)待并有效發(fā)展才能盤(pán)活整個(gè)社會(huì)的治理能力，真正在創(chuàng)新社會(huì)治理中夯實(shí)執(zhí)政基礎(chǔ)，提升社會(huì)治理實(shí)效。

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篇3

社會(huì)管理創(chuàng)新，是指在現(xiàn)有的社會(huì)管理?xiàng)l件下，根據(jù)社會(huì)自身運(yùn)行規(guī)律，研究并運(yùn)用新的管理理念、知識(shí)、技術(shù)、方法，對(duì)傳統(tǒng)社會(huì)管理模式及方法進(jìn)行改進(jìn)、改造，建構(gòu)新的社會(huì)管理機(jī)制和制度，達(dá)到實(shí)現(xiàn)社會(huì)管理新目標(biāo)的過(guò)程?？傮w來(lái)看，社會(huì)管理創(chuàng)新的目標(biāo)包括以下三個(gè)方面：

（一）創(chuàng)新社會(huì)管理理念

社會(huì)管理理念是社會(huì)管理的精神內(nèi)核和價(jià)值基礎(chǔ)。要?jiǎng)?chuàng)新社會(huì)管理，首先就必須建構(gòu)具有中國(guó)特色的現(xiàn)代社會(huì)管理理念，推進(jìn)社會(huì)管理理念的現(xiàn)代化。具體地說(shuō)，就是要把維護(hù)公共利益作為社會(huì)管理創(chuàng)新活動(dòng)的出發(fā)點(diǎn)和歸結(jié)點(diǎn)，把政府和社會(huì)納入到同一價(jià)值體系中，并發(fā)展為一種集體行動(dòng)意識(shí)，形成二者之間的良性互動(dòng)，完成協(xié)同治理的社會(huì)發(fā)展目標(biāo)。

（二）創(chuàng)新社會(huì)管理法制

創(chuàng)新社會(huì)管理需要比較完善的社會(huì)管理法律制度。應(yīng)當(dāng)不斷建立健全法律體系和社會(huì)規(guī)則，明確各方在社會(huì)管理和社會(huì)服務(wù)方面的責(zé)任、權(quán)利、義務(wù)的邊界。從政府來(lái)說(shuō)，主要包括各個(gè)層面管理上的總體制度的設(shè)計(jì)和改革。從公民來(lái)說(shuō)，需要以制度化方式確立利益表達(dá)的有效渠道。

（三）創(chuàng)新社會(huì)管理手段

社會(huì)管理手段上的創(chuàng)新，面臨著制度推行、時(shí)間管理、知識(shí)管理、組織變革等難題，都將產(chǎn)生“執(zhí)行”上的障礙和瓶頸，而問(wèn)題的核心卻不僅僅是管理思想的本身，更多的是如何落實(shí)執(zhí)行管理思想的問(wèn)題。這些工作單純靠人、靠思想都是很難實(shí)現(xiàn)的，通過(guò)政務(wù)信息資源共享，可以有效解決信息難以互通、責(zé)任難以落實(shí)、統(tǒng)計(jì)難以進(jìn)行、制度難以維系、執(zhí)行難以保障等等社會(huì)管理問(wèn)題。

二、政務(wù)信息資源共享對(duì)社會(huì)管理創(chuàng)新的推動(dòng)作用

政務(wù)信息資源共享對(duì)于社會(huì)管理創(chuàng)新的推動(dòng)作用主要體現(xiàn)在三個(gè)方面。

（一）促進(jìn)公共服務(wù)均等化

政務(wù)信息資源共享在教育、醫(yī)療、交通、就業(yè)等民生領(lǐng)域有廣闊空間，以信息資源的應(yīng)用推動(dòng)民生服務(wù)高效方便，是推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化的重要內(nèi)容。首先，在服務(wù)領(lǐng)域方面，除社會(huì)和經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域以外，政治、文化教育、醫(yī)療健康、勞動(dòng)就業(yè)、法律等領(lǐng)域都能夠應(yīng)用電子公共服務(wù)。不斷擴(kuò)大政務(wù)信息資源共享在公共服務(wù)各領(lǐng)域的應(yīng)用范圍，可以實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)事項(xiàng)的“一站式辦理”。在電子政務(wù)與電子商務(wù)全方位融合的基礎(chǔ)上，能夠提供個(gè)性化、智能化服務(wù)，使公共服務(wù)和社會(huì)服務(wù)進(jìn)社區(qū)、到家庭、惠民生。其次，在服務(wù)方式的方面，基于信息資源共享的公共服務(wù)創(chuàng)新了政民之間信息交互方式，達(dá)成政府信息公開(kāi)的實(shí)時(shí)性和信息采集、處理的電子化等。

（二）提高行政效能

社會(huì)治理的效率理念要求政府提高效率、降低成本。首先，在政府辦事效率上，政務(wù)信息資源共享能夠優(yōu)化和擴(kuò)展政府部門的業(yè)務(wù)管理模式和工作服務(wù)方式，能夠突破時(shí)間、空間限制快速傳輸信息，可以通過(guò)無(wú)紙遠(yuǎn)程辦公方式，提高政府對(duì)公眾需求的反饋速度。其次，在政府治理成本上，政務(wù)信息資源共享大大降低了政府治理的成本。一方面為政府管理減少冗余環(huán)節(jié)，降低人力、資金、時(shí)間成本，另一方面也可以提高政府對(duì)資源的使用效率，確保了政務(wù)信息資源的有效共享，促進(jìn)了政府的有效運(yùn)作。

（三）實(shí)現(xiàn)“善治”目標(biāo)

當(dāng)代社會(huì)治理的一個(gè)首要方向和目標(biāo)，就是把社會(huì)、政府、企業(yè)、公眾視作平等契約主體，使用信息技術(shù)達(dá)成各方的交流與互動(dòng)。第一，政務(wù)信息資源共享為社會(huì)公眾參與社會(huì)治理提供了條件。通過(guò)政務(wù)信息資源共享，各類決策的過(guò)程和結(jié)果不僅可以公開(kāi)，公民還可以進(jìn)行實(shí)時(shí)信息反饋。第二，政務(wù)信息資源共享有助于推進(jìn)社會(huì)治理民主化。政府擁有大量信息資源，并且有權(quán)調(diào)配、調(diào)節(jié)、引導(dǎo)信息資源，因此政務(wù)信息資源的共享能夠消除公共管理中信息的不對(duì)稱性，推進(jìn)社會(huì)治理民主化。

三、基于社會(huì)管理創(chuàng)新的政務(wù)信息資源共享模式

我國(guó)政府已經(jīng)完成了海量的信息技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，龐大的設(shè)備投入急需轉(zhuǎn)化為實(shí)際應(yīng)用效果。筆者認(rèn)為，構(gòu)建我國(guó)的政府信息資源共享模式，應(yīng)該是一種“基本模式”，這種模式既要能適應(yīng)國(guó)情，符合電子政務(wù)發(fā)展現(xiàn)狀，普遍適用，并能靈活變動(dòng)。因此，我們提出了目前政府信息資源共享的基本模式

（一）信息公開(kāi)政府的信息公開(kāi)是最重要、最基礎(chǔ)的政府信息資源共享模式，政府的各類文件、數(shù)據(jù)、資料都將通過(guò)這一渠道進(jìn)行公開(kāi)，這也是政務(wù)信息資源共享的最主要的渠道。

（二）增值業(yè)務(wù)開(kāi)發(fā)簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)，政府信息資源增值服務(wù)，就是對(duì)政務(wù)信息資源進(jìn)行“再加工”。一是對(duì)內(nèi)部的增值服務(wù)。集成和利用政府內(nèi)部信息資源，為政府部門和首腦決策提供信息支撐。二是對(duì)外部的增值服務(wù)。通過(guò)委托、采購(gòu)的方式方法進(jìn)行政務(wù)信息資源的綜合開(kāi)發(fā)和深度應(yīng)用。

（三）公共數(shù)據(jù)庫(kù)公共數(shù)據(jù)庫(kù)主要是是利用新型網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，通過(guò)需求分析和建模后，或是對(duì)政府基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)進(jìn)行整合、加工，或是根據(jù)政府業(yè)務(wù)部門的需要?dú)w集特定用戶數(shù)據(jù)，經(jīng)過(guò)數(shù)據(jù)處理分析，有系統(tǒng)、有組織地把這些具有全局性影響的數(shù)據(jù)存儲(chǔ)在在數(shù)據(jù)庫(kù)進(jìn)行來(lái)統(tǒng)一管理和維護(hù)。針對(duì)社會(huì)管理中的差異性需求，可以建設(shè)衛(wèi)生、教育、金融、信用等公共數(shù)據(jù)中心。

篇4

關(guān)鍵詞：社會(huì)管理；偵監(jiān)工作；方法措施

加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理是適應(yīng)我國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)和利益格局的發(fā)展變化，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的必然要求，偵查監(jiān)督工作承擔(dān)著履行社會(huì)管理的重要職責(zé)，是檢察機(jī)關(guān)參與加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的前沿陣地，偵查監(jiān)督工作通過(guò)依法嚴(yán)厲打擊嚴(yán)重刑事犯罪，營(yíng)造和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境、積極化解社會(huì)矛盾、參與社會(huì)治安綜合治理，檢察建議，辦案風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警提示等工作，能夠融入到社會(huì)管理創(chuàng)新工作中，促進(jìn)社會(huì)管理法治化、科學(xué)化水平，更好的推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。本文擬從偵查監(jiān)督工作參與加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的實(shí)踐進(jìn)行探討，借此推動(dòng)偵監(jiān)工作更好的服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。

一、偵查監(jiān)督工作參與加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的政策依據(jù)及現(xiàn)實(shí)意義

偵查監(jiān)督工作立足“三項(xiàng)”職能，參與加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，具有深厚的理論基礎(chǔ)和重要的現(xiàn)實(shí)意義。

（一）參與加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的法律依據(jù)及政策規(guī)定。我國(guó)憲法明確規(guī)定：“人民檢察院是國(guó)家的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)”，該規(guī)定使檢察機(jī)關(guān)的性質(zhì)獲得了明確的憲法基礎(chǔ)，作為國(guó)家政權(quán)的工具和必要保障，檢察機(jī)關(guān)自產(chǎn)生之日起就是作為廣義的社會(huì)管理主體參與對(duì)公共事務(wù)的管理，為整個(gè)社會(huì)運(yùn)行提供法制、秩序和公正的保障，法律監(jiān)督職能的定位，為檢察機(jī)關(guān)參與社會(huì)管理創(chuàng)新提供了強(qiáng)有力的法律依據(jù)。2009年最高檢《人民檢察院檢察建議工作規(guī)定》第一條：“檢察建議是人民檢察院為促進(jìn)法律正確實(shí)施、促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定，在履行法律監(jiān)督職能過(guò)程中，結(jié)合執(zhí)法辦案，建議有關(guān)單位完善制度，加強(qiáng)內(nèi)部制約、監(jiān)督，正確實(shí)施法律法規(guī)，完善社會(huì)管理、服務(wù)，預(yù)防和減少違法犯罪的一種重要方式?！边M(jìn)一步明確了檢察機(jī)關(guān)通過(guò)檢察建議的方式參與創(chuàng)新社會(huì)管理。2011年12月2日，最高人民檢察院制定了《關(guān)于充分發(fā)揮檢察職能參與加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》）。《意見(jiàn)》明確規(guī)定了要強(qiáng)化法律監(jiān)督，切實(shí)發(fā)揮批捕、等職責(zé)，依法打擊影響社會(huì)和諧穩(wěn)定的刑事犯罪；強(qiáng)化訴訟監(jiān)督，綜合運(yùn)用監(jiān)督立撤案、糾正違法、檢察建議等手段加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，標(biāo)志著檢察機(jī)關(guān)參與加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的“參與模式”在制度規(guī)范上得以確立。

（二）參與加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的現(xiàn)實(shí)意義。當(dāng)前，我國(guó)進(jìn)入改革發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，這既是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，也是社會(huì)矛盾的多發(fā)凸顯期。隨著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，對(duì)就業(yè)結(jié)構(gòu)、勞動(dòng)關(guān)系、利益調(diào)整帶來(lái)深刻的變化，可能產(chǎn)生新的社會(huì)矛盾和不穩(wěn)定因素，經(jīng)濟(jì)犯罪呈上升趨勢(shì)，刑事犯罪居高不下，各種社會(huì)矛盾引發(fā)的和非正常上訪已經(jīng)成為影響社會(huì)和諧穩(wěn)定的突出問(wèn)題。偵查監(jiān)督部門作為檢察機(jī)關(guān)打擊犯罪，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的前沿陣地，在化解社會(huì)矛盾、加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的實(shí)踐中大有作為，偵查監(jiān)督部門通過(guò)執(zhí)法辦案，充分發(fā)揮審查批捕、立案監(jiān)督、偵查活動(dòng)監(jiān)督“三大”職責(zé)，找準(zhǔn)參與加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的切入點(diǎn)、結(jié)合點(diǎn)，延伸工作觸角，強(qiáng)化對(duì)社會(huì)治安形勢(shì)的研判，及時(shí)準(zhǔn)確查找社會(huì)管理中的風(fēng)險(xiǎn)源點(diǎn)，化解社會(huì)矛盾，維護(hù)司法公正，促進(jìn)社會(huì)關(guān)系的修復(fù)與社會(huì)和諧，努力從源頭上加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，促進(jìn)提高社會(huì)管理法制化、科學(xué)化水平，更好的推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

二、偵查監(jiān)督工作在參與加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理中存在的薄弱環(huán)節(jié)

從工作實(shí)踐來(lái)看，當(dāng)前偵查監(jiān)督工作在參與加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理中尚存在以下不足：

（一）參與加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的主動(dòng)性不強(qiáng)。在司法實(shí)踐中，偵查監(jiān)督部門被動(dòng)參與加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的現(xiàn)象比較突出。偵監(jiān)部門和干警不能準(zhǔn)確把握偵監(jiān)工作在社會(huì)管理中的切入點(diǎn)和立足點(diǎn)，認(rèn)為社會(huì)管理創(chuàng)新與偵監(jiān)工作沒(méi)有太大的聯(lián)系，因而缺乏主動(dòng)參與意識(shí)，習(xí)慣于就案辦案，不能將執(zhí)法辦案與加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理工作相結(jié)合，缺乏改革的思路和創(chuàng)新的方法，不能及時(shí)通過(guò)執(zhí)法辦案研判社會(huì)管理工作中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，通過(guò)辦案預(yù)防和化解社會(huì)矛盾的主動(dòng)性不強(qiáng)。

（二）參與加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的銜接機(jī)制不健全。當(dāng)前，偵查監(jiān)督工作參與加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理制度不完善，沒(méi)有建立起與行政執(zhí)法機(jī)關(guān)、基層社會(huì)管理單位的對(duì)接平臺(tái)，使偵監(jiān)工作在獲取基層民意社情信息、矛盾糾紛化解等方面處于滯后地位，不能將矛盾消除在萌芽狀態(tài)，當(dāng)矛盾糾紛激化到通過(guò)辦案來(lái)處理時(shí)，已經(jīng)失去了最佳化解時(shí)機(jī)，浪費(fèi)了大量的司法資源，甚至導(dǎo)致復(fù)雜矛盾在偵監(jiān)環(huán)節(jié)不能得到有效化解，增加了社會(huì)管理難度。

（三）參與加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理手段單一。偵查監(jiān)督部門參與加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理工作主要是通過(guò)監(jiān)督的方式進(jìn)行參與，手段較單一，往往是事后監(jiān)督，監(jiān)督權(quán)是程序性權(quán)力不是實(shí)體處分權(quán)力，法律沒(méi)有就監(jiān)督權(quán)的實(shí)施保障進(jìn)行規(guī)定，當(dāng)被監(jiān)督的社會(huì)管理主體對(duì)偵監(jiān)部門檢察建議、糾正違法等不予采納時(shí)，偵監(jiān)部門就束手無(wú)策。進(jìn)一步講相關(guān)社會(huì)管理主體即便接受了檢察機(jī)關(guān)的監(jiān)督意見(jiàn)，往往以各種不同的理由進(jìn)行簡(jiǎn)答的答復(fù)，嚴(yán)重弱化了法律監(jiān)督的效果，成為影響偵監(jiān)部門參與加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的瓶頸。

三、偵監(jiān)工作參與加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理工作的途徑探討

篇5

【關(guān)健詞】檢察機(jī)關(guān)；社會(huì)治理；和諧鄉(xiāng)村

一、檢察機(jī)關(guān)要密切干群聯(lián)系，堅(jiān)持用扎實(shí)的作風(fēng)踐行群眾路線

以"為民、務(wù)實(shí)、清廉"為主要內(nèi)容的黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)為契機(jī)，深化農(nóng)村社會(huì)管理創(chuàng)新，為各項(xiàng)工作打下良好的群眾基礎(chǔ)。當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)村人口收入水平普遍較低，我們要以振興贛南蘇區(qū)為契機(jī)，進(jìn)一步改善民生，贏得民心，促進(jìn)社會(huì)和諧。目前，農(nóng)民普遍反映的問(wèn)題主要是關(guān)于醫(yī)保、低保、惠農(nóng)政策等問(wèn)題。這些是關(guān)系群眾切身利益的事，是人民群眾生死攸關(guān)問(wèn)題。所以，要進(jìn)一步建立健全好農(nóng)村醫(yī)保和養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、落實(shí)好國(guó)家的惠農(nóng)政策，尤其檢察機(jī)關(guān)更要加大對(duì)損害農(nóng)民利益職務(wù)犯罪的打擊力度，讓農(nóng)民盡快富起來(lái)，讓村集體經(jīng)濟(jì)強(qiáng)起來(lái)，讓農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施好起來(lái)，為建設(shè)和諧秀美鄉(xiāng)村，打牢村級(jí)社會(huì)管理的物質(zhì)基礎(chǔ)。作為國(guó)家法律監(jiān)督機(jī)關(guān)的檢察機(jī)關(guān)，要以嚴(yán)厲打擊損害農(nóng)民切身利益的職務(wù)犯罪活動(dòng)為著力點(diǎn)，堅(jiān)持"老虎蒼蠅一起打"，確保國(guó)家的各項(xiàng)惠農(nóng)支農(nóng)政策落到實(shí)處。

二、檢察機(jī)關(guān)要深入基層群眾自治組織，堅(jiān)持用群眾的方式加強(qiáng)組織建設(shè)

我們要以"送溫暖、送政策、送服務(wù)"的"三送"活動(dòng)為契機(jī)，深入基層群眾自治組織，著力解決干部群眾思想問(wèn)題，樹(shù)立"為民執(zhí)法"的思想理念。目前，"重人治、輕法治"的觀念還沒(méi)有徹底改觀。由于受傳統(tǒng)思想的影響，有的地方更多地依賴文件、政策、指示，以言代法、以權(quán)壓法。少數(shù)干部法律知識(shí)缺乏，依法建設(shè)經(jīng)濟(jì)和處理社會(huì)事務(wù)的能力和水平不高。一些農(nóng)村地區(qū)由于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)比較薄弱，村民自治組織難以為村民提供良好的社會(huì)服務(wù)，缺乏凝聚群眾的組織基礎(chǔ)，有的辦理公共事務(wù)和公益事業(yè)依靠村民出資出力，一定程度上影響了村民參與自治的自覺(jué)性和主動(dòng)性。同時(shí)，健全村級(jí)管理制度，增強(qiáng)公開(kāi)透明程度，不斷提高村民對(duì)財(cái)務(wù)、項(xiàng)目、事務(wù)管理的民主意識(shí)和參與度。檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)不斷研究建立健全農(nóng)村自治組織，配合、協(xié)調(diào)建立一批新型的村民自治組織，如村民事務(wù)理事會(huì)，有序組織婚喪嫁娶、文化娛樂(lè)等活動(dòng)，提升農(nóng)民自我管理能力；同時(shí)，為了進(jìn)一步加快鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)，要建立特色農(nóng)業(yè)經(jīng)合組織，按照"民辦、民管、民受益"的原則，大力培育發(fā)展贛州臍橙、茶葉等特色農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織，切實(shí)提高農(nóng)村社會(huì)公共事務(wù)的管理服務(wù)能力。

三、檢察機(jī)關(guān)要以實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧為己任，堅(jiān)持用多元的方式統(tǒng)籌城鄉(xiāng)關(guān)系

篇6

進(jìn)入改革攻堅(jiān)期和深水區(qū)的中國(guó)，國(guó)家治理面臨許多挑戰(zhàn)。創(chuàng)新社會(huì)治理、創(chuàng)新國(guó)家治理已經(jīng)成為中國(guó)不能回避、必須主動(dòng)應(yīng)對(duì)的重大課題。如何回應(yīng)重大挑戰(zhàn)，可以進(jìn)一步解放思想，把握好這個(gè)總開(kāi)關(guān)，沖破不合時(shí)宜的舊觀念的束縛；要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，從戰(zhàn)略上謀劃好國(guó)家治理體系現(xiàn)代化這個(gè)總目標(biāo)；可以好好學(xué)習(xí)借鑒國(guó)外政府治理和社會(huì)治理的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)；要破除阻礙社會(huì)進(jìn)步的體制機(jī)制，建立與中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化要求相適應(yīng)的現(xiàn)代國(guó)家治理體制，等等。還有一條非常重要、有效的途徑，就是要總結(jié)提升地方治理改革創(chuàng)新的本土化經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)將優(yōu)秀的地方治理創(chuàng)新做法推廣，有的還要上升為國(guó)家制度。改革開(kāi)放以來(lái)，我們?cè)谡卫砗蜕鐣?huì)治理方面做了大量可貴的探索，積累了許多寶貴的經(jīng)驗(yàn)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)發(fā)現(xiàn)，系統(tǒng)總結(jié)，使大家分享其經(jīng)驗(yàn)和成果，從制度上解決政府治理和社會(huì)治理改革創(chuàng)新的動(dòng)力問(wèn)題、經(jīng)驗(yàn)問(wèn)題和借鑒問(wèn)題。

在這樣一個(gè)需要?jiǎng)?chuàng)新、需要交流、需要?jiǎng)恿?、需要重?gòu)的關(guān)鍵時(shí)刻，黨的十八屆三中全會(huì)提出要?jiǎng)?chuàng)新國(guó)家治理體系，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，并將其作為全面深化改革的一個(gè)總要求總目標(biāo)，這充分表明了中央頂層設(shè)計(jì)的高屋建瓴。能否實(shí)現(xiàn)這樣一個(gè)目標(biāo)，事關(guān)當(dāng)前中國(guó)全面深化改革能否取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，事關(guān)中國(guó)的現(xiàn)代化大業(yè)，因而，具有重大而深遠(yuǎn)的理論和現(xiàn)實(shí)意義。在此重大背景下，為深入貫徹落實(shí)十八屆三中全會(huì)精神，人民日?qǐng)?bào)社人民論壇雜志、《國(guó)家治理》周刊、人民論壇網(wǎng)發(fā)起了中國(guó)治理創(chuàng)新100佳經(jīng)驗(yàn)大型調(diào)查活動(dòng)。該活動(dòng)歷時(shí)近8個(gè)月，得到了地方黨政部門、社會(huì)組織、理論學(xué)術(shù)界等社會(huì)各界的熱烈響應(yīng)與廣泛認(rèn)可。

開(kāi)展中國(guó)治理創(chuàng)新100佳經(jīng)驗(yàn)大型調(diào)查，以及這次調(diào)查所形成的成果，對(duì)于推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化具有非常重要的意義：可以從不同側(cè)面為全面深化改革提供優(yōu)秀的案例和樣本；可以為各地方各部門各組織的創(chuàng)新提供廣闊的交流平臺(tái)和十分有益的經(jīng)驗(yàn)借鑒。治理創(chuàng)新100佳經(jīng)驗(yàn)大型調(diào)查，是一次發(fā)現(xiàn)價(jià)值和創(chuàng)造價(jià)值的過(guò)程，其中大量的典型經(jīng)驗(yàn)，一定會(huì)成為推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義理論創(chuàng)新和實(shí)踐探索的寶貴財(cái)富。

這次調(diào)查評(píng)選活動(dòng)是嚴(yán)肅、嚴(yán)謹(jǐn)和客觀的，組織調(diào)查工作十分細(xì)致。本次調(diào)查評(píng)選領(lǐng)域，緊密結(jié)合當(dāng)前改革中的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，從黨建創(chuàng)新、政府創(chuàng)新、縣域治理、國(guó)企改革、社會(huì)治理、民生發(fā)展、公益慈善、文化發(fā)展、生態(tài)文明、新農(nóng)村建設(shè)十個(gè)領(lǐng)域展開(kāi)。通過(guò)專家推薦、合作單位推薦、媒體推薦、單位自薦等方式，課題組共整理、收集了全國(guó)各行業(yè)各領(lǐng)域相關(guān)單位與組織提交的1200多篇經(jīng)驗(yàn)材料。為了使推薦材料更具典型性、科學(xué)性，課題組在進(jìn)行調(diào)查的十個(gè)領(lǐng)域分別邀請(qǐng)2家以上研究機(jī)構(gòu)進(jìn)行學(xué)術(shù)合作或?qū)W術(shù)支持，并邀請(qǐng)?jiān)擃I(lǐng)域10位以上專家參與評(píng)審或指導(dǎo)，總計(jì)有20多家研究機(jī)構(gòu)與100余位各領(lǐng)域權(quán)威專家的參與，確保了調(diào)查結(jié)果的客觀性、權(quán)威性、可信度。

按照什么樣的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評(píng)選，是這次調(diào)查活動(dòng)的一個(gè)重要方面。課題調(diào)查組專門研究開(kāi)發(fā)出了中國(guó)治理創(chuàng)新100佳評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，從創(chuàng)新性、科學(xué)性、有效性、普適性、影響力五個(gè)大的方面進(jìn)行考察和評(píng)判。例如，創(chuàng)新性包括突破常規(guī)，挑戰(zhàn)傳統(tǒng)觀念和體制， 是否在實(shí)踐中開(kāi)辟了新路；普適性包括該經(jīng)驗(yàn)是否具有超越地域的普遍性、可復(fù)制性和推廣性，是否有鮮明的本土特征與個(gè)性風(fēng)格，是否開(kāi)放程度高等；影響力包括在行業(yè)及專家眼中的認(rèn)同度，媒體報(bào)道、轉(zhuǎn)載、應(yīng)用情況， 以及是否在公眾中有較高的知名度，等等。

為了提高社會(huì)成員的參與度，這次活動(dòng)還采用了網(wǎng)絡(luò)投票。每個(gè)案例的最終得分是：網(wǎng)絡(luò)得票評(píng)分占權(quán)重30%；專家得票評(píng)分占權(quán)重70%，十個(gè)領(lǐng)域每個(gè)領(lǐng)域加權(quán)得分最高的前十個(gè)案例入選中國(guó)治理創(chuàng)新100佳經(jīng)驗(yàn)。之所以網(wǎng)絡(luò)得票評(píng)分只占權(quán)重的30%，主要是考慮到網(wǎng)民投票具有較強(qiáng)的地域性，同時(shí)網(wǎng)民對(duì)參評(píng)單位的整體情況不太了解，加上參評(píng)單位和部門的人口規(guī)模相差很大，人口多、組織發(fā)動(dòng)力強(qiáng)的地區(qū)和部門就會(huì)形成顯著的比較優(yōu)勢(shì)，鑒于此，網(wǎng)絡(luò)得票評(píng)分權(quán)重不宜太高。專家得票評(píng)分權(quán)重之所以較大，主要是考慮各領(lǐng)域的評(píng)審專家對(duì)所評(píng)對(duì)象的整體情況有比較全面、深入的了解，能夠在各參評(píng)對(duì)象之間進(jìn)行深入、系統(tǒng)比較，最終形成比較客觀、真實(shí)的評(píng)價(jià)。不過(guò)，今后的發(fā)展方向應(yīng)該是不斷增加社會(huì)成員參與的比重，讓社會(huì)治理多一些社會(huì)化的成分。

此外，中國(guó)治理創(chuàng)新100佳經(jīng)驗(yàn)調(diào)查組還將參與網(wǎng)絡(luò)調(diào)查的候選經(jīng)驗(yàn)分領(lǐng)域邀請(qǐng)專家進(jìn)行了評(píng)審，發(fā)出評(píng)審問(wèn)卷120份，回收有效評(píng)審問(wèn)卷103份。并于2014年6月12日，邀請(qǐng)各領(lǐng)域?qū)＜掖碚匍_(kāi)了“中國(guó)治理創(chuàng)新100佳經(jīng)驗(yàn)調(diào)查成果專家評(píng)議會(huì)”，力求評(píng)審結(jié)果更加客觀、公正、權(quán)威。

篇7

一、深刻認(rèn)識(shí)社會(huì)管理創(chuàng)新的目的和意義

首先，創(chuàng)新社會(huì)管理是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的客觀需要。進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，我國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)、社會(huì)組織形式、社會(huì)利益格局發(fā)生了深刻變化，各種矛盾多樣多發(fā)，影響穩(wěn)定的案件事件時(shí)有發(fā)生，暴露出社會(huì)建設(shè)和社會(huì)管理方面存在著薄弱環(huán)節(jié)。這要求我們必須從全局和戰(zhàn)略的高度，深刻認(rèn)識(shí)加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)、創(chuàng)新社會(huì)管理的重要性、緊迫性，以更大的決心、更實(shí)的舉措，認(rèn)真履行社會(huì)治安綜合治理的職責(zé)，加強(qiáng)社會(huì)管理法律、體制建設(shè)，提高社會(huì)管理能力和水平，創(chuàng)新社會(huì)管理機(jī)制，完善社會(huì)管理格局，使社會(huì)發(fā)展與自然、經(jīng)濟(jì)環(huán)境都均衡統(tǒng)一，切實(shí)做到科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展。

其次，創(chuàng)新社會(huì)管理是建設(shè)法治國(guó)家和服務(wù)型政府的必然要求。建設(shè)法治國(guó)家和服務(wù)型政府，就是要進(jìn)一步提高政府部門依法行政、為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)、為人民群眾服務(wù)的能力和水平。社會(huì)管理服務(wù)是人民群眾權(quán)益得到保護(hù)的最基本的實(shí)際需要。很多社會(huì)問(wèn)題，都和政府部門管理服務(wù)不到位有關(guān)。創(chuàng)新社會(huì)管理，就是要找準(zhǔn)服務(wù)大局、服務(wù)穩(wěn)定、服務(wù)群眾的結(jié)合點(diǎn)，堅(jiān)持以人為本，堅(jiān)持執(zhí)法為民，堅(jiān)持公正執(zhí)法，堅(jiān)持監(jiān)管與服務(wù)相統(tǒng)一。

再次，工商行政管理部門承擔(dān)著維護(hù)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的責(zé)任，在社會(huì)管理創(chuàng)新工作中擔(dān)負(fù)著重要的使命。應(yīng)站在深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、全面建設(shè)小康社會(huì)、加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的高度，站在鞏固黨的執(zhí)政地位、實(shí)現(xiàn)黨的執(zhí)政使命的高度，站在實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民群眾根本利益、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的高度，來(lái)積極推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新。

二、切實(shí)把握社會(huì)管理創(chuàng)新工作目標(biāo)原則

（一）目標(biāo)任務(wù)

工商行政管理部門在市場(chǎng)監(jiān)管與行政執(zhí)法中，按照監(jiān)管與發(fā)展、監(jiān)管與服務(wù)、監(jiān)管與維權(quán)、監(jiān)管與執(zhí)法相統(tǒng)一的要求，進(jìn)一步找準(zhǔn)監(jiān)管服務(wù)工作與社會(huì)治安綜合治理、社會(huì)管理創(chuàng)新工作的結(jié)合點(diǎn)，是當(dāng)前各單位的重要政治任務(wù)。堅(jiān)持和發(fā)展"楓橋經(jīng)驗(yàn)"，深化全員維穩(wěn)責(zé)任制、基層基礎(chǔ)建設(shè)、執(zhí)行力建設(shè)，積極參與"網(wǎng)格化管理、組團(tuán)式服務(wù)"工作，著力破解運(yùn)行機(jī)制不暢、管控能力不強(qiáng)、資源整合不到位、服務(wù)水平不高等突出問(wèn)題，切實(shí)在建立健全社會(huì)維穩(wěn)組織體系、社會(huì)矛盾化解體系、社會(huì)治安防控體系、社會(huì)服務(wù)工作體系、社會(huì)輿情引導(dǎo)體系、社會(huì)管理保障體系等方面取得新突破。

（二）基本原則

--堅(jiān)持科學(xué)謀劃，協(xié)調(diào)發(fā)展。深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀，結(jié)合工商實(shí)際，認(rèn)真謀劃社會(huì)管理創(chuàng)新，使社會(huì)建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)以及生態(tài)建設(shè)互相促進(jìn)，共同發(fā)展，相得益彰。

--堅(jiān)持服務(wù)全局，統(tǒng)籌兼顧。正確把握改革、發(fā)展、穩(wěn)定關(guān)系，堅(jiān)持把推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新作為服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全局的重要內(nèi)容，統(tǒng)籌兼顧經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各個(gè)方面，努力構(gòu)建和諧社會(huì)，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)保障。

--堅(jiān)持以人為本，改善民生。加快轉(zhuǎn)變管理理念，改進(jìn)管理方式，寓管理于服務(wù)之中，做到服務(wù)為先、民生為重，關(guān)注民意、集中民智，回應(yīng)民聲、維護(hù)民利，努力實(shí)現(xiàn)由"控制型"管理向"服務(wù)型"管理轉(zhuǎn)變。

--堅(jiān)持求真務(wù)實(shí)，注重實(shí)效。堅(jiān)持深入調(diào)查研究，科學(xué)把握規(guī)律，大膽探索實(shí)踐，總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，健全長(zhǎng)效機(jī)制，使社會(huì)管理創(chuàng)新取得實(shí)效。

三、突出社會(huì)管理工作重點(diǎn)

（一）建立健全社會(huì)維穩(wěn)組織體系。認(rèn)真履行工商職能，積極參與鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道協(xié)作聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，完善"網(wǎng)格化管理、組團(tuán)式服務(wù)"，建立"一格三員"社會(huì)服務(wù)管理模式。

（二）建立健全社會(huì)矛盾化解體系。以構(gòu)建"大調(diào)解"格局為抓手，完善矛盾糾紛排查、隱患排查和維穩(wěn)工作形勢(shì)定期研判機(jī)制，熱情接訪，主動(dòng)約訪，走進(jìn)矛盾，破解難題。推行網(wǎng)上、聯(lián)合接訪、法律援助、現(xiàn)場(chǎng)調(diào)解、、心理疏導(dǎo)等新型工作機(jī)制，提高初信初訪辦理化解效率。完善重大事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，確保重大事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估常態(tài)化、制度化。

（三）建立健全社會(huì)治安防控體系。配合公安部門嚴(yán)厲打擊刑事犯罪活動(dòng)，深入開(kāi)展"三治一優(yōu)"活動(dòng)，進(jìn)一步完善以110指揮中心為核心的應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制，提升各類突發(fā)性事件預(yù)防處置工作能力和水平。

（四）建立健全社會(huì)服務(wù)工作體系。完善青少年違法犯罪預(yù)防和控制機(jī)制，健全完善流動(dòng)人口服務(wù)管理機(jī)制；大力加強(qiáng)網(wǎng)上服務(wù)大廳建設(shè)，提高各窗口辦事效率，方便群眾辦事，發(fā)揮消費(fèi)投訴、行風(fēng)熱線等平臺(tái)作用，構(gòu)建全覆蓋的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。

（五）建立健全社會(huì)輿情引導(dǎo)體系。暢通信息報(bào)送渠道，及時(shí)上報(bào)涉法涉訴信息；加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管，建立健全網(wǎng)絡(luò)協(xié)同監(jiān)管、應(yīng)急處置、外聯(lián)合作、輿情導(dǎo)控和涉網(wǎng)案件協(xié)辦機(jī)制。

（六）建立健全社會(huì)管理保障體系。加強(qiáng)安全生產(chǎn)和食品安全監(jiān)管，確保公眾生產(chǎn)生活安全。充分發(fā)揮個(gè)私協(xié)會(huì)作用，加強(qiáng)非公有制經(jīng)濟(jì)組織服務(wù)管理工作。

四、程序步驟

第一階段：研究部署（2011年11月至12月）。成立社會(huì)管理創(chuàng)新工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定實(shí)施方案，統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，明確目標(biāo)任務(wù)，落實(shí)相關(guān)責(zé)任。

第二階段：組織實(shí)施（2012年1月至2012年8月）。市委決定在鎮(zhèn)開(kāi)展社會(huì)管理創(chuàng)新綜合試點(diǎn)，工商所要高度重視，按市委總體部署推進(jìn)這項(xiàng)工作的開(kāi)展。各單位按實(shí)施方案進(jìn)行責(zé)任分工，積極探索，完善措施，健全各項(xiàng)制度，力爭(zhēng)取得實(shí)效。

第三階段：總結(jié)驗(yàn)收（2012年9月至2012年10月）。認(rèn)真總結(jié)社會(huì)管理創(chuàng)新工作經(jīng)驗(yàn)和取得的成效，梳理好的典型和做法，及時(shí)進(jìn)行推廣。

五、保障措施

（一）建立組織，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。成立社會(huì)管理創(chuàng)新工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由局主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng)，相關(guān)科室負(fù)責(zé)人為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在局辦公室，負(fù)責(zé)工作部署、信息匯總報(bào)送。

（二）明確職責(zé)，合力推進(jìn)。細(xì)化分解項(xiàng)目任務(wù)，將責(zé)任落實(shí)到科、室、所和個(gè)人，定期匯報(bào)進(jìn)展情況，研究項(xiàng)目推進(jìn)工作，解決存在問(wèn)題。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室做好方案制定，綜合協(xié)調(diào)等日常工作。

篇8

一、何謂“社會(huì)管理”

自從社會(huì)管理創(chuàng)新在黨的重要文件中提出后，社會(huì)管理迅速成為當(dāng)代中國(guó)的熱門話題，也成為學(xué)者研究的熱點(diǎn)，社科領(lǐng)域?qū)χM(jìn)行了大量的研究，有關(guān)的研究成果前所未有。但是，由于構(gòu)成這一詞語(yǔ)的“社會(huì)”和“管理”兩個(gè)語(yǔ)素在不同場(chǎng)合、不同的學(xué)科研究視角、不同的參照語(yǔ)境下，有不同的定義，社會(huì)管理的概念是眾說(shuō)紛紜，莫衷一是。

對(duì)何謂“社會(huì)管理”，學(xué)者通常如此定義：人們通常在兩種意義上使用這個(gè)概念，狹義的觀念認(rèn)為，社會(huì)管理作為政府的一項(xiàng)職能，與政治管理、經(jīng)濟(jì)管理相對(duì)，指的是政府對(duì)社會(huì)公共事務(wù)中排除掉政治統(tǒng)治事務(wù)和經(jīng)濟(jì)管理事務(wù)的那部分事務(wù)的管理和治理，其所涉及的范圍一般也就是社會(huì)政策所作用的領(lǐng)域；而廣義的觀念認(rèn)為，社會(huì)管理主要是政府和社會(huì)組織對(duì)社會(huì)生活、社會(huì)結(jié)構(gòu)、社會(huì)制度、社會(huì)事業(yè)和社會(huì)觀念等各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行組織、協(xié)調(diào)、服務(wù)、監(jiān)督和控制的過(guò)程[1]。

而官方學(xué)者則從我國(guó)現(xiàn)實(shí)政策層面對(duì)“社會(huì)管理”從內(nèi)涵、任務(wù)、主體、目的諸方面進(jìn)行了“質(zhì)”的規(guī)定：是中國(guó)特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)四位一體總體格局中社會(huì)建設(shè)的一個(gè)重要組成部分，它是指以維系社會(huì)秩序?yàn)楹诵模ㄟ^(guò)政府主導(dǎo)、多方參與、規(guī)范社會(huì)行為、協(xié)調(diào)社會(huì)關(guān)系、促進(jìn)社會(huì)認(rèn)同、秉持社會(huì)公正、解決社會(huì)問(wèn)題、化解社會(huì)矛盾、維護(hù)社會(huì)治安、應(yīng)對(duì)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，為人類社會(huì)生存和發(fā)展創(chuàng)造既有秩序又有活力的基礎(chǔ)運(yùn)行條件和社會(huì)環(huán)境、促進(jìn)社會(huì)和諧的活動(dòng)。[2]

有法學(xué)學(xué)者基于“理論是實(shí)踐的指南，概念是思維的工具”的常識(shí)判斷，以實(shí)證分析方法，對(duì)我國(guó)實(shí)定法中“社會(huì)管理”這一概念的分布及法規(guī)范中“社會(huì)管理”概念在具體法語(yǔ)境中使用的差異及特點(diǎn)進(jìn)行辨析研究后，認(rèn)為：社會(huì)管理并非一個(gè)不證自明、不言而喻的概念；社會(huì)管理既是一個(gè)時(shí)髦的政策用語(yǔ)，也是一個(gè)嚴(yán)肅的法律概念。我國(guó)的實(shí)定法中社會(huì)管理概念確實(shí)存在不足，并進(jìn)而指出，“社會(huì)管理立法是社會(huì)管理的依據(jù)與實(shí)現(xiàn)社會(huì)管理法治化的前提，加之社會(huì)管理法治化是我國(guó)社會(huì)管理創(chuàng)新的必然選擇，它呼喚認(rèn)真對(duì)待作為法律概念的社會(huì)管理?！盵3]，因此，在十報(bào)告中將之前社會(huì)管理的有關(guān)表述加入了“法治保障”，標(biāo)志著當(dāng)前和今后社會(huì)管理及其創(chuàng)新的指導(dǎo)思想、基本路徑和主要方法都是“社會(huì)管理法治化”，作為法律概念的社會(huì)管理亟需進(jìn)一步予以辨明厘清。

二、我國(guó)現(xiàn)存的“社會(huì)管理”的不足

北京大學(xué)社會(huì)學(xué)系教授夏學(xué)鑾表示，社會(huì)管理是一個(gè)老問(wèn)題，是任何一個(gè)形態(tài)的社會(huì)都不可少的一項(xiàng)管理活動(dòng)。但是，“創(chuàng)新社會(huì)管理”是一個(gè)新問(wèn)題，因?yàn)樵诋?dāng)前這個(gè)社會(huì)劇烈轉(zhuǎn)型的時(shí)期，舊的理念和方法已經(jīng)無(wú)法妥善應(yīng)對(duì)層出不窮的新情況。[4]

自我國(guó)實(shí)施改革開(kāi)放特別是進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，經(jīng)濟(jì)體制深刻變革、社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻變動(dòng)、利益格局深刻調(diào)整、思想觀念深刻變化，帶來(lái)空前的社會(huì)變革，既給我國(guó)的發(fā)展進(jìn)步帶來(lái)巨大活力，也帶來(lái)突出矛盾和問(wèn)題。2011年，我國(guó)人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值超過(guò)了5000美元，意味著我國(guó)已經(jīng)從中低收入階段跨入中上收入階段，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)入了“發(fā)展黃金期”和“社會(huì)矛盾凸顯期”交織時(shí)期，現(xiàn)實(shí)中突出的問(wèn)題矛盾表現(xiàn)在：人民矛盾和社會(huì)矛盾引發(fā)的群眾上訪和多樣多發(fā)、成為影響社會(huì)穩(wěn)定的重要因素；流動(dòng)人口大幅增加，既給經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出了重大貢獻(xiàn)，也給社會(huì)管理帶來(lái)巨大壓力；社會(huì)治安形勢(shì)總體穩(wěn)定，但刑事犯罪居高不下，公共安全事故頻發(fā)，食品藥品安全問(wèn)題突出；非公有制經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)組織快速發(fā)展，但管理服務(wù)問(wèn)題突出；互聯(lián)網(wǎng)迅速發(fā)展，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，也給社會(huì)管理帶來(lái)諸多新情況新問(wèn)題；分配機(jī)制不夠合理、貧富差距拉大，社會(huì)階層結(jié)構(gòu)不夠合理，結(jié)構(gòu)化、碎片化現(xiàn)象嚴(yán)重，缺乏有效流動(dòng)機(jī)制，階層分化停滯、結(jié)構(gòu)固化；外部勢(shì)力插手干預(yù)，傳統(tǒng)安全因素和非傳統(tǒng)安全因素相互作用，增加了社會(huì)矛盾的復(fù)雜性，等等。

面對(duì)社會(huì)領(lǐng)域復(fù)雜的矛盾和新的問(wèn)題，現(xiàn)存的“社會(huì)管理”模式沿襲計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下的“行政管理”模式，在理念思路、體制機(jī)制、方法手段等諸多方面存在難以完全適應(yīng)的方面。這種“社會(huì)管理”的目標(biāo)是“服從”與“管制”，而不是“服務(wù)”；管理主體是“國(guó)家”或“政府”，而不是“社會(huì)”；管理的方式單純依靠垂直、縱向的政府的行政權(quán)力，而缺乏自下而上的“權(quán)利”管理，即缺乏社會(huì)主體的動(dòng)員與參與、缺乏公民民主管理、缺乏管理者與被管理者的溝通與協(xié)商；管理客體不是社會(huì)關(guān)系、社會(huì)行為或提供物質(zhì)的、精神的服務(wù)而是被管理者的思想或私人活動(dòng)；它注重的是“威權(quán)”而不是“威信”，管理機(jī)制是自上而下的權(quán)力管理，管理方式或方法是命令、指令。這種模式因其以國(guó)家強(qiáng)力實(shí)施的社會(huì)治理而具有高效率、低成本的特點(diǎn)，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)年代具有極大的優(yōu)勢(shì)。

但是，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)已發(fā)生了深刻的變化，人們的民主法治意識(shí)、公平正義意識(shí)、自由平等意識(shí)不斷增強(qiáng)，繼續(xù)以“權(quán)力時(shí)代”的社會(huì)管理模式管理“權(quán)利時(shí)代”，就必然會(huì)出現(xiàn)諸多問(wèn)題，管理越位、錯(cuò)位、缺位不可避免，甚至這些錯(cuò)位、越位的管理方法和手段會(huì)成為社會(huì)矛盾爆發(fā)的激發(fā)點(diǎn)。

篇9

一、指導(dǎo)思想

深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的十精神、以及全國(guó)、省、市和我市政法工作會(huì)議精神，緊緊圍繞“平安”建設(shè)和社會(huì)管理創(chuàng)新工作，突出“平安創(chuàng)建人人有責(zé)，社會(huì)平安人人共享”這一主題，充分利用元旦、春節(jié)期間大量人員返鄉(xiāng)過(guò)節(jié)的有利時(shí)機(jī)，按照貼近實(shí)際、貼近生活、貼近群眾的原則，組織開(kāi)展平安綜治集中宣傳活動(dòng)，為深化平安建設(shè)和社會(huì)管理綜合治理工作，確保人民群眾度過(guò)一個(gè)歡樂(lè)祥和平安的佳節(jié)營(yíng)造濃厚氛圍。

二、宣傳重點(diǎn)

1、廣泛宣傳黨的十精神，以及省、市和我市對(duì)社會(huì)管理、平安建設(shè)提出的新要求，宣傳中央、省委和市委關(guān)于深化平安建設(shè)、加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理、促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定的重大決策部署。

2、深入宣傳質(zhì)量安全、食品生產(chǎn)安全、特種設(shè)備安全等安全防范工作，進(jìn)一步提高群眾自我保護(hù)意識(shí)和防范能力。

3、結(jié)合實(shí)施“六五”普法規(guī)劃，認(rèn)真開(kāi)展質(zhì)監(jiān)法規(guī)普法宣傳活動(dòng)，深入開(kāi)展“六五”普法工作，推進(jìn)法律“五上六進(jìn)”（即上電視、上廣播、上報(bào)紙、上期刊、上網(wǎng)絡(luò)，同時(shí)進(jìn)企業(yè)、進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)單位、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)社區(qū)）宣傳活動(dòng)，擴(kuò)大宣傳工作的覆蓋面和影響力，為全市質(zhì)監(jiān)各項(xiàng)工作有效開(kāi)展提供精神動(dòng)力、營(yíng)造輿論氛圍。

三、主要內(nèi)容

為了使此次活動(dòng)順利進(jìn)行，要在活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各司其職，具體分工如下：

1.組織一次集中宣傳。充分利用每二周一次集中學(xué)習(xí)、每月一考活動(dòng)，廣泛宣傳中央、省委、市委關(guān)于深化平安建設(shè)、加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的一系列重要文件精神和全國(guó)政法工作會(huì)議關(guān)于做好平安創(chuàng)建和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定工作的重大部署；廣泛宣傳質(zhì)量安全、食品生產(chǎn)安全、特種設(shè)備安全、單位治安安全等安全防范工作，普及各類防范知識(shí)。（法制科牽頭，各科室配合）

2.懸掛一批標(biāo)語(yǔ)橫幅。在單位門口懸掛張貼平安綜治宣傳橫幅標(biāo)語(yǔ)，并通過(guò)墻報(bào)、宣傳冊(cè)、電子屏幕等形式積極開(kāi)展政法綜治和平安建設(shè)等方面內(nèi)容的宣傳活動(dòng)，努力提高群眾對(duì)平安建設(shè)的知曉率。雙月宣傳活動(dòng)期間懸掛標(biāo)語(yǔ)橫幅不少于2條。（由辦公室牽頭，法制科協(xié)助）

3.編發(fā)一組平安綜治短信。利用OA內(nèi)網(wǎng)和短信平臺(tái)向單位職工群發(fā)平安綜治短信，積極營(yíng)造歡樂(lè)祥和和平安的節(jié)日氛圍，增強(qiáng)干部職工參與平安建設(shè)、綜合治理、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的自覺(jué)性和責(zé)任感。（由辦公室牽頭，法制科協(xié)助）

4.開(kāi)展一次入戶宣訪活動(dòng)。春節(jié)期間，在慰問(wèn)老干部之時(shí)，開(kāi)展一次入戶宣訪活動(dòng)，營(yíng)造知法守法、互幫互助的良好社會(huì)氛圍，提升法治意識(shí)。（由辦公室負(fù)責(zé)，相關(guān)科室準(zhǔn)備資料）

四、工作要求

1.加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化落實(shí)。把宣傳月活動(dòng)作為平安創(chuàng)建、社會(huì)管理綜合治理階段性重點(diǎn)工作，高度重視，精心謀劃，周密部署，狠抓落實(shí)。要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，我局成立“平安綜治宣傳活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組”。確保各項(xiàng)工作措施落到實(shí)處，取得實(shí)效。

篇10

【關(guān)鍵詞】政府治理 地方政府 危機(jī)事件 危機(jī)治理

從古至今，各族人們始終面臨著各種各樣的危機(jī)，它已經(jīng)慢慢成為一個(gè)全球性的問(wèn)題。我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入危機(jī)事件的高頻率發(fā)生期，這對(duì)我國(guó)政府的執(zhí)政能力提出了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，要想構(gòu)建和諧社會(huì)就必須注重危機(jī)治理。本文主要對(duì)近年來(lái)北京危機(jī)事件中政府治理機(jī)制來(lái)進(jìn)行研究，其中以2012年7月21日北京大水治理為例來(lái)闡述。

一、北京大水簡(jiǎn)介

2012年7月21日至22日凌晨，北京市平均降雨量170毫米，城區(qū)平均降雨量215毫米，為61年來(lái)首都最大一次降雨。據(jù)了解，特大暴雨導(dǎo)致北京受災(zāi)面積16000平方公里，成災(zāi)面積14000平方公里。根據(jù)北京市政府舉行的災(zāi)情通報(bào)會(huì)的數(shù)據(jù)顯示，此次暴雨造成房屋倒塌10660間，160.2萬(wàn)人受災(zāi)，經(jīng)濟(jì)損失116.4億元。

二、北京大水治理問(wèn)題

排水系統(tǒng)。從此次北京市內(nèi)大面嚴(yán)重積水便能看出，其城市排水能力相對(duì)較弱。其實(shí)，多年來(lái)，北京已經(jīng)受多次暴雨侵襲，最近的一次是在11年6月23日，北京一場(chǎng)暴雨已致使大量路段癱瘓，當(dāng)時(shí)，排水集團(tuán)便表示，排水設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)偏低是引起路段癱瘓的重要原因之一。據(jù)了解，北京排水系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)是1到3年一遇，僅能及時(shí)排掉此次降雨量的1/5，北京的標(biāo)準(zhǔn)要遠(yuǎn)低于這些發(fā)達(dá)國(guó)家。北京排水系統(tǒng)還存在老化的問(wèn)題，已無(wú)法適應(yīng)現(xiàn)今行業(yè)管理需要。

社會(huì)道德感。21日當(dāng)天，在城市內(nèi)由于二環(huán)到四環(huán)，多座下凹式立交橋區(qū)出現(xiàn)積水，路面交通被迫中斷。加之航空運(yùn)輸形勢(shì)也十分嚴(yán)峻，據(jù)報(bào)道，受暴雨影響，首都機(jī)場(chǎng)當(dāng)日有500多架航班取消或者延誤，8萬(wàn)多名旅客滯留機(jī)場(chǎng)。但恰恰就在需要雪中送炭的時(shí)刻，仍有令人發(fā)指、憎惡的事情滋生。個(gè)別缺乏職業(yè)道德、沒(méi)有良知的出租車司機(jī)“趁火打劫”賺取“黑心錢”。

城市應(yīng)急管理能力。21日一天內(nèi)，北京市氣象部門連發(fā)5個(gè)預(yù)警，暴雨級(jí)別從藍(lán)色預(yù)警上升到橙色預(yù)警。但許多百姓其實(shí)對(duì)于暴雨級(jí)別認(rèn)識(shí)并不深入。另外，在預(yù)警傳播渠道方面，許多網(wǎng)友表示傳播途徑太過(guò)單一，最好還是能用短信來(lái)告知市民。對(duì)此北京市氣象局副局長(zhǎng)曲曉波則回應(yīng)，“未向市民提前發(fā)出預(yù)警短信，主要是技術(shù)原因造成，向北京全部人口發(fā)信息需要幾個(gè)小時(shí)時(shí)間，發(fā)完時(shí)降雨可能已經(jīng)結(jié)束。

三、政府治理機(jī)制的改進(jìn)

綜合運(yùn)用戰(zhàn)略思維與系統(tǒng)思想，構(gòu)建城市戰(zhàn)略管理體系。北京“7?21”特大暴雨向全國(guó)城鄉(xiāng)建設(shè)與管理的決策者和執(zhí)行者發(fā)出了“管理警示”。首先，“管理”意味著“計(jì)劃、組織、領(lǐng)導(dǎo)和控制”，四個(gè)環(huán)節(jié)缺一不可。其次，公共部門需要戰(zhàn)略管理。一個(gè)地區(qū)或城市的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，絕不能被當(dāng)作是應(yīng)付上級(jí)和社會(huì)公眾的一紙“文稿”。再次，發(fā)展需要管理，要講戰(zhàn)略性和系統(tǒng)性。有專、家指出，科學(xué)發(fā)展觀中蘊(yùn)含著戰(zhàn)略思維與系統(tǒng)思想，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部都應(yīng)該在工作中“綜合運(yùn)用戰(zhàn)略思維與系統(tǒng)思想”。

把地下排水系統(tǒng)的規(guī)劃、設(shè)計(jì)和建設(shè)作為城市中長(zhǎng)期發(fā)展的重點(diǎn)工作。北京“7?21”特大災(zāi)害提出了“學(xué)習(xí)警示”：向古人學(xué)習(xí)，向先進(jìn)國(guó)家學(xué)習(xí)。北京“7?21”特大暴雨發(fā)生日寸，有記者和攝影師相約拍攝“水漫紫禁城”的影像，結(jié)果大失所望。當(dāng)天21時(shí)許拍攝的故宮午門照片顯示，地面上竟然“沒(méi)有積水痕跡”。偌大的故宮，幾乎沒(méi)有一處積水。位于暴雨中心的北海團(tuán)城，也無(wú)一例積水報(bào)告；這兩處與環(huán)路和主要支路大量積水形成鮮明對(duì)照。

建立和完善城市常住人口避險(xiǎn)自救、防災(zāi)減災(zāi)知識(shí)與技能的學(xué)習(xí)演練機(jī)制。讓大多數(shù)城區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)常住人口懂得如何躲避危險(xiǎn)、如何遇險(xiǎn)自救，有利于實(shí)現(xiàn)防災(zāi)減災(zāi)目標(biāo)。將避險(xiǎn)自救、救護(hù)他人、參與社會(huì)搶險(xiǎn)救災(zāi)活動(dòng)的知識(shí)、技能和能力，納人青少年教育的必修課，遠(yuǎn)比被動(dòng)學(xué)習(xí)書(shū)本文化知識(shí)重要。不懂得如何保護(hù)自己生命和救護(hù)他人生命，一旦遇險(xiǎn)勢(shì)必給個(gè)人、家庭和社會(huì)造成無(wú)法彌補(bǔ)的損失。

創(chuàng)新社會(huì)管理方式，鼓勵(lì)和支持社會(huì)力量參與搶險(xiǎn)救援和賑濟(jì)災(zāi)民活動(dòng)。北京“7?21”特大暴雨災(zāi)害發(fā)生之后，許多個(gè)人和非政府組織主動(dòng)向遇險(xiǎn)人員伸出援助之手，積極投身到了搶險(xiǎn)救災(zāi)隊(duì)伍之中。許多私家車主自愿組織起來(lái)到首都機(jī)場(chǎng)接送客人回家。在7?21暴雨中冒著生命危險(xiǎn)從積水嚴(yán)重的京港澳高速南崗?fù)萋范尉瘸錾习倜丝汀?月30日，央視知名主持人崔水元花費(fèi)近1.5萬(wàn)元，和著名歌手韓紅等人設(shè)宴款待參加救援的農(nóng)民工表達(dá)敬意和感謝。在新的時(shí)代背景下，創(chuàng)新社會(huì)組織與管理方式，大力鼓勵(lì)、支持民間人士和非政府組織參與搶險(xiǎn)救援、賑濟(jì)災(zāi)民、服務(wù)社會(huì)等公益事業(yè)。

參考文獻(xiàn)：

[1]朱立言，陳宏彩.論危機(jī)管理中的行政信息公開(kāi)[J].新視野，2003.