導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫(xiě)好一篇社區(qū)治理的必要性，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

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關(guān)鍵詞：社區(qū)公益；微創(chuàng)投；自我治理

1社區(qū)公益微創(chuàng)投的存在必要性

社區(qū)公益微創(chuàng)投是針對(duì)社區(qū)服務(wù)領(lǐng)域公益項(xiàng)目的公益資本投入，目的是通過(guò)資金、管理和技術(shù)支持，培育充滿活力的社區(qū)公益性社會(huì)組織，其出現(xiàn)主要是為了彌補(bǔ)政府功能的分散化和社區(qū)結(jié)構(gòu)的碎片化而產(chǎn)生的社區(qū)治理危機(jī)。政府功能分散化，是以功能性分工為原則的官僚科層體制自身的弊端造成的，而中國(guó)傳統(tǒng)文化中公共理性精神的發(fā)育不良則是社區(qū)碎片化難以進(jìn)行自我療傷的深層次邏輯。非居民需求導(dǎo)向的街居體制使社區(qū)許多現(xiàn)存與潛在問(wèn)題未能得到很好的解決，同時(shí)社區(qū)居民缺乏共同治理的情感與人際基礎(chǔ)，及自我治理的能力。當(dāng)自上而下與自下而上的兩條治理路徑均面臨困境時(shí)，社區(qū)公益微創(chuàng)投應(yīng)運(yùn)而生。它強(qiáng)調(diào)明晰行政資源與居民自治相結(jié)合的各自邊界，最終實(shí)現(xiàn)社區(qū)內(nèi)部組織從“自?shī)首詷?lè)”到“參與治理”、從“單一活動(dòng)”到“項(xiàng)目運(yùn)作”、從“各自為陣”到“抱團(tuán)取暖”的轉(zhuǎn)變。

2從公益微創(chuàng)投到社區(qū)自我治理的路徑探索

一個(gè)個(gè)公益組織構(gòu)成了社區(qū)治理體系和能力現(xiàn)代化的基本元素。在從公益微創(chuàng)投走向社區(qū)自我治理的過(guò)程中，有如下四個(gè)重要階段。

2．1為激活社區(qū)居民的需求而建立社區(qū)草根組織

在社區(qū)開(kāi)展公益微創(chuàng)投的社會(huì)組織主要包括外來(lái)提供服務(wù)類與社區(qū)內(nèi)部組織兩類，而公益微創(chuàng)投的真正起點(diǎn)是社區(qū)內(nèi)部組織的草根組織。其可以從居民最感興趣的、成本付出更少而生活收益更高的地方開(kāi)始，通過(guò)社區(qū)動(dòng)員調(diào)動(dòng)社區(qū)居民參與社區(qū)治理的熱情與積極性，在專業(yè)社工隊(duì)伍的帶領(lǐng)下，挖掘社區(qū)能人，通過(guò)街道層面的新型平臺(tái)，申請(qǐng)微型項(xiàng)目，建立起更多的草根型社區(qū)組織，為了滿足居民多樣化的需求發(fā)展。

2．2實(shí)現(xiàn)責(zé)任主體從基層政府到草根組織自身的轉(zhuǎn)移

公益微創(chuàng)投的最終目的在于培養(yǎng)社區(qū)自我治理能力，同時(shí)為社區(qū)居委會(huì)減負(fù)。公益微創(chuàng)投所運(yùn)用的項(xiàng)目指導(dǎo)型“三社聯(lián)動(dòng)”機(jī)制，有利于發(fā)揮專業(yè)社工啟發(fā)草根組織自我意識(shí)的作用。結(jié)合我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)社區(qū)營(yíng)造經(jīng)驗(yàn)，專業(yè)社工可以引導(dǎo)草根組織確定組織發(fā)展目標(biāo)，啟發(fā)社區(qū)草根組織解決社區(qū)難題，而且可以長(zhǎng)期陪伴草根組織，逐步培養(yǎng)其自治能力。在這個(gè)過(guò)程中，草根組織逐步建立自我意識(shí)，獨(dú)立解決問(wèn)題，開(kāi)展工作。治理責(zé)任隨著治理能力的提升而加強(qiáng)，自下而上的草根組織開(kāi)始分擔(dān)居委會(huì)的功能，為居委會(huì)減負(fù)，還可以實(shí)現(xiàn)從社區(qū)草根組織到社區(qū)自治組織的轉(zhuǎn)變。

2．3政府購(gòu)買社會(huì)服務(wù)，社區(qū)內(nèi)生型社會(huì)組織承接組織資源

政府購(gòu)買服務(wù)環(huán)節(jié)是對(duì)草根組織治理能力的檢驗(yàn)與歷練，這必須建立在其治理能力到達(dá)一定高度的基礎(chǔ)上，這一階段社區(qū)草根組織的關(guān)注點(diǎn)從文體娛樂(lè)上升至志愿服務(wù)及社區(qū)自治。如果基層政府通過(guò)購(gòu)買服務(wù)這一規(guī)范化的方式給予社區(qū)內(nèi)生型社會(huì)組織更多的資源，那么社區(qū)難題的治理將更加便利，同時(shí)通過(guò)與外來(lái)社會(huì)組織的競(jìng)爭(zhēng)和社會(huì)購(gòu)買服務(wù)項(xiàng)目的評(píng)估，內(nèi)生型社會(huì)組織的專業(yè)性會(huì)進(jìn)一步提升，也更加契合居民需求，基層政府的負(fù)擔(dān)將減輕。

2．4社區(qū)實(shí)現(xiàn)自我治理

經(jīng)過(guò)公益微創(chuàng)投，居民需求導(dǎo)向的社區(qū)草根組織紛紛建立，并在專業(yè)社工的引領(lǐng)下獨(dú)立承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)與服務(wù)責(zé)任，在治理能力提升后承接政府購(gòu)買服務(wù)項(xiàng)目，成為與專業(yè)社會(huì)組織相競(jìng)爭(zhēng)、相補(bǔ)充的社區(qū)內(nèi)生型社會(huì)組織，不斷為基層政府減負(fù)，解決居民關(guān)心的社區(qū)難題，并通過(guò)公益微創(chuàng)投平臺(tái)，吸引越來(lái)越多的社區(qū)居民參與到社區(qū)治理中，形成社會(huì)治理網(wǎng)絡(luò)，居民的自我意識(shí)與參與度得到質(zhì)的提高，社區(qū)實(shí)現(xiàn)真正的自我治理。

3結(jié)論

我國(guó)當(dāng)前的公益微創(chuàng)投仍處于建立社區(qū)草根組織的初級(jí)階段，而且受到行政考核體系的制約，草根組織給街居體制帶來(lái)的更多的是增負(fù)效應(yīng)。而公益微創(chuàng)投平臺(tái)的年度項(xiàng)目制、退出機(jī)制不健全等問(wèn)題造成項(xiàng)目的不可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題，也在制約著社區(qū)草根組織向更高治理層次的轉(zhuǎn)變。從公益微創(chuàng)投走向社區(qū)自我治理依舊還有漫長(zhǎng)的道路，需要政府的配套改革、社會(huì)工作體系的完善與居民自我治理意識(shí)的提高等。

參考文獻(xiàn)

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［4］馮金金，杜靜．公益微創(chuàng)投助推社區(qū)公益夢(mèng)［EB／OL］．

篇2

根據(jù)我區(qū)創(chuàng)建全國(guó)文明城市暨清臟治亂動(dòng)員大會(huì)的精神，把“清臟治亂”專項(xiàng)整治活動(dòng)作為實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想的具體行動(dòng)，作為根治我區(qū)一些區(qū)域臟亂差，尤其改變城郊結(jié)合部形象的重要舉措，提高我區(qū)環(huán)境衛(wèi)生質(zhì)量，更好地為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)，為人民群眾服務(wù)。

二、整治目標(biāo)和內(nèi)容

此次“清臟治亂”專項(xiàng)整治活動(dòng)以清除垃圾死角、蚊蠅孳生地、整治城郊結(jié)合部臟亂差為主要內(nèi)容，對(duì)市區(qū)道路兩側(cè)及視野范圍以內(nèi)、社區(qū)、城郊結(jié)合部和農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生進(jìn)行全面徹底地清理整治，做到無(wú)垃圾死角，基本實(shí)現(xiàn)凈化、美化、亮化，使環(huán)境衛(wèi)生面貌有一個(gè)很大改觀。

1、要抓好市區(qū)主、次干道和背街小巷的清掃保潔，繼續(xù)加大道路衛(wèi)生考核制度，做到垃圾隨產(chǎn)隨清。

2、要大力清理市區(qū)垃圾死角，對(duì)已建成入住的住宅區(qū)內(nèi)應(yīng)達(dá)到無(wú)堆積的生活垃圾、建筑垃圾，并要及時(shí)發(fā)現(xiàn)、及時(shí)清運(yùn)，并要落實(shí)長(zhǎng)效機(jī)制和措施。

3、要抓好社區(qū)、村居的環(huán)境衛(wèi)生。各街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)要認(rèn)真組織好所轄社區(qū)、村居內(nèi)衛(wèi)生保潔工作，定期清理居民區(qū)和居民樓道內(nèi)的堆積物。同時(shí)要督促轄區(qū)內(nèi)物業(yè)公司（管理處）、企事業(yè)單位開(kāi)展經(jīng)常性的衛(wèi)生大掃除，清理單位內(nèi)部及周邊環(huán)境衛(wèi)生。

4、要加強(qiáng)城郊結(jié)合部的環(huán)境衛(wèi)生整治，拆除棚屋，清理垃圾死角，清除蚊蠅孳生地，搞好美化綠化。

5、要以治理垃圾死角、露天糞坑為重點(diǎn)，搞好農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生工作。

三、時(shí)間安排

此次活動(dòng)共分三個(gè)階段：

1、七月上旬為調(diào)查摸底階段，調(diào)查摸底采取自報(bào)和督查相結(jié)合的辦法，各街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）市容科（村鎮(zhèn)建設(shè)辦）要把本轄區(qū)垃圾死角、蚊蠅孳生地、嚴(yán)重影響市容環(huán)境衛(wèi)生的亂點(diǎn)進(jìn)行全面調(diào)查摸底，并在7月15日前上報(bào)區(qū)市政園林局。

2、7月中旬—10月為組織清理階段，在調(diào)查摸底基礎(chǔ)上，全面開(kāi)展治理活動(dòng)，主要景觀道路視線范圍和社區(qū)的治理在8月底完成，其余的在10月底前治理完畢。

3、11月份為鞏固和檢查評(píng)比階段，區(qū)市政園林局組織人員進(jìn)行檢查評(píng)比，并將檢查評(píng)比結(jié)果納入年終考核。

四、活動(dòng)要求

1、各單位領(lǐng)導(dǎo)要從貫徹落實(shí)“三個(gè)代表”重要思想的高度，充分認(rèn)識(shí)清臟治亂工作的必要性、重要性、緊迫性，下大決心，采取必要措施，以提高轄區(qū)環(huán)境衛(wèi)生。

2、各單位要加大宣傳力度，利用社區(qū)（村居）現(xiàn)有宣傳陣地，把居民群眾廣泛發(fā)動(dòng)起來(lái)，真正形成人人動(dòng)員，全民動(dòng)手的活動(dòng)氛圍。

3、各單位要保證活動(dòng)資金落實(shí)，加強(qiáng)宣傳，精心組織，并制訂具體治理方案，做到治理活動(dòng)有計(jì)劃、有組織、有總結(jié)。

4、各單位要保證措施到位，以務(wù)實(shí)的精神一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)，做到治理一點(diǎn)，管好一片，以點(diǎn)帶面，杜絕臟、亂、差現(xiàn)象的轉(zhuǎn)移和回潮，使整治管理做到長(zhǎng)期有效。

篇3

【關(guān)鍵詞】公民參與 公共治理 對(duì)策

【中圖分類號(hào)】D6 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

公民參與公共治理的必要性

政府作為一個(gè)最重要的主體在治理中的作用是毋庸置疑的。但政府是由一個(gè)個(gè)機(jī)構(gòu)和眾多活生生的人（官員及其工作人員）組成，還需要一套將機(jī)構(gòu)和人員組合起來(lái)從事各種治理活動(dòng)的制度和規(guī)則。這其中，人是核心的要素。根據(jù)公共選擇理論的解釋，人都是“經(jīng)濟(jì)人”。政府官員也一樣，他們?cè)谥贫ê蛨?zhí)行公共政策的過(guò)程中，不可能只追求公共利益。而且受個(gè)人的出身、教育、知識(shí)、能力、經(jīng)歷、立場(chǎng)等因素的影響，每個(gè)人所理解的公共利益實(shí)際上也未必是真實(shí)的公共利益，或者只是局部和短期的公共利益。再加上官員與民眾之間的空間距離和管理鏈條過(guò)長(zhǎng)，導(dǎo)致官員很多時(shí)候并不清楚民眾的真實(shí)訴求，管理者與被管理者之間不同程度地存在信息不對(duì)稱性。這個(gè)時(shí)候，即使官員想從公共利益的角度去制定和執(zhí)行公共政策，其結(jié)果也未必就真的符合公共利益的方向。在社會(huì)整體發(fā)育程度不高的情況下，官員的公共利益價(jià)值取向就會(huì)受到更多的質(zhì)疑。例如在時(shí)下的中國(guó)，官員腐敗案件頻繁發(fā)生，人們感到很多時(shí)候官員其實(shí)被私人利益所“俘獲”。所有這些都說(shuō)明，現(xiàn)實(shí)生活中確實(shí)存在“政府失靈”現(xiàn)象，為此，需要其他主體參與到公共治理中來(lái)，以彌補(bǔ)或矯正“政府失靈”。市場(chǎng)參與社會(huì)的治理主要局限于經(jīng)濟(jì)生活領(lǐng)域，使經(jīng)濟(jì)生活有規(guī)有序，提高經(jīng)濟(jì)資源的配置效率，減少經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)和危機(jī)。但市場(chǎng)本身的尋利性特征使經(jīng)濟(jì)主體的活動(dòng)必然存在嚴(yán)重的“負(fù)外部性”問(wèn)題，它們向社會(huì)轉(zhuǎn)嫁成本，對(duì)社會(huì)和公民造成侵害，存在“市場(chǎng)失靈”。為此，就必須由其他主體對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行監(jiān)管和制衡，以維持經(jīng)濟(jì)與社會(huì)之間的均衡。

政府和市場(chǎng)“雙重失靈”決定了公民參與公共治理的必要性。公民社會(huì)一般由兩部分組成，即社會(huì)組織和公民。而社會(huì)組織是由公民自愿組成的組織，可以把它看成是公民的一部分。公民之所以需要參與到公共治理中來(lái)，一是因?yàn)樗梢蕴钛a(bǔ)國(guó)家（政府）和市場(chǎng)無(wú)法達(dá)到的領(lǐng)域，如志愿活動(dòng)，以及提供國(guó)家和市場(chǎng)無(wú)法供給的社區(qū)公共物品和特殊的公共物品，實(shí)現(xiàn)公共事務(wù)的自主治理。二是因?yàn)楣裆鐣?huì)可以充當(dāng)公共權(quán)力與私人領(lǐng)域的過(guò)渡帶，把私人領(lǐng)域形成的共識(shí)傳達(dá)給公共權(quán)力。毫無(wú)疑問(wèn)，公民自己最清楚自身的利益訴求，當(dāng)眾多個(gè)體的利益訴求形成共識(shí)后一定程度上就可以作為公共利益或部分（局部）的公共利益，為政府部門(mén)提供決策的依據(jù)。三是因?yàn)楣裆鐣?huì)可以減少公權(quán)力干預(yù)到私人生活，同時(shí)減少市場(chǎng)對(duì)社會(huì)的過(guò)度侵入。前面說(shuō)到，政府官員有時(shí)在作出決策時(shí)，并非都出于公共利益的考慮，尤其是當(dāng)其被市場(chǎng)力量“俘獲”時(shí)，就可能作出違背公共利益的決策。同樣，市場(chǎng)擴(kuò)張的過(guò)程中也可能造成對(duì)公民的傷害。在這兩種情況下，公民可以通過(guò)各種形式進(jìn)行自我保護(hù)，如提出訴訟或發(fā)動(dòng)群眾性的社會(huì)運(yùn)動(dòng)，來(lái)維護(hù)自身的權(quán)益，抵制公權(quán)力的侵害和利潤(rùn)至上的價(jià)值觀。

公民參與公共治理的形式

公民參與公共治理主要有兩種形式，一是參與公權(quán)力主導(dǎo)的治理行動(dòng)，二是自主進(jìn)行的公共治理行動(dòng)。

參與公權(quán)力主導(dǎo)的治理行動(dòng)。一是參與公共政策的制定過(guò)程，包括參與公共政策議題設(shè)定和公共政策的制定。憲法規(guī)定公民有向國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員提出建議、批評(píng)并向有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)檢舉和控告不法行為的權(quán)利。公民參與公共政策議題設(shè)定的形式多種多樣，包括個(gè)人或聯(lián)名直接向國(guó)家機(jī)關(guān)，或向人大代表和政協(xié)委員等建議國(guó)家機(jī)關(guān)制定某項(xiàng)政策等等。當(dāng)公民參與公共政策制定過(guò)程中所提出的意見(jiàn)被國(guó)家有關(guān)機(jī)關(guān)采納時(shí)，實(shí)際上就使個(gè)人的意志上升到了國(guó)家的意志，對(duì)公共政策的制定產(chǎn)生了實(shí)質(zhì)性的影響。

二是參與公共政策的執(zhí)行過(guò)程。國(guó)家機(jī)關(guān)在執(zhí)行公共政策的過(guò)程中會(huì)面臨大量的信息不對(duì)稱性問(wèn)題，以及資源方面的限制，使完全依賴國(guó)家機(jī)關(guān)進(jìn)行執(zhí)法將面臨巨大的成本而變得不可能或者即使可能也會(huì)變得毫無(wú)意義。而公民的參與正可以彌補(bǔ)這些不足，使法律的執(zhí)行變得可行。沒(méi)有一個(gè)高度發(fā)達(dá)的公民社會(huì)和具有高度公共意識(shí)的公民的參與，再好的公共政策都可能不會(huì)產(chǎn)生積極的效果或者效果大打折扣。公民參與公共政策執(zhí)行的形式包括：向具有執(zhí)法權(quán)的國(guó)家機(jī)關(guān)提供執(zhí)法過(guò)程所需要的信息；幫助執(zhí)法機(jī)關(guān)執(zhí)行法律，如向國(guó)家機(jī)關(guān)提供人力和物力等方面的便利；監(jiān)督國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員的執(zhí)法過(guò)程；等等。

自主進(jìn)行的公共治理行動(dòng)。一是參與社區(qū)或局部公共事務(wù)的集體治理。一般來(lái)說(shuō)，普遍性的公共物品和公共事務(wù)適合由政府提供，因?yàn)樗梢酝ㄟ^(guò)稅收的形式解決“搭便車”的問(wèn)題。但社區(qū)性的和局部性的公共事務(wù)治理卻更適合由公民自主協(xié)商解決。在中國(guó)的新型城市社區(qū)，存在著大量的社區(qū)公共事務(wù)，如社區(qū)公共物業(yè)的維護(hù)和使用、社區(qū)公共秩序、社區(qū)公共衛(wèi)生、社區(qū)鄰里關(guān)系調(diào)節(jié)等，這些都需要由社區(qū)居民進(jìn)行自主治理。對(duì)這類公共事務(wù)，如果由國(guó)家出面進(jìn)行治理將會(huì)存在嚴(yán)重的“外部性”和信息不對(duì)稱等問(wèn)題。在國(guó)外，社區(qū)自治非常普遍，如在美國(guó)也有類似于中國(guó)“居委會(huì)”這樣的組織（有各種各樣的稱謂），它們擁有高度的自治權(quán)，根據(jù)經(jīng)社區(qū)居民半數(shù)以上多數(shù)通過(guò)的社區(qū)自治章程處理社區(qū)內(nèi)的公共事務(wù)。

二是提供國(guó)家無(wú)力和市場(chǎng)不愿意提供的部分公共服務(wù)。這類公共服務(wù)主要有：重大社會(huì)活動(dòng)如大型體育賽事、集會(huì)和其他群眾性活動(dòng)所需要的志愿服務(wù)，以及重大自然災(zāi)害所需要的救助和志愿服務(wù)；需要大量公民參與的某些公共事務(wù)治理，如垃圾分類處理、禁煙、環(huán)境衛(wèi)生等方面的宣傳和行動(dòng)；監(jiān)督公職人員廉潔奉公；某些特殊的公共服務(wù)。類似于特定族群關(guān)系的維護(hù)和族群融合、個(gè)性化的安老健康和心理咨詢等，如果由國(guó)家來(lái)提供將會(huì)面臨知識(shí)和制度的短缺等而難以實(shí)施，而公民參與則可以有效解決這一難題。

三是為抵制市場(chǎng)擴(kuò)張和公權(quán)力的不當(dāng)使用對(duì)社會(huì)和公民造成的傷害而采取的社會(huì)保護(hù)運(yùn)動(dòng)。根據(jù)波蘭尼的“雙向運(yùn)動(dòng)”理論，一個(gè)完全自我調(diào)節(jié)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是從來(lái)不存在的，一部現(xiàn)代化的歷史就是一部“雙向運(yùn)動(dòng)”的歷史，即市場(chǎng)的不斷擴(kuò)張以及它所遭遇的反向運(yùn)動(dòng)（即把市場(chǎng)的擴(kuò)張控制在某種確定方向上）。典型的例子是市場(chǎng)的擴(kuò)張?jiān)斐蓪?duì)環(huán)境的破壞，使人們自發(fā)起來(lái)抵制甚至爆發(fā)大規(guī)模的環(huán)境保護(hù)運(yùn)動(dòng)，最后由國(guó)家公權(quán)力出面進(jìn)行干預(yù)，出臺(tái)環(huán)境保護(hù)方面的法律，從而在市場(chǎng)與環(huán)境之間、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)之間獲得某種程度的平衡。有時(shí)公權(quán)力的不當(dāng)行使也可能傷害到公共利益，造成公共資源的浪費(fèi)。一部西方國(guó)家治理現(xiàn)代化的歷史也可以說(shuō)是一部公民抵制公權(quán)力擴(kuò)張的歷史。正是一次次的社會(huì)抗?fàn)帲ㄈ缈苟愡\(yùn)動(dòng)）使國(guó)家治理結(jié)構(gòu)逐漸得到改進(jìn)，公權(quán)力越來(lái)越受到制度的約束而變得有所收斂。當(dāng)前中國(guó)所面臨的國(guó)家治理困境與西方的歷史多少存在一些相似之處，嚴(yán)重的水污染、大氣污染和土地污染等正是一個(gè)真實(shí)的寫(xiě)照。中國(guó)式的社會(huì)保護(hù)運(yùn)動(dòng)目前已初露端倪，如發(fā)生在不久前的怒江水電站項(xiàng)目工程就因大量的NGO群起反對(duì)而暫緩建設(shè)，眾多的化工項(xiàng)目也因群眾的抵制而中止，顯示出了社會(huì)保護(hù)運(yùn)動(dòng)對(duì)于抵制利潤(rùn)至上價(jià)值的威力。此外，面對(duì)公權(quán)力的不當(dāng)使用而出現(xiàn)的抗?fàn)幵谥袊?guó)也不再是司空見(jiàn)怪，如因征地拆遷引發(fā)的群眾性事件等?？梢哉f(shuō)，一場(chǎng)中國(guó)式的社會(huì)保護(hù)運(yùn)動(dòng)正方興未艾。從歷史的高度來(lái)看，它們未必是壞事，反而有利于遏制市場(chǎng)對(duì)社會(huì)資源的無(wú)度掠奪和公權(quán)力的不當(dāng)使用，是國(guó)家走向良治的開(kāi)端。

當(dāng)前中國(guó)公民參與公共治理面臨的障礙

國(guó)家管制社會(huì)的治理模式尚未發(fā)生根本變化，導(dǎo)致公民參與公共治理的空間小，形式化的參與多過(guò)實(shí)質(zhì)性的參與。改革開(kāi)放以來(lái)，雖然國(guó)家治理中的計(jì)劃色彩逐漸褪淡，但時(shí)至今日，國(guó)家管制社會(huì)的模式尚未從根本上扭轉(zhuǎn)，我們處處可以看到政府這只“看得見(jiàn)的手”在干預(yù)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活的方方面面，如政府手中還掌握有大量的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和社會(huì)活動(dòng)的審批權(quán)，不僅企業(yè)的注冊(cè)登記要審批，經(jīng)營(yíng)范圍要審批，甚至連投資規(guī)模這種市場(chǎng)份內(nèi)的事情也要審批，等等。在很多情況下，政府既當(dāng)“運(yùn)動(dòng)員”又當(dāng)“裁判員”，既增加了政府的負(fù)擔(dān)，也使政府的決策受到過(guò)多的非決策因素的影響而難以科學(xué)化，執(zhí)行效率因此受到影響。由于政府包攬了太多不該由自己承擔(dān)的事務(wù)，當(dāng)事情處理不好時(shí)，民眾自然將責(zé)任歸究于政府，甚至對(duì)政府產(chǎn)生怨恨，政府不由自主地被卷入矛盾的漩渦之中。在這種情況下，政府無(wú)法以“裁決者”的角色主持社會(huì)的公平正義，最終導(dǎo)致官民之間缺乏必要的信任，加重國(guó)家治理的成本。此外，由于政府對(duì)公共事務(wù)大包大攬，必然阻礙公民社會(huì)的發(fā)育，擠壓公民參與公共事務(wù)的空間。即使在國(guó)家治理框架中存在一定的公民參與渠道（如民意代表選舉及參政議政、聽(tīng)證會(huì)、各種征求意見(jiàn)等），但由于沒(méi)有從思想上高度認(rèn)識(shí)多元治理的重要性，公民訴求表達(dá)后往往得不到國(guó)家的應(yīng)有重視，人們普遍有“被安排”的感覺(jué)，認(rèn)為形式上的參與多于實(shí)質(zhì)上的參與。

政府缺乏透明度，導(dǎo)致公民參與所需要的信息不足。在管制式治理模式下，政府運(yùn)作必然會(huì)帶有較大的神秘性和封閉性，缺乏透明度，如決策過(guò)程和決策信息不公開(kāi)存在“黑箱”操作，使公民缺乏必要的信息參與公共決策，制約了參與能力的提高。公共政策的制定是一個(gè)非常復(fù)雜的過(guò)程，涉及各種利益主體的訴求與平衡，涉及政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、法律等多方面的知識(shí)，只有掌握了充分信息情況下的參與才能對(duì)決策進(jìn)行實(shí)質(zhì)性的影響，否則只能停留于不著邊際的宏觀議論層次而難以引起決策者的重視。在政策執(zhí)行方面亦如此，由于公民不知道公共政策的執(zhí)行程序和標(biāo)準(zhǔn)，也就難以為執(zhí)法主體提供清楚可靠的執(zhí)法所需要的信息，難以對(duì)執(zhí)法過(guò)程進(jìn)行有效的監(jiān)督。

公民的參與意識(shí)不足。中國(guó)是一個(gè)具有幾千年封建歷史的國(guó)度，皇權(quán)主義思想比較嚴(yán)重，人民對(duì)國(guó)家有強(qiáng)烈的依賴意識(shí)。再加上中國(guó)沒(méi)有經(jīng)歷過(guò)像西方那樣的現(xiàn)代啟蒙主義運(yùn)動(dòng)，導(dǎo)致公民社會(huì)發(fā)育不良，公民的公共意識(shí)不足，參與意識(shí)不濃，人們頭腦中多有“各人自掃門(mén)前雪，別管他人瓦上霜”的觀念。多一事不如少一事，“少管閑事”是很多人對(duì)公共生活的一種處事之道。而在一個(gè)公民社會(huì)發(fā)育健全的國(guó)家，人們會(huì)樂(lè)于管閑事。正是好管閑事的習(xí)性，使很多西方人熱衷于參與公共事務(wù)治理。這除了與民族性、、文化傳統(tǒng)有關(guān)外，還與現(xiàn)代啟蒙主義的洗禮密不可分?？梢赃@樣說(shuō)，現(xiàn)代啟蒙運(yùn)動(dòng)對(duì)于西方公民社會(huì)的形成和公民意識(shí)的成熟起到了至關(guān)重要的作用。

制度供給不足，難以激發(fā)公民的參與熱情，不利于規(guī)范和保障公民的參與行為。例如在社區(qū)公共事務(wù)的治理中，只有在明確產(chǎn)權(quán)的情況下，公民才會(huì)有參與社區(qū)公共事務(wù)的積極性，因?yàn)樗麄冎?，沒(méi)有良好的公共秩序，最終會(huì)使自身物業(yè)的保值增值受到影響。因此，產(chǎn)權(quán)的界定就顯得非常重要，而產(chǎn)權(quán)的界定和保護(hù)是國(guó)家的最重要職能之一。然而，現(xiàn)有我國(guó)法律對(duì)城市社區(qū)公共物業(yè)方面的規(guī)定存在一些空白和模糊的地帶，或者即使有這些方面的法律規(guī)定，但由于宣傳不到位使業(yè)主不知情，從而影響了他們參與社區(qū)事務(wù)治理的積極性。農(nóng)村公共事務(wù)治理中村民的參與熱情不高也與產(chǎn)權(quán)制度有關(guān)。此外，現(xiàn)有制度安排中也沒(méi)有清晰界定不同類型的公共事務(wù)的治理主體，以及對(duì)參與公共事務(wù)治理的公民權(quán)利予以明確的保障（如禁止打擊報(bào)復(fù)等），從而使公民不敢大膽參與到公共事務(wù)的治理中來(lái)。

完善公民參與公共事務(wù)治理的對(duì)策

改變管制式的公共治理模式，形成多元主體共治和彼此良性互動(dòng)的治理格局。傳統(tǒng)管控式治理模式難以改變的根本原因是公權(quán)力對(duì)社會(huì)的不信任，擔(dān)心放松控制會(huì)威脅到公權(quán)力的合法性。管控式治理模式難以改變的另一個(gè)重要原因是認(rèn)為公民的素質(zhì)不高，沒(méi)有能力參與公共事務(wù)治理。前面說(shuō)過(guò)，參與能力的高低與信息是否對(duì)稱和政府的透明度有關(guān)，此外，它是一個(gè)循序漸進(jìn)的過(guò)程，需要在實(shí)踐中不斷學(xué)習(xí)和成長(zhǎng)。沒(méi)有哪一個(gè)國(guó)家是等到公民完全成熟后才讓他們參與治理的。你不讓公民參與，他們永遠(yuǎn)也不可能成熟。事實(shí)也確實(shí)如此，現(xiàn)在一些地方正在進(jìn)行公民參與的改革試點(diǎn)，如公民參與政府財(cái)政預(yù)算的制定（如浙江溫嶺），剛開(kāi)始參與預(yù)算決策的民眾多從自身利益的角色考慮預(yù)算項(xiàng)目的安排，但逐漸地他們也學(xué)會(huì)了站在全局利益的高度去衡量預(yù)算項(xiàng)目，表現(xiàn)出了較好的公共意識(shí)和素養(yǎng)。當(dāng)然，學(xué)習(xí)的過(guò)程中是一個(gè)互動(dòng)的過(guò)程，需要政府有關(guān)方面對(duì)實(shí)踐過(guò)程進(jìn)行規(guī)范和指導(dǎo)。

加快政務(wù)公開(kāi)步伐，打造“陽(yáng)光政府”，提高公民參與能力，推進(jìn)實(shí)質(zhì)性的公民參與。政務(wù)公開(kāi)具有積極的價(jià)值，它是建立責(zé)任政府的重要途徑，有利于實(shí)現(xiàn)政府決策的民主化和科學(xué)化、打造效能政府、增強(qiáng)執(zhí)政的合法性、建設(shè)法治政府和廉潔政府，同時(shí)，也使公民可以獲得參與治理所需要的信息，從而提高他們的參與能力。雖然目前有不少地方政府都在進(jìn)行政務(wù)公開(kāi)的積極嘗試，但筆者認(rèn)為，現(xiàn)有政務(wù)公開(kāi)無(wú)論是范圍還是形式等都還存在很大的改進(jìn)空間。政府信息應(yīng)以公開(kāi)為原則，不公開(kāi)為例外。總體上看，政務(wù)公開(kāi)的范圍越大越好，應(yīng)根據(jù)法律法規(guī)的要求，凡不涉及國(guó)家秘密、不危及國(guó)家安全、公共安全、經(jīng)濟(jì)安全和社會(huì)穩(wěn)定的事項(xiàng)都向社會(huì)公開(kāi)。當(dāng)然，要做到徹底的政務(wù)公開(kāi)在操作上有較大的難度，但就目前來(lái)看，要盡快實(shí)現(xiàn)以下幾個(gè)領(lǐng)域的公開(kāi)：政府財(cái)政預(yù)算公開(kāi)、重大突發(fā)性事件的信息公開(kāi)、服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的事務(wù)公開(kāi)、重大決策事項(xiàng)的公開(kāi)、政府投資項(xiàng)目的招標(biāo)過(guò)程和政府采購(gòu)過(guò)程的公開(kāi)等。此外，還要改進(jìn)政務(wù)公開(kāi)的形式和方法，如細(xì)化政府財(cái)政支出項(xiàng)目、利用多種渠道向社會(huì)公開(kāi)政務(wù)信息，便于公民獲取信息和對(duì)政府運(yùn)作過(guò)程進(jìn)行有效的監(jiān)督。

加強(qiáng)公民精神教育，培養(yǎng)現(xiàn)性公民，提高公民的參與意識(shí)。應(yīng)通過(guò)學(xué)校教育和社會(huì)教育等大力進(jìn)行現(xiàn)性主義的啟蒙，重點(diǎn)培育公民的平等、民主、法治、參與意識(shí)，以提高公民參與公共治理的積極性。這些教育不應(yīng)該是僵化的教條，而應(yīng)該采用一些人們喜聞樂(lè)見(jiàn)的形式就公共治理的實(shí)踐問(wèn)題進(jìn)行探討，如模擬選舉、模擬公共事件、案例研討等，從而將公共治理的知識(shí)以潛移默化的方式融入到人們的日常生活之中。一個(gè)具有高度公民意識(shí)的社會(huì)，也必然會(huì)是一個(gè)高度參與和理性參與的社會(huì)。

篇4

一、指導(dǎo)思想

堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，不斷提高安全監(jiān)管效率，夯實(shí)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)，提高安全監(jiān)管水平，促進(jìn)“安全生產(chǎn)年”隱患排查治理活動(dòng)深入開(kāi)展。實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)隱患排查治理制度化、規(guī)范化、經(jīng)?；?，防止和減少一般事故，遏制較大以上事故的發(fā)生，為我鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展創(chuàng)造安全穩(wěn)定的環(huán)境。

二、實(shí)施步驟

安全生產(chǎn)隱患排查治理信息平臺(tái)建設(shè)按照兩年時(shí)間進(jìn)行規(guī)劃，分批開(kāi)展，逐步實(shí)施到位。第一批信息平臺(tái)建設(shè)行動(dòng)的主要對(duì)象是生產(chǎn)性企業(yè)、商貿(mào)服務(wù)性企業(yè)、煙花爆竹經(jīng)營(yíng)企業(yè)和?；穬?chǔ)存、經(jīng)營(yíng)企業(yè)，時(shí)間從5月上旬開(kāi)始至7月底結(jié)束，分宣傳發(fā)動(dòng)、組織實(shí)施、鞏固提高三個(gè)階段開(kāi)展。其它企業(yè)、場(chǎng)所、地段（點(diǎn)）按照省、市、縣部署逐步開(kāi)展推進(jìn)。

（一）宣傳發(fā)動(dòng)階段（5月20日前）

各村(社區(qū))、有關(guān)部門(mén)要高度重視安全生產(chǎn)隱患排查治理信息平臺(tái)建設(shè)，要把隱患排查治理信息平臺(tái)建設(shè)作為今年“安全生產(chǎn)年”活動(dòng)的一個(gè)有效載體，成立專門(mén)機(jī)構(gòu)，召開(kāi)專題會(huì)議，編印指導(dǎo)手冊(cè)和申報(bào)表，并要抽調(diào)專人進(jìn)行隱患排查治理信息的錄入。同時(shí)，要及時(shí)組織開(kāi)展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，盡快熟悉《永嘉縣工商貿(mào)企業(yè)安全生產(chǎn)隱患排查治理申報(bào)表》的填寫(xiě)申報(bào)和排查信息的輸入，確保安全生產(chǎn)隱患排查治理信息平臺(tái)建設(shè)有序開(kāi)展。

（二）組織實(shí)施階段（5月下旬—7月底）

1、抓好企業(yè)歸屬地的確認(rèn)。企業(yè)歸屬地的確認(rèn)是建立企業(yè)安全生產(chǎn)信息檔案的前提。各村(社區(qū))、安監(jiān)站要按照屬地管理原則，以村（居）和工業(yè)區(qū)為單位，抓好企業(yè)歸屬地確認(rèn)工作，確保不出現(xiàn)遺漏。在企業(yè)歸屬地確認(rèn)工作中，發(fā)現(xiàn)企業(yè)單位已關(guān)閉或不存在的，要予以注銷。對(duì)于企業(yè)和個(gè)體工商戶的歸屬地確認(rèn)工作，各村(社區(qū))、安監(jiān)站要在5月25日前完成。

2、抓好企業(yè)安全信息的排查錄入。各村(社區(qū))、各有關(guān)部門(mén)要按照《*鎮(zhèn)安全生產(chǎn)工作職責(zé)規(guī)定》分工，認(rèn)真把關(guān)，力求準(zhǔn)確，督促企業(yè)做好安全生產(chǎn)信息的排查工作。企業(yè)要對(duì)照《永嘉縣工商貿(mào)企業(yè)安全生產(chǎn)隱患排查治理申報(bào)表》各項(xiàng)內(nèi)容，開(kāi)展安全生產(chǎn)狀況大排查，進(jìn)行自查自報(bào)。隱患排查治理信息錄入辦公室要及時(shí)對(duì)排查出來(lái)的信息資料進(jìn)行錄入；行業(yè)主管部門(mén)負(fù)責(zé)下屬企業(yè)的排查核實(shí)工作；村(社區(qū))和安監(jiān)站負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)的生產(chǎn)性企業(yè)排查核實(shí)工作。

（三）總結(jié)提高階段（8月底前）

各村(社區(qū))、有關(guān)部門(mén)要對(duì)安全生產(chǎn)隱患排查治理信息平臺(tái)建設(shè)行動(dòng)進(jìn)行全面總結(jié)，宣傳好的經(jīng)驗(yàn)、做法和典型。并對(duì)存在的問(wèn)題作客觀分析，提出針對(duì)性的整改措施，確保安全生產(chǎn)隱患排查治理信息平臺(tái)建設(shè)取得實(shí)效。要及時(shí)更新數(shù)據(jù)庫(kù)，企業(yè)每季開(kāi)展一次自查自報(bào)，各村(社區(qū))、各有關(guān)部門(mén)要及時(shí)開(kāi)展數(shù)據(jù)核實(shí)更新，實(shí)現(xiàn)對(duì)企業(yè)的實(shí)時(shí)監(jiān)控，扎實(shí)推進(jìn)安全監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)。同時(shí)，為迎接省、市、縣檢查組的檢查，鎮(zhèn)政府將不定期組織開(kāi)展督查，鼓勵(lì)先進(jìn)，鞭策后進(jìn)，并將督查結(jié)果納入單位年終考核內(nèi)容。對(duì)排查核實(shí)不深入、進(jìn)度緩慢或弄虛作假的單位，鎮(zhèn)政府將進(jìn)行通報(bào)批評(píng)。對(duì)一些不認(rèn)真組織開(kāi)展排查和實(shí)行零隱患排查上報(bào)的企業(yè)，鎮(zhèn)安監(jiān)站將開(kāi)展行政執(zhí)法，確保各項(xiàng)工作任務(wù)的完成。

三、工作要求

安全生產(chǎn)隱患排查治理信息平臺(tái)建設(shè)是一項(xiàng)事關(guān)安全監(jiān)管事業(yè)發(fā)展大局的基礎(chǔ)性工程，各村(社區(qū))和有關(guān)部門(mén)要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)措施，狠抓安全生產(chǎn)隱患排查治理信息平臺(tái)建設(shè)各項(xiàng)工作的落實(shí)。

（一）提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各村(社區(qū))、有關(guān)部門(mén)要充分認(rèn)識(shí)安全生產(chǎn)隱患排查治理信息平臺(tái)建設(shè)工作的重要性和必要性，統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)。同時(shí)，為確保安全生產(chǎn)隱患排查治理信息平臺(tái)建設(shè)行動(dòng)取得實(shí)效，鎮(zhèn)政府成立由鎮(zhèn)長(zhǎng)徐孟鶴擔(dān)任組長(zhǎng)，由副書(shū)記林光、副鎮(zhèn)長(zhǎng)王林海擔(dān)任副組長(zhǎng)，鎮(zhèn)各派出所、鎮(zhèn)工商分局、鎮(zhèn)安監(jiān)站、鎮(zhèn)文化站主要領(lǐng)導(dǎo)為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，鎮(zhèn)安全辦主任擔(dān)任辦公室主任，并抽調(diào)部分專業(yè)人員負(fù)責(zé)辦公室日常工作。各村(社區(qū))、有關(guān)部門(mén)也要相應(yīng)成立由主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長(zhǎng)的信息平臺(tái)建設(shè)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)對(duì)信息平臺(tái)建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)、組織和協(xié)調(diào)，要制訂周密的工作方案，落實(shí)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，專人負(fù)責(zé)，專人錄入，確保信息平臺(tái)建設(shè)工作按計(jì)劃順利開(kāi)展。

篇5

1.1多中心治理的內(nèi)涵

從20世紀(jì)80年代開(kāi)始，西方各國(guó)相繼掀起了政府改革的熱潮，這場(chǎng)改革推動(dòng)了公共行政理論研究的范式變革，“治理”作為一種新的理論范式應(yīng)運(yùn)而生。

關(guān)于治理的定義，西方學(xué)者給出了多種解釋。其中全球治理委員會(huì)在《我們的全球伙伴關(guān)系》中的說(shuō)法最具權(quán)威性和代表性。他們認(rèn)為：“治理是各種公共的或私人的機(jī)構(gòu)管理其共同事務(wù)的諸多方式的總和。它是使相互沖突的或不同的利益得以調(diào)和并且采取聯(lián)合行動(dòng)的持續(xù)的過(guò)程。它既包括有權(quán)迫使人們服從的正式制度和規(guī)則，也包括各種人們同意或者以為符合其利益的非正式的制度安排?！边@一定義為我們描繪了當(dāng)代公共管理的“多中心治理”模式。這一模式打破傳統(tǒng)政府“單中心”壟斷公共事務(wù)管理的統(tǒng)治格局，形成政府、企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人等參與的多元的權(quán)力中心?！岸嘀行闹卫怼蹦Ｊ降闹卫矸绞揭彩嵌嘣模ㄟ^(guò)各主體間合作、協(xié)商、建立伙伴關(guān)系等方式實(shí)施對(duì)公共事務(wù)的管理。

1.2社區(qū)體育多中心治理模式

社區(qū)體育活動(dòng)于20世紀(jì)70年代末在我國(guó)的部分城市出現(xiàn)，80年代中期得到了迅速發(fā)展。1997年國(guó)家體委等五部委聯(lián)合的《關(guān)于加強(qiáng)城市社區(qū)體育工作的意見(jiàn)》中對(duì)社區(qū)體育進(jìn)行了界定，社區(qū)體育主要是在街道辦事處的轄區(qū)內(nèi)，以自然環(huán)境和體育設(shè)施為物質(zhì)基礎(chǔ)，以全體社區(qū)成員為主要對(duì)象，以滿足社區(qū)成員的體育需求、增進(jìn)社區(qū)成員的身心健康為主要目的，就地就近開(kāi)展的區(qū)域性的群眾體育。根據(jù)這一定義，社區(qū)體育服務(wù)的目的是通過(guò)組織開(kāi)展體育活動(dòng)，增進(jìn)社區(qū)居民的生理、心理和社會(huì)行為的全面健康；社區(qū)體育服務(wù)的對(duì)象是以街道辦事處劃分的全體社區(qū)成員，不僅包括社區(qū)的居民，還包括社區(qū)所轄的學(xué)校、政府、企事業(yè)單位等；其服務(wù)內(nèi)容包括提供場(chǎng)地及器材、開(kāi)設(shè)運(yùn)動(dòng)處方,進(jìn)行鍛煉指導(dǎo)、體質(zhì)監(jiān)測(cè)、體育服務(wù)信息、體育活動(dòng)的組織服務(wù)等。

社區(qū)體育的多中心治理模式是指為了滿足社區(qū)成員的體育需求，政府部門(mén)（街道辦事處和居民委員會(huì)）和非政府部門(mén)（社區(qū)所轄各類機(jī)構(gòu)、私營(yíng)體育服務(wù)企業(yè)、體育社團(tuán)或居民）等眾多公共行動(dòng)主體彼此合作，共同參與社區(qū)體育服務(wù)的治理。

2社區(qū)體育多中心治理的必要性

2.1突破制約社區(qū)體育發(fā)展的體制障礙，要求采取多中心治理模式

我國(guó)社區(qū)建設(shè)和社區(qū)發(fā)展，一開(kāi)始就是政府行為，并在政府主導(dǎo)下，形成了區(qū)政府、街道辦事處、居民委員會(huì)三級(jí)管理系統(tǒng)。街道辦事處作為政府的派出機(jī)構(gòu)，承擔(dān)著政府工作職能，社區(qū)居民委員會(huì)接受街道辦事處的領(lǐng)導(dǎo)。在具體工作中，二者的職責(zé)界限模糊，工作方式也帶有較濃厚的行政管理色彩。因此，我國(guó)的社區(qū)服務(wù)從一開(kāi)始就和政府有著千絲萬(wàn)縷的關(guān)系。

社區(qū)體育的多中心治理將促使社區(qū)體育管理體制發(fā)生轉(zhuǎn)變。多中心治理理論認(rèn)為，政府的能力是有限的，在全能政府遇到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)挑戰(zhàn)的情況下，重視政府之外的市場(chǎng)及社會(huì)力量，以政府、市場(chǎng)和社會(huì)的多中心格局提供社會(huì)公共服務(wù)。而社區(qū)體育所獨(dú)有的地域性、自愿性、多樣性和開(kāi)放性的特點(diǎn)，決定了社區(qū)體育服務(wù)更加適合采取多中心治理的體制，除了需要代表政府的街道辦事處和居民委員會(huì)外，還應(yīng)當(dāng)有更多的私營(yíng)體育服務(wù)機(jī)構(gòu)及非營(yíng)利的體育社團(tuán)參與社區(qū)體育服務(wù)。非營(yíng)利組織所具有的公益性、自治性特點(diǎn)，能保證其在提供體育服務(wù)過(guò)程中，解決一些政府和市場(chǎng)解決不了的問(wèn)題。

2.2突破社區(qū)體育發(fā)展的資源瓶頸，要求采取多中心治理模式

從社區(qū)體育服務(wù)的內(nèi)容來(lái)看，場(chǎng)地、經(jīng)費(fèi)及人才是開(kāi)展社區(qū)體育的重要資源。目前，我國(guó)普遍存在著政府經(jīng)費(fèi)投入有限，社區(qū)體育活動(dòng)場(chǎng)地、場(chǎng)館設(shè)施資源匱乏，無(wú)法滿足居民體育需求等問(wèn)題。除了物質(zhì)和資金條件，社區(qū)體育的組織和管理工作離不開(kāi)社區(qū)體育指導(dǎo)員的參與和指導(dǎo)及有關(guān)的社區(qū)體育管理人員的管理，他們的數(shù)量及水平直接影響著社區(qū)體育發(fā)展的質(zhì)量、深度和廣度。但是，相對(duì)于不斷增長(zhǎng)的體育人口來(lái)說(shuō)，我國(guó)的社區(qū)體育指導(dǎo)員人數(shù)少、指導(dǎo)率低，難以發(fā)揮應(yīng)有的作用。如我國(guó)街道社區(qū)體協(xié)中，專職管理者僅占19.6%，大部分管理人員都兼任多職，很難在社區(qū)體育工作上投入很多精力。大量經(jīng)常性的社區(qū)體育活動(dòng)則主要由晨、晚練習(xí)點(diǎn)等自發(fā)性社區(qū)體育組織來(lái)完成。以天津市為例，全市晨練活動(dòng)站的體育指導(dǎo)者中，受過(guò)專業(yè)培訓(xùn)的不足30%。

社區(qū)體育的多中心治理能在一定程度上解決場(chǎng)地設(shè)施、經(jīng)費(fèi)及人才短缺的問(wèn)題。在多中心的治理框架下，社區(qū)所屬的學(xué)校、企事業(yè)單位等均可以成為社區(qū)體育服務(wù)的供給主體，這些單位尤其是學(xué)校向社區(qū)提供體育場(chǎng)地、設(shè)施，是解決場(chǎng)地、設(shè)施短缺的有效途徑。近年來(lái)，一些社區(qū)在這方面進(jìn)行了積極的探索。例如，天津市馬場(chǎng)街社區(qū)本著雙贏互動(dòng)的原則，與社區(qū)內(nèi)外的機(jī)關(guān)、院校、部隊(duì)、醫(yī)院、企事業(yè)單位建立良好的合作關(guān)系。先后與天津體育學(xué)院、天津醫(yī)科大學(xué)共建了社會(huì)實(shí)踐基地，為居民提供日常健身咨詢、健身技能培訓(xùn)、體質(zhì)檢測(cè)等服務(wù)。與天馬集團(tuán)、水利局、師范大學(xué)、實(shí)驗(yàn)中學(xué)、干部俱樂(lè)部、自然博物館等12家單位達(dá)成協(xié)議，通過(guò)無(wú)償或低償?shù)确绞剑蛏鐓^(qū)開(kāi)放35個(gè)體育活動(dòng)場(chǎng)地，總面積達(dá)到11500平方米。每年的社區(qū)運(yùn)動(dòng)會(huì)和大型體育競(jìng)賽都利用這些單位的場(chǎng)地和設(shè)施舉行。

3政府在構(gòu)建社區(qū)體育多中心治理模式過(guò)程中的責(zé)任

社區(qū)體育多中心治理模式不可能在短時(shí)間內(nèi)自發(fā)形成，尤其是在我國(guó)這樣一個(gè)長(zhǎng)期實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，社會(huì)力量和市場(chǎng)發(fā)育均比較薄弱的國(guó)家，推行這樣的管理模式，更離不開(kāi)政府的支持。

3.1轉(zhuǎn)變職能，培育社會(huì)和市場(chǎng)力量

多中心管理模式必須貫徹“管辦分離，政事分開(kāi)”的原則。把政府過(guò)于集中的權(quán)力分散開(kāi)來(lái)，以縱向放權(quán)實(shí)現(xiàn)層次化管理，以橫向分權(quán)實(shí)現(xiàn)社會(huì)化管理，將體育管理體制從現(xiàn)在的線性結(jié)構(gòu)改為矩陣結(jié)構(gòu),從行政命令式的“垂直管理”改為資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的矩陣式管理。政府承擔(dān)體育的宏觀管理、體育總目標(biāo)和政策的制定、政策調(diào)控、經(jīng)費(fèi)支持等職能。其中，社區(qū)體育的基層管理部門(mén)街道辦事處由主辦體育轉(zhuǎn)為主管體育，其主要職能是制定整個(gè)社區(qū)體育發(fā)展規(guī)劃，開(kāi)發(fā)利用社區(qū)體育資源，培育社區(qū)體育組織等。

培育社區(qū)體育非營(yíng)利組織。健全、自主的居民自治組織既是我國(guó)公共管理的重要主體，也是社區(qū)公共事務(wù)治理的主要力量。因此，要確保社區(qū)自治的各項(xiàng)權(quán)利，發(fā)揮社區(qū)在體育服務(wù)方面的自我管理和自我服務(wù)功能，應(yīng)將社區(qū)公共事務(wù)和公益事業(yè)的綜合管理權(quán)賦予社區(qū)居民委員會(huì),使之真正成為自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我監(jiān)督的社會(huì)組織。

引導(dǎo)市場(chǎng)力量參與社區(qū)體育服務(wù)。根據(jù)居民社區(qū)體育服務(wù)的需求具有層次性的特點(diǎn)，對(duì)于一些基本的需求，可以由政府和非營(yíng)利組織以免費(fèi)或低收費(fèi)的方式提供，對(duì)于一些個(gè)性化的高層次的體育需求，政府可以調(diào)動(dòng)市場(chǎng)力量加以解決，走產(chǎn)業(yè)化的道路。政府部門(mén)積極創(chuàng)造條件，開(kāi)發(fā)體育產(chǎn)業(yè)，依法開(kāi)辟體育經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，為經(jīng)營(yíng)體育產(chǎn)業(yè)提供場(chǎng)地、稅收等有利條件。

3.2宣傳教育，引導(dǎo)居民形成體育觀念

當(dāng)前，我國(guó)城市社區(qū)居民對(duì)體育價(jià)值的認(rèn)識(shí)還比較有限，體育作為一種文明健康的生活方式還未被更多社區(qū)居民所采納。由于社區(qū)體育具有較強(qiáng)的個(gè)人余暇性和自由性，決定了對(duì)社區(qū)體育的發(fā)動(dòng)、組織和管理不能做硬性干預(yù)，而主要應(yīng)從刺激其體育需求，調(diào)動(dòng)其參與積極性著手。各級(jí)政府部門(mén)可以利用各種媒體廣泛地向轄區(qū)居民宣傳全民健身活動(dòng)的意義，舉辦健身知識(shí)講座，開(kāi)展健身知識(shí)咨詢活動(dòng)，提高居民健康意識(shí)。通過(guò)開(kāi)展群眾性的體育健身活動(dòng)，調(diào)動(dòng)居民參與社區(qū)體育的積極性。

3.3投入經(jīng)費(fèi)，保證社區(qū)體育服務(wù)的公益性

由于社區(qū)體育利益的外溢性，公益性是社區(qū)體育的一項(xiàng)本質(zhì)特征。政府在鼓勵(lì)各方力量參與社區(qū)體育服務(wù)的同時(shí)，應(yīng)保證社區(qū)體育公益目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。維持社區(qū)體育發(fā)展的均衡性，逐步增加對(duì)社區(qū)體育事業(yè)的經(jīng)費(fèi)投入，并鼓勵(lì)企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人捐贈(zèng)資助社區(qū)體育活動(dòng)和體育設(shè)施建設(shè)。

參考文獻(xiàn)：

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[2]王旭光,等.天津市社區(qū)體育組織現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢(shì)研究[J].天津體育學(xué)院學(xué)報(bào),2001(4):30-33.

篇6

認(rèn)真貫徹落實(shí)省委、省政府，市委、市政府，縣委、縣政府的決策部署，深入開(kāi)展系列專項(xiàng)整治行動(dòng)“回頭看”，扎實(shí)抓好當(dāng)前安全生產(chǎn)各項(xiàng)重點(diǎn)工作，切實(shí)解決隱患排查走過(guò)場(chǎng)、隱患治理不徹底、監(jiān)管執(zhí)法失之于軟等突出問(wèn)題，堅(jiān)決遏制重特大事故發(fā)生，促進(jìn)全縣安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

二、時(shí)間安排

主要分為三個(gè)階段：

（一）自查自糾階段。各生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位開(kāi)展自查自糾。

（二）檢查執(zhí)法階段。各鎮(zhèn)鄉(xiāng)、各園區(qū)、各社區(qū)、各行業(yè)監(jiān)管部門(mén)組織檢查督查組，開(kāi)展“回頭看”工作。

（三）總結(jié)提升階段。各鎮(zhèn)鄉(xiāng)、各園區(qū)、各社區(qū)、各行業(yè)監(jiān)管部門(mén)對(duì)“回頭看”工作進(jìn)行總結(jié)。

三、主要內(nèi)容

（一）去年以來(lái)各項(xiàng)專項(xiàng)整治行動(dòng)完成情況。去年以來(lái)省、市、縣政府、安委會(huì)、安辦組織開(kāi)展的各項(xiàng)安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治行動(dòng)工作目標(biāo)是否完成。

（二）去年以來(lái)歷次安全檢查和隱患排查行動(dòng)查出隱患整治情況。是否對(duì)去年以來(lái)各次安全檢查和隱患排查行動(dòng)查出的隱患進(jìn)行了全面系統(tǒng)的梳理，是否已經(jīng)按照“全覆蓋、無(wú)遺漏”的要求全部整改到位。

四、工作方式

（一）突出重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域開(kāi)展檢查

此次“回頭看”要緊緊圍繞非煤礦山、交通、消防、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、建設(shè)施工、油氣輸送管道等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域展開(kāi)，要對(duì)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域投入更多精力，提出更高要求。

（二）突出開(kāi)展暗查暗訪

采取政府綜合督查、行業(yè)監(jiān)管部門(mén)專項(xiàng)督查的形式，以不打招呼、不發(fā)通知、不聽(tīng)匯報(bào)，不要陪同，直插現(xiàn)場(chǎng)、直奔一線的方式開(kāi)展暗查暗訪。每次檢查時(shí)，檢查點(diǎn)位原則上應(yīng)臨時(shí)通知，隱患臺(tái)賬原則上應(yīng)臨時(shí)調(diào)閱。縣政府安委會(huì)要對(duì)縣級(jí)行業(yè)監(jiān)管部門(mén)開(kāi)展情況進(jìn)行督查督辦，縣級(jí)行業(yè)監(jiān)管部門(mén)應(yīng)對(duì)監(jiān)管企業(yè)進(jìn)行檢查。

（三）資料檢查與現(xiàn)場(chǎng)檢查相結(jié)合

1.資料核查。檢查各鎮(zhèn)鄉(xiāng)、園區(qū)、社區(qū)、行業(yè)監(jiān)管部門(mén)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位專項(xiàng)整治行動(dòng)工作資料、檔案，核查工作布置、過(guò)程督促、總結(jié)驗(yàn)收和建立隱患臺(tái)賬等重要工作痕跡。重點(diǎn)檢查是否召開(kāi)了專題會(huì)議研究部署相關(guān)工作，并針對(duì)實(shí)際制定印發(fā)了有針對(duì)性的工作方案；是否落實(shí)專門(mén)機(jī)構(gòu)或?qū)Ｈ素?fù)責(zé)；是否建立了隱患排查治理臺(tái)賬并實(shí)現(xiàn)閉環(huán)管理；是否認(rèn)真落實(shí)隱患整改監(jiān)管責(zé)任，完成整改的隱患；是否逐一核實(shí)銷號(hào)并簽字確認(rèn)，未完成整改的隱患是否實(shí)行重點(diǎn)督辦。各地、各部門(mén)是否對(duì)重大隱患掛牌督辦整治；是否對(duì)非法違法組織生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)的企業(yè)依法予以取締、關(guān)閉。

2.現(xiàn)場(chǎng)檢查。對(duì)照隱患臺(tái)賬，逐條核查隱患“是否真整改”、“是否改到位”，務(wù)必做到“全覆蓋、無(wú)遺漏”。重點(diǎn)檢查生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)現(xiàn)場(chǎng)的隱患是否整治到位，是否存在新的安全隱患；以突擊抽查的方式，檢查基層崗位員工是否嚴(yán)格執(zhí)行崗位操作安全規(guī)程和各項(xiàng)安全制度，是否存在違章違規(guī)行為。

3.建立臺(tái)賬。各鎮(zhèn)鄉(xiāng)、園區(qū)、社區(qū)、行業(yè)監(jiān)管部門(mén)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位要專門(mén)就此次“回頭看”建立工作臺(tái)賬。臺(tái)賬中要列出檢查行業(yè)領(lǐng)域、點(diǎn)位名稱、檢查人員、隱患情況以及整改落實(shí)情況等具體內(nèi)容，并由受檢單位主要負(fù)責(zé)人簽字確認(rèn)?！盎仡^看”結(jié)束后，及時(shí)將工作臺(tái)賬整理存檔。

五、工作要求

（一）高度重視，精心部署

各鎮(zhèn)鄉(xiāng)、園區(qū)、社區(qū)、行業(yè)監(jiān)管部門(mén)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位要充分認(rèn)識(shí)到安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治行動(dòng)的重要性和必要性，及時(shí)制定下發(fā)工作方案。主要領(lǐng)導(dǎo)要親自研究部署，細(xì)化工作任務(wù)，把要求和壓力層層傳遞到基層一線。

（二）條塊結(jié)合，明晰責(zé)任

各鎮(zhèn)鄉(xiāng)、園區(qū)、社區(qū)統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)本行政區(qū)域內(nèi)的“回頭看”工作，各行業(yè)主管部門(mén)要及時(shí)組織開(kāi)展和督查本行業(yè)的“回頭看”工作，縣安委會(huì)將會(huì)同縣政府督查室組織對(duì)各鎮(zhèn)鄉(xiāng)、園區(qū)、社區(qū)和縣級(jí)各行業(yè)監(jiān)管部門(mén)“回頭看”工作開(kāi)展情況進(jìn)行督促檢查，重點(diǎn)檢查工作部署情況、工作臺(tái)賬和隱患排查臺(tái)賬的建立情況；縣級(jí)各行業(yè)監(jiān)管部門(mén)負(fù)責(zé)督促檢查監(jiān)管行業(yè)（領(lǐng)域）生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位開(kāi)展“回頭看”工作，重點(diǎn)檢查企業(yè)專項(xiàng)整治行動(dòng)部署情況，隱患排查治理情況是否有完善的登記臺(tái)賬，隱患排查治理工作是否落到實(shí)處。

（三）嚴(yán)格執(zhí)法，從嚴(yán)執(zhí)紀(jì)

各鎮(zhèn)鄉(xiāng)、園區(qū)、社區(qū)、縣級(jí)各行業(yè)監(jiān)管部門(mén)要嚴(yán)格隱患排查整改責(zé)任鏈的倒查和追究，將安全執(zhí)法工作貫穿“回頭看”全過(guò)程，對(duì)整改目標(biāo)未完成、隱患排查臺(tái)賬不完善和隱患整治不徹底的要從重從嚴(yán)處罰，對(duì)非法違法、存在嚴(yán)重安全隱患且整改不到位的要依法予以取締、關(guān)閉。要從嚴(yán)執(zhí)紀(jì)，對(duì)失職瀆職、工作不力的監(jiān)管人員嚴(yán)格追究責(zé)任。

篇7

一、指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局，按照“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針和安全發(fā)展的指導(dǎo)原則，以保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全為根本出發(fā)點(diǎn)，以杜絕重特大事故為目標(biāo)，建立以街道、社區(qū)（行業(yè)）、企業(yè)（樓院、商業(yè)樓宇）為單元的三級(jí)安全生產(chǎn)網(wǎng)格化管理體系，構(gòu)建覆蓋全管區(qū)、責(zé)任到人、職能到位的安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)制，形成各司其職、相互聯(lián)動(dòng)、綜合監(jiān)管的工作格局，使安全工作更加規(guī)范化、科學(xué)化、精細(xì)化、長(zhǎng)效化，為管區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。

二、組織領(lǐng)導(dǎo)

為加強(qiáng)對(duì)安全生產(chǎn)網(wǎng)格化管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，成立以街道黨工委譚鵬書(shū)記任組長(zhǎng)，街道辦事處李涵文副主任任副組長(zhǎng)，街道黨工委各位副書(shū)記、派出所所長(zhǎng)、街道各位副主任、人武部部長(zhǎng)、街道大工作室副主任為成員的*路街道安全生產(chǎn)網(wǎng)格化管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在安監(jiān)辦，辦公室主任由街道安監(jiān)辦主任兼任，成員由街道各科室長(zhǎng)、派出所副所長(zhǎng)、城管中隊(duì)中隊(duì)長(zhǎng)組成，具體負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)網(wǎng)格化管理的組織和協(xié)調(diào)工作（見(jiàn)附件1）。各社區(qū)（行業(yè)）要成立相應(yīng)機(jī)構(gòu)（各社區(qū)和行業(yè)成立安全生產(chǎn)網(wǎng)格化管理工作站，企業(yè)、樓院、商業(yè)樓宇成立安全生產(chǎn)網(wǎng)格工作小組），充實(shí)工作力量，確保安全生產(chǎn)網(wǎng)格化管理工作順利開(kāi)展。

三、主要內(nèi)容

按照屬地管理與分級(jí)管理相結(jié)合、以屬地管理為主的原則，街道是區(qū)的二級(jí)網(wǎng)格，社區(qū)、行業(yè)為三級(jí)網(wǎng)格，企業(yè)單位（樓院、商業(yè)樓宇）為四級(jí)網(wǎng)格，大中型企業(yè)（樓院、商業(yè)樓宇）在內(nèi)部建立五、六級(jí)網(wǎng)格，形成“橫到邊、縱到底”的安全管理網(wǎng)絡(luò)，把網(wǎng)格化管理科學(xué)涵蓋到每個(gè)點(diǎn)。

四、實(shí)施辦法

（一）街道實(shí)施安全生產(chǎn)網(wǎng)格化管理辦法

1、以社區(qū)、行業(yè)為基本單元建立安全管理責(zé)任區(qū)；

2、確定負(fù)責(zé)每個(gè)責(zé)任區(qū)安全管理責(zé)任人，明確各單位和工作人員在責(zé)任區(qū)內(nèi)的安全管理職責(zé)，并對(duì)責(zé)任區(qū)的安全工作負(fù)相應(yīng)責(zé)任；

3、制定《安全生產(chǎn)網(wǎng)格化管理方案》，編制《安全生產(chǎn)網(wǎng)格化管理責(zé)任圖》，劃分各安全管理責(zé)任區(qū)，標(biāo)明每個(gè)責(zé)任區(qū)的位置、安全責(zé)任人、重點(diǎn)隱患單位（注明單位地址、隱患內(nèi)容、整改措施和時(shí)限，跟蹤責(zé)任人）；

4、嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定，落實(shí)安全管理責(zé)任制，及時(shí)研究、部署、監(jiān)督、指導(dǎo)責(zé)任區(qū)的安全管理工作，積極開(kāi)展各類專項(xiàng)整治，和重大隱患治理工作；

5、街道各科室、各部門(mén)按照職責(zé)分工和分管責(zé)任人要求做好責(zé)任區(qū)安全管理工作；

7、安全責(zé)任人要嚴(yán)格按照職責(zé)分工要求，抓好事故防范，安全檢查、隱患治理、宣傳教育、培訓(xùn)和演練等工作。

（二）社區(qū)、行業(yè)實(shí)施安全生產(chǎn)網(wǎng)格化管理辦法

1、社區(qū)、行業(yè)按路段為單位劃分安全管理責(zé)任區(qū)；

2、確定每個(gè)責(zé)任區(qū)的安全生產(chǎn)管理責(zé)任人，全面抓好責(zé)任區(qū)的安全工作；

3、制定本社區(qū)、行業(yè)《安全生產(chǎn)網(wǎng)格化管理方案》，編制《安全生產(chǎn)網(wǎng)格化管理責(zé)任圖》，劃分各安全管理責(zé)任區(qū)，標(biāo)明每個(gè)責(zé)任區(qū)的位置、安全責(zé)任人、重點(diǎn)監(jiān)管隱患單位（注明單位地址、隱患內(nèi)容、整改措施和時(shí)限，跟蹤責(zé)任人）；

4、嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定，落實(shí)安全管理責(zé)任制，加大監(jiān)督檢查力度，積極開(kāi)展各類專項(xiàng)整治、隱患治理、宣傳教育、培訓(xùn)和演練工作；

4．各社區(qū)、各行業(yè)責(zé)任人要嚴(yán)格按照要求，健全安全管理機(jī)制，強(qiáng)化安全宣傳教育，抓好安全管理和隱患排查治理工作；

5．安全管理責(zé)任人要加強(qiáng)安全檢查，監(jiān)督指導(dǎo)隱患單位落實(shí)整改措施。

五、職責(zé)分工

（一）街道職責(zé)分工

街道辦事處主任為轄區(qū)安全生產(chǎn)網(wǎng)格化管理第一責(zé)任人，對(duì)街道安全生產(chǎn)工作負(fù)總責(zé)（現(xiàn)由黨工委書(shū)記為第一責(zé)任人）；街道分管安全生產(chǎn)副主任為分管責(zé)任人，對(duì)街道安全生產(chǎn)承擔(dān)負(fù)分管責(zé)任；街道領(lǐng)導(dǎo)班子成員為“一崗雙責(zé)”責(zé)任人，對(duì)各自分管的社區(qū)、行業(yè)的安全生產(chǎn)工作負(fù)責(zé)；街道各責(zé)任科室和責(zé)任部門(mén)負(fù)責(zé)人為行業(yè)監(jiān)管具體責(zé)任人，按職能分工對(duì)職能范圍內(nèi)行業(yè)進(jìn)行監(jiān)管，承擔(dān)行業(yè)監(jiān)管具體責(zé)任；路段干部、社區(qū)民警為所分管社區(qū)的安全指導(dǎo)具體責(zé)任人，對(duì)所分管社區(qū)承擔(dān)安全指導(dǎo)具體責(zé)任。

（二）社區(qū)職責(zé)分工

社區(qū)居委會(huì)主任為本社區(qū)安全管理第一責(zé)任人，對(duì)本社區(qū)的安全管理工作負(fù)總責(zé)；各社區(qū)居委會(huì)分管安全副主任為社區(qū)分管責(zé)任人，對(duì)本社區(qū)的安全管理工作承擔(dān)分管責(zé)任；其他社區(qū)各副主任，社區(qū)助理為“一崗雙責(zé)”責(zé)任人和具體責(zé)任人，對(duì)本社區(qū)安全管理工作承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。

（三）企業(yè)職責(zé)分工

各企業(yè)主要負(fù)責(zé)人為本企業(yè)安全管理第一責(zé)任人，對(duì)本企業(yè)安全管理工作負(fù)總責(zé)；企業(yè)分管安全管理負(fù)責(zé)人為企業(yè)安全管理分管責(zé)任人，對(duì)本企業(yè)安全管理工作承擔(dān)分管責(zé)任；各班子成員為“一崗雙責(zé)”責(zé)任人，對(duì)分管職能分工范圍內(nèi)的安全管理工作負(fù)責(zé)；各部門(mén)負(fù)責(zé)人為具體責(zé)任人，對(duì)本部門(mén)所涉及的安全管理工作承擔(dān)具體責(zé)任。（大中型企業(yè)內(nèi)部五、六級(jí)網(wǎng)格職責(zé)分工參照街道、社區(qū)職責(zé)分工）

六、工作要求

（一）提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。實(shí)施安全生產(chǎn)網(wǎng)格化管理，是深入落實(shí)企業(yè)主體和政府監(jiān)管兩個(gè)責(zé)任、落實(shí)屬地管理職責(zé)的重要舉措，是實(shí)現(xiàn)社區(qū)本質(zhì)安全、建立安全長(zhǎng)效機(jī)制的需要。各單位、各部門(mén)要高度重視，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格要求，創(chuàng)新措施，認(rèn)真組織實(shí)施。

篇8

【關(guān)鍵詞】非政府組織；城市社區(qū)治理；路徑

一、非政府組織和城市社區(qū)治理的涵義

（一）非政府組織的概念、特征與種類

非政府組織的概念是從外國(guó)引進(jìn)而來(lái)，英文全稱Non-Governmental-Organizations（NGO），最初適用在1945年6月簽訂的聯(lián)合國(guó)第71條。1952年聯(lián)合國(guó)經(jīng)社理事會(huì)將非政府組織定義為“凡不是根據(jù)政府間協(xié)議建立的國(guó)際組織都可被看作是非政府組織?！?/p>

（二）城市社區(qū)治理的內(nèi)涵

社區(qū)治理是近年來(lái)的新話題，隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，社區(qū)在城市發(fā)展中是一個(gè)不可忽視的因素，如何加強(qiáng)社區(qū)治理成為城市管理者關(guān)心的重大問(wèn)題。城市社區(qū)治理是指以城市社區(qū)的地理位置為基礎(chǔ)，居住在里面的居民與政府、團(tuán)體組織以及服務(wù)機(jī)構(gòu)等共同參與治理社區(qū)公共事務(wù)的活動(dòng)過(guò)程，它體現(xiàn)為在一定的社區(qū)范圍內(nèi)通過(guò)自身所特有的制度讓各種主體依托自身所擁有的資源而進(jìn)行分工與合作的過(guò)程，從而達(dá)到一種協(xié)調(diào)模式。

二、非政府組織在城市社區(qū)治理中的地位和作用

非政府組織分布在多個(gè)領(lǐng)域，涉及社會(huì)生活的各個(gè)方面，影響到整個(gè)社會(huì)的運(yùn)轉(zhuǎn)，是個(gè)龐大的系統(tǒng)。分布領(lǐng)域的廣泛性使非政府組織具備了參與城市社區(qū)治理的能力，也使非政府組織在城市社區(qū)治理中扮演了不可替代的角色。

首先，在社區(qū)治理過(guò)程中，非政府組織能夠及時(shí)將社區(qū)居民的意見(jiàn)、利益訴求集中起來(lái)加以整合，形成一種“公意”，然后以一種理性、和平的方式反饋給政府，從而提高政府決策與管理的科學(xué)性與民主性；其次，非政府組織還能提供非壟斷性公共產(chǎn)品，緩解政府公共產(chǎn)品提供過(guò)少與居民需求過(guò)大的矛盾。再次，非政府組織為社區(qū)治理中公眾參與構(gòu)建了良好的平臺(tái)，非政府組織將居民意見(jiàn)、建議集中整合反饋給政府部門(mén)，為其決策提供民意智慧；非政府組織自身被授權(quán)管理多種社會(huì)公共事務(wù)?，F(xiàn)代社會(huì)是一個(gè)思想、觀念、價(jià)值多元化共存的時(shí)代，傳統(tǒng)的“一刀切”管理模式難以滿足社會(huì)大眾的多元價(jià)值需求。非政府組織的自治性體現(xiàn)了自由與多元共存的價(jià)值理念，具有政府沒(méi)有的靈活性與高效性。最后，非政府組織可以滿足居民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)與精神生活需求，非政府組織能有力地承接政府在社區(qū)治理中部分公共職能，以滿足居民日益豐富的物質(zhì)與精神生活需求。

三、促進(jìn)非政府組織參與城市社區(qū)治理的主要路徑

（一）明確政府與非政府組織關(guān)系，構(gòu)建政府主導(dǎo)下的合作治理

1. 政府與非政府組織合作治理的必要性?！罢ъ`”是政府在社會(huì)管理中無(wú)法克服的頑疾，在社區(qū)治理中也不例外。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，如社區(qū)建設(shè)這樣的微觀社會(huì)治理領(lǐng)域，政府干預(yù)越少越好。因此，政府需要將部分權(quán)力讓渡給非政府組織，構(gòu)建政府與非政府組織的合作治理，讓社區(qū)治理主體多元化。合作治理關(guān)系的構(gòu)建是現(xiàn)實(shí)發(fā)展的要求。當(dāng)前政府還是處于優(yōu)勢(shì)地位，單方面決定NGO的權(quán)限與活動(dòng)實(shí)施，因而NGO脫離政府完全獨(dú)立發(fā)展是不太現(xiàn)實(shí)的。雖然我國(guó)非政府組織發(fā)展較快，但力量還比較弱小，離不開(kāi)政府的支持。因此，可行的模式是政府與非政府組織二者建立互動(dòng)合作治理機(jī)制，才能有效整合各種社會(huì)資源，共同推動(dòng)社區(qū)建設(shè)。

2. 政府與非政府組織社區(qū)治理合作關(guān)系的構(gòu)建。政府與非政府組織的合作，即“政治國(guó)家與公民社會(huì)的合作，政府與非政府的合作，公共機(jī)構(gòu)與私人機(jī)構(gòu)的合作，強(qiáng)制與自愿的合作”。構(gòu)建政府與非政府組織的良性互動(dòng)合作關(guān)系能為社區(qū)建設(shè)提供更充足公共產(chǎn)品，提高治理效率。

首先，二者應(yīng)明確各自的治理領(lǐng)域。政府由原來(lái)的管制者向公共服務(wù)提供者轉(zhuǎn)變，保留部分國(guó)家權(quán)力與公共利益領(lǐng)域的公共產(chǎn)品，一些公共產(chǎn)品領(lǐng)域則交給企業(yè)或非政府組織，因而公共產(chǎn)品領(lǐng)域逐漸打破壟斷，社會(huì)性增強(qiáng)。其次，構(gòu)建公平、公開(kāi)的提供平臺(tái)。政府、企業(yè)和非政府組織需要在同一平臺(tái)公平競(jìng)爭(zhēng)，使公共產(chǎn)品和服務(wù)提供的過(guò)程公開(kāi)化、透明化。在廣大群眾的監(jiān)督下，公平競(jìng)爭(zhēng)，擇優(yōu)選取。再次，加強(qiáng)項(xiàng)目合作。政府和非政府組織的價(jià)值取向都是社會(huì)公共利益，作為“社會(huì)人”以為社會(huì)提供高效優(yōu)質(zhì)的服務(wù)為共同目標(biāo)。

二者的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，能有效提高社區(qū)治理的水平，達(dá)到互惠雙贏的目的。

（二）發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，提供參與保障

1. 健全法律法規(guī)制度，合理定位非政府組織。現(xiàn)行法律法規(guī)對(duì)于非政府組織的規(guī)定并不完善，市場(chǎng)準(zhǔn)入制度也頗為嚴(yán)格，“雙重管理體制”既要求非政府組織經(jīng)業(yè)務(wù)主管單位的審查同意又要求受政府部門(mén)的管制。這不僅束縛了政府職能轉(zhuǎn)變，更不利于非政府組織的獨(dú)立發(fā)展。因而健全法規(guī)制度，從法律的角度合理定位非政府組織以及規(guī)定合理的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度勢(shì)在必行。首先，在法律上合理定位非政府組織。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，社會(huì)團(tuán)體、行業(yè)協(xié)會(huì)等組織不同于企業(yè)，其發(fā)揮著市場(chǎng)的中介、樞紐作用，因此對(duì)其的監(jiān)督管理應(yīng)嚴(yán)格區(qū)分。政府應(yīng)在法律層面合理定位非政府組織，明確其與政府在公共事務(wù)管理的范圍，明確各自的權(quán)限與責(zé)任，從而提高公共管理的效率。同時(shí)，在權(quán)限之外也給予規(guī)制，順應(yīng)非政府組織發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律，保證在規(guī)制非政府組織的同時(shí)也給予法律上的獨(dú)立空間。其次，突破市場(chǎng)準(zhǔn)入限制。嚴(yán)格的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度限制了大量非政府組織的進(jìn)入，其并不符合憲法“公民有依法結(jié)社的權(quán)利”所體現(xiàn)的精神，也違背了強(qiáng)化非政府組織參與社會(huì)管理能力的理念，雙重管理體制嚴(yán)重制約了非政府組織的自主發(fā)展。因此，對(duì)準(zhǔn)入的限制應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)變?yōu)閷?duì)過(guò)程的監(jiān)督，登記注冊(cè)手續(xù)可適當(dāng)簡(jiǎn)化，而對(duì)其活動(dòng)實(shí)施與組織運(yùn)作過(guò)程的監(jiān)督管理可適時(shí)加強(qiáng)，如民間組織管理委員會(huì)，負(fù)責(zé)非政府組織的登記備案。這樣既打破雙重管理約束，也加強(qiáng)管理效果。

2. 加快政府職能轉(zhuǎn)變，打破政府壟斷。政府在現(xiàn)行的社區(qū)治理中仍擔(dān)任著主要角色，非政府組織在其中輔地提品與服務(wù)。尤其是在某些限制性的公共產(chǎn)品領(lǐng)域，非政府組織深受壟斷的限制。隨著改革開(kāi)放的深入，我國(guó)政府在“有限政府”的理念指導(dǎo)下尋求職能轉(zhuǎn)變，倡導(dǎo)“全能型”政府，因而逐漸由全面管理轉(zhuǎn)向宏觀管理，由控制轉(zhuǎn)向引導(dǎo)，由“管理”轉(zhuǎn)向“服務(wù)”。因此，在政社分開(kāi)、權(quán)責(zé)明確目標(biāo)指引下，一要逐步實(shí)現(xiàn)非政府組織人事安排、活動(dòng)、經(jīng)費(fèi)自主，二要建立政府與非政府組織平等對(duì)話機(jī)制，三要下放權(quán)力，將服務(wù)社會(huì)的社會(huì)職能下放給非政府組織，具體包括行業(yè)管理與協(xié)調(diào)職能、社會(huì)事務(wù)管理與服務(wù)職能及市場(chǎng)監(jiān)督與技術(shù)服務(wù)職能。

3. 完善資金支持體系，提供經(jīng)費(fèi)保障。目前我國(guó)非政府組織自身力量還很薄弱，資金基本上還是靠政府的支持。而這樣一個(gè)資金支持體系也需要政府從多方面完善。首先，建立專門(mén)的NGO項(xiàng)目資金支持體系。項(xiàng)目支持體系指政府以采購(gòu)制度為基礎(chǔ)，將項(xiàng)目以招投標(biāo)的方式交給非政府組織執(zhí)行，政府拿出資金購(gòu)買非政府組織的服務(wù)。如此，政府與非政府組織以合同方式確定合作，由政府提供經(jīng)費(fèi)，由非政府組織提供相應(yīng)的服務(wù)。其次，建立專項(xiàng)資金制度。非政府組織以社會(huì)服務(wù)和公益事業(yè)為宗旨，政府可從地方稅收中抽取一定的比例，建立社區(qū)治理專項(xiàng)資金制度，支持NGO社區(qū)治理活動(dòng)的開(kāi)展；同時(shí)，同步建立健全專項(xiàng)資金的評(píng)估制度，確保資金用到實(shí)處；而對(duì)社區(qū)NGO活動(dòng)的開(kāi)展，完善績(jī)效考核制度，在提高NGO工作效率的同時(shí)實(shí)現(xiàn)政府資金使用效益的最大化。最后，引導(dǎo)捐贈(zèng)，吸納民資。社區(qū)治理僅靠政府的支持還是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，正因?yàn)榉钦M織的公益性和自愿性，其融資更應(yīng)當(dāng)動(dòng)員全社會(huì)的力量。具體而言，由政府牽頭，以舉辦社會(huì)公益活動(dòng)為平臺(tái)，借助政府的公信力號(hào)召社會(huì)各界捐贈(zèng)，尤其是高收入階層的捐贈(zèng)。這種捐贈(zèng)過(guò)程實(shí)際上就是政府宏觀引導(dǎo)下優(yōu)化社會(huì)資源配置的過(guò)程，能大大提高社區(qū)治理的效率，利于社區(qū)持續(xù)發(fā)展。

（三）完善非政府組織建設(shè)，強(qiáng)化參與能力

1. 完善組織結(jié)構(gòu)，健全自律機(jī)制。嚴(yán)密的組織體系能為NGO的發(fā)展提供一個(gè)專業(yè)的平臺(tái)，并能強(qiáng)化組織的自我規(guī)范意識(shí)。具體而言，非政府組織的內(nèi)部建設(shè)，一要促進(jìn)制度建設(shè)，明確章程等的核心地位。二要健全內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)。建立決策機(jī)構(gòu)、執(zhí)行機(jī)構(gòu)和監(jiān)督機(jī)構(gòu)，明確全體會(huì)員大會(huì)、會(huì)長(zhǎng)及監(jiān)事的權(quán)責(zé)。三要健全管理制度。完善會(huì)議制度，加強(qiáng)信息管理、財(cái)務(wù)管理等制度建設(shè)，促進(jìn)非政府組織日常自身管理的規(guī)范化和公開(kāi)化。在對(duì)社區(qū)的治理過(guò)程中，首先，細(xì)致規(guī)劃社區(qū)人力資源安排。人事安排上保證社區(qū)至少一名專業(yè)人員進(jìn)行管理。對(duì)于人事安排有困難的偏遠(yuǎn)地區(qū)和落后地區(qū)，可通過(guò)地方政府部門(mén)協(xié)調(diào)和指派。其次，明確社會(huì)組織對(duì)社區(qū)工作的平臺(tái)作用，建立行業(yè)的自律機(jī)制。協(xié)商確定行業(yè)職業(yè)道德、資格準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)以及行為準(zhǔn)則，并在活動(dòng)開(kāi)展過(guò)程中相互監(jiān)督。民政部門(mén)人力上對(duì)非政府組織的支援不僅不會(huì)影響其工作，反而有利于社區(qū)工作的共同開(kāi)展。

2. 重構(gòu)運(yùn)行機(jī)制，提高獨(dú)立自主性。非政府組織要在社區(qū)治理中真正發(fā)揮作用，必須要有一套從決策到執(zhí)行最后到評(píng)價(jià)的有效機(jī)制，以保障治理活動(dòng)的實(shí)施。從決策機(jī)制上看，非政府組織必須要有自己的獨(dú)立決策權(quán)，一旦參與到社區(qū)治理，非政府組織就應(yīng)該有權(quán)獲得社區(qū)信息，并從信息管理制度當(dāng)中產(chǎn)生多種可供選擇的方案，最后擇優(yōu)選取與執(zhí)行。從執(zhí)行機(jī)制上看，非政府組織可借鑒企業(yè)的運(yùn)作方式提高執(zhí)行力。在與政府的購(gòu)買服務(wù)、產(chǎn)品外包、租賃合同等合作方式中實(shí)現(xiàn)公共產(chǎn)品的有效供給，有效整合社區(qū)資源，并以受眾居民為導(dǎo)向靈活制定方案，實(shí)現(xiàn)資源配置最優(yōu)，同時(shí)也提升社區(qū)治理水平。從評(píng)級(jí)機(jī)制上看，最重要的就是評(píng)價(jià)主體多元化。具體而言，要非政府組織內(nèi)部與外部評(píng)價(jià)相結(jié)合，效果評(píng)價(jià)與功能評(píng)價(jià)相結(jié)合，政府評(píng)價(jià)與居民評(píng)價(jià)相結(jié)合。評(píng)價(jià)主體應(yīng)更多的關(guān)注第三方即社區(qū)居民和行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)者的評(píng)價(jià)等。

3. 強(qiáng)化籌資能力，拓展融資渠道。要解決非政府組織社區(qū)治理中經(jīng)費(fèi)不足、資金支持不穩(wěn)定的大問(wèn)題，根本的還是要強(qiáng)化其自身的籌資能力，拓展融資渠道?，F(xiàn)今非政府組織服務(wù)于社區(qū)的活動(dòng)經(jīng)費(fèi)大都來(lái)自捐贈(zèng)，主要包括個(gè)人捐贈(zèng)、企業(yè)捐贈(zèng)和其他社會(huì)團(tuán)體捐贈(zèng)等。要想提升非政府組織的號(hào)召力獲得更多捐助必須：一方面增加非政府組織公信力。當(dāng)前阻礙非政府組織參與社區(qū)治理的因素之一就是其缺乏公信力，大多數(shù)民眾因?yàn)樾拇嬉苫?，寧愿選擇效率低下的政府部門(mén)也不選擇非政府組織。所以，非政府組織更要樹(shù)立自身的公益形象，牢固樹(shù)立公益性價(jià)值，明確自身的發(fā)展取向。另一方面以社區(qū)服務(wù)為使命。使命是組織的發(fā)展方向，是非政府組織存在和發(fā)展的靈魂，正如杜拉克所言，“非政府組織是使命感、責(zé)任感最強(qiáng)的組織，它們以點(diǎn)化人類和改變社會(huì)大眾為目的，非政府組織使命為先”。

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篇9

關(guān)鍵詞：地方公共事務(wù)； 政府壟斷； 治理危機(jī)；新思維

一、公共事務(wù)及其治理的傳統(tǒng)方式

（一）公共事務(wù)及其“公共屬性”的傳統(tǒng)認(rèn)識(shí)

近代以來(lái)，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與公民權(quán)利的確立，社會(huì)出現(xiàn)公共領(lǐng)域與私人領(lǐng)域的分離，社會(huì)事務(wù)被劃分為公共事務(wù)與私人事務(wù)。私人事務(wù)即私人領(lǐng)域的事務(wù)，它與個(gè)人或周圍少數(shù)人的私人利益相關(guān)，其收益由私人所得、成本由個(gè)人承擔(dān)，因而應(yīng)由市場(chǎng)交易和個(gè)人自主處理。政府不得隨意規(guī)定、干預(yù)或替代私人領(lǐng)域的事務(wù)，更不得以追求“公意”為借口強(qiáng)迫社會(huì)“化私為公”。確保私人事務(wù)的自主性，既是調(diào)動(dòng)個(gè)人積極性、維護(hù)公民自由、市場(chǎng)秩序的基礎(chǔ)，也是實(shí)現(xiàn)社會(huì)繁榮的基礎(chǔ)。

公共事務(wù)是指與一定地域共同體成員公共利益相關(guān)的社會(huì)事務(wù)。公共事務(wù)是公共利益的外在體現(xiàn)，在現(xiàn)實(shí)生活中主要體現(xiàn)為一定共同體成員普遍需求的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，其具體內(nèi)容包括：公共問(wèn)題的確立、公共政策的制定、公共項(xiàng)目的選擇、公共資源的組織、協(xié)調(diào)和控制、公共物品的合理利用與監(jiān)管，以及為社會(huì)成員提供各種社會(huì)服務(wù)，等等 。[1]公共事務(wù)追求的是公共利益，其成本由一定共同體成員共同承擔(dān)、收益也歸一定共同體成員所共享，應(yīng)采取集體行動(dòng)加以解決。

公共事務(wù)的根本屬性是其“公共性”，即公共事務(wù)產(chǎn)生于社會(huì)公共需求，對(duì)其治理是為了實(shí)現(xiàn)和滿足一定的公共利益。傳統(tǒng)觀點(diǎn)認(rèn)為，相對(duì)于私人事務(wù)而言，公共事務(wù)具有如下“公共屬性”：（1）效用的不可分割性；（2）消費(fèi)的非排他性；（3）取得方式的非競(jìng)爭(zhēng)性；（4）提供目的的非營(yíng)利性；（5）生產(chǎn)的規(guī)模性；（6）績(jī)效衡量的困難性。其中的核心特征是非排他性與非競(jìng)爭(zhēng)性，分別體現(xiàn)了公共事務(wù)在產(chǎn)權(quán)方面的社會(huì)“共有”性質(zhì)和消費(fèi)方面的社會(huì)“共享”性質(zhì)。

公共事務(wù)的“公共屬性”，使得公共物品與公共服務(wù)的生產(chǎn)與消費(fèi)往往存在“搭便車”、不合作等機(jī)會(huì)主義行為，無(wú)法通過(guò)市場(chǎng)交易自主實(shí)現(xiàn)，這既是“市場(chǎng)失靈”的關(guān)鍵所在，也是“凡是屬于最多數(shù)人的公共事物常常是最少受人照顧的事物”[2]的原因。因此，傳統(tǒng)的觀點(diǎn)認(rèn)為，公共物品與公共服務(wù)應(yīng)當(dāng)由專門(mén)的公共管理機(jī)構(gòu)——政府來(lái)壟斷性地生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)。而且，政府是一定地域合法壟斷著強(qiáng)制力的制度安排，在課稅、運(yùn)用財(cái)政貨幣政策等動(dòng)用資源能力和許可、禁止等普遍性強(qiáng)制力方面具有優(yōu)勢(shì)，可以在公共利益的名義下對(duì)公共事務(wù)作出安排，克服公共產(chǎn)品與公共服務(wù)生產(chǎn)與消費(fèi)中的上述問(wèn)題，并實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)。

（二）公共事務(wù)治理的傳統(tǒng)方式：政府壟斷

公共事務(wù)的傳統(tǒng)治理方式是政府壟斷的。這種制度設(shè)計(jì)的理論基礎(chǔ)在于：一是把政府看作是私人利益沖突的必要協(xié)調(diào)者或公共利益的代表者；二是公共產(chǎn)品與公共服務(wù)如果采取私人生產(chǎn)方式，難以解決消費(fèi)中的“搭便車”行為以及供給不足等問(wèn)題，客觀上需要求助于政府。邁克爾·泰勒的一句話很好地概括了這兩種理由：“如果沒(méi)有國(guó)家，人們就不能卓有成效地相互協(xié)作，實(shí)現(xiàn)他們的共同利益，尤其是不能為自己的提供某些特定的公共物品。”[3]

在這種“公私”二元分離的思維下，盡管自由主義者和政府主義者對(duì)政府壟斷公共事務(wù)的范圍與程度上存在著認(rèn)識(shí)上的差異，但他們都默認(rèn)政府壟斷公共事務(wù)的必要性與合法性，因而形成了兩種典型意義的政府壟斷公共事務(wù)模式。

自由主義者站在“經(jīng)濟(jì)人”假設(shè)與個(gè)人理性計(jì)算的立場(chǎng)上認(rèn)為：個(gè)人利益的絕對(duì)優(yōu)先性、與私人事務(wù)的自主性，既是市場(chǎng)機(jī)制的基本邏輯，也是社會(huì)運(yùn)行的基本動(dòng)力和人類繁榮的基礎(chǔ)；為了防止私人對(duì)自我利益的追逐而導(dǎo)致社會(huì)秩序的沖突，才需要政府“這個(gè)必要的邪惡”作出相應(yīng)的制度安排；為了防止同樣是自利性質(zhì)的政府可能會(huì)濫用強(qiáng)權(quán)，危害市場(chǎng)自由與公民自由，有必要對(duì)政府權(quán)限與功能作出限制，“最小的政府是最好的政府”。無(wú)論自由主義的具體形態(tài)隨著時(shí)代如何變化，這些主張基本上沒(méi)有改變。如古典自由主義的代表人物亞當(dāng)·斯密將政府的義務(wù)規(guī)定為三項(xiàng)：保護(hù)社會(huì)免受其他獨(dú)立社會(huì)的侵犯；保護(hù)社會(huì)上各個(gè)人免受其他的侵害或壓迫；出于公益目的建設(shè)并維持某些公共事業(yè)及某些公共設(shè)施。[4]當(dāng)代自由主義者基本上秉承了亞當(dāng)·斯密以來(lái)的古典自由主義傳統(tǒng)，依據(jù)個(gè)人自由至上原則和對(duì)政府的極度不信任，盡可能減少政府主持公共事務(wù)的范圍與數(shù)量。在整個(gè)20世紀(jì)，雖然自由主義的呼聲一直不斷，但現(xiàn)實(shí)中隨著公共生活的日新月異，尤其是二戰(zhàn)后公民權(quán)利要求的逐步擴(kuò)大，公共事務(wù)日趨豐富膨脹，人類社會(huì)回到亞當(dāng)·斯密的自由放任時(shí)代顯然是不可能的，政府廣泛承攬公共事務(wù)是西方世界的普遍事實(shí)。

政府中心論者站在對(duì)政府與社會(huì)不一致的人性觀和集體理性假設(shè)的基礎(chǔ)上，作出了完全相反的判斷：社會(huì)是由無(wú)數(shù)無(wú)知、盲動(dòng)、自私的個(gè)體組成的，他們不會(huì)也不能夠自動(dòng)地追求公共利益，甚至可能利用各種機(jī)會(huì)主義去損害公共利益，因而需要作為“公益”化身的政府來(lái)代表全社會(huì)和最長(zhǎng)久的利益；政府的責(zé)任就是盡可能地為社會(huì)謀求“公益”，而且政府的理性與“無(wú)私精神”使其有能力實(shí)現(xiàn)上述責(zé)任與任務(wù)；為維護(hù)和不斷增進(jìn)公共利益，政府應(yīng)盡量擴(kuò)大政府介入社會(huì)生活的范圍與程度。政府中心論的觀點(diǎn)是從反駁古典自由主義開(kāi)始的。從19世紀(jì)中葉起，資本主義社會(huì)的各種矛盾日趨加重，經(jīng)濟(jì)危機(jī)越來(lái)越頻繁，貧富差距越來(lái)越大。當(dāng)時(shí)的一些學(xué)者如托馬斯·H·格林、J·A·霍布森、哈羅德·拉斯基、R·M·麥基弗等人認(rèn)為，政府再也不能像過(guò)去那樣無(wú)所作為了，而應(yīng)積極地干預(yù)社會(huì)生活，促進(jìn)社會(huì)福利。在政府干預(yù)的歷史進(jìn)程中， “和凱恩斯主義對(duì)這一進(jìn)程的發(fā)展具有重大的意義，他們促成了政府干預(yù)的合法化”[5]。社會(huì)主義國(guó)家根據(jù)的思想建立了公有制經(jīng)濟(jì)和計(jì)劃體制，政府不僅自上而下、一統(tǒng)到底地包攬了一切公共事務(wù)，而且還以單位制為核心來(lái)配置一切權(quán)力、資源和社會(huì)福利?！皼](méi)有單位，一個(gè)城里人就無(wú)法生存，他不僅沒(méi)有穩(wěn)固的經(jīng)濟(jì)來(lái)源，也沒(méi)有保障他合法權(quán)益的組織，完全被排斥在社會(huì)之外”[6]。資本主義國(guó)家根據(jù)凱恩斯理論在二戰(zhàn)后普遍確立了政府干預(yù)體制，建立了完善的福利經(jīng)濟(jì)體系，個(gè)體生活從“搖籃到墳?zāi)埂?，“無(wú)不受到政府活動(dòng)的影響”[7]。

可見(jiàn)，近代以來(lái)，除了自由資本主義時(shí)期由于公共生活較為簡(jiǎn)單，政府承攬的公共事務(wù)較少外，無(wú)論社會(huì)主義國(guó)家還是資本主義國(guó)家，政府都在事實(shí)上廣泛承攬和壟斷了大量公共事務(wù)，盡管它們的政府壟斷公共事務(wù)的范圍有所差異。

二、政府壟斷公共事務(wù)的治理危機(jī)

政府壟斷公共事務(wù)的做法，在工業(yè)時(shí)代還有一定可行性與可能性，但在信息化與全球化時(shí)代則遇到了前所未有的危機(jī)。20世紀(jì)80年代以來(lái)，隨著福利社會(huì)在西方國(guó)家危機(jī)的加重以及計(jì)劃經(jīng)濟(jì)在社會(huì)主義國(guó)家的破產(chǎn)，政府壟斷公共事務(wù)的可能性與可行性越來(lái)越受到人們的質(zhì)疑。

從理論上分析，政府壟斷公共事務(wù)所產(chǎn)生的種種弊端的根源，在于政府自身理性與結(jié)構(gòu)的內(nèi)在缺陷：（1）政府及其官員雖然具有追求公共目的的一面，但客觀上也存在自利性。政府的自利性往往導(dǎo)致政府權(quán)力的濫用與腐敗，不僅使公共利益扭曲和異化，而且還損害了經(jīng)濟(jì)自由的根基，使社會(huì)資源造成浪費(fèi)。（2）政府也并非“全知全能”，如同“市場(chǎng)失敗”一樣也存在信息不對(duì)稱問(wèn)題，公共需求得不到有效顯示或有效認(rèn)定，常常出現(xiàn)與社會(huì)需求不一致的供給，要么過(guò)剩要么不足，要么有些人得到滿足有些人得不到滿足。此外，政府對(duì)公共事務(wù)采取的是強(qiáng)制性、標(biāo)準(zhǔn)化的供給，公民又缺乏自主選擇的權(quán)利和機(jī)會(huì)，無(wú)論“公意”還是“公害”產(chǎn)品與服務(wù)，只能被動(dòng)“接受”。（3）由于缺乏相應(yīng)的競(jìng)爭(zhēng)和外部壓力、公共產(chǎn)品與公共服務(wù)投入與產(chǎn)出的分離性質(zhì)以及產(chǎn)出結(jié)果的模糊性與難以度量性、官員個(gè)人工作努力與合理收入難以建立有機(jī)的聯(lián)系、代議制及社會(huì)對(duì)政府及其官員行為監(jiān)督方面也存在信息不對(duì)稱等原因，導(dǎo)致政府部門(mén)及其官員激勵(lì)與約束機(jī)制的不足。

從社會(huì)現(xiàn)實(shí)上分析，當(dāng)代世界各國(guó)政府都面臨著共同的難題：一方面是公民對(duì)公共產(chǎn)品與公共服務(wù)需求的不斷增加和需求形式的多樣化，全球化與信息化浪潮也不斷催生新的公共領(lǐng)域和公共問(wèn)題；另一方面是政府的疲于應(yīng)付，財(cái)政危機(jī)、管理危機(jī)和信任危機(jī)日益困繞著政府。這兩方面的危機(jī)具體表現(xiàn)為：（1）政府規(guī)模日趨膨脹。在過(guò)去的一百年里，“國(guó)家在規(guī)模和任務(wù)方面都已經(jīng)夢(mèng)幻般地膨脹起來(lái)”。[8]政府職能擴(kuò)張、公共財(cái)政開(kāi)支的不斷增加、政府機(jī)構(gòu)與公職人員的迅速增加，不僅嚴(yán)重限制了市場(chǎng)功能的發(fā)揮，而且也制造了大量浪費(fèi)問(wèn)題，降低了社會(huì)資源配置的整體效率。此外，政府壟斷性的服務(wù)，既造成人們對(duì)政府的懶惰心理和依賴性，也打擊了私人部門(mén)、志愿性組織和非政府組織（NGOs）的積極性，導(dǎo)致整個(gè)社會(huì)對(duì)公共事務(wù)和公共利益的普遍性憤怒與冷漠。正如克老斯·奧費(fèi)所言：“福利國(guó)家使人為難的奧秘在于，它對(duì)資本主義積累的影響很可能變成破壞性的……，然而它的廢除卻可能是徹底毀滅性的”[9]，無(wú)論減少福利還是增加稅收，都將引起人們的強(qiáng)烈反抗。（2）傳統(tǒng)官僚制的管理危機(jī)。在信息時(shí)代，注重規(guī)則理性與分工的官僚制公共行政組織模式，其部門(mén)主義、形式主義、官僚主義、信息失真、協(xié)調(diào)困難、關(guān)注過(guò)程而忽視結(jié)果、關(guān)注局部效率而忽視整體效率、組織專橫、缺乏人文關(guān)懷精神、行動(dòng)遲緩與僵化、效率低下、缺乏創(chuàng)新和回應(yīng)性等負(fù)面效應(yīng)日漸凸顯，引發(fā)了人們的強(qiáng)烈不滿。“重塑政府”與“打破官僚制”[10]，成為時(shí)代對(duì)政府不滿意的最響亮口號(hào)。（3）政府的信任危機(jī)。面對(duì)信息化和全球化所帶來(lái)的社會(huì)結(jié)構(gòu)的急劇轉(zhuǎn)型、社會(huì)一致性的解體和后現(xiàn)代文化的分裂、各種公共問(wèn)題的日益復(fù)雜與惡化以及政府的無(wú)能為力，公眾對(duì)政府的效能與未來(lái)越來(lái)越不抱幻想與希望，政府面臨著前所未有的社會(huì)信任危機(jī)與合法性危機(jī)。這種對(duì)政府的信任危機(jī)，直接導(dǎo)致了20世紀(jì)晚期“反國(guó)家主義”[11]狂朝的出現(xiàn)，并加劇了社會(huì)公共生活的整體性危機(jī)[12]。

可見(jiàn)，在政府直接壟斷公共產(chǎn)品與公共服務(wù)供給和生產(chǎn)的情形下，由于政府自身的內(nèi)在理性與結(jié)構(gòu)缺陷，在現(xiàn)實(shí)中也存在著“政府失效”問(wèn)題。20世紀(jì)80年代以來(lái)，世界范圍內(nèi)掀起了一股全球性、持續(xù)性的行政改革浪潮。這場(chǎng)改革運(yùn)動(dòng)不僅僅是政府內(nèi)部官僚制技術(shù)的完善、政府對(duì)企業(yè)治理工具與市場(chǎng)機(jī)制的簡(jiǎn)單引入、政府內(nèi)部的分權(quán)與權(quán)力下放，也不是政府與市場(chǎng)“非此即彼”的政策搖擺，而是對(duì)公共事務(wù)的“公共屬性”及其治理方式進(jìn)行的反思和探索。

三、地方公共事務(wù)治理方式的反思與探索

（一）對(duì)地方公共事務(wù)“公共屬性”的再認(rèn)識(shí)

1、 地方公共事務(wù)的層次性與區(qū)域性

公共事務(wù)具有縱向的層次性。按照區(qū)域?qū)傩?，公共事?wù)可分為國(guó)際性公共事務(wù)、全國(guó)性公

共事務(wù)、不同層級(jí)地方行政區(qū)的公共事務(wù)、社區(qū)性公共事務(wù)。公共選擇的代表人物布坎南認(rèn)為：人們總是關(guān)心與自己利益密切相關(guān)的事務(wù)，“個(gè)人往往與大于他們自己和直系家庭較大的社會(huì)發(fā)生關(guān)系和表示一致”，而這些社會(huì)成員“在地理上和人數(shù)上都是次國(guó)家規(guī)?！钡?；中央政府號(hào)召的所謂“國(guó)家利益”或“國(guó)家目標(biāo)”，在全體國(guó)民心目中則相對(duì)較少，只有“在面對(duì)經(jīng)證實(shí)的和明顯的外部威脅”時(shí)才能發(fā)揮作用；更主要的是，那些本身充當(dāng)“統(tǒng)治者”的人，與不居官位的“被統(tǒng)治者”一樣，也沒(méi)有多少“國(guó)家利益”思想，他們認(rèn)同的只是各種不同的“次國(guó)家團(tuán)體”的利益。[13]這表明，公共事務(wù)總是與一定社會(huì)共同體利益相關(guān)的公共事務(wù)。如果僅從抽象意義上談公共事務(wù)，公共利益就可能處于虛置狀態(tài)或被“掌權(quán)者”任意扭曲和侵蝕的狀態(tài)。因此，對(duì)與不同層級(jí)和區(qū)域共同體成員利益密切相關(guān)的地方公共事務(wù)，必須采取由不同共同體低到高的方式逐次解決，即應(yīng)保證社區(qū)、基層政府解決其公共事務(wù)的優(yōu)先性。這樣安排的目的在于，這些共同體成員對(duì)該公共事務(wù)所涉及的公共利益關(guān)注程度最高，對(duì)公共產(chǎn)品與公共服務(wù)需求顯示的信息將更加客觀，從而既有利于在現(xiàn)實(shí)中更好地聚合和實(shí)現(xiàn)公共利益，也有利于增加公共產(chǎn)品與公共服務(wù)的供給力量。

2、 地方公共事務(wù)的差異性與多樣性

與全國(guó)性公共事務(wù)的整體性不同，地方公共事務(wù)具有顯著的差異性與多樣性。不同行政

區(qū)和民族地區(qū)，由于生活方式、文化、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與社會(huì)發(fā)展階段的差異，對(duì)一個(gè)行政區(qū)和民族地區(qū)確定的公共事務(wù)范圍與內(nèi)容，對(duì)另一個(gè)行政區(qū)和民族地區(qū)來(lái)說(shuō)，則可能不適用；不同社區(qū)，由于社群之間的差異，公共產(chǎn)品與公共服務(wù)的需求也存在較大差異。恰恰是地方公共事務(wù)的多樣性和差異性，“檢驗(yàn)了政府壟斷公共事務(wù)權(quán)力的優(yōu)點(diǎn)和缺點(diǎn)，同時(shí)，以益公惠民、服務(wù)大眾為宗旨，以非營(yíng)利性基本原則的民間社團(tuán)組織與政府分擔(dān)公共事務(wù)責(zé)任提供了實(shí)踐依據(jù)，并創(chuàng)造了極大的機(jī)會(huì)和生長(zhǎng)空間?！盵14]這表明：只有中央政府與地方政府之間、不同層級(jí)的地方政府之間的制度安排是分權(quán)化的，政府才能實(shí)現(xiàn)對(duì)不同共同體公共利益實(shí)際需求的回應(yīng)性；社區(qū)組織、民間社團(tuán)以及公民的志愿性與自發(fā)性行動(dòng)，利用其自身機(jī)制的自主性、靈活機(jī)動(dòng)性，可以在地方公共事務(wù)治理方面發(fā)揮著拾遺補(bǔ)缺的作用，從而增加地方公共事務(wù)治理的社會(huì)資本。

3、地方公共事務(wù)的相對(duì)性

公共事務(wù)的非排他性與非競(jìng)爭(zhēng)性是與私人事務(wù)相比較而言的，現(xiàn)實(shí)中各類公共產(chǎn)品與公

共服務(wù)之間往往有著不同的公共性“純度”；而地方公共事務(wù)與全國(guó)性公共事務(wù)相比，其公共性也有著不同的“純度”：（1） 從空間上看，地方公共事務(wù)的范圍具有相對(duì)性，如某個(gè)城市或社區(qū)的綠化對(duì)該城市或小區(qū)內(nèi)部來(lái)說(shuō)是公益物品，但對(duì)于該城市或社區(qū)以外的人來(lái)說(shuō)其公共性卻在降低。（2）從時(shí)間上看，有些地方公共事務(wù)具有明顯的階段性與動(dòng)態(tài)性，往往會(huì)隨著時(shí)展而發(fā)生變化。隨著收費(fèi)技術(shù)的提高，以前共同使用卻無(wú)法實(shí)行分割或付費(fèi)消費(fèi)的公共物品和服務(wù)現(xiàn)在可以很容易地進(jìn)行分割或排他性收費(fèi)，如有線電視、收費(fèi)公路；以前一些無(wú)法展開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)性生產(chǎn)的公共物品和服務(wù)也可以引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，如私人也可以參與基礎(chǔ)設(shè)施的融資、修建和管理；即使政府提供的某些傳統(tǒng)服務(wù)，隨著政府服務(wù)內(nèi)容的多元化以及人們需求的個(gè)性化與多樣化也具有了私人性質(zhì)，如關(guān)于氣象信息的特殊服務(wù)。（3）從具體情況來(lái)看，物品的屬性與其當(dāng)時(shí)所處的具體情況是相關(guān)聯(lián)的，“例如人人所熟知的公路，其屬性在不同的條件下會(huì)有不同的變化。在不擁擠，也不收費(fèi)的情況下，它就是一個(gè)純粹的公益物品；在擁擠且收費(fèi)的情況下，它則具有純粹私益物品的性質(zhì)；不擁擠但要收費(fèi)的公路，就象是有空位的電影院一樣，是一種俱樂(lè)部資源；擁擠但不收費(fèi)的公路，其性質(zhì)則與公共池塘資源相似?！盵15]地方公共事務(wù)“公共屬性”的相對(duì)性表明：公共產(chǎn)品與公共服務(wù)既可以采取政府供給與壟斷生產(chǎn)的方式，也可以采取政府規(guī)劃和供給，而具體生產(chǎn)或經(jīng)營(yíng)管理則利用市場(chǎng)力量、社會(huì)民間力量或政府與它們合作的方式；同時(shí)，這也為作為消費(fèi)者的公民的自主選擇提供了可能性。

4、地方公共事務(wù)的主要內(nèi)容是公共服務(wù)

從橫向意義上，地方公共事務(wù)可分為管制型（如國(guó)家法律、國(guó)家安全、社會(huì)治安、公共秩

序、消費(fèi)安全等）與服務(wù)型（如基礎(chǔ)設(shè)施、公用設(shè)施、社會(huì)保障、醫(yī)療保健、疾病防治）兩大類。對(duì)社會(huì)公眾來(lái)說(shuō)，不同社會(huì)群體對(duì)這兩類公共產(chǎn)品與公共服務(wù)需求的種類、數(shù)量、質(zhì)量、層次、強(qiáng)度和方式等各有偏好，因而可以采取不同的治理制度與方式：管制型的公共事務(wù)可以更多依賴政府，而服務(wù)型的公共事務(wù)可以采取利用民間力量的社會(huì)化機(jī)制和企業(yè)力量的市場(chǎng)機(jī)制以及可供社會(huì)公眾自主選擇的多元化方式。隨著民主觀念的發(fā)展以及社會(huì)公眾對(duì)政府服務(wù)的不斷提高，即使政府的管制行為也應(yīng)當(dāng)納入服務(wù)體系和服務(wù)視角中來(lái)。因此，如何提供高效、高品質(zhì)、多元化的公共服務(wù)，越來(lái)越成為地方公共事務(wù)治理的主要課題。

（二）地方公共事務(wù)治理的新思維

對(duì)地方公共事務(wù)“公共屬性”的反思，顯示了近代社會(huì)以來(lái)所確立的“公私”二元分離格局在當(dāng)今時(shí)代的局限性，以及破除政府對(duì)地方公共事務(wù)壟斷的必要性與可能性，這為公共行政改革中引入市場(chǎng)力量和社會(huì)力量，構(gòu)建政府與市場(chǎng)、公民社會(huì)組織合作的多元主體的治理網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)與復(fù)合型、多樣性的地方公共事務(wù)制度安排提供了新的思維。從宏觀視角加以分析，這種新思維主要包括如下九個(gè)方面：

（1）確立市場(chǎng)自主與公民自由的優(yōu)先價(jià)值，減少政府對(duì)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的不當(dāng)介入或干預(yù)?，F(xiàn)實(shí)中的公共行政改革表現(xiàn)為收縮政府職能的范圍，政府從一些“不該管、管不了、也管不好”的社會(huì)領(lǐng)域中退出，確保私人事務(wù)的自主治理。具體方向包括通過(guò)私有化或民營(yíng)化減少政府主導(dǎo)地方公共事務(wù)的職能范圍，增加市場(chǎng)配置社會(huì)資源的空；放松政府對(duì)經(jīng)濟(jì)生活的控制和管制，提升市場(chǎng)配置社會(huì)資源的自由度；確保公民的各項(xiàng)自由和權(quán)利，鼓勵(lì)公民自主處理私人事務(wù)并自主承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。對(duì)于由社會(huì)主義計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)過(guò)渡的中國(guó)來(lái)說(shuō)，實(shí)現(xiàn)政府由“全能政府”向“有限政府”的轉(zhuǎn)變，就尤為重要。

（2）推進(jìn)社區(qū)自治，發(fā)揮社區(qū)自主解決社會(huì)基層公共事務(wù)的功能。社區(qū)在社會(huì)基層的自我管理和自我服務(wù)方面具有廣泛的功能。社區(qū)公共事務(wù)的民主自治（民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督）及其協(xié)商與和諧精神，既是原始的民主傳統(tǒng)風(fēng)尚，也是現(xiàn)代民主政治的起源和基礎(chǔ)；社區(qū)公共事務(wù)的自我管理，既是公民社會(huì)存在的最基本形式，也是整個(gè)社會(huì)管理的基礎(chǔ)，還是公眾連接政府的橋梁，更是社會(huì)公眾凝聚力量對(duì)政府進(jìn)行制約的依托；社區(qū)廣泛的公共服務(wù)（包括社區(qū)保健、社區(qū)就業(yè)、社區(qū)教育與培訓(xùn)、社區(qū)福利事業(yè)、社區(qū)互助、管理公共財(cái)產(chǎn)、開(kāi)展文化活動(dòng)、開(kāi)展體育活動(dòng)、進(jìn)行社區(qū)公共建設(shè)、保障社區(qū)公共安全、社區(qū)志愿者行動(dòng)等），既是最貼近社會(huì)公眾需求的服務(wù)，也能充分調(diào)動(dòng)大家參與的積極性和公共關(guān)懷精神。我國(guó)的社區(qū)自治組織主要是城市中的居民委員會(huì)和農(nóng)村中的村民委員會(huì)，它們是自我服務(wù)、自我管理、自我教育和自我發(fā)展的社會(huì)組織。在城市，隨著我國(guó)單位體制改革的深入，居民由“單位人”向“社區(qū)人”的轉(zhuǎn)變，社區(qū)配置資源的作用日益突出，居民與所居社區(qū)的關(guān)系將越來(lái)越密切；在農(nóng)村，隨著村民自治組織的健全與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，村民自治組織發(fā)揮在公民參與與公共服務(wù)方面作用也越來(lái)越突出。健全、自主的居民自治組織與村民自治組織既是中國(guó)公共管理的重要主體，也是地方公共事務(wù)治理的主要力量。因此，要充分確保社區(qū)自治的各項(xiàng)權(quán)利，發(fā)揮社區(qū)在基層社會(huì)公共事務(wù)方面的自管理和自我服務(wù)功能。

（3）推進(jìn)公共服務(wù)市場(chǎng)化，利用市場(chǎng)力量和市場(chǎng)機(jī)制提升公共服務(wù)的供給能力與供給質(zhì)量。隨著市場(chǎng)力量的崛起，地方公共事務(wù)的治理將更多引入市場(chǎng)力量和市場(chǎng)機(jī)制。對(duì)于服務(wù)性的地方公共事務(wù)，政府主要承擔(dān)規(guī)劃、組織和監(jiān)督的功能；具體公共服務(wù)產(chǎn)品的生產(chǎn)與經(jīng)營(yíng)，采取政府授權(quán)、委托、特許經(jīng)營(yíng)、合同制、簽約外包、服務(wù)購(gòu)買、政府補(bǔ)助等形式，由其他公共部門(mén)、政府與私人部門(mén)合作、私人部門(mén)以市場(chǎng)化競(jìng)爭(zhēng)的方式具體提供；公共服務(wù)產(chǎn)品的消費(fèi)也采取憑單制、服務(wù)代用券等政府規(guī)定的消費(fèi)者自主選擇或用者付費(fèi)消費(fèi)等不同方式。這種政府供給、市場(chǎng)化生產(chǎn)、消費(fèi)者自主選擇的公共服務(wù)機(jī)制，更好地顯示和滿足了公共需求的多樣化，有助于提高公共服務(wù)的供給質(zhì)量與供給能力。

（4）推進(jìn)公共管理的社會(huì)化，發(fā)揮民間社會(huì)力量在地方公共事務(wù)治理的功能。民間社會(huì)力量，是一個(gè)組成要素非常寬泛的概念，除了社區(qū)自治組織外，還包括各種非政府的公共部門(mén)（如國(guó)有企業(yè)、國(guó)有事業(yè)單位）、各種利益團(tuán)體、社會(huì)中介組織、民間志愿者組織、民間慈善組織、民間非營(yíng)利組織等，有人稱之為“第三部門(mén)”。民間社會(huì)力量是市場(chǎng)這只“看不見(jiàn)的手”和政府這只“看得見(jiàn)的手”只外的“第三只手”，對(duì)私人事務(wù)的處理和政府的某些職能，都起著重要的替代或輔作用。國(guó)有企業(yè)和國(guó)有事業(yè)單位，雖具有相對(duì)于政府的獨(dú)立性，卻直接或間接地為政府職能目標(biāo)服務(wù)；各種政黨和利益團(tuán)體，可以直接處理一定階層和社會(huì)集團(tuán)或群體內(nèi)部的事務(wù)，也是一定群體的社會(huì)成員與政府聯(lián)系的紐帶；社會(huì)中介組織為市場(chǎng)活動(dòng)中的企業(yè)之間、企業(yè)與消費(fèi)者之間供各種服務(wù)，也為政府與市場(chǎng)、政府與社會(huì)公眾之間的溝通與協(xié)調(diào)提供橋梁和媒介；民間志愿者組織、民間慈善組織、民間非營(yíng)利組織等民間公益組織，以非營(yíng)利性、自治性、志愿性、互助互惠性、公意性或利他性、資金來(lái)源的多元性等特性，直接服務(wù)于社會(huì)弱勢(shì)群體和特定群體，滿足其基本需要（如教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、就業(yè)、法律咨詢等方面的社會(huì)救助、扶貧幫困和慈善行動(dòng)），社會(huì)救助服務(wù)，或直接服務(wù)于社會(huì)公益事業(yè)（從事環(huán)境保護(hù)、動(dòng)物保護(hù)、大型社會(huì)活動(dòng)，興辦民間教育和福利院、敬老院、孤兒院以及救質(zhì)的基金會(huì)等公益事業(yè)），為社會(huì)提供公共服務(wù)。中國(guó)民間社會(huì)力量的發(fā)展方向應(yīng)當(dāng)是：積極推進(jìn)政企分開(kāi)、政事分開(kāi)，確保國(guó)有企業(yè)和國(guó)有事業(yè)單位的相對(duì)自主權(quán)與公益性；積極推進(jìn)現(xiàn)有社會(huì)團(tuán)體、社會(huì)組織、社會(huì)中介組織的非行政化和自主化，鼓勵(lì)民間社會(huì)組織的自主發(fā)展，同時(shí)加強(qiáng)政府對(duì)它們的引導(dǎo)和依法活動(dòng)的監(jiān)管。只有具有健全而發(fā)達(dá)的民間社會(huì)力量，所謂“小政府、大社會(huì)”的目標(biāo)才能實(shí)現(xiàn)。

（5）建立多層級(jí)、分權(quán)化的政府權(quán)力與責(zé)任體系，增加對(duì)社會(huì)公共利益需求的回應(yīng)性。根據(jù)公共利益與特定共同體成員的關(guān)聯(lián)性，地方公共事務(wù)具有不同層級(jí)的行政區(qū)屬性，其中基層政府處理的公共事務(wù)與社會(huì)公眾的公共利益最密切。建立多層級(jí)、分權(quán)化的政府權(quán)力與責(zé)任體系，確?；鶎诱幚韰^(qū)域內(nèi)地方公共事務(wù)的優(yōu)先權(quán)與自主性，不僅有利于發(fā)揮基層政府地方知識(shí)與地方信息的優(yōu)勢(shì)，而且可以使“政府更接近人民”。世界銀行1999的年度報(bào)告認(rèn)為，“全球化與地方化”將是21世紀(jì)世界發(fā)展的潮流。地方化的好處是有助于提升基層民眾的參與，增加其對(duì)行政區(qū)內(nèi)公共需求回應(yīng)的行動(dòng)能力，建立更有效、更具回應(yīng)性和對(duì)民眾負(fù)責(zé)的地方政府[16]；同時(shí)，也有助于同一層級(jí)行政區(qū)之間的既競(jìng)爭(zhēng)又合作的關(guān)系，從而提升地方公共利益實(shí)現(xiàn)的水平。為此，地方公共事務(wù)的治理，應(yīng)建立基層政府自治優(yōu)先、多層級(jí)政府復(fù)合治理的公共權(quán)力格局與公共利益實(shí)現(xiàn)機(jī)制?，F(xiàn)實(shí)中的公共行政改革除了要實(shí)現(xiàn)政府向社區(qū)、公民、社會(huì)組織轉(zhuǎn)移權(quán)力外，政府體系內(nèi)部也要確立合理的分權(quán)與責(zé)任結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)基層政府自主處理基層公共事務(wù)的自治權(quán)限，同時(shí)鼓勵(lì)不同區(qū)域的地方政府競(jìng)爭(zhēng)與合作。對(duì)中國(guó)而言，政府內(nèi)部權(quán)責(zé)結(jié)構(gòu)的合理化，不僅要處理好中央政府與省級(jí)政府的關(guān)系，而且還要處理好省級(jí)政府與縣級(jí)政府、縣級(jí)政府與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及其上下級(jí)政府職能部門(mén)之間的關(guān)系，上級(jí)政府及其職能部門(mén)要向下級(jí)政府及其職能部門(mén)轉(zhuǎn)移更多的權(quán)力與責(zé)任，尤其是擴(kuò)大鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣級(jí)政府的處理本行政區(qū)公共事務(wù)的自主權(quán)利。只有在下級(jí)政府無(wú)力處理，或涉及更大行政區(qū)范圍的公共事務(wù)，才由上一級(jí)行政區(qū)政府處理。這種政府內(nèi)部的多中心，充分考慮了公共利益與特定共同體的關(guān)聯(lián)性，既有利于公共利益的最終實(shí)現(xiàn)，也有助于提升政府的合法性。

（6）在地方公共事務(wù)多元主體的治理結(jié)構(gòu)中，要求正確處理政府與其他社會(huì)行為主體之間的關(guān)系。要改變政府過(guò)去對(duì)公民、廠商、社會(huì)組織的管理與被管理、控制與被控制關(guān)系，形成一種更強(qiáng)調(diào)服務(wù)、相互依賴、互動(dòng)合作的新關(guān)系。為此，公共行政改革中要弱化政府對(duì)公民、公民、廠商、社會(huì)組織的控制功能，強(qiáng)化政府的服務(wù)意識(shí)與服務(wù)措施（如開(kāi)放式服務(wù)、一條龍式服務(wù)、單一窗口式服務(wù)、明確作出各種服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)與服務(wù)質(zhì)量的承諾、簡(jiǎn)化辦事環(huán)節(jié)與程序、改變工作作風(fēng)等），提高政府服務(wù)的滿意度；政府與公民、廠商、公民組織之間，要構(gòu)建相互依賴與互動(dòng)合作的伙伴關(guān)系，形成地方公共事務(wù)治理中政府、市場(chǎng)、社會(huì)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的新局面；政府的主要職責(zé)是對(duì)地方公共事務(wù)進(jìn)行規(guī)劃、引導(dǎo)和協(xié)調(diào)，以及對(duì)市場(chǎng)和社會(huì)無(wú)力解決的公共事務(wù)扮演著“最后一著”的補(bǔ)救角色，同時(shí)對(duì)市場(chǎng)與社會(huì)自治理力量進(jìn)行必要的依法監(jiān)管。但這種政府職責(zé)與角色，并不是建立一個(gè)至高無(wú)上的政府。相反，政府承擔(dān)的是設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)制度，提出遠(yuǎn)景設(shè)想，不僅促進(jìn)各個(gè)領(lǐng)域的自組織，而且還能夠使各式各樣的自組織安排的不同目標(biāo)、空間和時(shí)間尺度、行動(dòng)及后果等實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)。[17]

（7）維持公共領(lǐng)域的開(kāi)放性，確保地方公共事務(wù)治理過(guò)程中的民主性。在政府壟斷公共事務(wù)的傳統(tǒng)治理結(jié)構(gòu)下，即使根據(jù)代議制原則存在著社會(huì)民主參與機(jī)制，但這種參與也是間接性、從屬性和工具性的。公共管理視角下地方公共事務(wù)的治理，更強(qiáng)調(diào)社會(huì)的主導(dǎo)性、直接性民主參與。除了間接民主的代議制及公民的自組織民主機(jī)制外，公共行政改革中要不斷增進(jìn)政府活動(dòng)的公開(kāi)性與透明性，使社會(huì)公眾和廠商可以更直接地了解公共事務(wù)治理的實(shí)踐過(guò)程；各種公開(kāi)討論的公共論壇、聽(tīng)證制度、公眾參與制度，使各級(jí)政府更加關(guān)注民意訴求，公眾意見(jiàn)和建議對(duì)公共決策有著更大的影響。社會(huì)自組織機(jī)制的民主性、政府行政的公開(kāi)性，有助于對(duì)公共利益和公共需求進(jìn)行充分的顯示、協(xié)商、聚合，從而提升公共利益分配的公平性與公正性。對(duì)中國(guó)地方政府來(lái)說(shuō)，要以加入世貿(mào)組織為契機(jī)，進(jìn)一步推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)，建立政務(wù)公開(kāi)的信息披露制度和公眾參與機(jī)制。

（8）根據(jù)政府自身理性與結(jié)構(gòu)的局限性，健全對(duì)地方政府行政行為的監(jiān)督和制約機(jī)制，確保地方行政的高效、廉潔與公正。在這方面，除了不斷改進(jìn)傳統(tǒng)代議制以加大委托壓力與強(qiáng)度、提高政府公開(kāi)性以強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督、通過(guò)司法審查及政府內(nèi)部監(jiān)督以約束和控制腐敗與權(quán)力濫用外，最主要的是在政府部門(mén)之間和政府內(nèi)部建立競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，以提高行政效率與公共服務(wù)質(zhì)量。

（9）通過(guò)引入企業(yè)管理機(jī)制和運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)，不斷改革地方政府的官僚制組織體制。在控制方式上，要強(qiáng)化以目標(biāo)、產(chǎn)出結(jié)果的行為導(dǎo)向，建立以服務(wù)對(duì)象為主體的外部績(jī)效評(píng)估體系，來(lái)代替?zhèn)鹘y(tǒng)的注重投入與內(nèi)部程序的控制體系；在預(yù)算方式上，以零基預(yù)算和績(jī)效預(yù)算替代傳統(tǒng)的預(yù)算方式；在組織運(yùn)作方式上，引進(jìn)企業(yè)的戰(zhàn)略管理、質(zhì)量管理、結(jié)果管理、標(biāo)桿管理、目標(biāo)管理、靈活用工、績(jī)效工資制等機(jī)制和管理技術(shù)；在組織結(jié)構(gòu)方面，設(shè)計(jì)政策制定與提供服務(wù)相分離的模式，決策相對(duì)集中化、執(zhí)行機(jī)構(gòu)自主化、決策與執(zhí)行的關(guān)系契約化；在組織文化方面，引進(jìn)和培育政府人員的顧客導(dǎo)向、回應(yīng)性、不斷創(chuàng)新、組織學(xué)習(xí)、責(zé)任共同分擔(dān)等新型組織文化；在組織分工與流程方面，利用網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)再造政府的部門(mén)、層級(jí)分工與工作流程，建立整合性、快捷性的“電子政府”等。

Abstract Since modern times， under the dualistic theory on society affairs of mankind， we hold the hypothesis that private affairs belongs in autonomy of firms and citizens while public affairs is governed by government monopoly in view of its public property， The local public affairs has been governed by government monopoly. But at present age around the world， the pattern of government monopolizing public affairs is besetting with unprecedented crises in governance. We must introspect the public property and the governance pattern of public affairs and explore the new thought about handling local public affairs.

Key Words local public affairs; government monopoly; governance pattern ; new thought

注釋:

[1] 參見(jiàn)汪玉凱.公共管理基礎(chǔ)問(wèn)題研究[J].中國(guó)行政管理（北京），2001.（11）.19-23.

[2] (古希臘)亞里斯多德.政治學(xué)[M].吳壽彭譯.北京:商務(wù)印書(shū)館，1965.48.

[3] Taylor Michael .1987. The Possibility of Cooperation， New York: Cambridge University Press:1.

[4] 參見(jiàn)(英)亞當(dāng)˙斯密.國(guó)民財(cái)富的性質(zhì)和原因研究[M]（下卷）.郭大力，王亞南譯.北京:商務(wù)印書(shū)館，1974.252-253.

[5] (德)韋德.西方發(fā)展過(guò)程中的思想，制度和政治文化[M].轉(zhuǎn)引自吳惕安，俞可平.當(dāng)代西方國(guó)家理論評(píng)析[M].西安:陜西人民出版社，240.

[6] 楊曉民，周翼虎.中國(guó)單位制度[M]. 北京:中國(guó)經(jīng)濟(jì)出版社，1999.2.

[7] (美)約塞夫˙E˙斯蒂格里茲.政府經(jīng)濟(jì)學(xué)[M].曾強(qiáng)等譯. 北京:春秋出版社，1988.2.

[8] (美)僑爾˙阿伯巴奇等.兩種人:官僚與政客[M].陶遠(yuǎn)華等譯.北京:求實(shí)出版社，1990.2.

[9] 轉(zhuǎn)引自(英)約翰˙基恩.公共生活與晚期資本主義[M].馬音等譯. 北京:社會(huì)科學(xué)出版社，1992.85.

[10] 參見(jiàn)(美)戴維 ˙奧斯本，特德˙蓋布勒.改革政府—企業(yè)精神如何改革著公營(yíng)部門(mén)[M].周敦仁等譯. 上海:上海人民出版社，1996；Osborne David & Plastrik Peter. 1997.Banishing Bureaucracy: the Five Strategies for Reinventing Government ， Reading， MA. : Addison - Wesley.; Barzelay，1992.Breaking through Bureaucracy. Berkeley， CA: University of California Press.

[11] Stiuman Richard J.1995.The Refounding Movement in Public Administration: From "Rabid" Anti-Statism to " Mere" Anti-Statism in the 1990s. Joural of Administrative Theory & Praxis Vol.17， No.1

[12] 關(guān)于這方面的論述請(qǐng)參閱：(德)尤爾根˙哈貝馬斯.合法性危機(jī)[M].劉北成，曹衛(wèi)東譯. 上海:上海人民出版社，2000.47-119；(美)卡爾˙博格斯.政治的終結(jié)[M].陳家剛譯.北京：社會(huì)科學(xué)出版社，2001.

[13] 參見(jiàn)(美)詹姆斯iMi布坎南.自由、市場(chǎng)、國(guó)家：20世紀(jì)80年代的政治經(jīng)濟(jì)學(xué)[M]，吳良健等譯. 北京:北京經(jīng)濟(jì)學(xué)院出版社，1988.118.

[14] 王敏，王樂(lè)夫.公共事務(wù)的責(zé)任分擔(dān)與利益共享——公共事務(wù)管理體制改革與開(kāi)放的思考[J].學(xué)術(shù)研究.2001.11.73-78.

[15] 毛壽龍.IAPP理論及其現(xiàn)實(shí)意義[DB/OL].見(jiàn)IAPP網(wǎng)站.俱樂(lè)部資源是指具有共用性卻具有通過(guò)收費(fèi)而排他性使用的資源；公共池塘資源是指具有非排他性、可分別使用與可減少性的資源，兩者都屬于公私混合性質(zhì)的物品。

篇10

一、新社區(qū)治理體制下的居委會(huì)與業(yè)主委員會(huì)

1、居委會(huì)面臨新的困境

目前，深圳市基本形成了“居站合一”（即居委會(huì)和社區(qū)工作站實(shí)行“一套人馬，兩塊牌子”）和“居站分設(shè)”（即居委會(huì)和工作站完全分開(kāi)）等兩種社區(qū)治理模式。理論上，社區(qū)工作站的設(shè)立似乎可從制度設(shè)計(jì)上解決居委會(huì)的行政化問(wèn)題，緩和日趨緊張的居委會(huì)與業(yè)主委員會(huì)的矛盾。但實(shí)踐中，新的社區(qū)治理模式中的居委會(huì)又面臨了新的問(wèn)題。

第一，“居站合一”模式的尷尬。理論上，設(shè)立社區(qū)工作站后，居委會(huì)不再承擔(dān)政府職能，可以真正通過(guò)選舉產(chǎn)生，專心開(kāi)展社區(qū)自治。然而，實(shí)踐中深圳市的幾乎所有居委會(huì)組成人員完全都由社區(qū)工作站工作人員兼任，他們?cè)跁r(shí)間和精力上更多的是放在完成上級(jí)任務(wù)上，社區(qū)自治功能仍難以發(fā)揮?！熬诱竞弦弧蹦Ｊ剿从车恼烊淮砣w居民利益的思路，無(wú)疑又回到了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下傳統(tǒng)意識(shí)形態(tài)的宣傳公共權(quán)力系統(tǒng)天然代表全體人民的老路子，否則“居站合一”模式就會(huì)產(chǎn)生自我矛盾。因此，從制度設(shè)計(jì)上來(lái)看，這樣的制度安排很難說(shuō)是成功的。

第二，“居站分設(shè)”模式的尷尬。目前，深圳市只有鹽田區(qū)完全實(shí)行“居站分設(shè)”，這種模式在實(shí)踐中也不盡如人意。首先，社區(qū)工作站和居委會(huì)徹底分開(kāi)以后，二者的角色定位存在問(wèn)題。社區(qū)工作站不但承接了政府下達(dá)到社區(qū)的各項(xiàng)工作，而且承擔(dān)了部分本應(yīng)屬于居委會(huì)職責(zé)范圍內(nèi)的工作；而居委會(huì)雖然不再承擔(dān)行政工作卻又暫未能擔(dān)當(dāng)起“群眾性自治組織”的角色；其次，部分居委會(huì)在社區(qū)自治的制度模式下開(kāi)展社區(qū)服務(wù)，難以實(shí)現(xiàn)自負(fù)盈虧。隨之而來(lái)的問(wèn)題是：居委會(huì)資金來(lái)源存在困難時(shí)，工作如何實(shí)現(xiàn)良性運(yùn)作？再次，由于居委會(huì)主任及委員們?nèi)狈ぷ鞯臒崆椤?dòng)力和民主的習(xí)慣，居委會(huì)難以真正運(yùn)作起來(lái)。部分原居委會(huì)成員在居委會(huì)脫離政府“管制”之后，表現(xiàn)出明顯的不適應(yīng)，甚至有某種失落和無(wú)所適從感。

第三，面臨被邊緣化的可能。在“居站分設(shè)”的情況下，居委會(huì)不再承擔(dān)行政性工作，與業(yè)主委員會(huì)一樣應(yīng)該同屬于群眾性自治組織。但現(xiàn)實(shí)情況是，居委會(huì)聯(lián)系群眾的功能似乎被抽空了，居委會(huì)存在被“邊緣化”的可能，一些住宅小區(qū)業(yè)主委員會(huì)的影響力大于居委會(huì)就是最好的說(shuō)明。有學(xué)者指出，業(yè)主委員會(huì)在維護(hù)居民利益、推動(dòng)社區(qū)自治方面發(fā)揮了重要作用，對(duì)僵化的街道——居委會(huì)體制形成了很大沖擊，如果居委會(huì)還不實(shí)現(xiàn)自治功能的回歸，就有可能被業(yè)主委員會(huì)“擠垮”。

2、業(yè)主委員會(huì)對(duì)社區(qū)治理的影響

隨著住房的商品化和市場(chǎng)化、物業(yè)管理的興起、公民權(quán)利意識(shí)的覺(jué)醒以及居委會(huì)自治能力的缺失，擁有住宅私有產(chǎn)權(quán)的業(yè)主成為了現(xiàn)代社區(qū)的真正主體，業(yè)主的社區(qū)自治要求日漸增強(qiáng)，并呼吁成立業(yè)主委員會(huì)甚至業(yè)主聯(lián)合會(huì)。在這樣的背景下，組織化、專業(yè)化的維權(quán)組織的成立就成了業(yè)主的必然選擇。

盡管業(yè)主委員會(huì)還是一個(gè)非常年輕的組織，且其自身運(yùn)作還有很多不規(guī)范的地方，但它作為一個(gè)新型的社區(qū)組織，在社區(qū)內(nèi)的地位、作用及扮演的角色對(duì)社區(qū)居民、居委會(huì)乃至整個(gè)社區(qū)治理結(jié)構(gòu)的變革都將產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。業(yè)主委員會(huì)的產(chǎn)生與發(fā)展不僅改變了原有的城市社區(qū)治理結(jié)構(gòu)，而且還推動(dòng)了社區(qū)治理體制改革的進(jìn)程、為發(fā)展基層民主提供了新思路、增加了社區(qū)組織關(guān)系的復(fù)雜性。

二、居委會(huì)與業(yè)主委員會(huì)關(guān)系的現(xiàn)狀及癥結(jié)所在

1、二者關(guān)系的現(xiàn)狀

面對(duì)業(yè)主委員會(huì)的興起，有人開(kāi)始懷疑居委會(huì)存在的必要性，要求改革原有社區(qū)體制的呼聲不斷，居委會(huì)與業(yè)主委員會(huì)之間的潛在沖突也隨時(shí)間的推移日漸顯現(xiàn)。由于居委會(huì)角色錯(cuò)位，難以適應(yīng)新形勢(shì)的需要，居民開(kāi)始繞開(kāi)居委會(huì)尋求新的利益表達(dá)渠道。

業(yè)主委員會(huì)代表全體業(yè)主的利益，但其法律地位的不明確直接影響了業(yè)主委員會(huì)的運(yùn)作與業(yè)主維權(quán)的開(kāi)展。業(yè)主委員會(huì)還經(jīng)常受到房管部門(mén)的行政干預(yù)，這些部門(mén)本該行使對(duì)業(yè)主委員會(huì)的輔助工作，但由于業(yè)主委員會(huì)法律地位不清，這種行政輔助行為就往往演變成一種行政確認(rèn)行為；反過(guò)來(lái)政府的行政干預(yù)又更加模糊了業(yè)主委員會(huì)的法律地位。因此，當(dāng)物業(yè)公司和開(kāi)發(fā)商欺騙和損害業(yè)主利益時(shí)，業(yè)主委員會(huì)很難以合法組織的身份去捍衛(wèi)業(yè)主利益，其共同利益表達(dá)和權(quán)利維護(hù)的功能受到限制，從而不得不時(shí)求助于居委會(huì)。業(yè)主委員會(huì)一方面依賴居委會(huì)，另一方面又不斷挑戰(zhàn)居委會(huì)，而居委會(huì)角色的錯(cuò)位使其不可能避免地卷入小區(qū)內(nèi)部業(yè)主委員會(huì)與物業(yè)管理公司以及房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商之間的利益紛爭(zhēng)，其“裁判員”身份受到業(yè)主質(zhì)疑，甚至最后成了業(yè)主攻擊的對(duì)象。

隨著社區(qū)工作站的成立，由于社區(qū)工作站承接了社區(qū)居委會(huì)原有的社區(qū)資源，作為“準(zhǔn)政府組織”的居委會(huì)與業(yè)主委員會(huì)的摩擦開(kāi)始部分地轉(zhuǎn)為社區(qū)工作站（居委會(huì)）與業(yè)主委員會(huì)之間的矛盾，其矛盾的中心集中體現(xiàn)在業(yè)主委員會(huì)的成立、社區(qū)資源、社區(qū)治理權(quán)、在社區(qū)治理中的地位等方面。由于目前居委會(huì)并沒(méi)有成為真正意義上的自治組織，其作為社區(qū)自治組織與業(yè)主委員會(huì)的矛盾還沒(méi)有完全凸現(xiàn)?，F(xiàn)實(shí)中，居委會(huì)與業(yè)主委員會(huì)的矛盾仍表現(xiàn)為行政權(quán)與自治權(quán)的矛盾。由于《指導(dǎo)規(guī)則》明確規(guī)定居委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)業(yè)主委員會(huì)，使得二者之間已經(jīng)存在的矛盾更為尖銳。

2、現(xiàn)階段的主要矛盾

現(xiàn)階段居委會(huì)與業(yè)主委員會(huì)的矛盾可歸納為幾個(gè)方面：

（1）圍繞業(yè)主委員會(huì)的成立而產(chǎn)生的矛盾

深圳市多數(shù)業(yè)主委員會(huì)從成立開(kāi)始，就難以得到居委會(huì)的支持。一方面法律上，《指導(dǎo)規(guī)則》出臺(tái)后，業(yè)主委員會(huì)的成立必須得到居委會(huì)的支持，否則難以召開(kāi)首次業(yè)主大會(huì)，更不用說(shuō)備案成立業(yè)主委員會(huì)了。另一方面現(xiàn)實(shí)中，目前居委會(huì)仍或多或少的以“政府”的身份參與社區(qū)治理，為了減少業(yè)主委員會(huì)成立以后所帶來(lái)的“麻煩”，居委會(huì)往往不支持小區(qū)成立業(yè)主委員會(huì)，甚至以各種借口延緩或阻止其成立業(yè)主委員會(huì)。

（2）圍繞社區(qū)資源而產(chǎn)生的矛盾

社區(qū)資源包括許多方面，如居民支持、辦公用房、活動(dòng)場(chǎng)所、政府的社區(qū)政策等等，其中尤其重要的是居民支持。首先，居民支持某種程度上決定了居委會(huì)和業(yè)主委員會(huì)發(fā)展的前途命運(yùn)，離開(kāi)了社區(qū)居民的支持，任一社區(qū)組織都難以在社區(qū)繼續(xù)生存。由于居委會(huì)長(zhǎng)期以來(lái)“行政化”的色彩過(guò)于濃厚，居民對(duì)它的認(rèn)同非常脆弱。當(dāng)代表著居民根本經(jīng)濟(jì)利益——房產(chǎn)——的業(yè)主委員會(huì)出現(xiàn)時(shí)，居委會(huì)與居民之間那種脆弱的關(guān)系遭到了嚴(yán)重威脅，這使得居委會(huì)對(duì)業(yè)主委員會(huì)有一種本能的敵視。其次，在深圳，隨著社會(huì)分化越來(lái)越細(xì)，社區(qū)成為獨(dú)立的發(fā)展實(shí)體，社區(qū)的可用資源與辦公用房、活動(dòng)場(chǎng)所等越來(lái)越緊張，生存在社區(qū)內(nèi)的各種組織必然為爭(zhēng)奪社區(qū)資源而展開(kāi)激烈的競(jìng)爭(zhēng)，這種競(jìng)爭(zhēng)也導(dǎo)致了居委會(huì)與業(yè)主委員會(huì)矛盾的深化。再次，當(dāng)前政府的社區(qū)治理體制明顯對(duì)一貫具有“行政化”色彩的居委會(huì)有利，其他社區(qū)組織則難以獲得同樣的待遇，尤其是業(yè)主委員會(huì)。當(dāng)政府的社區(qū)政策的天平明顯向居委會(huì)傾斜時(shí)，業(yè)主委員會(huì)的不滿情緒進(jìn)一步被激化，業(yè)主委員會(huì)與居委會(huì)的矛盾也由此加深。

（3）圍繞社區(qū)治理權(quán)而產(chǎn)生的矛盾

如果社區(qū)內(nèi)同時(shí)存在居委會(huì)、業(yè)主委員會(huì)等部分功能重疊的組織實(shí)體，它們之間必然存在功能上的矛盾與沖突，并且必將隨著住房制度改革的深化日趨激烈。例如，以業(yè)主為中心的物業(yè)管理模式和以居委會(huì)為中心的行政管理模式之間的矛盾；以財(cái)產(chǎn)關(guān)系、利益關(guān)系等為紐帶的居民自治組織——業(yè)主委員會(huì)和傳統(tǒng)的街道、居委會(huì)行政管理組織之間的矛盾。

盡管國(guó)務(wù)院2003年制定的《物業(yè)管理?xiàng)l例》允許業(yè)主大會(huì)制定、修改物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)公共秩序和環(huán)境衛(wèi)生的維護(hù)等方面的規(guī)章制度，并由業(yè)主委員會(huì)選任物業(yè)管理公司具體執(zhí)行。但按照《居委會(huì)組織法》，居委會(huì)負(fù)責(zé)協(xié)助政府或其派出機(jī)關(guān)維護(hù)社會(huì)治安和與居民利益有關(guān)的公共衛(wèi)生。這種法律上對(duì)社區(qū)治理權(quán)的不合理安排，造成實(shí)際操作中的混亂。

（4）圍繞著在社區(qū)治理中的地位而產(chǎn)生的矛盾

在社區(qū)治理體制改革過(guò)程中，居委會(huì)與業(yè)主委員會(huì)圍繞社區(qū)治理地位問(wèn)題也產(chǎn)生了矛盾。從居委會(huì)的角度來(lái)說(shuō)，理所當(dāng)然地把社區(qū)治理歸為自己的份內(nèi)事，認(rèn)為自己是社區(qū)治理的主體，理應(yīng)在社區(qū)治理中占據(jù)主導(dǎo)地位，業(yè)主委員會(huì)應(yīng)聽(tīng)命于居委會(huì)或直接成為居委會(huì)的附屬機(jī)構(gòu)。而業(yè)主委員會(huì)則認(rèn)為居委會(huì)代表政府對(duì)社區(qū)行政事務(wù)進(jìn)行管理，社區(qū)依靠居委會(huì)達(dá)不到有效的自治，自己才是居民的真正代表，而不是居委會(huì)的附屬機(jī)構(gòu)。居委會(huì)要求把業(yè)主委員會(huì)納入其管理框架內(nèi)，而業(yè)主委員會(huì)則要求有獨(dú)立活動(dòng)的保證，圍繞著雙方在社區(qū)治理中的地位問(wèn)題，二者展開(kāi)了激烈的較量。

而《指導(dǎo)規(guī)則》和《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)物業(yè)管理?xiàng)l例》對(duì)業(yè)主委員會(huì)的法律地位和權(quán)益沒(méi)有作出明確的規(guī)定，相反加緊了對(duì)業(yè)主大會(huì)和業(yè)主委員會(huì)的控制，如三級(jí)管理即市（區(qū)）主管部門(mén)、街道辦、社區(qū)工作站或居委會(huì)共同管理的模式，并將業(yè)主大會(huì)和業(yè)主委員會(huì)納入街道辦、社區(qū)工作站或居委會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)之下。雖然業(yè)主要求成立業(yè)主委員會(huì)進(jìn)行維權(quán)的沖動(dòng)不斷高漲，但由于現(xiàn)行的相關(guān)法律法規(guī)以及政策的約束，業(yè)主委員會(huì)存在“成立難、維權(quán)難”的問(wèn)題。這是行政權(quán)力擴(kuò)張與民間自治權(quán)試圖尋求發(fā)展之間的沖突。如何合理定位二者關(guān)系成了社區(qū)治理體制改革中亟待解決的問(wèn)題。

三、居委會(huì)與業(yè)主委員會(huì)關(guān)系的合理趨向

治理理論為解決上述問(wèn)題、重構(gòu)居委會(huì)與業(yè)主委員會(huì)的關(guān)系供了一個(gè)新的視野。治理理論強(qiáng)調(diào)治理主體的多元性，其主體既包括政府，也包括第三部門(mén)（ThirdSector）或非政府組織（NGO）、企業(yè)及社會(huì)自愿者，是多個(gè)主體針對(duì)社會(huì)公共事務(wù)而開(kāi)展的分工合作協(xié)商的共治過(guò)程。

1、創(chuàng)建合作互動(dòng)型關(guān)系

當(dāng)前學(xué)者和政策研究者對(duì)居委會(huì)與業(yè)主委員會(huì)的定位問(wèn)題的幾種主要觀點(diǎn)，包括用業(yè)主委員會(huì)取代居委會(huì)、將業(yè)主委員會(huì)納入居民委員會(huì)之中、將居委會(huì)與業(yè)主委員會(huì)合二為一、居委會(huì)與業(yè)主委員會(huì)二者間形成競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系、居委會(huì)暫時(shí)代行業(yè)主委員會(huì)的職能等等。但筆者以為：雖然居委會(huì)與業(yè)主委員會(huì)有部分功能的重合，如公共衛(wèi)生和社區(qū)安全管理方面，但二者在權(quán)利來(lái)源、管理邊界、職責(zé)功能、代表主體等方面都有明顯差異。二者在功能方面是互補(bǔ)的，所以二者并不可以相互替代或者合并。此外，二者之間競(jìng)爭(zhēng)、沖突的關(guān)系也不可取，因?yàn)閺姆傻匚缓痛硇詠?lái)講都不具有對(duì)等性。

筆者認(rèn)為，應(yīng)建立互相合作、依賴互動(dòng)為特征的合作互動(dòng)型關(guān)系，以緩和社區(qū)矛盾，暢通利益表達(dá)渠道，構(gòu)建和諧社區(qū)。事實(shí)證明，無(wú)論是居委會(huì)，還是業(yè)主委員會(huì)，都無(wú)法擁有獨(dú)立解決所有問(wèn)題的能力?！安徽撌枪膊块T(mén)還是私人部門(mén)，沒(méi)有一個(gè)個(gè)體行動(dòng)者能夠擁有解決綜合、動(dòng)態(tài)、多樣性問(wèn)題所需的全部知識(shí)與信息，也沒(méi)有一個(gè)個(gè)體行動(dòng)者有足夠的知識(shí)和能力去應(yīng)用有效的工具?！泵恳粋€(gè)社區(qū)組織都必須通過(guò)與其他社區(qū)組織交換信息、資源，通過(guò)相互合作來(lái)達(dá)到資源共享的目的。

在以居委會(huì)為單一社區(qū)自治主體的社區(qū)治理體制下，居委會(huì)難免淪為政府的附庸，政府的行政管理通過(guò)居委會(huì)滲透到社區(qū)的各個(gè)方面，居委會(huì)難以擺脫其“行政化”的宿命，社區(qū)自治實(shí)質(zhì)上被政府的行政管理所代替。所以，當(dāng)前進(jìn)行社區(qū)治理體制改革，應(yīng)該在確立以社區(qū)自治為基本價(jià)值導(dǎo)向的基礎(chǔ)上，把改革現(xiàn)有的居委會(huì)與開(kāi)發(fā)社區(qū)內(nèi)其它自治資源結(jié)合起來(lái)，組成社區(qū)的自治管理系統(tǒng)，在這個(gè)系統(tǒng)中各社區(qū)組織通過(guò)密切合作來(lái)實(shí)現(xiàn)社區(qū)治理的目的，其中居委會(huì)負(fù)責(zé)社區(qū)公益性事務(wù)，業(yè)主委員會(huì)管理與物業(yè)或財(cái)產(chǎn)有關(guān)的事務(wù)。居委會(huì)與業(yè)主委員會(huì)作為社區(qū)內(nèi)較為重要的兩個(gè)組織，共同構(gòu)成這個(gè)自治管理系統(tǒng)的核心，建立合作互動(dòng)的新型關(guān)系，共同構(gòu)筑良性的合作型社區(qū)治理架構(gòu)。

在這種良性的合作型社區(qū)治理架構(gòu)下，社區(qū)治理將會(huì)在社區(qū)組織間的相互交流與合作中達(dá)到“善治”。這一新型關(guān)系不僅有利于集體選擇和集體行動(dòng)的開(kāi)展、有利于自下而上的居民參與，而且還有利于降低治理成本，從而構(gòu)建和諧社區(qū)。

2、合作互動(dòng)型關(guān)系的實(shí)現(xiàn)途徑

（1）還權(quán)于民，合理定位國(guó)家與社會(huì)關(guān)系

根據(jù)治理理論的要求，從國(guó)家與社會(huì)層面看，應(yīng)變過(guò)去的垂直式的行政隸屬關(guān)系轉(zhuǎn)為橫向的相互協(xié)作的伙伴關(guān)系，構(gòu)建一種新型的社區(qū)組織網(wǎng)絡(luò)模式。

其一，堅(jiān)持規(guī)模原則、民主原則、責(zé)任原則和理性原則相結(jié)合的社區(qū)治理原則；其二，實(shí)現(xiàn)管制型政府向服務(wù)型政府的轉(zhuǎn)變；其三，確定政府在社區(qū)治理中社區(qū)建設(shè)顧問(wèn)而不是控制者的職責(zé)。變過(guò)去的行政上下級(jí)關(guān)系為橫向合作的伙伴關(guān)系。政府根據(jù)居民需求制訂社區(qū)發(fā)展的總體規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃，社區(qū)組織負(fù)責(zé)具體實(shí)施。

（2）加強(qiáng)制度建設(shè)，明確業(yè)主委會(huì)法律地位

有關(guān)部門(mén)應(yīng)盡快組織對(duì)《居委會(huì)組織法》進(jìn)行修改和完善，從法律上進(jìn)一步明確基層社區(qū)組織的性質(zhì)、功能和建設(shè)的目標(biāo)，實(shí)行政社分開(kāi)，為建設(shè)和諧社區(qū)提供法律保證。2007年9月通過(guò)的《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)物業(yè)管理?xiàng)l例》沒(méi)有對(duì)業(yè)主大會(huì)和業(yè)主委員會(huì)的性質(zhì)和法律地位作出應(yīng)有的規(guī)定，業(yè)主大會(huì)及其執(zhí)行機(jī)構(gòu)業(yè)主委員會(huì)是代表和維護(hù)業(yè)主在物業(yè)管理活動(dòng)中公共合法權(quán)益的群眾性自治組織，應(yīng)該通過(guò)立法規(guī)定可以向民政部門(mén)申請(qǐng)登記成為公益性社團(tuán)法人。這樣定位業(yè)主大會(huì)和業(yè)主委員會(huì)不僅是我國(guó)公民社會(huì)發(fā)展的必然，也是解決物業(yè)管理服務(wù)市場(chǎng)諸多問(wèn)題的迫切需要。

（3）還原居委會(huì)的自治功能，健全溝通機(jī)制

首先，還原居委會(huì)的自治功能。構(gòu)建良性的居委會(huì)與業(yè)主委員會(huì)關(guān)系，必然先要求加強(qiáng)居委會(huì)的獨(dú)立性，把居委會(huì)從行政體制的束縛中獨(dú)立出來(lái)，還原其群眾性自治組織的本來(lái)面目。政府可以采取購(gòu)買服務(wù)的辦法，通過(guò)項(xiàng)目管理和契約管理，由社區(qū)工作站承接政府下沉的一些事務(wù)性、操作性的工作以及從居委會(huì)剝離出來(lái)的工作；居委會(huì)則回歸其“本位”，實(shí)行自治，負(fù)責(zé)收集社情民情，開(kāi)展社區(qū)服務(wù)，調(diào)解居民糾紛等。

其次，要明確界定社區(qū)各組織的職能范圍。居委會(huì)與業(yè)主委員會(huì)的職能范圍界定是雙方構(gòu)建良性關(guān)系的基礎(chǔ)。社區(qū)管理中屬于物業(yè)管理的內(nèi)容，如治安、清潔、衛(wèi)生、綠化、車輛停放等事務(wù)可以逐步由業(yè)主委員會(huì)通過(guò)合同委托物業(yè)管理公司管理，而居委會(huì)則集中于社區(qū)居民事務(wù)管理與協(xié)調(diào)上，并發(fā)揮主導(dǎo)作用?！熬诱痉衷O(shè)”是實(shí)現(xiàn)社區(qū)自治、理順社區(qū)組織關(guān)系的前提。要制定法規(guī)嚴(yán)格規(guī)定居委會(huì)、社區(qū)工作站各自的職責(zé)范圍，不能貪圖一時(shí)的方便，而重新讓居委會(huì)陷入行政事務(wù)的泥潭，慎防將居委會(huì)再次變?yōu)樯鐓^(qū)工作站的再派出機(jī)構(gòu)的“怪圈”。

再次，構(gòu)建社區(qū)組織間的協(xié)調(diào)機(jī)制。社區(qū)組織間的協(xié)調(diào)機(jī)制的構(gòu)建是居委會(huì)與業(yè)主委員會(huì)關(guān)系改良的重要條件，沒(méi)有一個(gè)制度化的社區(qū)組織協(xié)調(diào)機(jī)制就不會(huì)有良好社區(qū)治理體制。只有構(gòu)建好制度化的社區(qū)組織協(xié)調(diào)機(jī)制，居委會(huì)與業(yè)主委員會(huì)才能增強(qiáng)合作，社區(qū)體制改革才有可能成功。在構(gòu)建制度化的社區(qū)組織協(xié)調(diào)機(jī)制時(shí)，要擺正政府在社區(qū)治理中的位置。政府相關(guān)部門(mén)的職責(zé)是實(shí)現(xiàn)調(diào)控、制定公平合理的裁判規(guī)則，而不是過(guò)多的介入。政府只有放松對(duì)社區(qū)組織的管制，讓社區(qū)各組織自發(fā)調(diào)整彼此的關(guān)系，社區(qū)組織關(guān)系才能得到較優(yōu)的組合，居委會(huì)與業(yè)主委員會(huì)之間的良性關(guān)系才能實(shí)現(xiàn)。

最后，要理順社區(qū)自治組織與政府的溝通機(jī)制。目前社區(qū)治理的一個(gè)重要問(wèn)題，就是社區(qū)各組織與政府之間的溝通極不平衡，其中業(yè)主委員會(huì)、物業(yè)管理公司與政府的溝通尤為欠缺。政府應(yīng)高度重視這一問(wèn)題，盡量保持與社區(qū)各組織之間的平衡關(guān)系，使社區(qū)各組織協(xié)調(diào)發(fā)展，這才能有利于社區(qū)自治的實(shí)現(xiàn)。為此，政府要主動(dòng)完善回應(yīng)機(jī)制。深圳市南山月亮灣片區(qū)設(shè)置人大代表工作站的做法可供“居站分設(shè)”之后社區(qū)自治組織如何行使職能作參考。這樣社區(qū)自治組織在收集到居民意見(jiàn)之后，就有了一個(gè)良好的溝通渠道，即通過(guò)人大代表向政府反映民意，居民與政府形成良性互動(dòng)，也強(qiáng)化了政府對(duì)居民問(wèn)題的回應(yīng)。

四、結(jié)語(yǔ)