導語：如何才能寫好一篇市域社會治理現(xiàn)代化研究，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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一、指導思想

堅持以新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實黨的四中、五中全會、省委十一屆六次全會、州委十一屆八次、九次會議全會精神，牢牢把握堅持和完善共建共治共享的社會治理制度的總要求，不斷完善科學化管理、網(wǎng)格化服務(wù)、多元化參與、法制化運轉(zhuǎn)、精細化治理的社會治理體系，努力建設(shè)人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體，不斷提高人民群眾安全感、幸福感，為建設(shè)集綠色發(fā)展、陽光康養(yǎng)、旅游綜合服務(wù)于一體的牛背山生態(tài)康養(yǎng)小鎮(zhèn)營造更加良好的社會環(huán)境。

二、工作目標

緊緊圍繞“一年打基礎(chǔ)、兩年見成效、三年達目標”的工作步驟，2020年全面部署開展市域社會治理現(xiàn)代化體制機制初步建立工作，推進社會治理體制、工作布局、治理方式現(xiàn)代化。2021年積極開展具有地域特色和示范典型的社會治理創(chuàng)新工作，全鎮(zhèn)社會治理制度和體系不斷完善，社會治理能力明顯提升。到2022年，建成社會治理現(xiàn)代化合格鎮(zhèn)，人民群眾參與社會治理、共享發(fā)展成果的制度更加完善，社會治理現(xiàn)代化水平和治理成效明顯提高，安全穩(wěn)定、公平公正、法治優(yōu)良的社會環(huán)境全面形成。

三、工作任務(wù)

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關(guān)鍵詞：縣域政府；治理能力；執(zhí)政能力；職能轉(zhuǎn)變

作為面向最廣大范圍民眾直接實施具體治理的公共權(quán)力組織，縣域政府治理能力直接影響廣大民眾生活質(zhì)量、社會發(fā)展水平和政治統(tǒng)治合法性，同時現(xiàn)代社會持續(xù)快速發(fā)展也對縣域政府治理能力提出更高的要求。然而在實際治理過程中，縣域政府還普遍存在不足。因此，在現(xiàn)階段縣域政府治理能力與中央政府和社會民眾明確建設(shè)服務(wù)型政府，實施有效治理服務(wù)廣大民眾的治理訴求存在明顯差距的現(xiàn)實背景下，促進國家社會發(fā)展具有重要意義。

一、縣域政府治理能力現(xiàn)狀分析

在現(xiàn)代化建設(shè)的時代背景下，國家明確提出建設(shè)公共服務(wù)型政府以及推進大部制改革，縣域政府治理能力呈現(xiàn)出新的發(fā)展趨勢。

（1）治理水平整體發(fā)展加速

隨著改革不斷地深化，特別是在以建立公共服務(wù)型政府為目標的行政管理體制方面的改革，有效地提升了縣域政府的治理水平。從治理理念來看，縣域政府歷經(jīng)了從“政治控制型”的管制理念到“經(jīng)濟主導型”的經(jīng)濟導向，再到“管理服務(wù)型”的治理價值觀。縣域政府在維護轄區(qū)穩(wěn)定、發(fā)展地方經(jīng)濟同時也突顯提供公共產(chǎn)品和服務(wù)來實現(xiàn)轄區(qū)良好治理的理念，將單一的提升經(jīng)濟總量增長取向變革為服務(wù)社會和民眾的治理發(fā)展導向。

（2）治理資源汲取程度深化

伴隨著政府治理水平的快速發(fā)展，縣域政府汲取資源用于治理領(lǐng)域的總量處于增加趨勢。一方面是因為國家加大對社會治理資源的投入，使得縣域政府汲取資源的潛能不斷增加。另外國家取消農(nóng)業(yè)稅，加大對居民生活消費補貼力度以及提升個人所得稅起征點都使得民眾生活資源更為充裕，公民社會發(fā)展加快，加上互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)發(fā)展構(gòu)建的社會資源共享網(wǎng)絡(luò)，增加了縣域政府從社會渠道獲取治理資源的能力和空間，因此汲取渠道和汲取總量的雙重拓展促進治理資源汲取能力的強化。

（3）資源配置使用力度加大

治理理念的發(fā)展和汲取資源能力的強化形成治理資源的配置和使用優(yōu)化的前提條件，實際上縣域政府在上級政府重視縣域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和民生實際問題解決的政策意圖下，加大了將資源配置并投入使用于治理領(lǐng)域的力度，反映在社會公共服務(wù)事業(yè)建設(shè)力度加大。

（4）縣域治理存在結(jié)構(gòu)缺陷

近年來縣域政府治理雖然呈現(xiàn)加快發(fā)展趨勢，但是由于我國政治經(jīng)濟和社會體制現(xiàn)代化進程不完善以及歷史發(fā)展的部分路徑依賴，使得縣域政府治理存在結(jié)構(gòu)缺陷，表現(xiàn)在治理產(chǎn)品和服務(wù)供給總量不足，不能完全滿足居民生活實際需求；治理水平存在明顯區(qū)域差異；治理行為存在低效率等方面。

二、加強縣域政府治理能力建設(shè)對策

（1）強化縣域現(xiàn)代治理理念

在以人為本和執(zhí)政為民的政策理念下，地方政府必須強化現(xiàn)代地方治理理念，樹立政府應(yīng)該通過為轄區(qū)民眾提供良好公共服務(wù)和優(yōu)質(zhì)公共產(chǎn)品從而實現(xiàn)地方良好治理的意識。首先縣域政府要明確自身不僅僅作為上級政府的執(zhí)行機構(gòu)，更是縣域治理服務(wù)的主要提供者，要改變權(quán)力本位和治理中將手段取代目標的錯誤認識，形成縣域群眾需求導向的服務(wù)意識；其次在行政行為中，樹立依法行政和權(quán)責一致的觀念，從而增加民眾滿意度，提升治理效果，落實崗位責任制；在治理方式上，改變管控命令的縱向權(quán)力傳遞思維模式，減少強制干預(yù)行為，建立購買、協(xié)商談判與合作的橫向交流互動權(quán)力運作理念，在多元治理主體協(xié)同作用的認識加大柔性治理工具使用力度。

（2）優(yōu)化縣域政府治理職能

在建設(shè)公共服務(wù)型政府的時代背景下進一步優(yōu)化縣域政府職能，實現(xiàn)縣域政府治理職能的完善。首先明確縣域政府在縣域治理中的作用和地位，合理劃分治理事務(wù)范圍和授予相應(yīng)的治理權(quán)，將縣域治理作為縣域政府職能的核心，弱化過于追求地方經(jīng)濟總量提升的經(jīng)濟職能導向，強化通過良好治理實現(xiàn)轄區(qū)社會整體均衡發(fā)展的社會服務(wù)職能，凸顯社會治理服務(wù)職能核心地位。其次從立法層面依法合理設(shè)置縣域政府社會治理范圍，一方面對于在縣域治理中失職瀆職或者不作為的政府追究法律責任，強化縣域治理法治意識和責任；另一方面對于設(shè)立的縣域政府治理職能要依法提供穩(wěn)定的財政保障。

（3）構(gòu)建資源汲取多元渠道

縣域政府要依據(jù)轄區(qū)實際情況，發(fā)揮自身特色優(yōu)勢強化資源汲取能力，在市場經(jīng)濟層面，減少對直接經(jīng)營活動的資源投入，通過規(guī)范市場環(huán)境和培育特色產(chǎn)業(yè)促進地方經(jīng)濟發(fā)展提升資源集聚總量，在招商引資中通過整體市場環(huán)境吸引適合地方特色的企業(yè)投資，規(guī)范并且通過合同外包、支付購買或者系統(tǒng)激勵制度建設(shè)吸引企業(yè)參與對公益事業(yè)的投資，在企業(yè)增收的同時也推動地方公益事業(yè)的發(fā)展。同時在治理過程中，公民社會的有效參與還能積累提升社會資本，減少政府治理難度，實現(xiàn)社會治理的整體改善。

（4）規(guī)范治理資源配置使用

為實現(xiàn)縣域政府對轄區(qū)的有效治理，必須規(guī)范資源在治理領(lǐng)域的配置和使用，促進縣域政府體制由管理向服務(wù)的轉(zhuǎn)變，改變縣域政府粗線條的大包大攬模式，將工作重心轉(zhuǎn)入具體的科學、教育、衛(wèi)生醫(yī)療、社會福利等民眾服務(wù)方面，形成治理機構(gòu)集中、運轉(zhuǎn)高效的縣域小政府。在配置資源時，要公開透明資源分配原則、程序、措施和相關(guān)責任人，依據(jù)法律規(guī)定優(yōu)先保證資源投入于公共利益領(lǐng)域，在這個原則下合理兼顧政府組織自身利益，形成重點突出、均勻連續(xù)的資源配置格局，避免資源配置的碎片化和部門利益化。

縣域政府治理能力是實現(xiàn)我國現(xiàn)代化建設(shè)和提升人民生活質(zhì)量的重要影響因素，研究縣域政府治理能力對推進行政管理體制改革和建設(shè)公共服務(wù)型政府都具有積極意義。

參考文獻：

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論文摘要:目前，我國在區(qū)域公共竹理的研究上有幾個問題必須要解決:區(qū)域公共管理與區(qū)域行政有沒有區(qū)別?如果有，什么是區(qū)域公共管理?為什么區(qū)域行政會向區(qū)域公共管理發(fā)展?區(qū)域行政就是在一個區(qū)域內(nèi)的政府(兩個或兩個以上)，為了促進區(qū)域的發(fā)展而相互協(xié)調(diào)關(guān)系，才求合作，對公共事務(wù)進行綜合治理，以便實現(xiàn)社會資源的合理配置與利用，提供更優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)。而區(qū)域公共竹理是區(qū)域內(nèi)的多元體為了解決在政治、經(jīng)濟或社會其它領(lǐng)域的一面或多面的公共問題，實現(xiàn)共同利益，運用協(xié)商和調(diào)解的手段和方式對區(qū)域以及區(qū)域內(nèi)橫向部分和縱向?qū)蛹壷畣柦涣x重疊關(guān)系進行的管理。

區(qū)域公共管理是現(xiàn)代公共管理學與區(qū)域科學在新的時期和新的實踐中有機結(jié)合的一個新的理論和實踐課題，然而理論的發(fā)展始終落后于實踐的步伐，區(qū)域公共管理理論還處于起步的階段，基本概念的界定、理論的基本框架以及理論所具有的意義等基本問題都還沒有形成統(tǒng)一的認識。為了更好的反映實踐和服務(wù)實踐，對區(qū)域公共管理理論進行深入的研究具有重要的理論和現(xiàn)實意義。

正如任何理論的提出都來源于積累一樣，區(qū)域公共管理理論的產(chǎn)生也同樣經(jīng)歷了一個發(fā)展的歷程。20世紀80年代，區(qū)域的空間有限性與經(jīng)濟發(fā)展的一體化趨勢之間的矛盾催生了區(qū)域經(jīng)濟概念的提出，此后許多來自不同領(lǐng)域的學者如地理學家、理論經(jīng)濟學家、發(fā)展經(jīng)濟學家等從不同的角度對區(qū)域經(jīng)濟這一實踐領(lǐng)域進行分析和研究，最終主要發(fā)展成為兩大不同的學科群：一是區(qū)域經(jīng)濟學；一是經(jīng)濟地理學和政區(qū)地理學。理論研究的焦點都在于區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展與地方政府間的關(guān)系。然而由于國家學科設(shè)置等歷史原因，政治學和行政科學一直沒有能在區(qū)域發(fā)展領(lǐng)域內(nèi)開辟自己有特色的研究路徑。雖然在20世紀90年代國內(nèi)經(jīng)濟地理學和政區(qū)地理學涉及到“區(qū)域行政”，但該領(lǐng)域?qū)W者側(cè)重的是從行政區(qū)劃改革的角度來研究區(qū)域設(shè)置與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的適應(yīng)問題，這里的“區(qū)域行政”并不是實際意義上從行政學科角度對區(qū)域發(fā)展進行研究的新的途徑，主要是從管理學的管理幅度與管理層次適度的原則出發(fā)考察中國行政區(qū)劃存在的種種問題。隨著理論研究的深入以及政治學和行政學的發(fā)展，政治學和行政學在區(qū)域發(fā)展中逐漸形成了自己的研究途徑：一是區(qū)域政治研究；一是從行政科學角度出發(fā)的區(qū)域行政。區(qū)域公共管理正是在區(qū)域公共行政基礎(chǔ)上發(fā)展起來的，對區(qū)域行政的一種深化。本文試從我國區(qū)域行政研究已有理論成果基礎(chǔ)上，通過對區(qū)域和區(qū)域內(nèi)關(guān)系的研究提出區(qū)域公共管理的一般概念，并對區(qū)域公共管理研究中的一些基本問題作一分析。

一、我國區(qū)域公共管理的研究現(xiàn)狀

理論的發(fā)展總是反映現(xiàn)實和服務(wù)于現(xiàn)實，而我國區(qū)域公共管理的研究還處于理論滯后現(xiàn)實的階段。在學界，使用過區(qū)域公共管理概念的只有清華大學公共管理學院的劉鋒和中山大學行政管理研究中心的陳瑞蓮教授，兩位學者從不同的角度，本著不同的目的對區(qū)域公共管理有不同的見解。劉鋒教授運用新公共管理、區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)、區(qū)域核心競爭力、支持系統(tǒng)等理論對區(qū)域管理進行創(chuàng)新，在某種程度上說，這一研究與本文所關(guān)注的區(qū)域公共管理研究有很大的差別，它并不是真正從公共行政學角度對區(qū)域公共管理的研究，而是從區(qū)域地理學的角度將創(chuàng)新理論引入到區(qū)域發(fā)展中去。中山大學的陳瑞蓮教授是我國研究區(qū)域行政的典型代表，也是實質(zhì)意義上從行政學科角度對我國區(qū)域行政進行研究的開創(chuàng)者。她在對區(qū)域行政深厚知識積淀的基礎(chǔ)上對我國區(qū)域公共管理的一些問題作了述評，認為任何一門學科和一種理論的產(chǎn)生都是社會需要和時代呼喚的產(chǎn)物，區(qū)域公共管理研究也不例外，我國區(qū)域公共管理研究的提出主要是因為經(jīng)濟全球化下的區(qū)域主義與區(qū)域競爭的崛起、經(jīng)濟市場化下的區(qū)域政區(qū)間競爭加劇以及區(qū)域公共問題的大量興起；而國外的區(qū)域公共管理研究主要集中在政府間競爭理論、地區(qū)競爭力與區(qū)域創(chuàng)新研究、政府間關(guān)系與地方治理研究以及流域治理的實證研究。同時，她也對我國區(qū)域公共管理研究所具有重要意義做了闡釋，僅從理論創(chuàng)新角度看，一方面是推動區(qū)域科學研究的創(chuàng)新，另一方面，區(qū)域公共管理研究的全面展開，也能從研究方法和研究內(nèi)容上對現(xiàn)代公共管理學學科創(chuàng)新。這些認識是深刻并富有創(chuàng)新意義的，然而，這些認識是在區(qū)域行政研究的基礎(chǔ)上對區(qū)域公共管理的一個簡約性的概括并沒有對區(qū)域公共管理的基本概念和內(nèi)涵以及其實質(zhì)進行分析。毫無疑問，有幾個問題必須要解決：區(qū)域公共管理與區(qū)域行政有沒有區(qū)別？如果有，什么是區(qū)域公共管理？為什么區(qū)域行政會向區(qū)域公共管理發(fā)展？要解決以上的問題，有必要對區(qū)域公共管理進行更深入的分析。

二、區(qū)域與區(qū)域行政

區(qū)域，是一個客觀存在的，又是抽象的觀念上的空間概念，但不純粹是一個空洞的概念，它往往沒有嚴格的范疇和邊界以及確切的方位，地球表面上的任何一部分，一個地區(qū)，一個國家或幾個國家都可以被看作是一個區(qū)域。對區(qū)域的含義不同的學科有不同的理解：地理學把區(qū)域定義為地球表面的地域單元，這種地域單元一般按其自然地理特征，即內(nèi)部組成物質(zhì)的連續(xù)性特征與均質(zhì)性特征來劃分的；政治學把區(qū)域看成是國家管理的行政單元，與國界或一國內(nèi)的省界、縣界重合；社會學把區(qū)域看作為相同語言、相同信仰和民族特征的人類社會聚落。區(qū)域經(jīng)濟學對區(qū)域沒有完全統(tǒng)一的認識，有學者認為要對經(jīng)濟區(qū)域下一個比較確切的、同時人們普遍接受的定義是比較困難的，可以概括出其所包含的基本的內(nèi)涵：首先，區(qū)域是一個有限的空間概念；其次，經(jīng)濟區(qū)域必須有相應(yīng)的公共管理層級以提供公共服務(wù)；第三，區(qū)域在經(jīng)濟上盡可能是一個完整的地區(qū)；第四，任一區(qū)域在全國或更高一級的區(qū)域系統(tǒng)中擔當某種專業(yè)化分工的職能。區(qū)域劃分，常采取兩種基本的方法，由此可以把區(qū)域分成不同的兩種類型，一是同質(zhì)區(qū)域，二是極化區(qū)域（也叫集聚區(qū)域、結(jié)節(jié)區(qū)域、功能區(qū)域）。

區(qū)域發(fā)展的行政學科研究途徑是基于其它學科對區(qū)域發(fā)展已有成果之上的新興的研究方法和研究內(nèi)容，對區(qū)域的界定應(yīng)該借鑒其它學科的研究，但行政學科作為一門獨立的科學有自己研究的側(cè)重和偏向，因而我們在吸取已有研究成果的基礎(chǔ)上還必須界定一個適合行政學科研究的區(qū)域概念。美國區(qū)域經(jīng)濟學家胡佛把區(qū)域定義為“是基于描述、分析、管理、計劃或制定政策等目的而作為一個應(yīng)用性整體加以考慮的一片地區(qū)”對我們有很好的啟示。區(qū)域本身并不是目的，它更多的是一種載體，體現(xiàn)各種關(guān)系和利益。在區(qū)域發(fā)展的行政學科研究途徑中，中山大學的兩位學者“從地理學或經(jīng)濟學的研究中受到啟發(fā)，認為區(qū)域是按照一定的標準劃分的連續(xù)的有限空間范圍，是具有自然、經(jīng)濟或社會特征的某一個方面或幾個方面的同質(zhì)性的地域單元”。本文支持這樣的界定，但筆者以為，既然區(qū)域是按照一定的標準劃分的，而這一定的標準可能是自然、經(jīng)濟或社會特征的一個或多個方面，那對區(qū)域的理解我們必須突破從地理學或行政區(qū)劃研究出發(fā)的關(guān)注角度，從對其范圍的關(guān)注轉(zhuǎn)向?qū)ζ鋬?nèi)部實質(zhì)內(nèi)涵的關(guān)注。如果我們將區(qū)域內(nèi)的主體按照較普遍的三分法劃分為國家、市民社會和私人領(lǐng)域的話，可以發(fā)現(xiàn)，區(qū)域內(nèi)各主體在不同的利益領(lǐng)域內(nèi)形成各種交錯重疊的復雜關(guān)系。區(qū)域作為區(qū)域發(fā)展中行政學科研究途徑的基礎(chǔ)性的概念，它更實質(zhì)的東西在于它所蘊涵的多元主體和多領(lǐng)域利益之間復雜的關(guān)系，這是由行政學科的學科性質(zhì)決定的。

基于對區(qū)域的認識，中山大學的兩位學者認為區(qū)域行政就是在一定的區(qū)域內(nèi)的政府（兩個或兩個以上），為了促進區(qū)域的發(fā)展而相互間協(xié)調(diào)關(guān)系，尋求合作，對公共事務(wù)進行綜合治理，以便實現(xiàn)社會資源的合理配置與利用，提供更優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)。根據(jù)這一理解，區(qū)域行政的行為主體應(yīng)該是政府，強調(diào)的是政府間（同級政府之間與上下級政府之間）的相互關(guān)系，并通過對政府的協(xié)調(diào)來達致區(qū)域內(nèi)優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)的提供。這是區(qū)域行政的基本內(nèi)涵，那么區(qū)域行政與區(qū)域公共管理是否有差別？如果有，什么是區(qū)域公共管理？區(qū)域行政為什么向區(qū)域公共管理發(fā)展？[

三、區(qū)域公共管理

要界定什么是區(qū)域公共管理，首先必須弄清楚什么是公共管理，公共行政與公共管理具有什么樣的區(qū)別國外自從20世紀70年代以來，各種冠以公共管理的研究著述層出不窮，但什么是公共管理，眾說紛紜沒有一個統(tǒng)一的認識。我國有學者在綜合國內(nèi)外各種觀點的基礎(chǔ)上認為現(xiàn)代公共管理即是“是以政府為核心的公共部門整合社會的各種力量，廣泛運用政治的、經(jīng)濟的、管理的、法律的方法，強化政府的治理能力，提升政府績效和公共服務(wù)品質(zhì)，從而實現(xiàn)公共的福祉與公共利益”。公共管理與行政管理不同，公共管理的主體不僅包括行政管理中的政府還包括其它的組織和第三部門組織等。在公共管理與傳統(tǒng)公共行政的比較分析上也存在許多不同的觀點。不同的觀點具有不同的研究角度和研究的依據(jù)，但一個普遍認同的觀點便是在公共管理和傳統(tǒng)公共行政比較中，公共管理的行為主體不僅包括政府還包括其他各種的社會力量，是以政府為核心的多元行政主體；在公共管理的性質(zhì)方面，公共管理要體現(xiàn)公共性，即指公共管理主體應(yīng)著眼于社會發(fā)展長期、根本的利益和公民普遍、共同的利益來開展其基本活動；在行為方式上，公共管理更多采取的是多元化和復合型的集體行動，以共同的目標基礎(chǔ)，通過協(xié)商的方式達成。#$%不可否認，現(xiàn)代公共管理是公共行政發(fā)展的一個新趨勢，是公共行政領(lǐng)域不斷擴展、研究范式走向成熟的重要體現(xiàn)。

區(qū)域行政走向區(qū)域公共管理是有其理論基礎(chǔ)的，除了現(xiàn)代公共管理理論的發(fā)展，還有市民社會理論和治理與善治的理論。我國學者在考察我國現(xiàn)代化進程時認為，“要擺脫中國現(xiàn)代化進程中的兩難境地，首先必須從認識上實現(xiàn)一種思維的轉(zhuǎn)向，不能像以往的學者那樣，把目光的聚焦點只放在政治權(quán)威的轉(zhuǎn)型上，因為中國現(xiàn)代化兩難的癥結(jié)真正的和根本的要害，在于國家與社會之間沒有形成適宜現(xiàn)代化發(fā)展的良性結(jié)構(gòu)，確切地說，在于社會一直沒有形成獨立的，自治的結(jié)構(gòu)性領(lǐng)域”，為此，他們引進了西方的市民社會理論，并依據(jù)中國現(xiàn)代化的現(xiàn)實進行改造，“中國的市民社會乃是指社會成員按照契約性規(guī)則，以自愿為前提和以自治為基礎(chǔ)進行經(jīng)濟活動，社會活動的私域，以及進行參政議政的非官方公域”。#!&%就西方學者已有的共識的觀點來看，市民社會的結(jié)構(gòu)性要素及其特征主要有以下的幾個方面：（1）私人領(lǐng)域；（2）志愿性社團；（3）公共領(lǐng)域。哈貝馬斯認為公共領(lǐng)域是介于私人領(lǐng)域和公共權(quán)威之間的一個領(lǐng)域，是一種非官方的公共領(lǐng)域，它是各種公眾聚會場所的總稱，公眾在這一領(lǐng)域?qū)矙?quán)威及其政策和共同關(guān)心的問題作出評判，自由的、理性的、批判性的討論構(gòu)成這一領(lǐng)域的基本特征；（4）社會運動。市民社會概念于20世紀80年代后在全球范圍內(nèi)的再度興起，與當代世界各國所發(fā)生的深刻的社會變革及對此的理論反思有密切的關(guān)系，面對現(xiàn)實，理論家們對國家在社會發(fā)展中所起的作用及其地位重新思考。市民社會理論的發(fā)展，引發(fā)治理和善治理論的產(chǎn)生。什么是治理？在關(guān)于治理的各種定義中，全球治理委員會的定義具有很大的代表性和權(quán)威性。該委員會在1995年發(fā)表了一份題為《我們的全球伙伴關(guān)系》的研究報告，認為：治理是各種公共的或私人的個人和機構(gòu)管理其共同事務(wù)的諸多方式的總和，它是使相互沖突的或不同的利益得以調(diào)和并且采取聯(lián)合行政的持續(xù)的過程。這既包括有權(quán)迫使人們服從的正式的制度和規(guī)則，也包括各種人們同意或以為符合其利益的非正式的制度安排。它有四個特征：治理不是一整套的規(guī)則，也不是一種活動，而是一個過程；治理過程的基礎(chǔ)不是控制，而是協(xié)調(diào)；治理既涉及公共部門，也包括私人部門；治理不是一種正式的制度，而是持續(xù)的互動。治理的實質(zhì)在于建立在市場原則、公共利益和認同之上的合作，它所擁有的管理機制主要不依靠政府的權(quán)威，而是合作網(wǎng)絡(luò)的權(quán)威，其權(quán)力向度是多元的、相互的，而不是單一的和自上而下的。由于治理本身也只是一種實踐的科學，毫無疑問也會存在失效的問題，為了完善治理理論，理論家們提出了善治的概念。概括地說，善治就是使公共利益最大化的社會管理過程，善治的本質(zhì)特征就在于它是政府與公民對公共生活的合作管理，是政治國家與公民社會的一種最佳關(guān)系。善治具有五個基本要素：合法性、透明性、責任性、法治、回應(yīng)和有效。分析以上的各種理論，我們可以發(fā)現(xiàn)它們有幾個基本的共同點：一是它們都強調(diào)管理主體的多元性，不僅包括了政府還包括私人領(lǐng)域和市民領(lǐng)域；二是在管理的目標上，更多的突出多元利益主體之間利益協(xié)調(diào)的達成并達致最佳；三是在管理的方式和手段上，注重合作，通過協(xié)商和調(diào)整，在認同的基礎(chǔ)上統(tǒng)一行動。

綜合對區(qū)域和以上理論的認識，本文認為區(qū)域公共管理是與區(qū)域行政有本質(zhì)性區(qū)別的概念，可以將其界定為：區(qū)域內(nèi)的多元主體為了解決在政治、經(jīng)濟或社會其它領(lǐng)域的一面或多面的公共問題，實現(xiàn)共同利益，運用協(xié)商和調(diào)解的手段和方式對區(qū)域以及區(qū)域內(nèi)橫向部分和縱向?qū)蛹壷g交叉重疊關(guān)系進行的管理。這一概念包含以下幾個內(nèi)涵：（1）區(qū)域公共管理的主體是多元主體，包括政府組織、私域組織和第三部門；（2）目的是解決由經(jīng)濟、政治或社會其它領(lǐng)域構(gòu)成的復雜的交錯性問題，實現(xiàn)最優(yōu)的共同利益；（3）區(qū)域公共管理采用的方式和手段與經(jīng)濟市場領(lǐng)域和政府公共領(lǐng)域的管理不同，不是競爭和壓制而是基于平等地位之上的協(xié)商和調(diào)解；（4）對象是區(qū)域內(nèi)個體和共體之間相互形成的交叉重疊的關(guān)系。

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關(guān)鍵詞：水利經(jīng)濟；水利現(xiàn)代化；水利建設(shè)

中圖分類號：TV9 文獻標志碼：A 文章編號：1674-9324（2015）32-0108-02

隨著社會的不斷進步，我國經(jīng)濟的快速發(fā)展，在水利行業(yè)發(fā)展的過程中水利經(jīng)濟的發(fā)展也尤為樂觀，不僅給社會帶來了良好的效績，同時在水利行業(yè)的運用方面也有了一定的收獲。江蘇省靖江市擁有長江水域面積108.9km2，擁有長江岸線50.65km，處于滬寧長江水道的中心地段。同時，為全面落實中央1號文件、中央水利工作會議和江蘇省委政府1號文件、泰州市5號文件等，靖江市高度重視水利工作，圍繞“安全水利、民生水利、生態(tài)水利、資源水利”等建設(shè)，投入巨大的人力、財力和物力，在防洪除澇減災(zāi)、水資源安全保障與高效利用、水環(huán)境治理與環(huán)保等水利工程方面取得了顯著的成績。正是由于區(qū)位優(yōu)勢、條件優(yōu)勢和政府主導，靖江市依托水利資源，形成了船舶制造、機電及汽車配件等主要工業(yè)門類，產(chǎn)生了很好的經(jīng)濟效益和社會效益。

一、水利發(fā)展現(xiàn)狀與成績

水利發(fā)展必然提到水利經(jīng)濟學這個概念。水利經(jīng)濟是水利行業(yè)各類經(jīng)濟的總稱，是國民經(jīng)濟中占基礎(chǔ)地位的一種行業(yè)經(jīng)濟，是水資源的整合利用、保護、管理以及旱澇災(zāi)害防治過程中各種社會生產(chǎn)的總和。他包含水利建設(shè)中內(nèi)部及其相關(guān)聯(lián)系的外部的所有經(jīng)濟活動和經(jīng)濟關(guān)系。水利經(jīng)濟的發(fā)展主要包括企業(yè)、環(huán)境與民生背景下水利經(jīng)濟的發(fā)展。以靖江為例，主要分為以下三類：水利相關(guān)企業(yè)收益、水利環(huán)境收益、水利民生收益。正是靖江政府長期以注重水環(huán)境為前提，結(jié)合政策的輔助，才實現(xiàn)了水利經(jīng)濟的科學發(fā)展。

水利發(fā)展成果：如何評價水利發(fā)展水平，目前主要依據(jù)水利現(xiàn)代化的標準。水利現(xiàn)代化是指在水利領(lǐng)域利用現(xiàn)代思維轉(zhuǎn)變?nèi)祟悅鹘y(tǒng)水利觀念，廣泛采用世界先進科學技術(shù)，現(xiàn)代工藝設(shè)施，新型儀器設(shè)備，科學管理方法和網(wǎng)絡(luò)化新型系統(tǒng)裝備管理水利，優(yōu)化配置和高效利用水資源，保護水資源，治防水污染，建立供需協(xié)調(diào)的發(fā)展機制和決策科學化、新型化的管理體制，實現(xiàn)水資源可持續(xù)利用的過程。靖江市在注重經(jīng)濟發(fā)展的同時，也同步跟上了水利現(xiàn)代化設(shè)施配備，從除澇減災(zāi)到水生態(tài)保護體系，再到農(nóng)田水利建設(shè)，以及水利管理服務(wù)對應(yīng)的系統(tǒng)設(shè)備。本文主要以靖江為例，在建設(shè)水利現(xiàn)代化背景下的水利事業(yè)主要取得了以下成果。

1.形成了相對完善的水系布局。靖江市充分利用南臨長江，北接界河的區(qū)域優(yōu)勢，大力開挖整治內(nèi)部河道，形成縣級、鄉(xiāng)級、村級三級河道管理體系，縱橫交錯，互相貫通，并與長江、界河相連的江河一體，融為貫通的水系網(wǎng)絡(luò)，為城鄉(xiāng)供水、防洪除澇、航道養(yǎng)殖以及治理水環(huán)境奠定了基礎(chǔ)。

2.初步建成防洪除澇減災(zāi)工程體系。通過長江、界河等的綜合治理，已經(jīng)形成了以長江和結(jié)合堤防為屏障的防洪除澇體系，防洪減災(zāi)能力明顯提高。靖江長江江港堤防長達95.69km，防洪能力達到設(shè)防標準。農(nóng)村80%的區(qū)域達到了10年一遇的除澇標準，20%的區(qū)域達到了5～10年一遇的除澇標準。

3.水資源調(diào)配能力不斷增強。靖江全面實行區(qū)域供水，開展了許多水資源調(diào)配方面的工程，實現(xiàn)了城鄉(xiāng)飲用水安全供給，重要工業(yè)和生活供水保證率分別達到90%和95%。在注重用水的同時，靖江市也關(guān)注節(jié)水工程的開展，隨著節(jié)水型社會建設(shè)取得的成效，用水效率有所提高，工業(yè)用水重復利用率達46%。

4.水生態(tài)保護與水環(huán)境治理取得了初步實效。為加強靖江市水功能區(qū)和飲用水源地水質(zhì)保護監(jiān)督力度，對城區(qū)河道進行疏浚駁砌，大力實施農(nóng)村“雙清”工程，且為了處理好垃圾問題，以防出現(xiàn)垃圾入水現(xiàn)象，市財政劃撥?？钣糜诤拥拦芾斫?jīng)費補助，伴隨城區(qū)污水處理廠的落成，工業(yè)、生活污水收集和處理率不斷提高，取得了明顯的成效。

5.農(nóng)田水利建設(shè)成效顯著。靖江市的水利現(xiàn)代化中有很大一部分的投入放在了農(nóng)田水利建設(shè)，通過實施農(nóng)田水利重點縣和專項工程建設(shè)，更新改造排澇站、灌溉站、防滲渠道等，農(nóng)田灌排能力不斷提高。

二、水利建設(shè)取得的效益

水利事業(yè)的發(fā)展，一定的投入是必要的。當政府投入或者自身融資時，要充分論證投入的產(chǎn)出，即效益。也就是涉及到水利經(jīng)濟發(fā)展的目標取向問題，國家、群體（行業(yè)）、單位（個人）三者目標取向理論上是一致的。首先要滿足國民經(jīng)濟與社會發(fā)展對水利事業(yè)發(fā)展的需求，其次是水利行業(yè)發(fā)展的良性的運行，再次是單位和項目的個人的經(jīng)濟效益。通過近幾年的高投入，靖江水利事業(yè)的發(fā)展也取得了很好的效益。

1.環(huán)境和社會效益。水是人類的生命之源，水是萬物之本源，隨著人類對于優(yōu)良環(huán)境意識的增強，大家認為現(xiàn)代適合人類居住的城市，必須是社會環(huán)境和自然環(huán)境皆佳的城市，而自然環(huán)境中最重要的就是水環(huán)境。靖江由于水環(huán)境整治滯后于開發(fā)，損失了不少親水經(jīng)濟資源。近年來，靖江市政府在專門派專員前往新加坡學習水管理模式之后，針對靖江水利當時處于快速發(fā)展時期，面臨經(jīng)濟社會發(fā)展與水環(huán)境矛盾加劇的趨勢，成功借鑒國內(nèi)外先進的管水、治水經(jīng)驗，從污水處理入手，在民眾中宣傳環(huán)保意識，在規(guī)劃中編制條例，在宏觀層面進行機制改革。采取大力宣傳人水和諧相處，形成親水概念。編制并實行《水系綜合整治規(guī)劃》，開展水利機制改革，科學利用資源，改善投資環(huán)境，實現(xiàn)城市科學發(fā)展。隨著靖江水環(huán)境治理工作的不斷深入，在政府工作的大力宣傳下，人水和諧共處的新型人水關(guān)系形成，水文化理念將逐步扎根于人們的思維之中，形成強烈的親水概念。同時，伴隨著人居環(huán)境的改善，城市地產(chǎn)價值被提升，并帶動加快了城市發(fā)展的步伐。水環(huán)境的治理，改善了城市環(huán)境，客觀上提升了城市功能和價值，以城市增值盤活城市資產(chǎn)，高速地集聚城市財富，并可以以其豐富的經(jīng)濟實力反哺環(huán)境綜合整治，變環(huán)境優(yōu)勢為經(jīng)濟優(yōu)勢，實現(xiàn)環(huán)境與經(jīng)濟的良性循環(huán)。

2.民生效益。在與水利相關(guān)的工業(yè)、服務(wù)業(yè)新型企業(yè)的發(fā)展過程中，企業(yè)也為靖江市民提供了就業(yè)崗位，而在水利經(jīng)濟新局勢下，也有許多農(nóng)民開始了創(chuàng)業(yè)之路。同時，靖江市的環(huán)境日益優(yōu)越，人民在追求生活的同時不再局限于解決溫飽問題，靖江的消費需求穩(wěn)定增長，零售、餐飲等傳統(tǒng)消費市場進一步鞏固，文化、養(yǎng)老、健身等消費漸成熱點，網(wǎng)絡(luò)購物、倉儲式銷售等新興業(yè)態(tài)發(fā)展迅猛。

3.企業(yè)經(jīng)濟效益。靖江依托水利優(yōu)勢，大力發(fā)展與水利船舶相關(guān)的工業(yè)與服務(wù)業(yè)，通過引入國外先進的管理模式，與自身優(yōu)勢資源結(jié)合，使工業(yè)與服務(wù)業(yè)的發(fā)展成功經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，并摸索出了一條適合靖江企業(yè)發(fā)展的道路。靖江工業(yè)生產(chǎn)運行平穩(wěn)，而憑借水利資源的船舶行業(yè)積極轉(zhuǎn)型，先后承建集裝箱船、鉆井平臺等高端產(chǎn)品。汽配、電機等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)加強技術(shù)研發(fā)和裝備投入，產(chǎn)品技術(shù)含量、附加值和競爭力不斷提高。同時，服務(wù)業(yè)的發(fā)展依托港口貨源優(yōu)勢，推進“兩業(yè)融合”，延伸加工、配送等產(chǎn)業(yè)鏈條，“四位一體”發(fā)展格局初步形成。涌現(xiàn)出一批優(yōu)秀企業(yè)，也已經(jīng)成為省服務(wù)業(yè)創(chuàng)新示范企業(yè)。伴隨開放水平的提高，港口開放功能日益強化。在四大聯(lián)檢機構(gòu)的正式運行中，建成靖江港進港專用航道，疏港道路等基礎(chǔ)設(shè)施進一步完善，港口經(jīng)濟的發(fā)展無疑帶動了外向型經(jīng)濟，引進外資，同時，增加外向輸出。

正是企業(yè)響應(yīng)當下經(jīng)濟發(fā)展趨勢，結(jié)合水利優(yōu)勢，才能開創(chuàng)水利工業(yè)與服務(wù)業(yè)共同發(fā)展的良好局面，并為今天靖江市工業(yè)、服務(wù)業(yè)新型發(fā)展做好了準備。

三、水利事業(yè)發(fā)展過程中存在的不足

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區(qū)域教育問題是當前中國教育改革的核心問題，對區(qū)域教育現(xiàn)代化治理模式的探索是解決這一問題的關(guān)鍵，隨著豐臺區(qū)在北京市率先進行教育集群發(fā)展模式改革試驗，方莊教育集群成為北京市最早建立的教育集群。三年來，集群建設(shè)步步深入、不斷升級，已經(jīng)從最初的“抱團取暖”式的、以資源共享為主要功能的初級區(qū)域教育共同體，發(fā)展到以課程為中心的區(qū)域生態(tài)教育共同體。又開始了以打通各學段學生的出口、改變區(qū)域教育結(jié)構(gòu)為主要任務(wù)的現(xiàn)代化區(qū)域教育共同體建設(shè)，走過了一條由低級到高級不斷發(fā)展、不斷走向成熟的道路，探索出了一種推進區(qū)域教育治理現(xiàn)代化的新模式。

一、方莊教育集群的醞釀和建立

方莊教育集群的建立不是自上而下的捆綁發(fā)展的行政指令，而是源于自下而上的教育主體意識的萌發(fā)。早在2009年暑假，北京十八中和中央音樂學院附中就開始了聯(lián)合辦學的嘗試。眾所周知，中央音樂學院附中作為音樂專業(yè)學校，擁有強大的音樂師資和課程優(yōu)勢。作為市級示范校，北京十八中名師薈萃，擁有優(yōu)質(zhì)的基礎(chǔ)教育課程資源，文化課教學具有很強的優(yōu)勢。兩校雖然同在方莊社區(qū)，但因歸屬不同，長期以來基本上是“各自為政”，自我發(fā)展。如果兩所學校聯(lián)合起來，資源共享，優(yōu)勢互補，一定能夠極大地推動兩校的共同發(fā)展。北京十八中的想法迅速得到了豐臺區(qū)教委和方莊地區(qū)辦事處的大力支持，也得到了中央音樂學院附中的積極響應(yīng)。在區(qū)教委和辦事處的積極推動下，兩校的資源共享的合作辦學試驗從2009年暑假一開學就進入了實施階段。

合作辦學使雙方在沒有增加任何投資的情況下，中央音樂學院附中的學生享受到了市級示范高中的優(yōu)質(zhì)文化課教學，基礎(chǔ)文化素質(zhì)迅速提高。北京十八中的學生享受到了音樂專業(yè)院校師資的教學，極大地提高了音樂素養(yǎng)，使音樂課成為最受歡迎的課程。資源共享的合作辦學試驗受到了兩校學生和家長們的一致歡迎。

北京十八中和中央音樂學院附中合作辦學的初步嘗試，使豐臺區(qū)教委產(chǎn)生了將這種資源共享的合作辦學進一步拓展的工作思路。豐臺區(qū)教委的工作思路得到了方莊地區(qū)辦事處的大力支持，也得到了方莊地區(qū)其他學校的積極響應(yīng)。方莊地區(qū)匯聚了27所高中、初中、小學、幼兒園、職業(yè)學校、民辦教育機構(gòu)，已經(jīng)具備了區(qū)域聯(lián)合辦學的條件。經(jīng)過充分的調(diào)研、溝通，在區(qū)教委和辦事處的主導下，以北京十八中為龍頭，涵蓋方莊地區(qū)27所學校的教育集群開始籌劃建立。同時，教育集群這種區(qū)域教育發(fā)展模式得到了豐臺區(qū)政府高度重視和肯定，在《豐臺區(qū)“十二五”時期教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》中對教育集群實驗進行了明確的規(guī)劃，確立了“政府主導、學校協(xié)同、資源共享、特色銜接、共同發(fā)展”的集群機制，使方莊教育集群成為豐臺區(qū)政府主導的教育實驗項目，以北京十八中為龍頭的方莊教育集群宣布正式建立。

二、以資源共享為主要功能的初級形態(tài)

2011年5月，以北京十八中為龍頭的方莊教育集群全面展開教育集群的實驗和實踐。第一，成立了由區(qū)教委、集群校、龍頭校、社區(qū)和家長代表共同組成的方莊教育集群管理協(xié)調(diào)中心，作為集群的管理、協(xié)調(diào)機構(gòu)，并在十八中設(shè)立了方莊教育集群辦公室負責集群的具體工作；第二，制定了《方莊教育集群實驗區(qū)規(guī)劃方案》，積極進行聯(lián)系、溝通、協(xié)調(diào)，調(diào)度集群課程建設(shè)和資源共享等工作。集群各學校也設(shè)有專門的集群聯(lián)系人進行集群共建；第三，十八中在學校校園網(wǎng)上建立了專門的“方莊集群”專欄，后來又建立了“北京方莊教育集群數(shù)字云平臺”，及時關(guān)于方莊教育集群的課程信息并進行資源共享建設(shè)。第四，集群還建立了集群教師教科研中心 、集群教師培訓基地、集群家長培訓中心、集群教育質(zhì)量測評中心、集群校長論壇、班主任論壇等集群發(fā)展支撐平臺，集群實行教學硬件、軟件、課程、師資等教育資源的共享。例如，對于十八中的音樂廳，集群校要使用的話只須提前在網(wǎng)上預(yù)約即可免費使用，如果使用沖突則由集群辦公室協(xié)調(diào)。北京十八中的“名師大家進校園”活動，集群數(shù)字平臺將及時信息，集群校無償共享。到目前走進集群的名師大家有三十余人次。在師資共享方面，中央音樂學院附中與北京十八中教師交叉站講臺的做法非常成功。

在區(qū)教委的領(lǐng)導和全體集群人的共同努力下，到2011-2012學年度結(jié)束時，方莊教育集群資源共享的目標已經(jīng)基本實現(xiàn)，方莊教育集群的實驗取得了初步成功。

三、以課程為中心的

區(qū)域生態(tài)教育共同體的中級形態(tài)

以資源共享為主要功能的初級教育集群，只能解決方莊地區(qū)教育的“溫飽問題”。要全面提升方莊地區(qū)的教育水平，使方莊地區(qū)的教育達到“小康”，必須對方莊教育集群進行升級。在豐臺區(qū)教工委、區(qū)教委的積極支持下，方莊教育集群確立了“立足于師生的生命價值，服務(wù)于師生身心的全面健康發(fā)展，打造以課程為核心的優(yōu)質(zhì)區(qū)域教育生態(tài)，推動方莊地區(qū)教育的優(yōu)質(zhì)、均衡、內(nèi)涵發(fā)展”的集群升級戰(zhàn)略。

1.橫向貫通

（1）構(gòu)筑區(qū)域生態(tài)精品課程體系。集群突破了學校間的邊界，實現(xiàn)了課程資源開放共享、優(yōu)勢互補，不斷打造出新的精品課程，構(gòu)筑區(qū)域生態(tài)精品課程體系。例如 “新音樂教育”課程，由中央音樂學院教師授課，立足于我國音樂教育優(yōu)良傳統(tǒng)，借鑒目前世界上流行較廣的音樂教育體系――奧爾夫體系、柯達伊體系、達克羅茲體系的成功經(jīng)驗，探索出的一條融合中國本土音樂文化與國際先進音樂教育理念、方法的中國特色的音樂教育之路。

（2）構(gòu)筑職業(yè)成長、人生規(guī)劃體驗課程體系。集群充分發(fā)揮集群內(nèi)職業(yè)教育、普通教育和成人教育的作用，采用學歷教育和非學歷教育相配合的方式，采取簽訂合作協(xié)議的彈性合作機制，充分實現(xiàn)精品課程優(yōu)勢互補、共享，構(gòu)筑職業(yè)成長、人生規(guī)劃體驗課程體系。例如，將普通校的勞技教室建在職高，請職高教師對普通校學生進行基本生存技能培訓、家政培訓等。同時，讓職高學生也有學習普通校課程的機會，讓他們也有進入高校深造的機會，充分調(diào)動了職高學生的學習積極性。

五、方莊教育集群發(fā)展的經(jīng)驗

在方莊教育集群的發(fā)展過程中，我們總結(jié)出了集群教育發(fā)展的一些具有普遍意義的經(jīng)驗。

1.龍頭帶動，優(yōu)質(zhì)共享

教育集群化發(fā)展，需要借助集群內(nèi)龍頭學校的帶動輻射作用。龍頭學校擁有的教育資源，在一個相對固定的區(qū)域內(nèi)，一般具有明顯的優(yōu)勢。其學校硬件基礎(chǔ)設(shè)施、師資力量、管理模式、生源質(zhì)量、社會聲譽都明顯優(yōu)于區(qū)內(nèi)其他學校，很自然會成為其他學校模仿和學習的榜樣，龍頭學校在教育改革和學校建設(shè)方面的舉措會對其他學校具有明顯的示范帶頭作用。教育集群化發(fā)展的目的，就是要促進區(qū)域教育的優(yōu)質(zhì)、均衡、內(nèi)涵發(fā)展。要實現(xiàn)這個目標，就必須同時開展兩個方面的工作。一是充分利用龍頭學校的資源優(yōu)勢，把龍頭學校建設(shè)成區(qū)內(nèi)其他學校的楷模和榜樣，二是通過優(yōu)質(zhì)資源共享，把龍頭學校的優(yōu)勢擴展到其他學校，實現(xiàn)教育的均衡發(fā)展。資源共享，就是集群內(nèi)所有學校共享龍頭學校的教育資源，包括師資力量、管理模式、硬件設(shè)施等，同時，龍頭學校也能共享其他學校的資源。

2.一體多元，生態(tài)共生

一體多元就是各集群校在同一個區(qū)域教育共同體――方莊教育集群內(nèi)，實行多元化發(fā)展。因為優(yōu)質(zhì)均衡是基礎(chǔ)教育發(fā)展的核心目標，內(nèi)涵發(fā)展是實現(xiàn)這一目標的根本途徑，張揚差異是實現(xiàn)這一目標的有效方法，各美其美是優(yōu)質(zhì)均衡的具體表現(xiàn)。集群不同于集團，集群建立后，集群校的法人地位不變、辦學性質(zhì)不變、人事關(guān)系不變、資源的所有權(quán)不變，這是一種既自主又合作的“1+N”體制的區(qū)域教育共同體，集群校是平等的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，互相尊重，共贏共生。這種體制激發(fā)了每一所學校自我管理、自主發(fā)展的內(nèi)驅(qū)力。

集群發(fā)展不僅是資源的簡單整合、平均，實質(zhì)上集群內(nèi)各種元素組合方式的根本變革，是一種結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化。通過結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整，能夠?qū)崿F(xiàn)集群治理效率的提升，而要實現(xiàn)這種提升，必須基于深度資源合作、整合與共享，才能實現(xiàn)區(qū)集群的良性互動、循環(huán)和升級。也就是說必須將集群建設(shè)成為優(yōu)質(zhì)區(qū)域教育生態(tài)，不僅生態(tài)共生，而且必須不斷發(fā)展，創(chuàng)造出更高級的課程教育資源。

3.內(nèi)生外引，打通各學段學生出口

區(qū)域教育根本目是解決學生的出口問題，教育集群如果不能打通各學段學生的出口，徹底改變金字塔式的教育結(jié)構(gòu)，那就只能是一個低級的教育共同體。所以，集群必須從內(nèi)外兩個方面著手，內(nèi)生外引，打通各學段學生出口，才能實現(xiàn)集群的根本任務(wù)。

方莊教育集群建設(shè)取得的成績，得到了社區(qū)、家長和學生的好評，《人民日報》、《中國教育報》、《中國教師報》、《北京日報》、《北京青年報》、《北京晚報》、《北京晨報》、《北京商報》、《北京考試報》、《新京報》、《京華時報》、《法制晚報》、《競報》、《現(xiàn)代教育報》、《豐臺報》、《勞動午報》等十余家新聞媒體先后進行了五十多次報道。豐臺區(qū)教委也適時地將教育集群這種發(fā)展模式進一步推廣，目前除方莊教育集群外，又建立了東高地、云崗及南站3個教育集群。2014年，豐臺鎮(zhèn)、馬家堡、盧溝橋、長辛店等地區(qū)將建成4個教育集群。2015年，萬豐、大紅門、南苑、麗澤金融區(qū)等4個教育集群也將建成。預(yù)計到2017年，還將建成科技園區(qū)、首經(jīng)貿(mào)、園博園、青龍湖等4個教育集群。屆時，豐臺教育集群將達16個，集群化發(fā)展將成為豐臺區(qū)教育的突出特色。

當然，方莊教育集群作為一個區(qū)域教育共同體，其發(fā)展也存在一定的問題，例如封閉性、同質(zhì)性、依賴性、資金鏈等。為克服這些問題，目前方莊教育集群正在進行第二期規(guī)劃，規(guī)劃主要從加強集群研究，深化集群發(fā)展機制，完善集群保障機制等方面進行。集群研究我們主要以專家理論研究和集群實踐研究為主。深化集群發(fā)展機制我們主要從加強集群內(nèi)教師流動機制、完善資源共享機制、建立創(chuàng)新激勵機制、建立集群評價機制、建立集群教研選擇制、建立集群圖書資源一卡通制度、充分發(fā)揮贏利性培訓機構(gòu)的作用、深化開放發(fā)展戰(zhàn)略等方面進行。完善集群保障機制方面，我們計劃采取完善集群發(fā)展資金鏈，實行龍頭學校負責制等措施。

篇6

一、周至縣農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目建設(shè)現(xiàn)狀分析

從1996年開始，周至縣被納入陜西省農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)重點縣，并成立了農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室。土地治理項目是周至縣農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的經(jīng)常性項目，從1996開始的15年里從未間斷，項目投入逐年增長，從1996年的296.7萬元提高到2010年的1041萬元，累計投入資金9115.854萬元，其中水利措施資金6214.11萬元，農(nóng)業(yè)措施資金1548.884萬元，林業(yè)措施資金670.38萬元，科技推廣措施資金412.48萬元，其他措施資金78萬元。土地治理項目是改善周至縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件的最主要資金來源，每年支持周至縣實現(xiàn)土地綜合治理800-1000公頃，到2010年基本完成了全縣15600公頃的中低產(chǎn)田改造，完善了全縣的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施。2010-2011年的冬春連旱中，周至縣受旱面積達8000公頃，全縣利用430眼機井和配套水利工程設(shè)施，灌溉作物6640公頃，為糧食穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)提供了有力的保障。

二、周至縣有無項目對比分析

土地綜合治理項目對周至縣糧食生產(chǎn)有直接影響。目前周至縣參與土地治理項目的鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要有12個，去除2010年剛加入的尚村鎮(zhèn)，這里選取11個實施過土地綜合治理的鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行研究。有無項目對比分析是項目評價中常用方法之一，可以對項目實施前后進行對比分析，也可以對項目區(qū)與非項目區(qū)進行對比分析。

（一）項目實施前后對比分析

通過比較項目區(qū)在土地治理項目實施前后的糧食單產(chǎn)變化趨勢，初步評價土地治理項目對周至縣糧食生產(chǎn)的影響，分析結(jié)果如圖1所示。從圖1可以看出，1995年，周至縣11個農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)生產(chǎn)條件較差的鄉(xiāng)鎮(zhèn)未實施土地治理項目以前，抵抗自然災(zāi)害的能力較弱，各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的糧食單產(chǎn)表現(xiàn)出較強的差異性，竹裕鄉(xiāng)與九峰鄉(xiāng)的單產(chǎn)差距為2945公斤/公頃，單產(chǎn)僅為九峰鄉(xiāng)的1/3。各糧食單產(chǎn)在較低的水平波動，均值為3218.64公斤/公頃，低于全縣平均水平341.01公斤/公頃。到2010年，周至縣基本完成了11個主要鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)糧食單產(chǎn)得到大幅提高，單產(chǎn)最高的鄉(xiāng)鎮(zhèn)九峰鄉(xiāng)與單產(chǎn)最低的鄉(xiāng)鎮(zhèn)司竹鄉(xiāng)的單產(chǎn)之差為2095公斤/公頃。11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的糧食單產(chǎn)實現(xiàn)在5065.91公斤/公頃的水平波動，比1995年提高了1847.27公斤/公頃，比全縣平均水平高出394.27公斤/公頃?？梢?，通過農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目的實施，項目鎮(zhèn)的糧食單產(chǎn)對全縣糧食單產(chǎn)的影響由原來的“制約”作用變?yōu)楝F(xiàn)在的“促進”作用（如圖2）。從圖2中可以看出，隨著農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的持續(xù)推進，11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)糧食單產(chǎn)由項目實施初期（1995—1996年）低于全縣水平逐漸增加到與全縣單產(chǎn)水平長期持平甚至偏高。在2007年全縣糧食單產(chǎn)由于自然災(zāi)害受到重創(chuàng)時，仍然增勢不減，并在最近3年持續(xù)高于全縣水平。這不僅體現(xiàn)了土地治理項目增強了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力，也表明了農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)生產(chǎn)設(shè)施的改善能有效地規(guī)避自然災(zāi)害，保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)增收。

（二）項目區(qū)和非項目區(qū)對比分析

不考慮2010年剛進行土地治理的尚村鎮(zhèn)，根據(jù)有無項目可把周至縣的22個鄉(xiāng)鎮(zhèn)分為項目鄉(xiāng)鎮(zhèn)（11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)）和非項目鄉(xiāng)鎮(zhèn)（11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)），分別以1995年和2010年為考察時點，并將糧食種植面積的減量視為農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的增量，見表1。從表1可以看出，周至縣項目鄉(xiāng)鎮(zhèn)糧食種植面積占全縣的2/3，單產(chǎn)增幅較大，且有7000多公頃的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整行為。非項目鄉(xiāng)鎮(zhèn)的糧食單產(chǎn)徘徊不前，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整不到150公頃。可見，周至縣土地治理項目提高了全縣的糧食單產(chǎn)水平，推動了縣域農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

三、土地治理項目對周至縣域農(nóng)業(yè)經(jīng)濟影響因素分析

（一）對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的影響

土地治理項目為周至縣農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整提供了契機。周至縣臨近西安市，又是獼猴桃適生區(qū)，具備蔬菜產(chǎn)業(yè)和獼猴桃產(chǎn)業(yè)發(fā)展的自然和社會條件。2005年縣政府實施土地治理項目，在終南鎮(zhèn)建立了萬畝無公害蔬菜示范基地。2008—2009年，周至縣土地治理項目連續(xù)支持終南鎮(zhèn)?，F(xiàn)在終南鎮(zhèn)已是全市規(guī)模最大、科技含量最高、專業(yè)市場功能齊全、產(chǎn)業(yè)化服務(wù)體系健全的蔬菜種植示范基地。與終南鎮(zhèn)類似，周至縣富仁鄉(xiāng)在2006-2008年連續(xù)3年在土地治理項目支持下進行了大規(guī)模的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。全縣的蔬菜種植已成規(guī)模，并帶動了一批蔬菜專業(yè)合作社和產(chǎn)銷企業(yè)的形成，為當?shù)氐霓r(nóng)業(yè)發(fā)展開辟了一條新出路。土地治理項目也極大地促進了獼猴桃生產(chǎn)。2010年，周至縣獼猴桃種植面積達到2萬公頃。所有12個實施了土地治理項目的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，都是獼猴桃發(fā)展重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)，占總數(shù)的2/3，獼猴桃種植面積15673.33公頃，占總數(shù)的77.93%。最具代表性的馬召鎮(zhèn)是周至縣農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)最早鄉(xiāng)鎮(zhèn)，也是獼猴桃發(fā)展較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)之一。2009年，周至縣又在馬召鎮(zhèn)啟動了萬畝有機獼猴桃現(xiàn)代示范園建設(shè)項目，并在2010年再次在馬召鎮(zhèn)投放土地治理項目資金。2010年，全縣年末耕地面積5萬公頃，獼猴桃和蔬菜種植達到25912.27公頃，占全縣年末耕地面積的一半以上。根據(jù)對周至縣獼猴桃種植基地和蔬菜種植基地建設(shè)項目的考察，結(jié)合對土地治理項目資金投向的追蹤可以發(fā)現(xiàn)，對于政府主導的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整項目，基本都采用農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)推動，而進行過土地治理項目的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，也廣泛存在村民自主型農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整行為。可以說，土地治理項目是發(fā)展周至縣域農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的重要工具，項目實施大大提升了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的合理性。

（二）對農(nóng)民生活水平的影響

從有無項目分析可知，土地治理項目大規(guī)模地提高了周至縣的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力，使全縣1/2的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、2/3耕地的糧食生產(chǎn)由原來“拖后腿”，變?yōu)楝F(xiàn)在的“生力軍”。同時，土地治理項目的實施不僅帶動了全縣糧食單產(chǎn)不斷攀升，還使周至縣非糧農(nóng)作物產(chǎn)量逐年提高，其中獼猴桃和蔬菜收入已成為農(nóng)民收入來源的重要部分。2005年以來，周至縣農(nóng)民人均純收入以較快的速度增長。為了分析土地治理項目導致的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整對周至縣農(nóng)民生活水平的影響，這里選用1996—2010年全縣的糧食產(chǎn)量（L）、獼猴桃產(chǎn)量（M）和蔬菜產(chǎn)量（S）作為因變量，周至縣農(nóng)民人均純收入（Y）作為自變量，應(yīng)用統(tǒng)計分析軟件eviews6.0進行回歸分析。通過ADF檢驗可以得出，數(shù)據(jù)序列Y、M、S、L均為二階單整數(shù)據(jù)；進一步用E-G兩步法檢驗得出，它們之間存在顯著的協(xié)整關(guān)系。直接用LS法進行回歸分析：Y=642.7321+0.014246M+0.006426S-0.000590L(0.824843)(9.360216)(2.693408)(-0.201625)R2=0.976069F=149.5498回歸結(jié)果顯示，糧食產(chǎn)出對農(nóng)民人均純收入已經(jīng)沒有顯著影響，甚至是負影響。而獼猴桃和蔬菜對農(nóng)民人均純收入有顯著正影響。因此這里剔除糧食產(chǎn)量（L）因素，重新進行回歸分析：Y=487.5027+0.014216M+0.006397S(4.228358)(9.785150)(2.800390)R2=0.975980F=243.7948再次回歸得到了良好的擬合結(jié)果。方程的調(diào)整R2為0.9720，在5%的顯著性水平下，蔬菜年產(chǎn)量（S）和獼猴桃年產(chǎn)量（M）對周至縣農(nóng)民人均純收入（Y）影響顯著，表明土地治理項目帶來的農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)大調(diào)整是周至縣農(nóng)民人均純收入增長的源泉。此時，非項目區(qū)的農(nóng)戶的農(nóng)民人均純收入近為487.50元。

（三）對農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的影響

這里，從化肥折純量、農(nóng)用塑料薄膜、農(nóng)用柴油、農(nóng)藥使用量、農(nóng)業(yè)機械總動力、機耕面積和農(nóng)村用電量等若干指標來考察周至縣實施土地治理項目以來全縣農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化變化情況（見表2）?？梢钥闯?，周至縣的化肥折純量指標有逐年上升的趨勢，與農(nóng)戶生產(chǎn)投入逐漸增加有關(guān)；農(nóng)用塑料薄膜使用量波動較大，無規(guī)律可循；農(nóng)藥使用量從1996年開始大幅下降，兩年后趨于穩(wěn)定，一直徘徊在15萬公斤上下；農(nóng)用柴油在經(jīng)歷了大幅減少之后，出現(xiàn)小幅微增，這是由于全縣農(nóng)村供電基礎(chǔ)設(shè)施完善以后，居民照明柴油使用減少，與農(nóng)村用電量的變化趨勢相吻合；農(nóng)業(yè)機械總動力指標有較大增長，但機耕面積卻變化不大，并不斷出現(xiàn)波動，表明土地治理項目對周至縣的農(nóng)業(yè)機械化水平并未產(chǎn)生很大的影響。

篇7

關(guān)鍵詞：內(nèi)蒙古；農(nóng)業(yè)發(fā)展；耕地利用

農(nóng)業(yè)的發(fā)展與人民切身利益、社會安定和國民經(jīng)濟發(fā)展有著緊密聯(lián)系，也直接影響著我國在國際競爭中的獨立自主。內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)發(fā)展和耕地利用已取得了較為顯著的成效，如農(nóng)作物及糧食作物播種面積擴大，農(nóng)田水利建設(shè)水準有所提高等，但為進一步促進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，仍有必要采取措施來加快農(nóng)業(yè)的發(fā)展，加強耕地利用。

一、內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)發(fā)展策略

1.優(yōu)化農(nóng)業(yè)發(fā)展政策

內(nèi)蒙古耕地總面積700hm2，占全國耕地面積的7個百分點以上，因此，加快內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)發(fā)展意義重大。要想促進內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)發(fā)展，首當其沖的是要立足于國家政策，走一條與自治區(qū)實際相符合的具有特色的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路即發(fā)展高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全的農(nóng)業(yè)，這是實現(xiàn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)化和過渡的必由途徑。另外，還應(yīng)當堅持以家庭承包為基礎(chǔ)，充分結(jié)合基本經(jīng)營制度，切實讓廣大農(nóng)民從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動中受益，以此激發(fā)他們的生產(chǎn)積極性和主動性。要實行工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市支持農(nóng)村的方針，建立新型的農(nóng)業(yè)與工業(yè)、城市與農(nóng)村的關(guān)系，更好地解決“三農(nóng)”中所存在的問題。

2.引進科學技術(shù)

技術(shù)是第一生產(chǎn)力，發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)量和質(zhì)量，關(guān)鍵是發(fā)展農(nóng)業(yè)科學技術(shù)。第一，樹立科技生產(chǎn)的理念，重視科學技術(shù)對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的影響，依靠科技的進步提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)質(zhì)量，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中的消耗，進而促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益的實現(xiàn)。第二，提高農(nóng)民農(nóng)業(yè)科技的素養(yǎng)。農(nóng)民作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主體，生產(chǎn)方式與觀念直接影響著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動。為了將科學技術(shù)更好地引進和落實到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動中，必須加大對農(nóng)民農(nóng)業(yè)科技的教育，提高全體農(nóng)民的文化素質(zhì)和科技素質(zhì)，使其成為有文化、懂科技、會經(jīng)營的新型農(nóng)民。第三，加大對農(nóng)業(yè)科技人才的培養(yǎng)教育。人才是核心競爭力，在農(nóng)業(yè)科技推廣和指導活動中，應(yīng)當組建一支高素質(zhì)的科技隊伍，并將高科技人才下放到基層農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動中，從事專門的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動指導工作。

3.加大對農(nóng)業(yè)的投入

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動是以一定的投入為前提基礎(chǔ)的，增加農(nóng)業(yè)投入，確保農(nóng)業(yè)物資生產(chǎn)資料充足是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必要條件。一般而言，農(nóng)業(yè)投入主要分為物質(zhì)投入和資金投入，資金投入即是對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動投入一定量的農(nóng)用資金，或者對農(nóng)業(yè)科技研究與推廣投入研發(fā)資金，以及對改善和建設(shè)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的資金投入等現(xiàn)象，都屬于資金投入行為。而物質(zhì)投入是物資的形式，如化肥、農(nóng)膜、農(nóng)業(yè)機械、柴油等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料。加大農(nóng)業(yè)投入，才能確保農(nóng)業(yè)物質(zhì)生產(chǎn)資料的供應(yīng)順暢，從而促進內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)生產(chǎn)快速發(fā)展。但在開展農(nóng)業(yè)投入時，需要注意從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實際出發(fā)，優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資源的配置，提高資源的使用效率。

4.實行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營是一種科學的農(nóng)業(yè)發(fā)展理念，是以市場為主導，農(nóng)戶為基礎(chǔ)，工業(yè)化思路謀劃和加快農(nóng)業(yè)發(fā)展的方法。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是與市場經(jīng)濟環(huán)境下生產(chǎn)力發(fā)展相適應(yīng)的經(jīng)營模式，是實現(xiàn)我國農(nóng)業(yè)發(fā)展道路現(xiàn)代化的重要保障。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營有效地實現(xiàn)了生產(chǎn)、加工、銷售為一體的經(jīng)營方式，將千千萬萬個農(nóng)戶和千變?nèi)f化的市場有機地結(jié)合在了一起，加強農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動與市場經(jīng)濟的緊密聯(lián)系。為了更好地服務(wù)于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，內(nèi)蒙古地區(qū)還可以大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，積極發(fā)揮對繁榮農(nóng)村經(jīng)濟、增加農(nóng)民收入、轉(zhuǎn)移農(nóng)民就業(yè)等的優(yōu)勢，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營建立以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為載體的中轉(zhuǎn)點，以此加快內(nèi)蒙古的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程。

二、內(nèi)蒙古耕地利用策略

1.建立健全耕地保護制度

農(nóng)用耕地是開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動的基礎(chǔ)前提，將農(nóng)業(yè)耕地控制在合理范圍內(nèi)是實現(xiàn)我國農(nóng)業(yè)穩(wěn)產(chǎn)的重要保障。農(nóng)業(yè)耕地作為一種寶貴且相對緊缺的資源，數(shù)量有限，特別是對于內(nèi)蒙古而言，近年來由于建設(shè)用地及生態(tài)惡化等因素，農(nóng)業(yè)耕地范圍大量減少，而且由于對耕地保護意識的淡薄，造成了部分農(nóng)業(yè)耕地污染，導致土壤肥料下降，耕地品質(zhì)不高等。因此，建立健全耕地保護制度，完善相應(yīng)的法律政策就顯得尤為重要了。第一，實行最少耕地保護制度，明確規(guī)定耕地數(shù)量的最低限額，同時，加強對用地總量的控制和監(jiān)督，嚴禁開墾荒地等行為，確保農(nóng)用耕地總量在合理的范圍內(nèi)。第二，加大對違法行為的懲治力度，對于明確違反耕地利用和保護的違法行為，應(yīng)采取行政強制措施，還要采取加倍處以罰款、賠償?shù)仁侄巍?/p>

2.做好耕地保護及治理

耕地保護及治理是農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要內(nèi)容之一，耕地治理作為一項系統(tǒng)性工程，面臨的問題多樣復雜，比如建造栽培設(shè)施、節(jié)水灌溉、土壤改良等，為了加快治理的速度和成效，必須以連續(xù)性投入大量治理資金為保障。所以，要加大對耕地的治理，就要保證資金的投入和供給。由于非耕地相對于可耕地而言，自然環(huán)境條件更為惡劣，因此，加強非耕地的保護及治理更為急迫，要把非耕地的保護及治理放在重點，要加大對非耕地地區(qū)的投入。另外，對于基礎(chǔ)設(shè)施與技術(shù)裝備的建設(shè)資金，內(nèi)蒙古各級政府要建設(shè)專項農(nóng)業(yè)治理和保護資金，專款專用，以此確保耕地保護及治理的有序、穩(wěn)定進行。政府部門還可以發(fā)揮主導功能，主動牽頭，呼吁社會力量參與到項目建設(shè)中來，形成以政府投入為引導、社會投入為主體的多元化融資體制，為耕地保護及治理提供強有力的保障。

三、結(jié)語

農(nóng)業(yè)是我國第一產(chǎn)業(yè)，是國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)。耕地是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基礎(chǔ)，是一種特殊的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料。耕地利用、農(nóng)業(yè)發(fā)展與我國社會經(jīng)濟發(fā)展息息相關(guān)，緊密聯(lián)系。在加強耕地利用，促進農(nóng)業(yè)發(fā)展時，內(nèi)蒙古還應(yīng)當加快農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)，發(fā)揮信息資源的優(yōu)勢，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的步伐。

參考文獻：

[1]張立偉，衣保中.農(nóng)業(yè)競爭力的制約因素及提升對策[J].內(nèi)蒙古社會科學(漢文版),2012(2):117-120.

篇8

關(guān)鍵詞：空巢村；治理模式；溫州農(nóng)村

引論

溫州是中國最早對外開放的十四個沿海城市之一，其經(jīng)濟總量與人均GDP都名列全省乃至全國前茅。然而，在開放的市場環(huán)境下，受到利益杠桿的驅(qū)動，本土精英出現(xiàn)大量的“外向型”流動，他們的主要活動已經(jīng)轉(zhuǎn)向了城市，部分農(nóng)村甚至出現(xiàn)了本地青壯年人口“空殼化”趨勢，即所謂的“空巢村”現(xiàn)象?！翱粘病币庵复罅康霓r(nóng)村青壯年勞動力永久性或暫時性的向城市遷徙，許多村莊常住人口數(shù)量銳減，留在農(nóng)村的大部分是老幼婦孺。由于傳統(tǒng)農(nóng)村精英的外流以及缺乏對農(nóng)村公共事物的積極參與，以致農(nóng)村公共服務(wù)有效供給不足。而在溫州，與空巢村相伴的是外來務(wù)工人員大量涌入，占當?shù)乜側(cè)丝诘谋戎爻掷m(xù)增高。最終，“空巢”的溫州農(nóng)村并沒有出現(xiàn)理想的鄉(xiāng)村治理模式，而是更多的表現(xiàn)出超前的村民市民化傾向，這給溫州農(nóng)村治理模式特別是公共服務(wù)供給機制帶來了前所未有的挑戰(zhàn)?？梢哉f，溫州的空巢村問題具有典型的代表性，其社會治理模式的轉(zhuǎn)型與創(chuàng)新是一個亟待解決的現(xiàn)實問題。

一、社會轉(zhuǎn)型與“空巢村”的形成

1978年改革開放以來，我國的經(jīng)濟發(fā)展與社會進步有目共睹。然而，我國從傳統(tǒng)社會向現(xiàn)代化社會轉(zhuǎn)型的快速發(fā)展，不斷推動著城鎮(zhèn)化的進程。在此過程中，我國農(nóng)村社會相應(yīng)地出現(xiàn)了青壯年勞動力向城鎮(zhèn)大規(guī)模轉(zhuǎn)移的現(xiàn)象，致使許多農(nóng)村居住的人口數(shù)量銳減，而其中老幼婦孺占據(jù)大多數(shù)。這也是“空巢村”最為突出的表象之一。縱觀我國社會發(fā)展的歷史長河，我國“空巢村”的產(chǎn)生有其客觀的必然性，它是社會轉(zhuǎn)型的必然結(jié)果，也是在社會變革、經(jīng)濟發(fā)展以及生計所迫等多種社會因素影響下所產(chǎn)生的。

第一，經(jīng)濟體制改革打破了城鄉(xiāng)壁壘，加速了勞動力流動。

我國在改革開放之前屬于典型的計劃體制經(jīng)濟國家。由于當時的政策導向，政府推行重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展的趕超戰(zhàn)略，在很大程度上將經(jīng)濟資源由農(nóng)村向城市聚集，城鄉(xiāng)收入差距逐漸形成。而改革開放以來，隨著城市化和工業(yè)化的不斷深入，城鄉(xiāng)收入差距進一步擴大。相對而言，農(nóng)村社會的經(jīng)濟狀況表現(xiàn)得更加貧窮、落后。農(nóng)村不僅人口密度大，土地資源有限，其勞動生產(chǎn)的收益率也相當?shù)牡汀?jù)中國社會科學院城市發(fā)展與環(huán)境研究所的《中國城市發(fā)展報告No.4聚焦民生》顯示，2010年我國城鄉(xiāng)收入差距比已達到3.23：1，成為了世界上城鄉(xiāng)收入差距最大的國家之一。

農(nóng)村居民僅憑農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，根本無法獲得足夠的經(jīng)濟收入來滿足日常生活所需。因此，絕大部分有能力，敢于冒險、嘗試新鮮事物的的青壯年農(nóng)民就離開落后的農(nóng)村，去往存在更多就業(yè)機會的大城鎮(zhèn)，以獲取更多的經(jīng)濟收入。這也恰好體現(xiàn)了“空巢村”的實質(zhì)：在經(jīng)濟利益驅(qū)動下，農(nóng)村青壯年勞動力向城鎮(zhèn)大規(guī)模的轉(zhuǎn)移的過程。以溫州農(nóng)村為例，溫州人素來有經(jīng)商的傳統(tǒng)，據(jù)有關(guān)調(diào)查顯示，溫州有外出經(jīng)商者近300萬，每年新增外出人口10萬人。在部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)，幾乎所有的青壯年勞力都外出務(wù)工或經(jīng)商。因而，溫州農(nóng)村的“空巢村”現(xiàn)象，在我國就表現(xiàn)得尤為突出。

第二，社會文化區(qū)域性發(fā)展加大了城市相對于農(nóng)村的競爭優(yōu)勢。

從我國社會歷史的變遷來看，我國逐步從最初的農(nóng)耕文明社會向現(xiàn)代化社會主義社會邁進。而與此同時，我國農(nóng)村與城市的文化界限越來越清晰，長期以來的平衡似乎難以維持，城市不斷地加速向文明發(fā)展，而農(nóng)村卻逐漸成了“落后地區(qū)”的代名詞。雖然整合城鄉(xiāng)步伐，加快農(nóng)村與城市融合的一體化建設(shè)不斷地被提出，但城鄉(xiāng)區(qū)域化分離現(xiàn)象依舊十分顯著。突出表現(xiàn)為，農(nóng)村村民科學文化素質(zhì)不高，與城市聚集的精英相去甚遠?，F(xiàn)實也表明，社會文化區(qū)域性發(fā)展與轉(zhuǎn)型在不斷加大的今天，文化力越來越成為區(qū)域發(fā)展和競爭的重要力量。現(xiàn)代化的城市，匯聚了現(xiàn)代工業(yè)文明和信息文明，相對于落后的農(nóng)村，城市更具有競爭優(yōu)勢。

城市各種專業(yè)人才匯聚，擁有先進的新文化、高端的新科技、科學的新理念，所帶動的產(chǎn)業(yè)發(fā)展也是高效率、高效益的，這也創(chuàng)造了發(fā)達的城市文明。城市存在著各種機遇與挑戰(zhàn)，敢于冒險的農(nóng)村青壯年和具備專業(yè)技能、知識的高端人才都擁擠到城市尋找更好的發(fā)展空間。相對于農(nóng)村，城市擁有絕對的競爭優(yōu)勢。相關(guān)統(tǒng)計顯示，農(nóng)村人的平均受教育程度顯然低于城市人的平均受教育程度。因此只有在發(fā)展迅速的城市，普通的農(nóng)村居民才能不斷地開闊視野，學習到新的技術(shù)技能，從而掌握更多更高端的文化，增強自身的科學文化素質(zhì)。以此，才能創(chuàng)造出更多的勞動價值。

第三，社會公共資源配置的不合理也導致農(nóng)村精英的流失。

與城市相比，農(nóng)村的各種物資都極為貧瘠。其中，較為突出的是公共醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)服務(wù)、公共教育服務(wù)、公共文化娛樂設(shè)施建設(shè)這三方面。就其公共醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)方面而言，落后的農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)療機構(gòu)存在著諸如業(yè)務(wù)用房緊張、設(shè)施簡陋、優(yōu)質(zhì)醫(yī)務(wù)人員缺乏等現(xiàn)實問題。而在公共教育服務(wù)方面，農(nóng)村面臨著教育機構(gòu)數(shù)量稀少、規(guī)模小、辦學效益較差、教育資源也相對貧瘠等境況。在公共文化娛樂建設(shè)上，又可將其不足概括為農(nóng)村的文化娛樂點少，設(shè)施差，布局不合理等。

事實上，農(nóng)村公共資源的供給不足，很大程度上與政府的優(yōu)先發(fā)展城市的思路有關(guān)。這意味著城市的社會公共資源是相對富足的，也吸引更多的農(nóng)村人去城市生活。比起落后的農(nóng)村，城市相對完善的公共服務(wù)體制，更能給人提供一定的公共基礎(chǔ)保障。況且在教育事業(yè)備受關(guān)注的今天，城市的高升學率擁有絕對的吸引力。絕大多數(shù)的農(nóng)村人基于“望子成龍”的渴望，愿為了子女的美好將來付出一切艱辛。這一渴望，更是使得越來越多的農(nóng)村人，將子女送往城市就學的同時，他們也跟著進城務(wù)工、經(jīng)商等。從而，實現(xiàn)了農(nóng)民向城市居民的轉(zhuǎn)變。

二、“空巢村”社會治理模式的困境

第一，農(nóng)村青壯年勞動力流失制約農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展。

隨著我國城市化不斷地加速發(fā)展，農(nóng)村的青壯年勞動力不斷地涌向城市已成為了勢不可擋的趨勢。與此同時，我國農(nóng)村經(jīng)濟由于有效勞動力的流失，受到很大的限制。而剩余勞動力明顯不足的“空巢村”，更是老弱病殘農(nóng)業(yè)的典型?！翱粘泊濉弊蠲黠@的特點就是村中人口稀少、分布相對分散?！翱粘泊濉辈粌H沒有高效的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)或設(shè)備，也缺乏最普通的年輕勞動力，這些都直接導致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力低下，農(nóng)民的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益甚低。目前溫州的農(nóng)業(yè)就可被稱為“老弱病殘”農(nóng)業(yè)。由于其特殊的地理位置以及社會發(fā)展的歷史因素，溫州農(nóng)村青壯年勞動力幾乎都是向外輸出，僅剩 “老弱病殘”成為了農(nóng)業(yè)的主要勞動力。精英的流失，使得農(nóng)村缺乏專業(yè)管理人才，村莊的治理更是變得難上加難。

第二，“空巢老人”問題越發(fā)突顯。

空巢老人是指子女常年不在身邊，獨自生活的老人。據(jù)民政部的數(shù)據(jù)顯示，目前我國城鄉(xiāng)空巢家庭超過50%，部分大中城市達到70%。農(nóng)村留守老人約4000萬，占農(nóng)村老年人口的37%。溫州農(nóng)村的空巢老人問題也非常嚴重，有關(guān)數(shù)字顯示，早在1995年溫州就進入了老年型社會；2009年末，溫州60歲以上人口已達108.10萬，占總?cè)丝诘?3.87%。其中，老齡化程度排名前三的鹿城區(qū)、文成縣、泰順縣，老齡化程度與歐洲發(fā)達國家相當。

很多的溫州農(nóng)民已拖家?guī)Э陔x開農(nóng)村，可偏偏固執(zhí)的老輩們一直堅守留在農(nóng)村生活。諸多溫州子女，在外經(jīng)商，財富有了累積。因此，在物質(zhì)生活上不會虧待留守的老人。可是，沒有子女在身邊陪伴，老人心理上孤苦無依，精神生活無以慰藉。更為特殊的是，溫州這個僑鄉(xiāng)，很多溫州農(nóng)村“空巢老人”的子女都已移民國外，老人難舍故土，堅持留守?！翱粘怖先恕钡馁狆B(yǎng)問題日益逐漸突出。

第三，“空巢村”的留守兒童身心健康成長備受考驗。

留守兒童是指父母雙方或一方流動到其他地區(qū)，孩子留在戶籍所在地并因此不能和父母雙方共同生活在一起的兒童。根據(jù)權(quán)威調(diào)查，在2005年我國農(nóng)村的 “留守兒童”數(shù)量已超過了5800萬人。當前，我國留守兒童數(shù)量仍有不斷上升趨勢，據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計，溫州農(nóng)村大約有留守兒童7萬名，他們大多由老輩們或是親朋好友代為監(jiān)護、撫養(yǎng)，將其稱之為“寄養(yǎng)”。

然而，沒有父母在身邊教育、撫養(yǎng)，他們的身心健康發(fā)展都存在問題。眾所周知，父母是孩子的第一任老師，從小就缺乏正確的指引、教導，很難培養(yǎng)形成正確的人生觀、價值觀。親情缺失，啟蒙教育缺失，不免使得留守兒童心理有偏差。對此，“空巢村”留守兒童的“情感空巢”、“教育空巢”問題就十分令人擔憂。

第四，農(nóng)村公共服務(wù)供給不足。

農(nóng)村青壯年勞動力的減少使農(nóng)村公共服務(wù)供給嚴重不足。主要表現(xiàn)在公共產(chǎn)品供給量很少，公共服務(wù)供給效率低下，及其公共服務(wù)建設(shè)結(jié)構(gòu)不合理。例如，在村民自治中，缺乏專業(yè)管理人員，村莊的村容村貌破舊落后；而勞動力的缺乏，致使其基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也很不完善；且由于尚處于起步階段，農(nóng)村社會保障體系還不夠健全，農(nóng)村居民的保障水平仍舊十分低下，與城市存在很大差距，農(nóng)村老人的養(yǎng)老保障體系建設(shè)就相對落后很多。此外，政府對公共服務(wù)的供給不均衡，表現(xiàn)為對城市有偏向投入，而農(nóng)村地區(qū)的公共服務(wù)供給嚴重不足。

三、“空巢村”社會治理模式的發(fā)展思路

“空巢村”所帶來的是農(nóng)村勞動力的大規(guī)模轉(zhuǎn)移，是我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)中城鎮(zhèn)化、工業(yè)化的必然趨勢。若違背這樣的必然趨勢，則會嚴重不利于社會經(jīng)濟的發(fā)展。然而，“空巢村”的治理，并非絕對性地要求已流向大城市務(wù)工、經(jīng)商的青壯年全部回流。而是應(yīng)建立在有效緩解或徹底解決現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，沖破現(xiàn)在的困境，尋找新穎的治理模式。

第一，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)人力資源配置，創(chuàng)造人才發(fā)展平臺。

首先是想方設(shè)法探索如何破解“空巢村”精英流失，專業(yè)人才缺乏的局面。必須從貫徹新農(nóng)村建設(shè)中“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展”這一要求出發(fā)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)人力資源配置。其中的關(guān)鍵的是創(chuàng)造讓人才施展才能的平臺。政府應(yīng)當在這方面出臺優(yōu)惠政策，給予精英們比較優(yōu)越的條件，讓他們愿意回到農(nóng)村工作，為農(nóng)村治理貢獻自己的特殊力量。換而言之，引進人才是促進“空巢村”發(fā)展 的原動力，而政府在政策上的鼓勵和支持就是給予他們成長的“土壤”。為了“空巢村”治理，要邁出的第一步就必須是引進人才尤其是專業(yè)人才，這勢必能對振新“空巢村”有所貢獻。

第二，在外勞動力返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，帶動本地經(jīng)濟發(fā)展

農(nóng)村勞動力在城市打拼，積累了一定的經(jīng)驗、財富，學習到了新技能、新理念，可以鼓勵他們返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，創(chuàng)造更多的財富?！稗r(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)熱潮”的掀起，有部分是緣于農(nóng)村相對于城市，其生活成本來得更低。在此方面，政府應(yīng)大力推廣創(chuàng)業(yè)扶持政策，相關(guān)部門則要做好充分配合工作。積極支持、引導小型產(chǎn)業(yè)發(fā)展，優(yōu)化其經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進農(nóng)村經(jīng)濟增長。例如加大對創(chuàng)業(yè)村民的培訓投入，提高其科學文化素質(zhì)；放松創(chuàng)業(yè)資金貸款條件限制，拓寬融資渠道等，最終實現(xiàn)更好地帶動本地經(jīng)濟發(fā)展，讓農(nóng)村勞動力充分就業(yè)，緩解或去除“空巢村”勞動力不斷向城市轉(zhuǎn)移。

第三，保障“空巢老人”物質(zhì)、精神上的雙重需求，實現(xiàn)老有所養(yǎng)。

在社會化養(yǎng)老保障制度與養(yǎng)老設(shè)施尚未完善的境況下，“空巢老人”是一大社會困擾。為此，積極完善社會養(yǎng)老保障體系，是幫助獨居老人安享晚年的必要舉措之一。在溫州農(nóng)村的“空巢老人”，其子女都舉家移民國外，剩下孤零零的老人獨守著那片故土。雖然，物質(zhì)上挺富足的，可精神上卻是極大的匱乏。針對這一情形，則更要關(guān)注老人們的精神生活。政府資助一部分，再向“空巢老人”的子女們募集一些資金，然后可構(gòu)建集中區(qū)域化的養(yǎng)老模式。建立區(qū)域養(yǎng)老機構(gòu)，將十分分散的“空巢老人”生活在一起，不僅給其提供基礎(chǔ)的生活所需，還幫其安排策劃一些娛樂節(jié)目，滿足精神生活需求。

第四，關(guān)愛“空巢兒童”，促其身心健康發(fā)展。

在“空巢兒童”的成長過程中，父母的引導、教育是十分關(guān)鍵的。然而，很多家長外出務(wù)工、經(jīng)商，就是為了給孩子更好的物質(zhì)生活，可卻忽略了更重要的孩子的心理成長。因此，首先家長要努力糾正他們“金錢至上”的觀念，取而代之灌輸他們要給孩子更多的關(guān)心與愛護。其次，學校要加強監(jiān)督教育及時疏導孩子，多開展集體活動，給予必要的關(guān)心、鼓勵。再次，政府應(yīng)當積極推出優(yōu)惠政策，完善教育體制，解決“空巢兒童”的生活、醫(yī)療、受教育等問題，保障“空巢兒童”感受到平等的對待。

第五，借鑒溫州“農(nóng)村新社區(qū)”建設(shè)經(jīng)驗，推進農(nóng)村社會治理創(chuàng)新。

溫州積極推動社會主義新農(nóng)村建設(shè)，促進形成統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的新格局。溫州農(nóng)村主動向前邁進一步，探索“農(nóng)村新社區(qū)”建設(shè)，完成“農(nóng)村到社區(qū)，農(nóng)民到市民”的轉(zhuǎn)變。溫州“農(nóng)村新社區(qū)”是一個在當前特定時期通過農(nóng)村實行“三分三改”農(nóng)戶集聚形成的一定區(qū)域范圍內(nèi)的人們所組成的社會生活共同體?！叭秩摹敝浮罢?jīng)分開、資地分開、戶產(chǎn)分開”和“股改、地改、戶改”。這樣不僅有助于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，也推動了溫州農(nóng)村的轉(zhuǎn)型發(fā)展。而其社區(qū)的組織構(gòu)建，則是通過“并、聯(lián)”的方式將市、縣、鎮(zhèn)5405個行政村組建成856個農(nóng)村新社區(qū)，整合農(nóng)村新社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，形成社區(qū)便民服務(wù)中心、社區(qū)綜治服務(wù)中心、社區(qū)計生衛(wèi)生中心、社區(qū)文體活動中心、社區(qū)老年活動中心等五大功能設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。這些舉措不僅完善了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，也通過資源整合使村民享有更多更好的社會福利。在很大程度上，減少了“空巢村”的產(chǎn)生。

參考文獻：

[1] 林振興.溫州14萬余名的空巢老人缺個知心聊天人[N].溫州都市報，2011-09-30，A14.

[2] 王樂文.讓留守兒童告別弱勢心態(tài)[N].人民日報，2011-08-18，第19版.

篇9

關(guān)鍵詞：校企合作；網(wǎng)絡(luò)化治理；內(nèi)涵特征；動力邏輯；趨向路徑

作者簡介：張培（1986-），女，重慶璧山人，重慶工商職業(yè)學院講師，研究方向為高等教育管理；南旭光（1978-），男，江蘇徐州人，重慶工商職業(yè)學院教授，博士，研究方向為高等教育管理。

基金項目：2015年度重慶市社會科學規(guī)劃項目“職業(yè)教育校企合作治理模式研究”（編號：2015YBJY132），主持人：南旭光；2014年度國家社會科學基金教育類重點項目“職業(yè)教育校企合作雙主體辦學的治理結(jié)構(gòu)、實現(xiàn)途徑和政策研究”（編號：AJA140003），主持人：楊進；重慶市高等教育教學改革研究項目“‘三融合’辦學思路下立體協(xié)同應(yīng)用型人才培養(yǎng)模式的構(gòu)建與實踐”（編號：153288），主持人：張培。

中圖分類號：G710 文獻標識碼：A 文章編號：1001-7518（2016）07-0026-05

在本世紀過去的15年，我國職業(yè)教育經(jīng)歷了一個飛速發(fā)展時期，不僅辦學規(guī)模取得了急劇的擴張，比較好地支撐了我國經(jīng)濟社會發(fā)展對職業(yè)性人才的多層次需要，而且人才培養(yǎng)質(zhì)量也逐年提升，比較好地滿足了我國社會主義市場經(jīng)濟建設(shè)對高素質(zhì)技術(shù)技能型人才的多元化需求。可以說，我國職業(yè)教育的發(fā)展已經(jīng)向縱深推進，更主要的是校企合作、產(chǎn)教融合已經(jīng)成為我國職業(yè)教育人才培養(yǎng)的主要途徑和重要載體[1]。伴隨著近年來我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級步伐的加快，在經(jīng)濟新常態(tài)背景下，職業(yè)教育的社會責任和歷史使命更大，要想增強吸引力、持續(xù)的快速發(fā)展，就要圍繞校企合作構(gòu)建起與區(qū)域間互動合作、與行業(yè)互動合作、與企業(yè)互動合作、校企深度融合的新網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。事實上，不管是從校企利益共同體的角度，還是從社會關(guān)系資本的角度，亦或是從國家“推動行業(yè)、企業(yè)和社區(qū)參與職業(yè)院校治理”、“鼓勵多元主體組建職業(yè)教育集團”等政策要求，都需要推動高職院校、行業(yè)、企業(yè)、科研機構(gòu)、社會組織等主體之間的共同參與，形成網(wǎng)絡(luò)化合作。然而，面對日益復雜的合作內(nèi)外部發(fā)展環(huán)境、合作的不確定性和日益多樣化的社會需求，職業(yè)院校在推進校企合作的過程中，仍表現(xiàn)出許多的不適應(yīng)，嚴重制約了職業(yè)教育及其人才培養(yǎng)的持續(xù)、快速、健康發(fā)展。究其原因，本文認為關(guān)鍵在于需要進一步推進校企合作的管理體制和運行機制改革，應(yīng)該創(chuàng)新校企合作治理模式。面對校企合作中合作形式的多樣化、公私合作伙伴關(guān)系和委托――問題的復雜化，治理問題已經(jīng)不在于選擇何種治理工具了，而需要考慮是否將各類參與對象納入到治理過程中，實現(xiàn)多元主體之間復雜博弈過程的相對平衡。而如何更好地將分散化的、各具利益訴求的主體粘合起來以實現(xiàn)校企合作的“善治”目標，正是網(wǎng)絡(luò)化治理（Network Governance）所研究的問題。職業(yè)教育校企合作作為一種典型的網(wǎng)絡(luò)化社會組織，對其推行網(wǎng)絡(luò)化治理，自然是校企合作治理實踐演進過程的必然趨勢、備受關(guān)注的治理形式和可靠的路徑選擇。

一、校企合作網(wǎng)絡(luò)化治理的內(nèi)涵及特征

（一）校企合作網(wǎng)絡(luò)化治理的內(nèi)涵

隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，國家在公共事務(wù)方面的管理模式已不再單純依靠權(quán)力型治理，政府不再被視為唯一的權(quán)力運行中心和行為主體，轉(zhuǎn)而向政府與公民之間的合作、政府機構(gòu)與非政府組織之間的合作、公共管理機構(gòu)和私人部門之間的合作、被動強制與主動自愿之間的合作演化。在這種治理理念下，管理活動是嵌入到復雜社會關(guān)系之中的，私人組織、公眾機構(gòu)和個人的參與都被納入其中，并以問題導向的原則形成了由多形態(tài)參與主體構(gòu)成的社會網(wǎng)絡(luò)組織體系，從而產(chǎn)生了一種比較復雜的協(xié)同合作的多中心治理模式[2]，這便是網(wǎng)絡(luò)化治理。盡管網(wǎng)絡(luò)化治理最初是被引入到政治學和公共管理領(lǐng)域的，但是作為一種新的治理模式，它主張政府機構(gòu)、市場組織和私人部門等都作為社會多元的治理主體，這對于創(chuàng)新社會管理、變革治理機制、重構(gòu)組織體系的治理結(jié)構(gòu)有重要的現(xiàn)實意義。

在經(jīng)濟新常態(tài)下，社會競爭關(guān)系日益復雜化，社會組織更多地呈現(xiàn)出網(wǎng)絡(luò)化的特征，職業(yè)教育校企合作也不例外。經(jīng)濟社會發(fā)展對職業(yè)性人才培養(yǎng)的多元需求使得校企合作參與主體彼此之間有越來越多的事務(wù)需要協(xié)商、越來越多的資源需要交換、越來越多的利益需要共享，當然也就越來越需要在治理過程中采取一致的行動。正是基于在校企合作活動中達成合作關(guān)系的各參與主體或部門之間所形成的網(wǎng)絡(luò)關(guān)系，網(wǎng)絡(luò)化治理認為在這個合作網(wǎng)絡(luò)之間存在著資源的相互依賴、信息的相互交換、知識的相互共享、行動間的彼此互動等，這就意味著許多行為主體要共同參與到治理過程中來。換句話說，在網(wǎng)絡(luò)化治理模式下，不僅存在沿著自上而下的層級結(jié)構(gòu)建立起傳統(tǒng)的縱向的權(quán)力線和行動線，還必然存在著藉由公共部門和私人部門所結(jié)成的多樣化的橫向合作伙伴關(guān)系，從而呈現(xiàn)出現(xiàn)代社會組織治理機制的復雜性、多樣性、靈活性和動態(tài)性。概括而言，校企合作網(wǎng)絡(luò)化治理的實質(zhì)在于它是一種不同于單純的官僚層級體制（政府治理機制）或純粹的市場化體制（市場治理機制）的新型的組織治理機制，是因由校企合作而使得政府、職業(yè)院校、市場組織及私人部門等參與主體在一個制度化或慣例化的框架中相互依存，并為了實現(xiàn)相互之間所達成的合作愿景和目標價值而協(xié)同開展的聯(lián)合行動。

（二）校企合作網(wǎng)絡(luò)化治理的特征

第一，行動基礎(chǔ)的彼此信任。信任是社會資本的重要組成部分，是合作產(chǎn)生的基礎(chǔ)，也是網(wǎng)絡(luò)化治理的保證。作為一類復雜的社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，校企合作從最簡單的依靠情感認知獲取的人際信任逐漸延展到受組織文化、行為特性、管理模式等因素影響的合作過程信任和合作制度信任[3]，從而演變成一個基于信任維系和制度規(guī)約機制下的多邊合作框架。當然，校企合作網(wǎng)絡(luò)內(nèi)的信任關(guān)系強弱和信任的維度多寡不是一成不變的，是隨著合作項目的變化和合作主體的變化以及時間變化而動態(tài)變化的。

第二，行動主體的多元拓展。隨著社會分工的愈發(fā)細密，場景式人才培養(yǎng)更加迫切，無論是高校還是行業(yè)企業(yè)，都無法獨立承擔起適應(yīng)社會需要的人才培養(yǎng)的任務(wù)，也就無法獨立承擔起校企合作的治理任務(wù)，必須充分發(fā)揮各自的能力、資源和優(yōu)勢，吸引多元社會主體進入到校企合作治理場域，共同參與人才培養(yǎng)事務(wù)，形成開放性的治理模式，架構(gòu)更大更多向的合作網(wǎng)絡(luò)，形成更多的治理中心，構(gòu)建出全新的校企合作治理路徑。

第三，行動模式的合作互惠。校企合作之所以達成，就是因為參與者認同彼此通過交換資源、共享知識、實現(xiàn)共同目標而愿意采取相互協(xié)同、相互依存的合作路徑和集體行動，這是一個交換與合作的過程，更是各合作主體之間形成動態(tài)的相互依賴的結(jié)構(gòu)關(guān)系的過程，既要允許也要鼓勵通過資源交換和優(yōu)化配置以換取彼此的利益、協(xié)調(diào)彼此的行動，也只有通過網(wǎng)絡(luò)化治理才能保證互惠互利，滿足各自獨立的個性化的利益要求。

第四，行動規(guī)則的民主協(xié)商。網(wǎng)絡(luò)化治理的對象是一種特定的組織，是一個建立在聯(lián)結(jié)公共部門、私人部門、社會組織及個人基礎(chǔ)上的網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)形態(tài)，從其內(nèi)在邏輯上就具有互動作用的設(shè)定，必然要強調(diào)各合作主體之間依靠彼此橫向的協(xié)商而達成一致的行為，而不是簡單粗暴地依靠縱向的指揮命令達到權(quán)威認同。這種民主協(xié)商可以通過地位規(guī)則、邊界規(guī)則、整合規(guī)則、信息規(guī)則等，建立相互依賴的關(guān)系，從而減少機會主義行為的發(fā)生，也坦然共同承擔合作風險。

二、校企合作網(wǎng)絡(luò)化治理的動力邏輯

（一）經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型推動校企合作走向網(wǎng)絡(luò)化治理

毋庸置疑，經(jīng)過30多年的社會主義市場經(jīng)濟建設(shè)，我國經(jīng)濟發(fā)展和社會轉(zhuǎn)型都取得了巨大成就，與此伴生的職業(yè)教育校企合作也不斷得到創(chuàng)新和突破。市場經(jīng)濟體制的逐步深化，既要求各類社會組織以較強的協(xié)作互動能力應(yīng)對環(huán)境變化，也為網(wǎng)絡(luò)化治理提供了經(jīng)濟基礎(chǔ)和制度條件。事實上，市場經(jīng)濟體制的運行本質(zhì)凸顯在其社會化、多元化、民主化等組織和行為特征上，必然要求各參與主體具有自主性，為推動社會資源整合提供了條件，也提升了職業(yè)教育校企合作的各方參與者實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化治理的內(nèi)在需求。而且，伴隨著市場經(jīng)濟體制的確立，國家治理制度和社會控制體系的重構(gòu)催生了各類異質(zhì)性的網(wǎng)絡(luò)化治理主體，不僅有效推動了政府管控行為從校企合作活動中的退出，還為校企合作網(wǎng)絡(luò)化治理提供了組織保障。近幾年，特別是在黨的十八屆三中全會之后，不僅明確提出了“使市場在資源配置中起決定性作用”，還確定了要進一步“轉(zhuǎn)變政府職能”、“創(chuàng)新社會治理”、“深化教育體制機制改革”，此后“推進職業(yè)教育集團化發(fā)展”、“探索混合所有制辦學”、“深化校企合作發(fā)展”、“鼓勵社會力量參與職業(yè)教育”等關(guān)于促進職業(yè)教育發(fā)展的系列利好政策接連出臺，如今在“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展新理念之下，“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”再次拉開了經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型發(fā)展的新路徑。一個更大的藉由“互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)展范式誘致的以創(chuàng)新驅(qū)動為內(nèi)核的校企合作網(wǎng)絡(luò)化組織體系正在形成。這些外部不斷發(fā)展變化的經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型，為校企合作網(wǎng)絡(luò)化治理提供了內(nèi)生動力。

（二）校企合作彰顯社會公共價值需要網(wǎng)絡(luò)化治理

盡管“校企合作、產(chǎn)教融合”已是被實踐證明了的職業(yè)教育人才培養(yǎng)的重要路徑和載體，行業(yè)企業(yè)和職業(yè)院校之間也理論上有著天然的相互利益訴求關(guān)系，但現(xiàn)實層面的實踐推動卻顯得困難重重。其中原因在于職業(yè)教育人才培養(yǎng)和行業(yè)企業(yè)用人需求之間有一個難以跨越的“中間地帶”[4]，這是社會分工“異化”所導致的結(jié)果。從經(jīng)濟邏輯上考察，既反映了市場機制的作用成效，又揭示了政府治理機制和市場治理機制的失靈；從政策體制邏輯上考察，目前既缺乏明確的規(guī)范約束，也沒有可操作性的政策支持和保障。而事實上，無論是職業(yè)院校還是行業(yè)企業(yè)，除了自身的社會責任和社會價值之外，在促進職業(yè)性人才培養(yǎng)和促進社會經(jīng)濟發(fā)展方面，它們還有著共同的社會價值認知，在各自所承擔的社會責任及功能擴展的領(lǐng)域內(nèi)，也存在著“相向而行”的內(nèi)涵價值指向和價值認同。這不僅成為解決橫亙在校企合作之間的模糊地帶問題的邏輯起點，還成為政府機構(gòu)、職業(yè)院校和行業(yè)企業(yè)等愿意努力通過多主體合作、多元化合作、多維度合作打造校企合作網(wǎng)絡(luò)并通過網(wǎng)絡(luò)化治理模式的選擇實現(xiàn)社會公共價值的邏輯起點。如今的職業(yè)教育校企合作網(wǎng)絡(luò)的構(gòu)成主體，已經(jīng)不再局限于職業(yè)院校和行業(yè)企業(yè)，轉(zhuǎn)而向“政、產(chǎn)、學、研、中”全領(lǐng)域、全產(chǎn)業(yè)鏈條演化，建立校企合作價值共同體是必然的趨勢。所以，在這個意義上，校企合作更是一種全新的通過公私部門合作，由政府行政機構(gòu)、職業(yè)院校、營利性私人部門、非營利組織等廣泛參與職業(yè)教育人才培養(yǎng)的社會公共價值網(wǎng)絡(luò)，對網(wǎng)絡(luò)化治理的需求由此而生。

（三）校企合作治理能力的現(xiàn)代化需要網(wǎng)絡(luò)化治理

作為一種兼具“教育屬性”和“職業(yè)屬性”的教育類型，在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級加速的背景下，職業(yè)教育的應(yīng)用性、開放性、現(xiàn)代性非常突出，這也就決定了職業(yè)教育及其校企合作網(wǎng)絡(luò)必然涉及越來越多的參與主體，而要權(quán)衡協(xié)調(diào)它們之間性質(zhì)各異的利益訴求，就不能采取普通的或者傳統(tǒng)的治理模式，必須考量其多元、全局、復雜的治理特質(zhì)。所以說，構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系，首先要面對的發(fā)展目標與戰(zhàn)略任務(wù)就是治理能力現(xiàn)代化――其核心就在于對校企合作問題的治理上，是對職業(yè)教育校企合作治理效率與治理合意性所提出的本質(zhì)要求[5]，也是現(xiàn)階段我們應(yīng)重點突破的瓶頸制約。傳統(tǒng)意義上的校企合作是邊界很清晰的組織體系，職業(yè)教育機構(gòu)和行業(yè)企業(yè)之間往往是線性合作，具有層級秩序特性；而新常態(tài)下的校企合作不再是一對一、點對點的合作，主體的多元化造成了合作向網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展，直接模糊了校企合作的組織邊界，呈現(xiàn)了相互⑼傅那魘疲校企合作網(wǎng)絡(luò)也就更具靈活性、主動性、積極性和適應(yīng)性。事實上，無論從理論研究層面還是從實踐推動層面看，對校企合作活動而言，從管理走向治理，正是推進職業(yè)教育治理能力現(xiàn)代化的必由之路，是新時代提出的新命題。這就要求職業(yè)教育校企合作必須重新明確治理目標，改變傳統(tǒng)的完全依靠行政命令的管理體制，建立完善的網(wǎng)絡(luò)化治理體系和網(wǎng)絡(luò)化治理機制，推動政府主管部門、職業(yè)院校、市場組織和其他社會主體之間可以有效協(xié)作，不斷提升職業(yè)教育的辦學質(zhì)量和社會適應(yīng)性，真正實現(xiàn)校企合作治理能力現(xiàn)代化。

三、校企合作網(wǎng)絡(luò)化治理的趨向路徑

（一）重塑政府角色定位

盡管傳統(tǒng)的高度集權(quán)的教育管理體制在改革開放之后逐漸瓦解，讓位于更為活躍的市場組織和社會力量，更多地表現(xiàn)為政府權(quán)力主導、社會共同參與的網(wǎng)絡(luò)化治理特征，但是，由于歷史原因和體制現(xiàn)實，掌握著大部分教育資源的政府并未從校企合作管理中有效退出，職業(yè)院校校企合作治理主體依然比較單一。在網(wǎng)絡(luò)化治理機制中，政府理應(yīng)充當“元治理”的角色，其定位應(yīng)從臺前轉(zhuǎn)到幕后，從游戲參與者轉(zhuǎn)向規(guī)則制定者。政府在治理結(jié)構(gòu)的變革中更多的是發(fā)揮引導作用，既要提供諸如合作機制、信任機制、協(xié)調(diào)機制和責任機制等以便在校企合作的外部環(huán)境和政策支撐層面起著主導作用[6]，同時又要致力于促進校企合作參與各方建立共同的愿景，進而鼓勵各主體創(chuàng)新制度安排以便補充和完善現(xiàn)有治理機制的不足。所以，政府有效介入的目的在于引導、組織、協(xié)調(diào)和規(guī)范各類社會資源以最大程度地增加公共利益和提升公共價值，而不是直接由其提供職業(yè)教育服務(wù)和產(chǎn)品。所以，為了建立并完善職業(yè)教育校企合作長效機制，要注意發(fā)揮好政府的主導、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、推動等作用，這樣才能真正推進校企合作網(wǎng)絡(luò)化治理模式的實施，從而促進職業(yè)教育更健康可持續(xù)的發(fā)展。

（二）推動企業(yè)主導參與

如果認真梳理校企合作的歷史，我們可以發(fā)現(xiàn)“校企合作”在最初是一個虛無的概念，因為職業(yè)教育與企業(yè)的關(guān)系原本就是一體的，“學習過程”和“工作過程”也是緊密結(jié)合在一起的。但是在社會化大分工的推動下，職業(yè)教育和企業(yè)生產(chǎn)逐漸脫離開來，也由此帶來了一些職業(yè)教育人才培養(yǎng)中無法跨越的問題。如今，我們大力推動行業(yè)企業(yè)參與職業(yè)教育人才培養(yǎng)，鼓勵探索混合所有制辦學和現(xiàn)代學徒制試點等，實質(zhì)上都是在重塑企業(yè)在職業(yè)教育中的辦學主體地位。如今，面對著“中國制造2025”和“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃，再加之“互聯(lián)網(wǎng)+”作為一種新的發(fā)展范式對傳統(tǒng)業(yè)態(tài)的變革和新業(yè)態(tài)的催生正在加速，職業(yè)教育要適應(yīng)產(chǎn)業(yè)環(huán)境以及技術(shù)環(huán)境的快速變化，就要深度調(diào)整辦學定位和辦學思路，讓企業(yè)主導校企合作活動，從“合作”走向“融合”，真正參與到人才培養(yǎng)的全過程，提供工作場景的學習，校企合作“雙主體”或者“企業(yè)主導+學校主體”辦學，突破辦學壁壘和環(huán)境約束，形成全方位、立體化的職業(yè)教育辦學平臺，共同遵循教育發(fā)展規(guī)律，真正服務(wù)行業(yè)企業(yè)的需求，為企業(yè)和社會培養(yǎng)高素質(zhì)的技術(shù)技能型人才。

（三）構(gòu)建多邊戰(zhàn)略聯(lián)盟

如今，在經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型升級及各種困難疊加時期，不論是企業(yè)生產(chǎn)還是職業(yè)教育辦學，發(fā)展環(huán)境和生存環(huán)境都越來越復雜，各種不確定性相較于以往更加難以把握。因此，必須從戰(zhàn)略高度關(guān)注校企合作、關(guān)注合作網(wǎng)絡(luò)內(nèi)關(guān)系的多重連接、關(guān)注合作主體之間的協(xié)作、關(guān)注內(nèi)外部資源的統(tǒng)籌及協(xié)調(diào)。所以，圍繞經(jīng)濟社會發(fā)展需要，由職業(yè)院校、行業(yè)企業(yè)、科研院所及中介機構(gòu)等共同建設(shè)，以契約或資產(chǎn)為聯(lián)結(jié)紐帶而組成的職業(yè)教育集團就正當時。這樣便可以構(gòu)建起多邊的戰(zhàn)略聯(lián)盟組織體系，可以使各參與主體超越自身的單獨作用，形成校企合作網(wǎng)絡(luò)的整化效應(yīng)和聯(lián)合效應(yīng)，在統(tǒng)籌各類利益相關(guān)者訴求和合理配置資源的進程中實現(xiàn)校企一體化辦學、不同層次職業(yè)教育協(xié)同發(fā)展、各類教育集約化發(fā)展。事實上，從“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”的角度看，作為一種介于“公共產(chǎn)品”與“私人產(chǎn)品”之間的職業(yè)教育服務(wù)，應(yīng)該在政府引導下，借國家大力發(fā)展公私合作伙伴關(guān)系的契機，充分發(fā)揮其制度創(chuàng)新作用和機制轉(zhuǎn)換職能，建立由職業(yè)院校、行業(yè)企業(yè)等共同參與的多元化職業(yè)教育供給體系[7]，成為現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)化治理的典范。

（四）加強多元集成創(chuàng)新

一般意義上講，職業(yè)院校具有人才培養(yǎng)和技術(shù)服務(wù)的優(yōu)勢，而企業(yè)則具有把握市場規(guī)律和技術(shù)商業(yè)化方面的優(yōu)勢，也正是如此才可以基于資源與能力的互補而形成有效的校企合作。但事實上，職業(yè)院校在人才培養(yǎng)過程中，與產(chǎn)業(yè)發(fā)展和行業(yè)企業(yè)需求之間還存在不少差距，使得職業(yè)性人才供給和需求之間存在現(xiàn)實的脫節(jié)。從實際運行中來看，企業(yè)的新產(chǎn)品、新生產(chǎn)流程、新經(jīng)營模式等基本上都是系統(tǒng)集成創(chuàng)新的結(jié)果，職業(yè)教育人才培養(yǎng)也是一個與時俱進的多元合作集成創(chuàng)新的結(jié)果。校企合作成員單位之間的相互依存度日益增強，只有通過整合資源和優(yōu)勢才能最終形成現(xiàn)實生產(chǎn)力和競爭力，合作過程中的集成創(chuàng)新則明顯更具有持續(xù)的優(yōu)勢。職業(yè)院校需要把來自不同行業(yè)企業(yè)、社會組織或科研院所的技術(shù)能手、高管人才及其先進技術(shù)和方法集成起來，以形成辦學優(yōu)勢；企業(yè)也需要將職業(yè)院校的技術(shù)服務(wù)和人才培養(yǎng)過程引入到真實的生產(chǎn)環(huán)境中，從而集聚人力資源優(yōu)勢以形成核心競爭力。校企合作網(wǎng)絡(luò)的構(gòu)成單位可以因由市場機制的作用，按照十提出的“實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略”，推動合作創(chuàng)新和集成創(chuàng)新，形成更緊密的網(wǎng)絡(luò)化治理模式。

隨著現(xiàn)代職業(yè)教育體系構(gòu)建進程的深化，校企合作已經(jīng)成為職業(yè)院校在加強技術(shù)技能型人才培養(yǎng)中必須實施的戰(zhàn)略性舉措和基本策略。但是校企合作的不順暢或者合作不深入?yún)s極其常見，除了一些眾說紛紜的原因之外，根本還在于多元合作參與者的治理不當造成的。這是因為，新常態(tài)背景下校企合作的網(wǎng)絡(luò)化越來越明顯，合作組織體系的邊界越來越模糊，權(quán)力越來越分散，各種問題更加復雜化、動態(tài)化，如何才能兼顧合作效率及資源配置效能的雙提升，網(wǎng)絡(luò)化治理模式就成為了職業(yè)教育校企合作治理的首要選擇，可以在多元化的參與主體之間建立一種真正的多中心的制度安排，可以有效實現(xiàn)職業(yè)教育的社會公共價值。伴隨著我國市場經(jīng)濟體制的更加完善，職業(yè)教育校企合作網(wǎng)絡(luò)化治理將重新界定政府機構(gòu)、職業(yè)院校、社會組織之間的關(guān)系，建立起公民社會治理結(jié)構(gòu)，進一步創(chuàng)新社會治理模式，它也代表了校企合作治理的未來。

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篇10

摘要題農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展

關(guān)鍵詞中國/農(nóng)業(yè)/可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略

正文

中國是世界上最大的發(fā)展中國家之一，其非凡的國情決定了農(nóng)業(yè)在中國具有遠比世界上其他國家更為重要的地位。在當今世界中，沒有哪一個國家的農(nóng)業(yè)像中國這樣長期困擾著整個經(jīng)濟的發(fā)展，成為左右中國政治、經(jīng)濟、生活的持久因素。

雖然中國僅用占世界不到7％的耕地，讓占世界總?cè)丝?2％的人口豐衣足食，被世人譽為“世界經(jīng)濟史上持續(xù)發(fā)展的一樁奇跡”。但是，中國人口規(guī)模的迅速擴張、生態(tài)環(huán)境的加劇惡化等卻使未來農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨多重危機。

20世紀80年代末中國科學院國情分析研究小組第1號國情報告所得出的這一極富挑戰(zhàn)性的結(jié)論，喚起了人們對中國生存與發(fā)展的核心問題——農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略問題的深思。20世紀90年代中期，美國世界觀察研究所所長Brown提出了震動世界的“中國糧食”，更引起了中國乃至世界對中國農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略問題研究的廣為關(guān)注。

中國究竟應(yīng)選擇怎樣的農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，便構(gòu)成了中國如何邁向21世紀的主要研究熱點問題之一。

一、戰(zhàn)略觀點（注：根據(jù)研究者所提出見解的學科側(cè)重或?qū)W科傾向，大致將農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略觀點概括為農(nóng)業(yè)生態(tài)學、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟學和農(nóng)業(yè)地理學三大學科領(lǐng)域，并不是嚴格按照研究者自身的學科研究領(lǐng)域進行區(qū)分。）

《中國21世紀議程——中國21世紀的環(huán)境與發(fā)展白皮書》明確指出了中國農(nóng)業(yè)與農(nóng)村經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略目標：保持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率穩(wěn)定增長，提高食物生產(chǎn)和保障糧食安全，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，增加農(nóng)民收入，改變農(nóng)村貧窮落后狀況，保護和改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，合理永續(xù)地利用自然資源，非凡是生物資源，以滿足國民經(jīng)濟發(fā)展和人民生活的需要，即確保食物安全、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟和合理利用保護資源。

針對中國農(nóng)業(yè)與農(nóng)村經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略目標，應(yīng)選擇什么樣的農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，對于這一問題目前在農(nóng)業(yè)生態(tài)學、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟學和農(nóng)業(yè)地理學三大學科領(lǐng)域形成了大量的研究觀點。

（一）農(nóng)業(yè)生態(tài)學家的觀點早在20世紀70年代初，以中國科學院生態(tài)研究中心馬世駿院士為首的生態(tài)學家，就開始倡導中國應(yīng)該走生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展道路。80年代中期，馬世駿曾作為發(fā)展中國家的代表，參與了聞名的Brundtland宣言——《我們共同的未來》籌備工作。認為應(yīng)以生態(tài)控制方法誘導非機械控制手段去堵截污染，以天人合一的觀點去發(fā)展而不是以回歸自然的方式去保護環(huán)境，從而促成了宣言所倡導的可持續(xù)發(fā)展概念的產(chǎn)生，并提出中國應(yīng)實現(xiàn)以生態(tài)經(jīng)濟原則為指導的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展。自此，關(guān)于中國農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略選擇問題的研究，便層出不窮，形成了流派紛呈、見解各異的多種觀點，概括起來主要有：

1.“生態(tài)農(nóng)業(yè)論”。生態(tài)農(nóng)業(yè)是中國最早觸及農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展問題的發(fā)展戰(zhàn)略，且至今仍將其作為中國農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的主流方向。

該戰(zhàn)略是在總結(jié)吸取傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，根據(jù)生態(tài)經(jīng)濟學原理，運用系統(tǒng)工程的方法，結(jié)合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的先進技術(shù)，建立和發(fā)展起來的一種多層次、多結(jié)構(gòu)、多功能的集約經(jīng)營治理，以期獲得較高的經(jīng)濟效益、生態(tài)效益和社會效益的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，其基本特征“循環(huán)、持續(xù)、高效”反映了持續(xù)發(fā)展的宗旨。

2.“效益型農(nóng)業(yè)論”。該戰(zhàn)略認為中國持續(xù)農(nóng)業(yè)的核心是發(fā)展效益型農(nóng)業(yè)，保持糧食生產(chǎn)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，既是解決“民以食為天”的需要，也是確保社會穩(wěn)定、國家發(fā)展的需要。

這一戰(zhàn)略就其基本內(nèi)涵主要包括三個方面的內(nèi)容，即遵循經(jīng)濟原則、以市場需求為導向；依靠科技進步、優(yōu)化生產(chǎn)力要素組合；調(diào)整產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、充分合理開發(fā)利用自然人文資源。其最終目的是要提高資源利用率及經(jīng)濟效益，拓寬農(nóng)村勞動力就業(yè)門路，增加農(nóng)民收入，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

3.“農(nóng)牧結(jié)合論”。這一戰(zhàn)略認為：為確保中國21世紀16億人口的食物安全，建立一個以畜牧業(yè)為突破口，實行農(nóng)牧結(jié)合，以農(nóng)促牧、以牧促農(nóng)、以農(nóng)牧產(chǎn)品促加工的“種、養(yǎng)、加”和“產(chǎn)、供、銷”一體化的新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系，是農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要戰(zhàn)略舉措，是發(fā)展有中國特色可持續(xù)農(nóng)業(yè)的戰(zhàn)略需要。

4.“現(xiàn)代可持續(xù)集約農(nóng)業(yè)論”。（注：程序認為中國應(yīng)該走“可持續(xù)集約農(nóng)業(yè)”之路，那種“集約化持續(xù)農(nóng)業(yè)”的提法，強調(diào)把“可持續(xù)的”約束條件作為根本特征，顯然是不足取的。）該戰(zhàn)略認為中國人多耕地少、自然資源相對緊缺，農(nóng)村欠發(fā)達、多數(shù)地區(qū)尚處于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)階段，不斷增長的人口和消費趨勢，要求農(nóng)業(yè)在有相應(yīng)投入和依靠科技進步的基礎(chǔ)上，選擇高產(chǎn)量、高質(zhì)量、高效益的現(xiàn)代集約持續(xù)農(nóng)業(yè)道路。

上述生態(tài)農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略、效益型農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略、農(nóng)牧結(jié)合戰(zhàn)略、現(xiàn)代集約持續(xù)戰(zhàn)略等，其核心實質(zhì)都是要試圖解決、回答如何協(xié)調(diào)發(fā)展生產(chǎn)與保護環(huán)境的關(guān)系問題，這顯然是與中國的現(xiàn)實國情密切相關(guān)。

（二）農(nóng)業(yè)經(jīng)濟學家的觀點農(nóng)業(yè)經(jīng)濟學家雖然不像農(nóng)業(yè)生態(tài)學家那樣，能夠直接敏銳地指出農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的道路選擇，但是卻尤為關(guān)注農(nóng)業(yè)發(fā)展的內(nèi)部運行機制，更能從深層次揭示把握中國農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略問題。目前，其關(guān)注的主要戰(zhàn)略問題有：

1.糧食問題。美國世界觀察研究所所長Brown在《WhowillfeedChina——wake-upcallforasmallplanet》一書中，認為隨著中國人口的增長與生活水平的提高，對糧食的需求將大幅度增加，而耕地面積卻不斷減少，農(nóng)業(yè)澆灌用水也將大量移向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)部門，且化肥使用量已達報酬遞減點，到2030年中國糧食將較目前水平減少20％，中國屆時將進口3.69億噸糧食，這將遠超過國際糧食市場擁有的糧食資源，從而提出了“誰來養(yǎng)活中國”的命題。

Brown的這一觀引起了國內(nèi)外學者的高度關(guān)注。由此，關(guān)于21世紀中國應(yīng)采取怎樣的糧食發(fā)展戰(zhàn)略問題，目前主要形成了兩種觀點——悲觀論與樂觀論。

悲觀論認為中國真正解決吃飯問題，是在20世紀70年代以后，要維持一定的糧食安全水平是要付出一定的成本和代價。這意味著提高糧食生產(chǎn)水平則會增加財政對糧食生產(chǎn)的補貼，從而會降低資源配置效率；尤其是對像中國這樣一個農(nóng)業(yè)資源緊缺且糧食生產(chǎn)比較優(yōu)勢已經(jīng)喪失的國家來說，追求100％的糧食自給，會付出高昂的代價；應(yīng)適度地部分進口糧食，利用人類共有資源最經(jīng)濟地實現(xiàn)糧食安全，糧食生產(chǎn)應(yīng)采取“立足國內(nèi)、基本自給、適度進口、促進交換”的戰(zhàn)略方針。

樂觀論認為中國糧食需求的增長不但不會給中國糧食安全帶來威脅，更不會給缺糧的第三世界國家糧食造成威脅，技術(shù)進步是中國過去糧食增長的原動力，也是中國現(xiàn)在糧食生產(chǎn)增長的原動力，還將是中國未來糧食生產(chǎn)增長的第一推動力，糧食問題的關(guān)鍵在于科技，而科技發(fā)展又取決于國家的科技投資政策。

2.制度問題。中國建國以來經(jīng)濟發(fā)展的歷史經(jīng)驗表明：國家總體的產(chǎn)業(yè)政策和經(jīng)濟政策對農(nóng)業(yè)的發(fā)展狀態(tài)具有決定性的影響。

伴隨著中國經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略由傳統(tǒng)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變?yōu)楸容^優(yōu)勢戰(zhàn)略，作為產(chǎn)業(yè)政策重要組成部分的農(nóng)業(yè)發(fā)展政策是否符合比較優(yōu)勢原則，決定著農(nóng)業(yè)經(jīng)濟體制的性質(zhì)或演變方向。只有依據(jù)農(nóng)業(yè)比較優(yōu)勢，推動農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)變革，提高中國農(nóng)業(yè)整體效率，才有可能使農(nóng)業(yè)走上良性發(fā)展的軌道。為此，應(yīng)實施包括技術(shù)創(chuàng)新、治理創(chuàng)新、機制創(chuàng)新和觀念創(chuàng)新的農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)新戰(zhàn)略。

3.技術(shù)問題。中國農(nóng)業(yè)科技的發(fā)展與大多數(shù)發(fā)展中國家一樣經(jīng)歷了綠色革命前時期、綠色革命時期、后綠色革命時期（Ⅰ）、后綠色革命時期（Ⅱ），應(yīng)實施21世紀農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略，即改革現(xiàn)有農(nóng)業(yè)科技投資體制，建立健全政策法規(guī)制度，建設(shè)強有力的創(chuàng)造發(fā)展體系和研究方法，確定重大技術(shù)創(chuàng)新項目和研究領(lǐng)域，并建立新的研究方法和思維方式，構(gòu)造可持續(xù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)政策支持系統(tǒng)，加強農(nóng)業(yè)科研、推廣與教育體系建設(shè)，是今后持續(xù)農(nóng)業(yè)發(fā)展的三大支柱。

4.農(nóng)村問題。關(guān)于農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略問題，目前主要有兩種不同的看法，即“一元化論”與“三元化論”。

一元化論認為中國農(nóng)業(yè)的根本問題是農(nóng)民過剩，過剩的農(nóng)民是一切問題的根源。中國農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的根本出路在于農(nóng)村工業(yè)化。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的根本保證在于農(nóng)村工業(yè)化，應(yīng)以農(nóng)村工業(yè)化為重心，推動農(nóng)村經(jīng)濟的快速增長，進一步促進工農(nóng)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，促進農(nóng)村商品經(jīng)濟發(fā)展，加快提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，以迅速推進高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展進程。

三元論認為中國農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)20世紀80年代中期以來失衡加劇，失衡主要表現(xiàn)在時間順序上的差異、變動速度上的差異、產(chǎn)業(yè)部門之間的差異，農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略取向應(yīng)是“三化齊動”，即農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)村工業(yè)化和農(nóng)村城市化。其指導思想與戰(zhàn)略目標就是要以農(nóng)民為本，以提高農(nóng)民的生活水平與生活質(zhì)量為目的，尋找生產(chǎn)力持續(xù)發(fā)展的途徑與對策，并以是否對農(nóng)民有利作為評價有關(guān)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村政策的準則。

由此可見，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟學家主要是圍繞“糧食——制度——技術(shù)——農(nóng)村”等農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展經(jīng)濟影響因素，探討中國農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略內(nèi)部運行機理問題。

（三）農(nóng)業(yè)地理學家的觀點假如說農(nóng)業(yè)生態(tài)學家關(guān)注農(nóng)業(yè)生態(tài)問題，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟學家關(guān)注的是農(nóng)業(yè)內(nèi)部運行機制問題。那么，農(nóng)業(yè)地理學家則更為注重資源開發(fā)與環(huán)境保護問題。目前具有代表性的觀點主要有：

1.“糧食主導論”。這一戰(zhàn)略認為糧食問題在今后相當長時期內(nèi)將主導中國農(nóng)業(yè)發(fā)展的走勢和農(nóng)業(yè)政策取向。糧食問題不僅表現(xiàn)為總量不足，也表現(xiàn)為區(qū)域供需不平衡；糧食供需的區(qū)域差異將繼續(xù)導致區(qū)域農(nóng)業(yè)政策的差異，糧食供需的區(qū)域差異與農(nóng)業(yè)政策的區(qū)域差異將構(gòu)成中國農(nóng)業(yè)發(fā)展區(qū)域差異的主流，也是中國農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展所必須考慮的關(guān)鍵方面。

該戰(zhàn)略認為實現(xiàn)糧食安全是保證農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略成功實施的第一性條件。

2.“國土開發(fā)論”。這一戰(zhàn)略認為中國農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略要解決的基本問題是如何使豐富的勞動力同極為有限的人均自然資源和人均工業(yè)資源得到優(yōu)化組合，從而大幅度提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率和資源利用效率，滿足全社會對農(nóng)產(chǎn)品日益增長的需求。

該戰(zhàn)略認為雖然中國的資源形勢嚴重，但是資源還有相當大的潛力。中國不僅必須，而且經(jīng)過努力也能依靠自己的資源解決或基本解決食物與農(nóng)產(chǎn)品的供給。應(yīng)實施可持續(xù)發(fā)展的國土大開發(fā)戰(zhàn)略，這是中國人民永遠能夠養(yǎng)活和養(yǎng)好自己的根本性戰(zhàn)略，必須有計劃、分階段、有步驟地開發(fā)尚未開發(fā)或未充分開發(fā)的國土，著重在山區(qū)、草原和海洋，實行全面規(guī)劃，分區(qū)治理開發(fā)，納入國家計劃。

3.“發(fā)展危機論”。該戰(zhàn)略認為中國空前龐大的人口基數(shù)是土地資源供給的危機所在，中國持續(xù)農(nóng)業(yè)正面臨著生態(tài)、社會、經(jīng)濟三大挑戰(zhàn)。人口眾多、資源緊缺，物質(zhì)基礎(chǔ)薄弱，地區(qū)差異懸殊，這是中國最基本的國情。為此，考慮農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略必須強調(diào)的基本思路應(yīng)該是：協(xié)調(diào)人口與資源的關(guān)系，優(yōu)化人力資源與自然資源的組合；建立資源節(jié)約型的生產(chǎn)體系，實行集約化經(jīng)營；發(fā)展高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)，建立農(nóng)村社會主義市場經(jīng)濟體制；發(fā)展地區(qū)資源優(yōu)勢和促進地區(qū)間優(yōu)勢互補，力求區(qū)域經(jīng)濟平衡發(fā)展；加速農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程，以大幅度提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率。

4.“生存發(fā)展論”。該戰(zhàn)略認為中國正面臨著前所未有的嚴重危機：人口膨脹與迅速老化，農(nóng)業(yè)資源日益緊張，環(huán)境污染蔓延，生態(tài)日益惡化，糧食需求量迅速增加而增長又很困難，加之工業(yè)化起步時間晚、發(fā)展起點低、歷史負重等原因，今后中國現(xiàn)代化經(jīng)濟發(fā)展的最大阻礙在于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展，最大問題在于是否使糧食增產(chǎn)趕上或接近人口的增長，最大難點在于對傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的改造，農(nóng)村體制改革只是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必要條件，而不是充分條件，改革只是為創(chuàng)造、提高和優(yōu)化新的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素的投入與配置機制提供制度的保證，既不能代替生產(chǎn)力諸要素本身，又不能使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)可能性曲線上升。因此，應(yīng)實施“保證生存與持續(xù)發(fā)展”的發(fā)展戰(zhàn)略，增加農(nóng)業(yè)投入是發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的關(guān)鍵條件，也是改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的根本途徑。

總之，中國農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略研究，無論是農(nóng)業(yè)生態(tài)學家的觀點，還是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟學家、農(nóng)業(yè)地理學家的觀點，其從不同視角所提出的農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，概括起來看主要試圖集中研究解決困擾中國農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的三個最基本問題，即食物安全、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化及農(nóng)村發(fā)展問題，它們構(gòu)成了中國農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略研究的核心。

然而，目前研究過程中存在的主要問題，是中國農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略研究仍主要側(cè)重于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展問題的研究，還未真正將其轉(zhuǎn)向農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護問題、農(nóng)村社會可持續(xù)發(fā)展問題的研究，從而也反映出當前中國農(nóng)業(yè)與農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展仍然是“重經(jīng)濟，輕生態(tài)”、“重視農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，忽視農(nóng)民生活質(zhì)量提高等社會發(fā)展”，這應(yīng)引起政府有關(guān)部門的高度重視。

二、理論源流

回顧歷史，中國像大多數(shù)發(fā)展中國家一樣，農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的選擇大致經(jīng)歷了一個由“工業(yè)化偏斜綠色革命農(nóng)業(yè)與農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略”的演進歷程，其理論支撐同樣也基本上沿襲的是“工業(yè)化推進戰(zhàn)略理論發(fā)展經(jīng)濟學理論農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展理論”。

沿著這一主線追蹤溯源，中國農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略形成確立的主要理論源流有：

（一）前蘇聯(lián)的發(fā)展理論中國改革開放以前農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展中存在的問題根源于50年代初采取的重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，這一經(jīng)濟建設(shè)方針是完全照搬或承襲前蘇聯(lián)模式。適應(yīng)于這種工業(yè)化戰(zhàn)略，就要求“農(nóng)民除了向國家繳納普通稅即直接稅和間接稅以外，還要繳納一種超額稅，即在購買工業(yè)品時多付一些錢，而在出賣農(nóng)產(chǎn)品時，少得一些錢，以便使資金從農(nóng)業(yè)流入工業(yè)”。

中國所選擇的這種以“工業(yè)為主導，以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)”的經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略，或稱之為是以犧牲農(nóng)業(yè)發(fā)展支援國家工業(yè)化進程的“以工擠農(nóng)”戰(zhàn)略，確立的根本目標是“強國”，選擇的基本戰(zhàn)略是超高速優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)，采取的主要策略就是“社會主義原始積累”，建立的主要制度之一就是和統(tǒng)購統(tǒng)銷制度，其最基本的特征就是國家主導的計劃經(jīng)濟。這一發(fā)展模式的選擇深受前蘇聯(lián)發(fā)展理論的影響，其主要理論背景有：

1.協(xié)調(diào)發(fā)展論。該理論十分強調(diào)農(nóng)民問題和工農(nóng)聯(lián)盟的重要性，指出農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率和農(nóng)業(yè)商品率是工業(yè)積累和發(fā)展的基礎(chǔ)。犧牲農(nóng)民利益不僅不能加快工業(yè)化步伐，而且還可能危及國家統(tǒng)治，主張工業(yè)化資金應(yīng)依靠自我積累，以及吸收存款、征收公稅等正常積累方式取得；強調(diào)國民經(jīng)濟計劃不能脫離市場機制，對于農(nóng)村經(jīng)濟應(yīng)通過與之建立市場聯(lián)系，將其引導到社會主義軌道上來；通過發(fā)展農(nóng)業(yè)，擴大對輕工業(yè)產(chǎn)品的需求，從而促進輕工業(yè)的發(fā)展，增加消費品的供給，而輕工業(yè)的發(fā)展又擴大了對重工業(yè)產(chǎn)品的需求。這樣，農(nóng)業(yè)發(fā)展就為工業(yè)化創(chuàng)造了巨大的市場和動力，從而使工農(nóng)業(yè)經(jīng)濟得以協(xié)調(diào)發(fā)展。這一理論雖未能堅持執(zhí)行，但卻是后來絕大部分社會主義國家經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要理論依據(jù)。

2.超工業(yè)化論。該理論認為在社會主義過渡時期存在著社會主義原始積累規(guī)律和市場價值規(guī)律兩個對立的調(diào)節(jié)者，兩者各有自己的調(diào)節(jié)范圍。因此，從這個意義上講計劃與市場是對立的，主張由國家利用壟斷地位，運用工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品不等價交換，對非社會主義經(jīng)濟成分征收高額賦稅和實行通貨膨脹政策等方法進行強制性工業(yè)化積累，為此就不能答應(yīng)市場機制發(fā)生作用，農(nóng)業(yè)只是被動地為工業(yè)增長提供資金和勞動力。

這一理論對后來社會主義傳統(tǒng)經(jīng)濟體制的形成產(chǎn)生了極大影響。尤其是為保證農(nóng)業(yè)剩余產(chǎn)品能夠由國家把握，實行農(nóng)產(chǎn)品義務(wù)交售制，并適時地實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)集體化等理論觀點，對中國傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟體制的形成建立具有極為深刻的作用影響。

3.地理分工論。該理論把社會勞動地域分工問題提到首位，研究與社會歷史聯(lián)系到一起的社會勞動地域分工的形成、特點、變化和結(jié)果，認為應(yīng)把蘇聯(lián)經(jīng)濟區(qū)當作更為復雜的國內(nèi)和國際體系中的復雜體系進行研究，在社會勞動分工過程中產(chǎn)生各部門經(jīng)濟的專門化并促進這些部門的形成和發(fā)展，而在國家之間、國家的各個區(qū)域之間、部門之間以及部門內(nèi)部之間的社會勞動地域分工過程中，應(yīng)促進各類經(jīng)濟區(qū)的形成與發(fā)展。非凡是在對部門進行空間分析時，應(yīng)闡明各部門內(nèi)部勞動地域分工形成的部門區(qū)和樞紐，而在對區(qū)域系統(tǒng)和個別的區(qū)域進行分析時，也必須對區(qū)域的部門結(jié)構(gòu)、主要的輔助經(jīng)濟部門布局和相互關(guān)系進行研究?？傊?，中國20世紀80年代以前傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟體制的三個基本因素：從一個落后農(nóng)業(yè)國向現(xiàn)代化工業(yè)國迅速過渡所采取的經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略、戰(zhàn)爭年代慣用的供給制組織形式和動員方式以及農(nóng)業(yè)布局、地域類型劃分及區(qū)域規(guī)劃等均是上述發(fā)展理論運用的具體表現(xiàn)。

（二）西方世界的發(fā)展理論中國20世紀80年代以后，伴隨著前蘇聯(lián)式傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟體制從歷史舞臺的退出，以及新型社會主義市場農(nóng)村經(jīng)濟體制的形成和建立，中國農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的選擇確立，不僅深受國際環(huán)境背景的作用影響，而且還受國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的影響制約，更深受來自西方世界發(fā)展經(jīng)濟學理論的作用影響，其作用影響最為深刻的主要理論有：

1.比較優(yōu)勢理論。該理論認為國際貿(mào)易的基礎(chǔ)并不限于生產(chǎn)技術(shù)上的絕對差別，只要各國之間存在著生產(chǎn)技術(shù)上的相對差別，就會出現(xiàn)生產(chǎn)成本和產(chǎn)品價格的相對差別，從而使各國在不同產(chǎn)品上具有比較優(yōu)勢，使國際分工和國際貿(mào)易成為可能，每個國家都集中生產(chǎn)并出口其具有比較優(yōu)勢的產(chǎn)品，進口其具有“比較劣勢”的產(chǎn)品，從而可獲得“比較利益”，故這一學說亦被稱為“比較利益”理論。

這一理論認為每個國家應(yīng)該出口能夠利用其充裕要素的那些商品，以換取那些需要比較密集地使用其稀缺生產(chǎn)要素的進口商品；在開放條件下假如一國根據(jù)它當前的比較優(yōu)勢確立產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，而根據(jù)它的比較優(yōu)勢變化調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，就可宏觀長期、快速、穩(wěn)定地獲得經(jīng)濟增長。這就是聞名的比較優(yōu)勢戰(zhàn)略理論。

自20世紀80年代以來，中國宏觀經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略已由傳統(tǒng)的工業(yè)化趕超戰(zhàn)略，轉(zhuǎn)變?yōu)橥ㄟ^培育一個相對價格能夠反映產(chǎn)品的供求和要素相對稀缺性的市場競爭機制，由特定資源結(jié)構(gòu)選擇確定的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和技術(shù)結(jié)構(gòu)的比較優(yōu)勢戰(zhàn)略，以及在國家宏觀調(diào)控和比較利益原理牽動下所形成的農(nóng)業(yè)區(qū)域?qū)I(yè)化和地區(qū)間分工協(xié)作的不斷加強等，均是比較優(yōu)勢理論客觀作用的結(jié)果。

2.誘導創(chuàng)新理論。認為歷史上有多種農(nóng)業(yè)增長道路，具有不同要素稟賦的國家應(yīng)該有不同的農(nóng)業(yè)增長道路。那些勞動力豐富而土地資源貧乏的國家應(yīng)該走生物和化學技術(shù)進步的道路；那些勞動力稀缺而土地面積相對豐富的國家應(yīng)該走機械技術(shù)進步的道路。這一理論的重要意義就在于熟悉到了把發(fā)達國家的農(nóng)業(yè)技術(shù)直接移植到發(fā)展中國家可能會導致高度無效率的增長。

相反，強調(diào)市場需求的誘導創(chuàng)新理論，則認為市場需求決定創(chuàng)新努力的有效配置，不同產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品的發(fā)明數(shù)量與產(chǎn)出銷售額密切相關(guān)，由此引申出三個命題：技術(shù)發(fā)明是一種經(jīng)濟活動，與其他經(jīng)濟行為一樣，追求預(yù)期收益；預(yù)期收益取決于該項發(fā)明產(chǎn)品的預(yù)期銷售額；而采用發(fā)明后的預(yù)期銷售額很大程度上決定于該產(chǎn)品目前的市場銷售額，認為農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣和使用的一個主要影響因素是市場盈利性，技術(shù)創(chuàng)新的收益是與農(nóng)業(yè)研究的外部效應(yīng)——生產(chǎn)者剩余和消費者剩余的增加有關(guān)，而新技術(shù)和新品種的推廣率又受到經(jīng)濟利益的支配。

近年來一些學者運用上述兩種理論對中國農(nóng)業(yè)科學技術(shù)進步問題進行了廣泛深入的研究，認為中國農(nóng)業(yè)技術(shù)進步目前仍然是誘導性的。從要素稀缺性來看，雖然中國農(nóng)村和勞動力市場很不完備，要素價格無法正確體現(xiàn)要素相對缺乏程度，但是作為生產(chǎn)者的農(nóng)民仍然為追求產(chǎn)出最大化而尋求相應(yīng)的技術(shù)發(fā)明。從市場需求來看，盡管中國的主要農(nóng)產(chǎn)品非凡是主要糧食作物還受到遺留下來的統(tǒng)購統(tǒng)銷價格體制和行政命令對生產(chǎn)過程的干預(yù)，農(nóng)產(chǎn)品價格和需求數(shù)量在政府政策的限制之下不能正確體現(xiàn)市場需求的強度，但由于農(nóng)民是利益最大化的主體，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)規(guī)模仍然能較好地反映市場需求規(guī)模，因而農(nóng)業(yè)科研單位依然可根據(jù)實際需求規(guī)模選擇具有較大市場潛力的技術(shù)創(chuàng)新。

通過綜合應(yīng)用該理論對中國糧食作物育種優(yōu)先序列實證研究表明，中國現(xiàn)階段的糧食增產(chǎn)政策應(yīng)該從資源和產(chǎn)品控制，轉(zhuǎn)向以提高單產(chǎn)及開發(fā)新的糧食增產(chǎn)來源為中心，認為實現(xiàn)這一新型糧食增產(chǎn)政策的關(guān)鍵是技術(shù)創(chuàng)新、技術(shù)進步，只有通過增加農(nóng)業(yè)科研資源投入、改善科研資源分配，才能夠促進推動該政策目標的實現(xiàn)。

3.二元經(jīng)濟理論。這一理論認為在發(fā)展中國家弱小資本部門與相對強大的傳統(tǒng)部門并存形成為二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，即高工資經(jīng)濟部門如礦業(yè)、大農(nóng)場、工業(yè)、大型運輸業(yè)等部門和低收入部門如家庭農(nóng)場、手工業(yè)、家庭傭工、小商業(yè)、臨時工等部門并存。高工資經(jīng)濟部門資本相對充足，實行競爭，可產(chǎn)生利潤，工人可得到自己的邊際產(chǎn)品；低收入部門資本相對稀缺，沒有競爭，不產(chǎn)生利潤，人們要維持生計，必須要消費多于邊際產(chǎn)出的產(chǎn)品，且伴隨著經(jīng)濟的發(fā)展低收入部門勞動者將轉(zhuǎn)向高收入部門，其宗旨就是要尋求發(fā)展中國家經(jīng)濟一元化道路，即實現(xiàn)工業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。中國因其非凡的國情，不僅客觀決定了全國范圍及不同地區(qū)存在著二元化現(xiàn)象，而且同一地區(qū)的不同區(qū)域或產(chǎn)業(yè)也存在著二元現(xiàn)象，這是中國經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)實的基本格局。但是，對于中國二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的熟悉卻形成了4種不同的觀點，即三元結(jié)構(gòu)論、雙重二元結(jié)構(gòu)論、二極經(jīng)濟論和環(huán)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)論。

三元結(jié)構(gòu)論認為中國二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)主要應(yīng)從社區(qū)的角度來熟悉，因而可稱之為城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，其原因在于現(xiàn)代工業(yè)一般集中于城市，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)部門分散于農(nóng)村，但隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展，近年來這一結(jié)構(gòu)卻發(fā)生了歷史性變化，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)已演化成了城市現(xiàn)代工業(yè)——城鎮(zhèn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)——農(nóng)村傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的三元結(jié)構(gòu)。

雙重二元結(jié)構(gòu)論認為中國20世紀80年代以來，由于農(nóng)村經(jīng)濟向非農(nóng)化方面的發(fā)展，農(nóng)村工業(yè)在農(nóng)村占有極為重要的地位，國民經(jīng)濟結(jié)構(gòu)已由典型二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)演變成了雙重二元結(jié)構(gòu)，即農(nóng)村工業(yè)與城市工業(yè)、農(nóng)村內(nèi)部農(nóng)業(yè)與農(nóng)村工業(yè)并存的雙重二元結(jié)構(gòu)關(guān)系。

二極經(jīng)濟論認為建國以來的中國經(jīng)濟發(fā)展過程表明，中國存在的并非是完全的二元經(jīng)濟，而是嚴重的二極經(jīng)濟，即傳統(tǒng)部門與現(xiàn)代部門之間基本不發(fā)生勞動及其人口流動，兩個部門因而也不發(fā)生整體關(guān)聯(lián)，傳統(tǒng)部門的一級勞動力淀積越來越多因而趨于停滯，而現(xiàn)代部門一級則由于發(fā)展迅速而越來越重型化因而勞動力也必然趨于停滯。

環(huán)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)論認為雖然中國的工業(yè)化及經(jīng)濟建設(shè)取得了巨大成就，但由于沒有注重農(nóng)業(yè)及農(nóng)村發(fā)展問題，導致出現(xiàn)了二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)并進一步演化成了環(huán)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。所謂環(huán)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)就是中國經(jīng)濟不但從總體上看存在著具有一定優(yōu)勢的城市及工業(yè)和比較落后的農(nóng)村及農(nóng)業(yè)這樣兩個互相區(qū)別的“經(jīng)濟元”，而且各個“經(jīng)濟元”內(nèi)也存在著優(yōu)勢與落后并存的現(xiàn)象，這些大小不等的“經(jīng)濟元”便構(gòu)成了環(huán)二元經(jīng)濟。

總之，中國20世紀80年代以后農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的形成演變，并非僅僅局限于上述發(fā)展經(jīng)濟學理論的作用影響，而且還吸收了諸如新經(jīng)濟增長理論、制度結(jié)構(gòu)理論、貧困惡性循環(huán)理論、低水平均衡陷井理論、小農(nóng)有限理性理論、落后經(jīng)濟理論以及從宏觀角度研究糧食政策、糧食保障和農(nóng)業(yè)持續(xù)增長等問題的多種農(nóng)業(yè)宏觀經(jīng)濟理論。

（三）中國自己的發(fā)展理論中國目前最大的生態(tài)問題莫過于人口與耕地的矛盾問題，由此而帶來的水土流失、土地沙化、農(nóng)田污染、水資源緊缺等一系列生態(tài)環(huán)境問題，嚴重威脅著中國農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。因此，中國農(nóng)業(yè)既不能走西方發(fā)達國家現(xiàn)代化常規(guī)道路，也不可能走低投入可持續(xù)農(nóng)業(yè)發(fā)展之路，只能選擇適合中國國情的農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展道路。

伴隨著中國農(nóng)業(yè)發(fā)展問題研究的逐步深入，中國科學家在繼續(xù)和發(fā)揚前人研究的基礎(chǔ)上，根據(jù)中國具體實際，提出了一些具有較高理論價值的見解觀點。如馬世駿的復合生態(tài)系統(tǒng)控制論李澄與郭瑋的工農(nóng)業(yè)關(guān)系理論、王宏廣的要素組合論、馮海發(fā)的農(nóng)業(yè)效益評估理論、郭書田的農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展理論、康曉光的貧困與反貧困理論、吳天然的農(nóng)村工業(yè)化理論、趙昌文的農(nóng)業(yè)宏觀調(diào)控論及牛文元的農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展理論等。其中，影響較大的農(nóng)業(yè)發(fā)展可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略理論主要有：

1.復合生態(tài)系統(tǒng)控制論。該理論認為當代若干重大社會問題，都直接或間接關(guān)系到社會體制、經(jīng)濟發(fā)展狀況以及人類賴以生存的自然環(huán)境。社會、經(jīng)濟和自然是三個不同性質(zhì)的系統(tǒng)，但各自的生存和發(fā)展都受其他系統(tǒng)結(jié)構(gòu)、功能的制約，必須當成一個社會——經(jīng)濟——自然復合生態(tài)系統(tǒng)來考慮，衡量該復合系統(tǒng)的三個指標是：自然系統(tǒng)的合理性、經(jīng)濟系統(tǒng)的利潤、社會系統(tǒng)的效益，且其研究是一個多目標決策過程，應(yīng)在生態(tài)經(jīng)濟原則的指導下擬定具體的社會目標、經(jīng)濟目標和生態(tài)目標，使系統(tǒng)的綜合效益最高、風險最小、存活機會最大，即就是要依據(jù)生態(tài)經(jīng)濟學原理找出生態(tài)問題的癥結(jié)，在外部投入有限的情況下，通過各種技術(shù)、行政和行為誘導手段去調(diào)節(jié)系統(tǒng)內(nèi)部各種不合理的生態(tài)關(guān)系，提高系統(tǒng)自我調(diào)節(jié)能力，實現(xiàn)因地制宜的可持續(xù)發(fā)展。20世紀80年代以來，中國普遍開展的生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)，就是運用這一理論為實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展進行的一種有益嘗試。

2.要素組合理論。該理論認為農(nóng)業(yè)生物在其生長過程中，總是在一定的生長環(huán)境中有順序、按比例地吸收和同化各種生活要素并最終形成一定的生物量，農(nóng)業(yè)生物運動和發(fā)展的這一客觀規(guī)律就叫要素組合規(guī)律。

根據(jù)這一理論，認為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)高產(chǎn)高效、避免資源及人工投入要素浪費的基礎(chǔ)。運用要素組合理論實證分析研究中國農(nóng)業(yè)發(fā)展問題，可以得出這樣的結(jié)論：即農(nóng)業(yè)發(fā)展的過程，是農(nóng)作物生活要素數(shù)量不斷提高、不斷組合優(yōu)化的過程。

3.農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展理論。該理論認為一個農(nóng)業(yè)生物群體，在土地資源、水資源、光熱資源、礦物元素資源等的共同支撐下完成其生物學的轉(zhuǎn)換，又在人的參與下完成其經(jīng)濟學的轉(zhuǎn)換，其最終所形成的生物物質(zhì)體增長，既有每年擴大耕作面積所獲得的產(chǎn)品，又有發(fā)揮單位面積生產(chǎn)能力的貢獻。這里依據(jù)支持人類生存基礎(chǔ)的糧食產(chǎn)量變化趨勢與人口糧食增長趨勢的匹配程度，分析判定一個國家或地區(qū)的農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力，并將糧食產(chǎn)品增長作為它自身以及所在區(qū)域自然資源的生產(chǎn)函數(shù)。

根據(jù)推理，可以得出這樣一個結(jié)論：人口增長規(guī)律與糧食增長規(guī)律之間有驚人的相似性，這種“狹義”的可持續(xù)發(fā)展規(guī)定了糧食增長與人口增長之間的同步性，它意味著年人均糧食數(shù)量保持常量的狀態(tài)下，糧食與人口的規(guī)?？偭吭鲩L必須保持嚴格的對應(yīng)可比，且服從于“不超出區(qū)域承載力閾值”，才能被認為是在“狹義”可持續(xù)發(fā)展的范圍。

依照“狹義”的農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展理論，中國人口眾多，只有基本上實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，才能具備生存與發(fā)展的前提；只有保證當人口達到零增長時的總規(guī)模約有16～17億，確保按每年人均400kg計算應(yīng)達到6.4～6.8億噸的糧食基本需求，并能夠穩(wěn)定地保持下去，才具備進一步實現(xiàn)廣義農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的“門檻”，這也是中國農(nóng)業(yè)在目前條件下必須要實現(xiàn)的首要目標。

雖然無論是復合生態(tài)系統(tǒng)控制論，還是要素組合論、農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展論，其理論方法及其實際可操作性等均有待進一步提高完善，但它們究竟是中國人自己探索開拓的農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略理論。

三、幾點啟示

通過對中國農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略觀點及其理論淵源的簡單回顧，我們可以從中得到以下幾點啟示：

（一）綜合研究世紀之交的農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略研究，無論是農(nóng)業(yè)生態(tài)學家、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟學家還是農(nóng)業(yè)地理學家，越來越多的學者已不再把農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略問題簡單地看成是糧食問題或生態(tài)問題，而是從更為宏觀綜合的角度去分析考察農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略問題。

為此，中國亟待形成一個全面綜合而又能夠切實解決農(nóng)業(yè)發(fā)展問題的宏觀可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略理論體系或分析框架。這一理論不僅能客觀地反映農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)實特點和實際需求，而且還必需具有極強的可操作性和實用性，以改變目前農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略研究大多是個案性、經(jīng)驗性或?qū)嵶C性的空泛論述，很少能夠?qū)⑵溲芯刻岣呱仙揭欢ǖ睦碚摳叨取?/p>

（二）理論借鑒西方農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略理論，難免帶有“西方中心主義”的色彩，因而運用其理論并不能“全面系統(tǒng)地解釋或解決”發(fā)展中國家的實際問題，尤其是西方學者很少有對中國農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展問題的直接研究，更缺乏對中國農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展規(guī)律的熟悉，這就客觀決定了吸收、借鑒和運用西方農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展理論研究成果或發(fā)展經(jīng)驗時，必須十分慎重，絕不能完全照搬或全盤移植。

幾十年來中國綠色革命推廣種植的幾種高產(chǎn)作物，雖然解決了十幾億人口的吃飯問題，但卻付出了極其高昂的代價：生態(tài)環(huán)境的破壞、生物多樣性的喪失，這應(yīng)引起我們的高度警覺和重視。因此，歷史不應(yīng)再繼續(xù)重演，對于農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略研究，只能是在對中國國情有一個明確熟悉和正確判定的基礎(chǔ)之上，有選擇地借鑒和運用來自外部世界的理論和方法，在理論構(gòu)筑上有所創(chuàng)新、研究手段上有所突破，從而才有可能建立具有中國特色的農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略理論。

（三）新型戰(zhàn)略中國農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，無論是生態(tài)農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代化集約可持續(xù)農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略，還是農(nóng)村“三化齊動”、生存發(fā)展戰(zhàn)略等，均或多或少地依舊帶有濃厚的行政干涉和政府行為色彩，這在實踐中必然會導致政府對可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的過度干預(yù)。因而，農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略選擇，只能是在正確體現(xiàn)“適度原則”的宏觀調(diào)控這一前提之下，制定一個能夠真正反映農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展實踐要求和客觀規(guī)律，以促進推動農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略目標實現(xiàn)的新型戰(zhàn)略。這一戰(zhàn)略既要著眼于未來21世紀中國農(nóng)村經(jīng)濟長期穩(wěn)定協(xié)調(diào)發(fā)展，又能促進中國農(nóng)業(yè)與世界經(jīng)濟的接軌調(diào)整，更能充分體現(xiàn)《中國21世紀議程》所提出的農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略目標的政策取向。

因此，從這個意義上講，對于中國農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略選擇這樣一個極為復雜的重要命題，絕不可能單純從一兩個學科視角或運用某一原理及理論透視剖析便能夠解決，只有綜合考察其影響作用的各方面因素，全方位、多視角、多學科地加以分析研究，才有可能形成一個具有劃時代意義的新型戰(zhàn)略。這是時代的要求，更是未來的呼喚。參考文獻

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