導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫(xiě)好一篇經(jīng)濟(jì)糾紛報(bào)告，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

近年來(lái)，我縣隨著國(guó)民環(huán)境意識(shí)的提高，因環(huán)境污染引起的投訴、糾紛量逐年上升。我局于1999年成立，1999年投訴、糾紛案才22件，2009年投訴、糾紛案70件，增長(zhǎng)218.2%，目前仍呈遞增趨勢(shì)。如何有效解決因環(huán)境污染而產(chǎn)生的當(dāng)事人之間的民事糾紛是值得人們思索的問(wèn)題，這不僅關(guān)系到當(dāng)事人能否享受應(yīng)有的環(huán)境權(quán)益，關(guān)系到導(dǎo)致糾紛的擴(kuò)大化和嚴(yán)重化，影響社會(huì)安定等問(wèn)題?，F(xiàn)就探討改善環(huán)境糾紛行政處理制度，建立多元化的環(huán)境糾紛解決機(jī)制問(wèn)題提出粗淺看法。

一、行政處理環(huán)境糾紛現(xiàn)狀

行政處理環(huán)境污染民事糾紛的概念、方式的理解，主要有二種傾向：一是行政處理即指行政調(diào)解，行政機(jī)關(guān)根據(jù)當(dāng)事人的請(qǐng)求，居于雙方當(dāng)事人之間，對(duì)環(huán)境糾紛進(jìn)行調(diào)查，并進(jìn)行調(diào)解，促成當(dāng)事人雙方簽署協(xié)議，自動(dòng)履行協(xié)議。調(diào)解協(xié)議是當(dāng)事人相互間意志妥協(xié)的結(jié)果，行政機(jī)關(guān)在協(xié)議中既無(wú)利害關(guān)系，也不直接體現(xiàn)其意志。二是行政處理包括行政調(diào)解和行政裁決二種方式。對(duì)環(huán)境糾紛的處理主要有以下幾種途徑：糾紛雙方自行和解、調(diào)解解決、請(qǐng)求行政處理、仲裁解決和訴訟解決。以前，環(huán)境行政機(jī)關(guān)在處理環(huán)境污染民事糾紛時(shí)，大都采用“以調(diào)解為主，在調(diào)解不成的情況下，或宣布調(diào)解失敗，或作出行政處理決定”的方法。

實(shí)踐證明，對(duì)一些較為嚴(yán)重的環(huán)境污染糾紛很難通過(guò)調(diào)解使當(dāng)事人雙方達(dá)成調(diào)解協(xié)議，在行政調(diào)解無(wú)效的情況下，及時(shí)作出行政處理決定，是一種行之有效的方法。

我們現(xiàn)在處理糾紛案實(shí)踐中，和投訴的大部分環(huán)境糾紛已調(diào)解結(jié)案，事實(shí)上，只能說(shuō)大部分已結(jié)案，但并不是有效解決，只是污染糾紛受害方無(wú)奈地接受了結(jié)案，因?yàn)槲唇鉀Q，所以反復(fù)投訴，甚至發(fā)展到企群糾紛，甚至是暴力沖突，影響社會(huì)的安定團(tuán)結(jié)。污染糾紛的有效解決,單純通過(guò)調(diào)解方式的畢竟是少數(shù)。由于調(diào)解解決是建立在雙方當(dāng)事人合意的基礎(chǔ)之上的,致害方一般都要強(qiáng)于受害方,作為弱者的受害方要與其達(dá)成合意解決是很困難的事;缺乏合意,則解決糾紛就無(wú)從談起。為了有效解決環(huán)境糾紛,較多采用多種方式。解決環(huán)境糾紛過(guò)程中,我們行政主管部門(mén)在環(huán)境管理中依法行政,而致害方為了自己的利益,一般采取盡量拖延時(shí)間的辦法,動(dòng)用行政復(fù)議和行政訴訟的方式,鉆法規(guī)的空子,想盡辦法繼續(xù)營(yíng)業(yè),直至最后被“停止?fàn)I業(yè)”;其間可能經(jīng)過(guò)一至二年時(shí)間。所以居民飽受噪聲、振動(dòng)、熱氣和油煙污染之苦，投訴不斷。

二、行政處理污染糾紛存在的主要問(wèn)題

（一）行政處理污染糾紛的法律、法規(guī)和政策不夠完善。由于缺乏法律程序上和有關(guān)政策的依據(jù)，使得行政處理糾紛在實(shí)際效果上還有待更好地探討。目前，中國(guó)關(guān)于環(huán)境糾紛行政處理的規(guī)定十分簡(jiǎn)單，對(duì)人的資格、證據(jù)的收集、因果關(guān)系的確定、損害賠償?shù)挠?jì)算、停止污染侵害的方式、污染受害者在無(wú)力時(shí)的幫助等等，都沒(méi)有作出專門(mén)的規(guī)定。由于環(huán)境糾紛處理立法的不健全，就使環(huán)境糾紛的解決在中國(guó)變得十分困難。

我們國(guó)家的環(huán)境保護(hù)政策和決定，都屬較有影響力的政策，且都是中國(guó)政府在一定階段的環(huán)境保護(hù)的總政策，但都沒(méi)有提及環(huán)境污染糾紛的處理問(wèn)題。這說(shuō)明，政府及其管理部門(mén)，考慮環(huán)境保護(hù)行政管理多，而考慮行政處理環(huán)境糾紛少，未擺上議事日程。

（二）環(huán)境糾紛處理機(jī)構(gòu)和人員編制、經(jīng)費(fèi)來(lái)源不足。要真正行使職權(quán)的獨(dú)立性和中立性，就應(yīng)保障機(jī)構(gòu)和人員編制、經(jīng)費(fèi)，從而提高行政處理公害糾紛的公正性和權(quán)威性。

（三）行政處理污染民事糾紛效果并不理想。由于缺乏完善的法律、法規(guī)依據(jù)和專門(mén)的行政處理污染糾紛的機(jī)構(gòu)，加上行政執(zhí)法部門(mén)缺乏齊抓共管的意識(shí)和有效的配合機(jī)制，所以實(shí)踐中行政處理污染糾紛解決的效果并不理想。舉一實(shí)踐中投訴量較大的餐飲業(yè)油煙擾民的問(wèn)題。我縣常年污染投訴量約占1/3以上的餐飲業(yè)油煙擾民的處理過(guò)程中常常發(fā)現(xiàn)，對(duì)餐飲業(yè)環(huán)境污染問(wèn)題進(jìn)行處理的同時(shí)，工商行政管理部門(mén)仍對(duì)沒(méi)有辦理環(huán)境保護(hù)有關(guān)審批手續(xù)的餐飲業(yè)頒發(fā)營(yíng)業(yè)執(zhí)照的現(xiàn)象仍然存在；餐飲業(yè)的業(yè)主仍認(rèn)為，他們都有工商行政管理部門(mén)頒發(fā)的營(yíng)業(yè)執(zhí)照、衛(wèi)生行政管理部門(mén)頒發(fā)的衛(wèi)生許可證和稅務(wù)行政主管部門(mén)頒發(fā)的納稅登記證，就是合法業(yè)主；而我們環(huán)境保護(hù)部門(mén)卻認(rèn)為他們是違法經(jīng)營(yíng)。這種現(xiàn)象說(shuō)明行政執(zhí)法部門(mén)雖同為政府成員，但由于互相之間缺乏有效的配合機(jī)制，結(jié)果引發(fā)的是加劇了餐飲業(yè)環(huán)境管理的難度和執(zhí)法成本。被油煙污染干擾正常生活的居民只能久盼問(wèn)題的解決，引發(fā)投訴不斷，其間重復(fù)投訴，處理效果不理想。油煙污染糾紛處理的例子表明：要取得較好的處理效果，不僅要有重要的法律、法規(guī)及政策和健全的執(zhí)行機(jī)構(gòu)作保障，還需執(zhí)法等有關(guān)部門(mén)齊抓共管，有效協(xié)調(diào)，才能夠在實(shí)踐中取得污染糾紛行政處理的較好效果。

分析以上闡述的我縣環(huán)境污染民事糾紛行政處理現(xiàn)狀產(chǎn)生的主要原因：一是需要?jiǎng)?chuàng)造性地開(kāi)展工作，必須在體制、機(jī)制上改革創(chuàng)新，因循守舊、循規(guī)蹈矩將一事無(wú)成；二是環(huán)境保護(hù)面臨極好發(fā)展機(jī)遇，仍有一些同志思想準(zhǔn)備不足、存在畏難情緒；三是執(zhí)法不到位。客觀因素是環(huán)境法律法規(guī)原則性規(guī)定多、可操作性的細(xì)則少，行政手段多、經(jīng)濟(jì)手段少，法律手段不硬、處罰過(guò)輕；主觀因素是執(zhí)法不到位、行政不作為的現(xiàn)象較為普遍；四是體制機(jī)制不完善。污染治理市場(chǎng)化機(jī)制發(fā)育滯后；跨界污染的區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)制不完善；生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制、可持續(xù)生產(chǎn)與消費(fèi)引導(dǎo)激勵(lì)機(jī)制等適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的環(huán)境保護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制尚未建立；環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)不完善，重視程度也不夠，研究基礎(chǔ)薄弱，科學(xué)性有待加強(qiáng)；五是能力不足。環(huán)境監(jiān)測(cè)與統(tǒng)計(jì)的準(zhǔn)確性和及時(shí)性不夠，環(huán)境信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后、公開(kāi)程度低，環(huán)境應(yīng)急體系不健全，基層環(huán)保人員、經(jīng)費(fèi)和裝備不足；六是沒(méi)有充分重視社會(huì)監(jiān)督，在充分發(fā)揮輿論引導(dǎo)、鼓勵(lì)公眾參與方面還有待加強(qiáng)。這些不足之處與實(shí)踐中存在的行政處理環(huán)境污染民事糾紛效果并不理想的問(wèn)題有密切聯(lián)系。

三、對(duì)策

篇2

一、國(guó)內(nèi)研究現(xiàn)狀分析

現(xiàn)有研究文獻(xiàn)對(duì)旅游社區(qū)內(nèi)的民族一條街及民族經(jīng)濟(jì)、少數(shù)民族交往的研究探討相對(duì)較多，主要集中在民族旅游、少數(shù)民族人口流動(dòng)與民族的關(guān)系等方面。如陳謙以成都“武侯祠民族一條街”為例，立足于城市旅游的基礎(chǔ)上，闡述了”藏族一條街”在成都旅游中的優(yōu)、劣勢(shì)，并指出它在成都的旅游定位，最后在此分析基礎(chǔ)上提出城市旅游中的少數(shù)民族街區(qū)及旅游定位如何更好的發(fā)展等相關(guān)措施。馮敏也通過(guò)對(duì)成都市“民族用品一條街”的調(diào)查研究，指出：經(jīng)商流動(dòng)人口不僅促進(jìn)了西部大都市及周邊地區(qū)的商業(yè)繁榮與多元文化交融，弘揚(yáng)了少數(shù)民族本源文化的可持續(xù)發(fā)展，而且對(duì)大都市多民族、多元文化的形成及對(duì)中華多元一體格局不斷得到鞏固與拓展有著深遠(yuǎn)意義。鄭信哲、周競(jìng)紅以少數(shù)民族人口流遷與城市民族關(guān)系為主題，分析少數(shù)民族人口流遷的背景、現(xiàn)狀及其趨勢(shì)，闡述了少數(shù)民族人口流遷與城市民族關(guān)系問(wèn)題的關(guān)聯(lián)性，強(qiáng)調(diào)了城市民族關(guān)系問(wèn)題的重要性，從而提出了在民族社區(qū)少數(shù)民族流動(dòng)頻繁的情況下如何建立發(fā)展旅游經(jīng)濟(jì)，更好的健全協(xié)調(diào)城市民族關(guān)系。  

從現(xiàn)有研究成果可以發(fā)現(xiàn)，盡管越來(lái)越多的專家學(xué)者對(duì)城市少數(shù)民族問(wèn)題產(chǎn)生了較大的關(guān)注，但目前學(xué)術(shù)界對(duì)我國(guó)城市少數(shù)民族商品經(jīng)營(yíng)情況的調(diào)查研究以及與城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展之間的關(guān)系展開(kāi)研究還很少，尤其是隨著城市少數(shù)民族問(wèn)題的越來(lái)越突出，該領(lǐng)域的全面深入研究越顯缺乏。

二、城市少數(shù)民族商品經(jīng)營(yíng)現(xiàn)狀分析

（一）以成都“民族旅游一條街”為例

成都“民族旅游一條街”地處武侯區(qū)。武侯區(qū)是成都市少數(shù)民族成份最多、人口最多、流動(dòng)量最大的一個(gè)區(qū)。共有少數(shù)民族成份44個(gè)，少數(shù)民族人口6000多人。武侯區(qū)又是藏族流動(dòng)人口相對(duì)集中的地方，每年的流動(dòng)人口約50萬(wàn)人次，其中藏族人口約30萬(wàn)人次。“民族旅游一條街”原指武侯祠橫街，后延展擴(kuò)大，范圍包括武侯祠橫街、洗面橋橫街與武侯祠東街互為十字的幾條街上。

2014 年 7 月，大創(chuàng)項(xiàng)目組在成都市武侯區(qū)“民族旅游一條街”，采用問(wèn)卷調(diào)查法、訪談法、觀察法進(jìn)行實(shí)地調(diào)研，總共發(fā)放問(wèn)卷調(diào)查表200 份，收回問(wèn)卷158 份，其中有效卷為 98份.根據(jù)對(duì)問(wèn)卷及調(diào)查結(jié)果的分析，我們對(duì)成都市“民族旅游一條街”的商品經(jīng)營(yíng)基本情況調(diào)查結(jié)果分析如下：

1.從商品經(jīng)營(yíng)者的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析看，少數(shù)民族來(lái)此經(jīng)商的占較大比例，達(dá)83.6%。其民族成分較為多元，包括藏族、漢族、回族、羌族等，且70%以上的經(jīng)營(yíng)者都為藏族同胞經(jīng)營(yíng)的商店。在對(duì)一些業(yè)主的額深度訪談中，我們也了解到，近些年，因?yàn)橥鈦?lái)少數(shù)民族經(jīng)商者的頻繁流動(dòng)，對(duì)當(dāng)?shù)氐脑揪用竦纳钤斐上嚓P(guān)影響，此條街有“本地居民不斷搬出，外來(lái)少數(shù)民族經(jīng)商不斷增加”的趨勢(shì)，且少數(shù)民族商品經(jīng)營(yíng)的團(tuán)體構(gòu)成人數(shù)為十幾到二十人，一般是屬于同一籍貫或者相鄰城鎮(zhèn)相伴來(lái)城經(jīng)商，相互之間的凝聚力很高；

2.從商品的經(jīng)營(yíng)范圍看，如圖2，在對(duì)“民族旅游一條街的”武侯祠橫街、武侯祠東街和洗面橋橫街東三條主街道的236家店鋪統(tǒng)計(jì)中可以看出，這三條街以藏族文化與風(fēng)俗特色商品為主要內(nèi)容，有藏餐店、佛像店、藏毯店、僧服店、唐卡店、藏家具店、藏文印刷店、藏書(shū)店、藏音像店等約165家店，其經(jīng)營(yíng)范圍大約占“民族旅游一條街的”70.51%，涵蓋了藏族文化、宗教、生活、醫(yī)藥等各方面。除此之外，“民族旅游一條街”也有經(jīng)營(yíng)少數(shù)各種餐館、飯店、超市，如帶有地方特色的大東北、蘭州拉面、川菜、臺(tái)灣美食等；在住宿方面，洗面橋橫街有金色檸檬酒店、158好逸酒店，武侯祠東街有瑞信商務(wù)酒店，武侯橫街上有蜀峰花園、及康定酒店等。在娛樂(lè)場(chǎng)所方面，也有咖啡吧，西餐廳，桌球等。可見(jiàn)，“民族旅游一條街”從商品經(jīng)營(yíng)范圍來(lái)看，有以下特征①其經(jīng)營(yíng)模式呈“藏風(fēng)俗特色為主，吃喝住娛為輔”的特點(diǎn)；②店鋪雜亂分布，沒(méi)有統(tǒng)一的規(guī)劃，雖然藏店多，但中間參雜其他水果、理發(fā)等店鋪，布局較亂、零散、協(xié)調(diào)感較差。

圖表3 店鋪經(jīng)營(yíng)時(shí)長(zhǎng)

3.從商品經(jīng)營(yíng)規(guī)模上看，“民族旅游一條街”店鋪經(jīng)營(yíng)時(shí)長(zhǎng)大部分在3年以上，具有一定的經(jīng)營(yíng)年限，店鋪以個(gè)體經(jīng)營(yíng)為主，員工人數(shù)基本在5個(gè)人左右。在訪談中了解到，藏民族特色店（佛像店、藏毯店、僧服店）的利潤(rùn)模式以批發(fā)、零售為主。消費(fèi)群體80%以上是來(lái)自藏區(qū)（西藏、甘孜州、阿壩州、青海藏區(qū)等）的寺廟、藏商及極少數(shù)的游客，與當(dāng)?shù)鼐用竦囊来娑冉绦　?/p>

（二）西安“回民一條街”少數(shù)民族商品經(jīng)營(yíng)情況

除調(diào)查成都“民族旅游一條街”外，為了更好地為城市少數(shù)民族的商品經(jīng)營(yíng)提供重要的參考咨詢，筆者特對(duì)“西安回民一條街”進(jìn)行相關(guān)調(diào)查，以取其長(zhǎng)。

西安“回民一條街”范圍包括：西大街以北、鐘樓以西、廣濟(jì)街以東、大皮院以南。人口4500人，占地16.78公頃，建筑密度52.48%，主要是有70%的回民經(jīng)商。與成都“民族旅游一條街”相比，回民街的商品經(jīng)營(yíng)規(guī)模與經(jīng)營(yíng)范圍大得多。因此項(xiàng)目組成員通過(guò)觀察法、訪談法，對(duì)一些店鋪進(jìn)行了解，總結(jié)出回民街在商品經(jīng)營(yíng)方面的特點(diǎn)：①經(jīng)營(yíng)商品種類多、更接地氣。其少數(shù)民族經(jīng)商的旅游產(chǎn)品主要是：回民特產(chǎn)、回民飲食、清真寺、建筑民居、陜西特產(chǎn)、古玩玉器，其產(chǎn)品實(shí)用性和收藏價(jià)值高，②回民街的消費(fèi)群體是 面向來(lái)自國(guó)內(nèi)外的游客，但當(dāng)?shù)鼐用褚彩侵饕M(fèi)者，特別是餐飲方面，回民與當(dāng)?shù)鼐用耜P(guān)系融洽，交往頻繁；③回民街的店鋪連鎖效應(yīng)較好，其裝修規(guī)格水平相對(duì)較高、招牌風(fēng)格獨(dú)具特色、店鋪區(qū)域分化也相對(duì)明顯和集中。

三、城市少數(shù)民族商品經(jīng)營(yíng)的特點(diǎn)及問(wèn)題

（一）城市少數(shù)民族商品經(jīng)營(yíng)的特點(diǎn)

1.由“民族旅游一條街”及”西安回民一條街“的調(diào)研可知，當(dāng)前少數(shù)民族進(jìn)城經(jīng)商的人口逐漸增多，民族構(gòu)成方式多樣，少數(shù)民族人口流出區(qū)域呈現(xiàn)出擴(kuò)大的趨勢(shì)。流動(dòng)人口來(lái)源地多元化，流動(dòng)人口構(gòu)成更具復(fù)雜化；此外，因?yàn)轱L(fēng)土習(xí)俗、多民族文化、民族認(rèn)同感、宗教信仰等原因，大部分的少數(shù)民族流動(dòng)人員多以同族、同鄉(xiāng)、同業(yè)的方式交往，在經(jīng)營(yíng)方面形成抱團(tuán)的形式，具有鮮明的組織特性；

2.經(jīng)商與宣揚(yáng)民族文化合二為一。少數(shù)民族在城市進(jìn)行商品經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，其經(jīng)營(yíng)產(chǎn)品蓋了民族文化、宗教、生活、醫(yī)藥等各方面，大多以民族文化與風(fēng)俗特色為主，如販運(yùn)民族服裝布料、民族手工品與民族特色餐飲。這樣已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了他們進(jìn)入城市的最初目的——經(jīng)商，它既宣傳了本民族文化，又能讓其他民族的人更多地了解一些關(guān)于自己民族的文化，也為城市多元文化一體作出了貢獻(xiàn)。

（二）成都城市少數(shù)民族商品經(jīng)營(yíng)存在的問(wèn)題

1.少數(shù)民族流動(dòng)經(jīng)商中由于宗教信仰、生活習(xí)慣等原因，如漢語(yǔ)不夠標(biāo)準(zhǔn)、文化素質(zhì)不高、沒(méi)有很好的法律意識(shí)和環(huán)境保護(hù)意識(shí)。與當(dāng)?shù)爻鞘芯用竦纳鐣?huì)融入難度大，少數(shù)民族的商品經(jīng)營(yíng)與當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)關(guān)聯(lián)度幾乎為零。

2.具有較大的管理難度。由于貧困區(qū)域少數(shù)民族與漢族的經(jīng)濟(jì)、文化差異，導(dǎo)致同樣的條規(guī)在少數(shù)民族方面并不適用。少數(shù)民族來(lái)內(nèi)地經(jīng)營(yíng)后因?yàn)椴皇煜ぎ?dāng)?shù)叵嚓P(guān)風(fēng)俗習(xí)慣、政策法規(guī)，同時(shí)語(yǔ)言障礙，在經(jīng)營(yíng)的時(shí)候難免和本地群眾，尤其是與警察、城市管理者、工商等行政執(zhí)法人員產(chǎn)生矛盾。在產(chǎn)生糾紛后，因?yàn)閮烧咴谖幕睦?、語(yǔ)言方面的不同，經(jīng)常產(chǎn)生誤解，常常把普通的經(jīng)營(yíng)糾紛演化到民族方面的糾紛，進(jìn)而導(dǎo)致民族不合，形成不好的影響，不利于社會(huì)的和諧穩(wěn)定。

3.管理及規(guī)劃措施不完善。當(dāng)前相關(guān)的部門(mén)組織對(duì)于少數(shù)民族的商品經(jīng)營(yíng)和規(guī)劃不夠重視，存在“不敢管、不愿管”的思維。主要有以下原因：一是若管理不好會(huì)引發(fā)民族的矛盾；二是缺乏政策的依據(jù)。查閱相關(guān)資料后發(fā)現(xiàn)，我國(guó)相關(guān)部門(mén)并沒(méi)有制定明確的有關(guān)少數(shù)民族在城市經(jīng)商的政策法規(guī)，導(dǎo)致我國(guó)城市管理者、警察、工商等在執(zhí)法的時(shí)候無(wú)法可依，造成管理乏力的情況；三是不好管理，流動(dòng)性大。據(jù)筆者調(diào)研得知，成都市“民族旅游一條街”經(jīng)商的少數(shù)民族成分多，來(lái)源的地區(qū)廣，經(jīng)商時(shí)間不確定，店鋪老板換代頻繁。

四、城市少數(shù)商品經(jīng)營(yíng)加強(qiáng)對(duì)“民族旅游一條街“管理的思考

（一）全面正確地看待外來(lái)少數(shù)民族流動(dòng)經(jīng)商情況

要客觀全面地看待少數(shù)民族流動(dòng)經(jīng)商的合法性與合理性。首先，各部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)要對(duì)這個(gè)問(wèn)題重視，不斷加強(qiáng)宣傳民族政策的教育，《少數(shù)民族權(quán)益保障條例》貫徹結(jié)合，對(duì)城市少數(shù)民族經(jīng)商中發(fā)生的人和事，均可以從民族團(tuán)結(jié)維護(hù)的局面出發(fā)，穩(wěn)妥、積極地進(jìn)行處理。其次，引導(dǎo)、教育流動(dòng)經(jīng)商少數(shù)民族群眾進(jìn)行規(guī)范經(jīng)商。少數(shù)民族群眾從邊遠(yuǎn)地區(qū)來(lái)成都經(jīng)商，這自身就是解放思想、轉(zhuǎn)變觀念的開(kāi)始。來(lái)到新地方，很多東西都不熟悉，需要各方面的支持與幫助。所以，相關(guān)單位與部門(mén)要定期地、不斷地召集他們宣講當(dāng)?shù)氐南嚓P(guān)法規(guī)、政策，監(jiān)督辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照與人口暫住證，積極引導(dǎo)和教育他們進(jìn)行規(guī)范經(jīng)營(yíng)。第二，要掌握第一手信息，獲得工作的主導(dǎo)權(quán)。因?yàn)樯贁?shù)民族經(jīng)商的流動(dòng)性較強(qiáng)，沒(méi)有特定的行業(yè)組織，具有較大的管理難度。所以，熟悉思想狀況，了解相關(guān)情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，便成為民族部門(mén)掌握工作主動(dòng)權(quán)的關(guān)鍵。

（二）政府提供相關(guān)政策支持和統(tǒng)一規(guī)劃

一是少數(shù)民族在城市經(jīng)商應(yīng)可以優(yōu)先工商辦證，只要具備相關(guān)手續(xù)要求，就能夠提前登記辦理、提前審批、提前經(jīng)營(yíng)發(fā)證，關(guān)于經(jīng)商具有較強(qiáng)季節(jié)性的特征，可使用特殊的管理?xiàng)l例，為期辦理一個(gè)季度的短期證件；二是減免費(fèi)用，可施行攤位費(fèi)免收、減免辦證手續(xù)費(fèi)、不收取保潔費(fèi)用的情況；三是對(duì)城市經(jīng)商內(nèi)容規(guī)范化，對(duì)經(jīng)商中銷售我國(guó)法律明令禁止的以國(guó)家珍貴野生動(dòng)植物為藥源的各種藥材，如察香、虎骨等要堅(jiān)決予以取締，少數(shù)民族使用的藏刀、腰刀、靴刀等刀具依照公安部的規(guī)定，只能在特定區(qū)域銷售。各級(jí)政府也可以根據(jù)當(dāng)?shù)氐木唧w情況調(diào)整相應(yīng)的法律法規(guī)。

（三）及時(shí)調(diào)處少數(shù)民族流動(dòng)經(jīng)商中出現(xiàn)的糾紛

少數(shù)民族在城市經(jīng)商中，容易和警察、城市管理者、工商等管理部門(mén)產(chǎn)生摩擦與矛盾。所以，矛盾化解，關(guān)系協(xié)調(diào)，糾紛平息，是相關(guān)管理部門(mén)做好少數(shù)民族流動(dòng)經(jīng)商群眾的首要任務(wù)。各級(jí)部門(mén)政府在平息糾紛、處理矛盾的時(shí)候，應(yīng)以維護(hù)民族大團(tuán)結(jié)、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定為前提，不但要對(duì)外來(lái)經(jīng)商少數(shù)民族進(jìn)行工商管理、城市管理、道路交通管理等方面的教育，還要維護(hù)好合法的經(jīng)商人員權(quán)益。要轉(zhuǎn)以往少數(shù)民族經(jīng)商者上門(mén)投訴才處理的被動(dòng)做法，變被動(dòng)為主動(dòng)，調(diào)節(jié)矛盾，滿足少數(shù)民族經(jīng)商者的訴求。

五、結(jié)語(yǔ)  

少數(shù)民族入城市經(jīng)商對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)來(lái)說(shuō)存在著機(jī)遇，也面臨著挑戰(zhàn)，各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)具體情況制定相應(yīng)的少數(shù)民族經(jīng)商政策，至少在經(jīng)濟(jì)上給予其支持、指引，強(qiáng)化對(duì)少數(shù)民族流動(dòng)經(jīng)商人員的管理，為他們提供方便和服務(wù)，達(dá)到社會(huì)和諧，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目的。

參考文獻(xiàn)

馮敏，成都市藏族經(jīng)商流動(dòng)人口對(duì)多元文化城市的貢獻(xiàn)——對(duì)“民族用品一條街”的調(diào)查與思考.西藏研究， 2005（02）.

徐紅罡，萬(wàn)小娟.民族歷史街區(qū)的保護(hù)和旅游發(fā)展——以西安回民街為例.北方民族大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版）， 2009（1）.

篇3

關(guān)鍵詞：建筑施工企業(yè) 處理 執(zhí)行案件

由于建筑工程承包合同爭(zhēng)議內(nèi)容和案件事實(shí)錯(cuò)綜復(fù)雜，涉及法律適用的新情況和新問(wèn)題較多，審判實(shí)踐中因司法理念和對(duì)法律精神的理解差異，處理難度增大，各地法院在審判中的司法標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一。對(duì)于建筑施工企業(yè)，應(yīng)該適應(yīng)形勢(shì)，及時(shí)掌握經(jīng)濟(jì)糾紛發(fā)生的原因、實(shí)質(zhì)，準(zhǔn)確選定解決糾紛的法律依據(jù)，盡早處理糾紛并消除不利影響。

若建筑施工企業(yè)遇到作為被執(zhí)行人的執(zhí)行案件時(shí)，應(yīng)正確應(yīng)對(duì)和妥善處理，盡最大可能地避免或減少經(jīng)濟(jì)損失，防止造成不利的社會(huì)影響，本文就此進(jìn)行論述。

一、主責(zé)單位要切實(shí)承擔(dān)起應(yīng)對(duì)、處理對(duì)外有關(guān)債務(wù)問(wèn)題的責(zé)任，盡最大可能地避免或減少經(jīng)濟(jì)損失。

（一）建筑施工企業(yè)集團(tuán)及其所屬單位要認(rèn)真貫徹落實(shí)法律事務(wù)部門(mén)的有關(guān)要求。

無(wú)論形式上的債務(wù)主體為集團(tuán)公司本部還是子公司（包括集團(tuán)公司或子公司的分支機(jī)構(gòu)、臨時(shí)機(jī)構(gòu)等），應(yīng)對(duì)、處理對(duì)外債務(wù)問(wèn)題的主責(zé)單位均為實(shí)際上享有和履行合同權(quán)利義務(wù)的單位（包括但不限于子、分公司，直管項(xiàng)目部、指揮部等）。主責(zé)單位必須按照有關(guān)要求，積極履行應(yīng)對(duì)、妥善處理相關(guān)對(duì)外債務(wù)及由此引發(fā)的各類經(jīng)濟(jì)糾紛的責(zé)任、義務(wù)。

（二）對(duì)于已進(jìn)入訴訟（仲裁）程序的我方被訴（裁）的各類經(jīng)濟(jì)糾紛案件，主責(zé)單位領(lǐng)導(dǎo)要積極應(yīng)對(duì)、妥善處理。

對(duì)于其中事實(shí)清楚、爭(zhēng)議不大的單純我方欠款糾紛，應(yīng)力爭(zhēng)以當(dāng)事人和解或法院（仲裁委）調(diào)解方式結(jié)案，避免或減少訴訟（仲裁）成本等支出。對(duì)于法院（仲裁委）依法出具的此類調(diào)解書(shū)或判決書(shū)（裁決書(shū)）等生效法律文書(shū)，我方作為債務(wù)人應(yīng)當(dāng)自動(dòng)履行相應(yīng)義務(wù)，

（三）避免案件進(jìn)入執(zhí)行程序。

對(duì)于我方被采取保全措施（銀行賬戶被凍結(jié)等）的案件，相關(guān)單位應(yīng)當(dāng)在接到法律文書(shū)后3個(gè)工作日內(nèi)，將案件處理方案報(bào)集團(tuán)公司法律事務(wù)部門(mén)。同時(shí)，主責(zé)單位及相關(guān)單位應(yīng)當(dāng)自覺(jué)接受局法律事務(wù)部的指導(dǎo)意見(jiàn)；辦案過(guò)程中，進(jìn)展情況及時(shí)報(bào)局法律事務(wù)部。

二、案件進(jìn)入執(zhí)行程序后，如不自動(dòng)履行法律義務(wù)將導(dǎo)致的后果及應(yīng)對(duì)措施。

（一）不自動(dòng)履行義務(wù)將導(dǎo)致的法律后果。

案件進(jìn)入執(zhí)行程序后，負(fù)有履行義務(wù)的一方當(dāng)事人，如不自動(dòng)履行生效法律文書(shū)所規(guī)定的義務(wù)，會(huì)產(chǎn)生如下后果：

1、被執(zhí)行人不自動(dòng)履行給付義務(wù)，承擔(dān)加倍利息或遲延履行金。

《民事訴訟法》第253條規(guī)定：“被執(zhí)行人未按判決、裁定和其他法律文書(shū)指定的期間履行給付金錢(qián)義務(wù)的，應(yīng)當(dāng)加倍支付遲延履行期間的債務(wù)利息。被執(zhí)行人未按判決、裁定和其他法律文書(shū)指定的期間履行其他義務(wù)的，應(yīng)當(dāng)支付遲延履行金。”

2、不自動(dòng)履行協(xié)助執(zhí)行義務(wù)，可能被罰款。

《民事訴訟法》第114條規(guī)定“有義務(wù)協(xié)助調(diào)查、執(zhí)行的單位有下列行為之一的，人民法院除責(zé)令其履行協(xié)助義務(wù)外，并可以予以罰款：（一）有關(guān)單位拒絕或者妨礙人民法院調(diào)查取證的；（二）有關(guān)單位接到人民法院協(xié)助執(zhí)行通知書(shū)后，拒不協(xié)助查詢、扣押、凍結(jié)、劃撥、變價(jià)財(cái)產(chǎn)的；（三）有關(guān)單位接到人民法院協(xié)助執(zhí)行通知書(shū)后，拒不協(xié)助扣留被執(zhí)行人的收入、辦理有關(guān)財(cái)產(chǎn)權(quán)證照轉(zhuǎn)移手續(xù)、轉(zhuǎn)交有關(guān)票證、證照或者其他財(cái)產(chǎn)的；（四）其他拒絕協(xié)助執(zhí)行的。人民法院對(duì)有前款規(guī)定的行為之一的單位，可以對(duì)其主要負(fù)責(zé)人或者直接責(zé)任人員予以罰款；對(duì)仍不履行協(xié)助義務(wù)的，可以予以拘留；并可以向監(jiān)察機(jī)關(guān)或者有關(guān)機(jī)關(guān)提出予以紀(jì)律處分的司法建議?！钡?15條規(guī)定：“對(duì)個(gè)人的罰款金額，為人民幣十萬(wàn)元以下。對(duì)單位的罰款金額，為人民幣五萬(wàn)元以上一百萬(wàn)元以下。拘留的期限，為十五日以下。”

3、被執(zhí)行人拒絕報(bào)告財(cái)產(chǎn)狀況，可能會(huì)被罰款，法定代表人、主要負(fù)責(zé)人或直接責(zé)任人可能會(huì)被拘留。

《民事訴訟法》第241條規(guī)定：“被執(zhí)行人未按執(zhí)行通知履行法律文書(shū)確定的義務(wù)，應(yīng)當(dāng)報(bào)告當(dāng)前以及收到執(zhí)行通知之日前一年的財(cái)產(chǎn)情況。被執(zhí)行人拒絕報(bào)告或者虛假報(bào)告的，人民法院可以根據(jù)情節(jié)輕重對(duì)被執(zhí)行人或者其法定人、有關(guān)單位的主要負(fù)責(zé)人或者直接責(zé)任人員予以罰款、拘留?！?/p>

4、部分執(zhí)行案件可能會(huì)影響經(jīng)營(yíng)開(kāi)發(fā)工作。

進(jìn)入執(zhí)行程序的案件，在人民法院網(wǎng)均可以查詢。近幾年以來(lái)，集團(tuán)公司或所屬子、分公司在投標(biāo)過(guò)程中，已有數(shù)次被業(yè)主單位要求解釋出現(xiàn)執(zhí)行案件的原因，這對(duì)于企業(yè)經(jīng)營(yíng)開(kāi)發(fā)工作，已經(jīng)造成不必要的不利影響。

（二）正確應(yīng)對(duì)、妥善處理我方作為被執(zhí)行人的執(zhí)行案件。

近年來(lái)，由于國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的急劇變化，各類市場(chǎng)主體間的經(jīng)濟(jì)糾紛案件大量增加，生效法律文書(shū)被自動(dòng)履行的難度加大，因此，各地法院均加強(qiáng)了案件執(zhí)行力度。面對(duì)這種形勢(shì)，對(duì)于建筑施工企業(yè)作為被執(zhí)行人的執(zhí)行案件，相關(guān)責(zé)任單位應(yīng)引起高度重視，積極應(yīng)對(duì)并妥善處理。任何消極、逃避或者對(duì)抗的處理方式不但解決不了問(wèn)題，還將因此增加無(wú)謂的經(jīng)濟(jì)損失，付出不必要的代價(jià)，以至造成不利的社會(huì)影響。

自2012年7月1日起實(shí)施的《最高人民法院關(guān)于審理買賣合同糾紛案件適用法律問(wèn)題的解釋》（法釋〔2012〕8號(hào)）第二十四條第四款規(guī)定：“買賣合同沒(méi)有約定逾期付款違約金或者該違約金的計(jì)算方法，出賣人以買受人違約為由主張賠償逾期付款損失的，人民法院可以中國(guó)人民銀行同期同類人民幣貸款基準(zhǔn)利率為基礎(chǔ)，參照逾期罰息利率標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算”。按照《中國(guó)人民銀行關(guān)于人民幣貸款利率有關(guān)問(wèn)題的通知》[銀發(fā)[2003]251號(hào)]中的規(guī)定，人民法院可按照中國(guó)人民銀行同期同類貸款基準(zhǔn)利率的130%-150%計(jì)算買受人應(yīng)當(dāng)賠償出賣人的損失?！顿I賣合同解釋》實(shí)施以來(lái)，法院判決違約金、利息有了充足的法律依據(jù)。因此，責(zé)任單位和相關(guān)必須高度重視買賣合同中純欠款糾紛案件的執(zhí)行事宜，一味拖延，將會(huì)增加執(zhí)行費(fèi)、遲延履行金、利息、違約金等不必要負(fù)擔(dān)。

篇4

關(guān)鍵詞:工程項(xiàng)目 合同 工程款 糾紛

建設(shè)工程合同是工程項(xiàng)目承攬種類合同中的一種，和項(xiàng)目承攬合同有著緊密的關(guān)聯(lián)性，同時(shí)又有著自身合同性質(zhì)的特殊性。而建設(shè)工程合同糾紛事件先不論其原因如何，我們也都知道建設(shè)合同糾紛的結(jié)果涉及到最終的利益分配事宜，且屬于民事案件。因此，這種經(jīng)濟(jì)糾紛民事案件所涉及到的因素也非常多，如標(biāo)的、專業(yè)處理、民工工資、合同條款條例等相關(guān)問(wèn)題。但也正因如此，建設(shè)工程合同經(jīng)濟(jì)糾紛事件能夠受到各界人士加以關(guān)注并重視。

一、工程款結(jié)算糾紛發(fā)生的成因分析

實(shí)踐工程款結(jié)算糾紛處理過(guò)程中，通常存在的糾紛案由主要有以下幾方面問(wèn)題。

(一)工程量紛爭(zhēng)

工程量紛爭(zhēng)一般與工程合同生效后的工程量增加有直接關(guān)系，但是這一類工程量增加未能做出及時(shí)的數(shù)據(jù)記錄，并且也有很大可能是其未能與三方參建單位進(jìn)行聯(lián)系溝通，如隱蔽工程的工程量很容易被忽視，如果記錄、處理、交流不及時(shí)，很肯能讓發(fā)包商提出質(zhì)疑。再如，安裝工程的工程量紛爭(zhēng)，主要傾向于安裝施工過(guò)程中的梁、柱、板、以及墻體相關(guān)的工程量處理上，即管線敷設(shè)等相關(guān)的工程量確認(rèn)問(wèn)題未經(jīng)過(guò)記錄或計(jì)量等。

(二)計(jì)費(fèi)系數(shù)紛爭(zhēng)

起爭(zhēng)議的原因主要是因?yàn)閰⑴c的承包單位過(guò)多，并且有可能是資質(zhì)資歷不足的施工隊(duì)，或者承包一方出現(xiàn)變更，又或者掛靠現(xiàn)象增多?？傊?，計(jì)費(fèi)系數(shù)引起爭(zhēng)端，必然與相關(guān)資質(zhì)單位有關(guān)，即資質(zhì)不足的承包單位展開(kāi)多方合作，勢(shì)必會(huì)給計(jì)費(fèi)帶來(lái)壓力。

(三)工程違約

顧名思義，工程違約就是未能按照工程建設(shè)合同內(nèi)的條例規(guī)定、要求履行自身單位的相應(yīng)責(zé)任，進(jìn)而出現(xiàn)工程合同矛盾爭(zhēng)端。如，承包方逾期竣工、發(fā)包方未能提供合同條款內(nèi)的施工條件與合適作業(yè)環(huán)境、或者期間擅自修改項(xiàng)目設(shè)計(jì)方案、材料供應(yīng)不及時(shí)出現(xiàn)停工或返工等違約事件等，這些最終導(dǎo)致違約金的交付與工程款結(jié)算產(chǎn)生關(guān)聯(lián)。

(四)建材品質(zhì)問(wèn)題

工程項(xiàng)目在投標(biāo)階段時(shí)會(huì)對(duì)建筑供應(yīng)材料的質(zhì)量、品質(zhì)嚴(yán)格把關(guān)。但礙于當(dāng)前建筑材料供應(yīng)市場(chǎng)的供求關(guān)系影響，有時(shí)候迫于種種因素未能使用合同內(nèi)的指定建筑原材，從而由建筑供應(yīng)材料引起糾紛也經(jīng)常發(fā)生。如，受材料市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)影響，某些諸如鋼材、涂料等原材的價(jià)格上漲幅度會(huì)受到影響，上漲程度漲至超出正常預(yù)算價(jià)格的三十個(gè)百分點(diǎn)以上都曾出現(xiàn)過(guò)。而承包單位在投標(biāo)階段，往往會(huì)考慮價(jià)格上漲幅度的5%-10%左右。面對(duì)這三十個(gè)百分點(diǎn)的劇烈價(jià)格波動(dòng)，如果未能與發(fā)包單位協(xié)商意見(jiàn)取得一致，承包單位就只能舍遠(yuǎn)求近，把總建材造價(jià)控制下來(lái)去選擇一批價(jià)格較低的替代品，從而引致后來(lái)的工程款糾紛發(fā)生。

(五)總包和分包之爭(zhēng)

由于當(dāng)前投資市場(chǎng)的發(fā)展要求越來(lái)越高，社會(huì)經(jīng)濟(jì)體制下的各責(zé)任主體、組織機(jī)構(gòu)等的責(zé)任分工也愈發(fā)明確，就以大型建筑工程建設(shè)而言，很難做到由總包單位去一并負(fù)責(zé)來(lái)完成相應(yīng)項(xiàng)目建設(shè)工作，必然會(huì)付出大量的人力、財(cái)力、物資等。因此，總承包商就會(huì)與建設(shè)單位進(jìn)行商議，并取得對(duì)方批復(fù)后委托一批專業(yè)勞務(wù)單位進(jìn)行責(zé)任分工，這也就是所謂的分包單位。如果，此時(shí)分包全額工程款已經(jīng)結(jié)算處理完畢，發(fā)生爭(zhēng)端的幾率或可能性就會(huì)降低。但是，如果這時(shí)發(fā)包一方只展開(kāi)了部分結(jié)算，則很容易促成總包單位與分包單位之間引起爭(zhēng)執(zhí)。除此之外，兩者之間除了結(jié)算工程款外，還有可能在管理費(fèi)上出現(xiàn)爭(zhēng)執(zhí)。同時(shí)，建設(shè)單位如果在爭(zhēng)端已經(jīng)發(fā)生時(shí)也參與進(jìn)來(lái)，暗示某一方單位，此糾紛事件的處理必然會(huì)更加繁復(fù)。

(六)尾款之爭(zhēng)

工程項(xiàng)目待到竣工交付后，經(jīng)濟(jì)成本承包責(zé)任人應(yīng)當(dāng)履行合同的條款要求對(duì)工程進(jìn)行保修。而為了確保合同下的承包單位能夠履行自身義務(wù)，發(fā)包一方一般會(huì)在此階段預(yù)先交付大部分的工程款，目的是為了讓承包單位履行維修義務(wù)后在交付剩余款額。而有的合同簽訂的條款要求則是先交付工程款，并由承包單位能夠出具工程尾款相關(guān)的銀行保函。而這一階段之所以出現(xiàn)爭(zhēng)端，是工程投產(chǎn)運(yùn)營(yíng)前后保修義務(wù)未盡到而引起的。

二、解決工程建設(shè)合同下的糾紛處理應(yīng)堅(jiān)持的原則

據(jù)相關(guān)問(wèn)題調(diào)查表明，工程款拖欠的結(jié)算問(wèn)題發(fā)生，一般總結(jié)起來(lái)體現(xiàn)為以下幾個(gè)方面：其一，投標(biāo)階段，總結(jié)原因是項(xiàng)目招標(biāo)文件中的內(nèi)容未能對(duì)工程價(jià)款及與其相關(guān)問(wèn)題做出明確；其二，中標(biāo)后，合同條款內(nèi)容不健全或是具體細(xì)則不規(guī)范，尤其是與工程價(jià)款相關(guān)的具體約束內(nèi)容不完善；其三，工程在建過(guò)程中，曾出現(xiàn)過(guò)設(shè)計(jì)變更、經(jīng)濟(jì)索賠、現(xiàn)場(chǎng)簽證等結(jié)算方法的不明確現(xiàn)象發(fā)生。也就是說(shuō)，涉及到工程款結(jié)算的糾紛問(wèn)題主要圍繞這幾個(gè)方面會(huì)延伸出多種問(wèn)題，為日后分歧種下了不小麻煩或隱患，從而使得相互扯皮、糾紛事件屢屢發(fā)生，造成工程款久久不能徹底結(jié)算。所以，本文強(qiáng)調(diào)了兩個(gè)實(shí)用性較大的履行原則。

(一)雙方當(dāng)事人應(yīng)堅(jiān)持自治原則

即強(qiáng)調(diào)尊重雙方當(dāng)事人的要求，并兼顧雙方利益去履行約束內(nèi)容。也就是說(shuō)，具備完全民事能力的責(zé)任主體參與到某項(xiàng)民事活動(dòng)或項(xiàng)目的過(guò)程中，如果已經(jīng)明確參與活動(dòng)過(guò)程，就必須為此民事活動(dòng)負(fù)責(zé)。同樣，在建設(shè)工程工程款結(jié)算事宜上，既然雙方已經(jīng)敲定了結(jié)算方法，就應(yīng)當(dāng)按照約束內(nèi)容去履行自身義務(wù)與責(zé)任，這樣才能使民事活動(dòng)（工程結(jié)算款處理）的結(jié)果能夠朝向良好態(tài)勢(shì)發(fā)展。如，兩方主體單位，共同選擇了一個(gè)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)組織機(jī)構(gòu)，就應(yīng)當(dāng)按照審計(jì)評(píng)價(jià)后的最終結(jié)果去正規(guī)處理；再如，雙方都經(jīng)過(guò)一系列結(jié)算活動(dòng)處理，形成了結(jié)算報(bào)告，就應(yīng)按照結(jié)算報(bào)告去交付工程價(jià)款，同時(shí)在結(jié)算報(bào)告逐步形成的過(guò)程中，任何參與單位都應(yīng)堅(jiān)持謹(jǐn)慎審查，即由自身一方造成的審計(jì)損失，一并由自身承擔(dān)。

(二)以事實(shí)證據(jù)說(shuō)話

《最高人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問(wèn)題的解釋》第19條規(guī)定：當(dāng)事人對(duì)工程量有爭(zhēng)議的，按照施工過(guò)程中形成的簽證等書(shū)面文件確認(rèn)。承包人能夠證明發(fā)包人同意其施工，但未能提供簽證文件證明工程量發(fā)生的，可以按照當(dāng)事人提供的其他證據(jù)確認(rèn)實(shí)際發(fā)生的工程量。對(duì)于雙方不能形成結(jié)算文件，又未約定結(jié)算辦法的，在根據(jù)法律法規(guī)及相關(guān)造價(jià)管理規(guī)定不能協(xié)商確定而的情況下，人民法院可進(jìn)行司法鑒定來(lái)確認(rèn)事實(shí)。對(duì)于雙方已認(rèn)定的工程造價(jià)，一方有證據(jù)證明結(jié)算行為存在《中華人民共和國(guó)合同法》第52條規(guī)定的無(wú)效情況時(shí)，法院也可以否認(rèn)原結(jié)算的效力，組織重新結(jié)算。

三、工程建設(shè)合同下的款結(jié)算糾紛處理實(shí)行建議

(一)尊重當(dāng)事人約束要求

相關(guān)責(zé)任主要負(fù)責(zé)人或當(dāng)事人對(duì)項(xiàng)目工程計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)或方法如果有約束要求的，應(yīng)按要求結(jié)算價(jià)款。一般而言，在工程項(xiàng)目交付驗(yàn)收合格后，雙方當(dāng)事人就應(yīng)當(dāng)做好結(jié)算工作。結(jié)算進(jìn)行時(shí)，常規(guī)情況下是由承包人提交與結(jié)算相關(guān)的會(huì)計(jì)報(bào)告或會(huì)計(jì)信息，并經(jīng)由發(fā)包人審核。而在實(shí)踐事件處理過(guò)程中，發(fā)包方往往存在拖延不予答復(fù)的現(xiàn)象，從而達(dá)到故意延緩交付工程款的目的，進(jìn)而嚴(yán)重威脅了承包人合法權(quán)益。而出現(xiàn)這種現(xiàn)象，按照《最高解釋》的第20條文件內(nèi)容處理標(biāo)準(zhǔn)，如果在約定期限時(shí)間內(nèi)未作出答復(fù)，可將其視為對(duì)方認(rèn)可竣工文件去處理。

(二)依照地方計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)或方法處理

如果因?yàn)樵O(shè)計(jì)變更而影響到工程項(xiàng)目功能、質(zhì)量而發(fā)生變化，同時(shí)雙方當(dāng)事人在此問(wèn)題再經(jīng)過(guò)協(xié)商無(wú)效、意見(jiàn)未能統(tǒng)一時(shí)，可根據(jù)地方行政主管機(jī)關(guān)單位擬定的相關(guān)計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)與計(jì)價(jià)方法去簽訂雙方工程建設(shè)合同，并在其合同約束要求下去結(jié)算工程款；通過(guò)招標(biāo)投標(biāo)簽訂的建設(shè)工程合同與中標(biāo)合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容不一致的，應(yīng)當(dāng)以備案的中標(biāo)合同作為結(jié)算價(jià)款的標(biāo)準(zhǔn)。

四、結(jié)束語(yǔ)

總之，近年來(lái)由建設(shè)工程合同簽訂內(nèi)容不規(guī)范、不健全，以及其他因素引起的工程款結(jié)算糾紛數(shù)不勝數(shù)，并且這種經(jīng)濟(jì)糾紛事件處理已經(jīng)屢見(jiàn)不鮮。但也正因如此，給不少相關(guān)項(xiàng)目參建單位敲響了警鐘，要對(duì)此類問(wèn)題高度重視，并能在實(shí)踐問(wèn)題處理中能夠正規(guī)、客觀處理，以此才能保證工程款拖欠引起的糾紛問(wèn)題得以避免。

參考文獻(xiàn)：

[1]王建東,孫興洋.建設(shè)工程合同竣工結(jié)算規(guī)則的合理性探討[J].法學(xué),2009

[2]李穎.建設(shè)工程施工合同在竣工結(jié)算中的作用研究[J].四川建材,2008

[3]張悅民.對(duì)提高建設(shè)工程竣工結(jié)算審核工作質(zhì)量的思考[J].重慶郵電大學(xué)學(xué)報(bào)(自然科學(xué)版),2008

[4]王立國(guó),余明.工程建設(shè)與工程造價(jià)管理的幾個(gè)基本理論問(wèn)題[J].東北財(cái)經(jīng)大學(xué)學(xué)報(bào),2008

篇5

這樁本不應(yīng)該在鄒平縣法院上演的一起涉及上市公司同人華塑（原四川天歌）1996萬(wàn)多股法人股的經(jīng)濟(jì)糾紛一幕，將廣大股民的眼球吸引到了這里。

明集法庭的受理和裁定疑點(diǎn)重重

5月21日上午，南充天益公司負(fù)責(zé)人突然接到一封特快專遞郵件，打開(kāi)一看，原來(lái)這是山東省鄒平縣法院寄來(lái)的一份《民事裁定書(shū)》和一張6月16日開(kāi)庭審理的傳票。

這是一起涉及天益公司早已持有上市公司同人華塑1996萬(wàn)多股法人股的特大跨省經(jīng)濟(jì)糾紛訴訟案。

5月15日，原告荊州天歌向鄒平縣法院明集法庭提出訴請(qǐng)，要求停止第三人天益公司行使無(wú)償受讓的南羽廠控股的四川天歌（現(xiàn)同人華塑）1996萬(wàn)多股法人股股份權(quán)益。明集法庭“經(jīng)審查”后，于當(dāng)日以鄒平縣人民法院的名義下達(dá)《民事裁定書(shū)》，裁定實(shí)際持有人天益公司“立即停止”行使1996萬(wàn)多股法人股的“股份權(quán)益”，“訴訟期間該股份權(quán)益由持有人四川省南充羽絨制品廠行使?！?/p>

記者看了一大堆書(shū)證材料后，感到這個(gè)看似一起簡(jiǎn)單的經(jīng)濟(jì)糾紛案背后，卻有諸多疑點(diǎn)令人不解：

其一，本案原告、被告和第三人分別在湖北、四川，怎么跑到山東的一個(gè)基層法庭去打官司？按照《民事訴訟法》“便于當(dāng)事人進(jìn)行訴訟”以及“原告就被告”確定管轄的原則，原告荊州天歌應(yīng)到被告南羽廠住所地的法院進(jìn)行訴請(qǐng)，而原告卻偏偏舍近求遠(yuǎn)跑到遠(yuǎn)離原、被告和第三人住所地的山東一個(gè)基層法庭進(jìn)行訴請(qǐng)。難道不使人感到費(fèi)解嗎？

其二，1996萬(wàn)多股法人股標(biāo)的金額，按此前的協(xié)議轉(zhuǎn)讓價(jià)格計(jì)算，應(yīng)為5990萬(wàn)余元人民幣。根據(jù)最高人民法院關(guān)于各基層法院受理經(jīng)濟(jì)糾紛案件級(jí)別管轄規(guī)定，山東省濱州市中級(jí)法院轄區(qū)內(nèi)的基層法院只能“受理爭(zhēng)議金額在50萬(wàn)元以下的國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)糾紛案件”。作為濱州中院的下級(jí)法院――鄒平縣法院明集法庭受理本案，不是明顯違反了《民事訴訟法》中“協(xié)議管轄不得違反級(jí)別管轄”的法律禁止性規(guī)定嗎？

其三，天益公司1996萬(wàn)多股法人股變更歸屬，涉及多部法律和多家關(guān)聯(lián)公司。然而，5月15日明集法庭當(dāng)天受理此案，當(dāng)天就下達(dá)《民事裁定書(shū)》，依照法律規(guī)定，這樣急切地下達(dá)法律文書(shū)強(qiáng)制第三人“立即停止”行使股份權(quán)益，法律規(guī)定應(yīng)是出現(xiàn)了“緊急情況”，而目前又出現(xiàn)了什么“緊急情況”呢？

其四，從嚴(yán)格法律意義上說(shuō)，這是一件“確認(rèn)之訴”，而不是“給付之訴”，只有“給付之訴”才能采取財(cái)產(chǎn)保全措施?？墒牵骷ㄍハ逻_(dá)的《民事裁定書(shū)》引用的法律依據(jù)《民事訴訟法》第九十二條，就是“關(guān)于訴訟財(cái)產(chǎn)保全的規(guī)定”。這不是引用法律嚴(yán)重錯(cuò)誤嗎？再者又何來(lái)“立即停止”之說(shuō)？

其五，根據(jù)《民事訴訟法》第九十二條“人民法院采取財(cái)產(chǎn)保全措施，可以責(zé)令申請(qǐng)人提供擔(dān)保；申請(qǐng)人不提供擔(dān)保的，駁回申請(qǐng)”規(guī)定，本案涉及天益公司1996萬(wàn)多股法人股的股份權(quán)益，突然被強(qiáng)制變更給一家由非法法定代表人負(fù)責(zé)的公司“行使”，明集法庭卻沒(méi)有要求原告荊州天歌提供任何擔(dān)保，一旦造成巨額損失，誰(shuí)來(lái)賠償？

其六，為何僅憑原告荊州天歌在千里之遙提供的“兩個(gè)協(xié)議”傳真復(fù)印件，明集法庭就能作為認(rèn)定案件事實(shí)的法律依據(jù)？

類似的疑點(diǎn)還有不少。記者對(duì)照有關(guān)法律，列出了一個(gè)詳細(xì)的采訪提綱。

當(dāng)事法院和第三人的涇渭分明之說(shuō)

5月26日下午，在鄒平縣紀(jì)委的協(xié)調(diào)下，記者來(lái)到了鄒平縣法院。在法院政研室表明身份、說(shuō)明情況后，石聯(lián)明主任首先一再推辭，要記者直接去找承辦本案的明集法庭李峰庭長(zhǎng)。在記者的強(qiáng)烈要求下，石主任只好將記者遞交的介紹信、所列12個(gè)問(wèn)題的采訪提綱一并呈送給法院領(lǐng)導(dǎo)。

在經(jīng)過(guò)一個(gè)多小時(shí)的等待和法院拒之無(wú)效的情況下，石主任將記者帶到了法院紀(jì)檢組張組長(zhǎng)辦公室。張組長(zhǎng)說(shuō)：“歡迎記者前來(lái)監(jiān)督。請(qǐng)相信我們，一定會(huì)公正、實(shí)事求是地處理好這個(gè)案子。因?yàn)檫@個(gè)案子還未進(jìn)入實(shí)體審理，所以還不好回答你的其它問(wèn)題。”

記者請(qǐng)張組長(zhǎng)出面，聯(lián)系采訪承辦本案的明集法庭李峰庭長(zhǎng)，卻遭到了他毫不猶豫的拒絕。這尷尬的一幕，不禁使記者對(duì)他的“歡迎”之說(shuō)頓生疑竇。

后據(jù)多方證實(shí)，當(dāng)記者在法院等待采訪之時(shí)，正在法院開(kāi)“例會(huì)”的李峰庭長(zhǎng)也來(lái)到了張成文副院長(zhǎng)辦公室，看到了記者遞交的材料，匯報(bào)了受理本案的情況，只不過(guò)是有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)未讓記者與他見(jiàn)面罷了。當(dāng)記者離開(kāi)法院后，曾幾次電話與李峰庭長(zhǎng)聯(lián)系要求前去采訪，均未能如愿。李峰庭長(zhǎng)對(duì)記者的手機(jī)短信采訪，也是遮遮掩掩，避實(shí)就虛，拒絕回答有關(guān)本案的一些實(shí)質(zhì)性問(wèn)題。

當(dāng)記者后來(lái)找法院立案庭劉庭長(zhǎng)、法院張成文副院長(zhǎng)采訪時(shí)，同樣遭到了兩位領(lǐng)導(dǎo)的拒絕。

5月27日下午，作為本案第三人的天益公司特別授權(quán)人陳永松，在鄒平縣黛溪山莊接受了記者的專訪。

陳永松說(shuō)：“經(jīng)過(guò)認(rèn)真分析研究，我認(rèn)為鄒平縣法院受理本案是明顯違法的?！边@位特別授權(quán)人認(rèn)為，他們的違法之處，主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：

一是鄒平縣法院受理并認(rèn)定本案的原、被告的法定代表人的訴訟資格是不合法的。陳永松說(shuō)：“我在這里以無(wú)可辯駁的法律事實(shí)，證明明集法庭認(rèn)定的被告的法定代表人曹勇，是虛假的?！闭f(shuō)到這里，陳永松拿出了南充市工商行政管理局頒發(fā)給南羽廠的《企業(yè)法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照》和工商檔案，記者看到在“法定代表人”一項(xiàng)，果然都是“夏柱山”三個(gè)字。

陳永松還說(shuō)道：本案的原告是荊州天歌，明集法庭認(rèn)定的法定代表人是韓發(fā)成。但是案卷中沒(méi)有國(guó)家法定機(jī)關(guān)――荊州市工商行政管理局核準(zhǔn)頒發(fā)的荊州天歌《企業(yè)法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照》，更沒(méi)有表明“法定代表人韓發(fā)成”身份的有關(guān)書(shū)證材料。

陳永松說(shuō)，《民事訴訟法》第四十九條規(guī)定：“法人由其法定代表人進(jìn)行訴訟”?，F(xiàn)在曹勇不是法律意義上的法定代表人，韓發(fā)成的法定代表人資格也沒(méi)有得到確認(rèn)。那么，沒(méi)有法定代表人資格的人能代表企業(yè)法人到國(guó)家司法機(jī)關(guān)進(jìn)行訴訟活動(dòng)嗎？

二是由原告提供的關(guān)鍵書(shū)證不是原件而是傳真復(fù)印件，作為“認(rèn)定案件事實(shí)的法律依據(jù)”是違法的。陳永松說(shuō)：“本案由原告荊州天歌提供的關(guān)鍵證據(jù)――《關(guān)于注冊(cè)資金擔(dān)保協(xié)議》和《注冊(cè)資金不實(shí)補(bǔ)償協(xié)議》，在卷宗中均沒(méi)有原件，而是傳真復(fù)印件。根據(jù)最高人民法院關(guān)于‘無(wú)法與原件、原物核對(duì)的復(fù)印件、復(fù)制品’，‘不能單獨(dú)作為認(rèn)定案件事實(shí)的依據(jù)’的規(guī)定，明集法庭據(jù)此作出法律事實(shí)上的裁定是明顯違法的?！?/p>

三是明集法庭管轄本案，嚴(yán)重違反了《民事訴訟法》中關(guān)于協(xié)議管轄不得違反“級(jí)別管轄”的法律禁止性規(guī)定。陳永松說(shuō)：“如果按照最高人民法院批準(zhǔn)的山東省高院轄區(qū)內(nèi)法院受理經(jīng)濟(jì)糾紛案件級(jí)別管轄的規(guī)定，近6000萬(wàn)元的訴訟標(biāo)的案件，是鄒平縣法院擁有管轄權(quán)的120倍，只有山東省高院才有這個(gè)管轄權(quán)。鄒平縣法院一個(gè)派出法庭居然受理了這起特大跨省經(jīng)濟(jì)糾紛案，真是難以想象！”

陳永松說(shuō)：“在明集法庭時(shí)，我向李峰庭長(zhǎng)提出了8個(gè)問(wèn)題，李峰卻一個(gè)也不能回答我。面對(duì)我的聲聲質(zhì)問(wèn)，李峰只好對(duì)我說(shuō)‘那就讓他們撤訴吧！’”

終止違法事實(shí)延續(xù)

29日上午，作為天益公司特別授權(quán)人的陳永松，在鄒平法院大廳正式向立案庭劉庭長(zhǎng)遞交了有關(guān)本案違法受理的《緊急報(bào)告》，以及本案管轄異議和裁定復(fù)議等書(shū)面訴請(qǐng)材料，并情緒激動(dòng)地陳述了對(duì)本案有關(guān)問(wèn)題的看法?！暗谝淮温?tīng)說(shuō)此案”的劉庭長(zhǎng)也無(wú)不十分吃驚，當(dāng)即表示：“我們立即通知明集法庭李峰庭長(zhǎng)帶本案所有案卷來(lái)法院?！眲⑼ラL(zhǎng)并讓陳永松隨時(shí)等待法院消息。

直到30日下午，都無(wú)“法院消息”傳來(lái)。急不可耐、憂心如焚的陳永松當(dāng)即趕往法院找張成文副院長(zhǎng)。

張副院長(zhǎng)在辦公室聽(tīng)取陳永松的緊急陳述報(bào)告時(shí)，承認(rèn)受理此案“是有些問(wèn)題”，也承認(rèn)被告的法定代表人“應(yīng)以工商行政管理局登記的為準(zhǔn)”，并說(shuō)“既然你們講我們對(duì)這個(gè)案子沒(méi)有管轄權(quán)，我們就移交給了市中級(jí)人民法院”等等。張副院長(zhǎng)還表示：“你們申請(qǐng)撤銷《民事裁定書(shū)》，現(xiàn)在我們已沒(méi)有這個(gè)權(quán)力了。你們?nèi)フ抑性喊?！”在陳永松看?lái)，張副院長(zhǎng)的這一表態(tài)，不是承認(rèn)受理本案的違法事實(shí)，還是有繼續(xù)遮遮掩掩之嫌。

關(guān)于本案的最新情況是，在天益公司特別授權(quán)人陳永松反復(fù)遞交有關(guān)異議、復(fù)議申請(qǐng)和多次找鄒平縣法院領(lǐng)導(dǎo)陳述案情后，鄒平縣法院于6月8日接連下達(dá)了兩份《民事裁定書(shū)》，裁定：“解除停止第三人南充天益公司行使四川天歌（現(xiàn)同人華塑）的法人股19967760股股份權(quán)益的限制”；“第三人南充天益公司提出的對(duì)本案級(jí)別管轄權(quán)的異議成立，本案移送山東省濱州市中級(jí)人民法院處理”。

篇6

“為人民服務(wù)，樹(shù)公安新風(fēng)”承諾制度

一、態(tài)度和藹，耐心回答申請(qǐng)人的問(wèn)題，使用文明、規(guī)范的接待用語(yǔ)。

二、對(duì)公民辦理出入境手續(xù)的，要認(rèn)真審核申請(qǐng)材料，要求申請(qǐng)人該補(bǔ)充的申請(qǐng)材料，要一次告訴清楚，避免申請(qǐng)人往返奔波。

三、對(duì)公民出入境申請(qǐng)，按照法定時(shí)間辦結(jié)，絕不無(wú)故拖延。

四、絕不向申請(qǐng)人要錢(qián)要物，不準(zhǔn)亂收費(fèi)，不準(zhǔn)超標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)。

五、接待室要保持清潔衛(wèi)生，有座位，不讓申請(qǐng)人在外等候。

出入境管理咨詢服務(wù)卡公民申請(qǐng)出國(guó)定居

1、如實(shí)、逐項(xiàng)、詳細(xì)填寫(xiě)《中國(guó)公民出國(guó)申請(qǐng)審批表》、《公民因境調(diào)查表》各三份。

2、申請(qǐng)人居民身份證、戶口簿復(fù)印件各三份。

3、黨員須提交縣以上組織部門(mén)同意出境的證明二份。

4、申請(qǐng)人戶籍在當(dāng)?shù)囟嗽诋惖氐?，須交外地所在單位（居委?huì)）和駐地派出所出具的有無(wú)經(jīng)濟(jì)糾紛、現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)等基本情況的證明一份、復(fù)印件二份。

5、提交擬前往國(guó)家政府機(jī)關(guān)和駐華使、領(lǐng)館的定居許可證（有的國(guó)家還須提交我駐外使、領(lǐng)館的認(rèn)證）。發(fā)上[找材料到文秘站 -網(wǎng)上服務(wù)最好的文秘資料站點(diǎn)]證明原件一份，復(fù)印件及譯文各三份。

6、邀請(qǐng)人的身份證或護(hù)照等證件的復(fù)印件及譯文各二份。

7、邀請(qǐng)信原件一封、復(fù)印件及譯文各二份。

8、申請(qǐng)人近期正面免冠小兩寸彩色照片6張（白色背景護(hù)照專用照片）。

出入境管理咨詢服務(wù)卡公民申請(qǐng)出國(guó)探親、訪友

1、如實(shí)、逐項(xiàng)、詳細(xì)填寫(xiě)《中國(guó)公民出國(guó)申請(qǐng)審批表》、公民因私出境調(diào)查表各三份。

2、申請(qǐng)人居民身份證、戶口簿復(fù)印件各三份。

3、黨員須提交縣以上組織部門(mén)同意出境的證明二份。

4、提交與國(guó)事相應(yīng)的國(guó)外證明材料，如：邀請(qǐng)書(shū)、經(jīng)濟(jì)擔(dān)保公證、認(rèn)證等原件一份、復(fù)印件二份：中文譯件各二份。

5、邀請(qǐng)人的身份證或護(hù)照等證件的復(fù)印件一式二份。

6、邀請(qǐng)信（含信封）原件一封、復(fù)印件一份、譯文二份。

7、申請(qǐng)人近期正面免冠小兩寸彩色照片6張（白色背景護(hù)照專用相片）

出入境管理咨詢服務(wù)卡公民申請(qǐng)出國(guó)從事商務(wù)活動(dòng)

1、如實(shí)、逐項(xiàng)、詳細(xì)填寫(xiě)《中國(guó)公民出國(guó)申請(qǐng)審批表》、《公民因私出境調(diào)查表》各三份。

2、申請(qǐng)人居民身份證、戶口簿復(fù)印件各三份。

3、黨員須提交縣以上組織部門(mén)同意處境的證明二份。

4、申請(qǐng)人公司的營(yíng)業(yè)執(zhí)照復(fù)印件二份、公司派遣函二份。

5、申請(qǐng)人戶籍在當(dāng)?shù)囟嗽诋惖氐模毺峤煌獾厮趩挝唬ň游瘯?huì)）和駐地派出所出具的有無(wú)經(jīng)濟(jì)糾紛、現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)等基本情況的證明一份、復(fù)印件二份。

6、須提交境外公司的邀請(qǐng)函件、合同原件一份、復(fù)印件二份、公司營(yíng)業(yè)執(zhí)照、法人代表的身份兩份（合同原件和公司營(yíng)業(yè)執(zhí)照復(fù)印件須經(jīng)前往國(guó)公證機(jī)關(guān)或我駐外使館認(rèn)證

），譯文二份。

7、申請(qǐng)人近期正面免冠小兩寸彩色相片6張（白色背景護(hù)照專用相片）

出入境管理咨詢服務(wù)卡公民申請(qǐng)出國(guó)留學(xué)

1、如實(shí)、逐項(xiàng)、詳細(xì)填寫(xiě)《中國(guó)公民出國(guó)申請(qǐng)審批表》、《公民因境調(diào)查表》各三份。

2、申請(qǐng)人居民身份證、戶口簿復(fù)印件各三份。

3、黨員須提交縣以上組織部門(mén)同意出境的證明二份。

4、申請(qǐng)人戶籍在當(dāng)?shù)囟嗽诋惖氐模毺峤煌獾厮趩挝唬ň游瘯?huì)）和駐地派出所出具的有無(wú)經(jīng)濟(jì)糾紛、現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)等基本情況的證明一份、復(fù)印件一份。工作人員本單位合

同書(shū)二份。

5、提交學(xué)校的入學(xué)許可證明、合同和需要的經(jīng)濟(jì)擔(dān)保證明原件、復(fù)印件、譯文各二份。

6、具有大專以上學(xué)歷的須提交自治區(qū)教委的批件原件一份、復(fù)印件二份；自費(fèi)取得大專以上學(xué)歷的確良只須提交畢業(yè)證復(fù)印件二份。

7、公派留學(xué)人員（含國(guó)家公派、單位公派）須提交填寫(xiě)完整《公派留學(xué)人員申請(qǐng)護(hù)照登記表》和主管部門(mén)出具的出國(guó)留學(xué)任務(wù)批件原件一份、復(fù)印件二份。

8、申請(qǐng)人近期正面小兩寸彩色照片6張（白色背景護(hù)照專用相片）。

出入境管理咨詢服務(wù)卡公民申請(qǐng)出國(guó)就業(yè)

1、如實(shí)、逐項(xiàng)、詳細(xì)填寫(xiě)《中國(guó)公民出國(guó)申請(qǐng)審批表》、《公民因境調(diào)查表》各三份。

2、申請(qǐng)人居民身份證、戶口簿復(fù)印件各三份。

3、黨員須提交縣以上組織部門(mén)同意出境的證明二份。

4、申請(qǐng)人戶籍在當(dāng)?shù)囟嗽诋惖氐?，須提交外地所在單位（居委?huì)）和駐地派出所出具的有無(wú)經(jīng)濟(jì)糾紛、現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)等基本情況的證明一份、復(fù)印件二份。

5、外國(guó)雇傭單位或者雇主的雇傭證明（有的須前往國(guó)家公證機(jī)關(guān)公證或我駐外使、領(lǐng)館認(rèn)證）原件一份、復(fù)印件二份；國(guó)外單位營(yíng)業(yè)執(zhí)照、雇主的身份證、護(hù)照等證件的復(fù)

印件二份，譯文各二份。

6、申請(qǐng)人近期正面小兩寸彩色照片6張（白色背景護(hù)照專用相片）。

出入境管理咨詢服務(wù)卡參加旅行社組團(tuán)出國(guó)旅游

1、如實(shí)、逐項(xiàng)、詳細(xì)填寫(xiě)《中國(guó)公民出國(guó)申請(qǐng)審批表》、《公民因境調(diào)查表》各三份。

2、提交由國(guó)家旅游局統(tǒng)一印制的《中國(guó)公民自費(fèi)出國(guó)旅游審核證明》第一聯(lián)原件。

3、向戶口所在地縣（市）公安局申領(lǐng)并填寫(xiě)《中國(guó)公民出國(guó)申請(qǐng)審批表》一式二份，單位意見(jiàn)欄內(nèi)定明“同意自費(fèi)出國(guó)旅游”

4、申請(qǐng)人居民身份證、戶口簿復(fù)印件各三份。

5、黨員須提交縣以上組織部門(mén)同意出境的證明二份。

6、申請(qǐng)人近期正面小兩寸彩色照片6張（白色背景護(hù)照專用相片）。

出入境管理咨詢服務(wù)卡公民申請(qǐng)去香港、澳門(mén)探親定居

1、如實(shí)、逐項(xiàng)、詳細(xì)填寫(xiě)《中國(guó)公民出國(guó)申請(qǐng)審批表》、《公民因境調(diào)查表》各三份。

2、提交文字

申請(qǐng)報(bào)告三份。（寫(xiě)清境外親屬的基本情況）

3、申請(qǐng)人居民身份證、戶口簿復(fù)印件各三份。

4、黨員須提交縣以上組織部門(mén)同意出境的證明二份。

5、申請(qǐng)人戶籍在當(dāng)?shù)囟嗽诋惖氐?，須提交外地所在單位（居委?huì)）和駐地派出所出具的有無(wú)經(jīng)濟(jì)糾紛、現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)等基本情況的證明一份、復(fù)印件二份。

6、申請(qǐng)?zhí)接H或定居須提交與探親、定居事由相關(guān)的證明原件一份、復(fù)印件三份。

7、港、澳親屬的身份證、回鄉(xiāng)證復(fù)印件二份。

8、邀請(qǐng)信（含信封）原件一封、復(fù)印件二份。

9、申請(qǐng)人近期正面小兩寸彩色照片6張（白色背景護(hù)照專用相片）。出入境管理咨詢服務(wù)卡大陸居民申請(qǐng)前往臺(tái)灣探親、定居

1、如實(shí)、逐項(xiàng)、詳細(xì)填寫(xiě)《中國(guó)公民出國(guó)申請(qǐng)審批表》、《公民因境調(diào)查表》各三份。

2、提交文字申請(qǐng)報(bào)告三份（寫(xiě)清境外親屬的基本情況）

3、申請(qǐng)人居民身份證、戶口簿復(fù)印件各三份。

4、黨員須提交縣以上組織部門(mén)同意處境的證明函件一份、復(fù)印件二份。

5、申請(qǐng)人戶籍在當(dāng)?shù)囟嗽诋惖氐?，須提交外地所在單位（居委?huì)）和駐地派出所出具的有無(wú)經(jīng)濟(jì)糾紛、現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)等基本情況的證明一份、復(fù)印件二份。

6、臺(tái)灣當(dāng)局發(fā)給的申請(qǐng)人《入臺(tái)許可證明》及香港中旅行社確認(rèn)辦妥《入臺(tái)手續(xù)》原件一份、復(fù)印件三份。

7、邀請(qǐng)人在臺(tái)灣身份證件復(fù)印件三份。

篇7

在審判實(shí)踐中，有的學(xué)者認(rèn)為對(duì)合同效力進(jìn)行判斷和認(rèn)定屬于民商事審判的范圍，判斷和認(rèn)定的標(biāo)準(zhǔn)也應(yīng)當(dāng)是民事法律規(guī)范，刑事案件應(yīng)以民商法律判斷和認(rèn)定為準(zhǔn)，否則違背了刑法的謙抑性。有的學(xué)者認(rèn)為，對(duì)于表面上是一個(gè)正常商業(yè)往來(lái)的民事行為，但實(shí)質(zhì)是犯罪嫌疑人的詐騙犯罪行為，是其犯罪構(gòu)成中的一部分，故其簽訂合同的行為不再是普通的民事行為，刑事法律是最強(qiáng)烈性的強(qiáng)制性規(guī)范，違反刑事法律的規(guī)定，損害的不僅是當(dāng)事人的利益，而且必然同時(shí)損害國(guó)家利益，其合同在民事審理當(dāng)然應(yīng)認(rèn)定無(wú)效。

筆者認(rèn)為，該類合同效力不能簡(jiǎn)單地根據(jù)民事法律規(guī)范來(lái)進(jìn)行判斷和認(rèn)定，應(yīng)分為兩大類分別處理。

第一類是犯罪行為與合同行為不重合。例如，當(dāng)事人僅僅是在簽約過(guò)程中存在行賄受賄行為，只要賄賂行為不足以構(gòu)成惡意串通的，不影響合同效力。但行為人與第三人串通損害委托人或國(guó)家利益的合同，仍應(yīng)認(rèn)定為無(wú)效，委托人和第三人的的損失應(yīng)按《民法通則》第66條和《合同法》第406條處理。例如單位工作人員以單位名義對(duì)外簽訂合同，將取得的財(cái)物非法占有或挪著他用，應(yīng)由單位承擔(dān)合同責(zé)任。

第二類是犯罪行為與合同行為重合。行為人無(wú)權(quán)，與第三人簽訂合同，而合同的內(nèi)容并非委托人之意思。針對(duì)這種情況，除犯罪嫌疑人的行為構(gòu)成表見(jiàn)，善意第三人提起合同之訴，確認(rèn)合同有效外，應(yīng)一律認(rèn)定合同無(wú)效。如果“本人”依照《合同法》第四十八條第二款對(duì)犯罪行為人的行為給予追認(rèn)的，人民法院也必須依職權(quán)認(rèn)定犯罪行為人同第三人所簽合同無(wú)效，本人愿意替犯罪行為人賠償損失的，應(yīng)當(dāng)允許。

一、關(guān)于表見(jiàn)與犯罪的問(wèn)題

第一類合同效力的認(rèn)定在學(xué)界和實(shí)務(wù)界沒(méi)有爭(zhēng)議。第二類合同可能會(huì)涉及到表見(jiàn)，表見(jiàn)與犯罪能否同時(shí)成立？這個(gè)問(wèn)題在學(xué)術(shù)界分歧很大。筆者認(rèn)為有必要從理論上對(duì)這類合同作進(jìn)一步分柝。

（1）、表見(jiàn)的構(gòu)成要件。表見(jiàn)的三個(gè)構(gòu)成要件：一是無(wú)權(quán)人沒(méi)有獲得本人的授權(quán)；二是無(wú)權(quán)人同相對(duì)人之間的民事行為具備民事法律行為的一般有效要件和行為的表面特征，即行為人具有有權(quán)的客觀表象；三是相對(duì)人主觀上善意且無(wú)過(guò)錯(cuò)。所謂“相對(duì)人善意且無(wú)過(guò)錯(cuò)”，包括兩個(gè)方面的含義：第一，相對(duì)人相信人所進(jìn)行的行為屬于權(quán)限內(nèi)的行為。第二，相對(duì)人并無(wú)過(guò)錯(cuò)，即相對(duì)人已盡了充分的注意，仍無(wú)法否認(rèn)行為人的權(quán)。一般而言，之相對(duì)人應(yīng)對(duì)人有無(wú)權(quán)加以慎重地審查。如相對(duì)人因輕信人有權(quán)而為之，或者因疏忽大意而未對(duì)行為人的資格或權(quán)進(jìn)行審查而相信行為人的權(quán)，不能成立表見(jiàn)，即本人對(duì)此不負(fù)授權(quán)人的責(zé)任。

司法實(shí)踐中法官如何判斷“相對(duì)人善意且無(wú)過(guò)錯(cuò)”呢？應(yīng)當(dāng)綜合考慮法律行為發(fā)生的原因、條件、環(huán)境因素、行為人的職業(yè)特征、假象的掩蔽程度和普通人對(duì)假象的認(rèn)知程度等多種因素予以分析認(rèn)定。

舉一實(shí)例，讓我們看一看最高人民法院對(duì)“權(quán)的客觀表象”“相對(duì)人善意無(wú)過(guò)錯(cuò)”是如何判斷認(rèn)識(shí)的？

合利公司在以東方公司名義向廬州信用社申請(qǐng)貸款和抵押的過(guò)程中，出具了東方公司的授權(quán)委托書(shū)、公司公章、財(cái)務(wù)專用章、合同專用章、營(yíng)業(yè)執(zhí)照副本、貸款證及全套貸款資料，在客觀上形成了合利公司具有申請(qǐng)貸款和提供抵押的權(quán)表象。盡管東方公司在合利公司與廬州信用社簽訂借款合同和抵押合同之前，曾函告合利公司的丁華榮收回其授權(quán)委托，以及丁華榮回函稱其所拿東方公司印章僅為辦理土地使用權(quán)變更之用，但上述函件往來(lái)行為并未對(duì)外公示，且東方公司在合利公司在以其名義向廬州信用社申請(qǐng)貸款之前也未實(shí)際收回公章、貸款證等物品，故東方公司的撤銷委托授權(quán)行為未能改變前述合利公司具有權(quán)的客觀表象。

廬州信用社首次對(duì)東方公司發(fā)放大額貸款，未根據(jù)《貸款通則》關(guān)于對(duì)首次貸款的企業(yè)應(yīng)當(dāng)審查其上年度的財(cái)務(wù)報(bào)告的規(guī)定對(duì)東方公司的上年度財(cái)務(wù)報(bào)告進(jìn)行審查，也未按照《城市房地產(chǎn)抵押管理辦法》中關(guān)于中外合資企業(yè)的房地產(chǎn)抵押須經(jīng)董事會(huì)通過(guò)之規(guī)定，要求合利公司提供東方公司董事會(huì)同意抵押貸款的批準(zhǔn)文件。該事實(shí)表明，廬州信用社在審查東方公司貸款資格時(shí)存在疏忽或懈怠，同時(shí)抵押物存在是由于明顯地權(quán)利瑕疵。此外，廬州信用社同意接受丁華榮以該3500萬(wàn)元借款中的500萬(wàn)元償還合利公司的關(guān)聯(lián)公司即華僑公司在其處的借款利息，這不僅違返了《貸款通則》第25條關(guān)于“不得發(fā)貸貸款用于收取利息”禁止性規(guī)定，也在一定程度上說(shuō)明廬州信用社與丁華榮之間存在主觀上惡意串通和客觀上損害東方公司利益的行為。因此在判斷合利公司是否具有表見(jiàn)權(quán)問(wèn)題上，相對(duì)人廬州信用社存在疏忽懈怠的重大過(guò)失乃至一定程度上的主觀惡意，并不符合表見(jiàn)制度關(guān)于相對(duì)人善意無(wú)過(guò)失的要件。故合利公司的無(wú)權(quán)行為不能構(gòu)成表見(jiàn)（見(jiàn)最高人民法院（2000）經(jīng)終字第220號(hào)民事判決書(shū)）。

（2）、非法占有之目的。表見(jiàn)中人與本人之間事實(shí)上并無(wú)委托與受委托的關(guān)系，其本質(zhì)上屬無(wú)權(quán)，但人是為了被人的利益而積極的活動(dòng)，并不為自已謀利，收到的款物都交于本人；而詐騙犯罪是假借為被人謀利實(shí)際上為已。二是合同法第五十二條第一款第（一）項(xiàng)、第五十四條第二款規(guī)定了欺詐行為對(duì)合同效力的影響。詐騙犯罪和民法上的欺詐行為都要虛構(gòu)事實(shí)或隱瞞事實(shí)，使相對(duì)人在認(rèn)識(shí)上發(fā)生錯(cuò)誤，但兩者有著本質(zhì)上的區(qū)別是人有無(wú)“非法占有之目的”，是區(qū)分民法上的欺詐和詐騙罪之根本。三是從民事法律的角度來(lái)看，犯罪行為不以意思表示為要素，行為人不是以發(fā)生私法上的效果為目的，其法律效果亦不取決于行為人內(nèi)心的效力意思，而是由公法（刑法）直接規(guī)定的。因此，從理論上講，表見(jiàn)與犯罪一般不可能同時(shí)成立。但具體個(gè)案中可能會(huì)出現(xiàn)行為人的行為一方面構(gòu)成表見(jiàn)，另一方面又構(gòu)成犯罪，這樣的判例也不鮮見(jiàn)。如何認(rèn)識(shí)？司法實(shí)踐中又如何把握？就顯得尤為重要。

二、關(guān)于第二類情形民刑交叉案件處理程序的問(wèn)題

刑事審理對(duì)第一類民事合同并無(wú)影響，應(yīng)當(dāng)平行審理。第二類屬民事和刑事上相互交叉，相互影響的案件，稱為真正意義上的刑民交叉案件。最高人民法院法釋[1998]7號(hào)《關(guān)于在審理經(jīng)濟(jì)糾紛案件中涉及經(jīng)濟(jì)犯罪嫌疑若干問(wèn)題的規(guī)定》雖然確立了“先刑后民”的審判原則。司法實(shí)踐中仍存在諸多問(wèn)題尚待解決，是“先刑后民”還是“先民后刑”，學(xué)術(shù)界和實(shí)務(wù)界是各抒己見(jiàn)。

現(xiàn)實(shí)生活紛繁復(fù)雜，如果一味堅(jiān)持“先刑后民”原則，作法是十分極端的，可能嚴(yán)重使被害人的利益得不到保護(hù)。倘若犯罪嫌疑人一直不能被抓獲，被害人的附帶民事賠償請(qǐng)求豈不永遠(yuǎn)不能解決？在涉及經(jīng)濟(jì)犯罪嫌疑的情況下，有的法院依據(jù)最高人民法院《關(guān)于在審理經(jīng)濟(jì)糾紛案件中涉及經(jīng)濟(jì)犯罪嫌疑若干問(wèn)題的規(guī)定》中止民事訴訟審理，并將涉嫌犯罪的材料向偵查機(jī)關(guān)移送，有的偵查機(jī)關(guān)對(duì)被移送的案件不做答復(fù)、或者幾年后告知法院決定立案或不予立案，一味地強(qiáng)調(diào)中止民商事糾紛等待刑事案審判結(jié)果，實(shí)際上將當(dāng)事人的民事權(quán)利無(wú)限期地?cái)R置。這使民事訴訟長(zhǎng)期受制于刑事案件，當(dāng)事人的民事權(quán)益得不到及時(shí)有效的保護(hù)。在一些民事糾紛中，實(shí)際上并沒(méi)有經(jīng)濟(jì)犯罪，被告通過(guò)不正當(dāng)手段人為地制造存在經(jīng)濟(jì)犯罪嫌疑的假相，利用“先刑后民”的規(guī)定拖延民事案件的審理，從而逃避民事責(zé)任，原告的合法權(quán)益就得不到保障。針對(duì)這種特殊情況，應(yīng)當(dāng)先對(duì)民事部分作出判決。

因此，筆者認(rèn)為實(shí)行“先刑后民”有一個(gè)條件，只有符合《民事訴訟法》第一百三十六條規(guī)定：“本案必須以另一案的審理結(jié)果為依據(jù)，而另一案尚未審結(jié)的”，才先刑后民“。不符合《民事訴訟法》第一百三十六條規(guī)定的，應(yīng)平行審理。

三、犯罪行為人對(duì)第三人造成的損失如何處理

第一類只涉及合同履行的問(wèn)題，第三人也無(wú)損失可言，處理較為容易。犯罪行為人可能會(huì)對(duì)被人造成損失，如催收貨款被挪用，只能由犯罪人對(duì)被人的損失進(jìn)行賠償。但第三人與犯罪行為人串通損害被利益的，應(yīng)由第三人與犯罪行為人對(duì)被負(fù)連帶責(zé)任。

前面已談到第二類合同應(yīng)認(rèn)定為無(wú)效，但合同無(wú)效并不是一了百了，第三人損失原則上應(yīng)當(dāng)由犯罪行為人承擔(dān)。“被人”是否應(yīng)向第三人承擔(dān)民事賠償責(zé)任？筆者認(rèn)為要區(qū)別對(duì)待。

（1）、首先審查犯罪行為人的行為是否構(gòu)成表見(jiàn)

表見(jiàn)制度設(shè)立的目的側(cè)重于保護(hù)相對(duì)人的合法利益，維護(hù)交易安全，促進(jìn)民事流轉(zhuǎn)。在個(gè)案中，如果犯罪行為人以“被人”名義訂立合同，相對(duì)人有理由相信行為人有權(quán)，己構(gòu)成表見(jiàn)的，應(yīng)按合同約定處理。如甲是乙公司的供應(yīng)處長(zhǎng)，五年來(lái)一直是甲持乙公司介紹信到丙公司采購(gòu)鋼材，貨款按期付清。后甲辭職，蓋有乙公司公章的多余空白介紹信并未交回乙公司，甲仍持該介紹信到丙公司采購(gòu)價(jià)值30萬(wàn)元的鋼材，逃之夭夭。甲構(gòu)成合同詐騙罪，為了保護(hù)善義第三人丙公司的利益，甲的行為構(gòu)成表見(jiàn)，可以向乙公司主張權(quán)利。

（2）、如果犯罪行為人的行為不構(gòu)成表見(jiàn)，但“被人”有過(guò)錯(cuò)，應(yīng)承擔(dān)賠償責(zé)任

最高人民法院《關(guān)于在審理經(jīng)濟(jì)糾紛案件中涉及經(jīng)濟(jì)犯罪嫌疑若干問(wèn)題的規(guī)定》（法釋[1998]7號(hào)）第四條規(guī)定：“個(gè)人借用單位的業(yè)務(wù)介紹信、合同專用章或者蓋有公章的空白合同書(shū)，以出借單位名義簽訂經(jīng)濟(jì)合同，騙取財(cái)物歸個(gè)人占有、使用、處分或者進(jìn)行其它犯罪活動(dòng)，給對(duì)方造成經(jīng)濟(jì)損失構(gòu)成犯罪的，除依法追究借用人的刑事責(zé)任外，出借業(yè)務(wù)介紹信、合同專用章或者蓋有公章的空白合同書(shū)的單位，依法應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任。但是，有證據(jù)證明被害人明知簽訂合同對(duì)方當(dāng)事人是借用行為，仍與之簽訂合同的除外”；第五條規(guī)定：“行為人盜竊、盜用單位的公章、業(yè)務(wù)介紹信、蓋有公章的空白合同書(shū)，或者私刻單位的公章簽訂經(jīng)濟(jì)合同，騙取財(cái)物歸個(gè)人占有、使用、處分或者進(jìn)行其它犯罪活動(dòng)構(gòu)成犯罪的，單位對(duì)行為人該犯罪行為所造成的經(jīng)濟(jì)損失不承擔(dān)民事責(zé)任。”“行為人私刻單位公章或擅自使用單位公章、業(yè)務(wù)介紹信、蓋有公章的空白合同書(shū)以簽訂經(jīng)濟(jì)合同的方法進(jìn)行的犯罪行為，單位有明顯過(guò)錯(cuò)的，且該過(guò)錯(cuò)行為與被害人的經(jīng)濟(jì)損失之間有因果關(guān)系的，單位對(duì)該犯罪行為所造成的經(jīng)濟(jì)損失，依法應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任?！庇纱丝梢?jiàn)，最高人民法院亦認(rèn)為采取冒用他人名義的手段實(shí)施犯罪行為的，被冒用的人是否承擔(dān)民事責(zé)任，應(yīng)視其有無(wú)過(guò)錯(cuò)而定。因此，只有當(dāng)“被人”有過(guò)錯(cuò)的，才承擔(dān)相應(yīng)的民事賠償責(zé)任；沒(méi)有過(guò)錯(cuò)，“被人”不承擔(dān)民事責(zé)任。有的法院不分清紅皂白判決“本人”對(duì)犯罪行為人承擔(dān)民事責(zé)任，在向善意相對(duì)人給付后，再按照侵權(quán)之債向無(wú)權(quán)人（犯罪行為人）追償，這樣的判決是非常錯(cuò)誤的。

處理程序，首先應(yīng)由公安機(jī)關(guān)依照刑法追贓，發(fā)還給受害人，經(jīng)追贓后仍無(wú)法返還給被害人的部分，才能向人民法院提起民事訴訟。

四、證據(jù)采信的問(wèn)題

在民商事糾紛與刑事犯罪交叉案件中，經(jīng)常出現(xiàn)在刑事案件尚未最終審結(jié)、甚至還處于偵查階段，或者不構(gòu)成犯罪的情況下，將嫌疑人有關(guān)的口供和其他證人證言提交給法院用以證明民事糾紛中的事實(shí)，由于嫌疑人有關(guān)的口供是公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)在剝奪或變相剝奪當(dāng)事人人身自由的情況下獲取的，如何看待這些證據(jù)的證明力？刑民證據(jù)能否相互采信？

從理論上講，刑事訴訟中認(rèn)定的事實(shí)與民事訴訟中認(rèn)定的事實(shí)應(yīng)當(dāng)一致。問(wèn)題的根源在于刑事證據(jù)制度與民事證據(jù)制度差異，在刑民案件分別審理的情況下，很可能出現(xiàn)二者認(rèn)定的事實(shí)不一致、甚至相互矛盾的情形，從而出現(xiàn)不一致的刑民判決。如：在證明對(duì)象上，在刑事訴訟中只有被告的供述，沒(méi)有其他證據(jù)的，不能認(rèn)定被告有罪；而民事訴訟法中，當(dāng)事人一方自認(rèn)的事實(shí)，一般作為免證事實(shí)，法院可以據(jù)此判決。在證明標(biāo)準(zhǔn)上，刑事訴訟的證明標(biāo)準(zhǔn)遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于民事訴訟的證明標(biāo)準(zhǔn)。刑事訴訟的證明標(biāo)準(zhǔn)為“案件事實(shí)清楚，證據(jù)確實(shí)、充分”；而民事訴訟的證明標(biāo)準(zhǔn)為“明顯優(yōu)勢(shì)”。在證明責(zé)任的分配上，刑事訴訟中被告的有罪無(wú)罪、罪輕罪重，除個(gè)別案件以外，完全由控訴方證明；民事訴訟中，當(dāng)事人雙方各自就一定的事實(shí)承擔(dān)證明責(zé)任，對(duì)特殊侵權(quán)行為還實(shí)行證明責(zé)任倒置。正是由于這些差異，決定了刑事訴訟中的證據(jù)不能代替民事訴訟中的證據(jù)，對(duì)刑民案件應(yīng)當(dāng)各自適用相應(yīng)的制度。

嫌疑人不構(gòu)成犯罪，向公安、檢察機(jī)關(guān)作的口供，能否作為民事訴訟的證據(jù)使用？有人認(rèn)為：既然的嫌疑人不構(gòu)成犯罪，公安、檢察機(jī)關(guān)就是超越職權(quán)范圍非法插手民商事糾紛的，該證據(jù)取得程序違法，缺乏合法性，根據(jù)最高人民法院《關(guān)于民事訴訟證據(jù)的若干規(guī)定》第六十八條“以侵害他人合法權(quán)益或者違反法律禁止性規(guī)定的方法取得的證據(jù)，不能作為認(rèn)定案件事實(shí)的依據(jù)”的規(guī)定，排除非法證據(jù)，該證據(jù)不應(yīng)采信。

筆者認(rèn)為：“公安、檢察機(jī)關(guān)超越職權(quán)范圍非法插手民商事糾紛”這句話本身就是錯(cuò)誤的。只有定性為經(jīng)濟(jì)糾紛，公安、檢察機(jī)關(guān)再插手、干預(yù)才是違法的。尚未確定為經(jīng)濟(jì)糾紛，公安機(jī)關(guān)無(wú)疑可以偵查。偵查機(jī)關(guān)還沒(méi)偵查又怎么知道是經(jīng)濟(jì)糾紛還是犯罪呢？公安機(jī)關(guān)在最初開(kāi)始偵查時(shí)，對(duì)案件最終是否能夠作為刑事案件并不能準(zhǔn)確預(yù)見(jiàn)，正因?yàn)橄右扇巳鐚?shí)交代，偵查機(jī)關(guān)才得以查清事實(shí)，將其銷案，無(wú)罪釋放，才由刑事犯罪轉(zhuǎn)化為民事糾紛。因此有人認(rèn)為公安機(jī)關(guān)偵查活動(dòng)不具有合法性，證據(jù)不予采信的提法明顯不妥。

作者認(rèn)為嫌疑人相關(guān)口供能否作為民事證據(jù)采信應(yīng)當(dāng)綜合判斷：（1）偵察機(jī)關(guān)取得的證據(jù)有無(wú)刑訊逼供、誘供等違法行為；（2）供述的內(nèi)容是否完整、符合邏輯，與其他證據(jù)是否能相互印證；（3）以上的供述內(nèi)容僅限于刑事偵查立案前已有的事實(shí)。凡是在刑事偵查程序中作出的新的承諾、陳述，一律不得采信。如嫌疑人羈押之后作出的還款承諾、達(dá)成新的協(xié)議，導(dǎo)致民事訴訟時(shí)效中斷等等，類似這樣的口供，不應(yīng)采信。（4）、已經(jīng)為刑事訴訟所肯定的事實(shí)應(yīng)當(dāng)成為民事訴訟中的免證事實(shí)，法官應(yīng)當(dāng)直接認(rèn)定有關(guān)事實(shí)，無(wú)需當(dāng)事人另行舉證；（5）、已經(jīng)為刑事訴訟所否定的事實(shí)不應(yīng)當(dāng)成為民事訴訟中的免證事實(shí)，當(dāng)事人不得直接援引刑事訴訟中的否定性結(jié)論，被刑事訴訟所否定的事實(shí)仍然應(yīng)當(dāng)成為民事訴訟的證明對(duì)象

五、應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格區(qū)分合同未生效和合同無(wú)效

篇8

一、以社會(huì)矛盾化解為目標(biāo)，妥善審理各類民商事案件

2010年截止6月30日，我庭新收案件39件（其中一審案件2件，二審案件37件），與去年同期相比收案數(shù)量增加了5件，增幅為14.7%。訴訟標(biāo)的金額4.31億元，去年同期（5.62億）相比有小幅度下降，與2008年相比，下降大幅度較大，減幅達(dá)57.7%。連同去年舊存案件11件，上半年我庭共辦理一、二審案件50件，已審結(jié)34件，結(jié)案率為68%。未結(jié)案件中部分是近期新收案件，部分在公告送達(dá)和司法鑒定期間，部分案件在做雙方調(diào)解工作。在已結(jié)的33件二審案件中，維持原判的16件，改判的8件，發(fā)回重審的2件。二審案件維持率為48.5%，與去年同期相比上升了近12個(gè)百分點(diǎn)。二審案件改判率為24.2%，與去年同期改判率下降了10個(gè)百分點(diǎn)。調(diào)解、撤訴案件共7件，占21.2%，與去年基本持平，相比2008年提高了8個(gè)百分點(diǎn)。從受理的案件類型來(lái)看，公司股權(quán)轉(zhuǎn)讓、股東內(nèi)部糾紛和傳統(tǒng)借款擔(dān)保糾紛仍為我庭主要案件類型，分別受理了12件和18件。從上訴案件原審法院分布情況看，南昌中院上訴10件，上饒中院上訴8件，景德鎮(zhèn)、贛州、宜春、撫州、九江中院分別上訴3件，新余、萍鄉(xiāng)中院各2件。在民商事案件審理中，我庭始終以服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局為中心，堅(jiān)持公正、高效、和諧司法理念，通過(guò)處理好商事糾紛有效化解社會(huì)矛盾。一是審慎處理涉國(guó)有企業(yè)糾紛。隨著我省國(guó)有企業(yè)改革進(jìn)程的推進(jìn)，涉國(guó)有企業(yè)主要案件類型由企業(yè)改制糾紛，包括因改制行為效力產(chǎn)生的糾紛和改制后因?qū)ν鈧鶆?wù)的承擔(dān)而引起的糾紛，轉(zhuǎn)變?yōu)椴涣冀鹑趥鶛?quán)的借貸糾紛和國(guó)有企業(yè)破產(chǎn)案件。涉國(guó)有企業(yè)的不良金融債權(quán)借貸案件數(shù)量雖呈下降趨勢(shì)，但各方利益沖突加劇，利益平衡難度加大，特別是在債權(quán)轉(zhuǎn)讓程序被認(rèn)定合法的情況下，各方利益更是難以協(xié)調(diào)。我庭始終以支持國(guó)有企業(yè)改革大局為重，在強(qiáng)調(diào)對(duì)不良金融債權(quán)轉(zhuǎn)讓相關(guān)程序進(jìn)行嚴(yán)格審查的同時(shí)加大運(yùn)用調(diào)解、協(xié)調(diào)、和解等多種措施的力度，從源頭上化解糾紛，為國(guó)有企業(yè)改革創(chuàng)造良好的資產(chǎn)環(huán)境。對(duì)國(guó)有企業(yè)破產(chǎn)案件，我庭通過(guò)對(duì)不服破產(chǎn)裁定申訴案件的審查和對(duì)具體案件的協(xié)調(diào)加強(qiáng)對(duì)下級(jí)法院審理此類案件的指導(dǎo)和監(jiān)督，強(qiáng)調(diào)在案件審理中要加強(qiáng)與政府部門(mén)協(xié)調(diào)配合，要指導(dǎo)企業(yè)依法依規(guī)變現(xiàn)資產(chǎn)，積極預(yù)防破產(chǎn)中可能出現(xiàn)的不穩(wěn)定因素，維護(hù)企業(yè)的安定和社會(huì)穩(wěn)定。二是從維護(hù)穩(wěn)定角度出發(fā)審理好各類公司訴訟糾紛案件。公司訴訟糾紛案件主要表現(xiàn)為公司股東內(nèi)部之間糾紛、中小股東訴訟、公司解散訴訟等，這類糾紛處理不好很容易影響公司的穩(wěn)定和生存發(fā)展，進(jìn)而會(huì)不同程度地影響市場(chǎng)秩序的穩(wěn)定。在處理公司內(nèi)部糾紛時(shí)我庭堅(jiān)持公司意思自治，司法謹(jǐn)慎干預(yù)的審判理念，對(duì)中小股東提起的知情權(quán)、盈余分配等訴訟，我們既注重協(xié)調(diào)司法介入與公司自治之間的關(guān)系，同時(shí)也注意公司利益和中小股東合法權(quán)益之間的利益平衡。如我庭審理的秦玉林與九江星城房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)有限公司公司盈余分配權(quán)糾紛中，小股東秦玉林因不滿公司不分配利潤(rùn)，在與其他股東協(xié)商無(wú)果的情況下向法院訴訟主張分配公司利潤(rùn)。由于公司股東會(huì)未形成利潤(rùn)分配決議，直接判決分配利潤(rùn)可能會(huì)造成司法過(guò)度干預(yù)公司自治權(quán)，按照公司法和公司章程的規(guī)定是否分配利潤(rùn)是公司股東大會(huì)的職權(quán)。如果判決駁回訴請(qǐng)又不利于對(duì)中小股東合法權(quán)益的保護(hù)。合議庭通過(guò)提出其他救濟(jì)途徑的調(diào)解方案反復(fù)做股東之間調(diào)解工作，庭領(lǐng)導(dǎo)也多次參與協(xié)調(diào)，最終以其他股東收購(gòu)該小股東股份形式調(diào)解結(jié)案，既保護(hù)了中小股東權(quán)益、維護(hù)了公司的穩(wěn)定和正常經(jīng)營(yíng)，也有效的回避了司法介入與公司自治之間的矛盾沖突。三是以平等保護(hù)為前提，慎重行使自由裁量權(quán)，公平審理違約責(zé)任糾紛。在審理各種類型合同違約糾紛中，我庭嚴(yán)格適用合同法及其相關(guān)司法解釋和最高法院指導(dǎo)意見(jiàn)的規(guī)定，以促進(jìn)交易、規(guī)范市場(chǎng)秩序?yàn)橹笇?dǎo)理念，在涉及合同撤銷、變更或解除的訴訟中審慎適用情勢(shì)變更原則，對(duì)合同成立后客觀情況發(fā)生了當(dāng)事人在訂立合同時(shí)無(wú)法預(yù)見(jiàn)的、非不可抗力造成的不屬于商業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的重大變化，繼續(xù)履行合同對(duì)于一方當(dāng)事人明顯不公平或者不能實(shí)現(xiàn)合同目的的，依據(jù)公平原則，同時(shí)結(jié)合案件的實(shí)際情況確定是否變更或者解除。在主張違約損失賠償?shù)脑V訟中，我們依法分配舉證責(zé)任，嚴(yán)格依據(jù)違約事實(shí)和違約責(zé)任，合理行使自由裁量權(quán)，公平認(rèn)定違約金數(shù)額。

二、能動(dòng)司法，服務(wù)大局，推動(dòng)社會(huì)管理創(chuàng)新

一是緊跟省委決策部署，助推全省七個(gè)系統(tǒng)國(guó)企改革。按照本院年初重點(diǎn)工作任務(wù)分解方案的安排部署，我庭作為為七個(gè)系統(tǒng)國(guó)企改革提供法律保障和服務(wù)工作的牽頭部門(mén)，在征求本院相關(guān)部門(mén)意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，制定了《關(guān)于發(fā)揮司法的能動(dòng)性，依法為全省七個(gè)系統(tǒng)國(guó)有企業(yè)改革提供司法保障和服務(wù)的實(shí)施方案》，明確了工作的宗旨、內(nèi)容、任務(wù)分工、工作步驟和工作要求。按照實(shí)施方案的工作步驟，我庭走訪了七個(gè)系統(tǒng)的相關(guān)政府部門(mén)和國(guó)有企業(yè)，召開(kāi)專題座談會(huì)廣泛聽(tīng)取了有關(guān)推進(jìn)七個(gè)系統(tǒng)國(guó)企改革的意見(jiàn)建議，及時(shí)摸清了國(guó)有企業(yè)改革中存在的法律問(wèn)題以及七個(gè)系統(tǒng)國(guó)有企業(yè)對(duì)法院新的司法需求，明確了為國(guó)有企業(yè)提供法律服務(wù)和司法保障的方向和思路。在省委省政府對(duì)全省推進(jìn)七個(gè)系統(tǒng)國(guó)有企業(yè)改革進(jìn)行動(dòng)員部署后，我庭及時(shí)起草并報(bào)經(jīng)院領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后下發(fā)了本院《關(guān)于為七個(gè)系統(tǒng)國(guó)有企業(yè)改革做好司法保障和服務(wù)工作的通知》，對(duì)全省法院為七個(gè)系統(tǒng)國(guó)企改革服務(wù)提出了具體要求。二是加強(qiáng)溝通協(xié)作，融入大局，共同推進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展。我庭緊緊圍繞全省進(jìn)位趕超、跨越發(fā)展的目標(biāo)，在充分發(fā)揮民商事審判職能服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局的同時(shí)，更加注重立足全局、融入全局、服務(wù)全局，更加注重與省國(guó)資委、省人力資源和社會(huì)保障廳、省保監(jiān)局等部門(mén)的溝通協(xié)作，共同推動(dòng)全省經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展。我庭一如既往的就國(guó)企改革問(wèn)題加強(qiáng)與省國(guó)資委的信息互通、相互配合、相互協(xié)調(diào)、相互支持；繼續(xù)配合支持省人力資源和社會(huì)保障廳開(kāi)展小額擔(dān)保逾期貸款的催收工作，依法保障和促進(jìn)我省小額擔(dān)保貸款在推動(dòng)創(chuàng)業(yè)、帶動(dòng)就業(yè)中發(fā)揮積極作用；充分發(fā)揮司法裁判對(duì)保險(xiǎn)市場(chǎng)規(guī)則建設(shè)的引導(dǎo)作用，加強(qiáng)與保監(jiān)局、保險(xiǎn)行業(yè)協(xié)會(huì)的聯(lián)系溝通，促進(jìn)我省保險(xiǎn)行業(yè)健康、規(guī)范發(fā)展。在我庭推動(dòng)下，我院于今年2月與省保監(jiān)局簽訂了加強(qiáng)合作交流機(jī)制的《備忘錄》，明確了三方建立聯(lián)系人制度、開(kāi)展業(yè)務(wù)培訓(xùn)研討交流、聯(lián)合開(kāi)展調(diào)研、建立聯(lián)合調(diào)解機(jī)制、建立案件辦理協(xié)助機(jī)制等事宜。為積極落實(shí)《備忘錄》要求，6月底、7月初我庭與省保監(jiān)局共同組織先后召開(kāi)了二級(jí)法院與當(dāng)?shù)馗鞅ｋU(xiǎn)公司聯(lián)合座談會(huì)，就保險(xiǎn)合同糾紛案件中保險(xiǎn)人的說(shuō)明義務(wù)、投保人的告知義務(wù)、保險(xiǎn)人的合同解除權(quán)行使等熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行了深入探討，并就法院與保險(xiǎn)行業(yè)如何共同服務(wù)全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)行了廣泛交流。三是發(fā)揮商事審判庭特點(diǎn)，支持和推動(dòng)企業(yè)創(chuàng)業(yè)投資。商事審判工作與經(jīng)濟(jì)形勢(shì)、經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展息息相關(guān)，商事審判更多的是解決企業(yè)、公司法人經(jīng)濟(jì)糾紛。我庭一方面結(jié)合全省法院開(kāi)展的“創(chuàng)業(yè)服務(wù)年”活動(dòng)，充分運(yùn)用商事審判把握的經(jīng)濟(jì)形式和規(guī)律，通過(guò)依法平等保護(hù)投資者的合法權(quán)益，為企業(yè)自主創(chuàng)新和引進(jìn)戰(zhàn)略投資者營(yíng)造良好的投資環(huán)境和法治環(huán)境。另一方面，我庭結(jié)合審判實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)的法律問(wèn)題，發(fā)現(xiàn)的糾紛多發(fā)點(diǎn)，深入企業(yè)，走訪座談，幫助企業(yè)把握經(jīng)營(yíng)規(guī)律，指導(dǎo)企業(yè)依法回避經(jīng)濟(jì)糾紛，切實(shí)擔(dān)負(fù)起為企業(yè)創(chuàng)業(yè)、經(jīng)營(yíng)提供司法保障和有效司法服務(wù)的職能作用。

三、注重實(shí)效，圍繞審判實(shí)踐開(kāi)展調(diào)研工作

年初我庭針對(duì)審判實(shí)踐反映出來(lái)的問(wèn)題確定了以下幾個(gè)調(diào)研任務(wù)：（1）保險(xiǎn)合同糾紛中關(guān)于保險(xiǎn)人是否告知義務(wù)的認(rèn)定和交通事故責(zé)任險(xiǎn)中在盜竊、醉酒駕駛和無(wú)證駕駛?cè)N情形下保險(xiǎn)公司對(duì)人身傷亡是否承擔(dān)賠償責(zé)任，在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上爭(zhēng)取出臺(tái)保險(xiǎn)糾紛審理相關(guān)指導(dǎo)意見(jiàn)；（2）為配合省委關(guān)于國(guó)企改革的決策部署，針對(duì)法院受理國(guó)有企業(yè)破產(chǎn)案件數(shù)量劇增，我庭要求在去年組織開(kāi)展的破產(chǎn)案件審理情況調(diào)研的基礎(chǔ)上再進(jìn)一步深入調(diào)研，出臺(tái)案件審理的具體指導(dǎo)意見(jiàn)，統(tǒng)一全省法院審判思路；（3）針對(duì)銀行卡被盜取存款而引發(fā)的金融機(jī)構(gòu)與儲(chǔ)戶之間的儲(chǔ)蓄存款合同糾紛日益增多，我們組織開(kāi)展了ATM機(jī)銀行卡存款糾紛中存在的問(wèn)題調(diào)研，在調(diào)研基礎(chǔ)上，出臺(tái)審理相關(guān)案件的指導(dǎo)意見(jiàn)。從上半年完成的情況看，三項(xiàng)調(diào)研前期任務(wù)均基本完成，保險(xiǎn)合同糾紛的調(diào)研已經(jīng)完成資料收集工作；ATM機(jī)銀行卡存款糾紛調(diào)研報(bào)告已完成；國(guó)有企業(yè)破產(chǎn)案件審理指導(dǎo)意見(jiàn)已基本成形，將于近期下發(fā)全省法院和本院相關(guān)部門(mén)征求意見(jiàn)。此外，上半年我庭配合最高法院完成了以下幾項(xiàng)調(diào)研任務(wù)：（1）對(duì)《關(guān)于人民法院審理企業(yè)破產(chǎn)案件適用法律的若干規(guī)定》征求意見(jiàn)稿進(jìn)行調(diào)研，向最高法院反饋了相關(guān)意見(jiàn)和建議；（2）向最高法院報(bào)送了2005年至2009年五年全省法院受理和審結(jié)金融糾紛案件數(shù)量統(tǒng)計(jì)和審理情況；（3）向最高法院報(bào)送了2008年以來(lái)民商事審判工作相關(guān)情況，詳細(xì)反映了當(dāng)前民商事審判工作中存在的困難和問(wèn)題，并相應(yīng)的提出了加強(qiáng)和改進(jìn)民商事審判工作的措施和建議。（4）針對(duì)最高法院《關(guān)于審理買賣合同案件若干問(wèn)題的解釋》征求意見(jiàn)稿開(kāi)展調(diào)研，形成調(diào)研報(bào)告報(bào)最高法院，為完善相關(guān)司法解釋提供素材和資料。

四、加強(qiáng)審判管理，嚴(yán)抓隊(duì)伍建設(shè)，保障公正廉潔執(zhí)法

一是制定并完善各項(xiàng)審判管理制度，使民商事審判各項(xiàng)工作有章可循。為強(qiáng)化審判管理，我庭進(jìn)一步修訂了《民二庭審判管理細(xì)則》，完善了從收案到結(jié)案過(guò)程中每一個(gè)步驟的程序要求和時(shí)限要求，對(duì)每一個(gè)階段工作嚴(yán)格控制時(shí)間進(jìn)度，提高案件審判各環(huán)節(jié)的運(yùn)轉(zhuǎn)效率。其次為保證庭務(wù)工作能得到及時(shí)部署，有序開(kāi)展，有效落實(shí)，我們制定了《民二庭庭長(zhǎng)辦公會(huì)規(guī)則》，明確了庭長(zhǎng)辦公會(huì)的任務(wù)和主要職責(zé)，明晰了內(nèi)部任務(wù)分工和決策程序。再次為確保案件的審判質(zhì)量，我庭繼續(xù)堅(jiān)持并完善庭務(wù)會(huì)疑難案件研究制度和庭長(zhǎng)指導(dǎo)監(jiān)督制度。充分發(fā)揮庭務(wù)會(huì)的作用，集中全庭的智慧，為合議庭處理案件提供參考。同時(shí)通過(guò)庭長(zhǎng)親自擔(dān)任審判長(zhǎng)審理重大疑難復(fù)雜的民商事案件和列席全部案件的評(píng)議，及時(shí)指導(dǎo)和監(jiān)督合議庭審判，強(qiáng)化管理。二是加強(qiáng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，全面提高審判人員綜合素質(zhì)。一方面我庭結(jié)合院機(jī)關(guān)開(kāi)展的“人民法官為人民”主題實(shí)踐活動(dòng)，加強(qiáng)了政治理論學(xué)習(xí)，進(jìn)一步深化了以“依法治國(guó)、執(zhí)法為民、公平爭(zhēng)議、服務(wù)大局、黨的領(lǐng)導(dǎo)”為主要內(nèi)容的社會(huì)主義法治理念，增強(qiáng)了全庭同志的政治意識(shí)、大局意識(shí)、為民意識(shí)和法律意識(shí)。另一方面，我庭通過(guò)選派人員參加最高法院和國(guó)家法官學(xué)院業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提升審判人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，開(kāi)闊視野，更新商事審判理念。上半年，我庭選派了1名同志參加國(guó)家法官學(xué)院與美國(guó)天普大學(xué)司法培訓(xùn)合作項(xiàng)目的學(xué)習(xí)；2名同志參加全國(guó)法院民事證據(jù)實(shí)務(wù)培訓(xùn)班；1名同志參加破產(chǎn)法論壇研討；1名同志參加全國(guó)商事審判研討會(huì)。三是加強(qiáng)廉政建設(shè)，提高防腐拒變的意識(shí)。隨著社會(huì)利益關(guān)系的深刻變化，商事審判工作的環(huán)境變得更加復(fù)雜。商事法官處于解決糾紛、化解矛盾的第一線，容易受到各種消極因素的影響和侵蝕。我庭特別注重抓好法官隊(duì)伍的紀(jì)律作風(fēng)和廉政建設(shè)，不斷加大教育力度，引導(dǎo)全庭人員加強(qiáng)自我約束，從思想上、行動(dòng)上嚴(yán)格要求自己，規(guī)范司法行為，拒絕貪婪之心、不伸貪婪之手、不做貪婪之事，固守淡泊，嚴(yán)格自律。

篇9

為律師案件牽線收下數(shù)十萬(wàn)元

2005年6月，年近50歲的朱鐵兵被任命為四川省信用聯(lián)社黨委委員，分管人事、紀(jì)檢等工作。同年11月，家良律師事務(wù)所法人代表張家良（另案處理）被聘任為四川省信用聯(lián)社常年法律顧問(wèn)。張家良暗自思量，如果能得到朱鐵兵的關(guān)照，以后律師事務(wù)所的業(yè)務(wù)就能有很好的發(fā)展。于是，張家良開(kāi)始在逢年過(guò)節(jié)時(shí)給朱鐵兵表示“心意”。讓他高興的是，朱鐵兵沒(méi)有拒絕，而是將他的“心意”照單全收。

2007年5月的一天，張家良為了拓展在綿陽(yáng)區(qū)域內(nèi)的法律業(yè)務(wù)，請(qǐng)朱鐵兵幫忙。朱鐵兵非常爽快地答應(yīng)了他的請(qǐng)求，一個(gè)電話就讓張家良迅速與綿陽(yáng)辦事處所轄9家區(qū)縣信用聯(lián)社簽訂了行社糾紛全風(fēng)險(xiǎn)協(xié)議，還向協(xié)議方借款170余萬(wàn)元作為工作經(jīng)費(fèi)。

“知恩圖報(bào)”的張家良在心里盤(pán)算著如何回報(bào)朱鐵兵。2007年6月的一天，張家良得知朱鐵兵買房需要錢(qián)后，立即將50萬(wàn)元送到朱鐵兵妻子的手中。2008年4月，宜賓市翠屏區(qū)信用聯(lián)社、宜賓縣信用聯(lián)社、南溪縣信用聯(lián)社、屏山縣信用聯(lián)社與中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行宜賓分行發(fā)生經(jīng)濟(jì)糾紛，幾家信用聯(lián)社聘請(qǐng)的律師就是張家良。朱鐵兵對(duì)宜賓幾家信用聯(lián)社與農(nóng)行打官司的事情很支持。最終，宜賓幾家信用聯(lián)社勝訴，家良律師事務(wù)所僅此案就獲得律師費(fèi)4000萬(wàn)元。

向被舉報(bào)人透露舉報(bào)信內(nèi)容

周小剛（另案處理）原是宜賓市翠屏區(qū)信用聯(lián)社理事長(zhǎng)，也是四川省信用聯(lián)社的理事，2005年因開(kāi)會(huì)與朱鐵兵認(rèn)識(shí)。

作為下屬，逢年過(guò)節(jié)時(shí)，周小剛都會(huì)為其準(zhǔn)備1萬(wàn)元至2萬(wàn)元的禮金及煙酒。后據(jù)檢察機(jī)關(guān)查實(shí)，自2005年至2009年，周小剛僅此項(xiàng)開(kāi)支就是10萬(wàn)元，均是從翠屏區(qū)信用聯(lián)社單位賬上支出。慢慢地，周小剛與朱鐵兵越走越近，關(guān)系自然也就不一般了。

就在2008年宜賓市幾家信用聯(lián)社與中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行宜賓分行發(fā)生經(jīng)濟(jì)糾紛后不久，朱鐵兵收到一封來(lái)自四川省信用聯(lián)社某市辦事處轉(zhuǎn)來(lái)的書(shū)面報(bào)告，報(bào)告后附有一封反映周小剛在打官司過(guò)程中損公肥私、大把撈錢(qián)的舉報(bào)信。

朱鐵兵看過(guò)信后，想也沒(méi)想便隨手將這封信丟進(jìn)辦公桌抽屜的最底層。他還違反規(guī)定向周小剛透露了舉報(bào)信的內(nèi)容，并讓其務(wù)必想好應(yīng)對(duì)的萬(wàn)全之策。直至案發(fā)，舉報(bào)周小剛的信件仍石沉大海。

周小剛知道，如果沒(méi)有朱鐵兵的“仗義相救”，他或許早就因那封舉報(bào)信被有關(guān)部門(mén)查處了。2008年4月的一天，周小剛送給朱鐵兵50萬(wàn)元。對(duì)于這份厚禮，朱鐵兵心安理得地收下了。

任命文件沒(méi)下發(fā)就宣布干部任職

2006年，四川省信用聯(lián)社黨委研究決定，將時(shí)任某縣信用聯(lián)社理事長(zhǎng)的李某提拔為廣元辦事處副主任，朱鐵兵以組織的名義找李某談話。談話結(jié)束后，李某打電話給朱鐵兵說(shuō)要向他匯報(bào)工作。見(jiàn)面后，李某就迫不及待地詢問(wèn)組織上什么時(shí)候宣布其任職一事。朱鐵兵心想：黨委已經(jīng)研究決定，正式任命是早晚的事，自己何不做個(gè)順?biāo)饲椋坑谑?，朱鐵兵爽快地告訴李某，自己會(huì)盡快帶著四川省信用聯(lián)社人事處的工作人員到廣元去。李某一聽(tīng)，滿心歡喜，分手時(shí)，將10條“熊貓”香煙、茶葉、木耳及15萬(wàn)元現(xiàn)金放在了朱鐵兵的車上。

沒(méi)過(guò)半個(gè)月，朱鐵兵就帶領(lǐng)四川省信用聯(lián)社人事處的工作人員到廣元，宣布李某任廣元辦事處黨委委員。可當(dāng)時(shí)李某任廣元辦事處副主任的任命文件，還在按程序上報(bào)銀監(jiān)局審批，朱鐵兵這次只是口頭上宣布李某為辦事處副主任。

篇10

關(guān)鍵詞：司法會(huì)計(jì) 財(cái)務(wù)會(huì)計(jì) 特征

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活的不斷發(fā)展，在錯(cuò)綜復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，利用貪污、賄賂和詐騙等手段從事經(jīng)濟(jì)犯罪和產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)糾紛的經(jīng)濟(jì)案件有不斷上升的趨勢(shì)，由會(huì)計(jì)來(lái)參與法庭辯論、訴訟、調(diào)解和仲裁的法律活動(dòng)也日益增多。因此，討論和研究司法會(huì)計(jì)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)生活中一個(gè)不容忽略的問(wèn)題。

一、司法會(huì)計(jì)存在的必要性

所謂司法會(huì)計(jì)，也叫訴訟證據(jù)會(huì)計(jì)。在國(guó)外一般稱其為“法庭會(huì)計(jì)”，是指受司法機(jī)關(guān)指派或委托的會(huì)計(jì)、審計(jì)人員，運(yùn)用會(huì)計(jì)和審計(jì)的一些專門(mén)方法，為法庭提供與案件有關(guān)的輿論證據(jù)和會(huì)計(jì)分析，這些會(huì)計(jì)證據(jù)和會(huì)計(jì)分析將成為法庭辯論、法庭分析和形成法庭最終裁定的基礎(chǔ)。在西方許多國(guó)家、司法會(huì)計(jì)已成為會(huì)計(jì)領(lǐng)域的熱門(mén)工作，根據(jù)《美國(guó)新聞與世界報(bào)導(dǎo)》雜志的調(diào)查，美國(guó)最熱門(mén)的行業(yè)其中就包括司法會(huì)計(jì)。西方國(guó)家的許多會(huì)計(jì)事務(wù)所都成立了“司法會(huì)計(jì)”部門(mén)，從事專家證明、訴訟協(xié)助等事務(wù)，在法律廣訴訟中發(fā)揮了重要的作用。我國(guó)近年來(lái)由會(huì)計(jì)來(lái)參與的法律訴訟活動(dòng)在不斷增加，也有不少的學(xué)者和實(shí)際工作者呼喚著中國(guó)“司法會(huì)計(jì)”的出臺(tái)，但是，受各種主客觀因素的影響，在這方面我們?nèi)匀皇菧蟮?。中?guó)要發(fā)展，經(jīng)濟(jì)要騰飛，這是時(shí)展的主流，況且在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過(guò)程中，經(jīng)濟(jì)糾紛的產(chǎn)生，引起法律訴訟的經(jīng)濟(jì)案件也將不斷增多。在這種經(jīng)濟(jì)、法律環(huán)境面前，司法會(huì)計(jì)就有它存在和發(fā)展的必要，加上我國(guó)已經(jīng)加入WTO，因國(guó)際間經(jīng)濟(jì)交往而產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)糾紛也將增加，在這種特殊的社會(huì)環(huán)境中，我們應(yīng)從法學(xué)與會(huì)計(jì)學(xué)的交叉點(diǎn)上來(lái)研究司法會(huì)計(jì)，將這門(mén)新興的學(xué)科在我國(guó)推廣發(fā)展，從而為我國(guó)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)。

二、司法會(huì)計(jì)的職能和對(duì)象

司法會(huì)計(jì)所以能從會(huì)計(jì)學(xué)中分離出來(lái)，與法學(xué)結(jié)合形成一門(mén)邊緣學(xué)科，從宏觀上來(lái)看是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，從微觀上來(lái)看是因?yàn)樗痉〞?huì)計(jì)職能和對(duì)象都與財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)發(fā)生了較大的差異，客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律的要求，使它形成一門(mén)新型的學(xué)科。

（一）司法會(huì)計(jì)的職能

司法會(huì)計(jì)的職能與財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)不同，不局限于核算與監(jiān)督，更著重于會(huì)計(jì)調(diào)查和訴訟協(xié)助兩大職能。所謂會(huì)計(jì)調(diào)查，就是采取可能的行動(dòng)對(duì)案件的真實(shí)情況進(jìn)行評(píng)價(jià)和提出建議，協(xié)助法庭對(duì)資產(chǎn)的保護(hù)，法庭文件證據(jù)真?zhèn)蔚臋z查，通過(guò)民事行為或?qū)Ψ缸镄袨榈姆绞絽f(xié)助法庭追回資產(chǎn)等活動(dòng)。所謂訴論協(xié)助，是指獲得必要的文件證據(jù)在支持或拒絕索賠要求上提供協(xié)助，對(duì)相關(guān)的關(guān)鍵證據(jù)提供檢查以形成初步的案情評(píng)價(jià)和認(rèn)定損失的范圍，參與審問(wèn)及復(fù)查證據(jù)，協(xié)助法庭了解財(cái)務(wù)事項(xiàng)和系統(tǒng)地闡述被調(diào)查的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)問(wèn)題，參與審判聽(tīng)證，利用反詰提供協(xié)助司法會(huì)計(jì)的這兩大職能，以專家證人身份，為法庭提供復(fù)雜的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)問(wèn)題說(shuō)明，從而保證法律的公正性。

（二）司法會(huì)計(jì)的服務(wù)對(duì)象

服務(wù)會(huì)計(jì)的服務(wù)對(duì)象是廣大的信息使用者，而司法會(huì)計(jì)的服務(wù)對(duì)象僅僅是與法律訟訴有關(guān)的人或組織。

在西方許多國(guó)家，由于司法會(huì)計(jì)的廣泛運(yùn)用與發(fā)展，它不僅為公共會(huì)計(jì)事務(wù)服務(wù)，也可受雇于保險(xiǎn)公司、銀行、警察機(jī)構(gòu)、政府部門(mén)或其他組織。盡管司法會(huì)計(jì)在那里午到廣泛的運(yùn)用，但是它的服務(wù)對(duì)象遠(yuǎn)不及財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)廣泛，它的服務(wù)對(duì)象主要是委托者，如果沒(méi)有委托者也就無(wú)所謂司法會(huì)計(jì)。但是司法會(huì)計(jì)可以選擇委托者，如果發(fā)現(xiàn)委托者動(dòng)機(jī)不純時(shí)，可以拒絕委托，以便減輕司法會(huì)計(jì)人員的責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)。

三、司法會(huì)計(jì)的特點(diǎn)

司法會(huì)計(jì)由于其本質(zhì)、職能、服務(wù)對(duì)象的不同，決定了它與財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)有許多不同之處，具體來(lái)說(shuō)表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

其一，司法會(huì)計(jì)具有執(zhí)法與監(jiān)督的雙重性。所謂的執(zhí)法性是指司法會(huì)計(jì)在整個(gè)案件的調(diào)查中，首先要確立調(diào)查方案，再進(jìn)行口頭會(huì)計(jì)咨詢，搜集整理會(huì)計(jì)證據(jù)，對(duì)疑難的會(huì)計(jì)證據(jù)要出具書(shū)面鑒定書(shū)，最后形成一份查帳報(bào)告，整個(gè)的調(diào)查、取證工作都必須在嚴(yán)格的法律程序下進(jìn)行。所謂監(jiān)督性是指司法會(huì)計(jì)對(duì)會(huì)計(jì)證據(jù)的復(fù)查中，可以進(jìn)行預(yù)防法律犯罪的宣傳教育，對(duì)當(dāng)事人的財(cái)務(wù)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督，以便今后防患于未然。

其二，司法會(huì)計(jì)的整個(gè)活動(dòng)貫穿于偵查和審查階段。司法會(huì)計(jì)活動(dòng)包括初查和復(fù)查兩個(gè)階段，這兩個(gè)階段有時(shí)在法律偵查過(guò)程，有時(shí)只處在審查階段，又有時(shí)貫穿于偵查和審查過(guò)程的始終。但是，一旦階段結(jié)束，司法會(huì)計(jì)的服務(wù)活動(dòng)也就結(jié)束了。由于司法會(huì)計(jì)只能參加整個(gè)法律訴訟一個(gè)階段，這種司法會(huì)計(jì)活動(dòng)的相對(duì)無(wú)限制性與司法會(huì)計(jì)人員工作階段的絕對(duì)限制性，構(gòu)成了司法會(huì)計(jì)活動(dòng)公正性的特殊表現(xiàn)形式。