導(dǎo)語：如何才能寫好一篇社會(huì)治理的必要性，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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【關(guān)鍵詞】社會(huì)力量；職業(yè)教育；必要性

一、社會(huì)力量參與職業(yè)教育管理的內(nèi)涵以及優(yōu)勢

從社會(huì)力量參與職業(yè)教育發(fā)展的過程中看，社會(huì)力量并不是以直接參與創(chuàng)辦私立學(xué)?；蛘邩?gòu)建民辦教育機(jī)構(gòu)的形式參與到職業(yè)教育中的。實(shí)際上，這種參與過程指的是國有企事業(yè)單位或者集體、個(gè)人經(jīng)濟(jì)體，通過自籌經(jīng)費(fèi)的方式構(gòu)建職業(yè)教育、塑造以職業(yè)教育為主要模式的人才培養(yǎng)體系的過程。社會(huì)力量參與職業(yè)教育管理首要需要來自于資金層面的支持，也要有一定的教育資源和技術(shù)，能夠?qū)⑷瞬排囵B(yǎng)的整個(gè)過程串聯(lián)起來，并且要具備推廣教育成果的能力。從職業(yè)教育的發(fā)展趨勢上看，社會(huì)力量參與職業(yè)教育能夠在很大程度上推動(dòng)我國職業(yè)教育實(shí)現(xiàn)更好發(fā)展，解決當(dāng)下職業(yè)教育面臨的困境。社會(huì)力量參與職業(yè)教育管理的優(yōu)勢及體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面中：首先，當(dāng)前我國職業(yè)教育辦學(xué)主體主要為政府，社會(huì)力量較少參與到管理的過程中，而且所占份額較小，對于新時(shí)期更加多元化的教育事業(yè)需求，這種缺少社會(huì)力量之源的教育機(jī)制很難得到擴(kuò)大性發(fā)展，也不符合當(dāng)下的人才培養(yǎng)需求。從國外的教育事業(yè)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)上看，社會(huì)力量對教育事業(yè)的介入能夠降低政府對于教育的整體開支，節(jié)省的開支可以被投入到職業(yè)院校其他業(yè)務(wù)過程中，或者將這筆資金用于購買實(shí)際教育設(shè)施。社會(huì)力量對于成本的影響將會(huì)促進(jìn)職業(yè)教育的可觀硬件得到明顯改善，也利于一些職業(yè)院校解決迫在眉睫的財(cái)政問題。其次，社會(huì)力量介入職業(yè)教育后也可以獲得更多來自社會(huì)層面的關(guān)注，對于職業(yè)教育的發(fā)展來說既是好的推廣，也能夠?yàn)槁殬I(yè)教育的發(fā)展帶來新機(jī)會(huì)。新時(shí)期職業(yè)教育將成為我國教育領(lǐng)域中越來越不可替代的一環(huán)，對職業(yè)教育的重要性進(jìn)行積極的推廣有利于糾正社會(huì)對于職業(yè)教育的偏見，糾正人們的刻板認(rèn)知以及行為。社會(huì)力量的注入利于提升職業(yè)教育的知名度，也能夠提升職業(yè)學(xué)校學(xué)生的學(xué)習(xí)以及執(zhí)業(yè)自信心。在社會(huì)力量的輔助下不斷加強(qiáng)學(xué)習(xí)技術(shù)，提升個(gè)人能力，對于整個(gè)社會(huì)來說個(gè)體能力的提升是推動(dòng)社會(huì)向前發(fā)展的重要力量，也是對社會(huì)人才形成良性閉環(huán)的基本動(dòng)力。職業(yè)教育在未來需要朝向更多元化的方向發(fā)展，傳統(tǒng)的職業(yè)教育形式較為刻板，和前沿教育理念以及信息技術(shù)的結(jié)合夠緊密。所以在職業(yè)教育的過程中，學(xué)生往往感覺學(xué)習(xí)無趣，也沒有認(rèn)識(shí)到在職業(yè)學(xué)校所學(xué)習(xí)到的知識(shí)如何應(yīng)用于實(shí)踐過程中。將社會(huì)力量引入職業(yè)教育領(lǐng)域中，除了帶來資金層面的支持之外，也包括將實(shí)踐中最新的技術(shù)以及理論知識(shí)帶入職業(yè)學(xué)校，學(xué)生學(xué)習(xí)到的內(nèi)容不再是過時(shí)或者和實(shí)踐脫節(jié)的了，業(yè)務(wù)和教學(xué)的緊密結(jié)合能夠讓學(xué)生實(shí)現(xiàn)自我知識(shí)體系的完善，實(shí)現(xiàn)能力水平的提升。同時(shí)，這種教育機(jī)制也會(huì)反過來帶動(dòng)職業(yè)院校教師不斷提升自己能力和素養(yǎng)，跟進(jìn)技術(shù)發(fā)展的步伐，以更好的教學(xué)手段和策略開展教學(xué)，幫助學(xué)生實(shí)現(xiàn)職業(yè)技能水平的整體提升。

二、社會(huì)力量發(fā)展職業(yè)教育的形式

1.校企合作，產(chǎn)學(xué)結(jié)合。由于職業(yè)教育和普通高等教育存在人才培養(yǎng)策略上的不同，所以在社會(huì)力量與職業(yè)教育融合的過程中，要遵循職業(yè)教育的初衷，以培養(yǎng)應(yīng)用型、技能型人才為主要方向，而這種技能型的人才，對于企業(yè)來說是重要的資源，企業(yè)往往需要花費(fèi)較多的人力和物力，才能夠培養(yǎng)出合適的應(yīng)用型人才。與職業(yè)院校之間的合作能夠?qū)W(xué)生直接輸送到社會(huì)企業(yè)的崗位上，校企合作也是職業(yè)院校為社會(huì)力量開放辦學(xué)的重要策略。從本質(zhì)上看，這種校企合作的培養(yǎng)方式也是一種精準(zhǔn)的人才輸送策略。企業(yè)提出人才培養(yǎng)的需求，由職業(yè)學(xué)校將企業(yè)的需求轉(zhuǎn)變?yōu)橄鄳?yīng)的課程，在經(jīng)過學(xué)校期間的學(xué)習(xí)之后，畢業(yè)生能夠直接勝任企業(yè)的工作。這種教學(xué)模式融合了理論以及實(shí)踐，對于企業(yè)來說降低了用人的成本以及不確定性。

2.企業(yè)參與職業(yè)院校辦學(xué)，承擔(dān)企業(yè)大學(xué)的責(zé)任。所謂企業(yè)大學(xué)，指的是由企業(yè)集團(tuán)掌控為員工提供學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)的教學(xué)模式。這一概念最早由摩托羅拉提出，后在世界范圍內(nèi)的諸多企業(yè)中被廣泛應(yīng)用，這種融入職業(yè)教育的思想能夠提高企業(yè)本身的競爭力，對于員工自身的職業(yè)能力來說也有著有效的推進(jìn)作用。這種教學(xué)模式既是教育也是培訓(xùn)，保留了培訓(xùn)中心的特點(diǎn)。我國已經(jīng)有相關(guān)的先例，如中國第一汽車集團(tuán)創(chuàng)辦的長春汽車工業(yè)高等?？茖W(xué)校，以及中國南方機(jī)車車輛工業(yè)集團(tuán)舉辦的湖南鐵道職業(yè)技術(shù)學(xué)院等等，這些示范性的職業(yè)院校都為企業(yè)辦學(xué)提供了范例。

三、社會(huì)力量發(fā)展在職業(yè)教育過程中存在的問題

1.社會(huì)力量參與積極性不高。雖然社會(huì)力量注入職業(yè)教育領(lǐng)域中是必然的趨勢，但是從實(shí)際情況上看，社會(huì)力量并沒有較高的參與積極性。首先表現(xiàn)在社會(huì)力量對于職業(yè)教育的資金投入較少。其次，參與活躍度較低，一些職業(yè)學(xué)校和企業(yè)合作的過程中，企業(yè)僅僅將學(xué)生視為廉價(jià)勞動(dòng)力，沒有在工作崗位中對學(xué)生進(jìn)行專業(yè)技能的訓(xùn)練，這和社會(huì)力量對參與職業(yè)教育管理的認(rèn)識(shí)不足有直接關(guān)系。除了企業(yè)層面對于職業(yè)教育學(xué)生熱情不高的原因之外，也由于學(xué)校在學(xué)生能力訓(xùn)練的課程安排上往往和實(shí)踐脫節(jié)，學(xué)生很難勝任更有價(jià)值的崗位，專業(yè)能力不足。

2.職業(yè)教育對企業(yè)的吸引力不足。一些高職院校本身辦學(xué)特色不突出，在教學(xué)能力上有限，學(xué)生的實(shí)踐能力較差，雖然有校企合作的機(jī)會(huì)在，但是并沒有為學(xué)生更好地勝任企業(yè)內(nèi)的工作進(jìn)行相關(guān)的課程設(shè)置以及教學(xué)內(nèi)容安排，僅僅出于利益最大化的角度考量，認(rèn)為只要讓學(xué)生有實(shí)習(xí)之處即可。這對于企業(yè)來說，缺乏能力培養(yǎng)的人才輸送并不具備勝任崗位工作的能力，企業(yè)也不愿拿出自身的資源進(jìn)行交換，甚至將校企合作看作負(fù)擔(dān)，影響了雙方合作的深入開展。

3.企業(yè)的盈利性與職業(yè)院校的公益性存在矛盾。職業(yè)院校由于普遍存在經(jīng)費(fèi)短缺的問題，所以職業(yè)院校會(huì)采用擴(kuò)招的方式緩解資金壓力，但整體來看職業(yè)教育仍然具有公益性的特點(diǎn)，辦學(xué)的目標(biāo)在于為社會(huì)服務(wù)，但是對于社會(huì)力量尤其是企業(yè)單位，其存在的目的在于盈利，如果無法在職業(yè)教育領(lǐng)域中長期獲利，則會(huì)減少對于職業(yè)教育的融入以及關(guān)注，而反過來又會(huì)挫傷職業(yè)院校的辦學(xué)積極性，影響兩者之間的后續(xù)合作。

四、引導(dǎo)社會(huì)力量發(fā)展職業(yè)教育的相關(guān)路徑

1.建立多元投資渠道，吸引社會(huì)資本入住。吸引來自社會(huì)力量的投資主要有兩種類型，一種是獨(dú)資民辦高校，一種則是以民間資本為主的民辦高校。這種教育投資的方法可以募集社會(huì)資金，社會(huì)力量也可以在一定程度上參與到職業(yè)院校的決策過程中。除此之外，社會(huì)力量也可以直接投資職業(yè)教育，以股份制的形式對院校的發(fā)展進(jìn)行管理和決策的參與，這在很大程度上能夠優(yōu)化職業(yè)院校的治理結(jié)構(gòu)，在人員教育水平等層面上實(shí)現(xiàn)發(fā)展。但與此同時(shí)，政府也要加強(qiáng)對其的宏觀調(diào)控，以更完善的政策法規(guī)讓社會(huì)力量督促職業(yè)院校發(fā)揮出培養(yǎng)人才的優(yōu)勢。政府也要給予此類由社會(huì)力量注入的職業(yè)院校相應(yīng)的補(bǔ)貼，鼓勵(lì)企業(yè)融入職業(yè)院校的發(fā)展過程中。

篇2

關(guān)鍵詞：高職教師 社會(huì)實(shí)踐 職業(yè)技能

目前，提高教師的職業(yè)實(shí)踐能力，是各高職院校師資建設(shè)的重要內(nèi)容。下面就高職教師實(shí)踐能力不足的原因、參加社會(huì)實(shí)踐的必要性及應(yīng)對的措施，談?wù)勛约旱狞c(diǎn)滴看法。

一、高職院校教師實(shí)踐能力不足的原因及其影響

（一）高職教師實(shí)踐能力不足的原因

首先，高職院校的教師大部分來自于普通高校，多是在學(xué)科型人才培養(yǎng)模式下造就出來的。其特點(diǎn)是專業(yè)理論知識(shí)不錯(cuò)，但因?yàn)闆]有受過職業(yè)教師的專業(yè)訓(xùn)練、缺乏企業(yè)工作經(jīng)歷和專業(yè)實(shí)踐技能，最終導(dǎo)致其創(chuàng)新意識(shí)欠缺。這些教師在實(shí)踐教學(xué)方面與職業(yè)教育的性質(zhì)和目標(biāo)上存在較大的差距。其次，高職教育的投資機(jī)制不完善。近年來高職教育迅速發(fā)展，有些新批準(zhǔn)設(shè)立的院?；緵]有新的財(cái)政投入，要靠收取較高的學(xué)費(fèi)運(yùn)轉(zhuǎn)。資金來源單一、缺口較大。又因?yàn)楦呗氃盒Ｐ枳⒅貙?shí)踐性教學(xué)，對實(shí)習(xí)設(shè)施和設(shè)備投入大，培養(yǎng)成本相對較高。有些學(xué)校甚至為了減少實(shí)驗(yàn)過程的高消費(fèi)，有意識(shí)地減少實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)、降低教育成本，以求保持學(xué)校的正常運(yùn)轉(zhuǎn)與發(fā)展，這在一定程度上限制了教師的實(shí)踐教學(xué)活動(dòng)的開展。第三，考核評分機(jī)制欠缺。各校對教師的實(shí)踐能力不夠重視，沒有把提高實(shí)踐能力的內(nèi)容提到議事日程上來。

（二）教師實(shí)踐能力不足對高職院發(fā)展的影響

教師實(shí)踐能力不足影響了整體的教學(xué)效果。理論教學(xué)、實(shí)踐教學(xué)是相輔相成的，如果實(shí)踐教學(xué)跟不上,必然會(huì)影響學(xué)生對理論知識(shí)的理解，進(jìn)而導(dǎo)致學(xué)生對專業(yè)興趣弱化。其次，教師實(shí)踐能力的不足，也拘限了學(xué)生的實(shí)踐能力水平。老師廣博的知識(shí)能促進(jìn)學(xué)生智力的發(fā)展，相反，老師的知識(shí)欠缺也可導(dǎo)致學(xué)生的學(xué)習(xí)水平、層次下降，更直接影響了學(xué)生動(dòng)手能力的培養(yǎng)與提高。第三，削弱了高職學(xué)生對環(huán)境的適應(yīng)能力。

二、高職教師參加社會(huì)實(shí)踐的必要性

（一）社會(huì)發(fā)展的需要

在我國，由于社會(huì)生產(chǎn)力水平的不斷提高，科學(xué)技術(shù)的飛速發(fā)展，對高職教育提出了新的要求：既要培養(yǎng)科技成果應(yīng)用型人才，又要造就服務(wù)型人才。培養(yǎng)這一層次人才的歷史使命就落在高職院校教師的肩上。高職教師必須在適應(yīng)現(xiàn)代科技發(fā)展和生產(chǎn)力水平的基礎(chǔ)上，掌握運(yùn)用現(xiàn)代科技、管理知識(shí)的同時(shí)，還應(yīng)具備從事企業(yè)服務(wù)性和管理性工作的能力，即：不但能講授專業(yè)理論，又能指導(dǎo)學(xué)生的實(shí)踐和技能訓(xùn)練。因此當(dāng)務(wù)之急就是要使高職教師走出校門，走向社會(huì)，到企業(yè)、到科研部門頂崗實(shí)習(xí)，鍛煉提高自己的專業(yè)實(shí)踐能力。

（二）學(xué)院自身發(fā)展的需要

教學(xué)質(zhì)量是關(guān)系到高職院校自身發(fā)展的決定性因素。為國家、區(qū)域經(jīng)濟(jì)建設(shè)培養(yǎng)高素質(zhì)、高技能型人才也是高職教育的首要任務(wù)。高職院校的師資水平是職業(yè)教育質(zhì)量的關(guān)鍵，除了普通教師共有的教書育人的要求，高職教師特別是專業(yè)教師，還要教會(huì)學(xué)生從事某種行業(yè)的知識(shí)與技能，及其相對應(yīng)的職業(yè)道德和職業(yè)行為規(guī)范等。因此構(gòu)建一支具備高新技術(shù)和社會(huì)實(shí)踐能力的高素質(zhì)師資隊(duì)伍，是高職院校自身發(fā)展和完成人才培養(yǎng)目標(biāo)的內(nèi)在要求。

（三）高職教師自我發(fā)展的需要

當(dāng)下高職教育規(guī)模迅猛發(fā)展，高職院校急需大批既有高深理論又有實(shí)踐能力的教師。但近年來，大批高校畢業(yè)生走進(jìn)高職院校，他們從學(xué)校到學(xué)校，從課堂到課堂，基本沒有接觸社會(huì)、接觸企業(yè)，缺少生產(chǎn)實(shí)踐經(jīng)歷，對生產(chǎn)實(shí)際缺乏了解，專業(yè)實(shí)踐能力相對薄弱。而高職教育的人才培養(yǎng)目標(biāo)、途徑和方法，要求教師不僅具備理論知識(shí)，更要具備一定程度的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，因此提高教師的實(shí)踐能力和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，是高職教師自身發(fā)展的必然選擇。高職教師在課程安排、時(shí)間允許的情況下，主動(dòng)要求到企業(yè)、到科研單位頂崗實(shí)習(xí)，這對于鍛煉提高自己的職業(yè)能力和提高教學(xué)質(zhì)量、培養(yǎng)合格的高職人才都是十分必要的。

三、提高高職教師實(shí)踐能力的措施

(一)強(qiáng)化高職教師的實(shí)踐能力

高職院校教學(xué)改革的核心是實(shí)踐教學(xué)，強(qiáng)調(diào)的是實(shí)踐動(dòng)手能力的培養(yǎng)。學(xué)校要使教師不但從思想上更新觀念、認(rèn)清高職教育的辦學(xué)理念及辦學(xué)模式的特點(diǎn)；在教學(xué)實(shí)踐中上也要不斷更新知識(shí)結(jié)構(gòu)，積極主動(dòng)的參加社會(huì)實(shí)踐和生產(chǎn)實(shí)踐,并把社會(huì)實(shí)踐、生產(chǎn)實(shí)踐的經(jīng)歷與體驗(yàn)傳授給學(xué)生，更有針對性的去指導(dǎo)學(xué)生。

(二)改善高職院校的實(shí)踐教學(xué)環(huán)境

有條件的高職院校要及時(shí)做好實(shí)踐設(shè)備的更新?lián)Q代工作，更好的推動(dòng)教師自身能力的培養(yǎng)和素質(zhì)的提高。其次，讓教師們親自參與實(shí)驗(yàn)室、實(shí)習(xí)工廠、實(shí)訓(xùn)基地等的建設(shè)項(xiàng)目，培養(yǎng)其對實(shí)踐教學(xué)工作的熱情，這樣做也有利于結(jié)合企業(yè)的生產(chǎn)實(shí)際制作教具，編寫具有較強(qiáng)針對性實(shí)用性的教材；有利于建立與實(shí)踐教學(xué)各個(gè)環(huán)節(jié)相適應(yīng)的課程體系，有利于改進(jìn)教學(xué)方法，提高教師教學(xué)、科研能力。第三,學(xué)院要鼓勵(lì)教師進(jìn)行科研課題的研究，深入工廠企業(yè)第一線，發(fā)展創(chuàng)新實(shí)踐教學(xué)項(xiàng)目，利用現(xiàn)代化的教學(xué)手段提高實(shí)踐教學(xué)的效果。

(三)定期的對高職教師進(jìn)行實(shí)踐能力考核

教師的考核評分機(jī)制應(yīng)把社會(huì)實(shí)踐能力的考核作為一項(xiàng)重要指標(biāo)。校方要重視實(shí)踐教學(xué)的評估與考核，做到理論與實(shí)踐并行、知識(shí)與技能并重。在教師的職稱評定、工作量計(jì)算、專項(xiàng)津貼等方面，向?qū)I(yè)技能強(qiáng)、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富的教師傾斜，從而提高教師們對參加社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)的重視程度。

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關(guān)鍵詞:城市化;區(qū)域公共管理;區(qū)域行政壁壘文章編號:1674-1145(2009)35-0125-02

一、公共管理創(chuàng)新在城市化進(jìn)程中的必要性和重要性

(一)公共管理創(chuàng)新的必要性

1.全球化和信息化的迫切需要。當(dāng)今世界,經(jīng)濟(jì)全球化趨勢愈益增強(qiáng),各國為了吸引資金、技術(shù)和人才以推動(dòng)本國經(jīng)濟(jì)發(fā)展而展開了激烈的競爭。全球化時(shí)代是高風(fēng)險(xiǎn)的時(shí)代,對各國政府開展國際合作和協(xié)商協(xié)調(diào)能力提出了更高的要求,這也推動(dòng)著政府管理創(chuàng)新。

2.完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的迫切需要。首先,完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制要求實(shí)現(xiàn)政府職能市場化和公共管理法治化。其次,完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制要求以企業(yè)化為導(dǎo)向再造政府內(nèi)部的管理。借鑒企業(yè)管理的成功經(jīng)驗(yàn),運(yùn)用企業(yè)精神改革政府,提高政府服務(wù)質(zhì)量,是改進(jìn)政府內(nèi)部管理的題中應(yīng)有之義。

3.提高政府行政效率的必然要求。改革開放以來,我國的行政管理體制改革不斷深化,成效明顯。但是,由于各種復(fù)雜因素的影響,政府追求無限權(quán)力,形成無限政府,權(quán)力較少受到制約也難以制約,政府習(xí)慣于用單一的行政管理手段處理復(fù)雜多樣的社會(huì)事物,這顯然不利于激發(fā)和調(diào)動(dòng)個(gè)人、企業(yè)與社會(huì)的積極性和主動(dòng)性,不利于經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展。

(二)公共管理創(chuàng)新的重要性

1.公共管理創(chuàng)新為城市化奠定經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。以公共服務(wù)為目標(biāo)的公共管理創(chuàng)新,有利于為構(gòu)建城市化奠定堅(jiān)實(shí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。面對社會(huì)對政府公共服務(wù)提出的要求,我國政府只有提供系統(tǒng)性、制度性、公平性、可持續(xù)性的公共服務(wù),才能適應(yīng)迅速增長的社會(huì)公共需求,為經(jīng)濟(jì)增長創(chuàng)造更好的發(fā)展環(huán)境。

2.公共管理創(chuàng)新能夠化解社會(huì)矛盾維護(hù)穩(wěn)定。當(dāng)前隨著我國社會(huì)公共需求的快速增長,社會(huì)矛盾更加復(fù)雜,不同社會(huì)主體之間的利益沖突不可避免,并將引發(fā)一系列社會(huì)問題。人們?nèi)找嫫惹械匾笳疄樗麄兲峁┗径斜Ｕ系墓伯a(chǎn)品和公共服務(wù),人們越來越期望建設(shè)一個(gè)公開、透明、沒有腐敗的政府。

3.公共管理創(chuàng)新明確政府在城市化中的角色定位。政府作為社會(huì)公共治理最重要的主體,承擔(dān)著建設(shè)城市化的組織職能,其自身角色的合理定位和作用的有效發(fā)揮,將在很大程度上影響和制約著構(gòu)建城市化的進(jìn)程。要發(fā)揮好政府的作用,就必須使政府有明確的角色定位。

二、城市化進(jìn)程中區(qū)域公共管理的問題

區(qū)域治理主體的缺位、區(qū)域公共政策的沖突和區(qū)域行政壁壘的存在等障礙因素,制約了城市化建設(shè)的進(jìn)一步發(fā)展,阻滯了區(qū)域公共管理體制的建立和完善。

(一)區(qū)域治理主體的缺位是組織問題

大凡區(qū)域一體化建設(shè)與發(fā)展比較成功的地區(qū),一般都設(shè)有由中央政府或上一級政府直接領(lǐng)導(dǎo)的區(qū)域治理機(jī)構(gòu)。重大的決策還要經(jīng)過中央政府或上一級政府批準(zhǔn),并通過頒布各種法令、法規(guī)予以實(shí)施。由于沒有統(tǒng)一的區(qū)域規(guī)劃,城市往往都從各自利益出發(fā),在城市規(guī)模、城鎮(zhèn)布局、職能定位、產(chǎn)業(yè)分工等方面缺乏必要的協(xié)調(diào),因此造成了不同程度的互不相容、重復(fù)建設(shè)等問題,影響了區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

(二)區(qū)域公共政策的沖突是政策問題

傳統(tǒng)行政區(qū)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下,各地政府制定政策通常都是只考慮自己行政區(qū)內(nèi)的情況,我們可以稱之為內(nèi)部政策。區(qū)域公共政策,是政府根據(jù)區(qū)域差異而制定的促使資源在空間的優(yōu)化配置、控制區(qū)域間差距擴(kuò)大、協(xié)調(diào)區(qū)際之間關(guān)系的一系列政策的總和。區(qū)域政策的突出特點(diǎn)是以區(qū)域?yàn)樽饔脤ο?它的出發(fā)點(diǎn)是區(qū)域差異,它的必要性在于市場機(jī)制在資源空間配置方面存在不足,在解決國民收入的地區(qū)間再分配方面往往失效。

(三)區(qū)域行政壁壘的存在是直接問題

行政壁壘主要是指地方政府出于對本區(qū)域利益最大化的考慮,憑借行政權(quán)力對市場進(jìn)行不合理的干預(yù),以行政區(qū)劃為界限主觀分割統(tǒng)一市場的行政行為。當(dāng)前在我國各個(gè)地區(qū)之間沒有關(guān)稅,執(zhí)行的是統(tǒng)一貨幣政策、財(cái)政政策和貿(mào)易政策。從國家的角度講,各個(gè)地區(qū)之間是沒有貿(mào)易障礙的。但是,由于受行政區(qū)劃影響,不同行政區(qū)之間仍然存在市場分割現(xiàn)象。最大障礙就是隱藏于行政區(qū)背后的區(qū)域行政壁壘及其產(chǎn)生的地方保護(hù)主義。

三、城市化進(jìn)程中區(qū)域公共管理的創(chuàng)新

(一)通過觀念創(chuàng)新確立區(qū)域公共治理理念

隨著區(qū)域公共管理的發(fā)展,要求政府的治理理念必須跳出行政區(qū)劃的剛性圈子,關(guān)注區(qū)域公共問題的治理,擯棄傳統(tǒng)的“內(nèi)向型行政”。在社會(huì)背景發(fā)生變化的情況下,政府的理念和行政價(jià)值必須擺脫對傳統(tǒng)的路徑依賴。每個(gè)地區(qū)都追求自身利益的最大化,從個(gè)體來說確實(shí)是一種理性的行為,然而從區(qū)域發(fā)展的大局來分析,區(qū)域的發(fā)展容易受到多頭行政力量的制約,區(qū)域發(fā)展極易走向碎片化,陷入“囚徒困境”,不可能實(shí)現(xiàn)聯(lián)動(dòng)共贏。政府要意識(shí)到這個(gè)問題,堅(jiān)持區(qū)域公共治理。通過合作協(xié)調(diào),發(fā)揮比較優(yōu)勢,使區(qū)域間的公共問題高效率解決,避免重復(fù)建設(shè),惡性競爭和行政壁壘。

(二)形成統(tǒng)一的區(qū)域公共管理政策環(huán)境

對城市化一體化而言,創(chuàng)新區(qū)域公共政策可以從以下方面入手:一是抓住重點(diǎn),建立高效率的行政管理體制。突破行政區(qū)劃壁壘,對區(qū)域相關(guān)政策、規(guī)劃實(shí)施進(jìn)行協(xié)調(diào)、監(jiān)督。二是呼應(yīng)熱點(diǎn),建立均等化的公共服務(wù)體制。適應(yīng)農(nóng)村勞動(dòng)力大規(guī)模轉(zhuǎn)移的需要,加快建立區(qū)域城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的就業(yè)、住房、社會(huì)保障體制。三是攻克難點(diǎn),建立無障礙的市場流轉(zhuǎn)體制。全面清理阻礙生產(chǎn)要素和商品自由流動(dòng)的各種不合理規(guī)定,推進(jìn)要素市場、商品市場的制度對接、統(tǒng)一互聯(lián),著力構(gòu)建市場共同體。進(jìn)一步培育區(qū)域產(chǎn)權(quán)市場,加快產(chǎn)權(quán)制度改革,形成有利于產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)、資源配置和高效監(jiān)管的新體制。

篇4

關(guān)鍵詞：社區(qū)公益；微創(chuàng)投；自我治理

1社區(qū)公益微創(chuàng)投的存在必要性

社區(qū)公益微創(chuàng)投是針對社區(qū)服務(wù)領(lǐng)域公益項(xiàng)目的公益資本投入，目的是通過資金、管理和技術(shù)支持，培育充滿活力的社區(qū)公益性社會(huì)組織，其出現(xiàn)主要是為了彌補(bǔ)政府功能的分散化和社區(qū)結(jié)構(gòu)的碎片化而產(chǎn)生的社區(qū)治理危機(jī)。政府功能分散化，是以功能性分工為原則的官僚科層體制自身的弊端造成的，而中國傳統(tǒng)文化中公共理性精神的發(fā)育不良則是社區(qū)碎片化難以進(jìn)行自我療傷的深層次邏輯。非居民需求導(dǎo)向的街居體制使社區(qū)許多現(xiàn)存與潛在問題未能得到很好的解決，同時(shí)社區(qū)居民缺乏共同治理的情感與人際基礎(chǔ)，及自我治理的能力。當(dāng)自上而下與自下而上的兩條治理路徑均面臨困境時(shí)，社區(qū)公益微創(chuàng)投應(yīng)運(yùn)而生。它強(qiáng)調(diào)明晰行政資源與居民自治相結(jié)合的各自邊界，最終實(shí)現(xiàn)社區(qū)內(nèi)部組織從“自娛自樂”到“參與治理”、從“單一活動(dòng)”到“項(xiàng)目運(yùn)作”、從“各自為陣”到“抱團(tuán)取暖”的轉(zhuǎn)變。

2從公益微創(chuàng)投到社區(qū)自我治理的路徑探索

一個(gè)個(gè)公益組織構(gòu)成了社區(qū)治理體系和能力現(xiàn)代化的基本元素。在從公益微創(chuàng)投走向社區(qū)自我治理的過程中，有如下四個(gè)重要階段。

2．1為激活社區(qū)居民的需求而建立社區(qū)草根組織

在社區(qū)開展公益微創(chuàng)投的社會(huì)組織主要包括外來提供服務(wù)類與社區(qū)內(nèi)部組織兩類，而公益微創(chuàng)投的真正起點(diǎn)是社區(qū)內(nèi)部組織的草根組織。其可以從居民最感興趣的、成本付出更少而生活收益更高的地方開始，通過社區(qū)動(dòng)員調(diào)動(dòng)社區(qū)居民參與社區(qū)治理的熱情與積極性，在專業(yè)社工隊(duì)伍的帶領(lǐng)下，挖掘社區(qū)能人，通過街道層面的新型平臺(tái)，申請微型項(xiàng)目，建立起更多的草根型社區(qū)組織，為了滿足居民多樣化的需求發(fā)展。

2．2實(shí)現(xiàn)責(zé)任主體從基層政府到草根組織自身的轉(zhuǎn)移

公益微創(chuàng)投的最終目的在于培養(yǎng)社區(qū)自我治理能力，同時(shí)為社區(qū)居委會(huì)減負(fù)。公益微創(chuàng)投所運(yùn)用的項(xiàng)目指導(dǎo)型“三社聯(lián)動(dòng)”機(jī)制，有利于發(fā)揮專業(yè)社工啟發(fā)草根組織自我意識(shí)的作用。結(jié)合我國臺(tái)灣地區(qū)社區(qū)營造經(jīng)驗(yàn)，專業(yè)社工可以引導(dǎo)草根組織確定組織發(fā)展目標(biāo)，啟發(fā)社區(qū)草根組織解決社區(qū)難題，而且可以長期陪伴草根組織，逐步培養(yǎng)其自治能力。在這個(gè)過程中，草根組織逐步建立自我意識(shí)，獨(dú)立解決問題，開展工作。治理責(zé)任隨著治理能力的提升而加強(qiáng)，自下而上的草根組織開始分擔(dān)居委會(huì)的功能，為居委會(huì)減負(fù)，還可以實(shí)現(xiàn)從社區(qū)草根組織到社區(qū)自治組織的轉(zhuǎn)變。

2．3政府購買社會(huì)服務(wù)，社區(qū)內(nèi)生型社會(huì)組織承接組織資源

政府購買服務(wù)環(huán)節(jié)是對草根組織治理能力的檢驗(yàn)與歷練，這必須建立在其治理能力到達(dá)一定高度的基礎(chǔ)上，這一階段社區(qū)草根組織的關(guān)注點(diǎn)從文體娛樂上升至志愿服務(wù)及社區(qū)自治。如果基層政府通過購買服務(wù)這一規(guī)范化的方式給予社區(qū)內(nèi)生型社會(huì)組織更多的資源，那么社區(qū)難題的治理將更加便利，同時(shí)通過與外來社會(huì)組織的競爭和社會(huì)購買服務(wù)項(xiàng)目的評估，內(nèi)生型社會(huì)組織的專業(yè)性會(huì)進(jìn)一步提升，也更加契合居民需求，基層政府的負(fù)擔(dān)將減輕。

2．4社區(qū)實(shí)現(xiàn)自我治理

經(jīng)過公益微創(chuàng)投，居民需求導(dǎo)向的社區(qū)草根組織紛紛建立，并在專業(yè)社工的引領(lǐng)下獨(dú)立承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)與服務(wù)責(zé)任，在治理能力提升后承接政府購買服務(wù)項(xiàng)目，成為與專業(yè)社會(huì)組織相競爭、相補(bǔ)充的社區(qū)內(nèi)生型社會(huì)組織，不斷為基層政府減負(fù)，解決居民關(guān)心的社區(qū)難題，并通過公益微創(chuàng)投平臺(tái)，吸引越來越多的社區(qū)居民參與到社區(qū)治理中，形成社會(huì)治理網(wǎng)絡(luò)，居民的自我意識(shí)與參與度得到質(zhì)的提高，社區(qū)實(shí)現(xiàn)真正的自我治理。

3結(jié)論

我國當(dāng)前的公益微創(chuàng)投仍處于建立社區(qū)草根組織的初級階段，而且受到行政考核體系的制約，草根組織給街居體制帶來的更多的是增負(fù)效應(yīng)。而公益微創(chuàng)投平臺(tái)的年度項(xiàng)目制、退出機(jī)制不健全等問題造成項(xiàng)目的不可持續(xù)發(fā)展問題，也在制約著社區(qū)草根組織向更高治理層次的轉(zhuǎn)變。從公益微創(chuàng)投走向社區(qū)自我治理依舊還有漫長的道路，需要政府的配套改革、社會(huì)工作體系的完善與居民自我治理意識(shí)的提高等。

參考文獻(xiàn)

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［2］孫燕．以“三社聯(lián)動(dòng)”為基礎(chǔ)大力開展社區(qū)公益創(chuàng)投［J］．社團(tuán)管理研究，2012，（01）：45－46．

［3］尹浩．整體性社區(qū)構(gòu)建：來自公益創(chuàng)投機(jī)制的啟示［D］．武漢：華中師范大學(xué)，2015．

［4］馮金金，杜靜．公益微創(chuàng)投助推社區(qū)公益夢［EB／OL］．

篇5

【關(guān)鍵詞】棕地；環(huán)境評估；必要性；可行性

一、我國建立棕地環(huán)境評估制度的必要性

隨著工業(yè)化和城市化的發(fā)展，我國城市用地規(guī)?？涨芭蛎?，城市的擴(kuò)張破壞了生態(tài)環(huán)境，阻礙了我國可持續(xù)發(fā)展的進(jìn)程。所以提高城市土地利用率，完善棕地系統(tǒng)化管理的需求，建立適合我國國情的棕地環(huán)境評估制度的必要性和迫切性日益凸顯。

棕地環(huán)境評估通過對現(xiàn)場調(diào)查，詳細(xì)評估場地污染狀況和潛在風(fēng)險(xiǎn)，為后續(xù)的再開發(fā)提供決策支持。此外棕地環(huán)境評估制度是提高棕地管理水平，保證棕地管理系統(tǒng)化發(fā)展的先決條件。借鑒國際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，建立有中國特色的棕地環(huán)境評估制度，對于節(jié)約土地資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、實(shí)現(xiàn)我國城市的可持續(xù)發(fā)展具有十分重要的意義。

二、我國建立棕地環(huán)境評估制度的經(jīng)濟(jì)可行性

（一）盤活土地資源，引導(dǎo)土地開發(fā)

目前我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出“退二進(jìn)三”的趨勢，原來的工業(yè)企業(yè)退出城市后留下的場地因?yàn)槲廴静荒軡M足現(xiàn)在的需要，可用的土地資源相對匱乏。這與美國棕地環(huán)境評估制度誕生之前的困境十分相似，而且由于我國人口眾多，這種矛盾顯得更加突出。

所不同的是，美國實(shí)行的是土地私有制，而我國的土地歸國家和集體所有。所以我國的土地資源就有了公共資源的屬性。對公共資源進(jìn)行優(yōu)化配置，除了靠市場發(fā)揮作用外，也是政府調(diào)控的主要任務(wù)。建立棕地環(huán)境評估制度，科學(xué)規(guī)劃土地未來的用途，引導(dǎo)投資者定向開發(fā)，不僅盤活了土地資源，而且在更高的層次上實(shí)現(xiàn)了對全社會(huì)資源的調(diào)控和優(yōu)化。

（二）通過環(huán)境成本強(qiáng)化企業(yè)責(zé)任，優(yōu)化環(huán)境資源配置

公共資源過于廉價(jià)的時(shí)候，就會(huì)造成資源的過度消耗。尤其是在土地公有制的社會(huì)中，土地的所有者與使用者通常不是同一主體，使用者總是盡可能地占有更多的資源來獲取更大的利益，而這種利益的獲得是以所有者的損失為代價(jià)的。在市場經(jīng)濟(jì)體制中，使這種資源的消耗以環(huán)境成本的形式體現(xiàn)出來，以此來強(qiáng)化企業(yè)的環(huán)境責(zé)任。而建立棕地環(huán)境評估制度，正是實(shí)現(xiàn)這一過程的重要途徑。

（三）減輕政府負(fù)擔(dān)，調(diào)動(dòng)各方資源

建立棕地環(huán)境評估制度，一是分清棕地污染責(zé)任，使得政府可以不再獨(dú)立承擔(dān)棕地治理的全部責(zé)任，從沉重的負(fù)擔(dān)中解脫出來。二是改變目前由開發(fā)商承擔(dān)棕地治理責(zé)任的不合理現(xiàn)狀，降低投資風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)一步激發(fā)投資者開發(fā)棕地的積極性。三是可以調(diào)動(dòng)公眾參與環(huán)境管理的積極性，有利于形成環(huán)境污染群防群控的防范體系，減少棕地污染對人類健康的威脅。

綜上所述，我國現(xiàn)階段已具備建立棕地環(huán)境評估制度的資源，該制度的建立將有利于土地、環(huán)境、資金、人才等資源在我國社會(huì)中的優(yōu)化配置，在經(jīng)濟(jì)上是可行的。

三、我國建立棕地環(huán)境評估制度的技術(shù)可行性

從程序上看，國外棕地環(huán)境評估基本都包括現(xiàn)場勘察、采樣調(diào)查、實(shí)驗(yàn)室分析和評價(jià)分析等關(guān)鍵步驟。類似過程在我國現(xiàn)有環(huán)境管理中均有涉及，只需對其進(jìn)行完善，使之符合棕地環(huán)境評估目標(biāo)和內(nèi)容要求即可。從技術(shù)方法上看，我國現(xiàn)已有《土壤環(huán)境監(jiān)測技術(shù)規(guī)范》、《地下水環(huán)境監(jiān)測技術(shù)規(guī)范》等眾多環(huán)境監(jiān)測分析方法。環(huán)境保護(hù)部也正在編制《場地環(huán)境調(diào)查技術(shù)規(guī)范》、《污染場地監(jiān)測技術(shù)導(dǎo)則》等技術(shù)文件。這也將為棕地環(huán)境評估制度的建立進(jìn)一步掃清技術(shù)障礙。從機(jī)構(gòu)上看，我國已經(jīng)培養(yǎng)出大批科學(xué)研究隊(duì)伍和專家團(tuán)隊(duì)，在日常的環(huán)境管理中提供了有力的科研、技術(shù)和決策支撐，完全可以支持未來棕地環(huán)境評估的執(zhí)行和管理需要。

我國在建立棕地環(huán)境評估的制度上進(jìn)行了很多嘗試。從其成功經(jīng)驗(yàn)可看出，建立該項(xiàng)制度的技術(shù)支撐是基本具備的，只要根據(jù)棕地的特點(diǎn)做些調(diào)整優(yōu)化，建立棕地環(huán)境評估制度在技術(shù)上是可行性。

四、我國建立棕地環(huán)境評估制度的社會(huì)可行性

（一）政府環(huán)境管理創(chuàng)新深化

政府當(dāng)前環(huán)保工作重點(diǎn)主要在生產(chǎn)環(huán)節(jié)。在環(huán)境管理方面，正逐步從傳統(tǒng)的末端治理和監(jiān)管的倒逼機(jī)制延伸拓展到工業(yè)生產(chǎn)、流通和消費(fèi)的全過程中。但對于企業(yè)生產(chǎn)項(xiàng)目轉(zhuǎn)產(chǎn)或兼并卻沒有相應(yīng)的監(jiān)管措施，在土地置換或項(xiàng)目變更的環(huán)節(jié)存在管理缺失。建立棕地環(huán)境評估制度，是新形勢下加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)制度建設(shè)，探索中國特色環(huán)保新道路的迫切要求。

（二）企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)可控性增強(qiáng)

對于生產(chǎn)企業(yè)，建立棕地環(huán)境評估制度，一方面可以避免其無辜地承擔(dān)場地污染責(zé)任，及由此帶來的損失；另一方面也可為其良好的聲譽(yù)和形象提供有力證明，起到宣傳的作用，從而維護(hù)守法企業(yè)的利益。對于投資企業(yè)，建立棕地環(huán)境評估制度，規(guī)范地甄別土地污染現(xiàn)狀，可避免其在不知情的狀況下購買到被污染場地的風(fēng)險(xiǎn)，和由于承擔(dān)轉(zhuǎn)嫁的棕地治理責(zé)任而遭受的損失，為其規(guī)避投資風(fēng)險(xiǎn)、保證收益提供切實(shí)保障。

因此，無論對生產(chǎn)企業(yè)還是投資企業(yè)，建立棕地環(huán)境評估制度都是符合其根本利益的，該制度會(huì)受到它們的認(rèn)可和支持。

（三）公眾健康權(quán)和知情權(quán)得到保障

隨著人們環(huán)境意識(shí)的提高，公眾對環(huán)境污染問題越來越關(guān)注，參與環(huán)境管理的積極性也越來越高。但由于缺乏科學(xué)有效的棕地環(huán)境評估機(jī)制的約束，土地所有者或開發(fā)商不會(huì)主動(dòng)地披露棕地污染的真實(shí)情況，公眾對其污染情況基本上是不知情的，因此公眾很容易蒙受損失，更嚴(yán)重的是健康也會(huì)受到威脅。所以建立棕地環(huán)境評估制度，督促棕地污染狀況信息公開，滿足公眾了解環(huán)境信息、參與環(huán)境管理的需求，對環(huán)境問題的解決將起到良好的促進(jìn)作用。

【參考文獻(xiàn)】

[1]羅思東.美國城市的棕色地塊及其治理[J].城市問題，2002（6）：64-67.

篇6

關(guān)鍵詞：現(xiàn)狀　必要性　批露范疇　建議企業(yè)會(huì)計(jì)報(bào)告

隨著時(shí)展，隨著公司內(nèi)部治理和外部利益相關(guān)者期望的不斷發(fā)展，西方企業(yè)報(bào)告中非財(cái)務(wù)部分的比重不斷提高，西方的社會(huì)責(zé)任披露已初具雛形，而我國的社會(huì)責(zé)任披露明顯剛剛萌芽，亟待提高。正基于此，社會(huì)責(zé)任的披露有著很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義。

一、企業(yè)社會(huì)責(zé)任披露的必要性分析

1、對于國家宏觀經(jīng)濟(jì)的影響。社會(huì)責(zé)任的批露可以讓政府和社會(huì)從不同的角度來審視企業(yè)的利潤，特別是我國在現(xiàn)階段注重經(jīng)濟(jì)和環(huán)境和諧發(fā)展的政策下，只有通過企業(yè)的社會(huì)責(zé)任披露才可以讓政府環(huán)境保護(hù)的宏觀政策落到實(shí)處，政府才可以了解宏觀政策的落實(shí)效果，也為以后的宏觀政策提供可靠的數(shù)據(jù)和信息基礎(chǔ)。

2、對企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的影響。企業(yè)對社會(huì)責(zé)任的承擔(dān)會(huì)給企業(yè)帶來更多的成本，同時(shí)，企業(yè)對社會(huì)責(zé)任的承擔(dān)也會(huì)給企業(yè)帶來一些無形和有形的效益，而且，在現(xiàn)在的經(jīng)濟(jì)學(xué)中已經(jīng)證明，企業(yè)社會(huì)責(zé)任的承擔(dān)效益與企業(yè)的財(cái)務(wù)效益有著很強(qiáng)的正相關(guān)性。一個(gè)企業(yè)在自己的長遠(yuǎn)規(guī)劃中，應(yīng)該主動(dòng)承擔(dān)自己的社會(huì)責(zé)任。

3、對企業(yè)邁出國門的影響?！耙M(jìn)來”的政策讓我國的企業(yè)在改革開放的初期實(shí)現(xiàn)了與國際政策、管理方法的對接，使我國的企業(yè)能夠迅速地變強(qiáng)變大，有了一定的國際競爭力，正是基于這樣的經(jīng)濟(jì)背景下，我國的企業(yè)開始了“走出去”。我國企業(yè)在國外分公司中，特別是發(fā)達(dá)國家的分公司，必然要遵守當(dāng)?shù)氐恼叻ㄒ?guī)，也必須要提供社會(huì)責(zé)任的披露報(bào)告，這使企業(yè)社會(huì)責(zé)任披露必然要執(zhí)行；而且，通過社會(huì)責(zé)任披露，這些分公司才可以贏得當(dāng)?shù)厣鐣?huì)、政府、職工的認(rèn)可，這樣才能在當(dāng)?shù)亓⒆隳_跟、長久發(fā)展。

4、對企業(yè)環(huán)境的影響。在國外，我國企業(yè)的分公司要立足腳跟、贏得認(rèn)可，就必須通過社會(huì)責(zé)任披露來實(shí)現(xiàn)。而在國內(nèi)同樣如此，通過社會(huì)責(zé)任披露，讓社會(huì)、讓群眾能夠從社會(huì)責(zé)任的角度來審視企業(yè)，這樣企業(yè)才能夠融入到當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)中去，給企業(yè)帶來的效益也是一種無形的信譽(yù)。

二、企業(yè)社會(huì)責(zé)任的披露范疇

1、對環(huán)境的影響。西方發(fā)達(dá)國家對于社會(huì)責(zé)任披露的內(nèi)容中，幾乎全部包括企業(yè)對環(huán)境的影響。這主要是兩個(gè)原因：一是各國對于環(huán)境的關(guān)注。我國現(xiàn)在也是強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境和諧發(fā)展，節(jié)能降耗的宏觀政策目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)必須依靠企業(yè)。二是企業(yè)對于環(huán)境的披露比較容易實(shí)施。一般來說，通過一些企業(yè)排放物數(shù)量、企業(yè)環(huán)境治理投入等指標(biāo)就能夠?qū)崿F(xiàn)對環(huán)境影響的披露。

2、對社會(huì)的影響。在各國的社會(huì)責(zé)任披露中，對于社會(huì)的影響是比較少的，對于社會(huì)的平等就業(yè)情況只有在美國是必須進(jìn)行披露的，這主要是美國平等就業(yè)委員會(huì)對于美國會(huì)計(jì)三大管理機(jī)構(gòu)的影響。而在我國，沒有類似的社會(huì)機(jī)構(gòu)，而且企業(yè)對于社會(huì)的影響也比較難以量化。

3、雇工情況。西方各國對于雇工情況的披露也是很多的，主要是對工作環(huán)境、職工福利等方面的披露。對于職工福利的披露很容易量化，而對于工作環(huán)境的披露往往多是文字描述性的，對于改善工作環(huán)境的投入等量化指標(biāo)較少出現(xiàn)。我國企業(yè)對于職工工作環(huán)境等方面的披露有助于企業(yè)與職工建立良好的雇傭關(guān)系，對于社會(huì)的安定具有十分重要的作用。

三、企業(yè)社會(huì)責(zé)任披露的建議

1、制度改進(jìn)。通過必要性分析可見，我國企業(yè)的社會(huì)責(zé)任披露實(shí)施完全是有必要性而且有可行性的，我國的社會(huì)責(zé)任披露必須依靠制度規(guī)范，而相對于我國社會(huì)團(tuán)體的數(shù)量較少，我國政府應(yīng)該更多地承擔(dān)推動(dòng)社會(huì)責(zé)任披露的任務(wù)，制定企業(yè)社會(huì)責(zé)任披露的相關(guān)制度，明確社會(huì)責(zé)任披露的格式、內(nèi)容等。

2、多種披露形式。首先，披露的形式有獨(dú)立披露和在報(bào)表附注中披露。由于獨(dú)立披露的成本較高，可以在上市公司中試行，其他企業(yè)可以在報(bào)表附注中披露。其次，披露的內(nèi)容中有文字描述和量化指標(biāo)。用什么方法進(jìn)行披露主要取決于披露的內(nèi)容，企業(yè)對于環(huán)境、雇員福利等方面應(yīng)該使用固定的量化指標(biāo)來進(jìn)行衡量，而一些不易量化的方面，如平等就業(yè)的情況等，就應(yīng)該實(shí)施文字描述。

3、循序漸進(jìn)地改革社會(huì)責(zé)任披露制度。由于我國社會(huì)責(zé)任披露制度的推動(dòng)力局限在政府，所以社會(huì)責(zé)任披露制度改革應(yīng)該循序漸進(jìn)。而且，由于社會(huì)責(zé)任披露也要有一定的社會(huì)成本，對于中小企業(yè)，必然存在更大的困難性，這樣社會(huì)責(zé)任披露制度首先可以在上市公司的范圍內(nèi)推廣。

參考文獻(xiàn)

1、遲德強(qiáng) 海外企業(yè)社會(huì)責(zé)任披露制度及借鑒.證券市場導(dǎo)報(bào)，2007。

2、盧濤 企業(yè)社會(huì)責(zé)任的經(jīng)濟(jì)學(xué)分析.重慶大學(xué)碩士學(xué)位論文，2006。

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【關(guān)鍵詞】 上市公司； 社會(huì)責(zé)任； 董事

我國《公司法》在2005年修訂后在第五條明確規(guī)定了公司社會(huì)責(zé)任制度，期望通過宣示公司社會(huì)責(zé)任，解決我國市場經(jīng)濟(jì)中存在的信用缺失以及企業(yè)唯利是圖而生產(chǎn)假冒偽劣產(chǎn)品、污染環(huán)境、侵犯職工利益等現(xiàn)象。然而，由于《公司法》并沒有規(guī)定公司社會(huì)責(zé)任制度實(shí)施的具體措施，理論上學(xué)者所倡導(dǎo)的共同治理等社會(huì)責(zé)任實(shí)施機(jī)制由于缺乏可操作性也難以付諸實(shí)踐，這導(dǎo)致我國公司履行社會(huì)責(zé)任的狀況在近年來并沒有得到實(shí)質(zhì)改觀。但上市公司由于實(shí)力強(qiáng)大其經(jīng)營行為影響到社會(huì)生活的方方面面，其社會(huì)責(zé)任的實(shí)施得到全社會(huì)的關(guān)注。如何改善上市公司履行社會(huì)責(zé)任的狀況？筆者認(rèn)為，在上市公司治理兩權(quán)分離的狀況下，公司的行為是由董事等經(jīng)營者控制的，因此在上市公司中嘗試引入社會(huì)責(zé)任董事制度，以督促上市公司承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，具有一定的必要性與可行性。

一、上市公司社會(huì)責(zé)任實(shí)施制度的現(xiàn)狀及理論探討困境

（一）上市公司社會(huì)責(zé)任實(shí)施制度的現(xiàn)狀

公司社會(huì)責(zé)任是隨著跨國公司的擴(kuò)張而進(jìn)入到我國的，公司社會(huì)責(zé)任專家、佐治亞大學(xué)教授卡羅爾認(rèn)為，公司社會(huì)責(zé)任是社會(huì)在一定時(shí)期對公司提出的經(jīng)濟(jì)、法律、道德和慈善期望。學(xué)界一般認(rèn)為，公司社會(huì)責(zé)任的提出是對公司在經(jīng)營中唯利是圖的反思，學(xué)者鮑恩認(rèn)為，公司社會(huì)責(zé)任是指企業(yè)按照我們社會(huì)的目標(biāo)和價(jià)值觀的要求，向有關(guān)政府靠攏，作出相應(yīng)的決策，采取理想的具體行動(dòng)的義務(wù)。在我國《公司法》以立法規(guī)定了公司社會(huì)責(zé)任條款之后，鑒于這是一個(gè)原則性條文，缺乏具體的實(shí)施制度，為了落實(shí)《公司法》的要求，深圳證券交易所在2006年9月制定并《深圳證券交易所上市公司社會(huì)責(zé)任指引》，上海證券交易所在2008年5月14日了《上海證券交易所上市公司環(huán)境信息披露指引》，以督促上市公司承擔(dān)公司社會(huì)責(zé)任。但以上規(guī)范并未解決公司社會(huì)責(zé)任缺乏實(shí)施機(jī)制的問題：其一，以上規(guī)范均是指導(dǎo)性、倡導(dǎo)性規(guī)定，難以真正約束上市公司的行為；其二，上述規(guī)范效力層次低，難以對上市公司經(jīng)營產(chǎn)生實(shí)質(zhì)性影響；其三，以上規(guī)范本身也未建立起公司社會(huì)責(zé)任實(shí)施的科學(xué)機(jī)制。比如《深圳證券交易所上市公司社會(huì)責(zé)任指引》建議上市公司將社會(huì)責(zé)任報(bào)告對外披露，在輿論的強(qiáng)大壓力下，近年來我國許多上市公司也確實(shí)在積極社會(huì)責(zé)任報(bào)告，在2008年以后甚至出現(xiàn)“井噴”，使社會(huì)責(zé)任運(yùn)動(dòng)表面上達(dá)到了前所未有的繁榮。但社會(huì)責(zé)任報(bào)告幾乎都成了上市公司的宣傳手段而不是自我約束的措施，比如伊利、蒙牛也了社會(huì)責(zé)任報(bào)告，伊利集團(tuán)的中國食品行業(yè)首份《企業(yè)公民報(bào)告》標(biāo)榜長期以來，伊利集團(tuán)始終堅(jiān)持“社會(huì)價(jià)值高于商業(yè)利潤，安全與健康大于物質(zhì)財(cái)富”的價(jià)值理念，但質(zhì)檢總局在液態(tài)奶三聚氰胺專項(xiàng)檢查中，蒙牛、伊利的液態(tài)奶也被檢測出含有三聚氰胺。有關(guān)機(jī)構(gòu)對我國公司社會(huì)責(zé)任報(bào)告“從治理與戰(zhàn)略、管理、績效陳述、可獲得性和審計(jì)四個(gè)方面著手，對樣本報(bào)告的質(zhì)量進(jìn)行評估后結(jié)果顯示，四個(gè)指標(biāo)的得分都不到滿分的50%，質(zhì)量差強(qiáng)人意?！?/p>

由于公司社會(huì)責(zé)任實(shí)施制度的缺失，導(dǎo)致我國公司尤其是上市公司在經(jīng)營中損害利益相關(guān)者利益的事件近來頻頻發(fā)生，如紫金礦業(yè)污染環(huán)境事件、雙匯食品安全事件等等，這些事件暴露出了上市公司在履行社會(huì)責(zé)任中存在的種種問題，也反映出我國公司總體上社會(huì)責(zé)任的缺失，公司社會(huì)責(zé)任制度至今仍是一種未真實(shí)落實(shí)的“紙上的法”。在實(shí)踐中，不少公司認(rèn)為履行社會(huì)責(zé)任會(huì)增加其營業(yè)成本，降低盈利能力，從而不愿履行社會(huì)責(zé)任，缺乏主動(dòng)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任的動(dòng)力。一些公司甚至將履行社會(huì)責(zé)任作為掩飾不法行為的手段，比如三鹿集團(tuán)就曾在“非典”、汶川地震等事件中積極捐資，以熱心社會(huì)責(zé)任自居，但毒奶粉事件還是使三鹿集團(tuán)臭名遠(yuǎn)揚(yáng)，這不得不促使我們反思現(xiàn)有的公司社會(huì)責(zé)任實(shí)施制度。

（二）上市公司社會(huì)責(zé)任實(shí)施制度理論探討的困境

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[關(guān)鍵詞]考試改革　考試目的　考試功能　考試方式　考試質(zhì)量

[中圖分類號]G642.0　[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A　[文章編號]1005-5843(2012)04-0109-04

考試是思想政治理論課教學(xué)不可或缺的重要環(huán)節(jié)，對于學(xué)生的學(xué)習(xí)活動(dòng)和教師的教學(xué)活動(dòng)都會(huì)產(chǎn)生重大的影響。近幾年來，考試改革的呼聲頗高，改革的嘗試很多，取得的成果也令人矚目，但是在考什么、怎么考問題上仍然存在相當(dāng)多的困惑甚至感到無所適從。因此有必要對思想政治理論課考試改革進(jìn)行深刻反思，以推動(dòng)考試改革的進(jìn)一步深化，進(jìn)而促進(jìn)思想政治理論課教學(xué)的改善。

一、思想政治理論課考試改革的現(xiàn)狀

對于思想政治理論課而言，針對考試改革的探索從來就沒有停頓過。隨著“05方案”的實(shí)施，教學(xué)改革的力度明顯加大，考試環(huán)節(jié)能不能適應(yīng)新的形勢要求，能不能與其他教學(xué)環(huán)節(jié)相協(xié)調(diào)，已經(jīng)成為制約教學(xué)改革進(jìn)一步深化的重要因素。因此，各高校紛紛采取相應(yīng)措施，進(jìn)行了各種有益的嘗試，有力地推進(jìn)了思想政治理論課的考試改革?？傮w來講，呈現(xiàn)出了以下幾個(gè)特點(diǎn)：

1　考試方式多樣化。傳統(tǒng)的思想政治理論課考試基本上采用單一的閉卷方式進(jìn)行，而現(xiàn)行的考試方式主要有閉卷法、開卷法、筆試法、口試法、課堂考試法、平時(shí)成績積累法、論文考試法、實(shí)踐考試法、免試激勵(lì)法，等等。這些方式還有不同的組合變式，并且這些組合變式因其吸納考試方式的種類不同、各種類所占的比例不同，進(jìn)一步形成了諸多的子變式。所以，目前究竟有多少種考試方式，恐怕很難統(tǒng)計(jì)準(zhǔn)確。

2　考試范圍擴(kuò)大化?，F(xiàn)在的考試不僅注重對理論知識(shí)的考核，而且將學(xué)生的日常行為表現(xiàn)也納入到考核范圍，特別是隨著實(shí)踐教學(xué)的開展，對于學(xué)生課外實(shí)踐活動(dòng)的考核更是成為思想政治理論課考試的重要組成部分。

3　考試成績構(gòu)成復(fù)雜化。隨著考試范圍的擴(kuò)大，需要進(jìn)行考核的項(xiàng)目種類也增加了很多，而且為了便于對學(xué)生情況進(jìn)行合理的評定，每個(gè)項(xiàng)目又制定了較為詳細(xì)的考核指標(biāo)體系，如此一來，一門課程的最終成績必然是由多個(gè)部分所構(gòu)成。比較常見的有期末考試、期中考試、課堂表現(xiàn)(如課堂考勤、聽課狀況、課堂討論發(fā)言等)、課外行為表現(xiàn)(如無償獻(xiàn)血、拾金不昧、見義勇為、考試作弊、打架斗毆等)、課后作業(yè)情況、社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)(如參觀訪問、社會(huì)調(diào)查、參加公益活動(dòng)、志愿者服務(wù)等)，甚至有的學(xué)校將學(xué)生參加各種競賽及獲獎(jiǎng)情況都納入到思想政治理論課的成績評定中。這就使思想政治理論課考試成績構(gòu)成的復(fù)雜程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了一般課程考試。

4　考試主體多元化。在思想政治理論課的傳統(tǒng)考試中，任課教師是唯一的考試主體，考試的全過程都是由任課教師組織實(shí)施。但是，隨著思想政治理論課考試改革的不斷推進(jìn)，不僅納入到考試范圍的項(xiàng)目增加了很多，而且有些項(xiàng)目的考核不可能由任課教師親自組織實(shí)施，當(dāng)然任課教師也不適合作為考試主體對學(xué)生的成績進(jìn)行評定。于是考試主體由任課教師擴(kuò)展到了輔導(dǎo)員、班主任、學(xué)生所在院系、相關(guān)職能部門共同參與，甚至擴(kuò)展到了學(xué)生本身的自評和互評。

5　考試手段現(xiàn)代化。隨著互聯(lián)網(wǎng)的迅猛發(fā)展以及現(xiàn)代信息技術(shù)在思想政治理論課的運(yùn)用，考試手段也不再局限于傳統(tǒng)的紙質(zhì)答卷，電子化考試已經(jīng)開始進(jìn)入到實(shí)際的考試環(huán)節(jié)，諸如利用計(jì)算機(jī)系統(tǒng)進(jìn)行考試、制作并提交電子版材料等現(xiàn)代化考試手段，以其高效便捷的優(yōu)點(diǎn)受到越來越多的關(guān)注。

對于思想政治理論課考試改革的探索如此活躍，表明了考試改革的必要性和迫切性已經(jīng)得到了廣泛的認(rèn)可，并普遍采取了實(shí)際的行動(dòng)，以開闊的思路和大膽的嘗試，將探索的觸角深入到考試環(huán)節(jié)的各個(gè)方面，為完善思想政治理論課考試、建立科學(xué)合理切實(shí)可行的考試模式提供了寶貴的經(jīng)驗(yàn)。

二、思想政治理論課考試改革存在的問題

篇9

1．ITS的概念及其意義

ITS（IntelligentTransportationSystem）是以信息通信技術(shù)將人、車、路三者緊密協(xié)調(diào)、和諧統(tǒng)一，而建立起的大范圍內(nèi)、全方位發(fā)揮作用的實(shí)時(shí)、準(zhǔn)確、高效的運(yùn)輸治理系統(tǒng)。

ITS將有效地利用現(xiàn)有交通設(shè)施、減少交通負(fù)荷和環(huán)境污染、保證交通安全、提高運(yùn)輸效率、促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、提高人民生活質(zhì)量，并以推動(dòng)社會(huì)信息化及形成新產(chǎn)業(yè)受到各國的重視。目前已形成世界二十一世紀(jì)的發(fā)展方向。

2．發(fā)展中國ITS的必要性1）中國是一個(gè)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的發(fā)展中國家，改革開放以來，城市化與汽車化發(fā)展十分迅猛。改革開放前，城市化水平不足19%，目前已經(jīng)發(fā)展到超過30%，猜測2010年將接近50%；機(jī)動(dòng)車擁有量目前已達(dá)6000萬輛，并以每年10%以上的速度增長，預(yù)計(jì)2010年達(dá)到1.3億多輛；

2）中國城市交通的特點(diǎn)是混合交通，目前自行車擁有量超過1.8億輛，假如公共交通服務(wù)水平不提高，城市交通結(jié)構(gòu)不改善，自行車擁有量將會(huì)有增無減；

3）改革開放以來，中國道路交通設(shè)施及治理設(shè)施雖然有較大改觀，但跟不上機(jī)動(dòng)車增長速度?？傮w水平與發(fā)達(dá)國家有較大差距，非凡是大多數(shù)城市路網(wǎng)結(jié)構(gòu)不合理，道路功能不完善，道路系統(tǒng)不健全。

交通治理設(shè)施缺乏，治理水平不高。即使各地都建立了交通控制中心，大多只是實(shí)現(xiàn)了監(jiān)視功能，而遠(yuǎn)沒有發(fā)揮控制功能的效應(yīng)；

4）中國城市的大氣質(zhì)量惡化，已逐步由無煙煤污染轉(zhuǎn)變?yōu)闄C(jī)動(dòng)車尾氣污染。其主要原因是交通擁堵、車速下降以及車況差、車輛技術(shù)性能低等，致使在世界十大空氣污染最嚴(yán)重的城市中，我國就據(jù)之有七。同時(shí)，車輛狀況差也直接影響到城市交通，并已成為制約我國城市交通的重要因素。以車況較好的北京市為例，平均日故障次數(shù)達(dá)500次以上，給城市交通帶來巨大壓力。

二、中國發(fā)展ITS的主導(dǎo)思想

從上述必要性與緊迫性分析得到如下結(jié)論：

1．中國是一個(gè)發(fā)展中國家，與發(fā)達(dá)國家相比，我國在發(fā)展ITS的必要基礎(chǔ)條件上還有較大差距，加上我國特有的混合交通特點(diǎn)，以及城市結(jié)構(gòu)、路網(wǎng)結(jié)構(gòu)、交通結(jié)構(gòu)的不完善，因此要結(jié)合中國的國情來研究制定我國發(fā)展ITS的戰(zhàn)略及發(fā)展框架；

2．中國交通運(yùn)輸正面臨經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源制約的雙重壓力，因此也不能重復(fù)發(fā)達(dá)國家走過的老路，一定要立足本國實(shí)際，走中國ITS發(fā)展之路，以推動(dòng)我國信息化進(jìn)程及培育自己的ITS產(chǎn)業(yè)；

3．二十一世紀(jì)交通治理的發(fā)展趨勢必將是治理體制的集約化；治理設(shè)施現(xiàn)代化；治理手段網(wǎng)絡(luò)化、信息化、智能化；治理效率高效化；治理方式社會(huì)化。因此中國ITS的發(fā)展將帶來一場交通治理體制與模式的變革，而這種變革將直接影響著ITS的發(fā)展。

三、中國發(fā)展ITS的目標(biāo)及基本框架

綜上所述，中國ITS的發(fā)展框架應(yīng)逐步實(shí)現(xiàn)以下三個(gè)階段目標(biāo)：

（一）前期階段（5年）

1．目標(biāo)

緩解交通需求矛盾，提高交通通行能力，減少中心區(qū)交通負(fù)荷。

2．措施

1）完善道路網(wǎng)系統(tǒng)功能，實(shí)施主干道（含快速路）的交通監(jiān)控；

2）加強(qiáng)交通需求治理（TDM），實(shí)施中心主要道路的收費(fèi)治理，緩解中心區(qū)交通壓力；

3）減少路口非機(jī)動(dòng)車干擾，實(shí)施機(jī)動(dòng)車—非機(jī)動(dòng)車時(shí)空分離及對自行車實(shí)行IC卡治理；

4）路口渠化。實(shí)施信號燈優(yōu)化配時(shí)及多相位信號控制；

5）提高公交服務(wù)水平。吸引一部分交通量，實(shí)施公交優(yōu)先道路及優(yōu)先信號；

6）公交線路網(wǎng)智能調(diào)度系統(tǒng)及信息服務(wù)系統(tǒng)。該系統(tǒng)運(yùn)用GPS和計(jì)算機(jī)技術(shù)、信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)實(shí)施運(yùn)行起訖點(diǎn)的調(diào)度，運(yùn)行期間的控制、突發(fā)事件的處理，并向乘客提供實(shí)時(shí)的車輛運(yùn)營情況，車輛間隔時(shí)間等服務(wù)信息；

7）建立城市機(jī)動(dòng)車緊急救援系統(tǒng)。機(jī)動(dòng)車突發(fā)故障是目前造成我國城市交通擁堵的重要原因，及時(shí)、有效地處理故障將大幅度減輕交通堵塞的發(fā)生。依靠成熟的GPS定位技術(shù)、通信技術(shù)、計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，并利用城市現(xiàn)有廠、站、救援車輛資源，再加以適當(dāng)擴(kuò)充，可以很快形成生產(chǎn)力；

8）嚴(yán)格執(zhí)法，加強(qiáng)違章處理，實(shí)施電子抓拍和電視監(jiān)視等科技手段；

9）開展動(dòng)態(tài)交通分配理論方法研究，實(shí)施集中式交通控制系統(tǒng)軟件的開發(fā)。

3．目的

該階段的目的是充分利用現(xiàn)有條件，主要解決中心區(qū)交通擁堵，有目的地改進(jìn)交通控制中心監(jiān)控系統(tǒng)，改善交通結(jié)構(gòu)，減少交通需求，為ITS創(chuàng)造必要的技術(shù)條件和交通環(huán)境。

4．階段任務(wù)

該階段同時(shí)要完成以下任務(wù)：

1）ITS標(biāo)準(zhǔn)化的制定；

2）ITS相關(guān)部門完成本行業(yè)ITS發(fā)展規(guī)劃及信息化建設(shè)目標(biāo)；

3）加強(qiáng)宣傳、教育，發(fā)動(dòng)有關(guān)企業(yè)開展ITS開發(fā)；

4）加強(qiáng)國際交流，了解國際ITS的動(dòng)態(tài)，消化、吸收國際先進(jìn)技術(shù)，研發(fā)我國ITS技術(shù)及產(chǎn)品；

5）進(jìn)行ITS示范工程建設(shè)，推廣應(yīng)用ITS技術(shù)；

（二）發(fā)展階段（10年）

1．目標(biāo)

在綜合信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)下，形成信息治理、信息通信、信息服務(wù)子系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)交通信息雙向交互；實(shí)施交通指揮、控制，達(dá)到減少堵塞時(shí)間、降低交通事故、出行便捷及保護(hù)環(huán)境的目的。

2．措施

初步建設(shè)以下各系統(tǒng)：

1）城市信息治理系統(tǒng)

該系統(tǒng)按城市GIS數(shù)據(jù)庫、信息網(wǎng)絡(luò)、車輛治理信息等分步建設(shè)，不僅為ITS系統(tǒng)提供直接相關(guān)的動(dòng)、靜態(tài)信息，同時(shí)也為未來城市發(fā)展提供各項(xiàng)信息服務(wù)。

2）道路交通信息通信系統(tǒng)

該系統(tǒng)由信息采集、信息處理及信息三部分組成。

信息采集：實(shí)時(shí)采集交通擁擠、事故發(fā)生、道路施工、氣候變化及停車泊位等信息。

信息處理、分析：采集的各項(xiàng)信息經(jīng)交通信息中心進(jìn)行處理和分析。

信息：將經(jīng)過整理的實(shí)時(shí)信息及分析后的猜測信息通過無線通信、有線廣播、電子顯示屏、net網(wǎng)，車載器向出行者及駕駛員。

3）微波接入網(wǎng)系統(tǒng)

該系統(tǒng)與交通治理監(jiān)控系統(tǒng)及交通治理信息系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)，提供開放式聯(lián)網(wǎng)支持，通過車載單元（微波標(biāo)識(shí)卡）和路邊單元（微波天線及其控制器）有效地采集交通數(shù)據(jù)，提供信息及交通控制。

4）網(wǎng)絡(luò)下的電子收費(fèi)系統(tǒng)

該系統(tǒng)是車路間信息通信系統(tǒng)，通過微波通信技術(shù)實(shí)行不停車收費(fèi)。該系統(tǒng)將在全區(qū)域內(nèi)實(shí)現(xiàn)收費(fèi)路網(wǎng)“一卡通”。

5）多式聯(lián)運(yùn)治理服務(wù)系統(tǒng)

該系統(tǒng)采取計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)將各交通方式的運(yùn)費(fèi)、治理、服務(wù)系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)，為客、貨運(yùn)輸提供聯(lián)運(yùn)服務(wù)，提高效率和治理水平。

3．目的

該階段的目的是信息通信網(wǎng)絡(luò)化，建立信息通信平臺(tái)，實(shí)行人、車、路之間相互傳遞實(shí)時(shí)、準(zhǔn)確信息。

4．階段任務(wù)

該階段需要同時(shí)完成以下任務(wù)：

1）ITS相關(guān)部門在信息平臺(tái)建設(shè)中，要統(tǒng)一規(guī)劃，聯(lián)合攻關(guān)；

2）形成產(chǎn)、學(xué)、研一體化，推進(jìn)信息產(chǎn)業(yè)的開發(fā)和產(chǎn)品研制；

3）加快智能車輛的研制生產(chǎn)，以適應(yīng)ITS發(fā)展對汽車技術(shù)提出的要求；

4）有指導(dǎo)性地抓好示范工程；

5）國際間的交流與合作。

（三）成熟階段（10年）

1．目標(biāo)

以ITS的發(fā)展推動(dòng)信息化社會(huì)的進(jìn)程，創(chuàng)立新產(chǎn)業(yè)，開拓新市場。

2．措施

1）完善交通基礎(chǔ)設(shè)施，并達(dá)到世界發(fā)達(dá)國家現(xiàn)有水平；

2）在城市綜合交通實(shí)現(xiàn)規(guī)劃、治理、運(yùn)營智能化的基礎(chǔ)上，逐步實(shí)現(xiàn)全國各交通方式的綜合運(yùn)輸規(guī)劃、治理運(yùn)營智能化；

3）城市交通結(jié)構(gòu)趨于合理，公交運(yùn)量占較大比重；

4）完成車間通信系統(tǒng)；

5）成批生產(chǎn)電動(dòng)汽車、環(huán)保車輛及智能車輛；

6）建立社會(huì)化信息服務(wù)系統(tǒng)；

7）形成ITS新產(chǎn)業(yè)。

3．目的

1）建立一種大范圍內(nèi)、全方位發(fā)揮作用的實(shí)時(shí)、準(zhǔn)確、高效的智能化運(yùn)輸綜合治理系統(tǒng)；

2）實(shí)現(xiàn)科教興國和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)；

3）推動(dòng)人類邁進(jìn)信息化社會(huì)。

四、結(jié)語

本文從我國的實(shí)際情況出發(fā)，提出了我國ITS發(fā)展的框架設(shè)想，計(jì)劃用5個(gè)5年計(jì)劃的時(shí)間實(shí)現(xiàn)ITS的發(fā)展目標(biāo)。設(shè)想必定會(huì)存在主觀臆想或脫離實(shí)際，僅作為拋磚引玉，引起大家討論。設(shè)想雖然對其中的技術(shù)關(guān)鍵沒有過多涉及，但技術(shù)問題也非常重要，是一只到達(dá)設(shè)想彼岸的船。因此，也望相關(guān)專業(yè)的同行一起討論，共謀大計(jì)。

我們一直認(rèn)為在技術(shù)上，我們國家絕不比其他國家落后，雖然在發(fā)展ITS的基礎(chǔ)條件上遠(yuǎn)不如發(fā)達(dá)國家，但只要堅(jiān)持“兩彈一星”的創(chuàng)業(yè)精神，一定會(huì)實(shí)現(xiàn)工業(yè)化的宏偉藍(lán)圖。

參考文獻(xiàn)

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2.史其信.中國道路交通的現(xiàn)狀與ITS研究展望.第一屆亞太地區(qū)ITS會(huì)議（東京），1996.10

3.ShiQixin.ThePresentSituationofRoadTransportationandExpectationofITSResearchesinChina.3rdWorldCongressonITS，Orlando，Sep.1996

4.陸化普，史其信.智能交通發(fā)展趨勢與我國的發(fā)展戰(zhàn)略.97’北京智能交通發(fā)展趨勢國際學(xué)術(shù)研討會(huì)論文集，人民交通出版社，1997.4

5.陸化普，史其信.ITS－新一代道路交通系統(tǒng).公路交通科技，1997年，第14期

6.史其信，陸化普.中國的ITS的研究現(xiàn)狀與發(fā)展趨勢.第二屆亞太地區(qū)ITS會(huì)議（澳大利亞），1997.7

篇10

【關(guān)鍵詞】現(xiàn)代企業(yè)；經(jīng)濟(jì)管理；問題；應(yīng)對措施

一、新時(shí)期強(qiáng)化企業(yè)經(jīng)濟(jì)管理的必要性

在多元化的市場環(huán)境下，強(qiáng)化企業(yè)經(jīng)濟(jì)管理是企業(yè)“謀發(fā)展、求共存”的發(fā)展之舉，對于提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)效益、提升企業(yè)市場競爭力具有十分重要的作用。那么，具體而言，強(qiáng)化企業(yè)經(jīng)濟(jì)管理的必要性主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1.強(qiáng)化企業(yè)經(jīng)濟(jì)管理是基于企業(yè)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)變的需求

近年來，隨著我國市場經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善，以企業(yè)為主體的市場競爭逐漸強(qiáng)調(diào)企業(yè)強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)管理的必要性?，F(xiàn)代企業(yè)應(yīng)以市場為導(dǎo)向，逐步建立起開放型的管理模式，以更好的契合企業(yè)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型對企業(yè)經(jīng)濟(jì)管理創(chuàng)新的需求。

2.強(qiáng)化企業(yè)經(jīng)濟(jì)管理是基于經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變的需求

在改革開放大發(fā)展的背景之下，我國經(jīng)濟(jì)增長方式已由傳統(tǒng)的粗放型向集約型方向轉(zhuǎn)變。這樣一來，現(xiàn)代企業(yè)需要基于經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變，轉(zhuǎn)變粗放式的企業(yè)管理模式。通過創(chuàng)新產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、提高產(chǎn)品質(zhì)量，最大程度的提高企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。

3.強(qiáng)化企業(yè)經(jīng)濟(jì)管理是基于知識(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求

知識(shí)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，強(qiáng)調(diào)企業(yè)在管理的過程中，應(yīng)強(qiáng)化信息技術(shù)的應(yīng)用，尤其是加快信息的傳遞與反饋速度。并且，強(qiáng)調(diào)以人為本，更新知識(shí)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變思維方式，為企業(yè)經(jīng)濟(jì)管理創(chuàng)新創(chuàng)造良好的內(nèi)外環(huán)境，以更好地契合當(dāng)前知識(shí)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求。

二、企業(yè)經(jīng)濟(jì)管理中存在的問題

改革是現(xiàn)代企業(yè)基于市場環(huán)境、推動(dòng)可持續(xù)發(fā)展的重要舉措。但是，在企業(yè)經(jīng)濟(jì)管理的過程中，仍存在諸多的現(xiàn)實(shí)問題，尤其是管理制度不完善、人力資源問題突出、管理組織滯后等問題，在很大程度上弱化了企業(yè)經(jīng)濟(jì)管理的作用。

1.企業(yè)管理制度不完善，過分注重短期目標(biāo)

新的市場環(huán)境、多元化的競爭元素，強(qiáng)調(diào)企業(yè)管理制度創(chuàng)新的必要性。但是，諸多企業(yè)的管理理念滯后，管理制度強(qiáng)調(diào)短期目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的重要性。于是，企業(yè)在審核、控制等方面，過于拘泥傳統(tǒng)，不利于企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。此外，一些企業(yè)的管理制度流于形式，存在“無人監(jiān)管、無人執(zhí)行”的現(xiàn)實(shí)尷尬，部門之間責(zé)權(quán)不明確、業(yè)績考核走形式等問題，嚴(yán)重削弱了企業(yè)管理制度的效力，給企業(yè)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來較大負(fù)面影響。

2.企業(yè)人力資源問題突出，人力資源管理陷入困境

從實(shí)際而言，企業(yè)人力資源問題相對比較突出，其中主要集中在三個(gè)方面：一是企業(yè)人員流動(dòng)頻繁，對企業(yè)可持續(xù)發(fā)展造成影響；二是缺乏有效地人力資源管理與開發(fā)，企業(yè)人力資源難以整合與提升；三是尚未建立完善的激勵(lì)機(jī)制與績效評估機(jī)制，于是職工的積極性、創(chuàng)造性難以有效激發(fā)，不利于企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的獲取。

3.企業(yè)管理組織滯后，管理模式局限性突出

當(dāng)前，一些企業(yè)組織管理滯后，集中表現(xiàn)為：（1）企業(yè)管理組織模式單一，在信息化市場背景下，企業(yè)缺乏對市場發(fā)展變化的重視；（2）企業(yè)各部門職責(zé)權(quán)不明確，組織管理交叉，于是導(dǎo)致信息流通與反饋不順暢，對企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)層決策造成較大影響；（3）傳統(tǒng)管理模式的局限性問題突出，尤其是粗放型管理模式造成企業(yè)盲目擴(kuò)大規(guī)模，在謀求短期經(jīng)濟(jì)效益的過程中，逐步將企業(yè)帶入發(fā)展的死胡同。

三、強(qiáng)化企業(yè)經(jīng)濟(jì)管理的應(yīng)對措施

面對日益復(fù)雜的市場環(huán)境，強(qiáng)化企業(yè)經(jīng)濟(jì)管理的必要性顯露無疑。但如何強(qiáng)化并創(chuàng)新企業(yè)經(jīng)濟(jì)管理呢？在筆者看來，要始終堅(jiān)持以創(chuàng)新為導(dǎo)向，不斷地完善管理制度、調(diào)整組織結(jié)構(gòu)、健全法人治理結(jié)構(gòu)。具體而言，主要在于：

1.堅(jiān)持以理念創(chuàng)新為導(dǎo)向，營造良好的企業(yè)經(jīng)濟(jì)管理氛圍

滯后的管理理念顯然無法滿足現(xiàn)代企業(yè)的發(fā)展需求，依托理念創(chuàng)新為導(dǎo)向下的經(jīng)濟(jì)管理，更契合現(xiàn)代企業(yè)的發(fā)展需求。首先，企業(yè)應(yīng)強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)管理的重視，充分肯定其在企業(yè)發(fā)展中的重要作用?；诹己玫乃枷胍龑?dǎo)，更有助于企業(yè)創(chuàng)新管理理念，逐步以集約化經(jīng)營為主體，優(yōu)化并調(diào)整企業(yè)經(jīng)濟(jì)管理；其次，企業(yè)管理的內(nèi)涵集中體現(xiàn)在企業(yè)文化之中，無論是對于企業(yè)管理層，還是普通職工，都在一定程度上決定了其思維模式與行為方式。于是，注重企業(yè)文化建設(shè)，為企業(yè)經(jīng)濟(jì)管理創(chuàng)新創(chuàng)造良好的內(nèi)外環(huán)境，促使企業(yè)又好又快的健康發(fā)展。

2.堅(jiān)持“以人為本”，完善企業(yè)經(jīng)濟(jì)管理制度

以人為本是管理的核心，也是進(jìn)一步完善企業(yè)經(jīng)濟(jì)管理制度的重要理念支撐。制度的有效性不僅在于形成有效的約束力，更在于更好地疏導(dǎo)，確保人力資源的有效管理與開發(fā)。首先，樹立以人為本的管理理念，始終以職工的切身權(quán)益為工作的出發(fā)點(diǎn)與落腳點(diǎn)；其次，建立人才培養(yǎng)與引進(jìn)機(jī)制，提高企業(yè)職工的整體素質(zhì)；再次，創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制?；谄髽I(yè)自身與職工的需求，堅(jiān)持公平、公正的原則，不斷挖掘職工的潛在價(jià)值。

3.調(diào)整企業(yè)組織結(jié)構(gòu)，健全法人治理結(jié)構(gòu)

戰(zhàn)略創(chuàng)新是現(xiàn)代企業(yè)契合市場發(fā)展的內(nèi)部需求，更是企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。對此，企業(yè)要強(qiáng)化組織結(jié)構(gòu)的調(diào)整與創(chuàng)新，打破傳統(tǒng)垂直多層管理的結(jié)構(gòu)，提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)管理的效率。此外，健全企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，使企業(yè)所有者、經(jīng)營者和生產(chǎn)者之間的責(zé)權(quán)更加明確且相互制約，從本質(zhì)上有有助于維護(hù)所有者的合法權(quán)益。

參考文獻(xiàn)：