導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫(xiě)好一篇經(jīng)濟(jì)糾紛的刑事案件，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

關(guān)鍵詞：先刑后民，刑事責(zé)任，民事責(zé)任，公權(quán)私權(quán)

 

一、先刑后民基本原理

先刑后民是指在同一案件中既涉及刑事責(zé)任又涉及到經(jīng)濟(jì)糾紛時(shí)，應(yīng)先解決刑事責(zé)任問(wèn)題，待刑事責(zé)任問(wèn)題確定和解決后，再解決該案涉及到的民事責(zé)任問(wèn)題。先刑后民的理論依據(jù)是：犯罪侵犯的是國(guó)家利益、統(tǒng)治階級(jí)的利益，法律的首要功能在于維護(hù)國(guó)家公權(quán)力的正常運(yùn)行，而民事訴訟的功能在于維護(hù)民事主體的私權(quán)益，優(yōu)先保護(hù)國(guó)家利益之后，再保護(hù)個(gè)體利益。以及，刑事訴訟中實(shí)行國(guó)家偵查，偵查人員有豐富的偵查經(jīng)驗(yàn)和先進(jìn)的偵查技術(shù)，可以搜集到涉及全案的相關(guān)證據(jù)，既可以作為處理刑事案件的依據(jù)，也可以作為處理民事案件的依據(jù)，免去了民事訴訟當(dāng)事人舉證的困難。

《刑事訴訟法》第78條規(guī)定：附帶民事訴訟應(yīng)當(dāng)同刑事案件一并審判，只有為了防止刑事案件審判的過(guò)分遲延，才可以在刑事案件審判后，由同一審判組織繼續(xù)審理附帶民事訴訟。

最高人民法院關(guān)于執(zhí)行刑事訴訟法若干問(wèn)題的解釋第99條規(guī)定：對(duì)于被害人遭受的物質(zhì)損失或者被告人的賠償能力一時(shí)難以確定，以及附帶民事訴訟當(dāng)事人因故不能到庭等案件，為了防止刑事案件審判的過(guò)分遲延，附帶民事訴訟可以在刑事案件審判后，由同一審判組織繼續(xù)審理。

上述規(guī)定體現(xiàn)了先刑后民的原理。如果人民法院在審理經(jīng)濟(jì)糾紛案件中發(fā)現(xiàn)存在犯罪嫌疑時(shí)，相關(guān)規(guī)定同樣要求先刑后民，先處理刑事案件，然后再處理經(jīng)濟(jì)糾紛。

1985年8月19日，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部《關(guān)于及時(shí)查處在經(jīng)濟(jì)糾紛案件中發(fā)現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)犯罪的通知》中指出，為了保證及時(shí)、合法、準(zhǔn)確地打擊這些犯罪活動(dòng)，各級(jí)人民法院在審理經(jīng)濟(jì)糾紛案件中，如發(fā)現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)犯罪，應(yīng)將經(jīng)濟(jì)犯罪的有關(guān)材料分別移送給有管轄權(quán)的公安機(jī)關(guān)或檢察機(jī)關(guān)偵查起訴，公安機(jī)關(guān)或檢察機(jī)關(guān)均應(yīng)及時(shí)予以受理。以及，1998年4月9日，最高法院《關(guān)于在審理經(jīng)濟(jì)糾紛案件中涉及經(jīng)濟(jì)犯罪嫌疑若干問(wèn)題的規(guī)定》（法釋[1998]7號(hào)）第12條也規(guī)定，人民法院已立案審理的經(jīng)濟(jì)糾紛案件，公安機(jī)關(guān)或檢察機(jī)關(guān)認(rèn)為有經(jīng)濟(jì)犯罪嫌疑，并說(shuō)明理由附有關(guān)材料函告受理該案的人民法院的，有關(guān)人民法院應(yīng)當(dāng)認(rèn)真審查。經(jīng)過(guò)審查，認(rèn)為確有經(jīng)濟(jì)犯罪嫌疑的，應(yīng)當(dāng)將案件移送公安機(jī)關(guān)或檢察機(jī)關(guān)，并書(shū)面通知當(dāng)事人，退還案件受理費(fèi)；如認(rèn)為確屬經(jīng)濟(jì)糾紛案件的，應(yīng)當(dāng)依法繼續(xù)審理，并將結(jié)果函告有關(guān)公安機(jī)關(guān)或檢察機(jī)關(guān)。

二、先刑后民規(guī)則的不足

先刑后民規(guī)則適用以來(lái)，在懲罰犯罪、保護(hù)公權(quán)力運(yùn)行、維護(hù)統(tǒng)治階級(jí)利益方面發(fā)揮了積極的作用，但由于法律理論和司法實(shí)踐的差異性，先刑后民規(guī)則的適用在實(shí)踐中也暴露了一些問(wèn)題。

第一，現(xiàn)行先刑后民規(guī)則的適用主要側(cè)重訴訟程序方面，忽視了實(shí)體責(zé)任方面的刑事民事先后問(wèn)題。從現(xiàn)行有關(guān)先刑后民的相關(guān)規(guī)定來(lái)看，主要側(cè)重解決在訴訟程序進(jìn)行中，刑事案件和民事案件哪個(gè)在先處理。但程序的設(shè)置和運(yùn)行最終要解決刑事被告人的刑事責(zé)任和被害人的民事賠償問(wèn)題，所以先刑后民規(guī)則的不僅應(yīng)立足于解決程序領(lǐng)域的刑民先后問(wèn)題，也應(yīng)當(dāng)著眼于實(shí)體領(lǐng)域的刑民先后問(wèn)題。。

第二，刑事訴訟過(guò)分延長(zhǎng)的情況下，當(dāng)事人民事權(quán)利的救濟(jì)處于等待狀態(tài)，不利于民事權(quán)利的保護(hù)和實(shí)現(xiàn)。刑事訴訟法之所以規(guī)定為了防止刑事訴訟的過(guò)分遲延，可以先就刑事部分判決，然后再由同一審判組織繼續(xù)處理民事訴訟，是因?yàn)樾淌略V訟貫徹訴訟及時(shí)原則，在英美法中將刑事訴訟稱為“外科醫(yī)師的手術(shù)”，案件的審理期限比較短，一般情況下為立案之后一個(gè)月宣判，至遲不超過(guò)一個(gè)半月。論文大全。實(shí)踐中因?yàn)榉N種原因，刑事訴訟一般都很難在一個(gè)半月宣判，如果中間有補(bǔ)充偵查或鑒定的，相應(yīng)期限并不計(jì)入審理期限，司法實(shí)踐中刑事訴訟的期限遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)法律規(guī)定的期限。以死刑案件為例，死刑案件要經(jīng)過(guò)一審、二審、死刑復(fù)核，兩三年之內(nèi)一個(gè)死刑案件沒(méi)有最終結(jié)果是常見(jiàn)的。根據(jù)先刑后民的規(guī)則，被害人一方必須等到刑事部分完結(jié)之后才可以實(shí)現(xiàn)民事權(quán)益，被害人也處于漫長(zhǎng)的訴訟等待過(guò)程中，即使被告人一方愿意賠償，也是先將賠償款交給法院，法院結(jié)案后將該賠償金支付給被害人一方，被害人權(quán)利保護(hù)因此受到了限制。英國(guó)有一句法諺語(yǔ)：遲來(lái)的正義是非正義。當(dāng)被害人權(quán)益因?yàn)樾淌略V訟的進(jìn)行而不能得到及時(shí)實(shí)現(xiàn)時(shí)，法律的正義也無(wú)從談起。

第三、實(shí)踐中存在濫用先刑后民規(guī)則的現(xiàn)象

在刑事訴訟和民事訴訟同時(shí)存在時(shí)，二者的功能是不同的。刑事訴訟的目的在于國(guó)家刑罰權(quán)的實(shí)現(xiàn)，懲罰犯罪，民事訴訟的目的在于救濟(jì)被害人的民事權(quán)益。先刑后民的理論依據(jù)之一是國(guó)家利益高于私人利益，所以應(yīng)當(dāng)先刑后民，即使在一些私權(quán)制度發(fā)達(dá)的國(guó)家，也適用這一規(guī)則。但先刑后民規(guī)則有時(shí)候會(huì)被當(dāng)事人濫用，規(guī)避自己應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的民事責(zé)任。筆者辦理某合同詐騙案件，某公司以開(kāi)發(fā)樓盤(pán)為幌子，吸收了大量的個(gè)人資金，合同履行期到來(lái)時(shí)，既不能交付房產(chǎn)，也不能退還購(gòu)房款。廣大購(gòu)房者就將該公司起訴到法院，要求退還購(gòu)房款并承擔(dān)違約責(zé)任。在民事訴訟過(guò)程中，公安經(jīng)偵部分接到舉報(bào)，按照合同詐騙罪立案，并對(duì)該公司法定代表人采取了強(qiáng)制措施。法院知曉公安立案的情況后，按照先刑后民的規(guī)定，中止案件的民事訴訟，等待刑事部分的處理。該法定代表人由于身體原因，申請(qǐng)取保候?qū)?，偵查機(jī)關(guān)批準(zhǔn)該申請(qǐng)，辦理了一年的取保候?qū)?，之后案件進(jìn)入了漫長(zhǎng)的偵查階段。到本文撰稿之時(shí)，刑事案件還未進(jìn)入審判程序，廣大購(gòu)房住戶只能無(wú)助地等待。本案屬于典型的先刑后民規(guī)則的濫用，該公司以刑事案件的存在為前提，暫時(shí)成功地規(guī)避了應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的民事責(zé)任。

三、先刑后民規(guī)則的完善

針對(duì)先刑后民規(guī)則的不足之處，筆者認(rèn)為應(yīng)當(dāng)從以下三方面完善。論文大全。

第一、應(yīng)當(dāng)完善先刑后民規(guī)則的內(nèi)涵和外延，先刑后民規(guī)則僅適用于訴訟程序方面，實(shí)體責(zé)任方面適用先民后刑。先刑后民規(guī)則在司法實(shí)踐中已經(jīng)適用已久，但主要側(cè)重程序的運(yùn)行，即民事糾紛和經(jīng)濟(jì)犯罪交叉時(shí)，刑事案件審理在先，民事案件審理在后。筆者認(rèn)為，法律概念的確定應(yīng)當(dāng)是準(zhǔn)確而完整的，為防止對(duì)先刑后民規(guī)則的誤解，應(yīng)當(dāng)明確先刑后民的適用范圍僅限于程序領(lǐng)域。其一，良好程序的設(shè)置最終也是為了保障實(shí)體責(zé)任的準(zhǔn)確確定；其二，現(xiàn)行相關(guān)法律中已經(jīng)體現(xiàn)出實(shí)體上的先民后刑。如刑法第36條規(guī)定：承擔(dān)民事賠償責(zé)任的犯罪分子，同時(shí)被判處罰金，其財(cái)產(chǎn)不足以全部支付的，或者被判處沒(méi)收財(cái)產(chǎn)的，應(yīng)當(dāng)先承擔(dān)對(duì)被害人的民事賠償責(zé)任。公司法215條規(guī)定：公司違反本法規(guī)定，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)民事賠償責(zé)任和繳納罰款、罰金的，其財(cái)產(chǎn)不足以支付時(shí)，先承擔(dān)民事賠償責(zé)任。2010年7月1日生效的侵權(quán)責(zé)任法第4條規(guī)定：因同一行為應(yīng)當(dāng)承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任和行政責(zé)任、刑事責(zé)任，侵權(quán)人財(cái)產(chǎn)不足支付的，先承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任。理論界和立法層面需要做的是，將現(xiàn)行關(guān)于先刑后民的程序性規(guī)定和實(shí)體性規(guī)定進(jìn)行有效的梳理，將先刑后民的概念予以明確和完善。

第二，為了民事權(quán)利的及時(shí)救濟(jì)，應(yīng)當(dāng)允許先刑后民規(guī)則的例外

由于刑事案件期限比較長(zhǎng)，刑事案件的過(guò)分遲延有時(shí)候延誤了被告人民事權(quán)利的救濟(jì)，因此當(dāng)符合條件時(shí)應(yīng)當(dāng)允許先刑后民規(guī)則的例外。如民事訴訟部分并沒(méi)有太大爭(zhēng)議，當(dāng)事人愿意就民事部分先行解決時(shí)，法院可以靈活變通，先就民事部分處理，民事部分的處理結(jié)果作為對(duì)被告人定罪量刑的依據(jù)，部分法院也在進(jìn)行相關(guān)的探索。筆者辦理某一交通肇事罪案件，當(dāng)被告人在羈押期間時(shí)，被害人向法院?jiǎn)为?dú)提起民事賠償?shù)脑V訟，法院經(jīng)征求被告人意見(jiàn)，被告人愿意賠償，于是法院先就民事部分進(jìn)行調(diào)解，并且達(dá)成調(diào)解意見(jiàn)，被害人一方先行支付了賠償款。刑事部分審理時(shí)，法院基于被告人積極支付賠償款的事實(shí)，對(duì)被告人從輕量刑，判處緩刑，案件圓滿處理。這種做法可以作為法院處理類似案件的參考和借鑒。

第三，應(yīng)當(dāng)有效防止先刑后民規(guī)則的濫用

在合同詐騙、集資詐騙等經(jīng)濟(jì)類案件中，究竟屬于刑事犯罪還是經(jīng)濟(jì)糾紛有時(shí)候很難界定，偵查機(jī)關(guān)謹(jǐn)慎起見(jiàn)，立案后對(duì)被告人一般先采取取保候?qū)徎虮O(jiān)視居住的強(qiáng)制措施。但被害人此時(shí)即使持有民事關(guān)系非常明確的證據(jù)也由于先刑后民規(guī)則的阻卻而不能進(jìn)行民事訴訟。被告人一方也以先刑后民為由，主張中止民事訴訟，導(dǎo)致先刑后民規(guī)則被濫用，被害人民事權(quán)益無(wú)法得到及時(shí)救濟(jì)。為此，先刑后民規(guī)則的內(nèi)容之一應(yīng)當(dāng)是有效防止該規(guī)則被濫用，應(yīng)當(dāng)允許在一定條件下私權(quán)優(yōu)先。具體來(lái)講，如果相關(guān)證據(jù)缺失，案件事實(shí)不清，必須以刑事案件的偵查和處理作為民事訴訟的前提和基礎(chǔ)時(shí)，堅(jiān)持先刑后民并無(wú)異議。如果民事法律關(guān)系事實(shí)清楚，當(dāng)事人也能夠提供證據(jù)證明自己的主張時(shí)，不乏先就民事部分進(jìn)行處理，優(yōu)先保護(hù)當(dāng)事人的私權(quán)，再進(jìn)行刑事訴訟的程序。

總之，在刑事附帶民事訴訟中，堅(jiān)持國(guó)家公權(quán)力行使，追求刑罰權(quán)實(shí)現(xiàn)的過(guò)程中，不應(yīng)當(dāng)忽視當(dāng)事人民事權(quán)益的保護(hù)。應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)確厘清先刑后民規(guī)則的內(nèi)涵和外延，明確先刑后民規(guī)則的適用范圍。論文大全。在司法實(shí)踐中，應(yīng)當(dāng)著眼防止先刑后民規(guī)則的濫用，允許一定條件下先刑后民規(guī)則的例外，優(yōu)先保護(hù)被害人的民事權(quán)益。

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篇2

陳光中：本案主要涉及由道路交通事故所引起的行政程序、行政訴訟與刑事訴訟及其相互關(guān)系問(wèn)題。如何處理這一問(wèn)題，我認(rèn)為，原則上應(yīng)遵循刑事優(yōu)先原則，但不能絕對(duì)。1992年《最高人民法院、公安部關(guān)于處理交通事故案件有關(guān)問(wèn)題的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》）第四條對(duì)此作了較為明確的規(guī)定，指出：“當(dāng)事人僅就公安機(jī)關(guān)作出的道路交通事故責(zé)任認(rèn)定和傷殘?jiān)u定不服，向人民法院提起行政訴訟或民事訴訟的，人民法院不予受理。當(dāng)事人對(duì)作出的行政處罰不服提起行政訴訟或就損害賠償問(wèn)題提起民事訴訟的，以及人民法院審理交通肇事刑事案件時(shí)，人民法院經(jīng)審查認(rèn)為公安機(jī)關(guān)所作出的責(zé)任認(rèn)定、傷殘?jiān)u定確屬不妥，則不予采信，以人民法院審理認(rèn)定的案件事實(shí)作為定案的依據(jù)?！蔽艺J(rèn)為，這一規(guī)定大體上是合理的。

2000年最高人民法院《關(guān)于審理交通肇事刑事案件具體應(yīng)用法律若干問(wèn)題的解釋》第一條規(guī)定：“從事交通運(yùn)輸人員或者非交通運(yùn)輸人員，違反交通運(yùn)輸管理法規(guī)發(fā)生重大交通事故，在分清事故責(zé)任的基礎(chǔ)上，對(duì)于構(gòu)成犯罪的，依照刑法第一百三十三條的規(guī)定定罪處罰?！睂?duì)于追究刑事責(zé)任的案件，可以由公安機(jī)關(guān)的交通管理部門(mén)將案件移交給刑事偵查部門(mén)，由后者進(jìn)行刑事追訴。本案即屬于此種情形。在公安機(jī)關(guān)認(rèn)定構(gòu)成犯罪的情況下，之所以不必經(jīng)過(guò)民事訴訟是為了避免同一法院對(duì)同一案件事實(shí)在民事訴訟、刑事訴訟中作出互相矛盾的認(rèn)定，同時(shí)也為了節(jié)省訴訟成本，提高訴訟效率。

與此相關(guān)聯(lián)的是，人民檢察院、人民法院在處理交通肇事的刑事案件時(shí)，應(yīng)當(dāng)如何對(duì)待公安機(jī)關(guān)對(duì)事故責(zé)任的認(rèn)定呢？《通知》第九條也明確規(guī)定：“人民法院審理交通肇事的刑事案件，應(yīng)當(dāng)對(duì)案件事實(shí)、證據(jù)進(jìn)行認(rèn)真審查、核實(shí)……”可見(jiàn)，人民法院（也適用于人民檢察院）對(duì)全案負(fù)有審查、核實(shí)責(zé)任，其中包括公安機(jī)關(guān)對(duì)事故事實(shí)和責(zé)任的認(rèn)定。如果人民法院、人民檢察院與公安機(jī)關(guān)意見(jiàn)一致，即予以認(rèn)可，作為認(rèn)定案件事實(shí)的根據(jù)；如果認(rèn)為公安機(jī)關(guān)的責(zé)任認(rèn)定有誤，則不予認(rèn)可，不作為認(rèn)定案件事實(shí)的根據(jù)。這是由刑事訴訟的性質(zhì)和特點(diǎn)所決定的。刑事訴訟不僅涉及到公民個(gè)人的生命、自由，同時(shí)還與國(guó)家利益、社會(huì)公共利益密切相關(guān)，因此，刑事訴訟較之其他性質(zhì)的程序，包括行政程序，要求更加嚴(yán)格，刑事證明標(biāo)準(zhǔn)也要高于其他程序。因此，在行政程序中對(duì)案件事實(shí)的認(rèn)定在刑事訴訟中不具有當(dāng)然的拘束力，而應(yīng)當(dāng)由人民檢察院、法院在審查起訴和法庭審理中獨(dú)立判斷。

應(yīng)松年：對(duì)交通事故責(zé)任認(rèn)定不服能否提起行政訴訟，認(rèn)識(shí)還不統(tǒng)一，實(shí)踐中各地做法也不一樣，但最高人民法院公報(bào)中曾刊登過(guò)作為行政案件受理的案例。本案中，法院對(duì)陳某提起的行政訴訟立案受理后，刑事訴訟程序已經(jīng)啟動(dòng)，所以有必要協(xié)調(diào)不同系列的兩個(gè)訴訟之間的關(guān)系，即解決哪一個(gè)優(yōu)先的問(wèn)題，否則容易造成法院不同審判庭之間的裁判相互矛盾。判斷的標(biāo)準(zhǔn)是，如果某一訴訟的裁判結(jié)果是另一訴訟進(jìn)行的前提或先決條件，那么作為前提問(wèn)題的訴訟程序應(yīng)優(yōu)先進(jìn)行，而另一訴訟程序應(yīng)中止，等待前提問(wèn)題的裁判結(jié)果。

“刑事優(yōu)先”雖然沒(méi)有法律的明文規(guī)定，但在理論和實(shí)踐中已經(jīng)作為一般原則適用，這是有其法理基礎(chǔ)的。一般而言，刑事訴訟較民事、行政訴訟，其訴訟客體、訴訟結(jié)果對(duì)公共利益的影響范圍更廣、程度更深，相應(yīng)的其訴訟程序、訴訟制度也更加嚴(yán)格。具體到刑事訴訟與行政訴訟，一般在已提起行政訴訟后，檢察機(jī)關(guān)對(duì)相關(guān)問(wèn)題又提起刑事訴訟的，應(yīng)先中止行政訴訟，等待刑事訴訟的裁判結(jié)果。可能出現(xiàn)兩種情況，一種是刑事判決無(wú)罪，則行政訴訟繼續(xù)審查是否有行政違法問(wèn)題；如裁判有罪，則不再繼續(xù)進(jìn)行行政訴訟程序。但正如陳光中教授談到的，“優(yōu)先”不是絕對(duì)的，而是相對(duì)的。實(shí)踐中，可能會(huì)因案件的具體情況不同而實(shí)行行政訴訟優(yōu)先，本案正是如此。行政訴訟中，原告對(duì)事故責(zé)任認(rèn)定不服，焦點(diǎn)在于原告是否應(yīng)負(fù)事故主要責(zé)任。刑事訴訟中對(duì)是否構(gòu)成交通肇事罪的認(rèn)定在相當(dāng)程度上取決于行政訴訟的裁判，行政訴訟審理結(jié)果是刑事訴訟程序進(jìn)行的前提，直接影響刑事訴訟，因此應(yīng)當(dāng)先進(jìn)行行政訴訟程序。

具體處理意見(jiàn)是：如果行政判決原告敗訴，維持交警大隊(duì)的責(zé)任認(rèn)定，檢察機(jī)關(guān)認(rèn)為符合條件的應(yīng)提起公訴，但刑事訴訟中還要全面審查，負(fù)事故主要責(zé)任不一定構(gòu)成交通肇事罪，還有必要再考慮其他因素；如果經(jīng)行政訴訟審查認(rèn)定交警大隊(duì)的責(zé)任認(rèn)定不合法、原告不應(yīng)負(fù)主要責(zé)任，我主張不必再進(jìn)行刑事訴訟，因?yàn)樵偬崞鹦淌略V訟已失去基礎(chǔ)，且法院的刑事判決不能否定先已存在的行政判決。如果刑事審判庭對(duì)行政判決有意見(jiàn)，可以提交審判委員會(huì)重新研究，通過(guò)內(nèi)部程序糾正，也就是說(shuō)在本案原告勝訴的情況下，只有行政判決被依法撤銷后，才能再開(kāi)始刑事訴訟程序。

案例二 2001年10月15日，甲省A市某化工公司報(bào)案，稱乙省某農(nóng)藥廠在B市的經(jīng)營(yíng)部負(fù)責(zé)人吳某，利用合同詐騙該廠貨款11萬(wàn)余元。A市公安局于2002年4月6日對(duì)吳刑事拘留，同年4月18日取保候?qū)?，同?月12日，A市檢察院批準(zhǔn)逮捕（未能執(zhí)行）。吳在取保候?qū)徠陂g，以A市公安局非法限制人身自由和侵犯財(cái)產(chǎn)權(quán)為由向乙省B市C區(qū)法院提起行政訴訟。A市公安局分別向C區(qū)和B市兩級(jí)法院提出管轄異議，均被駁回。同年9月29日，C區(qū)法院判決撤銷A市公安局對(duì)吳的刑事拘留和取保候?qū)彌Q定，退還保證金，并支付賠償金及經(jīng)濟(jì)損失，在A市和B市兩地報(bào)紙上向吳發(fā)表道歉聲明。A市公安局不服，提起上訴。同年12月20日，B市中級(jí)法院作出判決，駁回上訴，維持原判。

陳光中：本案主要涉及對(duì)刑事訴訟中的強(qiáng)制措施如何加以制約和救濟(jì)的問(wèn)題。對(duì)此，首先應(yīng)當(dāng)明確的是，刑事訴訟中的強(qiáng)制措施包括逮捕、拘留等活動(dòng)以及其他強(qiáng)制性措施，如搜查、扣押等均屬于刑事訴訟行為，具有司法性質(zhì)。根據(jù)我國(guó)行政訴訟法的規(guī)定，不屬于行政訴訟的受案范圍，不得提起行政訴訟。因此，我認(rèn)為，本案中，B市、C區(qū)兩級(jí)法院受理吳某起訴的做法是缺乏法律依據(jù)的，也有悖于法理。

然而，現(xiàn)行法將刑事強(qiáng)制措施排除在行政訴訟受案范圍之外，必然引發(fā)以下問(wèn)題，即如何對(duì)公安機(jī)關(guān)適用強(qiáng)制措施的權(quán)力進(jìn)行制約，以及對(duì)因強(qiáng)制措施違法而受到侵害的當(dāng)事人的合法權(quán)益如何進(jìn)行救濟(jì)?？紤]到目前司法實(shí)踐中借刑事訴訟之名，非法干預(yù)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的現(xiàn)象還比較多，而且往往是出于地方、部門(mén)保護(hù)主義的驅(qū)動(dòng)，解決這一問(wèn)題更具有必要性和緊迫性。對(duì)此，我的看法，一是強(qiáng)化檢察監(jiān)督，即根據(jù)刑事訴訟法第八條的規(guī)定，人民檢察院應(yīng)當(dāng)對(duì)公安機(jī)關(guān)提出糾正建議，或者完善立法，賦予檢察院以強(qiáng)制糾正權(quán)；二是建立司法審查制度，即偵查機(jī)關(guān)在對(duì)犯罪嫌疑人采取有關(guān)強(qiáng)制措施以前，須向法官或其他享有司法權(quán)限的官員說(shuō)明理由，獲得后者的授權(quán)，并根據(jù)后者簽發(fā)的令狀執(zhí)行強(qiáng)制措施；偵查機(jī)關(guān)在對(duì)犯罪嫌疑人采取有關(guān)強(qiáng)制措施以后，須及時(shí)將其帶至法官或其他享有司法權(quán)限的官員面前，由后者審查確定強(qiáng)制措施的采取是否存在合理理由，以決定將犯罪嫌疑人予以羈押或釋放。司法審查制度，不僅為西方兩大法系國(guó)家所普遍采用，同時(shí)也規(guī)定在有關(guān)國(guó)際人權(quán)公約中，如聯(lián)合國(guó)《公民權(quán)利和政治權(quán)利國(guó)際公約》、聯(lián)合國(guó)《保護(hù)所有遭受任何形式拘留或監(jiān)禁的人的原則》等。

與此相比，擴(kuò)展行政訴訟的受案范圍，通過(guò)行政訴訟來(lái)對(duì)違法采取刑事強(qiáng)制措施的行為進(jìn)行救濟(jì)雖然在一定程度上能解決問(wèn)題，但在可行性與有效性方面存在著不足。一方面，兩類訴訟同時(shí)進(jìn)行，以行政訴訟制約刑事訴訟，既不順理成章，也難以奏效，不利于訴訟順利進(jìn)行。另一方面，通過(guò)行政訴訟進(jìn)行救濟(jì)具有滯后性，不利于對(duì)公民權(quán)利的保護(hù)。此外，另行提起行政訴訟無(wú)論是對(duì)國(guó)家，還是對(duì)公民個(gè)人都不啻于一個(gè)沉重的負(fù)擔(dān)，不符合訴訟經(jīng)濟(jì)的原則。

應(yīng)松年：本案涉及以下三個(gè)問(wèn)題。首先，對(duì)于公安機(jī)關(guān)以刑事司法行為的名義干預(yù)經(jīng)濟(jì)糾紛，造成當(dāng)事人人身、財(cái)產(chǎn)權(quán)益損害的情況如何處理。目前，在這一問(wèn)題上存在救濟(jì)真空。行政訴訟以行政行為作為訴訟客體，公安機(jī)關(guān)履行行政職能的行為屬于行政訴訟受案范圍，而公安機(jī)關(guān)的刑事司法行為則不能通過(guò)行政訴訟渠道審查。實(shí)踐中，某些公安機(jī)關(guān)以刑事司法行為名義規(guī)避行政訴訟的審查，利用職權(quán)非法干預(yù)經(jīng)濟(jì)糾紛的情況經(jīng)常發(fā)生，給公民、法人和其他組織的合法權(quán)益造成了侵害。在刑事訴訟程序中，檢察院對(duì)公安機(jī)關(guān)的刑事司法行為都要進(jìn)行審查，但是必須要進(jìn)行到相應(yīng)的程序才有可能糾正并停止損害，此前則沒(méi)有相應(yīng)的救濟(jì)手段，這種事后救濟(jì)對(duì)保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益是不及時(shí)、不充分的。

我同意陳光中教授的看法，通過(guò)完善刑事訴訟程序解決上述問(wèn)題。在目前情況下，參考對(duì)類似案件的處理辦法，建議如下：對(duì)公安機(jī)關(guān)的行為，根據(jù)公安部1995年2月15日的《關(guān)于嚴(yán)禁越權(quán)干預(yù)經(jīng)濟(jì)糾紛的通知》，可以提起行政訴訟，由法院審查該行為是否合法；如果檢察機(jī)關(guān)在同案中已批準(zhǔn)逮捕，建議受案法院可以向同級(jí)檢察院的上級(jí)機(jī)關(guān)請(qǐng)示，如經(jīng)審查認(rèn)定公安機(jī)關(guān)確系利用職權(quán)非法干預(yù)經(jīng)濟(jì)糾紛，則作出行政撤銷判決后，由上級(jí)檢察機(jī)關(guān)撤銷逮捕令，通過(guò)內(nèi)部程序解決?？傊?，方案的設(shè)計(jì)要立足于如何更好地解決問(wèn)題，如何更及時(shí)有效地保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益。

篇3

(一)法律規(guī)范中民間糾紛概念之發(fā)展

“民間糾紛”一詞是伴隨著調(diào)解制度的出臺(tái)而出現(xiàn)的。1949年2月，我黨領(lǐng)導(dǎo)的華北人民政府頒布的《關(guān)于民間糾紛調(diào)解的決定》(以下簡(jiǎn)稱“《決定》”)，是“民間糾紛”第一次出現(xiàn)在正式的規(guī)范性文件之中?！稕Q定》規(guī)定:凡民事案件，均得進(jìn)行調(diào)解。但不得違反法律上之強(qiáng)制規(guī)定。“凡刑事案件除損害國(guó)家社會(huì)公共治安及損害個(gè)人權(quán)益較重者，不得進(jìn)行調(diào)解外，其余一般輕微刑事案件，亦得進(jìn)行調(diào)解。”［4］可見(jiàn)，《決定》中的“民間糾紛”既包括民事案件，又包括一般輕微刑事案件。1954年3月22日，政務(wù)院(國(guó)務(wù)院前身)了《人民調(diào)解委員會(huì)暫行組織通則》(以下簡(jiǎn)稱“《通則》”)，其第1條規(guī)定:“為建立人民調(diào)解委員會(huì)(以下簡(jiǎn)稱“調(diào)解委員會(huì)”)及時(shí)解決民間糾紛……，特制訂本通則”。第3條又規(guī)定:“調(diào)解委員會(huì)的任務(wù)為調(diào)解民間一般民事糾紛與輕微刑事案件，并通過(guò)調(diào)解進(jìn)行政策法令的宣傳教育?！蓖ㄟ^(guò)對(duì)比不難發(fā)現(xiàn)，《通則》對(duì)民間糾紛的范圍界定(一般民事糾紛與輕微刑事案件)與《決定》一致。1989年6月17日，《通則》被《人民調(diào)解委員會(huì)組織條例》(以下簡(jiǎn)稱“《條例》”)所代替?！稐l例》第2條規(guī)定:“人民調(diào)解委員會(huì)是村民委員會(huì)和居民委員會(huì)下設(shè)的調(diào)解民間糾紛的群眾性組織。”第5條規(guī)定:“人民調(diào)解委員會(huì)的任務(wù)為調(diào)解民間糾紛，并通過(guò)調(diào)解工作宣傳法律、法規(guī)、規(guī)章和政策，教育公民遵紀(jì)守法，尊重社會(huì)公德。”在《條例》的基礎(chǔ)上，1990年4月19日司法部頒布了《民間糾紛處理辦法》(以下簡(jiǎn)稱“《辦法》”)，第一次明確提出了民間糾紛的含義和范圍。此后，全國(guó)各級(jí)規(guī)范性文件均以不同的形式直接或間接使用了民間糾紛概念。

(二)權(quán)威詞典關(guān)于民間糾紛概念的解釋

根據(jù)《當(dāng)代漢語(yǔ)詞典》，“民間”一詞有兩種含義:一是“勞動(dòng)人民中”，二是“非官方的”［5］。由此推斷，民間糾紛也有兩種含義:一是勞動(dòng)人民之間的糾紛;二是非官方的糾紛。但這樣界定無(wú)疑過(guò)于籠統(tǒng)，無(wú)法為司法部門(mén)提供規(guī)范指引。為此，筆者選取了三大權(quán)威詞典的相關(guān)解讀，以期在分析和評(píng)判的基礎(chǔ)上，提煉出該詞語(yǔ)的普適含義。1．權(quán)威詞典對(duì)“民間糾紛”的解釋(1)《法學(xué)大辭典》對(duì)于“民間糾紛”的界定:人民群眾中發(fā)生的一般糾紛。包括一般民事糾紛和輕微刑事糾紛兩大類。一般民事糾紛，是公民之間、公民個(gè)人與非法人單位之間及非法人單位內(nèi)部因民事權(quán)益受到侵犯或者發(fā)生爭(zhēng)執(zhí)而產(chǎn)生的糾紛，如婚姻家庭糾紛、鄰里糾紛、房屋糾紛以及在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方面發(fā)生的簡(jiǎn)易經(jīng)濟(jì)糾紛、勞動(dòng)糾紛等等。輕微刑事糾紛，既包括不構(gòu)成犯罪的輕微刑事違法行為引起的糾紛事件，也包括我國(guó)刑法規(guī)定的告訴才處理的案件或者構(gòu)成犯罪的自訴案件和其他不需要進(jìn)行偵查的輕微刑事案件［6］。(2)《中國(guó)倫理學(xué)百科全書(shū)》對(duì)于“民間糾紛”的界定:包括一般民事糾紛和輕微刑事糾紛。一般民事糾紛是指婚姻、家庭、鄰里、繼承、贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、房屋、宅基、債務(wù)、賠償、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)等方面的權(quán)利和義務(wù)的爭(zhēng)論和糾紛。輕微刑事糾紛則是指打架斗毆、損壞名譽(yù)、小偷小摸以及輕微傷害、虐待、毀損等糾紛。所有這些糾紛尚未構(gòu)成犯罪，不需追究刑事責(zé)任［7］。(3)《中華法學(xué)大辭典》對(duì)于“民間糾紛”的界定:發(fā)生在人民群眾之間的民事權(quán)益爭(zhēng)執(zhí)和輕微刑事行為所引起的糾紛。該界定有廣義和狹義之分。廣義的民間糾紛包括發(fā)生在民間的一般民事糾紛、重大復(fù)雜的民事糾紛和輕微的刑事糾紛。狹義的民間糾紛則是指發(fā)生在民間的，國(guó)家法律不主動(dòng)強(qiáng)制干預(yù)的，并且允許當(dāng)事人自行處分其權(quán)利的一般民事糾紛(如爭(zhēng)執(zhí)不大的土地、房屋、債務(wù)、婚姻、繼承等糾紛)和輕微的刑事案件(如輕微的侵占、斗毆、傷害、毀損、小額偷竊、欺詐、妨害名譽(yù)信用等案件)［8］。2．權(quán)威詞典界定“民間糾紛”的異同通過(guò)列舉，不難發(fā)現(xiàn)上述三大權(quán)威詞典關(guān)于“民間糾紛”的界定存在以下共同之處:(1)基本都是以容易調(diào)解為根據(jù)來(lái)界定民間糾紛的，反映出“民間糾紛”一詞誕生于社會(huì)矛盾化解的政策要求;(2)內(nèi)容都包括一般民事糾紛和輕微刑事糾紛(案件)。同時(shí)，上述界定還存在以下不同之處:(1)在民事糾紛方面。前兩種觀點(diǎn)所說(shuō)的民間糾紛僅限于一般民事糾紛和輕微刑事糾紛，第三種觀點(diǎn)則還包括重大復(fù)雜的民事糾紛。(2)關(guān)于“輕微刑事糾紛(案件)”的界定方面，第一種觀點(diǎn)是指現(xiàn)在意義上的治安案件和刑事自訴案件;第二種觀點(diǎn)僅指現(xiàn)在意義上的治安案件;第三種觀點(diǎn)是指輕微的刑事犯罪案件。

(三)法律規(guī)范及權(quán)威詞典中“民間糾紛”的共同點(diǎn)

通過(guò)分析，不難發(fā)現(xiàn)上述關(guān)于“民間糾紛”概念的使用和界定具有以下三個(gè)特點(diǎn):一是都與調(diào)解制度相關(guān)聯(lián)。具體體現(xiàn)在:(1)在內(nèi)涵方面，“民間”一詞的兩種含義(“勞動(dòng)人民中”和“非官方的”)都指明了這種糾紛不涉及到與國(guó)內(nèi)外敵對(duì)勢(shì)力的斗爭(zhēng)，僅限于人民內(nèi)部的一般矛盾沖突，因而存在調(diào)解的余地和空間。(2)在外延方面，將民間糾紛限定于一般民事糾紛和輕微刑事糾紛，主要是基于調(diào)解可行性的考慮?？梢?jiàn)，民間糾紛與調(diào)解制度相伴而生，是調(diào)解的對(duì)象，也是社會(huì)矛盾化解的重點(diǎn)。二是權(quán)威詞典對(duì)“民間糾紛”的類型劃分(一般民事糾紛和輕微刑事糾紛)與法律規(guī)范相一致。權(quán)威詞典關(guān)于“民間糾紛”的類型列舉與《關(guān)于民間糾紛調(diào)解的決定》、《人民調(diào)解委員會(huì)暫行組織通則》等規(guī)范相一致，也與《民間糾紛處理辦法》所界定的民間糾紛范圍(公民之間有關(guān)人身、財(cái)產(chǎn)權(quán)益和其他日常生活中發(fā)生的糾紛)相一致。三是對(duì)“民間糾紛”的類型劃分突出糾紛的部門(mén)法屬性。民間糾紛的提法，強(qiáng)調(diào)糾紛的屬性是勞動(dòng)人民之間的，是人民內(nèi)部的矛盾沖突，是局部的、個(gè)別的權(quán)益糾紛。而民事糾紛、刑事糾紛的提法，則強(qiáng)調(diào)糾紛的部門(mén)法屬性。因此，將“民間糾紛”的類型劃分為一般民事糾紛和輕微刑事糾紛，突出了民間糾紛的部門(mén)法屬性。

(四)法律規(guī)范中民間糾紛概念之界定

總體而言，我國(guó)法律規(guī)范中的民間糾紛概念具有同一性，法律規(guī)范與權(quán)威詞典的解釋具有同一性。如此一來(lái)，對(duì)民間糾紛概念的界定就轉(zhuǎn)變成對(duì)上述規(guī)范、詞典解釋信息的歸納。本文認(rèn)為，民間糾紛就是指公民之間有關(guān)人身、財(cái)產(chǎn)權(quán)益和其他日常生活、工作中發(fā)生的糾紛。具體是指親友、鄰里、同事、同學(xué)之間，因人身、財(cái)產(chǎn)、名譽(yù)等權(quán)益產(chǎn)生的糾紛。根據(jù)事態(tài)的發(fā)展，有的民間糾紛可能屬于民事案件，有的糾紛則可能發(fā)展成為刑事案件。

二、刑事和解法律文本中民間糾紛的規(guī)范分析

2012年修訂的《刑事訴訟法》新增加了“當(dāng)事人和解的公訴案件訴訟程序”，對(duì)刑事和解的條件和法律后果都做了明確規(guī)定。該法第277條規(guī)定:“下列公訴案件，犯罪嫌疑人、被告人真誠(chéng)悔罪，通過(guò)向被害人賠償損失、賠禮道歉等方式獲得被害人諒解，被害人自愿和解的，雙方當(dāng)事人可以和解:一因民間糾紛引起，涉嫌刑法分則第四章、第五章規(guī)定的犯罪案件，可能判處三年有期徒刑以下刑罰的;……犯罪嫌疑人、被告人在五年以內(nèi)曾經(jīng)故意犯罪的，不適用本章規(guī)定的程序?！钡?79條又規(guī)定:“對(duì)于達(dá)成和解協(xié)議的案件，公安機(jī)關(guān)可以向人民檢察院提出從寬處理的建議。人民檢察院可以向人民法院提出從寬處理的建議;對(duì)于犯罪情節(jié)輕微，不需要判處刑罰的，可以作出不的決定。人民法院可以依法對(duì)被告人從寬處罰?！笨梢?jiàn)，因民間糾紛引起的人身、財(cái)產(chǎn)類輕微刑事案件，只要犯罪嫌疑人、被告人五年內(nèi)沒(méi)有故意犯罪記錄，都可以進(jìn)行刑事和解，享受從寬處理的優(yōu)惠政策。

(一)刑事和解的價(jià)值意蘊(yùn)

所謂刑事和解，是指在刑事訴訟程序運(yùn)作過(guò)程中，被害人和加害人以認(rèn)罪、賠償、道歉等方式達(dá)成諒解以后，國(guó)家專門(mén)機(jī)關(guān)不再追究加害人刑事責(zé)任，或者對(duì)其從輕處罰的一種案件處理方式［9］。雖然名為刑事和解，但實(shí)質(zhì)上當(dāng)事人是對(duì)民事部分達(dá)成和解并表達(dá)對(duì)刑事部分如何處理的意見(jiàn)(不追究或者從輕處理)。辦案機(jī)關(guān)往往結(jié)合案件情況，對(duì)加害人作出較為寬緩的處理。對(duì)于我國(guó)刑事和解的起源和理論基礎(chǔ)，歷來(lái)存在兩種觀點(diǎn):一種觀點(diǎn)認(rèn)為是中國(guó)古老的和合性文化的司法體現(xiàn);另一種觀點(diǎn)認(rèn)為是西方恢復(fù)性司法制度的中國(guó)化［10］。從我國(guó)刑事和解的司法實(shí)踐來(lái)看，①應(yīng)該說(shuō)這一制度得益于以下因素的合力:一是中央構(gòu)建和諧社會(huì)的號(hào)召;二是寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策的適用;三是古代和合性文化底蘊(yùn);四是國(guó)外恢復(fù)性司法的借鑒;五是程序分流的實(shí)踐需求。實(shí)踐證明，刑事和解至少在以下幾個(gè)方面具有積極的效果:(1)促進(jìn)社會(huì)關(guān)系恢復(fù)與化解社會(huì)矛盾，尤其是行為人與被害人之間的矛盾。(2)促進(jìn)犯罪者回歸社會(huì)，防止重新犯罪。(3)撫慰被害人心理創(chuàng)傷，保障被害人的財(cái)產(chǎn)權(quán)利得到及時(shí)實(shí)現(xiàn)。(4)減少審前羈押。(5)增加案件的審前分流，提高辦案效率。(6)減少短期自由刑適用。(7)寬緩刑罰［11］。

(二)刑事和解限定為“民間糾紛”的原因分析

現(xiàn)行《刑事訴訟法》限定的刑事和解的類型有兩種:一是民間糾紛引起的人身、財(cái)產(chǎn)類刑事案件;二是瀆職犯罪以外的過(guò)失犯罪案件。由此產(chǎn)生的問(wèn)題便是:刑事和解的范圍為何限定為“民間糾紛”?本文認(rèn)為主要有以下幾方面原因:第一，歷史傳統(tǒng)的影響。如前文所述，從1949年華北人民政府《關(guān)于民間糾紛調(diào)解的決定》將調(diào)解范圍界定為民間糾紛之日起，我國(guó)各種法律規(guī)范中的調(diào)解制度也都是圍繞民間糾紛展開(kāi)。例如，《民間糾紛處理辦法》(1990年4月19日)將民間糾紛界定為“公民之間有關(guān)人身、財(cái)產(chǎn)權(quán)益和其他日常生活中發(fā)生的糾紛”，與《刑事訴訟法》把刑事和解類型界定為“民間糾紛引起的人身、財(cái)產(chǎn)類輕微刑事案件”完全一致。與其說(shuō)是巧合，不如說(shuō)是歷史傳統(tǒng)對(duì)現(xiàn)行立法產(chǎn)生了較大影響。第二，化解矛盾的政策。刑事和解的價(jià)值之一便是社會(huì)矛盾的化解與社會(huì)關(guān)系的修復(fù)。前述規(guī)定民間糾紛的各類規(guī)范性文件，不論是將民間糾紛描述為“婚姻家庭、鄰里糾紛”，還是“親友、鄰里、同學(xué)同事等糾紛”，都體現(xiàn)了民間糾紛的熟人特質(zhì)，為矛盾化解奠定了良好基礎(chǔ)。這樣描述并非毫無(wú)根據(jù)，首先，熟人之間關(guān)系的修復(fù)有其必要性。在熟人的生活世界中，人們的關(guān)系總是非常密切的，且是多維度的［12］。大家通常生活在同一地域或者空間之內(nèi)，“低頭不見(jiàn)抬頭見(jiàn)”是他們生活的真實(shí)寫(xiě)照，甚至還帶有血緣連接、存在法定的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。在這種情況下，矛盾糾紛的存在必然對(duì)其今后生活、交往產(chǎn)生較大的影響，容易滋生新的矛盾，影響社會(huì)穩(wěn)定。其次，熟人關(guān)系的修復(fù)有其可行性。我國(guó)有著較為濃厚的“以德報(bào)怨”文化背景，被害人常會(huì)基于“得饒人處且饒人”的態(tài)度進(jìn)行感情投資，期望得到加害人的回報(bào)。再次，從刑罰目的來(lái)看，熟人之間的刑事糾紛往往基于個(gè)體或者家庭的某些特殊原因發(fā)生，不可能威脅到生活網(wǎng)絡(luò)里的其他熟人，不會(huì)對(duì)整個(gè)社區(qū)、單位的治安狀況產(chǎn)生多大動(dòng)搖，也不會(huì)給其他人帶來(lái)恐慌和不安［13］。既然對(duì)熟人社會(huì)中刑事糾紛加害人的懲罰目的是特殊預(yù)防，不會(huì)嚴(yán)重威脅或損害社會(huì)治安與穩(wěn)定，因而對(duì)其懲罰的必要性和程度也就隨之降低了(不涉及一般預(yù)防)。第三，司法實(shí)踐的探索。盡管理論界關(guān)于刑事和解的范圍還存在爭(zhēng)議，但實(shí)務(wù)部門(mén)關(guān)于刑事和解案件的探索卻基本都集中在輕傷害、交通肇事案件、未成年人犯罪以及盜竊、敲詐勒索等輕微刑事案件范圍之內(nèi)。例如，有學(xué)者選取了我國(guó)東部和中部三個(gè)地區(qū)的8個(gè)基層檢察院進(jìn)行實(shí)證調(diào)研(2006年9月至2008年12月)，在重點(diǎn)觀察的案件中，共有16種案由的243起案件和解成功。這些案由分布于刑法分則的第二、三、四、五、六章，尤其集中在刑法分則的第四章(侵犯公民人身權(quán)利、民利罪)和第五章(侵犯財(cái)產(chǎn)罪)。其中，故意傷害(輕傷)、盜竊、交通肇事排在前三位，分別占案件總數(shù)的29．2%、26．3%和21．8%［14］。總之，本文認(rèn)為，延續(xù)歷史、貫徹政策、總結(jié)實(shí)踐是《刑事訴訟法》將刑事和解范圍限定為“民間糾紛”的三類原因。

(三)刑事訴訟法文本中“民間糾紛”的司法適用

篇4

一、基本工作情況

全年共受理各種刑事案件44件63人，與去年同期相比件數(shù)下降8%，人數(shù)下降5%，其中批準(zhǔn)逮捕43件62人，較同期案件數(shù)下降9%，人數(shù)下降5%，決定逮捕1件1人，在批準(zhǔn)逮捕案件中，盜竊案21件31人；故意傷害12件15人；搶劫3件7人；故意殺人1件1人1件1人；詐騙1件1人；敲詐勒索1件1人；破壞通訊設(shè)施1件2人；非法持有槍支1件1人；猥褻1件1人；收購(gòu)贓物1人，貪污1件1人。批準(zhǔn)逮捕準(zhǔn)確率達(dá)到了100%，案件平均審時(shí)3.5天。

受理的各類刑事案件較同期有所下降，結(jié)合嚴(yán)打整治斗爭(zhēng)開(kāi)展，在辦案中認(rèn)真審查，證據(jù)，嚴(yán)格把握批準(zhǔn)逮捕條件，均在法定時(shí)限辦案，依法從快辦結(jié)，無(wú)超期羈押現(xiàn)象發(fā)生，使案件質(zhì)量有了很大提高。

二、刑事立案監(jiān)督工作情況

在開(kāi)展刑事立案監(jiān)督工作中，嚴(yán)格監(jiān)督程序，突出監(jiān)督重點(diǎn)，注重監(jiān)督效果，保證監(jiān)督質(zhì)量。使這項(xiàng)監(jiān)督工作取得了一定的法律效果和社會(huì)效果。現(xiàn)已向公安機(jī)關(guān)下達(dá)《要求說(shuō)明不立案通知書(shū)》二份，公安機(jī)關(guān)已立案1件1人（盜竊），另一件經(jīng)公安機(jī)關(guān)調(diào)查認(rèn)為此案屬民事經(jīng)濟(jì)糾紛，不屬刑事案件管轄，并向本院書(shū)面說(shuō)明。已立案的1件1人，已被茄子河區(qū)人民法院判處管制一年。

三、偵查活動(dòng)監(jiān)督工作情況

偵查監(jiān)督活動(dòng)是“三項(xiàng)職責(zé)任務(wù)”中一項(xiàng)重要的職責(zé)，為確保案件質(zhì)量，提高工作效率，我科在辦理審查逮捕案的同時(shí)，積極開(kāi)展引導(dǎo)取證工作，適時(shí)介入公安機(jī)關(guān)的偵查活動(dòng)，當(dāng)接到公安機(jī)關(guān)的通知后，立即趕赴辦案單位介入案件的偵查工作，全年共提前介三次。在糾正公安機(jī)關(guān)違法，辦案方面，向公安機(jī)關(guān)下達(dá)“糾正違法通知書(shū)”四次。充分發(fā)揮引導(dǎo)證據(jù)的監(jiān)督作用，針對(duì)證據(jù)收集，固定方面予以引導(dǎo)，及時(shí)獲取有價(jià)值的證據(jù)材料，保證案件質(zhì)量。

篇5

一、 勞資、經(jīng)濟(jì)糾紛的特點(diǎn)

（一）因追索勞動(dòng)報(bào)酬、保險(xiǎn)福利、解除勞動(dòng)合同經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)冉?jīng)濟(jì)利益爭(zhēng)議居主導(dǎo)地位。勞動(dòng)關(guān)系雙方對(duì)經(jīng)濟(jì)利益的重視程度高于對(duì)其他權(quán)利的重視程度，由于勞動(dòng)者處于勞動(dòng)關(guān)系的弱者地位，個(gè)人很難為維護(hù)權(quán)利與用人單位抗衡，因此多從經(jīng)濟(jì)利益方面找回?fù)p失，而用人單位對(duì)違約出走的勞動(dòng)者，也大多以經(jīng)濟(jì)賠償為由提出申訴。

（二）拖欠工資糾紛案件多。絕大多數(shù)勞資、經(jīng)濟(jì)糾紛是由于勞動(dòng)者的基本勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)權(quán)益被侵害，而又長(zhǎng)期得不到解決而致。勞動(dòng)報(bào)酬是引發(fā)勞資、經(jīng)濟(jì)糾紛的第一原因，其次是解除或終止勞動(dòng)合同，再次是自動(dòng)離職或辭職。

（三）集體勞動(dòng)爭(zhēng)議上升幅度較大。主要集中在建筑施工單位和非公有制企業(yè)。集體爭(zhēng)議呈現(xiàn)突發(fā)性強(qiáng)、人數(shù)增多、處理難度大的特點(diǎn)。

（四）尋求解決的途徑轉(zhuǎn)變很大。弱勢(shì)一方的勞動(dòng)者往往不自愿通過(guò)正當(dāng)?shù)姆赏緩浇鉀Q糾紛，而是采取集體上訪、封堵政府機(jī)關(guān)，甚至有集體堵塞道路交通的行為發(fā)生。

（五）涉及利益的人員多，規(guī)模不斷擴(kuò)大。如20__年1月份來(lái)訪中有11批集體訪反映勞資、經(jīng)濟(jì)糾紛問(wèn)題，人員最多的達(dá)22人。

二、勞資、經(jīng)濟(jì)糾紛產(chǎn)生的原因

（一）經(jīng)濟(jì)萎縮，利益矛盾沖突復(fù)雜。一些合同無(wú)法履行，拖欠工程工資無(wú)法兌現(xiàn)。一些企業(yè)停產(chǎn)、倒閉礦產(chǎn)，債權(quán)難以實(shí)現(xiàn)等產(chǎn)生勞資、經(jīng)濟(jì)糾紛。

（二）管理監(jiān)控環(huán)節(jié)薄弱。如有的企業(yè)用工不規(guī)范，無(wú)用工合同，有的工程是層層轉(zhuǎn)包。

(三)民工自我保護(hù)意識(shí)較弱。有的民工已半年未付工資，才來(lái)申訴，有的沒(méi)有工資結(jié)算單。

(四)承包商為轉(zhuǎn)嫁風(fēng)險(xiǎn)損失。有的承包商以未領(lǐng)到工程款為由，拖欠民工工資，把矛盾推向社會(huì)、交給政府。

(五)勞動(dòng)關(guān)系雙方法律意識(shí)淡薄。有的用人單位忽視法律法規(guī)的規(guī)定，制定一些違反國(guó)家勞動(dòng)法律、法規(guī)、政策的管理制度，并付諸實(shí)施；有的用人單位在訂立勞動(dòng)合同時(shí)條款顯失公平，導(dǎo)致勞資、經(jīng)濟(jì)糾紛的發(fā)生。

三、解決勞資、經(jīng)濟(jì)糾紛的對(duì)策

（一）加大宣傳教育力度，增強(qiáng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)者和勞動(dòng)者遵規(guī)守法意識(shí)。充分運(yùn)用各種輿論工具和宣傳載體廣泛開(kāi)展勞動(dòng)法制宣傳教育活動(dòng)，促進(jìn)勞資雙方依法履行權(quán)利義務(wù)，促進(jìn)用人單位自覺(jué)規(guī)范用工行為。通過(guò)法律意識(shí)的增強(qiáng)，使雙方在用工時(shí)能自覺(jué)簽訂勞動(dòng)合同，約定各自的權(quán)利義務(wù)，明確工資報(bào)酬數(shù)額或計(jì)算方法，避免產(chǎn)生勞資、經(jīng)濟(jì)糾紛。同時(shí)，通過(guò)正反面案件的宣傳教育，使勞動(dòng)者認(rèn)識(shí)其采取堵路等極端手段的違法性和社會(huì)危害性，消除一些勞動(dòng)者“打官司跑斷腿，不如集體上訪、上路攔車討錢(qián)快”的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)。注意發(fā)揮新聞?shì)浾摵腿舜?、政協(xié)的監(jiān)督作用，對(duì)違反勞動(dòng)法、用工嚴(yán)重不規(guī)范和侵犯勞動(dòng)者合法權(quán)益等方面的典型案件進(jìn)行曝光和批評(píng)。

（二）切實(shí)加強(qiáng)管理，創(chuàng)新快速調(diào)解機(jī)制，依法高效化解糾紛。要求企業(yè)將合同文本送到勞動(dòng)保障部門(mén)鑒證，以便及時(shí)檢查和糾正勞動(dòng)合同中存在的問(wèn)題，指導(dǎo)企業(yè)按照國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定簽訂勞動(dòng)合同。對(duì)勞資、經(jīng)濟(jì)糾紛發(fā)生較多的企業(yè)，勞動(dòng)保障監(jiān)察部門(mén)要予以建檔和進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)控，并定期或不定期地到這些企業(yè)中檢查企業(yè)執(zhí)行勞動(dòng)法律法規(guī)和政策的情況，特別是在簽訂勞動(dòng)合同、工資標(biāo)準(zhǔn)和支付工資、參加社會(huì)保險(xiǎn)、工時(shí)制度、勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)以及勞動(dòng)保護(hù)等方面的情況，督促企業(yè)糾正違法違規(guī)行為，并予以必要的處罰。同時(shí)建立職工欠薪保障制度，由相關(guān)部門(mén)制定實(shí)施辦法，要求企業(yè)每月按職工工資總額的一定比例向當(dāng)?shù)貏趧?dòng)保障部門(mén)所屬的就業(yè)服務(wù)管理機(jī)構(gòu)繳納欠薪保障金，繳費(fèi)比例標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)與過(guò)去和現(xiàn)在企業(yè)支付職工工資的有關(guān)指標(biāo)掛鉤。如果受保企業(yè)職工出現(xiàn)拖欠工資問(wèn)題，可用該企業(yè)繳納的欠薪保障金向職工支付拖欠的工資，不足部分可通過(guò)變現(xiàn)企業(yè)資產(chǎn)來(lái)籌集。暢通訴訟、仲裁、、調(diào)解等渠道，創(chuàng)新健全調(diào)解機(jī)制，堅(jiān)持完善下訪約訪等聯(lián)系群眾制度，及時(shí)掌握矛盾糾紛隱患。

篇6

當(dāng)前，隨著改革開(kāi)放不斷深入，農(nóng)村中各種各樣的新情況、新問(wèn)題層出不窮，不穩(wěn)定的因素仍然存在，主要表現(xiàn)為：

(一)刑事案件呈高發(fā)態(tài)勢(shì)

1.侵財(cái)性犯罪層出不窮。

隨著農(nóng)村改革開(kāi)放的深入，各種利益格局的調(diào)整逐漸加劇，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力大量增加。一部分農(nóng)村青壯年由于無(wú)技術(shù)特長(zhǎng)，在日常生活中又受到商品經(jīng)濟(jì)大潮的沖擊，往往為了個(gè)人享樂(lè)鋌而走險(xiǎn)。以2014年度為例，郯城縣檢察院共辦理“兩搶一盜”、詐騙、敲詐勒索等侵財(cái)性犯罪案件93件165人，其中有約三分之二發(fā)生在農(nóng)村或城鄉(xiāng)結(jié)合部，特別是搶劫案件，絕大部分發(fā)生在農(nóng)村偏遠(yuǎn)地帶或城鄉(xiāng)結(jié)合部。如犯罪嫌疑人田某伙同他人就曾在該縣李莊鎮(zhèn)邊緣的鄉(xiāng)村公路上搶劫作案7起，搶劫過(guò)往行人多名，因此處遠(yuǎn)離村莊，屢屢得手，累計(jì)搶得財(cái)物價(jià)值7200余元。又如犯罪嫌疑人胡某、方某伙同他人以介紹對(duì)象為名，詐騙該縣泉源鄉(xiāng)某村大齡青年李某現(xiàn)金1萬(wàn)元，也是利用了偏遠(yuǎn)農(nóng)村村民純樸老實(shí)的特點(diǎn)和尋妻心切的心理，自己不用出力，只是略施小計(jì)就創(chuàng)造出較多的“財(cái)富”。

2.破壞生產(chǎn)型犯罪屢屢發(fā)生。

在商品經(jīng)濟(jì)大潮的影響下，部分人為了追求高額利潤(rùn)，不擇手段，不惜與破壞生產(chǎn)、生活資源來(lái)賺錢(qián)。以2014年度為例，郯城縣檢察院共辦理毀壞公私財(cái)物、盜伐濫伐林木、非法占用農(nóng)用地、破壞生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)等犯罪案件19件32人，其中有三分之二發(fā)生在農(nóng)村或犯罪主體是農(nóng)民。如犯罪嫌疑人陳某未辦理手續(xù)即非法占用耕地7729.6平方米和不可耕用地15917平方米，嚴(yán)重破壞了當(dāng)?shù)氐纳a(chǎn)。其他諸如盜竊耕牛、盜竊農(nóng)村變壓器及變電設(shè)施等犯罪更是不勝枚舉。

3.安全生產(chǎn)方面犯罪經(jīng)常出現(xiàn)。

安全生產(chǎn)我們一直常抓不懈，特別近幾年來(lái)安全事故頻發(fā)，更應(yīng)引起重視。可仍然有人為了牟利，不惜以破壞安全生產(chǎn)為代價(jià)。以2014年度為例，郯城縣檢察院共辦理非法制造爆炸物、私藏槍支、放火、破壞公共通信設(shè)施、破壞電力設(shè)備等犯罪案件18件20人，除私藏槍支1件1人、破壞公共通信設(shè)施犯罪中的1件2人外，其他案件全部發(fā)生在農(nóng)村。特別是一些農(nóng)民利用原始技術(shù)，私產(chǎn)煙花鞭竹以牟利，更是給安全生產(chǎn)造成了隱患。如犯罪嫌疑人劉某，為了謀取高額利潤(rùn)，伙同他人生產(chǎn)鞭炮8300余盤(pán)，用去煙火藥達(dá)70公斤，給安全生產(chǎn)留下了極大隱患。

4.痞霸犯罪居高不下。

受農(nóng)村封建思想影響，再加上農(nóng)村普法教育、社會(huì)治安綜合治理不到位，一直以來(lái)，部分人老愛(ài)用所謂的“拳頭”解決問(wèn)題，以至于痞霸犯罪數(shù)量不減反增。以2014年度為例，郯城縣檢察院共辦理尋釁滋事案件45件64人，聚眾斗毆案件2件7人，故意傷害案件36件37人，其中絕大部分案件發(fā)生在農(nóng)村或城鄉(xiāng)結(jié)合部。如犯罪嫌疑人王某、林某雷在該縣馬頭鎮(zhèn)逢集時(shí)，公開(kāi)索要“地皮費(fèi)”，將在此幫別人賣(mài)東西的朱俊亮刺傷。除此之外，所謂的村霸、建筑霸以及因瑣事即雙雙互毆的案件極多，數(shù)量之大，令人不能不怵目驚心。

5.未成年人犯罪及針對(duì)留守青少年的犯罪呈上升趨勢(shì)。

近年來(lái)，隨著農(nóng)村勞動(dòng)力的解放，越來(lái)越多父母外出打工，農(nóng)村留守青少年的監(jiān)管成為現(xiàn)實(shí)難題，從而導(dǎo)致農(nóng)村青少年犯罪問(wèn)題和侵害留守青少年的犯罪突出。2014年郯城縣檢察院共辦理未成年人犯罪22件34人，發(fā)案率較2013年有所上升，如丁某、楊再某8人搶劫案，截至被移送法院時(shí)年齡最大的只有19歲，年齡最小的只有15歲。另外針對(duì)留守青少年特別是針對(duì)女性留守青少年的犯罪也有8件9人，不能不引起我們的重視。

(二)案件居高不下

1.鄰里糾紛申訴仍然較多。

中國(guó)的國(guó)情、文化、環(huán)境決定了鄰里糾紛一直是一個(gè)難以破解的難題。其主要表現(xiàn)形式主要為土地、房屋、通風(fēng)、采光等相鄰權(quán)的利益沖突。以2014年為例，郯城縣檢察院共辦理民事行政案件7件，其中有2件是相鄰權(quán)糾紛案件，1件是鄰里房屋糾紛案件，1件是要求確權(quán)排除妨礙案件。

2.經(jīng)濟(jì)糾紛申訴有所增長(zhǎng)。

近幾年來(lái)，隨著人們法制意識(shí)的不斷增強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)糾紛出現(xiàn)較多，相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)糾紛申訴也較多。以2014年為例，郯城縣檢察院共辦理民事行政案件7件，其中經(jīng)濟(jì)糾紛申訴4件，占到所有申訴案件的約60%。

3.利益調(diào)整過(guò)程中糾紛不斷出現(xiàn)。

當(dāng)前處于社會(huì)轉(zhuǎn)型期，各種利益不斷地進(jìn)行調(diào)整與磨合，糾紛也隨之而來(lái)，如農(nóng)村集體的土地、林木等承包事宜以及村辦企業(yè)的改制，有的當(dāng)時(shí)未簽合同，有的雖然簽了合同，但約定不夠明確具體，以致部分農(nóng)村出現(xiàn)了村委換屆即轉(zhuǎn)包，根本不考慮承包戶的長(zhǎng)遠(yuǎn)效益的現(xiàn)象。該縣花園鄉(xiāng)某村村民王某等3人就是因林木承包未到期，而村委卻要解除合同轉(zhuǎn)包他人一事，村委要求其履行承包合同。

(三)職務(wù)犯罪案件時(shí)有發(fā)生

1.貪污賄賂案件仍有發(fā)生。

盡管近幾年隨著法制宣傳的深入，農(nóng)村基層組織人員貪污賄賂案件發(fā)案率有所降低，但仍占有一定比例。如2014年郯城縣檢察院查辦的該縣新村銀杏產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)某村支書(shū)兼村委會(huì)主任馬某就涉嫌受賄、貪污、等多項(xiàng)罪名。

2.不作為、濫作為案件頻仍。

農(nóng)村基層組織人員在協(xié)助上級(jí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府執(zhí)行工作任務(wù)時(shí)，由于受傳統(tǒng)觀念的影響，仍然采取一些粗暴的方式來(lái)完成工作任務(wù)。如在協(xié)助計(jì)生部門(mén)執(zhí)行計(jì)劃生育任務(wù)時(shí)，往往采取打罵、關(guān)禁閉、“辦學(xué)習(xí)班”等方式，侵犯了群眾的合法權(quán)益，嚴(yán)重的還構(gòu)成非法拘禁等犯罪。2014年郯城縣檢察院法瀆職侵權(quán)部門(mén)查辦的非法拘禁案件中，有2人系村支書(shū)、村主任等基層組織人員。

二、問(wèn)題成因

形成上述問(wèn)題的原因是多方面的，總結(jié)起來(lái)主要有以下幾個(gè)方面：

1.部分農(nóng)村地區(qū)普法教育不成功。

如在調(diào)閱有關(guān)訊問(wèn)筆錄時(shí)，多名犯罪嫌疑人特別是未成年犯罪嫌疑人都有類似的表述：我又沒(méi)殺人，搶的錢(qián)又不多，有些還沒(méi)搶成，應(yīng)該沒(méi)什么大罪。一些尋釁滋事犯罪嫌疑人也辯解：不就是打了幾次架么，有什么大不了的，怎么還用得著逮我，農(nóng)村還不是都這樣。一些家屬也表示：我們能不能以退賠等方式換取少判幾年刑?？梢?jiàn)，在農(nóng)村，法制觀念淡薄的現(xiàn)象普遍存在，普法教育不算成功。

2.農(nóng)村的平安建設(shè)仍不到位。

盡管近幾年該縣大搞“平安郯城”建設(shè)，一些農(nóng)村也購(gòu)置了相應(yīng)的設(shè)施，普遍建立了巡邏制度，形成了治安防護(hù)體系。但在偏遠(yuǎn)農(nóng)村，特別是經(jīng)濟(jì)發(fā)展欠發(fā)達(dá)的農(nóng)村，由于財(cái)力所限，外出打工人員多，難以真正做到建立治安防護(hù)體系，特別是遠(yuǎn)離村莊的田邊地頭、路口，屬于所謂的“三不管”地帶，更是無(wú)法顧及。

3.矛盾糾紛調(diào)解機(jī)制未能完全發(fā)揮作用。

部分農(nóng)村，盡管建立了調(diào)解機(jī)構(gòu)，但未能有效發(fā)揮作用。如鄰里糾紛，完全可以通過(guò)農(nóng)村基層組織的勸說(shuō)、調(diào)解，平息矛盾糾紛。但現(xiàn)實(shí)中，農(nóng)村基層組織人員怕得罪人，不愿去做這項(xiàng)工作，以民事糾紛愈演愈烈，甚至發(fā)展為刑事案件。

三、建議與對(duì)策

針對(duì)以上問(wèn)題，筆者僅提以下建議及對(duì)策：

1.借力新農(nóng)村建設(shè)。

不僅要注重農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)，同時(shí)要強(qiáng)化農(nóng)村文化、法制建設(shè)，加大對(duì)農(nóng)村留守青少年和輟學(xué)未成年人的監(jiān)管力度，正確引導(dǎo)他們。作為檢察機(jī)關(guān)，要強(qiáng)化法律宣傳，積極參與綜合治理，繼續(xù)在農(nóng)村對(duì)各年齡階段人員進(jìn)行法制宣傳，法制宣傳進(jìn)村入社，提高群眾法制意識(shí)，促進(jìn)農(nóng)村懂法、守法觀念的形成，減少農(nóng)村犯罪，維護(hù)農(nóng)村社會(huì)治安。

2.立足檢察職能，嚴(yán)厲打擊影響農(nóng)村和諧的犯罪，維護(hù)農(nóng)民群眾利益。

圍繞新農(nóng)村建設(shè)，嚴(yán)厲打擊破壞農(nóng)村穩(wěn)定的各類刑事犯罪，特別要嚴(yán)肅查處侵犯農(nóng)民民利和經(jīng)濟(jì)利益的職務(wù)犯罪案件，為新農(nóng)村建設(shè)創(chuàng)造和諧穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境。同時(shí)要進(jìn)一步完善農(nóng)村的職務(wù)犯罪打擊和預(yù)防體系，為新農(nóng)村建設(shè)創(chuàng)造良好的政務(wù)環(huán)境。

3.全力化解矛盾，注重糾紛調(diào)解，創(chuàng)造農(nóng)村穩(wěn)定和諧的發(fā)展環(huán)境。

篇7

摘 要 當(dāng)前城鄉(xiāng)結(jié)合地存在的不穩(wěn)定因素及治安管理問(wèn)題，主要集中在社會(huì)矛盾糾紛和治安管理漏洞。原因主要有警力不足、制度措施落實(shí)不到位，基層基礎(chǔ)工作薄弱，普法宣傳教育滯后等。針對(duì)以上問(wèn)題，治安工作重點(diǎn)除加強(qiáng)巡邏，及時(shí)處理各類糾紛和案件，還應(yīng)該轉(zhuǎn)型完善和規(guī)范矛盾糾紛排查調(diào)處，推進(jìn)社會(huì)治安防控體系建設(shè)等。

關(guān)鍵詞 城鄉(xiāng)治安 突出問(wèn)題 防范對(duì)策

隨著城市的擴(kuò)建，鄉(xiāng)村的發(fā)展，企業(yè)的選址建廠生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)等，使得城鎮(zhèn)鄉(xiāng)村的土地利用從農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)楣I(yè)、商業(yè)、居住區(qū)以及其他職能，造就了許多城鄉(xiāng)結(jié)合地。同時(shí)流動(dòng)人口的增加，各部門(mén)追求的利益化，法制不健全，有法不依和執(zhí)法不力等因素，導(dǎo)致城鄉(xiāng)結(jié)合部產(chǎn)生了很多社會(huì)問(wèn)題，其中存在的不穩(wěn)定因素及治安管理問(wèn)題，主要有以下幾個(gè)方面：

（一）新的社會(huì)矛盾糾紛問(wèn)題出現(xiàn)。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，城鄉(xiāng)入駐企業(yè)，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活中涉及群眾利益的各種矛盾日益突出，由此引發(fā)的民間糾紛也逐漸增多。糾紛類型除了傳統(tǒng)的鄰里、家庭等方面外，還涉及土地征用、水電供給、環(huán)境污染、合同承包及其他經(jīng)濟(jì)糾紛。

（二）基層基礎(chǔ)工作薄弱，治安管理還有許多漏洞。近年來(lái)經(jīng)過(guò)一系列的整治，治安狀態(tài)總體上呈現(xiàn)安定穩(wěn)定的局面。但刑事案件、重大案件時(shí)有發(fā)生，尤其是“兩搶一盜”的可防財(cái)案件占比例較大。

一是盜竊現(xiàn)象比較嚴(yán)重，職工群眾缺乏安全感；二是賭博現(xiàn)象成為一大公害，因賭博而引發(fā)的盜竊、詐騙、搶劫、拐賣(mài)婦女兒童等問(wèn)題，占了社會(huì)治安問(wèn)題相當(dāng)大的比例，因賭博結(jié)怨記仇，還造成新的矛盾和糾紛；三是鄰里糾紛普遍存在；四是基層干部工作方法簡(jiǎn)單、粗暴，造成干群關(guān)系緊張甚至對(duì)立；五是在公路、鐵路沿線、礦區(qū)周圍，盜竊國(guó)家物資等違法犯罪活動(dòng)屢禁不止；六是隨著職工群眾物質(zhì)生活水平的提高，一些休閑娛樂(lè)場(chǎng)所開(kāi)始在城鄉(xiāng)結(jié)合地出現(xiàn)，有些成了藏污納垢的場(chǎng)所；七是不少城鄉(xiāng)結(jié)合地缺少文化娛樂(lè)設(shè)施，部分職工群眾文化水平不高，往往用喝酒、打牌等活動(dòng)消磨時(shí)間。因?yàn)槿狈ψ钥啬芰Γ灾掠谟尚∧ゲ烈鸫笫露?，造成?yán)重的社會(huì)問(wèn)題；八是職工群眾法制觀念欠強(qiáng)，遇到矛盾糾紛時(shí)往往采用蠻干的方法，由爭(zhēng)執(zhí)升級(jí)打架，使一般的民事糾紛發(fā)展成治安、刑事案件，擾亂了治安秩序；九是侵財(cái)型案件居高不下，主要為盜竊和詐騙案件，對(duì)象是現(xiàn)金、家電、金銀手飾、摩托車等便于攜帶和價(jià)值較高的物品；十是傷害案件呈上升趨勢(shì)，外出務(wù)工返鄉(xiāng)人員違法犯罪不容忽視。

針對(duì)以上問(wèn)題，治安管理的工作重點(diǎn)除了平時(shí)加強(qiáng)巡邏，及時(shí)接警處理各類糾紛和案件，還應(yīng)該逐步完善和規(guī)范矛盾糾紛排查調(diào)處機(jī)制，加強(qiáng)流動(dòng)人口排查及服務(wù)管理，穩(wěn)步推進(jìn)社會(huì)治安防控體系建設(shè)，發(fā)動(dòng)廣大群眾積極參與綜合治理，形成群策群力、群防群治的社會(huì)防控網(wǎng)絡(luò)。

1.完善矛盾糾紛排調(diào)機(jī)制。一是建立矛盾糾紛排查調(diào)處工作例會(huì)制度，職能部門(mén)對(duì)轄區(qū)前一個(gè)月的糾紛調(diào)處、治安狀況等情況進(jìn)行總結(jié)，對(duì)近期可能出現(xiàn)的各種不安定因素進(jìn)行分析排查，促進(jìn)矛盾糾紛的有效調(diào)處。二是建立預(yù)防機(jī)制，把矛盾糾紛排查調(diào)處工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)放在預(yù)防上，建立信息、排查、回訪等預(yù)防機(jī)制，變事后處理為事前化解，變被動(dòng)調(diào)處為主動(dòng)預(yù)防。

2.加強(qiáng)和完善流動(dòng)人口服務(wù)管理，加強(qiáng)協(xié)管員隊(duì)伍建設(shè)，預(yù)防和打擊流動(dòng)人口中的違法犯罪活動(dòng)。轄區(qū)單位加強(qiáng)流動(dòng)人員的登記和管理，基層派出所聯(lián)合綜治部門(mén)強(qiáng)化對(duì)出租房屋的排查和落實(shí)服務(wù)措施。

3.強(qiáng)化基層基礎(chǔ)建設(shè)，廣泛開(kāi)展基層平安創(chuàng)建活動(dòng)。按照屬地管理原則，充分促進(jìn)各單位綜治辦組織協(xié)調(diào)的作用，全面推進(jìn)社會(huì)治安防控體系建設(shè)，形成以公安警力為骨干，以群防治保隊(duì)伍為輔助，以集鎮(zhèn)為中心，以交通要道為重點(diǎn)，以城鄉(xiāng)結(jié)合地為基礎(chǔ)的社會(huì)治安防控體系。

4.地企各綜治辦、保衛(wèi)部門(mén)要發(fā)揮主力軍作用。地企聯(lián)合，加大綜治經(jīng)費(fèi)投入，劃定明確巡邏區(qū)域，加強(qiáng)巡邏頻率，努力遏制街面、路面犯罪，真正做到警力向一線傾斜、向防范傾斜，提高群眾見(jiàn)警率，提高群眾的安全感。

5.進(jìn)一步完善群防群治網(wǎng)絡(luò)。充分依靠各行政村，發(fā)動(dòng)群眾，依靠群眾，建立社區(qū)和村聯(lián)防隊(duì)、企業(yè)保衛(wèi)和派出所聯(lián)防為主的多層次、立體式群防群治隊(duì)伍。

6.解決群眾糾紛突出問(wèn)題，嚴(yán)厲打擊違法犯罪，積極創(chuàng)造和諧的治安環(huán)境。要針對(duì)不同時(shí)期的治安特點(diǎn)，適時(shí)組織開(kāi)展各項(xiàng)清理整治活動(dòng)，主動(dòng)、精確、有效打擊各類犯罪分子的囂張氣焰；同時(shí)要加強(qiáng)對(duì)流動(dòng)人口的管理和服務(wù)，從源頭上排除各種社會(huì)治安隱患，堅(jiān)決鏟除“黃、賭、毒”等社會(huì)丑惡現(xiàn)象。

7.加大對(duì)職工群眾普法教育的力度，通過(guò)對(duì)身邊人、身邊事的普法宣傳，增強(qiáng)他們的法制觀念，使他們知法、守法、依法辦事。同時(shí)積極開(kāi)展社會(huì)教育，提高職工群眾遇到問(wèn)題依法自治的能力。

篇8

    二、牢固樹(shù)立嚴(yán)格執(zhí)法意識(shí),嚴(yán)格依照法定程序辦理刑事案件。各級(jí)公安機(jī)關(guān)在偵查辦案工作中必須重證據(jù),重調(diào)查研究,不輕信口供,嚴(yán)格依照法定程序全面收集證據(jù)和充分運(yùn)用證據(jù),嚴(yán)禁刑訊逼供。對(duì)犯罪嫌疑人采取強(qiáng)制措施時(shí),要嚴(yán)格按照刑事訴訟法規(guī)定的條件、對(duì)象、范圍及期限的規(guī)定執(zhí)行,堅(jiān)決杜絕超期羈押。對(duì)犯罪嫌疑人采取強(qiáng)制措施后,辦案部門(mén)必須在法定時(shí)限內(nèi)進(jìn)行訊問(wèn)和調(diào)查,發(fā)現(xiàn)不應(yīng)當(dāng)拘留、逮捕的,應(yīng)當(dāng)立即依法釋放;對(duì)需要變更強(qiáng)制措施的,必須在法定拘留、逮捕期限內(nèi)作出變更決定。對(duì)犯罪嫌疑人決定監(jiān)視居住的,應(yīng)當(dāng)在犯罪嫌疑人的住處進(jìn)行,無(wú)固定住處的,必要時(shí)可以由公安機(jī)關(guān)指定其不得離開(kāi)的居所,嚴(yán)禁在看守所、治安拘留所、留置室等場(chǎng)所執(zhí)行監(jiān)視居住。

    三、增強(qiáng)為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)的意識(shí),切實(shí)擔(dān)負(fù)起打擊經(jīng)濟(jì)犯罪的職責(zé)。各級(jí)公安機(jī)關(guān)對(duì)依法應(yīng)當(dāng)由公安機(jī)關(guān)管轄的經(jīng)濟(jì)犯罪案件,必須依法管轄,切實(shí)履行職責(zé)。要針對(duì)經(jīng)濟(jì)犯罪作案手段隱蔽、案情復(fù)雜、偵破難度大等特點(diǎn),建立專門(mén)的偵查辦案隊(duì)伍,培養(yǎng)一批既懂經(jīng)濟(jì)知識(shí),又有較高政策法律水平和辦案能力的專門(mén)人員。要注重研究經(jīng)濟(jì)犯罪的特點(diǎn)和規(guī)律,逐步建立健全符合打擊經(jīng)濟(jì)犯罪內(nèi)在要求的辦案程序。在偵辦經(jīng)濟(jì)犯罪案件中,要嚴(yán)格依照刑法規(guī)定的犯罪構(gòu)成要件,正確區(qū)分經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中罪與非罪的界限,嚴(yán)禁插手經(jīng)濟(jì)糾紛,干擾正當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)活動(dòng);同時(shí),要防止以罰代刑,放縱犯罪分子。要從保障經(jīng)濟(jì)體制改革的順利進(jìn)行,維護(hù)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序、社會(huì)治安秩序和保護(hù)企業(yè)職工合法權(quán)益的大局出發(fā),在立案和采取、變更強(qiáng)制措施等方面建立有效的監(jiān)督制約機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)重大疑難的、有分歧的、易出問(wèn)題的案件的法律審核。

    對(duì)企業(yè)法定代表人涉嫌經(jīng)濟(jì)犯罪的案件,應(yīng)當(dāng)進(jìn)行充分的案前調(diào)查,除其同時(shí)犯有殺人、搶劫等嚴(yán)重罪行或者有自殺、逃跑、繼續(xù)犯罪等情形外,對(duì)應(yīng)當(dāng)立案以及需要采取強(qiáng)制措施或者變更強(qiáng)制措施的,應(yīng)當(dāng)報(bào)上一級(jí)公安機(jī)關(guān)審查決定。在法律許可的范圍內(nèi),盡可能采取不剝奪人身自由的強(qiáng)制措施,責(zé)令其不得擅自離開(kāi)企業(yè)所在地,并保證隨傳隨到,以保證企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的正常進(jìn)行。公安機(jī)關(guān)在嚴(yán)格控制對(duì)企業(yè)法定代表人采取強(qiáng)制措施的同時(shí),不得停止對(duì)案件的偵查和移送起訴工作。

    對(duì)涉案企事業(yè)單位的資金,凡不能認(rèn)定為贓款的,不得凍結(jié)。決定凍結(jié)企事業(yè)單位資金的,應(yīng)當(dāng)報(bào)上一級(jí)公安機(jī)關(guān)審查決定。不允許以追贓為由凍結(jié)企業(yè)的正常業(yè)務(wù)往來(lái)資金,切實(shí)避免因凍結(jié)資金而影響企業(yè)的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)和職工群眾的生活。

    四、樹(shù)立協(xié)作意識(shí),形成打擊犯罪的合力。各地公安機(jī)關(guān)在辦理刑事案件中,對(duì)犯罪嫌疑人異地執(zhí)行拘留、逮捕的,應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。對(duì)異地公安機(jī)關(guān)提出協(xié)助調(diào)查、執(zhí)行強(qiáng)制措施的,只要法律手續(xù)完備,協(xié)作地公安機(jī)關(guān)應(yīng)積極配合,及時(shí)辦理。協(xié)作中如果發(fā)現(xiàn)問(wèn)題,應(yīng)當(dāng)及時(shí)向上級(jí)公安機(jī)關(guān)反映,但不得拒絕和停止協(xié)作。禁止以任何理由向請(qǐng)求協(xié)作的單位索要辦案經(jīng)費(fèi)。對(duì)不執(zhí)行國(guó)家法律和有關(guān)規(guī)定或因協(xié)作不力造成嚴(yán)重后果的,要嚴(yán)肅處理并追究有關(guān)人員和領(lǐng)導(dǎo)者的責(zé)任。

    公安機(jī)關(guān)辦理經(jīng)濟(jì)犯罪案件不得以任何形式收取費(fèi)用,凡在本通知下發(fā)前規(guī)定可以提成或?qū)嵭修k案提成的地方,接此通知后要立即糾正。嚴(yán)禁向案件當(dāng)事人索取辦案費(fèi),不得以任何理由接受當(dāng)事人以各種名義支付的辦案費(fèi)用。對(duì)違反規(guī)定的,要嚴(yán)肅查處;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。

篇9

    對(duì)丁某提起的訴訟是否屬于行政訴訟，有兩種意見(jiàn)：第一種意見(jiàn)認(rèn)為，上杭縣公安局對(duì)丁某采取刑事拘留、扣押財(cái)產(chǎn)的強(qiáng)制措施，屬于非法插手經(jīng)濟(jì)糾紛，故此案應(yīng)作為行政案件受理。第二種意見(jiàn)認(rèn)為，上杭縣公安局對(duì)丁某采取刑事拘留、扣押財(cái)產(chǎn)的強(qiáng)制措施是刑事偵查行為。如果公安局的行為錯(cuò)誤或違法，給丁某造成人身、財(cái)產(chǎn)損害，應(yīng)按《國(guó)家賠償法》規(guī)定的國(guó)家刑事賠償程序解決，不能作為行政案件受理，故法院應(yīng)裁定駁回丁某的起訴。

    筆者贊同第二種意見(jiàn)。主要理由是：

    一、上杭縣公安局根據(jù)潤(rùn)發(fā)公司報(bào)案對(duì)丁某以涉嫌詐騙立案，具備立案條件。根據(jù)《刑事訴訟法》第86條規(guī)定，公安機(jī)關(guān)刑事案件的立案必須具備兩個(gè)條件：1認(rèn)為有犯罪事實(shí)的發(fā)生；2需要追究刑事責(zé)任?？梢?jiàn)，只要“認(rèn)為”有犯罪事實(shí)發(fā)生，而并非“確實(shí)”有犯罪事實(shí)發(fā)生，就可以進(jìn)行刑事立案。是否確實(shí)存在犯罪事實(shí)，則是刑事立案之后的偵查階段的任務(wù)。本案中，潤(rùn)發(fā)公司向上杭縣公安局報(bào)案認(rèn)為丁某有詐騙行為，上杭縣公安局在初步調(diào)查的基礎(chǔ)上以涉嫌詐騙立案，具備立案條件。

    二、上杭縣公安局對(duì)丁某采取的刑事拘留、取保候?qū)?、扣押?cái)產(chǎn)等刑事強(qiáng)制措施，依據(jù)的是《刑事訴訟法》，是法律明確授權(quán)的行為，并非行政法律法規(guī)授權(quán)的行為，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為刑事偵查行為。至于《刑事訴訟法》沒(méi)有明確授權(quán)的行為，則可以推定為行政行為。

    三、根據(jù)《刑事訴訟法》規(guī)定，公安機(jī)關(guān)實(shí)施刑事執(zhí)法活動(dòng)按照立案、拘留、預(yù)審的程序進(jìn)行。本案中，上杭縣公安局向法院提交的證據(jù)材料有：報(bào)案報(bào)告、立案報(bào)告、刑事拘留證、對(duì)家屬通知書(shū)、釋放通知書(shū)、釋放證明書(shū)、取保候?qū)彌Q定書(shū)、保證書(shū)等，這些均是按照刑事訴訟法規(guī)定的程序進(jìn)行的，而并非按行政程序法規(guī)定的程序進(jìn)行的，符合《刑事訴訟法》規(guī)定的形式要件，應(yīng)該屬于刑事偵查行為。

篇10

一、捕后變更強(qiáng)制措施存在的主要問(wèn)題：

1、超越法定條件、范圍，對(duì)象進(jìn)行變更。根據(jù)刑事訴訟法第51條規(guī)定以及司法實(shí)踐，取保候?qū)徍捅O(jiān)視居住是較輕的強(qiáng)制措施，主要適用罪行較輕或確實(shí)有嚴(yán)重疾病，不適于羈押的犯罪嫌疑人。但從調(diào)查的情況看，有些偵查機(jī)關(guān)往往從有利于自己的角度出發(fā)去理解嫌疑人患病，罪行較輕甚至僅僅以案情需要為由隨意對(duì)不應(yīng)變更強(qiáng)制措施的犯罪嫌疑人變更措施。如犯罪嫌疑人陳某2001年11月持刀搶劫現(xiàn)金3600余元，手機(jī)1部。2002年陳某被我院批捕，同年9月，公安機(jī)關(guān)僅以身份不明，案情需要為由對(duì)陳某取保候?qū)?，陳釋放后在社?huì)上造成很壞影響。

2、把取保候?qū)徍捅O(jiān)視居住作為案件處理的特殊手段。有些偵查機(jī)關(guān)在辦理經(jīng)濟(jì)犯罪案件中以拘代偵、以捕代偵，甚至插手經(jīng)濟(jì)糾紛企望通過(guò)對(duì)嫌疑人的羈押震懾犯罪嫌疑人，以達(dá)到獲取口供或追繳贓款的目的。在法定期限屆滿后將其取保，這樣采取保而不審消極執(zhí)法的手段，一方面牽制犯罪嫌疑人，若不服可隨進(jìn)將其收監(jiān)。另一方面，當(dāng)上級(jí)機(jī)關(guān)或檢察機(jī)關(guān)掌握有關(guān)情況時(shí)，便以案件正在偵查中以搪塞。如湖北籍的犯罪嫌疑人黃某2001年與平橋某公司簽訂購(gòu)銷合同后因經(jīng)營(yíng)不善欠貨款10萬(wàn)元后逃匿，2001年6月我院以其涉嫌合同詐騙將其批捕在李某繳納了10萬(wàn)元之后，公安機(jī)關(guān)將其取保釋放。

3、變更措施主觀隨意性較大，違反法定程序現(xiàn)象突出。根據(jù)刑事訴訟法第73條規(guī)定，公安機(jī)關(guān)對(duì)被逮捕的人變更強(qiáng)制措施的，應(yīng)當(dāng)通知原批準(zhǔn)的人民檢察院。但有些案件偵要機(jī)關(guān)變更強(qiáng)制措施較快，甚至出現(xiàn)了當(dāng)日批捕當(dāng)日取保的草率現(xiàn)象。使法律失去

應(yīng)有的嚴(yán)性，調(diào)查顯視%的變理案件沒(méi)通知原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)。如犯罪嫌疑人陳某故意傷害案，2002年1月27日我院將其批捕，院家人將賠償款付清后，并繳清了保證金，當(dāng)日公安機(jī)關(guān)在沒(méi)通知我院的情況下將陳取保。

4、保人不保，監(jiān)管不力。盡管刑事訴訟法規(guī)定了保證人和被取保人必須遵守的義務(wù)，如不履行或不正確履行，就應(yīng)當(dāng)追究責(zé)任。但由于取證難特別是對(duì)保證人違法事實(shí)很人取證，實(shí)踐中對(duì)保證人和被取保人的約束都不大，因被取保人不到案或有其它違法行為而對(duì)保證人處罰的極少。同時(shí)，在取保案件中還存在著監(jiān)管不力的現(xiàn)象，結(jié)果往往導(dǎo)致犯罪嫌疑人逃跑，毀滅證據(jù)甚至重新犯罪，嚴(yán)重妨害了刑事訴訟的順利進(jìn)行。如犯罪嫌疑人晏某2001年3月，因涉嫌盜竊被捕后安機(jī)關(guān)以未成年為由將其取保，但由于監(jiān)管不力導(dǎo)致晏某在取保期間又多次盜竊作案，次年2月被重新逮捕。

5、有權(quán)變更強(qiáng)制措施的部門(mén)多，環(huán)節(jié)多。根據(jù)有關(guān)法律規(guī)定，公安機(jī)關(guān)在刑事案件的偵查和預(yù)審環(huán)節(jié)，檢察機(jī)關(guān)對(duì)自偵案件在偵查和預(yù)審階段，以及對(duì)所有刑事案件在審查起訴階段，人民法院對(duì)刑事案件在審判環(huán)節(jié)均可自行決定變更強(qiáng)制措施，這些都導(dǎo)致取保候?qū)弫y而無(wú)序。

二、加強(qiáng)監(jiān)督勢(shì)在必行

作為監(jiān)督組成部分的刑事執(zhí)法監(jiān)督是檢察機(jī)關(guān)的本質(zhì)屬性，偵查監(jiān)督部門(mén)作為職能部門(mén)對(duì)批捕后變更強(qiáng)制措施中存在的執(zhí)法不嚴(yán)現(xiàn)象實(shí)行監(jiān)督責(zé)無(wú)旁貸。現(xiàn)階段，我們認(rèn)為應(yīng)主要從以下三個(gè)方面入手：

1、轉(zhuǎn)變觀念，強(qiáng)化監(jiān)督意識(shí)。要想切實(shí)提高監(jiān)督實(shí)效，必須提高監(jiān)督意識(shí)，增強(qiáng)監(jiān)督自覺(jué)性，轉(zhuǎn)變重辦案輕監(jiān)督的傳統(tǒng)觀念和習(xí)慣作法，樹(shù)立只有大膽監(jiān)督，才能有所作為的觀念。去掉怕字，增加敢字。理直氣壯地做好監(jiān)督工作。

2、建立必要的監(jiān)督工作機(jī)制，加強(qiáng)依法監(jiān)督。主要是在偵查監(jiān)督部門(mén)建立起完善的備案制度及跟蹤監(jiān)督制度。對(duì)公安機(jī)關(guān)在案件提請(qǐng)逮捕前采取取保候?qū)彺胧┑?，?yīng)要求公安機(jī)關(guān)

向偵查監(jiān)督機(jī)關(guān)