導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫(xiě)好一篇農(nóng)村基層社會(huì)治理的現(xiàn)狀，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

第一部分理論框架

一、選題與定義

一位學(xué)者曾經(jīng)斷言，“中國(guó)的問(wèn)題仍然主要是農(nóng)村的問(wèn)題。中國(guó)社會(huì)的現(xiàn)代化的最重要任務(wù)之一就是農(nóng)村社會(huì)的現(xiàn)代化。因此，一個(gè)真正關(guān)心中國(guó)人喜怒哀樂(lè)的人就不能不關(guān)心中國(guó)最基層社會(huì)的人的生活?！奔词鼓切┌雅d趣投向城市、投向“正規(guī)軍”法律服務(wù)、投向標(biāo)準(zhǔn)化或目標(biāo)性司法程序建構(gòu)的人，也無(wú)法否認(rèn)研究中國(guó)基層法律服務(wù)的現(xiàn)狀與改革在研究整個(gè)中國(guó)司法問(wèn)題所具有的特別意義?；鶎由鐣?huì)和基層政府是整個(gè)中國(guó)社會(huì)和整個(gè)國(guó)家的地基，對(duì)于基層社會(huì)的治理一直是中國(guó)政府治理策略（社會(huì)綜合治理）的重點(diǎn)之一，基層司法構(gòu)成我國(guó)司法制度的基礎(chǔ)和主體（法律規(guī)定基層法院以及作為其組成部分的人民法庭管轄除法律法令另有規(guī)定以外的所有一審案件）。在司法專業(yè)化與司法民眾化的沖突/雙重困境中以及強(qiáng)大的訴訟積案壓力下，尋求建立為當(dāng)事人提供充分、適當(dāng)、可供選擇的多元糾紛解決機(jī)制，為簡(jiǎn)單、小額的案件提供低廉、快捷的法律服務(wù)，亦即“獲得正義”（accesstojustice）是當(dāng)代世界普遍面臨的重大課題。在中國(guó)這種城鄉(xiāng)差異、地區(qū)差異巨大并且不斷增大卻又實(shí)行單一制政府結(jié)構(gòu)形式的大國(guó)，如何為占中國(guó)人口主要成分的基層老百姓特別是廣大農(nóng)民提供符合其經(jīng)濟(jì)、文化層次需求的有效的法律服務(wù)，一方面直接關(guān)系到基層糾紛的解決和基層社會(huì)的穩(wěn)定，另一方面也將影響到作為“標(biāo)準(zhǔn)模式”的民事訴訟結(jié)構(gòu)是否能夠在我國(guó)社會(huì)里找到確實(shí)適合的土壤、并真正地扎下根來(lái)這一重大問(wèn)題，并最終影響中國(guó)在尚未全面實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的階段面臨后現(xiàn)代社會(huì)的沖擊能否作出適時(shí)適當(dāng)?shù)幕貞?yīng)。

本課題所指的“基層”是以中國(guó)行政和司法建制為標(biāo)準(zhǔn)，指縣級(jí)層次上的縣(市、區(qū))，以及它們的行政下級(jí)（鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街道辦事處）和司法派出機(jī)構(gòu)（派出法庭）所轄的區(qū)域；本課題所稱的“法律服務(wù)”是指訴訟、辦理非訟法律事務(wù)、調(diào)解糾紛、協(xié)助辦理公證和見(jiàn)證、解答法律咨詢，以及幫助書(shū)寫(xiě)法律文書(shū)，等等；本課題所考察的基層法律服務(wù)所，是指設(shè)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街辦）主要為本轄區(qū)的政府機(jī)關(guān)、群眾自治組織、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和承包經(jīng)營(yíng)戶、個(gè)體工商戶、個(gè)人合伙組織以及公民提供法律服務(wù)的組織。限于本課題的具體目的性和政策指向性，我們選取了在中國(guó)基層社會(huì)占據(jù)重要市場(chǎng)、目前正面臨著或存或廢或發(fā)展或衰敗命運(yùn)的基層法律服務(wù)所為窗口，以考察和評(píng)價(jià)這個(gè)特殊群體為基層老百姓所提供的上述法律服務(wù)為切入點(diǎn)，觀察其在我國(guó)整個(gè)基層法律服務(wù)體系中的角色，同時(shí)通過(guò)考察在其沿革和演進(jìn)過(guò)程中，與之構(gòu)成職能交叉、隸屬或管理、或競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系的國(guó)家行政機(jī)關(guān)（司法所）、國(guó)家司法機(jī)關(guān)（基層法院及其派出法庭）、群眾性自治組織（人民調(diào)解委員會(huì)）、社會(huì)性法律服務(wù)機(jī)構(gòu)（律師事務(wù)所），從而透視我國(guó)整個(gè)基層法律服務(wù)體系的現(xiàn)狀和走向。這種定位的現(xiàn)實(shí)根據(jù)是，官方文字資料分析和實(shí)證考察結(jié)果都表明，中國(guó)基層至今為止并未明確或完全區(qū)分“司法”職能（及其主體）與行政職能（及其主體）、政府救濟(jì)與社會(huì)自治性救濟(jì)，而基層法律服務(wù)所與上述國(guó)家機(jī)關(guān)和社會(huì)團(tuán)體之間更是存在著剪不斷理還亂、你中有我我中有你的糾結(jié)關(guān)系。

二、方法與路徑

在課題給定的一年期限內(nèi)，我們選擇以全國(guó)性文獻(xiàn)調(diào)查為基礎(chǔ)，對(duì)幾個(gè)有代表性的考察點(diǎn)進(jìn)行解剖，以大致掌握法律服務(wù)所的發(fā)展脈絡(luò)及其在所在地區(qū)的整個(gè)法律服務(wù)體系（包括基層法院、人民調(diào)解、仲裁、律師、公證等）中的位置，最后綜合運(yùn)用不同路徑獲得的信息，使之相互印證而獲得完整結(jié)論：

篇2

我國(guó)農(nóng)村糾紛及其解決的現(xiàn)狀

村落擁有固定邊界，村落人口、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)甚至風(fēng)土人情都會(huì)呈現(xiàn)出閉合性特征，所發(fā)生的糾紛通常屬于日常接觸碰撞導(dǎo)致的爭(zhēng)執(zhí)，其解決途徑一般為宗族、家族調(diào)解。隨著改革開(kāi)放而引起的經(jīng)濟(jì)利益、觀念文化、社會(huì)結(jié)構(gòu)的變遷已漸漸對(duì)農(nóng)村形成愈來(lái)愈深刻的影響，農(nóng)村糾紛類型日益復(fù)雜，傳統(tǒng)的解決手段已不足以應(yīng)對(duì)現(xiàn)實(shí)需求。

（一）農(nóng)村糾紛的類型

從農(nóng)村社會(huì)形態(tài)變遷的角度分析村莊內(nèi)部糾紛類型則可以分為接觸性糾紛和侵害性糾紛，二者發(fā)生的原因不同，適用的解紛規(guī)則和解紛方式也不一樣。

1．日漸減少的接觸性糾紛。所謂接觸型糾紛，即因摩擦和芥蒂而起，不涉及重大的傷害、財(cái)產(chǎn)和侵權(quán)紛爭(zhēng)，人們因?yàn)槿粘Ｉ钪芯o密的接觸和互助合作而發(fā)生摩擦。接觸型糾紛在缺少私人性空間隔離的時(shí)期比較頻繁，八九十年代的接觸型糾紛一般發(fā)生在互助與合作領(lǐng)域。接觸性糾紛所體現(xiàn)的是人們?nèi)粘＝煌念l度和廣度，是熟人社會(huì)正常且正當(dāng)?shù)默F(xiàn)象。比如婆媳關(guān)系、兄弟關(guān)系，他們住在一個(gè)屋檐底下，交往太頻繁了，即使分家也有矛盾產(chǎn)生。這種關(guān)系下人們的交往需要一套適合緊密熟人圈的規(guī)則體系來(lái)規(guī)范和救濟(jì)因密集交往帶來(lái)的接觸性糾紛，這一套規(guī)則體系以基本的倫理道德而非法律作為規(guī)訓(xùn)的載體。②近些年來(lái)，隨著青壯年常年外出打工或經(jīng)商，農(nóng)村接觸性糾紛仍在減少之中，一個(gè)重要原因是村莊中自己人的“外化”和熟人社會(huì)的“陌生化”，這兩“化”導(dǎo)致的結(jié)果首先是村民相互間交往的頻率、深度和廣度都減弱，交往少了，接觸就少了，接觸性糾紛能夠產(chǎn)生的源頭被堵死，這類糾紛也就慢慢變少。

2．不斷增多的侵害型糾紛。侵害型糾紛是對(duì)他人名譽(yù)或財(cái)產(chǎn)的侵害而導(dǎo)致的村莊糾紛。這類糾紛一般發(fā)生在熟人社會(huì)的不同姓氏家庭之間，是“外人”對(duì)“自己人”的侵害。侵害型糾紛在一個(gè)緊密的熟人社會(huì)一般較為少見(jiàn)，在時(shí)期則幾乎沒(méi)有，這與私人占有財(cái)產(chǎn)較少有關(guān)，而在八九十年代雖然個(gè)體性的東西增多但因?yàn)槭烊松鐣?huì)尚未“陌生化”，侵害型行為一般不為共同體的共識(shí)、規(guī)范和倫理所容忍，人們?cè)跓o(wú)法逃離村莊本身的時(shí)候不會(huì)輕易做出違背村莊集體情感或冒遭受社區(qū)性懲罰的風(fēng)險(xiǎn)而對(duì)他人進(jìn)行侵害。因此，在這段時(shí)期侵害型糾紛較少發(fā)生。［3］今天，整個(gè)村莊層面上，熟人之間出現(xiàn)“陌生化”，其交往規(guī)則也相應(yīng)地變化，人們之間的關(guān)聯(lián)不再是通過(guò)“人情”來(lái)維系和強(qiáng)化，而是通過(guò)現(xiàn)實(shí)的利益紐帶關(guān)聯(lián)起來(lái)。為了蠅頭小利而兄弟相殘、叔侄反目的事例毫不鮮見(jiàn)，村莊共同體性質(zhì)趨于瓦解。正是在這個(gè)村莊人際關(guān)系和交往規(guī)則大變遷的背景下，侵害性糾紛在八九十年代呈現(xiàn)出突飛猛長(zhǎng)的趨勢(shì)。繼取消農(nóng)業(yè)稅之后，大量國(guó)家資源投入農(nóng)村，形成更多的利益機(jī)會(huì)，在獲取相關(guān)利益的過(guò)程中人與人之間的爭(zhēng)斗更為顯性和功利化。

（二）農(nóng)村糾紛的解決方式

1．罵街。罵街是熟人社會(huì)特有的現(xiàn)象，屬于比較典型的接觸性糾紛的解決方式。罵街人與對(duì)方當(dāng)事人不直接接觸，而是向村莊的其他成員或在村莊的公共空間散發(fā)、發(fā)泄自己的不滿，將過(guò)錯(cuò)歸結(jié)于對(duì)方并暴露在大庭廣眾之下，達(dá)到丑化對(duì)方、美化自己的目的。這樣的糾紛并不牽涉當(dāng)事人多大的利害關(guān)系，主要是個(gè)“面子”和情緒問(wèn)題，一般人的勸說(shuō)就能夠?qū)⑹聭B(tài)穩(wěn)住。［3］大部分鄉(xiāng)村特別是經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落后的地方仍然存在村民認(rèn)同與行動(dòng)的單位———小親族，村民相互之間還存在比較高的交往頻度，因此罵街現(xiàn)象雖比九十年代前減少，但仍會(huì)是解決某些類型糾紛的有效手段。例如，田里蔬果被人偷摘，或者家畜毀壞莊稼而被人毒死的，苦主不會(huì)善罷甘休、自認(rèn)倒霉，常常會(huì)在村落的公共空間咒罵，甚至到他所懷疑的村民住處附近一路罵過(guò)去，其他人也會(huì)對(duì)他的損失報(bào)以同情，對(duì)其咒罵的各種難聽(tīng)的話保持容忍，甚至圍觀消遣、變相鼓勵(lì)。

2．詛咒（賭咒）、發(fā)誓。農(nóng)村有一種比較特殊的解紛方式是詛咒（賭咒）、發(fā)誓，即當(dāng)一些糾紛發(fā)生時(shí)，一方或雙方只要通過(guò)詛咒（賭咒）、發(fā)誓，糾紛就自然化解或了結(jié)。［4］詛咒（賭咒）、發(fā)誓同樣適用于熟人社會(huì)中糾紛的解決，它們自身的一元文化特質(zhì)和共同心理基礎(chǔ)使其更具人性。對(duì)于那些只有當(dāng)事者一方或者知曉事由，不涉及其他第三個(gè)知情人的糾紛，常常訴諸此種方式。由于熟人社會(huì)文化一元性已經(jīng)有所瓦解，這種方式的有效性也已受到挑戰(zhàn)。

3．協(xié)商。當(dāng)事者自行接觸化解糾紛的現(xiàn)象相對(duì)較少，一般是適用于很微小的爭(zhēng)執(zhí)，所以第三人幫助和解的情形就較常發(fā)生了。第三人通常是一方的親戚朋友，受當(dāng)事人所托去和對(duì)方進(jìn)行交涉。例如，在村落里或者跨村發(fā)生的機(jī)動(dòng)車傷害案，肇事方往往會(huì)想方設(shè)法通過(guò)親戚朋友關(guān)系尋找能與對(duì)方說(shuō)得上話、辦事能力強(qiáng)的人去進(jìn)行協(xié)商，希望獲得對(duì)方諒解，少支付一些賠償費(fèi)用。

4．村莊原生精英調(diào)解。很多農(nóng)村地區(qū)比較普遍以“門頭”、“門子”為人們的基本認(rèn)同和行動(dòng)單位。門子往往以五服內(nèi)的兄弟、堂兄弟關(guān)系為基礎(chǔ)，其規(guī)模一般在十余戶至數(shù)十戶，少則幾十人，多則幾百人。在門子內(nèi)部，人們往往都認(rèn)為彼此是“一家人”，而且都有一兩個(gè)公認(rèn)的權(quán)威。①權(quán)威人物在調(diào)處門子內(nèi)部糾紛方面發(fā)揮著重要的作用，但20世紀(jì)90年代以后，他們的話語(yǔ)權(quán)威越來(lái)越受到年輕人的挑戰(zhàn)，也就越來(lái)越少介入到家庭及鄰里矛盾的解決中。

5．村組干部調(diào)解。村組干部屬于體制內(nèi)權(quán)威，不少村莊糾紛調(diào)解工作主要由村組干部擔(dān)當(dāng)，糾紛解決成為村組的主要工作之一，特別是地界糾紛、建房糾紛等小親族內(nèi)部不易消化的糾紛，村民會(huì)直接找村組干部進(jìn)行解決。在一些小親族不發(fā)達(dá)或者業(yè)已衰落的村莊，贍養(yǎng)糾紛、兄弟矛盾、夫妻吵架、鄰里相罵等也都由村組干部調(diào)解。實(shí)際上真正介入糾紛解決的往往只是村民小組組長(zhǎng)或者屬于某個(gè)村民小組的村委干部，因?yàn)樗^“熟人社會(huì)”的狀態(tài)主要是在村民小組這個(gè)層面，所以只有村民小組內(nèi)部的干部才可能對(duì)每家每戶、每個(gè)村民的情況了如指掌，調(diào)解糾紛的時(shí)候才會(huì)真正洞察糾紛的原始起因以及癥結(jié)所在，才會(huì)充分運(yùn)用各種有效手段化解矛盾，甚至適時(shí)地對(duì)當(dāng)事人打罵也會(huì)有助于息火罷憤。近幾年村組干部調(diào)解糾紛數(shù)量減少，這里有農(nóng)村傳統(tǒng)性糾紛減少的原因，但還有以下因素不容忽視：一是村組干部缺乏治理矛盾糾紛的動(dòng)力。取消農(nóng)業(yè)稅后，村干部關(guān)心的是上級(jí)任務(wù)能否完成，而不愿意關(guān)心村組里糾紛解決等與農(nóng)民切身利益相關(guān)的事務(wù)。另外，村組干部的待遇水平總體上偏低，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不及外出打工者收入高，不少村組干部也出外打工，沒(méi)有心思和時(shí)間調(diào)解糾紛；二是村組干部缺乏解決糾紛所必備的資源。村組干部沒(méi)有權(quán)力資源，解決糾紛只能依據(jù)情理斡旋和勸說(shuō)，這對(duì)那些有過(guò)出外務(wù)工經(jīng)歷、見(jiàn)多識(shí)廣的村民起效甚微。

6．鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)解和司法途徑。鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)解和司法途徑被糾紛當(dāng)事人援引的幾率相當(dāng)?shù)?。就鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)解而言，雖然鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)解并無(wú)強(qiáng)制性，但在普通村民眼中，已經(jīng)大致和打官司可以同日而語(yǔ)了，再加上距離較遠(yuǎn)，因此一般不會(huì)去鄉(xiāng)鎮(zhèn)要求解決。而且凡去申請(qǐng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)解者，往往是村內(nèi)干部沒(méi)能解決的糾紛，鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)解時(shí)還是會(huì)請(qǐng)村組干部協(xié)助，或者壓回村內(nèi)解決，這樣不利于該當(dāng)事人與村干部以后相處。盡管在大多數(shù)村民眼中，國(guó)家司法機(jī)構(gòu)具有重要的位置，但他們對(duì)司法部門的印象是模糊的，常常對(duì)法院、派出所、司法所等不加區(qū)分，而且很少村民能準(zhǔn)確指出當(dāng)?shù)刈罱姆ㄍニ诘?，不少村莊的訴訟適用率長(zhǎng)久地保持零的紀(jì)錄。其實(shí)通過(guò)政府多年的普法活動(dòng)，以及由于電視媒體的宣傳和其他間接的渠道，老百姓或多或少都知道一些現(xiàn)代的法律知識(shí)。但首先法庭和村子的空間距離一般較遠(yuǎn)，利用起來(lái)不太方便；其次，法庭解決糾紛要收取訴訟費(fèi)，這對(duì)尚不富裕的村民而言也是不小的障礙；最后還有心理上的距離，村民對(duì)司法資源的有效性和公正性存在較多的懷疑，認(rèn)為錢和關(guān)系主宰了以上糾紛解決機(jī)構(gòu)，因此沒(méi)人沒(méi)錢的就不要打官司。而且打官司撕破面子，導(dǎo)致長(zhǎng)久關(guān)系徹底決裂，將直接影響未來(lái)的潛在利益。有些地方的村民開(kāi)始“親近”司法救濟(jì)的公力手段，但這種“親近”卻并非出于對(duì)司法救濟(jì)效果的認(rèn)可或者對(duì)司法權(quán)威的信仰，更多的是出于功利性初衷將訴訟作為糾紛解決的一條“后路”，因?yàn)樵V訟產(chǎn)生的法律裁判能夠賦予他們?cè)谄渌迕?、村干部和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府面前更大的話語(yǔ)權(quán)。

（三）我國(guó)農(nóng)村糾紛解決現(xiàn)狀的綜合評(píng)價(jià)

從以上分析可以看出，目前不同地區(qū)的農(nóng)村糾紛解決盡管倚重點(diǎn)有所區(qū)別，但總體而言，村民日常生活中發(fā)生的糾紛，多數(shù)能夠通過(guò)村莊內(nèi)部解決機(jī)制“自治”化解，國(guó)家力量的介入只是常規(guī)手段的例外情形。有些村莊糾紛（主要是侵害型糾紛）找不到任何一種有效的解決辦法，處于無(wú)救濟(jì)狀態(tài)，如果糾紛涉及利益較大，制度外資源解決不了，正式制度資源昂貴而難以賦用，村民可選擇的通常還有兩條路：一是暫時(shí)吃虧隱忍，期待著“三十年河?xùn)|，三十年河西”再算舊賬；二是上訪，通過(guò)向上級(jí)申訴使糾紛得以解決，但這是一條漫長(zhǎng)艱辛且充滿著太多未知數(shù)的道路，上訪人必須具備堅(jiān)強(qiáng)的、百折不撓的意志和勇氣。有些糾紛甚至有地方小混混介入解決，雖然這種情形還不是很多，但它打破了村莊原有的平衡，更嚴(yán)重的是它強(qiáng)烈沖擊了原有熟人社會(huì)的治理邏輯，彰顯出一個(gè)陌生人社會(huì)且過(guò)于依賴橫暴力量的叢林邏輯，其潛在的影響是十分惡劣和深遠(yuǎn)的。我國(guó)農(nóng)村在社會(huì)轉(zhuǎn)型的大背景下已經(jīng)由熟人社會(huì)走向了半熟人社會(huì)，原先具有自治功能的村落共同體已趨于瓦解。改革開(kāi)放以后，國(guó)家權(quán)力從一定程度上退出了農(nóng)村社會(huì)，民間宗法禮俗雖有回潮苗頭卻并沒(méi)有復(fù)生。取消農(nóng)業(yè)稅之后，基層政府注意力由農(nóng)村、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移到招商引資、小城鎮(zhèn)建設(shè)，村一級(jí)消極配合完成基層政府的工作，由此也失去了為村子謀取福利的有效手段和權(quán)威資源，失去了本有的整合村內(nèi)資源、聚攏人心的力量。很多時(shí)候，村民是游散的個(gè)體，是沉默的大多數(shù)，他們不知道誰(shuí)是自己的利益代表。［5］今天，作為農(nóng)業(yè)大國(guó)的我們尚在工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的漫長(zhǎng)旅途，這將繼續(xù)促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)加速轉(zhuǎn)型，其影響之深刻可謂是“千年未有之變局”，鄉(xiāng)村本有的共同體性質(zhì)將進(jìn)一步被拆解，農(nóng)民也將進(jìn)一步原子化，侵害型糾紛還會(huì)持續(xù)增加，發(fā)生糾紛后向誰(shuí)求助、如何解決，都將進(jìn)一步成為問(wèn)題，而分散的社會(huì)并不能產(chǎn)生有權(quán)威的糾紛解決機(jī)構(gòu)，即使法院處理的糾紛也又可能引發(fā)涉訴。

我國(guó)農(nóng)村糾紛的自治性解決———理念與框架

（一）農(nóng)村社會(huì)加強(qiáng)自治性組織建設(shè)的必然性

我國(guó)正逐步從國(guó)家本位向社會(huì)本位和權(quán)利本位轉(zhuǎn)變、從依靠暴力強(qiáng)制的管理型社會(huì)向依靠社會(huì)各種力量協(xié)調(diào)治理的自治型社會(huì)轉(zhuǎn)變的趨勢(shì)。農(nóng)村社會(huì)應(yīng)當(dāng)建立新型社會(huì)自治組織，這種自治體系以服務(wù)為內(nèi)容，治理主體與治理客體之間會(huì)發(fā)生經(jīng)常性的易位，也就是治理者與被治理者之間的界限已經(jīng)被打破，每一個(gè)人都是服務(wù)者，同時(shí)每一個(gè)人又都是服務(wù)的接受者，即“人人為人人服務(wù)”，［6］是一種凝聚力非常強(qiáng)、可以作為內(nèi)部成員歸依處的共同體。從糾紛解決的角度而言，農(nóng)村社會(huì)也需要加強(qiáng)自治組織建設(shè)：第一，有效預(yù)防和解決村內(nèi)糾紛需要農(nóng)村基層社會(huì)自組織化。自治性共同體內(nèi)部具有很強(qiáng)的自我消化糾紛的能力。在共同體內(nèi)部，成員間相互交往的方面很多，并且所有人都會(huì)預(yù)期這些互動(dòng)會(huì)持續(xù)到未來(lái)。成員之間發(fā)生的任何糾紛只是其全面交織的持續(xù)關(guān)系中的一根線。只要總賬目是平衡的，那么無(wú)論哪一方都無(wú)需關(guān)心有哪些具體賬目還不平衡。這樣的賬目記在每一位成員的心中，如果一位成員因?yàn)榱硪晃怀蓡T而受了輕微損失，他可能會(huì)作出聲明，但未必會(huì)要求賠償，因?yàn)槲磥?lái)的交往會(huì)提供足夠的機(jī)會(huì)來(lái)償還舊賬，兩賬抵消，雙方都會(huì)比較滿意，所以自治性共同體對(duì)于成員間的糾紛具有很強(qiáng)的“自凈”功能，生活于其中的成員也會(huì)擁有更多的和平與安寧。①第二，有效解決“涉外”糾紛需要村民擁有可以歸屬依賴的自治性組織。對(duì)于涉及共同體成員與外人之間的糾紛，共同體會(huì)成為其成員強(qiáng)大的后盾和利益代表，增強(qiáng)其交涉和談判實(shí)力。當(dāng)前村民日益呈現(xiàn)出原子化趨勢(shì)，他們對(duì)村落缺乏認(rèn)同感和歸依感，特別是當(dāng)他們?cè)庥鐾鈦?lái)侵害時(shí)更會(huì)感到求助無(wú)門，請(qǐng)社會(huì)混混幫忙還可能遺留后患，因此落單的農(nóng)民急需組織起來(lái)重獲力量。第三，農(nóng)村重建自治組織具有先天優(yōu)勢(shì)。健康良好的社群生活是人類的天然需求，農(nóng)村重建自治性組織更有其天然優(yōu)勢(shì)：其一，村落固有其邊界，盡管現(xiàn)在村落邊界在不斷地開(kāi)放，但成員們尋根究底都是同宗同族、沾親帶故、世代相依的“自己人”。其二，村莊已有其豐富的內(nèi)生性規(guī)范。很多田野調(diào)查證實(shí)，中國(guó)絕大多數(shù)村莊都處在“法律的不毛之地”，人們主要通過(guò)村莊的內(nèi)生性規(guī)范和內(nèi)生機(jī)制來(lái)解決生活中的大多數(shù)爭(zhēng)議，盡管對(duì)村民來(lái)說(shuō)，這些內(nèi)生性規(guī)范常常是習(xí)以為常、熟視無(wú)睹而未加闡明的。［7］

（二）我國(guó)農(nóng)村糾紛自治性解決的理念培育

1．法治理念。加強(qiáng)農(nóng)村基層社會(huì)法治理念意識(shí)的培育是自治性糾紛解決機(jī)制重建的前提。法治國(guó)家的面相是，從政府、組織到個(gè)人，都自覺(jué)以法律為言行之規(guī)矩，違法則要接受相應(yīng)的懲罰性后果。傳統(tǒng)農(nóng)民距離國(guó)家正式法律比較遙遠(yuǎn)，農(nóng)村生活秩序主要靠區(qū)域風(fēng)俗習(xí)慣得以維持。工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展將會(huì)打破傳統(tǒng)生活方式，原有的習(xí)慣規(guī)則隨之會(huì)逐漸失去效用。及時(shí)加強(qiáng)法治宣傳教育，培養(yǎng)信法、守法的公民素質(zhì)十分迫切，否則極易蛻變?yōu)閰擦诌壿嬒碌摹昂谏苯鉀Q。

2．契約精神。契約是現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的必然產(chǎn)物，也是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)得以迅猛發(fā)展的制度和精神基礎(chǔ)。農(nóng)村糾紛的自治性解決機(jī)制沒(méi)有國(guó)家強(qiáng)制力的介入，本質(zhì)上是當(dāng)事者的自行協(xié)商或者在第三人的主持下討價(jià)還價(jià)，達(dá)成協(xié)議（即契約）、自主解決，其有效運(yùn)行的基礎(chǔ)在于包容、尊重與合作，這需要培養(yǎng)現(xiàn)代契約精神。首先，現(xiàn)代契約精神彰顯自由和平等，如果沒(méi)有意志自由或者缺乏法律上的平等，締結(jié)契約就會(huì)演變成強(qiáng)迫、壓制，就會(huì)成為一方變相剝奪另一方利益的行為；其次，現(xiàn)代契約精神內(nèi)在地要求締約人誠(chéng)實(shí)守信，從契約的締結(jié)到契約生效、履行，都必須以各方當(dāng)事人的忠實(shí)信守自己的承諾為先決條件，“契約即立約人之間的法律”；最后，現(xiàn)代契約精神還充分體現(xiàn)了現(xiàn)代法律的權(quán)利性特征，強(qiáng)調(diào)把當(dāng)事人的利益追求置于首位，契約相對(duì)人必須恪守自己的承諾，盡力配合對(duì)方利益的事項(xiàng)，其他社會(huì)主體同樣要尊重當(dāng)事人的契約利益追求。契約精神以上三個(gè)方面的內(nèi)容一定程度上在當(dāng)今農(nóng)村有所缺失，而缺乏契約精神，自治性解決糾紛就失去建立的基礎(chǔ)，國(guó)家司法制度運(yùn)作的有效性也無(wú)法保障。

（三）我國(guó)農(nóng)村糾紛自治性解決機(jī)制的框架設(shè)想

篇3

關(guān)鍵詞：農(nóng)村水利；建設(shè)管理；機(jī)制；莆田市

農(nóng)村水利事關(guān)廣大人民群眾切身利益，是全面建成小康社會(huì)的重要組成部分，是加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的重要抓手。長(zhǎng)期以來(lái)，福建省莆田市農(nóng)村水利建設(shè)管理堅(jiān)持貼近民生、貼近基層、貼近實(shí)際，在改善廣大農(nóng)村群眾生產(chǎn)生活條件上發(fā)揮著不可替代的作用，在促進(jìn)糧食連續(xù)增產(chǎn)、農(nóng)民持續(xù)增收、農(nóng)村和諧穩(wěn)定上作出積極貢獻(xiàn)。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，莆田市主動(dòng)對(duì)接國(guó)家資金投向，謀劃生成項(xiàng)目，爭(zhēng)取上級(jí)資金的支持，加快推進(jìn)全市農(nóng)村水利建設(shè)管理工作和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境，逐步實(shí)現(xiàn)“百姓富、生態(tài)美”。

一、莆田市農(nóng)村水利概況

莆田市農(nóng)村水利建設(shè)以中央、省級(jí)財(cái)政投入為主，以市級(jí)、縣區(qū)財(cái)政配套為輔。在2012年水利普查中，全市共建成?。?）型以上水庫(kù)219座，總庫(kù)容5.4億m3；建成塘壩6472座，其中大型水庫(kù)2座、中型水庫(kù)8座；建成引水工程1482處，引水規(guī)模99.46m3/s；建成提水工程1640處，提水規(guī)模14.87m3/s，年供水量16.8億m3；建成堤防554.4km（海堤274.8km、江堤279.6km），保護(hù)耕地50多萬(wàn)畝（1畝=1/15hm2，下同）；建成灌區(qū)工程922個(gè)，灌溉總面積78.51萬(wàn)畝，設(shè)計(jì)灌溉面積2000畝以上灌區(qū)37個(gè)?！笆濉逼陂g，農(nóng)村水利迎來(lái)難得發(fā)展機(jī)遇，全市農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施逐步完善，民生水利統(tǒng)籌發(fā)展。一是農(nóng)村飲水安全全面提升。按照“鞏固成果、提升水平，注重質(zhì)量、確保安全”總要求，在基本實(shí)現(xiàn)“村村通、戶戶用”基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌使用上級(jí)補(bǔ)助資金，統(tǒng)一規(guī)劃自來(lái)水廠，合理布設(shè)供水管網(wǎng)，由市水務(wù)集團(tuán)集中建設(shè)整合區(qū)內(nèi)農(nóng)村飲水安全工程。全市共完成投資9.5億元，保證了120.1萬(wàn)群眾飲水安全，超額完成43.9%。建成東圳水庫(kù)分層取水、湄洲島跨海供水第二通道等工程，重組整合國(guó)有、集體水廠12家，涉及人員1000多人、資金20多億元。二是農(nóng)田水利建設(shè)有效加強(qiáng)。投資3.07億元完成涵江區(qū)、仙游縣小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)和秀嶼區(qū)、荔城區(qū)、城廂區(qū)小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)各年度任務(wù)；投資1.97億元建成秀嶼區(qū)初級(jí)水利化縣和東圳灌區(qū)、萩蘆灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造工程；投資0.3億元建成山地水利示范片13片、面上項(xiàng)目106個(gè)；發(fā)展節(jié)水灌溉面積30萬(wàn)畝，改造中低產(chǎn)田2.1萬(wàn)畝，新增除澇面積3.2萬(wàn)畝，改善灌溉面積26萬(wàn)畝。三是水工程全面加固。投資4.95億元完成加固31座小（1）型水庫(kù)、150座?。?）型水庫(kù)、200座山塘；投資3.43億元完成新一輪海堤強(qiáng)化加固一至五期工程共42條61.68km。四是水土流失生態(tài)治理。審批開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案49個(gè)；編制全市水土保持生態(tài)建設(shè)規(guī)劃，在書(shū)峰、社硎等9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)重點(diǎn)治理水土流失和綜合治理生態(tài)清潔型小流域，完成投資0.48億元，治理面積達(dá)12.1萬(wàn)畝。五是中小河流治理全面推進(jìn)。投資4.94億元，完成列入全國(guó)規(guī)劃的21條中小河流治理項(xiàng)目，長(zhǎng)達(dá)98km；正在推進(jìn)荔城區(qū)中小河流重點(diǎn)縣11個(gè)項(xiàng)目區(qū)的河道水系連通整治項(xiàng)目，總長(zhǎng)為25.5km。

二、存在問(wèn)題及原因分析

①農(nóng)村飲水安全水平有待鞏固提升。雖然莆田市的飲水安全村村通工程建設(shè)取得一定成效，但還存在群眾飲水衛(wèi)生安全意識(shí)薄弱、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不高、水源保證率不高、供水入戶率未達(dá)到100%、市水務(wù)集團(tuán)對(duì)民營(yíng)水廠整合進(jìn)展不力、相關(guān)縣區(qū)重視不夠等問(wèn)題。②農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有待加快。雖然全市大中型灌區(qū)進(jìn)行續(xù)建配套與節(jié)水改造，但大部分農(nóng)田水利工程運(yùn)行時(shí)間長(zhǎng)，設(shè)施老化，帶病運(yùn)行，部分渠堤邊坡不穩(wěn)定，渠道滲漏嚴(yán)重。特別是灌區(qū)末級(jí)渠系問(wèn)題尤為突出，末級(jí)渠系大多數(shù)為基層社隊(duì)自建自管的土渠，渠道后續(xù)投入不足，部分已襯砌渠段管護(hù)投入不足，破損滲漏嚴(yán)重，造成渠尾無(wú)水灌溉，部分地方出現(xiàn)毀渠棄灌現(xiàn)象，灌溉水利用效率不高,水資源浪費(fèi)嚴(yán)重。③農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施管理有待進(jìn)一步加強(qiáng)。重建輕管現(xiàn)象長(zhǎng)期存在，建后運(yùn)行管護(hù)機(jī)制尚未真正建立。大部分農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)權(quán)界定不清，產(chǎn)權(quán)和責(zé)任主體不明確，導(dǎo)致部分工程使用壽命和使用效率大幅度降低。農(nóng)民真正參與公益性強(qiáng)的小型農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)的積極性并不高，工程運(yùn)行管理和維護(hù)責(zé)任難以真正落實(shí)，農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施建后的效益難以發(fā)揮。④農(nóng)村水利投入有待進(jìn)一步加大。農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，其根本在于投入不足和投資結(jié)構(gòu)不合理。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益比較低，直接影響了一些地方政府投入農(nóng)村水利的積極性。水利、農(nóng)業(yè)、國(guó)土資源、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、扶貧和移民等部門未能統(tǒng)籌安排水利、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、扶貧開(kāi)發(fā)、土地整理等項(xiàng)目中的農(nóng)田水利建設(shè)，且市、縣區(qū)財(cái)政投入不足，影響項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度；社會(huì)資金不愿投入，融資難；群眾投工投勞不足，缺乏熱情。特別是工程建后管護(hù)配套資金落實(shí)不到位，直接影響到工程效益的發(fā)揮。⑤基層水利服務(wù)體系有待進(jìn)一步健全。全市雖然設(shè)置基層水利工作站42個(gè)，落實(shí)編制137人，在崗人數(shù)116人，但是基層水利工作站大多以鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理為主，人員關(guān)系移交鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理，水利部門對(duì)水利工作站只是業(yè)務(wù)指導(dǎo)的關(guān)系，這種分散分割的管理模式帶來(lái)了人員難以調(diào)配、職能難以發(fā)揮、人才難以留住、隊(duì)伍難以管理等諸多弊端。同時(shí)，已建農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)大都掛靠在村委會(huì)，缺少運(yùn)行經(jīng)費(fèi)，影響了工作的積極性。

三、對(duì)策與建議

農(nóng)村水利工程數(shù)量多、分布廣，建設(shè)管理難度大，當(dāng)前又是水利基礎(chǔ)建設(shè)的大好機(jī)遇，農(nóng)村水利建設(shè)呈現(xiàn)出持續(xù)快速發(fā)展的良好勢(shì)頭，因此必須建立一套良好的投入、管理、運(yùn)行機(jī)制，健全項(xiàng)目建設(shè)管理程序和監(jiān)督體制，提高農(nóng)村水利建設(shè)管理水平，使水利工程能夠長(zhǎng)期發(fā)揮效益。

1.2016—2018年加快農(nóng)村水利工程建設(shè)

①建設(shè)飲水安全鞏固提升工程，保障供水安全。按照水源相連、管網(wǎng)相通、布局合理、水質(zhì)安全、管理科學(xué)的要求，大力實(shí)施農(nóng)村飲水鞏固提升工程38個(gè)，解決飲水安全提質(zhì)增效升級(jí)的農(nóng)村人口數(shù)128萬(wàn)人，農(nóng)村自來(lái)水普及率達(dá)98%，農(nóng)村集中式供水人口比例達(dá)90%，加快農(nóng)村飲水安全水質(zhì)檢測(cè)中心建設(shè)和加強(qiáng)水源地保護(hù)，基本實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)供水一體化、農(nóng)村供水城市化。全面建成市第三水廠、媽祖城水廠、埭頭水廠及配套管網(wǎng)、南日島供水第二通道、湄洲島供水第一通道修復(fù)等供水工程；全面改造、升級(jí)、聯(lián)網(wǎng)供水管網(wǎng)500km，覆蓋全市沿海、平原、海島鄉(xiāng)村；山區(qū)分散式供水工程按要求全面配備、使用和運(yùn)行管理水質(zhì)凈化和消毒設(shè)施設(shè)備。②建設(shè)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施工程，服務(wù)農(nóng)業(yè)發(fā)展。堅(jiān)持集中連片綜合治理原則，加快秀嶼區(qū)、荔城區(qū)、城廂區(qū)中央小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)，改善灌溉面積16萬(wàn)畝，新增有效灌溉面積2萬(wàn)畝，全面實(shí)施區(qū)域規(guī)?；咝Ч?jié)水灌溉；加強(qiáng)灌區(qū)末級(jí)渠系建設(shè)和田間工程配套，建設(shè)20個(gè)現(xiàn)代中、小型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造項(xiàng)目灌溉面積6萬(wàn)畝，農(nóng)田高效節(jié)水灌溉面積4萬(wàn)畝，山地水利設(shè)施100片2萬(wàn)畝，促進(jìn)旱澇保收高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，基本解決農(nóng)田水利“最后一公里”問(wèn)題。③建設(shè)農(nóng)村河塘綜合整治工程，改善人居環(huán)境。堅(jiān)持山水林田路綜合治理、系統(tǒng)治理，加快推進(jìn)安全生態(tài)水系建設(shè)，全面推進(jìn)農(nóng)村河塘綜合整治170km，綜合治理9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)水土流失面積27km2，建成水土保持生態(tài)村3個(gè)，建設(shè)重要水源地生態(tài)清潔小流域，全面改善農(nóng)村水環(huán)境，基本實(shí)現(xiàn)“河暢、水清、岸綠、安全、生態(tài)”。④建設(shè)防洪排澇保安工程，確保安全運(yùn)行。堅(jiān)持全面規(guī)劃、統(tǒng)籌兼顧、標(biāo)本兼治、綜合治理、分片實(shí)施的原則，加快木蘭溪全線105km干流及主要支流綜合整治，建設(shè)集擋潮、蓄淡、生態(tài)于一體的寧海閘工程，改善木蘭溪主城區(qū)河段水環(huán)境；加快建設(shè)萩蘆溪防洪治理工程；建設(shè)玉湖、東陽(yáng)湖、木蘭湖、江東湖等滯洪區(qū)和石門澳、石象、前海、東吳園區(qū)、媽祖城等沿海防洪排澇滯洪區(qū)；完成東圳、東方紅等水庫(kù)除險(xiǎn)加固任務(wù)；新建和加固媽祖城、巖下、赤岐、東林等海堤23條58.35km；建設(shè)大東溪、院里溪等2個(gè)山洪溝治理項(xiàng)目8.5km，全面實(shí)現(xiàn)海堤、水閘、水庫(kù)達(dá)標(biāo)建設(shè)和安全運(yùn)行，建設(shè)農(nóng)村水利信息化系統(tǒng)，基本建立防洪減災(zāi)工程體系。

2.健全完善農(nóng)村水利管理制度

市、縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)樹(shù)立“建管并重”意識(shí)，在加快農(nóng)村水利工程建設(shè)的同時(shí)，進(jìn)一步健全完善農(nóng)村水利管理制度，切實(shí)做到農(nóng)村水利工程產(chǎn)權(quán)清、責(zé)任明、管護(hù)實(shí)，著力解決水利工程管理“最后一公里”的問(wèn)題，確保每一處農(nóng)村水利工程都能建得成、管得好、用得起、長(zhǎng)受益。要落實(shí)農(nóng)村飲水安全保障政府主體責(zé)任和行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，嚴(yán)格跟蹤問(wèn)效，切實(shí)強(qiáng)化責(zé)任制的剛性約束。要建立健全“河長(zhǎng)制”，切實(shí)落實(shí)河長(zhǎng)、河段長(zhǎng)牽頭管水職責(zé)，建立河道保護(hù)管理機(jī)制，成立專門巡河督導(dǎo)組織，做到管理范圍、職責(zé)、內(nèi)容、資金、監(jiān)管“全覆蓋”，確保責(zé)任到人、有水必管、不留死角。要落實(shí)好小型農(nóng)田水利工程管護(hù)主體，全面提升全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利工作站服務(wù)能力，加快培育、發(fā)展和指導(dǎo)農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)，嚴(yán)格用水計(jì)劃，落實(shí)農(nóng)村飲水工程、農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施的管護(hù)措施，全面推進(jìn)依法管水。要探索管護(hù)模式，因地制宜探索專業(yè)化集中管理、物業(yè)化打包管理、企業(yè)化經(jīng)營(yíng)管理等多種管護(hù)模式。要大力推廣應(yīng)用新技術(shù)、新工藝、新材料、新設(shè)備，大力發(fā)展滴灌、微噴、滲灌、噴灌等現(xiàn)代化的節(jié)水灌溉技術(shù)。

3.探索多措并舉的農(nóng)村水利投入機(jī)制

莆田市要有效利用國(guó)家加大水利投入的機(jī)會(huì)，積極爭(zhēng)取上級(jí)資金，建立政府主導(dǎo)、部門協(xié)作、市場(chǎng)推動(dòng)、社會(huì)參與的多元化和多形式投入機(jī)制。落實(shí)農(nóng)村水利財(cái)政投入主體責(zé)任，每年從土地出讓收益提取10％農(nóng)田水利建設(shè)資金中安排1000萬(wàn)元、縣（區(qū)）財(cái)政配套1000萬(wàn)元，專項(xiàng)用于農(nóng)村水利設(shè)施建設(shè)和管理投入，充分發(fā)揮財(cái)政資金經(jīng)濟(jì)杠桿和引導(dǎo)作用，帶動(dòng)村集體、農(nóng)民專業(yè)合作組織、農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)、種田大戶及農(nóng)戶等投入小型農(nóng)田水利建設(shè)。落實(shí)管護(hù)經(jīng)費(fèi)，通過(guò)農(nóng)民自籌、農(nóng)業(yè)水費(fèi)由縣區(qū)財(cái)政直接補(bǔ)貼支付和爭(zhēng)取上級(jí)專項(xiàng)管護(hù)資金等方式，保障基層水利管護(hù)巡查人員的薪酬；通過(guò)爭(zhēng)取上級(jí)專項(xiàng)資金補(bǔ)助用以在日常運(yùn)行管理中對(duì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題進(jìn)行維修、加固等。要利用中央實(shí)行量化貨幣寬松政策支持水利建設(shè)的有利時(shí)機(jī)，加大信貸融資；采取購(gòu)買服務(wù)、探索PPP等籌資模式，吸引社會(huì)資本參與水利建設(shè)、管護(hù)和運(yùn)營(yíng)。要加強(qiáng)資金監(jiān)管，杜絕挪用、截留資金等行為，做好廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作，確保農(nóng)村水利資金規(guī)范科學(xué)管理、合理高效使用。

4.創(chuàng)新機(jī)制深化農(nóng)村水利改革

莆田市委、市政府高度重視農(nóng)村水利工作，把農(nóng)村水利作為農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點(diǎn)任務(wù)，把深化改革作為水利發(fā)展的新動(dòng)力，填平農(nóng)村水利“最后一公里”的溝溝坎坎。①下放管理權(quán)限。除因建設(shè)跨流域、跨區(qū)域涉水工程或需上升國(guó)家、省級(jí)立項(xiàng)，確需由市級(jí)審批外，農(nóng)村飲水安全、水庫(kù)和海堤除險(xiǎn)加固、農(nóng)電技改、水土保持等水行政審批事項(xiàng)能下則下，下放由縣區(qū)負(fù)責(zé)審批，市級(jí)加強(qiáng)監(jiān)管服務(wù)。②整合涉水資金。市、縣區(qū)政府要整合發(fā)展改革、財(cái)政、水利、農(nóng)業(yè)、國(guó)土資源、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、扶貧和移民等部門資金，按照農(nóng)田水利規(guī)劃，統(tǒng)籌安排水利、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、扶貧開(kāi)發(fā)、土地整理等項(xiàng)目中的農(nóng)田水利建設(shè)，因地制宜地集中連片推進(jìn)農(nóng)田水利建設(shè)，提高資金使用效率。③簡(jiǎn)化前期手續(xù)。對(duì)投資規(guī)模較小或技術(shù)要求簡(jiǎn)單的水利項(xiàng)目，項(xiàng)目可行性研究報(bào)告和初步設(shè)計(jì)合并審批。對(duì)列入部、省級(jí)工程建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃的農(nóng)田水利項(xiàng)目，直接審批初步設(shè)計(jì)或?qū)嵤┓桨?。?duì)小型農(nóng)田水利工程未涉及新增用地（用林、用海）報(bào)批的，由項(xiàng)目主管部門審定工程建設(shè)方案后，直接設(shè)計(jì)、施工。對(duì)于投資總額在500萬(wàn)元以下、技術(shù)要求簡(jiǎn)單的農(nóng)田水利項(xiàng)目，可由項(xiàng)目業(yè)主直接編制施工圖和工程預(yù)算，在相關(guān)行業(yè)審查同意后報(bào)發(fā)改及行業(yè)主管部門備案，作為控制投資概算的依據(jù)。對(duì)水利工程除險(xiǎn)加固、更新改造等建設(shè)中不涉及新增用地的，不辦理土地、規(guī)劃、環(huán)評(píng)等審批手續(xù)，改為事后監(jiān)管（備案）。④統(tǒng)一委托設(shè)計(jì)?？h（區(qū)）水務(wù)局可成立項(xiàng)目公司作為項(xiàng)目前期業(yè)主，按海堤、水閘、水庫(kù)除險(xiǎn)加固，農(nóng)村飲水安全，鄉(xiāng)村河道治理等分類別，以縣區(qū)為單位，統(tǒng)一招標(biāo)投標(biāo)選擇設(shè)計(jì)單位，一攬子委托項(xiàng)目可研、初步、施工圖等設(shè)計(jì)，縮短前期工作時(shí)間。⑤改進(jìn)審批服務(wù)。在保障補(bǔ)償資金到位基礎(chǔ)上，供水管道建設(shè)涉及臨時(shí)用地的不需辦理臨時(shí)用地審批手續(xù)，工程實(shí)施后盡快恢復(fù)原貌。對(duì)于配水管網(wǎng)施工需要橫穿公路等破路的，項(xiàng)目業(yè)主要制定施工方案，減少交通影響，有關(guān)部門應(yīng)予以支持協(xié)助，并依法免收有關(guān)費(fèi)用。⑥加快水價(jià)改革。實(shí)施灌區(qū)農(nóng)業(yè)灌溉水費(fèi)財(cái)政補(bǔ)貼政策，完善灌區(qū)管護(hù)費(fèi)用財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，市、縣區(qū)財(cái)政各承擔(dān)一半，解決農(nóng)業(yè)灌溉水費(fèi)征收難、到位率低以及水管單位管養(yǎng)經(jīng)費(fèi)短缺等問(wèn)題。推進(jìn)原水價(jià)格保本提價(jià)，建立水價(jià)聯(lián)動(dòng)調(diào)節(jié)機(jī)制，市水務(wù)集團(tuán)、各水管單位配合全面梳理供水運(yùn)行情況和價(jià)格成本情況，制定提價(jià)方案，建立穩(wěn)定的水利工程建設(shè)投入機(jī)制。

5.建立健全農(nóng)村基層水利服務(wù)體系

篇4

今日很多高校后組織學(xué)生觀看“最美基層高校畢業(yè)生”報(bào)告會(huì)，希望通過(guò)這個(gè)報(bào)告會(huì)，鼓勵(lì)更多大學(xué)生參與到基層服務(wù)當(dāng)中，為鄉(xiāng)村發(fā)展做貢獻(xiàn)。下面就是小編給大家?guī)?lái)的2020向最美基層高校畢業(yè)生學(xué)習(xí)心得體會(huì)最新，希望能幫助到大家!

2020向最美基層高校畢業(yè)生學(xué)習(xí)心得體會(huì)一暑假期間，我參加了大學(xué)生基層實(shí)踐活動(dòng)。我們?nèi)サ拇藜亦l(xiāng)并不算是經(jīng)濟(jì)落后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，對(duì)于我來(lái)說(shuō)，自身本是農(nóng)家孩子，崔家鄉(xiāng)的食宿環(huán)境已經(jīng)相當(dāng)好，并說(shuō)不上是吃苦。這也就告訴我，此次的下鄉(xiāng)掛職鍛煉，最主要目的并不在于體驗(yàn)農(nóng)家生活，發(fā)揚(yáng)吃苦耐勞精神。更重要的目的在于以下三點(diǎn)：

第一、開(kāi)闊視野，增長(zhǎng)見(jiàn)識(shí)，豐富閱歷，收獲友誼，感受有別于校園的社會(huì)多元化生活。

此次崔家鄉(xiāng)是我們走出校門，了解國(guó)情、增長(zhǎng)才干，提高綜合素質(zhì)的平臺(tái)。對(duì)于我來(lái)說(shuō)，接觸到的人、做過(guò)的事、看到的領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)，感受到的社會(huì)交往復(fù)雜多變與校園里都有著巨大的差別，我們必須調(diào)整好心態(tài)，適應(yīng)基層環(huán)境，感受不一樣的生活狀態(tài)。通過(guò)這樣的實(shí)踐鍛煉，我們能夠提前接觸社會(huì)、了解社會(huì)，為將來(lái)步入社會(huì)、服務(wù)社會(huì)打基礎(chǔ)、累經(jīng)驗(yàn)。

第二、學(xué)習(xí)、熟悉政府機(jī)構(gòu)工作流程，結(jié)合專業(yè)技能盡己所能、不計(jì)報(bào)酬、深入基層、服務(wù)群眾。

在辦公室工作過(guò)程中，我明顯感覺(jué)到自己所學(xué)書(shū)本知識(shí)與實(shí)際運(yùn)用相聯(lián)系的困難，同時(shí)也體會(huì)到“書(shū)到用時(shí)方恨少”，知識(shí)掌握的不夠扎實(shí)，缺乏廣度和深度。在劉姐的指導(dǎo)下，一些方面工作能力得到相對(duì)提高。在下鄉(xiāng)與老百姓溝通的時(shí)候，才知道自己缺乏經(jīng)驗(yàn)，認(rèn)識(shí)問(wèn)題不夠全面。但是，在科技文化理論知識(shí)方面，就需要我們大學(xué)生發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，結(jié)合自己專業(yè)所學(xué)，從農(nóng)業(yè)和農(nóng)民的實(shí)際出發(fā)，著重傳播先進(jìn)文化，宣傳“115520循環(huán)經(jīng)濟(jì)”模式，從促進(jìn)國(guó)家政策落到實(shí)處，提高農(nóng)民生活水平上下功夫。另一方面，在唐委員帶領(lǐng)下，進(jìn)入企業(yè)，感受工廠在支持“115510工程”下進(jìn)行循環(huán)經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)的流程和方式，也走入農(nóng)戶，體察民情，了解民意，宣傳“115510工程”循環(huán)經(jīng)濟(jì)工作，將國(guó)家鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)循環(huán)發(fā)展的一系列政策和措施宣傳到位。

第三，培養(yǎng)當(dāng)代大學(xué)生責(zé)任意識(shí)，畢業(yè)后更好地投身于走中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化道路。

要想了解國(guó)情，必須下基層。通過(guò)此次實(shí)踐，我對(duì)我國(guó)改革開(kāi)放以來(lái)所取得的成就有了更充分的認(rèn)識(shí)，親身感受到了現(xiàn)實(shí)國(guó)情和改革開(kāi)放帶來(lái)的農(nóng)村巨變。同時(shí)，認(rèn)識(shí)到一位有積極性、責(zé)任感、創(chuàng)造性的領(lǐng)導(dǎo)對(duì)推動(dòng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)所起的頂梁柱作用。也就是說(shuō)，加快新農(nóng)村建設(shè)步伐的最根本之計(jì)仍在于國(guó)家教育水平的提高和鼓勵(lì)有文化、有能力的當(dāng)代大學(xué)生深入基層。

在崔家鄉(xiāng)的這段日子，我更加端正了自己的人生觀，明白了自己所要擔(dān)當(dāng)?shù)纳鐣?huì)責(zé)任感。在日后，我會(huì)更加珍惜學(xué)習(xí)時(shí)光，努力掌握更多的知識(shí)，并不斷參與社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)，提高自己的綜合素質(zhì)能力，為今后更好地服務(wù)于社會(huì)打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

2020向最美基層高校畢業(yè)生學(xué)習(xí)心得體會(huì)二__年春，我懷揣著夢(mèng)想和希望，打點(diǎn)好行裝，作為新一屆選調(diào)生來(lái)到;轉(zhuǎn)眼間，作為選調(diào)生來(lái)到這里已經(jīng)將近一年的時(shí)間了，在這一年里面我收獲了很多：

還記得第一次驅(qū)車百里沿著黃河大堤來(lái)到木李的時(shí)候，我的心情多少有些糾結(jié)，這兒的偏遠(yuǎn)和閉塞超出我的預(yù)料，遠(yuǎn)離了城市的浮華和喧囂，沒(méi)有了車水馬龍和燈紅酒綠，只有一條望不到頭的馬路，煙塵漫漫，崎嶇不平，靜靜地伸向遠(yuǎn)處，我告訴自己，這里就是我要扎根的地方。單位的領(lǐng)導(dǎo)在介紹過(guò)基本情況后，語(yǔ)重心長(zhǎng)的對(duì)我說(shuō)：“基層的條件差，生活苦，任務(wù)重，正缺乏你們這樣高學(xué)歷、有朝氣、能吃苦的年輕人，希望你能發(fā)揮自己的才能為這里的群眾做一點(diǎn)事情?！鳖I(lǐng)導(dǎo)的話，是希望，是鼓勵(lì)，更是鞭策和要求。聽(tīng)完這些話，我釋然了，當(dāng)時(shí)我暗下決心，我要把自己的青春和學(xué)識(shí)全部獻(xiàn)給這片土地。

想當(dāng)初剛考取選調(diào)生的時(shí)候，曾聽(tīng)很多人都說(shuō)選調(diào)生就是下基層鍍金，很少有能吃得了苦扎根基層的。我覺(jué)得這是一種誤解，從來(lái)到這里的第一天起，我就要用自己的行動(dòng)駁斥這些錯(cuò)誤的觀點(diǎn)。在木李的這一年里，我吃過(guò)苦，流過(guò)汗，下過(guò)村，入過(guò)戶，排解過(guò)糾紛，參加過(guò)換屆，幾乎跑遍這里的每一片土地。我很自豪，也很慶幸，這一年來(lái)我的收獲是坐在城里的辦公室里看材料聽(tīng)匯報(bào)永遠(yuǎn)得不到的，它將為我以后的工作奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

基層確實(shí)很清苦，也沒(méi)有多少文化娛樂(lè)活動(dòng)，有時(shí)工作忙幾個(gè)月都不能回家。白天頂著烈日下村入戶，躲在悶熱的宿舍里寫(xiě)材料，晚上下班后人去樓空，我還要一個(gè)人忍受孤獨(dú)與寂寞，只能與蚊蟲(chóng)為伴。可是生活的清貧和環(huán)境的艱苦卻并沒(méi)有讓我感覺(jué)失落，“自古英雄出煉獄，從來(lái)富貴入凡塵”，我是農(nóng)村出來(lái)的孩子，我不怕吃苦。我依然每天陽(yáng)光滿面的迎接黎明，精神抖擻的投入工作，因?yàn)槲矣X(jué)得基層的工作很重要，欲木之長(zhǎng)，必固其根，欲流之遠(yuǎn)，必浚其源，基層之于國(guó)家就是地基之于大廈。而對(duì)于初出茅廬的我來(lái)說(shuō)，這里的土地，這里的村莊，都是鍛煉自身的熔爐和施展抱負(fù)的舞臺(tái)。

我從不去羨慕留在城里的朋友們，他們有他們的歡樂(lè)，我有我的歡樂(lè)，下村時(shí)和能村民們一起聊一聊收成，能以一己之力為來(lái)訪群眾解決一些實(shí)際困難，看著他們露出笑容，我的心就會(huì)有一種如沐春風(fēng)的感覺(jué)。如今的我已經(jīng)變得成熟，變得穩(wěn)重，我在這里的工作也越來(lái)越得心應(yīng)手，游刃有余，我有信心在基層的舞臺(tái)上做出成績(jī)，展現(xiàn)選調(diào)生的風(fēng)采。

我是千千萬(wàn)萬(wàn)深入基層第一線的選調(diào)生隊(duì)伍中的一員，我的工作和生活就是他們?cè)鶎拥目s影。誰(shuí)說(shuō)我們是來(lái)基層鍍金的過(guò)客?誰(shuí)說(shuō)我們是百無(wú)一用的書(shū)生?正是我們這些看上去稚嫩的年輕人，懷著夢(mèng)想，扎根基層，播撒智慧，收獲富足，把青春獻(xiàn)給基層廣大的土地。

人們都說(shuō)選調(diào)生頭上有一個(gè)光環(huán)，流光溢彩，將來(lái)一定官運(yùn)亨通，而我說(shuō)選調(diào)生的光環(huán)，并不代表我們與眾不同，它是一代又一代選調(diào)生扎根基層、為人民服務(wù)的赤膽忠心所化，它讓我們牢記自己的使命——用知識(shí)改變貧困，用青春建設(shè)基層。你們看一看，如今的我早已沒(méi)有了剛開(kāi)始時(shí)的飄飄然，經(jīng)過(guò)一年的鍛煉，我和那些奮斗在第一線的選調(diào)生同志們一樣，完完全全融入了基層，一樣的笑容質(zhì)樸，一樣的風(fēng)塵滿面，一樣的精神抖擻，一樣的斗志高昂。我們的成長(zhǎng)過(guò)程，就是鳳凰涅盤的過(guò)程，需要浴火重生的決心，就是大浪淘沙的過(guò)程，需要接受洗禮的勇氣，而在褪去稚氣，褪去嬌氣之后，我們將重現(xiàn)金色。

山東籍貴州選調(diào)生__的事跡讓我們無(wú)比自豪和驕傲，她是我們學(xué)習(xí)的榜樣，更是千千萬(wàn)萬(wàn)扎根基層的選調(diào)生的杰出代表。這位在海邊長(zhǎng)大的姑娘，遠(yuǎn)赴貴州山區(qū)，用青春和生命為選調(diào)生的旗幟上增添了一抹金色，這不正是當(dāng)代選調(diào)生良好精神風(fēng)貌和崇高思想境界的寫(xiě)照么?

基層是個(gè)大舞臺(tái)，心有多大，舞臺(tái)就有多大，站在舞臺(tái)中央的我們，站在時(shí)代前列的我們，在此用自己的行動(dòng)莊嚴(yán)宣誓：當(dāng)代中國(guó)青年是充滿希望的一代，是值得信賴的一代，我們要以王媛媛為榜樣，到工農(nóng)群眾中去，到火熱的社會(huì)實(shí)踐中去，牢記使命，勇于奉獻(xiàn)，把青春獻(xiàn)給基層，把知識(shí)獻(xiàn)給基層，為推動(dòng)科學(xué)發(fā)展和社會(huì)大和諧貢獻(xiàn)自己的力量!

2020向最美基層高校畢業(yè)生學(xué)習(xí)心得體會(huì)三__年10月8日，我拿著興寧市組織部的介紹信來(lái)到新陂鎮(zhèn)政府，第四批黨政班的龍華師兄接待了我并帶我到組織部及書(shū)記辦公室報(bào)到，書(shū)記將我安排在黨政辦進(jìn)行一個(gè)月的調(diào)研實(shí)習(xí)。要熟悉鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作，一個(gè)月的時(shí)間是短暫的，而對(duì)于一個(gè)仍在校的大三學(xué)生來(lái)說(shuō)，初次體驗(yàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作，有很多的不適應(yīng)或許會(huì)讓人覺(jué)得一個(gè)月又是漫長(zhǎng)的。驀然回首，才發(fā)現(xiàn)在這短暫而又漫長(zhǎng)的一個(gè)月中發(fā)生的點(diǎn)點(diǎn)滴滴早已在我的腦海中留下不可磨滅的印記。在基層我體驗(yàn)到了很多在學(xué)校未曾學(xué)過(guò)的東西，真實(shí)地感受到了基層工作的辛酸苦辣，在實(shí)踐中更進(jìn)一步地認(rèn)識(shí)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)，熟悉了鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

實(shí)習(xí)期間我的主要工作就是在辦公室?guī)兔ψ霾牧?，打印?fù)印，會(huì)議室的準(zhǔn)備，隨同辦公室的領(lǐng)導(dǎo)參與接待工作等，除此之外，我還積極地跟隨駐村領(lǐng)導(dǎo)下鄉(xiāng)，學(xué)習(xí)駐村領(lǐng)導(dǎo)是如何與工作在群眾第一線的村干部們溝通交流的;充分地利用自己所學(xué)的專業(yè)知識(shí)，下鄉(xiāng)去拍攝，為新陂鎮(zhèn)的“五聯(lián)創(chuàng)”工作收集素材，并用圖像處理工具對(duì)這些素材進(jìn)行加工。在這段時(shí)間里，感覺(jué)自己增長(zhǎng)了不少見(jiàn)識(shí)，感觸頗多。總的來(lái)說(shuō)，主要有如下幾點(diǎn)體會(huì)。

一、事無(wú)大小，有付出才有收獲

記得剛來(lái)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，師兄就對(duì)我說(shuō)：“年輕人就不要怕做事，更不要怕做小事，哪怕是端茶倒水掃地，只要認(rèn)真做了都能學(xué)到東西，一個(gè)人如果連小事都做不好，將來(lái)怎么去擔(dān)當(dāng)重任。事不要去分大小，只要有付出就會(huì)有收獲?！蔽抑?jǐn)記師兄的教導(dǎo)，每天從辦公室打掃開(kāi)始，打印、復(fù)印、傳真、接待、寫(xiě)材料等，每一件事我都認(rèn)認(rèn)真真地去做好，雖然很瑣碎很繁忙，但是值得慶幸的是我的工作贏得了領(lǐng)導(dǎo)及同事們的信任和肯定。

二、平衡心態(tài)，寶劍鋒從磨礪出

剛接觸鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活，或許還有許多的不適應(yīng)，很多事情都是我們始料不及的，比如說(shuō)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的艱辛瑣碎、待遇的差強(qiáng)人意等。但是，只要我們平衡心態(tài)，以一顆平常心去面對(duì)個(gè)人得失，基層的磨礪將會(huì)成為我們成長(zhǎng)過(guò)程中一筆巨大的財(cái)富，我們要時(shí)刻以梅州人頑強(qiáng)不屈的精神鞭策自己，“不經(jīng)一番寒徹骨，怎得梅花撲鼻香”。只要擺正心態(tài)，始終保持理性的思考，透過(guò)現(xiàn)象看到事物的本質(zhì)，學(xué)會(huì)在忍耐中堅(jiān)持，才能在磨礪中煉就寶劍的鋒利。

三、敢于實(shí)踐，絕知此事要躬行

在新陂鎮(zhèn)實(shí)習(xí)期間，我一直記著老師曾跟我們強(qiáng)調(diào)公文寫(xiě)作的重要性，也見(jiàn)識(shí)到了師兄技高一籌的寫(xiě)作能力，剛開(kāi)始我只是坐在旁邊看著師兄寫(xiě)新聞稿，歸納整理全鎮(zhèn)的月總結(jié)。記得有一次，組織委員問(wèn)我函的格式怎樣，突然之間我不敢確定，只能上網(wǎng)去查查再告訴他。通過(guò)這件事之后，我深知自己的公文寫(xiě)作能力還有待提高，只坐在師兄旁邊看是不行的，要敢于去實(shí)踐。于是我盡量爭(zhēng)取機(jī)會(huì)，從“看”到“協(xié)助”再到“獨(dú)立完成”，一步一步地去實(shí)踐。

四、堅(jiān)定信念，實(shí)干方能興梅州

梅州市委組織部創(chuàng)辦黨政班，目的是培養(yǎng)一批“下得去，用得上，留得住”的高素質(zhì)黨政戰(zhàn)略后備干部，因此我們要關(guān)注的就不僅僅是自己的成長(zhǎng)，而更應(yīng)該站在發(fā)展梅州的高度去審視，堅(jiān)定扎根梅州的信念，才能真正地造福梅州，振興梅州。曾聽(tīng)過(guò)這么一句話：“人只要有一種信念，有所追求，就什么苦都能忍受，什么環(huán)境也能適應(yīng)?！泵分菽壳暗沫h(huán)境雖然是艱苦的，但只要我們堅(jiān)定信念，記住實(shí)干方能興梅州，才能成為一名合格的選調(diào)生!

2020向最美基層高校畢業(yè)生學(xué)習(xí)心得體會(huì)四一是協(xié)調(diào)關(guān)系，適應(yīng)環(huán)境的能力。相對(duì)大學(xué)校園環(huán)境而言，外面的世界確實(shí)很精彩，可也很復(fù)雜。一個(gè)長(zhǎng)期在象牙塔中生活的大學(xué)生，剛步入社會(huì)，從學(xué)歷上來(lái)講是本科生，而從社會(huì)經(jīng)驗(yàn)來(lái)講只是一個(gè)小學(xué)生。當(dāng)初自己就有很多想法比較單純和簡(jiǎn)單。步入社會(huì)，進(jìn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)當(dāng)一名基層干部，面對(duì)的人員比較復(fù)雜，可謂魚(yú)龍混雜。在這樣的環(huán)境中，你要生存下去，就必須適應(yīng)這個(gè)環(huán)境，必須要有同方面的人打交道的能力，協(xié)調(diào)好各方關(guān)系，積極為自己創(chuàng)造一個(gè)好的工作環(huán)境。這時(shí)，作為新同志必須謙虛謹(jǐn)慎，尊重同志，當(dāng)好小學(xué)生。

二是獨(dú)當(dāng)一面，處理實(shí)際問(wèn)題的能力，特別是處理復(fù)雜問(wèn)題的能力。我當(dāng)時(shí)到鄉(xiāng)政府工作時(shí)，是這個(gè)鄉(xiāng)有史以來(lái)第一個(gè)正規(guī)的大學(xué)本科干部。作為一個(gè)大學(xué)生，組織上高看一眼，領(lǐng)導(dǎo)高看一眼、同事高看一眼，村干部們高看一眼，工作的期望很高。工作一段時(shí)間后，就會(huì)承擔(dān)一些重要的工作。而且工作崗位的變動(dòng)也會(huì)很頻繁，從我自己的工作經(jīng)歷看，基本上是一年換一個(gè)工作崗位，承擔(dān)的工作任務(wù)越來(lái)越繁重。在工作時(shí)，不可能老是有領(lǐng)導(dǎo)帶著你，老同志幫著你，一段時(shí)間后，你必須獨(dú)立思考問(wèn)題，獨(dú)立開(kāi)展工作。所以，獨(dú)當(dāng)一面開(kāi)展工作的能力必須盡快提高。

三是能說(shuō)會(huì)寫(xiě)，處理日常公務(wù)的能力。作為基層干部，這是最基本也是最要緊的，你聯(lián)系一個(gè)村，一個(gè)企業(yè)，有時(shí)下鄉(xiāng)入企業(yè)就你一個(gè)人，主持個(gè)會(huì)議、講個(gè)話是常事，這時(shí)你必須會(huì)講。但在基層“講”有個(gè)效果的問(wèn)題，基層干部群眾感興趣的是大實(shí)話，純理論的大套套沒(méi)人聽(tīng)，但你在講基層干部群眾愛(ài)聽(tīng)的大實(shí)話時(shí)，還要把農(nóng)村政策講進(jìn)去，這就要有水平。還有一個(gè)就是寫(xiě)的能力，我感覺(jué)現(xiàn)在作為基層干部最欠缺就是這方面的能力。農(nóng)村基層干部一般處理實(shí)際問(wèn)題的能力比較強(qiáng)，但叫他把處理的事情寫(xiě)下來(lái)，并且進(jìn)行總結(jié)提煉，這就為難了?，F(xiàn)在“寫(xiě)”這塊的工作，領(lǐng)導(dǎo)重視，上級(jí)重視，機(jī)關(guān)里也缺乏這方面的人才，很重要。文字組織能力好的年輕干部，在基層干部中比較容易突現(xiàn)出來(lái)。

四是把握心態(tài)，調(diào)整心理的能力。在基層工作中，碰到這樣哪樣的困難和委屈是經(jīng)常的，這些對(duì)你的工作精神狀態(tài)肯定有影響，但不可能經(jīng)常有領(lǐng)導(dǎo)和同志來(lái)關(guān)心你，同你談?wù)勑?，幫你調(diào)整心態(tài)。這時(shí)，就需要自己把握好心態(tài)，及時(shí)調(diào)整好工作狀態(tài)。

2020向最美基層高校畢業(yè)生學(xué)習(xí)心得體會(huì)五社區(qū)是政府的最基層單位，貼近群眾，直接為百姓服務(wù)。社區(qū)工作者隊(duì)伍的素質(zhì)，直接影響到社區(qū)建設(shè)與管理的成效，直接關(guān)系到黨的執(zhí)政根基和社會(huì)的和諧、穩(wěn)定發(fā)展。但是大學(xué)生到社區(qū)開(kāi)展工作，引起筆者的一些思考。

一、必須認(rèn)識(shí)大學(xué)生進(jìn)社區(qū)的深遠(yuǎn)意義，為開(kāi)創(chuàng)和諧社區(qū)建設(shè)的新局面形成豐富人才儲(chǔ)備

街道社區(qū)作為最基層單位，更是承擔(dān)著“上面千條線，下面一根針”的繁重任務(wù)。而現(xiàn)有社區(qū)工作者隊(duì)伍年齡偏大、文化程度偏低、工作方法偏舊的現(xiàn)狀，已很難適應(yīng)飛速發(fā)展的社區(qū)工作新形勢(shì)的需要。在這種情況下，__區(qū)委、區(qū)政府從建設(shè)和諧社會(huì)的戰(zhàn)略高度出發(fā)，作出了百名大學(xué)生進(jìn)社區(qū)的重要舉措，不僅為大學(xué)生學(xué)有所用、學(xué)有所為提供了嶄新的舞臺(tái)，更是順應(yīng)了時(shí)展的客觀要求。一是加強(qiáng)各區(qū)人才隊(duì)伍建設(shè)，優(yōu)化各區(qū)人才結(jié)構(gòu)的需要。

尤其為了加強(qiáng)基層社區(qū)人才隊(duì)伍建設(shè)，改善基層社區(qū)的人才結(jié)構(gòu)，提高基層人才隊(duì)伍的整體素質(zhì)，為社區(qū)基層充實(shí)素質(zhì)比較高的人才。二是構(gòu)建和諧社區(qū)的需要。社區(qū)是社會(huì)的基層單位，隨著經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展，社區(qū)工作直接關(guān)系到廣大居民的切身利益，對(duì)社區(qū)工作者的素質(zhì)水平也提出了更高的要求。因此，構(gòu)建和諧社會(huì)，必須抓好和諧社區(qū)的建設(shè)，而和諧社區(qū)的建設(shè)，必須要有素質(zhì)比較高的人才。黨和政府的政策迅速貫徹落實(shí)到社區(qū)，也需要素質(zhì)比較高的人才。三是解決大學(xué)生就業(yè)問(wèn)題的需要。引導(dǎo)大學(xué)生面向基層單位、基層組織就業(yè)，符合國(guó)家和省市的有關(guān)政策。招聘百名大學(xué)生進(jìn)社區(qū)，一方面解決基層缺乏人才的問(wèn)題，另一方面也為解決當(dāng)前大學(xué)生就業(yè)困難問(wèn)題，轉(zhuǎn)變大學(xué)生的就業(yè)觀念做出了有益的探索。四區(qū)“__”和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展儲(chǔ)備人才的需要。人才戰(zhàn)略是經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵，21世紀(jì)的競(jìng)爭(zhēng)是人才的競(jìng)爭(zhēng)，因此，必須著眼于長(zhǎng)遠(yuǎn)和可持續(xù)發(fā)展，不斷引進(jìn)高素質(zhì)人才，并且充分發(fā)揮人才的作用，為本區(qū)的二次騰飛打下堅(jiān)實(shí)的人才基礎(chǔ)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展。

二、必須切實(shí)加強(qiáng)培養(yǎng)和管理，為人才盡快成長(zhǎng)創(chuàng)造必要條件

我們將按照“嚴(yán)格要求、放手工作、支持關(guān)心”的基本要求，全面做好受聘大學(xué)生的管理、教育、培養(yǎng)工作，確保受聘大學(xué)生盡快進(jìn)入角色，及時(shí)適應(yīng)工作，努力開(kāi)創(chuàng)工作的新局面。一是學(xué)習(xí)上加強(qiáng)教育和培訓(xùn)。在政治理論學(xué)習(xí)上，采取多種形式，抓好集中學(xué)習(xí)，同時(shí)要規(guī)定書(shū)目抓好他們的自學(xué)。通過(guò)堅(jiān)持不懈的學(xué)習(xí)，使他們能夠不斷提升政治理論水平，樹(shù)立正確的世界觀、人生觀和價(jià)值觀;能夠自覺(jué)學(xué)習(xí)好、領(lǐng)會(huì)好黨的路線方針政策，不斷提升貫徹落實(shí)和實(shí)際運(yùn)用各項(xiàng)方針政策的水平，確保把黨的各項(xiàng)方針政策創(chuàng)造性地貫徹落實(shí)到基層，落實(shí)到千家萬(wàn)戶;能夠自覺(jué)地增強(qiáng)宗旨意識(shí)，切實(shí)做到想民之所想、憂民之所愁、急民之所難、辦民之所需，樹(shù)立起新時(shí)期社區(qū)工作者的良好形象;能夠全面理解、掌握和運(yùn)用法律法規(guī)，不斷增強(qiáng)依法辦事的水平和能力，更好地推動(dòng)社區(qū)自我管理、自我教育、自我服務(wù)，努力實(shí)現(xiàn)社區(qū)工作的提檔升級(jí)。二是工作上加強(qiáng)使用和管理。

使用是對(duì)人才的最好的培養(yǎng)和尊重。在具體工作上，要針對(duì)他們的學(xué)有所長(zhǎng)和氣質(zhì)特點(diǎn)，安排合適的崗位，使他們能夠發(fā)揮所長(zhǎng)，更好地貢獻(xiàn)聰明智慧，更好地推進(jìn)工作;要針對(duì)大學(xué)生服務(wù)社會(huì)、實(shí)現(xiàn)人生價(jià)值的遠(yuǎn)大抱負(fù)，有針對(duì)性地安排承擔(dān)一些艱巨繁重的工作，給他們壓擔(dān)子、壓任務(wù)，讓他們?cè)趯?shí)際工作中得到鍛煉，迅速成熟、成長(zhǎng)起來(lái);要注重幫助協(xié)調(diào)好各方面的關(guān)系，主要協(xié)調(diào)解決工作中出現(xiàn)的新矛盾、新問(wèn)題，為他們提供一個(gè)寬松的工作環(huán)境。三是在生活上加強(qiáng)關(guān)心和愛(ài)護(hù)。這次招聘大學(xué)生，我們實(shí)行的是聘用制，首次聘期2年，期滿后雙方協(xié)商可以續(xù)聘。表現(xiàn)優(yōu)秀的，在事業(yè)單位招聘工作人員時(shí)給予優(yōu)先考慮。聘期工資待遇比較高，同時(shí)要求各街道辦事處將盡最大的努力給予關(guān)心關(guān)懷，與辦事處其他人員一樣享受同等福利待遇;黨政主要負(fù)責(zé)人和分管負(fù)責(zé)人要經(jīng)常與他們進(jìn)行談話溝通，了解他們的思想動(dòng)態(tài)，做好思想工作，確保他們心情舒暢地開(kāi)展各項(xiàng)工作。組織人事部門，通過(guò)跟蹤服務(wù)、管理和考核，幫助他們盡快成長(zhǎng)。

三、必須做好引導(dǎo)工作，教育大學(xué)生在創(chuàng)建和諧社會(huì)實(shí)踐中實(shí)現(xiàn)人生價(jià)值

篇5

一、中國(guó)公民社會(huì)理論研究興起的背景

從civil society的本源來(lái)看，它是一個(gè)完全源于西方的極富包容性和開(kāi)放性而內(nèi)涵不斷變化的概念，在漫長(zhǎng)的歷史演變過(guò)程中被賦予了豐富的涵義，甚至可以說(shuō)是不同的意蘊(yùn)。然而，從90年代開(kāi)始，大陸學(xué)界對(duì)這一概念傾注了大量的熱誠(chéng)。對(duì)中國(guó)大陸的學(xué)者而言，借助于這樣一個(gè)純粹西方的概念并不僅僅是用于解決現(xiàn)實(shí)的困境，更多的是希望能用其來(lái)提供一個(gè)解決中國(guó)現(xiàn)代化發(fā)展的路徑及國(guó)家與社會(huì)關(guān)系的一種理想框架。

1.從整個(gè)世界的大環(huán)境來(lái)看，自上個(gè)世紀(jì)70年代開(kāi)始的公民社會(huì)理論在西方的重新復(fù)蘇為中國(guó)學(xué)術(shù)界提供了最直接的知識(shí)來(lái)源。西方公民社會(huì)理論之所以復(fù)興，其原因在于：A.從上個(gè)世紀(jì)70年代以來(lái)，幾乎所有的非西方國(guó)家都面臨著強(qiáng)大的民主化浪潮，在這股浪潮的推動(dòng)下，人們重拾了對(duì)市民社會(huì)的關(guān)注。

B.前蘇聯(lián)、東歐的社會(huì)主義國(guó)家日益暴露出來(lái)的高度集權(quán)的弊端使人們開(kāi)始對(duì)斯大林式的全權(quán)國(guó)家進(jìn)行反思。從70年代起在東歐的一些國(guó)家自下而上的出現(xiàn)了聲勢(shì)浩大的爭(zhēng)取民主的運(yùn)動(dòng)，一些學(xué)者借助于市民社會(huì)的概念對(duì)表達(dá)他們的反國(guó)家主義的思想，最終釀成了90年代初的蘇聯(lián)、東歐巨變。有學(xué)者把巨變看成是市民社會(huì)復(fù)蘇的直接結(jié)果。

C.從整個(gè)西方社會(huì)來(lái)看，二戰(zhàn)后，隨著凱恩斯主義的失靈，福利國(guó)家的危機(jī)，也促使一部分學(xué)者呼吁限制國(guó)家的權(quán)力和活動(dòng)范圍，向市民社會(huì)回歸。國(guó)家中心論開(kāi)始衰落，人們期待官方的、扎根于共同體的組織比國(guó)家更能解決所面臨的實(shí)際問(wèn)題。80年代起，隨著治理和善治理論的興起，國(guó)家權(quán)力重新向社會(huì)回歸，公民社會(huì)理論家開(kāi)始從政治社會(huì)學(xué)的角度對(duì)此理論展開(kāi)研究。

2.中國(guó)國(guó)內(nèi)狀況的政治體制改革與公民社會(huì)的復(fù)興密切相關(guān)

由于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的確立讓學(xué)者們敏銳的看到隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展可能會(huì)促使在中國(guó)出現(xiàn)一個(gè)類似于西方早期公民社會(huì)的階層，并推動(dòng)政治社會(huì)體制變革，從而使中國(guó)走向真正的現(xiàn)代化之路。因此，civil society這樣一個(gè)極具靈活性和挑戰(zhàn)性的概念在90年代的中國(guó)學(xué)界看來(lái)，因?yàn)槟軌蜃鳛檫@個(gè)古老國(guó)家的現(xiàn)代化進(jìn)程的工具因而也不可避免的帶有了濃郁的本土色彩。

從中國(guó)大陸的研究情況來(lái)看，公民社會(huì)理論的興起大致可以分為兩個(gè)階段：

第一階段，理論介紹引入階段。這一階段主要是從1992年開(kāi)始到上個(gè)世紀(jì)末。90年代開(kāi)始，中國(guó)正值政治社會(huì)體制轉(zhuǎn)型期。中國(guó)的政治體制正從無(wú)所不包的、社會(huì)力量被行政吞噬的國(guó)家體制中轉(zhuǎn)型，從個(gè)人的淡化到個(gè)人主體自覺(jué)意識(shí)的復(fù)蘇，從分割的城鄉(xiāng)二元體制到變遷的城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)。尤其是1992年中國(guó)經(jīng)濟(jì)改革進(jìn)入了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)新階段，現(xiàn)實(shí)層面的發(fā)展需要重新確立國(guó)家與社會(huì)的關(guān)系，而作為后進(jìn)國(guó)家的中國(guó)，在追趕西方的過(guò)程中也急需借用西方現(xiàn)代化的經(jīng)驗(yàn)。在這樣一種大氣候下，中國(guó)知識(shí)界在對(duì)西方理論進(jìn)行甄別時(shí)，選中了公民社會(huì)這樣一個(gè)發(fā)源于西方，與資本主義的發(fā)展密切相關(guān)的且又重新在西方得到復(fù)蘇的概念。

在這一階段，知識(shí)界對(duì)公民社會(huì)的討論主要圍繞現(xiàn)代化的進(jìn)程而展開(kāi)，這與公民社會(huì)這一概念的“舶來(lái)”性緊密相連。這一時(shí)期的成果，除了探討建立中國(guó)的公民社會(huì)以外，主要集中在對(duì)西方公民社會(huì)理論的評(píng)介上及對(duì)概念移植中國(guó)展開(kāi)論證。（以〈中國(guó)社會(huì)科學(xué)季刊〉為代表，首先在1992年率先推出鄧正來(lái)、景躍進(jìn)的〈建構(gòu)中國(guó)的市民社會(huì)〉這是當(dāng)代中國(guó)研究公民社會(huì)之濫觴（見(jiàn)鄧文）。隨后，這份刊物發(fā)表了一系列的有影響的文章，圍繞如何建構(gòu)中國(guó)公民社會(huì)，及中國(guó)公民社會(huì)有無(wú)可能而展開(kāi)。（出版的國(guó)家與社會(huì)論文集）

到了上個(gè)世紀(jì)末以后，隨著世界范圍內(nèi)的治理與善治的興起，15大之后的政府機(jī)構(gòu)的需要對(duì)中國(guó)政府的治理變革、創(chuàng)新制度研究也進(jìn)入一個(gè)新的階段，公民社會(huì)理論的興起符合了中國(guó)政治民主化、文化多元化的發(fā)展趨勢(shì)（見(jiàn)《治理的變遷》，俞可平）此階段的研究主要從政治社會(huì)學(xué)的角度對(duì)作為實(shí)體的公民社會(huì)進(jìn)行實(shí)證的研究、對(duì)國(guó)家、社會(huì)之間疆域的確立、社會(huì)空間的建構(gòu)及第三部門的發(fā)展展開(kāi)切實(shí)的論證。二、

公民社會(huì)研究的內(nèi)容

當(dāng)代中國(guó)公民社會(huì)的研究的核心主要有兩個(gè)，一是建構(gòu)中國(guó)的公民社會(huì)話語(yǔ)體系，或是說(shuō)中國(guó)的公民社會(huì)何以可能；二是如何建構(gòu)當(dāng)代中國(guó)的公民社會(huì)?？梢哉f(shuō)90年代以來(lái)整個(gè)的中國(guó)公民社會(huì)研究都是圍繞這兩個(gè)論域而來(lái)的。

1.市民社會(huì)的概念及其建構(gòu)

要解決論題一：建構(gòu)中國(guó)的公民社會(huì)，首先對(duì)中國(guó)的學(xué)者而言就面臨著一個(gè)問(wèn)題，如同眾多的西方概念引入中國(guó)一樣，首先就面臨如何將西化的概念植入中國(guó)的話語(yǔ)體系里?！癱ivil society”一詞在國(guó)內(nèi)有著幾種不同的翻譯法，每種翻譯都體現(xiàn)了譯者對(duì)這個(gè)詞的不同理解。有“公民社會(huì)”、“市民社會(huì)”、“民間社會(huì)”等三種常見(jiàn)的譯名。其實(shí)，在92年以前，市民社會(huì)是一種廣義的用法，中國(guó)知識(shí)界對(duì)市民社會(huì)這一概念可謂不陌生，它來(lái)源于馬克思的著作中，已有無(wú)數(shù)的知識(shí)分子拜讀過(guò)“bourgeois”（關(guān)于它的詞源學(xué)背景，可以參看方朝暉《市民社會(huì)的兩個(gè)傳統(tǒng)極其在現(xiàn)代的匯合》），然而，對(duì)馬克思的著作中市民社會(huì)等同于資產(chǎn)階級(jí)社會(huì)這一印象也是根深蒂固的。而且，對(duì)同一個(gè)德文單詞有的書(shū)有的地方翻譯成市民社會(huì)，有的則譯為資產(chǎn)階級(jí)社會(huì)。隨著學(xué)界對(duì)這一概念的深入了解，慢慢的在論述時(shí)學(xué)者開(kāi)始比較普遍的采用了市民社會(huì)的譯名，但也注意到不把它和資產(chǎn)階級(jí)社會(huì)等同起來(lái)。不過(guò)，也仍然有學(xué)者遵照馬克思的經(jīng)典著作的理解來(lái)談?wù)撨@一含義豐富的概念。（胡承槐 ，《“市民社會(huì)”及其歷史地位》）。也有的僅從城市居民的狹義范圍來(lái)理解市民社會(huì)，容易在語(yǔ)言轉(zhuǎn)換時(shí)產(chǎn)生混亂。所以隨著對(duì)這一概念的深入理解，及90年代后西方公民社會(huì)的興起，強(qiáng)調(diào)公民對(duì)政治生活的參與和對(duì)國(guó)家權(quán)力的監(jiān)督和制約越來(lái)越多的學(xué)者傾向于采用這種譯法。從中國(guó)大陸的研究狀況來(lái)看，在第二階段采用這一譯名的比較普遍。而且就中國(guó)社會(huì)的實(shí)際情形來(lái)看，中國(guó)是一個(gè)擁有8、9億農(nóng)民的農(nóng)業(yè)大國(guó)，如果采用市民社會(huì)的術(shù)語(yǔ)，無(wú)形中就將廣大農(nóng)民排斥在外，而且civil society就其政治學(xué)意義上，側(cè)重的是公民權(quán)利和公民政治參與，所以在當(dāng)下，這是一種較好且較為普遍的譯名。至于民間社會(huì)則是臺(tái)灣學(xué)者的譯法，這是一個(gè)中性的稱呼，為歷史學(xué)家所喜歡，在分析近代中國(guó)的民間組織時(shí)尤好采用。但也有的學(xué)者認(rèn)為它過(guò)于邊緣化，帶有臺(tái)灣社會(huì)發(fā)展的顯著痕跡，突出強(qiáng)調(diào)了官民對(duì)立和臺(tái)灣社會(huì)的那種自下而上的運(yùn)動(dòng)特征，是一個(gè)地域性的概念，不具備普遍性。（鄧正來(lái) 〈中國(guó)市民社會(huì)研究的研究〉）。

對(duì)Civil society的不同譯法其實(shí)就代表了學(xué)者對(duì)這一概念的不同理解。其實(shí)，按照哈貝馬斯的說(shuō)法，人們很難給市民社會(huì)下一個(gè)清晰的定義（哈貝馬斯《公共領(lǐng)域的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型》）。從西方的傳統(tǒng)來(lái)看，公民社會(huì)的概念就在不斷發(fā)展變化，從古希臘最初指城邦社會(huì)，代表的是高貴、優(yōu)雅、道德的文明社會(huì)是civilis(這一概念的變化見(jiàn)布百科全書(shū))到近代的兩條不同的研究進(jìn)路，一條洛克式的社會(huì)先于國(guó)家或外在于國(guó)家到黑格爾式的國(guó)家高于社會(huì)（查爾斯.泰勒更指出還有孟德斯鳩式的以法治為核心的進(jìn)路）（這一點(diǎn)，鄧文、方文曾在國(guó)內(nèi)著重介紹過(guò)，在國(guó)家與社會(huì)的書(shū)里也提到過(guò)）。到了當(dāng)代，哈貝馬斯提出公共領(lǐng)域之后，又有了以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為劃分點(diǎn)轉(zhuǎn)到以文化領(lǐng)域的變化。而要建構(gòu)中國(guó)自己的公民社會(huì)話語(yǔ)體系，就必須要對(duì)這個(gè)概念有自己本土性的理解，對(duì)此，中國(guó)大陸的學(xué)者提出了自己的看法。

大陸學(xué)者對(duì)公民社會(huì)的理解正如譯法的多層次一樣，在研究進(jìn)程中也分為兩個(gè)階段。在第一階段主要是采用的二分法，所謂二分法主要就是堅(jiān)持政治國(guó)家和市民社會(huì)的分離，強(qiáng)調(diào)市民社會(huì)是由非政治性的社會(huì)所構(gòu)成，并強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)作為市民社會(huì)的主要成分。這種市民社會(huì)概念是由黑格爾提出由馬克思加以完善的。而在后一階段主要?jiǎng)t是三分法。

但前面說(shuō)過(guò)，國(guó)內(nèi)對(duì)市民社會(huì)這一概念的理解由于始于馬克思的經(jīng)典著作，所以國(guó)內(nèi)研究文獻(xiàn)為數(shù)眾多的一部分集中在對(duì)馬克思的市民社會(huì)研究上以及與此相關(guān)的對(duì)黑格爾的市民社會(huì)研究上包括伯恩斯坦、葛蘭西等人的市民社會(huì)研究。（如郁文，王文）一般是運(yùn)用歷史唯物主義的分析方法進(jìn)行研究分析，作者往往從唯物史觀出發(fā)，闡述了馬克思的市民社會(huì)觀點(diǎn)，并想發(fā)掘出馬克思市民社會(huì)觀的歷史意義。轉(zhuǎn)貼于

在進(jìn)行這方面的研究時(shí)，有學(xué)者撰文指出，馬克思把“市民社會(huì)”看作是生產(chǎn)力發(fā)展的產(chǎn)物 ，是商品經(jīng)濟(jì)的對(duì)應(yīng)物 ，看作是置于個(gè)人和國(guó)家之間、對(duì)私人利益和普遍利益起調(diào)和作用的“中介體”。正是在這個(gè)意義上 ，馬克思“市民社會(huì)”理論顯示出了重要的現(xiàn)代意義。 （〈 馬克思的“市民社會(huì)”思想探析--兼論“市民社會(huì)”理論的現(xiàn)代意義〉王巖江海學(xué)刊 2000年04期）

而在對(duì)黑格爾市民社會(huì)的研究中，把黑格爾的市民社會(huì)作為規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)的“真正的自由”概念，建立在互主體性哲學(xué)模式之上，是一個(gè)倫理實(shí)體的自由概念。表現(xiàn)為從“家庭”經(jīng)過(guò)“市民社會(huì)”到“國(guó)家”的概念各個(gè)環(huán)節(jié)的辯證發(fā)展， 體現(xiàn)著自由意識(shí)的發(fā)展。這一概念對(duì)于黑格爾的倫理概念及其辯證運(yùn)動(dòng)過(guò)程具有重要的意義。并且正是在倫理概念的運(yùn)動(dòng)過(guò)程中，“市民社會(huì)”表現(xiàn)出了深刻的辯證性質(zhì)，黑格爾結(jié)合古代與現(xiàn)代熔于一爐的倫理實(shí)體的自由概念才真正是可能的，或者說(shuō)是必然的。（郁建興，《黑格爾的市民社會(huì)理論》，《人文雜志 》 2000年03期）。在對(duì)伯恩斯坦的研究中指出他是提出建構(gòu)市民社會(huì)與落后國(guó)家社會(huì)主義道路之關(guān)系問(wèn)題的第一人，并探討了他與馬克思的觀點(diǎn)的異同之處。（《伯恩斯坦的市民社會(huì)理論與馬克思 》，郁建興 ，《 哲學(xué)研究》 1997年04期）。這一系列的文章主要是從哲學(xué)的角度探討個(gè)人的市民社會(huì)觀念，更多的屬于評(píng)介性質(zhì)的。在這一層次上，研究者更多關(guān)注的是對(duì)經(jīng)典原著的解讀，希望重現(xiàn)原著對(duì)這一論題解釋的本來(lái)面貌。然后，再有限的探討馬克思、黑格爾的市民社會(huì)理論的現(xiàn)代意義。他們一般用的都是市民社會(huì)的譯法，這樣，在對(duì)這一概念介定時(shí)，往往把市民社會(huì)等同與城市居民，并且把它當(dāng)作一個(gè)歷史性的概念這樣一個(gè)問(wèn)題，容易產(chǎn)生歧義。（如胡承槐文）

上述的觀點(diǎn)我們可以稱為經(jīng)典派，除此以外，方朝暉在《中國(guó)社會(huì)科學(xué)》上的兩篇文章則詳盡的從詞源學(xué)的意義上闡述了西方學(xué)者的兩種不同的市民社會(huì)觀念和兩種不同的理解趨勢(shì)，指出現(xiàn)代市民社會(huì)是古希臘羅馬和中世紀(jì)的自治城市社會(huì)兩種觀念的總合，既是一個(gè)“私人利益關(guān)系的總和”，又是“國(guó)家公民”的社會(huì)，在西方經(jīng)歷了漫長(zhǎng)的演變而成。

最有代表意義的則是《中國(guó)社會(huì)科學(xué)季刊》上的文章，而匯其精華的是鄧正來(lái)的《中國(guó)市民社會(huì)研究的研究》，對(duì)當(dāng)時(shí)市民社會(huì)的研究概況做了一個(gè)批判性的總結(jié)。鄧文圍繞當(dāng)時(shí)市民社會(huì)的研究狀況做了俯瞰式的研究，針對(duì)中國(guó)市民社會(huì)研究的發(fā)生學(xué)背景，指出市民社會(huì)的研究其實(shí)是在原來(lái)的知識(shí)界討論背景之外的一個(gè)全新領(lǐng)域并指出市民社會(huì)的研究對(duì)學(xué)界來(lái)說(shuō)有兩大可以運(yùn)用的資源，一是作為現(xiàn)代化發(fā)展的實(shí)體社會(huì)的資源；一是作為認(rèn)識(shí)中國(guó)現(xiàn)代化發(fā)展的解釋式的資源。作為一種解釋模式，市民社會(huì)在闡釋中國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程中國(guó)家與社會(huì)的關(guān)系有多大的作用是鄧文論述的重點(diǎn)，以此為出發(fā)點(diǎn)，鄧文分析了市民社會(huì)的中國(guó)化概念后，對(duì)中國(guó)市民社會(huì)和國(guó)家的關(guān)系進(jìn)行了深入的討論，指出中國(guó)市民社會(huì)的建構(gòu)或發(fā)展的具體道路有兩段論模式和三階段三種動(dòng)力滾動(dòng)驅(qū)動(dòng)式，中國(guó)市民社會(huì)和國(guó)家的關(guān)系應(yīng)該是良性互動(dòng)說(shuō)。（指出“市民社會(huì)概念能否確當(dāng)?shù)剡m用于中國(guó)，則完全取決于具體運(yùn)用此一概念研究中國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程的人的具體研究效度（童文））基于此，這一時(shí)期的市民社會(huì)的概念理解就有以下幾個(gè)特色：（1）

民社會(huì)既是以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)甚或私有產(chǎn)權(quán)為基礎(chǔ)的，（2）市民社會(huì)的內(nèi)在聯(lián)系是內(nèi)生于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的平等自治的契約性關(guān)系；（3）市民社會(huì)遵循法治原則（4）市民社會(huì)奉行自治原則（5）市民社會(huì)通過(guò)公共傳媒表達(dá)其意見(jiàn)和在公共空間交換意見(jiàn)（6）市民社會(huì)內(nèi)部的民主發(fā)展進(jìn)程（見(jiàn)鄧正來(lái)《中國(guó)市民社會(huì)研究的研究》）

總言之，鄧文主要是從二分法來(lái)談?wù)撌忻裆鐣?huì)的，在這一時(shí)期的研究中，市民社會(huì)和中國(guó)的現(xiàn)代化進(jìn)程密切相關(guān)，人們幾乎就是想用這樣一個(gè)純粹西方的術(shù)語(yǔ)來(lái)找到現(xiàn)代化的道路，所以，這段時(shí)期的文章盡管紛繁多雜但1.脫離不了二分法的框架，2.圍繞現(xiàn)代化的進(jìn)程而展開(kāi)。這個(gè)可以說(shuō)是自由派的觀點(diǎn)。

在當(dāng)時(shí)，之所以采用二分法，我想主要與幾個(gè)因素有關(guān)。在90年代初的大氣候下，正值市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)方興，面臨的首先是經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌的問(wèn)題。其時(shí)，被壓抑許久的社會(huì)這一概念重新回到我們的生活中，我們習(xí)慣的還是它和國(guó)家之間的關(guān)系。必須說(shuō)明的是，長(zhǎng)期以來(lái)。我們實(shí)行的其實(shí)是一種政社合一的社會(huì)，“社會(huì)”這一概念沒(méi)有獨(dú)立存在的空間。從我們出生到死亡，都是國(guó)家的、單位的附屬物，沒(méi)有獨(dú)立于國(guó)家之外的任何私人領(lǐng)域，所以知識(shí)界對(duì)市民社會(huì)既是熟悉而期待又是陌生的。因此，在重新認(rèn)識(shí)的時(shí)候，無(wú)疑，適應(yīng)當(dāng)時(shí)大氣候的形式采用了國(guó)家和社會(huì)的二分法。其次，就是我們所知道的。當(dāng)時(shí)的中國(guó)社會(huì)，談?wù)撐幕瘋鞑サ墓差I(lǐng)域還是不成熟的。因此，市民社會(huì)成為了通用的譯法，也被知識(shí)界所認(rèn)可。

到了第二階段，隨著中國(guó)社會(huì)體制改革的進(jìn)一步深化，對(duì)西方理論的進(jìn)一步了解，學(xué)界逐步對(duì)三分法產(chǎn)生了興趣。當(dāng)代西方的學(xué)者如柯亨和阿拉托提出國(guó)家-經(jīng)濟(jì)-市民社會(huì)來(lái)代替國(guó)家-市民社會(huì)的二分法。主張把經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域從市民社會(huì)中分離出去，認(rèn)為市民社會(huì)主要由社會(huì)和文化領(lǐng)域構(gòu)成。“我們把市民社會(huì)理解為經(jīng)濟(jì)與國(guó)家之間的社會(huì)互動(dòng)領(lǐng)域，它首先是由私人領(lǐng)域（尤其是家庭）、結(jié)社的領(lǐng)域（尤其是志愿結(jié)社）、社會(huì)運(yùn)動(dòng)以及各種公共交往形式所構(gòu)成的”。（）這一觀點(diǎn)無(wú)疑受到哈貝馬斯的影響，反映了西方社會(huì)市民社會(huì)理論重心的轉(zhuǎn)移。因?yàn)榻?jīng)濟(jì)系統(tǒng)的過(guò)分?jǐn)U張和商業(yè)化傾向的影響會(huì)阻礙公民社會(huì)的獨(dú)立性。而中國(guó)隨著民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，各種社會(huì)團(tuán)體的興起，私人自主的社會(huì)生活空間初步形成并不斷發(fā)展，也促使了對(duì)這一問(wèn)題重新審視。

這一時(shí)期的市民社會(huì)理論有了大量的介紹當(dāng)代西方理論的文章。按照三分法，如童世駿的第三個(gè)向度——與政治、經(jīng)濟(jì)關(guān)系微妙的市民社會(huì)；陳晏清的《市民社會(huì)觀念的當(dāng)代演變及其意義》則分析了近、當(dāng)代市民社會(huì)觀念難得不同，指出市民社會(huì)觀念由近代的因商品交換關(guān)系而結(jié)合起來(lái)的私人自律的經(jīng)濟(jì)交往領(lǐng)域轉(zhuǎn)為當(dāng)代自主的社會(huì)文化領(lǐng)域論。而王新生的博士論文則以市民社會(huì)為題，在厘清近當(dāng)代市民社會(huì)的差別之后，力圖表達(dá)出市民社會(huì)是一個(gè)由家庭、“需要的體系”、公共領(lǐng)域三個(gè)方面共同構(gòu)成的社會(huì)生活空間，而且這三個(gè)方面是一種歷史遞進(jìn)的關(guān)系，在不同歷史條件下的側(cè)重點(diǎn)不同。并提出市民社會(huì)的概念由三種不同意蘊(yùn)：描述性的、分析性的、和價(jià)值性的。這是一種頗有見(jiàn)地的看法。

而在第三部門的興起之后，有了要素說(shuō)來(lái)說(shuō)明公民社會(huì)的概念。在國(guó)內(nèi)有這樣一個(gè)趨勢(shì)，采用公民社會(huì)譯法的，大部分都是采用三分法的，以何增科為代表，吸收當(dāng)代公民社會(huì)的研究成果。他們采用西方學(xué)者Gordon.white的觀點(diǎn)，認(rèn)為“公民社會(huì)是國(guó)家和家庭之間的一個(gè)中介性的社團(tuán)領(lǐng)域，這一領(lǐng)域同國(guó)家相分離的組織所占據(jù)，這些組織在同國(guó)家的關(guān)系上享有自主權(quán)并由社會(huì)成員自愿結(jié)合而成，以保護(hù)或增進(jìn)他們的利益或價(jià)值”。何文提出，就公民社會(huì)的結(jié)構(gòu)性特征和文化特征及公民社會(huì)和國(guó)家的關(guān)系而言，它的結(jié)構(gòu)性要素及其特征有四個(gè)：1.私人領(lǐng)域2.志愿性團(tuán)體3.公共領(lǐng)域4.社會(huì)運(yùn)動(dòng)。一般而言，主張公民社會(huì)譯法的學(xué)者他們的研究重點(diǎn)傾向與公民社會(huì)與治理、善治和第三域有關(guān)。

2.如何建構(gòu)中國(guó)的公民社會(huì)

在厘清了中國(guó)的市民社會(huì)概念之后，學(xué)者就如何建構(gòu)中國(guó)的市民社會(huì)也論述了自己的看法。集中起來(lái)，主要圍繞中國(guó)學(xué)者對(duì)市民社會(huì)概念的認(rèn)識(shí)而展開(kāi)。關(guān)于這個(gè)問(wèn)題，其實(shí)質(zhì)就是如何建構(gòu)當(dāng)下的國(guó)家與市民社會(huì)的新型互動(dòng)關(guān)系，

如何正確理解處理國(guó)家和社會(huì)，國(guó)家和個(gè)人的相互關(guān)系，建立各自相對(duì)獨(dú)立而又共存一體的功能界限。而關(guān)于公民社會(huì)和國(guó)家的關(guān)系則有五種模式：公民社會(huì)制約國(guó)家、公民社會(huì)對(duì)抗國(guó)家、公民社會(huì)和國(guó)家共生共強(qiáng)、公民社會(huì)參與國(guó)家、公民社會(huì)和國(guó)家合作互補(bǔ)。并指出，公民社會(huì)和國(guó)家關(guān)系的這五種模式并不互相排斥，是對(duì)復(fù)雜現(xiàn)實(shí)的高度抽象。（何文）而在中國(guó)的國(guó)家和社會(huì)的關(guān)系上，首先。從中國(guó)的歷史來(lái)看。有的學(xué)者就否認(rèn)中國(guó)有過(guò)市民社會(huì)，有的也只是宗族社會(huì)，在中國(guó)歷史上從來(lái)沒(méi)有出現(xiàn)過(guò)內(nèi)似西方歷史上完善的市民社會(huì)階層。（夏維中：市民社會(huì)中國(guó)近期難圓的夢(mèng)）學(xué)者認(rèn)為西方的發(fā)展模式很難適宜于中國(guó)社會(huì)的情況，因?yàn)槲鞣缴鐣?huì)是在權(quán)利高度分散化和多元化的特定背景下形成的，一開(kāi)始就表現(xiàn)出與現(xiàn)實(shí)社會(huì)及政治結(jié)構(gòu)的異質(zhì)性，但其內(nèi)部的理性化過(guò)程完成較早。而對(duì)許多后進(jìn)國(guó)家來(lái)說(shuō)，市民社會(huì)與現(xiàn)實(shí)社會(huì)和政治結(jié)構(gòu)是同質(zhì)的，因此內(nèi)部的理性沒(méi)有完成，所以中國(guó)的市民社會(huì)不可能走西方那樣的道路。反而，從中國(guó)的實(shí)際出發(fā)，市民社會(huì)的健康發(fā)育必須依賴外部條件，尤其以政府的促進(jìn)作用最大。（方文，90年代）從中國(guó)的現(xiàn)實(shí)和歷史狀況出發(fā)，中國(guó)市民社會(huì)論者主張“良性互動(dòng)說(shuō)”，它既是建構(gòu)中國(guó)市民社會(huì)的運(yùn)作方式，又是市民社會(huì)與國(guó)家關(guān)系的理想形態(tài)。（鄧文）理解國(guó)家和市民社會(huì)的互動(dòng)關(guān)系，學(xué)者主要從三個(gè)方面來(lái)談：轉(zhuǎn)貼于

一是公民社會(huì)與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)：

市民社會(huì)是和商品經(jīng)濟(jì)相伴而生的觀念，早在黑格爾，就明確從從市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)出發(fā)來(lái)分析市民社會(huì)的《法哲學(xué)原理》，把市民社會(huì)理解為“處在家庭和國(guó)家之間的差別的階段”，是私人自律的商品交換領(lǐng)域。馬克思則更進(jìn)一步的將其理解為“物質(zhì)的交換關(guān)系”?，F(xiàn)代后自由主義者約翰.格雷把市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)看做是市民社會(huì)的主要成分，認(rèn)為市民社會(huì)的本質(zhì)是經(jīng)濟(jì)自由和人身自由。

中國(guó)的經(jīng)濟(jì)體制改革，是從上而下展開(kāi)的，原來(lái)被壓制的個(gè)人和社會(huì)開(kāi)始凸現(xiàn)。國(guó)家雖然仍然是社會(huì)資源的控制者，但與改革前相比，社會(huì)也已經(jīng)成為控制資源的潛在有力力量，社會(huì)占有資源多元化，社會(huì)的自主性慢慢的表現(xiàn)明顯，出現(xiàn)了相對(duì)獨(dú)立的個(gè)人與社會(huì)力量，一大批非營(yíng)利組織和獨(dú)立社團(tuán)的出現(xiàn)促使學(xué)者對(duì)此現(xiàn)象的關(guān)注。這是由于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是社會(huì)經(jīng)濟(jì)，需要必須而且能夠彼此獨(dú)立和自由活動(dòng)的公民個(gè)體，任何一種成功的市場(chǎng)體制不僅需要完善的內(nèi)在競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制、健全的法律制度，而且更需要一個(gè)完整的公民社會(huì)來(lái)配合，實(shí)際上就是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)造就了一個(gè)完善的公民社會(huì)。而市民社會(huì)概念的演變及與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的關(guān)系是：市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)造就了市民社會(huì)的主體、拓寬了空間、培養(yǎng)了意識(shí)形態(tài)、營(yíng)造自治機(jī)制（市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、市民社會(huì)和民主政治儲(chǔ)建國(guó)武漢大學(xué)學(xué)報(bào)(人文社會(huì)科學(xué)版) 1999年01期）

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)通過(guò)經(jīng)濟(jì)制約體系的自我構(gòu)建，將社會(huì)成員以內(nèi)在和外在兩種方式整合成為經(jīng)濟(jì)有機(jī)共同體，并通過(guò)對(duì)企業(yè)、利益集團(tuán)、社會(huì)組織、社區(qū)這些不同的組織機(jī)構(gòu)的結(jié)構(gòu)性整合而使之形成為一個(gè)形態(tài)完整的社會(huì)共同體，這就是市民社會(huì)。因此，有學(xué)者認(rèn)為，當(dāng)代中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是市民社會(huì)的勝利。（郁文）

二是市民社會(huì)與法治：

市民社會(huì)是以一種普遍的契約關(guān)系和契約精神建立起來(lái)的，并以此來(lái)保障其良性運(yùn)行。從市民社會(huì)的產(chǎn)生發(fā)展來(lái)看，它與西方法律傳統(tǒng)的形成和近代法治的確立密切相關(guān)。

查爾斯.泰勒就指出，早在近代反對(duì)專制主義的市民社會(huì)時(shí)期，孟德斯鳩就強(qiáng)調(diào)一種“來(lái)自國(guó)家并針對(duì)國(guó)家的自由”——政治自由，一個(gè)自由的社會(huì)總是和一定良好法制的國(guó)家相符合的，自由狀態(tài)不是與生俱來(lái)的，而是來(lái)源與憲法。強(qiáng)調(diào)了市民社會(huì)和法治的關(guān)系。實(shí)現(xiàn)市民社會(huì)和國(guó)家之間的良性發(fā)展，法治的約束作用必不可少。要想使市民社會(huì)成為真正的文明社會(huì)，也必須要以法治為保障。現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)作為一種有效運(yùn)作的體制條件是法治，而法治則是通過(guò)其兩個(gè)經(jīng)濟(jì)作用來(lái)為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)提供制度保障的，一是約束政府，二是約束經(jīng)濟(jì)人行為。

有學(xué)者認(rèn)為，市民社會(huì)和政治國(guó)家是法治運(yùn)行的基礎(chǔ)和界限。法律在市民社會(huì)和政治國(guó)家的二元矛盾互動(dòng)發(fā)展中，在普遍利益和特殊利益的沖突和協(xié)調(diào)中得以發(fā)展；而市民社會(huì)的多元權(quán)利有效的分解了國(guó)家權(quán)力，遏制了公權(quán)力的專斷傾向。市民組織的多元化、自主化發(fā)展，形成了對(duì)國(guó)家權(quán)力的分割與制衡。市民社會(huì)多元利益的沖突、互動(dòng)與整合衍生了理性規(guī)則秩序；具有自由理性精神的公民意識(shí)構(gòu)成了法治的非制度化要素。中國(guó)要真正走向法治，就必須重新構(gòu)建國(guó)家與市民社會(huì)的關(guān)系，確立多元權(quán)利基礎(chǔ)、公共權(quán)威和良善之法。（馬長(zhǎng)山 市民社會(huì)與政治國(guó)家：法治的基礎(chǔ)與界限）。

三、是公民社會(huì)與第三部門

第三部門（third sector）或者稱為NGO非營(yíng)利組織或非政府組織的研究在西方興起于80年代，它最初只是在行政管理理論層面展開(kāi)研究，而隨著公民社會(huì)理論家開(kāi)始對(duì)作為一個(gè)社會(huì)實(shí)體的公民社會(huì)進(jìn)行實(shí)證的研究，第三部門也開(kāi)始關(guān)注非政府組織或非營(yíng)利部門的作用及其與國(guó)家和市場(chǎng)的關(guān)系等理論問(wèn)題，雙方開(kāi)始尋找理論契合點(diǎn)，兩者的關(guān)系也更加緊密。

在以前的研究中，公民社會(huì)理論的研究?jī)A向與政治哲學(xué)方面的，它本身固有的自由主義傳統(tǒng)就反對(duì)極度擴(kuò)張的國(guó)家權(quán)力，認(rèn)為國(guó)家的干預(yù)對(duì)公民的生活造成極大的威脅，主張國(guó)家和公民社會(huì)分離。以契約為基礎(chǔ)，法治為保障，依靠強(qiáng)有力的公民社會(huì)來(lái)制衡國(guó)家權(quán)力，公民社會(huì)被抽象為一種理想的模式。而隨著凱恩斯主義的失靈，國(guó)家對(duì)社會(huì)的干預(yù)減少，公民社會(huì)理論得到進(jìn)一步的拓展。擴(kuò)大社會(huì)自治領(lǐng)域，限制國(guó)家活動(dòng)范圍，對(duì)于政治民主意義重大。而第三部門的研究正是專注于對(duì)社會(huì)自治性團(tuán)體的研究，對(duì)社會(huì)社團(tuán)的基本結(jié)構(gòu)、從業(yè)人員、對(duì)政府社會(huì)影響能力和服務(wù)能力等等的基本能力，對(duì)社區(qū)的大的趨勢(shì)的調(diào)查。與公民社會(huì)的側(cè)重于理論性相比，在NGO的研究中，實(shí)證性研究占主導(dǎo)地位。其實(shí)從實(shí)證的角度來(lái)看，兩者都是在看同樣的問(wèn)題，可以說(shuō)都是想用政府與市場(chǎng)的框架，或是用自身管理的框架，從公共事務(wù)的角度，從制度治理角度，從更多的更復(fù)雜的管理治理角度來(lái)進(jìn)行研究工作。因此，在研究趨勢(shì)中，二者結(jié)合在了一起。

有學(xué)者指出，在中國(guó)的“公民社會(huì)”的構(gòu)架中，社會(huì)基本結(jié)構(gòu)發(fā)生的最根本變化是，由政府－單位－（作為單位人的）個(gè)人的單向、單維的關(guān)系，轉(zhuǎn)變?yōu)槎嘣?、互?dòng)、社會(huì)參與與自組織形式的結(jié)構(gòu)。政府不再是一個(gè)全能的部門，它行使國(guó)家安全、公共政策、宏觀調(diào)控等有限職能，并主要通過(guò)監(jiān)督、規(guī)范、政策優(yōu)惠等間接手段調(diào)控企業(yè)和非營(yíng)利部門的行為。這一改革過(guò)程首先從企業(yè)行為的獨(dú)立開(kāi)始，改革開(kāi)發(fā)以后，企業(yè)逐漸擴(kuò)大了自主權(quán)，形成不同于政府下屬的“工廠”的“法人”，而整個(gè)社會(huì)結(jié)構(gòu)的變化最終還要?dú)w于社會(huì)自組織體系的形成。社會(huì)的組織結(jié)構(gòu)以大量的公民自組織形式為基礎(chǔ)，個(gè)人作為具有公民意識(shí)的公民社會(huì)的成員，形成廣泛的自組織形式，構(gòu)成與政府和企業(yè)之外的第三部門，或稱“非營(yíng)利部門”，是大量具體社會(huì)功能的直接履行單位。所有這一組織結(jié)構(gòu)以公民社會(huì)的發(fā)展為基石。（王名，2001）

四、公民社會(huì)的研究方法：

談及此，不得不對(duì)中國(guó)的公民社會(huì)研究方法做一概述。總體印象是，規(guī)范性研究在第一階段占主導(dǎo)地位，因?yàn)?，前面說(shuō)過(guò)，公民社會(huì)理論一直是政治哲學(xué)的研究對(duì)象，恪守一種社會(huì)政治理想，有強(qiáng)烈的現(xiàn)實(shí)批判作用，也是不同派別的理論家用以表達(dá)自己政治理念的工具，因此，它主要是作為一種規(guī)范性的理論來(lái)加以研究的，公民社會(huì)概念被作為一種研究方法和分析概念來(lái)運(yùn)用。作為研究方法，它以公民社會(huì)為中心來(lái)研究問(wèn)題，一方面反對(duì)以國(guó)家為中心，另一方面也反對(duì)以經(jīng)濟(jì)為中心的研究方法；作為一種分析性的概念它主要被視為一種社會(huì)實(shí)體或歷史實(shí)體，人們從不同學(xué)科分析其起源、發(fā)生發(fā)展過(guò)程及未來(lái)前景（何文 中國(guó)社會(huì)科學(xué)季刊98 2期市民社會(huì)：民主化的希望還是偶像——80年代以來(lái)國(guó)外市民社會(huì)研究述評(píng)）

然而，隨著第三部門研究的興起，實(shí)證性的研究逐漸凸現(xiàn)。他們找到了共同的研究興趣，而且實(shí)證性的研究極大的拓寬了公民社會(huì)研究的范圍，使的公民社會(huì)的研究泛理論的研究注重了對(duì)社會(huì)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民主與全球化等專門問(wèn)題的研究。并且用此理論，深入調(diào)查進(jìn)行個(gè)案研究。從全球的趨勢(shì)來(lái)看，這已經(jīng)成為研究的重點(diǎn)和熱點(diǎn)。如美國(guó)學(xué)者讀《使民主運(yùn)轉(zhuǎn)起來(lái)》就是歷時(shí)二十余年的研究成果。然而，從大陸的情況來(lái)看，這一方面還相對(duì)薄弱，雖然這些年關(guān)于基層民主已經(jīng)成為顯學(xué)，但是對(duì)這一問(wèn)題顯然還只停留在鄉(xiāng)、村一級(jí)。而從中國(guó)的行政體制架構(gòu)來(lái)看，鄉(xiāng)顯然不屬于一級(jí)政府，而中國(guó)社會(huì)的特殊情況需要我們把視野拓寬。目前進(jìn)行調(diào)查的成果較為典型的有：1998年出版的《靜悄悄的革命——中國(guó)當(dāng)代市民社會(huì)》，該書(shū)從四個(gè)層次：個(gè)人層次、基層層次、階層層次、NGO組織（社團(tuán)組織）層次探討了當(dāng)代中國(guó)市民社會(huì)發(fā)展的狀況。大致結(jié)論是：中國(guó)改革開(kāi)發(fā)以來(lái)個(gè)人的自由大大提高，在四個(gè)層次當(dāng)中最為活躍；基層層次講了農(nóng)村基層社會(huì)的變化、城市單位組織的變化，由于社會(huì)大量的變化，基層層次也成了非?；钴S的層次；階層層次不太明顯也不活躍；而第四層次也不太活躍。我們認(rèn)為市民社會(huì)發(fā)展處于起步階段，剛剛發(fā)展，也很不成熟。提出，我國(guó)市民社會(huì)很明顯的兩個(gè)特征是自我沖動(dòng)的特征和自我約束的特征。

五、存在的問(wèn)題

在目前關(guān)于公民社會(huì)理論本身知識(shí)界仍然有幾個(gè)問(wèn)題需要梳理清楚：

一是市民社會(huì)問(wèn)題討論中往往將近代市民社會(huì)觀和當(dāng)代市民社會(huì)混為一談，這就產(chǎn)生了概念的歧義。如僅僅將市民社會(huì)作為私人自主的經(jīng)濟(jì)交換領(lǐng)域；及單純將市民社會(huì)理解為城市居民，這就容易剝奪廣大農(nóng)村居民的權(quán)利，使的這一概念過(guò)于狹隘、片面，沒(méi)有從中國(guó)是個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)的國(guó)情出發(fā)。另外，就是前面已經(jīng)說(shuō)過(guò)的將一個(gè)西化的概念移植于中國(guó)，而這個(gè)概念本身是源于西方的語(yǔ)境的，在對(duì)中國(guó)現(xiàn)實(shí)的分析中，不可避免的會(huì)產(chǎn)生以西方的模式為標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)中國(guó)的現(xiàn)狀加以評(píng)判，或者是簡(jiǎn)單的依據(jù)西方的概念的框架，對(duì)中國(guó)社會(huì)做一簡(jiǎn)單分析；或是盲目的比附，照般西方的經(jīng)驗(yàn)，得出一個(gè)簡(jiǎn)單的結(jié)論說(shuō)明中國(guó)的市民社會(huì)早已經(jīng)存在。這是后進(jìn)國(guó)家在全球化的強(qiáng)勢(shì)下不得不面臨的一個(gè)問(wèn)題。

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