導(dǎo)語：如何才能寫好一篇解決經(jīng)濟(jì)糾紛的方法，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

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關(guān)鍵詞：經(jīng)濟(jì)法；經(jīng)濟(jì)法糾紛；司法解決機(jī)制

一、經(jīng)濟(jì)法糾紛

在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行過程中，國家調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)法律糾紛是經(jīng)濟(jì)法糾紛，這些糾紛是政府職能部門運(yùn)行國家賦予的權(quán)力來調(diào)節(jié)的。經(jīng)濟(jì)法糾紛主要包括經(jīng)濟(jì)權(quán)利、義務(wù)之間的爭議，這些糾紛如果沒有得到妥善的解決，就會(huì)擾亂經(jīng)濟(jì)秩序，因此需要經(jīng)濟(jì)法來解決各類經(jīng)濟(jì)糾紛，保證經(jīng)濟(jì)秩序運(yùn)行。值得一提的是，要辨析一下經(jīng)濟(jì)糾紛與經(jīng)濟(jì)法糾紛。所謂經(jīng)濟(jì)糾紛，是指利益主體在權(quán)利和義務(wù)方面的矛盾導(dǎo)致的經(jīng)濟(jì)法主體之間的糾紛。其范圍涉及平等主體間的糾紛、被管理人的法人、組織及機(jī)關(guān)單位間的糾紛。而經(jīng)濟(jì)法糾紛指的是發(fā)生在經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)過程中的經(jīng)濟(jì)權(quán)利和義務(wù)間的爭議。在辨析經(jīng)濟(jì)法糾紛與經(jīng)濟(jì)糾紛的區(qū)別時(shí)，一定要明確經(jīng)濟(jì)法糾紛不是由商品交換或是民事糾紛引起的，是糾紛雙方經(jīng)濟(jì)實(shí)力、社會(huì)地位不對等的情況下產(chǎn)生的糾紛，它與民事糾紛有著本質(zhì)區(qū)別，當(dāng)然也與一般國家行政管理活動(dòng)中產(chǎn)生的行政糾紛不同。此外，如果經(jīng)濟(jì)法糾紛尚未構(gòu)成犯罪，是不能以刑事案件來解決的。

二、經(jīng)濟(jì)法糾紛司法解決必要性

宏觀調(diào)控是國家對經(jīng)濟(jì)總體運(yùn)行做有利于社會(huì)發(fā)展的調(diào)控手段，在實(shí)際操作中，政府作為國家經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)的主體，在行使國家賦予的權(quán)力干預(yù)市場運(yùn)行、市場資源配置以及再分配中兼顧效率與公平，在避免貧富兩極分化方面發(fā)揮著不可替代的作用。任何一個(gè)國家對資源的管理都是很認(rèn)真的，因?yàn)樗哂邢∪毙?、有限性等特征，有些資源還是非再生資源，可持續(xù)發(fā)展的一個(gè)核心理念就是不能以犧牲后代的利益滿足本代人無節(jié)制的欲望。國家經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)的主要目的就是優(yōu)化資源配置，提高資源利用率，實(shí)現(xiàn)資源有效配置與再分配的公平性，經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)在讓一部分人得益的同時(shí)，一定不能損害其他人群的利益，如若有另一群體的利益受到損害，勢必會(huì)導(dǎo)致利益主體間的各類紛爭。此外，國家經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)權(quán)也不能被濫用，這勢必影響國家利益、公共利益。眾所周知，利益紛爭是導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)法糾紛的根源。經(jīng)濟(jì)法糾紛一旦出現(xiàn)，一定要及時(shí)處理并妥善解決，否則將直接影響經(jīng)濟(jì)法的遵守和實(shí)施，也會(huì)使“市場”這只無形的手無法實(shí)現(xiàn)資源配置，不利于社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，因此優(yōu)化經(jīng)濟(jì)法糾紛解決機(jī)制相當(dāng)必然。一般來說，解決糾紛的方法有四種：協(xié)商、仲裁、行政和司法，而司法方法糾紛在前三種方法無法解決的情況下采取的比較公正而有效的方法。但也必須明確，經(jīng)濟(jì)法糾紛的主體如果是國家經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)的機(jī)關(guān)或是組織，就不適用仲裁方法來解決經(jīng)濟(jì)法糾紛，這是由于仲裁機(jī)構(gòu)本來就是社會(huì)組織，它無權(quán)對行使國家經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)權(quán)的機(jī)關(guān)或組織行使仲裁權(quán)，因此這類經(jīng)濟(jì)法糾紛解決不適用仲裁。

三、經(jīng)濟(jì)法糾紛司法解決機(jī)制

以干預(yù)、管理和調(diào)控來實(shí)現(xiàn)對社會(huì)公共性的經(jīng)濟(jì)關(guān)系調(diào)節(jié)是經(jīng)濟(jì)法的本質(zhì)屬性，它的調(diào)整對象是經(jīng)濟(jì)主體間的各類經(jīng)濟(jì)法糾紛。這些糾紛包括合法經(jīng)濟(jì)組織進(jìn)行經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中發(fā)生的經(jīng)濟(jì)法糾紛、國家在整頓經(jīng)濟(jì)秩序中產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)法糾紛和國家宏觀調(diào)控中引發(fā)的各類經(jīng)濟(jì)法糾紛。要建立具有中國特色的社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)糾紛解決機(jī)制，首先要對調(diào)節(jié)的對象進(jìn)行深入分析，同時(shí)還要分析當(dāng)前我國政治、經(jīng)濟(jì)、文化大環(huán)境，兼顧優(yōu)化經(jīng)濟(jì)法糾紛司法解決機(jī)制來尋求能夠有效解決經(jīng)濟(jì)糾紛的有效途徑。

（一）民事訴訟解決經(jīng)濟(jì)法糾紛。提及民事訴訟，實(shí)質(zhì)就是平等主體間的利益糾紛的解決途徑，包括普通民事訴訟和特別民事訴訟。但在現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)生活中，經(jīng)濟(jì)法糾紛主體的地位、能力等方面是不平等的，為了公正起見，就需要對現(xiàn)有的普通民事訴訟解決經(jīng)濟(jì)法糾紛的制度進(jìn)行優(yōu)化革新。一般來說，可采用舉證責(zé)任倒置的手段，當(dāng)然也可以對處于弱勢一方的當(dāng)事人提供無償?shù)姆稍?。與此同時(shí)，還需要簡化訴訟程序來糾正當(dāng)事人雙方在地位、能力上的不平等。歐美一些國家甚至還從當(dāng)事人的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)的角度上采用降低訴訟成本、推行集團(tuán)訴訟制度、建立小額訴訟制度、實(shí)行電子送達(dá)、改進(jìn)公示制度等措施來保證司法解決的公正和效率。

（二）行政訴訟解決經(jīng)濟(jì)法糾紛。行政訴訟是一種高效的糾紛解決方法，這種方法主要適用于當(dāng)事人是國家行政機(jī)關(guān)或是法律法規(guī)授權(quán)行使行政權(quán)力的組織和個(gè)人。它針對的是具體行政行為，其中包括普通行政訴訟和特別行政訴訟。國家調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)的權(quán)力是由國家或是法律法規(guī)賦予特定的行政機(jī)關(guān)來行使經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)權(quán)，因此國家經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)的主體間、被調(diào)節(jié)主體間以及調(diào)節(jié)主體和被調(diào)節(jié)主體間的糾紛需要行政訴訟來解決，當(dāng)然也有一些受影響的第一方與國家經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)主體間也會(huì)有經(jīng)濟(jì)法糾紛，這類糾紛也可適用行政訴訟來解決。

總的來說，普通行政訴訟制度可以擴(kuò)大案件受理面，有助于建立科學(xué)有效的集團(tuán)行政訴訟制度，在行政訴訟的種類、證據(jù)收集與舉證責(zé)任、撤訴與調(diào)節(jié)等諸多方面要做大量的優(yōu)化工作，這樣才能有效地適應(yīng)經(jīng)濟(jì)法糾紛司法解決的需要。

作者:程明月 單位:江蘇財(cái)會(huì)職業(yè)學(xué)院

參考文獻(xiàn)：

［1］孫育瑋.替代性糾紛解決機(jī)制（ADR）的借鑒與融合———以紐約和上海為例的相關(guān)法文化法社會(huì)學(xué)思考［J］.學(xué)習(xí)與探索，2009.1.

篇2

一、矛盾糾紛排查化解基本情況

2021年7月份，我局共排查矛盾糾紛119起，化解115起，其中排查經(jīng)濟(jì)糾紛30起，化解30起；排查勞動(dòng)關(guān)系糾紛5起，化解4起；排查情感婚戀糾紛15起，化解15起；排查鄰里糾紛9起，化解9起；排查其他矛盾糾紛60起，化解57起。

二、矛盾糾紛數(shù)據(jù)分析

7月份排查矛盾糾紛119起，較5月份168起環(huán)比下降29.2%，其中經(jīng)濟(jì)糾紛減少12起，勞動(dòng)關(guān)系糾紛減少2起，情感婚戀糾紛減少9起，鄰里糾紛減少3起，其他矛盾糾紛減少17起。化解率較5月份的95.8%提高了0.8%。

三、矛盾糾紛排查化解現(xiàn)狀分析

（一）矛盾糾紛多元化。矛盾糾紛類型包括情感婚姻、勞動(dòng)關(guān)系、經(jīng)濟(jì)糾紛、鄰里糾紛等占主流，并且還與行政糾紛、治安案件、刑事案件混雜交織發(fā)生。其中多因小事引起，具有易沖動(dòng)、易激怒等特點(diǎn)。

（二）矛盾化解復(fù)雜化。矛盾糾紛的產(chǎn)生，往往是當(dāng)事人雙方各執(zhí)己見、互不退讓而造成矛盾糾紛升級，輕者破口大罵，重者拳腳相加。2021年來，各派出所調(diào)處口角糾紛、婚姻糾紛、鄰里糾紛就有294起，占矛盾糾紛總數(shù)的39%。同時(shí)，少數(shù)群眾過于追求經(jīng)濟(jì)利益最大化也給調(diào)處化解工作帶來較大難度。

（三）規(guī)模日益群體化。由于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，社會(huì)的變革，人民群眾的生產(chǎn)、生活方式、利益分配出現(xiàn)了深刻變化，各類矛盾糾紛不斷凸顯出來，其范圍涉及群眾生產(chǎn)生活的各個(gè)方面。參與越級上訪的群眾受一些錯(cuò)誤心理因素影響，有了問題不是逐級反映，而是組織群體性上訪，或采取越級上訪的辦法，甚至有極少數(shù)人抱著“小鬧小解決，大鬧大解決，不鬧不解決”的思想，層層向黨委政府施壓，逐步加碼，給社會(huì)穩(wěn)定帶來了不良影響。

（四）處置呈現(xiàn)對抗化。隨著社會(huì)市場經(jīng)濟(jì)的推進(jìn)，部分人價(jià)值觀出現(xiàn)變化，通過正常的訴訟途徑無法解決時(shí)，往往抱著“團(tuán)結(jié)就是力量”的想法，采取集體上訪、圍堵政府機(jī)關(guān)、語言威脅等手段來表達(dá)訴求甚至獲取不法利益，在社會(huì)上造成一定的影響。

四、存在的問題

我局雖高度重視矛盾糾紛的排查化解工作，探索積累了一些經(jīng)驗(yàn)，取得了一定成效，但也不同程度地存在一些問題和不足。

（一）原因錯(cuò)綜復(fù)雜，警情居高不下。隨著經(jīng)濟(jì)不斷轉(zhuǎn)型升級，鄉(xiāng)村振興步伐加快，人與人之間的矛盾越來越容易升級成為現(xiàn)實(shí)形態(tài)糾紛，民間糾紛的內(nèi)容、層次和領(lǐng)域日益復(fù)雜，牽涉范圍不斷擴(kuò)大，且復(fù)雜性成為了群眾糾紛突出特點(diǎn)，糾紛的后果不再是涉及一個(gè)或幾個(gè)人的利益，而是牽扯眾多當(dāng)事人的利益，增加了當(dāng)前民間糾紛的復(fù)雜性，也增加了解決矛盾糾紛的難度。

（二）范圍界定模糊，法制觀念缺失。派出所調(diào)解的糾紛各式各樣，涉及的問題方方面面，既有婚姻家庭糾紛、鄰里糾紛、經(jīng)濟(jì)糾紛、土地糾紛，又有勞動(dòng)關(guān)系、環(huán)境污染等方面的新問題，糾紛類別各式各樣。而在實(shí)際中，應(yīng)向人民法院或者基層人民調(diào)解組織申請?zhí)幚淼募m紛，因當(dāng)事人法制觀念淡薄，以及到公安派出所調(diào)解方便、快捷且免費(fèi)等諸多原因，導(dǎo)致基層派出所接處的糾紛類警情大幅增長。

（三）調(diào)解合力不足，工作質(zhì)效不高。雖然黨委政府、派出所、司法所成立了調(diào)解室，但實(shí)際運(yùn)作效果并不理想，現(xiàn)行調(diào)解體制還未形成“一盤棋”的格局，導(dǎo)致許多矛盾糾紛久拖不決，有的甚至轉(zhuǎn)化為行政案件乃至刑事案件。當(dāng)前村級兩委、鎮(zhèn)政府、司法所、派出所、人民法庭等單位和部門，都有調(diào)解矛盾糾紛的職能與義務(wù)，但沒有形成高效的調(diào)解合力，導(dǎo)致矛盾糾紛的調(diào)處化解質(zhì)效不理想。

五、下一步工作措施

（一）厘清基層矛盾糾紛化解職能職責(zé)。一是要與相關(guān)職能部門厘清職責(zé)范圍，嚴(yán)格按照法律法規(guī)辦事，對不屬于公安管轄范疇的糾紛，先行受理后，根據(jù)矛盾糾紛性質(zhì)，對照各調(diào)解組織的職責(zé)，合理地將矛盾糾紛進(jìn)行移交分流，積極引導(dǎo)矛盾糾紛雙方到歸口部門調(diào)處，做到各司其職，從而改變公安調(diào)解大包大攬的狀態(tài)，避免不作為或亂作為。二是要厘清當(dāng)事人訴求的合理性，以及合理的訴求是否通過合適的渠道表達(dá)問題，做到“合理訴求想方設(shè)法解決，不合理訴求耐心調(diào)處，對采取非法手段謀取不合理訴求的堅(jiān)決打擊處理”。

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關(guān)鍵詞：農(nóng)村土地；承包合同管理；加強(qiáng)措施

一、農(nóng)村土地承包合同管理的重要性

（一）有利于促進(jìn)農(nóng)村土地承包制度的不斷完善

在農(nóng)村土地承包制度中，農(nóng)村土地承包合同管理制度是十分重要的組成部分，在很大程度上促進(jìn)了農(nóng)村土地承包經(jīng)營的健康穩(wěn)定發(fā)展。通過對合同的管理來規(guī)范農(nóng)村土地是最有效的和合理的，可以不斷地促進(jìn)農(nóng)村土地承包制度的完善。目前我國的土地歸屬所有、歸誰經(jīng)營一系列的問題已經(jīng)落實(shí)，這就標(biāo)志我國農(nóng)村土地承包制度日趨成熟。

（二）有利于保障人民的根本權(quán)益

農(nóng)村土地承包合同管理能夠保障人民的權(quán)益，由于農(nóng)民的基本經(jīng)濟(jì)來源就是土地，承包合同對農(nóng)村用地規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了規(guī)范，確保了農(nóng)村土地的所有權(quán)以及經(jīng)營權(quán)，具有法律效力，能夠保證人民對于土地使用的權(quán)益，給廣大的農(nóng)民提供保障。

（三）為各類土地糾紛案件提供必要的法律依據(jù)

為了避免在土地糾紛案件中責(zé)權(quán)不明的情況發(fā)生，土地承包合同管理工作具有重要的作用。土地承包合同管理可以在土地管理中規(guī)范農(nóng)民土地的權(quán)益，減少土地矛盾的發(fā)生，在土地糾紛案件中提供必要的法律依據(jù)。

二、農(nóng)村土地承包合同糾紛現(xiàn)狀

（一）主要類型

我國國土面積遼闊，農(nóng)村地域也非常廣泛，因此土地承包情況各地也有一定的差別，因此農(nóng)村的土地承包合同糾紛種類也各不相同，筆者經(jīng)過總結(jié)歸納，發(fā)現(xiàn)主要的糾紛有三種：第一種就是體制合法性較差的土地承包合同，這類合同在簽署時(shí)，主要是由承包人發(fā)起的，在實(shí)際簽署時(shí)一般都是采用借用組織成員的名義進(jìn)行的，因此其有效性比較差，而且一旦出現(xiàn)合同糾紛，合同都缺乏法律效益，此外如果超過實(shí)際期限，很容易引發(fā)非常嚴(yán)重的法律糾紛問題。第二類是合同履行方面的糾紛，這類合同具有很強(qiáng)的法律效益，因此如果發(fā)包人想變更法律合同，其流程以及規(guī)定相當(dāng)繁瑣，因此很容易引發(fā)農(nóng)村地區(qū)的法律糾紛問題。第三類是責(zé)任違約糾紛，出現(xiàn)合同責(zé)任違約糾紛，其責(zé)任主體很明確，不存在職責(zé)不清楚的問題，出現(xiàn)這類問題的主要原因就是合同的某一方違反了合同條款沒有履行相關(guān)的責(zé)任，或者超過了合同規(guī)定的范圍內(nèi)期限而使得另一方產(chǎn)生了比較嚴(yán)重的損失。

（二）主要特點(diǎn)

在農(nóng)村土地承包合同糾紛問題上，其重要集中在經(jīng)濟(jì)糾紛方面。根據(jù)調(diào)查顯示，在所有的農(nóng)村土地糾紛問題上，經(jīng)濟(jì)糾紛就占據(jù)了50%以上，而且由于地域性的差別，產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)糾紛的原因也是多種多樣的，但是歸結(jié)起來大部分的經(jīng)濟(jì)糾紛的產(chǎn)生都和農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展有關(guān)系。在農(nóng)村，由于經(jīng)濟(jì)主體結(jié)構(gòu)比較單一，因此在實(shí)際發(fā)展過程中，如果過分的強(qiáng)調(diào)發(fā)展速度，就很容易造成土地糾紛情況。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，土地交易是促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)水平提高的一種有效途徑，因此在農(nóng)村應(yīng)用土地承包合同是大勢所趨。但是在實(shí)際工作中，農(nóng)村地區(qū)的農(nóng)民對于合同的了解還不深入，因此一些開發(fā)商經(jīng)常給農(nóng)民設(shè)計(jì)一些合同陷阱，這樣不僅損害了農(nóng)民的權(quán)益，而且在后期的土地管理中會(huì)非常容易造成土地合同經(jīng)濟(jì)糾紛。

三、現(xiàn)階段農(nóng)村土地承包合同管理工作存在的問題

（一）農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓行為規(guī)范化不足

隨著我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，城市化的進(jìn)程也在不斷的加快，因此在城市建設(shè)中需要大量的勞動(dòng)力，因此造成了我國大量的農(nóng)民進(jìn)城打工，而這些農(nóng)民為了增加收入，一般都是將土地轉(zhuǎn)讓承包出去，但是基本上都是依靠口頭協(xié)議進(jìn)行的，缺乏必要的法律保護(hù)，一旦出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)糾紛，則很難確定權(quán)責(zé)。而且這種現(xiàn)象在農(nóng)村尤其是一些偏遠(yuǎn)地區(qū)的農(nóng)村十分普遍，之所以出現(xiàn)這種問題，還是由于制度管理的不完善，進(jìn)而導(dǎo)致農(nóng)村土地轉(zhuǎn)讓行為出現(xiàn)不規(guī)范的現(xiàn)象。

（二）土地承包經(jīng)營權(quán)證發(fā)放不合理

在一些經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較落后的偏遠(yuǎn)地區(qū)，缺乏完善的土地承包經(jīng)營權(quán)證管理制度，而且一些調(diào)查取證工作也不能落到實(shí)處，這就導(dǎo)致證書的發(fā)放不符合國家相關(guān)規(guī)定，造成土地經(jīng)營權(quán)不明確，從而造成土地糾紛。

（三）農(nóng)村土地承包合同簽訂程序不嚴(yán)謹(jǐn)

在合同簽訂過程中，其不嚴(yán)謹(jǐn)性主要體現(xiàn)在以下幾點(diǎn)：首先合同的公證工作不能落實(shí)，導(dǎo)致許多合同中還存在一些“隱藏”條款；其次在土地承包過程中，仍然以口頭協(xié)議作為主要內(nèi)容，書面協(xié)議反而很難有實(shí)質(zhì)性的規(guī)范內(nèi)容；再次在合同簽訂過程中，缺乏民主性，很多合同都是由領(lǐng)導(dǎo)包辦，最后在合同承包過程中，出現(xiàn)不法現(xiàn)象，扭曲了正常的合同簽訂流程，出現(xiàn)了一些非法承包，暗箱操作等情況。

（四）農(nóng)村土地承包合同管理人員素質(zhì)過低

在農(nóng)村，土地承包合同管理工作的水平關(guān)系到農(nóng)民的切身利益，對社會(huì)的影響非常大，因此就需要一批高素質(zhì)的管理人員進(jìn)行此項(xiàng)工作，但是在實(shí)際工作中，一些工作人員的專業(yè)素質(zhì)還需要提高，經(jīng)常由于“人情”導(dǎo)致合同管理工作不能正常進(jìn)行，而這些最終損害到了農(nóng)民的利益。

（五）農(nóng)村土地承包合同管理的宣傳教育不足

由于宣傳工作沒有做到位，導(dǎo)致農(nóng)民對于土地承包合同管理工作了解不深入，不仔細(xì)，而且隨著近年來土地矛盾的加劇，導(dǎo)致農(nóng)民對于合同管理工作越來越不滿意，這也使得合同管理工作舉步維艱。

四、強(qiáng)化農(nóng)村土地承包合同管理工作的相關(guān)策略

（一）強(qiáng)化農(nóng)村土地承包合同管理的宣傳和教育工作

由于農(nóng)村土地承包合同管理會(huì)涉及到每個(gè)農(nóng)民的切身利益，因此必須加大對于土地承包合同管理工作的宣傳和教育工作，以提高農(nóng)民對于土地承包合同管理工作的重視，在實(shí)際工作中，各級政府部門要深入農(nóng)村，做好實(shí)地調(diào)查工作，并加大宣傳教育力度，力爭獲得農(nóng)民的支持以及配合，同時(shí)還要認(rèn)真的聽取農(nóng)民的一些建議和意見，宣傳土地合同管理工作給農(nóng)民帶來的好處，增強(qiáng)農(nóng)民的法律意識(shí)。

（二）注重農(nóng)村土地承包合同管理人員的管理和審核

土地承包合同管理人員的專業(yè)素質(zhì)與合同管理工作的質(zhì)量有著密切的關(guān)系，只有高水平高素質(zhì)的管理人員才能做好土地合同管理工作，這就要求政府部門加大對于合同管理人員的管理，對其進(jìn)行專業(yè)的組織培訓(xùn)工作，并且要制定合理的績效考核制度，對于工作不認(rèn)真，水平不高的人員給予一定的懲罰，對于培訓(xùn)后仍然不合格的人員堅(jiān)決不予使用，通過這一系列的手段，組建出一個(gè)高素質(zhì)高水平的管理人員隊(duì)伍，更好的為農(nóng)民服務(wù)。

（三）加強(qiáng)農(nóng)村土地承包合同中的法律風(fēng)險(xiǎn)的管理

要想提高在對于合同管理中法律風(fēng)險(xiǎn)的管理水平，首先就要有一支高水平的風(fēng)險(xiǎn)管控隊(duì)伍，在土地合同的簽訂、履行以及終止環(huán)節(jié)，風(fēng)險(xiǎn)管控人員都有非常重要的作用。尤其可以有效的發(fā)現(xiàn)合同中潛藏的各項(xiàng)法律風(fēng)險(xiǎn)，因此可以有效的保證土地合同的合理性以及合法性。因此就需要政府部門加大對于合同法律風(fēng)險(xiǎn)管控隊(duì)伍的建設(shè)，積極引進(jìn)具有豐富工作經(jīng)驗(yàn)的人員，從而提高隊(duì)伍的整體水平。其次還需要相關(guān)部門不斷的完善合同風(fēng)險(xiǎn)管控制度，并制定相關(guān)的法律法規(guī)，以為合同管理中的風(fēng)險(xiǎn)管控工作提供法律依據(jù)和制度保障。

（四）落實(shí)糾紛仲裁制度

從我國土地承包的實(shí)際情況來看，落實(shí)糾紛仲裁制度是十分必要的。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，土地合同承包糾紛越來越多，因此相關(guān)的政府部門必須構(gòu)建出土地承包糾紛仲裁機(jī)構(gòu)，當(dāng)?shù)卣J(rèn)清目前的合同糾紛風(fēng)險(xiǎn)，盡快組成農(nóng)村土地承包仲裁委員會(huì)，以方便農(nóng)村解決土地糾紛問題。

（五）積極學(xué)習(xí)和吸收外國先進(jìn)的合同管理方法，善用和改造合同管理方法

我國的農(nóng)村土地承包合同管理起步較晚，因此和國外一些發(fā)達(dá)國家的管理水平還存在一定的差距。在國外一些發(fā)達(dá)國家土地合同承包管理工作的效果是非常明顯的，當(dāng)然這和民族文化也有一定管理，外國人的契約精神比較強(qiáng)，但是歸根結(jié)底還是由于其合同管理方法比較先進(jìn)。隨著我國近年來的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，農(nóng)村土地承包活動(dòng)也越來越頻繁，因此政府部門要不斷的學(xué)習(xí)外國的先進(jìn)的合同管理方法，結(jié)合本地土地實(shí)際情況，不斷的改善合同管理方法，以促進(jìn)我國農(nóng)村土地承包合同管理水平的不斷提高。

五、結(jié)語

隨著城市化進(jìn)程的不斷加快，農(nóng)民大量涌入城市打工，因此很多農(nóng)民選擇將土地承包出去，在這個(gè)過程中，由于農(nóng)民法律意識(shí)不健全，導(dǎo)致承包土地權(quán)責(zé)不明，土地糾紛事件不斷發(fā)生。因此就需要相關(guān)部門進(jìn)行有效的土地合同管理工作，以減少土地糾紛問題，保證農(nóng)民的合法權(quán)益不受侵犯，基于此本文重點(diǎn)討論了如何加強(qiáng)農(nóng)村土地承包合同管理工作，以促進(jìn)我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]曹建.農(nóng)村土地承包合同管理中出現(xiàn)的問題及解決建議[J].現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)信息,2016(02).

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一、風(fēng)險(xiǎn)的來源

建筑工程合同風(fēng)險(xiǎn)屬于建筑工程風(fēng)險(xiǎn)，建筑工程周期較長，所涉及的風(fēng)險(xiǎn)因素多，風(fēng)險(xiǎn)較大。雖然參與工程的各方均有風(fēng)險(xiǎn)，但承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的大小卻有所不同。具體來講，在一個(gè)工程中，在建設(shè)工程決策階段，業(yè)主承擔(dān)主要風(fēng)險(xiǎn)，投資決策失誤意味著整個(gè)項(xiàng)目的失敗。在工程建造過程中，建筑企業(yè)承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)遠(yuǎn)大于業(yè)主。正是這個(gè)原因，建筑行業(yè)中增大了建筑企業(yè)的索賠權(quán)限。建筑工程合同的風(fēng)險(xiǎn)主要有以下幾點(diǎn)：一是投資風(fēng)險(xiǎn)；二是非建筑企業(yè)原因造成的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)和客觀風(fēng)險(xiǎn)，如地震等自然災(zāi)害，這種風(fēng)險(xiǎn)一般難于預(yù)料和防范；三是主觀類風(fēng)險(xiǎn)，這里特指不講誠信的欺詐類風(fēng)險(xiǎn)。

二、風(fēng)險(xiǎn)的識(shí)別

應(yīng)該看到，任何建筑企業(yè)在承攬工程時(shí)不可能不承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，但如何承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，承擔(dān)多大風(fēng)險(xiǎn)，以及如何化解風(fēng)險(xiǎn)是一個(gè)建筑企業(yè)不得不關(guān)注的問題?；怙L(fēng)險(xiǎn)之前必須對其進(jìn)行識(shí)別，風(fēng)險(xiǎn)管理實(shí)際上就是一個(gè)識(shí)別、確定風(fēng)險(xiǎn)和化解風(fēng)險(xiǎn)的過程。

建筑工程風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別有以下特點(diǎn)：第一，個(gè)別性。由于建筑工程的地點(diǎn)不同，投資方不同，地區(qū)間自然環(huán)境、政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境的差異，工程的風(fēng)險(xiǎn)有很大的差異。反映在合同風(fēng)險(xiǎn)中，建筑企業(yè)應(yīng)對投資方擬建工程的意圖和投資方誠信度作出專門考察，認(rèn)真研究其項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)的個(gè)別性。第二，風(fēng)險(xiǎn)的識(shí)別是由人來完成的，無論是專家團(tuán)還是領(lǐng)導(dǎo)層都面臨本身專業(yè)知識(shí)和社會(huì)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)不足的問題。因此，在風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別時(shí)，要收集一切有用的信息。第三，鑒于建筑工程所涉及的風(fēng)險(xiǎn)因素較多，要盡量對風(fēng)險(xiǎn)評級，作定性和定量分析，建立初始風(fēng)險(xiǎn)清單。第四，對風(fēng)險(xiǎn)結(jié)果的不確定性要作出適當(dāng)?shù)念A(yù)測，且不要過于樂觀，因?yàn)樗请S時(shí)間和事態(tài)的發(fā)展而變化的。

總之，只有在充分認(rèn)識(shí)擬建項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)的特點(diǎn)后才能正確評價(jià)風(fēng)險(xiǎn)的大小和危害程度。在風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別過程中要通過多種方法進(jìn)行判斷。風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)尤為重要，在準(zhǔn)備合同文件和談判之前，風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)是必須的，其結(jié)果將會(huì)直接影響風(fēng)險(xiǎn)對策。在建筑工程合同風(fēng)險(xiǎn)管理上，風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)要充分考慮企業(yè)自身的經(jīng)濟(jì)目的，要對不誠信類風(fēng)險(xiǎn)高度重視和充分評價(jià)，因?yàn)樵S多投資方誘使建筑企業(yè)墊資承攬工程項(xiàng)目，待工程竣工后，這類投資方或長期拖欠工程款或?qū)⒐こ坛鲑u轉(zhuǎn)讓抵押等，并不打算給付工程款。這類事件在國內(nèi)發(fā)生不少，給建筑企業(yè)造成很大的損失。

三、對策與防范措施

盡管施工企業(yè)面臨的經(jīng)濟(jì)糾紛原因很復(fù)雜，企業(yè)發(fā)生經(jīng)濟(jì)糾紛有其必然性。但通過對施工企業(yè)經(jīng)濟(jì)糾紛的調(diào)查分析，我們認(rèn)為，施工企業(yè)只要提高自身法制觀念和聘請法律顧問，由此達(dá)到減少施工企業(yè)經(jīng)濟(jì)糾紛發(fā)生的機(jī)率，從根本上預(yù)防企業(yè)陷入不必要的經(jīng)濟(jì)糾紛，在一定程度上是能做得到的。當(dāng)前急需解決的有以下幾個(gè)問題：

（一）加強(qiáng)施工企業(yè)法制教育與培訓(xùn)

在建立規(guī)范有秩序的現(xiàn)代企業(yè)制度中，一個(gè)很重要的環(huán)節(jié)是加大對施工企業(yè)經(jīng)營者（包括項(xiàng)目經(jīng)理）的法制教育，提高施工企業(yè)的法律素質(zhì)。有的施工企業(yè)經(jīng)濟(jì)糾紛不斷、屢屢敗訴，企業(yè)資產(chǎn)嚴(yán)重流失，從反面告訴我們，提高企業(yè)經(jīng)營者法律素質(zhì)是減少不必要的經(jīng)濟(jì)糾紛發(fā)生的關(guān)鍵，也是建立現(xiàn)代企業(yè)管理制度內(nèi)涵擴(kuò)展的重要內(nèi)容。若不提高經(jīng)營者的法律素質(zhì)，施工企業(yè)陷入重大經(jīng)濟(jì)危機(jī)的重大案件仍會(huì)發(fā)生。因此，要把企業(yè)經(jīng)營者是否具備必要的法律知識(shí)和依法管理的能力作為考核、相關(guān)的規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)的法律知識(shí)，作為繼續(xù)教育和選拔經(jīng)營的必要條件之一，針對施工企業(yè)經(jīng)營者的現(xiàn)狀，把與企業(yè)經(jīng)營活動(dòng)密切強(qiáng)化教育的重點(diǎn)，使施工企業(yè)有較強(qiáng)的法律意識(shí)、掌握必要的法律知識(shí)、具備依法管理的能力。

（二）建立和完善企業(yè)內(nèi)部合同管理制度

1、合同問題

通過大量事實(shí)證明施工企業(yè)經(jīng)濟(jì)糾紛頻頻敗訴往往是合同本身或履行過程中存在重大問題。主要原因有以下幾個(gè)：

（1）合同沒有歸口管理，企業(yè)內(nèi)部沒有專門合同管理機(jī)構(gòu)；（2）忽視對對方作資信調(diào)查，沒有對合同的合法性、有效性進(jìn)行審查；（3）合同條款不完備，在簽訂重大合同時(shí)缺乏法律論證；（4）對合同專用章、空白介紹信缺乏管理。

2、完善企業(yè)內(nèi)部法律管理制度

這正是由于施工企業(yè)缺乏內(nèi)部法律管理機(jī)制造成的。無數(shù)事實(shí)表明，內(nèi)部法律管理松懈，漏洞百出的企業(yè)，就好像一個(gè)沒有籬笆圍墻的果園，隨時(shí)都會(huì)發(fā)生果子被人偷摘禍害。由于市場經(jīng)濟(jì)的復(fù)雜性，以上幾個(gè)問題往往涉及到合同雙方之間的關(guān)系，以及企業(yè)內(nèi)部經(jīng)營部門法律意識(shí)和合同管理水平。當(dāng)前，建立企業(yè)內(nèi)部法律管理制度要做到以下五點(diǎn)：

（1）加強(qiáng)企業(yè)重大決策的法律論證制度，達(dá)到減少企業(yè)決策失誤的目的。企業(yè)聘請法律顧問直接參加企業(yè)有關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營的決策會(huì)議，對重大經(jīng)營決策或重大項(xiàng)目，再聘請法律事務(wù)部門的人參加；（2）加強(qiáng)合同管理制度，以提高企業(yè)簽訂合同有效性和合同的履行率。制定“公司經(jīng)理和三總師合同會(huì)簽負(fù)責(zé)制”、“重大合同履行報(bào)告制”、“企業(yè)對外擔(dān)保管理和對內(nèi)承包辦法”、“企業(yè)對外經(jīng)濟(jì)合同管理辦法”等制度；（3）加強(qiáng)企業(yè)財(cái)務(wù)結(jié)算的管理制度，堵塞資金管理方面的漏洞；（4）加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)子公司、分公司注冊登記和項(xiàng)目經(jīng)理信譽(yù)等級管理制度，提高企業(yè)內(nèi)部管理的統(tǒng)一性和有效性；（5）加強(qiáng)糾紛管理制度，依法維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益。企業(yè)應(yīng)建立、健全《企業(yè)內(nèi)部經(jīng)濟(jì)、民事經(jīng)濟(jì)糾紛管理辦法》、《企業(yè)對外爭議和經(jīng)濟(jì)糾紛管理辦法》等制度，并根據(jù)發(fā)展需要，及時(shí)制訂或修改相關(guān)規(guī)定。將企業(yè)管理納入法制軌道。 建筑施工企業(yè)法律顧問是現(xiàn)代企業(yè)制度法人治理管理層重要組成部分，是保障施工企業(yè)在相對合理和小風(fēng)險(xiǎn)的前提下進(jìn)行施工生產(chǎn)的保障系統(tǒng)。其作用不僅僅是處理糾紛，更多的是著眼于事前防止經(jīng)濟(jì)糾紛的發(fā)生。

（四）合約前的評審和簽約后的評審

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關(guān)鍵詞：建筑施工企業(yè) 處理 執(zhí)行案件

由于建筑工程承包合同爭議內(nèi)容和案件事實(shí)錯(cuò)綜復(fù)雜，涉及法律適用的新情況和新問題較多，審判實(shí)踐中因司法理念和對法律精神的理解差異，處理難度增大，各地法院在審判中的司法標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一。對于建筑施工企業(yè)，應(yīng)該適應(yīng)形勢，及時(shí)掌握經(jīng)濟(jì)糾紛發(fā)生的原因、實(shí)質(zhì)，準(zhǔn)確選定解決糾紛的法律依據(jù)，盡早處理糾紛并消除不利影響。

若建筑施工企業(yè)遇到作為被執(zhí)行人的執(zhí)行案件時(shí)，應(yīng)正確應(yīng)對和妥善處理，盡最大可能地避免或減少經(jīng)濟(jì)損失，防止造成不利的社會(huì)影響，本文就此進(jìn)行論述。

一、主責(zé)單位要切實(shí)承擔(dān)起應(yīng)對、處理對外有關(guān)債務(wù)問題的責(zé)任，盡最大可能地避免或減少經(jīng)濟(jì)損失。

（一）建筑施工企業(yè)集團(tuán)及其所屬單位要認(rèn)真貫徹落實(shí)法律事務(wù)部門的有關(guān)要求。

無論形式上的債務(wù)主體為集團(tuán)公司本部還是子公司（包括集團(tuán)公司或子公司的分支機(jī)構(gòu)、臨時(shí)機(jī)構(gòu)等），應(yīng)對、處理對外債務(wù)問題的主責(zé)單位均為實(shí)際上享有和履行合同權(quán)利義務(wù)的單位（包括但不限于子、分公司，直管項(xiàng)目部、指揮部等）。主責(zé)單位必須按照有關(guān)要求，積極履行應(yīng)對、妥善處理相關(guān)對外債務(wù)及由此引發(fā)的各類經(jīng)濟(jì)糾紛的責(zé)任、義務(wù)。

（二）對于已進(jìn)入訴訟（仲裁）程序的我方被訴（裁）的各類經(jīng)濟(jì)糾紛案件，主責(zé)單位領(lǐng)導(dǎo)要積極應(yīng)對、妥善處理。

對于其中事實(shí)清楚、爭議不大的單純我方欠款糾紛，應(yīng)力爭以當(dāng)事人和解或法院（仲裁委）調(diào)解方式結(jié)案，避免或減少訴訟（仲裁）成本等支出。對于法院（仲裁委）依法出具的此類調(diào)解書或判決書（裁決書）等生效法律文書，我方作為債務(wù)人應(yīng)當(dāng)自動(dòng)履行相應(yīng)義務(wù)，

（三）避免案件進(jìn)入執(zhí)行程序。

對于我方被采取保全措施（銀行賬戶被凍結(jié)等）的案件，相關(guān)單位應(yīng)當(dāng)在接到法律文書后3個(gè)工作日內(nèi)，將案件處理方案報(bào)集團(tuán)公司法律事務(wù)部門。同時(shí)，主責(zé)單位及相關(guān)單位應(yīng)當(dāng)自覺接受局法律事務(wù)部的指導(dǎo)意見；辦案過程中，進(jìn)展情況及時(shí)報(bào)局法律事務(wù)部。

二、案件進(jìn)入執(zhí)行程序后，如不自動(dòng)履行法律義務(wù)將導(dǎo)致的后果及應(yīng)對措施。

（一）不自動(dòng)履行義務(wù)將導(dǎo)致的法律后果。

案件進(jìn)入執(zhí)行程序后，負(fù)有履行義務(wù)的一方當(dāng)事人，如不自動(dòng)履行生效法律文書所規(guī)定的義務(wù)，會(huì)產(chǎn)生如下后果：

1、被執(zhí)行人不自動(dòng)履行給付義務(wù)，承擔(dān)加倍利息或遲延履行金。

《民事訴訟法》第253條規(guī)定：“被執(zhí)行人未按判決、裁定和其他法律文書指定的期間履行給付金錢義務(wù)的，應(yīng)當(dāng)加倍支付遲延履行期間的債務(wù)利息。被執(zhí)行人未按判決、裁定和其他法律文書指定的期間履行其他義務(wù)的，應(yīng)當(dāng)支付遲延履行金?！?/p>

2、不自動(dòng)履行協(xié)助執(zhí)行義務(wù)，可能被罰款。

《民事訴訟法》第114條規(guī)定“有義務(wù)協(xié)助調(diào)查、執(zhí)行的單位有下列行為之一的，人民法院除責(zé)令其履行協(xié)助義務(wù)外，并可以予以罰款：（一）有關(guān)單位拒絕或者妨礙人民法院調(diào)查取證的；（二）有關(guān)單位接到人民法院協(xié)助執(zhí)行通知書后，拒不協(xié)助查詢、扣押、凍結(jié)、劃撥、變價(jià)財(cái)產(chǎn)的；（三）有關(guān)單位接到人民法院協(xié)助執(zhí)行通知書后，拒不協(xié)助扣留被執(zhí)行人的收入、辦理有關(guān)財(cái)產(chǎn)權(quán)證照轉(zhuǎn)移手續(xù)、轉(zhuǎn)交有關(guān)票證、證照或者其他財(cái)產(chǎn)的；（四）其他拒絕協(xié)助執(zhí)行的。人民法院對有前款規(guī)定的行為之一的單位，可以對其主要負(fù)責(zé)人或者直接責(zé)任人員予以罰款；對仍不履行協(xié)助義務(wù)的，可以予以拘留；并可以向監(jiān)察機(jī)關(guān)或者有關(guān)機(jī)關(guān)提出予以紀(jì)律處分的司法建議?！钡?15條規(guī)定：“對個(gè)人的罰款金額，為人民幣十萬元以下。對單位的罰款金額，為人民幣五萬元以上一百萬元以下。拘留的期限，為十五日以下?！?/p>

3、被執(zhí)行人拒絕報(bào)告財(cái)產(chǎn)狀況，可能會(huì)被罰款，法定代表人、主要負(fù)責(zé)人或直接責(zé)任人可能會(huì)被拘留。

《民事訴訟法》第241條規(guī)定：“被執(zhí)行人未按執(zhí)行通知履行法律文書確定的義務(wù)，應(yīng)當(dāng)報(bào)告當(dāng)前以及收到執(zhí)行通知之日前一年的財(cái)產(chǎn)情況。被執(zhí)行人拒絕報(bào)告或者虛假報(bào)告的，人民法院可以根據(jù)情節(jié)輕重對被執(zhí)行人或者其法定人、有關(guān)單位的主要負(fù)責(zé)人或者直接責(zé)任人員予以罰款、拘留?！?/p>

4、部分執(zhí)行案件可能會(huì)影響經(jīng)營開發(fā)工作。

進(jìn)入執(zhí)行程序的案件，在人民法院網(wǎng)均可以查詢。近幾年以來，集團(tuán)公司或所屬子、分公司在投標(biāo)過程中，已有數(shù)次被業(yè)主單位要求解釋出現(xiàn)執(zhí)行案件的原因，這對于企業(yè)經(jīng)營開發(fā)工作，已經(jīng)造成不必要的不利影響。

（二）正確應(yīng)對、妥善處理我方作為被執(zhí)行人的執(zhí)行案件。

近年來，由于國家宏觀經(jīng)濟(jì)形勢的急劇變化，各類市場主體間的經(jīng)濟(jì)糾紛案件大量增加，生效法律文書被自動(dòng)履行的難度加大，因此，各地法院均加強(qiáng)了案件執(zhí)行力度。面對這種形勢，對于建筑施工企業(yè)作為被執(zhí)行人的執(zhí)行案件，相關(guān)責(zé)任單位應(yīng)引起高度重視，積極應(yīng)對并妥善處理。任何消極、逃避或者對抗的處理方式不但解決不了問題，還將因此增加無謂的經(jīng)濟(jì)損失，付出不必要的代價(jià)，以至造成不利的社會(huì)影響。

自2012年7月1日起實(shí)施的《最高人民法院關(guān)于審理買賣合同糾紛案件適用法律問題的解釋》（法釋〔2012〕8號(hào)）第二十四條第四款規(guī)定：“買賣合同沒有約定逾期付款違約金或者該違約金的計(jì)算方法，出賣人以買受人違約為由主張賠償逾期付款損失的，人民法院可以中國人民銀行同期同類人民幣貸款基準(zhǔn)利率為基礎(chǔ)，參照逾期罰息利率標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算”。按照《中國人民銀行關(guān)于人民幣貸款利率有關(guān)問題的通知》[銀發(fā)[2003]251號(hào)]中的規(guī)定，人民法院可按照中國人民銀行同期同類貸款基準(zhǔn)利率的130%-150%計(jì)算買受人應(yīng)當(dāng)賠償出賣人的損失?！顿I賣合同解釋》實(shí)施以來，法院判決違約金、利息有了充足的法律依據(jù)。因此，責(zé)任單位和相關(guān)必須高度重視買賣合同中純欠款糾紛案件的執(zhí)行事宜，一味拖延，將會(huì)增加執(zhí)行費(fèi)、遲延履行金、利息、違約金等不必要負(fù)擔(dān)。

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一、加大法制宣傳教育力度,為構(gòu)建和諧社會(huì)奠定群眾基礎(chǔ)

樹立全民法治理念。普法教育的對象是具有接受教育能力的全體公民,重點(diǎn)對象是領(lǐng)導(dǎo)干部、行政執(zhí)法人員、農(nóng)民和青少年學(xué)生,而農(nóng)村農(nóng)民又是普法教育的“難點(diǎn)”和“大頭”。因此,廣泛深入開展法制宣傳教育,充分發(fā)揮各種傳媒的宣傳教育作用,重點(diǎn)利用廣播、電視、報(bào)刊、互聯(lián)網(wǎng)等各種渠道和途徑,采用“送法下鄉(xiāng)”、法律咨詢、法律知識(shí)競賽、巡回講座等靈活多樣的方式,向廣大人民群眾宣傳法治思想、普及法律知識(shí),在全社會(huì)要大力營造學(xué)法、知法、守法、用法的良好氛圍,不斷增強(qiáng)人民群眾的法律意識(shí),法不斷提高依法辦事的能力,不斷改善全社會(huì)的法治氛圍,引導(dǎo)群眾、依靠群眾和融洽群眾。培養(yǎng)全民法律文化理念。法律文化既包含著法律思想、制度、設(shè)施,人們行為模式,心理習(xí)慣等內(nèi)容,也包含在法律思想、法律制度、法律設(shè)施以及人們的行為模式之中,并在精神上支配他們的一些觀念、原則和價(jià)值體系,是人們追求生活秩序化和社會(huì)正義的本質(zhì)表達(dá),人們有什么樣的法制觀念,習(xí)慣上表現(xiàn)出何種行為方式,都有賴于法律文化的培養(yǎng)和支撐,開展廣泛深入的法制宣傳教育,公眾可以從思想上把握對法律知識(shí)的理解、法律精神的認(rèn)知,進(jìn)一步理解法治社會(huì)的建立與自身利益之間密不可分的內(nèi)在聯(lián)系,逐步接受法制思維方式和文化的感染,養(yǎng)成崇尚法治的行為習(xí)慣,進(jìn)而為構(gòu)建和諧社會(huì)營造良好的法治環(huán)境。扎實(shí)推進(jìn)依法治理。普法是基礎(chǔ),治理是重點(diǎn),和諧是目標(biāo)。今年是“五五”普法的第一年,開好頭、起好步,推動(dòng)法制宣傳教育活動(dòng)的深入開展。特別要注重堅(jiān)持普法與法治實(shí)踐相結(jié)合,開展多層次多領(lǐng)域的依法治理。目前,全市開展了依法治市、依法治縣、依法治鄉(xiāng)(鎮(zhèn))的地方依法治理工程,開展了民主法治村、民主法治社區(qū)、法治校園和依法治企等全方位的基層依法治理工程。既增強(qiáng)了各級黨委、政府帶領(lǐng)廣大人民依法管理、科學(xué)管理、民主管理社會(huì)各項(xiàng)事務(wù)的能力和水平,又增強(qiáng)了各級黨委、政府依法執(zhí)政的能力和提高了構(gòu)建和諧社會(huì)的法治化管理水平。

二、加強(qiáng)人民調(diào)解,為構(gòu)建和諧社會(huì)構(gòu)筑平安防線

人民調(diào)解有利于解決經(jīng)濟(jì)糾紛、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。構(gòu)建和諧社會(huì)需要強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)作后盾。近年來,人民調(diào)解工作緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心,堅(jiān)持“調(diào)防結(jié)合,以防為主,多種手段,協(xié)同作戰(zhàn)”的方針,在三峽庫區(qū)移民、農(nóng)民土地承包、礦產(chǎn)資源開發(fā)、土地征用補(bǔ)償、企業(yè)停產(chǎn)破產(chǎn)和職工下崗待業(yè)、城市拆遷改造、為農(nóng)民工追討工資等方面積極參與矛盾糾紛的調(diào)解,取得了比較明顯的成效,為重慶經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造了條件。2005年全市共受理調(diào)解糾紛將近15萬件,調(diào)解成功率達(dá)97%,其中絕大部分是經(jīng)濟(jì)糾紛。事實(shí)證明,人民調(diào)解對化解經(jīng)濟(jì)矛盾、解決經(jīng)濟(jì)糾紛具有十分重要的作用。人民調(diào)解有利于化解社會(huì)矛盾、防止違法犯罪。經(jīng)濟(jì)、政治體制改革所遺留和產(chǎn)生的一些問題和矛盾,人們?nèi)粘Ｉ钪挟a(chǎn)生的一些紛爭,都急需人民調(diào)解工作加以解決。人民調(diào)解,在看似“和風(fēng)細(xì)雨”的勸說中化解即將涌來的“狂風(fēng)暴雨”,使得大量民事糾紛無需對簿公堂,就可以大事化小、小事化了,成為中國特色社會(huì)主義法治體系的一道獨(dú)特風(fēng)景線。據(jù)統(tǒng)計(jì),全市各級人民調(diào)解組織去年共防止民間糾紛引起自殺632起,涉及867人;防止民事案件轉(zhuǎn)化為刑事案件2152起,涉及4718人;防止群體性上訪1278起;防止群眾性械斗1139起,基本上做到了“小糾紛不出社,大糾紛不出村,疑難糾紛不出鄉(xiāng)鎮(zhèn),矛盾不上交,糾紛無積壓”。人民調(diào)解化解了大量的民間糾紛,有力地維護(hù)了社會(huì)穩(wěn)定,起到了維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的“第一道防線”的作用。人民調(diào)解有利于鞏固和擴(kuò)大黨的執(zhí)政基礎(chǔ)、提高黨的執(zhí)政能力。加強(qiáng)人民調(diào)解工作與黨的執(zhí)政能力建設(shè)的客觀要求是一致的,與構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的基本內(nèi)容是一致的。人民調(diào)解已經(jīng)成為解決社會(huì)矛盾糾紛、宣傳黨的路線方針政策和國家的法律法規(guī)、擴(kuò)大黨的影響力、凝聚力的重要途徑和有效方法。因此,抓好人民調(diào)解工作,有利于黨更加廣泛地團(tuán)結(jié)社會(huì)各個(gè)階層、各種成份的社會(huì)主義建設(shè)力量,促進(jìn)人與人、人與社會(huì)、人與自然和諧相處;有利于黨引導(dǎo)好、保護(hù)好人民群眾建設(shè)社會(huì)主義祖國的主動(dòng)性、積極性和創(chuàng)造性,鞏固和擴(kuò)大黨執(zhí)政的社會(huì)基礎(chǔ);有利于提高黨的執(zhí)政能力,加快構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的進(jìn)程。

三、規(guī)范法律服務(wù)工作者執(zhí)業(yè)行為,為構(gòu)建和諧社會(huì)提供法律保障

律師作為法律的宣傳者、維護(hù)者、實(shí)施者,在構(gòu)建和諧社會(huì)中大有可為。一是律師是推進(jìn)民主法制建設(shè)進(jìn)程的重要力量。在人大政協(xié)的會(huì)議上,律師運(yùn)用法律專長和廣泛接觸人民群眾的優(yōu)勢,建言獻(xiàn)策,反映民意,積極參政議政;在司法活動(dòng)中,律師通過依法辯護(hù)和,有效地維護(hù)廣大公民的合法權(quán)益;在中,通過擔(dān)任政府法律顧問,參與行政法律事務(wù),推動(dòng)政府依法行政。二是律師為經(jīng)濟(jì)建設(shè)保駕護(hù)航。社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)是法治經(jīng)濟(jì)。律師通過專業(yè)服務(wù)滿足社會(huì)主體的法律需求,積極宣傳法律法規(guī),幫助政府依法行政、科學(xué)決策,幫助企業(yè)依法經(jīng)營、依法管理,協(xié)調(diào)處理好經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活中的矛盾和糾紛,保障社會(huì)生活的有序化、規(guī)范化。三是律師為社會(huì)政治穩(wěn)定貢獻(xiàn)力量。目前我國正處于“矛盾多發(fā)期”,廣大律師以維護(hù)穩(wěn)定為己任,運(yùn)用法律專長和職業(yè)優(yōu)勢,積極參與疏導(dǎo)和化解社會(huì)矛盾,引導(dǎo)群眾依法維護(hù)合法權(quán)益,為黨委和政府分憂,為人民群眾解難,盡可能為弱勢群體提供法律援助,讓所有群眾都平等地享受到公平正義,促進(jìn)社會(huì)的和諧穩(wěn)定。

公證機(jī)構(gòu)及人員通過依法行使國家證明權(quán),營造和諧社會(huì)誠信友愛的良好氛圍。一是通過公證行使預(yù)防糾紛,減少訴訟的基本職能,調(diào)整公民之間、公民法人之間的關(guān)系,在維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定方面起到了重要的基礎(chǔ)性作用。公證實(shí)踐證明,大量的社會(huì)矛盾和可能發(fā)生的糾紛可以通過公證得到預(yù)防和化解,防止了因民事糾紛可能引發(fā)的治安案件和刑事案件,維護(hù)了社會(huì)的穩(wěn)定。二是通過公證行使服務(wù)、溝通、證明、監(jiān)督的市場中介職能,為發(fā)展社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)起到了重要的保障作用。從公證實(shí)踐看,公證處和公證人員通過辦理企業(yè)改革,招標(biāo)投標(biāo),公司股權(quán)轉(zhuǎn)讓以及農(nóng)村承包經(jīng)營等經(jīng)濟(jì)方面的公證業(yè)務(wù),在促進(jìn)國有企業(yè)的改革與發(fā)展,建立現(xiàn)代化企業(yè)制度,促進(jìn)非公經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,保護(hù)合法經(jīng)營和公平競爭,化解金融風(fēng)險(xiǎn),規(guī)范房產(chǎn)地市場,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面發(fā)揮了法律保障作用。三是通過履行公證職責(zé),在政治、社會(huì)生活中起到了法律監(jiān)督的作用。對面向社會(huì)開展的一些活動(dòng)進(jìn)行法律監(jiān)督,是公證的一項(xiàng)重要職責(zé)。公證的介入,可以有效地維護(hù)這些活動(dòng)的正常秩序和社會(huì)公眾利益。從公證實(shí)踐看,公證處和公證人員通過辦理面向社會(huì)公開招考領(lǐng)導(dǎo)干部的面試、政府采購的招標(biāo)、彩票的發(fā)售開獎(jiǎng)等現(xiàn)場監(jiān)督公證,增強(qiáng)了這些活動(dòng)的社會(huì)透明度和信譽(yù),在實(shí)現(xiàn)社會(huì)的公平正義上發(fā)揮了積極的作用。

基層法律服務(wù)發(fā)揮保護(hù)和服務(wù)功能作用,為廣大農(nóng)村構(gòu)建和諧社會(huì)提供法律保障?；鶎臃煞?wù)工作要面向農(nóng)村,面向群眾,以提供法律咨詢、擔(dān)任法律顧問、法律文書、辦理訴訟非訴訟法律事務(wù)以及協(xié)辦公證等服務(wù)手段為主,最大限度地滿足廣大群眾的法律服務(wù)需求,能夠?qū)?jīng)濟(jì)交往和社會(huì)生活中的矛盾進(jìn)行事前預(yù)防,把矛盾和沖突消除在萌芽狀態(tài);在發(fā)生矛盾糾紛時(shí),通過提供法律服務(wù),可以將矛盾糾紛納入法律渠道,依法規(guī)范有序地解決,避免矛盾激化,促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定和諧?；鶎臃煞?wù)工作者作為維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定和諧的一支重要力量,正好契合了這種需求,在建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村中地位將更加突出。因此,基層法律服務(wù)要進(jìn)一步強(qiáng)化服務(wù)功能,轉(zhuǎn)變服務(wù)方式,拓展服務(wù)范圍,為廣大農(nóng)村構(gòu)建和諧社會(huì)提供法律保障。

四、完善法律援助工作機(jī)制,為構(gòu)建和諧社會(huì)搭建公平正義平臺(tái)

篇7

近些年來，我國的金融領(lǐng)域正處在一個(gè)不斷發(fā)展的階段，為推動(dòng)我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了很大的貢獻(xiàn)。但是，金融領(lǐng)域與消費(fèi)者的糾紛問題卻頻繁發(fā)生，使得我國金融行業(yè)的發(fā)展受到了很大的阻礙。所以，國家相關(guān)的金融部門，應(yīng)該將處理金融消費(fèi)糾紛問題擺在一個(gè)重要的位置，及時(shí)商量解決對策，開辟有效途徑，爭取為我國的金融行業(yè)做出更大的貢獻(xiàn)，這就要需要其了解并做到以下幾點(diǎn)內(nèi)容：

1.我國處理金融消費(fèi)糾紛途徑的現(xiàn)狀

1.1缺乏處理金融消費(fèi)糾紛的途徑以及相關(guān)部門。在我國，金融糾紛問題已經(jīng)成為了一個(gè)不可小視的問題，從目前來看，我國的金融機(jī)構(gòu)對處理金融消費(fèi)糾紛并沒有太多有效的解決方法，而且也沒有設(shè)立專門為消費(fèi)者處理紛爭的立法機(jī)構(gòu)，使得廣大消費(fèi)者的自身權(quán)益無法得到很好的保障。這樣一來，金融消費(fèi)糾紛就會(huì)愈演愈烈，金融行業(yè)的聲譽(yù)也會(huì)受到嚴(yán)重的損害，從而導(dǎo)致金融行業(yè)和消費(fèi)者的經(jīng)濟(jì)糾紛無法得到良好的化解。

1.2缺乏對金融消費(fèi)者的保護(hù)法律。針對日前越來越多的金融消費(fèi)糾紛案例，國家卻缺乏相關(guān)的法律來維護(hù)百姓的切身權(quán)利。金融行業(yè)要明白，金融消費(fèi)并不同于其他的普通消費(fèi)，因此《消費(fèi)者的管理保護(hù)法》無法對其起到良好的作用。這樣一來，就使得整個(gè)金融消費(fèi)糾紛問題無法可依，最終導(dǎo)致整個(gè)局面變得更加的緊張。沒有相關(guān)的法律為其進(jìn)行維護(hù)，那么老百姓的利益就要受到會(huì)很大的損害。

2.金融消費(fèi)糾紛的解決途徑存在的相關(guān)問題

2.1國家的金融機(jī)構(gòu)不夠重視金融消費(fèi)糾紛。在消費(fèi)者與金融行業(yè)之間產(chǎn)生了一系列的糾紛時(shí)，我國的金融消費(fèi)機(jī)構(gòu)卻沒有為百姓維權(quán)以及解決問題，反而對其放任不管。由于有些金融機(jī)構(gòu)的部門沒有足夠的解決能力，服務(wù)意識(shí)又薄弱，所以一直沒有找到一種合適地解決金融消費(fèi)糾紛的方法。

2.2我國金融行業(yè)的監(jiān)督力度不夠。由于當(dāng)代社會(huì)的不斷發(fā)展，消費(fèi)者作為市場經(jīng)濟(jì)中一個(gè)重要的組成部分，他們自身的消費(fèi)維權(quán)意識(shí)越來越強(qiáng)，一旦金融消費(fèi)糾紛得不到良好的解決，就會(huì)使得整個(gè)金融消費(fèi)糾紛問題越來越嚴(yán)重。這樣一來，消費(fèi)者和銀行之間的矛盾就會(huì)逐漸加深。加上金融行業(yè)的監(jiān)督力度不夠，無法快速提高金融行業(yè)的效率，這就導(dǎo)致廣大消費(fèi)者的自身利益受到嚴(yán)重的威脅，從而阻礙我國金融行業(yè)的競爭力。

2.3缺乏對金融消費(fèi)者的相關(guān)保護(hù)。雖然我國成立了很多以金融為主的自律機(jī)構(gòu)，但是由于多方面的原因，它們的存在并沒有為解決金融消費(fèi)糾紛做出多大的貢獻(xiàn)。這些自律機(jī)構(gòu)不僅沒有合理地保護(hù)廣大消費(fèi)者的權(quán)益，而且也沒有制定相關(guān)的規(guī)章制度來緩和金融消費(fèi)糾紛的現(xiàn)狀。

3.當(dāng)前我國處理金融消費(fèi)糾紛的有效途徑

3.1可以向金融單位的投訴部門尋求幫助。目前，在我國各大金融行業(yè)中，都會(huì)設(shè)立一些投訴電話和投訴信箱，并且是由專門的負(fù)責(zé)人進(jìn)行管理和監(jiān)督。例如，農(nóng)業(yè)銀行服務(wù)電話"95599"。然后，一般正規(guī)的金融機(jī)構(gòu)都會(huì)在大堂安排值班經(jīng)理，當(dāng)消費(fèi)者遇到金融方面的問題時(shí)，不要驚慌，既可以到金融行業(yè)的投訴部門進(jìn)行投訴，也可以及時(shí)詢問大堂經(jīng)理，讓其提供一個(gè)有效的解決辦法。值得一提的是，消費(fèi)者一定要在維權(quán)的過程中保護(hù)好自身的利益，以免受到傷害。

3.2向消費(fèi)者協(xié)會(huì)進(jìn)行求助。眾所周知，消費(fèi)者協(xié)會(huì)是一個(gè)為消費(fèi)者提供幫助并且及時(shí)為其維權(quán)的組織機(jī)構(gòu)。目前，金融消費(fèi)糾紛作為一項(xiàng)全社會(huì)尤為關(guān)注的話題，已經(jīng)與人們的生活密切相關(guān)。所以，當(dāng)消費(fèi)者在遇到相關(guān)的問題，可以第一時(shí)間向消費(fèi)者協(xié)會(huì)進(jìn)行求助，將自己的情況及時(shí)向其說明，以便于消協(xié)制定合適的解決辦法。但是，如果問題嚴(yán)重，消費(fèi)者協(xié)會(huì)也無法解決的話，廣大消費(fèi)者也不要灰心，可以繼續(xù)到相關(guān)的金融部門尋求幫助。

3.3國家要建立相關(guān)的金融消費(fèi)權(quán)益保護(hù)制度。在我國的金融市場當(dāng)中，金融行業(yè)和消費(fèi)者根本就是不平等的兩個(gè)群體，而廣大的消費(fèi)者往往處于劣勢，這就使得一旦消費(fèi)者遇到相關(guān)的金融問題，就無法得到及時(shí)有效的解決方法。所以，國家要想真正地做到維護(hù)廣大消費(fèi)者的利益，就要建立健全的金融消費(fèi)權(quán)益制度，以此來保障消費(fèi)者的切身權(quán)益，并且逐漸讓金融消費(fèi)權(quán)益保護(hù)制度深入到每個(gè)人的內(nèi)心當(dāng)中。雖然，我國當(dāng)前已經(jīng)有了一些相關(guān)的法律，但是由于其法律法規(guī)混亂，導(dǎo)致在解決問題時(shí)毫無針對性可言。

3.4完善我國的金融機(jī)構(gòu)糾紛處理機(jī)制。在當(dāng)今的社會(huì)形勢下，我國的金融機(jī)構(gòu)應(yīng)該及時(shí)轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的管理理念，完善金融機(jī)構(gòu)的糾紛處理機(jī)制，將提高工作人員的專業(yè)素質(zhì)和專業(yè)能力放在一個(gè)重要的位置。并且，金融部門還要嚴(yán)格制定員工的考核制度，認(rèn)真規(guī)定具體的解決時(shí)間。這樣不僅是為了規(guī)范整個(gè)金融機(jī)構(gòu)的內(nèi)部運(yùn)轉(zhuǎn)，而且便于解決金融消費(fèi)的糾紛，為我國金融業(yè)的良好發(fā)展做出更多的努力。更重要的是，完善我國的金融機(jī)構(gòu)糾紛處理機(jī)制，既符合了金融行業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展，又可以保護(hù)廣大消費(fèi)者的合法權(quán)益。

總而言之，金融消費(fèi)糾紛已經(jīng)成為了當(dāng)前社會(huì)普遍關(guān)注的話題。作為其中最為主要的機(jī)構(gòu)，金融行業(yè)必須要及時(shí)擺正自身的位置，改變傳統(tǒng)的管理制度，規(guī)范金融內(nèi)部的糾紛監(jiān)管機(jī)制，真正做到將老百姓的利益放在首位。并且，廣大的消費(fèi)者要懂得用法律來保護(hù)自己，在自身利益受到損害時(shí)，要以理智的態(tài)度，運(yùn)用科學(xué)的手段來解決。只有金融部門認(rèn)真對待金融消費(fèi)糾紛問題，消費(fèi)者要以一個(gè)正確的態(tài)度去解決這件事情，相信我國的金融消費(fèi)糾紛問題會(huì)得到很好的處理，最終為推動(dòng)我國的金融行業(yè)做出更多的貢獻(xiàn)。

的行政本位管理思想，開成一套行之有效的教學(xué)管理模式。這將有助于執(zhí)行力的有效實(shí)施。

篇8

一、基本情況

隨著科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)的深入開展，我市政法機(jī)關(guān)在領(lǐng)導(dǎo)班子的組織和帶動(dòng)下，認(rèn)真學(xué)習(xí)十七大會(huì)議精神，特別對科學(xué)發(fā)展觀進(jìn)行了專題學(xué)習(xí)，積極探索科學(xué)發(fā)展觀的深刻內(nèi)涵和基本要求，認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，并取得一定的成效，一是以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，開展政法工作。政法機(jī)關(guān)堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，把科學(xué)發(fā)展觀貫穿到各項(xiàng)工作中去，處理好各項(xiàng)工作不協(xié)調(diào)發(fā)展的問題，積極做到統(tǒng)籌兼顧，使政法工作深入開展。二是以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，創(chuàng)新綜治模式。我們以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，積極改革創(chuàng)新，創(chuàng)新綜治工作模式。先后在各治安責(zé)任區(qū)成立了信息維穩(wěn)中心，在綜治工作建設(shè)基礎(chǔ)上，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，出臺(tái)了規(guī)范化建設(shè)工作意見，在全市全面鋪開，推進(jìn)綜治工作。三是以維護(hù)穩(wěn)定為要?jiǎng)?wù)，建設(shè)和諧社會(huì)。政法機(jī)關(guān)始終堅(jiān)持以維護(hù)社會(huì)政治穩(wěn)定為第一要?jiǎng)?wù)，切實(shí)抓好防范和處理問題、妥善處置突發(fā)事件和重大矛盾糾紛排查調(diào)處工作。四是以協(xié)調(diào)動(dòng)作為抓手，推進(jìn)政法工作。政法委主動(dòng)深入調(diào)查研究，積極開展排查治安復(fù)雜地區(qū)（部位）和突出治問安題，及時(shí)反映情況，重點(diǎn)抓好禁毒斗爭、鐵路聯(lián)防、打擊非法傳銷等方面，組織開展聯(lián)合整治行動(dòng)。五是以執(zhí)法監(jiān)督為重點(diǎn)，促進(jìn)公正執(zhí)法。政法機(jī)關(guān)主要協(xié)調(diào)案件、執(zhí)法檢查、督導(dǎo)處理的方式，深入開展執(zhí)法監(jiān)督工作，促進(jìn)了政法部門公正執(zhí)法。六是以增強(qiáng)改革意識(shí)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。政法部門必須進(jìn)一步解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，增強(qiáng)改革意識(shí)，盡快把舊的思想，舊的觀念更新過來，用改革的思想指導(dǎo)實(shí)踐，使每項(xiàng)執(zhí)法活動(dòng)都能適應(yīng)社會(huì)變革，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

二、存在的問題

隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展不斷變化，特別是當(dāng)前金融危機(jī)下企業(yè)的創(chuàng)業(yè)發(fā)展過程中，對政法各機(jī)關(guān)司法實(shí)踐中執(zhí)法方式方法提出了新需求，在為經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)過程中，存在些滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的問題，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

一是政法機(jī)關(guān)干部對經(jīng)濟(jì)方面的知識(shí)理解還不是很透徹。

二是政法機(jī)關(guān)人員法制觀念淡薄，法律意識(shí)不強(qiáng)，缺乏執(zhí)法為民的觀念。一些政法機(jī)關(guān)人員中對執(zhí)法工作認(rèn)識(shí)不足，重視不夠，沒有牢固樹立法治思想，缺乏法律至上的意識(shí)和執(zhí)法為民的觀念，對建設(shè)社會(huì)主義政治文明和依法治國的基本方略理解不深，沒有把執(zhí)法作為是實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想，履行“三大歷史使命”和政治責(zé)任的高度來認(rèn)識(shí)，沒有深刻認(rèn)識(shí)到執(zhí)法是政法機(jī)關(guān)的生命線，思想觀念陳舊，工作方法簡單，視執(zhí)法為一般業(yè)務(wù)工作。

三是一部分工作人員，越權(quán)執(zhí)法，。有極個(gè)別人員，利用手中的權(quán)力，越權(quán)執(zhí)法，執(zhí)法搞創(chuàng)收，以案謀錢，以證謀錢，為已謀私利等等。

三、解決措施和建議

(一)作為政法機(jī)關(guān)人員，一是必須加強(qiáng)努力對經(jīng)濟(jì)知識(shí)方面的學(xué)習(xí)，熟悉經(jīng)濟(jì)理論、經(jīng)濟(jì)政策和改革措施；二是必須認(rèn)真研究經(jīng)濟(jì)體制、管理方法、運(yùn)行機(jī)制、分配形式等方面的變化帶來的治安新情況；三是必須深刻了解新形勢下法律調(diào)整的對象和依法需要保護(hù)的各種經(jīng)濟(jì)關(guān)系；四是必須深入到改革第一線去，貼近基層，貼近服務(wù)對象，掌握服務(wù)的主動(dòng)權(quán)。

(二)政法執(zhí)法部門要不斷改進(jìn)改善，就是要不斷改進(jìn)管理方式和方法，改善服務(wù)態(tài)度，提高服務(wù)質(zhì)量。公證律師工作，要進(jìn)一步完善，要辦好鄉(xiāng)鎮(zhèn)法律服務(wù)站，開展承包、租賃、金融、房地產(chǎn)開發(fā)、涉外經(jīng)濟(jì)合同公證業(yè)務(wù)，更積極主動(dòng)地為國營大中型企業(yè)，重點(diǎn)骨干企業(yè)和農(nóng)村工作提供優(yōu)質(zhì)高效的法律服務(wù)。檢察、審判機(jī)關(guān)要摒棄“等案上門”、“坐堂辦案”的舊例法，改革作風(fēng)、走出機(jī)關(guān)、深入基層、主動(dòng)介入、就地辦案，為企業(yè)和群眾提供更直接、更切實(shí)的服務(wù)。

(三)政法執(zhí)法部門要全方位、多渠道、高質(zhì)量地為社會(huì)發(fā)展效力，為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)，在執(zhí)法活動(dòng)中，既要看準(zhǔn)方向，恪守原則，依法辦事；又要大膽實(shí)踐，勇于創(chuàng)新，靈活處事，該放寬的大膽放寬，該管嚴(yán)的切實(shí)管嚴(yán)，沒有把握的可以進(jìn)行試驗(yàn)。對支持保護(hù)什么，區(qū)別分清什么，調(diào)解疏通什么，方便簡化什么，改善改進(jìn)什么，都要有一個(gè)明確態(tài)度和可行措施。

(四)增強(qiáng)不斷改革自身意識(shí)。隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，政法工作自身改革的力度也要加大，要通過行政的、法律的程序，清理和修改一切不適應(yīng)社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展，不適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)機(jī)制的完善，不適應(yīng)改革開放的舊的執(zhí)法觀念，舊的規(guī)章制度，舊的政策法律。

篇9

    D公司向乙市法院起訴B公司,要求其退還貨款,該法院認(rèn)定B公司不當(dāng)?shù)美?應(yīng)將款項(xiàng)退還D公司,并在其主持下由B、D兩公司就此達(dá)成調(diào)解協(xié)議。B公司轉(zhuǎn)而起訴A公司,在調(diào)查中發(fā)現(xiàn),經(jīng)其背書的支票并未進(jìn)入A公司或 其乙市辦事處帳戶,而是進(jìn)了乙市E公司的帳戶,遂將E公司亦列為被告,法院又將承包A公司乙市辦事處的王某追加為被告。最后,法院判決A公司與王某連帶承擔(dān)退還B公司貨款的責(zé)任,經(jīng)法院執(zhí)行,這起鋼材購銷糾紛遂告結(jié)束。

    這起鋼材購銷糾紛雖然涉及的單位比較多,但并不復(fù)雜。然而從糾紛的產(chǎn)生到最終解決,卻有許多涉及物資企業(yè)經(jīng)營管理中的問題值得探討。 筆者在此撇開法院的事實(shí)認(rèn)定和法律適用以及當(dāng)事人各方的觀點(diǎn),而從法律的角度就這些問題作簡要的分析,希望讀者們特別是從事物資營銷工作的讀者能從中得到某些啟發(fā)。

    一、關(guān)于合同

    本案事實(shí)上涉及三個(gè)購銷行為,然而均無書面合同。因?yàn)闊o書面合同, 在D公司訴B公司這一訴訟中,雙方業(yè)務(wù)員就誰是合同的主體發(fā)生了爭議。我國經(jīng)濟(jì)合同法明確要求經(jīng)濟(jì)合同須以書面形式訂立。書面合同既是履行合同的依據(jù),也是處理合同糾紛的最直接最有力的證據(jù)。物資購銷往往數(shù)量較大,而且涉及質(zhì)量、包裝、交貨地、運(yùn)輸、結(jié)算等諸多因素, 訂立書面合同是物資購銷的最基本要求。訂立物資購銷合同一般可以采用格式合同,并嚴(yán)格按照規(guī)定逐條填寫。

    嚴(yán)格按照格式訂立的合同通常比較嚴(yán)密,但是還是會(huì)產(chǎn)生合同糾紛,為什么?缺乏必要的調(diào)查研究。資信調(diào)查是簽訂經(jīng)濟(jì)合同前的一項(xiàng)重要的準(zhǔn)備工作,它包括兩個(gè)方面:一是資格調(diào)查,一是信用調(diào)查。前者是指調(diào)查對方當(dāng)事人的經(jīng)濟(jì)合同主體資格及對方當(dāng)事人的法定代表人、經(jīng)辦人和委托人的資格,后者是指調(diào)查對方當(dāng)事人的履約能力和履約信用,履約能力的調(diào)查包括支付能力(如注冊資金、資金來源、經(jīng)營狀況等)和生產(chǎn)能力(如生產(chǎn)規(guī)模、技術(shù)水平、交貨能力等)兩個(gè)方面。特別是與沒有實(shí)業(yè)的物資經(jīng)銷企業(yè)訂立大宗物資購銷合同更要謹(jǐn)防商業(yè)欺詐。

    二、關(guān)于授權(quán)

    在本案訴訟過程中,B公司提出其業(yè)務(wù)員超出了授權(quán)范圍,拒絕對其經(jīng)營結(jié)果承擔(dān)責(zé)任。這是個(gè)有討論價(jià)值的問題。根據(jù)民法通則,公司只對其法定代表人以公司名義所為的行為負(fù)責(zé),業(yè)務(wù)員從事業(yè)務(wù)活動(dòng),須有法定代表人的委托,實(shí)際上是關(guān)系,業(yè)務(wù)員須在授權(quán)范圍內(nèi)訂立經(jīng)濟(jì)合同。但在國內(nèi)通行的做法卻并不審驗(yàn)對方業(yè)務(wù)員的授權(quán)委托書,因而合同生效與否須看是否蓋有合同章(或者業(yè)務(wù)章)。因而在目前,諸如資金審批權(quán)限等限制性的規(guī)定是對本企業(yè)業(yè)務(wù)員的有效約束,但不能對抗合同對方當(dāng)事人。

    三、關(guān)于票據(jù)

    本案涉及的支付手段有兩個(gè),一是以支票支付,一是以匯票支付。在D公司訴B公司訴訟中,法院根據(jù)現(xiàn)行銀行結(jié)算制度中關(guān)于取得票據(jù)須以合法的商品交易為基礎(chǔ)的規(guī)定,認(rèn)定B公司為不當(dāng)?shù)美?而在B公司訴A公司和E公司的訴訟中,法院則以國際通行的票據(jù)的無因性為依據(jù),認(rèn)定E公司取得票據(jù)權(quán)利是合法的。顯然我國票據(jù)制度與國際慣例不相一致,但是撇開這一點(diǎn),我們會(huì)注意到B公司存在著重大過失,那就是其在支票上背書時(shí),沒有填寫“被背書人”,致使E公司無須A公司的背書直接取得支票。因此,票據(jù)背書不填寫“被背書人”與簽發(fā)空頭支票具有同樣的危險(xiǎn)性,任何人無論以何種方式取得該票據(jù),均可持票向銀行結(jié)算。

    在目前市場經(jīng)濟(jì)秩序尚未完全建立的情況下,票據(jù)的信用出現(xiàn)了危機(jī), 退票、拒付現(xiàn)象時(shí)有出現(xiàn),接受票據(jù)的業(yè)務(wù)員應(yīng)當(dāng)注意票據(jù)印鑒的完備與有效,更重要的是對出票人支付能力及商業(yè)信用的把握,特別是對遠(yuǎn)期匯票的出票人更應(yīng)謹(jǐn)慎。

    四、關(guān)于擔(dān)保

    B公司向法院起訴A公司后,即申請財(cái)產(chǎn)保全,請求凍結(jié)A公司的帳戶或查封其等值財(cái)產(chǎn),法院裁定凍結(jié)了帳戶。A公司馬上以車輛等作為擔(dān)保,法院遂解除財(cái)產(chǎn)保全,A公司的經(jīng)營活動(dòng)因之未受影響。在經(jīng)營活動(dòng)中,往往還有為履行合同提供擔(dān)保的,這一類擔(dān)保通常由其他公司提供,在被擔(dān)保人不能履行合同時(shí),擔(dān)保人即負(fù)有按照擔(dān)保合同代為履行或者賠償?shù)牧x務(wù)。因而一般不宜輕易對外提供擔(dān)保。對于以自有財(cái)產(chǎn)擔(dān)保的, 應(yīng)由有資質(zhì)的評估部門進(jìn)行價(jià)值評估,對于第三人提供擔(dān)保的,要調(diào)查其擔(dān)保能力。此外,法律規(guī)定國家機(jī)關(guān)不得為經(jīng)濟(jì)活動(dòng)提供擔(dān)保,因而在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中不能接受國家機(jī)關(guān)的擔(dān)保。

    五、關(guān)于調(diào)解

    調(diào)解不是經(jīng)濟(jì)案件訴訟的必經(jīng)階段,但是法院通常要?jiǎng)裾f當(dāng)事人調(diào)解, 有些地方法院還專門成立經(jīng)濟(jì)糾紛調(diào)解中心負(fù)責(zé)經(jīng)濟(jì)糾紛的調(diào)解工作。當(dāng)事人通常也愿意調(diào)解,這是因?yàn)?對于原告來說,調(diào)解可以縮短訴訟期限,一旦雙方當(dāng)事人經(jīng)調(diào)解達(dá)成協(xié),協(xié)議即生效,不存在上訴的問題,可以減輕訟累;而且調(diào)解不傷和氣,仍然可以維持業(yè)務(wù)關(guān)系。對于被告來說,通過調(diào)解可以得到原告的一些諒解,在還款期限上有個(gè)寬限,還可以減免違約金或者賠償金等,此外不至于因敗訴而影響自己的商業(yè)信譽(yù)。當(dāng)然調(diào)解應(yīng)在事實(shí)清楚、責(zé)任明確的前提下進(jìn)行,如果在調(diào)解中明顯處于不利地位,那就應(yīng)該拒絕調(diào)解,保留上訴的權(quán)利。

    六、關(guān)于訴訟第三人

    本案經(jīng)過兩個(gè)訴訟階段,耗時(shí)一年多,消耗了大量的人力、物力才得以最后解決。但是,若在D公司訴B公司時(shí),法院即依法通知A公司和開具提貨單的某軋鋼廠作為訴訟第三人參加訴訟,則可以很快結(jié)案,減輕當(dāng) 事人的訟累,也減少法院的工作量。從本案整體看,A公司乙市辦事處和開具提貨單的某軋鋼廠共同造成了這起購銷糾紛,處于該糾紛的中心, 應(yīng)是責(zé)任的最終承擔(dān)者。根據(jù)民事訴訟法的規(guī)定,案件處理結(jié)果同第三人有法律上的利害關(guān)系的,人民法院可以通知其參加訴訟。在本案訴訟中,若法院通知A公司和軋鋼廠參加訴訟,則退還貨款或者履行合同的責(zé)任歸于A公司和軋鋼廠,這樣B 公司就無須參加兩個(gè)訴訟,無須承擔(dān)責(zé)任, 也無須承擔(dān)訴訟費(fèi)用,D公司則可以更早一點(diǎn)追回貨款,縮短資金被占用的時(shí)間,法院則不必重復(fù)審查同一事實(shí),不必應(yīng)D公司的申請執(zhí)行B公司, 再應(yīng)B公司的申請執(zhí)行A公司。

    七、關(guān)于提貨單

    本案涉及的幾方當(dāng)事人都是圍繞轉(zhuǎn)讓鋼材提貨單卻因提不到貨而發(fā)生糾紛以至涉訟。前后兩個(gè)訴訟都是圍繞著購銷合同關(guān)系和票據(jù)關(guān)系而展開,而開具提貨單的某軋鋼廠卻逍遙于訴訟之外。筆者認(rèn)為本案真正的責(zé)任承擔(dān)者恰恰應(yīng)該是該軋鋼廠,按照國際慣例,提貨單應(yīng)是貨物的物權(quán)憑證,提貨單一經(jīng)開出,出單人即負(fù)有按提貨單標(biāo)明的數(shù)量、質(zhì)量、規(guī)格等向提貨單持有人交貨的義務(wù),記名提貨單則應(yīng)向記名者交付或者按其指示交付。出單人不能因?yàn)榻Y(jié)算等理由拒絕交貨。

    八、關(guān)于承包

    A公司在乙市設(shè)立辦事處并承包給王某,根據(jù)承包協(xié)議,A公司為王某提供其公司的合同章、財(cái)務(wù)章和空白介紹信,王某每年上交利潤若干,辦事處的一切債權(quán)債務(wù)均由王某自行承擔(dān)。這是一份內(nèi)部承包合同,在B 公司訴A公司訴訟中,A公司以此拒絕承擔(dān)退款責(zé)任。我們知道,承包協(xié)議是調(diào)整發(fā)包人與承包人經(jīng)濟(jì)關(guān)系的,其對第三人的效力關(guān)鍵要看承包人是以其自己的名義還是以發(fā)包人的名義從事經(jīng)濟(jì)活動(dòng),若以自己名義從事經(jīng)濟(jì)活動(dòng),則其應(yīng)對自己的行為負(fù)責(zé),若以發(fā)包人名義從事經(jīng)濟(jì)活動(dòng),則實(shí)際上是個(gè)關(guān)系,其行為的結(jié)果歸于發(fā)包人,這就又回復(fù)到上文所論及的授權(quán)問題,不再重復(fù)。本案中的王某在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中使用A公司的合同章、財(cái)務(wù)章,A公司應(yīng)對其經(jīng)濟(jì)活動(dòng)所產(chǎn)生的債務(wù)負(fù)責(zé)。

    九、關(guān)于帳戶

    帳戶管理是企業(yè)財(cái)務(wù)管理的一項(xiàng)重要內(nèi)容,帳戶管理不善往往造成比較嚴(yán)重的后果。有些單位出租、轉(zhuǎn)讓帳戶受到銀行等部門的處罰,根據(jù)中國人民銀行的規(guī)定,出租、轉(zhuǎn)讓帳戶的要處以發(fā)生額5%的罰款;有的不法分子使用租用來的帳戶詐騙,轉(zhuǎn)移資金或者提現(xiàn)后逃脫,給出租帳戶的單位留下沉重的債務(wù),甚至使其成為詐騙犯的幫兇;有的不法分子使用租來的帳戶時(shí)偷漏稅,使出租帳戶的單位受到稅務(wù)部門的處罰。本案中承包A公司乙市辦事處的王某就是通過將支票打入E公司帳戶而實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn) 移資金的目的。

    通常一個(gè)企業(yè)單位有兩個(gè)甚至更多的帳戶,使得經(jīng)濟(jì)糾紛發(fā)生后,法院無法對其采取有效的財(cái)產(chǎn)保全措施。因?yàn)楸桓鎲挝豢梢栽诓煌瑤糁g轉(zhuǎn)移資金,而且即使法院知道其所有的帳戶也無濟(jì)于事,假設(shè)法院要凍結(jié)其10萬元資金,該單位有兩個(gè)帳戶,那么法院只能裁定兩個(gè)帳戶各凍足5萬元,而不能裁定兩個(gè)帳戶各凍足10萬元,因?yàn)槿绻@樣凍足則可能凍結(jié)了20萬元,侵害了被告的權(quán)益。但是若裁定兩個(gè)帳戶各凍足5萬元,則可能只凍結(jié)到5萬元,而且該單位還可以另外再開立帳戶。這種多頭開戶的情況是由我國金融秩序的混亂造成的,已引起有關(guān)部門的高度重視,相信不久會(huì)得到妥善解決。

    十、關(guān)于上下級公司的關(guān)系

篇10

一、社會(huì)矛盾糾紛的新特點(diǎn)：

在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)逐步建立的過程中，經(jīng)濟(jì)體制改革、社會(huì)結(jié)構(gòu)變動(dòng)而引發(fā)的利益調(diào)整、觀念沖突、社會(huì)震動(dòng)，導(dǎo)致了矛盾主體的增加，社會(huì)矛盾更加廣泛多樣和復(fù)雜。新時(shí)期社會(huì)矛盾糾紛有以下主要特點(diǎn)：

一是個(gè)人與組織、群眾與干部之間的矛盾占主導(dǎo)地位。過去社會(huì)矛盾糾紛多為民間糾紛。即公民個(gè)人之間因婚姻、繼承、贍養(yǎng)、鄰里關(guān)系而引發(fā)的糾紛。而現(xiàn)在職工與企業(yè)之間、村民與村委會(huì)之間、經(jīng)濟(jì)合作組織之間乃至與基層政府之間的糾紛則比較突出。不少單位、企業(yè)干群關(guān)系緊張，成為影響社會(huì)穩(wěn)定的重要因素。

二是糾紛與群眾切身經(jīng)濟(jì)利益緊密相關(guān)，并大多數(shù)為涉法矛盾。從平時(shí)接待咨詢來訪、受理糾紛情況看，現(xiàn)在糾紛主要集中在企業(yè)拖欠職工工資、養(yǎng)老金、醫(yī)療費(fèi)以及征地折遷安置，債權(quán)債務(wù)、集資收費(fèi)、環(huán)境污染等方面，都涉及群眾的經(jīng)濟(jì)利益，而這些問題基本上都有相應(yīng)的法律法規(guī)調(diào)整。

三是群體性糾紛突出。在常見的矛盾糾紛中，往往是群眾利益一致，要求相似，容易形成群體性糾紛。如拆遷安置、征地補(bǔ)償、企業(yè)改制、集資無法償還等關(guān)系到一部分人的切身利益的事情。這些矛盾糾紛處理不好，調(diào)解難度增大，對社會(huì)的穩(wěn)定危害也更大。

二、社會(huì)矛盾糾紛預(yù)防的基本對策：

在新的轉(zhuǎn)型時(shí)期，社會(huì)矛盾糾紛構(gòu)成因素復(fù)雜，涉及領(lǐng)域廣、突然性強(qiáng)、群體性高、極易激化，是構(gòu)成危害社會(huì)穩(wěn)定的隱患。盡管如此，這些社會(huì)矛盾糾紛大多是人民內(nèi)部矛盾，只能運(yùn)用處理人民內(nèi)部矛盾的方法加以解決。

一要繼續(xù)深化法制教育，切實(shí)增強(qiáng)干部群眾依法辦事的觀點(diǎn)。

我國連續(xù)開展三個(gè)五年普法教育，取得了舉世矚目的偉大成就，全體公民的法律意識(shí)得到提高，依法辦事的觀念得到加強(qiáng)，但離依法治國達(dá)到的目標(biāo)還有很大的差距。因此要繼續(xù)在全社會(huì)堅(jiān)持不懈地開展全民普法教育，重點(diǎn)放在增強(qiáng)法制觀點(diǎn)，養(yǎng)成依法辦事的習(xí)慣上。普法教育的內(nèi)容和形式要力求貼近實(shí)際，易于為群眾理解和接受。深化普法教育，是預(yù)防和減少社會(huì)矛盾糾紛的有效措施和治本之策。

二要堅(jiān)持依法行政、依法管理，把各項(xiàng)工作納入依法按章運(yùn)行的軌道。

現(xiàn)在我國的立法工作已經(jīng)取得很大成績，對社會(huì)生活各方面的依法管理已具備了基本的前提條件。為了形成規(guī)范有序的社會(huì)秩序，一方面要堅(jiān)持各級政府依法行政，把政府對社會(huì)生活的管理、干預(yù)納入依法進(jìn)行的軌道，既要加強(qiáng)管理、嚴(yán)格執(zhí)法，又要防止和減少公務(wù)人員違法或不當(dāng)行政造成對公民、法人合法權(quán)益的侵害；另一方面各行業(yè)、各單位也要做到依法管理、規(guī)范化管理，在依據(jù)國家法律制定和完善單位內(nèi)部的各項(xiàng)規(guī)章制度，使管理者和被管理者都明確各自的權(quán)利和義務(wù)，并自覺履行。

三要強(qiáng)化行政復(fù)議和仲裁、司法工作，把矛盾糾紛的處理導(dǎo)向法制的軌道。

我國已經(jīng)制定出民事訴訟法、行政復(fù)議法、仲裁法等一系列解決民事、經(jīng)濟(jì)、行政爭議的法律。這些年來，各級法院受理的民事、行政案件數(shù)量雖然不斷增長，但與面廣量大的各類糾紛相比，還顯得微不足道。人們?nèi)匀涣?xí)慣于有了問題找政府，而不是上法院，這種狀況不利于糾紛的及時(shí)有效處理。因此在調(diào)處矛盾糾紛的過程中，對于因合同爭議、債權(quán)債務(wù)、政府不當(dāng)行政等引發(fā)的糾紛，在調(diào)解無效時(shí)，在注意積極引導(dǎo)當(dāng)事人依法申請復(fù)議或仲裁、訴訟，政府部門和司法機(jī)關(guān)對符合條件的要及時(shí)受理，提供方便。特別是對一些涉及面廣、社會(huì)影響大的群體性案件，審理和裁決在力求公開、公正、及時(shí)，在全社會(huì)逐步形成一種服從法律，信賴法律，愿意通過法律途徑解決矛盾糾紛的風(fēng)尚。

四要加強(qiáng)法律服務(wù)，為公民和組織依法保護(hù)自身權(quán)益和解決矛盾糾紛提供保障。

在預(yù)防和調(diào)處社會(huì)矛盾中，法律服務(wù)工作者是可以大有作為的，各單位特別是各級黨政部門應(yīng)注意發(fā)揮他們的作用。一是在黨委政府工作中注意發(fā)揮法律顧問的作用，避免決策或行政行為不符合法律的規(guī)定而引起矛盾糾紛。二是在企業(yè)改制、土地承包、清理債權(quán)等工作中要吸收法律服務(wù)工作者參與。三是對企業(yè)改制減負(fù)、拆遷補(bǔ)償、土地使用等熱點(diǎn)、難點(diǎn)工作中，要善于運(yùn)用法律手段的規(guī)范調(diào)節(jié)作用。四是在申訴、行政復(fù)議和訴訟案件中，切實(shí)加強(qiáng)法律服務(wù)工作，為當(dāng)事人提供及時(shí)有效的法律咨詢或，對符合條件的還可以提供法律援助，以維護(hù)他們的合法權(quán)益，同時(shí)也有助于將糾紛引向依法處理的軌道。

五要建立健全反應(yīng)快捷的社會(huì)矛盾糾紛調(diào)解隊(duì)伍和信息網(wǎng)絡(luò)。

一是進(jìn)一步堅(jiān)持把加強(qiáng)基層基礎(chǔ)建設(shè)和增強(qiáng)基層調(diào)委會(huì)的整體功能放在重要位置上，不斷加強(qiáng)組織網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，形成區(qū)、街道、社區(qū)委員會(huì)和積極分子組成，上下成線，左右成片的四級社會(huì)矛盾糾紛調(diào)處網(wǎng)絡(luò)。二是要大力加強(qiáng)對從事社會(huì)矛盾糾紛調(diào)解人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高他們對各類社會(huì)矛盾和糾紛的調(diào)處能力。定期調(diào)整調(diào)解隊(duì)伍，把素質(zhì)好、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、熱愛調(diào)解工作的同志充實(shí)到調(diào)委會(huì)來。三是要繼續(xù)完善形之有效的社會(huì)矛盾糾紛調(diào)處制度，定期開展各類糾紛排查活動(dòng)，層層梳理轄區(qū)內(nèi)的糾紛苗頭和隱患，將問題發(fā)現(xiàn)在萌芽，把糾紛解決在基層。掌握不同時(shí)期、不同地域、不同人員發(fā)生矛盾糾紛的特點(diǎn)和規(guī)律，制定工作預(yù)案，把疏導(dǎo)和預(yù)防工作做在前頭，做到心中有數(shù)，遇事不亂，防患于未然。做到小矛盾不出社區(qū)，大糾紛不出街道。集中時(shí)間和力量，有計(jì)劃、分步驟地對常見的、多發(fā)的、帶有傾向性的糾紛，尤其是那些可能激化的糾紛進(jìn)行專項(xiàng)治理。

三、預(yù)防和調(diào)處社會(huì)矛盾糾紛，正確處理好幾個(gè)關(guān)系：

新形勢下的社會(huì)矛盾糾紛日益錯(cuò)綜復(fù)雜，加大了調(diào)處難度。因此，在做調(diào)處工作時(shí)，要注意處理好以下關(guān)系：

一是干部依法管理與群眾依法辦事的關(guān)系。

強(qiáng)調(diào)運(yùn)用法律手段處理社會(huì)矛盾糾紛，并不意味著是用法律來對付群眾、整治“刁民”的。它一方面要求社會(huì)的管理者，要善于運(yùn)用法律手段管理國家和社會(huì)事務(wù)，通過完善立法、深入普法、嚴(yán)格執(zhí)法來維護(hù)正常的社會(huì)秩序；另一方面要求管理者在行使權(quán)力時(shí)，必須嚴(yán)格按照法律規(guī)定的權(quán)限和程序進(jìn)行，做到依法管理。在兩者的辯證統(tǒng)一中，后一方面始終是矛盾的主要方面。當(dāng)前各種社會(huì)矛盾糾紛頻發(fā)，其重要原因之一是確實(shí)有一些干部不依法辦事，辦事不公，甚至欺壓群眾，腐敗墮落等引起群眾不滿。因此各級干部帶頭依法行政、依法律已是減少社會(huì)矛盾糾紛、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的當(dāng)務(wù)之急。

二是規(guī)范、制約與引導(dǎo)、保護(hù)的關(guān)系。

在對社會(huì)矛盾糾紛的預(yù)防和處理中，對當(dāng)事人違法行為的追究和對合法權(quán)益的保護(hù)兩者也是辯證統(tǒng)一的。我國法律賦予公民申訴、控告、檢舉以及集會(huì)、游行、示威的權(quán)利和自由，同時(shí)又要求公民在行使權(quán)利和自由時(shí)不得損害國家、集體的利益和其他公民的合法權(quán)利和自由。我們反對的是不按法定程序的上訪、上街等行為，而對公民依法享有的權(quán)利則應(yīng)注意保護(hù)，對他們的正當(dāng)要求要及時(shí)解決和處理，即使對群眾堅(jiān)持要求上訪、上街的，也不應(yīng)硬行禁止，而要引導(dǎo)他們依照法定程序進(jìn)行。在當(dāng)前矛盾糾紛較多，上下溝通渠道還不是很通暢的情況下，注意保護(hù)公民的上述權(quán)利并正確加以引導(dǎo)，不失為保持了一條讓群眾表達(dá)自己意愿、參與監(jiān)督和管理，以及使黨和政府了解群眾呼聲的渠道，可以起到社會(huì)減震器和減壓閥的作用。

三是法律手段與經(jīng)濟(jì)、行政、輿論宣傳等其他手段的關(guān)系。

法律是以國家強(qiáng)制力作保障的，具有要求社會(huì)全體成員一體遵行的效力，因此法律手段無一例外地成為現(xiàn)代法治國家管理社會(huì)的最普遍、最有效的手段。但是，由于社會(huì)矛盾糾紛形式是多種多樣的，我國的法律法規(guī)還不是很健全的情況下，現(xiàn)有的社會(huì)矛盾糾紛還不可能全部運(yùn)用法律來調(diào)整和處理。因此靠運(yùn)用法律手段完全調(diào)處和解決所有的社會(huì)矛盾糾紛是不可能的。一方面，社會(huì)管理是十分復(fù)雜的系統(tǒng)工程，單靠某一種手段是不行的，各種手段都有其優(yōu)勢，不能相互代替；另一方面，在法治不斷加強(qiáng)的現(xiàn)代社會(huì)中，任何一種社會(huì)關(guān)系的調(diào)整手段都會(huì)涉及到相關(guān)的法律問題，都將與法律手段日益緊密地結(jié)合在一起，共同維護(hù)社會(huì)的長治久安。因此只能運(yùn)用法律手段與經(jīng)濟(jì)、行政等其他手段既相互補(bǔ)充，又相互協(xié)調(diào)方法，針對不同社會(huì)矛盾糾紛，運(yùn)用正確調(diào)處方法的調(diào)處手段，才能取得好的效果。