導(dǎo)語：如何才能寫好一篇經(jīng)濟(jì)糾紛證人的重要性，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

在我國，民法的調(diào)整對(duì)象是平等主體之間公民之間、法人之間，公民和法人之間的財(cái)產(chǎn)關(guān)系和人身關(guān)系。其中，財(cái)產(chǎn)既指金錢、物資、房屋、土地等物質(zhì)財(cái)富，又指物權(quán)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、債權(quán)和債務(wù)。人身關(guān)系則是與人身不可分離、以人身利益為內(nèi)容、不直接體現(xiàn)財(cái)產(chǎn)利益的社會(huì)關(guān)系，括人格關(guān)系和身份關(guān)系。[1]同時(shí)，我國刑法所調(diào)整的犯罪客體是我國刑法所保護(hù)的，為犯罪行為所侵害的社會(huì)關(guān)系，包括國家安全、公共安全、社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、公民的人身權(quán)利、民利和其他權(quán)利、社會(huì)主義社會(huì)管理秩序、國防利益、軍事利益等。我國民法和刑法在對(duì)人身關(guān)系和財(cái)產(chǎn)關(guān)系的調(diào)整上是有一定重合的。事實(shí)上，我國民法和刑法調(diào)整的都是社會(huì)關(guān)系，只是根據(jù)社會(huì)關(guān)系的重要性程度，分別運(yùn)用民法或者刑法等其他規(guī)范予以調(diào)整。社會(huì)關(guān)系中的婚姻家庭、經(jīng)濟(jì)秩序等社會(huì)關(guān)系一般采用民法予以調(diào)整保護(hù)，其中可能遭受嚴(yán)重侵害的，則由刑法予以保護(hù)。這樣，在婚姻關(guān)系、經(jīng)濟(jì)秩序等方面的社會(huì)關(guān)系，在民法調(diào)整還是刑法調(diào)整的問題上，就可能出現(xiàn)法條竟合。由此可見，一個(gè)行為往往既觸犯了刑事法律，又導(dǎo)致民事上的損害賠償，或者行為處于民事違法與刑事犯罪的邊緣地帶。這樣，同樣的爭(zhēng)議事項(xiàng)可能既屬于民事訴訟管轄的范圍，又被納入刑事訴訟。[2]我國近年來在金融、經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域涌現(xiàn)出大量的民事違法行為，這是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程中必然付出的代價(jià)。在經(jīng)濟(jì)交往中，當(dāng)事人往往為了實(shí)現(xiàn)和維護(hù)自己的經(jīng)濟(jì)利益，對(duì)于一方當(dāng)事人的犯罪行為很少向公安機(jī)關(guān)或者人民檢察院報(bào)案，特別是國家利益受損而當(dāng)事人獲利的案件。而在其對(duì)民事解決的結(jié)果不滿意時(shí)，才會(huì)訴求刑事訴訟。[3]而由于當(dāng)事人收集證據(jù)的局限性和刑事訴訟對(duì)證據(jù)要求的嚴(yán)格性，法院依據(jù)當(dāng)事人提供的證據(jù)也只能判斷爭(zhēng)議事項(xiàng)屬于民事訴訟。例如以民間借貸為幌子的詐騙犯罪中，由于當(dāng)事人持有借據(jù)等證據(jù)，在無法找到行為人時(shí)，從自身經(jīng)濟(jì)利益考慮，往往持借據(jù)到法院，法院根據(jù)當(dāng)事人提供的證據(jù)就以民間借貸糾紛予以受理，并作出缺席判決。而在判決之后，行為人繼續(xù)隱匿，判決書也無法執(zhí)行。同樣從自身利益考慮，當(dāng)事人向公安機(jī)關(guān)報(bào)案，公安機(jī)關(guān)受理后認(rèn)為該案屬于立案范圍，遂對(duì)行為人予以追捕。行為人歸案后，對(duì)其非法占有的故意予以供認(rèn)，同時(shí)供認(rèn)為逃避追捕，搬離原住處、改變?cè)ㄓ嵚?lián)系方式。這樣，根據(jù)公安機(jī)關(guān)掌握的證據(jù)，該案就屬于典型的刑事案件。檢察機(jī)關(guān)就該案向法院時(shí)，就會(huì)面臨一個(gè)問題就是有關(guān)該爭(zhēng)議事項(xiàng)的民事裁判對(duì)隨后的刑事訴訟是否具有既判力。

二、我國現(xiàn)有解決民事裁判對(duì)隨后的刑事判決影響的法律淵源

1998年4月19日施行的最高人民法院《關(guān)于審理經(jīng)濟(jì)糾紛案件過程中涉及經(jīng)濟(jì)犯罪嫌疑若干問題的規(guī)定》第11、12條規(guī)定，人民法院作為經(jīng)濟(jì)糾紛受理的案件，經(jīng)審理認(rèn)為不屬經(jīng)濟(jì)糾紛案件而有經(jīng)濟(jì)犯罪嫌疑的，應(yīng)當(dāng)裁定駁回，將有關(guān)材料移送公安機(jī)關(guān)或檢察機(jī)關(guān)。同樣，人民法院已立案審理的經(jīng)濟(jì)糾紛案件，公安機(jī)關(guān)或檢察機(jī)關(guān)認(rèn)為有經(jīng)濟(jì)犯罪嫌疑，并說明理由附有關(guān)材料函告受理該案的人民法院的，有關(guān)人民法院應(yīng)當(dāng)認(rèn)真審查。經(jīng)過審查，認(rèn)為確有經(jīng)濟(jì)犯罪嫌疑的，應(yīng)當(dāng)將案件移送公安機(jī)關(guān)或檢察機(jī)關(guān)，并書面通知當(dāng)事人，退還案件受理費(fèi)；如認(rèn)為確屬經(jīng)濟(jì)糾紛案件的，應(yīng)當(dāng)依法繼續(xù)審理，并將結(jié)果函告有關(guān)公安機(jī)關(guān)或檢察機(jī)關(guān)。這些規(guī)定都是針對(duì)民事案件審理過程中發(fā)現(xiàn)涉及刑事案件的處理辦法。

遺憾的是，以上司法解釋只是規(guī)定了在民事裁判作出之前的作法，但是如果在民事裁判已經(jīng)作出并生效后，才提起刑事訴訟，則該民事裁判在隨后的刑事訴訟中應(yīng)當(dāng)具有何種效力，立法和司法都沒有給出明確的答案。

三、解決民事裁判對(duì)隨后的刑事判決影響的設(shè)想

實(shí)踐中，由于缺乏明確規(guī)定，各地對(duì)民事裁判對(duì)隨后的刑事訴訟是否具有既判力的態(tài)度各不相同。根據(jù)筆者不完全調(diào)查，福建、廣東深圳地區(qū)都不承認(rèn)民事裁判對(duì)隨后刑事訴訟的既判力，認(rèn)為即使就同一事項(xiàng)存在民事裁判，只要該事項(xiàng)事實(shí)上屬于刑律所調(diào)整，就應(yīng)當(dāng)予以受理。而在某市某區(qū)，法院以上述98年的司法解釋為依據(jù)，認(rèn)為既然法院已經(jīng)對(duì)爭(zhēng)議事項(xiàng)的性質(zhì)作出確定，這種定性就具有既判力，刑事審判庭在民事審判庭未撤銷民事裁判之前，按照“一事不再理”的原則，不予受理。筆者認(rèn)可第一種作法，理由如下：

（一）從案件受理的角度看，民事案件受理時(shí)對(duì)證據(jù)的要求低于刑事訴訟

我國民事訴訟法規(guī)定，法院受理時(shí)，審查的內(nèi)容包括實(shí)質(zhì)要件和形式要件。所謂實(shí)質(zhì)要件，就是1.原告是否是與本案有利害關(guān)系的公民、法人和其他組織；2.是否有明確的被告；3.是否有具體的訴訟請(qǐng)求和事實(shí)；4.爭(zhēng)議事項(xiàng)是否屬于人民法院受理民事訴訟的范圍和受訴人民法院管轄。所謂形式要件就是民事訴狀中要包括以下內(nèi)容：1.當(dāng)事人概況；2.訴訟請(qǐng)求和所根據(jù)的事實(shí)和理由；3.證據(jù)和證據(jù)的來源，證人姓名和住所。事實(shí)上，法院受理民事訴訟審查的內(nèi)容中，不管是實(shí)質(zhì)要件還是形式要件，都只是程序上的一種審查，不包括實(shí)體上的認(rèn)定。而我國《刑事訴訟法》的86條規(guī)定，“人民法院、人民檢察院或者公安機(jī)關(guān)對(duì)于報(bào)案、控告、舉報(bào)和自首的材料，應(yīng)當(dāng)按照管轄范圍，迅速進(jìn)行審查，認(rèn)為有犯罪事實(shí)需要追究刑事責(zé)任的時(shí)候，應(yīng)當(dāng)立案”。顯然，由于立案往往涉及到行為人的人身自由，所以在受理時(shí)除了程序?qū)彶橥猓€要在實(shí)體上審查是否“有犯罪事實(shí)需要追究刑事責(zé)任”，要求明顯高于民事訴訟的案件受理。同時(shí)，民事訴訟中的證據(jù)不像刑事訴訟中的由公安司法機(jī)關(guān)主動(dòng)收集、審查，而是由當(dāng)事人提供，法院基于其客觀中立地位一般也不主動(dòng)收集證據(jù)。這樣，一方面民事訴訟的受理門檻較低；另一方面民事訴訟中的證據(jù)來源狹窄，因此，不能夠要求民事法官對(duì)于自己所受理的每宗案件中的刑事因素都有充分考慮而予以移送，更不能以民事法官對(duì)爭(zhēng)議事項(xiàng)已作民事裁判而排除刑法的適用。

（二）從證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)的角度看，民事訴訟奉行優(yōu)勢(shì)證據(jù)，而刑事訴訟執(zhí)行排除合理懷疑的原則

近年來，有些學(xué)者開始對(duì)證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行比較深入的研究和務(wù)實(shí)的探索，明確了刑、民訴訟采取不同的證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)。在刑事訴訟中，為了證明刑法所規(guī)定的犯罪構(gòu)成的實(shí)體要件，應(yīng)采取嚴(yán)格的證明標(biāo)準(zhǔn)，僅僅證明某人可能實(shí)施了犯罪行為是不夠的，要認(rèn)定其有罪或者無罪，就必須進(jìn)一步得出唯一結(jié)論，要達(dá)到排除一切可能的標(biāo)準(zhǔn)。而在民事訴訟中，如果全案證據(jù)顯示某一民事法律關(guān)系存在的可能性，明顯地大于其不存在的可能性，盡管還沒有排除其他可能，但在沒有其他證據(jù)的情況下，法官也應(yīng)當(dāng)可以根據(jù)現(xiàn)有的證據(jù)認(rèn)定這一事實(shí)。[5]很顯然，沒有理由用一種證明標(biāo)準(zhǔn)較低的訴訟對(duì)一種證明標(biāo)準(zhǔn)較高的訴訟施加既判影響。

（三）從訴訟主體的角度看，民事訴訟的主體是公民、法人或者其他組織，而刑事訴訟的主體一般以國家提訟為主

在我國，民事裁判的雙方當(dāng)事人都是該爭(zhēng)議的民事法律關(guān)系的主體，除對(duì)生效裁判的抗訴外，國家不會(huì)涉入民事糾紛。而刑事訴訟則分為公訴與自訴兩種，公訴案件由國家公訴機(jī)關(guān)代表國家的利益提訟，與之前的民事訴訟在主體上具有不一致性。因此，民事訴訟和隨后的刑事訴訟中就同一事項(xiàng)進(jìn)行爭(zhēng)訟的主體是不一致的，即使在民事訴訟中作為公民的方敗訴，也不意味著在刑事訴訟中作為國家公權(quán)力代表的國家公訴機(jī)關(guān)也必然無法就同一爭(zhēng)議事項(xiàng)承擔(dān)證明責(zé)任。因此，無論前訴的結(jié)果如何，都不會(huì)影響隨后的刑事訴訟，即民事裁判對(duì)刑事訴訟沒有既判力。[6]

注釋：

[1]魏振瀛：《民法》，北京大學(xué)出版社2006年版，第9-10頁.

[2]李哲：《刑事裁判的既判力研究》，載《中國政法大學(xué)博士學(xué)位論文》.

[3]同上.

[4]李浩：《民事舉證責(zé)任研究》，中國政法大學(xué)出版社1993年版，第223頁.

篇2

關(guān)鍵詞：法務(wù)會(huì)計(jì) 法務(wù)會(huì)計(jì)訴訟支持 安然事件

中圖分類號(hào)：F234 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1004-4914（2012）10-115-04

當(dāng)今經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展，使得經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中出現(xiàn)大量經(jīng)濟(jì)詐騙等復(fù)雜案件，單靠一個(gè)領(lǐng)域已不能解決所有問題。法務(wù)會(huì)計(jì)是一門涉及法律知識(shí)和會(huì)計(jì)知識(shí)的混合學(xué)科，兩個(gè)領(lǐng)域須相互配合才能很好地為當(dāng)事人提供證據(jù)支持，也是大勢(shì)所趨。在訴訟實(shí)務(wù)中法務(wù)會(huì)計(jì)提供訴訟支持服務(wù)已被越來越多的人們所關(guān)注，世界能源巨頭安然、國內(nèi)紅光實(shí)業(yè)及最近幾年發(fā)生的金融欺詐、賠償和其他訴訟案件，其中很大一部分與會(huì)計(jì)知識(shí)有著密切聯(lián)系。發(fā)生糾紛的當(dāng)事人需要專業(yè)化的法務(wù)會(huì)計(jì)專家的幫助，在提供專業(yè)的證據(jù)支持同時(shí)對(duì)法庭已經(jīng)作出的判決進(jìn)行判斷和分析，協(xié)助當(dāng)事人決定上訴或申訴，或采取其他措施進(jìn)行救濟(jì)。然而現(xiàn)有的企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則、制度與中國相關(guān)法律、會(huì)計(jì)解釋存在明顯的差異。而這一切需要一系列法律、法規(guī)來規(guī)范調(diào)解，需要法務(wù)會(huì)計(jì)行業(yè)的管理制度、專家證人制度的建立，為認(rèn)定犯罪事實(shí)提供科學(xué)依據(jù)，有利于司法機(jī)關(guān)正確科學(xué)地解決經(jīng)濟(jì)糾紛，從而使訴訟活動(dòng)順利公正地進(jìn)行。

一、我國法務(wù)會(huì)計(jì)訴訟支持的現(xiàn)狀

美國安然事件給了我們很多啟示，法務(wù)會(huì)計(jì)在訴訟支持方面起到很重要的作用，但目前在我國司法實(shí)務(wù)之中法務(wù)會(huì)計(jì)的應(yīng)用遠(yuǎn)不及西方發(fā)達(dá)國家，這個(gè)制度在我國還不成熟，存在許多的問題，這些問題主要表現(xiàn)如下：

1.法務(wù)會(huì)計(jì)訴訟的宣傳、普及程度低。就相關(guān)部門人員對(duì)法務(wù)會(huì)計(jì)的了解程度做了一個(gè)調(diào)查研究，統(tǒng)計(jì)結(jié)果如表1。

對(duì)于這個(gè)調(diào)查研究，接受調(diào)查的對(duì)象大部分是相關(guān)從事法律和會(huì)計(jì)工作的專業(yè)人員。從統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)可以看出，在當(dāng)前的中國，法務(wù)會(huì)計(jì)這個(gè)詞并不被人們所熟知，其中48％“沒有聽說過”法務(wù)會(huì)計(jì)，比例幾乎達(dá)到一半，29%僅僅“聽說過”法務(wù)會(huì)計(jì)這個(gè)詞，只有23%“聽說過類似的業(yè)務(wù)”，但不知道是法務(wù)會(huì)計(jì)，一般都認(rèn)為法務(wù)會(huì)計(jì)就是司法會(huì)計(jì)，不過是叫法不同而已，其實(shí)在國內(nèi)就是司法會(huì)計(jì)。從表1可以看出，法務(wù)會(huì)計(jì)這個(gè)概念在我國并沒有得到普遍宣傳，因?yàn)橐陨辖邮苷{(diào)查的人員大多是相關(guān)專業(yè)人員，他們了解的都不多，更不用說普通群眾了，因此對(duì)法務(wù)會(huì)計(jì)訴訟支持的認(rèn)識(shí)也就不會(huì)太深。

2.法務(wù)會(huì)計(jì)訴訟支持的理論體系不健全。我國法務(wù)會(huì)計(jì)訴訟支持的建設(shè)起步晚，理論體系不成熟，眾說紛紜，爭(zhēng)議不斷導(dǎo)致法務(wù)會(huì)計(jì)訴訟業(yè)務(wù)的實(shí)務(wù)操作沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，如操作規(guī)范、技術(shù)鑒定標(biāo)準(zhǔn)、法務(wù)會(huì)計(jì)專家證人資格的認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)等。然而實(shí)踐之中又有大量需求，這就使得理論與實(shí)踐的發(fā)展有所脫節(jié)。

3.法務(wù)會(huì)計(jì)訴訟行業(yè)管理不規(guī)范。

（1）法務(wù)會(huì)計(jì)訴訟行業(yè)管理混亂。中國法務(wù)會(huì)計(jì)訴訟理論尚不成熟使得整個(gè)法務(wù)會(huì)計(jì)行業(yè)機(jī)制就不健全，行業(yè)間爭(zhēng)議不斷，專門從事法務(wù)會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)的機(jī)構(gòu)不統(tǒng)一，相應(yīng)地也就沒有專門從事這個(gè)行業(yè)的專家，現(xiàn)在更多的是司法鑒定人員或注冊(cè)會(huì)計(jì)師在做這個(gè)業(yè)務(wù)。這就使得這個(gè)行業(yè)的主體不統(tǒng)一，其作出的鑒定意見的權(quán)威性就易受到各方質(zhì)疑。還有就是業(yè)務(wù)范圍過于狹窄，僅局限于經(jīng)濟(jì)舞弊、貪污等刑事案件，民事、行政方面很少涉獵。

（2）沒有統(tǒng)一的法務(wù)會(huì)計(jì)技術(shù)鑒定標(biāo)準(zhǔn)。法務(wù)會(huì)計(jì)訴訟支持業(yè)務(wù)在我國司法實(shí)踐中并非是沒有根基的，只是根基不穩(wěn)，急需補(bǔ)充養(yǎng)分壯大自己。如在一些重大經(jīng)濟(jì)舞弊、貪污案件中，司法部門聘請(qǐng)專業(yè)的會(huì)計(jì)人員進(jìn)行財(cái)務(wù)調(diào)查，同時(shí)出具鑒定意見為當(dāng)事人提供必要的證據(jù)支持。但是不同的機(jī)構(gòu)、不同的鑒定人員按照不統(tǒng)一的技術(shù)鑒定標(biāo)準(zhǔn)出具鑒定意見，這讓原本不熟悉相關(guān)專業(yè)知識(shí)的審判人員和當(dāng)事人更是一頭霧水，也就是“養(yǎng)分”不足。一旦營(yíng)養(yǎng)不良，相應(yīng)的活動(dòng)就會(huì)受限制，這無疑是在浪費(fèi)司法資源，也降低了訴訟活動(dòng)的效率。

4.法務(wù)會(huì)計(jì)訴訟支持相關(guān)配套制度缺乏。

篇3

一、公安偵查存在之缺陷

缺陷一：同一偵查人員在同一時(shí)間段訊問不同犯罪嫌疑人。

筆者在一案的辦理中發(fā)現(xiàn)，在公安訊問筆錄上竟顯示出同一偵查人員在同一時(shí)間段內(nèi)訊問不同的犯罪嫌疑人，其違反了我國《刑事訴訟法》第91條規(guī)定[1].出現(xiàn)此問題的原因有二，一是記錄人疏忽大意填錯(cuò)了時(shí)間，二是確因人員有限而導(dǎo)致一人在同一時(shí)間交替訊問二名犯罪嫌疑人。當(dāng)這樣的證據(jù)同時(shí)出示時(shí)，給人的第一印象就是一名偵查人員辦案，造成的后果輕則是法庭上的被動(dòng)，重則是證據(jù)的不被采用，倘若該證據(jù)是有罪證據(jù)的話，后果就更不堪設(shè)想了。

缺陷二：偵查人員應(yīng)回避而未回避。

筆者曾經(jīng)辦理過一起故意傷害案，該傷害案發(fā)生在某派出所內(nèi)，民警王某正值案發(fā)現(xiàn)場(chǎng)，目睹了案發(fā)的全過程，具備了擔(dān)當(dāng)證人的資格，他本不該再行使對(duì)此案的偵查職能，但他后來作為委托人委托某鑒定機(jī)關(guān)對(duì)該案被害人和犯罪嫌疑人作了傷情鑒定，并向其他辦案人員提供了證言。其行為違反了《刑事訴訟法》第28條第3項(xiàng)的規(guī)定[2]，應(yīng)該回避而未回避。因?yàn)樽C人具有不可替代性，辦案人員事前既已了解案情，就有向公安司法機(jī)關(guān)作證的義務(wù)，成為案件的證人。在同一案件中，既作證人又作偵查人員，就容易先入為主，主觀臆斷，不利于客觀全面地收集和分析判斷證據(jù)，進(jìn)而影響正確認(rèn)定案件實(shí)事、公正處理案件。

缺陷三：證人擔(dān)任保證人。

筆者在辦理王某交通肇事一案中，經(jīng)審查發(fā)現(xiàn)王某交通肇事后電話通知其外甥高某，并由高某駕車將王某帶至交通部門。后來，王某被公安機(jī)關(guān)決定取保候?qū)彛瑫r(shí)準(zhǔn)許了由高某擔(dān)任王某的保證人，其做法違反了《刑事訴訟法》第54條的保證人必須與本案無牽連之規(guī)定。我們經(jīng)審查認(rèn)為，王某的該行為依法應(yīng)認(rèn)定為自首，那么高某就應(yīng)該以證人的身份向司法機(jī)關(guān)作證。為此，具有證人身份的高某再擔(dān)任王某的保證人是欠妥的。

缺陷四：偵查實(shí)驗(yàn)程序不合法。

公安機(jī)關(guān)在辦理一起交通肇事案件中為了查明事故雙方的責(zé)任，進(jìn)行了偵查實(shí)驗(yàn)，但卷里無公安局長(zhǎng)批準(zhǔn)材料，其行為違反了《刑事訴訟法》第108條規(guī)定[3].雖然偵查實(shí)驗(yàn)的結(jié)果可能是真實(shí)的，但由于沒有履行批準(zhǔn)程序，承辦人將案件退回了公安機(jī)關(guān)。因?yàn)閭刹閷?shí)驗(yàn)是一種再現(xiàn)曾經(jīng)發(fā)生過的偵查手段，為與過去發(fā)生過的事情達(dá)到最大限度地相同，必須保證偵查實(shí)驗(yàn)過程中的程序合法，其中重要的條件之一就是嚴(yán)格履行批準(zhǔn)手續(xù)。

缺陷五：扣押贓物、贓款不出具正式的扣押清單。

某些公安偵查人員扣押了犯罪嫌疑人的款物后，不僅未出具正式的扣押物品清單，并且卷宗中也無任何反映，甚至于連一張白條也沒有，其違反了《刑事訴訟法》第 115條之規(guī)定[4].法律如此規(guī)定的目的就是加強(qiáng)人民群眾對(duì)公安機(jī)關(guān)扣押物品等工作的監(jiān)督，防止某些偵查人員出現(xiàn)違法亂紀(jì)現(xiàn)象。所以扣押與案件有關(guān)的物品后，扣押機(jī)關(guān)必須出具詳細(xì)、確實(shí)、正式的物品清單。

缺陷六：拘留時(shí)間延長(zhǎng)不合法。

從筆者辦案的實(shí)踐看，凡對(duì)犯罪嫌疑人采取逮捕強(qiáng)制措施的案件，均經(jīng)過了第一次延長(zhǎng)，約百分之九十以上的都經(jīng)過了第二次延長(zhǎng)。由于現(xiàn)行有關(guān)司法解釋均未對(duì)《刑事訴訟法》第69條[5]中規(guī)定的“特殊情況”予以規(guī)定，為此筆者不能確定公安機(jī)關(guān)的第一次延長(zhǎng)是否合法，但對(duì)于約百分之九十的第二次延長(zhǎng)，筆者認(rèn)為有相當(dāng)一部分是欠妥的。例如，有些案件為一人犯罪，犯罪嫌疑人的戶籍所在地為北京市且為初犯。對(duì)此情況，拘留的羈押期限應(yīng)該說并不需要延長(zhǎng)至30日，但公安機(jī)關(guān)仍進(jìn)行了第二次延長(zhǎng)，很明顯這是不符合我國《刑事訴訟法》規(guī)定的。

缺陷七：保證人保證和保證金保證兩種方式共用。

我國《刑事訴訟法》第53條規(guī)定：人民法院、人民檢察院和公安機(jī)關(guān)決定對(duì)犯罪嫌疑人、被告人取保候?qū)?，?yīng)當(dāng)責(zé)令犯罪嫌疑人、被告人提出保證人或者繳納保證金?！蹲罡呷嗣穹ㄔ?、最高人民檢察院、公安部、國家安全部關(guān)于取保候?qū)徣舾蓡栴}的規(guī)定》第四條更是明確指出：對(duì)同一犯罪嫌疑人、被告人決定取保候?qū)彽?，不得同時(shí)使用保證人和保證金保證。本來由于上述法律和司法解釋的明確規(guī)定，對(duì)同一犯罪嫌疑人來說，人保與錢保是不應(yīng)該同時(shí)出現(xiàn)的，但筆者在辦案中還是發(fā)現(xiàn)了該現(xiàn)象的存在。

缺陷八：犯罪嫌疑人的量刑材料不能及時(shí)送審。

筆者辦理的一起盜竊案中，犯罪事實(shí)比較清楚、證據(jù)也確實(shí)充分，但就是僅僅由于缺乏犯罪嫌疑人的前科材料而不能公訴，導(dǎo)致案件二次退補(bǔ)。甚至有些問題還被被告人或其辯護(hù)人提出，造成公訴方被動(dòng)。例如在一起妨害公務(wù)案件中，由于偵查機(jī)關(guān)取證不全面，只調(diào)取了有利于一方當(dāng)事人的證人證言，而未調(diào)取有利于另一方當(dāng)事人的證人證言，而被告人及其人在當(dāng)庭提出此項(xiàng)要求，并要求新的證人出庭，導(dǎo)致庭審的延期審理，給公訴人造成很大被動(dòng)。

二、導(dǎo)致偵查缺陷的原因

造成偵查機(jī)關(guān)在偵查過程中存在種種缺陷，主要有以下幾個(gè)原因：

（一）部分偵查人員的法律素質(zhì)不高，法律知識(shí)儲(chǔ)備不足。

上述人保和錢保的共用以及偵查實(shí)驗(yàn)不經(jīng)批準(zhǔn)、應(yīng)回避而不回避、由證人擔(dān)任保證人的現(xiàn)象，筆者認(rèn)為形成的主要原因就是有些偵查人員雖然認(rèn)識(shí)到學(xué)法懂法的重要性，但知識(shí)儲(chǔ)備明顯不足。知識(shí)是素質(zhì)的基礎(chǔ)。偵查人員法律知識(shí)的多寡，決定著其有無成熟的法律心理和觀念，對(duì)法和法律現(xiàn)象有無正確的看法和評(píng)價(jià)，同時(shí)也是能否依法辦事的重要條件。多數(shù)偵查人員對(duì)有關(guān)法律法規(guī)內(nèi)容的掌握還是比較準(zhǔn)確的。但是有些偵查人員對(duì)法律知識(shí)的學(xué)習(xí)不深入，對(duì)有些重要問題的理解存在嚴(yán)重的偏差。

（二）部分偵查人員證據(jù)意識(shí)不強(qiáng)，固定收集證據(jù)的能力欠缺。

作為證據(jù)的收集和固定者，有些偵查人員證據(jù)意識(shí)提高明顯滯后刑事訴訟發(fā)展的要求，突出表現(xiàn)在收集、固定證據(jù)的效率和質(zhì)量難以滿足控罪和庭審的需要。新的刑事訴訟法實(shí)行無罪推定的原則，注重對(duì)人權(quán)的保護(hù)，強(qiáng)調(diào)程序的合法性，對(duì)證據(jù)的要求很高，偵查機(jī)關(guān)應(yīng)轉(zhuǎn)變過去有罪推定的舊觀念，改變過去以供求證、先供后證的重視口供的取證模式，突出對(duì)其它人證物證等直接證據(jù)的收集和固定，力爭(zhēng)使每一起案件都形成一個(gè)完整的證據(jù)鏈條。上述拘留時(shí)間延長(zhǎng)不合法的現(xiàn)象就表明了一些偵查人員的證據(jù)意識(shí)不強(qiáng)。犯罪嫌疑人在被抓獲后不如實(shí)供述自己的全部罪行，不應(yīng)該成為公安第二次延長(zhǎng)拘留期限的理由。這就要求偵查人員打破以前的辦案模式和辦案理念，不要過度追求犯罪嫌疑人的口供。相反的，要在其他證據(jù)的調(diào)查和取得上多下功夫，用事實(shí)和其他證據(jù)來突破其心里防線，讓犯罪嫌疑人主動(dòng)交代。

（三）現(xiàn)行的公安偵查機(jī)關(guān)偵查體制不盡合理。

現(xiàn)行公安機(jī)關(guān)偵審部門合并的偵查體制在一定程度上影響了刑事訴訟。由于偵查部門的考核標(biāo)準(zhǔn)多局限于破案數(shù)量和逮捕犯罪嫌疑人的多少，這就使偵查人員常常滿足于這兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，而對(duì)案件質(zhì)量則考慮較少，辦案重心明顯傾向于檢察機(jī)關(guān)審查批捕部門，因?yàn)槠淇己藱C(jī)制重點(diǎn)在于捕與不捕，而不在訴與不訴，更不管是否能提交審判，其是否是有罪和罪輕罪重的問題。不少偵查人員存在著只要檢察機(jī)關(guān)批捕了就萬事大吉，這樣勢(shì)必使預(yù)審業(yè)務(wù)中繼續(xù)取證、補(bǔ)證、深挖余罪等諸多問題就變得毫無意義，削弱了打擊犯罪的力度和準(zhǔn)度。

（四）現(xiàn)行檢察機(jī)關(guān)與偵查機(jī)關(guān)的定位存在缺陷。

根據(jù)刑事訴訟法的規(guī)定，偵查、審查起訴和審判分別由公檢法三機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)，但實(shí)質(zhì)上卻形成了以偵查為中心的訴訟結(jié)構(gòu)。在這種結(jié)構(gòu)下，檢察機(jī)關(guān)承擔(dān)著訴訟風(fēng)險(xiǎn)和后果，但卻無權(quán)指揮偵查活動(dòng)、影響證據(jù)的收集和固定，偵查人員擁有偵查權(quán)，收集、固定證據(jù)卻不直接承受因證據(jù)不足而造成的敗訴風(fēng)險(xiǎn)和后果。這種權(quán)利和責(zé)任的錯(cuò)位，必然造成偵查人員的注意力更多地放在破案和抓獲犯罪嫌疑人，而對(duì)破案后及時(shí)、全面地收集、固定犯罪證據(jù)缺乏足夠的內(nèi)在動(dòng)力，尤其是一些偵查人員對(duì)檢察機(jī)關(guān)的退補(bǔ)意見往往拖拉、敷衍，甚至抵觸、滿不在乎。

（五）個(gè)別偵查人員維護(hù)犯罪嫌疑人權(quán)益的責(zé)任心不強(qiáng)。

個(gè)別偵查人員認(rèn)為只要案件得以偵破，有證據(jù)能證實(shí)犯罪即可，而不是注重證據(jù)確實(shí)、充分，把案件辦成鐵案。代表國家力量的機(jī)關(guān)和個(gè)體力量的對(duì)比差異以及長(zhǎng)期的辦案經(jīng)歷，使一些偵查人員淡化了維護(hù)犯罪嫌疑人權(quán)益的意識(shí)。他們漠視甚至于毫不關(guān)心犯罪嫌疑人的正當(dāng)權(quán)益，為了能“拿下”案件，他們?yōu)楸M其所能達(dá)到自己的目的，從而采用一些非正當(dāng)?shù)氖侄?、方法。這樣對(duì)于采用從表面看來只是有“濫用”嫌疑的“延長(zhǎng)拘留期限”手段更不足為奇了。

（六）公安機(jī)關(guān)警力不足。

由于社會(huì)分工進(jìn)一步細(xì)化，公安工作也隨之做出重大調(diào)整和變革，基層民警面臨更大的壓力。如：企業(yè)改制帶來的下崗失業(yè)、勞資糾紛等不斷引發(fā)的群體性事件，涉外經(jīng)濟(jì)、第三產(chǎn)業(yè)的迅猛發(fā)展使跨國經(jīng)濟(jì)糾紛增多，境內(nèi)外流動(dòng)人口的大量增加造成外口管理難度加大，犯罪行為的有組織化、國際化、隱蔽化、高科技化，使公安安全防范管理工作量大增等等。對(duì)公安工作而言，所有的具體工作都落在了基層民警身上。而當(dāng)前我們國家警察的數(shù)量與迅速增加的刑事案件是不成比例的，為此警力不足、特別是刑事警察的力量不足，也是導(dǎo)致上述某些問題出現(xiàn)的因素之一，這也是我們必須理解的客觀原因。

三、糾正公安偵查缺陷的對(duì)策

減少公安偵查缺陷，從而提高案件質(zhì)量，在現(xiàn)階段不可能一蹴而就，這既需要公安偵查機(jī)關(guān)增強(qiáng)證據(jù)意識(shí)，提高自身素質(zhì)，也需要檢察機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)變工作方式，加強(qiáng)與偵查機(jī)關(guān)的交流與溝通。筆者認(rèn)為在實(shí)踐中可以從以下幾方面考慮：

（一）增強(qiáng)偵查人員的證據(jù)意識(shí)，提高偵查人員的取證能力。

通過開展專門的如何收集、固定證據(jù)的法律業(yè)務(wù)培訓(xùn)和定期觀看庭審案例等方式，提高偵查人員以審判為中心的證據(jù)意識(shí)，通過提高偵查人員的證據(jù)意識(shí)，增強(qiáng)偵查人員按照庭審的要求收集、固定證據(jù)的能力。

（二）開展偵訴換位活動(dòng)。

如偵訴控辯對(duì)抗賽、邀請(qǐng)偵查人員旁聽庭審、業(yè)務(wù)研討等，進(jìn)行角色轉(zhuǎn)換，實(shí)行換位思考，通過各種形式的交流活動(dòng)，引導(dǎo)偵查人員從公訴的角度，從符合庭審需要的角度審視偵查活動(dòng)，對(duì)如何收集和固定證據(jù)有更為明確的認(rèn)識(shí)，減少偵查活動(dòng)的盲目性、違法性，提高在偵查活動(dòng)收集證據(jù)時(shí)的準(zhǔn)確性和合法性。

（三）是建立依法適時(shí)介入、公訴引導(dǎo)偵查機(jī)制。

建立重、特大案件定期通報(bào)，對(duì)一些重大、疑難、復(fù)雜案件適時(shí)介入偵查活動(dòng)，使整個(gè)偵查活動(dòng)緊緊圍繞公訴工作展開，就偵查方向、取證標(biāo)準(zhǔn)、法律適用等問題進(jìn)行具體指導(dǎo)，提高偵查質(zhì)量和效率。

（四）建立定期案件審理情況通報(bào)制度。

公訴部門與偵查部門定期對(duì)移送審查起訴的案件進(jìn)行座談，總結(jié)成功之處和教訓(xùn)，以便偵查工作的改進(jìn)。

注釋：

[1] 我國《刑事訴訟法》第91條規(guī)定，訊問犯罪嫌疑人必須由人民檢察院或者公安機(jī)關(guān)的偵查人員進(jìn)行。訊問的時(shí)候，偵查人員不得少于二人。

[2] 我國《刑事訴訟法》第28條規(guī)定：審判人員、檢察人員、偵查人員有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)自行回避，當(dāng)事人及其法定人也有權(quán)要求他們回避。

（一）是本案的當(dāng)事人或者是當(dāng)事人的近親屬的；

（二）本人或者他的近親屬和本案有利害關(guān)系的；

（三）擔(dān)任過本案的證人、鑒定人、辯護(hù)人、訴訟人的；

（四）與本案當(dāng)事人有其他關(guān)系，可能影響公正處理案件的。

[3] 我國《刑事訴訟法》第108條規(guī)定：為了查明案情，在必要的時(shí)候，經(jīng)公安局長(zhǎng)批準(zhǔn)，可以進(jìn)行偵查實(shí)驗(yàn)。

[4] 我國《刑事訴訟法》第115條規(guī)定：對(duì)于被扣押的物品和文件，應(yīng)當(dāng)會(huì)同在場(chǎng)見證人和被扣押物品持有人查點(diǎn)清楚，當(dāng)場(chǎng)開列清單一式二份，由偵查人員、見證人和持有人簽名或者蓋章，一份交給持有人，另一分附卷備查。

篇4

關(guān)鍵詞：配電線路設(shè)計(jì)；施工管理；電力工程；用電運(yùn)行；施工質(zhì)量

隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展社會(huì)建設(shè)，普通民眾的生活水平不斷提升，電力客戶對(duì)電能質(zhì)量的要求也越來越多。規(guī)模的擴(kuò)大，服務(wù)品質(zhì)的提高，電線線路的質(zhì)量也相應(yīng)提升，確保電力系統(tǒng)安全便利的運(yùn)行，同時(shí)使供電企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益得到保證。配電線路設(shè)計(jì)有著輸送和分配電力資源的責(zé)任，在電力系統(tǒng)之中是一個(gè)重要的組成部分。在電線的安裝的過程中技術(shù)含量比較高，勞動(dòng)強(qiáng)度大，應(yīng)更加良好地去管理確立合理施工方案。

1配電線路設(shè)計(jì)概述

電力系統(tǒng)的作用是確保電能輸送到每一用戶的手里，它的主要構(gòu)成結(jié)構(gòu)有發(fā)電廠、變電廠、輸電線和配電線路等，這些部門相互間配合，再運(yùn)輸?shù)娇蛻艏依锞褪卿N售工作的過程。所以要確保電力系統(tǒng)的安全性，確保電力系統(tǒng)穩(wěn)定運(yùn)行和企業(yè)電力公司的經(jīng)濟(jì)收益。配電線路是在電力系統(tǒng)的聯(lián)絡(luò)的血脈，城建局為了方便市政設(shè)施建設(shè)而直接將配電線路與通信線路以及其他的一些基礎(chǔ)管道放在一起，這種方法甚至可以說是未來配電線路設(shè)計(jì)的重點(diǎn)所在。它的便利通暢將直接影響全體電力供電系統(tǒng)，所以通過對(duì)電網(wǎng)系統(tǒng)的配置優(yōu)化升級(jí)改造，可增加電網(wǎng)的安全性和收益。配電線路的設(shè)計(jì)一般是受各種因素影響的，所以在實(shí)際布置過程中要將步驟落實(shí)到位。先考察現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)測(cè)繪，制作出路徑圖，再根據(jù)當(dāng)時(shí)的實(shí)際情況導(dǎo)線截面、轉(zhuǎn)角和現(xiàn)場(chǎng)的測(cè)量計(jì)算，選擇線路的種類形式，列出設(shè)備清單工程預(yù)算，進(jìn)行預(yù)算估測(cè)。

1.1配電線路的設(shè)備材料選擇

在對(duì)導(dǎo)體和設(shè)備的設(shè)計(jì)選用中，要注意符合國家規(guī)定的《電力裝置的過電壓保護(hù)設(shè)計(jì)規(guī)范》的要求，配電的設(shè)備由導(dǎo)線、避雷針、桿塔、橫擔(dān)、絕緣子、金具、拉線組成，在自然的天氣影響下對(duì)材料的考驗(yàn)加大，所以說在選用材料時(shí)用重量輕、導(dǎo)電性強(qiáng)、機(jī)械強(qiáng)度高，還要抗腐蝕的設(shè)備材料，例如絕緣子的用處是為了使每個(gè)導(dǎo)線與導(dǎo)線截面之間絕緣。還可以用螺絲、線夾、掛板、螺釘來增加平衡拉力，增強(qiáng)對(duì)狂風(fēng)強(qiáng)烈氣流的抵抗能力，增加對(duì)自然天氣的應(yīng)對(duì)能力。而且國家規(guī)定在低配電壓的電線路時(shí)低于1千伏不能高于1000赫茲的頻率。在對(duì)配電裝置的絕緣水平設(shè)計(jì)的時(shí)候，要嚴(yán)格按照規(guī)定技術(shù)進(jìn)行施工作業(yè)。為了保證導(dǎo)體設(shè)備電流長(zhǎng)期可以大于該回路的最大持續(xù)工作電流，要選用可以承受最高的工作電壓的設(shè)備使其不會(huì)造成低于該回路的情況發(fā)生。設(shè)計(jì)線路時(shí)要進(jìn)行計(jì)算驗(yàn)證，按照三相短路的思路進(jìn)行驗(yàn)算開斷電流、多用短電流、導(dǎo)體和設(shè)備的熱穩(wěn)定和動(dòng)穩(wěn)定等設(shè)備進(jìn)行精確的計(jì)算驗(yàn)證工作。例如用熔斷器保護(hù)電壓互感器回路時(shí)，用裝置的熱穩(wěn)定和動(dòng)穩(wěn)定的特性計(jì)算工作。日照情況下的鋼芯線和管型導(dǎo)體的溫度應(yīng)該小于80℃，假如裸導(dǎo)體的接觸面有覆蓋層的時(shí)候工作溫度是可以達(dá)到85℃的，在常規(guī)的情況下導(dǎo)體的工作溫度應(yīng)該低于70℃。

1.2配電線路路徑的設(shè)計(jì)

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和客戶供電需求的發(fā)展，配電線路由原來的單一的電源結(jié)構(gòu)發(fā)展成為了雙電源并行的新結(jié)構(gòu)的模式，當(dāng)發(fā)生故障的時(shí)候，故障的區(qū)域可以自行切斷故障路段正常的配電可以成為繼續(xù)電站供電，靈活運(yùn)行設(shè)備，分段的段數(shù)越多，出故障影響的時(shí)間區(qū)域就越少，是一種投資少、見效快、安全高效、有保障的配電網(wǎng)。

1.3變壓器位置選擇問題

不同的地區(qū)土壤的差別對(duì)鋪設(shè)也有不一樣的要求，桿位建立時(shí)要排查地形，惡劣地形嚴(yán)重時(shí)會(huì)造成桿體倒塌、摧毀。鋪設(shè)之前要認(rèn)真計(jì)算，如果不認(rèn)真會(huì)造成設(shè)備成本的增加，工程的管理層管理的力度不強(qiáng)會(huì)造成管理上的問題頻發(fā)，工人的管理不當(dāng)會(huì)影響施工進(jìn)度。工程中報(bào)價(jià)員的素質(zhì)缺陷等造成了工程的協(xié)議簽訂不認(rèn)真失誤頻發(fā)，造成所估算的預(yù)算的成本的價(jià)值高過于實(shí)際所需要的成本的現(xiàn)象。對(duì)附屬設(shè)備的不重視沒有明確的標(biāo)志意識(shí)，在施工的時(shí)候，會(huì)有出現(xiàn)一些問題，比如說施工的工地會(huì)占很大的空間，為周邊的居民和工作人員帶來很多的不便，影響正常的工作和生活。而且在施工的時(shí)候?qū)χ苓叺臉淞?、草地、綠化有很大的破壞，不利于環(huán)保的政策。配電線路的時(shí)候往往都采用的是高壓配電線路，基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)是由鋼筋混凝土構(gòu)成的沿線對(duì)農(nóng)民的農(nóng)田和池塘，果林有一定程度的損壞，造成了一定的經(jīng)濟(jì)損失，會(huì)引發(fā)不同程度的經(jīng)濟(jì)糾紛。會(huì)對(duì)工期造成延誤，耽誤進(jìn)度，對(duì)施工單位會(huì)有超出經(jīng)濟(jì)預(yù)算的情況發(fā)生，變壓器及其高低壓線路須避開易爆、易燃、污水嚴(yán)重及地勢(shì)低洼地帶，如何處理工程中的困難，是運(yùn)行管理的重要細(xì)節(jié)。在施工的過程中，工期長(zhǎng)會(huì)造成設(shè)備和原材料的損失，要及時(shí)地修補(bǔ)管理，才能阻止進(jìn)一步的惡化，有的工地還會(huì)出現(xiàn)偷盜電纜的現(xiàn)象，影響極其惡劣，會(huì)造成財(cái)產(chǎn)的損失，還延誤工期，阻礙了整個(gè)施工進(jìn)度，所以施工的管理人員要制定規(guī)則，杜絕防范這樣的事情出現(xiàn)，建立巡邏隊(duì)阻止這樣的事情的發(fā)生。架設(shè)設(shè)備的時(shí)候原本的道路和電線路都會(huì)受到影響，造成斷水?dāng)嚯娨矔r(shí)有發(fā)生，給原住居民的生產(chǎn)生活造成了極大的不便。所以安全管控的問題要加強(qiáng)，在保證施工工期的完成的同時(shí)也要注重防火防盜的問題，保證人身安全和財(cái)產(chǎn)安全不受損失，對(duì)施工的現(xiàn)場(chǎng)設(shè)備質(zhì)量各種材料的檢查也是必不可少的。

2對(duì)配電線進(jìn)行施工管理

施工的時(shí)候，配電線的質(zhì)量一定要符合規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，技術(shù)管理人員一定要有過硬的技術(shù)和很強(qiáng)的專業(yè)性，不能管理不當(dāng)。施工管理既要規(guī)范施工的技術(shù)，也要對(duì)設(shè)備資料進(jìn)行及時(shí)的管理，以免影響施工最后的審核程序，這就要求管理人員在管理上要解決難點(diǎn)和問題。追求工作的效率時(shí)也要考慮安全問題，要考慮到工作人員的安全，如果發(fā)生較大的安全問題，影響會(huì)極其惡劣，所以要按照規(guī)定安全施工，考慮天氣變化的情況，以免發(fā)生意外。設(shè)計(jì)圖紙的過程中設(shè)計(jì)的內(nèi)容除要求滿足設(shè)計(jì)要求，還要考慮到設(shè)計(jì)成本的預(yù)算問題，管理人員與技術(shù)人員都要在對(duì)審查圖紙的時(shí)候不能馬虎，工程初期最重要的部分就是對(duì)設(shè)計(jì)圖紙的理解執(zhí)行，管理人員要求仔細(xì)審核圖紙內(nèi)容，尋找圖紙中出現(xiàn)的問題并認(rèn)真對(duì)待及時(shí)修正，才能保證工程圖紙的準(zhǔn)確無誤。嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ鲬B(tài)度對(duì)工程進(jìn)行是非常有利的。對(duì)施工的過程進(jìn)行技術(shù)管理，是為了確保施工質(zhì)量的提升，施工的從業(yè)人員自身不僅僅要技術(shù)過硬不拖泥帶水，在檢查的過程中也不能馬虎，對(duì)施工負(fù)責(zé)，對(duì)施工的質(zhì)量負(fù)責(zé)。對(duì)技術(shù)人員的專業(yè)技術(shù)的培養(yǎng)，專業(yè)的綜合實(shí)力的素質(zhì)提升，技術(shù)人員的技術(shù)水平對(duì)工程的進(jìn)度有直接的影響。所以培養(yǎng)提升技術(shù)人員能力也是必備的要求，方法有參觀更大的更高級(jí)的公司交流學(xué)習(xí)進(jìn)行學(xué)術(shù)技術(shù)的交流，為企業(yè)培養(yǎng)各種業(yè)務(wù)突出的人才。對(duì)工藝材料的進(jìn)步也是管理層所需要學(xué)習(xí)的，例如對(duì)提高絕緣子運(yùn)行的安全和穩(wěn)定是很重要的，提升施工的技術(shù)會(huì)使懸垂串絕緣子、瓷棒絕緣子、鋼化玻璃絕緣子的損耗減少，從而減少停電、線路的運(yùn)行和維護(hù)麻煩及不必要的資本投入。在施工安全管理的問題上要嚴(yán)格按照國家制定的規(guī)定操作進(jìn)行確保施工安全的處理，現(xiàn)場(chǎng)按照相關(guān)規(guī)定完成工程的進(jìn)行，以免施工中出現(xiàn)意外危險(xiǎn)或埋下隱患。

3結(jié)語

在施工之前要確保圖紙的合理性、安全性和準(zhǔn)確無誤，確保之后的施工沒有紕漏發(fā)生，一定要遵循安全科學(xué)的原則，制定符合國家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的方案。技術(shù)人員提升自身的素質(zhì)和專業(yè)技能，管理人員對(duì)施工的管理要?jiǎng)?chuàng)新方法要求，相互學(xué)習(xí)交流經(jīng)驗(yàn)尋求先進(jìn)的科學(xué)措施，可以向國外學(xué)習(xí)經(jīng)驗(yàn)學(xué)習(xí)先進(jìn)的技術(shù)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)綜合實(shí)力的發(fā)展，尋求長(zhǎng)久發(fā)展戰(zhàn)略，保持電力電路的正常進(jìn)行，確保用戶的利益保障，確保企業(yè)利益，為社會(huì)國家集體利益保駕護(hù)航。

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篇5

下面就我單位近年來的離退休工作情況匯報(bào)如下：

一、提高認(rèn)識(shí)，領(lǐng)導(dǎo)重視，健全機(jī)構(gòu)，齊抓共管

我單位一貫重視離退休工作，把離退休工作與維護(hù)改革發(fā)展穩(wěn)定大局緊密聯(lián)系起來，充分認(rèn)識(shí)做好離退休工作的重要性。離退休工作不僅有很強(qiáng)的政治性，還有很強(qiáng)的政策性。當(dāng)前，改革不斷向深層次發(fā)展，不可避免地會(huì)觸及到人們的切身利益，也會(huì)觸及到離退休職工的利益。我單位黨政領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識(shí)到：離退休老同志是我國地質(zhì)事業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)斗者和見證人，為地質(zhì)事業(yè)做出過重大的貢獻(xiàn)，是我們的寶貴財(cái)富，絕不能當(dāng)作是一種負(fù)擔(dān)。他們雖然離開了工作崗位，但仍然關(guān)心黨和國家大事，關(guān)心地質(zhì)事業(yè)的改革和發(fā)展。我們只有從思想上、政治上關(guān)心他們，才能把他們的愿望和熱情轉(zhuǎn)化為對(duì)我們工作的關(guān)心和支持，轉(zhuǎn)化為提高我們工作水平、做好各項(xiàng)工作的精神動(dòng)力。尊老是中華民族的傳統(tǒng)美德，關(guān)心照顧好老同志，讓他們過上幸福的晚年生活，真正體現(xiàn)黨的溫暖和社會(huì)主義優(yōu)越性，這是我們義不容辭的責(zé)任。隨著退休人員逐年增多，老干部工作已成為地勘單位工作的一個(gè)重要部分，直接關(guān)系著單位伍的穩(wěn)定。對(duì)此我們形成了共識(shí)，做好離退休工作，不僅是為單位伍穩(wěn)定做貢獻(xiàn)，更是實(shí)踐“三個(gè)代表”的具體表現(xiàn)，必須從講政治的高度，從維護(hù)改革發(fā)展穩(wěn)定大局的高度，從繼承和發(fā)展黨的事業(yè)、推進(jìn)建設(shè)中國特色社會(huì)主義事業(yè)的高度去認(rèn)識(shí)離退休工作，重視離退休工作。因此我們認(rèn)真貫徹落實(shí)離退休工作的方針、政策，在確定各項(xiàng)工作總體布局時(shí)統(tǒng)籌考慮離退休工作；在研究制定各項(xiàng)改革措施時(shí)，注意照顧離退休職工的利益，使他們既老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所樂，又老有所教、老有所學(xué)。

由于認(rèn)識(shí)正確到位，我們把離退休管理工作列入黨政工作議事日程，加大了工作力度，主要領(lǐng)導(dǎo)親自過問，分管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)，健全了組織機(jī)構(gòu)，設(shè)立專門職能部門--離退休科，負(fù)責(zé)離退休人員的管理、服務(wù)工作；把離退休黨員組織起來，成立了離退休黨支部；建起和完善職工活動(dòng)中心，為老同志提供了活動(dòng)場(chǎng)所；制定離退休管理工作制度，做到責(zé)任到位，具體到人，既有分工，又有合作，互相配合，共同努力，做到季末年底匯報(bào)工作時(shí)必須匯報(bào)退管工作，布置工作時(shí)必須布置退管工作，檢查總結(jié)工作時(shí)必須檢查總結(jié)退管工作。離退休工作有機(jī)構(gòu)、有組織、有活動(dòng)陣地、有管理服務(wù)人員、有工作制度，形成了主要領(lǐng)導(dǎo)親自過問，職能部門具體負(fù)責(zé)，有關(guān)部門齊抓共管的良好機(jī)制，狠抓有關(guān)老干部工作方針政策的貫徹落實(shí)，認(rèn)真負(fù)責(zé)、深入細(xì)致地做好離退休工作。

二、落實(shí)老同志政治待遇，加強(qiáng)思想政治工作

離退休職工空閑時(shí)間較多，這決定了他們既需要物質(zhì)方面的照顧，更需要精神方面的關(guān)懷。我們?cè)谡紊钌详P(guān)心老同志，落實(shí)好他們的政治待遇。首先是按照中央文件的要求，成立了離退休黨支部，保證離退休黨支部組織健全和組織生活的正常開展。離退休支部共有黨員120名，配備了一名有能力和經(jīng)驗(yàn)的干部擔(dān)任支部書記，支部委員都經(jīng)過黨員大會(huì)無記名投票民主選舉產(chǎn)生。幾年來，離退休黨支部在加強(qiáng)思想政治工作、促進(jìn)思想觀念轉(zhuǎn)變、化解矛盾、穩(wěn)定單位伍等方面做了大量的工作。離退休黨支部堅(jiān)持過好黨的組織生活，每季度召開一次黨員大會(huì)、一次小組會(huì)、一次支委會(huì)，半年召開一次民主生活會(huì)。每年“七一”都召開座談會(huì)，積極組織黨員參與大單位黨委舉辦的知識(shí)競(jìng)賽等活動(dòng)，組織政治學(xué)習(xí)，如：十六大精神專題學(xué)習(xí)會(huì)、《》學(xué)習(xí)會(huì)等，人手一冊(cè)《支部生活》雜志，雙職工的退休黨員加發(fā)《黨風(fēng)》雜志1份，十六大召開后，向每位黨員發(fā)放《學(xué)習(xí)黨的十六大報(bào)告十個(gè)懂得》小冊(cè)子和《中國共產(chǎn)程》單行本，對(duì)居住外地的黨員，還將學(xué)習(xí)資料郵寄給他們。通過學(xué)習(xí)和教育管理，提高了離退休黨員的思想覺悟，轉(zhuǎn)變思想觀念，增強(qiáng)組織觀念，不支持不參與群眾性的。對(duì)于行動(dòng)不便的老黨員，支部書記還經(jīng)常上門拜訪。其次重視加強(qiáng)對(duì)退休黨員、退休職工的思想政治工作。離退休工作是做人的工作，特別是做人的思想工作。我們注意了解和關(guān)注離退休職工的思想動(dòng)態(tài)，有針對(duì)性地、細(xì)致地做好他們的宣傳教育和思想政治工作，健全學(xué)習(xí)通報(bào)制度，及時(shí)組織學(xué)習(xí)，傳達(dá)文件，使離退休職工能夠掌握黨和國家的方針、政策，了解國家、局、單位的新形勢(shì)。我們每半年召開一次離退休職工大會(huì)，有重要事情隨時(shí)召開，將近期上級(jí)關(guān)于離退休工作的一些文件精神如增加離退休生活費(fèi)、地方社保部門增調(diào)養(yǎng)老金等情況通報(bào)給大家。每年大單位職代會(huì)后，我們都及時(shí)傳達(dá)會(huì)議精神，讓廣大老同志了解單位上的情況，更好的支持大單位工作。今年4月還組織傳達(dá)學(xué)習(xí)何局長(zhǎng)在局地勘工作會(huì)議上的講話，使離退休職工認(rèn)清了當(dāng)前地勘工作的形勢(shì)以及改革發(fā)展的方向、思路，參加會(huì)議的近百名退休職工并展開討論，多數(shù)老同志都能認(rèn)識(shí)到地勘單位體制改革勢(shì)在必行，要爭(zhēng)取主動(dòng)，少指責(zé)埋怨，等、靠、要都不能解決問題。要提高認(rèn)識(shí)，跟上形勢(shì)，確保單位伍穩(wěn)定，支持在職的同志工作，支持單位領(lǐng)導(dǎo)的工作，少找麻煩，不添亂子，讓他們集中精力抓經(jīng)濟(jì)建設(shè)，逐步改善地勘單位伍“一窮三舊”的落后狀況。再次是注意傾聽老同志的意見。我們每年年初均召開離退休職工座談會(huì)，大單位黨政領(lǐng)導(dǎo)參加并向離退休職工報(bào)告單位上的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和發(fā)展計(jì)劃，同時(shí)認(rèn)真廣泛聽取離退休同志對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)及單位工作的建議和意見，并且努力解決好他們提出的意見建議，讓老同志感到自己仍是單位的一分子，單位的生存發(fā)展與他們息息相關(guān)，從而更加關(guān)心和支持單位的發(fā)展。

我們深入細(xì)致做好老同志的思想政治工作，化解矛盾，由于地勘工作正處在改革的重要時(shí)期，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的思想短時(shí)間還難于消除，在單位伍中還有很大的影響力，也不同程度的影響著單位伍的穩(wěn)定。因此我們注意及時(shí)分析老同志的思想狀況，增強(qiáng)工作的時(shí)效性和針對(duì)性，多側(cè)面、多角度地做好正面引導(dǎo)、解疑釋惑、理順情緒的工作。注重做好深入細(xì)致、靈活多樣的思想工作，點(diǎn)面結(jié)合，區(qū)分對(duì)象，普遍教育與個(gè)別教育相結(jié)合，特別注意把做好思想政治工作，與幫助老同志解決實(shí)際困難結(jié)合起來，各方共同配合，形成合力，求得實(shí)效。。如離退休費(fèi)發(fā)放的問題，進(jìn)入地方養(yǎng)老保險(xiǎn)后，退休職工生活費(fèi)實(shí)行社會(huì)化發(fā)放，社保部份的養(yǎng)老金通過養(yǎng)老金存折由退休職工個(gè)人領(lǐng)取，單位發(fā)放部分則根據(jù)省局文件精神，按就高不就低原則進(jìn)行補(bǔ)差。對(duì)此，有極少數(shù)職工不理解，接受不了，我們就多次召開會(huì)議傳達(dá)文件精神，解疑釋惑，并邀請(qǐng)地方社保部門領(lǐng)導(dǎo)來會(huì)上向退休職工進(jìn)行解釋，通過細(xì)致的工作，使老同志理解了上級(jí)文件精神，確保了穩(wěn)定。近400人的離退休職工隊(duì)伍是個(gè)大隊(duì)伍，時(shí)常會(huì)有鄰里之間、家庭內(nèi)部的口角糾紛、矛盾發(fā)生，我們的退管干部都能及時(shí)參與調(diào)解，化解矛盾，尤其是有兩宗退休職工內(nèi)部的經(jīng)濟(jì)糾紛，達(dá)五六年之久，互相扯皮、指責(zé)，喊打喊殺，不僅影響左鄰右舍的正常生活，也嚴(yán)重影響單位伍的形象。離退休科領(lǐng)導(dǎo)深入調(diào)查，了解具體情況，通過多次談話調(diào)解，使雙方達(dá)成協(xié)議，糾紛得到了妥善解決。我們還注意依靠退休黨員、干部協(xié)助開展思想政治工作，發(fā)揮他們的先鋒模范作用，把他們當(dāng)作中堅(jiān)力量來維護(hù)隊(duì)伍的穩(wěn)定，取得較好的效果。

三、保障老同志生活待遇，解決好住房、醫(yī)療問題

1、努力解決退休人員住房問題，改善居住環(huán)境。

我單位是從XX山區(qū)遷到XX市新基地來的，職工住房一直成為左右職工隊(duì)伍穩(wěn)定的一個(gè)因素。盡管幾屆領(lǐng)導(dǎo)班子作了極大的努力，住房緊張的局面有所緩解，但仍無法滿足需要。個(gè)別職工因暫時(shí)沒有住上樓房還跑到單位上來吵鬧，影響單位的正常工作，也影響隊(duì)伍的穩(wěn)定。為了妥善解決退休人員的住房，我們班子研究分房方案時(shí)對(duì)退休職工給予了優(yōu)惠政策，在分房計(jì)分上向退休人員傾斜，工齡分、野外工作分的分值比較高，對(duì)老同志予以特殊照顧，特別是60年代參加工作的老同志直接分房，不再需要計(jì)分。副處以上待遇的離休干部在分房時(shí)更是比單位級(jí)領(lǐng)導(dǎo)首先選房。對(duì)較困難的退休職工參加集資建房，單位上允許他們分期分批付房款，甚至采取特殊辦法解決特別困難的退休職工的住房，使他們不會(huì)因?yàn)榻?jīng)濟(jì)困難而住不上樓房。通過多年的努力和省局的扶持，到目前為止，我單位256戶離退休職工全部住上了樓房。退休人員住房緊張的情況得到了解決，對(duì)穩(wěn)定單位伍起到了關(guān)鍵性的作用。

在解決住房問題后，我們還注意改善基地的居住環(huán)境，建設(shè)花園式小區(qū)，投入資金整治基地環(huán)境，綠化、美化小區(qū)，修建了公園、花圃，植樹種草，安裝路燈、彩燈。經(jīng)過幾年的努力，我單位基地面貌煥然一新，去年被市評(píng)為“花園式單位”。對(duì)此，一位老同志說：“自己做夢(mèng)也想不到能住在這么好的環(huán)境里”。我們同時(shí)還想方設(shè)法籌集資金改造基地供水、供電等生活設(shè)施，方便職工的生活。今年又在小區(qū)建立了閉路監(jiān)控、報(bào)警系統(tǒng)，今后如果老同志有困難需要幫助，通過報(bào)警電話就會(huì)有巡警上門幫忙。通過以上努力，我們改善了居住環(huán)境，使離退休職工能夠安心“安居”。

2、按政策落實(shí)“兩費(fèi)”，改善醫(yī)療條件，解決看病難問題。

能否按政策規(guī)定落實(shí)“兩費(fèi)”是衡量一個(gè)單位是否重視離退休工作的重要內(nèi)容，近年來單位班子十分注意這方面的工作。盡管單位上經(jīng)濟(jì)也很困難，多年來省局撥款缺口也較大，但我們?nèi)匀蛔龅搅嗣吭掳磿r(shí)足額發(fā)放離退休生活費(fèi)，光此一項(xiàng)我們每年就要支付80萬元左右。在醫(yī)療費(fèi)方面，省局多年沒有撥款（只給了離休干部醫(yī)療費(fèi)），由于老同志多，重病大病也多，這樣，一年至少又要支付35~40萬元醫(yī)療費(fèi)，但我們?cè)趩挝簧辖?jīng)濟(jì)困難的情況下仍千方百計(jì)確保了退休職工的治病醫(yī)療。多次修訂醫(yī)療費(fèi)報(bào)銷等規(guī)定，對(duì)離休干部按照規(guī)定按季度全額報(bào)銷；職業(yè)病人不超過半年按規(guī)定全額報(bào)銷；其他退休職工按住院先后、病類輕重、費(fèi)用情況分別次數(shù)給予報(bào)銷。每年年底，對(duì)退休職工未報(bào)銷的醫(yī)療費(fèi)進(jìn)行全面了解、調(diào)查，提交單位班子研究，爭(zhēng)取安排資金。春節(jié)前，給花費(fèi)大、年紀(jì)大、家庭較困難的職工優(yōu)先給予報(bào)銷；其他費(fèi)用較少的，給予先報(bào)銷一部份，剩余部分待后再安排報(bào)銷。由于采取了以上措施，到目前為止，我單位退休職工進(jìn)入地方醫(yī)療保險(xiǎn)以前所發(fā)生的醫(yī)療費(fèi)已全部報(bào)銷完畢，沒有拖欠一分退休人員的醫(yī)療費(fèi)。自2001年11月全單位進(jìn)入地方基本醫(yī)療保險(xiǎn)后，針對(duì)個(gè)人醫(yī)保門診費(fèi)用偏少、住院治療“門檻費(fèi)”較高的新問題，考慮到減輕退休職工的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，我們根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況，從單位上的財(cái)力出發(fā)，經(jīng)單位班子認(rèn)真研究，決定設(shè)立醫(yī)療基金，對(duì)職工住院醫(yī)療費(fèi)用進(jìn)行補(bǔ)助，退休職工住院醫(yī)療費(fèi)用在醫(yī)保統(tǒng)籌基金支付87%的基礎(chǔ)上，由單位再補(bǔ)助10%的醫(yī)療費(fèi)用，這有助于減輕重病大病職工（目前全單位矽肺病、癌癥、腦血管病、工傷等重病號(hào)近50多人）的醫(yī)療費(fèi)負(fù)擔(dān)。另外，從今年5月份起，將過去探望住院老同志送營(yíng)養(yǎng)品的做法改為送慰問金，住院的職工每人次送慰問金300元，也可以為職工減輕一些負(fù)擔(dān)。目前離休干部醫(yī)療費(fèi)仍由單位按規(guī)定實(shí)報(bào)實(shí)銷，二十多名職業(yè)病退休職工的醫(yī)療費(fèi)，除地方醫(yī)保統(tǒng)籌報(bào)銷外，其余部份仍由單位報(bào)銷。對(duì)一些有困難的病危職工，我們還及時(shí)借款給他們，設(shè)法幫忙解決經(jīng)濟(jì)困難，甚至發(fā)動(dòng)大家捐款，去年底今年初就有兩位職工得到單位上幫助，轉(zhuǎn)危為安。對(duì)那些無親屬照顧的患病老同志，離退休科還派人到醫(yī)院照顧。單位有關(guān)部門的同志還積極幫助退休職工辦理特定門診申報(bào)手續(xù)以及住院費(fèi)用的審核報(bào)銷等醫(yī)保手續(xù)，方便了離退休職工。我們采取這些措施做法是要說明，我們并沒有忘記老職工為地質(zhì)事業(yè)所做的貢獻(xiàn)。雖然進(jìn)入了地方醫(yī)療保險(xiǎn)，離退休職工個(gè)人仍有各種困難，我們還應(yīng)一如既往的關(guān)心他們，體現(xiàn)組織對(duì)他們的關(guān)懷。這樣使他們的心理平衡一些，能夠共享到改革成果，對(duì)促進(jìn)單位伍穩(wěn)定也有一定的作用。

我單位基地相距市區(qū)較遠(yuǎn)，老同志的一般常見病，都在單位醫(yī)務(wù)所診治，由于多方面的原因，原來醫(yī)務(wù)所用房比較破舊，設(shè)備簡(jiǎn)陋，檢查、診斷缺少儀器。近幾年我們逐年給予支持和幫助，累計(jì)投入約40多萬元，用于搬遷、裝修用房，先后購置了X光機(jī)、B超、心電圖、化驗(yàn)、理療等必要的設(shè)備儀器，診室、藥房、病房等分開管理，辦好了醫(yī)務(wù)所。實(shí)行城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險(xiǎn)后，我們還積極與地方聯(lián)系，支持醫(yī)務(wù)所獲得批準(zhǔn)成為市社保定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)。這樣既解決了老同志到市區(qū)看病難的問題，又可減少往返奔波的交通費(fèi)用，體現(xiàn)了“老有所醫(yī)”。

四、關(guān)心離退休職工生活，開展各項(xiàng)有益的活動(dòng)

單位黨政領(lǐng)導(dǎo)始終把關(guān)心離退休職工的生活當(dāng)作落實(shí)“三個(gè)代表”重要思想的一項(xiàng)重要內(nèi)容來抓。關(guān)心困難退休職工的生活，每年年底離退休科會(huì)同工會(huì)做好對(duì)困難人員的調(diào)查摸底，開展送溫暖活動(dòng)，重大節(jié)日走訪慰問老同志，如2003年春節(jié)，發(fā)放慰問金4.16萬元，慰問離休干部、老勞模以及傷殘、特困職工。對(duì)生活遇到暫時(shí)困難的退休職工給予困難補(bǔ)助，近三年共發(fā)放補(bǔ)助16人次，金額7150元。有長(zhǎng)期困難的退休職工則幫助申請(qǐng)社會(huì)救濟(jì)，為一戶低于當(dāng)?shù)厣畋Ｕ暇€標(biāo)準(zhǔn)的特困戶申辦了社會(huì)救濟(jì)，使其生活標(biāo)準(zhǔn)不低于廣東省最低生活保障線。近兩三年，單位經(jīng)濟(jì)逐漸有所好轉(zhuǎn)，在職職工享受的福利，老同志也可以享受到。單位上在中秋節(jié)和春節(jié)給每位退休人員發(fā)放節(jié)日慰問金，離休干部則與在職干部享受同等待遇，離休干部也同樣有電話費(fèi)補(bǔ)貼。退休職工每月都可以領(lǐng)到18元的水電費(fèi)補(bǔ)貼和25元的物業(yè)費(fèi)補(bǔ)貼。組織好節(jié)日活動(dòng)，每年春節(jié)和老人節(jié)，由離退休科具體負(fù)責(zé)組織召開座談會(huì)或茶話會(huì)。單位黨、政、工領(lǐng)導(dǎo)出席會(huì)議，通報(bào)單位上的情況，與老同志座談，聽取意見和建議。節(jié)假日開展豐富多彩的文體娛樂活動(dòng)，如藍(lán)球比賽、長(zhǎng)跑、撲克、象棋、圍棋、跳棋、乒乓球比賽等，活躍老同志文化生活。

前幾年我們?cè)诮?jīng)濟(jì)較困難的情況下，籌集資金建起了活動(dòng)中心大樓，內(nèi)設(shè)閱覽室、健身室、娛樂室等，同時(shí)逐年投入資金充實(shí)活動(dòng)中心的各類設(shè)施，為離退休老同志創(chuàng)造了良好的文體娛樂活動(dòng)場(chǎng)所，并積極開展各項(xiàng)活動(dòng)，保證老同志能夠“走出來，動(dòng)起來，樂起來”，創(chuàng)造健康向上的文化生活氛圍。許多老同志說單位上在經(jīng)濟(jì)困難的情況下，不僅為我們蓋了活動(dòng)中心樓，還盡最大努力改善了健身娛樂設(shè)施，關(guān)心我們的文化生活，我們?cè)贈(zèng)]有理由不支持大單位的工作。版權(quán)所有

五、發(fā)揮職能部門作用，盡心盡力為離退休職工服務(wù)

篇6

一、我國刑事立案程序的缺陷

從立法的原意看，中國選擇立案程序主觀目的是為了控制偵查權(quán)的濫用和偵查懈怠，嚴(yán)格控制偵查權(quán)，保護(hù)公民的人身權(quán)利，促使偵查人員一定要履行職責(zé)積極偵查，不能不偵查。應(yīng)該說主觀愿望是好的，但實(shí)際效果并非如此。由于立案程序的設(shè)計(jì)缺乏理論上的支撐，與實(shí)踐脫節(jié)，嚴(yán)重影響和阻礙偵查功能的發(fā)揮，導(dǎo)致了一系列不良后果。

（一）立案程序被虛置

立案程序被虛置，是指實(shí)際辦案中辦案人員根本不按照立案程序的要求辦理立案手續(xù)，不理會(huì)法律關(guān)于立案的規(guī)定。由于法律規(guī)定的立案條件不具有可操作性，為了及時(shí)發(fā)現(xiàn)犯罪、打擊犯罪，偵查機(jī)關(guān)在實(shí)踐中必然脫離法律的規(guī)定而自行其是，不辦立案手續(xù)就展開偵查，等偵查結(jié)束了再補(bǔ)辦手續(xù)。司法機(jī)關(guān)在司法實(shí)踐需要和不科學(xué)的程序設(shè)計(jì)之間無所適從，最后往往選擇了不辦立案手續(xù)，違法辦案，這就導(dǎo)致立案程序事實(shí)上被虛置。

（二）檢察機(jī)關(guān)無法按照法律規(guī)定辦案，自己設(shè)計(jì)初查制度，初查異化為偵查

根據(jù)刑事訴訟法的規(guī)定，立案必須具備兩個(gè)條件：一是認(rèn)為有犯罪事實(shí)，二是需要追究刑事責(zé)任。由于檢察機(jī)關(guān)管轄案件的特殊性，在偵查之初往往只有一封舉報(bào)信，或者其他的犯罪信息，面對(duì)這樣的條件，檢察機(jī)關(guān)根本無法做出立案或者不立案的決定。而不立案又不合法，不能進(jìn)行偵查，檢察機(jī)關(guān)只好另謀出路，通過制定司法解釋的方式自行降低偵查程序啟動(dòng)的標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)置了“初查”制度。1999年最高人民檢察院的《關(guān)于檢察機(jī)關(guān)反貪污賄賂工作若干問題的決定》規(guī)定，“初查是檢察機(jī)關(guān)對(duì)案件線索在立案前依法進(jìn)行的審查，包括必要的調(diào)查?！薄度嗣駲z察院刑事訴訟規(guī)則》第173條規(guī)定，在初查過程中，可以采取詢問、查詢、勘驗(yàn)、鑒定、調(diào)取證據(jù)材料等不限制被查對(duì)象人身、財(cái)產(chǎn)權(quán)利的措施。不得對(duì)初查對(duì)象采取強(qiáng)制措施，不得查封、扣押、凍結(jié)初查對(duì)象的財(cái)產(chǎn)。由于初查可以僅根據(jù)舉報(bào)線索而發(fā)動(dòng)，具有較強(qiáng)的隨機(jī)性特征，這就使檢察偵查機(jī)關(guān)可以繞過立案程序，隨機(jī)性地啟動(dòng)偵查程序，而立法所規(guī)定的正式程序即立案程序被虛置不用了。然而，偵查人員進(jìn)行“初查”時(shí)，不采用偵查手段是無法獲取證據(jù)的。為了獲取證據(jù)，偵查人員必需采用相應(yīng)的偵查手段（如詢問證人、檢查帳目、訊問犯罪嫌疑人等）進(jìn)行調(diào)查，這必然導(dǎo)致偵查手段的非法使用。也就是說，依法應(yīng)在立案后實(shí)施的偵查權(quán)，在“立案前審查”或“初查”階段就被使用了，出現(xiàn)“偵查行為前置”、“初查制度異化為偵查制度”的現(xiàn)象。實(shí)踐中大量的偵查行為、偵查措施在初查中被使用，初查措施超過了《刑事訴訟法》第110條規(guī)定的“審查”的內(nèi)涵和外延，有時(shí)也超越了《人民檢察院刑事訴訟規(guī)則》第173條對(duì)初查的種種限制規(guī)定，初查行為已變成事實(shí)上的偵查行為，初查異化為偵查，初查階段濫用偵查手段。與此相應(yīng)的是偵查權(quán)的虛置。由于靠初查破案，立案以后，案件事實(shí)已基本清楚，案件的主要框架在立案前已基本確定。法律規(guī)定的偵查權(quán)實(shí)際上對(duì)案件的定性、定量已無更進(jìn)一步的積極作用，立案后的偵查已經(jīng)沒有太大的意義，立案后偵查權(quán)的作用被虛化了。

不僅如此，由于立案條件設(shè)置過高，為了化解風(fēng)險(xiǎn)，減小壓力，繞開立案程序，越來越多的檢察機(jī)關(guān)主動(dòng)尋求紀(jì)檢監(jiān)察部門的支持，依賴紀(jì)檢監(jiān)察部門的“”來進(jìn)行案件的初期調(diào)查。

（三）立案條件過高，立案難，致使偵查不作為，有漏案，案件得不到及時(shí)偵查，放縱罪犯

立案程序?qū)α笚l件設(shè)置了較高的門坎，再加上錯(cuò)案追究，撤案嚴(yán)格控制等刑事政策的影響，使偵查機(jī)關(guān)在立案時(shí)持謹(jǐn)慎態(tài)度，立案把握上從嚴(yán)，即出現(xiàn)人為地將立案的條件升格，提出“立得了，捕得下，訴得出，判得了”的要求。這一要求使偵查人員在立案時(shí)就要考慮到案件的最后處理，立案條件上升為判決要求，結(jié)果導(dǎo)致一部分案件出于謹(jǐn)慎考慮而不立案。從公安機(jī)關(guān)的偵查看，容易使偵查機(jī)關(guān)對(duì)本應(yīng)該按刑事案件查處的案件被當(dāng)成是一般治安案件來辦理，也直接導(dǎo)致了在司法機(jī)關(guān)之間互相推諉、群眾控告、舉報(bào)無門的問題，最終給群眾帶來告狀難、立案難的問題，使一部分犯罪分子逃脫了法律嚴(yán)懲，受害人的生命財(cái)產(chǎn)得不到有效的保護(hù)。根據(jù)最高人民檢察院的工作報(bào)告，各級(jí)檢察機(jī)關(guān)進(jìn)行立案監(jiān)督，應(yīng)當(dāng)立而沒有立，檢察機(jī)關(guān)通知立案的情況居高不下，1998年是5027件，2000年是20809件，2001年是18447件，2005年16662件，2006年是17940件?！皬牧赋绦騿?dòng)刑事訴訟不符合訴訟的邏輯和規(guī)律，減損了刑事訴訟懲罰、打擊犯罪的機(jī)能”。在檢察機(jī)關(guān)偵查中，由于初查偵查化，偵查虛置，導(dǎo)致案件查不透，放縱犯罪的情況可能更為嚴(yán)重。司法實(shí)踐中，由于初查缺乏法定的調(diào)查手段，但許多案件又必須采取相應(yīng)的偵查措施才能查明犯罪事實(shí)，再加上檢察機(jī)關(guān)的偵查手段本來就落后，檢察機(jī)關(guān)在初查中遇有反偵查活動(dòng)時(shí)，更加束手無策，因此，往往會(huì)出現(xiàn)案件事實(shí)查不清的情況，而犯罪事實(shí)查不清又不能“立案”，致使被迫放棄一些犯罪案件的偵查，造成犯罪分子逃脫刑事責(zé)任的追究。由于靠初查破案致使一些案件因查不透而出現(xiàn)“夾生”，待立案后已無法糾正，這是一些案件查不明、訴不出的原因之一。

（四）立案的意義異化成考核標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致“不破不立”、“邊破邊立”或“有案不立”現(xiàn)象較為嚴(yán)重

“不破不立”、“邊破邊立”等現(xiàn)象是當(dāng)前司法實(shí)踐中普遍存在的問題。由于情況嚴(yán)重，公安機(jī)關(guān)在1997年前后進(jìn)行過專門的調(diào)研和治理?！皩幭墓矎d通過對(duì)七個(gè)公安局的刑事案件立案進(jìn)行調(diào)查，發(fā)現(xiàn)已經(jīng)立案數(shù)只占應(yīng)立的50-70%。立案不實(shí)的表現(xiàn)為，一是自行提高立案的標(biāo)準(zhǔn)，二是發(fā)案地點(diǎn)不清，沒有現(xiàn)場(chǎng)的一般不立，三是不破不立，四是以備查為名不立案?！?000年，四川省對(duì)全省立案中不破不立、漏報(bào)瞞報(bào)、弄虛作假等進(jìn)行調(diào)查發(fā)現(xiàn)，1994-1999年6月，全省刑事案件立案數(shù)只占可核實(shí)應(yīng)立案件數(shù)的65.8%，重大案件立案數(shù)占可核實(shí)數(shù)的70.6%，據(jù)此，年平均漏立案5萬起，年漏立重大案件1萬余起。

調(diào)研人員將上述情況原因，歸結(jié)為，一是公安機(jī)關(guān)對(duì)如實(shí)立案重要性認(rèn)識(shí)不足；二是統(tǒng)計(jì)基層基礎(chǔ)工作薄弱；三是地方黨政干部干預(yù)，進(jìn)行“一票否決”；四是公安機(jī)關(guān)的考核指標(biāo)體系不科學(xué)完善。實(shí)際上筆者認(rèn)為根本的原因是兩條，一是考核辦法不科學(xué)。過去追求破案率，即已經(jīng)破案件與已經(jīng)立案的比例，不破不立自然就有最好的成績(jī)；二是立案程序的設(shè)置不科學(xué)。沒有立案程序，就不可能有“不破不立”、“邊破邊立”現(xiàn)象?，F(xiàn)在各級(jí)公安機(jī)關(guān)只考核破案的絕對(duì)數(shù)，不再考核立案數(shù)，情況有所好轉(zhuǎn)，但立案程序沒有改革，很多問題依然存在。

（五）立案前的審查行為失控，隨意立案，缺乏監(jiān)督

由于初查是將偵查工作置于了立案之前，因此，致使這一訴訟過程失去了程序上的監(jiān)督。立案前的手段立法不明確，如何審查，應(yīng)遵循的原則和程序等都沒有規(guī)定，因此隨意性很大，現(xiàn)行法律對(duì)立案前的調(diào)查手段、線索等沒有有效的監(jiān)督方式，初查不成案成為一個(gè)權(quán)錢交易很好的借口，不立案成為辦案人員或個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部處理非常案件的工具，初查成為腐敗的一個(gè)平臺(tái)，成為一個(gè)失去監(jiān)督的死角。按照有關(guān)規(guī)定和實(shí)踐操作要求，立案后由于有統(tǒng)計(jì)、備案、要結(jié)果等等措施，對(duì)偵查形成了一定監(jiān)督。立案了才能納入監(jiān)督范圍，一方面統(tǒng)計(jì)了數(shù)據(jù)，另一方面，還要上報(bào)備案。而不立案就無法進(jìn)入監(jiān)督的視野，對(duì)不初查，瞞案不報(bào)，瞞案不查，隨便初查等情況監(jiān)督失效?，F(xiàn)在有的地方采取招標(biāo)初查，交換初查等方式解決監(jiān)督問題，但也不是根本之舉。

實(shí)踐中，有的地方隨意立案的問題也比較突出，“刑訴法修改后，檢察機(jī)關(guān)展開了立案監(jiān)督，有的的地方由于監(jiān)督力度大，公安機(jī)關(guān)考核力度大，有些地方的公安機(jī)關(guān)采取有案就立，不行就撤。部分地方的公安機(jī)關(guān)怕被監(jiān)督而盲目立案，或者插手經(jīng)濟(jì)糾紛，違法立案。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2001年山東淄博市某區(qū)公安機(jī)關(guān)偵破刑事案件2757件，當(dāng)年報(bào)捕279件，移送和直訴416件，移送只占當(dāng)年偵破案件的15%；近三年來，公安機(jī)關(guān)立案數(shù)平均以每年25%的數(shù)量增長(zhǎng)，而報(bào)捕案件數(shù)平均增長(zhǎng)不到10%。大量的刑事案件如何處理的不得而知。”

二、我國刑事立案程序的改進(jìn)建議

（一）取消立案程序，還偵查以本來面目

從根本上講，立案程序阻礙了偵查功能的發(fā)揮，使偵查無法展開，也無法保障無罪的人免受追究，因此，解決問題的根本辦法是取消立案程序，同時(shí)，將偵查措施分為任意調(diào)查行為和強(qiáng)制偵查行為，對(duì)強(qiáng)制偵查行為嚴(yán)格控制，分權(quán)把關(guān)，讓偵查發(fā)揮其應(yīng)有的作用，防止偵查的異化和虛置。由于沒有立案程序，就沒有案件外的壓力，檢察機(jī)關(guān)初查中的尷尬和困惑迎刃而解。取消了立案程序和立案的標(biāo)準(zhǔn)，“立案”不再作為一個(gè)單獨(dú)的訴訟階段，相應(yīng)的以獲取犯罪嫌疑信息作為偵查啟動(dòng)條件，立案程序改造成為犯罪信息登記程序，即線索經(jīng)過登記，如果認(rèn)為有可查性，可能涉嫌犯罪，就開始偵查，但每一個(gè)偵查措施的采取必須嚴(yán)格控制。具體程序和制度作如下設(shè)計(jì)：

一是建立犯罪線索登記與回執(zhí)制度。具體來講就是要求偵查機(jī)關(guān)在接到的公民或單位的報(bào)案、檢舉、自首或自己發(fā)現(xiàn)犯罪線索，在專門的介質(zhì)上進(jìn)行登記，登記的目的是讓人能夠看到，作到有據(jù)可查。為了加強(qiáng)監(jiān)督，偵查部門對(duì)相關(guān)犯罪信息登記的同時(shí)，要對(duì)報(bào)案人、控告人、舉報(bào)人出具回執(zhí)，證明他們的報(bào)案、控告、舉報(bào)行為已經(jīng)被偵查機(jī)關(guān)收到并且登記。在回執(zhí)上注明是否立案，承辦人是誰，報(bào)案人、控告人、舉報(bào)人依據(jù)回執(zhí)來查詢是否開始偵查，偵查人員是誰，以保障他們對(duì)偵查是否啟動(dòng)的監(jiān)督權(quán)。如果未立案，有權(quán)要求公安機(jī)關(guān)解釋，群眾認(rèn)為該立不立的，可以向上級(jí)申請(qǐng)復(fù)議。犯罪線索登記制度是啟動(dòng)偵查的法律手續(xù)，對(duì)報(bào)案的客觀記錄。線索是偵查合法性的基礎(chǔ)，這一制度有利于偵查的及時(shí)啟動(dòng)，有利于案件的司法統(tǒng)計(jì)，回執(zhí)程序也有利于對(duì)偵查機(jī)關(guān)的監(jiān)督。二是對(duì)犯罪消息的簡(jiǎn)單審查和處理。根據(jù)不同情況，報(bào)經(jīng)有關(guān)機(jī)構(gòu)或者領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)進(jìn)行偵查，或者轉(zhuǎn)處。無論是啟動(dòng)偵查或者轉(zhuǎn)其他部門都要向當(dāng)事人反饋。這樣設(shè)置有利于案件的分流，不至于浪費(fèi)人力物力。三是偵查的發(fā)動(dòng)。初步確認(rèn)是應(yīng)該偵查的信息后，偵查機(jī)關(guān)就應(yīng)該立即展開偵查活動(dòng)，根據(jù)線索情況，采取相應(yīng)的偵查措施。四是保證對(duì)偵查行為的動(dòng)態(tài)監(jiān)督。每項(xiàng)偵查措施、尤其是強(qiáng)制性偵查行為都要經(jīng)過審批，特別是限制人身、財(cái)產(chǎn)的偵查行為更是如此。要設(shè)置第三者對(duì)偵查措施進(jìn)行審查。五是賦予被偵查對(duì)象申訴權(quán)和控告權(quán)，進(jìn)行有效的權(quán)利救濟(jì)。