導(dǎo)語：如何才能寫好一篇社會(huì)治理內(nèi)涵，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

地方政府，是指中央政府為治理國(guó)家一部分地區(qū)或部分地域的某些社會(huì)事務(wù)而設(shè)立的政府單位。地方政府的社會(huì)管理職能是指政府需要制定相應(yīng)的社會(huì)規(guī)范和政策，去協(xié)調(diào)社會(huì)利益關(guān)系，規(guī)范社會(huì)組織，維護(hù)正常的社會(huì)秩序，使經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與自然協(xié)調(diào)發(fā)展，創(chuàng)造良好的社會(huì)氛圍與安定的社會(huì)秩序。良好的社會(huì)管理，能使政府更了解民情、民意，妥善處理利益關(guān)系，更好地化解社會(huì)矛盾。我國(guó)政府的發(fā)展和建設(shè)目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)服務(wù)型政府，落實(shí)到地方政府，就包括調(diào)整地方社會(huì)管理機(jī)構(gòu)，健全地方政府社會(huì)管理體制，培育地方社會(huì)管理的多元主體，落實(shí)社會(huì)保障制度和措施，穩(wěn)定和維護(hù)地方社會(huì)的安全等。

地方政府的社會(huì)管理職能是一個(gè)隨時(shí)代變遷的動(dòng)態(tài)概念，需要不斷調(diào)整。當(dāng)前，我國(guó)地方政府的社會(huì)管理職能涉及到勞動(dòng)與社會(huì)保障事務(wù)、民政、人口、衛(wèi)生、教育、國(guó)土資源以及環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域，地方政府需要通過實(shí)施社會(huì)控制，保證和維護(hù)社會(huì)的安定秩序，創(chuàng)造良好的再生產(chǎn)條件和必要的硬件系統(tǒng)，提供公共產(chǎn)品與公共服務(wù)，適時(shí)地培育社會(huì)管理的多元主體，同時(shí)加強(qiáng)保護(hù)生態(tài)環(huán)境。就與中央政府的政治性比較而言，地方政府的社會(huì)管理職能更側(cè)重于公共性質(zhì)，即管理方面。其主要特點(diǎn)有以下幾方面：一是服從統(tǒng)一性。地方政府受中央政府的領(lǐng)導(dǎo)，需要落實(shí)上級(jí)的決定與命令，有效處理地方公共事務(wù)，與中央保持高度一致。二是區(qū)域性。地方政府僅限處理本地區(qū)的社會(huì)事務(wù)。三是直接靈活性。地方政府直接面對(duì)人民群眾，能夠更好地因地制宜，應(yīng)對(duì)新變化，更好地發(fā)揮服務(wù)性。

二、我國(guó)地方政府社會(huì)管理職能存在的問題

近些年來，雖然一些地方政府對(duì)社會(huì)管理職能給予了較大關(guān)注，社會(huì)管理質(zhì)量不斷提高，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的環(huán)境有了明顯改善，但也同樣涌現(xiàn)出了大量的社會(huì)問題和社會(huì)事務(wù)，這些問題和矛盾對(duì)現(xiàn)有的社會(huì)管理體制提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

（一）忽略社會(huì)管理與社會(huì)建設(shè)

改革開放以來，我國(guó)地方政府一直比較注重經(jīng)濟(jì)建設(shè)，履行經(jīng)濟(jì)職能，相對(duì)忽視社會(huì)管理職能，缺少公共服務(wù)意識(shí)。在全面建成小康社會(huì)的新時(shí)期，只盲目追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展，把GDP的增長(zhǎng)當(dāng)做政府的主要目標(biāo)甚至是唯一標(biāo)準(zhǔn)，勢(shì)必會(huì)產(chǎn)生地方政府定位不明確、發(fā)展缺乏規(guī)劃、管理盲目等現(xiàn)象，這也必將阻礙我國(guó)社會(huì)主義和諧社會(huì)的建設(shè)。隨著改革進(jìn)程的深化，若這種情況長(zhǎng)期下去，將會(huì)激化社會(huì)矛盾，雖會(huì)出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)一時(shí)的繁榮，但社會(huì)卻要承擔(dān)各種潛在危機(jī)的后果，社會(huì)問題的處理不當(dāng)將直接變成地方政府的失職，從而制約地方經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的全面發(fā)展。地方社會(huì)的發(fā)展應(yīng)該是綜合的、和諧的發(fā)展，而不能是單一的經(jīng)濟(jì)進(jìn)步。

（二）社會(huì)管理手段單一

目前，面對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，地方政府社會(huì)管理手段依然單一、落后。在日趨多元化和復(fù)雜化的社會(huì)主義建設(shè)新時(shí)期，地方政府仍以行政手段為主，導(dǎo)致政府社會(huì)管理大多突擊性、簡(jiǎn)單化而缺乏科學(xué)化和人性化。一些地方政府在社會(huì)管理職能的行使過程中，只是簡(jiǎn)單地采取以罰代管，以罰代法手段，毫無政策性和公共性可言，這正體現(xiàn)了地方政府社會(huì)管理存在的行政專制作風(fēng)和經(jīng)濟(jì)處罰特征。一些基層政府的執(zhí)法人員，習(xí)慣于運(yùn)用行政的專制和經(jīng)濟(jì)的處罰手段管理社會(huì)公共事務(wù)，而惟獨(dú)不善于運(yùn)用法律、思想教育等手段實(shí)施管理。行政人員易于執(zhí)法不當(dāng)，以強(qiáng)制性手段侵犯相對(duì)人利益，從而造成管理過程中政府與公民的沖突，降低社會(huì)對(duì)政府的信任度。面對(duì)嚴(yán)峻的形式，地方政府應(yīng)該擺正姿態(tài)，堅(jiān)持“以人為本”的服務(wù)理念，完善調(diào)控手段，不斷從“權(quán)利政府”向“服務(wù)政府”轉(zhuǎn)變，從“人治”政府向“法治”政府轉(zhuǎn)變。

（三）社會(huì)不公平現(xiàn)象突出

首先體現(xiàn)在政策上的公平。經(jīng)濟(jì)政策主要追求效率，而社會(huì)政策的基本目標(biāo)則是實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平，即全體社會(huì)成員都有同等的權(quán)利享受相同的社會(huì)政策。但從我國(guó)目前地方政府的社會(huì)政策實(shí)施來看，不公平性十分突出，特別是城市與農(nóng)村之間的政策差異，形成了擁有財(cái)富、權(quán)力、資源、知識(shí)、話語權(quán)等的強(qiáng)勢(shì)群體和以貧困人口、失地農(nóng)民、城市失業(yè)者等為主體的弱勢(shì)群體，在就業(yè)、社會(huì)保障、教育醫(yī)療方面區(qū)別對(duì)待。隨著社會(huì)的不斷進(jìn)步，雖然在一定程度上打破了嚴(yán)格的城鄉(xiāng)有別，也允許農(nóng)民工進(jìn)城，但沒有從根本上解決農(nóng)民的“相同待遇”問題。此外，就算對(duì)待城市中不同的社會(huì)群體，地方政府的社會(huì)政策也有明顯的不同。比如對(duì)進(jìn)城的農(nóng)村勞動(dòng)力及其子女在社會(huì)保障方面存有社會(huì)排斥的觀念；又如企業(yè)職工與國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位工作人員之間的待遇也存在差別，產(chǎn)生這種差異是由于社會(huì)政策的不公平與不合理造成的。因此，我國(guó)地方政府要積極面對(duì)弱勢(shì)群體，如果采取消極對(duì)待或者逃避的態(tài)度，導(dǎo)致社會(huì)公平缺失，這將會(huì)給整個(gè)社會(huì)秩序和發(fā)展帶來嚴(yán)重破壞和消極影響。

三、加強(qiáng)我國(guó)地方政府社會(huì)管理職能的對(duì)策

面對(duì)我國(guó)地方政府社會(huì)管理職能存在的種種問題，我們必須科學(xué)地制定應(yīng)對(duì)措施，才能使我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)在轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期得到更好的發(fā)展。如何履行好社會(huì)管理職能，建設(shè)一個(gè)服務(wù)型的地方政府，成為當(dāng)前地方政府改革的必然趨勢(shì)，也是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的需要。

（一）轉(zhuǎn)變社會(huì)管理理念

首先，要求我國(guó)地方政府從舊式發(fā)展觀向科學(xué)發(fā)展觀轉(zhuǎn)變。隨著改革開放的不斷深入，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，單純的追求經(jīng)濟(jì)指標(biāo)和GDP總量，這是一種嚴(yán)重偏離我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧發(fā)展的模式。新時(shí)期，新形勢(shì)下，我們要把握科學(xué)發(fā)展的理念，不僅要關(guān)注經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，更要關(guān)注社會(huì)、生態(tài)環(huán)境的發(fā)展，走和諧發(fā)展的道路。其次，要從管制服務(wù)向公眾服務(wù)轉(zhuǎn)變，地方政府要摒棄過去錯(cuò)誤的思維模式，要不斷加強(qiáng)社會(huì)管理，通過制定一系列的政策法規(guī)，協(xié)調(diào)各類社會(huì)事務(wù)，化解社會(huì)矛盾，調(diào)節(jié)收入差距，維護(hù)社會(huì)公正、穩(wěn)定，不斷建設(shè)一個(gè)以人為本的服務(wù)型政府，逐步把政府行為納入法制化軌道，取消過去命令式的政府管理，由“人治”走向“法治”。

（二）完善社會(huì)調(diào)控手段

在過去，地方政府的管理手段基本是靠命令，手段生硬，負(fù)責(zé)執(zhí)法的人員蠻橫無理，導(dǎo)致社會(huì)矛盾不斷激化，人民群眾漸漸失去對(duì)政府的信任。社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新時(shí)期，要求地方政府必須采取多樣化的管理手段來處理不同時(shí)期，不同特點(diǎn)的社會(huì)事務(wù)，改進(jìn)社會(huì)管理方式，地方政府可以采取法律手段，通過立法，嚴(yán)格要求執(zhí)法人員的行為素質(zhì)，規(guī)范解決社會(huì)問題和調(diào)節(jié)社會(huì)矛盾的程序；可以有效發(fā)揮市場(chǎng)的資源配置作用，放權(quán)于各類社會(huì)組織，引進(jìn)績(jī)效考核機(jī)制，調(diào)動(dòng)地方政府各管理部門的積極性；可以聯(lián)合新聞媒體，不斷進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)信息建設(shè)，做到群眾困難有地方反映，政府工作有群眾監(jiān)督，不斷提高地方政府管理人員的知識(shí)水平，樹立公眾服務(wù)意識(shí)。

（三）建立健全社會(huì)保障制度

篇2

近一時(shí)期以來，通過對(duì)社會(huì)主義法治理念的學(xué)習(xí)，我在執(zhí)法觀念上有了很大改變和提高。進(jìn)行社會(huì)主義法治理念教育是加強(qiáng)政法隊(duì)伍思想政治建設(shè)的一項(xiàng)重大舉措。根據(jù)院里統(tǒng)一部署，我對(duì)自己在工作、思想等方面情況進(jìn)行了認(rèn)真自查，并制定了整改措施?，F(xiàn)將查擺出來的問題及整改措施報(bào)告如下：

一、查擺出來的問題

1、法律服務(wù)意識(shí)有待加強(qiáng)，在工作中還我存在著一些等靠思想，深入社區(qū)宣傳法律知識(shí)做得不好，有時(shí)工作一忙就把這項(xiàng)工作拖延了。

2、對(duì)社會(huì)主義法治理念基本內(nèi)涵、本質(zhì)要求認(rèn)識(shí)得還不夠深刻，在工作中踐行得不夠好。

3、因?yàn)檗k公室工作比較繁雜，我忽視了對(duì)業(yè)務(wù)知識(shí)的學(xué)習(xí)，法律專業(yè)素養(yǎng)不足，一些業(yè)務(wù)問題掌握不深不透，在為群眾解決實(shí)際問題時(shí)會(huì)有模棱兩可的情況，

二、整改措施

針對(duì)自查出來的問題，在今后的工作中，我要充分發(fā)揮自己的主觀能動(dòng)性，從思想抓起，從自身做起，深刻領(lǐng)會(huì)社會(huì)主義法治理念的內(nèi)涵。

一是增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，明確自身工作責(zé)任，本著對(duì)人民負(fù)責(zé)的態(tài)度，做好或大或小的每一項(xiàng)工作，并在服務(wù)過程中注意自己的一言一行，站在群眾的角度分析和解決問題，切實(shí)保護(hù)好群眾合法權(quán)益。

二是在工作之中和工作之余，多鉆研法律業(yè)務(wù)知識(shí)，學(xué)習(xí)創(chuàng)新性的執(zhí)法理念，把握新時(shí)期檢察工作的要求，既要把握法律概念的基本內(nèi)涵，也要在實(shí)際工作中拓展法律內(nèi)涵在應(yīng)用中的外延。

篇3

關(guān)鍵詞：多技能人才；“雙創(chuàng)”職業(yè)教育；高等職業(yè)院校

隨著創(chuàng)新型職業(yè)與素質(zhì)教育結(jié)構(gòu)發(fā)生改變，培養(yǎng)多技能交叉人才和高水平當(dāng)代大學(xué)生成為高等職業(yè)教育的熱點(diǎn)話題，而“雙創(chuàng)”職業(yè)教育對(duì)高等職業(yè)院校多技能交叉人才培養(yǎng)提出高標(biāo)準(zhǔn)與高要求。十四中全會(huì)提出的《關(guān)于深化高等職業(yè)院?！半p創(chuàng)”職業(yè)教育改革的實(shí)施意見》提出，在新世紀(jì)大眾與萬眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的視域下，高等職業(yè)院校作為多技能交叉人才培養(yǎng)的基地，應(yīng)推動(dòng)區(qū)域內(nèi)涵素養(yǎng)深入“雙創(chuàng)”職業(yè)教育改革。而國(guó)家教育部針對(duì)高等職業(yè)院校提出“雙創(chuàng)”職業(yè)院校教育是一個(gè)不確定、非線性、復(fù)雜的控制平臺(tái)內(nèi)涵，共同努力實(shí)現(xiàn)與社會(huì)網(wǎng)絡(luò)治理發(fā)展。在此基礎(chǔ)上，利用產(chǎn)學(xué)研社會(huì)網(wǎng)絡(luò)治理理念多融合高等職業(yè)院校“雙創(chuàng)”職業(yè)教育。

一、產(chǎn)學(xué)研社會(huì)網(wǎng)絡(luò)治理與“雙創(chuàng)”職業(yè)教育概述

產(chǎn)學(xué)研社會(huì)網(wǎng)絡(luò)治理理念是基于社會(huì)網(wǎng)絡(luò)治理論提出來的。1975年初期，德國(guó)斯圖加特大學(xué)教授，著名建筑電氣自動(dòng)化技術(shù)學(xué)家哈肯提出社會(huì)網(wǎng)絡(luò)治理論概述。其中，各個(gè)高等職業(yè)院校分別利用的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)治理論是指三元素（如學(xué)生自己、社會(huì)組織、社會(huì)環(huán)境）內(nèi)部呈不確定非線性的復(fù)雜網(wǎng)絡(luò)化控制平臺(tái)，同時(shí)也是一個(gè)雙輸入輸出的共享模式的應(yīng)用平臺(tái)。平臺(tái)整體的發(fā)揮程度是由平臺(tái)內(nèi)部各子平臺(tái)或部分社會(huì)網(wǎng)絡(luò)治理作用決定的。基于社會(huì)網(wǎng)絡(luò)治理論理念，我國(guó)諸多學(xué)者參與高等職業(yè)院校多技能交叉人才培養(yǎng)的管理與分析，簡(jiǎn)稱為產(chǎn)學(xué)研社會(huì)網(wǎng)絡(luò)治理理念。其別提出：“高等職業(yè)院校專業(yè)教育融合社會(huì)網(wǎng)絡(luò)治理理念，高等職業(yè)院文化創(chuàng)意部社會(huì)網(wǎng)絡(luò)治理、行政人員與學(xué)術(shù)科研人員，綜合學(xué)生等社會(huì)網(wǎng)絡(luò)治理指標(biāo)。”基于當(dāng)代職業(yè)教育處于從過渡時(shí)期轉(zhuǎn)為轉(zhuǎn)型時(shí)期，不同網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用技術(shù)快速的發(fā)展，生產(chǎn)方式走社會(huì)網(wǎng)絡(luò)治理路徑，提出不同崗位分工日益精細(xì)化，傳統(tǒng)的以課堂灌輸為主、重理論輕實(shí)踐的多技能交叉人才培養(yǎng)模式已經(jīng)很難適應(yīng)新形勢(shì)的需求。而等職業(yè)院?！半p創(chuàng)”職業(yè)教育改革必須立足于高等職業(yè)院文化創(chuàng)意部結(jié)構(gòu)治理，滿足于教學(xué)第一線的教員、科研人員、企業(yè)產(chǎn)學(xué)研、學(xué)生主體性提升自己的科學(xué)性和穩(wěn)定性。同時(shí)，進(jìn)一步提高教學(xué)的創(chuàng)新路徑，科研路徑、職業(yè)教育管理路徑、后勤公司集團(tuán)等多方面的服務(wù)職業(yè)教育平臺(tái)的共享模式。

二、基于產(chǎn)學(xué)研社會(huì)網(wǎng)絡(luò)治理的高等職業(yè)院校“雙創(chuàng)”職業(yè)教育多技能人才培養(yǎng)體系建設(shè)

1.建設(shè)文化創(chuàng)意網(wǎng)絡(luò)自動(dòng)化社會(huì)網(wǎng)絡(luò)治理培養(yǎng)體系

（1）創(chuàng)建高等職業(yè)院?！半p創(chuàng)”職業(yè)教育的文化創(chuàng)意平臺(tái)，提出建立“慕課網(wǎng)絡(luò)在線視頻教學(xué)，云視頻在線學(xué)習(xí)、云視頻實(shí)踐與仿真模型學(xué)習(xí)等，融為虛擬網(wǎng)絡(luò)化的高等職業(yè)院?！p創(chuàng)’職業(yè)教育體系”是國(guó)家深化高等職業(yè)院?！半p創(chuàng)”職業(yè)教育改革提出的目標(biāo)和要求。在當(dāng)前教育環(huán)境下，首先要樹立正確的“雙創(chuàng)”職業(yè)教育理念。（2）打造貫穿專業(yè)和年級(jí)的“雙創(chuàng)”職業(yè)教育平臺(tái)，我國(guó)大部分高等職業(yè)院校的“雙創(chuàng)”職業(yè)教育嵌入計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、云計(jì)算技術(shù)、感知物理技術(shù)等部分專業(yè)，局限在高年級(jí)?？粕?，覆蓋面有限，給予學(xué)生更多自主選擇的空間。(3)構(gòu)建多層次、全覆蓋的“雙創(chuàng)”職業(yè)教育課程體系是高等職業(yè)院校在提升學(xué)生工程實(shí)踐能力、科技創(chuàng)新意識(shí)等方面取得了顯著成效。而我國(guó)在高等職業(yè)院校的“雙創(chuàng)”職業(yè)教育體系有待優(yōu)化?！半p創(chuàng)”職業(yè)教育與專業(yè)技能教育相互嵌入融合多層次、交叉融合的新型教育產(chǎn)業(yè)模式，提升當(dāng)代大學(xué)生的“雙創(chuàng)”職業(yè)教育技能內(nèi)涵的培養(yǎng)。

2.建設(shè)文化創(chuàng)意、產(chǎn)學(xué)研、社會(huì)網(wǎng)絡(luò)治理、資源共享的培養(yǎng)機(jī)制

（1）指導(dǎo)師資和平臺(tái)是“雙創(chuàng)”職業(yè)教育的核心要素，其中師資力量的文化創(chuàng)意融合社會(huì)網(wǎng)絡(luò)治理的師資力量是培育不同層次的“雙創(chuàng)”職業(yè)教育能力核心問題。文化創(chuàng)意的師資隊(duì)伍具有學(xué)科專業(yè)門類齊全、基礎(chǔ)知識(shí)寬厚，教學(xué)經(jīng)驗(yàn)豐富的優(yōu)勢(shì)，校外包括政府、企事業(yè)單位等的人員隊(duì)伍具有貼近社會(huì)發(fā)展需求、行業(yè)種類多、實(shí)踐經(jīng)歷豐富的優(yōu)勢(shì)。通過師資力量的文化創(chuàng)意外社會(huì)網(wǎng)絡(luò)治理，建立一支多元化的“雙創(chuàng)”職業(yè)教育教學(xué)隊(duì)伍，滿足多元化的多技能交叉人才培養(yǎng)需求。在此基礎(chǔ)上，重慶機(jī)電職業(yè)技術(shù)學(xué)院成立“兵工企業(yè)家聯(lián)盟”，匯總100多位優(yōu)秀兵工企業(yè)家和各區(qū)縣的政府孵化園區(qū)，共同組成不定期的教育與實(shí)踐創(chuàng)新項(xiàng)目，進(jìn)行研討與服務(wù)，提升高等職業(yè)院文化創(chuàng)意專業(yè)治理建設(shè)，使高職教師融入國(guó)務(wù)院提出的“雙創(chuàng)”職業(yè)教育的文化創(chuàng)意實(shí)踐中。（2）實(shí)踐平臺(tái)的文化創(chuàng)意、社會(huì)網(wǎng)絡(luò)治理優(yōu)質(zhì)的實(shí)踐平臺(tái)資源是保證學(xué)生“雙創(chuàng)”職業(yè)教育實(shí)現(xiàn)的重要支撐。例如，重慶機(jī)電職業(yè)技術(shù)學(xué)院通過構(gòu)建教學(xué)實(shí)驗(yàn)中心、科研平臺(tái)、公共服務(wù)平臺(tái)（云計(jì)算中心）相互支撐的實(shí)驗(yàn)室體系，組建面向?qū)嶒?yàn)教學(xué)和實(shí)踐創(chuàng)新的電力電子技術(shù)、虛擬云計(jì)算技術(shù)、機(jī)械制造及自動(dòng)化技術(shù)、建筑電氣自動(dòng)化技術(shù)、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、工程訓(xùn)練等學(xué)科大類實(shí)驗(yàn)中心，依托實(shí)驗(yàn)中心建設(shè)大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實(shí)踐基地，常態(tài)化開放共享，吸引了羅克韋爾、賽靈思等企業(yè)聯(lián)合共建，保障全體學(xué)生“有所學(xué)、有所思、有所行”的“雙創(chuàng)”職業(yè)教育學(xué)習(xí)和實(shí)踐。

三、結(jié)束語

“雙創(chuàng)”職業(yè)教育改革是高等職業(yè)院校響應(yīng)國(guó)家從“效率驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)為創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)”發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)，是國(guó)家推進(jìn)高等職業(yè)教育綜合改革的熱點(diǎn)話題。本文圍繞深化高等職業(yè)院?！半p創(chuàng)”職業(yè)教育改革的要求，分析當(dāng)前“雙創(chuàng)”職業(yè)教育存在的問題，探索通過構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)自動(dòng)化社會(huì)網(wǎng)絡(luò)治理發(fā)展的多技能交叉人才培養(yǎng)體系，高度重視文化創(chuàng)意外社會(huì)網(wǎng)絡(luò)治理平臺(tái)的建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)高等職業(yè)院校“雙創(chuàng)”職業(yè)教育多技能交叉人才培養(yǎng)創(chuàng)新機(jī)制。

作者:鄭小發(fā) 單位:重慶機(jī)電職業(yè)技術(shù)學(xué)院

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[3]李曉靜，張沛朋.高職院校創(chuàng)業(yè)教育課程體系構(gòu)建的實(shí)踐研究[J].職業(yè)教育研究，2016

篇4

關(guān)鍵詞：思想政治理論課；實(shí)踐教學(xué)；問題；對(duì)策

高校思想政治理論課實(shí)踐教學(xué)是提升學(xué)生綜合能力的重要環(huán)節(jié)，通過實(shí)踐教學(xué)不僅可以提高學(xué)生運(yùn)用的基本原理、觀點(diǎn)和方法分析問題、解決問題的能力，而且還可以增強(qiáng)思想政治理論課的吸引力。但是，在實(shí)際的操作過程中，很多高校思想政治理論課實(shí)踐教學(xué)開展得并不理想，分析其中的不足并找到解決的對(duì)策，這對(duì)于高校思想政治理論課實(shí)踐教學(xué)的順利開展、活化思想政治理論課的理論教學(xué)無疑具有重要的意義。

一、高校思想政治理論課實(shí)踐教學(xué)中的主要問題

1.實(shí)踐教學(xué)形式單一

提到思想政治理論課的實(shí)踐教學(xué)，很多高校都會(huì)以社會(huì)調(diào)查研究為重點(diǎn)，認(rèn)為通過社會(huì)實(shí)踐，可以增強(qiáng)學(xué)生理論聯(lián)系實(shí)際的能力，這無疑是正確的。但是，只把實(shí)踐教學(xué)形式局限在社會(huì)實(shí)踐上，就會(huì)限制對(duì)實(shí)踐教學(xué)內(nèi)涵和形式的全面認(rèn)識(shí)，使實(shí)踐教學(xué)形式過于單一，從而制約了實(shí)踐教學(xué)外延的拓展。

2.實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)普及面不大

目前，即使在社會(huì)調(diào)查研究方面，很多高校思想政治理論課的社會(huì)實(shí)踐環(huán)節(jié)還不能在大部分學(xué)生中普及，社會(huì)調(diào)查環(huán)節(jié)多是與校團(tuán)委的暑期社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)或“三下鄉(xiāng)”活動(dòng)結(jié)合進(jìn)行，目前只能做到部分優(yōu)秀學(xué)生參與，停留在以點(diǎn)代面的層面，還沒在絕大多數(shù)學(xué)生中普遍展開。這與國(guó)家要求思想政治理論課的社會(huì)實(shí)踐要讓大部分學(xué)生參與還有一定差距，從而導(dǎo)致思想政治理論課的吸引力大大下降。

3.實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)經(jīng)費(fèi)投入不足

思想政治理論課實(shí)踐教學(xué)的順利開展需要強(qiáng)有力的經(jīng)費(fèi)保障。實(shí)踐教學(xué)的經(jīng)費(fèi)主要用于實(shí)踐教學(xué)基地建設(shè)、交通、通訊、資料和聘請(qǐng)相關(guān)人員給學(xué)生講課，等等。關(guān)于思想政治理論課教學(xué)經(jīng)費(fèi)問題，教育部曾下發(fā)過相關(guān)文件，明確要求各高校每年要按一定的生均數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)劃撥專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)用于思想政治理論課教學(xué)。但是，限于財(cái)力問題，很多高校在思想政治理論課的實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)上物力和財(cái)力的投入還十分有限，與專業(yè)教學(xué)存在明顯的差距。這也是目前高校思想政治理論課開展實(shí)踐教學(xué)的重要羈絆之一，它直接影響到思想政治理論課的教學(xué)效果。

4.實(shí)踐教學(xué)缺乏規(guī)范性

雖然很多高校在思想政治理論課的實(shí)踐教學(xué)中有了一些具體形式，如觀看影像資料、參觀訪問、社會(huì)調(diào)查等，但從實(shí)施情況看，規(guī)范性不強(qiáng)仍然是主要問題。這主要表現(xiàn)在：一方面，部分高校尚未把實(shí)踐教學(xué)納入思想政治理論課整體教學(xué)計(jì)劃之中，對(duì)課時(shí)、具體計(jì)劃、實(shí)施方法等未作具體規(guī)定；有的學(xué)校雖然建立了一些相關(guān)制度，但這些制度僅僅停留在文件上。另一方面，有的高校即使將實(shí)踐教學(xué)納入了思想政治理論課的整體教學(xué)計(jì)劃，但是也沒有制定規(guī)范的教學(xué)大綱，大綱的缺失導(dǎo)致思想政治理論課實(shí)踐教學(xué)的實(shí)施沒有統(tǒng)一的教學(xué)目標(biāo)、教學(xué)內(nèi)容和教學(xué)方式，教師只能根據(jù)自己的能力、水平、條件和責(zé)任心來自行決定實(shí)踐教學(xué)的組織和實(shí)施，這在一定程度上影響了思想政治理論課實(shí)踐教學(xué)的效果。

二、順利開展高校思想政治理論課實(shí)踐教學(xué)的對(duì)策

針對(duì)高校思想政治理論課實(shí)踐教學(xué)存在的主要問題，只有找到切實(shí)可行的對(duì)策，才能保證高校思想政治理論課實(shí)踐教學(xué)的順利實(shí)施。

1.明確內(nèi)涵

目前，高校思想政治理論課實(shí)踐教學(xué)形式單一的主要原因是認(rèn)識(shí)存在一定的誤區(qū)，即高校管理者和思想政治理論課教師僅把思想政治理論課的實(shí)踐教學(xué)局限于社會(huì)實(shí)踐這一形式，而忽略了實(shí)踐教學(xué)的完整內(nèi)容。有的學(xué)者把思想政治理論課實(shí)踐教學(xué)的內(nèi)涵界定為：“思想政治理論課的實(shí)踐教學(xué)是把理論與實(shí)際、課堂與社會(huì)、學(xué)習(xí)與研究緊密聯(lián)系起來，培養(yǎng)學(xué)生聯(lián)系實(shí)際思考問題、運(yùn)用理論分析問題、自主研究解決問題等實(shí)踐能力的多種教學(xué)方式的總和。它的具體形式應(yīng)該是能夠?qū)崿F(xiàn)教學(xué)目標(biāo)的、學(xué)生可以廣泛參與的一切教學(xué)方式?！备鶕?jù)這樣的認(rèn)識(shí)，思想政治理論課的實(shí)踐教學(xué)實(shí)際上是一種廣義而非狹義的教學(xué)方式。換言之，思想政治理論課的實(shí)踐教學(xué)除了社會(huì)實(shí)踐以外，還可以包括課堂實(shí)踐、校內(nèi)實(shí)踐、科研實(shí)踐等多種形式。根據(jù)各高校本身的具體情況，找到適合自己思想政治理論課實(shí)踐教學(xué)的形式或形式的組合是解決思想政治理論課實(shí)踐教學(xué)形式單一的有效途徑。

2.健全形式

要解決思想政治理論課實(shí)踐教學(xué)普及面不大的問題，單一地依靠社會(huì)實(shí)踐是不夠的，即使有的高校建立了校外實(shí)踐基地，但由于經(jīng)費(fèi)、時(shí)間和師資等各種因素的限制，能夠參與的學(xué)生也是有限的。因此，基于對(duì)實(shí)踐教學(xué)內(nèi)涵的認(rèn)識(shí)，健全實(shí)踐教學(xué)的形式是解決普及面問題的關(guān)鍵所在。比如，在社會(huì)實(shí)踐方面，可以讓學(xué)生全員參與寒暑假或節(jié)假日的社會(huì)實(shí)踐和社會(huì)調(diào)查活動(dòng)；在課堂實(shí)踐方面，讓學(xué)生參與到課堂討論、案例分析、自學(xué)自講中來；在校內(nèi)實(shí)踐方面，可以讓學(xué)生積極參與各種校園文化活動(dòng)、校內(nèi)重大慶典活動(dòng)，也可以通過對(duì)校史館、校內(nèi)實(shí)習(xí)工廠等資源的有效整合，為學(xué)生提供更多的校內(nèi)實(shí)踐機(jī)會(huì)；在科研實(shí)踐方面，可以結(jié)合課堂教學(xué)的內(nèi)容和社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)，通過讓學(xué)生全員撰寫經(jīng)典讀后感、調(diào)研報(bào)告、命題作文、討論提綱和自學(xué)報(bào)告等形式，提升學(xué)生分析問題和解決問題的能力。需要指出的是，無論采用上面的哪種形式，教師的針對(duì)性指導(dǎo)都是十分重要的，不僅可以讓學(xué)生明確研究的對(duì)象，而且還可以幫助學(xué)生學(xué)會(huì)辯證思考，客觀分析，得出科學(xué)結(jié)論。

3.加大投入

思想政治理論實(shí)踐教學(xué)各種形式的順利開展還有賴于高校長(zhǎng)效的經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制的建立，這是高校思想政治理論課實(shí)踐教學(xué)的有力的物質(zhì)基礎(chǔ)。它要求高校管理者同等對(duì)待思想政治理論課的實(shí)踐教學(xué)與專業(yè)課的實(shí)踐教學(xué)，高校相關(guān)部門應(yīng)有明確的關(guān)于實(shí)踐教學(xué)的經(jīng)費(fèi)投入、使用和管理的規(guī)定，即高校不僅要有專門用于思想政治理論課實(shí)踐教學(xué)的專項(xiàng)教學(xué)經(jīng)費(fèi)，而且還應(yīng)有對(duì)思想政治理論課教師的實(shí)踐教學(xué)工作量的量化標(biāo)準(zhǔn)，這樣才能建立一種長(zhǎng)效的針對(duì)實(shí)踐教學(xué)的激勵(lì)機(jī)制，從而保證教師的工作熱情。當(dāng)然，高校思想政治理論課教師在實(shí)踐教學(xué)經(jīng)費(fèi)的使用上也應(yīng)做到經(jīng)濟(jì)、節(jié)約、高效，保證教學(xué)經(jīng)費(fèi)真正用于實(shí)踐教學(xué)?？傊?，只有在建立起長(zhǎng)效的實(shí)踐教學(xué)經(jīng)費(fèi)保障和激勵(lì)機(jī)制的前提下，高校思想政治理論課實(shí)踐教學(xué)活動(dòng)才能可持續(xù)地開展下去。

4.規(guī)范實(shí)施

高校思想政治理論課實(shí)踐教學(xué)的順利開展除了上述影響因素之外，規(guī)范的實(shí)踐教學(xué)機(jī)制是重中之重。規(guī)范的思想政治理論課教學(xué)機(jī)制應(yīng)該包括實(shí)踐教學(xué)的基本原則、實(shí)踐教學(xué)的形式和內(nèi)容、實(shí)踐教學(xué)的實(shí)施和實(shí)踐教學(xué)的考核四個(gè)方面的內(nèi)容。

高校思想政治理論課的實(shí)踐教學(xué)應(yīng)遵循以下幾個(gè)原則：（1）針對(duì)性原則，即必須緊密結(jié)合思想政治理論新課程教學(xué)大綱和具體內(nèi)容開展實(shí)踐教學(xué)；（2）規(guī)范性原則，即每次實(shí)踐教學(xué)必須精心組織，周密安排，既有計(jì)劃，又有過程；既有結(jié)果，又有實(shí)效，不走形式，持續(xù)開展；（3）多樣性原則，即實(shí)行課內(nèi)實(shí)踐與課外實(shí)踐相結(jié)合、集中實(shí)踐與分散實(shí)踐相結(jié)合、教師指導(dǎo)實(shí)踐與學(xué)生自主實(shí)踐相結(jié)合，積極開展多種形式的實(shí)踐教學(xué)活動(dòng)；（4）因地制宜原則，即通過整合校內(nèi)外資源，為思想政治理論課實(shí)踐教學(xué)提供堅(jiān)實(shí)的平臺(tái)。

思想政治理論課的教學(xué)形式和內(nèi)容是統(tǒng)一的，實(shí)踐教學(xué)的內(nèi)容決定了實(shí)踐教學(xué)應(yīng)采取的形式。目前，各個(gè)高校根據(jù)思想政治理論課教學(xué)內(nèi)容形成了各種各樣的實(shí)踐教學(xué)形式，這些形式可以概括為“聽”“說”“讀”“寫”“看”和“走”六種形式：“聽”即學(xué)生根據(jù)教學(xué)大綱和內(nèi)容聽相關(guān)的專家講座或?qū)W術(shù)報(bào)告，然后發(fā)表自己的感想和見解；“說”即學(xué)生根據(jù)教師的命題進(jìn)行討論、辯論和演講；“讀”即學(xué)生根據(jù)課程特征和內(nèi)容讀教師指定的經(jīng)典著作，然后撰寫或發(fā)表自己的見解、感悟；“寫”即教師根據(jù)教學(xué)內(nèi)容或社會(huì)重大事件，指定命題，讓學(xué)生撰寫論文進(jìn)行評(píng)比；“看”即教師根據(jù)教學(xué)需要，組織學(xué)生觀看影視資料，讓學(xué)生寫觀后感或發(fā)表感想；“走”即根據(jù)教學(xué)大綱的內(nèi)容和要求，建立校外實(shí)踐基地，組織學(xué)生走出校門實(shí)地參觀調(diào)研，撰寫調(diào)研報(bào)告。以上六種實(shí)踐教學(xué)的形式，高?？梢愿鶕?jù)自身的實(shí)際情況，自主選擇，規(guī)范實(shí)施。

思想政治理論課實(shí)踐教學(xué)應(yīng)該做到有計(jì)劃、有目的和有組織的實(shí)施。有計(jì)劃，即實(shí)踐教學(xué)在實(shí)施前應(yīng)制定周密的計(jì)劃，教研室和教師要上報(bào)計(jì)劃，通過學(xué)院審核；有目的，即實(shí)踐教學(xué)的形式應(yīng)根據(jù)教學(xué)內(nèi)容的需要設(shè)置；有組織，即實(shí)踐教學(xué)過程應(yīng)在學(xué)院的領(lǐng)導(dǎo)下，由各教研室直接組織實(shí)施，廣大教師應(yīng)廣泛參與，并且在實(shí)踐教學(xué)結(jié)束后，任課教師及時(shí)收回學(xué)生的調(diào)研報(bào)告或心得體會(huì)，評(píng)定實(shí)踐教學(xué)成績(jī)，及時(shí)進(jìn)行分析總結(jié)。

思想政治理論課實(shí)踐教學(xué)的考核應(yīng)確立體系意識(shí)，即不僅要有明確的考核標(biāo)準(zhǔn)，而且還要針對(duì)不同的實(shí)踐教學(xué)內(nèi)容，形成針對(duì)性的考核主體和考核機(jī)制，從而為思想政治理論課實(shí)踐教學(xué)的規(guī)范實(shí)施提供制度保障。

總之，高校思想政治理論課的實(shí)踐教學(xué)是一項(xiàng)長(zhǎng)期的系統(tǒng)工程，它的順利開展需要高校各級(jí)教學(xué)管理部門和教師的密切配合和不斷創(chuàng)新。只有在教學(xué)實(shí)踐中不斷發(fā)現(xiàn)問題、完善對(duì)策和創(chuàng)新形式，才能達(dá)到將理論內(nèi)化為學(xué)生的世界觀和方法論，不斷提高思想政治理論課實(shí)踐教學(xué)質(zhì)量的目的。

基金項(xiàng)目：

遼寧工業(yè)大學(xué)2009年教學(xué)改革研究項(xiàng)目。

作者簡(jiǎn)介：

高琳（1978―），女，黑龍江牡丹江人，講師，碩士。艾志強(qiáng)（1975―），男，遼寧錦州人，教授，博士。

參考文獻(xiàn)：

［1］劉世華，吳紹禹.思想政治理論課實(shí)踐教學(xué)的認(rèn)識(shí)局限及對(duì)策論析［J］.教學(xué)與研究，2008（4）：88.

篇5

關(guān)鍵詞 高校思想政治理論課 實(shí)踐教學(xué) 概念厘定 特征

中圖分類號(hào)：G641 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

2005年3月、教育部《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)思想政治理論課的意見》明確提出“要加強(qiáng)實(shí)踐教學(xué)，高等學(xué)校思想政治理論課所有課程都要加強(qiáng)實(shí)踐環(huán)節(jié)?！绷硪环矫?，由于受到了國(guó)外實(shí)踐教學(xué)思想和國(guó)內(nèi)理工科院校尤其是中等技術(shù)學(xué)校實(shí)踐教學(xué)理論的影響，學(xué)術(shù)界在研究高校思想政治理論課實(shí)效性時(shí)為突出實(shí)踐教學(xué)重要性將“高校思想政治理論課”和“實(shí)踐教學(xué)”兩個(gè)概念組合成一個(gè)新的復(fù)合概念――高校思想政治理論課實(shí)踐教學(xué)。

1高校思想政治理論課實(shí)踐教學(xué)的概念厘定

毋容置疑，厘清這一人工合成的高校思想政治理論課實(shí)踐教學(xué)的內(nèi)涵是有效實(shí)施實(shí)踐教學(xué)的認(rèn)識(shí)前提和理論依據(jù)。

從概念上看，高校思想政治理論課實(shí)踐教學(xué)是由“高校思想政治理論課”和“實(shí)踐教學(xué)”兩個(gè)概念合成的，其中，第一個(gè)概念高校思想政治理論課指的是國(guó)家明確規(guī)定的高校必須講授的幾門具體的課程，如基本原理，思想和中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系概論，思想道德修養(yǎng)和法律基礎(chǔ)，中國(guó)近現(xiàn)代史綱要等。顯然，高校思想政治理論課與高校思想政治工作或者高校思想政治教育這兩個(gè)概念是完全不同。第二個(gè)概念實(shí)踐教學(xué)中實(shí)踐是修飾詞，教學(xué)是中心詞。認(rèn)識(shí)論認(rèn)為， 實(shí)踐是主觀見之于客觀的活動(dòng)， 是以認(rèn)識(shí)為基礎(chǔ)的改造客觀世界的有目的的活動(dòng)。“具體到思想政治教育層面來看，實(shí)踐則主要應(yīng)該是指處理人與人之間、人與社會(huì)或生活共同體以及人與自然之間關(guān)系的活動(dòng)，特別是倫理、道德和政治方面的行動(dòng)或活動(dòng)?！倍虒W(xué)特指在學(xué)校教育活動(dòng)中，以教師傳授知識(shí)、技能和學(xué)生獲得知識(shí)、技能為基礎(chǔ)的一種教師和學(xué)生的相互作用、相互影響的社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)，且這種特殊的社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)的實(shí)現(xiàn)，是由包括教師、學(xué)生、教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)目的、教學(xué)方法、教學(xué)評(píng)價(jià)和教學(xué)環(huán)境（含教學(xué)場(chǎng)所）等要素整體運(yùn)行的結(jié)果。因此，從概念層面我們可以認(rèn)為高校思想政治理論課實(shí)踐教學(xué)是特指高校思想政治理論課這門課程的實(shí)踐教學(xué)，具體說就是在高校思想政治理論課教師的組織與指導(dǎo)下跟思想政治理論課課程內(nèi)容緊密聯(lián)系的，通過采取各種具體教學(xué)及評(píng)價(jià)方法或方式，激發(fā)和引導(dǎo)學(xué)生主體實(shí)踐，達(dá)到思想政治理論課教學(xué)目的的教學(xué)實(shí)踐活動(dòng)。

2高校思想政治理論課實(shí)踐教學(xué)的特征

在概念層面厘定高校思想政治理論課實(shí)踐教學(xué)的基礎(chǔ)上，通過厘清其與課堂教學(xué)、理論教學(xué)、社會(huì)實(shí)踐三者之間的關(guān)系來進(jìn)一步考察其特征。首先，通常意義上的課堂教學(xué)側(cè)重于理論的闡釋與分析，以教師講授居多，主要是幫助學(xué)生從理論層面上對(duì)基本理論、中國(guó)化成果、社會(huì)主義核心價(jià)值觀和道德觀念、中國(guó)近現(xiàn)代社會(huì)歷史經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)等的知識(shí)性把握。而思想政治理論課的實(shí)踐教學(xué)就是通過學(xué)生主動(dòng)分析和研究社會(huì)現(xiàn)實(shí)生活，在實(shí)踐中深化對(duì)所學(xué)理論的理解，逐步實(shí)現(xiàn)從理論認(rèn)知到行為乃至能力的轉(zhuǎn)化，進(jìn)而“培育學(xué)生的德性、提升道德素質(zhì)，培養(yǎng)良好的政治心理和態(tài)度，最終實(shí)現(xiàn)對(duì)國(guó)家政治信念和價(jià)值觀普遍性認(rèn)同的教學(xué)方式”。但這兩者并不是簡(jiǎn)單的對(duì)立關(guān)系，在現(xiàn)有的教育教學(xué)管理模式下，在堅(jiān)持把課堂教學(xué)作為高校思想政治理論課教育教學(xué)的主陣地的同時(shí)也應(yīng)大力推進(jìn)實(shí)踐教學(xué)，創(chuàng)新更多融入實(shí)踐成分的課堂教學(xué)模式。

其次，傳統(tǒng)的理論教學(xué)較多地注重通過主要以經(jīng)驗(yàn)的再現(xiàn)和理論演繹對(duì)學(xué)生施加系統(tǒng)化知識(shí)的灌輸，但實(shí)踐教學(xué)思想的提出和發(fā)展，并不是針對(duì)和限制理論教學(xué)，更不是要用實(shí)踐教學(xué)來取論教學(xué)，而是實(shí)踐教學(xué)必須與理論教學(xué)緊密結(jié)合。脫離了相應(yīng)的理論教學(xué)，學(xué)生不僅缺乏足夠的課本理論知識(shí)，其對(duì)社會(huì)生活現(xiàn)象進(jìn)行分析與綜合、歸納與演繹、邏輯推論與辯證思維等相統(tǒng)一的理性能力也將不足。因此，加強(qiáng)實(shí)踐教學(xué)，更多是把“其作為另一種提高學(xué)生思想素質(zhì)、分析社會(huì)現(xiàn)象的能力、深化思想政治理論課教育教學(xué)效果的有效方式?！?/p>

最后，目前，社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)一般都?xì)w由高校團(tuán)委、學(xué)生處及各系等學(xué)生管理部門負(fù)責(zé)，且一般都跟高校思想政治理論課課程內(nèi)容沒有直接聯(lián)系。學(xué)術(shù)界不少人認(rèn)為高校思想政治理論課實(shí)踐教學(xué)和社會(huì)實(shí)踐在目的、功能上都是以學(xué)生實(shí)踐為主等特征方面具有諸多的共性而應(yīng)納入。中央5號(hào)文件明確要求的是要“把實(shí)踐教學(xué)與社會(huì)調(diào)查、志愿服務(wù)、公益活動(dòng)、專業(yè)課實(shí)習(xí)等結(jié)合起來”，并沒有把實(shí)踐教學(xué)等同于社會(huì)調(diào)查、志愿服務(wù)、公益活動(dòng)、專業(yè)課實(shí)習(xí)等，只是強(qiáng)調(diào)實(shí)踐教學(xué)要與這些社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)結(jié)合起來。筆者認(rèn)為社會(huì)實(shí)踐雖然由團(tuán)委等學(xué)生管理部門負(fù)責(zé)組織和管理，但若是有高校思想政治理論課教師參與且依據(jù)思想政治理論課教學(xué)內(nèi)容而設(shè)置的社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)也可以將其納入高校思想政治理論課實(shí)踐教學(xué)范疇。

總之，高校思想政治理論課實(shí)踐教學(xué)是一種既不同于課堂理論教學(xué)， 又不同于一般的社會(huì)實(shí)踐教學(xué)活動(dòng)。因此，搞好高校思想政治理論課實(shí)踐教學(xué)要克服兩種傾向：一是將實(shí)踐教學(xué)毫無界限的外化甚至泛化，并不是說所有跟實(shí)踐有關(guān)系的活動(dòng)都屬于實(shí)踐教學(xué)，更不能簡(jiǎn)單的認(rèn)為除理論教學(xué)之外的都屬于實(shí)踐教學(xué)。另一種是把高校思想政治理論課實(shí)踐教學(xué)等同于純粹的社會(huì)實(shí)踐， 隨意割斷實(shí)踐教學(xué)與課堂教學(xué)的聯(lián)系，模糊了實(shí)踐教學(xué)的教學(xué)本質(zhì)。

參考文獻(xiàn)

[1] 王素玲.高校思想政治理論課實(shí)踐教學(xué)的內(nèi)涵及其實(shí)施的基本要求[J].學(xué)校黨建與思想教育，2012（12）.

篇6

關(guān)鍵詞：金融治理；評(píng)價(jià)指標(biāo)體系；經(jīng)濟(jì)金融總量；金融發(fā)展；微觀審慎

一、引言

2008年金融危機(jī)爆發(fā)以來，完善全球金融治理、重構(gòu)國(guó)際金融秩序成為世界各國(guó)關(guān)注的焦點(diǎn)問題。作為全球第二大經(jīng)濟(jì)體，中國(guó)經(jīng)濟(jì)正在進(jìn)入轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵時(shí)期，金融業(yè)也由高速增長(zhǎng)期逐步過渡到局部風(fēng)險(xiǎn)暴露的深度調(diào)整期。面對(duì)新常態(tài)下中國(guó)經(jīng)濟(jì)金融運(yùn)行中存在的種種問題，黨的十作出了“全面深化改革”的戰(zhàn)略部署。十八屆三中全會(huì)進(jìn)一步明確了全面深化改革的總目標(biāo)，即“完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”。十八屆五中全會(huì)和“十三五規(guī)劃綱要”進(jìn)一步明確指出，“國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化取得重大進(jìn)展”是“十三五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)之一。作為現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)核心的“金融治理”，是“國(guó)家治理”的核心內(nèi)容。推進(jìn)金融體制改革、完善金融治理體系、提升金融治理能力將為全面建成小康社會(huì)提供重要保障。那么，立足于“金融治理”的內(nèi)涵，構(gòu)建完善的評(píng)估框架，準(zhǔn)確評(píng)估金融治理能力，有助于金融治理的自我完善，能夠?yàn)榻鹑诟母锾峁┓较蛐灾敢佑行У胤婪断到y(tǒng)性、區(qū)域性金融風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)于供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的穩(wěn)步推進(jìn)和經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展具有重要意義。

金融治理能力的評(píng)估框架應(yīng)基于“金融治理”的內(nèi)涵進(jìn)行構(gòu)建。對(duì)于“治理”，聯(lián)合國(guó)全球治理委員會(huì)（1995）將其定義為： “治理是各種公共或私人機(jī)構(gòu)管理共同事務(wù)，制定正式或非正式的制度和規(guī)則，調(diào)和各種利益主體并促成聯(lián)合行動(dòng)”。因此，治理體現(xiàn)為相關(guān)各方采取聯(lián)合行動(dòng)的過程，主張政府簡(jiǎn)政放權(quán)，培育社會(huì)組織，實(shí)現(xiàn)政府與社會(huì)的多主體、多中心共同治理（宋軍，2015）。那么，“金融治理”就可以定義為：“各類金融主體共同維護(hù)金融穩(wěn)定、提升金融運(yùn)行效率、推動(dòng)金融發(fā)展的一系列制度規(guī)則，以及各主體相互協(xié)調(diào)、共同合作處理金融事務(wù)的過程”。其中，金融主體包括相關(guān)的政府部門、金融機(jī)構(gòu)、企業(yè)和個(gè)人等。從經(jīng)濟(jì)金融體系運(yùn)轉(zhuǎn)的全局來看，金融治理應(yīng)包括宏觀、中觀、微觀三個(gè)層面的含義：宏觀層面，金融治理致力于維護(hù)物價(jià)和經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定，以及防范系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)，主要通過貨幣政策和宏觀審慎政策予以實(shí)現(xiàn)；中觀層面，金融治理著眼于金融發(fā)展水平的提高，具體體現(xiàn)為金融市場(chǎng)化程度、金融組織體系發(fā)育程度及金融市場(chǎng)體系完善程度三個(gè)方面；微觀層面，金融治理強(qiáng)調(diào)單個(gè)金融機(jī)構(gòu)的風(fēng)險(xiǎn)防范，主要體現(xiàn)為基于巴塞爾資本協(xié)議的微觀審慎監(jiān)管。

20世紀(jì)90年代區(qū)域性金融危機(jī)頻繁爆發(fā)，促使關(guān)于金融治理能力的理論研究和評(píng)估實(shí)踐迅速發(fā)展。受金融危機(jī)推動(dòng)，宏觀層面的評(píng)估實(shí)踐發(fā)展迅猛。1997年亞洲金融危機(jī)爆發(fā)之后，IMF和世界銀行于1999年聯(lián)合啟動(dòng)了金融部門評(píng)估規(guī)劃（FSAP），并于2006年公布了基于宏觀審慎監(jiān)管框架的《金融穩(wěn)健性指標(biāo)編制指南》，成為其對(duì)各成員國(guó)金融體系評(píng)估的重要指標(biāo)；我國(guó)于1999年接受了FSAP的首次評(píng)估，并于2015年啟動(dòng)了更新評(píng)估程序。2008年世界金融危機(jī)之后，世界各國(guó)在宏觀審慎政策框架下初步形成了可操作性的政策工具體系；中國(guó)人民銀行在對(duì)差別準(zhǔn)備金動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制進(jìn)一步完善的基礎(chǔ)上，于2015年構(gòu)建了金融機(jī)構(gòu)宏觀審慎評(píng)估體系（MPA）。中觀層面，有關(guān)金融市場(chǎng)化程度的測(cè)度受到經(jīng)濟(jì)學(xué)家的廣泛關(guān)注。國(guó)外方面，傳統(tǒng)基金會(huì)、弗雷澤研究所分別從1995年和1996年開始連續(xù)公開經(jīng)濟(jì)自由度指數(shù)，其中均涉及了金融市場(chǎng)化程度的度量；Laeven（2000）、Bandiera（2000）則利用多個(gè)國(guó)家的數(shù)據(jù)對(duì)金融市場(chǎng)化程度進(jìn)行了專門測(cè)度。國(guó)內(nèi)方面，樊綱、王小魯、朱恒鵬自2001年起連續(xù)中國(guó)市場(chǎng)化指數(shù)，其中將金融業(yè)市場(chǎng)化程度作為重要的分項(xiàng)指標(biāo)；黃金老（2001）、周業(yè)安等（2005）針對(duì)中國(guó)金融市場(chǎng)化程度進(jìn)行了專門測(cè)度。微觀層面，巴塞爾銀行監(jiān)管委員會(huì)（BCBS）的巴塞爾資本協(xié)議是當(dāng)前國(guó)際銀行業(yè)最為權(quán)威的監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，迄今共經(jīng)歷了三次大規(guī)模修訂。2010年最為嚴(yán)格的巴塞爾協(xié)議III之后，各成員國(guó)陸續(xù)開始實(shí)施，而BCBS也依據(jù)該協(xié)議對(duì)成員經(jīng)濟(jì)體進(jìn)行同步評(píng)估，并根據(jù)實(shí)施效果和評(píng)估結(jié)論對(duì)協(xié)議進(jìn)行進(jìn)一步修訂和完善。

盡管國(guó)內(nèi)外有關(guān)金融治理能力評(píng)估的研究較多，但大多僅從金融治理的某一方面或幾方面混合的側(cè)面入手進(jìn)行指標(biāo)設(shè)計(jì)，并未全面體現(xiàn)金融治理宏觀、中觀、微觀三個(gè)層次的內(nèi)涵。此外，成果中有關(guān)金融市場(chǎng)化程度的測(cè)度均采用人工賦值和簡(jiǎn)單算術(shù)平均法進(jìn)行指標(biāo)計(jì)算，結(jié)果存在較大的主觀性。正是考慮到現(xiàn)有研究的不足，本文擬基于金融治理的豐富內(nèi)涵，參照國(guó)內(nèi)外研究成果，從宏觀、中觀、微觀三個(gè)層面著手，構(gòu)建符合我國(guó)國(guó)情的金融治理能力評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。為克服評(píng)估的主觀性，本文將選取可度量且能夠取得客觀數(shù)據(jù)的指標(biāo)，并分別采用算術(shù)平均打分法和因子分析法進(jìn)行指標(biāo)計(jì)算，最終對(duì)兩種結(jié)果進(jìn)行比較分析，以保證結(jié)果的穩(wěn)健性和可靠性?；谟?jì)算結(jié)果，結(jié)合現(xiàn)實(shí)情況，本文將對(duì)中國(guó)金融治理能力進(jìn)行具體評(píng)價(jià)和分析，并提出政策建議。本文具體安排如下：除第一部分引言外，第二部分基于金融治理三個(gè)層次內(nèi)涵，搭建金融治理能力評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的具體框架；第三部分選取我國(guó)數(shù)據(jù)，分別采用算術(shù)平均打分法和因子分析法估計(jì)我國(guó)金融治理指數(shù)，并對(duì)兩種結(jié)果進(jìn)行比較；第四部分結(jié)合現(xiàn)實(shí)情況對(duì)我國(guó)金融治理能力進(jìn)行評(píng)價(jià)與分析；第五部分是結(jié)論及政策建議。

二、金融治理能力評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建

構(gòu)建完善的金融治理能力評(píng)價(jià)指標(biāo)體系是準(zhǔn)確評(píng)估金融治理能力的前提，對(duì)于金融治理的自我完善、金融改革的有序推進(jìn)具有重要的指導(dǎo)意義。金融治理能力評(píng)價(jià)指標(biāo)體系至少應(yīng)當(dāng)包括三個(gè)層次：第一層次是金融治理總指數(shù)，即對(duì)我國(guó)金融治理能力進(jìn)行綜合評(píng)估；第二層次是金融治理各分項(xiàng)指數(shù)，即立足于金融治理的豐富內(nèi)涵，參照Blinder（2010）搭建的防范系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的金融治理框架，從宏觀層面的物價(jià)和經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定、中觀層面的金融發(fā)展水平（金融市場(chǎng)化、金融組織體系、金融市場(chǎng)體系）、微觀層面的個(gè)體金融風(fēng)險(xiǎn)防范等幾個(gè)方面出發(fā)，全面考察評(píng)價(jià)我國(guó)的金融治理能力；第三層次是基于第二層次的若干個(gè)具體評(píng)價(jià)指標(biāo)。

金融治理能力評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的具體框架如圖1所示。

（一）宏觀層面――物價(jià)和經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定

在宏觀層面，金融治理首先著眼于維護(hù)物價(jià)的穩(wěn)定，為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)創(chuàng)造良好的外部環(huán)境，這是各國(guó)中央銀行貨幣政策的重要目標(biāo)（周小川，2016）。2008年國(guó)際金融危機(jī)之后，防范系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)、平滑金融體系順周期波動(dòng)也成為各國(guó)金融治理的重要內(nèi)容，但我國(guó)的宏觀審慎政策框架正在探索和建立當(dāng)中，已經(jīng)公布的宏觀審慎評(píng)估體系（MPA）與微觀審慎監(jiān)管的指標(biāo)體系多有重合，因此暫不予以體現(xiàn)。

物價(jià)和經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定狀況主要通過一些宏觀指標(biāo)來體現(xiàn)。我們用CPI增長(zhǎng)率來衡量通貨膨脹水平，用GDP增長(zhǎng)率來衡量經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。此外，由于宏觀層面的金融治理主要通過貨幣政策予以實(shí)現(xiàn)，保持市場(chǎng)流動(dòng)性水平的合理適度是央行貨幣政策操作的重要內(nèi)容，對(duì)于維護(hù)物價(jià)和經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定具有重要意義。因此我們?cè)谥笜?biāo)體系中加入貨幣政策的中介目標(biāo)――貨幣供應(yīng)量，并用M2增長(zhǎng)率來具體衡量。

（二）中觀層面――金融發(fā)展水平

金融發(fā)展水平不但是中觀層面金融治理能力的重要體現(xiàn)，對(duì)下一階段金融治理的有效開展也具有重要影響。金融發(fā)展水平包含的內(nèi)容十分豐富，本文將其歸納為金融市場(chǎng)化程度、金融組織體系的發(fā)育程度、金融市場(chǎng)體系的完善程度三方面內(nèi)容。

金融市場(chǎng)化程度。金融市場(chǎng)化通常被國(guó)外學(xué)者稱為金融自由化，它是指一個(gè)國(guó)家的金融部門運(yùn)行主要由政府管制轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌?chǎng)力量決定的過程（周業(yè)安、趙堅(jiān)毅，2005）。發(fā)達(dá)國(guó)家和新興市場(chǎng)國(guó)家的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)普遍證明，金融市場(chǎng)化程度對(duì)于金融體系運(yùn)行效率具有重要影響。本文從政府對(duì)金融機(jī)構(gòu)的管制、利率市場(chǎng)化程度、資本自由流動(dòng)水平三個(gè)方面來考察這一指標(biāo)，并分別用存款準(zhǔn)備金率、人民幣貸款中基準(zhǔn)利率貸款占比、對(duì)外直接投資額占GDP的比重來衡量。

金融組織體系的發(fā)育程度。金融組織體系（又稱金融機(jī)構(gòu)體系）是指在一定的社會(huì)經(jīng)濟(jì)及金融制度下，由國(guó)家以法律形式確定的銀行體系和非銀行金融機(jī)構(gòu)的組織結(jié)構(gòu)，以及各類金融機(jī)構(gòu)在整個(gè)金融體系中的地位、職能和相互關(guān)系。完善的金融組織體系能夠?yàn)榻?jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展提供全面的金融服務(wù)，不但能夠?qū)⒔鹑谫Y源配置到高增長(zhǎng)的重點(diǎn)領(lǐng)域，還能夠支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)。本文從金融部門的市場(chǎng)集中度、金融機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)的多樣性、金融機(jī)構(gòu)貸款投向的集中度三個(gè)方面來考察這一指標(biāo)，并分別用大型商業(yè)銀行資產(chǎn)占銀行業(yè)總資產(chǎn)比重、非主要貸款類資金運(yùn)用與金融機(jī)構(gòu)資金運(yùn)用總和之比、主要金融機(jī)構(gòu)房地產(chǎn)貸款余額與人民幣貸款余額之比來衡量。

金融市場(chǎng)體系的完善程度。金融市場(chǎng)體系是指金融市場(chǎng)的構(gòu)成形式，對(duì)我國(guó)而言特指銀行主導(dǎo)型金融體系和市場(chǎng)主導(dǎo)型金融體系。銀行和市場(chǎng)之間不是此消彼長(zhǎng)的關(guān)系，二者能夠相互促進(jìn)發(fā)展（Allen和Gale，2000）。兩種金融體系各有所長(zhǎng)，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方面可以起到互補(bǔ)的作用。本文從社會(huì)融資總規(guī)模中直接融資占比、金融發(fā)展的深度、金融發(fā)展的廣度三個(gè)方面來考察這一指標(biāo)，并分別用企業(yè)債券和非金融企業(yè)境內(nèi)股票融資在社會(huì)融資總規(guī)模中的占比、貨幣化率（M2/GDP）、資本化率（股票基金累計(jì)成交額/GDP）來衡量。

（三）微觀層面――個(gè)體金融風(fēng)險(xiǎn)防范

微觀層面的金融治理強(qiáng)調(diào)單個(gè)金融機(jī)構(gòu)的風(fēng)險(xiǎn)防范，它通過制定一系列的監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，控制銀行的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，保護(hù)金融消費(fèi)者的利益。巴塞爾資本協(xié)議是當(dāng)前國(guó)際銀行業(yè)最為權(quán)威的監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，微觀金融治理就體現(xiàn)為基于巴塞爾協(xié)議的微觀審慎監(jiān)管過程。對(duì)于微觀審慎監(jiān)管，國(guó)內(nèi)已經(jīng)形成了成熟的指標(biāo)體系，本文選取資本充足率、不良貸款率、撥備覆蓋率、流動(dòng)性比例來考察微觀層面的金融治理能力。

根據(jù)框架及選取的具體指標(biāo)，本文構(gòu)建了中國(guó)金融治理能力評(píng)價(jià)指標(biāo)體系（見表1）。從表中第4列可以看出，為克服評(píng)估的主觀性，本文選取的具體指標(biāo)均是可度量的，而且數(shù)據(jù)是能夠?qū)嶋H取得的。

三、金融治理能力評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的應(yīng)用

為計(jì)算我國(guó)金融治理能力評(píng)價(jià)指數(shù)，本文選取了2007―2015年的相關(guān)數(shù)據(jù)，所有數(shù)據(jù)均來自WIND或CEIC。我們首先采取國(guó)內(nèi)外常用的算術(shù)平均打分法，通過對(duì)金融治理宏觀、中觀和微觀三個(gè)層次具體指標(biāo)的分值進(jìn)行算術(shù)平均（計(jì)算權(quán)重見表1），從而得到中國(guó)金融治理能力的量化評(píng)估指標(biāo)。一方面，由于算術(shù)平均打分的方法對(duì)于指標(biāo)權(quán)重選擇具有一定的主觀性，另一方面，有關(guān)金融治理的宏觀、中觀和微觀一級(jí)指標(biāo)評(píng)價(jià)中又包含大量分項(xiàng)指標(biāo)，這樣我們可以通過主成分因子分析的方法，提取評(píng)價(jià)中國(guó)金融治理能力的共同因素，這樣既能夠減少分析變量的維度，又能通過因子模型更為合理地對(duì)中國(guó)金融治理能力進(jìn)行全面評(píng)價(jià)。而且，我們還將分別采取算術(shù)平均打分法和主成分因子分析法得到的結(jié)果進(jìn)行比較，從而說明分析結(jié)果的穩(wěn)健性和可靠性。

（一）算術(shù)平均法數(shù)據(jù)處理與計(jì)算結(jié)果

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【關(guān)鍵詞】 公司治理； 財(cái)務(wù)治理； 財(cái)務(wù)管理

引 言

目前，學(xué)術(shù)界對(duì)公司治理、財(cái)務(wù)治理與財(cái)務(wù)管理關(guān)系的研究散見于有關(guān)公司治理與財(cái)務(wù)治理的論著中，具有代表性的如蔣穎在《構(gòu)建我國(guó)公司治理與財(cái)務(wù)治理的現(xiàn)實(shí)思考》一文中提到“公司治理和財(cái)務(wù)治理在目標(biāo)上具有一致性”，“財(cái)務(wù)治理與財(cái)務(wù)管理是相互關(guān)聯(lián)的兩個(gè)概念，但財(cái)務(wù)治理是制衡機(jī)制，財(cái)務(wù)管理是運(yùn)行機(jī)制”；楊淑娥和金帆在《關(guān)于公司財(cái)務(wù)治理問題的思考》中提到公司財(cái)務(wù)治理與財(cái)務(wù)管理都是財(cái)務(wù)報(bào)告的影響因素，但財(cái)務(wù)治理是一種制衡機(jī)制，財(cái)務(wù)管理是一種運(yùn)行機(jī)制，財(cái)務(wù)治理的根本目標(biāo)是提高公司治理效率；此外，申書海和李連清在《試論公司財(cái)務(wù)治理和財(cái)務(wù)管理的關(guān)系與對(duì)接》一文中較為系統(tǒng)地對(duì)財(cái)務(wù)治理與財(cái)務(wù)管理的關(guān)系作了詳細(xì)論述，并提出了兩者對(duì)接的途徑；衣龍新和何武強(qiáng)在《財(cái)務(wù)治理、公司治理與財(cái)務(wù)管理辨析》中分財(cái)務(wù)治理與公司治理、財(cái)務(wù)治理與財(cái)務(wù)管理兩部分對(duì)財(cái)務(wù)治理、公司治理和財(cái)務(wù)管理三者的關(guān)系作了論述。根據(jù)以上研究可以看出：蔣穎、楊淑娥和金帆、衣龍新和何武強(qiáng)對(duì)三者關(guān)系的闡述缺乏較強(qiáng)的系統(tǒng)性，申書海和李連清對(duì)財(cái)務(wù)治理和財(cái)務(wù)管理關(guān)系的論述雖較為系統(tǒng)，但沒有從公司治理的高度來對(duì)其進(jìn)行研究。本文擬在界定公司治理、財(cái)務(wù)治理與財(cái)務(wù)管理三者內(nèi)涵的基礎(chǔ)上，從具體目標(biāo)、主體、對(duì)象方面討論三者的區(qū)別，并闡述三者的聯(lián)系。

一、三者內(nèi)涵的界定

（一）公司治理的內(nèi)涵

經(jīng)濟(jì)學(xué)家科克倫（Phlip L.Cochran）和沃特克（Steven L.Wartick）提出：公司治理問題包括在高級(jí)管理階層、股東、董事會(huì)和公司其他利益相關(guān)者的相互作用中產(chǎn)生的具體問題。構(gòu)成公司治理問題的核心是：1.誰從公司決策/高級(jí)管理階層的行動(dòng)中收益；2.誰應(yīng)該從公司決策/高級(jí)管理階層的行動(dòng)中收益。當(dāng)在“是什么”和“應(yīng)該是什么”之間存在不一致時(shí)，公司治理的問題就會(huì)出現(xiàn)。葛家澍教授認(rèn)為公司治理（Corporate Governance）就是要建立一種合理的組織架構(gòu)和相關(guān)的法律、法規(guī)、準(zhǔn)則與制度，正確處理好股東、董事和經(jīng)理層之間的委托關(guān)系，使所有者既能有效地監(jiān)督經(jīng)營(yíng)者，而又不干預(yù)公司的日常經(jīng)營(yíng)管理，同時(shí)使公司經(jīng)營(yíng)者（經(jīng)理層）的個(gè)人利益同公司的利益緊密地聯(lián)系起來，能主動(dòng)維護(hù)股東利益，以公司利潤(rùn)最大化為目標(biāo)。閻達(dá)五和楊有紅認(rèn)為公司治理結(jié)構(gòu)是一組規(guī)范與法人財(cái)產(chǎn)相關(guān)各方的責(zé)、權(quán)、利的制度安排（其中包括股東、董事會(huì)、管理者和工人），或者說它是法人財(cái)產(chǎn)制度的組織結(jié)構(gòu)形態(tài)。這一制度安排或組織結(jié)構(gòu)形態(tài)的內(nèi)在邏輯是通過制衡來實(shí)現(xiàn)對(duì)管理者的約束與激勵(lì)，以最大限度地滿足股東和相關(guān)利益者（stock holders and stake holders）的權(quán)益。楊淑娥和金帆認(rèn)為公司治理是規(guī)范和處理公司各種契約關(guān)系的制度安排，稱為公司治理。張先治和袁克利對(duì)公司治理的解釋是：外部索取權(quán)人為了保障他們?cè)诠镜乃魅?quán)不受侵犯而以契約關(guān)系為基礎(chǔ)對(duì)整個(gè)公司進(jìn)行的控制。

由學(xué)者們對(duì)公司治理所下的定義中可以看出定義中都涉及了股東和利益相關(guān)者的利益。但在享有利益的同時(shí)，也必須承擔(dān)與權(quán)力相一致的責(zé)任。因此本文認(rèn)為：公司治理是為規(guī)范股東和其他利益相關(guān)者的責(zé)、權(quán)、利而制定的一系列具有制衡與激勵(lì)的法律、法規(guī)、準(zhǔn)則和制度安排。

（二）財(cái)務(wù)治理的內(nèi)涵

楊淑娥和金帆對(duì)財(cái)務(wù)治理的理解是通過財(cái)權(quán)在利益相關(guān)者之間的不同配置，調(diào)整利益相關(guān)者在財(cái)務(wù)體制中的地位，提高公司治理效率的一系列動(dòng)態(tài)制度安排。蔣茵認(rèn)為財(cái)務(wù)治理是指通過財(cái)權(quán)在公司內(nèi)部的合理配置，從而確保財(cái)務(wù)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，并提高公司治理效率的財(cái)務(wù)制衡制度安排。申書海和李連清提出：財(cái)務(wù)治理是指股東及其他利益相關(guān)者為實(shí)現(xiàn)公司長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)，對(duì)企業(yè)財(cái)權(quán)進(jìn)行合理配置，用以平衡各方財(cái)務(wù)權(quán)、責(zé)、利關(guān)系，形成有效的財(cái)務(wù)激勵(lì)和約束機(jī)制等的一套正式的、非正式的制度安排和機(jī)制。袁銀輝和曹立星的看法是：所謂財(cái)務(wù)治理，是指通過財(cái)權(quán)在公司內(nèi)部的合理配置，從而確保財(cái)務(wù)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，并提高公司治理效率的制度安排。財(cái)務(wù)治理就是指公司的各種索取權(quán)人為了保障他們?cè)诠镜乃魅?quán)不受侵犯，利用經(jīng)濟(jì)激勵(lì)與約束機(jī)制對(duì)公司實(shí)施的控制。公司治理的最重要功能，應(yīng)是在所有者和經(jīng)營(yíng)者之間建立起最佳的相互制衡關(guān)系，實(shí)現(xiàn)股東利益最大化。

由學(xué)者們對(duì)財(cái)務(wù)治理的理解可以看出其共鳴之處在于都認(rèn)為財(cái)務(wù)治理是通過合理配置企業(yè)財(cái)權(quán)，提高公司治理模式的一種制度安排。楊淑娥和金帆強(qiáng)調(diào)了這種制度安排應(yīng)該是動(dòng)態(tài)的，申書海和李連清則認(rèn)為這種制度安排不僅包括正式的，而且包括非正式的。本文認(rèn)為，財(cái)務(wù)治理是指為了保證公司治理的有效性，通過財(cái)權(quán)在各財(cái)務(wù)利益主體間的合理配置，從而實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)目標(biāo)，提高公司治理效率的財(cái)務(wù)制衡制度安排。

（三）財(cái)務(wù)管理的內(nèi)涵

學(xué)術(shù)界對(duì)財(cái)務(wù)管理的理解相對(duì)一致，如荊新、王化成和劉俊彥認(rèn)為財(cái)務(wù)管理是組織企業(yè)財(cái)務(wù)活動(dòng)、處理財(cái)務(wù)關(guān)系的一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)管理工作。申書海和李連清認(rèn)為企業(yè)財(cái)務(wù)管理是對(duì)企業(yè)財(cái)務(wù)活動(dòng)的管理，而企業(yè)財(cái)務(wù)活動(dòng)就是企業(yè)再生產(chǎn)過程中的資金運(yùn)動(dòng)以及其所體現(xiàn)的企業(yè)同各方面的經(jīng)濟(jì)關(guān)系。

本文認(rèn)為，財(cái)務(wù)管理簡(jiǎn)單地講就是對(duì)“財(cái)”和“務(wù)”的管理。“財(cái)”可以理解為企業(yè)再生產(chǎn)過程中的資金運(yùn)動(dòng)，而“務(wù)”的本義有“事務(wù)”的意思，在此可理解為圍繞資金運(yùn)動(dòng)而開展的一系列經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，主要包含三大類：投資活動(dòng)、籌資活動(dòng)和營(yíng)運(yùn)資本管理。

二、三者之間的區(qū)別

公司治理、財(cái)務(wù)治理和財(cái)務(wù)管理在具體目標(biāo)、主體和對(duì)象三方面具有差異性（見表1），具體說明如下。

（一）三者具體目標(biāo)的差異性

企業(yè)是利益相關(guān)者之間的一組契約，管理者除對(duì)股東負(fù)責(zé)，還需對(duì)其他利益相關(guān)者負(fù)責(zé)。在利益相關(guān)者理論下的公司治理具體目標(biāo)為處理利益相關(guān)者與管理者的委托關(guān)系問題。有效的公司治理能夠?qū)栴}控制在較低的水平，進(jìn)而使企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)決策更為科學(xué)。公司財(cái)務(wù)治理從財(cái)務(wù)的社會(huì)屬性（產(chǎn)權(quán)契約關(guān)系）出發(fā)，通過在各財(cái)務(wù)利益主體之間的財(cái)權(quán)配置，實(shí)現(xiàn)各財(cái)務(wù)利益主體之間的利益制衡，提高公司治理效率。財(cái)務(wù)管理從財(cái)務(wù)的數(shù)量層面對(duì)財(cái)務(wù)的經(jīng)濟(jì)屬性進(jìn)行分析，其目標(biāo)在于在數(shù)量上增加股東財(cái)富，并使股東財(cái)富的增加達(dá)到最大化。股東創(chuàng)辦企業(yè)的目的在于獲取企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的收益，在扣除投資資本后，剩余部分即股東財(cái)富的增加值能達(dá)到最大。

（二）三者主體的差異性

公司治理主體有股東、債權(quán)人、員工、社區(qū)及政府。從法律角度講，股東是公司的所有者，股東有權(quán)對(duì)公司資產(chǎn)進(jìn)行支配和處置，對(duì)重大事項(xiàng)進(jìn)行決策并從中獲取收益。債權(quán)人與企業(yè)之間屬于一種契約關(guān)系，債權(quán)人通過出借資金，按期收取利息、到期收取本金，企業(yè)管理狀況的好壞直接影響著債權(quán)人能否按期受益。出于自身利益的考慮，債權(quán)人作為委托人有必要參與公司治理。與股東和債權(quán)人投入資金或物質(zhì)成本不同，員工投入的是人力資本。人力資本是企業(yè)的一種無形資產(chǎn)，預(yù)期將給企業(yè)帶來經(jīng)濟(jì)利益。從企業(yè)角度而言，員工參與公司治理有利于提高員工滿意度和忠誠(chéng)度，從而實(shí)現(xiàn)企業(yè)、員工利益雙贏。企業(yè)作為社會(huì)中的一員，其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)與企業(yè)所在社區(qū)和當(dāng)?shù)卣兄懿豢煞值穆?lián)系。財(cái)務(wù)治理的主體包括股東、董事會(huì)、經(jīng)理層、財(cái)務(wù)管理層和監(jiān)事會(huì)。財(cái)務(wù)治理的主要內(nèi)容是財(cái)權(quán)的配置問題，在公司內(nèi)部，財(cái)權(quán)在所有者即股東、董事會(huì)、經(jīng)理層和財(cái)務(wù)管理層之間進(jìn)行配置。由股東代表組成的股東大會(huì)是公司的最高權(quán)力機(jī)構(gòu)。在所有者財(cái)權(quán)方面，享有出資權(quán)、剩余索取權(quán)、剩余控制權(quán)和重大決策權(quán)。董事會(huì)享有的財(cái)權(quán)為所有者財(cái)權(quán)和經(jīng)營(yíng)者財(cái)權(quán)的交集。因?yàn)樵诠蓶|大會(huì)閉幕期間，由董事會(huì)代為行使所有者財(cái)權(quán)，包括預(yù)決算方案、利潤(rùn)分配方案、重大財(cái)務(wù)決策方案等。經(jīng)理層享有經(jīng)營(yíng)者財(cái)權(quán)，具體表現(xiàn)為由董事會(huì)授權(quán)進(jìn)行財(cái)務(wù)決策、為董事會(huì)制定財(cái)務(wù)策略決策擬訂方案等。財(cái)務(wù)管理層包括財(cái)務(wù)經(jīng)理和財(cái)務(wù)管理人員，由經(jīng)營(yíng)者授權(quán)，具體行使日常財(cái)務(wù)活動(dòng)的執(zhí)行權(quán)和控制權(quán)。監(jiān)事會(huì)負(fù)責(zé)檢查公司財(cái)務(wù)狀況，對(duì)董事、經(jīng)理人員的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督。財(cái)務(wù)管理是從財(cái)務(wù)的經(jīng)濟(jì)屬性，即從價(jià)值角度出發(fā)對(duì)企業(yè)的資金運(yùn)動(dòng)進(jìn)行管理的一項(xiàng)活動(dòng)。財(cái)務(wù)管理的主體就是財(cái)務(wù)活動(dòng)的參與者和執(zhí)行者。在現(xiàn)代公司法人治理結(jié)構(gòu)下，企業(yè)的股東、董事會(huì)、經(jīng)理層和財(cái)務(wù)管理層都是財(cái)務(wù)管理的主體。這與財(cái)務(wù)治理的主體有相同之處，看似矛盾，其實(shí)不然。財(cái)務(wù)治理是以財(cái)務(wù)的社會(huì)屬性為出發(fā)點(diǎn)，而財(cái)務(wù)管理的視角是財(cái)務(wù)的經(jīng)濟(jì)屬性。監(jiān)事會(huì)不參與實(shí)際的財(cái)務(wù)管理活動(dòng)，只負(fù)責(zé)監(jiān)督股東、董事會(huì)、經(jīng)理層的日常經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，因此，監(jiān)事會(huì)不是財(cái)務(wù)管理的主體。

（三）三者對(duì)象的差異性

公司治理關(guān)注的是企業(yè)主要利益相關(guān)者之間激勵(lì)約束的制度安排，并且擴(kuò)展到企業(yè)外部制度安排，因此，公司治理的主要研究對(duì)象是公司的內(nèi)外部利益相關(guān)者以及他們之間的相互關(guān)系。公司治理包括公司內(nèi)部治理和公司外部治理。內(nèi)部治理包括股東對(duì)董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)的治理及董事會(huì)對(duì)經(jīng)理層的治理。股東通過選舉公司董事會(huì)代其對(duì)公司進(jìn)行經(jīng)營(yíng)管理，董事會(huì)執(zhí)行股東決策，監(jiān)事會(huì)獨(dú)立地行使對(duì)董事會(huì)、經(jīng)理層的監(jiān)督。外部治理是指公司外部環(huán)境對(duì)公司治理的影響。外部治理包括政府監(jiān)管、資本市場(chǎng)監(jiān)管、產(chǎn)品市場(chǎng)監(jiān)管、經(jīng)理人市場(chǎng)監(jiān)管。財(cái)務(wù)治理的主要內(nèi)容是對(duì)財(cái)權(quán)的配置，因此，財(cái)務(wù)治理的對(duì)象就是財(cái)權(quán)。所謂財(cái)權(quán)，是一種“財(cái)力”以及與之相伴隨的“權(quán)力”的結(jié)合，即“財(cái)權(quán)”＝“財(cái)力”＋（相應(yīng)的）“權(quán)力”。這里的“財(cái)力”表現(xiàn)為一種價(jià)值，是企業(yè)的財(cái)務(wù)資金或本金。而相應(yīng)的權(quán)力便是支配這一“財(cái)力”所具有的權(quán)能。財(cái)務(wù)管理是對(duì)企業(yè)財(cái)務(wù)活動(dòng)中的資金運(yùn)動(dòng)進(jìn)行的管理，因此，財(cái)務(wù)管理的客體可以認(rèn)為是資金運(yùn)動(dòng)。通過將資金進(jìn)行籌資、投資、資本運(yùn)作等方式，實(shí)現(xiàn)資金的價(jià)值增值，最終實(shí)現(xiàn)股東財(cái)富增加值最大化。

三、三者之間的聯(lián)系

（一）財(cái)務(wù)治理是公司治理的核心

公司治理通過在股東和利益相關(guān)者之間合理分配權(quán)、責(zé)、利來處理股東和利益相關(guān)者之間的關(guān)系。權(quán)利的配置是前提，而財(cái)權(quán)是最基本的權(quán)利。因?yàn)楣镜母黜?xiàng)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)最終都會(huì)通過資金和資產(chǎn)的相互交換或轉(zhuǎn)移而完成并在財(cái)權(quán)上有所體現(xiàn)。而財(cái)務(wù)治理正是處理股東和各利益相關(guān)者之間的財(cái)權(quán)分配問題。通過對(duì)財(cái)權(quán)的分配，更好地處理各利益相關(guān)者的利益關(guān)系問題，提高公司治理的有效性。

（二）財(cái)務(wù)治理和財(cái)務(wù)管理共同構(gòu)成財(cái)務(wù)二重性

從財(cái)務(wù)二重性角度來看，財(cái)務(wù)具有經(jīng)濟(jì)屬性和社會(huì)屬性。財(cái)務(wù)治理從關(guān)系層面對(duì)財(cái)務(wù)的社會(huì)屬性進(jìn)行分析，而財(cái)務(wù)管理則從數(shù)量層面對(duì)財(cái)務(wù)的經(jīng)濟(jì)屬性進(jìn)行研究。財(cái)務(wù)治理是從財(cái)務(wù)的社會(huì)屬性來研究財(cái)權(quán)的配置問題，而財(cái)務(wù)管理是從財(cái)務(wù)的經(jīng)濟(jì)屬性來對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中的資金運(yùn)動(dòng)進(jìn)行管理。二者完整地構(gòu)成了財(cái)務(wù)的二重性。

（三）三者終極目標(biāo)具有一致性

三者終極目標(biāo)都是實(shí)現(xiàn)公司價(jià)值的持續(xù)創(chuàng)造和企業(yè)的可持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。公司治理從公司宏觀發(fā)展大局出發(fā)，通過在各利益相關(guān)者之間責(zé)、權(quán)、利的配置，解決各利益相關(guān)者與管理者之間的委托關(guān)系問題，是公司價(jià)值創(chuàng)造和企業(yè)可持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的動(dòng)力；在公司治理的宏觀指導(dǎo)作用下，財(cái)務(wù)治理和財(cái)務(wù)管理分別通過在各財(cái)務(wù)利益主體之間的財(cái)權(quán)配置及對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中的資金運(yùn)動(dòng)進(jìn)行管理，實(shí)現(xiàn)各財(cái)務(wù)利益主體之間的利益制衡及股東財(cái)富增加值最大化，是公司價(jià)值創(chuàng)造和企業(yè)可持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的基礎(chǔ)。

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篇8

一、社會(huì)轉(zhuǎn)型背景

1、社會(huì)轉(zhuǎn)型及其內(nèi)涵探討

社會(huì)轉(zhuǎn)型背景，必須首先明確“社會(huì)轉(zhuǎn)型”這一術(shù)語的基本內(nèi)涵。眾所周知，“社會(huì)轉(zhuǎn)型”這一術(shù)語最早出現(xiàn)于上個(gè)世紀(jì)九十年代。它的基本含義是指：社會(huì)轉(zhuǎn)型本身即是社會(huì)制度的創(chuàng)新，是人類歷史上規(guī)?？涨暗闹贫茸冞w過程，有中國(guó)特色的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的發(fā)展促使社會(huì)整體相關(guān)方面發(fā)生重要變化。從這一段關(guān)于“社會(huì)轉(zhuǎn)型”及其內(nèi)涵的論述之中，讀者可以明確一個(gè)這樣的基本事實(shí)，所謂的“社會(huì)轉(zhuǎn)型”，在時(shí)間的層面上，它指向某一特定的社會(huì)發(fā)展時(shí)期。在特定的時(shí)間段內(nèi)，社會(huì)制度發(fā)生著創(chuàng)新式的改變；在內(nèi)容的層面上而言，社會(huì)轉(zhuǎn)型是指因?yàn)槟撤N經(jīng)濟(jì)體制的變化而帶動(dòng)的一切相關(guān)社會(huì)因素的變化。無論是文化因素，還是政治因素，都會(huì)在這個(gè)特定的時(shí)間段內(nèi)出現(xiàn)與原來有所不同的發(fā)展式改革。這也就是說，在某一社會(huì)轉(zhuǎn)型期內(nèi)，政治、經(jīng)濟(jì)、文化都會(huì)表現(xiàn)出創(chuàng)新式的發(fā)展。但是，要比較轉(zhuǎn)型期內(nèi)政治、文化、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展特點(diǎn)，則需要研究者對(duì)社會(huì)轉(zhuǎn)型前與社會(huì)完成轉(zhuǎn)型后的具體形態(tài)進(jìn)行仔細(xì)地對(duì)比。

2、社會(huì)轉(zhuǎn)型背景

所謂的社會(huì)轉(zhuǎn)型背景就是因社會(huì)轉(zhuǎn)型而導(dǎo)致的、高校思想政治理論課程必須面對(duì)的、復(fù)雜化的教學(xué)環(huán)境。在以社會(huì)轉(zhuǎn)型為核心構(gòu)成因素的教學(xué)環(huán)境里，思想政治理論課的教學(xué)實(shí)踐與教學(xué)研究都必須以其為研究對(duì)象，探討如何在這個(gè)環(huán)境里，提升教學(xué)理論課程教學(xué)效果的相關(guān)問題。

二、社會(huì)轉(zhuǎn)型背景的影響

社會(huì)轉(zhuǎn)型給予高校思想政治理論課程教學(xué)的影響是綜合性的。而且這種綜合性的影響在一定程度上又表現(xiàn)出系統(tǒng)性的特征。所謂的系統(tǒng)性特征是指社會(huì)轉(zhuǎn)型給予思想政治理論課程的影響已涉及到思想政治理論課程的教學(xué)實(shí)踐和教學(xué)研究的全部環(huán)節(jié)。特別是以下幾個(gè)方面的表現(xiàn)，更不容研究者所忽視：

1、給予教學(xué)理論的影響

眾所周知，思想政治課程與其它高校的課程有所不同。而且高校思想政治理論課程這種不同表現(xiàn)在諸多的方面。對(duì)于社會(huì)轉(zhuǎn)型背景而言，社會(huì)轉(zhuǎn)型所涉及到諸多內(nèi)容幾乎都會(huì)對(duì)這門課程的教學(xué)產(chǎn)生重要的影響。首先，社會(huì)轉(zhuǎn)型在政治層面上的變革，為高校思想政治課程的教學(xué)研究提供了新的研究?jī)?nèi)容和新的對(duì)象。例如，對(duì)于“以人為本”的科學(xué)發(fā)展觀而言，它就是目前這一課程的重要教學(xué)內(nèi)容；其次，經(jīng)濟(jì)變革與文化進(jìn)步都會(huì)對(duì)這門課程的教學(xué)產(chǎn)生影響。例如，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建設(shè)問題，文化強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的具體落實(shí)等，都會(huì)在思想政治理論課程的教學(xué)中出現(xiàn)。教學(xué)內(nèi)容的更新，勢(shì)必引起教學(xué)理論的變化。例如，探討“以人為本”為核心內(nèi)容的教學(xué)管理機(jī)制，探討“以人為本”的學(xué)科教學(xué)模式，探討精英教育向大眾化教育的轉(zhuǎn)變策略等，都勢(shì)必引起傳統(tǒng)教學(xué)理論的改革與發(fā)展。

2、給予教學(xué)策略的影響

首先，社會(huì)轉(zhuǎn)型背景給予大學(xué)思想政治理論課程教學(xué)的影響還表現(xiàn)在它對(duì)傳統(tǒng)教學(xué)內(nèi)容的更新上。在這里，讀者一定要注意這樣的問題，所為的“更新”是指?jìng)鹘y(tǒng)教學(xué)內(nèi)容適應(yīng)社會(huì)轉(zhuǎn)型而進(jìn)行的一種調(diào)整。而且，這種調(diào)整既不能脫離傳統(tǒng)的教材內(nèi)容，又不能脫離對(duì)社會(huì)轉(zhuǎn)型的思考。例如，在高校思想政治課程教學(xué)中融入“中國(guó)夢(mèng)”的教學(xué)。特別是在哲學(xué)教學(xué)實(shí)踐中，任課教師引導(dǎo)學(xué)生對(duì)“中國(guó)夢(mèng)”進(jìn)行哲學(xué)層面的解讀，更能使學(xué)生掌握相關(guān)的哲學(xué)理論，更能加深學(xué)生對(duì)于“中國(guó)夢(mèng)”及其內(nèi)涵的掌握。再如，在高校思想政治理論課程教學(xué)實(shí)踐中進(jìn)行社會(huì)主義核心價(jià)值觀的教育，都是如此。都是在探討社會(huì)轉(zhuǎn)型給予學(xué)科教學(xué)的具體影響。其次，社會(huì)轉(zhuǎn)型背景給予教學(xué)方法的影響。例如，隨著教育國(guó)際化快速地發(fā)展，國(guó)外越來越多的先進(jìn)教學(xué)理論融入到了教學(xué)改革實(shí)踐之中。例如，探討高校思想政治理論課慕課的改革實(shí)踐，探討高校思想政治理論課程的微課改革，探討翻轉(zhuǎn)課程理論在學(xué)科教學(xué)中的運(yùn)用及其注意事項(xiàng)等，都是社會(huì)轉(zhuǎn)型背景給予教學(xué)方法的影響。再次，在傳統(tǒng)的教學(xué)策略研究中，研究者似乎更關(guān)注教學(xué)內(nèi)容的更新、教學(xué)方法的變換，但很少關(guān)注對(duì)教學(xué)效果的評(píng)估。然而，在社會(huì)轉(zhuǎn)型背景下，教學(xué)策略的研究又開始關(guān)注教學(xué)效果評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)的更新，評(píng)估對(duì)象的審視，評(píng)估結(jié)果的反饋方式。特別是對(duì)于后者而言，教學(xué)評(píng)估的改革更應(yīng)該是教學(xué)策略研究的重點(diǎn)。

三、社會(huì)轉(zhuǎn)型背景下的教學(xué)改革

社會(huì)轉(zhuǎn)型背景下的教學(xué)改革應(yīng)該具有與眾不同的特點(diǎn)，這些特點(diǎn)的顯現(xiàn)，既是高校思想政治理論課程教學(xué)適應(yīng)這個(gè)復(fù)雜化教學(xué)背景的表現(xiàn)，也是其抓住自身發(fā)展機(jī)遇，提升教學(xué)效果的前提。

1、專業(yè)化的教學(xué)改革

嘗試教學(xué)改革是一持續(xù)漸進(jìn)的過程。無論是傳統(tǒng)的思想政治理論課程，還是當(dāng)代的思想政治理論課程教學(xué)，每一位任課教師都嘗試著不同程度的教學(xué)改革。然而，反思傳統(tǒng)的教學(xué)實(shí)踐，卻有研究者得出這樣的結(jié)論：從高校思想政治理論課的現(xiàn)狀看，理論滯后、脫離實(shí)際、內(nèi)容重復(fù)、方法簡(jiǎn)單、教師隊(duì)伍數(shù)量不足、素質(zhì)不高,是制約課程教學(xué)實(shí)效性的關(guān)鍵因素。如何才能解決這樣的問題呢？方法很簡(jiǎn)單也很實(shí)際，那就是加強(qiáng)專業(yè)化的教學(xué)改革實(shí)踐。在專業(yè)化的過程中，既可以使任課教師提升自己的執(zhí)教能力，又可以使思想政治理論課的教學(xué)改革更加適合于社會(huì)轉(zhuǎn)型的背景，從而表現(xiàn)出理論聯(lián)系實(shí)際的特點(diǎn)。因此，這里的專業(yè)化是指在專業(yè)理論指導(dǎo)下的課程教學(xué)改革實(shí)踐。

2、借鑒化的教學(xué)改革

實(shí)踐教學(xué)改革的前提是對(duì)傳統(tǒng)教學(xué)的繼承。無論是對(duì)傳統(tǒng)教學(xué)方法的繼承，還是對(duì)傳統(tǒng)教學(xué)內(nèi)容的繼承，都使教學(xué)改革的借鑒化成為了可能。例如，對(duì)于傳統(tǒng)的講授法而言，雖然它會(huì)限制學(xué)生的動(dòng)腦能力，但是，如果任課教師運(yùn)用得當(dāng)，它卻可以為培養(yǎng)學(xué)生的動(dòng)腦能力節(jié)省更多的教學(xué)時(shí)間。再如，對(duì)于案例教學(xué)法而言，雖然它可以啟發(fā)學(xué)生的思維，但是，如果學(xué)生并不能適應(yīng)這樣的教學(xué)環(huán)境，同樣也會(huì)影響具體的教學(xué)效果。因此，在運(yùn)用這個(gè)方法的時(shí)候，那就需要任課教師結(jié)合情境教學(xué)法，為學(xué)生對(duì)案例的討論營(yíng)造一個(gè)適當(dāng)?shù)慕虒W(xué)情境。而這種教學(xué)策略的誕生就得益于對(duì)其他教師運(yùn)用情境教學(xué)法和案例教學(xué)法經(jīng)驗(yàn)的借鑒。

3、立體化的教學(xué)改革體系

社會(huì)轉(zhuǎn)型背景給予思想政治理論課教學(xué)的影響可謂是立體化的影響。因此，面對(duì)這種立體化的影響，思想政治理論課程的教學(xué)改革也應(yīng)該表現(xiàn)出立體化的特點(diǎn)。例如，從課程資源開發(fā)，到校本教材的編寫；從課堂教學(xué)內(nèi)容的確定，到教學(xué)任務(wù)情況的評(píng)估，都要有別于傳統(tǒng)教學(xué)的改革實(shí)踐與之配套。如果說，上邊論述的立體化教學(xué)改革體系的構(gòu)建是一種宏觀層面的分析，那么從微觀的層面上，從特定某一節(jié)課堂教學(xué)實(shí)踐出發(fā)，任課教師也要設(shè)計(jì)立體化的教學(xué)改革實(shí)踐。例如，教學(xué)內(nèi)容的確定，教學(xué)策略的選擇，教學(xué)習(xí)題的設(shè)計(jì)再到教學(xué)效果的評(píng)估，為了適應(yīng)社會(huì)轉(zhuǎn)型的教學(xué)背景，課堂教學(xué)的每一個(gè)環(huán)節(jié)都有相應(yīng)的變化。

4、實(shí)用化的教學(xué)改革效果

篇9

【關(guān)鍵詞】 生態(tài)文明建設(shè)；生態(tài)型政府建設(shè)；多中心治理

黨的十提出了社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的總體布局，賦予了生態(tài)文明建設(shè)與政治建設(shè)、經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)建設(shè)及文化建設(shè)同等重要的地位。十八屆三中全會(huì)提出了治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，如何運(yùn)用現(xiàn)代治理理論的精髓去指導(dǎo)生態(tài)型政府建設(shè)，成為新常態(tài)下我國(guó)公共管理面臨的重要課題。多中心治理理論是治理理論中的重要流派，其多元分析的視角對(duì)我國(guó)生態(tài)型政府建設(shè)有著重要的理論指導(dǎo)意義和現(xiàn)實(shí)意義。

一、生態(tài)型政府建設(shè)的現(xiàn)實(shí)背景與內(nèi)涵釋義

1、生態(tài)型政府建設(shè)的現(xiàn)實(shí)背景

當(dāng)前，大氣污染、氣候變暖、森林銳減、臭氧層破壞等問題已成為世界各國(guó)面臨的重大挑戰(zhàn)，一系列國(guó)際性環(huán)保條約和會(huì)議的召開，標(biāo)志著環(huán)境保護(hù)問題已經(jīng)成為全人類需要面對(duì)的重要挑戰(zhàn)。對(duì)于尚處于發(fā)展中國(guó)家的中國(guó)來說，環(huán)境的挑戰(zhàn)更加嚴(yán)峻。一方面，依靠“三高一低”（高投入、高污染、高消耗與低效益）的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式已經(jīng)難以為繼，這種過度透支環(huán)境承載能力的經(jīng)濟(jì)拉動(dòng)方式不僅使得政策、資本對(duì)經(jīng)濟(jì)的邊際拉動(dòng)效應(yīng)持續(xù)減弱，還使得自然環(huán)境千瘡百孔，居民生存環(huán)境趨于惡化；另一方面，2016年，我國(guó)GDP增速為6.7%，低于2015年的6.9%，經(jīng)濟(jì)的下滑使得就業(yè)的壓力空前加大。新常態(tài)下，如何統(tǒng)籌協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系成為橫亙?cè)谖覈?guó)生態(tài)型政府建設(shè)面前的一個(gè)難題。

2、生態(tài)型政府建設(shè)的內(nèi)涵釋義

從公共管理理論發(fā)展的百年歷史來看，關(guān)于行政生態(tài)的相關(guān)理論并不太多，代表人物主要有約翰?高斯、弗雷德?里格斯等，他們都主張從環(huán)境和行政互動(dòng)的角度分析二者之間的關(guān)系。在比較有限的理論研究中，公共管理對(duì)環(huán)境的研究多集中在政治環(huán)境、經(jīng)濟(jì)環(huán)境、社會(huì)環(huán)境和文化環(huán)境等，忽視了生態(tài)環(huán)境對(duì)公共管理的外在影響和約束，這不能不說是公共管理理論研究的一個(gè)缺失。結(jié)合國(guó)內(nèi)外的相關(guān)文獻(xiàn)，可以看到行政生態(tài)學(xué)側(cè)重研究自然環(huán)境與公共管理、公共政策之間的互動(dòng)，它主張公共管理及公共政策必須把對(duì)環(huán)境的適應(yīng)和互動(dòng)納入考量范圍，這是生態(tài)型政府建設(shè)的理論淵源。國(guó)內(nèi)學(xué)者黃愛寶曾提出，生態(tài)型政府實(shí)際上意味著一種追求實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共存并把該項(xiàng)職責(zé)納入到基本的政府職能與公共管理目標(biāo)之中的政府。

基于上文對(duì)生態(tài)型政府建設(shè)提出的現(xiàn)實(shí)背景與內(nèi)涵的分析，結(jié)合一些專家的觀點(diǎn)，本文認(rèn)為生態(tài)型政府建設(shè)應(yīng)該是在追求人與自然和諧發(fā)展的價(jià)值前提下，將生態(tài)文明建設(shè)作為一項(xiàng)基本的政府職能，在行政文化、行政體制、制度建設(shè)與公共政策中，全面貫徹生態(tài)文明的理念，實(shí)現(xiàn)生B環(huán)境與人類發(fā)展的平衡。

二、多中心治理的理論淵源與內(nèi)涵

英國(guó)學(xué)者邁克爾?博蘭尼首先提出了多中心的概念，他認(rèn)為自發(fā)秩序有助于實(shí)現(xiàn)真正的自由，而基于個(gè)人主義的自由可以實(shí)現(xiàn)社會(huì)功能。哈耶克也曾對(duì)自發(fā)秩序和擴(kuò)展秩序進(jìn)行過經(jīng)典的論述，文森特?奧斯特羅姆和埃莉諾?奧斯特羅姆夫婦則基于公共池塘資源的研究對(duì)多中心理論做了實(shí)證的分析和研究，從制度理性選擇學(xué)派的角度出發(fā)，使多中心治理理論成為一種有影響力的治理理論。

多中心治理理論研究的邏輯起點(diǎn)其實(shí)是人這個(gè)個(gè)體，從自由人的個(gè)體出發(fā)，衍生出組織的多中心；在人與人之間的互動(dòng)中形成的規(guī)則和慣例逐漸塑造了不同組織的價(jià)值和文化，由此建構(gòu)了價(jià)值和文化的多中心格局；最終，在多中心的人、多中心的組織、多中心的價(jià)值與文化體系的共同作用下，誕生了多中心的制度安排和決策體系。許多國(guó)家以多中心治理理論為指導(dǎo)，在實(shí)踐中做出了很多制度創(chuàng)新、政策實(shí)驗(yàn)和管理創(chuàng)新，比如中國(guó)的政治協(xié)商制度、財(cái)政制度中的分稅制、自貿(mào)區(qū)建設(shè)，法國(guó)的邊緣社區(qū)治理，美國(guó)的社團(tuán)管理制度等，均深刻體現(xiàn)了多中心治理的理念和價(jià)值。

三、多中心治理與生態(tài)型政府建設(shè)的價(jià)值邏輯分析

1、科學(xué)價(jià)值

遵循科學(xué)價(jià)值，就是要發(fā)現(xiàn)規(guī)律、認(rèn)識(shí)規(guī)律。張?jiān)骑w教授指出，構(gòu)建的生態(tài)文明必須要體現(xiàn)整體性，必須要堅(jiān)持自然規(guī)律與社會(huì)規(guī)律這兩種規(guī)律的統(tǒng)一性。生態(tài)型政府建設(shè)也要從這種統(tǒng)一性出發(fā)，綜合運(yùn)用社會(huì)科學(xué)和自然科學(xué)的知識(shí)，把握好自然規(guī)律和社會(huì)規(guī)律這兩種規(guī)律。多中心治理理論是基于對(duì)人、組織、公共資源管理的一種探索和創(chuàng)新，比如奧斯特羅姆的多中心理論就旨在探索在文化習(xí)俗、地理環(huán)境等因素的影響下，社群組織如何形成自發(fā)的秩序，從而對(duì)集體行動(dòng)中機(jī)會(huì)主義形成遏制，促進(jìn)公共利益的持續(xù)發(fā)展。

2、民主價(jià)值

民主是一種政治價(jià)值，是一種權(quán)利，也是一種利益表達(dá)機(jī)制。由于不同地域在自然環(huán)境、資源稟賦及經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的差異，民主在生態(tài)型政府建設(shè)中的價(jià)值就更為重要。生態(tài)型政府建設(shè)應(yīng)當(dāng)充分考慮不同區(qū)域、不同組織的現(xiàn)實(shí)條件，在不危害國(guó)家安全、法律法規(guī)的前提下，根據(jù)外部性的大小，允許不同區(qū)域和組織根據(jù)客觀環(huán)境的不同在生態(tài)治理領(lǐng)域?qū)嵤┎煌潭鹊淖灾?，有效賦權(quán)，提升生態(tài)治理水平。多中心治理理論主張多個(gè)中心自主治理，各個(gè)中心發(fā)揮利益相關(guān)方的信息優(yōu)勢(shì)、文化與傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)，民主決策，自我管理，實(shí)現(xiàn)善治。

3、公平價(jià)值

公平包括多個(gè)層面的含義，從公平的主體來講，公平包括橫向公平、縱向公平以及代際公平；從公平的實(shí)現(xiàn)程度來講，可以分為：形式公平、程序公平和實(shí)質(zhì)公平。生態(tài)型政府建設(shè)從建立生態(tài)文明，促進(jìn)公平正義的角度出發(fā)，運(yùn)用專項(xiàng)基金支持、縱向和橫向轉(zhuǎn)移支付、市場(chǎng)交易等方式對(duì)生態(tài)環(huán)境予以保護(hù)，努力實(shí)現(xiàn)橫向公平和縱向公平，這種生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的建立也在一定程度上體現(xiàn)了形式公平和程序公平；生態(tài)環(huán)境保護(hù)又是造福一方的事業(yè)，功在當(dāng)代，利在千秋，深刻體現(xiàn)了代際公平的內(nèi)涵；通過生態(tài)型政府建設(shè)推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)，給我們的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展創(chuàng)造一個(gè)綠水藍(lán)天的自然環(huán)境，使每個(gè)人都能在健康的自然環(huán)境中生活、發(fā)展，在生態(tài)環(huán)境的角度實(shí)現(xiàn)實(shí)質(zhì)公平。多中心治理理論認(rèn)同不同中心的個(gè)性化治理，這首先就體現(xiàn)了追求一種實(shí)質(zhì)公平的精神；在不同中心的自治中，作為個(gè)體的人又會(huì)在一次次的妥協(xié)與交易中達(dá)成共識(shí)，這種共識(shí)會(huì)使得中心內(nèi)人的行為準(zhǔn)則由隱性轉(zhuǎn)變?yōu)轱@性，而且體現(xiàn)了大多數(shù)人的意志，最大程度的實(shí)現(xiàn)了實(shí)質(zhì)公平。

4、法治價(jià)值

法治是衡量一個(gè)國(guó)家和社會(huì)進(jìn)步程度的重要標(biāo)尺，在實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的路途上，依法治國(guó)是重要的制度保障，而作為中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)戰(zhàn)略布局的新內(nèi)容，法治是生態(tài)型政府建設(shè)的必要條件，也是生態(tài)型政府建設(shè)的重大挑戰(zhàn)。多中心的治理之所以能夠產(chǎn)生，其合理性和合法性正是基于契約精神的存在。多中心并不意味著沒有規(guī)則，成功的多中心治理都需要國(guó)家有著良好的法治意識(shí)和法治傳統(tǒng)，全體成員尊重規(guī)則，在各種正式和非正式的規(guī)則框架下進(jìn)行交易，享受權(quán)利，承擔(dān)義務(wù)，促進(jìn)公益的實(shí)現(xiàn)。法治精神（契約精神）是多中心治理理論的基因，也是生態(tài)型政府建設(shè)所需遵循的基本價(jià)值。

四、多中心治理視角下的生態(tài)型政府建設(shè)

1、基于多中心視角的生態(tài)型政府建設(shè)理論模型

從多中心的人這個(gè)邏輯起點(diǎn)出發(fā)，生態(tài)型政府建設(shè)在頂層設(shè)計(jì)時(shí)應(yīng)當(dāng)以多中心為重要的指導(dǎo)思想，承認(rèn)企業(yè)、社會(huì)組織、家庭與政府都是生態(tài)文明建設(shè)的主體，四者共同構(gòu)成了生態(tài)文明建設(shè)多中心決策體系。生態(tài)型政府建設(shè)具體應(yīng)從法制供給、宏觀調(diào)控、生態(tài)服務(wù)及爭(zhēng)議仲裁等四個(gè)方面予以構(gòu)建，提供一種支持生態(tài)文明建設(shè)多中心決策體系的制度設(shè)計(jì)。（詳見圖1）在生態(tài)型政府的引領(lǐng)下，政府、企業(yè)、社會(huì)組織和家庭各個(gè)中心能在各自邊界內(nèi)發(fā)揮作用，實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)域內(nèi)的善治。

2、多中心的生態(tài)型政府建設(shè)路徑選擇

從多中心的生態(tài)型政府建設(shè)理論模型出發(fā)，在明確了生態(tài)型政府在生態(tài)文明建設(shè)中的職能之后，我們需要從基本的政府生態(tài)文明建設(shè)職能出發(fā)，探索符合科學(xué)、民主、公平和法治價(jià)值的改革路徑，切實(shí)推動(dòng)多中心的生態(tài)型政府建設(shè)。

（1）法制供給。推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)入憲，修訂和完善一系列生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律、法規(guī)及規(guī)章，從憲法和法律的高度對(duì)生態(tài)權(quán)益予以確認(rèn)，從產(chǎn)權(quán)角度為多中心治理模式提供依據(jù)，為多中心治理模式的形成提供重要的制度基礎(chǔ)。通過法律制度的供給，從橫向和縱向兩個(gè)維度達(dá)成以下目標(biāo)：從橫向上看，樹立政府在生態(tài)文明建設(shè)中的主導(dǎo)作用，同時(shí)明確界定政府、市場(chǎng)、社會(huì)及家庭在生態(tài)文明建設(shè)中主體地位和作用半徑，各個(gè)主體可以在市場(chǎng)的規(guī)則下進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)、合作和交易（如不同企業(yè)污染權(quán)排放的交易）；從縱向上看，厘清府際關(guān)系，列出各級(jí)政府在生態(tài)文明建設(shè)中的權(quán)利和義務(wù)，建立基于綠色GDP的政府政績(jī)考核機(jī)制，建立生態(tài)文明建設(shè)考核指標(biāo)體系，實(shí)現(xiàn)政府系統(tǒng)內(nèi)部的多中心聯(lián)動(dòng)治理。

（2）宏觀調(diào)控。以生態(tài)文明建設(shè)為導(dǎo)向，綜合運(yùn)用行政、財(cái)政、稅收、金融等各種政策激發(fā)不同治理主體的積極性。行政手段要發(fā)揮好兩個(gè)作用，一是規(guī)劃和引導(dǎo)，根據(jù)不同地區(qū)的自然條件、資源稟賦和環(huán)境壓力，指導(dǎo)建立不同的主體功能區(qū)和多樣性的自然生態(tài)保護(hù)區(qū)；二是懲戒，對(duì)違反生態(tài)文明建設(shè)的組織或個(gè)人進(jìn)行處罰；財(cái)政手段旨在通過各種橫向、縱向財(cái)政補(bǔ)貼建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，增強(qiáng)不同治理主體在生態(tài)治理中的財(cái)力；稅收手段從增加環(huán)境污染者成本的角度出發(fā)，通過稅收使環(huán)境成本內(nèi)在化；金融手段可以嘗試?yán)勉y行貸款、資本運(yùn)營(yíng)甚至眾籌等方式支持多個(gè)中心參與環(huán)境保護(hù)。

（3）生態(tài)服務(wù)。提高政府的生態(tài)服務(wù)水平，為多個(gè)中心的生態(tài)治理提供基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)產(chǎn)品，打破政府對(duì)于生態(tài)產(chǎn)品供給的單一模式，探索打造政府、企業(yè)、社會(huì)組織、家庭甚至個(gè)人的多中心的供給模式；加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)系y建設(shè)，建立環(huán)境信息定期和預(yù)測(cè)機(jī)制，為各個(gè)治理主體提供環(huán)境信息基礎(chǔ)服務(wù)；建立環(huán)境保護(hù)科技創(chuàng)新成果目錄，加強(qiáng)對(duì)各個(gè)治理主體在環(huán)境保護(hù)方面的技術(shù)指導(dǎo)；推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)信用體系建設(shè)，并將生態(tài)信用與政府信用、商業(yè)信用及社會(huì)信用掛鉤，降低各個(gè)治理主體的交易成本，完善生態(tài)文明建設(shè)的監(jiān)督約束機(jī)制。

（4）爭(zhēng)議仲裁。在多中心的治理模式中，面對(duì)多個(gè)治理主體在生態(tài)保護(hù)方面的糾紛，生態(tài)型政府需要履行爭(zhēng)議仲裁的職能，降低維權(quán)成本，簡(jiǎn)化處理流程，維護(hù)治理秩序。首先，由各級(jí)環(huán)保部門主導(dǎo)，建立生態(tài)治理爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)，配置環(huán)保部門專職人員任職，對(duì)內(nèi)協(xié)調(diào)不同政府部門在生態(tài)治理領(lǐng)域的爭(zhēng)議，對(duì)外處理企業(yè)、社會(huì)組織、家庭及個(gè)人等多個(gè)治理主體的矛盾糾紛；其次，指導(dǎo)同一地域的同一類治理主體間建立非正式的仲裁機(jī)構(gòu)，通過自治的機(jī)制對(duì)爭(zhēng)議進(jìn)行仲裁，鼓勵(lì)自發(fā)秩序的形成和建立，培養(yǎng)生態(tài)公民。

生態(tài)型政府建設(shè)是一個(gè)系統(tǒng)的工程，本文試圖分析多中心治理理論和生態(tài)型政府建設(shè)的內(nèi)在價(jià)值邏輯，構(gòu)建基于多中心視角的生態(tài)型政府建設(shè)理論模型，并在此基礎(chǔ)上對(duì)多中心的生態(tài)型政府建設(shè)的路徑選擇進(jìn)行初步探析。從更為廣泛的意義上來講，本文試圖在理論的指導(dǎo)下，用現(xiàn)代公共管理學(xué)的理論成果及研究方法分析當(dāng)代中國(guó)的現(xiàn)實(shí)問題，豐富和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)理論，指導(dǎo)中國(guó)特色社會(huì)主義的偉大實(shí)踐。

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篇10

傳統(tǒng)的高等教育管理體制僵化，政府對(duì)教育系統(tǒng)實(shí)行自上而下“大一統(tǒng)”管理，大攬大包，集“管理者、辦學(xué)者、評(píng)價(jià)者”于一身，成為高等教育管理的壟斷性主體，制約了學(xué)校辦學(xué)的積極性、社會(huì)參與的積極性，由此帶來如高校行政化、辦學(xué)自缺失、教育與社會(huì)發(fā)展需求不相適應(yīng)等諸多問題。伴隨著高等教育大眾化的跨越式發(fā)展，高等教育形勢(shì)發(fā)生深刻變化，高等教育進(jìn)入以提高質(zhì)量為核心的內(nèi)涵式發(fā)展新階段，人民群眾教育訴求的個(gè)性化在增強(qiáng)，高等教育質(zhì)量受到社會(huì)公眾問責(zé)。單純依靠政府“統(tǒng)制”的管理體制已不適應(yīng)教育形勢(shì)發(fā)展，取而代之的是多元主體的公共治理。黨的十八屆三中全會(huì)對(duì)全面深化改革做出總體部署，明確提出“完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”這一總目標(biāo)，并對(duì)深化教育領(lǐng)域綜合改革提出了明確要求。從“管理”走向“治理”不但是治國(guó)方略的重大轉(zhuǎn)型，也是高等教育政策的根本轉(zhuǎn)變。

二、治理的應(yīng)有之義

全球治理委員會(huì)對(duì)“治理”的定義較為權(quán)威:治理是各種公共的或私人的個(gè)人和機(jī)構(gòu)管理其共同事務(wù)的諸多方式的總和。它是使相互沖突的或不同的利益得以調(diào)和并采取聯(lián)合行動(dòng)的持續(xù)的過程。其內(nèi)涵主要有四:一是利益相關(guān)者共同參與舉辦;二是利益相關(guān)者共同參與決策;三是利益相關(guān)者共同參與監(jiān)督;四是利益相關(guān)者共同參與分享。也就是說，治理一方面要保證利益相關(guān)者的利益不受侵犯，另一方面要保證事業(yè)得到更好的發(fā)展，惟其如此，利益相關(guān)者才可能共同分享成果，從而達(dá)到利益相關(guān)者各方參與治理的目的。因此，治理所尊崇的價(jià)值主要是平等、協(xié)商、責(zé)任和共享。這也正是治理的現(xiàn)代意義所在。

三、高等教育治理的內(nèi)涵

高等教育治理是一個(gè)新概念，是治理在高等教育部門的實(shí)踐。傳統(tǒng)上，政府對(duì)高等教育實(shí)行集權(quán)管理，對(duì)地方高等教育政策和高校辦學(xué)施加直接影響和過分干預(yù)。將“治理”引入教育領(lǐng)域，就是要打破這種格局，轉(zhuǎn)變政府職能，理順政府、學(xué)校、社會(huì)之間關(guān)系，形成政府宏觀管理、大學(xué)自主辦學(xué)、社會(huì)廣泛參與的多元共治格局。因此，高等教育治理的內(nèi)涵主要有四:一是建立和完善多樣化的高等教育投資辦學(xué)體制，形成政府、社會(huì)組織和公民群體與個(gè)人共同辦學(xué)的格局，豐富高等教育資源籌措渠道，促進(jìn)高等教育良性發(fā)展;二是建立和完善有關(guān)社會(huì)組織和公民個(gè)人參與高等教育政策制定過程的機(jī)制，保證高等教育政策反映利益相關(guān)各方的訴求;三是建立和完善高校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，健全教授治學(xué)和學(xué)生參與的機(jī)制，使高校內(nèi)部利益相關(guān)各方的權(quán)益得到保障和實(shí)現(xiàn);四是鼓勵(lì)社會(huì)組織和公民個(gè)人對(duì)高等教育的監(jiān)督，放松管制，以形成社會(huì)化的高等教育問責(zé)體系。由此可見，高等教育治理的任務(wù)是復(fù)雜而多樣的。

四、高等教育治理背景下應(yīng)用型人才培養(yǎng)面臨的問題

“深化教育領(lǐng)域綜合改革，加快推進(jìn)教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化”已被確定為今后一段時(shí)間我國(guó)教育領(lǐng)域改革和發(fā)展的行動(dòng)議題與中心目標(biāo)。結(jié)合應(yīng)用型人才培養(yǎng)探討完善大學(xué)治理體系和治理能力論題，具有重要實(shí)踐價(jià)值。

(一)治理理念尚未貫徹到教學(xué)管理中，大學(xué)管理缺乏活力

高等教育的治理主體，從宏觀層面包括政府、社會(huì)、市場(chǎng)與大學(xué)，從微觀層面包括黨委及其成員、以校長(zhǎng)為首的行政人員、教師和學(xué)生等，因此，從大學(xué)管理角度來講，應(yīng)該建立起高校政治權(quán)力、行政權(quán)力、專業(yè)權(quán)力和社會(huì)參與共同治理的體系。現(xiàn)有的教育管理體制僵化、權(quán)力集中、行政為主導(dǎo)。治理理念尚未貫徹其中，教學(xué)管理缺乏創(chuàng)新和活力。

(二)高校內(nèi)部質(zhì)量監(jiān)控體系亟待完善，人才培養(yǎng)質(zhì)量得不到應(yīng)有的保障

相對(duì)于國(guó)外健全的高等教育質(zhì)量保障體系，國(guó)內(nèi)高校的自我監(jiān)控意識(shí)比較薄弱，信息化建設(shè)缺乏數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，有效運(yùn)行機(jī)制缺失。近些年來，在高校信息化建設(shè)的推動(dòng)下，逐步建立起教學(xué)狀態(tài)數(shù)據(jù)庫，但還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，在廣度和深度上還需要進(jìn)一步加強(qiáng)，內(nèi)部質(zhì)量監(jiān)控體系亟待完善。

(三)應(yīng)用型人才培養(yǎng)目標(biāo)不夠準(zhǔn)確，與市場(chǎng)需求不能實(shí)現(xiàn)良好對(duì)接

高等教育治理將市場(chǎng)作為一個(gè)積極力量參與到大學(xué)辦學(xué)中。當(dāng)前，中國(guó)正處于加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵時(shí)期，經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級(jí)對(duì)高校人才培養(yǎng)提出了新的更高要求。而高校的人才培養(yǎng)方案修訂周期較長(zhǎng)，更新緩慢，不能及時(shí)有效地切合經(jīng)濟(jì)發(fā)展及產(chǎn)業(yè)升級(jí)的要求，人才培養(yǎng)目標(biāo)不夠精準(zhǔn)、合理，在專業(yè)結(jié)構(gòu)、課程設(shè)置、實(shí)踐環(huán)節(jié)、培養(yǎng)模式等方面缺乏創(chuàng)新，與市場(chǎng)需求不能實(shí)現(xiàn)良好的對(duì)接。

(四)經(jīng)費(fèi)問題成為制約應(yīng)用型人才培養(yǎng)模式改革的瓶頸

高等教育治理強(qiáng)調(diào)多方主體參與辦學(xué)、管學(xué)，而高校的教育經(jīng)費(fèi)仍然主要依賴政府的財(cái)政撥款，經(jīng)費(fèi)來源渠道單一，經(jīng)費(fèi)有限與成本增加之間的矛盾突出。長(zhǎng)此以往，勢(shì)必影響大學(xué)的運(yùn)行。隨著教學(xué)改革的不斷推進(jìn)，有限辦學(xué)經(jīng)費(fèi)與不斷增長(zhǎng)的辦學(xué)成本之間的矛盾也越來越突出，成為制約應(yīng)用型人才培養(yǎng)模式改革的瓶頸。

五、新形勢(shì)下應(yīng)用型人才培養(yǎng)機(jī)制創(chuàng)新的思考

(一)辦學(xué)應(yīng)定位于地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，與企業(yè)、行業(yè)建立協(xié)同培養(yǎng)機(jī)制

公共治理視野下的高等教育系統(tǒng)必須有市場(chǎng)的積極參與才會(huì)充滿活力，應(yīng)用型人才培養(yǎng)必須立足于地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，適應(yīng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)，與市場(chǎng)需求對(duì)接。為此，必須加強(qiáng)高校與區(qū)域、行業(yè)和企業(yè)合作，積極探索高素質(zhì)應(yīng)用人才的培養(yǎng)規(guī)律，建立應(yīng)用型人才協(xié)同培養(yǎng)機(jī)制。如參照行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，與行業(yè)企業(yè)合作，制訂學(xué)校人才培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)、人才培養(yǎng)方案和課程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)并共同組織實(shí)施;組建人才培養(yǎng)戰(zhàn)略聯(lián)盟和協(xié)同育人中心，積極探索吸納社會(huì)資源參與人才培養(yǎng)的機(jī)制;通過“校內(nèi)、校地、校企、國(guó)際協(xié)同”，合作共建實(shí)踐訓(xùn)練平臺(tái)，強(qiáng)化實(shí)踐教學(xué)，培養(yǎng)學(xué)生實(shí)踐與應(yīng)用能力等。

(二)拓寬經(jīng)費(fèi)籌措渠道，吸引多元投資主體，提高自主融資能力

高校要減少對(duì)政府撥款的依賴，積極拓寬辦學(xué)經(jīng)費(fèi)籌措渠道，吸引多元主體(如社會(huì)力量、民間組織、企業(yè)和個(gè)人等)參與投資辦學(xué)，吸引慈善資源和其他形式(如校友會(huì))的支持，提高自主融資能力。

(三)完善以質(zhì)量保證和績(jī)效問責(zé)為關(guān)鍵詞的內(nèi)部質(zhì)量監(jiān)控體系，提高內(nèi)部治理能力

以大學(xué)章程建設(shè)為契機(jī)，完善內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，提高內(nèi)部治理能力。一方面，制定和遵守大學(xué)章程，放權(quán)二級(jí)學(xué)院，激發(fā)改革活力，教學(xué)管理力求做到多元主體參與、分權(quán)制約、共同協(xié)商、信息公開，改變以往的集權(quán)管理、拍腦袋決策等，加強(qiáng)服務(wù)意識(shí)和民主意識(shí)，營(yíng)造良好的工作氛圍。另一方面，加快高校信息化建設(shè)和二級(jí)單位教學(xué)狀態(tài)評(píng)估，把關(guān)年度質(zhì)量報(bào)告，扎實(shí)做好教師課堂教學(xué)質(zhì)量評(píng)價(jià)和學(xué)生評(píng)教，逐步完善以質(zhì)量保證和績(jī)效問責(zé)為關(guān)鍵詞的內(nèi)部質(zhì)量監(jiān)控體系。

(四)結(jié)合專業(yè)特色創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，提升學(xué)生專業(yè)應(yīng)用實(shí)踐能力