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關鍵詞：激勵機制 管理工作 根本

一、激勵機制在教學辦公室管理工作中的作用

1.能有效地開發(fā)教學辦公室的人力資源

管理工作中的核心問題是人的問題，人是管理中最活躍的要素。任何一種管理理論，都是依據(jù)對人的一定看法而提出來的。教學辦公室的管理原則是：管理者在管理活動中必須充分重視教學辦公室每個員工的個體作用，尊重和激勵每個員工的價值，并通過促進每個員工的需要的滿足來調動人的積極性、主動性和創(chuàng)造性，以最好、最完善地完成學校的教學總目標。

人們通過實證性研究發(fā)現(xiàn)：那些按時計酬的員工中，他們的實際能力只需發(fā)揮20-30%左右，就可以保住自己的地位而不被開除。而如果通過激勵機制來充分調動他們的積極性與創(chuàng)造性，則其潛力可以發(fā)揮到80-90%左右。這就是說，在不被激勵與被激勵的辦公室員工中，他們實際能力發(fā)揮的差距在60%左右。也就是說，一個人加入一個組織并成為其中的成員，但這并不意味著他就必然會盡力工作，多做貢獻。在任何組織內(nèi)，都有表現(xiàn)不同的組織成員，充分調動每個組織成員的積極性，促使他們?yōu)閷崿F(xiàn)組織目標而努力工作，這是管理者的首要職責。管理者必須通過激勵的方式，使得員工表現(xiàn)突出者繼續(xù)發(fā)揮積極作用，好上加好;使得表現(xiàn)不好者，逐步克服消極因素，進而為組織多做貢獻。

2.能積極整合教學辦公室員工個人的發(fā)展目標

一般來說，辦公室員工個人的發(fā)展目標與所屬單位的總目標并不總是一致的。員工個人發(fā)展目標是內(nèi)在的、個性化的和主觀的;其所屬單位的總目標是外在的、非個性化的、客觀的。兩種目標之間常常表現(xiàn)出不可避免的矛盾，而這種矛盾會直接影響到辦公室中所有員工的行為方式，包括管理者和被管理者的行為模式。

對教學辦公室的管理者而言，在學校的教學總目標與辦公室員工個人的發(fā)展目標發(fā)生矛盾的時候，需要管理者通過激勵來正確地引導辦公室員工將個人發(fā)展目標統(tǒng)一于其單位的組織目標之中，有效地協(xié)調兩者之間的關系，最大限度地在行動上保持一致。盡管員工個人的動機與行為可以通過外界的刺激而改變，但是否能真正改變還取決于員工本人。從這個意義上來講，激勵問題是不可能通過外部力量來解決的。

對管理者而言，把握好外部條件，充分利用外部條件，使辦公室員工能正確地認識自我、評價自我、信任自我，努力把學校的教學總目標與員工的個人發(fā)展目標有效地統(tǒng)一起來，其關鍵就在于管理者要通過對每個員工個性的把握，設計出合理的激勵機制，解決好對員工的激勵問題。一旦員工了解到所屬單位的總目標的意義，特別是在參與了討論、制定學校教學總目標的情況下，他們就自然會被激發(fā)出強烈的責任感，為實現(xiàn)學校教學總目標而努力工作。

3.能有效協(xié)調教學辦公室員工利益分配中的矛盾

辦公室員工的需求是多方面的，在滿足其需求的過程中，經(jīng)常會遇到一個突出的問題：即如何在資源有限的條件下，相對公平地分配這些資源，使眾多的員工得到應有的權益。

由于被管理的員工在素質與能力上的差別以及對利益追求的多樣性與差異性，必然會使得利益分配矛盾出現(xiàn)復雜化，容易引發(fā)一系列問題。真正解決好這些矛盾，當然不能僅僅依靠激勵。激勵的意義在于調動人的積極性，但積極性是否很好發(fā)揮，又依賴于他們在利益上的需求能否得到滿足。

客觀地來看，辦公室員工個體的需求有的是合理的，有的是不合理的;有些從個人看是合理的，從集體看是不合理的;有些從今天看是合理的，從將來看是不合理的。這樣，不論是在物質利益還是精神利益分配中，辦公室管理者要從其組織的長遠利益、根本利益和整體利益出發(fā)，采取不同的激勵手段，合理地分配利益。員工也會向管理者表達自己的利益需求。但究竟誰得到利益、誰失去利益;誰得到更多的利益、誰得到較少的利益;誰現(xiàn)在得到利益、誰將來得到利益，這些都會在激勵機制的運行中有明顯的區(qū)別。比如對員工采取獎勵方式，它不僅會使得員工中增進社會公共利益的行為得到強化與推廣，而且也使得那些具有良好行為的員工得到褒揚，使之獲得應該享有的權益，從而滿足自身的需求。同樣，對員工采取懲罰的方式，不僅會使員工中削弱社會公共利益的行為得到制約與糾正，而且也是對那些具有不良行為的員工進行教育、批評和制裁的一種方式，使之喪失更多的權益。如果獎懲不分，或者力度不夠，則很難處理好利益分配中的矛盾。

二、正確運用激勵機制，提升教學辦公室管理工作的水平

1.氣質管理是“激勵”之基礎

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關鍵詞:電力施工;成本控制;電力工程造價;管理

一.工程建設中的成本控制內(nèi)容

(1)合同成本

電力建設施工企業(yè)所簽訂的合同主要有施工承包合同、勞務分包合同、專業(yè)分包合同以及物資采購合同等。企業(yè)往往只重視中標后的合同會簽,但工程開始前及過程中對合同管理不夠重視,造成施工項目成本控制的被動及效果不佳。應當充分重視合同的重要性,合同成本控制主要在以下幾個方面起到關鍵作用:工程量核定方式:工程款支付方式;違約責任及索賠規(guī)定 因此企業(yè)及項目管理人員應當加強開工前的合同分析,全面理解合同內(nèi)容及其存在的問題和風險,并對相關人員進行合同交底。在整個工程過程中使項目管理人員始終清楚地了解合同實施情況,對合同實施現(xiàn)狀、趨向和結果有一個清醒的認識。

設置專人管理,在施工過程中定期檢查合同執(zhí)行情況,及時發(fā)現(xiàn)問題,防止自身違約情況發(fā)生,同時及時發(fā)現(xiàn)合同對方違約情況,收集資料為施工索賠及時提供相關證據(jù),用合同賦予的權利合理增加收入,減少支出。

(2)進度控制

進度控制是保證施工項目按期完成,合理安排資源供應、節(jié)約工程成本的重要措施。進度控制主要包括進度計劃、計劃執(zhí)行、進度統(tǒng)計、進度跟蹤、計劃調整幾個環(huán)節(jié),進度計劃是龍頭,必須先行和及時調整,它是其他計劃編制的依據(jù)。應高度重視進度計劃的編制工作,由于電力建設工程項目涉及多個專業(yè),因此,編制時要考慮施工方案、施工隊伍施工能力、機械能力、天氣等因素,在充分理解合同、施工圖紙的基礎上由項目經(jīng)理會同各專業(yè)技術人員進行編制,確保編制的進度計劃完整性、準確性和可行性。

(3)技術管理

根據(jù)施工現(xiàn)場的實際情況,科學規(guī)劃施工現(xiàn)場的布置,為減少浪費,節(jié)約開支創(chuàng)造條件;依據(jù)自身的技術優(yōu)勢,充分調動管理人員的積極性,開展提合理化建議活動,盡可能擴大成本控制的范圍和深度。技術人員在整個項目成本管理中起著舉足輕重的作用,施工方案、材料消耗計劃、機械使用計劃等技術工作的結果,直接影響著項目的成本消耗。

(4)質量成本和安全管理

質量成本是指為保證和提高建設產(chǎn)品質量而支出的一切費用,以及未達到質量標準而產(chǎn)生的一切損失費用之和。必須加強質量成本核算、分析及控制,嚴格按照施工圖紙及工程技術規(guī)范辦事,加強對施工人員、機械設備、材料、施工方案、施工作業(yè)環(huán)境等方面的控制,預防質量事故的發(fā)生,使因質量不合格而造成的各種返工、返修及停工損失等減少到最低限度。電力建設工程項目中存在高空立塔、基礎人工挖孔樁以及帶電調試等危險性很高的作業(yè),一旦發(fā)生事故,會造成嚴重損失。因此,必須對危險源進行辨識、分析并采取相應的防范措施及應急方案,使施工過程避免人身傷害、設備損失。

(5)機械管理

根據(jù)工程的需要科學、合理地選用機械規(guī)格型號,通過技術經(jīng)濟對比分析確定采用購買或租借機械設備方案。機械管理內(nèi)容包括機械和消耗材料2個方面,建立各自管理流程并實施規(guī)范化管理。要充分發(fā)揮機械的效能,合理安排施工段落,以期提高現(xiàn)場機械的利用率,減少機械費成本。定期保養(yǎng)機械,提高機械的完好率,為整體進度提供保證。對于必須外租的機械設備,要搞好市場調查摸底,著重考慮使用計量方式和費用結算方式對成本的影響。

(6)材料管理

電力建設工程項目材料成本占工程成本很大的比例。材料采購要遵循。質量好、價格低、運距短的原則,進場材料要正確計量,認真驗收,最大限度地減少采購過程中的管理消耗。根據(jù)施工進度計劃科學組織材料的使用計劃,避免停工待料。材料的領用應嚴格控制,定期盤點,隨時掌握實際消耗和工程進度的對比數(shù)據(jù)。對于周轉材料要及時回收、整理使用完畢及時退場,這樣有利于周轉使用和減少租賃費用,從而降低成本。

二.加強前期規(guī)劃階段的工程造價管理

(1)確定好項目的建設規(guī)模

近幾年來,電網(wǎng)項目呈現(xiàn)高電壓、長距離、大容量、多回路的建設趨勢,從不同程度上滿足了地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展和用電負荷日益增長的需要。但盲目建設和超規(guī)模建設的現(xiàn)象也屢有發(fā)生,我們認為一個地區(qū)的電網(wǎng)建設一定要與當?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展水平和用電負荷相適應,不能一味追求“多”和“大”,要因地制宜的建設一批適應性強的中小項目,大力推進項目改造,最大限度地利用現(xiàn)有資源。同時在規(guī)劃時不僅要考慮建設成本,而且要考慮運行成本,也要考慮社會效益。

(2)確定好項目的建設標準

建設標準是編制、評估項目可行性研究和投資估算的重要依據(jù)。建設標準是否合理,對控制工程造價有很大影響。建設標準應根據(jù)技術進步和投資者的實際情況制訂,標準訂得過高,只能無謂地增加造價,浪費投資;標準訂得過低,達不到先進適用、高效運行、安全可靠的技術標準,不利于技術進步。因此,現(xiàn)階段大多數(shù)建設項目應采用中等適用、適當超前、安全可靠、運行經(jīng)濟的標準,既要考慮現(xiàn)時投入,又要考慮長遠效益。

(3)做好項目可行性研究及投資估算

項目的決策依據(jù)是可行性研究,投資估算是確定可行性研究階段工程總投資的限額。項目的可行性研究,必須達到初步設計的深度和細度,不僅要分析評價項目是否可行,更重要的是對多方案進行優(yōu)化論證,投資估算必須準確且能滿足限額設計和控制概算的要求。初步設計概算是項目投資的最高限額,必須控制在批準的可行性研究投資估算范圍內(nèi)。因此,決策階段應保證投資估算的準確性。

三.加強設計階段工程造價的管理

(1)優(yōu)化設計方案,充分發(fā)揮投資效益。為了充分發(fā)揮投資效益,我們應該注重設計優(yōu)化工作的管理,采取全過程、全專業(yè)的優(yōu)化措施。

(2)實行限額設計,加強投資控制力度。為了控制工程投資,我們要嚴格實行限額設計。初步設計是以確定的建設規(guī)模、建設內(nèi)容、建設標準為依據(jù),以建設投資估算為限額。施工圖設計是以初步設計審定的主要工程內(nèi)容為依據(jù),以批準的概算投資額為限額。在限額設計過程中,要做到對投資分解和工程量控制,按批準的建設規(guī)模、建設內(nèi)容、建設標準,將投資和主要工程量先行分解到各單項工程,然后再分到專業(yè),實行限額設計。

(3)嚴格設計審查,合理確定工程投資。為了提高建設工程投資效益,保證建設工程質量,確保工程設計技術先進可靠、安全適用、經(jīng)濟合理,必須對初步設計實施審查。設計審查應實行分級審查、歸口管理,初步設計未經(jīng)批準的不得開展施工圖設計、不得擅自開工、不得簽定設備購置合同。

四. 結束語

施工項目成本控制是一項復雜的系統(tǒng)工程,以上講到的施工項目成本控制,在使用時需要靈活運用,實際操作應因地制宜。不同的工程規(guī)模、不同工程特點、不同的電力建設企業(yè)、不同的管理體制都有差別?？傊?施工項目成本控制和工程造價管理工作貫穿于工程建設的全過程,它直接關系到一個工程建設項目的順利實施與否,它與質量、工期在工程建設過程中具有同等地位,二者緊密相連缺一不可,相輔相成。隨著中國電力市場的進一步開放,越來越多的企業(yè)加入到電力工程建設中來,施工項目成本控制和工程造價管理將會進一步凸顯其管控效能。

參考文獻

1 劉新月. 論電力施工企業(yè)成本管理與控制電力建設, 2006-1.

2 殷召新, 朱涉世. 降低電力企業(yè)生產(chǎn)成本的途徑, 安慶師范學院學報, 2006-1.

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自上個世紀七八十年代以來，公共事務管理伴隨著政府改革運動，在全世界范圍獲得了廣泛的關注。公共管理新概念的橫空出世，對于當代公共事務管理指明了方向。公共管理理論與模式的建構，以從未有過的張力迅速發(fā)展。加強和深化公共管理，提升公共管理的有效性，對于批判性地繼承、拓展和超越傳統(tǒng)公共行政管理，促進社會健康發(fā)展具有重要意義。

關鍵詞:

公共管理;本質特征;時代性

自上個世紀70年代以來，隨著現(xiàn)代民主化進程的加快，各種社會問題日益凸顯。要求公共管理的管理效率和效能必須革故鼎新，管理理念、管理方式必須與時俱進。公共管理新概念，既提升了公共管理公共性是思想內(nèi)涵，又拓展了公共管理服務性的應用范圍。在社會民主化發(fā)展的影響下，公共管理問題越來越受到社會各界的關注。本文簡要分析了現(xiàn)代公共管理的本質特征，并結合當今社會現(xiàn)實，對于公共管理的時代性進行了深入探討。

一、公共管理的本質特征

1．公共管理的合作性公共管理，簡單地說，就是如何設計、管理政府行政部門的細微工作以及公共服務問題。公共管理不僅是政府所要關心的問題，公共組織以及社會公眾等對于公共管理問題都要給予高度的重視。自有人類社會以來，就離不開公共管理問題。然而，自上個世紀七八十年代開始，世界各國對于公共管理問題才給予了高度重視。開始建構新時期的公共管理理論與模式，使人們對于公共管理有了一個新的認識?，F(xiàn)代政治理念昭示，公共管理具有合作共治性，公共管理的管理本質是公共性、服務性。合法政府依據(jù)憲法行使公共權力，為全社會提供公共服務，現(xiàn)代政府必須秉持和堅守公共精神，以公共精神為指導，實施公共管理。公共管理的管理主體以政府為核心，它們的行為代表公共利益，公共管理的客體是確定范圍內(nèi)全體公民。公共管理的職能，是為了公正分配社會利益，推動社會發(fā)展和文明進步。公共管理者的價值追求應代表公平、正義和自由，體現(xiàn)“公益人”的角色。從活動范圍看，公共管理主要涉及公共事務領域，是為了促進公共利益的最大化。公共管理權力運行具有多向度特征。不僅政府有組織行使公共管理的權責，其它社會組織與公眾也具有參與公共管理的權利和義務。公共管理需要構建多元化管理格局，主體之間要經(jīng)常進行溝通、互動和合作。在新的時期里，不僅社會組織和公眾具有參與公共管理的必要性，而且參與公共管理，還是公民的所具有的權利和義務。因此，社會組織和公眾要積極參與公共管理，配合政府管理部門做好各項管理工作。

2．公共管理的公共性和服務性公共管理的公共性，具有兩方面含義，一是利益取向的公共性。二是其公共參與性。公共管理不是某一個特定階層或群體的一種政治控制的方式，公共管理是為了推進、實現(xiàn)和維護社會整體的公共利益。因此，公共管理具有利益取向的公共性。公共管理的公共參與性，主要指實施主體既包含以政府為代表的官方，還包括政府之外社會組織和公眾。公共管理所有活動價值取向都應以實現(xiàn)社會公共利益的最大化為目標，整合和優(yōu)化社會資源配置，為公眾提供一個穩(wěn)定有序、和諧共處、能實現(xiàn)良性競爭的社會環(huán)境，以政府為核心的主體無論采取何種方式，都是為了實現(xiàn)公共利益，公共管理的服務性非常關鍵。從根本上說，以政府為核心的公共部門所行使的國家權力產(chǎn)生于公眾直接或間接的授權，以政府為核心的公共組織，就是服務于社會共同利益的一個組織。公權力本質上是公眾意愿的實現(xiàn)手段，如果公眾的意志和意愿一直得不到滿足，公共管理行為的合法性就會遭到質疑，產(chǎn)生合法性危機，就可能喪失公共管理合法性基礎。所以，政府管理的首重職能就是服務，在公共事務管理中，服務是公共管理運行的中心。

二、公共管理之時代性

公共管理之所以受到各國的廣泛關注，是時展大趨勢使然。自上個世紀70年代以來，隨著現(xiàn)代民主化進程的加快，各種社會問題日益凸顯。要求公共管理的管理效率和效能必須革故鼎新，管理理念、管理方式必須與時俱進。地球村的概念日益清晰，世界各國在政治、經(jīng)濟、文化等諸多方面的交流與合作日益頻繁，經(jīng)濟全球化不可避免地影響各國公共管理，對各國公共管理效率也提出了新的要求。民主化進程的發(fā)展，對傳統(tǒng)公共行政造成猛烈沖擊，必然推動政府向民主和法治的方向進行管理改革，公共管理必須對此做出回應。為回應全球化時代的要求，公共管理必須建構基于公眾認可的優(yōu)質治理模式，一個快速變化的時代，我們不僅要積極推進知識密集型治理，還要積極推進學習型治理模式。要高度重視關注學習型治理的重要性，公共管理創(chuàng)新和改革，學習型治理是主要通道。作為公共管理的核心主體，政府一方面需要不斷學習，整合組織的內(nèi)外資源，與時俱進，改善和提升其執(zhí)政能力，另一方面，還要以主動、坦誠的姿態(tài)，吸收社會的知識和智力，摒棄偏狹之見，通過與社會廣泛地協(xié)調合作，不斷推進和優(yōu)化治理。實施更具民主的管理模式。構建多元化的管理系統(tǒng)，通過信息化、扁平化、網(wǎng)絡化，推進公共管理利益的最大化。

由于各種社會矛盾日趨尖銳復雜，利益和信念的過度分散，不可治理性現(xiàn)代社會問題日益凸現(xiàn)，這也要求公共管理適應時代的發(fā)展，與時俱進。社會問題愈是復雜多變，政府越要積極主動的走出社會管理單邊運行的誤區(qū)，要采取有效措施，建構有利于公眾參與的新理念、新思維，激發(fā)和增強公眾參與意識，實現(xiàn)共同治理，隨著信息技術的快速發(fā)展，先進的信息傳播手段，為公民直接參與公共事務管理提供了條件。培養(yǎng)人們對公共問題的關注，有助于強化公民監(jiān)督意識，監(jiān)督和推動政府工作，這對于改善政府形象，增強政府的合法性基礎，促進政府提升工作效率和效能都有極大的幫助。隨著信息化技術的不斷發(fā)展，人們對公共管理的關注越來越便捷，公民對公共管理的該關注度越來越高。新公共管理影響了所有的國家，全球化、民主化的社會發(fā)展，改變了公共管理生態(tài)環(huán)境，政府一家獨大，僅憑自身的權威，可以統(tǒng)攬社會公共事務格局已成昨日黃花。合作共治的治理理念開始深入人心。全球擴展的行政改革浪潮，構成了對傳統(tǒng)公共行政的極大沖擊，雖然各國新公共管理運動改革和政策選擇有所不同，進程不一，但是，側重點是一致的。實現(xiàn)合作共治，政府與社會組織、民眾共同承擔公共管理的責任，建立一個高度民主，高效透明的管理體系，以人為本，以服務為本，建設公共服務型政府，民主型政府，強化國家的核心競爭力。

三、結語

從傳統(tǒng)公共行政管理，到日益民主化、法制化、規(guī)范化的公共管理，是一次深刻變化的管理革命，從單一管理主體運行到合作共治，是以政治、經(jīng)濟為本的公共事務管理模式，轉向以人為本管理模式的一次飛躍?，F(xiàn)代公共管理本質特征具有合作性、公共性、服務性特征，在現(xiàn)代化的發(fā)展過程中，我們要不斷加深公共管理的深度，結合時代的發(fā)展特征，擴大公共管理的范圍，不斷創(chuàng)新公共管理模式，以人為本，以服務為本，改善和優(yōu)化公共管理，促進公共利益的最大化。(作者單位:華僑大學)

參考文獻:

［1］［美］邁克爾•H•萊斯諾夫．二十世紀西方政治哲學家［M］．北京:商務印書館，2002:118．

［2］武家磊．論公共管理的本質和目的———以社會契約論視角［J］．安徽職業(yè)技術學院學報．2013(01)

［3］張劍鋒，劉秀榮．論“服務是管理的社會本質和自然本質”［J］．江蘇商論．2012(04)

［4］肖燕，段劉偉．公共服務———公共管理的職能選擇［J］．商業(yè)文化(學術版)．2008(05)

［5］夏書章．公共管理的舊貌新顏和發(fā)展趨勢———公共管理面面觀［J］．公共管理學報．2004(01)

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關鍵詞：工程造價　造價管理　成本控制

 

1 項目投資決策階段的造價管理與成本控制 

在工程項目的投資和決策階段，項目規(guī)模的大小、建設水平的高低、建設地區(qū)和地點的選擇、施工工藝的采用和相關設備的選用等都會對工程的造價造成影響。合理地確定工程規(guī)模的大小對工程造價的控制有直接影響，建設標準水平的高低就是要明確施工中的各項指標，它的合理設計也直接影響到工程費用的高低。且工程建設地區(qū)要盡量選擇靠近原料、燃料提供地和產(chǎn)品消費地的地方，這樣可以減少施工中的運輸費用同時還可減少流通時間。工程建設地點的選擇應盡量考慮土地的節(jié)約、地質的選擇和交通運輸條件等因素。施工中工藝、設備的選用要遵循先進適用、經(jīng)濟合理原則。最后，還要對不同的施工方案進行技術和成本的比較，科學決策、正確判斷。 

2 工程設計階段的造價管理與成本控制 

工程設計階段的造價管理和成本控制是整個工程成本控制的關鍵環(huán)節(jié)，為此我們應主要從以下三個方面著手： 

2.1 進行工程前期招標的設計，選擇優(yōu)良的設計單位和設計方法，且在投標的設計階段要全方位考慮，盡量將工程主體及配套工程結合在一起進行投標的考量，投標設計完成后還要組織專家綜合對方案進行評比。 

2.2 進行工程的限額設計。項目的限額設計人員要熟悉掌握工程預算定額及費用，熟悉材料預算費用，然后進行科學的概算，最后要進行初步設計概算來控制施工圖設計及費用的多少。因此，施工中的各個部門要合理分解和使用投資限額，科學地把施工圖設計和預算結為一體，將技術和經(jīng)濟有機結合。同時在施工中還要嚴格控制設計變更，保證施工限額和費用的穩(wěn)定性。 

2.3 設計階段要明確應采用合同措施，這樣做是為了避免施工中設計方案的隨意變更。應當在合同中明確當工程變更或修改的費用額度時的限制條款，通過合同措施加強管理。 

3 招標、投標階段的造價管理與成本控制 

要積極采用訂單模式進行招投標工作，這種模式是指招標單位提供統(tǒng)一招標文件，投標單位根據(jù)招標文件中設計的工程施工的相關要求，按照企業(yè)定額或參照建設行政主管部門的現(xiàn)行消耗量定額及造價管理機構的關于施工項目的各項市場價格信息進行投標報價工作。這種科學的招投標管理可從整體上加強對工程的成本控制。 

同時還應注意，在工程量清單編制完成之后要發(fā)給各投標單位。這樣做是為了投標單位對工程量清單進行科學的預估和復核。 

最后，投標的報價完成之后，投標單位應在約定的時間內(nèi)及時提交投標文件。這樣做是為了評標委員會及時地根據(jù)招標文件確定的評標標準和方法對投標方案進行評定。采用這種投標模式是為了使投標單位之間的競爭更加公平和合理。 

4 工程施工階段的造價管理與成本控制 

施工階段的造價管理和成本應主要從以下幾個方面進行著手： 

4.1 應當重視施工合同 

在施工單位的造價管理和控制階段，施工合同是重要的依據(jù)。其嚴謹?shù)某潭戎苯佑绊懙焦こ淌┕るA段的科學管理。一方面施工合同要保證嚴謹，另外重要的是在施工過程中也應當加強管理，因為這是保證施工合同造價管理和成本控制的合理性的重要措施和方法。加強施工合同的管理對工程造價的控制起著重要作用，建設單位的相關管理人員一方面要依據(jù)合同條款隨時解決工程造價方面的糾紛，另一方面要嚴格履行施工合同。 

當施工部門未按要求嚴格履行合同的規(guī)定時，相關的建設單位可依據(jù)合同向施工單位提出反索賠措施，做到先發(fā)制人，此步驟可以相應地減少建設單位的損失，從另一個角度上控制工程造價。 

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一、概述

近年來，隨著國際工程承包市場的競爭日趨激烈，承包商的利潤空間越來越小。要求承包商不斷提高國際項目管理水平，施工成本控制就是重要的途徑。施工成本控制必須按照科學的實施步驟，以合同施工成本、預算定額或項目實物消耗定額作為標準來約束實際的施工成本支出；處理好施工成本和控制費用間的關系；做好定額標準、材料管理和原始記錄制度等施工成本控制的基礎工作。

成本控制由施工成本和經(jīng)營管理費用兩部分構成。其中施工成本一般占合同總價的70%以上，所以，施工成本是成本控制的主要內(nèi)容。通過施工成本控制，可以促使項目節(jié)約費用，降低成本支出；可以分析和考核人工、材料和施工機械計劃消耗情況，挖掘降低施工成本的潛力，為日后投標和經(jīng)營管理提供決策和預測的依據(jù)。

然而，在實際國際工程項目管理中，施工成本控制是相當復雜的。一方面，國際工程建設項目一般施工周期長，投資規(guī)模大，技術條件復雜，產(chǎn)品單件性鮮明，不可能建立和其他制造業(yè)一樣的標準成本控制系統(tǒng)；另一方面，大部分國際項目管理機構是臨時組建的，施工人員中當?shù)毓と溯^多，施工區(qū)域地理和氣候條件通常較為極端，使施工成本控制變得更加困難。但國際項目工程施工畢竟有其內(nèi)在的規(guī)律，只要科學地組織和規(guī)劃，在不影響工程質量和安全的前提下采取適當?shù)目刂茦藴?，嚴格地按?guī)章實施，施工成本控制會取得良好的效果。

二、施工成本控制的實施步驟

2.1制定施工成本控制的標準

根據(jù)施工承包合同的類型和項目的管理水平，采取合適的施工成本控制措施，制定可行的控制標準。這個過程是整個施工成本控制的關鍵，其工作質量的高低直接決定著施工成本控制的效果，甚至影響整個工作的成敗。

2.2對施工過程進行記錄

記錄應建立在仔細觀察的基礎上，對記錄的內(nèi)容要求詳細又完整。它涉及到人工、材料和施工機械的消耗量、施工工藝、現(xiàn)場管理、工作面情況、場地布置和施工準備等項目；也包括資源的數(shù)量、類別，人工和施工機械進退工作面的時間、休息或閑置時間，以及設備的保養(yǎng)、維護時間等內(nèi)容。這一過程是施工成本控制的基礎。

2.3對記錄的內(nèi)容進行整理和分析

用科學的統(tǒng)計方法對記錄的內(nèi)容進行加工處理，使之系統(tǒng)化、條理化，并對原始資料仔細地審核，對整理的資料進行事后的結構性、及時性、計算和邏輯檢查，使成果成為能反映施工和管理水平特征的資料。然后用適當?shù)目刂茦藴逝c整理的資料相比較，并結合實際施工和管理中的情況，撰寫出施工成本統(tǒng)計分析報告，對經(jīng)驗和教訓進行總結。

2.4落實報告中的措施

對報告中成功的經(jīng)驗進行廣泛地推廣；對存在問題的環(huán)節(jié)及時地監(jiān)督改正。

三、施工成本的控制標準

3.1合同施工成本控制標準

合同施工成本控制標準是以施工承包合同中的施工成本作為項目實際施工成本的控制標準。這套標準以合同為基礎，適用性較強。合同價作為限制成本價，將其切塊或按工序進行分解，以切塊價和工序單價作為各施工隊和部門的承包指標。這種倒逼的方法將施工成本控制在一個“封閉”的范圍內(nèi)，迫使各核算主體都自覺地采取適當?shù)氖侄谓档蛦挝皇┕こ杀尽５捎谑袌鰫盒愿偁?，使整個合同中或某些單價的施工成本低于相應的實際施工成本，造成核算主體在施工和管理方面雖然付出極大努力，可承包指標卻是一個無法降到的目標。為此，在工程中標后即對施工承包合同進行綜合評價和單價平衡，以調整后的可行價作為實際施工成本控制的標準。

3.2項目實物消耗控制標準

項目實物消耗控制標準是承包商從自身的技術水平和管理水平配置出發(fā)，統(tǒng)計和測定一段時期內(nèi)實物量消耗，科學的編制出符合當?shù)貙嶋H情況的實物量消耗定額，作為項目實際施工成本的控制標準。根據(jù)工程所在地的實際情況和項目實物量定額對合同價進行調整，并以此標準對項目總的盈虧情況和單價盈虧情況予以評價，將其作為各施工隊和部門盈利或減虧的承包依據(jù)

3.3預算定額控制標準

國內(nèi)預算定額控制標準所反映的是本行業(yè)在國內(nèi)的平均水平，即使施工方在國際項目投標和項目管理時對其作出一定調整，也不能準確地反映具體單位在不同國際環(huán)境下的施工技術和管理水平。同時，大部分第三世界國家工程的建設管理體制不夠健全，專業(yè)的咨詢市場還不夠發(fā)達，在這種情況下，承包商在國內(nèi)預算定額的基礎上結合不同國家的物價水平等相關因素予以調整，以調整后的實物消耗量作為控制標準。

四、施工成本與控制費用的關系

施工成本的控制措施越多越嚴，控制費用的支出也就越多。同時，施工成本控制標準不同，也對控制費用的支出有著不同的影響。前述施工成本控制標準從制定到根據(jù)分析報告所采取的措施，每一步都會花費一定的費用；在同一施工措施同一控制程度情況下，對施工成本控制的實際步驟第一步而言，預算定額標準的制定費用最低，而實物量消耗定額最高。那么，是不是施工成本措施越多越嚴就越好呢?在控制措施不斷地增多和加嚴的過程中，開始時施工成本的減少遠遠大于控制費用的支出，項目總成本在不斷下降；當控制到一定程度后，施工成本的減少將小于控制費用支出，項目總成本開始上升。工程總成本的最低點為收支平衡點，也是施工成本控制的最優(yōu)點。

五、施工成本控制的基礎工作

5.1測定和編制適用的定額標準

項目實物量消耗定額是施工方根據(jù)所在國的實際情況，在自身的生產(chǎn)水平上充分考慮了人的積極因素，在施工強度、質量以及人工、材料、施工機械等方面規(guī)定所能達到的標準。編制先進而又可行的工時、材料單位耗量、臺時等項消耗定額，是成本計劃，考核、分析施工消耗水平的重要依據(jù)。隨著在國際建筑市場上新的施工技術、新的建筑材料、新的施工工藝和新施工設備在施工中的應用，施工方的施工技術和管理水平必將不斷提高。有必要及時地對內(nèi)部定額進行修訂，使其在日益激烈的市場競爭中處于有利的位置。

5.2加強材料管理

材料費是施工成本最主要的組成部分，對材料費的控制是施工成本控制的重要內(nèi)容。凡材料物資的收發(fā)、領退以及不同核算主體間的內(nèi)部轉移，都要經(jīng)過清點和填制必要的憑證，并經(jīng)一定的審批手續(xù)，以防止亂領、亂用。施工現(xiàn)場的材料物資要按規(guī)定及時地盤點、清查，防止積壓浪費、變質和貪污盜竊；嚴格按施工工藝流程的要求進行施工，盡量避免由于施工不當造成工程質量缺陷，從而減少返工的材料費損失；另外，材料的質量管理也直接決定著施工成本。材料在使用前必須嚴格按施工承包合同的要求進行檢查，合格的才能進入工地，堅決杜絕因使用不合格材料而造成返工和增加補救措施費用。

5.3制定健全可行的原始記錄制度

原始記錄是反映施工和管理活動的原始資料，是進行成本預測、成本控制、消耗分析和施工索賠的重要依據(jù)，是施工成本控制最基礎的工作。所以，必須為原始記錄提供健全可行的技術保障制度和管理制度。要與合同、技術、施工、勞資和設備等部門充分協(xié)調，認真制定科學易行、講究實效的原始記錄技術保障制度，使原始資料即能達到施工成本控制的要求，又能滿足其它各方的管理需要。同時對各原始記錄的登記、傳遞、審核和保管工作也要組織好，形成規(guī)范的管理制度，以確保及時完整地為施工成本控制和其它有關方面提供資料。

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推進全面績效管理的步驟

近年來，江西省農(nóng)村信用社（農(nóng)商銀行）在加快業(yè)務發(fā)展過程中，創(chuàng)造性地提出并實施了“全面績效管理體系”。如何才能有效地推進農(nóng)村信用社全面績效管理工作呢？筆者認為重點應該做好四個方面工作：

（一）明確全面績效管理的目標。全面績效管理的目標必須根據(jù)企業(yè)的價值目標和經(jīng)營戰(zhàn)略來確定。首先，通過全面績效管理將企業(yè)的戰(zhàn)略目標逐層分解到各個部門、崗位和員工，明確每個部門、崗位和員工的工作目標，保證企業(yè)目標、部門目標以及個人目標的一致性，形成加快企業(yè)發(fā)展的合力，保證個人績效和企業(yè)績效得到同步提升。其次，在確定目標計劃后，應該組織員工進行討論，使員工對工作目標達成一致認識，并闡明每個員工應達到什么目標與如何達到目標，共同建立具有挑戰(zhàn)性又可實現(xiàn)的目標。管理者與員工之間的良好溝通是達成共識、明確各自目標的前提，也是有效實現(xiàn)企業(yè)目標的基礎。當然，在設定目標時需要結合企業(yè)的實際，參考歷年目標及完成情況，既不能定得過高，無法實現(xiàn)，也不可定得過低，很容易就達到；既要客觀，同時又必須兼顧企業(yè)發(fā)展。

（二）建立科學的全面績效考核體系。一是要建立個人績效薪酬考核制度。個人績效薪酬考核制度的關鍵在于制定適用的全面績效考核辦法和合理的計價體系，再結合各單位的具體情況制定員工個人績效考核辦法。考核辦法要根據(jù)“當期績效決定薪酬，長期業(yè)績決定升遷”的指導思想，明確考核的方向和重點，對于各項考核指標和考核參數(shù)等細節(jié)問題也要明確規(guī)定。同時，各成員行社還要針對績效系統(tǒng)的運用進行優(yōu)化完善，以適用于系統(tǒng)考核。二是要建立全面的成員行社考評制度。綜合考評辦法制定應按照“適當兼顧歷史原因、地區(qū)差異等因素”的要求調整和完善，考評采用“平衡記分卡”考評模式，將全省農(nóng)村信用社發(fā)展理念與戰(zhàn)略目標主要體現(xiàn)為發(fā)展與質量、客戶與市場、管理與流程、組織與創(chuàng)新四個模塊的考核。在每個考核模塊中，分別設置關鍵業(yè)務和管理指標，對成員行社的業(yè)務經(jīng)營、管理成效、發(fā)展后勁等進行全方位的綜合性評價。三是要堅決貫徹員工年度考核制度。員工年度考核根據(jù)職位、身份的不同，按照述職、干部量化考核、360°測評等方式，由各層級單位分別組織進行。

（三）有效落實全面績效考核制度。建立起全面績效管理體系以后，按照考核類別的差別，分別予以落實。在落實績效考核制度的過程中，要堅持“公平、嚴格、客觀、差別”原則，公平是確立和推行績效管理的前提，不公平就不可能發(fā)揮績效考核應有的作用；考核不嚴格，就會流于形式，形同虛設，不僅不能全面地反映工作人員的真實業(yè)績，而且還會產(chǎn)生消極的后果；考核應當根據(jù)明確規(guī)定的考核標準，針對客觀考核資料進行評價，盡量避免滲入主觀性和感彩；考核的等級之間應當有鮮明的差別界限，工資、晉升等方面應體現(xiàn)明顯差別，使考核帶有激勵性，鼓勵員工的上進心。

（四）建立績效的反饋和評估機制。績效的反饋和評估往往容易被忽視，績效考核的最終目的并不是單純地根據(jù)考核結果進行利益分配，而是要激勵先進、鼓勵后進，促進企業(yè)與員工的共同成長，并通過考核發(fā)現(xiàn)問題、改進問題，找到差距進行提升，最后達到企業(yè)和員工的雙贏。因此，在績效考核結束后要進行信息反饋和有效溝通，各級考核者與被考核的部門和員工應及時對其績效中未達到工作目標的內(nèi)容進行分析，并制訂出相應的改進計劃，同時為被考核的部門和員工提供績效改進的指導和幫助，并跟蹤其改進結果。

推行全面績效管理的策略

策略一：全面績效管理必須與員工等級管理相掛鉤。通過推行全面績效管理，以績效考核結果作為員工對企業(yè)貢獻大小的依據(jù)，與員工等級管理相結合。根據(jù)員工對企業(yè)長期貢獻的不同確定員工的等級，給予員工合理的薪酬回報，包括績效薪酬、各類保險、基本工資、檔案工資等方面。每位員工在不同崗位都是在為企業(yè)做貢獻，做出長期貢獻的可以提升其員工等級，為不適合作為管理人員的員工提供了職業(yè)晉升通道，因為提升員工等級也是一種升遷。

策略二：全面績效管理必須與員工薪酬管理相掛鉤?？冃Ч芾砼c薪酬管理之間是一種互動關系，績效管理是薪酬管理的基礎之一，激勵薪酬的實施需要對員工的績效做出準確的評價，同時針對員工的績效情況給予不同的激勵薪酬，也有助于增強激勵的效果，確保績效管理的約束性。不與薪酬掛鉤的績效考核是沒有意義的，考核必須與利益、與薪酬掛鉤，才能夠引起企業(yè)由上至下的重視和認真對待。

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關鍵詞：公路工程；施工現(xiàn)場；計劃管理；成本控制

工程項目決是企業(yè)效益的源泉，直接體現(xiàn)著企業(yè)的信譽，同時還是企業(yè)經(jīng)營管理工作的主要內(nèi)容。對一個工程項目來說，施工管理的好壞，直接決定著企業(yè)的生存和發(fā)展。

一、材料計劃管理概論

公路工程項目由于技術相對復雜，加上施工周期相對漫長和占地范圍較廣的特點，在施工中極易受到各種因素的限制，如周圍社會環(huán)境、天氣狀況等，因此需要在施工過程中，做好施工管理。管理工作的重要內(nèi)容，就是公路工程施工現(xiàn)場的管理，現(xiàn)場管理的重要基礎就是材料管理，這就需要工程人員對工程施工的特點及其相關地域條件和周圍環(huán)境狀況等進行全面系統(tǒng)的分析，從而制定出完善規(guī)范的材料管理辦法。

材料費用是公路工程中的主要費用，一般占工程總支出的百分之六七十左右，隨著工程的開展，還會有一些不在預算內(nèi)的材料費用產(chǎn)生，所以公路施工企業(yè)成本控制的重點就是控制材料成本，這就需要工程人員對材料產(chǎn)地、運輸、檢驗等多個環(huán)節(jié)嚴格把關，從而標準、規(guī)范、科學地進行管理。

材料計劃管理在廣義上是材料流通過程中所編制的各種宏觀和微觀計劃的總稱。具體地說，材料計劃是指從查明材料的需要和資源開始，經(jīng)過綜合平衡材料的供需所編制的各種計劃。

二、如何實施材料管理計劃

需要在施工過程中，制定材料需用量計劃、供應計劃、采購計劃、用款計劃等內(nèi)容，并針對制定的材料計劃，根據(jù)實際需求，進行適當調整。以施工生產(chǎn)的實際情況為出發(fā)點，編制材料計劃，保證計劃經(jīng)濟合理又切實可行，同時還要保證材料計劃及時有效，并密切關注材料計劃的執(zhí)行和檢查情況。

（一）分析材料管理計劃

工程施工現(xiàn)場以及前后現(xiàn)場全部的材料管理工作即為施工現(xiàn)場材料的管理工作。它包含了施工前對材料的規(guī)劃，施工中用到的材料，以及材料配置設備和相應的驗收盤點工作，同時還包含核算竣工材料等一系列環(huán)節(jié)。

（二）材料的現(xiàn)場管理

公路施工工程開展的基礎，就是準備好所需材料。之后需進行驗收、管理、運用、核算施工材料的工作，是一個系統(tǒng)化的工程。

在施工之前，需要準備好工程所需的材料，同時還需現(xiàn)場材料人員對設計意圖進行深入理解，從而制定出合理的材料收購訂單。在材料進場之前，相關人員要按照原材料補給計劃、工程施工進度、施工技術標準、施工合同等做好驗收工作，即按照材料計劃、結合工程鉀濃度需要、施工技術標準和合同約定進行材料的驗收與檢驗。在工作中嚴格遵守有關材料管理制度，規(guī)范材料現(xiàn)場管理體制，從材料的堆放、應用方面進行妥善有效管理。在施工過程中要對材料進行合理運用，用科學的運用方法，進行工程施工工作，以達到節(jié)約材料、提高施工效益的目地。材料核算是材料管理最后，也是最關鍵的一個環(huán)節(jié)。要求工程人員從整個工程效益著手，與統(tǒng)計材料進行分析對比工作。

二、公路施工企業(yè)材料現(xiàn)場管理的現(xiàn)狀

傳統(tǒng)的公路工程管理方法，已經(jīng)無法滿足在科學技術的進步的推動下，高速發(fā)展的時代需求，材料計劃管理與成本控制工作實踐中，也存在一系列問題。

（一）管理模式不規(guī)范

管理分散的問題在材料管理工作中極為嚴重。粗放型管理模式仍然是大部分工程企業(yè)的主要管理模式，對資金使用權和材料采購權的極大下放造成了工作中因急于生產(chǎn)而忽略材料管理的問題，從而出現(xiàn)較大的材料管理漏洞。

（二）沒有明確的使用計劃

大部分施工企業(yè)目前仍憑借經(jīng)驗估算周轉材料的使用計劃，無法科學量化所需的規(guī)格、品種、數(shù)量、成色等。

（三）材料管理人員素質不高

有些材料管理人員報計劃不夠規(guī)范，對材料的收發(fā)也沒有嚴格把關，沒有規(guī)認真進行規(guī)定的盤點工作。

三、成本控制與管理措施

企業(yè)在建設工程項目的過程中消耗的各項生產(chǎn)經(jīng)費的總和即為工程的施工成本。充分保證工程施工質量合格、施工工期短、造價合理的公路產(chǎn)品是保證施工企業(yè)在日益激烈的市場競爭中立于不敗之地的確定性因素。公路工程的投入成本直接關系著企業(yè)的經(jīng)濟效益，評價施工企業(yè)能力的重要指標就是成本控制的優(yōu)劣。

（一）施工技術

開工前，需要合理選擇施工工藝，保證做到健全、細致、深入。其中包括，合理選擇預制地、水泥拌合場、主要施工通道的規(guī)模、設備的配備規(guī)劃、公路工程項目的供水及供電規(guī)劃、施工主要方案、施工工藝等相關措施。

（二）施工人員和原材料

1. 科學的配備管理

項目施工前需嚴格分析施工圖紙，這就要求項目經(jīng)理、施工現(xiàn)場隊長、技術人員、領班、施工技術負責人對施工圖紙進行嚴格會審和多次核實，從而保證施工圖紙中不存在不合理因素，并結合施工現(xiàn)場具體情況提出相應的優(yōu)化設計，進而提交項目工程部直至上級主管部門進行審批。之后需要做好施工技術交底工作，保證各崗位施工人員清楚明白施工技術方案。在施工過程中，制定具體的勞務用工計劃用以進行工程分項施工。并根據(jù)相關民工使用計劃進行施工隊數(shù)量的確定，合理安排施工組織，及時處理人員配備不合理的情況，保證公路工程順利實施的同時控制好施工成本。

2. 加強施工材料和施工機械的成本管理

嚴格執(zhí)行施工材料管理程序。首先，以施工圖紙為基礎，合理計算總體工程量；然后，編制總材料計劃，并且每月固定一天，根據(jù)進度及相應計劃編制下月材料計劃；之后，根據(jù)材料需用計劃，編制相應采購計劃，以便采購員進行采購；最后，根據(jù)材料的使用情況，由現(xiàn)場材料管理員申請發(fā)料并進行跟蹤管理和盤點工作；完工后，現(xiàn)場管理員合理調撥剩余材料以及周轉材料。

完善施工現(xiàn)場材料管理制度。根據(jù)進料計劃、送料憑證、產(chǎn)品合格證，由現(xiàn)場施工工程師和材料員在材料進場時進行嚴格驗收。同時需在驗收過程中嚴格記錄下品種、規(guī)格、型號、質量、數(shù)量、證件等有效信息，不合要求的產(chǎn)品在辦理相關驗收手續(xù)前一律拒絕驗收，驗收合格后，方可簽字并辦理入庫手續(xù)。如到場材料需要甲方驗收，必須及時請甲方代表到場共同進行驗收工作，并將驗收單原件交予工程管理部備案。

材料的儲存與管理工作。材料入庫要想，必須辦理入庫手續(xù)，即填寫入庫單，一式三份，一份交給現(xiàn)場技術工程師，一份交給材料員，一份留底。入庫要建立臺賬，做到日清周結，每周盤點，保證賬目與實際相符。同時需對現(xiàn)場材料做好保護，防火、防盜、防雨、防損壞。辦理好材料出庫相關手續(xù)才能領用材料，領用材料要填寫出庫單，并交由項目經(jīng)理、材料員、施工班長簽字，之后才能進材料室領取。

做好施工材料的現(xiàn)場管理。即從材料進場開始，合理進行安排，做好現(xiàn)場材料驗收及物資保管工作，從而減少損失和浪費、防止丟失，同時合理使用組織料具，這是施工管理和管理目標的實施階段。

（三）器械設備成本管理

公路工程建設中，設備產(chǎn)生的費用占工程總成本的百分之十左右，所以設備操作人員需要合理使用妥善保護操作設備，并定期進行保養(yǎng)和維護，從而有效降低設備故障維修費用。同時，在具體施工中也要合理規(guī)劃設備的使用，使設備得到充分使用。有關人員應在前一天制定設備使用方案，包括具體使用設備名稱及型號，設備使用時間及使用地點等，在設備使用完成后，要做好臺班簽認以便后續(xù)核查。

四、結束語

公路工程施工現(xiàn)場材料計劃管理與成本控制，是一項復雜系統(tǒng)的工程。工程項目需根據(jù)自身實際情況制定具體的管理計劃，同時施工現(xiàn)場的工作人員也要與時俱進，大膽探索新的更有效的管理措施，通過加強施工現(xiàn)場材料管理與成本控制，切實保障公路工程質量及效益。

參考文獻：

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[3]李猛.探討公路工程施工現(xiàn)場的成本控制與管理措施[J].科技與企業(yè)，2014（10）.

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[6]王清華.公路工程施工現(xiàn)場成本控制與管理[J].山西建筑，2011（10）.

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從上面可以看出，電力施工企業(yè)項目成本管理是一個相當復雜的過程。在實際操作當中，存在著相當大的問題。

1.1工程項目部花費超支

工程項目部本身的成本占整個工程合同成本的六分之一左右，對這一部分成本的節(jié)約和合理運用能有效地為電力施工企業(yè)降低成本。但是，現(xiàn)在的工程項目部的經(jīng)費支出主要有以下兩個問題，首先是在工程項目部所有的成本當中，臨時設施使用所消耗的財政支出占五分之二，是工程項目部財政支出的主要消費用途，但是，許多工程項目在建設過程當中，這些臨時設施建設較為浪費，甚至還存在超支情況。另外，許多企業(yè)的工程項目部在業(yè)務招待方面超支嚴重，雖然大部分電力施工企業(yè)允許有業(yè)務招待的情況，而其一般支出費用都有預算指標，但是絕大多數(shù)的指標都不能滿足業(yè)務招待消費需求，甚至有些項目部利用招待費用來進行不正當?shù)慕灰祝o公司造成極大的損失。

1.2專業(yè)技工及工地違規(guī)夸大其工作量

從成本核算方法上可以看出，核算明細內(nèi)容包括專業(yè)技工的工作量以及工地的工作量，這些項目在進行成本核算時，只是由工地的負責人報知工作總量，而這個工作總量是由工地內(nèi)部進行獨立核算的。就是說具體工地有多少的工作量，小一點的差別在成本核算時是看不出來的，所以在每一次進行核算的時候，工地方面都會略微夸大自己這一階段的工作量，來提高自己所獲得的報酬，這種做法日積月累下來，就會給企業(yè)無故地增加很大一筆開銷，造成嚴重損失。

1.3外包工程款項結算滯后

許多的電力施工工程項目的一些技術性不是特別強的工程工作電力公司都會外包給其他的施工單位，而這些外包項目在整個工廠當中所占的比例也是越來越大了。但是，在實際項目建設當中，由于欠缺溝通和制度問題，許多外包工程款項滯后問題嚴重，造成的直接后果就是外包工程隊伍提不到款，對農(nóng)民工的工資也形成拖欠。這是一個社會問題，電力施工企業(yè)要想解決這些已經(jīng)發(fā)生的問題，就必須拿出更多的精力和款項，由此使得工程成本增加。

1.4材料采購環(huán)節(jié)存在不正當交易

材料采購款項在整個項目成本上大約占五分之二，但是在項目當中的材料采購環(huán)節(jié)經(jīng)常出現(xiàn)一些不好的狀況。比如對于材料的倉庫管理不嚴格，采購的材料倉庫驗收滯后而不能入庫，入庫后不及時登記，出庫時不進行及時記錄，這都是在倉庫管理當中出現(xiàn)的問題，在這一些環(huán)節(jié)上容易造成對成本核算的偏差，可能導致一些損失，但是更大的損失在于在材料采購的時候，不對材料的市場價格進行比對，而是繼續(xù)與以往關系比較好的供應商合作，所謂的招標已經(jīng)形同虛設，而且由于和經(jīng)銷商的關系，許多時候對于材料不進行驗收和數(shù)量統(tǒng)計，導致有可能付出高的價錢而買來了更少、更差的材料，這對于電力施工企業(yè)的損失是無法彌補的。

2加強電力施工企業(yè)工程項目成本管理的方法

2.1轉變思想，建立經(jīng)濟意識

電力工程項目一般都是大工程，一般情況下，這些工程的利潤都很穩(wěn)定，在日常的管理中，施工企業(yè)不會因為一點點預算的超支就引起重視，總是有穩(wěn)賺不賠的想法。但是隨著經(jīng)濟的發(fā)展，電力施工企業(yè)之間的競爭不斷加劇，這種想法已經(jīng)不再適合，只有珍惜一點一滴的利潤，企業(yè)才能有發(fā)展。

2.2制定制度，使成本責任到人

在樹立了經(jīng)濟意識之后，就要設立一系列規(guī)章制度，追究每一筆款項的去處，嚴查不良資金使用，發(fā)現(xiàn)使用不當?shù)囊M行警告，發(fā)現(xiàn)擅自挪用和借用的，要進行嚴厲處罰，另外，對于成本控制良好的模范代表，要進行相應的獎勵，使每一個人都意識到控制成本的重要性。

2.3建立經(jīng)濟的工作方案，避免不必要的資金投入

在滿足工程需要的前提下，對于施工方案的設計要盡量考慮經(jīng)濟性，每一個環(huán)節(jié)都要考慮它到底有沒有必要，到底需要下多大功夫，例如，施工過程當中的工程臨時設施到底需要多少，有多少是沒有必要的？在考慮周全之后建立書面的工作方案。當然，對于方案當中沒有考慮周全的地方，允許對其提出意見，在單位經(jīng)過意見審核之后，如有可行性，則對工作方案進行修改。

2.4加強對外包工程的管理

對于外包的工程部分，要有專人與工程施工隊伍接洽，保證溝通的實時性，對于制度上存在的不合理地方，在經(jīng)過與施工隊溝通之后及時匯報給企業(yè)，由企業(yè)來做相應的改動，對于賬務問題，一定要及時、準確地落實，不能有絲毫差錯。

2.5嚴格控制材料采購及管理

對于施工材料的采購，要遵循經(jīng)濟原則，采用嚴格的招標制度，確保價格合理、質量過硬。對于采購進來的材料，要對其進行嚴格的倉庫管理，確保其在施工過程中不存在數(shù)量差錯。

3結束語

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關鍵詞：園林工程；施工；質量管理；成本控制

園林工程是一項涉及內(nèi)容廣、綜合要求高的工程技術，從土方工程、園路工程、給排水工程到園林綠化種植工程、駁岸工程以及噴泉工程都包含在園林工程的含義中。園林工程有其獨特的工程特點，包括：（1）唯一性。目標的明確唯一，在特定的建設時間內(nèi)，在特定要求下，完成在特定地點的產(chǎn)品項目。（2）整體性。任何一項園林工程的圓滿完成，意味著每項子工程的成功實施。（3）固定性。從設計師的設計意圖出發(fā)，在設計圖紙的基礎上處理各方面客觀條件的限制，在一定范圍內(nèi)完成園林工程項目。

從我國目前的客觀情況來看，大部分園林工程的建設過程都存在一定的問題，包括因施工人員自身技術水平限制產(chǎn)生的施工質量問題；因管理人員水平不高產(chǎn)生的工期問題，繼而引發(fā)因施工變更而造成的成本增加甚至失去成本控制的問題。因此，為了使我國園林工程的發(fā)展更為健康順暢，需在園林工程施工中緊抓施工質量與成本控制。

1 浙江海鹽縣海濱公園工程概況

海濱公園是浙江海鹽縣首個綜合性公園，是縣政府為提高地區(qū)人民生活質量，提供百姓休閑娛樂場所的一項惠民工程，是該縣創(chuàng)建國家級園林縣城的重要實施項目。

海濱公園東起老01省道，西臨鹽平塘河，南起朝陽東路，北至城北東路。平面圖呈“L”形，南北長約910m，東西長約430m，總占地面積146813m2，總投資9831.5萬元。工程項目分為17個子單位工程，工程內(nèi)容涉及環(huán)城河清淤、土方造型、植物種植、土建鋪裝、景觀橋梁、綜合用房、管理用房、亮化、景觀小品、靖海門修建及古城墻保護等方面，并配套綠地澆灌系統(tǒng)、背景音樂系統(tǒng)、水景系統(tǒng)、景觀照明、公園安防系統(tǒng)、智能化控制系統(tǒng)等，文化主題涉及海鹽古城墻遺址、鹽田文化、海塘文化等。方案設計方面，整個濱海公園共分1軸3區(qū)：1軸為景觀軸線，沿線分布重要景觀節(jié)點；3區(qū)分別為特色商業(yè)區(qū)、歷史文化景觀區(qū)和休閑健身活動區(qū)。

2 園林工程的施工質量管理

2.1 園林工程施工質量存在的問題

2.1.1 施工質量責任不夠明確。園林工程施工的高質量完成依賴其在施工過程中的質量控制，這不僅要求施工方的責任落實，也與管理方的整體規(guī)劃高度相關。然而許多施工單位在施工前缺少規(guī)劃步驟，施工過程中缺少全面而完整的監(jiān)督和檢查，園林工程的施工質量沒有得到有效保證。管理方往往忽視工程實施的前期準備階段，只在項目落實施工時要求工程質量，實際上兩者同樣重要。只有做好施工質量各階段各方面的責任劃分，對任何預期可能會出現(xiàn)的特殊情況和質量問題做好應對策略與防范措施，才能在出現(xiàn)質量或安全隱患時及時采取應對方法，防止問題進一步擴大。

2.1.2 園林工程監(jiān)理急需規(guī)范。目前，我國工程監(jiān)理往往關注施工的外在問題而忽視內(nèi)在的隱秘問題，往往更關注建設主體的質量檢查，忽視其它配套設施的質量標準。實際上，一項工程的整體質量如何，其內(nèi)在甚至比外在更重要。工程外在主體是人們對一個工程第一印象的來源，配套設施的質量問題往往在長期使用后才開始逐漸暴露出來。例如，景觀供水供電的穩(wěn)定性等，它決定著項目在長期使用過程中，對主體的第一印象是否能持續(xù)保持，基本的安全便捷能否得到保證。同時，這些細節(jié)問題如能在施工過程中給予足夠的重視，將為未來的長期管理節(jié)省很多修繕與維護成本。

2.1.3 一線職工素質參差不齊。參與園林工程施工部分隊伍組成文化水平不高，主力勞動者為年齡大、文化水平低、學習能力較差的農(nóng)民工群體，直接導致人員對施工工藝的掌握和對施工理念的理解達不到要求，施工現(xiàn)場的材料無法物盡其用，甚至部分園林設備也因其操作要求較高而導致使用率低。

2.2 園林工程施工質量管理策略

為完整控制園林工程施工質量，應在園林施工前期、施工工期和質量驗收期均有相應的管理策略。

2.2.1 園林工程施工前期質量管理策略。在工程施工前期應組建項目經(jīng)理部，并在部門下設置負責不同方面的管理部門。在海鹽縣海濱公園工程項目中，經(jīng)理部下設預算決算部、工程技術部、采購部、監(jiān)控部等部門。經(jīng)理部直接領導各項目經(jīng)理，從宏觀上把控項目從初始――實施――竣工等環(huán)節(jié)，各項目經(jīng)理則落實相應的具體事務。各部門對項目的完成負有管理和服務雙重職能，在這樣的項目經(jīng)理負責制度下，工程實施目標與責任明確，時間與質量把控得到了有效保障。

除了組建經(jīng)理部，還應為整個項目制定明確的規(guī)范制度。在工程施工過程中，人永遠是最終要的要素，為了獲得更好的項目質量，一定要做好管理人員的任用，同時加強對普通員工的技術培訓工作。在海鹽縣海濱公園工程項目中，項目經(jīng)理部從實際情況出發(fā)，考慮到施工圖是開展工程施工的前提，對設計意圖的領會是開展施工的基礎，施工操作的要點、難點則是項目的重要控制點。為此制定相關控制制度：（1）要求人員做好工程開工前的施工圖交底、設計駐地指導工作，每周在項目施工現(xiàn)場開展以建設單位、監(jiān)理單位、施工單位為參與對象的施工讀圖會議及工程施工工藝交底會議，確保工程參與者從上至下全面理解設計圖，明確施工藝藝流程以及質量控制方法，為工程質量落實打下基礎。（2）重點培養(yǎng)在培訓過程中表現(xiàn)優(yōu)異的人才，針對其強項技能進行強化訓練，以小部分人才帶動大部分施工技術人員從而提高施工效率。

施工前期質量管理還包括責任制的明確。海鹽縣海濱公園工程項目為此采用項目經(jīng)理承包責任制度。責任制規(guī)定了各部門人員應負責的責任對象以及具體責任內(nèi)容，同時明確考核標準以及所有人員的相互協(xié)作義務和權利等內(nèi)容，責任制度的確定保證項目施工過程中有章可循、人人平等，遵守規(guī)則的行為將受到制度的保護，而違反規(guī)則將受到責任追究。完善的項目施工前期準備工作是工程質量落實的橋梁和管道。

2.2.2 園林工程施工現(xiàn)場質量管理策略。園林工程施工現(xiàn)場質量管理是控制施工質量的重中之重。管理內(nèi)容包括工程項目的模式建立、質量管理、實施的進度管理以及工程預算管理。在前期的部門、制度與責任落實保障下，施工的重點是對制度的認真貫徹執(zhí)行和有效落實。園林工程施工內(nèi)容紛繁復雜，每項工作都包含著各方面的配合和努力，工程管理者應廣泛調動施工人員的工作態(tài)度和積極性，一線人員的業(yè)務水平將直接影響園林工程每個細節(jié)的完成質量。海鹽縣海濱公園工程項目在落實施工的過程中，通過質量檢測評判打分的激勵制度，確保人員積極努力的工作態(tài)度以實現(xiàn)預期工程質量。

園林工程施工的后期管護管理――主要是苗木的管理是園林工程區(qū)別于其它工程項目的一大特點，對項目完成度和整體質量十分重要。海鹽縣海濱公園工程項目明確園林工程的特點，把確保苗木成活、生長良好作為施工后管護階段的首要任務，并提前做好苗木管控規(guī)劃和落實，具體體現(xiàn)在管理過程中的細節(jié)處理，如對新栽苗木及時扶正――新栽苗木根系處土壤常因澆灌水產(chǎn)生不同程度的下沉歪斜，如不及時扶正會影響苗木生長進而破壞景觀效果。對新栽苗木注意勤肥薄施，保證水分充足而不過度，在后期注意除雜草、松土以及苗木修剪等工作，確保植物的長期美化效果。

3 園林工程的成本控制策略

園林工程的成本構成包括直接成本和間接成本2部分。其中，直接成本包括人工費、材料費、機械費和其它直接費用；間接成本包括現(xiàn)場管理人員的工資、辦公差旅費、固定資產(chǎn)折舊費、工程保修費、排污費、施工人員的教育費、勞動保險費等。

工程項目施工成本控制要點主要有4個方面：（1）控制以園林植物為主的材料成本，苗木彼此間價差較大，為合理控制材料成本需選擇性價比高型的苗木。（2）施工區(qū)域和施工順序的合理安排，因園林工程的復雜性和整體性，科學規(guī)劃整個施工中的現(xiàn)場布局和施工順序是高效控制成本的重點之一。（3）施工機械的選取要基于施工場地的限制、機械費用、使用效率綜合考慮，有效控制成本。（4）苗木的成活率，區(qū)別于其它常規(guī)施工對象，有生命苗木的施工成活率是控制成本的重要一環(huán)，應在設計過程中根據(jù)客觀條件選取合適的綠化材料提高苗木成活率，從而深層次地控制材料成本。

綜合以上園林工程成本控制特點，結合海鹽縣海濱公園工程項目成本控制經(jīng)驗，提出以下成本控制策略：

3.1 做好成本預算

成本預算是成本控制前期的重要工作，準確的成本預算有助于項目部及時把握成本水平和變動趨勢，減少施工中的盲目決策，確保施工中的管理人員能夠有據(jù)可依，選擇最優(yōu)方案。

3.2 減少工程變更

園林工程中各個項目環(huán)環(huán)相扣，特別是苗木的移栽成活率與所處季節(jié)有緊密關聯(lián)，在施工中應盡量減少工程變更，有助于降低工期變化帶來的額外成本，例如，因工期變更導致苗木移栽錯過最佳時期，從而降低苗木補充成本等。

3.3 施工階段成本控制

直接成本中原料成本占比較高，因此，在施工中加強對原材料的領取和管理工作，做好具體記錄和統(tǒng)計工作將提高原材料的利用率，降低成本。在施工過程中不斷優(yōu)化施工方案，科學選擇施工設備，提高設備利用率有助于降低設備成本。人工費方面，選取合適的施工隊伍，選擇能力相對較強的工作人員，通過獎懲制度提高施工人員的積極性和責任感，并確保施工人員的安全，從而節(jié)省人工成本。

3.4 驗收階段成本控制

工程完成后，每個項目負責人確認工程質量達標后，積極組織業(yè)主和監(jiān)理進行工程驗收，減少不必要的后續(xù)成本，同時做好工程設備和材料的管理工作，確保資源的合理分配和后續(xù)使用。

篇10

教師管理 人本管理 多維機制 管理開發(fā) 評價體系

當前，校園管理者對教師的管理是中小學日常教育教學工作中的重要環(huán)節(jié)之一，隨著西方人本理念數(shù)十載在國內(nèi)的生根發(fā)芽，教育系統(tǒng)大多能夠將人本思想自覺自發(fā)地寓于校園教師的管理之中，并成為學校發(fā)展、教學管理、教學評價的理論基礎、指導思想與具體理念。正是如此，對教師的人本管理，不僅僅是以人為核心的管理、以人為根本的管理，更是完善教師、提升教師、塑造教師、激勵教師的教師管理模式[1]。然而，究竟如何將這一理念與要求貫穿和滲透到校園管理與各項教學實踐活動中，并有效地指導教師管理工作，使校園一切管理工作均納入人本管理思想體系與基本框架中運行呢？如何達成教師與學校在這一評價管理模式中同命運、共發(fā)展、互補雙贏的局面呢？以上問題亟需當下管理者進行解答。

一、多維機制：促進教師人本管理的和諧一體化

教師是教學活動中的首要因素，一切教學活動均是依靠教師教學得以實現(xiàn)，在實際中很大程度上教學活動也受教師決定、策劃、操控、運作。因此，對于如何提高教師學科知識、如何提升專業(yè)教學技能、如何完善教師意志與品格并發(fā)展整體素質這一系列問題，顯然已成為現(xiàn)今教師管理的重要任務與目的，但對教師的“人本管理”不僅僅是一項簡單的管理工作，更是現(xiàn)代校園管理中全新的哲學意蘊、本質含義與理想境界，究其根本，不但在于當前校園中對于教師的“人本管理”有效的實踐實施，更在于與此同時需要一套多維的、相關聯(lián)的機制有力運行，從而使得對教師的“人本管理”得以達成。

1.以動力機制促激勵

激勵不僅是下屬對于管理者的需要，更是管理者對其下屬教師的需要，正是由于學校管理者采取外部誘因并同時輔以刺激，使之內(nèi)化為下屬教師按照慣例要求自覺自發(fā)行動的過程。在實踐中，對于教師的激勵與教師個人需求密不可分，教師的個人需求是激勵的闡發(fā)機制從而引發(fā)動機，進而塑造目標行為。這一激勵過程又保證了教師個人的需求滿足狀態(tài)，以及隨之而來的教師個人積極性充分調動與發(fā)揮。由此而來，激勵動力機制滿足教師個人需要并形成內(nèi)在追求強大內(nèi)驅力，同時使教師積極性得以充分調動與發(fā)揮。例如教師在教學工作中更加投入忘我，既有效提升教學質量，又提升了教師自我參與感，如此則真切地表達了人本管理的實質內(nèi)涵，充分體現(xiàn)對教師的重視、了解與把握，同其他陷入“見物不見人”盲區(qū)的傳統(tǒng)管理哲學有著根本上的區(qū)別。

“個人期望表現(xiàn)為個人對行為的期望或按高標準行事的愿望，以及在競爭中取勝的成就感，為了自己需要和期望的實現(xiàn)，個人會做出努力，進而成為個人行為的內(nèi)在推動力。”[2]對教師的激勵機制包括內(nèi)在激勵與外在激勵兩類，外在激勵的目的在于以實際物質利益進行激勵，如根據(jù)教師教學科研的實際產(chǎn)出進行工資提升、發(fā)放獎金、職務職稱晉升、改善教師居住條件甚至是度假休養(yǎng)等；對教師各種榮譽稱號、培訓機會、尊重認同與信任、更多機會參與學校管理層決策等激勵，則為內(nèi)在精神激勵。值得注意的是，動力機制需要與組織需求和校園目標相結合，否則教師的個人行為就是盲目的，教師的個人需求也斷然不可能實現(xiàn)。因此，學校組織方面因素必不可少，才能在實踐層面通過學校為整體的組織引導、激勵以實現(xiàn)教師個人需要，這是以人為本的校園管理模式本應承擔的責任，是對教師人本管理的基本準則。

2.以約束機制謀自律

約束機制是以外在力量或因素，如校園規(guī)章制度、教育法律法規(guī)、教師個人倫理道德規(guī)范等機制對教師的行為加以規(guī)定、引導和約束，使教師在接受校園領導過程中的行為有所遵循，明確自身行為要素的可為維度。校園規(guī)章制度、教育法律法規(guī)是有形的約束，具有強制性、法定性及客觀性；教師個人倫理道德職業(yè)規(guī)范則為無形約束，是教師自我約束和社會關系大眾輿論約束。學校管理者科學合理運用這一機制將有益于提高教師的思想境界，使兩類約束機制轉化為內(nèi)在強大的自覺約束與自發(fā)行為，形成互動升華的積極態(tài)勢。

按照約束的實效性區(qū)分，約束機制主要分為預防性約束與制止性約束，預防性約束是對教師進行管理評價之前，由學校上級制定出詳細的管理考評標準，使教師得以明確什么是正確的、有效的行為，什么是錯誤的、無效的行為，并通過專門系統(tǒng)性的培養(yǎng)訓練，使教師得以掌握具體正確的工作模式與行為途徑，從而可以有效地防止與減少教師在工作中出現(xiàn)重復性差錯和失誤；另一方面，制止性約束則是對教師的教學教研工作過程進行全面的跟蹤檢查與監(jiān)測，及時發(fā)現(xiàn)問題，及時予于糾正，并通過學校各層管理人員實施全面、全員、全過程的監(jiān)督與引導，使教師得以意識到自身工作中的“雷區(qū)”并努力克服缺點，發(fā)揮自身優(yōu)勢從而不斷提高自己的教學科研業(yè)績。另外，為保障約束機制的有效性，需要學校主管部門盡量采用統(tǒng)一尺度進行衡量以保證同一性與公正性，所進行的約束不能有嚴有松、前后不一。同時，對不同學科、不同年級的教師考評衡量尺度需要具有可比性、精確性、綜合性原則，以便對今后教師晉升或參與培訓提供有效對比記錄；學校管理者更需要重視自身對教師培訓與管理技能的開發(fā)，熟練掌握具體方針政策與約束機制技巧，不斷總結并穩(wěn)定約束機制的成功經(jīng)驗模式。

3.以壓力機制促進取

對教師人本管理所提倡的壓力機制是在“以引導促發(fā)展、以激勵促提升”觀念指導下，借助某種外在力量，對中小學一線教師施加影響和壓力，使得教師自發(fā)自覺地產(chǎn)生變壓力為自覺行為的動力。對當前教師而言，一般有兩大壓力，即同事之間的競爭壓力和教學科研目標責任壓力。一方面競爭經(jīng)常使教師在教學崗位中面臨嚴峻挑戰(zhàn)，具有一種適度的危機感與壓迫感，更使人產(chǎn)生一種奮進、拼搏向上的力量；而另一方面教學科研目標責任壓力則使人具有明確的奮斗目標，明確自身承擔的責任，并迫使教師必須努力履行自身的教育、教學、科研、行政等職責。因此，這種壓力機制有利于促使教師發(fā)揮積極性、主動性，并促進教師在任職期間的自我完善與提高，并由此保證了學校組織總體教學任務的順利完成。

但需要注意的是，如果一味只為保障教師“人本管理”模式的順利運行及有效實施，對教師施加過度超限額的約束，難免陷入理論教條主義的深淵。因此，如何把握好壓力機制的強度，對教師的人本管理是一項科學與藝術相結合的管理技巧。一方面必須為教師自身與學校組織創(chuàng)設雙向利益，使教師主觀層面自愿進入“壓力機制”，接受危機與壓迫的挑戰(zhàn)，這在一定程度上也是對于管理層“職權接受”的行為表征與態(tài)度呈現(xiàn)；另一方面，需要調整適當?shù)膲毫椥耘c管理幅度，并營創(chuàng)平衡適宜的集權與分權管理環(huán)境，使對教師的管理由外在管束系統(tǒng)轉變?yōu)樽陨韮?nèi)在壓力激勵機制。

4.以保障機制謀關愛

當前學校管理模式已經(jīng)過自身的不斷發(fā)展與完善，尋求到了一條適合自身學校發(fā)展的路徑，大部分中小學校園對教師的人本管理始終是所堅持的最高目標，具體而言，如何保障教師、完善教師、開發(fā)教師、發(fā)展教師，已成為對教師人本管理甚為重要的核心要求、原則及衡量標準。教師不斷發(fā)展完善的根本途徑在于對教師多方位的保障。教師人本管理中的保障機制是指對教師教育法律法規(guī)保障及休閑保障。教育法律法規(guī)保障，即通過教育法律法規(guī)來保障教師的基本權利如利益、名譽、人格等不受侵害，如《義務教育法》《高等教育法》《教師法》《職業(yè)教育法》《勞動法》以及有關教師作為勞動者相關勞動力動態(tài)流動、教育勞動關系調整、教師社會保險補助、勞動保護、工作時間等方面對教師作為法律法規(guī)主體進行了明確保護與侵害監(jiān)察，尤其現(xiàn)階段部分民辦教師及農(nóng)村教師由于未納入國家行政編制中，在教師工資薪酬給付、安全與健康、勞作與休閑等方面的保障體制尚未健全，因此亟需加強當前教師人本管理的保障體制建設，如此而來則有利于保證這部分民辦與農(nóng)村教師作為有尊嚴的主體行為人在教育實踐活動中的地位，同時也保證了校園組織正常運轉和學校組織目標的實現(xiàn)。

在教師休閑保障層面，當前的部分校園對教師休閑不擔當、不作為，不但擠占教師的閑暇時間，排斥教師休閑，異化教師休閑，同時也異化了校園對教師以人為本的管理模式，尤其當前部分管理者把教師視為或至少默認為“工具人”而非“目的人”“自由人”，如此一來教師教育自然就圍繞工作展開而無暇或無視休閑生活，失卻了自我休閑的可能。因此在學校管理組織層面上其管理者需要從對“人”的認識的反思開始”[3]，發(fā)揮對教師管理層面“人的尊重”；在理論構建及目標作為方面，也需要為了教師以人為個體的自身發(fā)展，管理者應熱情地張開雙臂去擁抱教師休閑，創(chuàng)設全新的保障機制以保障教師閑暇?？傊?，要想從根本上徹底解決當前人本管理體制中對教師休閑不擔當、不作為這一問題，必須變革、轉型人本管理陳舊模式，只有將教師視為“目的人”，而不僅僅只是“工具人”，并輔以制度保障才能確保教師教育悅納、擔當教師休閑，從而使教師在教學崗位中得以“教”與“閑”的雙重保障[4]。

5.以環(huán)境優(yōu)化機制促和諧

教師積極性、創(chuàng)造性的發(fā)揮、教師的全面發(fā)展，亦受到校園環(huán)境的重要影響與制約。對于學校教師而言，主要有兩大環(huán)境因素：其一是教育教學工作本身的條件與環(huán)境制約；其二是學校中的人際關系環(huán)境。工作條件與環(huán)境能夠直接影響教師的心境、情緒，因此可通過提高教師工作條件與環(huán)境質量以提高教師作為被管理層的主觀參與滿意度。

校園和諧人際關系是當前學校人本管理的衡量標準，不但影響學校教學的向心力凝聚力，同時影響教師的個體行為。優(yōu)良的校園教師人際關系同時影響教學工作效率和校園發(fā)展。教師之間的人際關系直接影響教師的積極性、主動性、創(chuàng)造性，進而影響教師的教學干勁與工作投入程度，而這正是校園存在與發(fā)展的動力活力所在。因此，當前校園管理者亟需創(chuàng)設和諧融洽的教師人際交往環(huán)境，形成大部分教師認可的統(tǒng)一奮斗目標和共同價值觀，探索出適合自身學校未來發(fā)展的校園文化與校園價值觀，并盡量團結廣大教師為這一共同目標積極工作，由此而來，校園氛圍佳、關系融洽必然促進教學工作開展的高效率，從而更有效推進教師之間合作雙贏的人際關系，體現(xiàn)人本管理的必然追求。

6.以雙向選擇機制謀動態(tài)適應

現(xiàn)階段我國由于教師管理權職方面仍然沿用“行政身份管理”模式，在教師的選拔、任用、考核等方面仍然存在“單向度、單方?jīng)Q定、單方選擇”的現(xiàn)狀，從而造成諸多現(xiàn)實困境：例如機構臃腫不平衡、人浮于事、重身份輕管理、教師流通不暢、真正的教師聘任制難以得到推行。如此陳舊的教師管理模式自然無法適應市場經(jīng)濟條件之下教師管理的實際需求，在很大程度上影響教師隊伍的建設與發(fā)展[5]。

從機制建設方面看，對教師人本管理所需要的雙向選擇機制，一方面是指學校每一名教師在教學實踐中均有自主選擇的權利，具有入職、辭職或者選擇教學新崗位的職業(yè)權利，并同時具有尋求能夠充分施展教師自身才能、實現(xiàn)教師個人教育抱負、滿足教師個人需求的教學工作場所的權力；另一方面，校園亦具有選擇權，即選擇教師、聘用教師和解聘部分失職教師的權利。正是由于雙向選擇機制的合理運作，必然促進校園教師的合理化配置與流動，有利于教師人才脫穎而出和教師人才作用的充分發(fā)揮，有利于教師崗位人才優(yōu)化組合，從而利于建構結構合理、動態(tài)穩(wěn)定、素質優(yōu)良的教師群體。

二、多維開發(fā)：提升教師人本管理的動態(tài)化進程

1.教師職業(yè)能力開發(fā)

教師職業(yè)能力開發(fā)在于集中考察教師與學校在一定時期內(nèi)的相互作用，促進教師改進個人教學職業(yè)生涯規(guī)劃，幫助員工更為有效地應付和擺脫工作困境，同時有助于處理教師在職業(yè)階段的早期、中期、晚期教學過程中出現(xiàn)的落伍退化、激情消退的問題，并保證教師工作效率及動力。對教師職業(yè)能力開發(fā)有助于對教師進行全面、全階段的技能分析；有助于分析教師隊伍中不同職業(yè)及其相互作用的方式；并有助于分析和理解教師組織氣氛和組織文化，以便形成統(tǒng)一向上的教師職業(yè)認知、態(tài)度與價值觀。例如：對教師進行一系列在職培訓提升教師教學技能、工作投入程度并輔以績效考核，教師主體勢必能夠得到職業(yè)能力開發(fā)，而能力的提升又促使教師主體地位的進一步彰顯，從而更好地實現(xiàn)自我、創(chuàng)造自我。

2.教師自我管理開發(fā)

教師作為校園環(huán)境中的勞作主體，具有自身的人力資源價值特性，對教師的“人本管理”不僅僅是對教師職業(yè)能力方面單向度、靜態(tài)的人力開發(fā)，換句話說，僅僅對教師作為勞動者人力資源開發(fā)配置及有效利用是不足以滿足學校系統(tǒng)發(fā)展要求的，因此需要在理論應然層面及其實踐實然層面與時俱進，逐步運用行政手段、經(jīng)濟手段、宣傳手段和目標管理手段進行管理。因此，科學、有效地對教師進行管理開發(fā)，讓教師充分實現(xiàn)自我管理、自我約束、自我發(fā)展，如此必然能夠實現(xiàn)教師對學校管理者的配合，實現(xiàn)“管”與“被管”的雙向互動溝通，使得管理者對教師的管理雙向化、對等化、暢通化、流暢化。

3.校園教學組織開發(fā)

學校系統(tǒng)的組織開發(fā)目的在于使得每一位教師能夠充分發(fā)揮才干，改善教師之間、教師群體之間的工作關系，其目標是提高學校組織整體教師能力的開發(fā)效能。在正常情況下，對教師組織開發(fā)的重點是教學組織的協(xié)作能力開發(fā)，如何解決教師之間內(nèi)部沖突與矛盾，建立合作的目標，改變組織價值觀和文化，旨在提高教師教學的效率與效能，進而改善整個校園組織的職能，一旦校園組織的戰(zhàn)略決定之后，其中必然包含組織開發(fā)與管理開發(fā)，組織開發(fā)是教師人本管理的宏觀開發(fā)模式，而管理開發(fā)則是教師微觀開發(fā)方式。例如：有部分在現(xiàn)今校園環(huán)境中創(chuàng)設教師自我管理組織、教師研修沙龍、教師小組委員會，通過教師自治模式，充分創(chuàng)設和諧融洽的同事合作關系，利于形成強大組織向心力，學校領導自然能夠“提綱挈領”進行管理。

4.學校系統(tǒng)環(huán)境開發(fā)

當前對教師的人本管理學校系統(tǒng)環(huán)境開發(fā)活動包括社會環(huán)境、工作環(huán)境與國際環(huán)境開發(fā)。首先社會環(huán)境從宏觀層面上制約著學校管理者對教師管理之有效程度，因此應注重其教師對社會體認、社會關注方面的管理；工作環(huán)境與個體環(huán)境則分別直接影響教師接受管理積極性提高及能力發(fā)揮程度，甚至是教師素質能力提高，基于這一邏輯，學校管理者應有意識地積極獲取并創(chuàng)設一定數(shù)量的培訓機會及在崗學習機會甚至是國際交流機會，以便更好地完善人本管理環(huán)境開發(fā)模式。誠然，環(huán)境雖可以被利用被開發(fā)以滿足教師開發(fā)的種種需求，但學校系統(tǒng)的環(huán)境利用則有著極大的彈性與多向性，存在著是否充分、合理利用的問題。如果學校管理者對環(huán)境開發(fā)利用不當，教師接受人本管理則容易受到環(huán)境的限制，因此需要在理論與實踐層面正確認識與合理利用。

誠然，“大學者，非謂有大樓之謂也，有大師之謂也”。中小學雖與大學管理模式有一定差別，但對于“大師”、“教師”的管理卻有共通之處?，F(xiàn)代化的教師人本管理在不排斥使動與受動的關系元素之外，已大力倡導和踐行多向多維、互動的人文管理氣象。在此邏輯上，學校與教師、領導與教師應是互為管理的對象、互為管理的主體，由此才能真正體現(xiàn)人與人之間關系的平等、民主、和諧、彼此互動、聯(lián)動合力，從而促進教師與學校的持續(xù)發(fā)展[6]。以上多維機制誠然并不能窮盡各方面。學校對教師的管理是科學，更是藝術；是管理技術，更是文化表達；同時也是一個復雜的系統(tǒng)，多維度功能各異的機制也于其中運行。究竟作為學校管理者應該如何力求構建多維機制使得教師人本管理更有效地運作、究竟如何實現(xiàn)剛性管理與柔性支撐互動、究竟如何運用多種開發(fā)模式保證這一管理系統(tǒng)得到提升等一系列問題，是需要進一步思考的[7]。

參考文獻

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