導(dǎo)語：如何才能寫好一篇社會治理經(jīng)驗，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

__村位于__縣以東19公里處，為__鎮(zhèn)人口最多、居住最集中的村，316國道和陽安鐵路線穿鏡而過，交通便利，是__鎮(zhèn)的政治經(jīng)濟文化交流中心，全村面積2.8平方公里，1111戶3858人，下轄12個村民小組，有黨員73名，治安中心戶長13名。

近年來，隨著經(jīng)濟發(fā)展和社會轉(zhuǎn)型，社會治理工作內(nèi)容更加豐富、對象更加復(fù)雜、任務(wù)更加繁重，傳統(tǒng)的社會管理機制已經(jīng)不適應(yīng)新形勢的發(fā)展。通過深入調(diào)研，論證分析，發(fā)現(xiàn)在社會治理工作上主要存在四個方面的問題。一是思想認(rèn)識存在偏差。鎮(zhèn)、村還停留在讓上級大包大攬的管理模式思維上，沒有全面理解黨的十八屆三中全會提出的“鼓勵和支持社會各方面參與社會治理”的深刻內(nèi)涵，存在“社會治理是黨委、政府的事情，與其他組織無關(guān)”的錯誤思想。二是工作方式方法守舊。由于傳統(tǒng)思維定勢影響，一些干部在解決群眾問題時，習(xí)慣于當(dāng)“消防員”、“甩手掌柜”，“頭疼醫(yī)頭、腳疼醫(yī)腳”，方法上缺少針對性，往往出力不討好，干部有怨言，群眾意見大。三是工作作風(fēng)不實。隨著交通通信條件的改善，干部下基層與群眾同吃同住同勞動的少了，“有事打電話、無事互不搭”成為工作習(xí)慣，不深入群眾，不聯(lián)系群眾，不了解群眾，做群眾工作唯上不唯下、“做秀”不做事，與群眾的心理距離越來越遠(yuǎn)。四是工作缺乏有效載體。一方面黨員、人大代表渴望發(fā)揮作用，體現(xiàn)社會價值，找到應(yīng)有的政治榮譽和社會地位；另一方面社會治理需要各方參與，尤其需要社會中堅力量的積極參與，但沒有有效工作載體，使二者之間雖相互有需，卻是隔河相望，浪費了優(yōu)質(zhì)的工作資源。

針對以上問題，__鎮(zhèn)黨委、政府會同縣綜治辦在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，進(jìn)行創(chuàng)新探索，結(jié)合網(wǎng)格化管理，提出了“強化基層基礎(chǔ)，充分發(fā)揮黨員、人大代表、中心戶長基礎(chǔ)作用，以三線式聯(lián)系為主線，以網(wǎng)格化管理為載體，以精細(xì)化服務(wù)為核心，密切黨群干群關(guān)系，維護(hù)社會和諧穩(wěn)定，促進(jìn)經(jīng)濟健康快速發(fā)展”的工作總體思路，并大膽實踐。

1、推行三線聯(lián)系服務(wù)群眾工作法，夯實社會治理工作基礎(chǔ)。以黨委、人大、政府“三條線”為紐帶，分別進(jìn)行延伸聯(lián)系，即：以鎮(zhèn)黨委抓黨支部，黨支部抓黨員，黨員聯(lián)系群眾為一條線；以鎮(zhèn)人大主席團抓代表小組，代表小組抓人大代表，人大代表聯(lián)系選民為另一條線；以鎮(zhèn)政府指導(dǎo)村委會，村委會抓中心戶長，中心戶長聯(lián)系村民為第三條線，擴展組織觸角，實現(xiàn)聯(lián)系群眾無死角。同時，實行“三線式”工作法：對全村所有住戶進(jìn)行一次拉網(wǎng)式大排查，針對各戶的經(jīng)濟收入、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、家庭結(jié)構(gòu)、利益訴求等具體情況，將群眾分為放心戶、關(guān)心戶、連心戶，實行“在線、一線、熱線”服務(wù)。即：家庭經(jīng)濟收入持平和超過全村平均水平且連續(xù)三年被評為平安家庭的農(nóng)戶定為放心戶，村委會對其實行等候在線服務(wù)；家庭經(jīng)濟收入低于全村平均水平且近兩年未被評為平安家庭的定為關(guān)心戶，黨員、人大代表、中心戶長定期到住戶了解情況，有針對性開展服務(wù)；三留守人員家庭、殘疾人家庭、貧困戶家庭、地質(zhì)災(zāi)害威脅地家庭和有服刑或刑釋解教人員家庭定為連心戶，每戶確定一名黨員、人大代表或中心戶長，實行一對一幫包，時刻與連心戶保持“熱線聯(lián)系”，隨時上門服務(wù)。

2、實行網(wǎng)格化管理，消除社會管理盲區(qū)。在推行“三線”聯(lián)系服務(wù)群眾工作法和“三線式”工作法構(gòu)筑起嚴(yán)密的組織網(wǎng)絡(luò)體系的基礎(chǔ)上，積極實行網(wǎng)格化管理。根據(jù)居住情況將全村共劃分為6個一級網(wǎng)格、12個二級網(wǎng)格、33個三級網(wǎng)格，每個網(wǎng)格內(nèi)約20至30戶60至100人，每個單元選配一名網(wǎng)格長，網(wǎng)格長由鎮(zhèn)村干部、黨員、人大代表、中心戶長、醫(yī)生、退休干部、產(chǎn)業(yè)大戶等擔(dān)任。全村共選配網(wǎng)格長51名。網(wǎng)格長主要負(fù)責(zé)宣傳黨的路線、方針和政策，了解社情民意，及時準(zhǔn)確收集、反饋網(wǎng)格信息，化解網(wǎng)格內(nèi)糾紛，組織網(wǎng)格內(nèi)群眾開展文娛活動，發(fā)動群眾美化環(huán)境等。并要求網(wǎng)格長做到“654436”，即，“六百”：進(jìn)百家門、知百家事、解百家難、化百家紛、暖百家心、系百家情；“五知”：知網(wǎng)格慨況、知群眾家情、知社情民意、知重點人員、知困難群體；“四懂”：懂群眾心理、懂群眾語言、懂群眾所盼、懂溝通技巧；“四會”：會走訪調(diào)查、會調(diào)處糾紛、會主動服務(wù)、會宣傳發(fā)動；“三活”：成為服務(wù)區(qū)域的活地圖、活戶籍、活檔案；“六大員”：切實履行政策法規(guī)宣傳員、社情民意信息員、治安防范巡邏員、

鄰里糾紛調(diào)解員、重點群體幫扶員、村風(fēng)村貌督查員的職責(zé)。通過網(wǎng)格化管理，實現(xiàn)了“人到格中去，事在網(wǎng)中辦”。 3、開展精細(xì)化服務(wù)，搭建干群關(guān)系連心橋。劃分網(wǎng)格后，每個一級網(wǎng)格成立一支服務(wù)隊，有針對性的開展幫包服務(wù)。網(wǎng)格長實行“五個一”工作模式，即，建立一本工作日志;發(fā)放一張聯(lián)系卡;完善一系列群眾事情代辦制; 建立一套民情臺賬;幫助群眾謀劃實施一條發(fā)家致富的路子。全村建立了 “四個三”工作機制，即，實現(xiàn)人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解“三位一體調(diào)解機制”;建立宣傳員、信息員和排調(diào)員“三員合一”機制;實施幫思想、幫解困、幫發(fā)展，扶持群眾積極投身到勤勞致富中去的“三幫一扶”機制；實行鎮(zhèn)政府工作人員周三集中到村辦公、村“三委”班子成員每天輪流在社區(qū)管理服務(wù)中心辦公、網(wǎng)格管理員（長）隨喊隨到隨時現(xiàn)場辦公的“三員不間斷工作機制”，確保群眾24小時辦事都有人受理，實現(xiàn)服務(wù)群眾精細(xì)化，不斷拓展為民服務(wù)的觸角和領(lǐng)域，集中解決政策“走在路上”、服務(wù)“停在嘴上”、實惠沒有“落在身上”的“末梢堵塞”問題以及其他群眾關(guān)注的熱點、難點問題，實現(xiàn)拆除“阻隔墻”、建起“連心橋”，破解聯(lián)系群眾“最后一公里”、服務(wù)群眾“最后一步”的問題。

1、轉(zhuǎn)變了工作理念，改進(jìn)了社會治理方式。通過實行“三線兩化”社會治理模式，基層從管理性轉(zhuǎn)向服務(wù)性；從行政性轉(zhuǎn)向社會性，從單向性轉(zhuǎn)向互動性，充分發(fā)揮人民群眾首創(chuàng)精神，激發(fā)了社會組織活力。該村群眾自發(fā)成立了蓮藕種植協(xié)會、生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)會、群眾歌舞協(xié)會等社會組織4個，積極參與社會治理和經(jīng)濟建設(shè)，極大深化了群眾自治，實現(xiàn)了發(fā)動廣大農(nóng)民群眾參與管理、協(xié)同發(fā)展，共同促進(jìn)農(nóng)村社會繁榮和穩(wěn)定的良好局面。

2、調(diào)動了各方面積極性，釋放了全社會的創(chuàng)造能量。通過實行“三線兩化”社會治理模式，實現(xiàn)了村組被動等上級安排部署，到積極主動參與社會治理，尤其是調(diào)動了黨員、人大代表、產(chǎn)業(yè)大戶、醫(yī)生、退休干部等社會治理優(yōu)質(zhì)資源的積極性。全村51名網(wǎng)格長中，有工資報酬的村組干部和中心戶長僅有18名，而其余33名網(wǎng)格長是由黨員和入黨積極分子、人大代表、醫(yī)生、退休干部、能人大戶等組成，均是發(fā)揮黨員、人大代表職責(zé)和志愿服務(wù)，不計工資報酬，只通過干事實現(xiàn)其社會價值，贏得政治和社會榮譽。這既解決了基層工作經(jīng)費緊張的困局，也充分發(fā)揮了“能人”的作用，實現(xiàn)了節(jié)約工作經(jīng)費與充分發(fā)揮社會治理優(yōu)質(zhì)資源的雙贏。

3、暢通了矛盾化解渠道，維護(hù)了社會和諧穩(wěn)定。“三線兩化”模式的實行，使各類矛盾糾紛能夠及時發(fā)現(xiàn)，盡早處理，實現(xiàn)了事有人管、矛盾有人調(diào)，一批苗頭性問題早發(fā)現(xiàn)、早控制、早化解，做到了小事不出組、大事不出村、問題不上交、矛盾不激化。據(jù)統(tǒng)計，自__年6月至2015年8月，該村共受理來信來訪39起，辦理答復(fù)39起，共化解處理各類矛盾糾紛82件，無違法犯罪案件和到縣赴省進(jìn)京上訪。

4、拓展了服務(wù)途徑，提升了工作效率?！叭€兩化”模式的實行，延伸了組織觸角，消除了聯(lián)系群眾的盲區(qū)。同時，夯實了鎮(zhèn)村組干部抓群眾工作的責(zé)任，做到了工作重心下移、力量下沉，提升了辦事效率，使群眾得到了實惠。以往群眾辦事是“鞋跑爛，腿跑斷，事難辦”，現(xiàn)在是“群眾動嘴、干部跑腿、干群魚水”。今年以來，三級網(wǎng)格長共入戶走訪群眾1100戶，辦實事298件，群眾辦事時效由以往的平均兩天，下降到一天之內(nèi)。

5、凝聚了民心民智民力，推動了經(jīng)濟社會發(fā)展?！叭€兩化”模式的實行，增強了干部做好群眾工作的宗旨意識、勤政意識和服務(wù)意識，增強了各級干部為民服務(wù)的公仆情懷，調(diào)動了干部工作積極性和主動性，錘煉了干部作風(fēng)，全村形成了謀發(fā)展、勤致富、促和諧的強大合力。全村目前引進(jìn)企業(yè)5家。

__村通過“三線兩化”社會治理模式的實行，社會治理工作總體成效明顯，但目前還存在以下幾個問題，有待于進(jìn)一步加強。

1、網(wǎng)格員思想認(rèn)識不夠到位的問題。網(wǎng)格員在網(wǎng)格中開展工作期間，部分網(wǎng)格員認(rèn)為自己不是村干部，沒有職權(quán)，由于這些思想認(rèn)識不到位，就沒有完全將自己擺入網(wǎng)格管理員應(yīng)有的位置，開展工作不夠大膽，有畏手畏腳的現(xiàn)象。下一步應(yīng)進(jìn)一步加強“三線兩化”相關(guān)管理制度的落實，加強網(wǎng)格員的管理，提高網(wǎng)格員的思想認(rèn)識，增強網(wǎng)格員開展工作的自覺性、責(zé)任感、榮譽感和歸屬感。

篇2

一、警務(wù)的概念

警務(wù)，英文為“Policing”，一般指警察行為?！熬瘎?wù)”在《現(xiàn)代漢語詞典》中的解釋為：“警察在維護(hù)社會治安方面的事務(wù)?！庇⑽闹小癙olice”可以作為名詞或動詞使用。在它作動詞時，意為警察行為，如警察控制、維護(hù)等?！癙olicing”則指全部警察行為的總和，譯為警察工作。中國臺灣地區(qū)常譯為“警政”，而大陸則習(xí)慣譯為“警務(wù)”。我們把有關(guān)中外警察履行治安行政管理和刑事司法職能之全部職務(wù)活動，也就是中國俗稱的“警察（公安）業(yè)務(wù)工作”，稱為“警務(wù)”?！?】

（一）傳統(tǒng)意義上的警務(wù)概念及其局限性

英國警學(xué)專家約翰?安德遜在《自由警務(wù)論》中對“警務(wù)”概念做了狹義與廣義之分。他認(rèn)為：“狹義警務(wù)即指警察隊伍所干的事情；而廣義警務(wù)則指由社會各個部門所實施的打擊犯罪、維護(hù)治安的行為?！眹鴥?nèi)學(xué)者認(rèn)為：狹義的警務(wù)指警察實施的行為，廣義的警務(wù)指全社會實施的維護(hù)治安、打擊犯罪的行為。 【2】

傳統(tǒng)意義上的警務(wù)即為狹義上的警務(wù)，認(rèn)為警務(wù)即為警察行為的總和。這種觀點單純從行為的主體出發(fā)去定義“警務(wù)”的概念，即一行為是否為警務(wù)僅僅只是看其是否為警察的行為。顯然，這種觀念有明顯的局限性。當(dāng)人們?yōu)榱藢で蟀踩纳鐣h(huán)境而組成國家授予政府權(quán)力后，政府所實施的一切維護(hù)社會秩序的行為都是現(xiàn)代意義上的“警務(wù)”。而警察則產(chǎn)生于人類進(jìn)入工業(yè)時代以后，所以，現(xiàn)代意義上“警務(wù)”的產(chǎn)生先于現(xiàn)代意義上的警察。

傳統(tǒng)意義上的狹義警務(wù)的定義僅僅從主體出發(fā)，尤其明顯的局限性。傳統(tǒng)意義上廣義警務(wù)的定義雖然突出了警務(wù)的目的功能，但也沒有完全脫離以主體為標(biāo)準(zhǔn)。從警務(wù)產(chǎn)生的淵源不難看出，警務(wù)是維護(hù)社會秩序、滿足人類安全需求這一功能性目的產(chǎn)物。所以，對警務(wù)的定義應(yīng)以其功能性目的為標(biāo)準(zhǔn)。在《美國警務(wù)熱點問題研究》一書中，警務(wù)概念被解釋為一系列的功能和服務(wù)，既包括傳統(tǒng)的執(zhí)法反應(yīng)，如刑事調(diào)查、逮捕，也包括旨在改善社區(qū)整體生活質(zhì)量的預(yù)防犯罪活動?！?】

（二）多元警務(wù)興起背景下的警務(wù)概念

多元警務(wù)是指多種主體共同參與的維護(hù)公共安全和公共秩序的工作。多元警務(wù)的興起是社會經(jīng)濟不斷發(fā)展進(jìn)步的產(chǎn)物，是現(xiàn)代社會警務(wù)工作進(jìn)化的趨勢。多元警務(wù)的興起有其時代必然性：隨著經(jīng)濟全球化的不斷深入，國與國之間的經(jīng)濟社會聯(lián)系日益緊密，科技的發(fā)展和文化的交融使得世界范圍內(nèi)地理上的界限不再是難以逾越的鴻溝。而信息時代的來臨使得社會分工也日趨精細(xì)科學(xué)，社會各部門之間以及人與人之間的協(xié)作、協(xié)同日益成為整個社會前進(jìn)的推動力。在這樣的背景下，多元化的社會對于安全的需求也不再有單一的標(biāo)準(zhǔn)。

多元警務(wù)興起背景下警務(wù)概念該如何定義，國內(nèi)學(xué)者郭太生教授對國外有關(guān)警務(wù)的概念進(jìn)行了歸納，指出，警務(wù)是廣義的、分層次的：第一是作為法律規(guī)范過程的警務(wù)；第二是作為警察工作的警務(wù)；第三是作為以提供安全、維護(hù)秩序、控制社會、維護(hù)和平、預(yù)防犯罪為核心的警務(wù)；第四是作為提供安全的警務(wù)；第五是作為治理的警務(wù)?！?】可以看出，多元警務(wù)下警務(wù)應(yīng)該是一個綜合體的概念。它不僅僅是傳統(tǒng)意義上從主體層面界定的警務(wù)概念，而是為全社會提供安全服務(wù)、供給秩序產(chǎn)品的一切行為的綜合體。

與傳統(tǒng)的警務(wù)概念不同呢，多元警務(wù)興起背景下警務(wù)概念，更多的著眼于對社會安全需求的供給上。它不再是傳統(tǒng)意義上的某一特定主體的行為，而是為了滿足社會多元化安全需求這一目的，多個主體所實施的行為的總和。簡而言之，在多元化警務(wù)興起的背景下，我們應(yīng)從提供安全和秩序服務(wù)這一功能性目的出發(fā)去定義警務(wù)的概念。即多元化警務(wù)興起背景下警務(wù)的概念是一個功能導(dǎo)向性的概念，它所具有的新的要素即為新的時代背景下人們對于多元化警務(wù)的需求。

二、多元警務(wù)興起背景下社會治安治理面臨的機遇和挑戰(zhàn)

多元警務(wù)的興起是一個不爭的事實，甚至于普通人通過各種信息傳播渠道都可以了解到社區(qū)警務(wù)、微博警務(wù)等相對專業(yè)化的名詞。多元警務(wù)是適應(yīng)社會發(fā)展需求的產(chǎn)物，警務(wù)發(fā)展的趨勢和潮流。歷史大的發(fā)展方向是不可逆的，那么我們就有必要分析研究在多元化警務(wù)興起的背景下社會治安面臨的機遇和挑戰(zhàn)。

（一）多元警務(wù)興起的社會環(huán)境

進(jìn)入新世紀(jì)以來，隨著科學(xué)技術(shù)的爆炸性發(fā)展，信息時代的魅力愈加彰顯無遺。上世紀(jì)末我們還沉浸于互聯(lián)網(wǎng)科技所帶來的信息交流的便利中，感嘆于科技對生活的改變、對人類社會發(fā)展的重要作用。短短十年之后，移動互聯(lián)網(wǎng)已然快要取代傳統(tǒng)互聯(lián)網(wǎng)生態(tài)，全方位的滲透和影響著我們的日常生活。在這樣一個變革迅速的時代，人們對于安全的需求是亙古不變的，只是在形式上有了新的要求，多元警務(wù)便在新的社會環(huán)境下應(yīng)時而生。

1.社會組織結(jié)構(gòu)的變化。改革開放以來，社會組織結(jié)構(gòu)總的變化趨勢是一元化轉(zhuǎn)向多元化、由集中型變?yōu)樗缮⑿?。改革開放以前，個人食物的供給、住房教育資源的分配、醫(yī)療服務(wù)的提供等等，都依賴于個人所依附集體的提供。隨著市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展，個人開始有能力拜托集體的束縛，創(chuàng)造出更多的物質(zhì)財富。少數(shù)人的成功范使得越來越多的人嘗試脫離集體，投入市場經(jīng)濟的大潮之中，隨之而來的就是各種社會組織結(jié)構(gòu)的變革。在此過程中，市場作為資源分配的基礎(chǔ)起到了主要作用，但是政府在宏觀調(diào)控上的作用也不容忽視。譬如九十年代的國企改革，很多巨無霸量級的國企進(jìn)行了破產(chǎn)重組或者是私有化改革，很多人脫離了原集體組成了市場經(jīng)濟下的新的細(xì)胞。社會組織結(jié)構(gòu)也日益呈多元化發(fā)展。

2.人口組成分布的變化。人口組成上的主要特點是人口老齡化程度不斷增加，人口分布上的主要特點是人口流動性極大。長期堅持實施的計劃生育政策使中國在過去三十年少出生四億人，也使中國的人口老齡化問題日益嚴(yán)重。改革開放后的三十年來，中華大地上出現(xiàn)了歷史上任何一次人口大遷徙都不能與之相比的巨大的人口流動。東南沿海的率先開放吸引了很多勞動密集型產(chǎn)業(yè)入駐，隨之而來的是大批的中西部務(wù)工人群。這些遠(yuǎn)道而來的務(wù)工者在為社會創(chuàng)造財富的同時也改善了自己家庭的生活，直到現(xiàn)在我們依然要感謝他們對中國經(jīng)濟起飛所做出的貢獻(xiàn)。務(wù)工潮的出現(xiàn)是的現(xiàn)階段中國人口的特點之一就是流動性極大，過去政府對于人口流動強大的控制力已不復(fù)存在。

3.國退民進(jìn)，政府控制力的下降。改革開放之前，我國實行嚴(yán)格的計劃經(jīng)濟，企業(yè)基本都是全民所有制或集體所有制，其中全民所有制占絕對主導(dǎo)地位。改革開放以來，多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展，國有經(jīng)濟實行戰(zhàn)略性調(diào)整，國有經(jīng)濟比重顯著降低。所以說改革開放三十年來，國退民進(jìn)是大趨勢。國進(jìn)民退所帶來的影響之一就是政府的控制力的下降。計劃經(jīng)濟時期政府直接控制著全社會的生產(chǎn)生活的安排，通過各種供給制度嚴(yán)格限制著個人的活動范圍。市場經(jīng)濟環(huán)境下政府應(yīng)該回歸于它的角色，而不是過度參與到經(jīng)濟活動之中，以及對于公民活動的控制。

（二）社會治安治理面臨的機遇和挑戰(zhàn)

多元化警務(wù)是適應(yīng)新的社會環(huán)境產(chǎn)生的，產(chǎn)生的因素包括社會環(huán)境的復(fù)雜化、人們對于安全需求的多元化等等。社會的大變革預(yù)示著政府提供的單一化警務(wù)服務(wù)已不能滿足社會的全部需求，社會治安治理的主體不能再僅限于警察等公務(wù)人員，引導(dǎo)社會力量參與到水治安維護(hù)的時機已經(jīng)到來。多元化警務(wù)興起的背景下，社會治安治理面臨著與以往不同的局面。總的來說，機遇與挑戰(zhàn)并存。

1.社會參與度增加，綜合管理的難度加大。多元警務(wù)背景下突出的特點是社會力量參與到社會治安治理的廣度和深度都大幅度提高。社會力量的參與，在維護(hù)社會治安之一大的功能性目的導(dǎo)向下有很多益處。但我們不能忽視一個問題：如果社會力量在參與維護(hù)社會治安的過程中侵犯了其他公民或法人的合法利益，該怎么處理？當(dāng)然，在民法通則和刑法上，可以援引諸如“緊急避險”等理論進(jìn)行解決。但在預(yù)防為主的理念下，我們該如何防范這種情況的發(fā)生呢？只有規(guī)范對相關(guān)社會力量參與到社會治安治理的管理。譬如近幾年社會上興起的私家偵探。不可否認(rèn)，在訴訟爆炸的今天，私家偵探在幫助公民搜集證據(jù)、贏得訴訟上相對于公權(quán)力部門有很大的便利。但在這個過程中，往往又會發(fā)生侵犯公民隱私權(quán)等違法問題。規(guī)范對相關(guān)社會力量的管理，引導(dǎo)其依法參與到社會治安治理，才能最大程度避免其負(fù)面的影響。

2.多元警務(wù)下社會參與主體的合法性問題。在多元警務(wù)背景下，社會參與度增加，維護(hù)社會治安的主體隨之多元化，主體的合法性問題就產(chǎn)生了。在公職人員作為單一主體維護(hù)社會治安時，其具有法律法規(guī)所賦予的相關(guān)職權(quán)，主體的合法性問題無需探討。但是在多元警務(wù)背景下，參與維護(hù)社會治安治理的主體不再是單一的警察等公職人員，那么其他主體在行使相關(guān)權(quán)利時的合法性就使人產(chǎn)生質(zhì)疑了。

以保安服務(wù)行業(yè)為例。保安服務(wù)業(yè)在當(dāng)下發(fā)展十分迅猛，每個人的日常生活都或多或少的與保安有接觸。但是我國當(dāng)前并沒有專門的保安法，只有國務(wù)院頒布的作為行政法規(guī)的額《保安服務(wù)管理條例》，對保安法律定位的缺失導(dǎo)致了一系列的問題。例如根據(jù)《保安服務(wù)管理條例》第二十九條的規(guī)定：保安員應(yīng)當(dāng)及時制止發(fā)生在服務(wù)區(qū)域內(nèi)的違法犯罪行為，對制止無效的違法犯罪行為應(yīng)當(dāng)立即報警，同時采取措施保護(hù)現(xiàn)場。但同樣是上述條例帶三十條規(guī)定：保安員不得限制他人人身自由、搜查他人身體或者侮辱、毆打他人。也就是說，保安在制止違法犯罪行為時，他在法律上并沒有特殊的主體地位，他是作為一個普通公民在從事維護(hù)社會治安秩序的工作。在發(fā)生糾紛時，他不能援引法律條文中適用于特殊主體的相關(guān)條文維護(hù)自身的權(quán)益。這顯然是不合理的，解決這個問題只有不斷完善相關(guān)法律法規(guī)，構(gòu)建合理的規(guī)章制度，保障參與到社會治安治理中的相關(guān)社會力量的權(quán)益。

三、現(xiàn)有警務(wù)模式及社會治安治理路徑的創(chuàng)新

（一）現(xiàn)有警務(wù)模式

1.國內(nèi)關(guān)于警務(wù)模式的提法很多，但主要以警察為核心，圍繞“警察到底是什么”“警察該干什么”“警察該怎么干”等問題進(jìn)行研究，即以警察工作為導(dǎo)向來定義警務(wù)模式。概括起來主要包括以下幾種說法：以警務(wù)活動的領(lǐng)域為標(biāo)準(zhǔn)分為社區(qū)警務(wù)模式、微博警務(wù)模式、單位警務(wù)模式；以警務(wù)手段定義為標(biāo)準(zhǔn)分為情報主導(dǎo)警務(wù)模式、電子警務(wù)模式、信息警務(wù)模式；以警務(wù)理念界定為標(biāo)準(zhǔn)分為民生警務(wù)模式、合作警務(wù)模式、贊同式警務(wù)模式。近年來也有學(xué)者提出，警務(wù)模式是具體的行為方式與內(nèi)在附著的警務(wù)理念與目標(biāo)動機的統(tǒng)一體。

2.國外關(guān)于警務(wù)模式這一概念，都以“policing”所囊括。國外學(xué)者的研究中，按照主體劃分的警務(wù)模式包括：

（1）公共警務(wù)，即“public policing”。公共警務(wù)以警察為主體，以法律為依據(jù)行使權(quán)力，其工作范圍是維護(hù)公共安全與公共秩序，具有較強的國家意志性和強制性。它主要通過解決爭端、管制交通、打擊犯罪以及承擔(dān)一系列其他任務(wù)發(fā)揮作用，參與社會管理的方式主要體現(xiàn)為控制。

（2）私人警務(wù)，即“private policing”。一般認(rèn)為，私人警務(wù)以除警察之外的警務(wù)機構(gòu)為主體，如保安、社區(qū)援助官，以法規(guī)或警察的授權(quán)為行使權(quán)力的依據(jù)，以參與社會管理的方式提供安全服務(wù)及進(jìn)行安全防范，其工作范圍是特定安全與秩序的維護(hù)，主要通過巡邏監(jiān)視、報警和監(jiān)控來發(fā)揮作用。鮑登認(rèn)為，“在英國，私人警務(wù)形成了公共警務(wù)本身的最初核心”。萊斯?約翰斯頓則認(rèn)為，現(xiàn)代警務(wù)從來就沒有被公共部門所壟斷，并且在結(jié)構(gòu)劇烈轉(zhuǎn)變的時候，公共警務(wù)與私人警務(wù)之間的平衡也許要重新考慮。所以，“任何對于當(dāng)代警務(wù)工作的嚴(yán)謹(jǐn)分析研究都應(yīng)該集中在整體的多樣性之上”。

（3）混合警務(wù)，即“hybrid policing”。胡根布姆認(rèn)為，混合警務(wù)包括刑事司法系統(tǒng)之外的不同社會控制機構(gòu)之間各種形式的合作（1991）。萊斯?約翰斯頓認(rèn)為，混合警務(wù)“由部門身份不清的組織承擔(dān)”，如保衛(wèi)市政安全或單方街頭巡邏的不宣誓、穿制服的人員團體。其中有兩種形式尤其重要：一是在公共和私人兩大領(lǐng)域均有立足點的某些組織機構(gòu)，比如提供調(diào)查服務(wù)的公共機構(gòu)（如郵政調(diào)查處）；二是有些公共警務(wù)組織的“公共性”可以不受它們在“公共場所”進(jìn)行常規(guī)部署的影響（如原子能機構(gòu)警察局是法定的公共警察機構(gòu)，然而它們對之負(fù)責(zé)的公眾是狹義的）。【5】

（4）自我警務(wù)，即“self policing”。萊斯?約翰斯頓認(rèn)為，自我警務(wù)是個人和團體在政府沒有認(rèn)可和支持的情況下參與的治安維持活動，是一種“公民自治”的體現(xiàn)。雖然難以提供具體數(shù)字證明，但還是有理由相信居民自己組織的維持治安活動日漸重要。這種警務(wù)容易走向極端，有可能危及普通公民的人身財產(chǎn)安全，但如果加以合理引導(dǎo)也可以承擔(dān)一些基礎(chǔ)性的治安維持工作。

（二）社會治安治理路徑的創(chuàng)新

建國以來，我國社會治安治理經(jīng)過幾十年的摸索和經(jīng)驗的積累，逐漸形成了自己富有特色的工作方針和指導(dǎo)原則。我國社會治安綜合治理的方針是：在各級黨委和政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揮公安司法機關(guān)的職能作用，廣泛組織社會各方面的力量協(xié)調(diào)一致、齊抓共管，依靠廣大人民群眾，運用政治的、經(jīng)濟的、行政的、法律的、文化的、教育的多種手段，預(yù)防和打擊違法犯罪人員，逐步限制、消除產(chǎn)生違法犯罪的土壤和條件，建立良好的穩(wěn)定的社會秩序，保障經(jīng)濟建設(shè)和改革開放的順利進(jìn)行，保護(hù)人民安居樂業(yè)，維護(hù)國家長治久安。社會治安綜合治理的原則是：打防并舉，標(biāo)本兼治，重在治本；誰主管，誰負(fù)責(zé)；屬地管理?！?】

我國現(xiàn)有的社會治安治理的指導(dǎo)方針和原則是經(jīng)過長時間經(jīng)驗教訓(xùn)的積累總結(jié)出來的，無疑是適合我國國情的合理的理論。但是信息時代下社會經(jīng)濟的發(fā)展日新月異，我們不能一成不變的簡單重復(fù)已有的理論，我們?nèi)匀灰^續(xù)完善現(xiàn)有的警務(wù)模式，創(chuàng)新社會治安治理的路徑。惡性案件、群體性事件甚至恐怖襲擊事件的接連發(fā)生已經(jīng)給我們敲響了警鐘，創(chuàng)新社會治安治理路徑已經(jīng)刻不容緩。

1.社區(qū)警務(wù)。社區(qū)警務(wù)是在政府倡導(dǎo)和警方積極參與及指導(dǎo)下，充分依靠社區(qū)力量，利用社區(qū)資源，強化社區(qū)功能，以調(diào)查、發(fā)現(xiàn)和解決社區(qū)治安問題為導(dǎo)向，以預(yù)防減少社區(qū)犯罪為根本目標(biāo)，不斷增強公眾安全感，提高社區(qū)居民生活質(zhì)量的治安戰(zhàn)略思想及戰(zhàn)術(shù)方法。社區(qū)警務(wù)為使社會治安綜合治理落實到社區(qū)奠定了理論基礎(chǔ)，提供了基層平臺和可操作的基本單位，是社會治安資源和力量整合的基礎(chǔ)工程。社區(qū)警務(wù)既是一種新型的警務(wù)理念，又是一種新型的警務(wù)戰(zhàn)略，同時還包括一系列新型的可操作的警務(wù)工作方法等?！?】

社區(qū)警務(wù)是六七十年代興起于歐美發(fā)達(dá)國家的警務(wù)理念，如今是流星于世界各國的一種主流的警務(wù)研究歷年和警務(wù)改革探討的方向。社區(qū)警務(wù)以其先進(jìn)的理念獲得了眾多的支持者，他們認(rèn)為社區(qū)警務(wù)能夠深度發(fā)掘社區(qū)力量參與到犯罪預(yù)防與犯罪控制中來，有著以往各種警務(wù)模式不可比擬的優(yōu)勢。第一，社區(qū)警務(wù)可以深入到公眾日常生活之中，能夠第一時間發(fā)現(xiàn)并傳送違法犯罪的信息線索，對于違法犯罪的控制力度空前加強。第二，社區(qū)警務(wù)在控制假釋緩刑人員及有犯罪記錄人員方面的效果強于以往警務(wù)模式，對于吸毒販毒等違法犯罪行為也頗具威懾。

2.危機警務(wù)。危機是一種嚴(yán)重威脅社會生態(tài)系統(tǒng)基本結(jié)構(gòu)和基本價值規(guī)范的突發(fā)性緊急事態(tài)。在這種事態(tài)中，決策者必須在很短的時間內(nèi)，在極不確定的情況下作出關(guān)鍵性決策，才能防止事態(tài)繼續(xù)嚴(yán)重惡化。危機管理是政府及其職能部門通過建立危機應(yīng)對機制，制定危機應(yīng)急預(yù)案，并在危機發(fā)生時依法采取一系列必要措施，防范、化解危機，恢復(fù)社會秩序，維護(hù)社會穩(wěn)定，促進(jìn)社會和諧健康發(fā)展的一種特殊狀態(tài)下的的公共安全管理活動。危機警務(wù)則是政府在危機管理中正確運用警察力量、發(fā)揮警察治安職能的工作。包括依法確定警察部門參與危機處理的職責(zé)、任務(wù)和權(quán)限，明確警察部門在政府危機管理體系中的地位與作用，制定和實施警察部門參與危機管理的戰(zhàn)略原則及戰(zhàn)術(shù)方法等。與警察部門履行維護(hù)社會治安和預(yù)防控制刑事犯罪職能的常規(guī)警務(wù)相對而言，危機警務(wù)是警察部門在危機狀態(tài)下履行治安行政管理和刑事執(zhí)法職能的非常規(guī)警務(wù)，是政府危機管理的重要內(nèi)容和強力措施?！?】

在全球化、信息化趨勢加快和國內(nèi)“經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌、社會轉(zhuǎn)型”的新時期，由于自然因素、人為事故及各種社會矛盾所引發(fā)的危機事件頻繁發(fā)生，已經(jīng)成為影響當(dāng)代社會發(fā)展和人們生活秩序的重要社會現(xiàn)象。例如各地頻繁發(fā)生的群體性事件以及嚴(yán)重威脅國家安全的恐怖組織所實施的恐怖事件。有效實施危機管理已經(jīng)成為政府公共安全管理的一項重要職能。其中，以在危機應(yīng)對中正確運用警察力量、發(fā)揮警察治安職能為核心的危機警務(wù)，對于政府有效實施危機管理則發(fā)揮著至關(guān)重要的職能作用。無論是自然災(zāi)害危機，還是社會性危機，其危機狀態(tài)下國家安全的保護(hù)和治安秩序的維護(hù)，人民群眾生命財產(chǎn)和國家財產(chǎn)的緊急救助與保護(hù)，以及對那些趁火打劫進(jìn)行違法犯罪活動者的嚴(yán)厲打擊等，都既是政府危機管理的重要內(nèi)容和強力措施，更是警察部門的法定職責(zé)。

篇3

關(guān)鍵詞 電力應(yīng)急指揮中心 結(jié)構(gòu)及功能 問題

中圖分類號：F240 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

大風(fēng)大雨、地震災(zāi)害、冰雪冰雹、以及干旱等自然災(zāi)害在近些年來活動頻繁，電力應(yīng)急指揮中心必須引起高度重視，毫不放松，做好一切應(yīng)急措施。當(dāng)發(fā)生自然災(zāi)害和各種導(dǎo)致電力設(shè)施損害的事故時，電力應(yīng)急指揮中心是能進(jìn)行應(yīng)急處置和指揮的場所，是能夠修復(fù)電網(wǎng)設(shè)施和停電等問題的場所。電力應(yīng)急指揮中心的工作人員可以采取實時監(jiān)控，組成應(yīng)急的隊伍體系、啟動各種應(yīng)急方案以及進(jìn)行數(shù)據(jù)分析等工作。

一、電力應(yīng)急指揮中心的系統(tǒng)結(jié)構(gòu)及功能

電力應(yīng)急指揮中心的系統(tǒng)由5部分組成，即基礎(chǔ)環(huán)境、信息匯集、輔助決策、調(diào)度指揮和信息，其中，每個部分又有若干子系統(tǒng)組成。

1、基礎(chǔ)環(huán)境。在發(fā)生應(yīng)急事件的時候，應(yīng)急指揮中心應(yīng)當(dāng)提供必要的環(huán)境，生存條件和通信保障，以保證指揮人員和指揮系統(tǒng)的順利進(jìn)行。在電力應(yīng)急指揮中心的環(huán)境中，接入的系統(tǒng)多，實現(xiàn)的功能比較復(fù)雜，協(xié)調(diào)起來工作難度較大，因此，需要加強科學(xué)的管理。所謂的條件是即使發(fā)生大規(guī)模的停電事故，也要有UPS電源、燈光、通信等基本設(shè)施。通信保障要求電力應(yīng)急指揮中心不但要和省電力公司指揮中心、政府部門指揮中心以及三防指揮中心之間滿足通信要求，而且在電力應(yīng)急指揮中心的內(nèi)部之間實現(xiàn)通信需求，比如，系統(tǒng)內(nèi)部和調(diào)度中心之間。

2、信息匯集。電力應(yīng)急指揮中心的各種信息，主要指的是支撐層通過一些比較專業(yè)的信息處理和技術(shù)系統(tǒng)，構(gòu)建出可以依賴的各種應(yīng)用支撐。從監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)上或者發(fā)生應(yīng)急事件的現(xiàn)場采集到的各種信息，傳輸?shù)搅穗娏?yīng)急指揮中心。這些信息有變電站視頻的監(jiān)視信號、現(xiàn)場指揮人員的視音頻信息、急救車輛的定位信息，以及相關(guān)的專業(yè)化信息處理等。比如，利用一些城市公安局的圖象監(jiān)控系統(tǒng)，可以把故障現(xiàn)場的視頻和音頻信息加以監(jiān)控。

3、輔助決策。系統(tǒng)在對基礎(chǔ)信息進(jìn)行過濾和篩選后，一些有用的關(guān)鍵信息成為指揮中心進(jìn)行決策的依據(jù)。輔助決策的主要功能是：一旦發(fā)生突發(fā)事件，它能夠進(jìn)行快速評估，并且可以根據(jù)各種信息，應(yīng)急資源和應(yīng)急人員的情況，為指揮人員提供強有力的預(yù)案以及指揮機制。

4、指揮調(diào)度?？梢越ㄔO(shè)短信平臺、熱線電話、網(wǎng)絡(luò)視頻會議等手段，各電力生產(chǎn)部門、應(yīng)急指揮中心和調(diào)度中心、以及各事故處理部門之間應(yīng)該互相協(xié)作，團結(jié)一致，共同應(yīng)對突發(fā)事故的相關(guān)工作。指揮調(diào)度是滿足各電力應(yīng)急指揮中心和政府部門指揮中心之間溝通的需要，是滿足提高事故應(yīng)急處理措施的需要，也是滿足各用戶共同進(jìn)行事故處理的需要。

5、信息。信息具有詳細(xì)地記錄事故應(yīng)急處理過程的功能，它包括信息網(wǎng)站系統(tǒng)和流媒體服務(wù)器系統(tǒng)，它可以把事故處理的所有新聞信息，以及全過程的反事故演習(xí)等傳到網(wǎng)絡(luò)上用以，這對媒體進(jìn)行新聞報道具有重大意義。

二、電力應(yīng)急指揮中心建設(shè)要求領(lǐng)導(dǎo)重視，員工之間分工明確

在電力應(yīng)急指揮中心的建設(shè)開工之前，應(yīng)當(dāng)成立工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)組，可以設(shè)生產(chǎn)副總為組長，任調(diào)度主任和安監(jiān)主任為副組長，實施小組的成員為通信、自動化、以及安監(jiān)部員工，各小組成員之間共同討論問題，研究技術(shù)方案，以提升工作效率，這是電力應(yīng)急指揮中心建設(shè)能夠順利完成的決定因素。每周報道工程的進(jìn)度，及時通知每個人，對在建設(shè)中遇到的問題及時反饋和歸類總結(jié)，領(lǐng)導(dǎo)們要做出快速的決策，這樣就把工程中的困難及時有效的解決了。

三、電力應(yīng)急指揮中心建設(shè)應(yīng)該注意的問題

1、要嚴(yán)格按照國網(wǎng)公司的規(guī)范文件進(jìn)行建設(shè)。國網(wǎng)公司的各種規(guī)范性文件是指導(dǎo)電力應(yīng)急指揮中心建設(shè)工作的綱領(lǐng)性文件，并且對各個系統(tǒng)的詳細(xì)功能和技術(shù)指標(biāo)都提出了寶貴的指導(dǎo)意見，只有嚴(yán)格按照相關(guān)的規(guī)范要求，才能保證指揮中心的建設(shè)順利通過驗收。

2、注意網(wǎng)絡(luò)安全的管理。電力應(yīng)急指揮中心接入了各種信息，比如內(nèi)網(wǎng)信息、外網(wǎng)信息等，因此要加強對網(wǎng)絡(luò)安全的管理，并嚴(yán)格按照專網(wǎng)專用這一安全規(guī)定，合理規(guī)劃，統(tǒng)籌布局接入內(nèi)網(wǎng)、外網(wǎng)等的網(wǎng)絡(luò)接入點，使內(nèi)、外網(wǎng)絡(luò)之間的切換不能在相同的計算機之間進(jìn)行。還要對應(yīng)急中心計算機進(jìn)行定期殺毒，以保障各系統(tǒng)能夠安全有序地運行。

3、布線過程一定要留有余地。相對來說，電力應(yīng)急指揮中心建設(shè)是一個比較新鮮的工程，在建設(shè)過程中，可能會遇到這樣那樣的問題或者是一些新的要求。布線系統(tǒng)可以給指揮場所的話音、圖像、信號等的有效傳輸提供線路連接，按照建設(shè)的規(guī)范要求，每個指揮席位應(yīng)該最少預(yù)留3個信息點，即2個數(shù)據(jù)點和1個話音點。

四、結(jié)語

電力應(yīng)急指揮中心牽涉的對象眾多，這就要求指揮中心做出快速的反應(yīng)，以進(jìn)行各種資源的調(diào)配、信息交流和對事件的決策。電力應(yīng)急指揮中心建設(shè)應(yīng)該在現(xiàn)有系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌規(guī)劃，合理安排和調(diào)度，以培養(yǎng)成訓(xùn)練有素的應(yīng)急指揮能力。

參考文獻(xiàn)：

[1] 程正剛，房鑫炎，俞國勤，包海龍.電力應(yīng)急體系脆弱性評估指標(biāo)體系的編制. 華東電力， 2010，（02）.

篇4

我國社會階層利益矛盾的根源和表現(xiàn)

我國各階層利益矛盾的根源就在于不同利益群體在實現(xiàn)自身利益時所采用的實現(xiàn)方式的不合理性，這種結(jié)果會導(dǎo)致不平衡的社會利益格局以及造成大量的社會矛盾，甚至是社會分化的惡性循環(huán)。經(jīng)濟法產(chǎn)生的歷史背景（戰(zhàn)爭和經(jīng)濟危機），就是基于社會的不和諧，解決不和諧的因素，維護(hù)社會穩(wěn)定發(fā)展正是經(jīng)濟法的使命所在。我國社會的不和諧因素主要體現(xiàn)在：

（一）貧富兩極分化

我國貧富兩極分化問題主要體現(xiàn)在兩個方面：首先，在與國際標(biāo)準(zhǔn)的對比中，自1978年來，我國的基尼系數(shù)不斷遞增，2005年增至0.47，說明我國社會存在兩極分化的隱患。其次，地區(qū)貧富差距加大，東部地區(qū)經(jīng)濟年均增速高出西部2.3%。一直以來，上海、北京、廣東、浙江、福建都被認(rèn)為是人均收入最高的五個省份，而人均收入低的省份則集中在寧夏、青海等省，這種區(qū)域收入差距的加大加速了貧富的兩極分化，越來越多的人們被迫成為弱勢群體，造成社會動蕩的潛在威脅。

（二）城鄉(xiāng)收入差距增大

2006年國家統(tǒng)計局資料顯示，20萬億國內(nèi)金融資產(chǎn)中80% 被城市居民擁有，盡管我國政府針對農(nóng)民的補貼、賦稅政策一直在完善與改進(jìn)，但是仍然出現(xiàn)了農(nóng)民收入與貧富差距同時增加的現(xiàn)象。這種“相對變窮”不僅會引起農(nóng)民階層的負(fù)面情緒，甚至造成許多經(jīng)濟、政治問題，危及社會的穩(wěn)定和快速發(fā)展。

（三）不健全的社會保障系統(tǒng)

弱勢群體的存在是不可避免的，作為構(gòu)建和諧社會的“安全閥”，顯然，我國在社會保障體系的建設(shè)上存在著一些問題。而由于社會保障制度不夠完善，公共投入較少，社會再分配偏向強勢階層，弱勢群體無法得到生存條件上的基本保障，一旦產(chǎn)生利益心理失衡，就會威脅到社會秩序的穩(wěn)定和團結(jié)。

經(jīng)濟法的利益配置功能

經(jīng)濟法作為“第三法域”的出現(xiàn)，不僅強調(diào)保護(hù)市場中個體利益的實現(xiàn)和滿足，而且還要重視社會公共利益。在遵循市場規(guī)律的同時要克服“市場失靈”的狀況，這就要通過經(jīng)濟法的利益配置功能?？傮w來說，經(jīng)濟法的利益配置功能主要體現(xiàn)在三個方面，分別是利益分配、利益維護(hù)和利益保障。

（一）經(jīng)濟法的利益分配功能

經(jīng)濟法的利益分配功能，一方面是通過實現(xiàn)對于市場資源的分配來干預(yù)市場；另一方面，則是通過分配政治資格（與市場相關(guān)）來實現(xiàn)對于政府的干預(yù)。

1.重塑與完善企業(yè)制度。在企業(yè)的內(nèi)部環(huán)境中，企業(yè)法通過各種公司制度對企業(yè)內(nèi)部利益相關(guān)者，如所有者、經(jīng)營者、監(jiān)督者之間的利益進(jìn)行合理的分配，從而為企業(yè)進(jìn)行外部競爭構(gòu)建穩(wěn)固支撐的內(nèi)部環(huán)境；在外部環(huán)境中，企業(yè)法在企業(yè)與企業(yè)外部利益相關(guān)者，如社會、國家、債權(quán)人之間建立有效的利益分配制度，維護(hù)市場的穩(wěn)定與可持續(xù)發(fā)展。

2.實行市場準(zhǔn)入制度。在市場經(jīng)濟活動中，理性人追求個體利益最大化，但是，資源的稀缺性導(dǎo)致了理性人準(zhǔn)則的失靈。為了從實質(zhì)上解決不同主體間形成利益的合理分配格局，經(jīng)濟法賦予某些人以“特權(quán)”，實行市場準(zhǔn)入制度。這種表面上的“不公平”恰恰成為了“最優(yōu)組合”，并從一定程度上保持了與社會公共利益和國家利益的一致性。

3.“看得見的手”—利益再分配。經(jīng)濟法的利益再分配就是通過國家和社會制度來調(diào)整、矯正、恢復(fù)利益在各市場主體間的公平合理分配，促進(jìn)市場經(jīng)濟的正常有序發(fā)展。

（二）經(jīng)濟法的利益維護(hù)功能

經(jīng)濟法的利益維護(hù)功能構(gòu)成了經(jīng)濟法利益配置中最重要的一個環(huán)節(jié)，銜接了經(jīng)濟法的利益配置功能以及后續(xù)的利益保障功能。

1.維護(hù)消費者權(quán)益。由于信息不對稱導(dǎo)致了經(jīng)營者一方在市場中的優(yōu)勢地位，針對經(jīng)濟法主體的具體性，采取傾斜性配置方式，通過規(guī)定經(jīng)營者更多的義務(wù)，來維護(hù)消費者在整個利益格局中的公平與權(quán)力。

2.維護(hù)市場競爭利益。針對“市場失靈”的情況，經(jīng)濟法從市場競爭的秩序、合理的格局、正確的運行機制出發(fā)，來維護(hù)人們在市場競爭中得到更多的利益。在市場競爭中，極易出現(xiàn)經(jīng)營者利用競爭優(yōu)勢造成不正當(dāng)競爭行為，經(jīng)濟法通過排除、舉出不正當(dāng)行為，以及相應(yīng)的處理措施，來維護(hù)市場活動中經(jīng)營者的合法權(quán)益。

3.維護(hù)產(chǎn)品質(zhì)量關(guān)系中的利益。一直以來，產(chǎn)品作為市場經(jīng)濟的“水源”，受到經(jīng)濟法方方面面的規(guī)范與監(jiān)督。經(jīng)濟法始終關(guān)注于消費者利益的合理配置與維護(hù)上，因此，消費者作為產(chǎn)品的使用者，對于產(chǎn)品質(zhì)量和產(chǎn)品責(zé)任的規(guī)范就是從根源上保證了“消費者”，也就體現(xiàn)了經(jīng)濟法的利益維護(hù)功能。

4.維護(hù)廣告法律關(guān)系中的利益。毫無疑問，鋪天蓋地的廣而告之為消費者提供了形形的產(chǎn)品信息，繼而也就成為了消費者知曉產(chǎn)品特性的主要手段。因此，維護(hù)廣告法律關(guān)系中的利益隸屬于經(jīng)濟法的視域范圍。《廣告法》通過對廣告經(jīng)營者、者等組成的廣告市場秩序的規(guī)范和維護(hù)，來實現(xiàn)對于消費者權(quán)益保護(hù)的承諾。

（三）經(jīng)濟法的利益保障功能

經(jīng)濟法的利益保障功能作為經(jīng)濟法的武器，保障了法定權(quán)利的實際運作，發(fā)揮了紙上權(quán)利的實際效力。經(jīng)濟法一般通過三種途徑來實現(xiàn)對自身利益的保障：訴訟方式、行政方式以及經(jīng)濟公益訴訟制度。

實現(xiàn)構(gòu)建和諧社會中經(jīng)濟法的利益配置功能

（一）和諧社會要求利益均衡配置

篇5

關(guān)鍵詞 非公有制經(jīng)濟；市場經(jīng)濟

一、社會主義非公經(jīng)濟理論的形成與發(fā)展

改革開放以來，為了支持非公有制經(jīng)濟發(fā)展，理論界提出了諸多非公經(jīng)濟發(fā)展理論，有代表性的主要有“生產(chǎn)力落后論”、“生產(chǎn)力多層次論”、“資本主義補課論”和“市場經(jīng)濟發(fā)展需要論”。

1.“生產(chǎn)力落后論”

這種理論認(rèn)為，由于我國處于社會主義初級階段，生產(chǎn)力水平落后，因此需要大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟，來提升經(jīng)濟發(fā)展水平和國民經(jīng)濟綜合實力。沿著這種理論追溯下去，當(dāng)生產(chǎn)力有了高度發(fā)展之后，則不需要非公有制經(jīng)濟了。這是典型的“養(yǎng)豬理論”，養(yǎng)豬是為了吃肉，先把豬養(yǎng)肥，然后宰了，吃豬肉，這種理論把“發(fā)展非公有制經(jīng)濟”當(dāng)做某個歷史階段的事情，顯然是錯誤的，其帶來的不良后果就是,個體私營企業(yè)主擔(dān)心政策的變化性，如果回到老體制，政府會第，沒收其財產(chǎn)，于是不再追加投資，不利于非公經(jīng)濟的長遠(yuǎn)發(fā)展。

2.“生產(chǎn)力多層次論”

認(rèn)為我國現(xiàn)階段生產(chǎn)力是多層次的，有先進(jìn)和落后之分，所以要允許非公有制存在與發(fā)展，這種理論把不同層次生產(chǎn)力與不同的所有制機械地相匹配，落后的由個體來經(jīng)營，稍微先進(jìn)一點的可以辦私營經(jīng)濟，更先進(jìn)的就辦公有制經(jīng)濟，這在理論和實踐上都是錯誤的。我們雖然不能設(shè)想所有地區(qū)、產(chǎn)業(yè)、部門的生產(chǎn)力都處在同一水平，然而并不是說落后的生產(chǎn)力水平就與非公有制經(jīng)濟相匹配，或者先進(jìn)生產(chǎn)力就能對應(yīng)公有制經(jīng)濟，從歷史發(fā)展的實踐來看，生產(chǎn)工具的變革，生產(chǎn)力的變革，將導(dǎo)致生產(chǎn)關(guān)系發(fā)生相應(yīng)的變化，使得個體小規(guī)模經(jīng)濟只能采用落后生產(chǎn)工具的說法失去了意義，其實有很多非公有制企業(yè)已經(jīng)裝備先進(jìn)的生產(chǎn)設(shè)備，來提高其勞動生產(chǎn)率水平，這一點和國有企業(yè)是相同的，生產(chǎn)工具本身并不帶有公私性質(zhì)。

3.“資本主義補課論”

這種理論認(rèn)為，中國經(jīng)過，1956年對資本主義的社會主義改造結(jié)束，直接由半封建半殖民地社會進(jìn)入社會主義，中間跳過了資本主義階段，因此需要“補課”，對資本主義改造不是不對，是太早了，應(yīng)該補課，補課完成之后，再消滅。按照這個理論，生產(chǎn)力發(fā)展了，非公有制經(jīng)濟總要被消滅，所以這種理論也是錯誤的。

4.“市場經(jīng)濟發(fā)展需要論”

這種理論認(rèn)為允許非公有制經(jīng)濟的發(fā)展，是社會主義市場經(jīng)濟體制建設(shè)的需要，我們要發(fā)展市場經(jīng)濟，必須允許非公有制經(jīng)濟的存在和發(fā)展。這是因為非公有制經(jīng)濟天然與市場經(jīng)濟兼容，或者說非公有制經(jīng)濟存在和發(fā)展與市場經(jīng)濟互為條件。換言之，如果沒有非公有制經(jīng)濟就沒有市場經(jīng)濟；反之亦然。如果我們不在所有制方面進(jìn)行大的改革，發(fā)展市場經(jīng)濟將是一句空話，如果是單一的公有制經(jīng)濟，就沒有市場經(jīng)濟，必須有多種所有制，其中包括多種非公有制和各種各樣的混合所有制。這是非公經(jīng)濟理論的重大理論突破。

二、十七大有關(guān)所有制改革的新突破

篇6

一、南京市土地利用變化分析

本研究在ENVI 5.1遙感圖像處理軟件中對2000年和2010年Landsat-5 TM影像數(shù)據(jù)進(jìn)行幾何校正、輻射校正和大氣校正后，根據(jù)2007年的《土地利用現(xiàn)狀分類》（GB/T21010-2007）標(biāo)準(zhǔn)，將土地利用類型分為水體、耕地、林地、建筑用地、草地、未利用地六類，利用粗集理論和最大似然法對圖像進(jìn)行分類，從而得到了2000年和2010年南京市土地利用類型數(shù)據(jù)。經(jīng)檢驗，總體分類精度分別達(dá)到87.81%和84.09%，Kappa系數(shù)分別達(dá)到85.12%和83.5%，分類結(jié)果的精度符合應(yīng)用要求。

本研究利用ArcGIS 10.1中的空間分析模塊，對2個時相的分類結(jié)果數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，得出南京市土地利用類型的變化趨勢。結(jié)果表明，2000-2010年南京市耕地面積呈下降趨勢，覆蓋面積由57%減少為42%，面積減少98967.15公頃，而建設(shè)用地面積呈增加趨勢，覆蓋面積由15%增加至28%，面積增加87091.09公頃。整體上來看，10年來耕地大量減少的同時，建設(shè)用地迅速增加，大量耕地轉(zhuǎn)變成了建設(shè)用地，這一現(xiàn)象在南京市長江以南地區(qū)尤為明顯。這主要是由于2000年以來，南京市城市化水平越來越高，城鎮(zhèn)的擴張與發(fā)展，侵占了大量的耕地面積，致使耕地面積急劇降低。林地面積呈增加趨勢，覆蓋面積由15%增加至16%，面積增加5278.25公頃。林地主要分布于山地、丘陵地區(qū)。草地面積呈下降趨勢，覆蓋面積由1.51%減少至1.3%，面積減少1392.14公頃。草地面積的減少也與建設(shè)用地面積的增加密切相關(guān)，大量的草地轉(zhuǎn)變成了建設(shè)用地。水體面積呈增加趨勢，覆蓋面積由10%增加至12%，面積增加13195.62公頃，這與南京市近10年來水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展密切相關(guān)。未利用地面積呈下降趨勢，覆蓋面積由1.5%減少至0.7%，面積減少5212.27公頃，減少的未利用地面積絕大多數(shù)被建設(shè)用地所覆蓋。

二、土地利用變化與社會經(jīng)濟指標(biāo)耦合分析

本研究將土地利用類型的變化趨勢與人口、GDP、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量、房屋建筑施工面積、道路鋪設(shè)面積等指標(biāo)進(jìn)行耦合分析。研究表明，耕地與草地面積的變化與人口、GDP、房屋建筑施工面積、道路鋪設(shè)面積呈負(fù)相關(guān)關(guān)系，而建設(shè)用地面積的變化與這些指標(biāo)呈正相關(guān)關(guān)系。南京市總?cè)丝趶?000年的544.89萬人增長至2010年的632.42萬人，由于人口數(shù)量的增加，以及非農(nóng)業(yè)人口數(shù)量的減少，使得南京市房地產(chǎn)市場需求旺盛，2000年南京市房屋建筑施工面積為2137.66萬平方米，而2010年南京市房屋建筑施工面積為4570.49萬平方米，增長率達(dá)到114%。城鎮(zhèn)化的發(fā)展，也導(dǎo)致道路鋪設(shè)面積的增加，2000年南京市道路鋪設(shè)面積為7392萬平方米，而2010年南京市道路鋪設(shè)面積達(dá)到9576萬平方米。有研究表明，GDP的增長是城市用地擴張最重要的驅(qū)動因素[6]。南京市GDP由2000年的1021.3億元增長至2010年的5130.65億元，增長率達(dá)到402%，第一、二、三產(chǎn)業(yè)GDP均呈現(xiàn)明顯上升趨勢，從而導(dǎo)致建設(shè)用地的明顯增加。

研究表明，耕地面積的變化與農(nóng)業(yè)人口的變化呈現(xiàn)一定的正相關(guān)關(guān)系。統(tǒng)計資料表明，2004年以來，南京市農(nóng)業(yè)人口呈現(xiàn)下降趨勢，2004年南京市農(nóng)業(yè)人口數(shù)量為165.21萬人，而到2010年，農(nóng)業(yè)人口數(shù)量下降至90.22萬人，這與耕地面積的降低有關(guān)。

水體面積的變化與水產(chǎn)品產(chǎn)量的變化呈現(xiàn)一定的正相關(guān)關(guān)系。南京近些年來大力發(fā)展水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)，特別是高淳縣表現(xiàn)尤為明顯。部分耕地轉(zhuǎn)換成了水體。統(tǒng)計資料表明，2004年以來，南京市水產(chǎn)品產(chǎn)量呈現(xiàn)上升趨勢。2004年南京市水產(chǎn)品產(chǎn)量為17.41萬噸，而到2010年，水產(chǎn)品產(chǎn)量上升至22.17萬噸。

三、結(jié)論

本研究利用地理信息系統(tǒng)和遙感技術(shù)對2000年和2010年南京市Landsat-5 TM影像進(jìn)行分類，得到水體、耕地、林地、建筑用地、草地、未利用地6種類型的分布數(shù)據(jù)，并對2000-2010年土地利用變化趨勢進(jìn)行分析，結(jié)果表明，耕地、草地和未利用地面積呈下降趨勢，而建設(shè)用地、水體、林地面積呈增加趨勢。通過和人口、GDP、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量、房屋建筑施工面積、道路鋪設(shè)面積等指標(biāo)進(jìn)行耦合分析，發(fā)現(xiàn)耕地與草地面積的變化與人口、GDP、房屋建筑施工面積、道路鋪設(shè)面積呈負(fù)相關(guān)關(guān)系，而建設(shè)用地面積的變化與這些指標(biāo)呈正相關(guān)關(guān)系，同時耕地面積的變化與農(nóng)業(yè)人口的變化呈現(xiàn)一定的正相關(guān)關(guān)系，水體面積的變化與水產(chǎn)品產(chǎn)量的變化也呈現(xiàn)一定的正相關(guān)關(guān)系。

篇7

關(guān)鍵詞： 普通高校；行業(yè)；地方經(jīng)濟社會；內(nèi)部動力機制

0引言

當(dāng)前，全國上下都在為建設(shè)創(chuàng)新型國家而努力，在實現(xiàn)這一戰(zhàn)略目標(biāo)的進(jìn)程中，國家和社會對高校所提供的服務(wù)均寄予了很高的期望；《國家科技規(guī)劃綱要》的實施更需要高校在服務(wù)國家和地方經(jīng)濟社會發(fā)展中發(fā)揮更大作用。

1普通高校服務(wù)行業(yè)與地方經(jīng)濟社會發(fā)展現(xiàn)狀

為解決高等教育長期以來形成的條塊分割、重復(fù)設(shè)置、資源分散、辦學(xué)效益低下、學(xué)科結(jié)構(gòu)單一等問題，教育部先后于1998年和2000年對252所普通高校的管理體制進(jìn)行了調(diào)整，其中本科院校199所。其中，合并32所，劃轉(zhuǎn)教育部管理36所，劃轉(zhuǎn)地方管理127所[1]。高等教育管理體制完成后，這些高校在行業(yè)、政府、社會之間不斷探索新的合作機制，為行業(yè)和經(jīng)濟社會發(fā)展做出了很大貢獻(xiàn)，但總體來看仍然還存在不少問題。

1.1 高校服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展主要存在的問題高校為經(jīng)濟社會發(fā)展作出了重大貢獻(xiàn)，目前主要還存在以下幾點問題：第一，高校未能充分發(fā)揮其社會服務(wù)職能。很多高校抓學(xué)術(shù)，輕服務(wù)，進(jìn)而導(dǎo)致高校與社會嚴(yán)重脫離。第二，高校社會服務(wù)的定位不明晰。隨著高等教育的快速擴張，高校忙于擴大招生規(guī)模，未能及時定位。服務(wù)定位直接決定服務(wù)質(zhì)量，沒有清晰的認(rèn)識和定位，從而導(dǎo)致整體服務(wù)質(zhì)量不高。第三，服務(wù)的科技水平不高。由于受到多種因素的制約，導(dǎo)致許多高校社會服務(wù)的能力較差，其社會服務(wù)的科技水平不高。主要表現(xiàn)在高校對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展的重大理論實踐問題缺少話語權(quán)，同時在服務(wù)的技術(shù)層次上一般以中間技術(shù)為主。第四，社會服務(wù)效益低。從經(jīng)濟效益上講，高校通過科學(xué)研究和社會服務(wù)獲得的經(jīng)費有限；從社會效益上說，高校服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展的社會評價、社會贊譽不高。最后，普通高校因其鮮明的行業(yè)背景和行業(yè)特色，使其學(xué)科專業(yè)和科學(xué)研究與經(jīng)濟社會發(fā)展的契合度相對較低，從而導(dǎo)致高校很難在經(jīng)濟社會發(fā)展中發(fā)揮優(yōu)勢。這些問題產(chǎn)生的原因，既有對高校社會服務(wù)職能理解的偏頗，也與高校在走向社會過程中的實際操作行為有關(guān)。

1.2 高校服務(wù)行業(yè)存在的主要問題普通高校是國家創(chuàng)新體系中重要組成部分， 在推動行業(yè)技術(shù)進(jìn)步、 提升企業(yè)創(chuàng)新能力、 促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中做出了貢獻(xiàn)。但目前主要還存在一些不足：第一，改制后，高校學(xué)科結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，總體呈現(xiàn)出“多科化”、“去行業(yè)化”甚至“綜合化”的趨勢，削弱了高校傳統(tǒng)的學(xué)科專業(yè)特色，使得高校漸漸遠(yuǎn)離行業(yè)。第二，高校與原行業(yè)之間的溝通渠道狹窄。高校與原行業(yè)系統(tǒng)之間的溝通不斷被弱化，進(jìn)而原行業(yè)主管部門給予相應(yīng)的指導(dǎo)和扶持也日趨減少，從而導(dǎo)致高校發(fā)揮傳統(tǒng)特色優(yōu)勢、為行業(yè)服務(wù)的空間在進(jìn)一步縮小。第三，高校來自原屬部委的政策支持和經(jīng)費投入銳減。改制后，使原行業(yè)部委對這些高校的支撐弱化，經(jīng)費投入減少甚至取消，政策上也沒有傾斜。最后，高校本身對行業(yè)服務(wù)的影響力降低。普通高校實力下滑，導(dǎo)致這些高校對原行業(yè)服務(wù)的影響力降低，行業(yè)優(yōu)勢日益消退，甚至產(chǎn)生了不斷被邊緣化現(xiàn)象。

總之，高校服務(wù)行業(yè)和經(jīng)濟社會發(fā)展存在的以上問題，多源于內(nèi)、外部多種因素的影響。本文將探究高校服務(wù)行業(yè)與地方經(jīng)濟發(fā)展內(nèi)部動力，旨在更好地滿足行業(yè)和地方的服務(wù)需求，形成普通高校服務(wù)行業(yè)和地方經(jīng)濟發(fā)展良好的內(nèi)部動力機制。

2普通高校服務(wù)行業(yè)與地方經(jīng)濟社會發(fā)展的三大主體內(nèi)部動力及相互關(guān)系

所謂內(nèi)部動力，是指存在于服務(wù)系統(tǒng)內(nèi)部各主體對服務(wù)產(chǎn)生的內(nèi)驅(qū)力。事物的發(fā)展是內(nèi)因和外因綜合作用的結(jié)果，外因總是通過內(nèi)因起作用的。只有把外部動力因素的作用真正轉(zhuǎn)化成內(nèi)在動力，才能實現(xiàn)其動力功能，形成真正的服務(wù)動力。

2.1 普通高校服務(wù)行業(yè)與地方經(jīng)濟社會發(fā)展的三大主體內(nèi)部動力普通高校服務(wù)行業(yè)與地方經(jīng)濟社會發(fā)展過程中，包含了三個主體，即普通高校、行業(yè)和地方經(jīng)濟社會。下面就從服務(wù)的三個主體來闡述其內(nèi)部動力因素。

2.1.1 普通高校內(nèi)部動力在競爭日益激烈的高等教育領(lǐng)域中，普通高校發(fā)展面臨著嚴(yán)峻的形勢。一是政府在加大對教育力度的同時，也對普通高校提出更高的要求，并通過評估等手段，來衡量高校辦學(xué)水平。若辦學(xué)水平不能達(dá)到一定要求，就會被淘汰出局。普通高校相對底子薄，需要承受更大的壓力。二是, 高校之間競爭激烈加劇。全國有一千多所高校,高校之間競爭激烈。普通高校在政策上傾斜、師資隊伍建設(shè)、生源及社會影響等諸多方面無法同中央部委所屬的重點高校相比，從而導(dǎo)致資源更傾向于實力強的名牌高校集中。三是，民辦高校、私立高校等多種形式的高校迅速崛起, 電大、自考、 成教、函授等不同辦學(xué)層次沖擊著普通高校。普通高校求生存，謀發(fā)展，就需要解放思想，緊密聯(lián)系原所屬行業(yè)，拓展自身特色，同時結(jié)合自身特色、優(yōu)勢，與地方的各類社會組織進(jìn)行合作，通過服務(wù)，獲取資源。因而，普通高校需要以服務(wù)行業(yè)與地方經(jīng)濟社會來獲取資源以謀求發(fā)展。

2.1.2 行業(yè)內(nèi)部動力近幾年來，我國產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)境政策的要求越來越嚴(yán)格，低碳經(jīng)濟已成為引領(lǐng)中國乃至世界經(jīng)濟發(fā)展的新潮流，這對行業(yè)發(fā)展提出了更高的要求。普通高校具有本行業(yè)齊全的學(xué)科專業(yè)門類、綜合的行業(yè)技術(shù)優(yōu)勢和人才優(yōu)勢。與行業(yè)企業(yè)聯(lián)系密切，與行業(yè)協(xié)會、學(xué)會和行業(yè)科研院所有著千絲萬縷的聯(lián)系和較深的感情，在本行業(yè)仍具有較大的影響力。有著能激發(fā)創(chuàng)新思維的獨特人文環(huán)境，跨度大的學(xué)科交叉以及數(shù)量巨大、源源不斷脫穎而出的創(chuàng)新型人才，使其在探索性較強的基礎(chǔ)科學(xué)和前沿高技術(shù)研究領(lǐng)域具有獨特的優(yōu)勢，可在制定行業(yè)科技發(fā)展規(guī)劃、促進(jìn)行業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中，充分發(fā)揮智囊團的作用。而且，普通高校能夠無私地、全心全意為行業(yè)技術(shù)進(jìn)步和發(fā)展服務(wù)。積極承擔(dān)的科研任務(wù)，且大多數(shù)均有較明確的為行業(yè)中長期共性關(guān)鍵技術(shù)服務(wù)的應(yīng)用目標(biāo)。其科研團隊具有較強的實踐經(jīng)驗和解決實際問題的能力?？蒲腥藛T來自工程或生產(chǎn)第一線，了解生產(chǎn)實踐，有著豐富的實踐經(jīng)驗和很強的解決實際問題的能力。普通高校服務(wù)行業(yè)有利于推動行業(yè)技術(shù)進(jìn)步、提升企業(yè)創(chuàng)新能力、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

  　2.1.3 地方經(jīng)濟社會內(nèi)部動力生產(chǎn)力的提高和經(jīng)濟增長越來越依賴于對知識信息的創(chuàng)新、處理、應(yīng)用等因素的整合能力[2]。而作為面向社會，競爭性地提供知識產(chǎn)品、教育培訓(xùn)和科技服務(wù)的社會組織，普通高校在知識與技術(shù)的創(chuàng)新、傳播和應(yīng)用等方面恰好擁有自己的比較優(yōu)勢。當(dāng)?shù)厣鐣ζ胀ǜ咝Ｒ簿筒粩喈a(chǎn)生新的期望和要求，要求高校為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟和社會發(fā)展提供直接服務(wù)為其解決發(fā)展所面臨的問題。特別是地方政府，我國地方政府承擔(dān)著組織和領(lǐng)導(dǎo)地方經(jīng)濟建設(shè)與社會進(jìn)步的職能，促進(jìn)地方經(jīng)濟社會發(fā)展成為地方政府的首要任務(wù)。在這種背景下，地方政府會整合地方的各類教育科技資源，構(gòu)筑產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的平臺為地方經(jīng)濟社會發(fā)展服務(wù)。地方政府積極地對普通高校的社會服務(wù)提供全方位支持，并綜合運用多種手段進(jìn)行引導(dǎo)的行為，客觀上也構(gòu)成了普通高校服務(wù)地方經(jīng)濟社會的強大牽引力。

2.2 普通高校服務(wù)行業(yè)與地方經(jīng)濟社會發(fā)展的三大主體之間相互關(guān)系普通高校服務(wù)行業(yè)與地方經(jīng)濟發(fā)展過程是一個相互聯(lián)系、相互依存的系統(tǒng)。三大主體的內(nèi)部動力為普通高校服務(wù)行業(yè)與地方經(jīng)濟發(fā)展的拉動力系統(tǒng)。在服務(wù)過程中，每個主體都會隨時產(chǎn)生多種作用效果，產(chǎn)生不同程度的拉動、推動作用，如果處理不當(dāng)，甚至?xí)a(chǎn)生阻滯服務(wù)的進(jìn)行。所以，在服務(wù)過程中，應(yīng)仔細(xì)深入研究各階段的特點和規(guī)律，根據(jù)所涉及因素的不同特點和相互關(guān)系，采取相應(yīng)的策略和措施，促使各動力的優(yōu)化組合，充分發(fā)揮動力因素的積極作用，避免各因素的消極作用，以形成利于服務(wù)健康運行的合力，推動服務(wù)向著理想的方向發(fā)展。在這個系統(tǒng)中是以普通高校為紐帶，服務(wù)行業(yè)與地方，同時通過服務(wù)，又拓展了行業(yè)與地方之間的聯(lián)系。因而，構(gòu)建普通高校服務(wù)行業(yè)與地方經(jīng)濟社會發(fā)展內(nèi)部動力機制是系統(tǒng)可持續(xù)發(fā)展的需要。

3普通高校服務(wù)行業(yè)與地方經(jīng)濟社會發(fā)展內(nèi)部動力機制的構(gòu)建

普通高校服務(wù)行業(yè)與地方經(jīng)濟社會發(fā)展內(nèi)部動力機制涉及三個主體以及多個層面，是個復(fù)雜的系統(tǒng)。本文從人才培養(yǎng)機制、科研機制、服務(wù)機制、保障機制等幾個方面來構(gòu)建其內(nèi)部動力機制。

3.1 人才培養(yǎng)機制要根據(jù)地方經(jīng)濟發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，結(jié)合自身原行業(yè)高校特色和行業(yè)的發(fā)展，針對不同層次、不同類型的人才需求，積極探索“3+1”模式，確定本校人才培養(yǎng)方案。在本科教育上，優(yōu)化課程體系，在課程的安排上，應(yīng)根據(jù)地方經(jīng)濟發(fā)展和行業(yè)發(fā)展的需要及學(xué)校各專業(yè)的特點，抓好預(yù)測并事前設(shè)置，部分專業(yè)開展訂單式培養(yǎng)，從而畢業(yè)生畢業(yè)后就成為地方經(jīng)濟發(fā)展和行業(yè)發(fā)展需要的人才。在研究生培養(yǎng)上，要加強與企業(yè)、行業(yè)之間溝通與聯(lián)系，與企業(yè)、行業(yè)共同制訂聯(lián)合培養(yǎng)研究生的計劃，并組織該項計劃的實施，積極制訂、實施高校為地方企業(yè)和行業(yè)培訓(xùn)人才，并為企業(yè)員工和行業(yè)系統(tǒng)單位員工開設(shè)學(xué)分或非學(xué)分課程的計劃，以提高員工的素質(zhì)。

3.2 科研機制科研要面向行業(yè)與地方經(jīng)濟建設(shè)，為行業(yè)與地方企業(yè)搞技術(shù)開發(fā)和產(chǎn)品研發(fā)，發(fā)揮自身優(yōu)勢提高地方企業(yè)經(jīng)營管理水平。具體來說，要做好以下工作：①科研工作緊緊圍繞行業(yè)和地方社會發(fā)展的重點，促進(jìn)行業(yè)和地方重大問題科學(xué)地解決。普通高校的科研只有緊緊圍繞“科教強省”、“科教興市”等地方發(fā)展戰(zhàn)略，從原行業(yè)和本地區(qū)資源出發(fā)，注重捕捉行業(yè)發(fā)展、地方經(jīng)濟建設(shè)社會發(fā)展中的熱點、難點和重點問題，開展有針對性地對策研究，才能找到三者相互發(fā)展的“耦合點”，更好地服務(wù)于原行業(yè)和本地區(qū)的建設(shè)發(fā)展。②建立成果對接機制，提高行業(yè)和地方企事業(yè)單位自主創(chuàng)新能力。成果的對接機制實質(zhì)上就是成果的流通渠道，普通高校要提高成果的轉(zhuǎn)化率，增強自主創(chuàng)新能力和服務(wù)社會能力，要積極邀請或聘請社會、企事業(yè)和行業(yè)方面人士參與到學(xué)校教育教學(xué)、科研等工作中，在科研計劃、科研立項，乃至發(fā)展規(guī)劃的制定等工作，認(rèn)真聽取意見，努力與行業(yè)和地方聯(lián)合，加快產(chǎn)學(xué)研合作，從而取得更強的創(chuàng)新發(fā)展能力和服務(wù)社會能力。并要加強與行業(yè)和地方企業(yè)的信息溝通，如積極參加技術(shù)交易會、網(wǎng)路信息溝通、開展廠校聯(lián)合等。

3.3 服務(wù)機制為了更好地為行業(yè)和地方經(jīng)濟建設(shè)服務(wù)，普通高校還應(yīng)建立一些實體性或半實體性的專門組織機構(gòu)，具體負(fù)責(zé)或?qū)嵤┬５?、校企合作事宜。這些機構(gòu)包括: 技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)機構(gòu)、合作研發(fā)機構(gòu)、信息咨詢中心、校企聯(lián)絡(luò)辦事處、董事會等。

3.3.1 建立技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)機構(gòu)，提供成果轉(zhuǎn)讓一站式增值服務(wù)

產(chǎn)學(xué)研合作是高校為地方經(jīng)濟建設(shè)服務(wù)的一種行之有效的形式，在三邊合作中，普通高?？筛鼜V泛地參與到企業(yè)的技術(shù)開發(fā)、技術(shù)改造、引進(jìn)項目的消化吸收與創(chuàng)新等活動中，為此，可建立專利技術(shù)推廣機構(gòu)。美國許多大學(xué)都建立了大學(xué)專利公司，專門提供技術(shù)轉(zhuǎn)讓服務(wù)，推銷科研成果，同時也幫助大學(xué)教師確定商業(yè)上可能有利的研究項目，承擔(dān)各種專利任務(wù)[3]。這樣可以憑借行業(yè)和地域優(yōu)勢，加強橫向聯(lián)系，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，加速科研成果轉(zhuǎn)化。

3.3.2 以互補性為基礎(chǔ)，與政府、科研院所、企業(yè)、行業(yè)共建研究開發(fā)中心當(dāng)今社會科技發(fā)展迅速，一些高新技術(shù)、尖端技術(shù)項目的研究越來越顯示其技術(shù)交叉集成性，開發(fā)難度大、耗資大、風(fēng)險大，共建研發(fā)中心可以共同承擔(dān)的。

3.3.3 信息咨詢中心普通高校是行業(yè)和區(qū)域信息中心，理應(yīng)成為行業(yè)和政府的智囊團、行業(yè)與地方企事業(yè)單位的參謀。普通高校應(yīng)該主動接受行業(yè)和地方有關(guān)部門、企業(yè)委托，組織有關(guān)科技人員，為他們進(jìn)行區(qū)域發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)對策及其它專門的重大決策，或重要產(chǎn)品的研制、開發(fā)等方面的科學(xué)論證，制訂確實可行的方案，為行業(yè)與地方有關(guān)部門、企業(yè)決策提供服務(wù)。

3.3.4 校企聯(lián)絡(luò)辦事處聯(lián)絡(luò)辦事處是實現(xiàn)高校與行業(yè)、地方“對接”的重要平臺。學(xué)校設(shè)立企業(yè)聯(lián)絡(luò)辦公室，幫助教師與行業(yè)、地方企業(yè)牽線搭橋，以便建立固定的、暢通的聯(lián)系渠道。

3.3.5 高校董事會和校友會普通高校應(yīng)通過建立董事會密切與行業(yè)、地方社會各界的聯(lián)系，協(xié)調(diào)與行業(yè)、地方企事業(yè)單位的關(guān)系，進(jìn)行人才、技術(shù)、資金等方面的相互協(xié)作與支援。同時，董事會和校友會是普通高校發(fā)展的重要資源，學(xué)校的重大事項應(yīng)該由董事會參與，使普通高校更好地適應(yīng)行業(yè)與地方社會各方面的需要，而校友會可以協(xié)調(diào)高校與行業(yè)、社會的關(guān)系。

3.4 保障機制普通高校要長期、有效地為地方經(jīng)濟建設(shè)服務(wù)，必須建立切實可行的保障機制。就高校科研狀況而言，目前普通高校中有很多科研人員的科研動機主要是職稱評定，看重論文的發(fā)表與成果的評審與鑒定，忽視科研成果的轉(zhuǎn)化意識，缺少科研成果轉(zhuǎn)化的積極性。因而，普通高校要發(fā)揮自身管理機制靈活的優(yōu)勢，調(diào)整政策，整合資源，調(diào)動廣大教師和科研工作者的積極性，在保證完成教學(xué)任務(wù)的前提下，鼓勵他們積極為為行業(yè)和地方提供服務(wù)，從而提高科研成果轉(zhuǎn)化。從管理體制而言，目前部分普通高校既接受教育系統(tǒng)縱向管理，又接受地方政府橫向管理，束縛了高校服務(wù)行業(yè)和地方經(jīng)濟能力的全面發(fā)揮。為此，在管理權(quán)限上，要擴大地方政府對高校的決策統(tǒng)籌權(quán)，讓地方政府通過經(jīng)費評估、監(jiān)督等手段調(diào)控高校，使高校主動為行業(yè)和地方經(jīng)濟建設(shè)服務(wù)。在教育法規(guī)上，既要明確對高校與社會雙方在合作中的責(zé)、權(quán)、利，又要對高校內(nèi)部在為行業(yè)和地方建設(shè)服務(wù)中的人員編制、職稱評定、收入分配、獎勵等方面作出明確規(guī)定，從而保障服務(wù)地有效運行。

參考文獻(xiàn)：

[1]羅維東.新時期行業(yè)特色高校發(fā)展的趨勢分析及對策思考[j].中國高等教育，2009，（3）.

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關(guān)鍵詞：會計指數(shù)；價值創(chuàng)造會計指數(shù)；行業(yè)評價會計指數(shù)

我國正在構(gòu)建的充滿活力的會計體系，其中作為核心“圖譜”之一的會計指數(shù)尤為引人矚目。作為直觀、生動地揭示經(jīng)濟運行態(tài)勢，為經(jīng)濟決策提供“風(fēng)向標(biāo)”、“監(jiān)測儀”和“預(yù)警器”作用的新指標(biāo)體系，會計指數(shù)的研究是我國會計工作拓展新思路、謀求新發(fā)展的新起點，是促進(jìn)會計更好地服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展的新舉措，也是我國會計從業(yè)人員為世界會計行業(yè)所做的新貢獻(xiàn)。

1 著眼全局，充分認(rèn)識會計指數(shù)的重大意義

會計信息真實與否直接關(guān)系到企業(yè)決策，所以我們應(yīng)該重視會計信息的真實性。作為會計人員需要提煉出能夠幫助企業(yè)做出正確決策的會計信息，政府也能夠通過這些信息來把握經(jīng)濟發(fā)展的宏觀方向，提高地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展。作為政府和企業(yè)應(yīng)該支持提升會計的決策，這也是會計工作人員應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任，國家也應(yīng)該給予足夠的重視。

對會計信息指數(shù)體系的研究是十分必要的，也是當(dāng)前時展的必然要求，下面我們就對研究會計指數(shù)的需求進(jìn)行分析闡述。

1.1 會計指數(shù)的研究，是促進(jìn)市場經(jīng)濟發(fā)展的需要

自從我國實行改革開放以來，我國社會主義市場經(jīng)濟得到了很大發(fā)展，但是在當(dāng)前的社會發(fā)展條件下，企業(yè)能否獲得高質(zhì)量的信息資源與其是否得到快速發(fā)展有很大聯(lián)系，也就是說沒有可靠真實的數(shù)據(jù)就沒有科學(xué)的決策，企業(yè)也就無所謂發(fā)展。所以我們應(yīng)該提高對信息資源質(zhì)量的重視，為企業(yè)的科學(xué)管理和政府的宏觀調(diào)控提供借鑒。針對于其他的信息來源，會計信息有其自身的特點以及研究方法，具體表現(xiàn)在填制憑證、登記賬簿、編制會計報表等等，科學(xué)的會計指數(shù)研究方法能夠有效地保證會計資料的真實性、科學(xué)性、全面性。在企業(yè)會計信息編制中使用會計指數(shù)研究，能夠提升會計信息的整體質(zhì)量，更好地發(fā)揮出資源配置中的作用。

1.2 會計指數(shù)的研究，是加強經(jīng)濟管理的需要

市場經(jīng)濟的發(fā)展離不開政府的科學(xué)調(diào)整，當(dāng)前的情況是一方面減少政府對經(jīng)濟發(fā)展的干預(yù)，另一方面政府還應(yīng)該及時掌握宏觀經(jīng)濟發(fā)展情況，進(jìn)而推出適合市場經(jīng)濟發(fā)展的經(jīng)濟政策，保證經(jīng)濟健康穩(wěn)定發(fā)展。企業(yè)作為市場經(jīng)濟的重要參與者，其運行情況的好壞直接影響到整個宏觀經(jīng)濟的發(fā)展。會計工作本身就具有一定的反映和監(jiān)督功能，同時以科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ鞣椒?，能夠真實的反?yīng)出企業(yè)的財務(wù)情況。對會計信息編制的會計指數(shù)是企業(yè)財務(wù)信息情況的真實反饋，成為了企業(yè)進(jìn)行科學(xué)決策的參考方面。通過對會計指數(shù)研究的深入分析，我們能夠更好地掌握宏觀經(jīng)濟發(fā)展的變化，進(jìn)而判斷出經(jīng)濟發(fā)展過程中遇到的問題，從而合理地進(jìn)行資源優(yōu)化配置，實現(xiàn)各地區(qū)經(jīng)濟的有效發(fā)展?？傊ㄟ^對會計指數(shù)的科學(xué)研究，我們能夠更加準(zhǔn)確地預(yù)測國民經(jīng)濟的發(fā)展情況，增強宏觀調(diào)控的真實性、科學(xué)性，實現(xiàn)我國經(jīng)濟更好地發(fā)展。

1.3 會計指數(shù)的研究，是構(gòu)建協(xié)調(diào)統(tǒng)一的中國會計體系的需要

自從我國實行改革開放以來，我國的會計行業(yè)有了突飛猛進(jìn)的發(fā)展，為了能夠更好地提高會計工作的質(zhì)量，以建設(shè)中國特色的會計體系為發(fā)展目標(biāo)，這既具有了一定的國際特征，而且也存在自身的特色。為了進(jìn)一步貫徹科學(xué)發(fā)展觀。國家財政部通過對具體的會計工作進(jìn)行研究并對存在的問題廣泛征求意見，制定出了科學(xué)的會計行業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，同時把全面發(fā)展會計制度、內(nèi)部控制、人才評價等工作作為會計工作的重點，通過科學(xué)連接各個子系統(tǒng)能夠更好地為會計工作發(fā)展積蓄力量，同時也能夠形成相互促進(jìn)的銜接有序的中國會計體系，為我國會計工作的順利開展提供有力保障，凸顯出會計工作對經(jīng)濟社會發(fā)展的重要作用。會計指數(shù)是會計工作中的重要組成部分，也是我國會計體系中的一個重要子系統(tǒng)。通過對會計指數(shù)的研究能夠進(jìn)一步發(fā)揮出會計信息的保障作用，會計信息管理的提升作用，為未來的會計工作探索出一條更新的路子。

1.4 會計指數(shù)的研究，是提升我國會計在國際上影響力的需要

我國經(jīng)濟在國際舞臺中扮演的角色越來越重要。會計作為反映經(jīng)濟活動、服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展的重要基礎(chǔ)，也理應(yīng)走上國際舞臺，扮演其應(yīng)有的角色。近幾年，我國推進(jìn)的會計審計改革、領(lǐng)軍人才培養(yǎng)、內(nèi)控體系建設(shè)及可擴展商業(yè)語言，得到了國際國內(nèi)的充分肯定和廣泛好評，中國會計行業(yè)在國際舞臺上的話語權(quán)和影響力明顯增強。而在會計指數(shù)的研究方面，我們更是走在了國際同行的前面。

1.5 會計指數(shù)的研究，是增強會計社會影響力的需要

當(dāng)前，收集到的會計數(shù)據(jù)大多數(shù)情況都只是被用來做單個企業(yè)的財務(wù)情況分析，基本不用來做整個行業(yè)的經(jīng)濟情況分析，但是單個企業(yè)是整個市場經(jīng)濟的重要組成部分，財務(wù)情況的好壞直接影響到整體經(jīng)濟的發(fā)展。為了彌補會計數(shù)據(jù)的不足，我們應(yīng)該對整個微觀會計數(shù)據(jù)進(jìn)行科學(xué)提煉，進(jìn)而能夠通過這些會計信息了解到整個宏觀經(jīng)濟發(fā)展情況，幫助做出科學(xué)的經(jīng)濟決策，提升整個會計工作的效率和質(zhì)量。

2 集思廣益，合理構(gòu)建會計指數(shù)的研究框架

立足于基本的會計理論與宏觀經(jīng)濟理論，充分借鑒指數(shù)編制的相關(guān)理論和實踐，利用公司會計信息與科學(xué)的統(tǒng)計方法，可以嘗試構(gòu)建基于企業(yè)會計信息的一套指數(shù)體系，這個指數(shù)體系包括綜合反映企業(yè)經(jīng)營對宏觀經(jīng)濟綜合貢獻(xiàn)的價值創(chuàng)造會計指數(shù)，評價某一行業(yè)內(nèi)企業(yè)整體運行情況的行業(yè)評價會計指數(shù)，以及分析單一企業(yè)股票投資價值的企業(yè)投資價值會計指數(shù)。

價值創(chuàng)造會計指數(shù)是利用企業(yè)會計信息編制的反映企業(yè)經(jīng)營對宏觀經(jīng)濟綜合貢獻(xiàn)，進(jìn)而反映宏觀經(jīng)濟運行狀況的指數(shù)。該指數(shù)體現(xiàn)了宏觀經(jīng)濟運行中微觀企業(yè)的價值貢獻(xiàn)，通過考察該指數(shù)的變化，可以直觀地判斷宏觀經(jīng)濟運行的變化趨勢。這一指數(shù)又可細(xì)分為價值創(chuàng)造額和價值創(chuàng)造效率兩個指標(biāo)，對價值創(chuàng)造額進(jìn)行構(gòu)成分析，可以反映股東、政府、員工及債權(quán)人等不同利益相關(guān)者的分配關(guān)系及其變化趨勢，為國家制定分配及稅收政策提供依據(jù)，促進(jìn)企業(yè)持續(xù)發(fā)展與社會和諧穩(wěn)定。對價值創(chuàng)造額和價值創(chuàng)造效率分經(jīng)濟性質(zhì)進(jìn)行分析，能夠?qū)Σ煌?jīng)濟性質(zhì)企業(yè)之間的價值創(chuàng)造能力和價值創(chuàng)造效率進(jìn)行對比，從而為國家有關(guān)部門有針對性地制定相關(guān)政策，深化國有企業(yè)改革，促進(jìn)非國有經(jīng)濟健康發(fā)展提供參考。對價值創(chuàng)造額和價值創(chuàng)造效率進(jìn)行細(xì)分行業(yè)分析，可以反映不同細(xì)分行業(yè)受宏觀經(jīng)濟變化的影響程度，揭示不同細(xì)分行業(yè)的經(jīng)濟運行特點，為國家有針對性地制定產(chǎn)業(yè)政策提供依據(jù)。

3 結(jié)束語

綜上所述，通過文章的細(xì)致闡述我們了解到會計指數(shù)研究已經(jīng)成為了會計工作中的重點開拓領(lǐng)域，也成功地說明了它是提升會計工作質(zhì)量、幫助企業(yè)會計事業(yè)發(fā)展的重要方面。作為會計人員，我們應(yīng)該認(rèn)真對待會計指數(shù)研究工作，在具體的工作中采取積極主動、認(rèn)真務(wù)實、創(chuàng)新的工作態(tài)度，扎實地做好會計指數(shù)研究工作，更好地促進(jìn)當(dāng)前經(jīng)濟的發(fā)展，為企業(yè)創(chuàng)造更多的收益。

篇9

一是領(lǐng)導(dǎo)重視，組織機構(gòu)得力，各項工作落到實處。在各項階段性工作中，大隊領(lǐng)導(dǎo)始終高度重視，指派由分管法制工作的副大隊長負(fù)責(zé)，并由大隊教導(dǎo)員牽頭，各中隊負(fù)責(zé)人組成專門工作機構(gòu)，抽調(diào)得力、經(jīng)干的工作人員，認(rèn)真抓好各項工作的開展和落實。

二是認(rèn)真開展學(xué)習(xí)宣傳，進(jìn)行全員培訓(xùn)，促進(jìn)全體民警對依法行政的認(rèn)知、理解、掌握和運用。自支隊統(tǒng)一分期分批有序地開展聲勢浩大的社會主義法制理念集中進(jìn)行學(xué)習(xí)、培訓(xùn)和考試后。魚峰交警大隊以“規(guī)范執(zhí)勤執(zhí)法示范活動”為平臺，進(jìn)一步展現(xiàn)執(zhí)法為民良好形象。一是規(guī)范路面執(zhí)勤標(biāo)準(zhǔn)。以大隊為單位，每周利用一天時間對民警進(jìn)行執(zhí)勤動作、普通話、日常執(zhí)法用語訓(xùn)練和交通疏導(dǎo)、糾正違章等業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，做到疏導(dǎo)合理，站位得當(dāng)，糾違行為正規(guī)。二是規(guī)范民警執(zhí)法行為。大隊建立了民警個人《執(zhí)法考核檔案》和電子執(zhí)法臺賬，對民警執(zhí)法行為進(jìn)行全過程監(jiān)督檢查。按照“誰辦案誰負(fù)責(zé)，誰審批誰負(fù)責(zé)”的原則，明確各崗位執(zhí)法責(zé)任主體，對有過錯案件逐一倒查，嚴(yán)格追究責(zé)任。同時，由一名副大隊長兼職的法制員，對大隊民警的執(zhí)法情況進(jìn)行監(jiān)督，強化廣大民警依法執(zhí)法意識，進(jìn)一步樹立了良好執(zhí)法形象。

2、加強內(nèi)務(wù)管理，進(jìn)一步提升服務(wù)質(zhì)量和水平。一是認(rèn)真落實持證上崗制度。在認(rèn)真搞好政策法規(guī)、業(yè)務(wù)知識、操作技能培訓(xùn)基礎(chǔ)上，對民警進(jìn)行執(zhí)法資格認(rèn)證考試，實行持證上崗，以增強違法處理民警的責(zé)任感。二是提高窗口服務(wù)水平。按照“便民、利民”和“微笑、高效”的工作要求，著力在提升服務(wù)質(zhì)量上下功夫。增加了窗口服務(wù)的協(xié)警員，確立了駕駛員交通違法處理“一站式”服務(wù)工作站，方便了群眾，提高了效率。通過法制理念教育、規(guī)范執(zhí)法行為和服務(wù)意識得到了增強，服務(wù)措施不斷完善，工作效率和服務(wù)水平進(jìn)一步提高，受到了廣大人民群眾的普遍好評，取得了良好的社會效果。

三、“規(guī)范執(zhí)法行為，促進(jìn)執(zhí)法公正”專項整改活動中，對不規(guī)范的執(zhí)法行為認(rèn)真進(jìn)行盤查、整改和建章立制。

1、牢固樹立依法管理交通、依法行政和以人為本的思想。在交通管理執(zhí)法活動中，多年來，交警在道路執(zhí)勤中，少數(shù)民警我行我素思想不同程度存在，糾正和處罰道路交通違法，對人不對事、感情用事的情況時有出現(xiàn)。比如，同樣的交通違法，當(dāng)事人經(jīng)濟條件也相當(dāng)，處理結(jié)果不一樣。暫扣車輛、證照不開憑證，扣留的證照私自保管，導(dǎo)至當(dāng)事人東奔西跑，找不到地方處理。

2、打牢執(zhí)法為民的思想。交通管理的目的是什么？交警究竟是在為誰執(zhí)法？這個問題有的交警至今還在含糊不清，以至他們在道路執(zhí)勤、執(zhí)法工作中抓不做重點，主次不分，方法不但，和老百姓、和交通參與者糾纏不休，費了不少口舌，犧牲了大量時間，，又激化了矛盾。比如，一企業(yè)的一輛非營運小客車忘帶行駛證，執(zhí)勤民警的確又清楚該車有合法的行駛證，該車系市內(nèi)短途行駛而確有急事，就不要逼著駕駛?cè)朔堑够厝ツ米C來才給以處理不可。外地車輛走錯了路或停錯了車。又如，一輛核載五座的小客車超座1人，核算起來是超過20，但是這種情況仍然按客運車超員20的規(guī)定處罰顯然就不夠公平了，要舉的例子還有很多。所以通過認(rèn)真學(xué)習(xí)，使我們公安交警進(jìn)一步牢固樹立執(zhí)法為民的思想，處處多為民著想，多為民服務(wù)。從而在道路交通管理工作中，更加明確執(zhí)法的目的，把管理的重心放在消除重、特大事故隱患上，對營運性客車嚴(yán)重超員、對低速載貨汽車（農(nóng)用車）貨廂載客，對無證開車、“黑車”非駕、彎道超速、超車等等這些事關(guān)千家萬戶人民生命財產(chǎn)安全的嚴(yán)重違法行為，堅決依照法律、法規(guī)規(guī)定上限處罰，決不能掉以輕心，因為它事關(guān)千千萬萬人民的利益和生命財產(chǎn)安全。

3、在道路交通管理執(zhí)法活動中，能夠把公平與正義準(zhǔn)確的付諸于實踐，從而減少交通參與者、交通違法者對執(zhí)法交警的一些誤解和不滿。比如，有兩個駕車人出現(xiàn)相同的一起交通違法行為，被執(zhí)勤交警查獲，按法律規(guī)定應(yīng)處200元罰款，但張三是企業(yè)老板，經(jīng)濟條件很好，200元錢對他來說毫無半點影響，而李四是下崗工人，每月僅靠400元基本生活費維持家庭生活，李四拿出的200元和張三拿出的200元錢顯然價值懸殊就太大，所以對張三處罰200元、對李四處罰50元都屬于執(zhí)法上的公平和正義，不能視為法律上的不平等。過去在道路執(zhí)勤中常常遇到這樣的情況，一些不理解的群眾弄得交警很難處理。

4、增強交警識大體、顧大局的觀念。過去，交警在強化道路交通管理工作中，考慮單一的保暢通、保安全多，對老百姓的利益、老百姓的一些特殊情況、企業(yè)發(fā)展的艱難以及加快區(qū)域經(jīng)濟快速發(fā)展思考得少，對道路交通管理的最終目的和方向不夠明確，沒有從根本上認(rèn)識到交警工作的最終點和落角點是為社會經(jīng)濟發(fā)展服務(wù)、為人民大眾服務(wù)，為經(jīng)濟建設(shè)保駕護(hù)航。

5、進(jìn)一步增強民警工作責(zé)任心和責(zé)任感。培養(yǎng)民警養(yǎng)成不拈輕怕重、不損人利已、遇到困難和矛盾不回避，遇事不推諉、勤奮好學(xué)的好作風(fēng)，進(jìn)一步規(guī)范民警的言行舉止，保障民警文明執(zhí)法、禮貌糾章、熱情服務(wù)、助人為樂、吃苦耐勞一以貫之，盡心盡職完成好各個時期上級下達(dá)的各項工作任務(wù)。

總之，堅持社 會主義執(zhí)法理念，規(guī)范執(zhí)法行為、促進(jìn)執(zhí)法公正是我們公安機關(guān)每一個民警義不容辭的職責(zé)，我們要從“立警為公、執(zhí)法為民”的高度出發(fā)，充分認(rèn)識深入社會主義法制理念，全面深化規(guī)范執(zhí)法行為、促進(jìn)執(zhí)法公正的必要性和緊迫性，在實際工作中自覺認(rèn)真貫徹執(zhí)行，并在執(zhí)行中邊學(xué)邊用，邊領(lǐng)會邊整改，為履行道路交通安全管理職能，提高執(zhí)法水平，推進(jìn)我市公安機關(guān)交通管理部門依法行政、更好地規(guī)范執(zhí)法行為。真正把促進(jìn)執(zhí)法公正作為執(zhí)法活動的基本準(zhǔn)則，做到嚴(yán)格執(zhí)法、高效便民、誠實守信，真正把全心全意為人民服務(wù)落到實處。

__*交警大隊副大隊長

篇10

按照《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)科技部等部門關(guān)于國家經(jīng)貿(mào)委管理的10個國家局所屬科研機構(gòu)管理體制改革意見的通知》（〔1999〕18號）和科技部等12個部門《關(guān)于印發(fā)〈關(guān)于國家經(jīng)貿(mào)委管理的10個國家局所屬科研機構(gòu)管理體制改革的實施意見〉的通知》（國科發(fā)政字〔1999〕143號）的規(guī)定，科研機構(gòu)轉(zhuǎn)制后實行企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度。為做好這些單位職工參加基本養(yǎng)老保險統(tǒng)籌和離退休人員的養(yǎng)老金發(fā)放工作，根據(jù)《研究國家經(jīng)貿(mào)委管理的10個國家局所屬242個科研機構(gòu)轉(zhuǎn)制過程中有關(guān)問題的會議紀(jì)要》（國閱〔1999〕47號）要求，現(xiàn)就有關(guān)問題通知如下：

一、基本養(yǎng)老保險費的繳納

轉(zhuǎn)制的科研機構(gòu)，從1999年7月1日起，單位和個人按當(dāng)?shù)厝嗣裾?guī)定的比例，分別以1999年7月的工資總額和個人繳費工資為基數(shù)繳納基本養(yǎng)老保險費，建立基本養(yǎng)老保險個人帳戶。1999年7月1日前的連續(xù)工齡視同繳費年限，不再補繳養(yǎng)老保險費。

二、養(yǎng)老保險待遇的支付

（一）轉(zhuǎn)制前已經(jīng)離退休的人員，原離退休費待遇標(biāo)準(zhǔn)不變。對有事業(yè)費的單位，社會保險經(jīng)辦機構(gòu)按所在城市1999年7月企業(yè)人均養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)支付離退休人員養(yǎng)老金，與原待遇標(biāo)準(zhǔn)的差額部分由原單位用事業(yè)費或自有資金支付；沒有事業(yè)費的單位，由社會保險經(jīng)辦機構(gòu)按國家規(guī)定的事業(yè)單位離退休費標(biāo)準(zhǔn)支付養(yǎng)老金。離退休人員的基本養(yǎng)老金調(diào)整按企業(yè)的辦法執(zhí)行，所需費用從基本養(yǎng)老保險統(tǒng)籌基金中支付。

（二）轉(zhuǎn)制前參加工作、轉(zhuǎn)制后退休的人員，基本養(yǎng)老金計發(fā)按照企業(yè)的辦法執(zhí)行。為保證離退休人員待遇水平平穩(wěn)銜接，在5年過渡期內(nèi)，按照企業(yè)基本養(yǎng)老金計發(fā)辦法計發(fā)的養(yǎng)老金，如低于按原事業(yè)單位退休金計發(fā)辦法計發(fā)的養(yǎng)老金，其差額部分（以下稱待遇差），采用加發(fā)補貼的辦法解決，所需費用從基本養(yǎng)老保險統(tǒng)籌基金中支付。其中，1999年7月1日后退休的，發(fā)給待遇差的90％；2000年7月1日后退休的，發(fā)給待遇差的70％；2001年7月1日后退休的，發(fā)給待遇差50％；2002年7月1日后退休的，發(fā)給待遇差的30％；2003年7月1日后退休的，發(fā)給待遇差的10％；2004年7月1日后退休的，不再發(fā)給該項補貼。有條件的單位可建立補充養(yǎng)老保險。

過渡期內(nèi)退休的人員，核定補貼標(biāo)準(zhǔn)時，企業(yè)平均基本養(yǎng)老金按所在城市1999年7月的標(biāo)準(zhǔn)計算；事業(yè)單位離退休金以1999年7月本人繳費工資為基數(shù)計算，一次核定后不再變動。

（三）轉(zhuǎn)制后參加工作的人員，按照規(guī)定執(zhí)行當(dāng)?shù)仄髽I(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度。

三、組織實施及管理

（一）科研機構(gòu)轉(zhuǎn)制后的養(yǎng)老保險工作，政策性強，涉及面廣，有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市勞動保障、經(jīng)貿(mào)委、科委、財政等部門，要在當(dāng)?shù)卣念I(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真貫徹落實國家有關(guān)政策規(guī)定，密切配合，加強協(xié)調(diào)，使轉(zhuǎn)制科研機構(gòu)參加養(yǎng)老保險統(tǒng)籌的工作平穩(wěn)過渡，保證改革的順利實施。

（二）各地社會保險經(jīng)辦機構(gòu)，要加強基礎(chǔ)管理，認(rèn)真核定單位和個人繳費工資基數(shù)，盡快為轉(zhuǎn)制單位職工建立基本養(yǎng)老保險個人帳戶；要實行全額收繳的基金結(jié)算方式，及時撥付應(yīng)由基本養(yǎng)老保險統(tǒng)籌基金支付的養(yǎng)老金并實行社會化發(fā)放。