導語：如何才能寫好一篇安全生產(chǎn)問題，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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社會：安全文化理念如何樹立

“面對現(xiàn)實生活中的安全隱患，能不能在全社會、在全體市民中來開展安全系列教育，以進一步增強安全意識，普及安全知識，提高自救互救的能力？”在審議中，如何進一步樹立全社會安全文化理念，讓安全生產(chǎn)成為全社會一種行動自覺，成為委員們熱議的話題。

江小青委員指出，當前，公眾的安全意識和安全知識存在缺失，比如，對新《安全生產(chǎn)法》和《上海市安全生產(chǎn)條例》知曉率較低。她認為，要形成全社會知法、守法、用法的氛圍，不能停留在僵化的宣傳形式上，也不能讓應急預案成為束之高閣的文件，而要通過系統(tǒng)、分類、經(jīng)常的培訓和實訓，提高公眾在自然和人為災害面前防護以及自救的意識和能力，“現(xiàn)在有很多科普場館的資源沒有很好地利用起來，能否像開展國防教育一樣開設一個城市安全教育和實訓的場館或者基地?！迸酥炯兾瘑T也建議，政府各個部門要通力合作，采取有力、有效的措施，使安全教育能夠進學校、進園區(qū)、進企業(yè)、進社區(qū)、進家庭，并把本市現(xiàn)有的安全教育資源加以整合，擴大開放面，提高利用率。

政府：監(jiān)管機制如何創(chuàng)新

當前本市安全生產(chǎn)形勢總體平穩(wěn)，但安全生產(chǎn)工作仍具有長期性、艱巨性和復雜性。委員們建議，要進一步創(chuàng)新安全生產(chǎn)監(jiān)管體制機制，提高安全監(jiān)管效率，提升安全保障能力。

陳燮君委員認為，當前安全隱患隨處可見，因而要從上海的新情況、新挑戰(zhàn)出發(fā)，加強重點領域的防范。“引發(fā)事故的四個要素，人的不安全行為、物的不安全行為、環(huán)境的不安全條件、管理缺失不同程度地存在?！笔非锴傥瘑T指出，相關職能部門務必要警鐘長鳴，切忌痛一痛、查一查，應該做到常態(tài)化的監(jiān)管，防范于未然，同時對那些違反法律法規(guī)，負有實質責任的企業(yè)和個人，依法依規(guī)嚴肅懲處。

有的委員認為，政府在加強監(jiān)管的同時，還要探索督促企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責任的途徑、方法和手段。蔡敏勇委員建議，政府有關部門應充分認識外包項目安全生產(chǎn)管理的重要性、緊迫性，進一步強化、細化、優(yōu)化外包項目生產(chǎn)管理的規(guī)定和細則辦法，更好地落實橫向到位、縱向到底的監(jiān)管制度。在萬建華委員看來，在2011年市人大常委會修改上海市安全生產(chǎn)條例時，就如何督促生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)落實安全生產(chǎn)的主體責任，提出了很多具體的措施。其中一條明確規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營單位投保安全生產(chǎn)相關責任保險的，經(jīng)報送安全生產(chǎn)監(jiān)管部門審核同意，可以免于存儲安全生產(chǎn)風險抵押金，這是當時立法中的一大亮點。這個做法，也被國家新修改的安全生產(chǎn)法吸納。萬建華委員建議，要繼續(xù)推動落實這項工作。

企業(yè)：主體責任如何落實

如何強化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任，也是委員和代表們在審議中聚焦的熱點。

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關鍵詞:安全生產(chǎn);執(zhí)法監(jiān)察;問題;成因;對策

安全生產(chǎn)執(zhí)法是國家行政執(zhí)法工作的重要內容，也是黨和政府賦予執(zhí)法部門的神圣使命。安全生產(chǎn)執(zhí)法的執(zhí)法范圍十分龐大，內容多樣，與國計民生息息相關。近年來，國內很多地區(qū)發(fā)生的重特大安全生產(chǎn)事故再次證明，加強安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)察已經(jīng)刻不容緩。隨著我國經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)察領域發(fā)展面臨著許多新形勢，出現(xiàn)了許多新問題，這些問題背后的成因也值得我們去深入分析和研究，從而找到解決問題的可行之策。

一、新形勢下加強安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)察的重要意義

(一)加強安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)察有助于維護社會穩(wěn)定

從近年來發(fā)生的重特大安全生產(chǎn)事故來看，其后果和社會危害性越來越強，都給社會秩序的穩(wěn)定造成嚴重破壞和影響。究其原因，是因為社會生產(chǎn)的各個行業(yè)與領域之間的聯(lián)系愈發(fā)緊密，一旦發(fā)生安全事故，造成的也將是連鎖性的反應，所以其社會危害性后果也愈加嚴重，剛剛發(fā)生不久的“天津港”安全事故就是很好的例證。因此，加強安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)察，將會在很大程度上維護社會安全穩(wěn)定。

(二)加強安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)察是踐行依法治國的具體體現(xiàn)

黨的十八屆四中全會提出，全面推動依法治國，并將其上升為全面建成小康社會的重要制度保障。近年來，我國安全生產(chǎn)立法監(jiān)督工作取得了切實成效，先后有多部法律法規(guī)制定并實施。加強安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)察，是落實依法治國的重要措施，也將會極大地提高現(xiàn)有法律法規(guī)的有效性。

二、當前我國安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)察工作存在的主要問題及原因

(一)存在主要問題

當前，國內部分地區(qū)在安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)察工作中依然存在著有法不依、執(zhí)法不嚴等問題，對各類違反安全生產(chǎn)法律法規(guī)的現(xiàn)象不聞不問的情況也時有發(fā)生，安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)察難的問題還沒有得到徹底解決。1、安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)察長效機制尚未建立。當前，我國安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)察工作面臨的一個突出性的問題就是執(zhí)法監(jiān)察長效機制尚未完全建立，各類突擊檢查、階段性檢查和臨時檢查依然是執(zhí)法監(jiān)察的主要形式，還存在著“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”的問題，執(zhí)法監(jiān)察形式上還比較被動。2、行政處罰不規(guī)范。行政處罰是安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)察的重要形式，也是法律規(guī)范性和威懾力的重要體現(xiàn)。由于部分安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)察領域的法律法規(guī)還不夠健全，行政執(zhí)法部門的自由裁量權過大，加之對部分安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)察的流程規(guī)定不夠嚴密，導致了很多安全生產(chǎn)相關的行政處罰不夠規(guī)范，“人治”和隨意化的執(zhí)法處罰非常普遍，處罰尺度前后不一致，嚴重影響到執(zhí)法監(jiān)察的質量。3、執(zhí)法者隊伍素質層次不齊。安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)察工作者隊伍的總體素質與執(zhí)法監(jiān)察工作的質量密切相關。部分執(zhí)法人員的責任感和使命感淡漠，對于監(jiān)管職責范圍內的違法現(xiàn)象沒有給予足夠的重視，切實履行監(jiān)管職責。甚至有部分執(zhí)法人員道德品質敗壞，利用監(jiān)管職權實施權錢交易，觸犯了法律規(guī)定。還有一些執(zhí)法者的執(zhí)法觀念較為陳舊落后，存在著“以罰代管”等認識。由于部分職能部門的執(zhí)法者素質參差不齊，才導致了大量安全生產(chǎn)事故的頻繁發(fā)生。4、地方保護主義影響依然存在。當前，很多地區(qū)為了單純追求經(jīng)濟增長速度，對存在安全生產(chǎn)隱患的企業(yè)和生產(chǎn)單位給予了特別照顧，并以此作為招商引資的“政策優(yōu)勢”。這些地區(qū)的政府和有關部門會要求安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)察機構對這些生產(chǎn)單位網(wǎng)開一面，要對這些單位發(fā)生的安全生產(chǎn)事故和責任大事化小，小事化了，長此以往，勢必會導致本地區(qū)安全生產(chǎn)事故隱患的擴大。

(二)主要原因分析

筆者認為，造成現(xiàn)階段安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)察存在問題的原因有如下幾方面:1、地方政府的發(fā)展觀和政績觀。地方政府的政績觀和發(fā)展觀是制約安全生產(chǎn)監(jiān)察的根本因素。很多地方政府依然存在著“唯GPD論”的錯誤政績觀，而將安全生產(chǎn)作為可有可無的事情，不做硬性要求。很多地方政府為了追求經(jīng)濟發(fā)展速度，將安全生產(chǎn)監(jiān)察的“免檢”作為優(yōu)惠政策和條件之一，從而造成了安全生產(chǎn)監(jiān)察部門在執(zhí)法過程中的選擇性執(zhí)法。由于得不到有效地監(jiān)督和管理，很多地區(qū)才出現(xiàn)了各類重特大安全事故，給當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展造成了嚴重影響。2、企業(yè)安全生產(chǎn)觀念不明確。在發(fā)生安全生產(chǎn)事故和存在安全隱患和各類企業(yè)中，集中存在著安全生產(chǎn)觀念不明確的問題。部分企業(yè)的管理者存在僥幸心理，認為只要大致注意一下就不會發(fā)生安全事故。還有部分企業(yè)管理者沒有安全生產(chǎn)觀念，過分追求產(chǎn)量和短期效益，忽視了安全生產(chǎn)監(jiān)督管理。更有甚者竟然根本不了解安全生產(chǎn)主體責任是企業(yè)管理者的職責范圍，沒有采取切實有效的措施，導致了悲劇的發(fā)生。

三、問題及對策

為了有效解決現(xiàn)階段安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)察工作中存在的主要問題，應當采取下列對策。一是要落實安全生產(chǎn)工作考核機制，落實政府和企業(yè)的安全生產(chǎn)責任，按照法律法規(guī)對安全生產(chǎn)工作進行監(jiān)督和監(jiān)察。二是要強化行政執(zhí)法的有效化和規(guī)范化，建立完善的行政執(zhí)法主體制度、行政執(zhí)法程序制度、安全“三同時”評價制度、行政執(zhí)法責任制度、行政執(zhí)法救濟制度等。三是要提高安全生產(chǎn)監(jiān)察工作者隊伍的專業(yè)素質，增強思想政治教育和職業(yè)道德教育，將安全生產(chǎn)監(jiān)察的責任有效地落實。四要轉變政府的政績觀和發(fā)展觀，樹立可持續(xù)發(fā)展和安全發(fā)展理念，優(yōu)化安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)察環(huán)境，切實有效地提高監(jiān)察工作水平。

參考文獻:

［1］喬慶梅．我國安全生產(chǎn)監(jiān)督管理問題探析．中國軟科學．2006(6)

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一、“雙基”問題的表現(xiàn)形式

輕視安全追經(jīng)濟效益。部分基層生產(chǎn)管理者及企業(yè)管理者還存在安全意識不強的觀念。過分強調企業(yè)經(jīng)濟效益，輕視安全生產(chǎn)，從而誘發(fā)各類安全事故時有發(fā)生。另外，在少數(shù)基層單位和供電所中，安全生產(chǎn)組織不健全、安全生產(chǎn)規(guī)章制度不完善、安全生產(chǎn)管理網(wǎng)絡覆蓋面不足等問題也比較突出。安全專業(yè)人才匱乏。長期以來形成的思維習慣是，人們更重視行政管理學科和科學技術等“熱門專業(yè)”，忽視了安全專業(yè)的重要性。開設安全專業(yè)的學校也比較少，從而導致基層單位安全專業(yè)人員匱乏的現(xiàn)狀。這種情況嚴重的制約了安全工作科學有序開展。

安全教育走形式。安全教育培訓要強化職工的職業(yè)素養(yǎng)，內容應該涉及對法律法規(guī)及規(guī)章制度的貫徹，標準化作業(yè)的方法，以及相關知識、技能的學習。安全監(jiān)督管理部門進行的各種安全教育培訓和企業(yè)開展的各種安全學習教育，是保證安全管理者和操作者具有相應資質和技能的重要手段。

二、如何解決“雙基”中的突出問題

建立目標管理，強化制度落實。建立嚴格的安全生產(chǎn)目標管理責任制，落實各級、各部門、各單位的安全生產(chǎn)責任是抓好安全生產(chǎn)的關鍵?？h級供電企業(yè)要對本單位轄區(qū)的安全生產(chǎn)工作全面負責，切實加強安全生產(chǎn)工作的領導。各級負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理責任的部門，要把安全生產(chǎn)工作列入本部門的重要議事日程，認真抓好落實。各類生產(chǎn)經(jīng)營單位和基層供電所是安全生產(chǎn)工作的主體，其主要負責人是安全生產(chǎn)工作的第一責任人，要建立健全安全生產(chǎn)責任制和各項規(guī)章制度，并依法保障必要的安全投入，加強安全管理，形成自我約束、不斷完善的安全生產(chǎn)工作機制。

加大安全投入，杜絕“欠賬”、“挪用”安全資金。“安全是最大的效益”，這個道理許多企業(yè)往往只在安全生產(chǎn)事故發(fā)生后才能深刻體會到。加大安全生產(chǎn)投入，夯實安全生產(chǎn)工作基礎，是生產(chǎn)安全的根本保障，決不能“欠賬”。

構建安全生產(chǎn)長效機制。不論是對縣級供電企業(yè)還是對一個生產(chǎn)基層班組來說，長效機制都是促使抓安全生產(chǎn)工作應有的動力和壓力的“有形的手”，它能從根本上解決安全生產(chǎn)工作動力不足、壓力不夠和合力不強的問題，保障各項工作及時、有效的開展。從構建安全生產(chǎn)長效機制所要起到的基本功能出發(fā)，構建安全生產(chǎn)長效機制應抓好以下四個方面的內容。

建立隱患治理機制。對排查中發(fā)現(xiàn)的事故隱患和安全問題，要建立整改措施，確保整改到位；對歷年檢查發(fā)現(xiàn)的事故隱患整改情況，要有整改“痕跡”，督促整改責任單位切實落實好隱患整改和防范措施。建立責任追究機制。對所有事故都要及時認真組織調查，對有關責任人員特別是負有領導責任的，要從嚴查處，強化警示作用。

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一、全國安全生產(chǎn)形勢的主要特點

我國是個大國，安全生產(chǎn)問題突出。全國現(xiàn)有各類企業(yè)800多萬家，有2.6萬處煤礦，10.2萬處非煤礦山；有汽車2830萬，輛，加上摩托車、農(nóng)用車輛，機動車保有量1.1億輛；7萬多座加油站，1.44萬處鐵路與公路交叉道口，每天1萬多架次民航起落飛機，每天150多萬艘大小船只在內河和海上漂泊行駛。據(jù)近年來的統(tǒng)計數(shù)據(jù)分析，每年全國因為各類事故死亡10萬多人，傷殘70多萬人，加上職業(yè)危害，一年就有近百萬的家庭因為安全生產(chǎn)事故造成了不幸。目前。安全生產(chǎn)形勢的主要特點是：

一是事故總量下降。上世紀九十年代之后，隨著工業(yè)化、城市化進程加快和社會生產(chǎn)規(guī)模急劇擴大，我國開始進入新一輪事故高發(fā)期。事故死亡人數(shù)連年增加，2002年達到139393人的歷史最高點。經(jīng)過努力，2007年與2002年相比，億元GDP事故死亡率從1.33降到了0.413。十萬工礦商貿(mào)從業(yè)人員事故死亡率從4.05降到3.05，道路交通萬車死亡率從13.7降到了5.1，煤礦百萬噸死亡率從4.94降到了1.485。2007年全國事故起數(shù)和死亡人數(shù)分別下降19.3％和10.1％?！《敲旱V事故逐年下降。2003－2006年，煤礦事故平均每年減少350起、562人。年均降幅8％。2007年煤礦事故起數(shù)2421起。比上年下降17.8％，死亡人數(shù)3786人。比上年下降20.2％。

三是重點行業(yè)領域取得成效。2007年道路交通事故死亡同比減少7806人、下降8.7％：鐵路交通事故死亡同比減少2595人、下降45.1％。民航飛行、危險化學品、農(nóng)業(yè)機械、火災、金屬非金屬礦山、水上交通、煙花爆竹等事故均有幅度不等的下降。

四是重特大事故明顯減少。2007年3-9人較大事故起數(shù)和死亡人數(shù)同比分別下降10.6％和9.4％，10人以上重特大事故起數(shù)和死亡人數(shù)同比分別下降10.4％和3.5％。

五是安全生產(chǎn)形勢依然嚴峻。2007年安全生產(chǎn)事故發(fā)生了506376起，死亡人數(shù)達101480人。當前事故總量仍然偏大，一些行業(yè)領域事故多發(fā)的現(xiàn)狀尚未扭轉，一些地方安全狀況不穩(wěn)定。重特大事故上升。部分企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任不落實，一些地方安全監(jiān)管力度層層衰減，影響安全生產(chǎn)的諸多深層次問題尚未解決。

二、當前安全生產(chǎn)工作存在的主要問題

我國生產(chǎn)力發(fā)展水平較低，經(jīng)濟增長方式和管理手段比較落后。安全生產(chǎn)基礎薄弱。抵御事故災害的能力不強，當前存在八個方面突出問題：

(一)生產(chǎn)力發(fā)展水平低。一是生產(chǎn)安全準入門檻低。從市場經(jīng)濟發(fā)展進程看。一些地區(qū)、部門和單位片面強調經(jīng)濟發(fā)展，爭相降低門檻特別是安全生產(chǎn)準入門檻招商引資，致使大量企業(yè)的立項、建設、準入過程把關不嚴，安全隱患嚴重。二是安全保障能力差。大量中小企業(yè)生產(chǎn)條件簡陋。技術裝備和管理手段還比較落后，安全設施不到位。三是非公企業(yè)安全生產(chǎn)問題多。非公有制企業(yè)占我國企業(yè)總數(shù)的90％以上。不少非公有制企業(yè)目前尚處在資本原始積累階段，投入不到位，生產(chǎn)規(guī)模小。工藝極落后，裝備水平低，技術條件差。企業(yè)安全生產(chǎn)責任主體不到位，而且大多數(shù)企業(yè)缺乏技術創(chuàng)新、技術改造能力，安全保障程度嚴重不足。近兩年非公有制小企業(yè)一次死亡10人以上的特大事故起數(shù)和死亡人數(shù)占總量比例高達74％和72％左右。

(二)經(jīng)濟增長方式落后。我國每年用了全世界31％的煤炭、29％的鋼材、8％的石油、45％的水泥，創(chuàng)造了全世界4％的GDP。落后的經(jīng)濟增長方式給生產(chǎn)安全帶來嚴重壓力。一是經(jīng)濟快速增長對安全生產(chǎn)帶來了挑戰(zhàn)。經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展。人流物流量增大。交通運輸?shù)囊?guī)模急劇擴大。相關的各類企業(yè)、交通工具、道路、從業(yè)人員不斷增多，對生產(chǎn)安全構成嚴重壓力。二是經(jīng)濟增長方式落后。高投入、高消耗、高排放、高污染，低效率、低回報的狀況沒有根本改變，市場準入門檻低，低水平建設重復。多數(shù)小煤礦仍采用落后的采煤方法。事故發(fā)生率和死亡率較高。三是作業(yè)場所職業(yè)危害嚴重。據(jù)不完全統(tǒng)計，全國約有上億勞動者從業(yè)環(huán)境存在職業(yè)危害。截至2007年底，塵肺病累計報告病例58萬例?，F(xiàn)有塵肺病患者44萬人、疑似患者60萬人。

(三)安全生產(chǎn)基礎薄弱。我國工業(yè)化的深層次、基礎性問題突出。一是安全生產(chǎn)基礎薄弱。一些行業(yè)、領域和地區(qū)安全狀況比較差，生產(chǎn)裝置、設備老化，維修和更新改造不落實，管理混亂，安全保障能力低下。二是長期安全投入不足。特別是煤礦、重化工企業(yè)。目前我國煤炭產(chǎn)量約占全球的33％。煤礦事故死亡人數(shù)約占79％，比一些發(fā)展中國家還有較大的差距。由于生產(chǎn)安全欠賬多，一些企業(yè)不符合安全生產(chǎn)條件。特別是小企業(yè)，點多面廣。治理難度大。三是安全科技進步進展緩慢。工藝落后、安全生產(chǎn)條件差的狀況未得到根本改變。

(四)安全生產(chǎn)意識淡漠。許多事故的發(fā)生。都是由于安全意識淡漠，安全知識缺乏。安全行為不規(guī)范。違規(guī)違章所造成的。一是安全給政績讓路。有些地方、部門、單位的領導重經(jīng)濟發(fā)展、輕安全的現(xiàn)象依然存在，沒有把安全生產(chǎn)擺上重要位置，真正落實到實際工作中去。二是安全給效益讓路。企業(yè)為追求經(jīng)濟利益。輕安全生產(chǎn)。不嚴格執(zhí)行安全生產(chǎn)法律法規(guī)規(guī)定的安全生產(chǎn)保障措施，把一切精力用在片面追求任務的完成、效益的最大化上。甚至犧牲從業(yè)人員的生命和健康追逐利潤。三是從業(yè)人員安全意識差。從業(yè)人員安全生產(chǎn)防范意識較為淡薄。缺乏必要的安全生產(chǎn)知識、安全操作技能和自我保護能力。存在冒險蠻干、違章作業(yè)的現(xiàn)象。四是全社會安全意識淡薄。全社會安全意識和安全生產(chǎn)法規(guī)觀念仍然比較淡薄。

(五)農(nóng)民工安全問題突出。一是農(nóng)村勞動力轉移量大。2004年我國的城鎮(zhèn)化率40.5％，每年增加0.5％，已經(jīng)有1億3千萬農(nóng)村勞動力轉移。還有1億農(nóng)民等著勞動力轉移。農(nóng)村勞動力進城大多從事苦、傷、累、險的工作，加上文化素質不高，安全作業(yè)能力弱，易引發(fā)事故。二是低素質勞動力比較集中。非公有制企業(yè)既是社會就業(yè)的主要場所，也是低素質勞動力比較集中的領域。以私營、個體小煤礦為例，約95％以上的小煤礦從業(yè)人員為初中以下文化程度。其中30％左右的為小學以下甚至文盲，而且這些企業(yè)自我培訓教育的能力極低，無力進行崗位培訓，也不重視員工培訓，導致傷亡事故多發(fā)。

(六)安全生產(chǎn)管理弱化。一是行業(yè)管理弱化。不少行業(yè)安全生產(chǎn)標準、技術規(guī)程、設計規(guī)范，已不適應需要，但沒有得到及時修訂；行業(yè)的重大技術攻關也缺失，許多問題沒有解決。二是企業(yè)安全管理松懈。不少企業(yè)規(guī)章制度不健全，事故隱患普遍存在，違規(guī)違章作業(yè)普遍存在。為數(shù)眾多的非公有制企業(yè)是由家庭工場、小作坊發(fā)展起來的，在安全生產(chǎn)方面既有不重視的問題，也存在著無人管和不會管、管不好的問題。三是企業(yè)主體責任沒落實。

(七)安全責任制不落實。一是缺乏有效性。一些地方和單位的領導思想認識不到位。有的沒有層層落實責任。造成安全生產(chǎn)責任懸空。二是缺乏可操作性。有的安全生產(chǎn)責任書的內容不具體，沒有對責任制目標進行分解、細化。沒有具體措施和有效辦法，難以有力貫徹執(zhí)行。三是缺乏監(jiān)督性。一些地方和單位對責任制落實情況的跟蹤、監(jiān)督、檢查力度不夠，工作浮在面上，沒有落到實處，特別是在縣、鄉(xiāng)、村、企業(yè)不落實不到位。

(八)安全生產(chǎn)執(zhí)法權威性不夠。一是安全生產(chǎn)立法滯后。我國雖然先后制定了一些有關安全生產(chǎn)方面的法律、行政法規(guī)，但一直沒有一部比較完整的、規(guī)范全國生產(chǎn)經(jīng)營活動的安全生產(chǎn)工作的綜合性法律。二是安全監(jiān)管工作還不適應形勢的要求。由于安全生產(chǎn)監(jiān)管職能的調整不久，機構、隊伍雖大部分組建起來，但業(yè)務還不十分熟悉，工作還沒有完全跟上來。加之在法規(guī)建設、制度建設、技術支撐體系建設等方面還很滯后，也還存在著較多的不適應。三是安監(jiān)系統(tǒng)依法行政的能力水平待于提高。一些監(jiān)管監(jiān)察人員法律素質不高，法治觀念和執(zhí)法意識不強。執(zhí)法工作中存在著“理不直、氣不壯、腰不硬、刀不快”的狀況。四是安全生產(chǎn)機制不適應形勢。目前對安全生產(chǎn)相關經(jīng)濟政策的研究不夠，出臺不多，更不配套。有的還處于剛剛起步和探索階段。同時，執(zhí)法犯法和腐敗行為時有發(fā)生。

三、加強安全生產(chǎn)工作的對策思路

加強安全生產(chǎn)工作，要突出抓好以下八個方面工作：

(一)要高度重視安全生產(chǎn)工作。要按照“安全第一，預防為主”和“以人為本”的方針，從實踐“三個代表”重要思想和落實科學發(fā)展觀的高度，切實提高對安全生產(chǎn)工作重要性的認識，加強領導，把安全生產(chǎn)工作擺上重要議事日程，納入經(jīng)濟發(fā)展和社會進步總體規(guī)劃。納入干部政績考核內容，統(tǒng)一部署，同步推進，同時考核。切實抓好落實。

(二)要強化安全生產(chǎn)責任制的落實。建立和落實各級、各部門、各單位的安全生產(chǎn)目標責任，是抓好安全生產(chǎn)的關鍵。一是各級政府要對本轄區(qū)的安全生產(chǎn)工作全面負責，切實加強安全生產(chǎn)工作的領導，政府主要負責人是當?shù)匕踩a(chǎn)的第一責任人，要對安全生產(chǎn)工作負總責，確保一方平安。政府分管安全生產(chǎn)工作的領導，要負起具體領導責任。分管其它工作的領導，也要按照管生產(chǎn)必須管安全的原則，對分管范圍的安全工作負責。二是各級負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理責任的部門，都要把安全生產(chǎn)工作列入本部門的重要議事日程。認真抓好落實。各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門要認真履行綜合監(jiān)管的職責，依法加大行政執(zhí)法力度，加強執(zhí)法監(jiān)督。政府各有關部門也都要在各自的職責范圍內，對有關安全生產(chǎn)工作依法實施監(jiān)督管理。三是各類生產(chǎn)經(jīng)營單位是安全生產(chǎn)工作的主體，其主要負責人是安全生產(chǎn)工作的第一責任人，要建立健全安全生產(chǎn)責任制和各項規(guī)章制度。依法保障必需的安全投入，加強安全管理，形成自我約束、不斷完善的安全生產(chǎn)工作機制。要通過落實責任制，建立起職責明確、分工協(xié)作、齊抓共管的安全生產(chǎn)責任體系。

(三)要強化安全生產(chǎn)基礎工作。加強和改善安全生產(chǎn)工作基礎是強化安全生產(chǎn)工作的一項長期任務。一是不斷提高全民安全文化素質。高度重視安全生產(chǎn)宣傳教育工作，運用多種方式和多種渠道，宣傳安全生產(chǎn)科學道理，灌輸安全生產(chǎn)科學知識，倡導安全生產(chǎn)科學態(tài)度，強化全社會、全民族的安全意識。二是要發(fā)揮企業(yè)主體責任的作用。要把安全生產(chǎn)工作的立足點放在企業(yè)自主負責上，使安全管理作為企業(yè)的自覺行動。真正把非公有制及中小企業(yè)的安全監(jiān)管工作落到實處。三是加大安全生產(chǎn)培訓力度。要搞好對企業(yè)經(jīng)營者、安全生產(chǎn)管理人員和特種作業(yè)人員以及新員工的安全培訓。特別是對非公有制經(jīng)濟成份的企業(yè)法人和個體業(yè)主，要分期分批依法進行強制性安全培訓。四是嚴格市場準入。認真落實安全生產(chǎn)許可證制度，加強源頭管理。防止不具備安全生產(chǎn)條件的單位進入生產(chǎn)領域。五是開展安全質量標準化活動。引導各類企業(yè)建立健全各環(huán)節(jié)、各崗位的安全質量工作標準，規(guī)范安全生產(chǎn)行為。六是在高危行業(yè)生產(chǎn)企業(yè)提取安全費用制度、企業(yè)安全生產(chǎn)風險抵押金制度，提高企業(yè)安全事故傷亡賠償標準。七是進一步提高企業(yè)安全生產(chǎn)的科技含量。加強安全科技的研究。針對重點行業(yè)、重點領域的一些安全生產(chǎn)技術性難題，組織力量調查研究，開展科技攻關。同時，要及時嚴重危及安全的落后技術、工藝和產(chǎn)品的淘汰目錄，引導企業(yè)加快設備更新改造。采用新技術、新設備、新工藝、新材料，提高安全裝備水平。八是進一步加強企業(yè)安全文化建設。堅持安全文化建設與生產(chǎn)經(jīng)營相結合、與企業(yè)管理相結合。推進安全意識形態(tài)建設，把安全第一、遵章守法、“三不傷害”等安全理念變?yōu)槠髽I(yè)負責人和職工群眾的自覺行動。

(四)要加大安全生產(chǎn)投入。加大安全生產(chǎn)投入。夯實安全生產(chǎn)工作的基礎，是生產(chǎn)安全的根本保障。一是加大政府投入。增加安全生產(chǎn)資金投入。是強化政府社會管理職能，適應向公共財政轉型的需要。各級政府要逐年安排一定的資金。用于社會公共安全事故隱患的整治投入，對歷史遺留的重大隱患要加快整改，彌補安全欠賬。二是生產(chǎn)經(jīng)營單位要依法加大安全投入。各種所有制企業(yè)都要加大資金投入，加強安全設施建設，淘汰危及安全的工藝設備。抓好隱患整治，逐步完善安全生產(chǎn)設施。三是要認真落實安全生產(chǎn)經(jīng)濟政策。各級各有關部門要全面落實安全費用提取和風險抵押金政策。做到應提盡提，應繳盡繳，專歉專用。對不按規(guī)定提取、使用安全費用的，要依法予以嚴肅查處。四是要在高危企業(yè)積極推行雇主責任險和商業(yè)人身意外傷害險，強化企業(yè)安全責任意識。減輕企業(yè)事故賠付成本，提高社會保障水平。

(五)要把安全生產(chǎn)納入法制建設軌道。我國安全生產(chǎn)監(jiān)督管理體制發(fā)生變化后。需要通過立法理順負責安全生產(chǎn)綜合監(jiān)督管理部門和負責某項安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作的部門之間的關系，避免在具體問題上因職責不清而產(chǎn)生的扯皮現(xiàn)象。要健全《安全生產(chǎn)法》的配套法律、法規(guī)、規(guī)章和安全標準，逐步建立健全全社會的安全生產(chǎn)法律法規(guī)體系，用法律法規(guī)來規(guī)范政府、企業(yè)、職工和公民的安全行為。

(六)要加大安全生產(chǎn)執(zhí)法力度。一

是要全面加大執(zhí)法力度，樹立執(zhí)法權威，嚴厲打擊各類違法行為，做到以強化執(zhí)法推動專項整治，以強化執(zhí)法推進行政許可，以強化執(zhí)法加強安全管理，以強化執(zhí)法促進隱患整改，以強化執(zhí)法增強企業(yè)安全責任意識。二是要加強日常監(jiān)管。要強化安全生產(chǎn)責任制、崗位責任制等企業(yè)安全生產(chǎn)保障制度落實情況的檢查，凡檢查中發(fā)現(xiàn)責任制形同虛設或落實環(huán)節(jié)有缺失的，要采取經(jīng)濟處罰的辦法促其整改。各級政府是安全生產(chǎn)的監(jiān)督主體，要切實落實各級政府、行業(yè)主管部門及出資人機構的監(jiān)管責任。三是突出執(zhí)法重點。對事故多發(fā)地區(qū)和企業(yè)、事故多發(fā)的行業(yè)和領域，要實施重點監(jiān)管監(jiān)察，堅決遏制重特大事故發(fā)生。要加強事故分析，把握安全生產(chǎn)工作規(guī)律，有計劃地組織開展專項執(zhí)法，防范重點災害。整改薄弱環(huán)節(jié)。四是加大處罰力度。對發(fā)生重傷和死亡事故的、不按要求整改事故隱患的、不具備相關的安全生產(chǎn)條件和資質的要加大行政處罰力度。四是加大聯(lián)合執(zhí)法。安全生產(chǎn)工作是一項系統(tǒng)工程，必須各方面齊抓共管。要建立聯(lián)合執(zhí)法機制，提高執(zhí)法的實效性，共同做好工作。

篇5

【關鍵詞】整合煤礦；安全生產(chǎn)；安全管理

1、引言

在特殊的歷史時期，小煤礦的發(fā)展曾對我國的經(jīng)濟發(fā)展起著一定的促進作用。但是伴隨著社會、人文和經(jīng)濟環(huán)境的發(fā)展變化，小煤礦由于生產(chǎn)工藝、管理思想、人才培養(yǎng)等原因產(chǎn)生的安全生產(chǎn)問題日益顯著。在此背景下，煤炭資源兼并重組是大勢所趨，這不僅是徹底整治小煤礦事故頻發(fā)的迫切需要，同時也是國家能源政策的科學改革，是我國實現(xiàn)煤炭安全、集約、高效開發(fā)的重要舉措，也是深入貫徹落實科學發(fā)展觀、實現(xiàn)煤炭工業(yè)安全生產(chǎn)和可持續(xù)發(fā)展的需要。

煤礦整合工作從山西省率先開始實施，隨后在全國各地相繼展開，現(xiàn)階段已經(jīng)取得了顯著的成效。但是煤礦企業(yè)的兼并重組是一個長期而且復雜的過程，需要進行有效的調整和整合，有效的實現(xiàn)資源配置，獲得資源利用的最大化。由于客觀原因，小煤礦和集團公司在生產(chǎn)、技術和人員安排上都有較大的差異，小煤礦在整合初期依然面臨著不同程度不同種類的安全生產(chǎn)問題。

2、整合煤礦安全生產(chǎn)中存在的問題

（1）安全管理問題

煤礦A類和B類管理人員由集團公司選調，管理人員盡快適應新的環(huán)境，保證各項工作順利開展，需要一個磨合的過程。如何縮短磨合期，在磨合期內如何實現(xiàn)安全管理工作是一個不容忽視問題。

小煤礦歷經(jīng)多年經(jīng)營，已經(jīng)養(yǎng)成了重生產(chǎn)輕安全的工作模式，不符合集團公司的安全管理思想。如何按集團公司的標準操作，杜絕盲目蠻干，需要從思想上、行動上、管理上、方法上具體落實。

小煤礦整合前，對職工安全培訓走過場，應付檢查，不能真正起到系統(tǒng)培訓職工煤礦安全知識的作用，特殊工種不能及時參加崗位培訓、復訓，不能達到操作工人100%上崗，與員工勞動合同簽訂、勞動用工備案、勞動健康體檢、勞動保險、員工培訓不能達到百分之百。如何保證工作人員具有足夠的安全知識和操作技能，是一個亟待解決的問題。

（2）安全欠賬多，安全投入不足

煤礦整合前資源量小，產(chǎn)能小，煤礦老板追求巨額利潤，一方面缺乏對煤礦基礎設施的資金和技術投入，使得煤礦生產(chǎn)設備落后、安全設施不完善；另一方面漠視安全生產(chǎn)，不愿意增加安全投入，超能力生產(chǎn)現(xiàn)象嚴重，給安全生產(chǎn)埋下了隱患。

（3）基礎資料缺失

部分小煤礦越界開采，圖紙與井下實際情況不符，所提供圖紙無法真實反映礦井系統(tǒng)的真實情況。地質資料不完整，對本井田及周邊小窯采空區(qū)及其積氣積水情況調查不詳細，調查報告不完整。這給安全生產(chǎn)帶來了較大的影響。

（4）各大系統(tǒng)不完善

礦井各大系統(tǒng)存在嚴重的先天不足，無法滿足復產(chǎn)后開采工藝、產(chǎn)能提高后安全生產(chǎn)的需要。由于多年的無序開采，生產(chǎn)系統(tǒng)雜亂無章，導致井下通風阻力增大，漏風、風量不足情況嚴重，部分礦井處在通風困難時期，富余風量嚴重不足，通風系統(tǒng)抗災能力脆弱。部分礦井主扇風機存在設備老化、能力不足、效率低、散熱性能差、噪聲大等原因，需要淘汰，否則影響設備的正常運行和井下新鮮風流的供應，有較大的安全隱患。

巷道布置不合理，阻礙整合后對生產(chǎn)系統(tǒng)的合理布置；巷道斷面小，不能滿足增產(chǎn)后通風、運輸?shù)囊螅幌锏乐ёo條件差，無法保證工人的安全。

礦井機電設備日常檢修力度和技術不到位，容易發(fā)生機電事故，存在機電設備帶病、疲勞運行現(xiàn)象，生產(chǎn)任務重，日常的檢修不認真，給設備良好運行帶來隱患，嚴重影響安全生產(chǎn)。

監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)不完善，監(jiān)控手段落后。部分礦井管理制度不健全，監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)形同虛設。

由于利益所驅，絕大部分私人礦主沒有在井下布置緊急避險系統(tǒng)，無法在發(fā)生危險的情況下保證工作人員的安全。

（5）復工倉促

部分煤礦在整合后，在沒有完善落實安全制度和安全設施的情況下，急于恢復生產(chǎn)。雖然能在短時間內獲得經(jīng)濟效益，但是對于安全生產(chǎn)是不可取的。在整兼并重組之后，小煤礦必須經(jīng)歷技術改革和體制改革，實現(xiàn)與集團公司資源的優(yōu)化配置。在制度尚未完善，對生產(chǎn)系統(tǒng)、安全隱患還未充分了解的情況下，匆忙生產(chǎn)，極易釀成重大安全生產(chǎn)事故。

3、針對整合煤礦的安全生產(chǎn)問題采取的對策

（1）強化安全管理

轉變管理思想。集團公司具有明確的發(fā)展目標，具有完善的產(chǎn)、洗、運、銷系統(tǒng)，具有健全的安全管理制度和安全監(jiān)管機構。小煤礦整合后，要明確所處的位置，做好企業(yè)規(guī)劃并且進行有效的資源配置。加強政府和集團公司的安全監(jiān)督，明確責任主體與責任分工，在保證安全的情況下進行生產(chǎn)，兼顧集團公司和整合煤礦的利益。煤礦安全生產(chǎn)管理必須做到以人為本，以真的安全投入，真的管理，堅持“從零開始，向零奮斗”的安全管理理念，堅持制度、措施的落實工作。

健全管理制度。煤礦整合后，企業(yè)管理機制和利益分配制度具有根本性的變化，如何在短時間內統(tǒng)一整合煤礦管理者和職工的行為，需要制定完善、合理的管理制度進行約束。

加大培訓力度。煤礦整合后，生產(chǎn)工藝和工作要求有較大變化，為了保證安全生產(chǎn)，杜絕“三違”行為，需要調整人才結構，加大對新老職工的培訓力度和培訓范圍，嚴格國家標準落實學習效果并對培訓進行效果評價。

加強安全文化宣傳。利用各種條件，采取各種方式，大力宣傳開安全生產(chǎn)的重大意義，不斷提高廣大干部、職工的認識，增強安全生產(chǎn)宮縮自覺性、主動性、創(chuàng)造性；總結借鑒其他企業(yè)成熟的安全生產(chǎn)經(jīng)驗，培育先進安全生產(chǎn)典型，通過樹立典型、政策引導、建立激勵機制，營造良好的安全生產(chǎn)氛圍。

（2）安全基礎重建

整合煤礦在生產(chǎn)之前，需要全面檢查核實影響礦井安全的瓦斯、水、頂板、采空區(qū)等因素，對安全隱患進行鑒定和管理，并制定隱患管理制度和措施。對礦井水文地質條件進行補勘，全面掌握礦井的地質環(huán)境。對不詳實的礦圖等基礎資料進行重新勘測、繪制。對生產(chǎn)系統(tǒng)進行重新評估、設計，按照設計要求改、擴建礦井。

（3）加大安全投入、增強科技創(chuàng)新

調研煤礦在用設備、安全儀器的使用情況，發(fā)揮國有煤礦資金雄厚的條件和安全管理技術的先進性，淘汰不符合規(guī)定的設備、儀器、工藝，提高礦井安全高效發(fā)展所需的配套設備和工藝要求。努力完善整合礦井的各大系統(tǒng)，積極協(xié)調上級有關部門，幫助解決技術、資金和人員緊張等問題。

整合煤礦要努力搭建科研平臺，健全完善科技創(chuàng)新體系，積極引進人才，與研究機構和高校合作，研究與本企業(yè)安全生產(chǎn)相關的課題，不斷挖掘和提高礦井的科技創(chuàng)新能力，利用科技的力量促進礦井的安全生產(chǎn)。

利用集團公司的技術和規(guī)模優(yōu)勢，延伸煤炭產(chǎn)業(yè)鏈，提高煤炭資源的就地轉化率，形成上下游聯(lián)動、資源循環(huán)利用、產(chǎn)品多元增值的新型產(chǎn)業(yè)結構，建立煤炭產(chǎn)業(yè)全循環(huán)發(fā)展模式，提高煤炭產(chǎn)業(yè)的附加值和科技含量。

（4）采用技術、科學手段完善系統(tǒng)

要想實現(xiàn)煤礦安全生產(chǎn)，必須依靠科技進步，改進采煤工藝，按照“規(guī)?；?、集約化、機械化、現(xiàn)代化”原則，堅持科學設計、高質量建設、高標準驗收，用先進的設備、技術、工藝裝備礦井，建設機械化、自動化、信息化、現(xiàn)代化的礦井。全面實施高標準、高科技、高管理、高端化、高要求、高質量、高效益、現(xiàn)代文明的發(fā)展新模式。按照科技進步的要求，走資源利用率高、安全有保障、經(jīng)濟效益好、環(huán)境污染少的煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展道路。

（5）完善復工程序

整合煤礦在復工前，要保證安全管理人員的配備，理順安全監(jiān)管關系；編制地質報告、初步設計、安全專篇等資料，完善建設礦井的相關手續(xù)；必須制定復工整頓方案、安全技術措施，報集團公司審批后方可實施。

（6）推進煤礦質量標準化建設

自覺貫徹執(zhí)行國家和地區(qū)、部門的安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、規(guī)程、規(guī)章和標準，并將這些內容細化，制定本企業(yè)安全生產(chǎn)方面的規(guī)章、制度、規(guī)程、標準、辦法，并在企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理工作的全過程、全方位、全員中、全天候地切實得到貫徹實施，使安全生產(chǎn)工作持續(xù)改進，使本質安全水平不斷提升，使人、機、環(huán)始終處于和諧和保持在最好的安全狀態(tài)下運行。按照政府和集團公司的要求，積極推進礦井安全質量標準化建設。

篇6

從整體上來說，我國的煤炭資源十分豐富，煤炭產(chǎn)量約占全球煤炭產(chǎn)量的30%，是一個產(chǎn)煤大國，煤炭是我國長期依賴的主要能源，約占一次性能源消耗總量的七成。我國煤炭產(chǎn)量的持續(xù)發(fā)展是對我國經(jīng)濟和社會高速發(fā)展的重要保證，但在這背后，我國的煤礦生產(chǎn)其實一直都具有很高的危險性和事故發(fā)生率，在我國工業(yè)生產(chǎn)中，煤礦生產(chǎn)始終都是發(fā)生事故最頻繁的一種生產(chǎn)方式，根據(jù)數(shù)據(jù)顯示，在煤礦死亡人數(shù)上而言，我國就占了全世界的80%左右，可見我國煤礦生產(chǎn)的安全管理與其他國家相比存在不小的差距。而煤礦安全生產(chǎn)是確保煤炭順利作業(yè)和人員生命財產(chǎn)安全的重要前提。因此，如何提高我國煤礦生產(chǎn)的安全性，實現(xiàn)煤礦安全生產(chǎn)就成為了現(xiàn)今我國煤礦企業(yè)乃至全社會都需要盡快解決的重要問題。要做到降低煤礦生產(chǎn)的事故發(fā)生率，首先就要建立完善的安全生產(chǎn)體系，堅持以“安全第一，預防為主”作為安全管理方針，加大力度做好安全生產(chǎn)管理工作，樹立正確的煤礦安全生產(chǎn)發(fā)展觀，促使煤礦生產(chǎn)持續(xù)、高效、安全地發(fā)展下去。

我國煤礦安全生產(chǎn)現(xiàn)存的主要問題

近年來，隨著經(jīng)濟的高速發(fā)展和全球性的能源短缺問題日益加劇，煤炭價格呈現(xiàn)著不斷上漲的態(tài)勢，而且上升幅度越來越大。煤礦生產(chǎn)企業(yè)面臨著巨大的經(jīng)濟利益誘惑，我國大部分煤礦生產(chǎn)企業(yè)選擇了加快煤礦的生產(chǎn)速度，以謀取更大的經(jīng)濟收益。但因此帶來的是更頻繁的煤礦事故發(fā)生，導致許多煤礦施工現(xiàn)場管理人員、高級技術人員和擁有豐富經(jīng)驗的施工人員都選擇尋求從事其他安全性較高的行業(yè)，造成現(xiàn)在煤礦生產(chǎn)行業(yè)整體人員流失嚴重，人才極其缺乏的現(xiàn)狀。在這些問題的影響下，部分煤礦企業(yè)在煤礦生產(chǎn)施工時放松對生產(chǎn)安全管理的力度，煤礦開采的設計合理性大幅度下降，施工現(xiàn)場秩序混亂，對一些突發(fā)性的問題也缺乏及時、有針對性的解決措施。這直接對煤礦生產(chǎn)的安全性造成了嚴重的不良影響。

一直以來，煤礦生產(chǎn)企業(yè)的管理人員都把企業(yè)效益放在煤礦生產(chǎn)的第一位，而沒有對煤礦安全生產(chǎn)管理提起足夠的重視，部分管理人員甚至不遵守《煤礦安全規(guī)程》來進行現(xiàn)場管理。主要原因是管理人員的煤礦安全生產(chǎn)管理觀念比較落后，沒有意識到安全生產(chǎn)管理的重要性，對安全生產(chǎn)帶來的安全保障和經(jīng)濟、社會效益沒有清楚的認識，從而導致煤礦生產(chǎn)過程中難以在安全、效率、質量等要素之間取得平衡。

煤礦生產(chǎn)行業(yè)由于其特殊性，施工人員的綜合素質普遍偏低，技術能力參差不齊，部分人員甚至沒有接受過專業(yè)的安全知識培訓和施工技術培訓。根據(jù)資料顯示，在煤礦生產(chǎn)的施工人員中，素質較低的農(nóng)民工占總體人數(shù)的48%左右，這些人員缺乏安全意識和專業(yè)技術，也通常缺少責任心和集體觀念，很難滿足高強度的煤礦采挖施工需要。另外，在采用這些施工人員之后，往往忽視了對他們的安全生產(chǎn)培訓，或者培訓沒有持續(xù)性、沒有實質性效果等，以致施工人員的素質長久不能得到提升，為煤礦生產(chǎn)帶來了相當大的安全隱患。

我國的煤礦安全生產(chǎn)相關法律法規(guī)并不完善，政府相關的職能部門對煤礦生產(chǎn)安全性的監(jiān)管也存在一定的漏洞，再加上監(jiān)管部門的權力分配不合理，導致在一定程度上的失衡，在監(jiān)督機制體系上也不完善，因此使監(jiān)督部門難以對煤礦生產(chǎn)企業(yè)進行有效的監(jiān)管。另外，由于監(jiān)管機構內的權力設置不平衡，以致監(jiān)管人員的瀆職、腐敗等問題的滋生，監(jiān)督機構對生產(chǎn)企業(yè)的監(jiān)管走形式，處理安全問題態(tài)度怠慢，以及接受煤礦生產(chǎn)企業(yè)的賄賂，對生產(chǎn)企業(yè)的安全生產(chǎn)問題視而不見，協(xié)助對煤礦開采中的安全事故進行包庇和隱瞞，甚至入資生產(chǎn)企業(yè)等現(xiàn)象也是客觀存在的。另外，我國的煤礦生產(chǎn)企業(yè)的安全生產(chǎn)規(guī)章制度體系普遍存在漏洞，沒有足夠的監(jiān)督力和強制性，導致對安全生產(chǎn)、合理用工、素質培訓和現(xiàn)場管理等安全監(jiān)督管理工作沒有得到堅決落實，從而放任了各種違規(guī)施工現(xiàn)象的存在。

由于我國煤礦生產(chǎn)施工基本上都屬于地下開采，而礦井內的瓦斯?jié)舛缺容^高，因此在煤炭開采時需要注意每一個細節(jié)，對技術與設備的要求相當高。因此若要實現(xiàn)煤礦安全生產(chǎn)的首要前提就是引進先進、高質的開采設備與監(jiān)測設備等，但由于引入優(yōu)良設備成本高，所以很多企業(yè)都不會定期更新設備，從而導致煤礦生產(chǎn)現(xiàn)場的設備落后，設施安全存在漏洞。雖然煤礦生產(chǎn)企業(yè)定期會集中收取一定的安全設備費，但因為收取費用和管理費用的過程缺乏有效的監(jiān)督，最終收取的費用還是不能落實到實處，不能為煤礦安全生產(chǎn)帶來幫助。

改善煤礦安全生產(chǎn)的對策

堅決進行煤礦安全生產(chǎn)法治化建設，以解決我國現(xiàn)存的政企不分，監(jiān)察與管理區(qū)分模糊等問題，正確調理好煤礦生產(chǎn)效益與安全的關系。為此，首先要做到有法可依、有法必依，政府相關部門要建立起完善的法律法規(guī)。對煤礦企業(yè)來說，煤礦生產(chǎn)管理人員要根據(jù)法律法規(guī)結合煤礦的實際情況編寫出科學、合理的施工生產(chǎn)規(guī)章制度，在整個開采過程中堅決執(zhí)行。對監(jiān)督機構人員來說，我國還需要盡快完善煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督部門的法律體系，對監(jiān)督機構內的權力進行合理分配，加強監(jiān)督機構內的互相監(jiān)督，避免因權力失衡而導致的監(jiān)督不力現(xiàn)象發(fā)生，建立起作風廉政、工作規(guī)范、高質高效的監(jiān)督隊伍，保證對煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督的有效性。

要提高煤礦生產(chǎn)的安全性，通過在開采設備和技術中融入最新的科技，研發(fā)出先進、優(yōu)良的新設備和技術并大力推廣，無疑是最有效的方法之一。目前，煤礦安全生產(chǎn)的設備發(fā)展主要以綜合機械化為核心，具體的改進措施有：給煤礦施工人員配備現(xiàn)代化的開采裝備，定制先進高效的開采計劃，向施工人員推廣最新的煤炭生產(chǎn)技術，加快煤礦生產(chǎn)過程中的信息化與自動化，改進礦井內的供電、排水等維系基本生產(chǎn)運作系統(tǒng)的穩(wěn)定性，完善礦井內的安全生產(chǎn)監(jiān)測系統(tǒng)，不僅對人員施工操作進行監(jiān)測，還要對煤礦開采設備的運行狀態(tài)，以及對礦井內環(huán)境因素的改變，例如像瓦斯之類的等有害氣體的濃度變化等進行全方位、全過程的監(jiān)測控制。

事在人為，能否實現(xiàn)煤礦的安全生產(chǎn)，關鍵還是要看施工人員的素質。進行安全教育和技能培訓加強施工人員的安全意識、社會責任感和技術水平，從而做到從源頭上預防煤礦事故的發(fā)生，消除或降低人為帶來的安全隱患。另外，還需要重視開展企業(yè)高等人才的培養(yǎng)工作，定期請來煤礦安全生產(chǎn)的研究者為企業(yè)人員進行知識和技能傳授，設立培訓課程和定期考核，促進企業(yè)人員不斷向高素質進步。

煤礦安全生產(chǎn)是一項跨度大、多樣化的復雜工作，必須通過對施工現(xiàn)場的控制管理來完成。目前，由于淺層和已開采的煤炭基本都已被開采完畢，因此煤礦的開采變得更加深入和偏遠，以致開采難度不斷加大，使煤礦安全生產(chǎn)實現(xiàn)更難實現(xiàn)，所以現(xiàn)場管理人員更應該加強煤礦的現(xiàn)場管理，要做到深入現(xiàn)場，仔細監(jiān)測，認真指揮，及時發(fā)現(xiàn)問題并盡快解決。

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[關鍵詞] 安全隱患 農(nóng)機 安全意識

[中圖分類號] S23 [文獻標識碼] A [文章編號] 1003-1650 （2014）04-0209-01

近年來隨著我國新農(nóng)村建設速度的加快，國家對農(nóng)機購置補貼的力度不斷增大，刺激了農(nóng)民購買農(nóng)機的積極性，促進了我國農(nóng)業(yè)事業(yè)的進一步發(fā)展，但是也要看到由于農(nóng)機數(shù)量的增多，農(nóng)機生產(chǎn)安全事故的發(fā)生率在不斷提高，超載、逆行、超速等情況經(jīng)常出現(xiàn)，而安全生產(chǎn)事故的發(fā)生無疑會造成非常大的損失，因此為了保證農(nóng)民能安全致富，必須要采取措施加強農(nóng)機安全生產(chǎn)管理。

一、農(nóng)機安全生產(chǎn)存在的問題

1.農(nóng)機管理不到位

目前我國農(nóng)機安全管理存在的缺陷還是非常多的，首先在法律方面，雖然我國道路交通法確定了交通部門對農(nóng)業(yè)機械上路的檢查制度，但是農(nóng)業(yè)機械一般活動在鄉(xiāng)村里面，道路交通警察對其行為管控能力較低，而作為主管的農(nóng)機管理部門，法律沒有賦予他們相應的上路檢查、糾正違法行為的權利，因此造成了農(nóng)機生產(chǎn)過程中較大的隱患。其次在農(nóng)機監(jiān)理方面監(jiān)理裝備是農(nóng)機安全檢查的物質基礎，但是基層農(nóng)機管理部門并沒有足夠的設備，例如檢測儀、酒精測試儀、攝像機等，光靠農(nóng)機管理人員不僅會增加工作量，而且可能會出現(xiàn)監(jiān)測失誤，造成糾紛。

2.農(nóng)機駕駛員安全意識和技術水平較低

農(nóng)機駕駛員多為農(nóng)民，他們的文化素質較低，導致其安全意識和技術水平也較低，一方面因為他們對農(nóng)機生產(chǎn)安全的重要性認識不足，對違章后造成的交通事故后果沒有清楚的了解，因此在農(nóng)機駕駛中常出現(xiàn)違章載人、未滿年齡駕駛等情況，甚至農(nóng)機成為大部分農(nóng)民出行的主要工具。另外一方面，農(nóng)機駕駛員的培訓工作主要靠農(nóng)機駕校完成的，但是部分培訓學校要求不嚴，課程安排不合理，或者是部分農(nóng)機駕駛人員根本未接受過農(nóng)機培訓，駕駛技術較低，最終導致安全問題的出現(xiàn)。

3.農(nóng)業(yè)機械本身缺陷較多

農(nóng)業(yè)機械本身存在的問題主要表現(xiàn)在四個方面：第一，農(nóng)業(yè)機械經(jīng)常有被私自改裝的情況，因為農(nóng)民本身缺乏機械知識，改裝之后的農(nóng)機存在的安全隱患較大；第二，受到經(jīng)濟條件的限制，農(nóng)民購買的農(nóng)機往往價位較低，品質得不到保證，甚至部分農(nóng)民圖便宜購買非法拼裝的車輛，安全隱患較多；第三，在農(nóng)機的使用中對其維修和保養(yǎng)不重視，部分農(nóng)機帶病作業(yè)，會導致較多的安全隱患；第四，農(nóng)機超期服役現(xiàn)象嚴重。

二、提高農(nóng)機安全生產(chǎn)的對策

1.加強安全宣傳

安全宣傳工作能提高農(nóng)機駕駛員的安全意識，有效降低安全事故的發(fā)生，相關部門要加強農(nóng)機生產(chǎn)安全教育工作，通過廣播、電視和現(xiàn)場宣傳的方式，向農(nóng)民宣傳農(nóng)機安全生產(chǎn)的法律法規(guī)，以案例法宣傳違章駕駛產(chǎn)生的后果，另外可通過舉辦培訓班的方式，讓農(nóng)機駕駛員了解相關的法律知識，將“安全生產(chǎn)”的思想全面落實。

2.抓好農(nóng)機安全源頭治理

抓好農(nóng)機安全源頭的治理要注意三個方面：第一，要增加農(nóng)機安全管理的投入，為農(nóng)機安全管理部門配備相應的交通、通訊、技術檢測、事故處理等高科技裝備，定期進行農(nóng)機管理人員的培訓，為順利開展農(nóng)機安全監(jiān)管工作打好基礎。第二，要嚴格牌證管理，規(guī)范農(nóng)機牌證辦法程序，堅決杜絕為非法車輛發(fā)牌證，實施嚴格的年檢標準，對存在問題的農(nóng)機絕不姑息。第三，重視對駕駛員的考核和審查制度，農(nóng)機培訓學校出入門檻要提高，在培訓中要加強實地模擬訓練，將農(nóng)機駕駛中可能遇到的各種情況考慮進去，增強駕駛員的適應能力。

3.重視安全隱患排查工作

農(nóng)機管理部門要深入到鄉(xiāng)村道路、田間場院等對無證、無牌的車輛和駕駛員進行徹底的清查，對于超過使用年限或者是拼裝的農(nóng)機要堅決取締，發(fā)現(xiàn)違法載人、超速、酒駕、不參加年檢等情況要給予嚴厲的處理措施，另外對違規(guī)發(fā)牌證、違規(guī)培訓、偽造牌證等情況也要重點治理，從而將可能導致安全事故的因素排除。

4.農(nóng)村地區(qū)設置警示標志

實踐證實，農(nóng)村中交通安全警示標識缺乏是導致眾多安全事故出現(xiàn)的重要原因，因此在農(nóng)機安全生產(chǎn)管理中要在村莊的主要入口處設置警示標志，設置安全線，人群密集的地方要安裝減速帶，給農(nóng)機駕駛人員提醒，進而減少安全事故的發(fā)生。

三、結語

綜上所述，農(nóng)機安全生產(chǎn)對于我國全面建設小康社會，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟有非常重要的意義，針對農(nóng)機生產(chǎn)過程中存在的安全問題，相關部門應該堅持“安全第一”的觀念，從教育、制度、投入等方面入手采取預防措施，加強對農(nóng)機駕駛員的培訓工作，減少農(nóng)機生產(chǎn)安全隱患。

參考文獻

[1]和建勇.農(nóng)機安全生產(chǎn)存在的問題與對策[J].現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技，2013（9）

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【關鍵詞】建筑施工；安全事故；安全管理

1 引言

據(jù)住建部消息：2011年3月，我國共發(fā)生房屋市政工程生產(chǎn)安全事故26起、死亡32人。建筑施工安全局面依然嚴峻，不容樂觀。如何加強建筑施工安全管理工作，完善建筑行業(yè)管理體制，有效減少安全事故的發(fā)生，是我們建筑行業(yè)同仁非常關注的問題。下面結合作者工作經(jīng)驗，對當前建筑施工安全管理工作存在的問題進行探討，并提出相應措施，以供同仁參考。

2 建筑施工安全生產(chǎn)存在的隱患

2.1 建筑施工特點造成安全生產(chǎn)隱患

2.1.1 建筑施工多為露天作業(yè)、高處作業(yè)、立體交叉作業(yè)和垂直運輸，施工環(huán)境條件相對惡劣，建筑工程的結構復雜、工期相對緊迫，需要建設單位、設計單位和施工單位等多個單位多個工種相互配合、進行立體交叉作業(yè)，這些也決定了建筑施工極具危險性。這期間，若安全管理工作處理不到位，就會導致建筑施工的工作防護不當，進而導致建筑施工中突發(fā)安全事故，造成不必要的安全傷亡事故。

2.1.2 建筑施工行業(yè)依然屬于勞動密集型產(chǎn)業(yè)，手工勞動操作仍為目前建筑行業(yè)所主要采取的作業(yè)方式，繁重的體力勞動操作極易讓人產(chǎn)生疲勞而導致注意力分散，操作失誤增多，致使建筑施工安全事故增加。

2.2 建筑工人素質特點造成安全生產(chǎn)隱患

2.2.1 目前，在我國建筑工人里面，造大樓，修路的建筑工人中，有79.8％來自于貧困山區(qū)的農(nóng)民工，而且臨時員工較多。他們從農(nóng)村進入城市，暫時從種田工轉為建筑工，文化水平參差不齊，多為普級教育生，其知識結構、勞作方式、習慣意識等還不能完全適應建筑業(yè)的特殊工作條件和環(huán)境，特別是一些青農(nóng)民工，膽大、冒險、蠻干、僥性心理較強，安全防護意識淡薄，僅把施工前的安全教育培訓看作走過程，缺乏應有的施工安全操作知識和技能，在建筑施工過程中，經(jīng)常會出現(xiàn)無證操作、跨專業(yè)操作、不帶安全帽和不系安全帶等一系列違規(guī)現(xiàn)象，而且隨自己主觀隨意性出入建筑施工的安全防護區(qū)，這些因素給建筑施工安全管理造成極大的不便，埋下了極大的施工安全隱患。

2.2.2 隨著我國城市不斷的快速發(fā)展，人民生活水平的不斷提高，人們對建筑物高、大、奇特點的追求也越來越高，這就給建筑施工管理提出了更高的要求。在這發(fā)展過程中，我國相關建筑施工安全管理人員綜合素質普遍沒有跟上發(fā)展的步伐，專業(yè)安全技術管理人員相對較少，很多工程在施工過程中，施工管理人員往往只憑以往的施工經(jīng)驗和傳統(tǒng)施工技術進行建筑施工，缺乏對建筑施工安全生產(chǎn)技術的認知和更新，并且，對建筑施工中相關的法律法規(guī)缺乏了解，對建筑施工的標準和規(guī)范也不甚明了，無法掌握新時期的安全技術法規(guī)和標準，使得建筑施工過程中安全管理技術不到位，對建筑施工過程的安全監(jiān)督也只是草草了事，并沒有認真履行其應發(fā)揮的職責作用，致使安全管理工作上下脫節(jié)，無法落實安全管理技術措施，這也使得建筑施工現(xiàn)場的安全事故頻發(fā)。

2.3 相關管理人員對安全管理工作不重視造成安全生產(chǎn)隱患

2.3.1 相當一部分的監(jiān)理單位和監(jiān)理人員的工作態(tài)度消極低迷，尚未掌握相關施工安全生產(chǎn)的法律法規(guī)，也沒有嚴格遵循建設工程安全生產(chǎn)管理條例的相關規(guī)定，履行其安全監(jiān)管職責，對建筑施工安全管理的認識不全面，對建筑施工過程的安全監(jiān)管工作不到位，忽視了建筑施工過程中的安全管理問題，無法主動開展施工過程中的有效安全監(jiān)理工作，即使發(fā)現(xiàn)了施工過程中的安全隱患問題，也沒有按照規(guī)定對違法違規(guī)行為進行合理處罰，無法及時督促建筑施工單位進行適時整改，從而導致監(jiān)理單位有法不依、執(zhí)法不嚴、形同虛設，無法發(fā)揮其應有的作用。

2.3.2 建筑單位的領導對安全管理工作不夠重視，沒有真正認識到建筑施工過程中安全管理的重要性。有的建筑單位根本就不曾簽訂施工安全責任書， 也沒有設置專門的建筑施工安全保障人員，致使建筑施工中的安全管理工作空缺。即使簽訂安全責任書的建筑企業(yè)，也只是將建筑施工單位相關的安全生產(chǎn)責任書面化，并沒有將安全管理工作放到戰(zhàn)略高度，更無法將安全生產(chǎn)責任制落實到建筑施工的全過程當中，導致建筑施工過程中安全隱患存在的比率增大，誘發(fā)安全事故。

2.4 施工企業(yè)之間惡性競爭引起安全生產(chǎn)隱患

2.4.1 有些施工單位為了多接施工任務，采取不正當競爭手段承攬工程任務，甚至出現(xiàn)越級承包和無資質分包的違法現(xiàn)象。三級企業(yè)掛靠二級企業(yè)資質，利用二級企業(yè)的資質與建設單位簽合同，從而導致建筑施工企業(yè)中出現(xiàn)承攬工程的惡性競爭，只關注工程施工工期，只重視降低工程成本造價，只追求工程施工利益， 而對建筑人員的勞動安全保障卻視而不見，無法真正落實建筑施工的安全生管理條例，為建筑施工過程中的安全生產(chǎn)管理埋下了巨大的隱患。

2.4.2 隨著市場經(jīng)濟的開放，建筑施工行業(yè)之間的競爭日趨白熱化，越來越多的建筑單位無法實現(xiàn)其利潤最大化的目標。于是，為了節(jié)約工程的成本造價來增加利潤的上升空間，部分建筑施工單位在中標后并不會投入應投的資金購置必要的安全管理設備，這就造成建筑施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)器材和工具的缺失，嚴重削弱了建筑施工現(xiàn)場的安全生產(chǎn)防護能力，導致建筑施工過程中不安全因素的大量增加，導致建筑施工工程的無序化。無法進行施工過程的安全管理控制，保障建筑工人的生產(chǎn)安全也就無從談起，導致建筑施工過程中安全事故發(fā)生的可能性極大增加。

2.5 建筑工程勘察設計不科學造成安全生產(chǎn)隱患

2.5.1 設計單位在勘察過程中，因為質保體制不健全，無法落實質量責任制，導致建筑工程的勘察深度不夠，無法保證勘察設計質量，也無法嚴格執(zhí)行建筑工程施工的安全標準，造成建筑工程施工中結構隱患的存在。

2.5.2 在設計過程中，由于部分設計人員對建筑工程的受力路線不了解，只重視設計強度計算上的安全需求，忽視建筑使用強度極限狀態(tài)，盲目追求多強度而少耐性，造成建筑產(chǎn)品的局部受力過大等問題，直接威脅到建筑施工過程中的生產(chǎn)安全。

2.6 政府行政監(jiān)管不到位造成安全生產(chǎn)隱患的出現(xiàn)

在行政監(jiān)管方面，雖然國家制定和頒發(fā)了大量加強建筑施工安全管理的相關政策方針和法律法規(guī)，但是部分建設行政的相關部門并沒有真正重視和落實這些文件精神以及安全管理制度，而且，在很多監(jiān)管部門中，出現(xiàn)了管理權和處罰權分離的現(xiàn)象，在一定程度上削弱了安全監(jiān)管的力度和有效性，無法對應該納入安全監(jiān)督管理的建筑施工工程進行有效的行政監(jiān)管，無法實現(xiàn)對建筑施工項目安全管理的有效監(jiān)督和管理，導致安全隱患的出現(xiàn)。

3 提高建筑施工安全生產(chǎn)管理的主要措施

3.1 加大政府安全監(jiān)督部門監(jiān)管力度

政府安全監(jiān)督部門的督促力度直接影響施工項目參與各方的安全管理效果。各級建設行政部門只有認真履行其法定的監(jiān)管職責，嚴格依法采取有效措施，加強建筑施工的安全監(jiān)管力度，才能保證相關的法律法規(guī)落實到施工項目安全生產(chǎn)的各個環(huán)節(jié)當中，達到防患于未然的目的，避免和減少安全事故的發(fā)生。首先完善我國建筑市場的安全管理機制，規(guī)范我國建筑市場的競爭秩序；其次要提高政府安全監(jiān)督管理工作者的管理水平，增強其法律意識；再次安全生產(chǎn)監(jiān)督要機制化、長效化，監(jiān)督檢查不要流于形式，要狠抓落實，及時發(fā)現(xiàn)安全隱患，及時處理解決。

3.2 加強建筑施工人員的生產(chǎn)安全培訓，提高施工作業(yè)人員素質和安全意識

人是建筑施工的主體，是安全的關鍵，是影響質量安全的最基本因素，也是建筑施工企業(yè)的生命和效益。嚴格依照建設施工的相關法律法規(guī)，加強對建筑施工人員的日常生產(chǎn)安全教育工作，在經(jīng)過嚴格考核通過后方可持證上崗。

3.3 落實建筑施工單位的安全責任制，加強施工企業(yè)自身安全管理力度

施工企業(yè)是施工項目的具體實施者和管理者，是實施安全管理的主體，對能否進行安全生產(chǎn)起著決定作用。只有落實建筑施工單位的安全責任制，施工企業(yè)才會注重施工安全生產(chǎn)工作，從而提高其自身的安全管理能力和水平，加大施工安全管理力度，最終達到施工項目安全生產(chǎn)的目標。

3.4 改變施工項目安全監(jiān)理現(xiàn)狀

施工安全監(jiān)理的實施能夠防止和減少施工安全事故的發(fā)生，實現(xiàn)工程投資效益最大化，提高施工安全管理水平，規(guī)范工程項目參與各方主體的安全生產(chǎn)行為。但是，施工項目安全監(jiān)理責任與權力不對等的現(xiàn)狀，削弱了安全監(jiān)理應有的作用。為了更有效地發(fā)揮安全監(jiān)理的作用，就要在監(jiān)理承擔安全事故責任的同時，賦予其更多的權力，特別是經(jīng)濟方面的處罰權，保證其各種指令能夠暢通，使安全施工的具體措施得到有效的落實。

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一、__市當前安全生產(chǎn)現(xiàn)狀

今年__市元—4月，共發(fā)生各類生產(chǎn)安全事故224起，上年同期271起，同比下降17.3%；死亡44人，上年同期70人，同比下降37.1%；受傷203人，上年同期315人，同比下降35.6%；直接經(jīng)濟損失285.4萬元，上年同期416萬元，同比下降31.4%。根據(jù)往年的數(shù)據(jù)統(tǒng)計，目前安全事故發(fā)生范圍廣泛，重點包括：一是工曠商貿(mào)企業(yè)，上年發(fā)生重大事故造成18人死亡，點死亡總人數(shù)的8.9%。二是火災、水上交通、家機等其他事故，上年死亡8人。其中火災事故死亡5人，水上交通事故死亡3人。三是道路交通事故比重大，20__年因交通事故死亡172人，占死亡總人數(shù)的84.7％，居第一位，是制約我市安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定好轉的關鍵之處。

二、存在的問題：

目前__整個安全生產(chǎn)保障體系出現(xiàn)了很多不適應甚至脫鉤的情況。具體表現(xiàn)在：

1、經(jīng)濟主體對安全生產(chǎn)的重視程度，與黨和政府的要求，有相當大的差距。安全意識薄弱，安全管理基礎薄弱的現(xiàn)象普遍存在，安全生產(chǎn)責任制和規(guī)章制度落實不到位。一些地區(qū)、部門企事業(yè)單位在引進企業(yè)（項目）和項目新建、改建、擴建時，不進行安全設施“三同時”審查和驗收，往往是講在會上，寫在紙上，掛在墻上，而沒有真正落實到行動上，只重生產(chǎn)輕安全，存在“先天不足”。安全生產(chǎn)投入嚴重不足，設備設施陳舊老化，消防器材、電力線路年久失修，一些事故隱患長期得不到解決。尤其是一些私營業(yè)主要錢不要命的問題相當突出。

2、安全生產(chǎn)法律、法規(guī)體系不健全，存在著空檔，適應市場經(jīng)濟體制的新的法律法規(guī)還有待于建立和完善。新修建的鄉(xiāng)村公路，跌窄、彎多、坡陡，安全配套設施沒有跟上。目前鄉(xiāng)村“三無”摩托車多，無牌無證樣園車輛參與營運，管理難到位，造成道路交通安全隱患增加。安全生產(chǎn)監(jiān)督體系不健全，監(jiān)管的方法、手段滯后，尚未形成一套行之有效的監(jiān)管機制等等。

3、市場經(jīng)濟出現(xiàn)的新情況，特別是經(jīng)濟成分的多樣化，經(jīng)濟利益的多元化，勞動用工形式的多樣化和生活方式的多樣化，對安全生產(chǎn)工作提出了新課題。從業(yè)人員普遍素質低，流動性大，違章操作現(xiàn)象嚴重。

三、、相關措施：

1、開展全面深入隱患排查工作。在政府統(tǒng)一領導組織下，采取部門重點排查和企業(yè)自查相結全、員工自查自糾和專家檢查相結合的方式進。不僅排查靜止的、孤立的、物質形態(tài)的隱患，還注重運用發(fā)展的、辯證的觀點仔細查找管理制度、工藝流程等非物質形態(tài)的隱患。

2、深入督查推進隱患治理工作。市政府組織市、縣鄉(xiāng)三級政府及相關部門，組成6個綜合督查組，相關部門（行業(yè)）抽調專業(yè)人員組成了26個專業(yè)檢查組，在全市開展督查檢查、重點督查兩個主體責任落實情況和隱患治理年、百日安全督查情況。

3、嚴格問責保障隱患治理工作。在全市開展安全生產(chǎn)百日督查專項行動，由市政府綜合督查組安排一名市問責辦的負責人全程參與督查，對領導重視不夠、措施不力、工作敷衍塞責的單位負責人進行談話誠勉。

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關鍵詞 冶金生產(chǎn) 高空墜落 有毒有害 易燃易爆 鋼水、鐵水噴濺爆炸

METALLURGICAL INDUSTRY SAFETY PRODUCTION

MANAGEMENT PROBLEM ANALYSIS

Ma zhong jin

(Heibei Tang yin steel Co.,Ltd Hebei Tangshan 063000)

Abstract The main equipment of metallurgical industry is blast furnace、converter、forging press equipment,etc. so, Metallurgical production process both metal process of the decision high heat, high potential harm, and chemical production has the poisonous and harmful, or inflammable or explosive and high temperature and high pressure, the danger. At the same time, and machinerv, vehicles, and the harm such as falling, especially metallurgical production of molten stell, hot metal easy happen explosion, gas poisoning or spyay combustion, explosion accidents, the extent of the hazards extremely serious. In addition, the main body of metallurgical production process and equipment for auxiliary systerm reliance on, such as sudden arrival may cause the molten iron, molten steel in solidification furnace, gas pressure plunged suddenly network management and trigger a major accident. Metallurgical enterprise of hazards have risk factors influence each other big, complex, spread to a wide range, serious damage, etc, This paper analyzes the strengthening the safety production management to ensure that metallurgy industry saety production .

Keywords Metallurgical production, High altitude fall, Poisonous and harmful, Inflammable and explosive, The molten steel、hot metal spray explosion

安全工作有物的因素，也有人的因素，當前特別重要的是人的因素。最近，河北唐銀鋼鐵有限公司為了進一步加強冶金生產(chǎn)安全工作，在所屬冶金企業(yè)中，主要做了以下幾項工作：

一、結合本單位、本崗位的實際，進行學習國務院《關于加強安全生產(chǎn)管理》等文件，落實安全教育工作，明確安全職責的要求，提出安全措施的建議，希望做到人人皆知，一個不漏，檢查面達100%。

二、開展“安全活動月”，把安全宣傳教育與職業(yè)道德教育結合起來，同法制教育結合起來，提高職工遵紀守法的自覺性，并推廣《冶金系統(tǒng)班組工作條例》，建立班組安全工作責任制。把安全宣傳工作滲透到家屬、朋友、用戶和運輸單位，收到了好的效果。

三、全面開展大聯(lián)查，查設備、查規(guī)章制度、勞動紀律，上下結合，邊查邊改，推動整改。

要進一步加強安全生產(chǎn)管理工作首先是與領導的思想認識態(tài)度有關。目前冶金企業(yè)存在的主要安全問題包括：管理不嚴，紀律松懈，違章作業(yè)；有的工人串崗、離崗、睡崗、干私活，在禁火區(qū)內吸煙、點蚊香。如果對這種現(xiàn)象公司領導寬容姑息，必將釀成大禍。冶金企業(yè)一旦發(fā)生事故，對社會危害極大。冶金企業(yè)領導要對違章作業(yè)作為違紀來抓，對事故苗子作事故來抓，要動真格，從嚴治廠。如果不敢抓，不敢管，不從嚴要求，杜絕今后，就不能從根本上糾正有章不循、違章作業(yè)的行為，不能從根本上消除事故隱患。

我們首先要扭轉自己頭腦里的畏難情緒，松懈麻痹，心存僥幸的思想，也不能讓驕傲自滿的情緒抬頭。盡管冶金企業(yè)老廠多，生產(chǎn)設備老化，人員整體素質不高，安全工作難度大，任務重；但是我們一定要以高度責任心，根據(jù)“安全第一，預防為主，綜合治理”的指導思想、把安全工作與整頓勞動紀律，提高企業(yè)管理水平結合起來，才能搞好貫徹安全生產(chǎn)制度。堅持安全工作上崗檢查”，敢于處理違紀事件，有機地把安全生產(chǎn)和企業(yè)思想工作、目標管理和提高職工素質結合起來，形成了安全工作“思想落實，教育落實，制度落實，責任落實”的良好局面。在安全管理嚴格的企業(yè)，工人個個認真操作，沒有在崗上赤膊、不穿戴勞保等違規(guī)現(xiàn)象，這種持之以恒的精神，關鍵是領導高度重視安全生產(chǎn)的結果。

第二、班組要狠抓安全生產(chǎn)制度的落實。當前應特別抓好煤氣區(qū)域作業(yè)、高空作業(yè)、關鍵要害崗位操作、機械作業(yè)等安全制度的貫徹落實。開展“創(chuàng)建文明班組”的升級競賽活動，把安全生產(chǎn)制度的落實，列為加強班組建設的重要內容。班組是企業(yè)的細胞。凡是勞動紀律差的班組，事故苗子也多，生產(chǎn)任務完成也差。此外，我認為為了杜絕火災爆炸事故的發(fā)生，冶金行業(yè)，尤其是易燃易爆的煤氣區(qū)域，有必要實行全廠禁煙制度，對安全生產(chǎn)是一個十分有力的保證。將嚴禁廠內吸煙，作為廠規(guī)、廠紀和班組交接制度的一項具件內容。

第三、各級單位要落實安全生產(chǎn)責任制。不僅安全管理部門，企業(yè)的生產(chǎn)、計劃、技術、設備、保衛(wèi)、財務等各職能部門，以及單位之間的承包與發(fā)包單位和分包單位，發(fā)貨與提貨單位，生產(chǎn)與使用單位，都必須肩負起各自應承擔的安全責任。凡造成事故苗子和重大事故的，都應按責任制的范圍分析原因，追究責任。做到“縱向到底，橫向到邊”。

第四、要做好安全的宣傳教育和技術教育，做到操作工持證上崗，堅持對新工人的入廠教育，對職工的日常教育，以及特殊工種的教育。

第五、努力提高健康監(jiān)護工作的水平。建立職工健康監(jiān)護制度，建立健康監(jiān)護卡、職工健康檔案及管理制度。以冶金行業(yè)職業(yè)病防治為主。

結束語

安全生產(chǎn)管理，最終的目的是要提高冶金行業(yè)的安全生產(chǎn)水平，保障職工的生命安全，創(chuàng)造和諧、理想的工作環(huán)境，使企業(yè)朝著良性循環(huán)發(fā)展的軌道運行。

參考文獻