導語：如何才能寫好一篇國家審計的主體，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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準確定位科技支撐計劃的支持方向，提高申報的針對性

科技支撐計劃與“863”計劃和“973”計劃在國家主體科技計劃中的地位不同，因此其支持方向也有區(qū)別和側重點?！?63”計劃著眼于國家長遠發(fā)展和國家安全的戰(zhàn)略性、前沿性和前瞻性高技術問題，發(fā)展具有自主知識產權的高技術，引領未來新興產業(yè)發(fā)展；“973”計劃著眼于國民經濟、社會發(fā)展和國家安全中的重大科學技術問題，鼓勵探索性強的前沿基礎性研究，能提供理論依據和科學基礎。

科技支撐計劃是在原國家科技攻關計劃基礎上設立的國家科技計劃，重點支持國民經濟和社會發(fā)展中的關鍵技術、共性技術和公益技術，并結合國家重大工程建設和重大裝備開發(fā)，加強集成創(chuàng)新和引進消化吸收再創(chuàng)新，重點解決涉及全局性、跨行業(yè)、跨地區(qū)的重大技術問題。其中：關鍵技術是指在提升產業(yè)核心競爭力、完善或延伸產業(yè)鏈、培育新興產業(yè)等方面起決定性作用的技術；共性技術是指在產業(yè)領域、不同行業(yè)或不同區(qū)域能夠廣泛共享應用，對經濟和社會發(fā)展產生普遍推動作用的技術；公益技術是指基本不具備明確的市場競爭屬性，主要服務于國家安全、社會發(fā)展、人民生活質量提高和環(huán)境改善等公共利益的技術。

高等院校在申報科技支撐計劃課題時，首先必須把握申報內容是否屬于國民經濟和社會發(fā)展中的共性技術、關鍵技術和公益技術范疇，如果不屬于就應該申報其他科技計劃類別(如“973”計劃和“863”計劃等)，避免申報時出現(xiàn)“文不對題”現(xiàn)象。

弄清科技支撐計劃的組織實施方式

科技支撐計劃設項目和課題兩個層次，項目分重大項目和重點項目，由若干課題構成科技支撐計劃的組織實施單位包括科技部、項目組織單位、課題承擔單位科技部對支撐計劃實施的總體效果負責，項目組織單位對項目目標的完成及實施效果負責，課題承擔單位對課題任務的完成及實施效果負責。

項目組織單位在支撐計劃組織實施過程中發(fā)揮著重要作用。科技部確定的項目組織單位分三種類型：一是國務院有關部門和單位，如教育部等；二是有關地方科技廳(委、局)，如四川省科技廳等；三是具備較強組織協(xié)調能力的單位，如中國有色金屬工業(yè)協(xié)會、中國化工集團公司等項目組織單位實際上是科技部組織實施管理職能的延伸，起到“上傳下達”的作用。

高等院校在申報支撐計劃課題時，應該及時從項目組織單位獲取項目目標和任務分解等申報信息，以便將擬申報內容納入項目中。

嚴格按照科技支撐計劃的立項流程開展申報工作

科技支撐計劃立項步驟如下：項目立項建議、項目綜合咨詢、項目可行性論證和項目經費概算、課題指南編制和網上、課題評審和課題經費預算評審、項目批復和課題計劃任務書簽訂。

高等院校應將課題立項建議提交給國務院有關部門和單位、地方科技廳(委、局)、行業(yè)性大型企業(yè)集團及行業(yè)協(xié)會等，由他們匯總凝練提出科技需求與項目建議。在科技部組織項目立項建議評審、項目綜合咨詢和項目可行性論證過程中及時調整建議課題目標和內容。在科技部組織項目組織單位編制完成課題申報指南并上網公布后，積極參與課題申報工作。

申報時鼓勵采取產學研結合方式

主席提出，要把確立企業(yè)在技術創(chuàng)新中的主體地位作為提高自主創(chuàng)新能力的根本途徑，把加快實施國家重大科技專項作為提高自主創(chuàng)新能力的戰(zhàn)略重點。

科技支撐計劃的支持重點是行業(yè)共性關鍵技術、跨行業(yè)和地區(qū)的系統(tǒng)集成技術、重大工程和重大裝備開發(fā)等，大部分均有明確產品目標導向和產業(yè)化前景，在選擇課題牽頭承擔單位時重點突出企業(yè)技術創(chuàng)新的主體地位，但并不排除高等院校和研究機構牽頭和獨立申報課題。為了更好地結合項目和課題目標，國家科技支撐計劃鼓勵高等院校在申報課題時與企業(yè)和研究機構之間的合作創(chuàng)新，促進產學研結合

高校教師是高等院校申報國家科技支撐計劃課題的主體，如有條件，高校教師應積極參與項目的建議和指南的論證，深刻領會項目指南的精髓；并及時了解支撐計劃的申報動態(tài)及時問結點，把握選題的方向和重點。在團隊組合上，要充分發(fā)揮高校學科門類齊全、學科交叉優(yōu)勢明顯的特點，從申報項目的需求出發(fā)，組織合理的科研團隊，進行項目申請材料的組織工作。

在新的形勢下，在申報過程中抓住重點，切中要害，是提高國家科技支撐計劃項目申報效率的重要途徑。高?？萍脊芾聿块T應進一步加強項目申報的過程管理。及時了解各類科技計劃的申報動態(tài)，提高項目的申報質量，提高管理效率和服務質量，為高校教師申報支撐計劃課題創(chuàng)造良好的環(huán)境和優(yōu)質的服務。

鏈接：國家科技支撐計劃簡介

國家科技支撐計劃是為貫徹落實《國家中長期科學和技術發(fā)展規(guī)劃綱要(2006―2020)》(以下簡稱《綱要》)，主要面向國民經濟和社會發(fā)展需求，重點解決經濟社會發(fā)展中的重大科技問題，并在原國家科技攻關計劃基礎上設立的國家科技計劃。國家科技支撐計劃主要落實《綱要》重點領域及其優(yōu)先主題的任務，以重大公益技術及產業(yè)共性技術研究開發(fā)與應用示范為重點，結合重大工程建設和重大裝備開發(fā)，加強集成創(chuàng)新和引進消化吸收再創(chuàng)新，重點解決涉及全局性、跨行業(yè)、跨地區(qū)的重大技術問題，著力攻克一批關鍵技術，突破瓶頸制約，提升產業(yè)競爭力，為我國經濟社會協(xié)調發(fā)展提供支撐。

支撐計劃項目根據支持的方向和作用，分為重大項目和重點項目，按項目、課題兩個層次組織實施

重大項目主要支持解決重大經濟社會問題、形成重大戰(zhàn)略產品、支撐國家重大工程建設或重大裝備開發(fā)，以及重大技術引進消化吸收等符合國家戰(zhàn)略需求的，對經濟社會發(fā)展帶動作用大、影響度高，需要在國家層面協(xié)調推動的跨行業(yè)，跨部門、跨區(qū)域項目。

重點項目主要支持著眼于公益技術和產業(yè)共性關鍵技術突破，解決經濟社會發(fā)展瓶頸制約問題，具有較強應用前景的項目：支持服務于國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，提升區(qū)域創(chuàng)新能力，支撐區(qū)域社會經濟發(fā)展和區(qū)域性重大工程建設的項目。

支撐計劃根據項目和課題的特性，以及承擔單位的性質，實行無償資助、貸款貼息、償還性資助、風險投資等不同支持方式和實施機制具有明確產品導向并能形成產業(yè)化規(guī)模，或者具有產業(yè)化前景的項目和課題，根據項目和課題的不同特點，主要由企業(yè)和轉制院所幸頭承擔，產學研聯(lián)合實施；共性技術研究開發(fā)與推廣應用項目和課題，主要由科研院所或高等院校牽頭承擔，積極吸納企業(yè)參與，財政資金予以積極支持和引導，并調動社會各方面資金，實現(xiàn)多元化投入；公益技術研究開發(fā)與應用示范項目和課題，以無償資助為主。

項目、課題的可行性研究應將專利查新作為重要內容，并提交相關知識產權現(xiàn)狀、預期知識產權可行性和水平等分析報告，把自主知識產權的獲取作為項目、課題的重要考核目標之一。

篇2

【關鍵詞】 國家工程;綜合審計;組織模式;審計流程

一、大型國家工程及其特點

大型國家工程:是國家直接或間接投資形式興建的,為了滿足國家或地區(qū)社會經濟發(fā)展的,并以增進社會福利為投資最終目標的具有戰(zhàn)略意義的非競爭性工程項目。大型國家工程,通常是壟斷性很強的經營性行業(yè),如大型電網電站、鐵路干線、高速公路、大型橋梁、機場、碼頭等。大型國家工程同一般工程建設項目相比,擁有以下特點:

1.資金投入數額巨大,建設周期長。大型國家工程屬于典型的資本密集型行業(yè),一個大、中型的國家工程建設項目,少則數千萬元,多則數億元甚至數十億元,在項目建設期間,項目本身不產生任何直接的經濟效益,只是單純的資金占用。另一方面大型國家工程項目的建設周期比一般建設項目周期要長,一般少則三兩年,多則八年、十年,項目建設資金占用時間一般也很長。

2.工程目標不僅僅考慮經濟效益。大型國家工程是政府向社會公眾提供的公共產品之一,其出發(fā)點是為經濟發(fā)展提供必需的基礎設施和良好的外部條件,大型國家工程項目的首要目標是追求社會效益的最大化,也是為了推動區(qū)域經濟發(fā)展、科學技術進步以及實現(xiàn)國家戰(zhàn)略發(fā)展等,不僅僅考慮項目本身的投資回報。

3.服務對象外部化、外部效益明顯。公共工程建設所創(chuàng)造的產品和服務幾乎是整個國民經濟活動的共同需要,具有聯(lián)合消費、共同受益的特點,有些產品的服務對象不像一般性行業(yè)的產品和服務那樣可以自由選擇或排斥,或實現(xiàn)這種排斥性的成本過高,表現(xiàn)出一定公共物品的屬性,具有良好的社會效益。

4.經營的自然壟斷性。所謂自然壟斷性,是指由于存在資源稀缺性、規(guī)模經濟效益和范圍經濟效益,使該行業(yè)的企業(yè)占用的資源,在生產過程中要保持形態(tài)整體,不允許分割所產生一種自然的排他性,使該行業(yè)形成一家公司(壟斷)或極少數公司(寡頭壟斷)的概率很高。

大型國家工程上述特性,決定著大型國家工程難以由民間商業(yè)投資,必須也只能由政府進行公共投資。它們投資風險大,項目所需求的資金巨大,超過一般投資人的出資能力,大型國家工程項目的建設關系著國家的經濟安全、國防安全,關系著人民的基本生活水平改善,大型國家工程的績效審計不同于一般的建設項目經濟效益審計,更多的是關注其社會效益、環(huán)境效益、生態(tài)效益等。

二、大型國家工程綜合審計內涵

理解工程綜合審計,應該從受托責任出發(fā),工程綜合審計是投錯責任有程序性責任發(fā)展到結果性責任的必然結果。從工程綜合審計的整體職能來看,不僅是服務于組織內部管理當局的審計,也是服務于組織外部厲害關系人的審計,是批判性職能和建設性職能的統(tǒng)一。大型國家工程綜合審計一般包含雙重責任,一是代表公眾對公共管理部門行為進行監(jiān)督;二是代表政府主管部門了解政府行為目標與績效的完成情況,并針對發(fā)現(xiàn)的問題提出改進管理的建議和意見。

大型國家工程綜合審計工作不僅僅涉及工程項目本身的經濟和效益性,還要兼顧工程前期決策、設計施工質量、工期進度以及生產安全等內部管理因素。除此以外,還要考慮到與工程項目相關的政治、經濟、科技、社會、生態(tài)等諸多外部因素。工程各要素之間相互作用、相互制約,形成一個復雜巨系統(tǒng)。由此,給出大型國家工程綜合審計的定義:將現(xiàn)代綜合審計理念融入大型國家工程項目的審計中,審計機關或審計人員接受委托依據一定的標準,對以政府為主導的大型國家工程的經濟性、效益性、效果性、安全性和環(huán)境性進行審查,做出客觀、公正、獨立的評價,并提出改進意見的一種監(jiān)督活動。其基本內涵是:

1.大型國家工程綜合審計的主體是接受政府委托的審計機構或審計人員,不僅包括國家審計機構,或者在政府審計機構工作的審計人員,還包括社會中介機構如會計師事務所、工程內部審計人員及其他工作人員。

2.大型國家工程綜合審計的客體是政府為滿足社會公眾的需要,由政府財政出資興建,或者以政府為主導,引入社會資本投資興建的大型國家工程項目,不是其他工程項目。

3.大型國家工程綜合審計的目的是對政府公共工程項目的經濟性、效率性、效果性、安全性和環(huán)境性進行審查和評價,以揭示公共工程項目在建設、經營和管理過程中存在的問題,并提出改進工作的意見。

4.大型國家工程綜合審計的本質是一種經濟監(jiān)督活動, 這與審計的本質是一致的,即通過審計監(jiān)督,促進大型國家工程管理部門加強管理,提高工程投資效率,更好地為全社會服務。

5.大型國家工程綜合審計的原則是以事前、事中審計為主,事后審計為輔,重點審查項目前期決策、設計、招投標、施工階段的各項指標,從源頭上加大對大型國家工程的經濟性、效率性、效果性、安全性和環(huán)境性的監(jiān)督、控制與管理。

三、大型國家工程綜合審計組織模式

長期以來,由于大型國家工程均以政府為主導投資興建,作為工程的主要業(yè)主,政府部門應成為審計委托人或授權人(第三關系人);國家審計機關作為法定審計主體(第一關系人),對大型國家工程項目(審計客體,第二關系人)行使國家監(jiān)督審計權。在大型國家工程在較長的建設期內,工程審計的風險從可行性研究階段就有可能發(fā)生,直到工程竣工決算結束,這一全過程說明風險發(fā)生的時間段是建設工程的整個周期,要控制建設工程審計風險,必須從決策階段開始對設計、招投標、施工、工程竣工、決算實施全過程審計,從傳統(tǒng)的事后結算審計轉化為事前、事中、事后的全過程綜合審計。在這一過程中,鑒于大型國家工程規(guī)模大、參建單位多、建設條件復雜、施工難度大等特點,由國家審計機關直接介入綜合審計的每一個階段是不現(xiàn)實的,這必然需要投入大量審計資源,也不能充分保證綜合審計的質量,更不符合成本效益原則。

對于大型國家工程的綜合審計應采取戰(zhàn)略協(xié)作的方式,將工程綜合審計的全過程分解,引入工程內部審計和社會審計作為協(xié)作主體,形成三方共同審計的新模式。在全過程審計中,國家審計單位作為法定審計主體,處于工程綜合審計的主導地位,業(yè)主單位除了自己內部進行審計外,還可聘請有資質的工程造價咨詢中介機構對項目進行社會審計,即由國家審計單位、內部審計單位和社會審計單位三方對該項目進行審計。三方從不同的角度出發(fā),圍繞著一個共同的目標,即為國家節(jié)約建設資金,對項目進行全方位的審計,切實保證大型國家工程的經濟性、效益性、效果性、安全性和環(huán)境性。

(如上圖所示)將大型國家工程分解為立項、建設、竣工、運行四個階段,由國家審計機關作為法定審計主體,社會審計機構和工程項目內部審計機構作為協(xié)作審計主體共同負責。其中:

1.立項階段。立項階段的工程綜合審計由國家審計機關負責,具體內容包括投資決策審計、勘察設計審計、資金籌集審計、開工前準備工作審計、招標投標與施工合同審計、環(huán)境評估審計等多項內容。

2.建設階段。內部審計與社會審計機構共同負責建設階段綜合審計的具體工作,國家審計機關對其進行監(jiān)督與及時的溝通,并把握審計工作的整體進度。具體審計內容包括項目準備階段資金運用情況、項目調整概算情況、項目經濟合同實施情況、項目概算執(zhí)行情況、項目內部控制制度、項目建設資金來源、到位與使用情況、項目建設成本及其他財務收支、項目設備、材料采購及管理情況、項目稅費計繳情況、項目執(zhí)行環(huán)境保護法規(guī)、政策情況、施工質量情況、施工安全情況以及施工進度情況,以及對設計單位、項目施工單位、項目建立單位進行的審計監(jiān)督等。

3.竣工階段。由國家審計機關為主導,三方共同審計。具體審計內容包括項目竣工決算報表、項目投資及概算執(zhí)行情況、項目的建筑安裝工程核算、設備投資核算、待攤投資、項目交付使用資產情況、收尾工程的未完量及所需投資、項目結余資金、建設收入的來源、分配、上繳和留成、使用情況、投資包干結余、項目投資效益等。

4.運行階段。主要由社會審計機構負責工程投入運行之后的后續(xù)跟蹤審計工作,主要包括工程運行績效情況、項目對當地環(huán)境的長期影響情況、項目投資回報情況、項目運行安全評估等。國家審計機關在這一過程中隨時了解社會審計單位的審計工作進展以及被審計單位的活動,確保被審單位對審計決定和建議的落實。

四、大型國家工程綜合審計流程

大型國家工程是一個復雜巨系統(tǒng),除了需要關注項目本身的投資收益外,還遵循國家戰(zhàn)略布局,促進區(qū)域經濟、社會、技術的發(fā)展,還要保證周邊生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。針對大型國家工程綜合審計的三方審計模式,可通過綜合集成研討廳這種面向多決策主體系統(tǒng)有效的組織管理形式,建立大型國家工程綜合審計的流程模式。以上提到的立項―建設―竣工―運行四個階段中,各個審計階段主要細分為指標體系建立、取證與信息搜集、綜合審查評價三個層面,每一個層面都并非由固定實體構成,以虛擬組織的形式存在與整個工程綜合審計的過程中。

(一)指標體系的建立是工程綜合審計的理論依據與核心

由于大型國家工程在設計施工方面的高度專業(yè)性,為保證指標體系的構建具有權威性與可操作性,擬通過綜合集成研討廳的形式進行指標體系的制定:

1.確定參與研討的主體。以國家工程審計人員為主導,根據具體階段的不同,聯(lián)合工程投資方、工程設計方、工程各子系統(tǒng)承建方、工程監(jiān)理、工程專家顧問以及社會公眾代表、工程所在地方政府等。

2.建立服務于各主體的決策支持系統(tǒng),記為DSS-1,DSS- -2,……,DSS-n,n為主體個數。

3.建立服務于指標體系制定研討平臺的技術支持系統(tǒng),主要包括國家相關大型復雜工程的資料庫,如(下轉第162頁)(上接第155頁)工程立項決策庫、資金籌集和使用庫、工程管理資料庫、工程招投標數據庫、投資效果數據庫、工程環(huán)境影響評估庫等。

4.建立群決策議事規(guī)則、決策仲裁機制、研討程序等。

5.建立驅動和運作上述研討程序及相關支持系統(tǒng)的軟件系統(tǒng)。

6.建立大型國家工程綜合審計指標評價體系。

(二)取證與信息搜集是工程綜合審計的資料來源

為保證工程審計的獨立性,參與取證與信息搜集的主體必須為國家工程審計人員或接受委托的內部審計和社會審計人員,相關工程參與方必須無條件提供審計所需的全部資料。

(三)綜合審查評價是工程綜合審計的核心環(huán)節(jié)

國家審計機關、內部審計與社會審計機構三者相結合,以綜合集成研討廳的組織形式,對工程項目的前、中、后期進行綜合審計評價,并最終形成審計報告。

1.確定參與主體。國家工程審計人員、社會審計人員、工程內部審計人員、工程項目專家顧問。

2.建立服務于各審計參與主體的綜合評價技術支持系統(tǒng) 。

3.結合以上兩個層次的工作,利用已建立的大型國家工程綜合審計評價指標體系,對所采集的審計相關信息進行綜合審查評價。

五、總結

首先研究了大型國家工程綜合審計的審計模式,通過引入內部審計與社會審計,確立了以國家審計機構為主導,三方共同審計的新模式,綜合審查大型國家工程的立項、建設、竣工和運行四個階段內各項工程內容的經濟性、效率性、效果性、安全性和環(huán)境性。在此基礎上,又提出了面向復雜系統(tǒng)多決策主體的審計組織體系,即系統(tǒng)集成研討廳,有效的將各種數據、信息、模型和專家的經驗有機的結合起來,形成工程綜合審計的微觀組織構成。對解決大型國家工程綜合審計的組織模式及流程問題給出了有益的建議。

參考文獻

[1]韓曉梅.審計學[M].清華大學出版社,北京交通大學出版社,2008

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1.1 資源環(huán)境審計內涵 

目前，我國資源環(huán)境還處于尚不成熟階段，相關理論研究還不完善。在政府部門越發(fā)重視資源環(huán)境審計這一特殊手段并將其明確列為六大類型之一之后，相關學者圍繞此領域展開了一系列研究。并取得階段性成果。基于學者們的研究，本文認為，資源環(huán)境審計是審計組織在社會經濟可持續(xù)發(fā)展理論指導下，對被審計單位資源環(huán)境會計披露的信息進行真實性、合法性的驗證。 

1.2資源環(huán)境審計必要性 

我國政府對于資源環(huán)境問題愈發(fā)重視，對此投入大量環(huán)保資金。據鳳凰財經2015年10年27日報道，據環(huán)保部規(guī)劃院的測算數據稱，“十三五”期間，環(huán)?？偼顿Y有望超過17萬億元。資源環(huán)境審計應時提出，可以有效地對環(huán)保資金進行監(jiān)督，保證環(huán)保資金合規(guī)、高效使用。 

2、資源環(huán)境審計現(xiàn)狀 

2.1國外資源環(huán)境審計現(xiàn)狀 

20世紀70年代，國外首先將資源環(huán)境審計運用于處理日益嚴峻的環(huán)境問題，并在短時期內實現(xiàn)快速發(fā)展，許多國家已形成較完整的資源環(huán)境審計模式。以德國資源環(huán)境審計為例，德國有一套完備的資源環(huán)境審計體系，其間包括：國家審計、社會審計。政府審計主要對政府投入財政預算環(huán)保資金的使用合規(guī)性與效益情況進行監(jiān)督。社會審計針對企業(yè)環(huán)境利用與保護情況進行監(jiān)督。 

2.2 國內資源環(huán)境審計現(xiàn)狀 

2.2.1審計主體較為單一 

目前，我國的資源環(huán)境審計主體仍為單一的政府審計。但從國外實踐情況來看，美國審計主體包括美國審計總署、美國環(huán)?？偩?，加拿大審計主體國家審計公署、環(huán)境審計師協(xié)會；日本資源環(huán)境審計實施主體集中為會計檢察院、社會中介與內部審計機構；荷蘭為荷蘭審計院、環(huán)境監(jiān)察局、社會中介?？梢姡瑖赓Y源環(huán)境審計實施主體較為多元。再者而言，按照現(xiàn)代民主政治的一般理論，國家權力集中在人民手中。然而，人民并不直接參與社會事務管理，而是設立政府代其管理。在受托環(huán)保責任觀下，社會公眾是委托人，政府是受托人，作為受托人的政府需要履行兩方面的義務。一方面：政府應當從社會公眾的利益出發(fā)，對環(huán)境行使管理權；另一方面，政府應當向社會公眾報告其受托環(huán)保責任履行情況。這時，如果再由政府對其出具履責報告進行審計，就與審計的獨立性相悖。在這種情況下，應該出現(xiàn)其他的審計主體對其管理行為進行約束。 

2.2.2 審計對象范圍較窄 

長期以來，資源環(huán)境審計主要是對環(huán)保資金進行監(jiān)督，審計對象就是資金的籌措、管理、分配和使用。很少將審計業(yè)務范圍和審計對象拓寬，延伸到制度以及政策的制定與出臺情況，環(huán)保計劃于執(zhí)行情況，環(huán)保政策與制度的執(zhí)行情況、資金的效用性。究其原因，審計思維還比較僵化，審計手段存在欠缺。缺乏發(fā)散的審計思維，難以從審計對象內涵開展審計活動；缺乏審計手段，導致審計對象的內容難以拓寬；二者從阻礙了審計對象的開拓與管理。 

2.2.3 對資源環(huán)境審計的認識不足 

由于我國開展資源環(huán)境審計時間不長，社會公眾對這一理念還十分陌生，對其認識還存在一定的空間。審計人員對審計內容認識也存在不足，認為資源環(huán)境審計內容僅為財政下環(huán)境專項資金的利用的合規(guī)性、高效性，還未認識到資源環(huán)境審計與環(huán)境治理之間的關系，即便開展資源環(huán)境審計，對其投入資源也相對不足，并且審計重點還是環(huán)境專項資金與環(huán)保項目。另一方面，這一領域理論研究還未完善、對其宣傳力度也不大，使得社會公眾與審計人員還未意識到其對于治理環(huán)境問題的重要性，對環(huán)境問題的危機感匱乏。 

3、資源環(huán)境審計發(fā)展策略 

3.1構建多元一體的審計主體結構 

目前，我國資源環(huán)境審計內容主要集中在宏觀層面，對微觀層面涉及較少。但隨著有關政策相繼推進，深入開展資源環(huán)境審計僅依靠政府這一主體顯然不夠。而且，環(huán)境屬于公共資源。為了更好地解決環(huán)境問題，在環(huán)境管理上應該能夠充分突出環(huán)保公眾參與的原則。政府、社會與企業(yè)都能參與到環(huán)境保護上來，即形成由政府審計、社會審計與企業(yè)內部審計通力合作的資源環(huán)境審計模式。在這種主體結構下，各個審計主體通力協(xié)作，從微觀到宏觀、從內部到外部，對整個國家的資源環(huán)境保護與利用狀況進行監(jiān)督審查。各資源環(huán)境審計主體職責如下：國家審計機關加強對環(huán)保專項資金利用情況、環(huán)保項目開展情況、各級政府環(huán)保政策執(zhí)行情況進行審計；加強立法。社會審計機構對企業(yè)資源環(huán)境會計信息開展審計。內部審計機構對企業(yè)資源環(huán)境管理系統(tǒng)進行監(jiān)督和評價。 

3.2拓寬審計對象內容 

審計對象是審計客體的具體行為，是審計客體經濟活動的體現(xiàn)，是審計客體施政績效的載體。而審計主體發(fā)生變化，審計客體也會隨之發(fā)生變化，相應的審計客體也會隨之發(fā)生變化。隨著財稅改革的深化，審計主、客體發(fā)生了深刻變化，相應的審計對象也隨之發(fā)生變化。所以審計對象的內容也不能一成不變，也需要隨之拓寬，形成三位一體的審計體系。首先是從宏觀層面入手，對資源環(huán)境體制、機制、制度、政策、決策開展審計；其次是微觀層面中資源環(huán)境治理中的經濟活動，包括對政策執(zhí)行、資金籌集、管理、分配等開展審計；最后是對前面兩個部分的績效進行審計。 

3.3加大資源環(huán)境審計宣傳力度 

為了加強社會大眾對資源環(huán)境審計的認識，相關部門應該加大對其宣傳力度。通過普及環(huán)境知識，加深公眾對環(huán)境問題的理解，為開展資源環(huán)境審計工作營造好一個良好的社會氛圍。同時，將已形成的資源環(huán)境理論知識應用到實際審計工作中，使其理論在實際審計過程中得以發(fā)展，形成一套與我國經濟、社會發(fā)展相協(xié)調的資源環(huán)境審計體系。 

結束語 

總之，資源環(huán)境問題已經日漸成為制約人類社會可持續(xù)發(fā)展的重要因素。加強資源環(huán)境審計，有利于治理環(huán)境問題，實現(xiàn)人與自然的和諧。 

【參考文獻】： 

[1]張向惠.淺析資源環(huán)境審計的現(xiàn)狀與發(fā)展[J].財會學習，2017，（10）：150-151. 

篇4

關鍵詞：內部審計；銀行；主要矛盾

中圖分類號：F239.65 文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2013）02-0-01

引言

隨著銀行外部商業(yè)競爭的日趨激烈，銀行想要在競爭中保持自己的優(yōu)勢地位，除了要對外開拓市場，更要內強化管理，而將內部審計充分的利用好是銀行進行科學管理的主要途徑。哲學認為，矛盾是事物發(fā)展的動力；矛盾客觀地存在于一切事物之中，是不以人的意志為轉移的。只有運用哲學的基本原理，對銀行內部審計工作中出現(xiàn)的矛盾進行正確處理，才能更加高效的實施內部審計工作。

一、銀行內部審計的主要矛盾

1.宏觀利益與微觀利益難以協(xié)調

國家與市場主體是是兩種性質不同的主體，因此具有不同的追求利益的方式。當國家宏觀利益與市場主體微觀利益出現(xiàn)沖突時，通常情況都會是后者對前者進行侵蝕。這時，銀行內部審計就要做到保護國家的利益不受損害，還要維護市場主體利益，使得內審機構進入一種互相兼顧的二難境地。

2.獨立性地位無從體現(xiàn)

內部審計的前提條件是獨立性。但是在實際審計過程中又往往因人際關系影響、利益關系制約、單位領導干預，使得審計過程難以做到公正、客觀、真實、全面。因為缺乏獨立性的地位，也沒有權威性的評價，所以處理決定和內審意見就會經常受到管理體制的影響而并不能落實執(zhí)行[1]。

3.監(jiān)督與服務難以統(tǒng)一

內部審計既擔當了監(jiān)督的角色，還具有服務的特性，但如何將監(jiān)督與服務統(tǒng)一起來，是實施銀行內部審計中的另一個矛盾。

4.審計決定與執(zhí)行效果難以到位

審計容易卻難以執(zhí)行，這是銀行內部審計中的一個非常嚴重的問題。就這種問題的出現(xiàn)，其根本原因在于人員的變動以及時間的遷移，導致審計結論和決定難以得到及時的落實和處理；缺乏相對規(guī)范的管理，沒有明確的規(guī)定，有規(guī)定也不按照規(guī)定進行，最終導致的結果就是違規(guī)違紀行為難以查處。

5.內審素質與質量難以匹配

內審人員存在專業(yè)素質偏低的情況，結構不夠合理。隨著市場主體的現(xiàn)代制度日趨完善，內部審計開始由單一的財務審計逐漸轉向內部控制，并將最終實現(xiàn)對效益進行評價。內審人員素質難以適應內部審計的發(fā)展要求，將會對內審工作的質量產生很大影響。

6.內審人員與內部關系影響復雜

市場主體內的某些成員與內審人員存在著上級和下級、領導與被領導的關系，通過關系的連接與各級領導都會產生關系。此外，審計人員還會對各部門管理人員產生一定關系。因此在具體的審計事物中，這些關系都不可避免的會對審計人員的審計工作產生各種各樣的影響。

二、化解銀行內部審計工作矛盾的方法與措施

1.建立健全內審機構

現(xiàn)代生產力發(fā)展的要求我們完善內部審計制度，才能更好地對現(xiàn)代市場主體進行規(guī)范。一要對銀行內部審計職能進行合理界定；二要確保銀行內部審計的獨立性。內部審計職能的界定，要以市場主體管理者的身份，為了滿足管理者的需要，對監(jiān)督市場主體的內部分權行為進行約束[2]。內審機構的發(fā)展要從單純的查錯的歷史審計向市場主體預期評價方面進行轉化，通過對分權的控制程序進行細化，實現(xiàn)對市場主體整個過程的控制，并在此基礎上，根據市場主體的控制特性以及個性特點，對銀行內審職能進行設計和界定。

2.確保內審的獨立性

內部審計獨立性是內審的核心所在，缺乏獨立性的內審，審計的任何結論將都會失去其應有的意義。內部審計是市場主體層次經營與層級管理進行分權的產物，獨立性其實就是在這一制度基礎上體現(xiàn)的。實現(xiàn)內部審計的獨立性應該做到：內部審計業(yè)務由最高管理當局進行授權和管理；內部審計部門的人員直接由最高管理任命；內部審計部門的相關經費核算也將不會受到其他部門的約束，特別是財務會計部門；內部審計人員不能與將要審計的業(yè)務有所聯(lián)系。

3.加強內審的制度化建設

內部審計機構是在國家審計法的要求下設立的，應當受到國家審計部門的工作指導。銀行內部審計與外部審計有不同的側重點，但審計的對象是相同的都是市場主體的財政和財務收支[3]。隨著我國市場經濟體制的進一步完善，法制建設也更加規(guī)范，市場主體也的遵紀守法觀念也越來越強，經營主體將會更加規(guī)范，更加守法。內審與外審都可以做到審計結論的準確，評價的公正，審計的目也將更加趨于一致。

4.提高內審人員的素質

銀行內審人員素質的提高不僅要在政治和經濟生活方面給予優(yōu)待，還要針對內審人員普遍素質底下、知識相對匱乏的情況，有必要對內審人員進行在職培訓。這能夠很好地實現(xiàn)審計風險的降低、審計成本、更好的完成預計審計目標，同時也能夠更好的處理好銀行內部審計素質與質量的矛盾。

5.選擇好內部審計工作的重點

銀行內部審計工作的重點在時間層面上應該從事后審計轉向事前、事中審計，將事后檢查與事前、事中檢查進行有機結合；在工作方式上，將從查處違規(guī)違紀的審計向內控制度審計、績效審計進行轉變，通過設立相應內審指標體系，更好的服務于創(chuàng)新管理體制和運行機制。

6.實現(xiàn)銀行內審的信息化

審計技術手段逐漸從手工審計向計算機輔助審計轉變，要求建立一個內審意見資料庫進行配合，一方面可以讓內審人員能夠參考其他人員的意見，另一方面也可以使內審意見和分析更加標準化，最終實現(xiàn)計算機審計。

三、結語

總而言之，銀行內部審計的強大的監(jiān)控和服務功能不容忽視。它能夠有效的對內部制訂的制度、政策、計劃的執(zhí)行效果和執(zhí)行情況進行及時反饋、檢查和跟蹤，還能夠防止舞弊的出現(xiàn)、協(xié)助相關部門的策略制定、對各部門進行調節(jié)，還需要指出的是其能夠滿足新環(huán)境下的風險管理和管理咨詢的功能等。充分實現(xiàn)內部審計銀行“第三只眼睛”的作用，讓銀行在激烈的競爭保持自己市場的優(yōu)勢地位。

參考文獻：

[1]芮鑫.國有商業(yè)銀行內部審計存在的問題及對策[J].大眾標準化，2009（05）.

篇5

關鍵詞：生態(tài)文明；環(huán)境審計；可持續(xù)發(fā)展

宋國敏（1987-），女，山東臨沂人，助教，碩士研究生，研究方向：財務會計。

20世紀70年代，一些西方發(fā)達國家的企業(yè)為應對政府資源環(huán)境的檢查監(jiān)督，降低資源和環(huán)境方面的風險，在企業(yè)內部實施環(huán)境審計，由此產生了環(huán)境審計。20世紀70、80年代，美國、加拿大等國家將環(huán)境審計納入政府審計范疇。1992年世界審計組織成立了環(huán)境審計委員會，標志著資源環(huán)境問題正式進入大多數國家最高審計機關的業(yè)務范疇。

環(huán)境審計是指審計機關、內部審計機構和注冊會計師對政府和企事業(yè)單位的環(huán)境管理系統(tǒng)以及經濟活動對環(huán)境的影響進行監(jiān)督、評價或鑒證，使之達到管理有效、控制得當，并符合可持續(xù)發(fā)展要求的審計活動。我國的環(huán)境審計主要是指由審計機關實行的環(huán)境審計，重點包括資金、政策、管理和項目四方面內容。

一、生態(tài)文明視角下環(huán)境審計的現(xiàn)實意義

生態(tài)文明，以尊重和維護生態(tài)環(huán)境為主旨，以未來人類的繼續(xù)發(fā)展為著眼點，以人與人、人與自然、人與社會和諧共生為宗旨，是可持續(xù)發(fā)展的本質內涵。黨的十提出要大力推進生態(tài)文明建設，建設美麗中國，并將其提升到五位一體總體布局的戰(zhàn)略高度。貫徹落實節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策，加大對環(huán)境保護和資源能源利用情況的審計力度，服務生態(tài)文明建設，具有重大的現(xiàn)實意義。

首先，將生態(tài)文明與環(huán)境審計相結合，是經濟社會發(fā)展的必然要求。生態(tài)文明是經濟社會發(fā)展到一定階段的產物，是人類遵循人、自然、社會和諧發(fā)展這一客觀規(guī)律而取得的物質與精神成果的總和，它建立在一定的物質文明與精神文明的基礎上，是經濟社會發(fā)展到一定階段的產物。而環(huán)境審計同樣也是經濟社會發(fā)展到一定階段的產物，將生態(tài)文明與環(huán)境審計相結合，豐富環(huán)境審計的涵義，同樣也是順應經濟社會發(fā)展的必然要求。

其次，將生態(tài)文明與環(huán)境審計相結合，進一步反映環(huán)境審計的目的。審計機關開展環(huán)境審計的目的，主要是檢查政府、企事業(yè)單位等被審計單位的環(huán)境管理以及相關經濟活動是否真實、合法、合規(guī)，主要側重于被審計單位對環(huán)境的管理及對環(huán)保資金的應用情況的審計。將生態(tài)文明融入環(huán)境審計后，不僅要求審計被審計單位的環(huán)境管理及相關經濟活動，還要求檢查被審計單位的相關工作人員是否具備環(huán)境保護的意識，繼而使環(huán)境審計達到促進被審計單位提高環(huán)境保護，建設生態(tài)文明的目的。

第三，將生態(tài)文明與環(huán)境審計相結合，豐富了環(huán)境審計的內容。生態(tài)文明包括生態(tài)意識文明、生態(tài)制度文明、生態(tài)行為文明。將生態(tài)文明融入環(huán)境審計可以看出，環(huán)境審計的主要內容是檢查政府或企業(yè)事業(yè)單位的生態(tài)制度與生態(tài)行為是否文明，即被審計單位是否有環(huán)境保護的相關制度，被審計單位的環(huán)境管理系統(tǒng)及相關的經濟活動是否符合生態(tài)文明的要求。除此之外，生態(tài)文明還要求環(huán)境審計對被審計單位的生態(tài)意識是否文明進行審計，也就是檢查被審計單位的管理者與員工是否具有進行環(huán)境保護的意識。

第四，將生態(tài)文明與環(huán)境審計相結合，是應對當前環(huán)境發(fā)展的迫切要求。根據中國氣象局統(tǒng)計，截至2013年11月，我國平均霧霾天數為52年來最多，河北等13省市的霧霾天數均為歷史同期最多。僅10月以來，華北大部、黃淮、重慶等地霧霾日數在5天以上；其中山西南部、河南、江蘇、北京、天津等地達10-15天；山西東南部、河南大部、江蘇大部達15-20天，部分地區(qū)超過20天。日益嚴峻的環(huán)境污染問題，使得越來越多的人關注生態(tài)文明與環(huán)境審計問題。

二、我國環(huán)境審計存在的問題

1重視程度不足

目前我國對環(huán)境審計的重視程度仍然不足，我國環(huán)境審計主要是依靠國家審計機關來實施，而國家審計更主要的是針對財政審計、經濟責任審計、績效審計、企業(yè)財務收支審計等內容。各級審計機關沒有意識到生態(tài)文明建設對實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要性和加強環(huán)境審計的緊迫性和重要性。

2審計主體較為單一

我國的環(huán)境審計處于發(fā)展初期，并由宏觀外部環(huán)境決定了目前我國環(huán)境審計的主體是國家審計機關，即我國是以政府環(huán)境審計為主導，引導企業(yè)內部環(huán)境審計與社會環(huán)境審計共同發(fā)展的環(huán)境審計模式。但是，與企業(yè)或社會審計組織相比審計機關并不完全了解企業(yè)的內部環(huán)境、生產流程特點等情況。因此，以國家審計機關為環(huán)境審計的主體，無法保證環(huán)境審計工作的質量，也難以使環(huán)境審計充分發(fā)揮 生態(tài)環(huán)境的作用。

3專業(yè)審計人才缺乏

環(huán)境審計與企業(yè)財務審計不同，實施該項審計需要用到與環(huán)境相關的專業(yè)知識。而目前我國實施環(huán)境審計的審計人員主要是各級審計機關的工作人員，這些人員通常具備審計基本理論或企業(yè)財務審計相關的知識，大多數并不熟悉專業(yè)的環(huán)境審計知識，因而可能存在無法有效開展環(huán)境審計的問題。

三、生態(tài)文明視角下實施環(huán)境審計的建議

1借鑒發(fā)達國家環(huán)境審計經驗

西方發(fā)達國家經濟發(fā)達，并較早地認識到重工業(yè)對環(huán)境的影響，因而其保護環(huán)境、節(jié)約資源的生態(tài)文明意識也較早形成。如美國、加拿大等西方發(fā)達國家自20世紀70年代開始開展環(huán)境審計，已經具有豐富的理論與實踐經驗。而我國仍是發(fā)展中國家，過去片面追求經濟的發(fā)展，而忽視了對環(huán)境、資源的保護，在認識到生態(tài)文明建設的重要性并開始實施環(huán)境審計時，自然存在經驗不足問題，需要借鑒發(fā)達國家的成功經驗。引進國外環(huán)境審計理論，豐富我國的環(huán)境審計理論知識，并借鑒國外環(huán)境審計的先進技術手段與經驗，以有效地開展環(huán)境審計。

2提高對環(huán)境審計的認識

近年，我國經濟發(fā)展與環(huán)境保護的矛盾日益突出，環(huán)境問題已成為社會大眾關注的一個重要問題，生態(tài)文明建設成為建設可持續(xù)發(fā)展社會的一個重要內容，各級審計機關應重視環(huán)境審計，充分認識生態(tài)文明建設對實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要性，進而增強環(huán)境審計的責任感。

3完善環(huán)境審計主體

環(huán)境審計的審計主體包括國家審計機關、企業(yè)內部環(huán)境審計機構和社會環(huán)境審計機構。隨著經濟的不斷發(fā)展與公眾環(huán)保意識的增強，要求我國的環(huán)境審計主體由國家審計機關為主逐步增加企業(yè)內部環(huán)境審計機構與社會環(huán)境審計機構參與度，發(fā)揮其審計主體的獨立性與專業(yè)性，更好地實現(xiàn)環(huán)境審計的目的。

4培養(yǎng)環(huán)境審計專業(yè)人才

為有效實施環(huán)境審計，我國應培養(yǎng)專業(yè)的環(huán)境審計人才。一方面要求各審計機關，企業(yè)與社會環(huán)境審計機構引進環(huán)境審計的專業(yè)人才，另一方面對現(xiàn)有的審計隊伍進行環(huán)境審計業(yè)務培訓，以提高審計人員的專業(yè)審計技能。

5積極利用外部專家

目前，我國從事環(huán)境審計的人員大多不具備環(huán)境管理知識與專業(yè)技術，因而審計人員在實施審計過程中可能會遇到無法解決的技術性、專業(yè)性問題。審計機構可以在審計中聘請環(huán)保、國土、林業(yè)等相關部門的在資源環(huán)保領域有豐富理論知識和實踐經驗的有關專家，給予審計人員專業(yè)的指導與幫助，以提高環(huán)境審計工作的質量和水平。

四、結論

將生態(tài)文明建設納入環(huán)境審計的范疇，豐富了環(huán)境審計的內容；而開展環(huán)境審計的同時，又可以促進生態(tài)文明的建設，兩者相互促進，相互作用。因此，在實施環(huán)境審計時，將兩者有機結合可以更好地實現(xiàn)環(huán)境審計的目的。

[參考文獻]

[1]劉旸，黃季紅，王麗萍基于低碳經濟發(fā)展模式的環(huán)境審計研究[J]財會通訊·綜合，2013（1）：80-83

[2]劉麗加強我國環(huán)境審計建設的策略研究[J]商業(yè)會計，2013（1）：84-86

篇6

關鍵詞：節(jié)能減排；環(huán)境審計；審計主體

中圖分類號：F239　文獻標志碼：A　文章編號：1673－291X(2009)05－0143－02

國家在“十一五”規(guī)劃綱要中明確提出，我國單位GDP能耗在5年內，到2010年降低20％，主要污染物排放總量減少10％的戰(zhàn)略目標，這兩大目標反映了節(jié)能減排、環(huán)境保護工作已成為我國當前和未來各項工作的重要內容之一。節(jié)能減排、環(huán)境保護工作的推進和落實情況是檢驗科學發(fā)展觀是否貫徹的重要指標，而環(huán)境審計工作恰恰是檢驗節(jié)能減排、環(huán)境保護工作做的好壞的重要依據。因此，如何通過節(jié)能減排環(huán)境審計工作來促進我國的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略目標的實現(xiàn)，成為擺在我們面前的重要課題。

一、我國環(huán)境審計在節(jié)能減排工作中的作用

(一)什么是環(huán)境審計

環(huán)境審計是國家審計機關、內部審計機構與社會審計組織按照相應的法規(guī)和準則，對政府部門和企事業(yè)單位與環(huán)境保護有關的經濟活動進行真實性、合規(guī)性和有效性審查，以保證受托環(huán)境責任的全面有效履行。環(huán)境審計工作的內容包括對節(jié)能減排工作內容的具體審計，對節(jié)能減排工作的審計工作的成敗關系到我國節(jié)能減排工作是否能夠取得成效的關鍵所在。

(二)我國環(huán)境審計在節(jié)能減排工作中的作用

隨著全球經濟的發(fā)展，我國做為發(fā)展中國家的經濟發(fā)展速度之快，引起世界各國的廣泛關注，近年我國的GDP增長速度均保持在10％左右，但同時我們也應該注意到，中國的經濟發(fā)展很多是以犧牲環(huán)境為代價的，環(huán)境污染、生態(tài)破壞已直接影響到我國人民及子孫后代的安全生存。所以，我們要在轉變這種經濟增長方式，大力發(fā)展經濟的同時，通過環(huán)境審計工作的監(jiān)督機制作用，做到節(jié)約能源，減少污染排放。

二、我國節(jié)能減排環(huán)境審計存在的問題

(一)節(jié)能減排環(huán)境審計缺乏立法規(guī)范

我國環(huán)境審計的重點內容基本局限于環(huán)保資金的財務收支審計和合規(guī)性審計，基本屬于事后審計，具體有環(huán)境政策法規(guī)的執(zhí)行審計，主要是審查有關部門是否嚴格執(zhí)行國家的環(huán)保政策，涉及到建設項目中防治污染的設施與工程項目主體同時建設的問題；還有環(huán)保資金的財務收支審計，主要是審計各部門環(huán)保資金的使用是否符合國家規(guī)定，是否?？顚Ｓ谩Ｒ陨弦?guī)定對專門的節(jié)能減排企業(yè)的具體環(huán)境審計沒有做出具體的規(guī)定，缺乏立法的規(guī)范性，不利于環(huán)境審計工作的全面進展。

環(huán)境審計主要經歷以下發(fā)展階段。

第一階段主要在20世紀90年代，涉及到一些對環(huán)境保護資金的審計事項，審計的重點是合規(guī)性審計，即排污費的征繳和使用情況，對保證環(huán)保資金的合理使用和環(huán)境污染的治理發(fā)揮了積極作用。但因當時人力、財力所限，尚未對政府的環(huán)境政策進行具體審計。

第二階段是在20世紀90年代末到21世紀初，審計署成立了農業(yè)與資源環(huán)保審計司，明確了環(huán)境審計職能，標志著我國環(huán)境審計新階段的開始，開始了有意識地從促進環(huán)境污染治理和促進生態(tài)環(huán)境保護兩個方面入手，組織開展了多項環(huán)境審計工作。

第三個階段是2003年至今，是以環(huán)境審計協(xié)調領導小組成立為標志的，環(huán)境審計工作經歷了兼顧環(huán)境審計理論和實踐的雙重探索階段，吸收了國際環(huán)境審計的先進經驗，總結了既往環(huán)境審計工作中有效實踐經驗。

(二)節(jié)能減排環(huán)境審計的會計制度不健全

在進行節(jié)能減排審計時，要求被審計的企業(yè)如實的記錄和反映其節(jié)能減排管理的情況，提供完整的節(jié)能減排企業(yè)會計信息資料。但我國現(xiàn)階段，還未能建立節(jié)能減排企業(yè)會計，環(huán)境信息的確認缺乏統(tǒng)一的標準，環(huán)境信息披露產生隨意性。因此，建立節(jié)能減排企業(yè)會計規(guī)章制度，制定統(tǒng)一的會計報告準則，規(guī)范節(jié)能減排會計核算的對象及報告形式，才能為節(jié)能減排工作打下良好的基礎。

(三)節(jié)能減排環(huán)境審計主體單一性嚴重

我國節(jié)能減排環(huán)境審計工作主體是典型的政府主導型，主體主要是國家審計機關，內部審計部門和社會審計組織的參與程度較低，民間審計介入力度不夠，審計工作人員有限，完成所有審計工作難度較大，只能把已經出現(xiàn)嚴重環(huán)境問題的項目列入審計計劃，使得事前監(jiān)督薄弱，難以拓展環(huán)境審計項目的范圍，減弱了環(huán)保工作的力度。而民間審計機構具有獨立、客觀、公正、專業(yè)性的特點沒有得到充分發(fā)揮，如果能夠充分發(fā)揮民間審計主體的作用，可以減少信息的不對稱性，還可以大大提高環(huán)境審計報告的可信度，增強信息的有用性，進而提高審計工作的有效性。但是如何有效地鼓勵、扶植和培育獨立自主的民間節(jié)能減排環(huán)境審計力量是目前的一個重要課題。

(四)缺乏完善的節(jié)能減排環(huán)境審計監(jiān)督標準

我國現(xiàn)在已公布了多部有關環(huán)境保護的法律，但是尚未形成完整的環(huán)境保護標準，使得審計人員在開展工作的時候，很難根據現(xiàn)有的會計準則作出準確的決斷，造成節(jié)能減排環(huán)境審計的依據不足，導致環(huán)境審計缺乏客觀性，容易產生審計風險。在節(jié)能減排審計的具體實施辦法和評估標準方面，也未指定國際或其他組織的環(huán)境審計規(guī)定作為我國環(huán)境審計應遵守的規(guī)則，這使我國開展真正意義上的環(huán)境審計受到嚴重的制約。

以上是當前我國節(jié)能減排環(huán)境審計存在的問題，以下是針對如何做好我國節(jié)能減排環(huán)境審計工作提出的建議。

三、我國做好節(jié)能減排環(huán)境審計工作的建議

(一)明確節(jié)能減排環(huán)境審計標準的基本原則

環(huán)境審計準則是指環(huán)境審計人員為了達到審計目標在審計過程中必須遵守的行為規(guī)范和工作指南。我國現(xiàn)在有國家審計準則和內部審計準則等，但沒有專門制定環(huán)境審計的規(guī)范。而做好節(jié)能減排環(huán)境審計工作，必須有科學完善的審計準則，這樣才能統(tǒng)一節(jié)能減排環(huán)境審計的評價依據，減少審計人員的審計風險。我國節(jié)能減排審計原則的制定應以ISO14000系列標準為依據，借鑒國外的先進經驗，結合我國的具體國情，建立評價環(huán)境成本和效益的具體原則及指標體系，并做到科學界定三個實施主體的職責范圍，分別對國家節(jié)能減排審計、內部環(huán)境審計和注冊會計師環(huán)境審計規(guī)定各自的審計責任和范圍，審計程序和方法等。

(二)組織和培養(yǎng)節(jié)能減排環(huán)境審計工作人員

節(jié)能減排審計涉及到環(huán)境經濟學、環(huán)境法學、社會學、統(tǒng)計學、工程學等方向，因此環(huán)境審計的工作難度大，對審計人員的綜合知識能力要求高，而我國目前缺乏這方面的審計專門人才，現(xiàn)有審計人員絕大部分是財會、審計專業(yè)或其他高校經濟類畢業(yè)人才，沒有全面系統(tǒng)的學習過環(huán)境審計，而環(huán)境審計的專業(yè)性、技術性很強，不同于一般的財務收支審計和經濟效益審計。因此，針對于我國環(huán)境審計的現(xiàn)實，必須加強對現(xiàn)有審計人員的培訓力度，大力引進熟悉節(jié)能減排環(huán)境審計的人才。

(三)加強節(jié)能減排環(huán)境審計的國際合作

隨著人類活動對環(huán)境影響的廣度和深度的不斷加強，關于環(huán)境污染問題已不再是個別國家的個別問題。全球氣候的惡化，臭氧層的破壞等環(huán)境問題成為擺在世界人們面前的重要課題，要建立人與自然的和諧關系，建立可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)代科學社會是各國人民共同期待和努力爭取的目標。很多環(huán)境問題單靠一個國家的力量已經不能解決，所以，各國政府、國際組織共同合作，一致行動，才能使保護環(huán)境工作做的更多、更好。

(四)加強節(jié)能減排立法工作，設定節(jié)能減排指標體系

當前在不斷完善環(huán)境審計立法工作，使環(huán)境審計做到有法可依的同時，應使節(jié)能減排指標體系明確化，這樣才能使審計工作做到有法可依，使環(huán)境審計工作能夠做到有的放矢。當前，經濟全球化不斷深入發(fā)展，科技創(chuàng)新更加活躍，我國政府應不失時機地采取更加有效的措施，嚴格環(huán)境準人，根據國家環(huán)總局的要求，要把主要污染物排放總量削減指標作為建設項目環(huán)評審批的前提，新上建設項目如果突破總量控制標準，嚴格把關不予審批，這要求審計部門嚴格按照國家的要求，嚴格紡織、汽車、電力等十大國家重點調控行業(yè)的準人條件。

篇7

[關鍵詞]環(huán)境審計；角色；主要實施者

一、問題的提出

隨著我國的快速增長，的生產對環(huán)境的污染越來越嚴重，日益凸現(xiàn)的環(huán)境問題對經濟的制約備受政府的關注。國家環(huán)?？偩指本珠L潘岳說：“綠色發(fā)展是最迫切的選擇”，“誰提前采取綠色戰(zhàn)略，誰就能在未來的競爭格局中占據主動”[1].而綠色革命也將被貫徹到各級政府管理業(yè)績的評價指標體系里，“綠色GDP”核算指標在全國特定區(qū)域已經試點推行，作為衡量地方政績的一項評價指標。為監(jiān)督國家環(huán)境政策的執(zhí)行、環(huán)保資金的投入與效益以及資源的合理利用，使經濟的發(fā)展建立在可持續(xù)的基礎上，開展環(huán)境審計已勢在必行。環(huán)境審計是在資源稀缺的情況下，解決環(huán)境問題最好的辦法之一。到為止，世界上開展的環(huán)境審計項目已達一千多個，這些項目在幫助企業(yè)制訂環(huán)保制度和加強自身的內部環(huán)境管理方面確實起到了很大的作用。而作為組織環(huán)境管理系統(tǒng)的重要組成部分，環(huán)境審計的與實務發(fā)展的需求相比，明顯滯后。雖然環(huán)境審計在研究領域里并不是一個新概念，但在我國理論界，真正受關注時間很短，對環(huán)境審計在許多方面存在著爭議，如環(huán)境審計的概念，環(huán)境審計的類型劃分，特別是環(huán)境審計的主體定位。在新的審計環(huán)境下，有必要對這個領域的模糊概念加以重新思考。

二、環(huán)境審計的概念

我國理論界對環(huán)境審計的定義研究存在著不同的觀點，主要源于對環(huán)境審計職能的不同理解：“環(huán)境管理責任論”認為環(huán)境審計是對履行環(huán)境責任的評價，是傳統(tǒng)審計理論在環(huán)境審計中的運用：“管理工具論”認為環(huán)境審計是部門或單位實施環(huán)境管理的一個環(huán)節(jié)，是一種工具，強調其系統(tǒng)內部的作用，并不特別強調其獨立性；而“監(jiān)督鑒證評價論”認為：“環(huán)境審計是由審計組織依法對被審計單位在經濟活動中產生的環(huán)境問題以及與治理環(huán)境的經濟活動有關的財政、財務收支的真實性、合法性和效益性獨立進行審查，評價環(huán)境經濟責任，揭示違法行為，促進加強環(huán)境管理，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的一種經濟監(jiān)督、經濟管理、經濟評價活動?！盵2]這一觀點明確了環(huán)境審計與保護環(huán)境的關系，界定了環(huán)境審計的范圍，指出環(huán)境審計包括國家審計機關的審計監(jiān)督、內部審計機構的評價監(jiān)督以及社會審計的鑒證監(jiān)督活動，體現(xiàn)了環(huán)境審計所特有的環(huán)境經濟責任，強調其具有其他審計所具有的獨立性和客觀公正性。因此，我們認為“監(jiān)督鑒證評價論”的觀點既適合我國環(huán)境審計的現(xiàn)狀，又滿足了環(huán)境審計發(fā)展的要求。這一概念反映了環(huán)境審計監(jiān)督、評價、鑒證的有機整體。

三、審計組織在環(huán)境審計中的角色分析

依據“監(jiān)督鑒證評價論”的概念體系，不同的審計主體，存在著不同的審計目的，也使環(huán)境審計的和范圍經歷了從“合規(guī)性審計”到“合規(guī)性審計”、“績效審計”并存再到“合規(guī)性審計”、“績效審計”和“財務審計”并存的過程。

審計主體是審計活動的執(zhí)行者，即審計人。他與被審計人、審計授權人一起構成審計工作中的三方審計關系，審計人在此關系中的獨立性是審計靈魂的體現(xiàn)。依據傳統(tǒng)審計理論，我國現(xiàn)存審計主體包括政府審計、內部審計和民間審計，這已是不爭的事實。而環(huán)境審計是在市場經濟運行條件下展開的，市場的一個基本規(guī)則就是競爭，有競爭就必然有主次。那么在環(huán)境審計體系中，誰扮演著主導作用，一直在學術界存在爭議。

（一）傳統(tǒng)的審計觀點

在我國，環(huán)境保護是國家戰(zhàn)略的一部分，在相當長的一段時間內國有經濟為主體仍是我國的基本國情，重大環(huán)保項目是國家計劃的一部分，國家審計機關開展審計工作是《憲法》賦予的權限，具有權威性。因此建立以國家審計為主體的環(huán)境審計體系是的要求，國家發(fā)展的需要。政府負有保護社會公眾環(huán)境利益的公共受托環(huán)境責任，在環(huán)境管理中，今后較長時期內環(huán)境審計的客體大多仍屬于國家審計的對象，我國環(huán)保資金中很大一部分仍是國有資金，國家審計機關在環(huán)境審計中仍起主導作用，環(huán)境審計仍以政府審計為主導。

（二）內部環(huán)境審計發(fā)展的必然性

隨著環(huán)境保護法規(guī)的日漸完善，企業(yè)意識到如果不消滅污染，污染就會消滅企業(yè)。為了企業(yè)的生存和發(fā)展，企業(yè)自發(fā)地制訂一些審計計劃，以便檢查可能觸犯環(huán)境的管理缺失，及時消除環(huán)境法律風險。在市場上，為了迎合消費者日益增強的環(huán)保意識，取得競爭優(yōu)勢，企業(yè)也會自覺地順應社會環(huán)保潮流，開展內部環(huán)境審計；另外，內部環(huán)境審計的開展還來源于資本市場給企業(yè)的壓力：投資者的趨向嚴重著企業(yè)的發(fā)展。受環(huán)保運動的影響，投資者的環(huán)保意識逐漸加強，越來越不愿意將有限的資金投向“污染型”的企業(yè)。出于自身投資安全考慮，投資者會更偏愛“環(huán)保型”企業(yè)。不管是被迫還是自愿，內部環(huán)境審計成為環(huán)境審計的有機組成部分已成必然。

（三）民間審計組織開展環(huán)境審計是一種發(fā)展趨勢

1.民間審計組織參與環(huán)境審計的現(xiàn)狀

由于環(huán)境問題的公共性及政府審計機關的權威性，目前政府環(huán)境審計在我國各種環(huán)境審計中占有主導地位，絕大多數的環(huán)境審計項目是由政府審計機關來執(zhí)行的，獨立環(huán)境審計理論處于探討階段，獨立環(huán)境審計的推動力空缺。

2.民間審計組織在環(huán)境審計中的作用

環(huán)境審計是協(xié)調環(huán)境、經濟和社會三者效益相統(tǒng)一的紐帶。要使環(huán)境、經濟和社會協(xié)調發(fā)展，關鍵是加強環(huán)境管理，而環(huán)境管理責任是由政府部門及企事業(yè)單位具體承擔的，其責任履行情況如何，需要由獨立于環(huán)境管理者之外的第三者加以監(jiān)督、鑒證和評價。民間審計組織以其超脫地位和特有的功能實施環(huán)境審計，對環(huán)境管理所發(fā)揮的重要促進和保障作用是其他機構無法替代的。

（1）環(huán)境審計是通過第三者對環(huán)境管理和環(huán)境監(jiān)督的監(jiān)督而形成的獨立審計。環(huán)境審計的出現(xiàn)，再次說明任何活動或與經濟密切相關的活動，只有當事者的管理和監(jiān)督是不夠的，必須有獨立的第三者的再監(jiān)督參與才能完善。這充分說明了民間審計在環(huán)境審計管理體系中可扮演重要角色。

（2）環(huán)境保護經費的征集是政府行使職權的結果，環(huán)境保護經費是否管理得當，是否用到實處，效益如何，各地政府對于環(huán)保法規(guī)是否正確執(zhí)行，都必須由環(huán)境審計組織來進行監(jiān)督、鑒定和評價；政府審計機構是政府行政機構的一個派出機關，有時在執(zhí)行審計時只相當于政府的內審機構，無法保證身份的獨立，因而也就難以確保審計的客觀、公正。另一方面，從審計的權威性看，雖然政府審計依據政府權力體現(xiàn)其至高無上的權威性，但環(huán)境審計是保證受托環(huán)境責任得以充分有效履行的特殊控制機制，由民間審計組織獨立地進行檢查和評價受托環(huán)境責任的履行情況和結果，既可以減少信息的不對稱，促使受托人盡職盡責，又可以大大提高受托人出具的環(huán)境審計報告的可信度，增強信息的有用性。

（3）民間審計開展環(huán)境審計是滿足社會的需要

現(xiàn)階段，環(huán)境已成為生產經營管理的潛在風險，人們在生產和交易時，必然會考慮到環(huán)境風險的存在，他們需要對環(huán)境風險進行評估，或合理規(guī)避。但的現(xiàn)狀是中小或機構自己沒有這方面的專門人員，大型企業(yè)或機構可能有這方面的專家，但這些專家受雇于自己，不具有獨立性的地位，他們的評估意見尤其在交易時不具有法律效率，而國家環(huán)保機關、審計機關沒有這方面的職能，因此，社會迫切需要這方面的中介服務，環(huán)境審計中介服務就應運而生了。在西方發(fā)達國家，公司等中介機構地承擔起這一職能，他們?yōu)榇伺鋫洵h(huán)保方面的專門人才，制訂相應的環(huán)境審計規(guī)范，不僅滿足社會不斷增長的需求，而且促進了中介機構、中介市場的自我完善和。

四、民間審計應成為未來環(huán)境審計的主要實施者

隨著環(huán)境信息對各利益相關者的經濟決策的越來越大，在新的市場經濟條件下，規(guī)范的審計市場體系的逐漸形成，民間環(huán)境審計必將會成為環(huán)境審計的主要實施者。

（一）利益相關者需要經過民間審計鑒證的環(huán)境信息

為了提高企業(yè)披露環(huán)境信息的可靠性和相關性，需要由獨立的審計人員進行審計，這是民間環(huán)境審計產生的外部動力。從注冊會計師審計的本質特征和職業(yè)道德來看，由于這一中介組織的“第三者”身份，在業(yè)務處理時能夠比較獨立、客觀、公正地從事環(huán)境審計服務活動，使確認的環(huán)境信息有較高的誠信度，比較容易為信息使用者青睞和接受。

（二）企業(yè)有要求民間審計的潛在需求

企業(yè)為了從資本市場上籌集所需的資金，會盡力披露一些投資者關心的有利的環(huán)境信息，為了提高信息的可信度，就需要聘請民間獨立審計機構進行獨立審計，這是獨立環(huán)境審計產生的內部動因[3].獨立審計的重要職能是鑒證企業(yè)公開信息的可靠性，增強信息的有用性，隨著社會公眾對環(huán)境信息的重視，必定會不斷增強獨立環(huán)境審計發(fā)展的推動力。

（三）發(fā)揮民間環(huán)境審計的作用可提高市場效率

生態(tài)環(huán)境問題本質經濟特征的外部性，導致了與其相關的環(huán)境審計問題的復雜性，要真正發(fā)揮環(huán)境審計的功效，環(huán)境問題利益主體相互均衡，就必須設計一種產權關系明晰的制度安排，符合市場經濟規(guī)則[4].社會公眾對企業(yè)承擔的環(huán)境責任的要求主要通過資本市場和商品市場來體現(xiàn)，不管是政府還是企業(yè)，都層層承擔著采取措施保護環(huán)境以及及時向社會公眾披露自己履行環(huán)保責任效果的環(huán)境責任。民間審計的參與，可以強化社會監(jiān)督，避免公有經濟中政府多重角色進入市場導致的低效率，真正體現(xiàn)審計的獨立性，增強會計信息的可信度、有用性。就我國環(huán)境審計的現(xiàn)狀，雖然存在巨大的環(huán)境審計需求，但民間自發(fā)產生的因素不成熟。我國環(huán)境審計是“自上而下”開展實施的，由于政府審計力量有限，完全由政府開展的環(huán)境審計不可能取得明顯績效，大范圍的環(huán)境審計還要靠影響環(huán)境的最主要的力量——廣大企業(yè)單位的內部審計來完成[5].政府通過環(huán)境立法來規(guī)范企業(yè)影響環(huán)境的經濟行為，使企業(yè)為了生存和發(fā)展不得不強化環(huán)境成本的和控制，自發(fā)開展環(huán)境審計。隨著企業(yè)環(huán)境意識日益加強，管理能力上的限制日益明顯，鑒于民間審計的受托特性，民間審計將是環(huán)境審計中最后啟動的力量，也是未來環(huán)境審計的主要實施者。

（四）環(huán)境審計人員配置需要民間審計組織的參與

環(huán)境審計工作的復雜性決定了從事環(huán)境審計人員配置必須是多學科專業(yè)人才的協(xié)調和合作，遠非傳統(tǒng)審計人員可以勝任的。民間審計組織的組織形式多是合伙制，合伙人之間的連帶關系使會計師事務所內部相互監(jiān)督，因為注冊會計師必須承擔因審計責任而給委托人帶來的損失，這種機制能相對降低審計風險；再者，民間審計組織既不隸屬于政府機關，也不參與企業(yè)的管理，而是獨立于政府和企業(yè)之外的第三方，人員配置可以根據承辦業(yè)務內容的需要而擇優(yōu)組合。政府審計機關作為國家的一個行政機構，不可能隨時根據新業(yè)務內容而增設大量的審計人員。企業(yè)的內部審計也要受制于企業(yè)自身規(guī)模和環(huán)境成本的控制而不可能無限量地增加審計人員。而民間審計組織無論從專業(yè)能力、人員供給、市場適應能力方面都有其明顯的優(yōu)勢。環(huán)境審計是重要的環(huán)境管理手段，現(xiàn)有企業(yè)環(huán)境審計技術已不能滿足化環(huán)境管理的要求，企業(yè)要完善環(huán)境管理體系，必須正確處理經濟利益和環(huán)保責任的關系，與獨立第三方審計主體相配合，積極為環(huán)境審計工作提供支持[6]，實現(xiàn)雙贏的目標。所以，真正嚴格意義上的環(huán)境審計要靠民間審計來實現(xiàn)。

（五）民間審計在確保受托環(huán)境責任的全面有效履行方面有著不可替代的作用

環(huán)境責任的存在，在相關的主體中形成了委托人與受托人的關系。委托人和受托人的利益不可能完全一致，受托人有可能利用自己的信息優(yōu)勢，從事有利于自己的事情；而委托人也可能出于某種目的而隱瞞真實信息，結果使受托環(huán)境責任得不到全面有效履行。由第三方專家獨立地檢查和評價受托環(huán)境責任的履行情況和結果，既可以減少信息不對稱，促使受托人盡職盡責履行受托責任，又可以大大提高受托人出具的環(huán)境審計報告的可信度，增強信息的有用性[7].由此可見，民間審計憑借其獨立第三方的身份，在確保受托環(huán)境責任的全面有效履行上有著不可替代的作用。

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[1]潘岳。綠色發(fā)展是中國企業(yè)最迫切的選擇[J].中國新聞周刊，2005（23）：34.

[2]包強。論環(huán)境審計概念結構[J].審計與經濟，1999（4）：14-16.

[3]李雪，王恩山。環(huán)境審計的動因及現(xiàn)狀分析[J].財會月刊，2005（4）：34-35.

[4]劉學敏。循環(huán)經濟挑戰(zhàn)現(xiàn)代經濟學[N].光明日報，2004-03-11.

[5]朱選功?；谘h(huán)經濟的審計體制創(chuàng)新[J].統(tǒng)計與決策，2005 （4）：68-69.

篇8

【關鍵詞】審計公告法律本源法律涵義法律構想

國家審計公告是現(xiàn)代政府審計的一項重要內容。全面推進國家審計公告，不僅是適應我國社會主義民主政治制度和市場經濟體制不斷完善和發(fā)展，打造透明政府的要求，而且對提高審計質量、推動審計事業(yè)發(fā)展具有非常重要的現(xiàn)實意義。

一、審計公告的法律涵義

審計公告屬于行政公開范疇。從法律的角度看，審計公告應包括三個方面的法律涵義：

第一，審計公告的法律特征。一是審計公告的主體是法律、法規(guī)授權對經濟活動實施監(jiān)督的國家審計機關；二是審計公告的前提是審計監(jiān)督權的存在；三是審計公告的客體是審計對象、審計程序、審計結果等內容；四是審計公告的范圍是社會公眾或特定的對象，有的結果可向全社會公開，有的只能向相關的特定的對象公開，既包括自然人，也包括法人或其他組織。

第二，審計公告的法律依據。一是《憲法》。我國憲法規(guī)定：“中華人民共和國的一切權力屬于人民。人民依照法律規(guī)定，通過各種途徑和形式，管理國家事務，管理經濟和文化事業(yè)，管理社會事務?！薄耙磺袊覚C關和國家工作人員必須依靠人民的支持，經常保持同人民的密切聯(lián)系，傾聽人民的意見和建議，接受人民的監(jiān)督，努力為人民服務。”審計作為國家行政機關，必須依據憲法精神建立和健全審計結果公告制度。二是審計法和行政處罰法?！秾徲嫹ā返谒恼碌谌鶙l規(guī)定：“審計機關可以向政府有關部門通報或者向社會公布審計結果”?！秾徲嫹▽嵤l例》第四條第三十五條對審計結果公告的內容又作了進一步明確?！缎姓幜P法》第四條規(guī)定，“對違法行為給予行政處罰的規(guī)定必須予以公布……”依照審計法和行政處罰法的規(guī)定，審計機關有權公告審計結果，并建立和健全審計公告制度。

第三，審計公告應具備相應的法律效力。要通過對審計公告行為的法律規(guī)范，使審計公告具備相應的法律效力。一是對公告主體具有約束力。作為審計公告主體的國家審計機關必須依法公告，在公告方式、內容、程序等方面，不得隨意變通，并負有相應的法律責任。二是公告的內容必須與相關的法律內容協(xié)調統(tǒng)一。所公告的內容本身必須具備法律效力。三是審計公告應具備地域效力。審計公告一般應在它所的地域范圍內生效。此外，審計作為行政機關在其職權范圍內的公告具有行政性質，有時甚至具有命令性質，在不與現(xiàn)行有關行政法規(guī)相抵觸的前提下也能夠產生相應的法律效力。

綜上所述，審計公告是指審計機關在行使審計監(jiān)督權的過程中，通過一定的形式，依法將有關執(zhí)法事項向社會公眾和特定對象公開的一項制度。

二、當前審計公告面臨的主要法律問題

應當說，經過二十年的發(fā)展，特別是《審計法》頒布實施以來，我國審計機關在對外公告審計結果方面有了良好起步，并在制度范圍內得到了一定的規(guī)范和發(fā)展。近幾年，大多數審計機關按照客觀公正、穩(wěn)步推進的原則，選擇審計發(fā)現(xiàn)的一些典型問題通過媒體或報告的形式，對外公告了審計結果，在社會上擴大了審計影響，樹立了審計權威。但我國審計公告制度尚處于起步階段，有許多方面的問題需要認真研究和解決：

（一）在對審計公告的認識上，行政相對人、社會公眾對審計公告或多或少有一定程度的認知，但審計公告的法律環(huán)境不容樂觀。

全面實現(xiàn)審計公告制度，必須有與之相適應的法律環(huán)境、社會環(huán)境、人文環(huán)境。從目前情況看，雖然審計署高度重視，并著力推進這項工作，但審計公告的環(huán)境有待改善。一是審計機關本身對這項工作的認識不高。有的審計干部特別是領導干部盡管認為審計公告能有效促進提高審計質量，擴大審計影響，但有的認為審計公告在現(xiàn)階段大范圍推行審計公告，難免因審計質量問題，給自身造成麻煩；還有的認為，審計公告是審計機關的權力，而非義務，多一事不如少一事，對推行審計公告的積極性不高。二是在目前的社會經濟狀況下，全面推行審計公告的條件不成熟。從目前審計情況看，我國經濟領域中的違法違紀問題還相當普遍，有的問題甚至還非常嚴重。一旦將這些結果向社會公眾公布，必將引起群眾的不滿，甚至產生負面影響，引發(fā)一些不穩(wěn)定的因素，給政府工作造成被動，影響穩(wěn)定發(fā)展的大局。三是審計工作質量與審計公告的要求尚有差距。由于審計人員素質不高、法制意識淡薄等因素造成的審計執(zhí)法程序不規(guī)范、審計取證不充分、審計處理不當等質量問題在不同程度上還大量存在，全面公告這樣的審計結果，將有可能引起法律糾紛，影響審計機關形象。四是大多數被審計單位不愿意公告審計結果。作為行政相對人的被公告單位目前尚不能從正面意義去理解審計公告，普遍擔心審計公告是亮單位的丑，很多被審計單位寧可接受處罰，也不愿審計機關向上級報告或對外公布審計結果。

（二）在制度上對審計公告有了一些原則性規(guī)定，但缺乏相應的法律保障。

近幾年來，審計署在審計公告方面建立了一些制度規(guī)定，從一定程度上規(guī)范了審計公告行為，但總體看這些規(guī)范性文件作出的規(guī)定相當原則，不易操作，從法律的角度，看存在以下問題，一是缺乏可操作的法律依據。審計署近幾年出臺的《審計機關通報和公布審計結果的規(guī)定》（后廢止）、《審計機關公布審計結果準則》、《審計結果公告試行辦法》、《審計署審計結果公告辦理規(guī)定》等4個規(guī)范性文件，對審計結果公告進行規(guī)定，是審計結果公告的重要依據和操作指南。但由于這些規(guī)范制度在立法層次上屬部門規(guī)章，其法律位階和效力低于法律和行政法規(guī)。雖然《審計法》及實施條例分別在第四章三十六條、第四章三十五條對審計結果公告制度作了原則性的界定，但規(guī)定的內容較粗，只是為制定審計公告規(guī)范性文件提供了法律依據，沒有操作性。由于審計結果公告制度是低層次的立法，沒有程序上的嚴格要求，隨意性較大，變動頻繁，因而現(xiàn)行的審計公告制度缺乏作為法律的應有嚴格性和穩(wěn)定性。二是審計法律和規(guī)范性文件對審計公告的規(guī)定缺乏統(tǒng)一性。從現(xiàn)行有關審計結果公告的制度、辦法和準則等條文中，有的條文用語不規(guī)范，難以準確地表達立法本意；有的制度與規(guī)定之間缺乏協(xié)調，措詞不統(tǒng)一。如《審計機關公布審計結果準則》第一條所述“根據《中華人民共和國審計法》和《中華人民共和國審計基本準則》……”，而《審計基本準則》中根本就沒有公告審計結果的條文表述。《審計署審計結果公告試行辦法》的制定除了《審計法》為其依據外，《審計機關公布審計結果基本準則》也應是直接的法律依據，而《試行辦法》中無此表述。有的在法律表述上使用模糊用語，如《審計法》對“公布”審計結果采用了“可以”的表達，致使公告審計結果成為帶有任意性自由裁量行為。很多地方在推行審計結果公告時，都采用了與《審計法》第36條一樣表達方式。例如，某省制定的《黨政領導干部任期經濟責任審計實施辦法（試行）》中第24第規(guī)定，“審計機關認為需要向社會公布審計結果的，按法定職能及有關程序辦理?！睆亩趸瘜徲嫿Y果公告的法律剛性。三是有關制度的內容不夠完整。從現(xiàn)行的審計結果公告制度看，多數內容比較籠統(tǒng)、條文簡略。如《審計機關公布審計結果準則》，缺乏適用范圍、基本原則、法律責任、制裁措施、監(jiān)督與救濟等條文，必然導致實施其法律的機制缺失?！秾徲嫏C關公布審計結果準則》第五條關于“審批程序”的制定過于抽象、原則，授權審計的審批權限問題、重大事項的內容及評定標準問題均沒有明確，不便于適用。

（三）在審計公告實務中，審計公告或多或少、或深或淺得以實施，但與公開、透明的法制原則要求相距甚遠。

目前，審計機關對外公布審計結果大體有這樣幾種形式：一是根據《審計法》的要求，每年由審計機關代表政府報告上年度財政預算執(zhí)行情況的審計結果。有的地方在報告財政預算執(zhí)行審計情況的同時，還將年度計劃安排的其他財務收支審計情況納入預算執(zhí)行審計結果報告中一并報告。二是根據審計機關的自行判斷，將審計發(fā)現(xiàn)的一些典型問題通過報紙、電臺、電視臺等媒體向外披露。有的還采用電子顯示屏、局域網、互聯(lián)網等較為現(xiàn)代化的手段向外披露審計結果。三是采取公示的方式，將審計事項及審計結果向被審計單位公布?？傮w來講，通過這些方式公告審計情況，在一定程度上擴大了影響，樹立了審計權威，較好地推動了審計工作的深化和發(fā)展。但與公開透明的法治原則要求相比，與美國信息公開法確定的“全面公開”原則，即以公開為原則，不公開為另外的要求相比，與人民群眾“知情權”的憲法精神相比，審計公告離法治要求還有相當大的距離。主要表現(xiàn)在：第一，審計公告的內容大多數未涉及實質性問題。如每年向人大報告的審計情況，往往要經過審計機關、政府層層審核把關，很多問題在審核把關中被截留?？梢哉f，在現(xiàn)行審計體制下，審計情況上報難的問題始終沒有得到很好解決。目前已對外公布的審計情況，也往往只粗線條地披露幾個問題，不能全面如實反映審計情況。第二，審計公告操作比較隨意。在公告主體上，既有審計機關作為公告主體的，也有審計干部個人作為公告主體的，沒有統(tǒng)一的要求。在公告方式上，主要是審計機關主動公告，公告什么，何時公告，公告到何種程度，主動權掌握在審計機關手中。審計執(zhí)法實踐中，審計機關除了每年向人大報告工作有相對固定的時間和要求外，其他公告方式目前還處在比較隨意的狀況，沒有法定的要求，沒有固定的載體?？梢哉f，目的性較強的依法審計公告和范圍更加廣泛的對所用人公告不夠，限制了審計公告效應的發(fā)揮。

三、審計公告的法律構想

隨著審計工作的逐步規(guī)范，審計公告無疑成為審計工作的一項重要內容。審計署在《2003至2007年審計工作發(fā)展規(guī)劃》中，更是給出了具體的時間表，要求積極實行審計結果公告，逐步規(guī)范公告的形式、內容和程序，到2007年，力爭做到所有審計和專項審計調查項目的結果多予以公告。因此，必須盡快研究有關審計公告的法律問題，使審計公告法制化。

（一）審計公告的法律體系構建

構建一個科學的法律、法規(guī)體系，是全面實現(xiàn)審計公告的基礎和法律保障。審計公告的法律法規(guī)體系至少包括三個層次：一是《審計法》對審計公告應作出原則性規(guī)定。《審計法》是審計規(guī)范的根法，是審計工作的基本法。審計公告作為審計工作的重要內容，理應在審計法中用專門條款，明確審計公告的主體、內容及總體要求。二是建立和完善審計公告準則。按照審計法的要求，對審計公告的指導思想、總體原則、程序、具體內容、責任及救濟等進一步細化。三是制定審計公告操作指南。在公告準則確定的條款下，對審計公告的具體操作辦法進行規(guī)定，以便于實際操作。這三個層次互相聯(lián)系，組成審計公告完整的法律體系。

(二)明確審計公告的法律內容

對審計公告立法是審計事業(yè)發(fā)展的必然趨勢。參照國際現(xiàn)有成功經驗，審計公告的法律內容應包括以下幾個方面：

一是關于審計公告的內容及范圍。審計公告的內容主要是審計發(fā)現(xiàn)違反國家規(guī)定的財政、財務收支行為及其處理情況、嚴重損失浪費問題及其處理情況等審計事項，同時對模范遵守國家財經法規(guī)的單位和個人、經濟效益好的單位、社會公眾關注的、本級人民政府或上級審計機關要求向社會公告的以及其他需要公告的審計事項進行審計公告。審計公告內容重點為預算執(zhí)行情況審計結果、專項資金審計結果、經濟責任審計結果、其他行政事業(yè)單位審計結果等。公告的范圍可分為三個層次：對社會公眾的公告。主要是指對有關國計民生的重大審計項目和群眾舉報的重大違紀事項查處結果進行公告。對被審計單位公告。主要是對審計目的、內容、處理結果、審計舉報及監(jiān)督電話進行公告，不能只對被審計單位的領導和有關職能部門進行公告。對有關主管部門公告。主要是通報審計情況以及對整改工作的建議。

篇9

[關鍵詞]誠信;價值;重復博弈;利益相關;合作交易近年來,政府審計部門出于審計工作及社會外部審計監(jiān)督的客觀需要,經常外聘和委托來自注會、審計、評估、注稅、律師、環(huán)評等各個領域的執(zhí)業(yè)中介專家參與各級政府的會計審計工作。參與國家政府部門的會計審計,主要是為了防范審計風險和提高審計質量,提高審計工作的開放水平,這是當前政府審計開放透明的一個新理念和新舉措。隨著我國市場經濟體制的不斷深化,審計工作進入了許多未知的新領域,許多審計工作對于各級審計部門而言不是很熟悉和精通,涉及的是完全陌生的領域。例如經濟安全、環(huán)境評估、項目管理、績效評價等領域,這些新領域、新情況、新問題給國家審計提出了諸多的挑戰(zhàn),而目前各級審計機關還遠遠不能適應和勝任新形勢下的審計需要,因此,通過審計機關聘請各類各種中介執(zhí)業(yè)組織和執(zhí)業(yè)專家參與國家及政府的審計工作,有助于迅速彌補各級審計部門和審計人員專業(yè)性不強和結構性缺陷,有助于審計機關完善審計政府監(jiān)督的工作。

那么,這些來自各個領域的各類中介事務所以及審計專家,他們在為政府審計部門外部會計審計中的執(zhí)業(yè)誠信表現(xiàn)就值得關注。眾所周知,誠信是注冊會計師行業(yè)的行業(yè)之規(guī)、立業(yè)之本和執(zhí)業(yè)之基,然而,誠信危機正嚴重阻礙著我國市場經濟的正常運轉。我國注冊會計師行業(yè)發(fā)展20多年來,行政因素導致注冊會計師行業(yè)缺乏完整的獨立性,由于市場本身的缺陷,特殊的經濟環(huán)境致使會計師事務所無序競爭,導致了社會誠信缺失,加劇了注冊會計師的非誠信行為的產生。因此要促使市場健康、有序運行,就必須通過治理誠信缺失來提高行業(yè)的誠信價值,進而提高社會和中介組織中個體的誠信道德水平與價值觀。因此,加強注冊會計師的會計審計工作的有效性,是提高會計監(jiān)督力度的外部基礎之一,而注冊會計師行業(yè)作為社會中介組織,其執(zhí)業(yè)誠信已經成為全社會高度關注的焦點,尤其是其現(xiàn)實中普遍缺乏獨立性。

在會計審計執(zhí)業(yè)過程中,社會會計審計監(jiān)督是注冊會計師接受委托,并根據有關規(guī)定以獨立第三者的身份對委托單位的經濟活動進行客觀、公正、全面的評價,對依法公開披露的委托單位會計報告的真實性負法律責任。根據審計委托人(審計機關)的授權對被審計人(企業(yè)、單位)的會計信息的真實性、完整性、合法性進行鑒證時,如果所擔負的維護國家、社會公眾利益的責任意識不強、誠信道德水平低下、誠信價值觀喪失等會嚴重影響注冊會計師的公信力,勢必造成執(zhí)業(yè)的客觀性、公正性和權威性受到質疑。

一、會計審計中的誠信價值

注冊會計師執(zhí)業(yè)誠信是開展獨立會計審計業(yè)務,確保會計審計質量,并使注冊會計師行業(yè)得以健康發(fā)展的重要保證。誠信是立業(yè)之本,沒有注冊會計師的執(zhí)業(yè)誠信,獨立的會計審計也就喪失了存在的意義,特別是在我國目前經濟體制轉軌過程中,會計師事務所等社會中介組織人員為攬取業(yè)務,肆意迎合被審計人或評估方的要求,故意高估或低估、或出具虛假的驗資證明文件和會計審計報告,其目的都是出于自身利益考慮,為獲得眼前利益而損失國家、社會和自身的長遠利益。

注冊會計師執(zhí)業(yè)誠信的缺失又往往得到了大多數被審計人的鼓勵和認可,這是因為注冊會計師提供的虛假會計信息是有利于被審計人的。要知道,任何一個企業(yè)和單位組織的發(fā)展都離不開各種利益相關者的參與。會計信息失真,實質上源于各方利益相關者為了各自利益而進行的重復博弈,在這種博弈中,一部份利益相關者會因為會計信息失真而受益,而另外一些利益相關者則可能因會計信息失真而利益受損。由此可見在實際操作中,很難做到企業(yè)或單位的所有利益相關主體利益都最大化,因為各利益相關主體的利益是相互矛盾的。

從經濟學角度講,誠信是社會需求的產物,是社會生活中主客體雙方不斷選擇、磨合、認同和檢驗的結果。一方面,誠信生成的價值基礎是交易主體雙方擁有共同一致的利益,獲取大于投入成本的利益是人們交易的根本動機,并且雙方之間的交易總是在利益一致或相似的基礎上進行的,利益愈趨于一致,交易愈容易達成? 。因為只有交易主體雙方擁有共同的利益才有機會和動力去信任對方,并相信對方能夠為自身帶來長期的和最大的收益?？梢?利益的一致或相似促使了交易的形成和誠信的發(fā)生,這樣其誠信價值也得到了確認和提升。正如美國社會學家羅伯特D.帕特南所述:“信任水平越高,誠信價值就越大,交易主體合作的可能性就越大。 2 J'’另一方面,誠實守信的人容易獲得與其他人更多的經濟交往機會,其個人財富會隨著個人誠信的提高而增加。在會計審計關系中,誠信既可以增加注冊會計師事務所和注冊會計師的業(yè)務收入,同樣也可以減少其交易成本和費用。由此可見,一個注冊會計師如果能在委托審計市場中保持良好的誠信,則其可以在激烈的市場競爭中獲得財務利益上增加收益與減少費用的“雙贏”局面。從微觀經濟學中的收益一成本曲線分析可知,高誠信的交易成本總是低于正?；蚍钦５某杀?而其總收益總是高于正?；蚍钦５目偸杖?。這充分說明了誠信可以提高注冊會計師事務所和注冊會計師的收益水平,其誠信價值也隨之相應提高。

二、會計審計中的博弈分析

在一個講究誠信價值的環(huán)境里,對誠實的注冊會計師或審計人所承擔的執(zhí)業(yè)風險和責任是很低的或者說是有限的 。注冊會計師或審計人的誠信可以在一定程度上削弱被審計人不誠實所帶來的風險,從而相對降低了交易費用。在會計審計關系中,當誠信價值為正時,行為主體才能承受實施道德行為的物質成本;當誠信價值無窮大時,行為主體所能承受的行為成本也越大,其所實施的誠信行為也越廣泛越經常。反之,行為主體實施欺騙或非誠信,將為其自身帶來精神和經濟上的負效用,即受到他人的批評和指責,自身良心的譴責以及行為成本的巨額增加,經濟效益和社會效益大幅減少。因此,一個社會或組織中每個個體的誠信水平和誠信價值越高,在重復博弈中得到的帕累托效

應就越優(yōu),范圍也就越廣,該社會或組織的運行效率也就越高 J。從以上分析可知,誠信價值的形成是交易雙方主體在會計審計中不斷重復博弈的過程。 (一)模型假設假設在會計審計關系中,市場主體之間隨機進行搭配以形成可能的交易合作,搭配會出現(xiàn)兩種類型:一是陌生的市場交易主體之間的第一次博弈;二是交易主體間的重復博弈。前者在博弈次數很少情況下,失信將成為博弈參與人雙方的納什均衡;后者在博弈次數很多的情況下,守信將成為博弈參與人雙方的納什均衡。下面探討市場交易主體雙方之問的誠信價值博弈,圖1為在會計審計中,審計人(注冊會計師)與被審計人(企業(yè)、公司或個人)之間的誠信博弈情況。已知E為當博弈對手采取誠信合作策略時,參與人采取誠信合作的成本,也可以理解為參與人放棄失信可能給對方帶來的收益;H為當參與對手采取失信策略時,參與人采取合作的成本。當給定A采取誠信合作策略時,B若采取誠信合作的策略將獲得R;若采取失信策略將獲得R+E,兩者之差E表示A采取誠信合作策略時,B也采取誠信合作的凈損失或成本;H也可以做同樣的解釋。

(二)審計人與被審計人博弈的誠信價值分析由于博弈結構的對稱性,在會計審計關系中,在審計人與被審計人的交易合作中,由圖1分析可知,審計人與被審計人在博弈中的誠信價值有三種情況:

1.當審計人A采取守信合作,被審計人B采取失信合作的情況,則A獲得的效用為(A+E)。

在實際操作過程中,審計人要求被審計人提供給審計人的會計資料信息必須符合國家法律及會計準則和《中國注冊會計師執(zhí)業(yè)準則》的規(guī)定,并且不存在“重大的錯誤和遺漏”。如果被審計人B不誠信,其會計報表信息中存在重大錯誤與遺漏,這將使誠實的審計人受騙,則將使另一個受害者—— 審計委托人(審計機關)也遭受欺騙,審計人A會將此信息告知審計委托人,自己遵守了會計準則和審計準則中誠實守信原則,不必承擔自身守信而帶來的執(zhí)業(yè)風險?？梢?對于誠實的審計人——注冊會計師,其所承擔的責任是有限的。

審計人A的誠信可以在一定程度上削弱被審計人B由于不誠信所帶來的風險,從而相對降低了其交易費用或交易合作成本。

2.當被審計人B采取守信合作,審計人A采取失信合作的情況,則B獲得的最大效用為H。

在實際會計審計操作過程中,當被審計人B誠信時,審計人A的失信一般是不易被發(fā)現(xiàn)的。這是因為被審計人B的誠信需要由審計人A來審計監(jiān)督。如果要發(fā)現(xiàn)審計人A的不誠信,只有社會環(huán)境給注冊會計師行業(yè)以外部壓力,將其外部監(jiān)督內部化,通過會計師行業(yè)或審計師行業(yè)內部的同業(yè)互查和行業(yè)協(xié)會監(jiān)督來解決審計人A的不誠信問題。由此可知,審計人的失信不易被社會公眾和被審計人所察覺,但給國家和社會公眾利益帶來會計信息失真的危害是巨大的,損害了會計審計的職業(yè)道德,增加了交易主體的交易成本和交易費用。

3.當審計人A與被審計人B均不采取誠信合作,則交易雙方獲得最大效用為0,這樣的納什均衡是不會產生誠信的,雙方利益的獲取路徑也隨之停止。即雙方零個誠信收益的納什均衡,而不是雙方誠信價值的帕雷托最優(yōu)狀態(tài),這樣的后果是一個社會最不愿意看到的。因此,在實際會計審計操作過程中,審計人對自己的失信負審計責任,被審計人對自己的失信行為負管理責任;受損害或欺騙的審計委托人(審計機關)以及社會公眾都可能向審計人(注冊會計師)要求賠償,則審計人將承擔巨大的交易費用。包括會計師事務所支付的違約賠償、應訴費用、客戶流失、聲譽和損失的價值,甚至解散或注銷注冊會計師執(zhí)業(yè)證書等退出行業(yè)的無法估量的損失。

三、結語

在會計審計博弈中,誠實守信受到多種因素的制約,它與許多經濟因素緊密相關。在博弈分析中需要審計人與被審計人交易雙方主體不斷進行多重博弈,才能保證整個市場有效進行和互惠互利,交易雙方誠信的充足供給足夠使人們消除相互的戒心,用誠信接納誠信,使誠信惠顧到各方,從而使交易在誠信的博弈中,其滿意度維系在一個較為恒定的位置上趨向利益均衡 J。如果審計人與被審計人的交易行為非誠信,其結果會損失第三方的利益,增加失信的成本、費用,減少守信的收益,其所帶來的外部性是誠信交易的負外部性,這是各方交易主體所不愿意看到的情況。

篇10

不同問題分類治理

從形成原因上，用分類思維可以將這些老問題分為從體制上和運行機制上的問題。

有些問題屬于體制性問題，如保障房分配、環(huán)境保護中的“三廢”問題、住房用地問題、醫(yī)院違規(guī)售藥等，這與我們實現(xiàn)科學發(fā)展的體制不健全有關。

有些問題屬于運行機制上出現(xiàn)的問題，如某部門未按照程序進行投資的問題、自設項目違規(guī)收費問題、“收支兩條線”執(zhí)行不力的問題、資金截留或挪用問題、資產賤賣問題、假發(fā)票套現(xiàn)問題等，這些問題與我們的運行機制不健全或執(zhí)行不到位有關。

對于體制性問題，需要用推進體制改革的辦法來解決，對于機制性問題，則需要通過完善運行機制加以解決。分類治理就要具體問題具體對待，避免過輕或過重地解決所有問題。

應該倒查誰在失職

審計的主要對象就是預算執(zhí)行和財政收支的執(zhí)行情況，而公共資金的管理和使用問題就是國家公共權力的運行問題。任何一個現(xiàn)代國家公共權力的運行都是一個復雜的系統(tǒng)工程，從監(jiān)督和制衡的角度來說，對公共權力運行的監(jiān)管權力根據職能部門的具體職能進行合理分解。權力制約和監(jiān)督涉及到人大、政府專職部門、紀檢監(jiān)察機關和各個政府職能部門。在權力運行的不同階段，各個監(jiān)督主體在權力運行中的位置有所不同，有的是事前監(jiān)督，有的是全程監(jiān)督，有的是事后監(jiān)督，但有一點是不容忽視的，那就是要積極行政，盡職盡責。審計主要是事后監(jiān)督，對于審計報告中揭示出來出來的問題，我們要倒查，看在權力運行過程中哪個監(jiān)督主體失職了，各個監(jiān)督主體應當承擔什么樣的責任。

公共權力的良性運行是各個權力執(zhí)行主體和監(jiān)督主體通力合作，集體行動的結果。如果相關主體集體失職，或將守土之責寄托在少數權力主體上，那是難以實現(xiàn)公共權力的良性運行的。我們必須通過制度建設，強化各個權力執(zhí)行主體和監(jiān)督主體的團隊精神，強化集體行動能力建設，在“自掃門前雪”的基礎上，積極主動地參加集體行動，防止集體失語。畢竟，不同的權力主體在權力運行中都是當事人，而不是旁觀者。不能有“他好我也好”的好人主義思想，更不能有事不關己，高高掛起的心態(tài)。只要分清責任，各方積極行動，很多問題不是沒法解決，尤其是機制性問題解決起來更容易。

頂層設計

建立健全決策權、執(zhí)行權、監(jiān)督權既相互制約又相互協(xié)調的權力結構和運行機制，這是我國政治體制改革的重要目標。從審計報告暴露的問題來看，諸多問題的產生和反復出現(xiàn)說明影響公共權力良性運行的一些深層次矛盾和問題仍然存在，這需要從改革的頂層設計入手來解決。

首先是權力配置科學化水平有待提高。配置不科學的問題依然突出，權力過分集中，少數職能部門獨大的問題沒有得到有效解決。權力配置失衡就給權力監(jiān)管和制約帶來難題，少數職能部門的工作人員公然違規(guī)甚至違法，沒有絲毫悔改之意，與這一點不無關系。

其次是權力執(zhí)行團隊的能力建設有待加強。任何一個國家的公共權力的良性運行，都需要大量的優(yōu)秀執(zhí)行團隊，這構成了權力運行的組織基礎。權力執(zhí)行團隊能力建設的根本問題是核心成員的選拔機制，就是權力的授受關系問題，這將直接決定他們向誰負責和受誰監(jiān)督。因此，深化人事制度改革，擴大公開競聘選拔干部范圍，這是未來要認真解決的問題。

再次是監(jiān)督權力有待合理整合。當前，監(jiān)督權力過于分散，監(jiān)督合力難以形成，監(jiān)督效果難以達到理想狀態(tài)。在社會轉型和體制轉軌的特殊時期，“集中優(yōu)勢兵力”，實現(xiàn)監(jiān)督權的有效整合，減少發(fā)現(xiàn)問題和解決問題的中間環(huán)節(jié)，消除信息傳遞中的“漏斗效應”，有效解決“發(fā)現(xiàn)問題的不能解決問題，解決問題的發(fā)現(xiàn)不了問題”的矛盾，這是提升監(jiān)督能力和監(jiān)督水平的重要制度保障。

最后是權力退出機制有待完善。為了保障權力的良性運行，我國建立了質詢制度、問責制度和經濟責任審計制度等一系列權力運行強制干預制度，還建立了引咎辭職、責任追究制度和罷免制度等權力退出機制。但實施效果不理想，執(zhí)行不到位是最主要問題，“退而不出”的難題有待破解。只有深化改革，完善體制機制，告別老問題才有制度保障。

民主與法制

發(fā)揚民主是告別老問題的根本保證?？梢哉f，民主仍然是解決當前我國政治生活中諸多難題的最好選擇。建立健全黨內民主機制，建立完善人民民主機制，用黨內民主帶動人民民主，這是保障政府永不懈怠的“永動機”。從未來看，只有進一步健全民主制度，豐富民主形式，拓寬民主渠道，實現(xiàn)人民民主的制度化、規(guī)范化和程序化，才能有效地規(guī)范公共權力，才能增強政府對人民意愿的回應性。

健全社會主義法制，推進依法治國戰(zhàn)略，用法制規(guī)范權力，這是我國建設廉潔政府、責任政府和服務型政府的必由之路，也才能保證民主具有長久的生命力?，F(xiàn)在難就難在“執(zhí)法必嚴”和“違法必究”上。人治只可能一時，法治才能保長遠。

鏈接：審計史話

古：“能書會計”

夏朝：大禹始創(chuàng)了會計、審計工作，即“會稽”工作。

春秋：齊相管仲提出理財為治國之本，應節(jié)約開支，量入為出，對國家財政收支活動進行全面考核和審查的主張，是“明法審數”審計原則的創(chuàng)始者。

西漢：張蒼制定和完善了《上計律》，至此審計的查帳、查詢和比較分析等基本方法在上計制度中初步具備。

東漢：選拔審計人員，要求其明習經學，曉暢律令，善管理。

魏晉時期：出現(xiàn)了比部，開了專職審計之先河。還出現(xiàn)了“雙軌制”過渡的現(xiàn)象，一方面，上計制度在戰(zhàn)亂中逐漸衰亡；另一方面，比部、吏部開始從事審計工作。

宋朝：審計之責歸于三司執(zhí)掌，三和使是三司的最高長官，號稱“亞相”，這一職務兼管財政與審計公務。并由比部、三部勾院、都磨勘司、審計司等側重于財政財務的審計，御史監(jiān)察側重于財經法紀審計，吏部側重于經濟政績審計。

明朝：不許從新進初任及知印、承差、吏典出身的人員中選用監(jiān)察審計官員。

清朝：財經法紀審計和財政財務審計已同歸御史負責。但御史嚴重缺員，不作補充，審計機構名存實亡。還廣泛地應用“比照法”，使法律可輕可重，官吏因緣為奸，冠冕堂皇，破壞了審計的法律依據。

外：一嚴到底

美國：選拔審計人員要求其必須精通財務會計管理，或律師、工程師、經濟專家；