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【關(guān)鍵詞】不動產(chǎn)登記 信息化建設(shè) 數(shù)據(jù)處理 信息系統(tǒng)

1 研究背景與研究意義

我國的不動產(chǎn)中涉及到的土地、房屋、草原等不動產(chǎn)都是由不同部門進行登記，各個部門的標準、業(yè)務(wù)流程都不盡相同。

在充分研究銅山區(qū)不動產(chǎn)登記現(xiàn)有的調(diào)查、登記成果、系統(tǒng)以及數(shù)據(jù)庫的基礎(chǔ)上，整理和分析各類不動產(chǎn)已有調(diào)查、登記成果、系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫的標準、規(guī)程和規(guī)范等技術(shù)性要求，依據(jù)相關(guān)的法律法規(guī)和規(guī)范性文件，引入產(chǎn)權(quán)登記、權(quán)籍調(diào)查、數(shù)字化測繪、地理信息系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)等先進的技術(shù)，開發(fā)全新的不動產(chǎn)登記管理信息系統(tǒng)。

2 不動產(chǎn)登記信息化建設(shè)的研究

為了能夠使不動產(chǎn)登記信息化建設(shè)工作能夠更好地投入使用中，滿足不動產(chǎn)權(quán)籍調(diào)查及測繪數(shù)據(jù)管理、不動產(chǎn)登記、檔案管理、數(shù)據(jù)庫管理、信息查詢統(tǒng)計、不動產(chǎn)數(shù)據(jù)的實時共享等需求，平臺需符合國土資源部“國土資源云”框架，并結(jié)合銅山區(qū)現(xiàn)有的不動產(chǎn)登記現(xiàn)狀以及登記業(yè)務(wù)需求進行設(shè)計。結(jié)合《不動產(chǎn)登記暫行條例》、《不動產(chǎn)登記暫行條例實施細則》等法律規(guī)定、銅山區(qū)現(xiàn)有的登記業(yè)務(wù)情況，進行流程再造，使登記業(yè)務(wù)流程能滿足銅山區(qū)登記業(yè)務(wù)要求，登記工作便民、高效、安全進行。

信息平臺的功能應(yīng)包括數(shù)據(jù)管理（對數(shù)據(jù)的日常維護、更新、數(shù)據(jù)統(tǒng)計、數(shù)據(jù)分析等內(nèi)容）、登記發(fā)證（對各種不動產(chǎn)登記業(yè)務(wù)流程的定制、與數(shù)據(jù)的無縫對接、用戶權(quán)限管理、登記自動歸檔等內(nèi)容）、信息服務(wù)（信息共享、信息、權(quán)限管理等內(nèi)容）這三個基本功能，在信息化建設(shè)的過程中應(yīng)做好對這三個基本功能的建立和完善。

2.1 實施內(nèi)容

2.1.1 不動產(chǎn)登記信息管理基礎(chǔ)平臺開發(fā)

包括數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)、業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)、信息共享系統(tǒng)、檔案管理系統(tǒng)及公開查詢系統(tǒng)。業(yè)務(wù)受理審批涵蓋土地、房屋等各類不動產(chǎn)登記業(yè)務(wù)。

2.1.2 不動產(chǎn)登記流程再造

對土地登記和房產(chǎn)登記流程進行梳理，并結(jié)合不動產(chǎn)登記特點和銅山現(xiàn)狀開展流程再造工作，實現(xiàn)基于同一平臺的不動產(chǎn)首次登記、轉(zhuǎn)移登記、變更登記、預(yù)告登記、抵押登記、查封登記等類型的不動產(chǎn)登記業(yè)務(wù)的統(tǒng)一辦理。

2.1.3 接口開發(fā)

在分析現(xiàn)有國土資源管理和房產(chǎn)管理信息化管理現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，開發(fā)完成與商品房網(wǎng)上簽約系統(tǒng)、存量房備案系統(tǒng)及房產(chǎn)測繪管理系統(tǒng)的接口。

2.1.4 數(shù)據(jù)庫轉(zhuǎn)換

對原土地登記的空間數(shù)據(jù)、登記數(shù)據(jù)以及原房產(chǎn)新登記系統(tǒng)的登記數(shù)據(jù)進行梳理、轉(zhuǎn)換，按不動產(chǎn)登記標準進行處理并轉(zhuǎn)入不動產(chǎn)登記數(shù)據(jù)庫，同時按照不動產(chǎn)數(shù)據(jù)庫標準構(gòu)建銅山區(qū)不動產(chǎn)登記數(shù)據(jù)庫。

2.1.5 系統(tǒng)技術(shù)支持和服務(wù)

提供駐地服務(wù)，維護數(shù)據(jù)庫，對局方人員進行業(yè)務(wù)操作培訓(xùn)，幫助解決在系統(tǒng)操作過程中出現(xiàn)的常規(guī)問題，保障系統(tǒng)正常運行。

2.2 實施方案

不動產(chǎn)統(tǒng)一登記涉及土地、房產(chǎn)、林地、承包地、草地等登記業(yè)務(wù)，不動產(chǎn)統(tǒng)一登記后，所有的登記環(huán)節(jié)均在不動產(chǎn)系統(tǒng)中辦理，在充分利用原不同登記部門的歷史登記信息的原則下，對銅山不動產(chǎn)登記運行模式作如下設(shè)計（見圖1）。

2.3 系統(tǒng)建設(shè)

以現(xiàn)有不動產(chǎn)登記系統(tǒng)為基礎(chǔ)，搭建測試環(huán)境，安裝Oracle數(shù)據(jù)庫平臺、ArcGIS平臺軟件、創(chuàng)建數(shù)據(jù)庫和部署不動產(chǎn)登記平臺等。

流程再造：進行流程業(yè)務(wù)梳理，并根據(jù)梳理的成果進行流程改造、表單修改等工作。

數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)庫：根據(jù)前期調(diào)研的情況，將數(shù)據(jù)資料進行收集；然后對數(shù)據(jù)進行處理規(guī)范化，最終通過相應(yīng)的工具導(dǎo)入不動產(chǎn)登記數(shù)據(jù)庫中。

系y測試：通過系統(tǒng)測試對數(shù)據(jù)庫情況、流程再造情況、接口研況等進行測試。

系統(tǒng)遷移部署：在系統(tǒng)測試過后，若基本沒有問題則可遷移至正式服務(wù)器進行運行，并部署客戶端。

系統(tǒng)培訓(xùn)：對相關(guān)業(yè)務(wù)、技術(shù)人員進行系統(tǒng)培訓(xùn)，根據(jù)培訓(xùn)對象的身份角色不同定制不同的培訓(xùn)計劃。

運行維護：為保證現(xiàn)場發(fā)證的順利流暢的運行，需要對系統(tǒng)進行配置。

3 結(jié)語

分析現(xiàn)有不動產(chǎn)登記模式基礎(chǔ)上，進一步分析設(shè)計不動產(chǎn)信息化建設(shè)業(yè)務(wù)內(nèi)容，結(jié)合結(jié)合計算機技術(shù)、數(shù)據(jù)庫技術(shù)、ArcGIS技術(shù)， 從信息化、智能化的方面分析不動產(chǎn)登記信息化建設(shè)的發(fā)展趨勢，對不動產(chǎn)信息化建設(shè)進行業(yè)務(wù)流程設(shè)計，系統(tǒng)建設(shè)。

總之，隨著不動產(chǎn)登記工作的發(fā)展，信息化技術(shù)在其中的得到了廣泛應(yīng)用，極大地提升了行政工作效率，為人們的不動產(chǎn)登記和查詢起到了保障作用。我們將應(yīng)重視不動產(chǎn)登記信息化建設(shè)，并推動其向著更加完善的方向發(fā)展。

參考文獻

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關(guān)鍵詞：融資　統(tǒng)一　動產(chǎn)抵押

中圖分類號：D913.04　文獻標識碼：A　文章編號：1005-5312(2009)24-0090-01

一、中小企業(yè)融資動產(chǎn)抵押存在的問題

面對中小企業(yè)缺乏有效的抵押品，難以獲得銀行信貸支持的實際情況，中國人民銀行曾對銀行系統(tǒng)授信時是否接受中小企業(yè)的存貨、應(yīng)收帳款等作為抵押品進行了調(diào)查，從銀行角度分析了中小企業(yè)難以憑借動產(chǎn)作為抵押擔保獲得貸款的原因。從銀行角度而言，動產(chǎn)抵押難以推行的因素主要包括：

其一，動產(chǎn)特征所致。在動產(chǎn)抵押中，動產(chǎn)易于移動導(dǎo)致實踐中一物多抵和抵押物品不實。

其二，銀行控制風(fēng)險的需要。銀行信貸資源在我國的金融資源總量中占有絕對優(yōu)勢的地位，但目前信貸資源配置效率與其理想狀態(tài)相比仍差距明顯，銀行系統(tǒng)中的不良資產(chǎn)問題沒有得到根本解決，風(fēng)險日漸累積，信貸趨于集中。在這個大前提下，銀行防范風(fēng)險機制不斷完善，如商業(yè)銀行普遍上收貸款權(quán)限，嚴格貸款發(fā)放程序和條件，重視對中小企業(yè)財務(wù)狀況和信用狀況的考察。這導(dǎo)致以擔保貸款為主的中小企業(yè)難以獲得銀行的貸款支持。

其三，銀行應(yīng)對動產(chǎn)抵押經(jīng)驗不足。動產(chǎn)抵押要求銀行相當熟悉抵押品所在的行業(yè)，能確定抵押物品的真實價值。目前國內(nèi)銀行在這方面談不上經(jīng)驗豐富。

二、設(shè)立統(tǒng)一抵押登記模式的必要性

抵押登記，是指經(jīng)權(quán)利人申請國家專職部門將有關(guān)申請人用于抵押的物權(quán)事項記載于登記簿的法律行為。

目前，實踐中動產(chǎn)抵押登記狀況不容樂觀，這已經(jīng)對中小企業(yè)貸款融資發(fā)展形成很大的制約。實踐中動產(chǎn)抵押登記的不足之處具體表現(xiàn)為：

第一，登記效率低下。根據(jù)對工商局、銀行、企業(yè)的調(diào)查。一般地，中小企業(yè)的動產(chǎn)抵押登記時間為：(1)設(shè)備登記，工商局認為實際所需時間為5天，而金融機構(gòu)認為實際所需時間最短7天，最長為17天；(2)土地和建筑物登記，房地產(chǎn)登記所認為實際所需時間3天至15天；金融機構(gòu)認為實際所需時間最短7天，最長為30天；(3)機動車登記，按《機動車登記規(guī)定》，汽車登記法定時間為1天，向登記機構(gòu)查詢信息，花費時間一般為1天至3天。這些均導(dǎo)致登記效率不高。

第二，登記事項不合理。目前實踐中動產(chǎn)抵押登記的指導(dǎo)性法規(guī)為《企業(yè)動產(chǎn)抵押物登記管理辦法》。根據(jù)該辦法第4～7條的規(guī)定，不僅反映出登記內(nèi)容過于詳細而且需要登記人員進行實質(zhì)性審查。如在進行動產(chǎn)抵押登記時，需要對抵押的動產(chǎn)做出詳細性描述。

第三，登記機關(guān)雜亂?！镀髽I(yè)動產(chǎn)抵押物登記管理辦法》第2條規(guī)定“工商行政管理部門是企業(yè)動產(chǎn)抵押物的登記機關(guān)?！薄段餀?quán)法》也采用相同規(guī)定，于第一百八十九條規(guī)定了動產(chǎn)抵押的部門，即“企業(yè)、個體工商戶、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者以本法第一百八十一條規(guī)定的動產(chǎn)抵押的，應(yīng)當向抵押人住所地的工商行政管理部門辦理登記?！钡菍嵺`中，動產(chǎn)抵押的登記機關(guān)遠比上述法律規(guī)定要混亂。

因此，動產(chǎn)是種類物和抵押物的不特定性以及抵押后容易替換，造成抵押登記在操作中的困境。再加之實踐中登記機關(guān)雜亂，登記效率低下，可以說動產(chǎn)抵押登記狀況不容樂觀。動產(chǎn)抵押登記無章可循成為影響銀行接受動產(chǎn)抵押權(quán)的重要原因。

三、設(shè)立統(tǒng)一抵押登記模式的可行性

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關(guān)鍵詞：不動產(chǎn)登記；信貸資產(chǎn)證券化

1.國內(nèi)信貸資產(chǎn)證券化的發(fā)展總體情況

1.1發(fā)行規(guī)模穩(wěn)步上升，產(chǎn)品多樣化趨勢明顯

2016年1至6月，國內(nèi)共發(fā)行信貸資產(chǎn)支持證券43只，發(fā)行規(guī)模達1345.85億元，較2015年上半年（發(fā)行規(guī)模1152億元）增長了16.83%。產(chǎn)品多樣化趨勢明顯。1.2 CLO占比下降，公積金貸款支持證券發(fā)展迅速

2016年上半年，國內(nèi)發(fā)行的43單信貸資產(chǎn)支持證券中，有17單為CLO，金額占比34.62%，2015年該類型產(chǎn)品金額占比為76.75%。在非CLO類產(chǎn)品中，發(fā)行規(guī)模占比增幅最大的是公積金貸款支持證券，從2015年的1.72%上升至2016年上半年的25.79%。

2.國內(nèi)信貸資產(chǎn)證券化發(fā)展存在的不足

2.1個人住房貸款證券化產(chǎn)品發(fā)展緩慢

個人住房貸款是銀行信貸資產(chǎn)中比較優(yōu)良的信貸資產(chǎn)，也是銀行信貸資產(chǎn)中放貸時間最長，最需要盤活的資產(chǎn)。央行統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2016年6月末，國內(nèi)個人購房貸款余額16.55億萬元，同比增長30.9%。而根據(jù)中債資信相關(guān)報告數(shù)據(jù)顯示，至2016年6月末，國內(nèi)發(fā)放個人住房貸款支持證券399.27億元，僅占個人購房貸款余額的0.25%。

2.2“三農(nóng)”信貸資產(chǎn)證券化產(chǎn)品尚處于空白狀態(tài)

我國金融機構(gòu)發(fā)放的“三農(nóng)”貸款多為政策扶持貸款或小額貸款?！叭r(nóng)”的信貸資產(chǎn)質(zhì)量相對偏低，違約風(fēng)險高于其他信貸資產(chǎn)。主要原因：一是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟受氣候條件等客觀環(huán)境影響較大，經(jīng)營風(fēng)險較高；二是農(nóng)村地區(qū)低收入人群聚集，農(nóng)戶收入不穩(wěn)定，農(nóng)戶融資渠道欠缺。這些因素嚴重阻礙了‘三農(nóng)”信貸資產(chǎn)支持證券化產(chǎn)品發(fā)展。

2.3公積金貸款支持證券發(fā)展?jié)摿ι形吹玫匠浞职l(fā)揮

2016年5月份的《全國住房公積金2015年年度報告》顯示，2015年，國內(nèi)共發(fā)放1.11萬億元的住房公積金貸款，比2014年增長68.10%。截至2015末，國內(nèi)公積金個人住房貸款余額3.29萬億元。2015年有69.63億元住房公積金貸款實施了證券化，占公積金個人住房貸款余額的比重僅為0.22%。可見，我國的住房公積金貸款支持證券業(yè)務(wù)發(fā)展空間巨大。

3.不動產(chǎn)登記新規(guī)對我國信貸資產(chǎn)證券化發(fā)展的影響

3.1有助于推癰鋈俗》康盅捍款證券化發(fā)展

首先是有助于優(yōu)化個人住房抵押貸款質(zhì)量。隨著近幾年我國房地產(chǎn)去庫存壓力猛增，房地產(chǎn)業(yè)的風(fēng)險越來越大，房地產(chǎn)商跑路的新聞屢見不鮮，購房者無法收房斷供已經(jīng)成為個人住房抵押貸款的質(zhì)量下降的主要原因?！都殑t》第八十六條規(guī)定：“申請預(yù)告登記的商品房已經(jīng)辦理在建建筑物抵押權(quán)首次登記的，當事人應(yīng)當一并申請在建建筑物抵押權(quán)注銷登記，提交不動產(chǎn)權(quán)屬轉(zhuǎn)移材料、不動產(chǎn)登記證明。不動產(chǎn)登記機構(gòu)應(yīng)當先辦理在建建筑物抵押權(quán)注銷登記，再辦理預(yù)告登記?！边@一規(guī)定將從根本上解決了同一不動產(chǎn)不同階段同時抵押的問題，可有效預(yù)防開發(fā)商攜款潛逃，也確保了購房者對房子所有權(quán)和購房抵押的唯一性，提升了個人住房抵押貸款的質(zhì)量。

其次是有助于建立健全抵押貸款電子記錄系統(tǒng)。《細則》第九十五條規(guī)定：“不動產(chǎn)登記機構(gòu)應(yīng)當加強不動產(chǎn)登記信息化建設(shè)，按照統(tǒng)一的不動產(chǎn)登記信息管理基礎(chǔ)平臺建設(shè)要求和技術(shù)標準，做好數(shù)據(jù)整合、系統(tǒng)建設(shè)和信息服務(wù)等工作?！边@將促進我國在短時期內(nèi)建立健全抵押貸款電子記錄系統(tǒng)，使抵押權(quán)人追蹤抵押貸款及其附隨權(quán)利的轉(zhuǎn)移情況變得更加方便。個人住房抵押貸款質(zhì)量的提高和信息追蹤的便利性都有助于推動我國個人住房抵押貸款證券化的發(fā)展，使其在市場上更有競爭力。

3.2有助于推動“三農(nóng)”信貸資產(chǎn)證券化發(fā)展

一是《條例》第二條明晰了不動產(chǎn)的概念，在第五條指出集體土地所有權(quán)，房屋等建筑物、構(gòu)筑物所有權(quán)，森林、林木所有權(quán)，耕地、林地、草地等土地承包經(jīng)營權(quán)，建設(shè)用地使用權(quán)，宅基地使用權(quán)，海域使用權(quán)，地役權(quán)，抵押權(quán)等權(quán)利登記的要求條件。不動產(chǎn)登記制度的實施為有效盤活農(nóng)村不動產(chǎn)資產(chǎn)提供了強有力的保障以及依據(jù)。

二是土地承包經(jīng)營權(quán)、林權(quán)、海域使用權(quán)以及相關(guān)定著物的確權(quán)，還有抵押權(quán)登記的實施，使得與“三農(nóng)”經(jīng)濟相關(guān)的不動產(chǎn)抵押更為的簡單和明確。有利于“三農(nóng)”信貸資產(chǎn)證券化的發(fā)展?！叭r(nóng)”信貸資產(chǎn)證券化將會給投資者提供一種全新的投資方式，引導(dǎo)更多的社會流動資金支持我國的“三農(nóng)”經(jīng)濟。

3.3有助于改善小微企業(yè)融資環(huán)境，緩解其融資難問題

首先，明確了不動產(chǎn)的抵押原則，杜絕多頭抵押，明確不動產(chǎn)唯一性?！都殑t》第五十六條規(guī)定建設(shè)用地使用權(quán)、海域使用權(quán)和該土地、海域上的建筑物、構(gòu)筑物必須一并抵押，不可以分開抵押。該條例的實施讓金融機構(gòu)在今后處置不動產(chǎn)抵押品的時候不再遇到房屋、土地分屬多個不同抵押權(quán)人等情形，避免抵押權(quán)混亂和抵押權(quán)人實施權(quán)益沖突造成的處置難度。

其次，《條例》完善了抵押品處置程序，確保抵押權(quán)人基本權(quán)益。條例的實施很好的解決了抵押物處置困難，甚至長期擱置沒法處置的問題，確保了抵押權(quán)人的最基本的權(quán)益，也降低了抵押貸款的風(fēng)險。

4.完善不動產(chǎn)登記制度，促進信貸資產(chǎn)證券化發(fā)展的建議

4.1開展不動產(chǎn)登記信息數(shù)據(jù)整合，盡早實現(xiàn)信息共享

不動產(chǎn)登記系統(tǒng)的電子化已經(jīng)成為必然趨勢，要加快建立全國不動產(chǎn)登記信息統(tǒng)一系統(tǒng)，整合各部門掌握的不動產(chǎn)信息，完善電子登記系統(tǒng)，使其能夠完整呈現(xiàn)不動產(chǎn)信息。將有以利于抵押權(quán)人更詳細和全面了解抵押物，準確的判斷抵押物的市場價值，推定不動產(chǎn)抵押交易市場化建設(shè)。

4.2借鑒國外先進做法，出臺相關(guān)法律法規(guī)支持、保障不動產(chǎn)登記制度的有效實施

日本不動產(chǎn)登記制度已經(jīng)擁有百年的歷史，其不動產(chǎn)登記的主要法律依據(jù)是“民法”和“不動產(chǎn)登記法”兩項法律。為了法律的嚴密性，日本曾對全國土地情況進行了長達近30年的調(diào)查勘測，繪制成土地圖冊，作為有關(guān)部門依法實施不動產(chǎn)登記的依據(jù)。我們可以借鑒國外的做法，出臺專門的法律法規(guī)，不斷修改完善不動產(chǎn)登記實施細則，推動不動產(chǎn)登記制度的全面落實。

4.3加強不動產(chǎn)登記新規(guī)的宣傳推廣

地方政府相關(guān)部門及銀行機構(gòu)應(yīng)加強對不動產(chǎn)統(tǒng)一登記的法律意義及進行不動產(chǎn)登記所能享有的法律權(quán)利的宣傳。向社會告知只有在登記部門履行登記手續(xù)并獲得認可后，其擁有的不動產(chǎn)才能進行交易、擔保、抵押等行為。而沒有登記的不動產(chǎn)如果進行上述交易時，不受法律的保護。所以要讓公民清楚明白積極進行不動產(chǎn)登記所能享受到權(quán)利，使其能夠主動去相關(guān)登記部門進行登記，確保自己的法律權(quán)利。

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一、主要做法

一是堅持抵押物所在集體經(jīng)濟組織認可的原則。根據(jù)重慶市國土房管局、重慶市金融辦聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于重慶市農(nóng)村居民房屋抵押登記實施細則（試行）》（渝國土房管發(fā)〔2011〕23號）要求，開縣遵循房屋所有權(quán)與其占有范圍內(nèi)的土地使用權(quán)主體一致的原則，參照城市房屋抵押登記有關(guān)規(guī)定，辦理抵押農(nóng)房的抵押登記。辦理抵押登記時，申請人須提交“抵押物所在集體經(jīng)濟組織同意土地使用權(quán)隨房屋一并抵押，并在抵押權(quán)實現(xiàn)時，同意處置、轉(zhuǎn)讓”的要件，以格式化文本由所在村組共同承諾：“若貸款未按期償還，抵押權(quán)人在處理房產(chǎn)時，村組積極配合”，確保抵押權(quán)有效落實。二是建立“三權(quán)”抵押風(fēng)險分擔的融資機制?？h財政建立了1000萬元的農(nóng)村“三權(quán)”抵押貸款風(fēng)險補償金，對涉農(nóng)金融機構(gòu)發(fā)放農(nóng)村“三權(quán)”抵押貸款可能造成的損失進行補償；將縣屬國有的開縣興農(nóng)融資擔保公司的資本金由3000萬元擴充到1億元，提高其融資擔保能力；出臺融資擔保公司獎勵政策，按照當年新增涉農(nóng)在保余額的1%進行獎勵；實行不良資產(chǎn)國資公司收儲，成立了國有的開元鼎資產(chǎn)管理公司，對“三權(quán)”抵押可能產(chǎn)生的不良資產(chǎn)進行回購收儲，免除抵押權(quán)人的后顧之憂。三是搭建便捷的抵押登記服務(wù)平臺?？h國土房管局、農(nóng)委、林業(yè)局等部門通過設(shè)置“三權(quán)”抵押專門窗口、全面推行銀行代辦、抵押登記費減半、小微企業(yè)抵押登記費用全免等措施，降低登記成本，方便農(nóng)戶辦理抵押登記。資料齊全的，1個工作日辦結(jié)率達70%以上，抵押注銷登記實現(xiàn)立等可待。四是完善農(nóng)村金融服務(wù)體系。近年來，開縣通過招商引資、獎勵扶持等措施，有效改變了開展“三權(quán)”抵押業(yè)務(wù)金融機構(gòu)少的局面。已有重慶農(nóng)商行、農(nóng)行、重慶銀行、開縣泰業(yè)村鎮(zhèn)銀行、開縣民豐互助合作會等多家金融機構(gòu)和民間組織開展農(nóng)村“三權(quán)”抵押業(yè)務(wù)，有效地解決了“三農(nóng)”發(fā)展融資難問題。

二、存在的問題

一是抵押權(quán)人實現(xiàn)抵押權(quán)，受讓對象受“本集體經(jīng)濟組織成員”、“一戶一宅”、“不超過宅基地標準”等政策限制，受讓人范圍太窄，實現(xiàn)抵押物變現(xiàn)時，難以形成競爭機制，確保農(nóng)民資產(chǎn)最大化。二是沒有統(tǒng)一的農(nóng)房信息登記系統(tǒng)?！叭龣?quán)”抵押起步較晚，信息系統(tǒng)建設(shè)沒有跟上，業(yè)務(wù)辦理基本上停留在手工操作層面，難以滿足日益增長的業(yè)務(wù)發(fā)展需要。三是整合不動產(chǎn)登記機構(gòu)，統(tǒng)一登記職能，國家沒有出臺指導(dǎo)性意見，基層工作推動乏力。

三、幾點建議

在開縣，農(nóng)村“三權(quán)”抵押業(yè)務(wù)已經(jīng)普遍開展。事實證明，“三權(quán)”抵押對加大農(nóng)村金融支持、服務(wù)“三農(nóng)”發(fā)展意義重大。為進一步推動和完善“三權(quán)”抵押工作，本文提出三點建議。

一是，國家加快農(nóng)村土地制度改革試點，尤其以保障農(nóng)戶宅基地用益物權(quán)、改革完善農(nóng)村宅基地制度為先為重。顯化農(nóng)村房屋物權(quán)，涉及千千萬萬農(nóng)民家庭利益，以農(nóng)房抵押為主的“三權(quán)”抵押，這項工作我們已經(jīng)開展五個年頭，亟待國家從政策上規(guī)范，確保金融機構(gòu)實現(xiàn)抵押權(quán)時合規(guī)和順利，力求農(nóng)民“三權(quán)”資產(chǎn)最大化。

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關(guān)鍵詞：房產(chǎn)管理 信息化 建設(shè)

中圖分類號：TP3 文獻標識碼：A 文章編號：1003-9082（2014）05-0017-01

由于我國城市的不斷發(fā)展和建設(shè)使得房產(chǎn)的數(shù)量急劇上升，房產(chǎn)管理中的檔案以及相關(guān)的人文、地理等信息光靠人工管理是很困難的，所以進行房產(chǎn)管理的信息化建設(shè)，開發(fā)適合城市發(fā)展的房產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，確保房產(chǎn)信息的有效利用是非常重要的。

一、房產(chǎn)管理信息化

房產(chǎn)管理信息化的內(nèi)容主要包括建立房地產(chǎn)市管理類信息系統(tǒng)、住房保障類信息系統(tǒng)和物業(yè)管理類信息系統(tǒng)。房地產(chǎn)市管理類信息系統(tǒng)主要應(yīng)用數(shù)據(jù)庫技術(shù)和管理信息系統(tǒng)技術(shù)，把經(jīng)過多年房產(chǎn)交易、登記等事宜獲取來的房屋人文信息和自然屬性信息等數(shù)據(jù)，如房產(chǎn)登記、測繪以及網(wǎng)上備案等；住房保障類信息系統(tǒng)是近幾年新興的系統(tǒng)，如廉價租賃住房管理、公共住房管理等系統(tǒng)；物業(yè)管理類系統(tǒng)主要是物業(yè)行業(yè)的管理和專項維修資金的管理等系統(tǒng)。

二、我國房產(chǎn)管理信息化存在的問題

通過對文獻的研究和案例的調(diào)查，我國房產(chǎn)管理信息化存在著一些明顯的問題，影響了管理信息化的效果。下面筆者將從這三個方面對其進行分析。

1.條塊分割過于明確

根據(jù)各地政策的不同，房地產(chǎn)市信息類、物業(yè)管理類和住房保障類等各類系統(tǒng)大多數(shù)是按照當時的業(yè)務(wù)需要單獨建立，雖然為房產(chǎn)管理提供了方便，但是各類系統(tǒng)之間的公共資源卻造成了浪費。

2.技術(shù)濫用

房產(chǎn)管理主要是維護和利用不動產(chǎn)登記簿，使用管理信息系統(tǒng)技術(shù)和地理信息系統(tǒng)技術(shù)就可以確保標的物空間的唯一性和主客體之間的準確性。但是在實際的應(yīng)用中，很多系統(tǒng)開發(fā)商為了增加自身的利潤，在房產(chǎn)管理信息系統(tǒng)中增設(shè)了一些不必要的功能，例如防偽技術(shù)、加密技術(shù)等，這樣不但增加了系統(tǒng)開發(fā)的成本，還造成了資源的極大浪費。

3.數(shù)據(jù)信息管理過于薄弱

在房產(chǎn)管理信息系統(tǒng)中，有些管理者傾向于認為軟件功能越強、硬件性能越好，系統(tǒng)就越完備，所以在系統(tǒng)的軟硬件投入上花費較多，而在數(shù)據(jù)信息管理上過于薄弱。但是軟件的更新?lián)Q代較快，少則三年，最多也就是四五年時間，房地產(chǎn)企業(yè)對系統(tǒng)軟硬件投入高成本未必能獲得與之匹配的價值。忽視數(shù)據(jù)信息的管理使得大量的房產(chǎn)信息管理相對復(fù)雜，工作量大，經(jīng)常會有數(shù)據(jù)雜亂不統(tǒng)一的現(xiàn)象出現(xiàn)。

三、房產(chǎn)管理信息化建設(shè)

1.房地產(chǎn)市信息系統(tǒng)

按照住建部關(guān)于《房地產(chǎn)市場信息系統(tǒng)技術(shù)規(guī)范》的要求，房地產(chǎn)市信息系統(tǒng)應(yīng)對新建商品房從立項開始直到房屋拆遷為止整個生命周期的所有活動進行管理。主要有項目管理、從業(yè)主體管理、測繪及成果管理、房屋登記管理、新建商品網(wǎng)上備案、存量房網(wǎng)上備案、統(tǒng)計分析及等子系統(tǒng)。

第一，利用軟件技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和通信技術(shù)建立房地產(chǎn)信息系統(tǒng)，通過現(xiàn)代化的管理模式有效地提高房地產(chǎn)行業(yè)的工作效率，為人們提供了高效快捷的服務(wù)，避免住房銷售過程中的違法違規(guī)現(xiàn)象，維護雙方的合法權(quán)益。并且房產(chǎn)管理信息化實現(xiàn)了網(wǎng)上簽約、備案和公示，保障了購房者的利益。

第二，房地產(chǎn)市信息系統(tǒng)能夠充分挖掘和利用信息數(shù)據(jù)，增強了市場供求關(guān)系、價格、套型等方面的動態(tài)分析，對城市建設(shè)和市場調(diào)控起到了很好的參考價值。

第三，利用統(tǒng)一的房地產(chǎn)市場信息平臺，可以及時的和公開有關(guān)的信息數(shù)據(jù)，杜絕交易雙方出現(xiàn)不對稱的現(xiàn)象，使房地產(chǎn)市場的透明度有所提升，確保開發(fā)商合理開發(fā)，消費者理性消費。

2.住房保障系統(tǒng)

住房保障系統(tǒng)主要是把購房者的有關(guān)信息利用電子檔案錄入到系統(tǒng)中，確保購房者從申請開始一直到入住環(huán)節(jié)都能得到動態(tài)、實時的管理。對住房保障進行信息化管理，使之免受人為因素的制約，體現(xiàn)了住房保障的公平、公開、公正原則，提升了社會的和諧穩(wěn)定。

住房保障系統(tǒng)中還設(shè)置了保障項目信息系統(tǒng)，它能夠?qū)ψ》勘Ｕ享椖窟M行管理，保障了房源信息的動態(tài)性和實時性；另外還增設(shè)了保障資金電子臺賬系統(tǒng)，監(jiān)督和管理資金從申請到運用的整個過程。

為工作的便利和資源的整合，政府各級部門之間應(yīng)建立唯一的住房保障平臺，使得工作人員可以在同一平臺上協(xié)同工作，降低了成本，節(jié)約了資源。

3.物業(yè)管理系統(tǒng)

物業(yè)管理系統(tǒng)也是房產(chǎn)管理信息化的重要內(nèi)容，物業(yè)管理的好壞直接影響著房地產(chǎn)產(chǎn)業(yè)的進步和發(fā)展。物業(yè)行業(yè)管理中設(shè)置物業(yè)企業(yè)和從業(yè)人員管理模塊，規(guī)范物業(yè)行業(yè)的管理和從業(yè)人員的行為，避免社會上的一些不良物業(yè)企業(yè)和從業(yè)人員只收費不工作的現(xiàn)象，提升小區(qū)的管理水平，確保社會的穩(wěn)定發(fā)展。物業(yè)維修資金的管理中要對業(yè)主上繳的物業(yè)費進行妥善管理，做好每一次的出賬、入賬記錄，確保每一筆維修資金都能有據(jù)可依。

綜上所述，建立一套現(xiàn)代化、全面、專業(yè)的房產(chǎn)管理信息系統(tǒng)可以提高城市的發(fā)展和房產(chǎn)智能化管理水平，利用管理信息系統(tǒng)技術(shù)和地理信息系統(tǒng)技術(shù)實現(xiàn)房地產(chǎn)的可視化、高端化管理，減少不必要的技術(shù)設(shè)置，妥善利用公共資源，規(guī)范信息數(shù)據(jù)管理，一定會帶來房地產(chǎn)行業(yè)和城市建設(shè)的飛速發(fā)展。

結(jié)束語：由于我國房地產(chǎn)行業(yè)的飛速發(fā)展，房產(chǎn)信息數(shù)據(jù)的管理面臨的挑戰(zhàn)也越來越高。筆者通過上面的分析和闡述充分的說明了房產(chǎn)管理信息化對城市發(fā)展的影響是非常巨大的，它實現(xiàn)了數(shù)字房產(chǎn)，改造并且提升了傳統(tǒng)的房產(chǎn)管理模式。降低了成本，保障了購房者的合法權(quán)益。但是房產(chǎn)管理信息化也并不是簡單的配置網(wǎng)絡(luò)軟硬件設(shè)施，要有機的融合信息技術(shù)和管理理念還需要一個長期的過程。因此，房產(chǎn)管理信息化的發(fā)展是非常必要的，筆者將繼續(xù)對其進行研究，希望為房地產(chǎn)行業(yè)和城市的發(fā)展貢獻一份力量。

參考文獻

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【關(guān)鍵詞】云計算技術(shù) 市縣國土資源信息化 應(yīng)用前景

隨著科學(xué)技術(shù)的快速發(fā)展，市縣國土資源信息化面臨新的挑戰(zhàn)和任務(wù)，通過引入云計算技術(shù)，能夠節(jié)省資金投入，對于推動市縣國土資源信息化深度發(fā)展有重要意義。因此，本文主要通過云計算在四川省各市級國土資源信息化中的運用為例，希望能夠給國土資源信息管理工作人員帶來幫助。

1 市級國土資源信息化建設(shè)情況

中西部地區(qū)各省的市級國土資源信息化自建設(shè)以來，一直保持穩(wěn)健步伐發(fā)展，特別是四川省，由之前的辦公自動化體系到現(xiàn)在的“一張圖”，已經(jīng)基本實現(xiàn)了業(yè)務(wù)的精細化、科學(xué)化和規(guī)范化的網(wǎng)絡(luò)管理目標。各市統(tǒng)一標準、統(tǒng)一部署、統(tǒng)一更新和統(tǒng)一體系的模式，已經(jīng)為四川省各市級國土資源部門內(nèi)部的互動提供了基本保障。辦公平臺、數(shù)據(jù)、網(wǎng)絡(luò)為國土資源的工作人員更好工作提供了一個完整的工作體系。但是，業(yè)務(wù)范圍的拓展、歷史欠賬和新系統(tǒng)的出現(xiàn)等問題，對市縣國土資源信息化建設(shè)也提出高的要求，矛盾和壓力也相繼出現(xiàn)。

2 云計算技術(shù)在市縣國土資源信息化建設(shè)中的現(xiàn)實意義

市縣國土資源信息化建設(shè)中，要想將云計算技術(shù)進行更好的應(yīng)用。首先應(yīng)該弄清楚什么是“云”。云計算技術(shù)能夠滿足市縣國土資源部門對信息管理的要求。在實際的應(yīng)用過程中，市縣國土資源相關(guān)部門應(yīng)該明確對云計算技術(shù)的應(yīng)用。云計算技術(shù)對于計算機硬件維護有很大的幫助。

市縣國土資源相關(guān)部門現(xiàn)在已經(jīng)認識到系統(tǒng)中的硬件維護的重要性，他們正將所有的硬件維護和局部區(qū)域的維護通過外包的方式承包給當?shù)氐挠嬎銠C公司，然后當?shù)氐挠嬎銠C公司會進行全面的維護，從而保證硬件的正常運行。當然，在使用相關(guān)軟件的過程中，市縣國土資源部門需要支付一定的服務(wù)費用，但是不需要支付平臺服務(wù)費用和軟件系統(tǒng)費，還不用分攤軟件項目的開發(fā)費用和軟件運行過程中用于維護的費用。

3 云計算技術(shù)的基礎(chǔ)理論

3.1 云計算機技術(shù)的理念

云計算主要是由分布式計算、并行處理、網(wǎng)格計算發(fā)展得來，它是一種新的商業(yè)計算模式。狹義的云計算是指由生產(chǎn)商家以免費或者是按需租用的方式來向技術(shù)研發(fā)人員或者是客戶提供數(shù)據(jù)分析、存儲和科學(xué)有效計算等一系列的服務(wù)。廣義的云計算是指生產(chǎn)廠家向不同類型的客戶提供方便的在線軟件服務(wù)、數(shù)據(jù)分析、數(shù)據(jù)存儲、硬件租借等不同類型的服務(wù)。

所謂“云”，通俗意義來講，就是大家都能夠共享的資源，對于客戶來講，他們不用去掌握云的基礎(chǔ)設(shè)備，同時也不用具備那些專業(yè)知識，只需要向生產(chǎn)商直接提出需要服務(wù)就可以。

云計算的本質(zhì)就是利用超級大的數(shù)據(jù)中心和計算機集群一同構(gòu)造適合在現(xiàn)實生活和工作中需要的運算方法，能夠真正讓客戶來獲取自身需要的軟件，從而還能夠有效降低客戶在計算機軟件購買系統(tǒng)和軟件操作的費用。利用云計算機技術(shù)，客戶只需要在網(wǎng)絡(luò)瀏覽器和客戶端直接下載軟件就能夠直接滿足需求。

3.2 云計算機技術(shù)的優(yōu)勢

云計算技術(shù)與之前傳統(tǒng)技術(shù)來比，具有非常高的可靠性，主要是由于云計算系統(tǒng)采用的是多種容錯機制、相同的構(gòu)造見的互換和計算機節(jié)點等方法來完成目標，云計算技術(shù)主要表現(xiàn)在分布式存儲和分布式計算上，在運行的過程當中，一旦有某一個節(jié)點出現(xiàn)錯誤，那么系統(tǒng)就會直接自動的將這個任務(wù)轉(zhuǎn)移到其他的節(jié)點上。

同時，在虛擬化方面，云計算平臺最大的優(yōu)勢就是利用各種軟件來實現(xiàn)對硬件的虛擬化管理和調(diào)度的應(yīng)用，采用虛擬化網(wǎng)絡(luò)平臺將存儲資源和網(wǎng)絡(luò)資源等進行完美運用，這樣就會讓計算機操作人員感到自己實際就是在操作本地的計算機一樣，沒有任何的異地感覺。而且云計算體系的存儲能力與計算能力都是特別強的，例如，谷歌的云計算差不多能擁有上百萬臺的計算機服務(wù)器，能夠為客戶提供更多更好的服務(wù)。

在通用性方面，云計算沒有特定的應(yīng)用，主要是由于在云技術(shù)的支撐下，云計算全部能夠構(gòu)建各種不同形式的應(yīng)用，主要是因為同一片云中，都能夠支持各種不同類型的應(yīng)用形式。云計算在提供靈活定制的同時，用戶可以通過運行每種不同的應(yīng)用程序時，需要使用每種不同的資源和計算方法，但是云計算卻剛好能夠按照客戶的個性化需求來靈活分布相關(guān)資源和計算能力。

3.3 云計算技術(shù)在市縣國土資源信息化中的應(yīng)用前景

云計算服務(wù)主要應(yīng)用到市縣國土資源信息化中，國土資源信息化的相關(guān)部門可以根據(jù)自己的需求向信息化管理部門申請一些軟件服務(wù)，信息化管理部門根據(jù)申請的實際情況來確定服務(wù)時間長短和費用預(yù)算，通過瀏覽器的方法向申請部門發(fā)送他們需要的軟件。

但是，在目前應(yīng)用云計算技術(shù)的過程中，仍然存在很多題。例如，市縣國土資源信息化建設(shè)面臨的問題是信息化管理人員不穩(wěn)、職位不明確等。造成信息化管理人員不穩(wěn)的主要原，信息化管理工作培訓(xùn)人員太少，人員隊伍不夠穩(wěn)定，信息化管理人員工作的內(nèi)容大體都是相同的，所以一些工作流程在被信息化管理人員之后，他們的工作地點會被上級不斷的調(diào)動，就是屬于哪里需要就去哪里工作，使信息化管理人員隊伍不能夠長期穩(wěn)定的發(fā)展。

當然，對于任何一項新技術(shù)來說，都不能直接解決所有的問題。云計算技術(shù)在市縣國土資源信息化中的應(yīng)用應(yīng)該是一個循序漸進的過程，不能一下就解決所有的問題。因此，需要相關(guān)工作人員在原有的基礎(chǔ)上，不斷創(chuàng)新學(xué)習(xí)，從而保證云技術(shù)在市縣國土資源信息化中更好的應(yīng)用。

4 結(jié)束語

市縣國土資源信息化建設(shè)要想實現(xiàn)“好用”和“用好”雙面發(fā)展，需要管理人員調(diào)整思路，把為客戶提供更好的服務(wù)放到第一位上來，這樣才能夠?qū)崿F(xiàn)隊伍穩(wěn)定，定位準，才能夠走的更遠。與此同時，云計算技術(shù)能夠推動市縣國土資源信息化向更好的方向發(fā)展，在人力資源分配、資金投入等方面會產(chǎn)生顛覆性的變化，對于市縣國土資源信息化的應(yīng)用有非常大的現(xiàn)實意義。

參考文獻

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篇7

【關(guān)鍵詞】房產(chǎn)測繪系統(tǒng) 總體設(shè)計 管理應(yīng)用

中圖分類號：P21文獻標識碼：A 文章編號：1672-3791（2015）04（a）-0000-00

隨著《中華人民共和國物權(quán)法》、《房屋登記辦法》的頒布實施，特別是2015年3月1日，《不動產(chǎn)登記暫行條例》的公布，對進一步規(guī)范房產(chǎn)登記行為，維護房地產(chǎn)交易安全，保護權(quán)利人合法權(quán)益的意識起到了極大的推進作用。而在日常的房產(chǎn)登記管理工作中，建立房產(chǎn)測繪及成果管理系統(tǒng)是建設(shè)房屋等級管理系統(tǒng)的基礎(chǔ)。系統(tǒng)主要是集房產(chǎn)圖繪制、測繪流程管理和測繪成果檔案管理于一體的現(xiàn)代化房產(chǎn)測繪管理系統(tǒng)，涉及網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、計算計軟、硬件技術(shù)、地理信息技術(shù)等多個方面的專業(yè)范圍。本文就結(jié)合工作實際，探討如何建立一個新型的房產(chǎn)測繪信息化系統(tǒng)建設(shè)，進一步服務(wù)群眾、服務(wù)城市化建設(shè)。

1 房產(chǎn)測繪系統(tǒng)的建設(shè)目標和重要性

房屋是我們?nèi)祟惿a(chǎn)和生活的重要場所，是人類賴以存的基本物質(zhì)要素。房產(chǎn)測繪是房產(chǎn)管理工作中必要的基礎(chǔ)資料和數(shù)據(jù)。在房屋登記過程中，房產(chǎn)測繪系統(tǒng)的建立和完善是房地產(chǎn)市場信息系統(tǒng)的基礎(chǔ)，如果沒有安全、穩(wěn)定、可靠的房產(chǎn)測繪成果做支撐，如果沒有準確而完整的房產(chǎn)測繪成果作為確認房屋產(chǎn)權(quán)、產(chǎn)籍和有效保障權(quán)利人合法權(quán)益的重要依據(jù)。因此，建立一個標準、權(quán)威及數(shù)據(jù)精度可靠的房產(chǎn)測繪系統(tǒng)是房產(chǎn)管理工作的重要基礎(chǔ)。

2 房產(chǎn)測繪系統(tǒng)的總體設(shè)計

建立房產(chǎn)測繪系統(tǒng)建設(shè)必須從總體上把握、從高起點著眼，遵循“統(tǒng)一部署、分步實施、逐步完善”的科學(xué)指導(dǎo)思想，確保業(yè)務(wù)流程的高效性和操作的標準化。

（一）建立統(tǒng)一標準、系統(tǒng)先進，操作規(guī)范為目標。房產(chǎn)測繪過程中必須以建立房產(chǎn)公共服務(wù)平臺為目標，以建設(shè)部及國家規(guī)范的相關(guān)標準為原則，實施房產(chǎn)測繪系統(tǒng)建設(shè)，統(tǒng)一地理基礎(chǔ)坐標與房屋編碼，提高測繪系統(tǒng)的兼容性、開放性、可靠性和安全性。同時在房產(chǎn)測繪系統(tǒng)的總體設(shè)計上，要借鑒一些國內(nèi)房管和測繪部門中房產(chǎn)測繪應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)的先進經(jīng)驗和理念，在技術(shù)上采用先進、成熟的技術(shù)，使得設(shè)計更加合理、操作更加規(guī)范。同時要在注重系統(tǒng)的實用性的前提下，盡可能采用先進的計算機軟、硬件環(huán)境；在軟件的開發(fā)思想上，嚴格按照軟件工程的標準，保證系統(tǒng)的規(guī)范標準和先進性。

（二）建立一個合理、實用、可靠的安全保障體系。房產(chǎn)測繪系統(tǒng)安全是系統(tǒng)正常運行的保證，要建立一個合理、實用、統(tǒng)一的安全保障體系，其安全需求主要有：一是身份認證。系統(tǒng)對房產(chǎn)測繪業(yè)務(wù)工作中的不同崗位人員實行分級授權(quán)，實行有效的管理。二是入侵檢測。在系統(tǒng)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)設(shè)置入侵監(jiān)測系統(tǒng)，以便有效防止非法入侵，及時做出應(yīng)對措施。三是漏洞掃描。采用專業(yè)漏洞掃描工具，定期對網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)及計算機系統(tǒng)運行進行掃描，及時發(fā)現(xiàn)潛在安全隱患，加以防范處理。四是病毒防范。在服務(wù)器端上安裝防病毒系統(tǒng)，以提供對病毒的檢測、消除、免疫和對抗能力。五是測繪數(shù)據(jù)安全交換。在房產(chǎn)測繪系統(tǒng)安全、網(wǎng)絡(luò)安全的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)內(nèi)網(wǎng)和外網(wǎng)、內(nèi)網(wǎng)和專網(wǎng)間的數(shù)據(jù)安全交換。同時要建立切實可行的安全防護系統(tǒng)，從日常的規(guī)章制度建設(shè)、安全管理手段建設(shè)等方面保障系統(tǒng)的安全可靠、穩(wěn)定運行。

（三）建立一套房產(chǎn)測繪圖文數(shù)據(jù)綜合系統(tǒng)。房產(chǎn)測繪圖文綜合系統(tǒng)的建立和應(yīng)用，是建立一套以房產(chǎn)測繪管理系統(tǒng)為主，房產(chǎn)圖形數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，以權(quán)屬登記管理為核心的房產(chǎn)信息綜合數(shù)據(jù)庫。同時，充分利用地理信息系統(tǒng)（CIS）、電子辦公（OA）、房產(chǎn)測繪流程信息系統(tǒng)及服務(wù)平臺等先進技術(shù)，通過專用網(wǎng)絡(luò)實現(xiàn)房產(chǎn)數(shù)據(jù)圖形在房屋登記部門、房產(chǎn)測繪部門、房產(chǎn)信息管理部門、產(chǎn)權(quán)交易和產(chǎn)籍管理之間電子化自動流轉(zhuǎn)。總體來設(shè)計，該房產(chǎn)測繪圖文綜合系統(tǒng)的建立包括五個系統(tǒng)：測繪流程子系統(tǒng)、分層分戶圖子系統(tǒng)、房產(chǎn)平面圖系統(tǒng)、產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍流程、檔案管理應(yīng)用系統(tǒng)。

（四）建立以GIS為核心的房產(chǎn)測繪管理系統(tǒng)，實現(xiàn)圖屬聯(lián)動。在房產(chǎn)測繪系統(tǒng)建設(shè)過程中要充分考慮軟件技術(shù)的先進性、可靠性、安全性、可擴展性、可移植性及系統(tǒng)效率。集成GIS技術(shù)，建立以GIS為核心的房產(chǎn)測繪系統(tǒng)，實現(xiàn)測繪與信息系統(tǒng)的一體化。建立準確、完整、規(guī)范的信息資源（特別是房屋測繪信息）采集、更新體系，建立基礎(chǔ)測繪及項目測繪成果管理機制，規(guī)范統(tǒng)一全市房產(chǎn)基礎(chǔ)測繪和項目測繪業(yè)務(wù)作業(yè)流程，對外業(yè)采集的測繪成果基于面向?qū)ο驡IS數(shù)據(jù)模型進行統(tǒng)一的入庫管理，建立基于統(tǒng)一控制測量網(wǎng)下的測繪成果管理系統(tǒng)。

（五）建立人機界面應(yīng)用系統(tǒng)和圖表生成管理業(yè)務(wù)處理系統(tǒng)的智能化。應(yīng)用系統(tǒng)要穩(wěn)定、可靠、實用，人機界面友好，輸出、輸入方便，圖表生成靈活美觀，檢索、查詢簡單快捷。同時房產(chǎn)測繪管理業(yè)務(wù)中還存在不同時期的不同測繪成果，例如房產(chǎn)規(guī)劃之前的面積概算、房產(chǎn)預(yù)售之前的預(yù)測繪（圖紙測繪）、房產(chǎn)竣工驗收時的實地測繪等。通過在房產(chǎn)測繪管理業(yè)務(wù)系統(tǒng)中輸入房屋的特定信息，查詢出房屋在各個時期的測繪成果，根據(jù)這些測繪成果進行比較、分析。

3 房產(chǎn)測繪系統(tǒng)的應(yīng)用

房產(chǎn)測繪系統(tǒng)的建設(shè)，很好地適應(yīng)了現(xiàn)代化管理的需要，使房屋面積計算、房屋共有面積分攤等工作全部實行計算機自動化計算、不但避免了人工計算的繁雜，極大地提高了工作效率，同時也使計算結(jié)果精度更高，一般中間計算結(jié)果保留六位小數(shù)，計算最終結(jié)果保留兩位小數(shù)。依據(jù)測繪成果管理系統(tǒng)，能根據(jù)關(guān)鍵字段（如建設(shè)單位、項目單位、測繪委托人等信息）查詢出房產(chǎn)測繪成果檔案，在房產(chǎn)變更測量時提供原始數(shù)據(jù)，同時，還能根據(jù)不同時間段，建立房屋的新建、變更到滅失的歷史檔案。此外，房產(chǎn)測繪系統(tǒng)還可以提供對外數(shù)據(jù)接口，通過XML標準交互語言或者其他標準webservice方式，提供房產(chǎn)測繪成果屬性數(shù)據(jù)和圖形數(shù)據(jù)，為房屋產(chǎn)權(quán)登記業(yè)務(wù)辦理提供安全、完整的房屋信息、權(quán)證配圖及樓盤信息，避免了手工二次錄入造成的繁瑣與出錯的可能，大大提高了工作效率。

通過房產(chǎn)測繪系統(tǒng)的應(yīng)用，保證了房產(chǎn)測繪成果的現(xiàn)勢性及廣泛應(yīng)用性，將房產(chǎn)測繪平面圖、房產(chǎn)測繪分幅圖、房產(chǎn)測繪分層分戶圖與基礎(chǔ)地理數(shù)據(jù)（GIS）數(shù)據(jù)相互疊加，通過與房屋產(chǎn)權(quán)登記、檔案管理等信息有機結(jié)合，不但豐富了基礎(chǔ)地理數(shù)據(jù)庫的圖層內(nèi)容，并進一步推進了房屋信息可視化管理和科學(xué)管理。

參考文獻

篇8

同志們：

今天下午，我們接連召開全市工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展大會和深化改革優(yōu)化營商環(huán)境大會，充分表明了市委、市政府對做強工業(yè)、優(yōu)化營商環(huán)境，推動高質(zhì)量發(fā)展的信心和決心。自治區(qū)黨委、政府決定從今年至2020年，深入開展為期3年的優(yōu)化營商環(huán)境大行動。我市結(jié)合實際，對標先進，對表要求，聚焦追趕超越，自我提標加碼，制定了“1+12”政策文件，以更高的標準、更實的措施、更嚴的要求提升發(fā)展軟實力。剛才，桂壽書記對深化改革優(yōu)化全市營商環(huán)境作了講話，強調(diào)要解放思想、轉(zhuǎn)變觀念、深化改革、堅持問題導(dǎo)向，認認真真干、踏踏實實做，全力打好優(yōu)化營商環(huán)境這場硬仗。可以說，這是思想解放的大會，改革創(chuàng)新的大會，真抓實干的大會，全市各級各部門要全力以赴推動落實。下面，我再講兩個方面的意見。

一、直面問題，找準優(yōu)化營商環(huán)境的突破口 不斷優(yōu)化營商環(huán)境，發(fā)現(xiàn)問題是前提，直面問題是態(tài)度，切實解決問題才能取得實效。今年1月以來，我市啟動優(yōu)化營商環(huán)境大行動，開展大調(diào)研、大查擺和暗訪行動，梳理出一批企業(yè)和群眾反映強烈的問題，集中表現(xiàn)在以下方面：

(一)群眾辦事碰到“四大煩惱”。群眾對政府機構(gòu)窗口服務(wù)存在怨言，對某些操心事、煩心事反映強烈。一煩辦證手續(xù)繁瑣，材料多。要求出具的證明材料過多過濫，人口、法人、社會信用等基礎(chǔ)信息庫沒有實現(xiàn)互聯(lián)互通，群眾辦一件事需要跑很多部門才能搞定，反復(fù)提交材料的現(xiàn)象比較普遍。二煩不夠人性化，辦事不便利。部分辦事指南描述不清晰具體，咨詢電話總是占線或無人應(yīng)答;

部分政務(wù)大廳不提供復(fù)印機，事前沒準備復(fù)印件的辦事群眾需要重復(fù)排隊;

政府網(wǎng)站內(nèi)容不實用，群眾想要的信息找不到;

一些基層窗口單位不夠人性化，節(jié)假日休息，群眾辦事只能向單位請假，節(jié)假日有時間但是沒有辦事窗口。三煩審批不集中，辦事滿城跑。一些部門單位進駐政務(wù)大廳的事項“含金量”低，或者沒有把所有審批事項完全集中到服務(wù)大廳，或者對服務(wù)大廳窗口的授權(quán)不到位，導(dǎo)致審批辦件服務(wù)出現(xiàn)“體外循環(huán)”，申請材料仍需拿回原單位審批，群眾時間成本并未實質(zhì)性降低。四煩辦事窗口少，等待時間長。一些政務(wù)服務(wù)大廳由于硬件設(shè)施不完善、服務(wù)窗口設(shè)置偏少、服務(wù)人員業(yè)務(wù)水平不高、缺乏真正意義的綜合窗口、紙質(zhì)申報材料處理效率低等問題，導(dǎo)致群眾排隊時間過長。

(二)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營面臨“四大掣肘”。成本高、負擔重、融資難、人才流失等“老大難”問題仍然突出。一是要素成本高。用地方面，項目用地落實難，土地指標不足、征拆難、建設(shè)滯后、使用效率低下、定價不規(guī)范等。抽樣調(diào)查顯示，67%的企業(yè)表示土地價格高，30%的企業(yè)表示廠房租金較高。廣西睿奕新能源公司反映，所在園區(qū)雖有空地也有其他企業(yè)結(jié)業(yè)空出廠房，但就是拿不到新增用地，由于缺乏物料堆放場地，多上幾條生產(chǎn)線計劃也就落空。電力方面，電費偏高，如云浮市工業(yè)電價僅為0.45-0.5元/度，比我市工業(yè)電價低0.15元/度。用氣方面，我市在供氣方面多出了管網(wǎng)公司輸送這一環(huán)節(jié)，收取0.36元/方的管輸費，增加了企業(yè)用氣成本。物流方面，如港口貨柜裝卸費云浮港僅為170元/柜，梧州港為350元/柜，每個貨柜物流費用均比廣東佛山、肇慶等地區(qū)高1700至2500元。二是費用負擔重。不少企業(yè)反映，我市企業(yè)的各種費用負擔偏重。調(diào)查顯示，企業(yè)實際繳納的法定稅費占企業(yè)稅前利潤的比例，50%的企業(yè)達到20%至40%，16%的企業(yè)超過40%。我市社保最低繳費基數(shù)由2015年的2379元提高至2017年的2835元，雖然全市職工基本養(yǎng)老保險的企業(yè)繳納比例從20%降到19%，仍難以抵消繳納基數(shù)上漲增加的費用。相比之下，廣東省的職工基本養(yǎng)老保險繳費率、繳費基數(shù)均比我市低。三是融資難融資貴。金融機構(gòu)對實體經(jīng)濟貸款投放規(guī)模逐年減少，多數(shù)企業(yè)在辦理信用擔保手續(xù)時需要支付的手續(xù)費、擔保費較高，辦理時間也很長。調(diào)查顯示，46%的企業(yè)反映不動產(chǎn)交易中心辦理房地產(chǎn)抵押貸款手續(xù)耗時過長，31%的中小民營企業(yè)反映銀行貸款利率上浮幅度達到30%-50%。四是招工難。一方面，由于工資水平低、就業(yè)機會少、子女就學(xué)就醫(yī)難等原因，難以吸引大量勞力聚集，高學(xué)歷的技術(shù)型人才留不住;

另一方面，全市職業(yè)學(xué)院畢業(yè)生大部分外流，不能支撐當?shù)仄髽I(yè)發(fā)展。如某園區(qū)一企業(yè)反映用工最多時高達1338人，最少時只有990人，用工荒時時打斷企業(yè)正常生產(chǎn)。岑溪市優(yōu)耐電子公司反映，企業(yè)缺工時常保持在250人以上。

(三)政務(wù)服務(wù)存在“四大梗阻”。群眾辦事煩，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營有痛點，折射出我市政務(wù)服務(wù)深層問題。一是信息化建設(shè)滯后。全市統(tǒng)一的一體化網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)信息平臺沒有真正建立，信息孤島問題突出，政務(wù)服務(wù)“多套系統(tǒng)、多個流程、反復(fù)登錄、反復(fù)錄入”讓人很揪心。比如，我市公民基本信息由公安部門管理，企業(yè)基本信息由工商部門管理，事業(yè)單位基本信息由事業(yè)單位登記管理部門管理，社會組織基本信息由民政部門管理，這些聽來都煩，更何況去辦事。二是簡政放權(quán)不到位。一些部門審批權(quán)限下放不統(tǒng)一、不同步、不配套，多部門、多事項、跨層級的并聯(lián)審批制度沒有真正建立，各層級、跨部門的審批權(quán)責清單、審批流程不統(tǒng)一，導(dǎo)致審批耗時長、環(huán)節(jié)多。有園區(qū)反映，從項目落戶到投產(chǎn)，有時需要花費近20個月的時間來辦理近50項各種項目前期和報建報批等手續(xù)。還有少數(shù)審批事項只是在形式上集中到了政務(wù)服務(wù)中心辦理，但審批權(quán)還在原單位，窗口成為“收發(fā)室”，窗口工作人員充當“傳聲筒”。比如動物及動物產(chǎn)品檢疫合格證核發(fā)以及國內(nèi)異地引進水產(chǎn)苗種檢疫事項，市行政審批局受理后仍要移交到市農(nóng)委進行檢疫出證。三是政策落實“空轉(zhuǎn)”。很多企業(yè)反映，一些單位對上級政策照搬照抄，缺乏針對性、操作性、申辦流程，加上深入企業(yè)指導(dǎo)業(yè)務(wù)方式簡單，企業(yè)對政策只能望“政”興嘆。如我市國家“城市礦產(chǎn)”示范基地重點項目補助資金，去年12月底國家就撥付到地方，但由于有關(guān)單位指導(dǎo)不到位，方案考慮不周全，導(dǎo)致企業(yè)要反復(fù)報送材料，補助資金至今還沒有落實到企業(yè)。一些部門只關(guān)注了政策“有沒有”，沒有更多關(guān)注政策“落不落地”，導(dǎo)致失去了政策適用的最佳時機，削弱了政策的紅利。如稅務(wù)部門尚未針對電商業(yè)務(wù)制定相關(guān)標準及優(yōu)惠政策，企業(yè)對電商稅費標準及相關(guān)優(yōu)惠政策不明晰，電子商務(wù)業(yè)態(tài)發(fā)展缺乏政策支撐。四是干部不敢擔當。優(yōu)化營商環(huán)境說到底是考驗各級干部的務(wù)實擔當，近來年干部作風(fēng)轉(zhuǎn)變的“大環(huán)境”雖已形成，但“小氣候”依然存在，為政不為、紀律渙散、推諉扯皮、敷衍塞責等衙門惡習(xí)仍然存在，新的官僚主義、形式主義層出不窮。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，67%的企業(yè)至少遇到過一次相關(guān)部門對審批事項預(yù)先不提供一次性告知，或提供的告知不清晰、不完整的情況;

22%的企業(yè)經(jīng)歷過政府未兌現(xiàn)或拖延兌現(xiàn)優(yōu)惠政策的情況。一些干部言行不一，承諾不兌現(xiàn)，企業(yè)苦不堪言。如我市某民營醫(yī)療機構(gòu)反映，當時某城區(qū)盲目追求速度，在報批報建問題上承諾可以“先上車后補票”，然而企業(yè)上“車”了，但是“票”卻補不來，企業(yè)正常投資變成違法建設(shè)，企業(yè)主心急如焚，透心地涼。有的政府“新官不理舊賬”，遇到難題繞道走，碰到責任卸肩膀。如原蒼梧縣部分商品房因調(diào)整容積率問題，導(dǎo)致購房人無法辦理不動產(chǎn)登記，群眾意見非常大，紛紛通過集體上訪、網(wǎng)絡(luò)問政等方式表達不滿。但是有關(guān)單位以區(qū)劃調(diào)整為由，你推我、我推你，市委主要領(lǐng)導(dǎo)批示了，分管領(lǐng)導(dǎo)也親自協(xié)調(diào)，但就是辦不下來。

民之所望，施政所向。面對群眾的“煩惱”，企業(yè)經(jīng)營的“掣肘”，服務(wù)的“梗阻”，我們必須直面正視、刀刃向內(nèi)、自我革命，以群眾“答不答應(yīng)、滿不滿意”為檢驗標準，采取更大的力度、更實的措施，推動優(yōu)化全市營商環(huán)境取得實實在在的效果。

二、對標先進，突出重點，大力突破優(yōu)化營商環(huán)境“最后一公里” 在優(yōu)化全市營商環(huán)境大行動中，我市要對標自治區(qū)提出的“一年重點突破、兩年全面提升、三年爭創(chuàng)一流”的目標，狠抓貫徹落實。今年要全面推行“354560”審批改革，“容缺受理”基本建立，80%以上的事項“最多跑一次”，政務(wù)服務(wù)“一窗受理、集成服務(wù)”工作機制基本建立，企業(yè)要素成本明顯降低，國際貿(mào)易“單一窗口”綜合業(yè)務(wù)覆蓋率超過70%，辦稅時限壓縮三分之一以上。2019年，要實現(xiàn)企業(yè)開辦、不動產(chǎn)登記、投資項目審批等審批時限壓縮一半，90%以上的事項“最多跑一次”，全面實行政務(wù)服務(wù)“一窗受理、集成服務(wù)”工作機制，全面實現(xiàn)政務(wù)服務(wù)網(wǎng)上辦理，國際貿(mào)易“單一窗口”綜合業(yè)務(wù)覆蓋率超過90%。2020年，要實現(xiàn)企業(yè)開辦、不動產(chǎn)登記、投資項目審批等時限再壓縮一半，80%以上的事項“一次不用跑”，國際貿(mào)易“單一窗口”綜合業(yè)務(wù)實現(xiàn)全覆蓋，力爭全市營商環(huán)境綜合水平達全區(qū)先進行列。對表目標任務(wù)，各級各部門要一條一條地認真領(lǐng)會，一條一條去推動落實，推動全市營商環(huán)境全面優(yōu)化。

(一)要在行政效能方面大提速。要加快落實“354560”審批改革，實現(xiàn)企業(yè)開辦手續(xù)3個工作日內(nèi)完成、不動產(chǎn)登記5個工作日內(nèi)完成、園區(qū)建設(shè)項目施工許可45個工作日內(nèi)完成、其他建設(shè)項目施工許可60個工作日內(nèi)完成。要繼續(xù)深化并聯(lián)審批，創(chuàng)新開展“容缺受理”審批新模式，編制并公布“容缺受理”事項和材料清單，提升行政審批效率。要推動重大項目建設(shè)“五個優(yōu)化”和投資項目審批“五個簡化”，開通企業(yè)重大投資項目綠色通道，加大“多證合一”“多評合一”“多方案合審”“多圖聯(lián)審”應(yīng)用力度，進一步優(yōu)化簡化我市重點項目建設(shè)程序流程，切實提高跨部門跨地區(qū)跨層級審批效率。要全面落實“一事通辦”改革，推進行政權(quán)力事項全面進駐各級政務(wù)服務(wù)中心集中辦理，實行“一窗受理、集成服務(wù)”，實現(xiàn)“前臺綜合受理、后臺分類審批、統(tǒng)一窗口出件”，力爭絕大多數(shù)行政審批事項和公共服務(wù)事項“最多跑一次”，直至“一次不用跑”。要深入開展“減證便民”專項行動，建立統(tǒng)一規(guī)范的市、縣、鄉(xiāng)、村四級保留和取消的證明事項清單，全面清理各類“煩心證明”，解決“辦證難、辦事難”等問題。要深化商事登記制度改革，促進“證照分離”改革擴容提速。要加快網(wǎng)上政府建設(shè)，構(gòu)建政務(wù)服務(wù)“一張網(wǎng)、一朵云”，打造24小時“不打烊”的網(wǎng)上政府，加快大數(shù)據(jù)應(yīng)用，積極推動政務(wù)信息系統(tǒng)整合，實現(xiàn)“統(tǒng)一進出、信息共享、并聯(lián)辦理”，從根本上解決“信息孤島”問題。要優(yōu)化政務(wù)服務(wù)窗口運行模式，建立健全首問負責、限時辦結(jié)、責任追究、一次性告知、一章辦結(jié)、公開公示、否定報備等制度，積極推行“一窗口受理、一平臺共享、一站式服務(wù)”，逐步實現(xiàn)就近能辦、同城通辦、異地可辦。

(二)要在便利投資方面出實招。充分發(fā)揮口岸對梧州外向型經(jīng)濟的促進作用，針對口岸通關(guān)環(huán)節(jié)存在的突出問題，著力改進通關(guān)服務(wù)，提高效率、降低費用，進一步推進貿(mào)易投資便利化。加快構(gòu)建統(tǒng)一信息系統(tǒng)公共平臺，推進“智慧口岸”建設(shè)，深化“單一窗口”應(yīng)用，爭取年底標準版綜合業(yè)務(wù)覆蓋率超過70%。加強口岸通關(guān)流程管理，推行“先進區(qū)、后報關(guān)”“提前申報、運抵驗放”和岸地聯(lián)動等通關(guān)模式，推進“一站式”、無紙化作業(yè)，引進第三方查驗服務(wù)，全面實行“聯(lián)合查驗、一次放行”，壓縮通關(guān)準備、貨物提離時間三分之一。加強口岸通關(guān)收費管理，對李家莊碼頭、紫金村碼頭、大利口碼頭、赤水港碼頭實行“進出港口碼頭國際標準集裝箱(20尺箱、40尺箱)減半收取車輛通行費”，直接免除查驗過程中沒有問題的外貿(mào)企業(yè)的吊裝、移位、倉儲費，全面清理整頓報關(guān)、報檢、貨代、船代、港口服務(wù)等中介環(huán)節(jié)收費。要提升口岸基礎(chǔ)設(shè)施，完善李家莊碼頭、赤水作業(yè)區(qū)口岸查驗及配套設(shè)施建設(shè)，加強監(jiān)管查驗資源共享共用。

(三)要在降本減費方面見大效。一方面，要進一步降低企業(yè)生產(chǎn)要素成本。用地方面，強化用地供給，優(yōu)化用地辦理，降低用地成本;

深化工業(yè)用地市場化配置改革，推行工業(yè)用地彈性出讓制度和靈活的土地供應(yīng)方式，推廣實行工業(yè)用地長期租賃、先租后讓、租讓結(jié)合、彈性年限出讓，擴大降低土地出讓底價政策適用范圍;

支持企業(yè)通過提高工業(yè)用地容積率等方式提高土地利用率，清理盤活存量建設(shè)用地，實現(xiàn)土地資源的優(yōu)化配置和集約利用;

鼓勵對公共設(shè)施項目建設(shè)采取劃撥、出讓、租賃方式供地，同時改進土地出讓金分期繳納方式，進一步提升土地開發(fā)使用效益。用電方面，加快試驗區(qū)增量配電業(yè)務(wù)改革試點，大力推進工業(yè)企業(yè)參與電力直接交易，力爭峰谷分時電價在全市各工業(yè)園區(qū)全覆蓋。用氣、用水方面，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，培育市場供給主體，從源頭上為企業(yè)提供更多選擇。物流方面，除暫時保留東出口收費站外，全面撤銷城市出入口路橋收費站，切實降低企業(yè)物流成本。另一方面，進一步減輕企業(yè)稅費負擔。要堅決執(zhí)行減輕企業(yè)稅費負擔各項政策，進一步減輕企業(yè)稅收負擔;

暫停征收涉企地方水利建設(shè)基金，降低企業(yè)職工社會保險繳費比例，嚴格執(zhí)行行政事業(yè)性收費和政府性基金目錄清單，清單之外一律不得收費。

(四)要在招才引智方面出好招。人才是發(fā)展的第一資源。當前，全國各大城市都在開展“搶人大戰(zhàn)”，必須高度重視招才引智工作，加快構(gòu)筑人才小高地。要整合職業(yè)技術(shù)教育辦學(xué)資源，建立校企合作機制，推行產(chǎn)教融合、校企合作、工學(xué)一體的協(xié)同育人模式，支持企業(yè)與職業(yè)院校開展訂單式培訓(xùn)，提業(yè)發(fā)展所需的中層技術(shù)人才。要制定和完善人才引進政策，加大引進人才獎勵力度，落實各項激勵政策，著力引進一批高層次人才和急需緊缺人才。對企事業(yè)單位引進的急需緊缺人才，允許其通過“綠色通道”直接申報評審高級職稱。要優(yōu)化用人環(huán)境，完善人才配套服務(wù)，在住房上采取建設(shè)人才公寓、公租房、共有產(chǎn)權(quán)房和加大住房補貼等多種形式，滿足不同類型人才的住房需求;

在教育上對落戶我市的急需緊缺和高層次人才，其子女在學(xué)前教育和義務(wù)教育階段可就近就便優(yōu)先擇校入學(xué)。要構(gòu)建低門檻、低成本、便利化、開放式的創(chuàng)業(yè)孵化平臺，打造充滿活力的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新環(huán)境。

(五)要在誠實守法重諾方面動真格。各級政府要帶頭講誠信，依法兌現(xiàn)承諾，不得隨意改變約定，杜絕“開空頭支票”“新官不理舊賬”等現(xiàn)象，全面清理處置政府違約失信問題。對因政府規(guī)劃調(diào)整、政策變化造成企業(yè)合法權(quán)益受損的，要給予合理補償，讓企業(yè)投資放心、寬心。強化涉企信用監(jiān)管，建立誠信“紅名單”和失信“黑名單”制度，對嚴重違法失信企業(yè)在公共資源交易領(lǐng)域采取限制、懲戒措施。推行“陽光執(zhí)法”，對涉企檢查全面施行“雙隨機一公開”，合理確定抽查檢查頻率，減少政府部門對市場主體直接干預(yù)。推行行政執(zhí)法公示制度和全過程記錄制度，堅決查處濫用行政權(quán)力干涉企業(yè)正常經(jīng)營的行為，對無法定依據(jù)或者未經(jīng)法定程序，不得強制企業(yè)停建、停產(chǎn)，不得隨意對企業(yè)停電、停水、停氣。要建立企業(yè)問題反饋直通機制，鼓勵企業(yè)講真話、談實情、建諍言，以實際行動解決企業(yè)訴求，全面提高政府公信力、企業(yè)誠信度和全民誠信水平。

篇9

就像是當代中國的每一1個合法公民都會有獨一的公民身份證號1樣,給我國政府中的每一1個形成部門和事業(yè)單位的功能分科、各類法人組織集群的總部及其分支機構(gòu)都賦與1個專業(yè)的電子代碼將有效地增進我國政府公務(wù)職能辦事效力的晉升和各級公務(wù)系統(tǒng)中各類行政事務(wù)信息傳遞進程的準確性以及高效性?；谶@樣的違景前提,從實踐層面動身,咱們初步地將組織機構(gòu)代碼的引入,對于當下中國各級政府職能部門的電子政務(wù)和信息化建設(shè)過程的具體實踐作用劃分為兩個基本的方面。

(一)電子政務(wù)和信息化工程建設(shè)流動的1個最基本的流動內(nèi)容就是增進有關(guān)的行業(yè)系統(tǒng)內(nèi)的信息資源交互系統(tǒng)的建設(shè),具體而言,就是要憑仗咱們引入的組織機構(gòu)代碼這類數(shù)字化深刻發(fā)展時期的新興信息管理工具,來加強全國所有政府職能部門、行政性事業(yè)單位和所有級別的法人機構(gòu)集群的全體屬性信息的數(shù)據(jù)存儲與實時利用的數(shù)據(jù)庫,這樣的數(shù)據(jù)庫要配備功能強大的即時性信息查詢與貯備、保護功能,而且在其具體化的建設(shè)實踐進程中,咱們還可以在保證總庫的運行狀態(tài)不遭遇不良影響的前提下,適時地展開各種級別的信息分庫的建設(shè)與投入利用進程。由此,可以有效地實現(xiàn)信息庫中已經(jīng)有信息對于我國城鄉(xiāng)所有級別的政府機關(guān)、各級行政事業(yè)單位和全部企業(yè)法人集群的有關(guān)信息的全面籠蓋,從而對于政府進行的社會管理工作的優(yōu)良展開提供契合實際的保證。

(二)電子政務(wù)和信息化工程建設(shè)流動的另外一個實踐目標就是將以前已經(jīng)經(jīng)輸入系統(tǒng)信息數(shù)據(jù)庫中的信息資源進行同享化方向建設(shè),在數(shù)字技術(shù)患上到發(fā)展確當下時期,信息同享能夠?qū)τ诳傮w社會事業(yè)的充沛發(fā)展起到優(yōu)良的助力作用,引入電子化的組織機構(gòu)代碼,將會有效地加強政府的行政職能、提高政府對于各類社會事務(wù)的管理水平,促使政府對于來自方方面面的信息進行及時有效的處理,將對于我國公民的總體化的行政服務(wù)需求水平的基本知足程度帶來更大范圍的擴大。進行高效、充沛、通常的信息同享進程對于推動中國社會宏觀總體的管理水平擁有不容忽視的實踐作用。

二組織機構(gòu)代碼對于電子政務(wù)以及信息化建設(shè)的具體實踐作用分析

以上咱們對于電子政務(wù)以及信息化建設(shè)的總體實踐作用進行了扼要的分析,其分析進程主要是著重于國家的宏觀性戰(zhàn)略層面的考量,下面咱們將進行進1步的細化,以給泛博讀者提供更為清晰的認識途徑。這里從3個具體的分項來開展咱們進1步的闡述。

二.一標準化束縛管理

這里所說的標準化束縛管理是指依據(jù)國際上通行的數(shù)據(jù)編碼施行規(guī)則,對于政務(wù)管理工作對于象進行統(tǒng)1的賦碼行動。目前國際上通行的數(shù)據(jù)代碼編制法子主要有兩種,1是有含意代碼,2是無含意代碼。所謂的有含意代碼是僅就代碼內(nèi)容自身而言就已經(jīng)經(jīng)包括有必定數(shù)量的指向性信息,它不但可以作為某1具體指向性事務(wù)的表意替換者,而且其自身也常常包括著必定數(shù)量的與被指代事物有關(guān)的信息,這方面最為光鮮的代表就是我國居民具有的居民身份證編號,咱們現(xiàn)行的有效中國公民的身份證號碼是由一八位阿拉伯數(shù)字及字母經(jīng)由規(guī)律的數(shù)字排列組合生成的,前6位通常表示公民初始登記所在行政區(qū)劃的數(shù)字編碼,中間8位是公民的公歷誕生日期,以后的3位表示戶籍登記順序,最后1位是信息數(shù)據(jù)系統(tǒng)的校驗碼。由此,咱們從身份證號碼的數(shù)字排列中就可以獲取其對于應(yīng)的持證人基本屬性信息。另外一種是無含意代碼,其代碼自身無實際含意,只是作為其代表事物的獨一標識。最多見的就是企業(yè)代碼,目前包含我國在內(nèi)的良多國家都采取九位無含意代碼對于企業(yè)身份進行標識。社會實踐流動中,因為被賦碼對于象的自然和實時環(huán)境屬性常常處于動態(tài)變化當中,所以在這里,無含意代碼常常就擁有更大的實踐價值,由于實際情景中,中國公民會由于求學(xué)、就業(yè)和婚姻等緣由而致使其時常性棲身地的地輿區(qū)劃產(chǎn)生變化,這時候其身份證號碼所對于應(yīng)的編碼信息就不能很好地反應(yīng)其對于應(yīng)的身份屬性,進而給有關(guān)管理人員的實際工作帶來1些不利的影響。在信息化網(wǎng)路時期,無含意代碼在信/！/息項目變更等方面擁有更大的優(yōu)勝性。從某種標準來看,無含意代碼與市場、信譽等概念在邏輯瓜葛上擁有某種1致性。跟著電子政務(wù)、電子商務(wù)等業(yè)務(wù)利用系統(tǒng)的大量增添,依托人員的經(jīng)驗以及技能已經(jīng)經(jīng)難以實現(xiàn)不同系統(tǒng)之間的信息同享與數(shù)據(jù)交流,必需構(gòu)成相應(yīng)的數(shù)據(jù)交流標準。因而,今昆裔碼的標準化工作應(yīng)當轉(zhuǎn)到電子政務(wù)標準化工作的方向上來,繚繞業(yè)務(wù)協(xié)同、資源同享與信息資源開發(fā)應(yīng)用而樹立與代碼利用相干的電子政務(wù)元數(shù)據(jù)標準以及數(shù)據(jù)交流標準。

二.二管理分類化

組織機構(gòu)代碼的管理對于象分為兩個主要的分支體系,其1是公民或者者其他情勢的自然人情勢體系,其2是法人或者者其他情勢的集群性組織情勢。在這里咱們對于法人的概念進行1個扼要的界定,由于在實踐環(huán)節(jié)中咱們時常會發(fā)現(xiàn)有良多人在對于法人概念的理解方面常常存在著很大的偏差。我國現(xiàn)行的《中華人民共以及國民法通則》規(guī)定,中國境內(nèi)設(shè)立的法人組織應(yīng)該具備4個基本的前在前提:其1,法人必需是依法設(shè)立的擁有實體物態(tài)特征的必定情勢的組織;其2,法人組織必需具有必定數(shù)量范圍的不動產(chǎn),并且具有能夠維系其出產(chǎn)經(jīng)營流動的可供周轉(zhuǎn)的資金經(jīng)費;其3,法人組織必需要有其本身能夠獨立具有的名稱、系統(tǒng)完備的組織結(jié)構(gòu)和保持其不亂的運營管理狀況的相干軌制,具有出產(chǎn)經(jīng)營或者者是辦公流動場所;其4,法人組織要能夠獨立地承當其所進行的全體出產(chǎn)經(jīng)營流動所引致的1切客觀后果的民事責任。在充沛有效地認識了我國現(xiàn)行法律體制之下的法學(xué)概念界定之后,咱們開始將咱們實際將要管理的客觀對于象進行分類化操作?！吨腥A人民共以及國民法通則》將我國境內(nèi)所存在法人形態(tài)劃分為5個基本的類型:企業(yè)經(jīng)營類法人;事業(yè)進展運行類法人;黨政機關(guān)法人;公益性社會集團法人;跨情勢交叉型法人。此外,咱們還可使用依照政府不同職能部門的職責分工來對于組織機構(gòu)代碼進行分類的辦法。具體操作法子就是針對于中國政府對于當下中國社會的具體管理事務(wù)的部門分類,借用其已經(jīng)經(jīng)構(gòu)成其實不斷完美的分類體系將有關(guān)管理事務(wù)對于象的具體分項具象化,應(yīng)用代碼系統(tǒng)自帶的索引功能模塊,可將中國政府在現(xiàn)階段實際具有的職能劃分為如下所列的若干個模塊:市場

工商事務(wù)管理、稅務(wù)征收與稽查、海關(guān)緝私、什物商品與電子商務(wù)貿(mào)易、交通運輸服務(wù)業(yè)、商品質(zhì)量檢查、食物藥品質(zhì)量與安全性監(jiān)督、環(huán)境維護與國民基本衛(wèi)生服務(wù)保障、勞動與基本民生保障項目,人事與城鄉(xiāng)公民檔案管理、社會公共產(chǎn)品與服務(wù)的提供,公安機關(guān)打擊背法犯法保護社會治安、檢查與審訊、監(jiān)獄管理與建設(shè)運營,金融事業(yè)運營保障等等。分類法有效增進了認識事物的邏輯清晰程度,推動了有關(guān)事業(yè)的良性發(fā)展歷程。 二.三政府部門利用與社會服務(wù)

利用既是樹立組織機構(gòu)代碼的初衷,也是終究目的。從利用對于象來看,組織機構(gòu)代碼的用戶包含政府部門、企業(yè)以及普通公家等各個層面。政府部門利用組織機構(gòu)代碼,是組織機構(gòu)代碼工作作為經(jīng)濟社會管理中基礎(chǔ)性手腕的首要推進氣力,已經(jīng)經(jīng)列入10幾個部門的業(yè)務(wù)管理信息系統(tǒng)中。組織機構(gòu)代碼已經(jīng)普遍使用在我國發(fā)展改革、建設(shè)交通、經(jīng)濟以及信息化、商務(wù)、公安、民政、財政、稅務(wù)、人力社保、工商、統(tǒng)計、質(zhì)監(jiān)、國資、銀行、海關(guān)等部門,為政府各部門加強行政管理,監(jiān)督企業(yè)、事業(yè)單位以及社會組織的社會經(jīng)濟流動提供了有效的技術(shù)手腕,為實現(xiàn)計算機自動化管理以及信息交流提供了技術(shù)保證。其他部門在經(jīng)濟以及社會流動中將逐漸利用組織機構(gòu)代碼。組織機構(gòu)代碼對于于企業(yè)以及社會公家的利用主要體現(xiàn)在基于組織機構(gòu)代碼所構(gòu)建的社會信譽體系上。社會信譽體系是適應(yīng)市場經(jīng)濟以及信譽交易發(fā)展的內(nèi)在請求,在信譽信息公然化以及相干服務(wù)專業(yè)化、社會化的基礎(chǔ)上,將原先單個的市場主體之間的1次性或者臨時性博弈轉(zhuǎn)變?yōu)閱蝹€市場主體與整個社會之間的長時間反復(fù)的博弈,從而對于每一個市場主體都能夠構(gòu)成1種有效的社會取信鼓勵與失信懲戒機制。然而,要實現(xiàn)社會信譽體系的這類效用,必需首先樹立以及完美有關(guān)的各類標準。以組織機構(gòu)代碼為主索引的、由企業(yè)以及有關(guān)機構(gòu)的注冊信息所形成的基本信息,應(yīng)當作為信譽主體及其信譽檔案的標識標準,成為社會征信平臺建設(shè)技術(shù)標準的首要組成部份,從而使組織機構(gòu)代碼成為社會信譽信息搜集、加工、流轉(zhuǎn)的重要工具,并使單個市場主體真正地置身于無限無盡的市場海洋中。

篇10

一、科技手段在自偵取證中的應(yīng)用意義

自1989年最高檢、公安部頒布《關(guān)于公安機關(guān)協(xié)助人民檢察院對重大經(jīng)濟案件使用技偵手段有關(guān)問題的通知》以來，檢察機關(guān)在查辦經(jīng)濟犯罪的過程中就可以協(xié)商公安機關(guān)配合使用技偵手段。2013年1月1日實施的新刑事訴訟法又正式規(guī)定檢察機關(guān)在職務(wù)犯罪偵查工作中可以采取技術(shù)偵查措施。所謂技術(shù)偵查，是指在職務(wù)犯罪偵查活動中，自偵部門合理地運用高技術(shù)裝備調(diào)查作案人的作案情況以及獲取其他案件證據(jù)材料的一種秘密偵查措施，其中包括電子監(jiān)聽（也稱竊聽）、秘密錄像、秘密拍照、用機器設(shè)備排查、傳送個人情況數(shù)據(jù)和用機器設(shè)備對比數(shù)據(jù)等一系列秘密手段。新刑事訴訟法對“技術(shù)偵查”的增設(shè)，其實從側(cè)面反映出，現(xiàn)在的犯罪率有所攀升，作案手段越來越技術(shù)化，如果沒有技術(shù)偵查的手段，對犯罪的打擊和懲罰往往就不夠有力。因此，技術(shù)偵查的合法化，其實是適應(yīng)了當前職務(wù)犯罪智能化的變化和犯罪率攀升的現(xiàn)狀，對于檢察機關(guān)實現(xiàn)偵查方式戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變、推動職務(wù)犯罪偵查工作科學(xué)發(fā)展、深入推進反腐敗斗爭等都有關(guān)重要的現(xiàn)實意義。因此檢察機關(guān)應(yīng)高度重視用檢察科技裝備技術(shù)的購置與作用，充分發(fā)揮科技手段在自偵取證中的重要作用。

二、檢察機關(guān)應(yīng)加強偵查信息化、裝備現(xiàn)代化建設(shè)

在新刑事訴訟法即將全面實施之即，檢察機關(guān)對技術(shù)偵查工作還沒有做好相應(yīng)的準備：當前檢察機關(guān)偵查信息化和裝備現(xiàn)代化建設(shè)基礎(chǔ)仍然十分薄弱，服務(wù)偵查的信息規(guī)模小，裝備數(shù)量少，整體水平不高，與執(zhí)法辦案不適應(yīng)不協(xié)調(diào)的矛盾突出，加強偵查信息化和裝備現(xiàn)代化建設(shè)的任務(wù)仍然十分艱巨而繁重。對此，邱學(xué)強副檢察長于2011年4月在全國檢察機關(guān)偵查信息化建設(shè)現(xiàn)場會上強調(diào)，各級檢察機關(guān)要明確深入推進偵查信息化和裝備現(xiàn)代化建設(shè)的指導(dǎo)思想、目標任務(wù)、重點措施，堅持以科學(xué)發(fā)展為統(tǒng)領(lǐng)，著眼于強化偵查實戰(zhàn)能力，到2015年建成全面、系統(tǒng)、規(guī)范、安全的偵查信息平臺，實現(xiàn)四級檢察院偵查信息共享，著力增強運用現(xiàn)代科技裝備發(fā)現(xiàn)犯罪、偵破案件、取證固證、追逃追贓等能力，更好適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展和科技進步的需要。當前，各級檢察機關(guān)尤其是基層檢察機關(guān)應(yīng)根據(jù)高檢院領(lǐng)導(dǎo)的要求，結(jié)合新刑事訴訟法的學(xué)習(xí)，切實將偵查信息化和裝備現(xiàn)代化作為職務(wù)犯罪偵查工作的發(fā)展戰(zhàn)略，以期早日告別“一支筆、一張紙、一張嘴”的傳統(tǒng)辦案模式，進入信息引導(dǎo)、科技取證的技術(shù)偵查時代。

三、檢察機關(guān)偵查裝備現(xiàn)代化建設(shè)的實踐路徑

（一）偵查裝備技術(shù)的科學(xué)論證

自偵部門、技術(shù)和計財裝備部門要共同做好偵查裝備的技術(shù)論證工作，即在偵查裝備建設(shè)中，對裝備的技術(shù)、性能、環(huán)境、型號和規(guī)劃等方面需求進行的系統(tǒng)的科學(xué)考察和技術(shù)論證。近年來，各級檢察機關(guān)加大了對技術(shù)含量較高的偵查裝備建設(shè)技術(shù)論證力度，取得了一些經(jīng)驗。如對科技項目建設(shè)采購立項審批制度，先由技術(shù)部門組織對科技含量高的項目進行技術(shù)立項，然后再由計財裝備部門進行預(yù)算安排，對保證偵查裝備項目建設(shè)在技術(shù)適用上發(fā)揮了一定的作用?；鶎訖z察機關(guān)在作技術(shù)論證時，要在科技強檢原則的指導(dǎo)下堅持長期規(guī)劃與分步實施相結(jié)合。即認識到偵查裝備現(xiàn)代化是大勢所趨，同時由于財務(wù)、人力等客觀方面的限制，實現(xiàn)偵查手段現(xiàn)代化在短時間內(nèi)是難以辦到的。因此要從本院、本地實際出發(fā)，要根據(jù)原有裝備的配置按需完善，合理調(diào)配和整合新舊裝備，提高裝備使用率。對辦案設(shè)備根據(jù)需求和經(jīng)費保障情況，按照輕重緩急，分階段、分年度，有計劃按步驟地實施。

（二）偵查裝備技術(shù)的項目內(nèi)容

廣義上來說，兩房建設(shè)，即偵查技術(shù)和辦案用房也屬于偵查裝備項目。但在實踐中對偵查裝備多作狹義解釋，不包括不動產(chǎn)，即自偵部門所使用的檢察裝備技術(shù)主要是偵查裝備，是開展技術(shù)偵查的必備工具。偵查裝備具體包括偵查指揮裝備，如偵查指揮電子平臺、情報分析處理系統(tǒng)等；偵查取證裝備，如電子取證只讀設(shè)備、硬盤克隆專用設(shè)備、手機取證設(shè)備、測謊儀、音頻視頻采集錄制設(shè)備、密拍取證設(shè)備、夜視儀、內(nèi)窺鏡、跟蹤儀、定位儀等等；辦案工作區(qū)裝備，如辦案區(qū)安防監(jiān)控設(shè)備、無線屏蔽設(shè)備、金屬探測器等；交通通訊裝備，如衛(wèi)星電話、偵查指揮車等。通過這些設(shè)備和現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)，可實行對案件偵查和審訊工作的全程監(jiān)控，動態(tài)把握偵查工作脈搏，及時調(diào)整偵查思路，研定偵查謀略，為院領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)決策和組織指揮偵查工作創(chuàng)造條件。同時，通過利用技術(shù)手段對審訊犯罪嫌疑人同步錄音錄像和秘密取證，收集犯罪嫌疑人罪行的信息資料，獲取視聽資料證據(jù)，為以后審查、法院審判、多媒體示證，在指控犯罪、證實犯罪等方面發(fā)揮重要作用。

（三）偵查裝備技術(shù)的采購配置

首屆全國檢察科技裝備展覽實現(xiàn)了供需見面，為檢察機關(guān)和參展廠商之間搭建一個相互溝通交流的平臺。檢察機關(guān)對對科技裝備發(fā)展現(xiàn)狀有了初步了解，通過展覽認識到很多偵查技術(shù)和技偵手段中通用的設(shè)備都是可以購置和使用的，從而進一步拓展檢察機關(guān)科技裝備建設(shè)的視野，也為今后現(xiàn)代科技裝備在檢察機關(guān)執(zhí)法活動中的廣泛應(yīng)用發(fā)揮重要的引導(dǎo)和促進作用。通過這次展覽，對參展商也是一個促進，讓其第一次有機會全面而具體地了解檢察機關(guān)的需求，激勵我們進行技術(shù)開發(fā)，必將進一步激勵檢察科技裝備生產(chǎn)廠商科技創(chuàng)新的動力。以這次展覽為契機，高檢院計劃財務(wù)裝備局將會同反貪污賄賂總局和瀆職侵權(quán)檢察廳出臺職務(wù)犯罪偵查部門科技裝備建設(shè)規(guī)劃，全面規(guī)范全國檢察機關(guān)偵查部門科技裝備建設(shè)藍圖。各級檢察機關(guān)可以根據(jù)此藍圖擬訂本機關(guān)偵查裝備技術(shù)購置方案，向社會公開招投標?？傊骷墮z察應(yīng)抓住中央撥付政法專款的好時機，以提高檢察工作科技含量為重點，充分利用專項資金更新設(shè)備，加大信息化建設(shè)力度，加快科技強檢步伐，切實提高偵查裝備現(xiàn)代化水平。

（四）偵查裝備技術(shù)的管理使用