導(dǎo)語：如何才能寫好一篇應(yīng)急情況報(bào)告的基本原則，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

2、通信聯(lián)絡(luò)組:由xxx為組長，負(fù)責(zé)通信聯(lián)絡(luò)及各部門工作的統(tǒng)一協(xié)調(diào)。

3、疏散引導(dǎo)組:由工作人員xxx組成，負(fù)責(zé)火災(zāi)時(shí)人員的安全疏散及財(cái)產(chǎn)的安全轉(zhuǎn)移。

4、安全防護(hù)救護(hù)組:由xxx為組長，負(fù)責(zé)火災(zāi)時(shí)車輛、醫(yī)療救護(hù)等后勤保障工作。

以《中華人民共和國消防法》、《機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位消防安全管理規(guī)定》、消防法規(guī)、本公司消防安全制度為依據(jù)，嚴(yán)格依法實(shí)施。

5、接警程序：報(bào)警監(jiān)控中心值班人員要堅(jiān)守工作崗位，對(duì)全院的重點(diǎn)要害部位進(jìn)行動(dòng)靜態(tài)全方位24小時(shí)監(jiān)控。

6、監(jiān)控中心收到監(jiān)控區(qū)的火警信號(hào)及火警電話后，應(yīng)立即用對(duì)講機(jī)通知保衛(wèi)部值班人員、巡邏員趕赴現(xiàn)場(chǎng)，并電話通知值班領(lǐng)導(dǎo)。

值班人員趕赴現(xiàn)場(chǎng)后，如未發(fā)生火災(zāi)，應(yīng)查明警示信號(hào)的報(bào)警原因，并做詳細(xì)記錄。

7、火情發(fā)生后，按照滅火預(yù)案，管理人員及各工作人員要立即通知公司領(lǐng)導(dǎo)組領(lǐng)導(dǎo)，盡快增加援助人員，如發(fā)生重大火情，同時(shí)向“119”報(bào)警，并根據(jù)火情發(fā)生的位置、擴(kuò)散情況及威脅的嚴(yán)重程度逐個(gè)區(qū)域通知人員撤離。

8、監(jiān)控中心根據(jù)火災(zāi)情況，調(diào)集有關(guān)人員啟動(dòng)滅火和應(yīng)急預(yù)案。

當(dāng)遇到突發(fā)火災(zāi)后，應(yīng)當(dāng)馬上報(bào)警并迅速離開火災(zāi)危險(xiǎn)地區(qū)。

9、應(yīng)急疏散：

9為使滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案順利進(jìn)行，保衛(wèi)部門應(yīng)加強(qiáng)日常性檢查，確保消防通道暢通。

(1)公共聚集場(chǎng)所(活動(dòng)中心、餐廳、宿舍)應(yīng)保持消防通道暢通，出入口有明顯標(biāo)志，消防通道及安全門不能鎖閉，疏散路線有明顯的引導(dǎo)圖例。

火災(zāi)發(fā)生時(shí)，疏散引導(dǎo)人員應(yīng)迅速趕赴火場(chǎng)，利用應(yīng)急廣播指揮人群有組織地疏散。

(2)疏散路線盡量簡捷，安全出口的利用要平均。

為更好地應(yīng)付緊急情況，管理人員及工作人員必須一切聽從現(xiàn)場(chǎng)指揮部的指揮。

緊急疏散的負(fù)責(zé)同志必須接受基本滅火技術(shù)的培訓(xùn)，正確掌握必要的方法，切實(shí)保證逃生師生的安全撤離。

10、采取措施：

（1）、撲救

當(dāng)火災(zāi)發(fā)生時(shí)要沉著冷靜，采用適當(dāng)?shù)姆椒ńM織滅火、疏散行動(dòng)。

對(duì)于能立即撲滅的火災(zāi)要抓住戰(zhàn)機(jī)，迅速消滅。

對(duì)于不能立即撲滅的火災(zāi)，要采取先控制，后消滅的原則，先控制火勢(shì)的蔓延，再開展全面撲救，一舉消滅。

火場(chǎng)如有人受到圍困，要堅(jiān)持先救人，后救火的原則，全盤考慮，制定滅火疏散方案。

火災(zāi)撲救要服從火場(chǎng)臨時(shí)指揮員的統(tǒng)一指揮，分工明確，密切配合，當(dāng)消防人員趕到后臨時(shí)指揮員應(yīng)將火場(chǎng)現(xiàn)場(chǎng)情況報(bào)告消防人員，并服從消防人員統(tǒng)一指揮，配合消防隊(duì)實(shí)施滅火、疏散工作。

火災(zāi)撲救完畢，保衛(wèi)部門要積極協(xié)助公安消防部門調(diào)查火災(zāi)原因，落實(shí)三不放過原則，處理火災(zāi)事故。

（2）、通信聯(lián)絡(luò)

所有參加滅火與應(yīng)急疏散工作的部門領(lǐng)導(dǎo)、工作人員應(yīng)打開通信工具，確保通訊暢通，服從通信聯(lián)絡(luò)組長的調(diào)遣。

后勤人員對(duì)被搶救、轉(zhuǎn)移的物資進(jìn)行登記、保管，對(duì)火災(zāi)損失情況協(xié)同有關(guān)部門進(jìn)行清理登記。

篇2

一、基本原則

堅(jiān)持統(tǒng)一指揮、分級(jí)負(fù)責(zé)、單位自救和社會(huì)救援相結(jié)合的原則，以最快的速度、有序地開展應(yīng)急處置工作，最大限度地減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，維護(hù)正常的生產(chǎn)生活秩序。

二、組織機(jī)構(gòu)及工作職責(zé)

為加強(qiáng)對(duì)突發(fā)事件的快速應(yīng)急處置能力，我局成立防震減災(zāi)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組（應(yīng)急指揮部），統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮和協(xié)調(diào)應(yīng)急處置工作，成員名單如下：

（一）辦公室

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，任辦公室主任，工作人員。具體負(fù)責(zé)災(zāi)情上報(bào)、處理、反饋，防震減災(zāi)工作的組織協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查，局防震減災(zāi)措施宣傳等工作。

（二）搶險(xiǎn)隊(duì)

搶險(xiǎn)隊(duì)人員為全局工作人員。

城區(qū)建設(shè)項(xiàng)目燃?xì)獾确矫娴膿岆U(xiǎn)救災(zāi)工作，完成應(yīng)急指揮部交辦的其他事項(xiàng)。

三、預(yù)警和預(yù)防機(jī)制

（一）加強(qiáng)防震減災(zāi)知識(shí)的宣傳，把防震減災(zāi)工作納入日常工作中，提高全局干部職工防震減災(zāi)意識(shí)和自救互救能力。

（二）在城區(qū)道路、橋梁建設(shè)工程中，嚴(yán)格按照防震減災(zāi)設(shè)計(jì)要求組織施工，根據(jù)工程類別和特點(diǎn)，落實(shí)防震減災(zāi)措施。

（三）結(jié)合工作特性，做好搶險(xiǎn)救災(zāi)物資的儲(chǔ)備，以備發(fā)現(xiàn)異常時(shí)能及時(shí)搶險(xiǎn)處理，防止次生災(zāi)害的發(fā)生。

四、工作機(jī)制

在縣政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，縣城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)和住房保障局負(fù)責(zé)建立建全本部門防震減災(zāi)應(yīng)急預(yù)案及應(yīng)急預(yù)案的組織和各項(xiàng)實(shí)施制度，對(duì)各項(xiàng)目施工單位建立和完善建筑工程重特大安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案以及實(shí)施進(jìn)行指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督，各施工單位根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際情況制定本單位安全生產(chǎn)事故應(yīng)急救援預(yù)案，成立應(yīng)急救援組織或者配備應(yīng)急救援人員。

五、應(yīng)急準(zhǔn)備

（一）應(yīng)急救援機(jī)構(gòu)與職責(zé)

應(yīng)急處理指揮部組織本部門按照應(yīng)急預(yù)案迅速開展搶險(xiǎn)救援工作，迅速調(diào)度應(yīng)急力量、救援裝備、物資等，防止事故進(jìn)一步擴(kuò)大，力爭把事故損失降到最低程度；根據(jù)事故發(fā)生狀態(tài)，統(tǒng)一部署應(yīng)急預(yù)案的實(shí)施工作，并對(duì)應(yīng)急救援工作中發(fā)生的爭議和新險(xiǎn)情采取緊急處理措施，配合上級(jí)有關(guān)部門進(jìn)行事故調(diào)查處理工作，做好穩(wěn)定秩序和傷亡人員的善后及安撫工作，適時(shí)將事故原因、責(zé)任及處理意見向社會(huì)公布，根據(jù)預(yù)案實(shí)施過程中發(fā)生的變化和問題，及時(shí)對(duì)預(yù)案進(jìn)行修改和完善。

（二）應(yīng)急救援物資

積極儲(chǔ)備應(yīng)急救援物資，并定期檢查、維護(hù)與更新，確保正常使用和調(diào)配。

（三）應(yīng)急救援互助

應(yīng)急搶險(xiǎn)救援工作需多部門配合，縣規(guī)劃建設(shè)局在縣政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，與公安、衛(wèi)生、消防、質(zhì)監(jiān)、安監(jiān)等部門及時(shí)溝通、密切合作，共同開展應(yīng)急搶險(xiǎn)救援工作。

六、應(yīng)急響應(yīng)

（一）災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)

1.組織搶險(xiǎn)救災(zāi)隊(duì)伍。及時(shí)組織人員參加搶險(xiǎn)救災(zāi)，預(yù)防可能發(fā)生的各種次生災(zāi)害。

2.保障信息暢通。由辦公室負(fù)責(zé)，根據(jù)上級(jí)防災(zāi)減災(zāi)應(yīng)急指揮部的指令，實(shí)行24小時(shí)值班，值班室設(shè)在局辦公室，負(fù)責(zé)組織收信、整理信息，按規(guī)定將險(xiǎn)情、災(zāi)情，災(zāi)害發(fā)展趨勢(shì)和搶險(xiǎn)救災(zāi)情況及時(shí)報(bào)告上級(jí)部門，確保有關(guān)搶險(xiǎn)救災(zāi)信息暢通。

3、群眾的安全防護(hù)。及時(shí)疏散撤離群眾，規(guī)定疏散的范圍、路線、避難場(chǎng)所和緊急情況下保護(hù)群眾安全的必要保護(hù)措施。

4、社會(huì)力量動(dòng)員。在處置參與特別重大、或較大災(zāi)害事件時(shí)，動(dòng)員一切社會(huì)力量開展自救和互救。

（二）事故報(bào)告

1、報(bào)告原則

事故報(bào)告遵循“迅速、準(zhǔn)確、逐級(jí)上報(bào)”的原則，在第一時(shí)間上報(bào)事故。

2、報(bào)告程序

（1）重特大事故發(fā)生后，事故單位必須在1小時(shí)內(nèi)將發(fā)生的重特大事故的情況上報(bào)應(yīng)急指揮部辦公室。

（2）應(yīng)急指揮部接到重特大事故報(bào)告后，迅速上報(bào)縣政府和縣應(yīng)急辦。

3、報(bào)告內(nèi)容

（1）事故發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、事故類別、人員傷亡情況。

（2）事故的簡要經(jīng)過，直接經(jīng)濟(jì)損失等。

（3）原因的初步分析。

（4）緊急搶險(xiǎn)救援情況和采取的措施情況。

（5）事故報(bào)告單位、簽發(fā)人及報(bào)告時(shí)間。

（三）事故處置

應(yīng)遵循“統(tǒng)一指揮、快速反應(yīng)、各司其職、協(xié)同配合”的原則，共同做好防災(zāi)減災(zāi)事故的應(yīng)急處置搶險(xiǎn)救援工作。

1、成立現(xiàn)場(chǎng)指揮部，根據(jù)事故現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況，迅速指揮救援人員、車輛、機(jī)械設(shè)備投入搶救工作，并緊急安排技術(shù)專家為救援決策提供建議和技術(shù)支持，必要時(shí)請(qǐng)求衛(wèi)生、公安、消防等部門協(xié)助搶險(xiǎn)救援工作。

2、會(huì)同相關(guān)部門做好事故調(diào)查取證工作。

七、后期處置

（一）保持與縣委、政府、上級(jí)主管部門的聯(lián)系，統(tǒng)一宣傳口徑，及時(shí)有關(guān)信息，做好防災(zāi)減災(zāi)應(yīng)急宣傳教育工作，保持社會(huì)穩(wěn)定。

（二）配合縣政府，做好各項(xiàng)救災(zāi)、安置、調(diào)查總結(jié)和恢復(fù)工作。

（三）協(xié)助做好災(zāi)后評(píng)詁工作，協(xié)調(diào)相關(guān)部門專業(yè)機(jī)構(gòu)對(duì)城區(qū)道路、橋梁的破壞程度進(jìn)行勘測(cè)，對(duì)不能繼續(xù)使用的道路、橋梁采取相關(guān)措施防止次生災(zāi)害發(fā)生。

八、重點(diǎn)目標(biāo)的應(yīng)急保障措施

城區(qū)道路、橋梁是開展搶險(xiǎn)救災(zāi)的重要通道，發(fā)生災(zāi)害時(shí)，應(yīng)急指揮部接到災(zāi)害信息或預(yù)報(bào)后，立即組織相關(guān)人員對(duì)城區(qū)重點(diǎn)路段進(jìn)行巡查，相關(guān)搶修機(jī)械設(shè)備、人員處于待命狀態(tài)，如出現(xiàn)道路破壞、損壞情況，立即進(jìn)行搶修，確保生命通道暢通，把財(cái)產(chǎn)損失降低到最低，保證人民生命安全。

九、應(yīng)急演練

加強(qiáng)應(yīng)急救援人員培訓(xùn)，建立一支業(yè)務(wù)精湛、行動(dòng)迅速、能打硬仗的應(yīng)急救援隊(duì)伍，并組織項(xiàng)目施工單位加強(qiáng)應(yīng)急，提高整體應(yīng)急反應(yīng)能力，并根據(jù)演練情況和實(shí)際，進(jìn)一步完善應(yīng)急預(yù)案。

篇3

一、事故類別

本預(yù)案適用于本鄉(xiāng)所轄范圍內(nèi)的所有漁業(yè)捕撈船舶發(fā)生的重、特大事故救援工作。

（一）、本預(yù)案中重大事故是指造成重大人身傷亡或者重大經(jīng)濟(jì)損失以及性質(zhì)嚴(yán)重，產(chǎn)生重大影響的事故。凡符合下列情況之一的重大事故：

1、一次性死亡1人以上3人以下的事故；

2、一次性死亡重傷合計(jì)5人及以上的，死亡人數(shù)不超出3人的事故；

3、船舶碰撞、沉沒一次性造成直接經(jīng)濟(jì)損失50萬元及以上的事故。

（二）、本預(yù)案大事故是指造成重大人身傷亡或者巨大經(jīng)濟(jì)損失以及性質(zhì)特別嚴(yán)重產(chǎn)生重大影響的事故；

1、漁業(yè)船舶事故造成3人以上死亡的；

2、船舶碰撞、沉沒一次性經(jīng)濟(jì)損失在200萬元以上的事故；

3、漁業(yè)其他特別嚴(yán)重產(chǎn)生特別重大影響的事故。

二、事故應(yīng)急基本原則

快速組織，統(tǒng)一指揮，分工負(fù)責(zé)，自救為主，協(xié)調(diào)漁場(chǎng)搶險(xiǎn)救災(zāi)船的救助力量，快速調(diào)動(dòng)船舶赴出事漁場(chǎng)的救助工作，把事故損失降低到最低限度。

事故應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)

（一）、成立登步鄉(xiāng)漁業(yè)重、特大事故應(yīng)急救援指揮部。由鄉(xiāng)長任總指揮，分管漁業(yè)的副鄉(xiāng)長任副總指揮，成員由漁辦、鄉(xiāng)安全生產(chǎn)管理站、桃花漁政漁監(jiān)分站、社區(qū)（村）、各經(jīng)濟(jì)合作社組成。

總指揮的主要職責(zé)：接到事故信息，按照應(yīng)急預(yù)案迅速開展救助工作，力爭將損失降低到最低程度；根據(jù)事故發(fā)生狀況，統(tǒng)一部署應(yīng)急預(yù)案的實(shí)施工作，研究制定各種緊急情況下的對(duì)策措施，并根據(jù)事故處理工作中遇到的問題，及時(shí)對(duì)預(yù)案進(jìn)行調(diào)整、修訂和補(bǔ)充；做好穩(wěn)定社會(huì)秩序和傷亡人員的身后工作；適時(shí)公告，將事故原因、責(zé)任及處理意見予以公布。

（二）、重、特大事故處理設(shè)立現(xiàn)場(chǎng)指揮部?，F(xiàn)場(chǎng)指揮部由鄉(xiāng)最高行政領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任指揮、協(xié)調(diào)有關(guān)力量迅速開展現(xiàn)場(chǎng)各項(xiàng)救援、調(diào)查工作，并對(duì)一些重大問題作出決策?，F(xiàn)場(chǎng)指揮部設(shè)立前，由最先趕赴現(xiàn)場(chǎng)的行政領(lǐng)導(dǎo)或機(jī)關(guān)部門負(fù)責(zé)人臨時(shí)負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)救援的指揮和協(xié)調(diào)。

（三）、在開展施救過程中應(yīng)注意組織協(xié)調(diào)好救助力量，落實(shí)各項(xiàng)安全措施，防止在救助過程中發(fā)生其它意外事故。指揮部可根據(jù)案情嚴(yán)重程度決定下設(shè)：

1、事故應(yīng)急處理組：主要任務(wù)是傳達(dá)貫徹領(lǐng)導(dǎo)指示，及時(shí)報(bào)告事故處理情況、協(xié)調(diào)施救、調(diào)動(dòng)搶險(xiǎn)救災(zāi)船舶赴出事海區(qū)、漁場(chǎng)進(jìn)行救助。為指揮部做好參謀，積極完成領(lǐng)導(dǎo)交辦的各項(xiàng)任務(wù)。

2、通訊聯(lián)絡(luò)組：保證現(xiàn)場(chǎng)指揮部與上級(jí)的通訊聯(lián)絡(luò)暢通、迅速溝通指揮部與出事海區(qū)救助船舶的電絡(luò)，

3、搶險(xiǎn)救助組：根據(jù)各社漁船作業(yè)，確定雞冠經(jīng)濟(jì)合作社5艘、竹山經(jīng)濟(jì)合作社2艘、石弄塘經(jīng)濟(jì)合作社2艘、蟶子港經(jīng)濟(jì)合作社2艘，為搶險(xiǎn)救災(zāi)漁船一旦出現(xiàn)事故隨時(shí)可進(jìn)行調(diào)動(dòng)赴出事海區(qū)、漁場(chǎng)進(jìn)行救助。

4、后事處理組：負(fù)責(zé)對(duì)死難、受傷家屬的安憮、慰問工作做好漁民及其家屬的思想穩(wěn)定工作妥善處理好后事、排除各種不安定因素。

（四）、漁業(yè)發(fā)生特大事故時(shí)，由總指揮部應(yīng)急救援命令、在實(shí)施施救過程，如遇到困難，必要時(shí)及時(shí)向有關(guān)部門發(fā)出救助請(qǐng)求。如公安、武警、民航、海洋與漁業(yè)局、海事局、海上搜救中心等。

三、事故處置分工

政府主要領(lǐng)導(dǎo)：親臨現(xiàn)場(chǎng)、聽取匯報(bào)作出指示。

政府分管領(lǐng)導(dǎo)：協(xié)助主要領(lǐng)導(dǎo)提出建議、決策。

安全生產(chǎn)管理站、漁辦、船舶管理站協(xié)調(diào)鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)做好事故上報(bào)、情況通報(bào)和事故處理工作。根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)指示、做好上請(qǐng)下達(dá)、協(xié)調(diào)有關(guān)工作事宜。協(xié)助上級(jí)對(duì)事故的調(diào)查、取證。

四、事故報(bào)告

（一）、重、特大事故報(bào)告必須及時(shí)準(zhǔn)確全面。報(bào)告內(nèi)容為：事故時(shí)間、事故地點(diǎn)、事故單位、事故簡要情況、事故死亡人數(shù)（含失蹤）、受傷人數(shù)、估計(jì)直接經(jīng)濟(jì)損失等；

（二）、重、特大事故發(fā)生后，各船舶單位、個(gè)人應(yīng)當(dāng)立即把事故報(bào)告鄉(xiāng)安全生產(chǎn)管理站，事故報(bào)告時(shí)限24小時(shí)；

（三）、漁業(yè)事故中，死亡人數(shù)統(tǒng)計(jì)以事故發(fā)生后7天內(nèi)死亡為限。

五、事故善后處理工作

（一）、傷亡人員及家屬的安憮工作由事故生產(chǎn)單位，事故發(fā)生單位的經(jīng)濟(jì)合作社承擔(dān)；

（二）、喪葬方式按《市區(qū)殯葬管理實(shí)施辦法》進(jìn)行；

（三）、賠償依據(jù)《民法通則》、《海商法》、《人身損害賠償條例》等法律、法規(guī)及規(guī)范性事件執(zhí)行。

六、事故的調(diào)查與結(jié)案

（一）、事故的調(diào)查處理必須堅(jiān)持依法調(diào)查、事實(shí)求是、尊重科學(xué)的原則，任何單位和個(gè)人不得阻礙、干涉事故調(diào)查工作。堅(jiān)持事故原因未查清不放過、事故整改措施未落實(shí)不放過、事故責(zé)任人未受到處理不放過、群眾未受到教育不放過，即“四不放過”原則；

（二）、安全生產(chǎn)管理站如寫出事故報(bào)告，協(xié)助上級(jí)有關(guān)部門對(duì)事故的調(diào)查取證。豪無保留提供有關(guān)資料、證據(jù)。

（三）、對(duì)事故發(fā)生相對(duì)的有關(guān)責(zé)任人的行政處理決定根據(jù)干部管理權(quán)限由負(fù)責(zé)結(jié)案管理的同級(jí)或上級(jí)紀(jì)檢、組織部門作出。

七、救援工作的紀(jì)律

（一）、鄉(xiāng)涉及漁業(yè)安全負(fù)責(zé)部門的負(fù)責(zé)人和相關(guān)人員都必須自覺遵守本事故應(yīng)急處置預(yù)案，一旦發(fā)生重、特大事故。必須把救助重、特大事故放在第一工作位置，立即奔赴投入救助工作。

篇4

關(guān)鍵詞 集散控制系統(tǒng)；應(yīng)急體系；建設(shè)；實(shí)施

中圖分類號(hào)TP39 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼A 文章編號(hào) 1674-6708（2013）93-0074-02

0引言

集散控制系統(tǒng)是石化裝置使用的重要設(shè)備，由于其自身的集中性和互聯(lián)性，當(dāng)出現(xiàn)故障時(shí)，往往會(huì)產(chǎn)生災(zāi)難性的后果，所有針對(duì)集散控制系統(tǒng)應(yīng)急管理方法必不可少，本文集中討論了這個(gè)課題， 指出了集散控制系統(tǒng)應(yīng)急響應(yīng)的概念和建立方法；在此基礎(chǔ)上，還討論了如何確保預(yù)案的執(zhí)行問題。

1建立集散控制系統(tǒng)應(yīng)急體系的必要性

集散控制系統(tǒng)（Distributed control system）簡稱DCS系統(tǒng)，是以電腦微處理器為基礎(chǔ)的對(duì)生產(chǎn)過程進(jìn)行集中監(jiān)視、操作、管理和分散控制的集中分散控制系統(tǒng)，它通過將過程儀表分散控制集合為計(jì)算機(jī)集中控制，改變了常規(guī)儀表功能單一、人--機(jī)聯(lián)系差以及單臺(tái)微型計(jì)算機(jī)控制系統(tǒng)危險(xiǎn)性高度集中的缺點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)了三方面的集中，即：管理、操作和顯示，以及三方面的分散，即功能、負(fù)荷和危險(xiǎn)性。是目前最先進(jìn)的控制系統(tǒng)，在現(xiàn)代化煉油化工生產(chǎn)過程控制中起著重要的作用。

編寫和完善集散控制系統(tǒng)故障應(yīng)急處理預(yù)案，并在此基礎(chǔ)上組織反事故演習(xí)，不斷提高相關(guān)人員的事故處理能力，對(duì)于減少這類設(shè)備運(yùn)行異常時(shí)因操作不當(dāng)造成故障擴(kuò)大的發(fā)生很有必要。

2 建立集散控制系統(tǒng)應(yīng)急管理的目標(biāo)

建立應(yīng)急組織和應(yīng)急體系是石油化工行業(yè)安全生產(chǎn)重要保障，石油化工應(yīng)急體系隨著新技術(shù)新工藝的實(shí)施要通過實(shí)際工作的檢驗(yàn)逐漸形成，需要不斷補(bǔ)充和完善；即通過體系保障，實(shí)現(xiàn)各個(gè)控制點(diǎn)及要素的及時(shí)處理，系統(tǒng)人員的協(xié)同配合，明確各個(gè)控制點(diǎn)及要素的職責(zé)范圍，各負(fù)其責(zé)，就會(huì)保證整個(gè)維護(hù)系統(tǒng)有效的運(yùn)轉(zhuǎn)。

應(yīng)急處理是出現(xiàn)緊急狀況或故障后保障后續(xù)安全的處理方法，事實(shí)上，應(yīng)急防護(hù)方案、應(yīng)急安全設(shè)施、應(yīng)急策略規(guī)定等，都是應(yīng)急處理工作的一部分，要想做好集散控制系統(tǒng)應(yīng)急管理，必須針對(duì)具體情況，通過在辨識(shí)評(píng)價(jià)風(fēng)險(xiǎn)、制定安全策略、采取風(fēng)險(xiǎn)防范措施、監(jiān)測(cè)事故事件、響應(yīng)處理和恢復(fù)等方面進(jìn)行努力，從而健全完整的應(yīng)急處理程序，在實(shí)際中，還要體現(xiàn)應(yīng)急管理的持續(xù)改進(jìn)過程。以上環(huán)節(jié)都很重要，但基礎(chǔ)應(yīng)該是及時(shí)發(fā)現(xiàn)，根本性目標(biāo)是確?；謴?fù)：

及時(shí)發(fā)現(xiàn)是應(yīng)急管理的基礎(chǔ)：系統(tǒng)通過監(jiān)測(cè)到位使得事件事故得以及時(shí)發(fā)現(xiàn)并提供準(zhǔn)確的判斷，確認(rèn)事件事故的性質(zhì)和影響范圍。

確?；謴?fù)是應(yīng)急管理的根本性目標(biāo)：要通過正確的操作程序，消除事件故障造成的影響，確保系統(tǒng)恢復(fù)正常工作狀態(tài)。確保受影響的集散控制系統(tǒng)恢復(fù)正常的功能。

3 建立集散控制系統(tǒng)應(yīng)急管理的方式

國內(nèi)外企業(yè)經(jīng)過多年安全生產(chǎn)實(shí)踐，從經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)中總結(jié)出來的經(jīng)驗(yàn)告訴我們，應(yīng)急管理體系建設(shè)與實(shí)施是必要和必須的，建立應(yīng)急管理體系的目的，不僅在于事故發(fā)生時(shí)啟動(dòng)預(yù)案來應(yīng)急處置，更重要的是平時(shí)發(fā)揮應(yīng)急管理體系的預(yù)防作用，做到有備無患、防患于未然，盡量化解可能導(dǎo)致突發(fā)事件的風(fēng)險(xiǎn)隱患，最大程度地減少突發(fā)事件和此生災(zāi)害的發(fā)生。

由于各集散控制系統(tǒng)廠家產(chǎn)品質(zhì)量不一，控制系統(tǒng)的各種故障，如電源失電、操作員站“黑屏”或“死機(jī)”、計(jì)算機(jī)病毒侵入、控制系統(tǒng)主從控制器切換異常、通信中斷、模件損壞等時(shí)有發(fā)生。有些時(shí)候因處理不當(dāng)，造成故障擴(kuò)大，甚至大規(guī)模停工的事故。因此制定全面、合理的應(yīng)急預(yù)案是減少集散控制系統(tǒng)故障和損失程度的保證。

在程控系統(tǒng)的應(yīng)急預(yù)案編制中，應(yīng)考慮下列因素：

1）歷史情況：本部門及其他兄弟單位在各類裝置以往發(fā)生過的緊急情況；

2）地理因素：單位所處地理位置，如區(qū)域裝置工藝的特點(diǎn)，對(duì)其它裝置的影響等；

3）技術(shù)問題： 程控系統(tǒng)出現(xiàn)故障可能產(chǎn)生的后果，包括通訊系統(tǒng)失靈、控制器損壞、電源故障等；

4）人的因素：人的失誤可能包括培訓(xùn)不足、工作沒有連續(xù)性、粗心大意、錯(cuò)誤操作等；

5）物理因素：考慮集散控制系統(tǒng)的物理?xiàng)l件，包括危險(xiǎn)工藝和副產(chǎn)品，控制系統(tǒng)的布置，照明，通道等；

6）管制因素：要考慮出入、電力故障、通訊中斷、工藝要求等情況的后果。

4 強(qiáng)化集散控制系統(tǒng)應(yīng)急演練

與預(yù)案編制同等重要的是預(yù)案的執(zhí)行，要建立一套完整、可行的應(yīng)急處置機(jī)制，基本原則應(yīng)該是：

1）先期處置：屬地管理，專業(yè)處置，邊處置、邊報(bào)告；

2）應(yīng)急響應(yīng)：分級(jí)響應(yīng)，基本應(yīng)急/ 擴(kuò)大應(yīng)急；

3）預(yù)防次生、衍生災(zāi)害，保護(hù)最初響應(yīng)者。

在預(yù)案演練方面，應(yīng)從組織領(lǐng)導(dǎo)、注重實(shí)效、總結(jié)和評(píng)價(jià)、嚴(yán)格程序、單位間信息交流、加強(qiáng)培訓(xùn)等幾方面著手。另外，為了提高應(yīng)急預(yù)案的實(shí)用性，必須加強(qiáng)集散控制系統(tǒng)應(yīng)急預(yù)案培訓(xùn)，即：通過培訓(xùn)，保證操作員工掌握預(yù)案，通過演練，保證預(yù)案的實(shí)效性。并保證預(yù)案得到持續(xù)改進(jìn)。在突發(fā)事故面前保障生產(chǎn)安全。

5結(jié)論

建立和實(shí)施集散控制系統(tǒng)應(yīng)急體系是一個(gè)系統(tǒng)工程，客觀上涉及不同廠家、各種類型的集散控制系統(tǒng)，以及控制器、通訊、電源、計(jì)算機(jī)病毒等問題，主觀上涉及維護(hù)運(yùn)行機(jī)制、維護(hù)質(zhì)量、人員的素質(zhì)等狀況，需要做的工作很多，有待深人開展這方面的研究，努力提高集散控制系統(tǒng)的可靠性。

要堅(jiān)持“環(huán)保優(yōu)先，安全第一，以人為本，質(zhì)量至上”的安全生產(chǎn)理念，認(rèn)真落實(shí)各級(jí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，突出集散控制系統(tǒng)應(yīng)急預(yù)案的演練、修訂、培訓(xùn)教育，認(rèn)真落實(shí)屬地化管理，從管理機(jī)制、工作方法、設(shè)備設(shè)施、人員可靠等方面全力以赴確保蘭州石化集散控制系統(tǒng)的安全環(huán)保工作，努力實(shí)現(xiàn)零事故、零傷害、零污染目標(biāo)。

篇5

1.1編制目的

區(qū)認(rèn)真貫徹落實(shí)“預(yù)防為主、積極消滅”的森林防火工作方針，建立健全應(yīng)對(duì)一般森林火災(zāi)運(yùn)行機(jī)制，規(guī)范處置行為，提高處置能力，迅速、有序、高效地實(shí)施處置行動(dòng)，把森林火災(zāi)造成的損失降到最低程度。

1.2編制依據(jù)

依據(jù)《中華人民共和國森林法》、《森林防火條例》、《國家林業(yè)局處置重、特大森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案》和《回族自治區(qū)突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》，結(jié)合區(qū)森林防火工作實(shí)際，制定本預(yù)案。

1.3適用范圍

本預(yù)案適用于區(qū)境內(nèi)發(fā)生的一般森林火災(zāi)的應(yīng)急處置工作。

1.4基本原則

1.4.1在區(qū)人民政府和區(qū)森林防火指揮部領(lǐng)導(dǎo)下，由區(qū)森林防火指揮部辦公室負(fù)責(zé)制定和組織實(shí)施本預(yù)案，在具體實(shí)施時(shí)，遵循統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分工協(xié)作、逐級(jí)負(fù)責(zé)的原則，落實(shí)各項(xiàng)責(zé)任制。

1.4.2本預(yù)案涉及的相關(guān)部門，應(yīng)根據(jù)本部門在森林防火工作中應(yīng)履行的職責(zé)，落實(shí)各項(xiàng)支持保障措施，盡職盡責(zé)，積極配合，相互支持，形成合力，確保在處置一般森林火災(zāi)時(shí)做出快速應(yīng)急反應(yīng)。

1.4.3在處置一般森林火災(zāi)時(shí)，要堅(jiān)持以人為本，把保護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全放在首位，確保人民群眾財(cái)產(chǎn)和公共設(shè)施的安全，保護(hù)森林資源的安全，把森林火災(zāi)損失降到最低限度。

1.4.4各級(jí)政府和森林經(jīng)營單位要全面落實(shí)預(yù)防森林火災(zāi)的各項(xiàng)措施，切實(shí)做好緊急應(yīng)對(duì)突發(fā)一般森林火災(zāi)的思想準(zhǔn)備、機(jī)制準(zhǔn)備和工作準(zhǔn)備，建立應(yīng)對(duì)一般森林火災(zāi)的有效機(jī)制，做到常備不懈，快速反應(yīng)、處置得當(dāng)。

1.5啟動(dòng)條件

有下列情況之一，經(jīng)區(qū)森林防火指揮部總指揮批準(zhǔn)，啟動(dòng)本預(yù)案。（1）發(fā)生一般森林火災(zāi)；（2）造成1人以上死亡或3人以上重傷仍未撲滅明火；（3）威脅居民區(qū)和重要設(shè)施的森林火災(zāi)；（4）24小時(shí)尚未撲滅明火的森林火災(zāi)；（5）在敏感時(shí)期和敏感地區(qū)發(fā)生森林火災(zāi)；（6）需要自治區(qū)支援撲救的森林火災(zāi)。

2.組織指揮體系及職責(zé)任務(wù)

預(yù)案啟動(dòng)后，區(qū)森林防火指揮部承擔(dān)應(yīng)急處置一般森林火災(zāi)的各項(xiàng)組織指揮工作。各相關(guān)支持保障部門應(yīng)快速反應(yīng)，按職責(zé)分工，配合區(qū)森林防火指揮部做好各階段撲火救災(zāi)工作。

2.1區(qū)森林防火指揮部

2.1.1機(jī)構(gòu)組成

區(qū)森林防火指揮部由政府分管副區(qū)長任總指揮，區(qū)園林管理局局長任副總指揮，成員由區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)局、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、民政局、衛(wèi)生和食品藥品監(jiān)督管理局、財(cái)政局、農(nóng)牧水務(wù)局、建設(shè)交通局，區(qū)公安消防大隊(duì)、公安分局、區(qū)武裝部等單位負(fù)責(zé)人擔(dān)任。

區(qū)森林防火指揮部辦公室設(shè)在區(qū)林業(yè)局，林業(yè)局分管副局長兼任辦公室主任。區(qū)森林防火指揮部辦公室下設(shè)綜合調(diào)度組、后勤保障組、現(xiàn)場(chǎng)督導(dǎo)組、宣傳報(bào)道組、技術(shù)咨詢組。

2.1.2職責(zé)

在區(qū)人民政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，區(qū)森林防火指揮部指揮協(xié)調(diào)有關(guān)部門，調(diào)動(dòng)撲火力量，采取行之有效的應(yīng)對(duì)措施，撲滅森林火災(zāi)，具體任務(wù)：

（1）綜合調(diào)度。全面掌握森林火情信息、火場(chǎng)天氣狀況和撲救情況，對(duì)火災(zāi)撲救整體情況進(jìn)行綜合、及時(shí)報(bào)送指揮決策者和上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)。

（2）后勤保障。協(xié)調(diào)氣象、交通等相關(guān)部門，確保撲火人員、撲火機(jī)具、撲火設(shè)備、救援物資等及時(shí)到位。

（3）技術(shù)咨詢。對(duì)火場(chǎng)態(tài)勢(shì)及火災(zāi)發(fā)展趨勢(shì)進(jìn)行科學(xué)分析和評(píng)估，為撲救工作提供決策依據(jù)。

（4）宣傳報(bào)道。按有關(guān)規(guī)定對(duì)火災(zāi)撲救工作進(jìn)行宣傳報(bào)道。

（5）現(xiàn)場(chǎng)督導(dǎo)。深入火場(chǎng)一線，協(xié)助和指導(dǎo)當(dāng)?shù)亻_展撲火救災(zāi)工作，及時(shí)向區(qū)森林防火指揮部反饋火場(chǎng)信息，協(xié)調(diào)解決在撲火救災(zāi)工作中存在的困難。

2.2相關(guān)應(yīng)急支持保障部門

2.2.1組成

區(qū)森林防火指揮部各成員單位為應(yīng)急支持保障部門。

2.2.2職責(zé)任務(wù)

各部門接到區(qū)森林防火指揮部森林火災(zāi)情況通知后，應(yīng)按照預(yù)案立即行動(dòng)，積極配合區(qū)森林防火指揮部做好各階段森林火災(zāi)撲救工作。主要部門職責(zé)如下：

（1）區(qū)公安消防大隊(duì)：組織消防部門在撲火前的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下參加火災(zāi)撲救工作。

（2）區(qū)財(cái)政局：落實(shí)撲火救災(zāi)經(jīng)費(fèi)保障工作。

（3）區(qū)建設(shè)交通局：落實(shí)車輛，確保撲火物資和增援人員快速運(yùn)輸。

（4）區(qū)衛(wèi)生和食品藥品監(jiān)督管理局：根據(jù)森林火災(zāi)發(fā)生地請(qǐng)求，落實(shí)醫(yī)療器械、藥品支援和傷員救治、衛(wèi)生防疫工作。

（5）區(qū)民政局：協(xié)調(diào)災(zāi)民臨時(shí)安置和生活保障工作。

（6）公安分局：負(fù)責(zé)災(zāi)區(qū)治安管理、安全保衛(wèi)、火場(chǎng)交通管制和火案?jìng)善频裙ぷ?，預(yù)防和打擊各種侵害森林安全的違法犯罪活動(dòng)，維護(hù)治安秩序，保證火災(zāi)撲救工作順利進(jìn)行。

（7）區(qū)園林管理局局：牽頭組織對(duì)重、特大森林火災(zāi)事故的調(diào)查及責(zé)任追究。

3.預(yù)警、監(jiān)測(cè)、信息報(bào)告

3.1火災(zāi)預(yù)防

區(qū)各級(jí)森林防火部門要進(jìn)一步開展森林防火宣傳教育工作，提高全民森林防火意識(shí)，嚴(yán)格控制和管理野外火源，規(guī)范生產(chǎn)、生活用火行為；加強(qiáng)對(duì)高火險(xiǎn)時(shí)段和危險(xiǎn)區(qū)域的監(jiān)督檢查，消除各類火險(xiǎn)隱患；經(jīng)區(qū)森林防火指揮部辦公室批準(zhǔn)有計(jì)劃地組織燒除可燃物、開設(shè)防火隔離帶；加強(qiáng)森林防火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全面提高預(yù)防森林火災(zāi)的綜合防控能力。

3.2火險(xiǎn)預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)

依據(jù)自治區(qū)氣象局中長期氣候預(yù)報(bào)，區(qū)森林防火指揮部辦公室認(rèn)真分析各重點(diǎn)時(shí)期的森林火險(xiǎn)形勢(shì)，向全區(qū)火險(xiǎn)形勢(shì)，遇有高火險(xiǎn)天氣時(shí)，向全區(qū)高火險(xiǎn)天氣警報(bào)。

3.3林火監(jiān)測(cè)

區(qū)森林防火指揮部辦公室要利用瞭望塔、護(hù)林員密切監(jiān)視火場(chǎng)動(dòng)態(tài)。

3.4信息報(bào)告

3.4.1預(yù)案啟動(dòng)后，區(qū)森林防火指揮部，應(yīng)于每日8時(shí)、16時(shí)及時(shí)向自治區(qū)森林防火指揮部辦公室報(bào)送火場(chǎng)綜合情況，遇有緊急情況，應(yīng)立即報(bào)告。

3.4.2出現(xiàn)一般森林火情時(shí)，區(qū)森林防火指揮部接到火災(zāi)發(fā)生的鎮(zhèn)（街道辦事處）報(bào)告后，立即如實(shí)向自治區(qū)政府和自治區(qū)森林防火指揮部報(bào)告，同時(shí)將情況通報(bào)區(qū)森林防火指揮部領(lǐng)導(dǎo)成員及有關(guān)部門，最遲不得超過2小時(shí)。

3.4.4火災(zāi)撲救

4.火災(zāi)撲救

4.1應(yīng)急響應(yīng)

4.1.1應(yīng)急響應(yīng)條件

預(yù)案啟動(dòng)條件即為應(yīng)急響應(yīng)條件。

4.1.2應(yīng)急響應(yīng)行動(dòng)

（1）區(qū)森林防火指揮部向總指揮報(bào)告并建議啟動(dòng)預(yù)案；

（2）區(qū)森林防火指揮部總指揮批準(zhǔn)啟動(dòng)預(yù)案；

（3）各工作組人員上崗到位；

（4）區(qū)森林防火指揮部向自治區(qū)森林防火指揮部報(bào)告火情和預(yù)案啟動(dòng)情況；

（5）將火災(zāi)情況、啟動(dòng)預(yù)案事宜和各單位應(yīng)承擔(dān)的任務(wù)函告相關(guān)應(yīng)急支持保障部門，各部門按照各自的職責(zé)做好應(yīng)急準(zhǔn)備工作；

（6）召開區(qū)森林防火指揮部領(lǐng)導(dǎo)成員緊急會(huì)議，通報(bào)火情，確定撲火救火方案，落實(shí)各應(yīng)急支持保障部門職責(zé)；

（7）根據(jù)森林火災(zāi)發(fā)生地的實(shí)際情況，區(qū)森林防火指揮部森林撲火預(yù)備隊(duì)下達(dá)增援命令。

（11）應(yīng)急結(jié)束。

4.2撲火指揮

如發(fā)生森林火災(zāi)，由區(qū)森林防火指揮部統(tǒng)一指揮，參加撲火的所有單位和個(gè)人必須服從前線指揮部的統(tǒng)一指揮。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要靠前指揮，隨著火情趨于嚴(yán)重，撲火前線指揮部的級(jí)別隨之提高，人員組成相應(yīng)調(diào)整，但要堅(jiān)持由上到下的逐級(jí)指揮體系。

4.3撲火原則

4.3.1保證安全。保證人員安全，既要避免群眾傷亡，還要避免撲救人員傷亡；保證居住地和重要設(shè)施安全；保證重要森林資源安全，盡量減少損失。

4.3.2科學(xué)撲救。在撲火戰(zhàn)略上采取“圍、阻、打、清”相結(jié)合，做到快速出擊，科學(xué)撲火，集中優(yōu)勢(shì)兵力打殲滅戰(zhàn)。在撲火戰(zhàn)術(shù)上，采用整體圍挖、各個(gè)殲滅，重點(diǎn)撲救，徹底清除，阻隔為主，正面撲救為輔相結(jié)合等多種方式和手段進(jìn)行撲救，最大限度地減少森林資源損失。

4.3.3合理用兵。在撲火力量使用上，堅(jiān)持以專業(yè)力量為主，其他經(jīng)過訓(xùn)練或有組織的非專業(yè)力量為輔。

4.3.4落實(shí)責(zé)任。采取分段包干，明確責(zé)任，落實(shí)撲救，清理、看守分段包干責(zé)任制。

4.4應(yīng)急通訊

區(qū)電信部門要積極配合，確保撲救森林火災(zāi)時(shí)信息暢通。

4.5撲火安全

現(xiàn)場(chǎng)指揮員必須認(rèn)真分析地理環(huán)境和火場(chǎng)態(tài)勢(shì)，在撲火隊(duì)伍行進(jìn)、駐地選擇和撲火作戰(zhàn)時(shí)，要時(shí)刻注意觀察天氣和火勢(shì)的變化，采取避險(xiǎn)措施，確保撲火人員安全。

4.6居民點(diǎn)及群眾安全防護(hù)

在居民點(diǎn)周圍開設(shè)防火隔離帶，預(yù)先制定緊急疏散方案，落實(shí)責(zé)任人，明確安全撤離路線，有組織，有秩序地及時(shí)疏散居民，確保人民群眾生命安全。

4.7醫(yī)療救護(hù)

因森林火災(zāi)造成人員傷亡時(shí)，由衛(wèi)生局組織醫(yī)療衛(wèi)生部門及時(shí)進(jìn)行救治。

4.8撲火力量組織與動(dòng)員

發(fā)生火災(zāi)后，火災(zāi)的組織撲救應(yīng)以消防總隊(duì)、駐軍、武警部隊(duì)、民兵、預(yù)備役部隊(duì)等專業(yè)撲火力量為主，必須時(shí)動(dòng)員當(dāng)?shù)鼐哂袚浠鸪ＷR(shí)且經(jīng)過專業(yè)訓(xùn)練的林區(qū)職工、機(jī)關(guān)干部和群眾等非專業(yè)力量參與撲救工作。

4.9火案查處

火災(zāi)發(fā)生后，由當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)負(fù)責(zé)案件的查處工作。

4.10應(yīng)急結(jié)束

一般森林火災(zāi)得到有效控制后，根據(jù)實(shí)際情況，由區(qū)森林防火指揮部適時(shí)宣布結(jié)束應(yīng)急期的工作，恢復(fù)正常森林防火工作秩序。

5.后期處置

5.1火災(zāi)評(píng)估

區(qū)森林防火指揮部辦公室委托自治區(qū)林業(yè)調(diào)查規(guī)劃院進(jìn)行實(shí)地調(diào)查，確定森林資源損失情況。

5.2工作總結(jié)

撲火工作結(jié)束后，森林火災(zāi)發(fā)生地政府（街道辦事處）要及時(shí)進(jìn)行全面總結(jié)，重點(diǎn)總結(jié)分析火災(zāi)發(fā)生的原因和應(yīng)吸取的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，提出改進(jìn)措施，按照區(qū)森林防火指揮部要求時(shí)限報(bào)送區(qū)森林防火指揮部，由區(qū)森林防火指揮部按照要求，將一般森林火災(zāi)突發(fā)事件形成調(diào)查報(bào)告，上報(bào)自治區(qū)、市林業(yè)局。

5.3獎(jiǎng)勵(lì)與責(zé)任追究

對(duì)在撲火工作中貢獻(xiàn)突出的單位和個(gè)人，參照《森林防火條例》相關(guān)規(guī)定進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)在撲火工作中受傷的人員，根據(jù)國家相關(guān)規(guī)定享受醫(yī)療費(fèi)補(bǔ)助；對(duì)火災(zāi)肇事者追究責(zé)任，由當(dāng)?shù)厮痉ú块T依法審理；對(duì)火災(zāi)事故行政責(zé)任和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的追究，按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

5.4預(yù)案解釋部門

本預(yù)案由區(qū)森林防火指揮部辦公室負(fù)責(zé)解釋。

篇6

1.1 編制目的

為加強(qiáng)洪水、臺(tái)風(fēng)的防范與處置工作，提高公路部門應(yīng)對(duì)暴雨、洪水、臺(tái)風(fēng)的快速反應(yīng)和應(yīng)急處理能力，保證防洪防臺(tái)風(fēng)工作有序、高效進(jìn)行，最大程度地減少災(zāi)害損失，保障公路安全暢通，編制本應(yīng)急預(yù)案。

1.2 編制依據(jù)

依據(jù)《福建省交通廳防汛抗臺(tái)應(yīng)急預(yù)案》、《福州市政府防洪、防臺(tái)風(fēng)應(yīng)急預(yù)案》、《福州市交通局突發(fā)事件處置工作預(yù)案》等編制。

1.3 基本原則

堅(jiān)持統(tǒng)一指揮、協(xié)調(diào)配合，分級(jí)管理、屬地負(fù)責(zé)，預(yù)防為主、防治結(jié)合，反應(yīng)迅速、處置有力的原則。

第二節(jié) 指揮體系和保障隊(duì)伍

2.1 市局應(yīng)急機(jī)構(gòu)

市局防汛（臺(tái)）應(yīng)急機(jī)構(gòu)由應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組、應(yīng)急辦組成。

（一）領(lǐng)導(dǎo)小組及職責(zé)

領(lǐng)導(dǎo)小組由局主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長，各分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任副組長，局屬各單位主要領(lǐng)導(dǎo)和市局機(jī)關(guān)科室負(fù)責(zé)人為領(lǐng)導(dǎo)小組成員。領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)預(yù)案啟動(dòng)、指揮協(xié)調(diào)、召開會(huì)議、制定措施、調(diào)動(dòng)資源、監(jiān)督檢查等工作。

（二）應(yīng)急辦及職責(zé)

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，由總工室、工程科、計(jì)養(yǎng)科、機(jī)材科、財(cái)務(wù)科、辦公室、路政分局、安辦等部門抽調(diào)人員組成，由局分管領(lǐng)導(dǎo)任主任。辦公室下設(shè)綜合協(xié)調(diào)組、工程技術(shù)組、機(jī)械物資保障組、交通保暢組、后勤保障組、信息報(bào)道組等工作小組。主要負(fù)責(zé)氣象掌握、信息、上情下達(dá)、物資調(diào)劑、應(yīng)急指導(dǎo)搶險(xiǎn)救災(zāi)、交通保暢等工作。

2.2 各單位防汛（臺(tái)）應(yīng)急機(jī)構(gòu)

各單位分別成立相應(yīng)的應(yīng)急機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)本轄區(qū)防汛（臺(tái)）的防災(zāi)宣傳、預(yù)防、預(yù)警、應(yīng)急響應(yīng)、災(zāi)情報(bào)告、應(yīng)急處置、應(yīng)急保障以及市局防汛（臺(tái)）應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組交辦的其它任務(wù)。

2.3 市縣兩級(jí)聯(lián)動(dòng)應(yīng)急保障隊(duì)伍

組建市縣聯(lián)動(dòng)應(yīng)急保障隊(duì)伍，由市局應(yīng)急辦統(tǒng)一指揮，分級(jí)負(fù)責(zé)，協(xié)同配合，做到在災(zāi)情面前隊(duì)伍集結(jié)迅速，人員及時(shí)到位，設(shè)備隨時(shí)待命，第一時(shí)間趕赴受災(zāi)地區(qū)，及時(shí)搶通和修復(fù)受毀的公路設(shè)施。

第三節(jié) 應(yīng)急響應(yīng)

3.1 防汛（臺(tái)）應(yīng)急響應(yīng)分級(jí)

對(duì)應(yīng)氣象部門的藍(lán)色、黃色、橙色、紅色四個(gè)臺(tái)風(fēng)預(yù)警等級(jí)，防汛（臺(tái)）應(yīng)急響應(yīng)分為Ⅳ、Ⅲ、Ⅱ、Ⅰ四級(jí)。

IV級(jí)（藍(lán)色表示）：指24小時(shí)內(nèi)可能受熱帶低壓影響，平均風(fēng)力可達(dá)6級(jí)以上，或陣風(fēng)7級(jí)以上，或已受熱帶低壓影響，平均風(fēng)力為6至7級(jí)并可能持續(xù)；

III級(jí)（黃色表示）：指24小時(shí)內(nèi)可能受熱帶風(fēng)暴影響，平均風(fēng)力可達(dá)8級(jí)以上，或陣風(fēng)9級(jí)以上，或已受熱帶風(fēng)暴影響，平均風(fēng)力為8至9級(jí)或陣風(fēng)9至10級(jí)并可能持續(xù)。暴雨6小時(shí)降雨量將達(dá)50毫米以上或以達(dá)50毫米以上且可能持續(xù)；

II級(jí)（橙色表示）：指12小時(shí)內(nèi)可能受強(qiáng)熱帶風(fēng)暴影響，平均風(fēng)力可達(dá)10級(jí)以上，或陣風(fēng)11級(jí)以上，或已受強(qiáng)熱帶風(fēng)暴影響，平均風(fēng)力為10至11級(jí)或陣風(fēng)11至12級(jí)并可能持續(xù)。暴雨3小時(shí)降雨量將達(dá)50毫米以上或以達(dá)50毫米以上且可能持續(xù)；

I級(jí)（紅色表示）：指6小時(shí)內(nèi)可能或者已經(jīng)受臺(tái)風(fēng)影響，平均風(fēng)力可達(dá)12級(jí)以上，或已經(jīng)達(dá)12級(jí)以上，并可能持續(xù)。暴雨3小時(shí)降雨量將達(dá)100毫米以上或以達(dá)100毫米以上且可能持續(xù)。

3.2 應(yīng)急準(zhǔn)備

3.2.1 日常準(zhǔn)備工作

（1）組織準(zhǔn)備

各單位要克服麻痹大意思想，著手各項(xiàng)防御準(zhǔn)備工作，逐級(jí)落實(shí)責(zé)任，切實(shí)將防汛搶險(xiǎn)工作落實(shí)到具體部門、落實(shí)到具體人員，確保組織到位、制度到位、責(zé)任到位。

（2）物資準(zhǔn)備

各單位要加強(qiáng)對(duì)防汛設(shè)備、器材、物資的維護(hù)和保養(yǎng)，要確保搶險(xiǎn)物資存儲(chǔ)布局合理，搶險(xiǎn)機(jī)械保持完好狀態(tài)。對(duì)重要工程和水毀多發(fā)路段，應(yīng)在現(xiàn)場(chǎng)就近預(yù)先儲(chǔ)備一定數(shù)量的搶毀材料和機(jī)械設(shè)備。必要時(shí)，實(shí)行定點(diǎn)儲(chǔ)備和調(diào)集，一旦有災(zāi)情，集中指揮、統(tǒng)一調(diào)度。

（3）氣象監(jiān)控

各單位應(yīng)隨時(shí)關(guān)注掌握氣候、水情的變化情況，并根據(jù)各級(jí)防汛抗旱部門和上級(jí)主管部門的汛息，隨時(shí)做好防汛抗臺(tái)各項(xiàng)準(zhǔn)備。

（4）排查隱患

各單位要重點(diǎn)加強(qiáng)公路沿線地質(zhì)災(zāi)害、危橋等隱患點(diǎn)的監(jiān)控，以及臨江、沿河、傍山等水毀易發(fā)路段的橋涵構(gòu)造物、防護(hù)設(shè)施和道班用房等的日常巡查和檢查，著重做好涵洞、邊溝、截水溝等排水溝設(shè)施的清淤和局部缺損修復(fù)；

在建公路項(xiàng)目應(yīng)及時(shí)做好施工材料、機(jī)械設(shè)備的保管情況的檢查，做好洪水、臺(tái)風(fēng)等應(yīng)急情況下的保護(hù)和轉(zhuǎn)移準(zhǔn)備。

3.2.2 響應(yīng)措施

（一） Ⅳ級(jí)藍(lán)色應(yīng)急響應(yīng)

（1）組織

Ⅳ級(jí)臺(tái)風(fēng)應(yīng)急響應(yīng)啟動(dòng)后，各單位主要領(lǐng)導(dǎo)要坐鎮(zhèn)指揮，對(duì)臺(tái)風(fēng)動(dòng)態(tài)情況全面掌握，隨時(shí)跟蹤，一旦發(fā)生災(zāi)情，要指揮到位，措施有力。

（2）會(huì)商

市局組織召開會(huì)議，會(huì)商臺(tái)風(fēng)情況，分析臺(tái)風(fēng)可能產(chǎn)生的影響，及時(shí)傳達(dá)省市領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)部門防御臺(tái)風(fēng)暴雨工作指示、要求及會(huì)議精神，各單位根據(jù)會(huì)商會(huì)議的部署，對(duì)本單位防汛（臺(tái)）準(zhǔn)備工作進(jìn)行全面布置，并向有關(guān)部門反饋應(yīng)急響應(yīng)動(dòng)態(tài)。

（3）檢查

各單位要對(duì)重點(diǎn)部位和薄弱環(huán)節(jié)進(jìn)行全面巡查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的隱患部位必須組織人員在最短時(shí)間內(nèi)進(jìn)行搶修，無法搶修的，必須加強(qiáng)實(shí)時(shí)監(jiān)控，存在嚴(yán)重安全隱患的，要提早報(bào)告；未來可能受臺(tái)風(fēng)影響地區(qū)的在建公路項(xiàng)目，提前做好施工材料、機(jī)械設(shè)備的保護(hù)和轉(zhuǎn)移工作；路政部門要加大對(duì)公路的巡查力度，強(qiáng)化巡邏管控，對(duì)不符合要求的沿線廣告牌、標(biāo)志的要與養(yǎng)護(hù)部門配合，立即加固或拆除，防止被臺(tái)風(fēng)吹落砸到過往車輛、人員。

（4）物資

各單位要準(zhǔn)備好搶險(xiǎn)救災(zāi)物資器材，機(jī)管和操作人員按各自職責(zé)，檢查本單位所擁有的裝載機(jī)、發(fā)電機(jī)組、油鋸等搶險(xiǎn)設(shè)備技術(shù)狀況，必須保證搶險(xiǎn)機(jī)械設(shè)備完好到位，隨時(shí)待命。

（5）值班

各單位要排出值班表，加強(qiáng)值班，密切監(jiān)視臺(tái)風(fēng)發(fā)展趨勢(shì)和風(fēng)情、雨情、水情。要保證信息網(wǎng)絡(luò)暢通，做好上傳下達(dá)。主要領(lǐng)導(dǎo)與分管領(lǐng)導(dǎo)及辦公室負(fù)責(zé)人應(yīng)保持24小時(shí)聯(lián)系暢通，主要領(lǐng)導(dǎo)在災(zāi)害發(fā)生后第一時(shí)間趕到災(zāi)情現(xiàn)場(chǎng)組織指揮應(yīng)急搶險(xiǎn)救災(zāi)工作。

（6）督查

市局現(xiàn)場(chǎng)處置指揮小組做好準(zhǔn)備，以便隨時(shí)深入各分片單位一線，巡檢、監(jiān)督防汛抗臺(tái)準(zhǔn)備工作。

（二）Ⅲ級(jí)黃色應(yīng)急響應(yīng)

在Ⅳ級(jí)臺(tái)風(fēng)應(yīng)急響應(yīng)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步采取以下應(yīng)急響應(yīng)措施：

（1）檢查

各單位對(duì)重點(diǎn)部位和薄弱環(huán)節(jié)進(jìn)行全面巡查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的隱患部位必須組織人員在最短時(shí)間內(nèi)進(jìn)行搶修，無法搶修的，必須加強(qiáng)實(shí)時(shí)監(jiān)控，存在嚴(yán)重安全隱患的，要提早報(bào)告；要全面檢查在建工程地上塔吊、支架、懸掛物等高空作業(yè)設(shè)施；要加強(qiáng)辦公樓、班站全面檢查，同時(shí)注意用電管理。路政人員要采取有力措施，開展公路的清障工作，加強(qiáng)對(duì)未來可能受臺(tái)風(fēng)影響地區(qū)的在建公路，要做好施工材料的清理和施工路段的交通安全標(biāo)志的設(shè)置工作，進(jìn)一步加強(qiáng)公路沿線廣告的安全性監(jiān)控。

（2）物資

各單位在準(zhǔn)備好搶險(xiǎn)機(jī)械設(shè)備的基礎(chǔ)上，機(jī)管人員和相關(guān)責(zé)任人還要做好社會(huì)上搶險(xiǎn)機(jī)械（裝載機(jī)、挖掘機(jī)、自卸車等）租賃準(zhǔn)備工作，聯(lián)系好社會(huì)上搶險(xiǎn)機(jī)械，保證搶險(xiǎn)需要及時(shí)調(diào)用。

（3）強(qiáng)化值班

各單位除正常值班外，加派工程技術(shù)人員值班。要堅(jiān)持主要領(lǐng)導(dǎo)或分管領(lǐng)導(dǎo)駐值班室或辦公室（含辦公區(qū)）帶班，密切監(jiān)視臺(tái)風(fēng)發(fā)展趨勢(shì)和風(fēng)情、雨情、水情。

（4）督查

市局現(xiàn)場(chǎng)處置指揮小組分片深入各單位一線，巡檢、監(jiān)督各責(zé)任單位防汛抗臺(tái)準(zhǔn)備工作。

（三）Ⅱ級(jí)橙色應(yīng)急響應(yīng)

在Ⅲ級(jí)臺(tái)風(fēng)應(yīng)急響應(yīng)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步采取以下應(yīng)急響應(yīng)措施：

（1）檢查

臺(tái)風(fēng)影響區(qū)域靠海一線所有在建公路項(xiàng)目必須全面停止施工；內(nèi)陸地區(qū)要根據(jù)臺(tái)風(fēng)進(jìn)展適時(shí)停工，并組織人員對(duì)工地進(jìn)行必要的加固和防護(hù)，同時(shí)要轉(zhuǎn)移好建設(shè)人員、設(shè)備，避免造成損失。路政部門要加強(qiáng)與交警等部門的聯(lián)系溝通，強(qiáng)化協(xié)調(diào)配合。

（2）物資

各單位在準(zhǔn)備好本單位搶險(xiǎn)機(jī)械設(shè)備的基礎(chǔ)上，隨時(shí)提調(diào)社會(huì)上的出租機(jī)械，同時(shí)做好援助重災(zāi)地區(qū)搶險(xiǎn)設(shè)備的準(zhǔn)備；物供處還應(yīng)準(zhǔn)備好運(yùn)輸車輛、吊車和鋼橋構(gòu)件等隨時(shí)待命。

（3）24小時(shí)值班

各單位要啟動(dòng)24小時(shí)值班制度，責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)要親自帶班，相關(guān)責(zé)任人要到崗到位，認(rèn)真履行職責(zé)。搶險(xiǎn)救災(zāi)設(shè)備、機(jī)械手、運(yùn)輸車輛及駕駛員必須隨時(shí)待命，確保一旦災(zāi)情發(fā)生，最短時(shí)間內(nèi)隨調(diào)隨到。

（4）督查

市局現(xiàn)場(chǎng)處置指揮小組要到達(dá)易受臺(tái)風(fēng)侵襲的現(xiàn)場(chǎng)實(shí)地，檢查、監(jiān)督防汛抗臺(tái)準(zhǔn)備，支援可能受災(zāi)地區(qū)的搶險(xiǎn)和救災(zāi)工作。

（四）Ⅰ級(jí)紅色應(yīng)急響應(yīng)

在Ⅱ級(jí)臺(tái)風(fēng)應(yīng)急響應(yīng)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步采取以下應(yīng)急響應(yīng)措施：

（1）物資提調(diào)

各單位最大限度地準(zhǔn)備裝載機(jī)、挖掘機(jī)、發(fā)電機(jī)組、自卸車等搶險(xiǎn)機(jī)械車輛，物供處鋼橋構(gòu)件隨時(shí)起運(yùn)；各搶險(xiǎn)機(jī)械材料倉庫管理人員24小時(shí)待命，隨時(shí)提調(diào)搶險(xiǎn)物資材料和機(jī)械設(shè)備。

（2）交通通行

道路、橋梁、隧道乃至農(nóng)村公路遇到重大險(xiǎn)情時(shí)，要及時(shí)關(guān)閉必經(jīng)通行路段，并設(shè)置告示牌。

（3）公務(wù)活動(dòng)

取消相關(guān)非應(yīng)急性的公務(wù)活動(dòng)和集體性活動(dòng)，各部門減少安排常規(guī)性出差，正常上班，堅(jiān)守崗位，嚴(yán)陣以待。

（4）駐地督查

市局現(xiàn)場(chǎng)處置指揮小組駐地分片單位，與各單位一道，現(xiàn)場(chǎng)指揮、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)防汛抗臺(tái)工作。

第四節(jié) 應(yīng)急處置

4.1 應(yīng)急處置分級(jí)

按照受災(zāi)的可控性、嚴(yán)重程度和影響范圍等因素，應(yīng)急處置分為一般、較大、重大、特大四個(gè)級(jí)別。其中：

一般災(zāi)情應(yīng)急處置是針對(duì)毀情損失小于10萬元、或交通臨時(shí)中斷的災(zāi)情；

較大災(zāi)情應(yīng)急處置是針對(duì)毀情損失10－100萬元、或交通中斷預(yù)計(jì)時(shí)間較短的災(zāi)情；

重大災(zāi)情應(yīng)急處置是針對(duì)經(jīng)濟(jì)損失100－500萬元、或交通中斷預(yù)計(jì)時(shí)間較長的災(zāi)情；

特大災(zāi)情應(yīng)急處置是針對(duì)經(jīng)濟(jì)損失500萬元、或交通嚴(yán)重中斷需長時(shí)間修復(fù)的災(zāi)情。

4.2 應(yīng)急處置措施

（一）一般災(zāi)情應(yīng)急處置

（1）搶修組織

發(fā)生一般災(zāi)情時(shí)，由相關(guān)責(zé)任單位負(fù)責(zé)組織、指揮現(xiàn)場(chǎng)搶修。

（2）防止毀情擴(kuò)大

發(fā)生一般災(zāi)情后，相關(guān)責(zé)任單位應(yīng)加強(qiáng)公路設(shè)施巡查和排查，認(rèn)真做好邊坡崩塌、路基塌陷、涵洞阻塞等易發(fā)生毀情擴(kuò)大和二次損毀的隱患點(diǎn)的監(jiān)控和預(yù)警，及時(shí)消除隱患，努力把損失控制在最小范圍，并采取措施防范毀情的擴(kuò)大。

（3）現(xiàn)場(chǎng)安全管理

相關(guān)責(zé)任單位要重視一般災(zāi)情搶險(xiǎn)救災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)的安全管理。要警惕邊坡滑動(dòng)、滾石等傷人，對(duì)于坍塌方、橋涵構(gòu)造物局部損毀、以及漫水橋和過水路面等危及行車安全的災(zāi)情現(xiàn)場(chǎng)，要及時(shí)設(shè)置規(guī)范完整的標(biāo)志、警示牌，向司乘人員提供準(zhǔn)確有效的安全信息。

（4）現(xiàn)場(chǎng)通行管理

在一般災(zāi)情現(xiàn)場(chǎng)，相關(guān)責(zé)任單位路政部門要積極協(xié)助維持受毀路段沿線的交通，確保公路暢通。嚴(yán)重受毀的，應(yīng)安排專人進(jìn)行看守。

（5）修復(fù)工程管理

對(duì)于災(zāi)情受毀點(diǎn)的修復(fù)，必須在落實(shí)核對(duì)受毀工程數(shù)量的基礎(chǔ)上，做好受毀情況統(tǒng)計(jì)和修復(fù)方案設(shè)計(jì)，狠抓水毀工程質(zhì)量控制，嚴(yán)格工程管理，確保修復(fù)工程質(zhì)量。特別是對(duì)公路的橋涵、擋墻構(gòu)造物等修復(fù)工程，要注意嚴(yán)格把好修復(fù)的各施工環(huán)節(jié)質(zhì)量關(guān)。要加強(qiáng)修復(fù)的工期管理，倒計(jì)時(shí)安排修復(fù)計(jì)劃，嚴(yán)格修復(fù)工期。搶修工作完成后，應(yīng)及時(shí)向市級(jí)應(yīng)急機(jī)構(gòu)報(bào)告工作情況。

（二）較大災(zāi)情應(yīng)急處置

在一般災(zāi)情應(yīng)急處置措施的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步采取以下應(yīng)急處置措施：

（1）投入應(yīng)急保障隊(duì)伍

發(fā)生較大災(zāi)情后，所在責(zé)任單位調(diào)用本級(jí)應(yīng)急保障隊(duì)伍全力投入較大災(zāi)情點(diǎn)的搶修，市級(jí)應(yīng)急機(jī)構(gòu)視情派出本級(jí)應(yīng)急保障隊(duì)伍或調(diào)動(dòng)其他單位應(yīng)急保障隊(duì)伍對(duì)較大災(zāi)情點(diǎn)搶修工作進(jìn)行支援。

（2）現(xiàn)場(chǎng)組織搶修

在組織搶修等應(yīng)急處置工作中，要按照“先重點(diǎn)后一般、先干線后支線、先搶通后修復(fù)”的原則，合理分配搶修力量，投入相關(guān)人員、設(shè)備，上足機(jī)械、多頭推進(jìn)，在最短時(shí)間內(nèi)，搶通干線公路受阻路段。

搶修工作完成后，第一時(shí)間向市局應(yīng)急機(jī)構(gòu)報(bào)告工作情況，市局視情組織人員檢查、落實(shí)修復(fù)完成情況。

（三）重大災(zāi)情應(yīng)急處置

在較大災(zāi)情應(yīng)急處置措施的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步采取以下應(yīng)急處置措施：

（1）投入市、縣兩級(jí)聯(lián)動(dòng)應(yīng)急保障隊(duì)伍

發(fā)生重大災(zāi)情時(shí)，分局應(yīng)急機(jī)構(gòu)應(yīng)立即從本轄區(qū)調(diào)動(dòng)足夠數(shù)量的應(yīng)急保障隊(duì)伍投入災(zāi)情點(diǎn)搶修，并做好路政保障和運(yùn)輸救援工作，保證道路通行的暢通安全和搶險(xiǎn)救災(zāi)物資的及時(shí)運(yùn)送。市局應(yīng)急機(jī)構(gòu)迅速調(diào)動(dòng)市縣聯(lián)動(dòng)應(yīng)急保障隊(duì)伍，通過直接指揮、督導(dǎo)、幫助受災(zāi)點(diǎn)研究修復(fù)方案以及機(jī)械開挖、修筑便道、架設(shè)便橋等措施，縮短交通恢復(fù)通行的時(shí)限。

國道應(yīng)爭取在24小時(shí)內(nèi)搶通；省道應(yīng)爭取在48小時(shí)內(nèi)搶通。

（2）交通管制

修復(fù)時(shí)間較長的重大災(zāi)情點(diǎn)，要做好交通管制工作，根據(jù)事先制定的水毀阻車?yán)@行緊急處置預(yù)案，確定繞行路線，設(shè)立繞行引導(dǎo)標(biāo)志，并通過媒體公告社會(huì)，引導(dǎo)車輛繞行。

搶修工作完成后，市局現(xiàn)場(chǎng)處置小組應(yīng)組織人員檢查、落實(shí)修復(fù)完成情況。市局領(lǐng)導(dǎo)視情對(duì)重大災(zāi)情點(diǎn)搶修工作進(jìn)行巡查。

（四）特大災(zāi)情應(yīng)急處置

在重大災(zāi)情應(yīng)急處置措施的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步采取以下應(yīng)急處置措施：

（1）應(yīng)急保障隊(duì)伍全市調(diào)援

發(fā)生特大災(zāi)情時(shí)，除了市、縣兩級(jí)應(yīng)急機(jī)構(gòu)的應(yīng)急保障隊(duì)伍全力投入搶修處置外，市局應(yīng)急辦可協(xié)調(diào)其他單位相關(guān)應(yīng)急保障隊(duì)伍跨區(qū)域?qū)?zāi)情點(diǎn)搶險(xiǎn)救災(zāi)工作實(shí)施增援。

（2）應(yīng)急機(jī)構(gòu)工作措施

發(fā)生特大災(zāi)情后，市局主要領(lǐng)導(dǎo)或分管領(lǐng)導(dǎo)要立即趕赴受毀現(xiàn)場(chǎng)，指揮、指導(dǎo)開展應(yīng)急處置。

搶修工作完成后，逐級(jí)上報(bào)搶修工作情況，并由市局應(yīng)急辦將工作情況報(bào)告省市交通公路部門。

第五節(jié) 應(yīng)急決策

（一）應(yīng)急啟動(dòng)

本應(yīng)急預(yù)案的啟動(dòng)由市局領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)氣象部門的暴雨、臺(tái)風(fēng)等氣象預(yù)警信息，按照相應(yīng)預(yù)警級(jí)別啟動(dòng)指令。預(yù)案啟動(dòng)后，各部門應(yīng)進(jìn)入相應(yīng)崗位，物資設(shè)備處于待命狀態(tài)，隨時(shí)等候調(diào)遣。

（二）應(yīng)急終止

符合下列應(yīng)急終止條件的，終止本應(yīng)急預(yù)案相應(yīng)級(jí)別的應(yīng)急響應(yīng)的實(shí)施。

1、暴雨、臺(tái)風(fēng)、洪水等災(zāi)情解除；

2、現(xiàn)場(chǎng)搶修等應(yīng)急處置工作（包括危險(xiǎn)隱患排除等）已經(jīng)結(jié)束；

應(yīng)急終止由市局指揮機(jī)構(gòu)。應(yīng)急終止后，應(yīng)急準(zhǔn)備、應(yīng)急處置等各項(xiàng)措施均予解除，轉(zhuǎn)入防災(zāi)常態(tài)管理。

第六節(jié) 信息管理

（一）報(bào)送渠道

1、各單位接到啟動(dòng)相應(yīng)等級(jí)預(yù)警應(yīng)急響應(yīng)的指令后，應(yīng)在3小時(shí)之內(nèi)將本單位相關(guān)應(yīng)急準(zhǔn)備、應(yīng)急處置措施等信息及時(shí)在福州公路政務(wù)信息網(wǎng)公布，并報(bào)市局辦公室。市局辦公室相關(guān)信息除公布政務(wù)網(wǎng)外，同時(shí)向省市有關(guān)部門。

2、各單位公路通阻信息統(tǒng)一上報(bào)市局工程科，并每2小時(shí)滾動(dòng)報(bào)告相關(guān)進(jìn)展情況。市局工程科負(fù)責(zé)通阻信息編輯，經(jīng)分管領(lǐng)導(dǎo)審核后以群發(fā)方式報(bào)送局領(lǐng)導(dǎo)，并報(bào)備辦公室，同時(shí)通過信息專報(bào)系統(tǒng)上報(bào)上級(jí)相關(guān)部門。市局辦公室負(fù)責(zé)編制水毀專題簡報(bào)，報(bào)局領(lǐng)導(dǎo)及上級(jí)相關(guān)部門，同時(shí)不定期滾動(dòng)向局領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)部門群發(fā)臺(tái)風(fēng)氣象即時(shí)動(dòng)態(tài)短信。

（二）報(bào)送內(nèi)容和格式

內(nèi)容主要包括受災(zāi)通阻情況、受災(zāi)損失情況（如路線名稱、地點(diǎn)、樁號(hào)、地名、水毀時(shí)間與毀情、估計(jì)工程量及損失金額、擬修復(fù)方案及估計(jì)搶通時(shí)間）、其他文字說明信息等。報(bào)送格式為：公路水毀統(tǒng)計(jì)報(bào)表，同時(shí)也可增加文字簡報(bào)形式。

（三）報(bào)送時(shí)限

各分局水毀信息均應(yīng)在第一時(shí)間上報(bào)。國道、省道、縣道、鄉(xiāng)道公路水毀統(tǒng)計(jì)報(bào)表的填報(bào)時(shí)限分別為交通阻斷后1、3、6、12小時(shí)之內(nèi)，其余公路及水毀統(tǒng)計(jì)報(bào)表應(yīng)在24小時(shí)內(nèi)將填報(bào)。

篇7

一、*電網(wǎng)2009年有序用電指導(dǎo)思想

針對(duì)今年用電特點(diǎn)，全面增強(qiáng)應(yīng)對(duì)突發(fā)和緊急情況下的快速反應(yīng)和快速處理能力，按需及時(shí)啟動(dòng)有序用電方案，確保電網(wǎng)安全穩(wěn)定運(yùn)行，確保電力有序可靠供應(yīng)。要按照"先生活、后生產(chǎn)"的思路，認(rèn)真做好電力需求側(cè)管理和迎峰度夏期間有序用電工作，努力實(shí)現(xiàn)高峰時(shí)段"爭取少限電，力爭不拉電"的目標(biāo)，著力滿足全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民生活對(duì)電力的需求,為構(gòu)建"和諧*"提供電力保障。

二、供電形勢(shì)預(yù)測(cè)

（一）2009年供用電基本形勢(shì)。受國際金融危機(jī)影響，今年1-4月金華電網(wǎng)與全省電力需求類似，全社會(huì)用電量比上年同期下降5.24%，但環(huán)比上升2.04個(gè)百分點(diǎn)，網(wǎng)供最高用電負(fù)荷也低于上年同期。隨著大規(guī)模經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃逐漸發(fā)揮作用，經(jīng)濟(jì)形勢(shì)趨暖將逐步拉動(dòng)電力需求，預(yù)計(jì)今年迎峰度夏期間全省最高統(tǒng)調(diào)用電負(fù)荷3600-3700萬千瓦，比去年最高統(tǒng)調(diào)負(fù)荷3403.6萬千瓦增長5.77-8.7%。當(dāng)前，我省已經(jīng)落實(shí)外購電力約820萬千瓦，與預(yù)計(jì)最高負(fù)荷相比，缺口約30-130萬千瓦，在繼續(xù)增購一定數(shù)量雙邊交易電力后，夏季電網(wǎng)供電總體平衡。但是，如出現(xiàn)機(jī)組投產(chǎn)時(shí)間推遲或大容量機(jī)組故障，或遇經(jīng)濟(jì)快速反彈、天氣持續(xù)高溫等情況，不排除出現(xiàn)時(shí)段性電力供應(yīng)緊張情況。

（二）2009*電網(wǎng)供電能力負(fù)荷缺口情況。*電網(wǎng)現(xiàn)有2個(gè)220KV變電所，10個(gè)110KV變電所和6個(gè)35KV變電所。截止目前，我市220KV主變?nèi)萘繛?9萬千伏安，供電負(fù)荷可達(dá)到55萬千瓦左右（不包括各小水火電），預(yù)測(cè)今年夏季我市最高用電負(fù)荷為39.5萬千瓦左右。因此，*電網(wǎng)220KV網(wǎng)架已能滿足負(fù)荷增長要求；110KV變電所方面，城區(qū)110kV盧宅變電所、白云變電所主變已接近滿負(fù)荷，夏季用電高峰時(shí)段有可能超載。針對(duì)這種情況，我市將在迎峰度夏前對(duì)110KV廣福變電所進(jìn)行擴(kuò)建來分流部分用電負(fù)荷，該問題也能得到基本解決；35KV變電所方面，北江變電所由于用電負(fù)荷上升已接近滿負(fù)荷，夏季用電高峰時(shí)段可能超載，我市在迎峰度夏前將通過技術(shù)改造，分流部分負(fù)荷至110千伏巍山變電所和110千伏塘西變電所。10KV線路方面，城區(qū)部分線路可能超載，屆時(shí)我市將通過技術(shù)改造和優(yōu)化調(diào)度來緩解。

因此我市的各級(jí)網(wǎng)架供電基本都能滿足我市的生產(chǎn)生活用電，今夏主要考慮的是大電網(wǎng)遇持續(xù)高溫少雨、電煤、外購電及新上機(jī)組不穩(wěn)定等因素影響的季節(jié)性、時(shí)段性、區(qū)域性高峰用電缺口。根據(jù)上級(jí)電網(wǎng)供電能力預(yù)測(cè)，今年分配給我市最大負(fù)荷缺口在2.6萬千瓦左右。

三、*電網(wǎng)2009年有序用電方案編制原則

（一）統(tǒng)籌兼顧原則。根據(jù)"先生活、后生產(chǎn)"，"限得下、用得上"的基本原則，保證重點(diǎn)生產(chǎn)生活用電。確保城鄉(xiāng)居民生活用電；保證重點(diǎn)單位、重點(diǎn)部門和重點(diǎn)設(shè)施的用電；力保高危、重要用戶的用電需求，并依據(jù)國家節(jié)能減排政策，首先壓縮高耗能、高排放和產(chǎn)能過剩行業(yè)用電。

（二）安全穩(wěn)定原則。嚴(yán)格遵循"有多少、供多少；缺多少、錯(cuò)多少；損失少、影響小"和"保電網(wǎng)、守頻率、不超用"的原則，科學(xué)合理地調(diào)度，確保電網(wǎng)經(jīng)濟(jì)、安全，社會(huì)穩(wěn)定和諧。

（三）實(shí)行用電指標(biāo)"指標(biāo)包干、切塊下達(dá)、屬地管理"原則。由各鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道有序用電領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)所屬范圍內(nèi)的有序用電工作負(fù)總責(zé)，加強(qiáng)對(duì)轄區(qū)內(nèi)有關(guān)單位有序用電各項(xiàng)措施落實(shí)情況的監(jiān)督檢查。

（四）公開透明原則。加強(qiáng)"公正、公平、公開"的"三公"調(diào)度，市政府和供電局通過電視、報(bào)紙等新聞媒體及時(shí)向社會(huì)公布供電能力和有序用電政策，確保指標(biāo)分配公平、違規(guī)處罰公正、限電措施公開。

（五）分級(jí)控制原則。為保證社會(huì)穩(wěn)定和電網(wǎng)的安全運(yùn)行，同時(shí)兼顧*工業(yè)企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)氣溫和負(fù)荷的變化特點(diǎn)，出現(xiàn)不同等級(jí)的缺電形勢(shì)時(shí)，啟動(dòng)相應(yīng)級(jí)別的有序用電方案。并據(jù)此編制*電網(wǎng)2009年有序用電A、B、C、D四套錯(cuò)避峰方案。通過這四套錯(cuò)避峰方案的執(zhí)行，力爭達(dá)到停機(jī)不停線，實(shí)現(xiàn)"不拉電，少限電"的目標(biāo)，保障*電網(wǎng)的有序用電。

四、組織機(jī)構(gòu)

（一）市有序用電領(lǐng)導(dǎo)小組是*市有序用電工作的指揮協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。根據(jù)*電網(wǎng)用電負(fù)荷實(shí)際情況，不定期地召開有序用電工作會(huì)議，研究決定保證正常供用電秩序的重要事項(xiàng)和重大決策。*市有序用電領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室是*市有序用電領(lǐng)導(dǎo)小組的日常辦事機(jī)構(gòu)。

（二）有關(guān)部門的職責(zé)：

市經(jīng)貿(mào)局：負(fù)責(zé)全市有序用電管理協(xié)調(diào)工作，審核供電局供電能力拉電序位、事故限電預(yù)案和措施。

市供電局：協(xié)助市政府做好全市有序用電管理工作，負(fù)責(zé)電網(wǎng)電力調(diào)度和有序用電的日常管理，做好有序用電方案的具體實(shí)施工作。

市*局：負(fù)責(zé)維護(hù)有序用電時(shí)期的治安和交通秩序。

各鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道有序用電領(lǐng)導(dǎo)小組：負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)有序用電工作的日常管理，制訂相應(yīng)的工作措施，檢查督促轄區(qū)內(nèi)有關(guān)單位有序用電各項(xiàng)措施落實(shí)。

五、工作措施

（一）實(shí)行負(fù)荷預(yù)警與信息報(bào)告

由市供電局負(fù)責(zé)全市用電負(fù)荷預(yù)警的日常工作和信息報(bào)告，在新聞媒體上公告當(dāng)前供用電形勢(shì)。并通過95598電力熱線以短信形式向電力大用戶預(yù)告電力緊缺情況。

（二）加強(qiáng)對(duì)用戶側(cè)的管理

給變壓器容量在50KVA及以上的工商業(yè)用戶安裝現(xiàn)場(chǎng)管理系統(tǒng)的負(fù)荷控制裝置，加強(qiáng)對(duì)這些用戶的動(dòng)態(tài)管理。

（三）加強(qiáng)溝通和宣傳

市供電局應(yīng)加強(qiáng)與市政府相關(guān)部門之間的聯(lián)系，建立專門聯(lián)絡(luò)通道。利用各種途徑，加強(qiáng)全社會(huì)宣傳，及時(shí)報(bào)道市委、市政府"讓電于民"有序用電的各項(xiàng)舉措。

（四）加強(qiáng)服務(wù)工作

市供電局要進(jìn)一步提高工作人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和服務(wù)水平，以用戶滿意為目標(biāo)，做到"限電不限真情，缺電不缺服務(wù)"。

（五）加強(qiáng)小水、火電調(diào)度工作

與市政府有關(guān)部門聯(lián)系，在確保水庫防汛、防洪、供水、農(nóng)業(yè)灌溉的前提下，合理調(diào)度好水庫水位，盡可能的使有限水電發(fā)揮應(yīng)有的頂峰作用。

（六）加強(qiáng)自備電源管理

各供電所組織人員對(duì)轄區(qū)內(nèi)各企業(yè)自備發(fā)電機(jī)進(jìn)行幫助檢查安裝是否安全合格，并要求進(jìn)行試運(yùn)行，以保證系統(tǒng)電力緊缺時(shí)隨時(shí)能夠發(fā)電。

（七）處罰措施

對(duì)各級(jí)有序用電領(lǐng)導(dǎo)小組查到的違反有序用電方案、擾亂供用電秩序的行為，將進(jìn)行處罰：

1．第一次違反有序用電規(guī)定的，中止供電時(shí)間為3天(不包括輪休日)。

2．第二次違反有序用電規(guī)定的，中止供電時(shí)間為7天(不包括輪休日)。

3．對(duì)于阻撓有序用電檢查的用電客戶將從重處罰，構(gòu)成犯罪的，將依法移交司法部門追究其刑事責(zé)任。

4．對(duì)檢查到的違規(guī)用戶，各有序用電領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)在當(dāng)日或次日?qǐng)?bào)供電局電力營銷科，由電力營銷科通過*日?qǐng)?bào)和電視臺(tái)予以曝光。

六、2009年有序用電方案

A級(jí)方案（第一套方案）：

適用條件：電力負(fù)荷缺口0.65萬千瓦左右。

主要措施：

1．確保全市城鄉(xiāng)居民生活用電及重要機(jī)關(guān)和部門（黨政機(jī)關(guān)、金融機(jī)構(gòu)、醫(yī)院、學(xué)校、報(bào)社、*、通訊、水廠等）和高危、重要用戶用電。

2．安排0.65萬千瓦左右"限得下，用得上"應(yīng)急機(jī)動(dòng)負(fù)荷企業(yè)避峰用電。（要求應(yīng)急機(jī)動(dòng)負(fù)荷以能快速、有效實(shí)施的專線用戶和大用戶為主）

B級(jí)方案（第二套方案）：

適用條件：用電負(fù)荷缺口1.3萬千瓦左右。

主要措施：

1．確保全市城鄉(xiāng)居民生活用電及重要機(jī)關(guān)和部門（黨政機(jī)關(guān)、金融機(jī)構(gòu)、醫(yī)院、學(xué)校、報(bào)社、*、通訊、水廠等）和高危、重要用戶用電。

2．安排1.3萬千瓦左右機(jī)動(dòng)負(fù)荷企業(yè)避峰用電。

3．各鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道要做好有序用電方案的落實(shí)和督查工作，控制好高峰時(shí)段的用電負(fù)荷，特別是晚高峰時(shí)段，確保全市城鄉(xiāng)居民生活用電。

C級(jí)方案（第三套方案）：

適用條件：用電負(fù)荷缺口在1.95萬千瓦左右。

主要措施：

1．確保全市城鄉(xiāng)居民生活用電及重要機(jī)關(guān)和部門（黨政機(jī)關(guān)、金融機(jī)構(gòu)、醫(yī)院、學(xué)校、報(bào)社、*、通訊、水廠等）和高危、重要用戶用電。

2．在B方案基礎(chǔ)上再安排0.65萬千瓦左右一般企業(yè)負(fù)荷避峰用電。

3．各鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道要做好有序用電方案的落實(shí)和督查工作，控制好高峰時(shí)段的用電負(fù)荷，特別是晚高峰時(shí)段，確保全市城鄉(xiāng)居民生活用電。

D級(jí)方案（第四套方案）：

適用條件：用電負(fù)荷缺口在2.6萬千瓦左右。

主要措施：

1．確保全市城鄉(xiāng)居民生活用電及重要機(jī)關(guān)和部門（黨政機(jī)關(guān)、金融機(jī)構(gòu)、醫(yī)院、學(xué)校、報(bào)社、*、通訊、水廠等）和高危、重要用戶用電。

2．在C方案基礎(chǔ)上再安排0.65萬千瓦左右一般企業(yè)負(fù)荷避峰用電。

3．各鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道要做好有序用電方案的落實(shí)和督查工作，控制好高峰時(shí)段的用電負(fù)荷，特別是晚高峰時(shí)段，確保全市城鄉(xiāng)居民生活用電。

（方案說明：錯(cuò)避峰負(fù)荷共為四輪，每輪錯(cuò)避峰負(fù)荷為0.65萬千瓦負(fù)荷左右，根據(jù)不同方案缺口和用電形勢(shì)選擇其中任意幾輪進(jìn)行錯(cuò)避峰，但在方案啟動(dòng)時(shí)，要通過不同途徑公告用戶。）

*電網(wǎng)應(yīng)急恢復(fù)（黑啟動(dòng)）方案：

由于電網(wǎng)事故或不可抗力等因素的存在，可能會(huì)引起*電網(wǎng)全網(wǎng)大面積停電，為防萬一，特制定黑啟動(dòng)方案:

1．由已成立的*市供電局黑啟動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一指揮恢復(fù)送電工作。并嚴(yán)格執(zhí)行《*電網(wǎng)應(yīng)急恢復(fù)（黑啟動(dòng)）調(diào)度方案》、《黑啟動(dòng)送電序位表》、《*電網(wǎng)事故處理預(yù)想方案》。

2．最大限度確保所轄區(qū)域110kV及以上變電所的所用電源，為大系統(tǒng)恢復(fù)創(chuàng)造條件。

3．*市供電局以最快速度恢復(fù)全市各變電所的供電能力。

4．首先恢復(fù)黨政軍重要機(jī)關(guān)的供電，而后根據(jù)供電能力逐步恢復(fù)全市各單位的供電。

篇8

為做好2021年我區(qū)人防工程防汛搶險(xiǎn)工作，為確保我區(qū)人防工程安全度汛，貫徹落實(shí)市、區(qū)防汛指揮部有關(guān)文件精神，有效應(yīng)對(duì)汛期極端天氣和突發(fā)事件，結(jié)合我區(qū)人防工程實(shí)際，制定局人防工程防汛搶險(xiǎn)工作方案如下：

一、工作目標(biāo)

進(jìn)一步完善人防工程防汛工作體系，監(jiān)督落實(shí)各項(xiàng)防汛制度，消除安全隱患，提高應(yīng)急搶險(xiǎn)保障能力，確保人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，把災(zāi)害造成的損失和影響降低到最低程度。

二、防汛指揮體系

防汛工作按照“統(tǒng)一指揮、分級(jí)分部門負(fù)責(zé)”的基本原則完善防汛指揮體系。

1、區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局成立灞橋區(qū)人防工程防汛安全領(lǐng)導(dǎo)小組：

組 長：杜永亮 區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局局長

副組長：許存陽 區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局副局長

各街道辦分管領(lǐng)導(dǎo)、各人防工程管理單位分管領(lǐng)導(dǎo)

人防工程防汛安全領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)全區(qū)人防工程的防汛工作。辦公室設(shè)在局人防科，楊長安同志任辦公室主任，人防科工作人員、各街道辦人防專干、各工程管理單位人防專干為成員，具體負(fù)責(zé)我區(qū)人防工程防汛搶險(xiǎn)工作工作。

日常工作具體包括：組織、督促、檢查各街道及各工程管理單位防汛工作的落實(shí)情況；組建防汛應(yīng)急隊(duì)伍，做好防汛物資、器材的管理工作；組織搶排險(xiǎn)工作；安排防汛加強(qiáng)值班；收集和報(bào)送防汛工作數(shù)據(jù)、文書材料等工作。

2、區(qū)人防辦工作責(zé)任分工

姓  名

職   務(wù)

責(zé)   任

負(fù)責(zé)范圍

手  機(jī)

杜永亮

局 長

第一責(zé)任人

全面工作

13096966953

許存陽

副局長

直接負(fù)責(zé)人

主管全區(qū)人防防汛

13571812306

楊長安

主任科員

負(fù)責(zé)人

紡織城、紅旗街道辦人防防汛

15591856879

于國元

主任科員

負(fù)責(zé)人

洪慶、十里鋪街道辦人防防汛

15109207609

朱新社

副科長

負(fù)責(zé)人

席王、灞橋、狄寨街道辦人防防汛

13319189984

彭會(huì)鈴

工作人員

負(fù)責(zé)人

辦公室工作及物資保障

18049605118

3、各街道人防工程防汛指揮小組職責(zé)

各街道武裝部成立街道人防工程防汛指揮小組，主要職責(zé)是：執(zhí)行本街道防汛指揮部和人防工程防汛安全領(lǐng)導(dǎo)小組下達(dá)的防汛工作要求以及應(yīng)急搶險(xiǎn)調(diào)度命令；對(duì)屬地人防工程管理、使用單位進(jìn)行防汛動(dòng)員部署暨宣傳教育、培訓(xùn)工作； 儲(chǔ)備街道人防工程防汛物資器材；組織人防工程防汛巡查，協(xié)調(diào)解決人防工程隱患、問題；制定本轄區(qū)人防工程防汛工作方案和預(yù)案；加強(qiáng)防汛值守，適時(shí)組織人防工程防汛演練，遇險(xiǎn)情、事故快速啟動(dòng)預(yù)案，并及時(shí)報(bào)告，配合區(qū)人防辦做好工程搶排險(xiǎn)，按照屬地職責(zé)組織實(shí)施避險(xiǎn)轉(zhuǎn)移、物資調(diào)運(yùn)、災(zāi)民安置等工作，并及時(shí)將有關(guān)情況上報(bào)區(qū)住建局防汛安全領(lǐng)導(dǎo)小組；及時(shí)收集、報(bào)送防汛工作數(shù)據(jù)和信息、總結(jié)等文書材料。

4、聯(lián)系電話

市人防辦防汛值班電話：86788829

市人防工程處電話：86486222

局人防科防汛值班電話：83519145 83510509

區(qū)城市防汛辦公室值班電話：19929078928

5、街道辦事處工作人員

街道辦名稱

姓  名

職  務(wù)

負(fù)責(zé)科室

聯(lián)系電話

紡織城街道辦

張永紅

武裝部長

武裝部

13571971808

馬俊偉

科室負(fù)責(zé)人

城建辦

13259883119

紅旗街道辦

鄭永建

街辦副主任

城建辦

13636701624

馮昌利

城建辦主任

城建辦

13363995107

十里鋪街道辦

馬爭光

武裝部長

武裝部

13359221266

陳景副

武裝部長

武裝部

15191580915

洪慶街道辦

張凱洲

武裝部長

武裝部

18629424885

張金珍

負(fù)責(zé)人

武裝部

13572450070

狄寨街道辦

袁 輝

街道辦副主任

城建辦

15929915736

曾 凱

科長

城建辦

13991984933

灞橋街道辦

晏 寧

街辦副主任

城建辦

13991896909

席王街道辦

馬衛(wèi)峰

街辦副主任

城建辦

18009183233

嚴(yán)國峰

干部

城建辦

18991375290

三、防汛重點(diǎn)目標(biāo)

早期人防工程；日常檢查中人防工程內(nèi)有滲水、裂縫等不安全因素的人防工程；位于低洼地域的人防工程口部、通氣孔；“結(jié)建”人防地下室的出入口、通風(fēng)口。

四、防汛工作任務(wù)

（一）層層落實(shí)責(zé)任，全面落實(shí)人防工程防汛工作

建立健全區(qū)人防工程防汛安全領(lǐng)導(dǎo)小組、街道武裝部、社區(qū)（居委會(huì)）、人防工程管理（使用）單位四級(jí)防汛責(zé)任體系。

區(qū)住建局區(qū)人防工程防汛安全領(lǐng)導(dǎo)小組、各街道武裝部、人防工程管理、使用單位要按照區(qū)人防工程防汛安全領(lǐng)導(dǎo)小組的總體部署，制定具體防汛工作措施，健全防汛值守、應(yīng)急響應(yīng)、信息通報(bào)和責(zé)任追究等各項(xiàng)防汛工作制度，做到分工明確、職責(zé)到人，并將本單位、部門2021年人防工程防汛預(yù)案于2021年5月底前報(bào)區(qū)住建局人防科。各街道武裝部組要檢查督促本轄區(qū)人防工程管理、使用單位建立健全以單位法定代表人或負(fù)責(zé)人為第一責(zé)任人的防汛工作領(lǐng)導(dǎo)小組，將防汛安全責(zé)任落實(shí)到位。

（二）加強(qiáng)督察檢查，全力做好人防工程隱患治理和防控工作

一是做好汛前檢查。按照防汛工作“橫到邊，縱到底”的要求，各街道武裝部對(duì)轄區(qū)內(nèi)人防工程進(jìn)行普查，摸清每一處隱患和問題。

對(duì)于早期人防工程重點(diǎn)檢查：工程結(jié)構(gòu)是否老化受損或存在滲漏水，是否需要列入回填或加固治理計(jì)劃；早期人防工程出口管理房門窗、豎井出口蓋板、井蓋是否受損、丟失、露天；出口、通道是否被堵塞；工程是否被侵占，出口管理房鑰匙是否存在失管問題；低洼地面是否存在明顯下沉跡象等問題。

對(duì)于防空地下室重點(diǎn)檢查：人防工程管理（使用）單位的防汛方案、預(yù)案、組織、責(zé)任制度是否健全；防汛宣傳教育、培訓(xùn)、演練等措施是否到位；防汛值班、檢查制度是否建立并嚴(yán)格執(zhí)行；水泵、發(fā)電機(jī)、沙袋等防汛物資、器材是否齊備、完好；人防工程密閉設(shè)施是否完好、啟閉靈活；工程是否存在滲漏問題；污水泵是否正常運(yùn)轉(zhuǎn)，止回閥是否完好、啟閉靈活；工程是否位于地勢(shì)低洼區(qū)域。

二是做好汛期巡查。雨中、雨后，各街道武裝部要重點(diǎn)加強(qiáng)隱患人防工程的檢查力度，做好提前布控，防止坍塌、倒灌事故發(fā)生；加強(qiáng)對(duì)在施工地周邊處于拆改過程中人防工程的安全檢查，防止坍塌或倒灌。區(qū)住建局人防科一方面加強(qiáng)在用防空地下室的執(zhí)法檢查，對(duì)防汛措施不到位，防汛責(zé)任不落實(shí)的單位依法依規(guī)加大管理力度。另一方面加強(qiáng)未用防空地下室定期巡查，工程要確保封閉管理。

（三）加強(qiáng)防汛物資儲(chǔ)備和搶險(xiǎn)隊(duì)伍建設(shè)

一是整合人防防汛搶險(xiǎn)物資庫。對(duì)防汛物資、器材進(jìn)行實(shí)地點(diǎn)驗(yàn)、登記造冊(cè)和整合，及時(shí)維護(hù)、維修或補(bǔ)充，確保緊急情況下的及時(shí)調(diào)配和有效使用。

二是整合人防應(yīng)急搶險(xiǎn)隊(duì)伍。加強(qiáng)防汛搶險(xiǎn)和人防應(yīng)急搶險(xiǎn)隊(duì)伍建設(shè)和管理，切實(shí)提高自主搶險(xiǎn)應(yīng)急能力。

（四）完善防汛工作方案和預(yù)案，提高應(yīng)急處置能力

一是修訂人防工程防汛工作方案和應(yīng)急預(yù)案。區(qū)住建局區(qū)人防工程防汛安全領(lǐng)導(dǎo)小組和各街道武裝部要及時(shí)修訂本部門、本轄區(qū)人防工程防汛工作方案和應(yīng)急預(yù)案，進(jìn)一步明確汛應(yīng)急響應(yīng)措施，確保防汛組織工作順暢和應(yīng)急響應(yīng)措施的落實(shí)。

二是組織防汛搶險(xiǎn)實(shí)兵演練。區(qū)住建局區(qū)人防工程防汛安全領(lǐng)導(dǎo)小組和各街道武裝部要有針對(duì)性的組織以防坍塌、倒灌為重點(diǎn)的早期人防工程搶險(xiǎn)演練和以防倒灌及人員疏散為重點(diǎn)的在用防空地下室搶險(xiǎn)演練。做到熟悉防汛預(yù)案，提高防汛搶險(xiǎn)隊(duì)和人防工程管理、使用單位的應(yīng)急處置能力。

三是加強(qiáng)應(yīng)急值守、信息反饋工作。汛期，區(qū)住建局實(shí)行24小時(shí)值守和領(lǐng)導(dǎo)帶班制度。遇“中雨”以上雨情，各街道武裝部要安排好帶、值班。

一旦出現(xiàn)險(xiǎn)情，及時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，街道武裝部要及時(shí)向區(qū)住建局區(qū)人防工程防汛安全領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報(bào)告雨情、險(xiǎn)情、災(zāi)情信息，重大險(xiǎn)情信息報(bào)送時(shí)間不得超過1小時(shí)。同時(shí)，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室應(yīng)立即向市人防辦和區(qū)防汛辦公室報(bào)告，領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)場(chǎng)指揮，第一時(shí)間組織搶險(xiǎn)救災(zāi)，防止險(xiǎn)情擴(kuò)大。情況緊急時(shí)，可邊處理、邊報(bào)告，事后再以書面形式報(bào)告詳細(xì)情況。

汛期，區(qū)住建局人防科全體干部職工、各街道人武干部要保持手機(jī)24小時(shí)暢通。各街道武裝部要建立信息員隊(duì)伍，加強(qiáng)聯(lián)系和信息反饋。

（五）及時(shí)做好防汛總結(jié)，扎實(shí)開展冬春季防汛普查工作

下汛后，區(qū)住建局和各街道武裝部要及時(shí)對(duì)防汛工作進(jìn)行總結(jié)，并在今冬明春開展好來年汛前普查工作。

五、處置突發(fā)事件

(一)突發(fā)事件處置的基本方法

1、發(fā)現(xiàn)情況立即組織搶險(xiǎn)，控制險(xiǎn)情；

2、立即向所屬單位領(lǐng)導(dǎo)和區(qū)人防辦報(bào)告，請(qǐng)求指示；

3、對(duì)險(xiǎn)情無法控制，或可能引發(fā)次生災(zāi)害，或可能造成人員傷亡、重大財(cái)產(chǎn)損失的，必須及時(shí)向局人防科、區(qū)防汛辦報(bào)告，并由局人防科、區(qū)防汛辦分別向市人防辦、市防汛辦報(bào)告；

4、對(duì)險(xiǎn)情無法控制，可能危及人員安全時(shí)，立即組織人員疏散避險(xiǎn)，并設(shè)置警戒線、派出觀察員，防止人員誤入；

5、對(duì)可能造成重大財(cái)產(chǎn)損失的，在采取可靠安全措施的情況下進(jìn)行緊急處置；

6、對(duì)可能引發(fā)其他次生災(zāi)害造成重大損失的險(xiǎn)情，要邊疏散人員邊搶險(xiǎn)；

7、對(duì)需要增援搶險(xiǎn)的，要派員到有關(guān)地點(diǎn)接應(yīng)、引導(dǎo)，爭取時(shí)間，控制損失；

8、對(duì)已控制險(xiǎn)情，尚未處理徹底的部位，要在有效范圍內(nèi)設(shè)置警戒標(biāo)志，派人不間斷把守；

9、所屬單位要對(duì)發(fā)生的險(xiǎn)情、搶險(xiǎn)處理過程、處理效果做好記錄，將出險(xiǎn)處列為防汛巡點(diǎn)區(qū)域。

(二) 突發(fā)事件處置預(yù)案

1號(hào)預(yù)案:

當(dāng)連降陰雨、中雨時(shí)，早期人防工程有可能出現(xiàn)險(xiǎn)情。

防汛措施：

1、局人防科和各街道辦人防辦及人防工程管理單位要明確工作職責(zé)加強(qiáng)防汛值班。各街道辦人防工程防汛搶險(xiǎn)搶修分隊(duì)作好搶險(xiǎn)準(zhǔn)備，遇到險(xiǎn)情時(shí)，人防工程管理單位的搶險(xiǎn)分隊(duì)要第一時(shí)間投入開展搶險(xiǎn)工作，搶險(xiǎn)人員不足時(shí)由所在街道辦及時(shí)協(xié)調(diào)支援。局分管人防工作的領(lǐng)導(dǎo)和人防科工作人員要在第一時(shí)間進(jìn)入搶險(xiǎn)現(xiàn)場(chǎng)協(xié)調(diào)指揮搶險(xiǎn)工作。

2、局人防科要在汛期到來前及時(shí)組織督促各街道辦和各人防工程管理單位，重點(diǎn)對(duì)轄區(qū)早期人防地道工程和易發(fā)生險(xiǎn)情的低洼地域人防工程進(jìn)行逐個(gè)巡查；督促街道辦、人防工程管理單位和社區(qū)進(jìn)行自查，發(fā)現(xiàn)險(xiǎn)情，各單位要立即組織人員進(jìn)行搶修處理，消除隱患，并及時(shí)上報(bào)區(qū)人防辦防汛值班人員。

3、局人防科和人防工程管理單位在防汛期間，要注意接收、通報(bào)雨情、汛情信息，組織檢查各街道辦、各人防工程管理單位人防工程防汛物資到位情況。

2號(hào)預(yù)案：

當(dāng)突降大雨、暴雨，人防工程可能進(jìn)水發(fā)生險(xiǎn)情、災(zāi)情。

防汛措施：

1、遇到險(xiǎn)情發(fā)生時(shí)區(qū)人防辦領(lǐng)導(dǎo)各街道辦及各人防工程管理單位要第一時(shí)間進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)協(xié)調(diào)指揮，各級(jí)防汛人員要堅(jiān)守崗位。

2、搶險(xiǎn)車輛由人防工程管理單位及時(shí)安排保證就位，司機(jī)、搶險(xiǎn)分隊(duì)人員到崗待命，設(shè)備物資準(zhǔn)備到位。

3、組織疏散人防工程內(nèi)外受災(zāi)群眾，組織搶險(xiǎn)分隊(duì)排水搶險(xiǎn)，并及時(shí)向上級(jí)報(bào)告有關(guān)情況。

4、局人防科督促指導(dǎo)人防工程管理單位對(duì)發(fā)生險(xiǎn)情人防工程進(jìn)行加固、搶修排除險(xiǎn)情，確保人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)安全。

六、防汛工作要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，提高思想認(rèn)識(shí)

人防工程防汛是城市防汛工作的重要組成部分，是城市安全運(yùn)行的重要保障。各單位要高度重視人防工程防汛安全工作，健全防汛安全領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，明確目標(biāo)，責(zé)任落實(shí)到人，進(jìn)一步完善指揮通信設(shè)施，加強(qiáng)防汛搶險(xiǎn)分隊(duì)建設(shè)。防汛搶險(xiǎn)分隊(duì)以人防工程管理單位為主，各街道辦主動(dòng)協(xié)調(diào)各人防工程管理單位負(fù)責(zé)組建。各單位負(fù)責(zé)人防工作的領(lǐng)導(dǎo)任各人防工程防汛搶險(xiǎn)分隊(duì)的隊(duì)長，負(fù)責(zé)搶險(xiǎn)工作。

（二）強(qiáng)化崗位責(zé)任，嚴(yán)肅工作紀(jì)律

堅(jiān)持“屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)，誰主管、誰主責(zé)”的原則，各部門按照相應(yīng)職責(zé)落實(shí)主體責(zé)任，細(xì)化責(zé)任分工，健全工作制度，嚴(yán)肅工作紀(jì)律，切實(shí)把防汛的每一個(gè)環(huán)節(jié)，毎一項(xiàng)工作落到實(shí)處。

（三）突出防御重點(diǎn)，工作落實(shí)到位

根據(jù)汛前普查的情況，要將轄區(qū)人防工程防汛的重點(diǎn)工程、重點(diǎn)部位，梳理匯總、登記造冊(cè)。在汛期，對(duì)轄區(qū)在冊(cè)隱患人防工程、在用人防工程，尤其是人員密集場(chǎng)所更要重點(diǎn)監(jiān)控，嚴(yán)格防范。

（四）加強(qiáng)帶班值班，確保信息暢通

篇9

關(guān)鍵詞：施工現(xiàn)場(chǎng)；安全管理；安全措施

中圖分類號(hào)：TU731.1 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：

一、建立健全安全生產(chǎn)保證體系

1 明確施工單位的安全責(zé)任和義務(wù)

（1）建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制

施工單位的法定代表人是本單位安全生產(chǎn)的第一責(zé)任人，對(duì)本單位的安全生產(chǎn)負(fù)全面責(zé)任；直接分管安全生產(chǎn)工作的負(fù)責(zé)人對(duì)本單位的安全生產(chǎn)負(fù)具體的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；項(xiàng)目經(jīng)理是項(xiàng)目安全生產(chǎn)的第一責(zé)任人，對(duì)本項(xiàng)目的安全生產(chǎn)負(fù)全面責(zé)任。

（2）設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)

按照國家有關(guān)規(guī)定配備與施工規(guī)模相適應(yīng)、專業(yè)齊全的安全專職技術(shù)人員，并向各施工現(xiàn)場(chǎng)派駐安全生產(chǎn)專職管理人員。

2 確保三類人員考核任職制度

根據(jù)《公路水運(yùn)工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理辦法》的有關(guān)規(guī)定，施工單位應(yīng)取得安全生產(chǎn)許可證，施工單位的主要負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、專項(xiàng)安全生產(chǎn)管理人員（簡稱安全生產(chǎn)的三類管理人員）必須取得考核合格證書，才可參加公路水運(yùn)工程投標(biāo)及施工。

三類人員在施工安全方面的知識(shí)水平和管理能力直接關(guān)系本單位、本項(xiàng)目的安全生產(chǎn)管理水平。從事交通建設(shè)工程的三類人員必須經(jīng)交通主管部門對(duì)其安全知識(shí)和管理能力考核合格后方可任職。其中企業(yè)負(fù)責(zé)人必須取得A類考核合格證書，現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人必須取得B類考核合格證書，專職安全生產(chǎn)管理人員必須取得C類考核合格證書，考核合格交通主管部門頒發(fā)安全生產(chǎn)考核合格證書。

二、制定各項(xiàng)安全管理制度

按照“管生產(chǎn)必須管安全”的原則,從法制角度增強(qiáng)安全管理的自覺性。認(rèn)真貫徹落實(shí)“安全第一、預(yù)防為主”的方針。定期召開安全會(huì)議, 布置安全工作, 組織安全檢查, 開展安全競(jìng)賽, 搞好文明施工, 降低事故發(fā)生率, 實(shí)現(xiàn)安全管理目標(biāo)。 建立健全以安全生產(chǎn)責(zé)任制為中心的各項(xiàng)規(guī)章制度。明確各級(jí)管理人員的安全職責(zé)。主要規(guī)章制度包括:安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全檢查制度、安全技術(shù)措施、安全交底制度、安全教育培訓(xùn)制度、班前安全活動(dòng)制度、安全值日制度、安全獎(jiǎng)懲制度、各工種安全操作規(guī)程和用工管理制度等。通過健全各項(xiàng)規(guī)章制度, 做到有章可遁, 違章必究, 獎(jiǎng)懲分明。根據(jù)工程項(xiàng)目特點(diǎn)制定各項(xiàng)安全生產(chǎn)管理制度和有針對(duì)性的安全措施或方案，編制安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案，并經(jīng)本單位安全和技術(shù)部門審核、技術(shù)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)后實(shí)施。

三、加強(qiáng)安全技術(shù)管理

1 施工工序的安全保證措施

建立每周及每項(xiàng)作業(yè)崗前安全交底例會(huì)制度，主要內(nèi)容為：對(duì)于一周內(nèi)的安全情況總結(jié)，對(duì)于已發(fā)出整改通知的安全隱患整改情況進(jìn)行通報(bào)，對(duì)下一周主要作業(yè)的安全進(jìn)行強(qiáng)化。

2 安全生產(chǎn)技術(shù)交底制度

每項(xiàng)工程實(shí)施前，施工單位負(fù)責(zé)項(xiàng)目管理的技術(shù)人員對(duì)有關(guān)安全施工的技術(shù)要求向施工作業(yè)班組、作業(yè)人員詳細(xì)說明，并由雙方簽字確認(rèn)。

3 分項(xiàng)工程安全交底制度

開工后依據(jù)相關(guān)的操作規(guī)程、現(xiàn)場(chǎng)情況對(duì)于每個(gè)分項(xiàng)工程進(jìn)行書面的安全技術(shù)交底，確保安全措施貫徹到位。

4 編制專項(xiàng)施工方案

危險(xiǎn)性較大的工程應(yīng)編制專項(xiàng)施工方案并附安全驗(yàn)算結(jié)果，經(jīng)施工單位技術(shù)負(fù)責(zé)人、監(jiān)理工程師審查同意簽字后實(shí)施，由專職安全生產(chǎn)管理人員進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督。安全專項(xiàng)施工方案編制應(yīng)“以人為本、安全第一、預(yù)防為主”為基本原則，并且應(yīng)具有針對(duì)性、可行性、及時(shí)性。

危險(xiǎn)性較大工程一直是安全生產(chǎn)的重點(diǎn)，極易發(fā)生安全事故，特別是群死群傷的特大事故，后果嚴(yán)重，損失巨大。因此首要條件是有一個(gè)好的計(jì)劃和指導(dǎo)手冊(cè)，安全專項(xiàng)施工方案的編制和實(shí)施是防止安全事故發(fā)生的有效手段，是施工組織設(shè)計(jì)不可缺少的組成部分，它是施工組織設(shè)計(jì)的細(xì)化、完善和補(bǔ)充。

四、加大安全培訓(xùn)教育

1 建立健全安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)制度。安全管理首先是人的管理，要強(qiáng)化安全教育培訓(xùn)，不斷提高安全業(yè)務(wù)素質(zhì)，增強(qiáng)人的安全防范意識(shí)，同時(shí)采取有效措施規(guī)范人的行為，實(shí)行規(guī)范化作業(yè)，杜絕工作憑感覺、靠經(jīng)驗(yàn)施工。形成一種程序化、標(biāo)準(zhǔn)化的工作習(xí)慣。施工單位應(yīng)當(dāng)對(duì)管理人員和作業(yè)人員每年至少進(jìn)行一次安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)，教育培訓(xùn)情況應(yīng)當(dāng)記入個(gè)人業(yè)績檔案，安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)或者考核不合格的，不得上崗作業(yè)

2認(rèn)真學(xué)習(xí)、貫徹落實(shí)《安全生產(chǎn)法》、《公路水運(yùn)工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理辦法》，以及國家關(guān)于特種作業(yè)人員安全技術(shù)教育培訓(xùn)的規(guī)定要求，學(xué)習(xí)有關(guān)安全生產(chǎn)的方針、政策、法規(guī)，及時(shí)傳輸新的安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范，增強(qiáng)職工安全責(zé)任意識(shí)和安全防護(hù)能力。充分利用現(xiàn)代媒體、標(biāo)語、安全講座、安全知識(shí)競(jìng)賽等形式，廣泛深入宣傳安全生產(chǎn)管理知識(shí)，并在內(nèi)部刊物上開辟安全生產(chǎn)專欄，采取各種方式和途徑不斷提高員工的專業(yè)技術(shù)素質(zhì)，保證施工生產(chǎn)程序化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化，加強(qiáng)工序管理，推行超前防范，杜絕施工中的盲目性。努力營造豐富多彩的安全文化，通過開展各種形式的安全文化活動(dòng)，采取正面教育和寓教于樂相結(jié)合的方式，普及安全知識(shí)，強(qiáng)化安全意識(shí)。

3 抓好特殊工種和臨時(shí)工的安全教育。特殊工種必須經(jīng)過嚴(yán)格培訓(xùn)考核，并取得特種作業(yè)操作資格證書后，方可上崗工作。施工單位在采用新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備、新材料時(shí)，應(yīng)當(dāng)對(duì)作業(yè)人員進(jìn)行相應(yīng)的安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)。

施工現(xiàn)場(chǎng)的安全管理

1 施工單位的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人依法對(duì)項(xiàng)目的安全施工負(fù)責(zé)，落實(shí)安全生產(chǎn)各項(xiàng)制度，確保安全生產(chǎn)費(fèi)用的有效使用，并根據(jù)工程特點(diǎn)組織制定安全施工措施，消除安全事故隱患，及時(shí)、如實(shí)報(bào)告生產(chǎn)安全事故。嚴(yán)格遵守安全施工的工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)章制度，正確使用安全防護(hù)用具、機(jī)械設(shè)備等。項(xiàng)目管理或安全管理專職技術(shù)人員應(yīng)在工程開工前向一線作業(yè)班組、作業(yè)人員進(jìn)行安全技術(shù)措施和操作規(guī)范交底，并書面告知危險(xiǎn)崗位的操作規(guī)程和違章操作的危害。

2 專職安全管理人員負(fù)責(zé)對(duì)安全生產(chǎn)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查，并做好檢查記錄，發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)安全事故隱患，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)報(bào)告；對(duì)違章指揮、違章操作和違反勞動(dòng)紀(jì)律的，應(yīng)當(dāng)立即制止。

3 施工現(xiàn)場(chǎng)必須設(shè)置明顯的安全標(biāo)志、標(biāo)牌。施工單位負(fù)責(zé)施工現(xiàn)場(chǎng)標(biāo)牌的保護(hù)工程。施工現(xiàn)場(chǎng)的用電線路、用電設(shè)施的安裝和使用必須符合安裝規(guī)范和安全操作規(guī)程，并按照施工組織設(shè)計(jì)進(jìn)行架設(shè)，嚴(yán)禁任意拉線接電。

4 施工機(jī)械應(yīng)當(dāng)按照施工總平面布置圖規(guī)定的位置和線路設(shè)置，不得任意侵占場(chǎng)內(nèi)道路。施工機(jī)械進(jìn)場(chǎng)須經(jīng)過安全檢查，經(jīng)檢查合格的方能使用。施工機(jī)械操作人員依照有關(guān)規(guī)定持證上崗，禁止無證人員操作。

5 施工現(xiàn)場(chǎng)的各種安全設(shè)施和勞動(dòng)保護(hù)器具，必須定期進(jìn)行檢查和維護(hù)，及時(shí)消除隱患，保證其安全有效。在施工現(xiàn)場(chǎng)建立防火管理制度，設(shè)置符合消防要求的消防設(shè)施，并保持完好的備用狀態(tài)。

6 向作業(yè)人員提供必需的安全護(hù)具和安全防護(hù)服裝，書面告知危險(xiǎn)崗位的操作規(guī)程并確保其熟悉和掌握有關(guān)內(nèi)容和違章操作的危害。

作業(yè)人員有權(quán)對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)的作業(yè)條件、作業(yè)程序和作業(yè)方式中存在的安全問題提出批評(píng)、檢舉和控告，有權(quán)拒絕違章指揮和強(qiáng)令冒險(xiǎn)作業(yè)。在施工中發(fā)生可能危及人身安全的緊急情況時(shí)，作業(yè)人員有權(quán)立即停止作業(yè)或者在采取必要的應(yīng)急措施后撤離危險(xiǎn)區(qū)域。

7 根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定和本項(xiàng)目安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案的要求，成立應(yīng)急救援組織，配備必要的應(yīng)急救援器材及設(shè)備，并定期進(jìn)行演練。施工現(xiàn)場(chǎng)發(fā)生安全事故時(shí)，施工單位要采取有效措施搶救人員和財(cái)產(chǎn)，保護(hù)事故現(xiàn)場(chǎng)，并立即向建設(shè)、監(jiān)理單位和相關(guān)部門報(bào)告。

確保安全經(jīng)費(fèi)的使用及安全保險(xiǎn)

篇10

內(nèi)容提要：行政主體收集、處理和利用個(gè)人信息是一種行政事實(shí)行為。我國應(yīng)盡快制定個(gè)人信息保護(hù)法，明確信息主體有權(quán)要求行政機(jī)關(guān)不能隨意處理個(gè)人信息，公開對(duì)其個(gè)人信息的收集和利用，規(guī)定個(gè)人信息保護(hù)的范圍、原則、監(jiān)督和救濟(jì)制度。利益衡量是目前協(xié)調(diào)個(gè)人信息保護(hù)與行政信息公開的適當(dāng)方法。

隨著行政權(quán)的擴(kuò)張和行政活動(dòng)的日益復(fù)雜，行政機(jī)關(guān)通過各種行政活動(dòng)收集、處理和利用著大量的個(gè)人信息，同時(shí)也對(duì)個(gè)人信息構(gòu)成了極大的威脅。傳統(tǒng)行政信息公開制度的建構(gòu)只是通過信息公開法中的例外規(guī)定來實(shí)現(xiàn)對(duì)個(gè)人信息的保護(hù)，忽視了行政機(jī)關(guān)對(duì)個(gè)人信息的侵犯。依據(jù)聯(lián)合國指南規(guī)定的“不得用非法或者不合理的方法收集、處理個(gè)人信息，也不得以與聯(lián)合國的目的和原則相違背的目的利用個(gè)人信息”，我國對(duì)個(gè)人信息的保護(hù)制度應(yīng)當(dāng)順應(yīng)歷史潮流作適當(dāng)調(diào)整。

一、行政主體收集、處理和利用個(gè)人信息的要件

個(gè)人信息是可以識(shí)別本人的一切信息的總和。作為管理的基礎(chǔ)、決策的依據(jù)，個(gè)人信息是政府活動(dòng)不可或缺的重要資源。行政機(jī)關(guān)收集、處理和利用個(gè)人信息在行政活動(dòng)中是非常必要的。行政主體對(duì)個(gè)人信息的收集、處理和利用是行政事實(shí)行為。它是行政主體基于職權(quán)而實(shí)施的，是運(yùn)用行政權(quán)力的結(jié)果。由于對(duì)個(gè)人信息的收集、處理和利用不能產(chǎn)生、變更和消滅行政法律關(guān)系，因此它不是行政行為。但是行政主體收集、處理和利用個(gè)人信息時(shí)仍然要遵循一定的規(guī)則，符合特定的條件。

（一）有法律依據(jù)行政主體收集、處理和利用個(gè)人信息是行政事實(shí)行為，從較抽象的角度來講，任何公權(quán)力都應(yīng)以追求公共利益為其目的，如果一個(gè)公權(quán)力行為不以公共利益為目的，則該行為就失去了正當(dāng)性基礎(chǔ)。公益是行政作用所無法免于考慮的，國家機(jī)關(guān)之作為倘若背離公益，將失去其正當(dāng)性。[1]而判斷行政機(jī)關(guān)的行為是否符合公共利益，就在于行政機(jī)關(guān)的行為是否符合憲法和法律。例如，《城市居民最低生活保障條例》第7條第2款規(guī)定，縣級(jí)人民政府民政部門以及街道辦事處和鎮(zhèn)人民政府，為審批城市居民最低生活保障待遇的需要，可以通過入戶調(diào)查、鄰里訪問以及信函索證等各種方式對(duì)申請(qǐng)人的家庭經(jīng)濟(jì)狀況和實(shí)際生活水平進(jìn)行調(diào)查核實(shí)。申請(qǐng)人及有關(guān)單位、組織或者個(gè)人都應(yīng)當(dāng)接受調(diào)查，如實(shí)提供有關(guān)情況。在此，行政法規(guī)授權(quán)縣級(jí)人民政府民政部門、街道辦事處和鎮(zhèn)人民政府，對(duì)城市低保申請(qǐng)人有關(guān)經(jīng)濟(jì)狀況和生活水平的個(gè)人信息進(jìn)行收集，以保證履行好行政給付職責(zé)，保障城市居民基本生活。

（二）特定的職責(zé)事務(wù)或特定的社會(huì)公共事務(wù)管理的目的

《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》第39條第1款規(guī)定，醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)因突發(fā)事件致病的人員提供醫(yī)療救護(hù)和現(xiàn)場(chǎng)救援，對(duì)就診病人必須接診治療，并書寫詳細(xì)、完整的病歷記錄，對(duì)需要轉(zhuǎn)送的病人，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定將病人及其病歷記錄的復(fù)印件轉(zhuǎn)送至接診的或者指定的醫(yī)療機(jī)構(gòu)。此時(shí)，行政法授權(quán)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)收集患者和疑似病人的健康狀況的個(gè)人信息，從而能及時(shí)地救治病人，有效地控制和消除突發(fā)公共事件的危害，保障公眾身體健康和生命安全，履行好維護(hù)正常社會(huì)秩序的行政職責(zé)。特定目的要件蘊(yùn)含著比例原則的要求。比例原則是大陸法系限制自由裁量權(quán)的重要理論。按照一般的理解，比例原則要求手段和目的的協(xié)調(diào)，嚴(yán)格禁止一切為達(dá)成目的不擇手段的國家行為。[2]比例原則要求行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政行為時(shí)，在實(shí)現(xiàn)某一目的的各種不同方法中應(yīng)運(yùn)用其中最適當(dāng)?shù)姆椒?；在不違背或減弱所追求目的的效果的前提下，應(yīng)盡可能地選擇對(duì)相對(duì)人造成損害最小的方法；行政機(jī)關(guān)對(duì)公民個(gè)人利益的干預(yù)不得超過實(shí)現(xiàn)行政目的所追求的公共利益，兩者之間必須符合比例或者相稱。盡管行政主體收集、處理和利用個(gè)人信息有法律的授權(quán)，但是法律對(duì)行政主體收集、處理和利用個(gè)人信息的范圍、條件、程序等方面的規(guī)定往往不明確、具體，行政主體在遵守行政法規(guī)范的同時(shí)也就具有了一定的選擇、裁量的余地。根據(jù)比例原則，行政主體為履行特定行政職責(zé)而依法收集、處理和利用個(gè)人信息時(shí)，只能收集履行行政職責(zé)的特定目的范圍內(nèi)的個(gè)人信息，不能收集其他不相關(guān)的個(gè)人信息，不能對(duì)收集的個(gè)人信息進(jìn)行特定目的之外的處理和利用。

（三）告知或經(jīng)個(gè)人信息主體的同意

美國隱私權(quán)法規(guī)定了禁止公開的原則，規(guī)定行政機(jī)關(guān)在公開個(gè)人的記錄以前必須首先通知被記錄的人，征求他的意見，在沒有取得個(gè)人的書面同意以前不能公開關(guān)于他的記錄。有學(xué)者認(rèn)為國家機(jī)關(guān)的管理性收集行為必須通知個(gè)人信息主體，國家機(jī)關(guān)的服務(wù)性收集行為則必須經(jīng)過資料本人的同意。[3]該觀點(diǎn)認(rèn)為管理性的收集行為是國家機(jī)關(guān)履行職責(zé)的需要，相對(duì)人只有配合的義務(wù)而無拒絕的權(quán)利，國家行政機(jī)關(guān)只須履行告知程序即可，包括事前告知和事后告知。行政機(jī)關(guān)的服務(wù)性收集更多地是為私人主體的利益，與公共利益關(guān)系不大，應(yīng)遵循意思自治原則，要有信息主體的同意才能進(jìn)行。由于收集、處理和利用個(gè)人信息對(duì)信息主體個(gè)人權(quán)益關(guān)系重大，信息主體的同意原則上應(yīng)以書面形式作出，以滿足保存和舉證的需要。同時(shí)，也應(yīng)允許特殊情況下非書面的形式。如緊急情況下進(jìn)行個(gè)人信息收集時(shí)，可以是口頭同意，事后再補(bǔ)做書面同意。

（四）保證個(gè)人信息的正確、完整、最新、安全和隱秘

個(gè)人信息反映信息主體的人格形象，不正確、不完整和不時(shí)新的個(gè)人信息將影響行政決定的正確性和合理性。因此，行政機(jī)關(guān)在對(duì)任何人作決定時(shí)，其所運(yùn)用的檔案的記錄，均應(yīng)保持正確、完整及最新，以使其在作出決定之時(shí)，能合理保證對(duì)該個(gè)人具有相當(dāng)?shù)墓浴４送?，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)采取適當(dāng)?shù)男姓浴⒓夹g(shù)性及物理性保障措施，保障記錄的安全與保密，防止可能對(duì)記錄的安全與完整造成的任何潛在的威脅與損害，因?yàn)?，這些威脅或損害可能會(huì)對(duì)記錄所涉及的個(gè)人造成實(shí)質(zhì)性危害、妨礙、不便或不公正影響。

二、建立我國個(gè)人信息的行政法保護(hù)制度

（一）制定個(gè)人信息保護(hù)法是當(dāng)務(wù)之急

行政信息公開法、個(gè)人信息保護(hù)法和行政程序法是構(gòu)成行政信息公開制度的主要法律。[4]行政信息公開法適用于全部政府信息，而個(gè)人信息保護(hù)法只適用于個(gè)人信息。信息公開是對(duì)社會(huì)公眾的公開，而個(gè)人信息保護(hù)法中的個(gè)人信息僅對(duì)信息主體公開，對(duì)社會(huì)公眾則是限制公開。所以，從行政機(jī)關(guān)將所持有的個(gè)人信息對(duì)信息主體公開這個(gè)角度來說，個(gè)人信息保護(hù)法屬于行政公開法律范疇。同時(shí)，行政機(jī)關(guān)收集、處理和利用個(gè)人信息的整個(gè)程序不僅向信息主體而且也向社會(huì)公眾公開。傳統(tǒng)的行政信息公開制度在建構(gòu)上，對(duì)個(gè)人信息權(quán)的保護(hù)是作為行政信息公開的例外存在的，側(cè)重于從保護(hù)個(gè)人信息權(quán)不被行政機(jī)關(guān)以外的主體侵犯的角度來規(guī)定個(gè)人信息不予以公開。隨著行政權(quán)的擴(kuò)張和行政活動(dòng)的日趨復(fù)雜，行政機(jī)關(guān)對(duì)個(gè)人活動(dòng)的控制范圍和對(duì)個(gè)人提供服務(wù)的范圍都達(dá)到了前所未有的程度。行政機(jī)關(guān)通過各種行政活動(dòng)收集了大量的個(gè)人信息，特別是隨著信息技術(shù)的發(fā)展，行政機(jī)關(guān)收集、處理和利用個(gè)人信息的能力更是空前提高，行政活動(dòng)對(duì)個(gè)人信息權(quán)已構(gòu)成極大的威脅。傳統(tǒng)的行政信息公開制度由于忽視行政機(jī)關(guān)對(duì)個(gè)人信息的侵犯而需要調(diào)整。信息主體有權(quán)要求行政機(jī)關(guān)不能隨意處理個(gè)人信息，并要求公開對(duì)其個(gè)人信息的收集和利用。行政機(jī)關(guān)處理個(gè)人信息的整個(gè)程序應(yīng)該向社會(huì)公開。信息技術(shù)的發(fā)展提高了行政機(jī)關(guān)行政信息處理的效率，同時(shí)也對(duì)行政機(jī)關(guān)的行政信息公開提出了更高的要求。對(duì)個(gè)人信息的保護(hù)也由信息公開法中的例外規(guī)定發(fā)展為個(gè)人信息保護(hù)的專項(xiàng)立法?？梢?，制定個(gè)人信息保護(hù)法是解決行政信息公開與個(gè)人信息權(quán)之間的矛盾、完善行政信息公開制度的重要途徑。

（二）個(gè)人信息保護(hù)與行政信息公開的協(xié)調(diào)

盡管行政信息公開法和個(gè)人信息保護(hù)法都屬于行政信息公開法律的范疇。但是，知情權(quán)與個(gè)人信息權(quán)的對(duì)立是不可避免的，兩者構(gòu)成一對(duì)矛盾。如何處理它們之間的關(guān)系成為必須解決的實(shí)際問題。

利益衡量的方法不失為解決個(gè)人信息權(quán)與知情權(quán)的沖突的明智之舉。協(xié)調(diào)兩種權(quán)利的沖突就必須解決好不同利益之間的關(guān)系，即在公眾的了解利益和個(gè)人信息的人格利益之間進(jìn)行取舍。適用利益衡量方法的前提是兩種利益互為矛盾，其中一方面利益的實(shí)現(xiàn)可能導(dǎo)致另一方面利益的減損。利益衡量的方法通過對(duì)兩種利益的估量和平衡，選擇價(jià)值更高的利益。如果公眾的了解利益比個(gè)人信息之上的人格利益明顯重要，則行政機(jī)關(guān)就應(yīng)該公開其掌握的個(gè)人信息，反之則不予公開。根據(jù)個(gè)別比較衡量論，當(dāng)個(gè)人信息權(quán)與知情權(quán)兩種價(jià)值發(fā)生沖突時(shí)，依據(jù)具體個(gè)案，分析公民了解的利益和個(gè)人信息之上的人格利益所受到的損害，將二者衡量比較，當(dāng)保護(hù)前者利益較大時(shí)承認(rèn)公民的知情權(quán)；當(dāng)保護(hù)后者所獲利益較大時(shí)尊重個(gè)人信息權(quán)。個(gè)別比較平衡論中標(biāo)準(zhǔn)的隨意性過大而顯不足。界限確定衡量論認(rèn)為，知情權(quán)是絕對(duì)價(jià)值，保障公民對(duì)國家政治信息的知情權(quán)占首要地位；而其他人權(quán)是相對(duì)價(jià)值，其自由可以在一定程度上予以限制。[5]該理論是基于對(duì)權(quán)利本質(zhì)的分析。從權(quán)利本質(zhì)上看，個(gè)人信息權(quán)是一項(xiàng)民事權(quán)利，它通過賦予信息主體支配與控制其個(gè)人信息的權(quán)利來保護(hù)信息主體存之于個(gè)人信息上的人格利益。知情權(quán)主要是一種政治權(quán)利和社會(huì)權(quán)利，與行政信息公開制度相關(guān)的知情權(quán)更表現(xiàn)出政治權(quán)利的屬性。在現(xiàn)代社會(huì)，隨著民主政治的發(fā)展，公民對(duì)政治的參與度日益提高，知情權(quán)所體現(xiàn)的是公益性，它要求整個(gè)社會(huì)更加透明和開放，要求人們能有更多的機(jī)會(huì)了解和參與政治，而個(gè)人信息權(quán)具有個(gè)人性，與公共利益無關(guān)。因此，在知情權(quán)與個(gè)人信息權(quán)的對(duì)抗中，由于前者代表了社會(huì)公共利益、體現(xiàn)了更高的利益價(jià)值而占據(jù)上風(fēng)。當(dāng)某項(xiàng)個(gè)人信息涉及到公共利益時(shí)，對(duì)個(gè)人信息權(quán)進(jìn)行限制、將個(gè)人信息予以公開則成為必然。當(dāng)然，對(duì)公民知情權(quán)的優(yōu)先考慮并不意味著漠視個(gè)人信息權(quán)。當(dāng)個(gè)人信息的公開純屬滿足個(gè)人的需要而與公共利益無關(guān)時(shí)，應(yīng)該適當(dāng)保護(hù)個(gè)人信息權(quán)而犧牲知情權(quán)。

三）通過立法完善我國的個(gè)人信息保護(hù)制度

美國將個(gè)人信息劃分為公共領(lǐng)域和非公共領(lǐng)域分別進(jìn)行保護(hù)，公共領(lǐng)域的立法主要是規(guī)制政府收集、處理和利用個(gè)人信息的行為，防止政府對(duì)個(gè)人信息隱私權(quán)的侵犯；在非公共領(lǐng)域，各行業(yè)和領(lǐng)域中的個(gè)人信息分別由不同的聯(lián)邦法規(guī)通過普通法和侵權(quán)行為法予以保護(hù)，同時(shí)以建議性的行業(yè)指引、網(wǎng)絡(luò)隱私認(rèn)證計(jì)劃、技術(shù)保護(hù)等行業(yè)自律形式增強(qiáng)個(gè)人信息保護(hù)的針對(duì)性。[6]這種模式盡管有其優(yōu)點(diǎn)，但存在不足：分散立法易導(dǎo)致欠缺整體規(guī)劃，法治不統(tǒng)一，司法不協(xié)調(diào)；行業(yè)規(guī)范缺乏國家強(qiáng)制力的保障，實(shí)施效果不理想；普遍性不足，很多企業(yè)游離于行業(yè)規(guī)范之外；投訴和爭端解決機(jī)制不完善。同時(shí)，美國的行業(yè)自律是建立在行業(yè)組織高度發(fā)達(dá)且與政府互動(dòng)明顯的基礎(chǔ)上。我國顯無這一基礎(chǔ)，故行業(yè)自律模式不符我國國情。多數(shù)歐洲國家則認(rèn)為盡管政府機(jī)關(guān)收集、處理和利用個(gè)人信息時(shí)與非政府機(jī)關(guān)存在一些不同的行為規(guī)則，但是仍存在許多共性，而且公私領(lǐng)域在保護(hù)個(gè)人信息權(quán)的價(jià)值目標(biāo)上是一致的，也都遵循同樣的基本原則，因此通過制定專門的個(gè)人信息保護(hù)的單行法，對(duì)公、私領(lǐng)域中的個(gè)人信息保護(hù)進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)范。結(jié)合我國的法律體制和法律傳統(tǒng)，我國的個(gè)人信息保護(hù)應(yīng)借鑒歐洲國家的立法模式，進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)范、統(tǒng)一立法，主要內(nèi)容應(yīng)包括個(gè)人信息的一般規(guī)定，個(gè)人信息保護(hù)的基本原則，國家機(jī)關(guān)、非國家機(jī)關(guān)對(duì)個(gè)人信息的收集、處理和利用，以及監(jiān)督和救濟(jì)等方面。尤其應(yīng)該注意以下問題：

1.個(gè)人信息保護(hù)的范圍

法律保護(hù)的范圍應(yīng)及于一切個(gè)人信息。在過去手工收集和處理個(gè)人信息的技術(shù)條件下，個(gè)人信息受到的威脅并不突出。隨著計(jì)算機(jī)技術(shù)的發(fā)展和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的應(yīng)用，這種威脅已變得十分現(xiàn)實(shí)和嚴(yán)重。因此，不少有關(guān)個(gè)人信息保護(hù)的立法僅對(duì)電腦處理的個(gè)人信息進(jìn)行規(guī)范，如美國、英國、日本、我國臺(tái)灣地區(qū)等。而一些國家的立法則對(duì)自動(dòng)化處理與人工處理的個(gè)人信息進(jìn)行同時(shí)規(guī)范，如德國、荷蘭等。筆者認(rèn)為，盡管電腦處理的個(gè)人信息更容易受到侵害，但不能因此而忽視人工處理和半自動(dòng)系統(tǒng)處理的個(gè)人信息。個(gè)人信息立法應(yīng)給以個(gè)人信息全面保護(hù)。

2.個(gè)人信息保護(hù)的基本原則

我國的個(gè)人信息保護(hù)法也應(yīng)明確規(guī)定個(gè)人信息保護(hù)的基本原則，作為個(gè)人信息保護(hù)法的指導(dǎo)思想，同時(shí)也用來彌補(bǔ)具體規(guī)則的不足。借鑒國際立法經(jīng)驗(yàn)，個(gè)人信息保護(hù)法總體上應(yīng)體現(xiàn)合法兼正當(dāng)?shù)脑瓌t，具體應(yīng)規(guī)定以下原則：

（1）合法原則。行政主體行為的目的、方式、程序、內(nèi)容均不能違反法律的規(guī)定。

（2）直接收集原則。個(gè)人信息的收集，原則上應(yīng)該直接向信息主體收集?，F(xiàn)代信息技術(shù)使得對(duì)個(gè)人信息的收集具有隱蔽性，該原則有利于實(shí)現(xiàn)信息主體對(duì)其個(gè)人信息的直接支配和控制。這是個(gè)人信息決定權(quán)的要求，同時(shí)也有利于信息主體獲得知悉權(quán)。

（3）目的明確原則。個(gè)人信息在收集時(shí)必須有明確的目的，禁止超出目的范圍而收集、處理和利用個(gè)人信息。對(duì)于行政機(jī)關(guān)來說，必須在行使行政職權(quán)、履行行政職責(zé)所需的目的范圍內(nèi)收集、處理和利用個(gè)人信息。行政機(jī)關(guān)應(yīng)告知信息主體信息收集的目的。

（4）公開原則。一般應(yīng)對(duì)個(gè)人信息的收集、處理和利用保持公開，使信息主體了解其個(gè)人信息被收集、處理和利用的情況。當(dāng)然，“公開”并非指將個(gè)人信息的內(nèi)容向公眾公開，而是指將個(gè)人信息的收集、處理和利用的情況向信息主體公開，否則將違背個(gè)人信息保護(hù)的目的。

（5）完整正確原則。信息處理主體應(yīng)保持所持有的個(gè)人信息的完整、準(zhǔn)確和時(shí)新，信息主體對(duì)錯(cuò)誤、有瑕疵的個(gè)人信息有要求更正的權(quán)利。當(dāng)然，信息主體的更正權(quán)僅在于維護(hù)其個(gè)人信息的正確、完整與時(shí)新，其行使更正權(quán)的程序與內(nèi)容應(yīng)當(dāng)受到適當(dāng)?shù)南拗啤?/p>

（6）安全原則。行政主體應(yīng)采取安全保護(hù)措施，防止個(gè)人信息泄露、滅失和不正當(dāng)使用。

3.個(gè)人信息保護(hù)的監(jiān)督機(jī)關(guān)

個(gè)人信息保護(hù)監(jiān)督機(jī)關(guān)的設(shè)置有獨(dú)立的監(jiān)督機(jī)關(guān)和原行政機(jī)關(guān)自行監(jiān)督兩種情形。法律授權(quán)的獨(dú)立監(jiān)督機(jī)構(gòu)固然有利于個(gè)人信息保護(hù)監(jiān)督職責(zé)的履行，但設(shè)置新的機(jī)構(gòu)涉及機(jī)構(gòu)和人員的編制，需要必須的工作條件和經(jīng)費(fèi)，這顯然不符合機(jī)構(gòu)精簡的原則，與我國行政管理體制改革的方向不符。而由原行政機(jī)關(guān)自行監(jiān)督，屬于行為主體自己行為自己監(jiān)督，其不足亦是顯而易見的。為解決這一問題，可以立足于我國現(xiàn)有的行政復(fù)議制度，把行政復(fù)議機(jī)關(guān)作為個(gè)人信息保護(hù)監(jiān)督機(jī)關(guān)，賦予其相應(yīng)的職權(quán)。行政復(fù)議本身具有監(jiān)督行政的屬性，行政復(fù)議機(jī)關(guān)一般是作為被申請(qǐng)人的行政機(jī)關(guān)的上一級(jí)機(jī)關(guān)或所屬的一級(jí)政府，行政復(fù)議機(jī)關(guān)與作為被申請(qǐng)人的行政機(jī)關(guān)是一種領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系，或者是業(yè)務(wù)指導(dǎo)、主管的關(guān)系。因此，由信息處理主體的行政復(fù)議機(jī)關(guān)進(jìn)行個(gè)人信息保護(hù)的監(jiān)督，比信息處理主體的自行監(jiān)督會(huì)有更好的效果。依《行政復(fù)議法》的規(guī)定，由行政復(fù)議機(jī)關(guān)的內(nèi)部機(jī)構(gòu)履行復(fù)議職責(zé)。而實(shí)踐中，一級(jí)政府和政府工作部門分別由其法制部門和內(nèi)部的法制機(jī)構(gòu)具體履行復(fù)議職責(zé)。復(fù)議機(jī)構(gòu)工作人員的相對(duì)專業(yè)性和專職性也有利于其勝任個(gè)人信息保護(hù)的監(jiān)督工作。結(jié)合各國個(gè)人信息保護(hù)法的規(guī)定，我國個(gè)人信息保護(hù)監(jiān)督機(jī)關(guān)的職責(zé)應(yīng)包括以下內(nèi)容：對(duì)個(gè)人信息保護(hù)法的執(zhí)行進(jìn)行一般性監(jiān)督；進(jìn)行個(gè)人信息保護(hù)的研究和咨詢；并定期提交工作報(bào)告。

4.對(duì)信息主體的救濟(jì)

“無救濟(jì)則無權(quán)利”。要使信息主體的合法權(quán)利切實(shí)得到維護(hù)，則個(gè)人信息保護(hù)法中應(yīng)明確對(duì)信息主體的救濟(jì)。例如，應(yīng)當(dāng)明確規(guī)定，信息主體公開、修改其個(gè)人信息的請(qǐng)求遭到行政主體的拒絕時(shí)，可以申請(qǐng)行政復(fù)議。行政復(fù)議機(jī)關(guān)未予以處理或者對(duì)行政復(fù)議的結(jié)果不服時(shí)，信息主體還可以提起行政訴訟。《行政復(fù)議法》和《行政訴訟法》都將受理案件的范圍限定于行政主體的具體行政行為。《行政復(fù)議法》第6條列舉了可以申請(qǐng)行政復(fù)議的案件。其中第9項(xiàng)和第10項(xiàng)規(guī)定，相對(duì)人申請(qǐng)行政機(jī)關(guān)履行保護(hù)人身權(quán)利、財(cái)產(chǎn)權(quán)利、受教育權(quán)利的法定職責(zé)，行政機(jī)關(guān)沒有依法履行的以及相對(duì)人認(rèn)為行政機(jī)關(guān)的其他具體行政行為侵犯其它合法權(quán)益的?！缎姓V訟法》第11條也對(duì)受案范圍進(jìn)行了規(guī)定。其中第1款第5項(xiàng)和第8項(xiàng)規(guī)定，相對(duì)人申請(qǐng)行政機(jī)關(guān)履行保護(hù)人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)的法定職責(zé)，行政機(jī)關(guān)拒絕履行或者不予答復(fù)的以及認(rèn)為行政機(jī)關(guān)侵犯其他人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)的。第2款規(guī)定，除前款規(guī)定外，人民法院受理法律、法規(guī)規(guī)定可以提訟的其他行政案件。行政主體對(duì)信息主體的公開申請(qǐng)、修改申請(qǐng)拒絕或不予答復(fù)時(shí)，信息主體的個(gè)人信息權(quán)將受到影響，行政主體的拒絕決定屬于具體行政行為，不予答復(fù)屬于行政不作為。因此，依據(jù)我國現(xiàn)有的行政復(fù)議制度和行政訴訟制度，信息主體可以獲得救濟(jì)。個(gè)人信息保護(hù)法應(yīng)規(guī)定信息主體因行政主體違法收集、處理和利用個(gè)人信息的行為遭受損害的，給予行政賠償。

注釋：

[1]城仲模：《行政法之一般法律原則》（二），三民書局1999年版，第167頁。

[2]肖金明：《原則與制度———比較行政法的角度》，山東大學(xué)出版社2004年版，第185頁。時(shí)，可以是口頭同意，事后再補(bǔ)做書面同意。

[3]齊愛民：《個(gè)人資料保護(hù)法原理及其跨國流通法律問題研究》，武漢大學(xué)出版社2004年版，第80頁。

[4]張明杰：《開放的政府———政府信息公開法律制度研究》，中國政法大學(xué)出版社2003年版，第17頁。