導(dǎo)語：如何才能寫好一篇高標準農(nóng)田等級劃分，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

關(guān)鍵詞 高標準農(nóng)田；概念界定；內(nèi)涵；外延

中圖分類號 S28 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2014）13-0212-03

Scientific Definition of High-standard Farmland

HAO Zhe TIAN Ya-guang

（Liaoning Nonferrous Geological Exploration and Research Institute，Shenyang Liaoning 110013）

Abstract Construction of high-standard farmland is the artificial measures of using and transforming nature，is the inevitable choice for solving the land use problems while social and economic development reaches a certain stage.As the current hot topics and new things，some basic concepts and principles of high-standard farmland were fuzzy and indistinct definition.In this paper，the related concepts of high-standard farmland and its construction were defined.The scientific connotation and extension of high-standard farmland construction were analyzed.It can provide reference for relevant designers and researchers.

Key words high-standard farmland；concept definition；connotation；extension

“三農(nóng)”（農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民）問題是決定社會和諧發(fā)展的關(guān)鍵，高標準農(nóng)田建設(shè)作為“三農(nóng)”工作的重要戰(zhàn)略舉措，是穩(wěn)步提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、保障國家糧食長久安全的物質(zhì)基礎(chǔ)，是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、建設(shè)社會主義新農(nóng)村的現(xiàn)實要求。

按照國務(wù)院批準頒布的《全國土地整治規(guī)劃2011―2015年》[1]，2015年我國將建成2 666.67萬hm2高標準基本農(nóng)田，進而2020年擬建成5 333.33萬hm2高標準基本農(nóng)田。當前農(nóng)村土地整治工作以大規(guī)模旱澇保收高標準農(nóng)田建設(shè)為工作重點，增強土地資源對社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的支撐能力，并提出在資金分配和項目安排時重點向高標準農(nóng)田建設(shè)示范縣傾斜[2]。高標準農(nóng)田建設(shè)已成為各級政府、國土資源部及國務(wù)院相關(guān)部門的重要職責(zé)，也是各級國土資源管理部門的首要任務(wù)[3]。

2012年6月20日《高標準基本農(nóng)田建設(shè)標準（TD/T 1033-2012）》[4]，并于2012年7月1日正式實施，該標準對高標準基本農(nóng)田建設(shè)的相關(guān)技術(shù)問題進行了闡述。但高標準農(nóng)田作為新名詞新事物，一些基本概念和原則還存在模糊、界定不清的問題。諸如：高標準農(nóng)田的基本內(nèi)涵是什么，高標準基本農(nóng)田的要求，高標準農(nóng)田的建設(shè)標準等，這些問題均亟待作以深入探討和澄清。為此，筆者在查閱相關(guān)文獻的基礎(chǔ)上，對高標準農(nóng)田基本概念進行界定和剖析，供相關(guān)設(shè)計與研究人員參考。

1 高標準農(nóng)田概念的科學(xué)界定

對基本概念的嚴密定義是任何學(xué)科發(fā)展到成熟階段的標志之一。因此，有必要首先澄清有關(guān)高標準農(nóng)田的最基本概念，給予其科學(xué)界定。

1.1 高標準農(nóng)田

1.1.1 農(nóng)用地、耕地和農(nóng)田。

（1）農(nóng)用地。農(nóng)用地是直接用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的土地。按照《中華人民共和國土地管理法》[5]，將土地分為農(nóng)用地、建設(shè)用地和未利用地，其中農(nóng)用地包括耕地、園地、林地、草地、農(nóng)田水利用地、養(yǎng)殖水面等?？梢?，農(nóng)用地的范圍大于耕地。

（2）耕地。耕地是種植農(nóng)作物的土地，按照《土地利用現(xiàn)狀分類（GB/T21010-2007）》[6]，它包括水田、水澆地和旱地3個二級地類。耕地是人類賴以生存的基本資源和條件。進入21世紀，人口不斷增多，耕地逐漸減少，保持農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展首先就要確保耕地的數(shù)量和質(zhì)量。據(jù)聯(lián)合國教科文組織（UNESCO）和糧農(nóng)組織（FAO）不完全統(tǒng)計，全世界土地面積為18.29億hm2左右，人均耕地0.37 hm2；而我國現(xiàn)有耕地總面積為1.21億hm2，人均耕地0.08 hm2，只占世界人均耕地水平的1/4。

（3）農(nóng)田。目前，對于農(nóng)田尚未給出準確的定義。就查閱資料來看，農(nóng)田的定義可分為狹義和廣義2種。狹義的農(nóng)田就是指耕地[7]，中國古代有“已耕者為田”之說，因此農(nóng)田應(yīng)為經(jīng)開墾耕種的土地；廣義的農(nóng)田包括各類農(nóng)耕生產(chǎn)用地，其范疇應(yīng)介于耕地和農(nóng)用地之間。農(nóng)田分布受水分、溫度、土壤、地形等因素制約，尤以水分的影響最大，因此農(nóng)田多分布在降水量比較充沛或水源比較豐富的地區(qū)，年降水量低于250 mm地區(qū)農(nóng)田較少。我國的農(nóng)田大部分集中在東南部濕潤及半濕潤地區(qū)，即從大興安嶺起，經(jīng)張家口、榆林、蘭州、昌都，自東北斜貫西南一線的東南部。這些地區(qū)受季風(fēng)影響，雨量充沛，是我國主要農(nóng)作區(qū)。隨著農(nóng)業(yè)的發(fā)展，農(nóng)田分布范圍也在不斷擴大，農(nóng)田可分為梯田、壩地、平壩田、沖田、圩田、條田、水田、水澆地、旱地和臺地等多種類型。

1.1.2 基本農(nóng)田與一般農(nóng)田。

（1）基本農(nóng)田。是指根據(jù)一定時期人口和國民經(jīng)濟對農(nóng)產(chǎn)品的需求以及對建設(shè)用地的預(yù)測而確定的，在土地利用總體規(guī)劃期內(nèi)未經(jīng)國務(wù)院批準不得占用的耕地。這是從戰(zhàn)略高度出發(fā)必須確保的耕地最低需求量，老百姓稱之為“吃飯?zhí)铩?、“保命田”?；巨r(nóng)田是耕地的精華，是最高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)的那一部分耕地?！锻恋毓芾矸ā泛汀痘巨r(nóng)田保護條例》明確規(guī)定，基本農(nóng)田經(jīng)依法劃定后，任何單位和個人不得改變或者占用[8]。

（2）一般農(nóng)田。是指基本農(nóng)田以外的耕地，可以用作建設(shè)和其他用地，被確定為農(nóng)業(yè)使用的耕地后備資源。主要類型包括：坡度大于25°但未列入生態(tài)退耕范圍的耕地、泄洪區(qū)內(nèi)的耕地和其他劣質(zhì)耕地等。目前我國耕地面積大約為1.2億hm2，基本農(nóng)田約為1.13億hm2左右，其他逾666.67萬hm2為一般耕地；而我國糧食主產(chǎn)區(qū)劃定的基本農(nóng)田保護區(qū)面積大約占其耕地的95%左右。

1.1.3 高標準基本農(nóng)田。高標準基本農(nóng)田是指一定時期內(nèi)，通過土地整治建設(shè)形成的集中連片、設(shè)施配套、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)、生態(tài)良好、抗災(zāi)能力強，與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營方式相適應(yīng)的基本農(nóng)田。包括經(jīng)過整治后達到標準的原有基本農(nóng)田和新劃定的基本農(nóng)田。高標準農(nóng)田除了與各省市地區(qū)的耕地質(zhì)量等別情況有關(guān)外，還與其城市化進程等因素有關(guān)。鑒于高標準農(nóng)田旱澇保收的高產(chǎn)性要求，高標準農(nóng)田均屬于基本農(nóng)田的范疇。

1.2 高標準農(nóng)田建設(shè)

1.2.1 中低產(chǎn)田改造。我國耕地中有78.5%的中低產(chǎn)田，其中中產(chǎn)田面積占37.3%，低產(chǎn)田面積占41.2%。在我國傳統(tǒng)的土地建設(shè)項目中，針對不同土壤的障礙因素進行中低產(chǎn)田改造，是提高土地生產(chǎn)力的重要途徑。改造中低產(chǎn)田比墾荒投入省、用工省、見效快，改造好了能長期見效益。改造中低產(chǎn)田的手段主要為增加養(yǎng)地作物，增施有機肥，并進行生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)，提高土地生產(chǎn)能力。

1.2.2 土地整治。土地整治是對田、水、路、林、村進行的綜合整治，整治后田塊更加平整，灌排設(shè)施更加完善，路網(wǎng)林網(wǎng)更加科學(xué)便利，田塊集中連片程度提高，生產(chǎn)能力增強，耕地質(zhì)量有所提高[9]。

土地整治歷經(jīng)10余年的發(fā)展，其內(nèi)涵和外延不斷拓展。在目標上，已由單純的補充耕地向建設(shè)性保護耕地與推進新農(nóng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展相結(jié)合轉(zhuǎn)變，土地整治的目標更加多元化；在內(nèi)容上，已包括農(nóng)用地整治、建設(shè)用地整治、未利用地開發(fā)和土地復(fù)墾等內(nèi)容；在內(nèi)涵上，已由增加耕地數(shù)量為主向增加耕地數(shù)量、提高耕地質(zhì)量、改善生態(tài)環(huán)境并重轉(zhuǎn)變，區(qū)域綜合型特點更加鮮明；在外延上，已由分散的土地開發(fā)整理向集中連片的綜合整治轉(zhuǎn)變，逐步演變?yōu)槿蛞?guī)劃、全域設(shè)計、全域整治；在手段上，已由以項目為載體向以項目、工程為載體結(jié)合城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤、工礦廢棄地復(fù)墾利用等政策的運用轉(zhuǎn)變[2]。

1.2.3 高標準農(nóng)田建設(shè)。

（1）歷史沿革。20世紀80年代前，限制我國耕地土壤質(zhì)量的主要問題是氮磷肥力不足，隨著多年來化肥投入量和作物產(chǎn)量的持續(xù)增長，土壤氮磷養(yǎng)分供應(yīng)狀況已有較大改進，中低產(chǎn)田改造工作取得了較大成效。但目前靠增加化肥投入量的產(chǎn)量增長已近極限，隨之產(chǎn)生的“低、費、污”負面效應(yīng)也日益凸顯，已逐步成為我國耕地土壤質(zhì)量的新一輪核心問題。可見，為繼續(xù)提高我國糧食生產(chǎn)能力，僅靠增加農(nóng)用化學(xué)品和能源投入量的模式是死路一條，只有提高耕地基礎(chǔ)地力、藏糧于土，才是建立我國未來糧食安全長效機制，實現(xiàn)糧食安全保障的必然選擇[2]。為解決這種現(xiàn)實困境與潛在隱憂，我國適時提出加快建設(shè)旱澇保收高標準基本農(nóng)田，保障國家糧食安全，保證經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

（2）提出原因?！笆终湎?、合理利用土地和切實保護耕地”是我國的基本國策。但是近年來的總趨勢是：建設(shè)用地的擴張一浪高過一浪，耕地、基本農(nóng)田保護面臨嚴峻挑戰(zhàn)；地方政府過度追求經(jīng)濟發(fā)展，盲目攀比，置資源環(huán)境問題于不顧；土地產(chǎn)權(quán)機制和土地收益分配機制不完善，導(dǎo)致土地資源合理利用的產(chǎn)權(quán)經(jīng)濟機制缺失。更為嚴重的是，一些地方政府參與違法供地，引起部分行業(yè)和地區(qū)發(fā)展失控。另外，隨著城鎮(zhèn)化的快速推進，農(nóng)村建設(shè)用地也呈現(xiàn)“人減地增”的逆向發(fā)展趨勢，從而對耕地保護造成了一種“雙擠”局面。從國內(nèi)外實踐來看，解決土地利用問題，緩解人地矛盾的最合理途徑就是大力推進高標準土地整治，從而增加建設(shè)用地的流量，緩解城市建設(shè)用地的壓力，支持城鎮(zhèn)化進程。因此國家適時提出要加強高標準農(nóng)田建設(shè)具有重要的戰(zhàn)略意義。

（3）高標準農(nóng)田建設(shè)。高標準農(nóng)田建設(shè)屬于土地整治的一種。是以建設(shè)高標準基本農(nóng)田為目標，依據(jù)土地利用總體規(guī)劃和土地整治規(guī)劃，通過土地整理等方法，對農(nóng)田進行土地平整和田間水利設(shè)施、田間道路、田間防護林等建設(shè)，達到田成方、林成網(wǎng)、渠相通、路相連、旱能灌、澇能排的要求，使農(nóng)田生產(chǎn)條件得到明顯改善。如前所述，高標準農(nóng)田建設(shè)是建立在以往中低產(chǎn)田改造工作的基礎(chǔ)上，為了應(yīng)對當前建設(shè)用地過度擴張的嚴峻挑戰(zhàn)，提出的高標準土地整治工程。前期中低產(chǎn)田改造和傳統(tǒng)土地整治工作的經(jīng)驗和教訓(xùn)對高標準農(nóng)田建設(shè)有重要借鑒意義，高標準農(nóng)田建設(shè)是其升華和提升，是土地整治工程發(fā)展的高級階段，是新時期著力打造的亮點。

2 高標準農(nóng)田建設(shè)的科學(xué)界定

隨著新時期下高標準農(nóng)田建設(shè)的深入開展，需要給“高標準農(nóng)田建設(shè)”界定合乎規(guī)律的內(nèi)涵和外延，一是要求能客觀地反映新時期下高標準農(nóng)田實踐，二是要求能準確地指出新時期下土地整治的發(fā)展方向。

2.1 高標準農(nóng)田建設(shè)的內(nèi)涵

目前對“高標準農(nóng)田”內(nèi)涵的理解不一，不少實際建設(shè)內(nèi)容僅顯露于表象，有的項目其實就是土地平整也被冠之以“高標準農(nóng)田建設(shè)”，而實際土地質(zhì)量根本未得到改觀。因此，高標準農(nóng)田的科學(xué)內(nèi)涵必須予以明確?，F(xiàn)從以下5個方面界定高標準農(nóng)田建設(shè)的內(nèi)涵。

2.1.1 動態(tài)發(fā)展過程與系統(tǒng)工程。高標準農(nóng)田建設(shè)應(yīng)是與一定自然條件及社會經(jīng)濟發(fā)展階段相聯(lián)系的動態(tài)發(fā)展過程，是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程?，F(xiàn)階段的高標準農(nóng)田可以這樣理解：結(jié)合當?shù)刈匀粭l件，與當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展水平相適應(yīng)，經(jīng)過科學(xué)規(guī)劃所建設(shè)的能滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需要，高產(chǎn)高效，并保持農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的優(yōu)良農(nóng)田。高標準農(nóng)田是科學(xué)完備的農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施加先進的管理機制，綜合應(yīng)用農(nóng)業(yè)先進技術(shù)為依托的復(fù)雜系統(tǒng)工程[10]。

2.1.2 核心目標。高標準農(nóng)田建設(shè)的核心在于耕地地力提高和土壤綜合質(zhì)量提升，有別于以往單純以增加耕地數(shù)量為目標的土地整理模式。目前我國耕地質(zhì)量問題嚴重：一是土壤營養(yǎng)元素含量不均，全國有95%的耕地缺磷，23%的耕地缺鉀，14%的耕地磷鉀俱缺；二是土壤沙化、鹽堿化程度逐年加重，全國土壤沙化面積已達15 330萬hm2，占國土面積的15%，鹽堿化耕地面積為763萬hm2，占總耕地面積的8%；三是耕地退化加劇，干旱、半干旱地區(qū)有40%耕地嚴重退化。因此，提升耕地綜合質(zhì)量，提高農(nóng)用地等別是高標準農(nóng)田建設(shè)的核心目標。

2.1.3 高標準基本農(nóng)田的建設(shè)要點。主要體現(xiàn)在以下幾方面：一是優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)與布局，實現(xiàn)集中連片，發(fā)揮規(guī)模效益；二是增加有效耕地面積，提高高標準基本農(nóng)田比重；三是提高基本農(nóng)田質(zhì)量，完善田間基礎(chǔ)設(shè)施，穩(wěn)步提高糧食綜合生產(chǎn)能力；四是加強生態(tài)環(huán)境建設(shè)，發(fā)揮生產(chǎn)、生態(tài)、景觀的綜合功能；五是建立保護和補償機制，促進高標準基本農(nóng)田的持續(xù)利用。

2.1.4 創(chuàng)新是高標準農(nóng)田建設(shè)的推動力。高標準農(nóng)田建設(shè)的特點在于高標準，為此必須始終堅持技術(shù)創(chuàng)新，保證其科技領(lǐng)先，這是高標準農(nóng)田建設(shè)的推動力。高標準農(nóng)田建設(shè)必須始終堅持以創(chuàng)新為引領(lǐng)，不斷提升高標準農(nóng)田建設(shè)水平，為農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收打造一流平臺。這種創(chuàng)新體現(xiàn)在多方面：以理念的創(chuàng)新，為高標準農(nóng)田建設(shè)增彩色；以管理的創(chuàng)新，為高標準農(nóng)田建設(shè)提質(zhì)量；以技術(shù)的創(chuàng)新，為高標準農(nóng)田建設(shè)強效益；以主體的創(chuàng)新，為高標準農(nóng)田建設(shè)添活力；以考評的創(chuàng)新，為高標準農(nóng)田建設(shè)加保險。

2.1.5 高標準農(nóng)田的建設(shè)特征。主要體現(xiàn)在以下幾方面：一是農(nóng)田水利、機耕道路、綠化防護、土壤監(jiān)測等設(shè)施完善，使用效率高，適宜機械耕作，便于集約經(jīng)營，可有效抗御旱澇災(zāi)害，確保旱澇保收；二是農(nóng)田土壤的肥力狀況符合農(nóng)業(yè)高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)的要求，支持有機肥積造，鼓勵農(nóng)民發(fā)展綠肥、秸稈還田和施用農(nóng)家肥，保證土質(zhì)肥沃，避免土壤沙化、土地鹽堿化和耕地退化；三是具備節(jié)能高效特征，生產(chǎn)成本和灌溉水用量等明顯下降，不因提高復(fù)種指數(shù)而降低土地產(chǎn)出率，不因常年連續(xù)耕種而出現(xiàn)年度間的產(chǎn)量大幅波動；四是要能夠防御風(fēng)、沙等各種自然災(zāi)害和防止水土流失，實現(xiàn)田園風(fēng)光秀美，與自然和諧；五是對農(nóng)田廢棄物、排放物和土壤肥力狀況等實現(xiàn)跟蹤監(jiān)測，監(jiān)控治理效果，提高耕地及水資源使用效率。

2.2 高標準農(nóng)田建設(shè)標準的界定思想

科學(xué)的建設(shè)標準，是保證高標準農(nóng)田質(zhì)量、提高建設(shè)成效的關(guān)鍵。在制定標準過程中，應(yīng)對不同類型區(qū)的高標準農(nóng)田工程，深入調(diào)查研究、總結(jié)經(jīng)驗、廣泛聽取意見，使“標準”具有較高的科學(xué)性、較強的針對性和可操作性。

2.2.1 高標準農(nóng)田界定標準的復(fù)雜性。從概念上講，全國的高標準基本農(nóng)田應(yīng)該是高等級、集中連片的農(nóng)田。但這種高等級究竟是幾等地，由于耕地質(zhì)量等別區(qū)域間的不平衡，在保證一定面積的基礎(chǔ)上，各地區(qū)的高標準基本農(nóng)田質(zhì)量等級也不完全相同，這導(dǎo)致了高標準農(nóng)田建設(shè)標準界定的復(fù)雜性和多樣性。耕地質(zhì)量分等定級成果讓耕地有了全國統(tǒng)一、可比的標準。但國家高標準基本農(nóng)田建設(shè)標準是針對全國范圍制訂的，而各地區(qū)的自然條件與社會經(jīng)濟發(fā)展水平千差萬別，統(tǒng)一用這個標準來建設(shè)高標準農(nóng)田并不完全適合，必須針對各省的具體情況進行修訂和補充，以反映出我國耕地質(zhì)量區(qū)域分布不均衡、決定因素復(fù)雜等特征。例如，目前優(yōu)等地僅占全國耕地總面積的2.7%，高等地占30%，中、低等地占67.3%；等別最高的1～3等地主要分布在湖北等7個省份，等別最低的13～15等地主要分布在內(nèi)蒙古等22個省區(qū)。在這種耕地質(zhì)量國情下，很難一刀切出一個全國通用、對應(yīng)某個等級的“高標準”。另外，由于我國自然條件南北、東西差異較大，區(qū)域、局部性的耕地資源匹配情況不同，導(dǎo)致耕地質(zhì)量等級建設(shè)難度不同，也會影響各省劃分高標準基本農(nóng)田的結(jié)果。

2.2.2 高標準農(nóng)田建設(shè)標準界定的指導(dǎo)思想。建成的高標準農(nóng)田的總體指導(dǎo)思想是：具有完善的排灌系統(tǒng)、肥沃的土壤條件、優(yōu)良的生態(tài)環(huán)境、便捷的田間道路、適度的農(nóng)田規(guī)模、較高的生產(chǎn)能力。高標準農(nóng)田建設(shè)，應(yīng)堅持科學(xué)布局、典型示范的原則，因地制宜采取不同的界定原則，推動高標準農(nóng)田建設(shè)示范工程協(xié)調(diào)發(fā)展。

高標準農(nóng)田建設(shè)標準主要體現(xiàn)在：經(jīng)過土地整治后的高標準農(nóng)田至少應(yīng)比整治前至少提升1個質(zhì)量等別（等別劃分據(jù)《TD/T1004-2003 農(nóng)用地分等規(guī)程》）。一般來講，農(nóng)田每提升1個等級，平均增產(chǎn)糧食1 500～2 250 kg/hm2，生產(chǎn)水平低的農(nóng)田，增產(chǎn)潛力更大。另外，建成后的耕地質(zhì)量等級應(yīng)達到所在縣的較高等級，高標準農(nóng)田的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)出率和效益率必須高與當?shù)仄骄降?0%～50%才屬合理。

可通過土地質(zhì)量地球化學(xué)評估成果等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，對高標準基本農(nóng)田里的元素進行檢測和評定，查明建設(shè)區(qū)土地利用現(xiàn)狀、土地權(quán)屬狀況、耕地質(zhì)量等級和生態(tài)地球化學(xué)背景等。將“提高1個等級”作為可測定、可考核、可檢驗的平均標準提出來，體現(xiàn)了實事求是、因地制宜的科學(xué)精神。該界定標準雖具可操作性，但過于籠統(tǒng)，具體的質(zhì)量等級界定應(yīng)依據(jù)《高標準基本農(nóng)田建設(shè)標準（TD/T1033-2012）》，根據(jù)不同省、市、地區(qū)土壤特征、農(nóng)用地類型等分別制定細則，并出臺相應(yīng)的地方行業(yè)標準。

2.3 高標準農(nóng)田建設(shè)的外延

高標準農(nóng)田建設(shè)的目的就是保證土地建設(shè)可持續(xù)發(fā)展，其外延寬泛，應(yīng)從人與自然和諧共生、與科學(xué)發(fā)展觀相適應(yīng)等層面上，論述高標準農(nóng)田的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略與建設(shè)生態(tài)文明的必要性和重要性?，F(xiàn)從以下幾方面闡述高標準農(nóng)田概念的科學(xué)外延。

2.3.1 高標準農(nóng)田建設(shè)充分體現(xiàn)了人與自然的和諧關(guān)系。高標準農(nóng)田建設(shè)，無論在全球、地區(qū)，還是局部區(qū)域，形成的是由水利、土壤、作物、耕作、田間道路、農(nóng)田林網(wǎng)以及小氣候等多種因素組成的有綜合功能的生態(tài)復(fù)合系統(tǒng)。該系統(tǒng)以其自身的運行規(guī)律、動力特性，影響著整個自然界的演進和變化，充分體現(xiàn)著人與自然的和諧，這是可持續(xù)生存和發(fā)展的重要標志。

2.3.2 高標準農(nóng)田建設(shè)是充分落實科學(xué)發(fā)展觀的客觀要求。推進高標準農(nóng)田建設(shè)，順應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展的客觀趨勢，符合當今世界農(nóng)業(yè)發(fā)展的一般規(guī)律，是促進農(nóng)民增加收入的基本途徑，是提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的重要舉措。用高標準物質(zhì)條件裝備農(nóng)業(yè)，用高標準科學(xué)技術(shù)改造農(nóng)業(yè)，用高標準產(chǎn)業(yè)體系提升農(nóng)業(yè)，用高標準經(jīng)營形式推進農(nóng)業(yè)，用高標準發(fā)展理念引領(lǐng)農(nóng)業(yè)。建設(shè)高標準農(nóng)業(yè)的過程，就是改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、不斷發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力的過程，就是轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長方式、促進農(nóng)業(yè)又好又快發(fā)展的過程。高標準農(nóng)田建設(shè)是以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)農(nóng)村工作的必然要求。

2.3.3 高標準農(nóng)田建設(shè)是一項跨行業(yè)、跨部門、多學(xué)科的系統(tǒng)工程。這需要強有力的政府行為來保證宏觀上的有效調(diào)控、微觀上的協(xié)調(diào)運作；并需要調(diào)動各部門積極性，集聚各方力量、形成建設(shè)合力。與高標準基本農(nóng)田建設(shè)有關(guān)的國家標準、行業(yè)標準和地方標準很多，相應(yīng)的科研和設(shè)計部門要全面理解國土、農(nóng)業(yè)、水利、林業(yè)、環(huán)保等相關(guān)部門制定的行業(yè)內(nèi)外相關(guān)標準；施工人員也必須不斷“充電”、更新知識，才能擔(dān)負起高標準農(nóng)田的建設(shè)開發(fā)任務(wù)；同時，高標準農(nóng)田建設(shè)應(yīng)充分尊重農(nóng)民群眾意愿，積極促進土地流轉(zhuǎn)和適度規(guī)模經(jīng)營，讓項目建設(shè)得到廣大農(nóng)民群眾的參與和支持。

2.3.4 高標準農(nóng)田建設(shè)應(yīng)因地制宜開展有差別化的整治活動。我國首個高標準基本農(nóng)田建設(shè)標準出臺，從國家層面對各環(huán)節(jié)以及田間基礎(chǔ)設(shè)施占地率、耕作層厚度等諸多要素提出了量化要求。然而，正如“高標準”并非全國通用的絕對標準一樣，高標準農(nóng)田建設(shè)應(yīng)是一種統(tǒng)籌區(qū)域特征的差別化土地整治活動。比如，東北平原區(qū)應(yīng)大規(guī)模建設(shè)旱澇保收高標準基本農(nóng)田，積極推行規(guī)?；C械化糧食生產(chǎn)基地建設(shè)；長江中下游平原區(qū)和華南丘陵平原區(qū)應(yīng)注重改善基本農(nóng)田生態(tài)；云貴高原區(qū)應(yīng)將農(nóng)田整治與陡坡退耕還林政策有效結(jié)合，加強坡耕地整治；黃土高原區(qū)應(yīng)結(jié)合小流域綜合治理和風(fēng)沙防治綜合治理，重點加強農(nóng)田水利建設(shè)。可見，“高標準”在一定程度上說更是對農(nóng)田建設(shè)過程的高要求，需要各地從資源稟賦和發(fā)展實際出發(fā)，探索實施符合當?shù)靥卣鞯母邩藴驶巨r(nóng)田建設(shè)模式。

2.3.5 高標準農(nóng)田是需要切實加強后期管護，保證工程效益持續(xù)有效發(fā)揮作用的建設(shè)項目。以前的土地整治工程普遍存在“重建輕管”的現(xiàn)象，項目實施后將土地和固定資產(chǎn)移交給項目區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或村民委員會等管護主體后，整個工程就基本結(jié)束了，之后少有問津，這無疑使發(fā)揮資金投放效益和工程效益大打折扣。高標準基本農(nóng)田建設(shè)，必須要全面加強工程后期管護：嚴格界定不同工程的管護主體，做到責(zé)任明晰；明確工程產(chǎn)權(quán)歸屬，使受益人、所有人、管護人合一，充分調(diào)動群眾對于管護工作的積極性；重新審視當前管護經(jīng)費全部由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村來承擔(dān)的局面，考慮將部分費用納入財政預(yù)算；及時跟蹤工程管護實效，加強工程管護監(jiān)管。

3 結(jié)語

高標準農(nóng)田是當前的熱點話題和新生事物，高標準農(nóng)田建設(shè)已成為地方各級政府、國土資源部及國務(wù)院相關(guān)部門的重要職責(zé)，也是各級國土資源管理部門的首要任務(wù)，它是人類社會經(jīng)濟發(fā)展到一定階段解決土地利用問題的必然選擇。本文針對高標準農(nóng)田及其建設(shè)問題的相關(guān)概念進行了界定和深入剖析，供相關(guān)設(shè)計與研究人員參考。

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篇2

關(guān)鍵詞：土地整治；分區(qū)；對策；黃山市

一、前言

土地整治是以提高土地利用率、保障土地資源可持續(xù)利用為目的，對未合理利用土地的整理，因生產(chǎn)建設(shè)破壞和自然災(zāi)害損毀土地的修復(fù)，以及未利用土地的開發(fā)等活動。土地整治規(guī)劃是開展土地整治活動的重要指南，土地整治分區(qū)是土地整治規(guī)劃的重要內(nèi)容之一。土地整治分區(qū)是在綜合考慮區(qū)域自然資源、經(jīng)濟社會等條件差異性的基礎(chǔ)上，將區(qū)域劃分為若干子區(qū)域，這些子區(qū)域的土地整治方向和工程措施相對一致，在此基礎(chǔ)上，結(jié)合每個子區(qū)域的土地利用特點明確區(qū)域土地整治方向。黃山市地形地貌類型多種多樣，以中、低山地和丘陵為主，開展該區(qū)域土地整治分區(qū)研究，明確各分區(qū)土地整治方向，對增加全市糧食產(chǎn)量、穩(wěn)定全市耕地面積、提高耕地質(zhì)量、促進節(jié)約集約用地等都意義重大。本文在明確黃山市土地整治目標基礎(chǔ)上，綜合考慮地形地貌、區(qū)域功能、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、人口密度以及區(qū)域發(fā)展趨勢等因素對黃山市進行土地整治分區(qū)，分析適宜各區(qū)域的土地整治方向，并提出完善區(qū)域土地整治的相關(guān)對策，旨在為黃山市今后開展土地整治活動提供參考。

二、黃山市土地整治目標

（一）確保耕地占補平衡

大規(guī)模實施農(nóng)村土地整理與補充耕地相結(jié)合的土地整治項目，有效增加耕地面積，嚴格落實耕地補充任務(wù)，確保完成省下達的年度補充耕地任務(wù)，保證等質(zhì)等量足額補充，實現(xiàn)耕地占補平衡，提高糧食安全保障能力，保障城鎮(zhèn)發(fā)展用地占補平衡指標需求。

2011～2015年期間，安排農(nóng)用地整理、土地復(fù)墾和宜耕后備土地資源開發(fā)等土地整治總規(guī)模35286.30公頃，通過土地整治補充耕地1200.00公頃。

（二）高標準基本農(nóng)田建設(shè)取得顯著成效

以“中低產(chǎn)田改造項目”、“農(nóng)業(yè)綜合 開發(fā)項目”和其他土地整治項目為載體，大力開展基本農(nóng)田建設(shè)，完善農(nóng)田水利、田間道路和防護林網(wǎng)等配套設(shè)施，建設(shè)旱澇保收、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)的高標準基本農(nóng)田。

2011～2015年期間，建設(shè)高標準基本農(nóng)田20000.00公頃，經(jīng)整理后的基本農(nóng)田質(zhì)量平均提高1個等級，土地綜合生產(chǎn)能力顯著增強。

（三）城鄉(xiāng)建設(shè)用地整理規(guī)范有序推進

以城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤為平臺，重點加強散亂、廢棄、閑置和低效農(nóng)村建設(shè)用地整理，逐步推進自然村落的撤并與整合，發(fā)展中心村，促進農(nóng)村人口從自然聚集、散落定居向集中規(guī)劃、配套建設(shè)轉(zhuǎn)變。加大舊城鎮(zhèn)、“城中村”和舊廠礦改造力度，土地節(jié)約集約利用水平顯著提高；城鄉(xiāng)建設(shè)用地布局得到優(yōu)化，環(huán)境得到改善。

2011～2015年期間，整理農(nóng)村建設(shè)用地214.52公頃，建設(shè)美好鄉(xiāng)村409個（省級中心村90個、市級中心村16個、自然村303個）。

（四）宜耕后備土地資源適度開發(fā)

堅持在保護中開發(fā)、在開發(fā)中保護原則，避開生態(tài)脆弱區(qū)和退耕還林區(qū)以及水土流失區(qū)，適度開發(fā)宜耕后備土地資源，有效補充耕地數(shù)量。

2011～2015年期間，開發(fā)宜耕后備土地資源502.82公頃，補充耕地322.69公頃。

（五）土地復(fù)墾穩(wěn)步推進

加大廢棄工礦用地的復(fù)墾利用力度，拓展城市發(fā)展空間。加快實現(xiàn)生產(chǎn)建設(shè)活動新?lián)p毀土地全面復(fù)墾，確保歷史遺留損毀土地復(fù)墾率達到40%以上，及時復(fù)墾自然災(zāi)害損毀土地。充分考慮區(qū)域資源生態(tài)環(huán)境承載能力，堅持保護優(yōu)先，逐步恢復(fù)和增強礦山地質(zhì)環(huán)境生態(tài)服務(wù)功能。

2011～2015年期間，全市土地復(fù)墾規(guī)模83.48公頃，補充耕地43.39公頃。

（六）生態(tài)環(huán)境得到明顯改善

對廢棄工礦用地和自然災(zāi)害損毀土地復(fù)耕復(fù)綠、有序開展“田、水、路、林、村”綜合整治，改善局部生態(tài)環(huán)境，為打造“和諧、生態(tài)、宜居”黃山創(chuàng)造條件。

三、黃山市土地整治分區(qū)

（一）城市功能拓展區(qū)

該區(qū)面積33255.70公頃，占全市土地總面積的3.44%，主要分布在屯溪區(qū)和黃山區(qū)，共11個鎮(zhèn)（街道）。本區(qū)位于盆地及河谷地帶，城鎮(zhèn)用地和大型工礦用地集中，是黃山市社會經(jīng)濟活動最為密集的中心區(qū)域，是未來城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展區(qū)。該區(qū)域耕地面積比例大、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平和工業(yè)化水平較高，長期的開發(fā)建設(shè)和工業(yè)生產(chǎn)，對區(qū)域內(nèi)自然生態(tài)環(huán)境造成了一定影響。

土地整治方向以城鄉(xiāng)建設(shè)用整理為主。加強舊城、“城中村”、工礦企業(yè)用地升級改造，逐步完善基礎(chǔ)、公共服務(wù)等配套設(shè)施，在充分挖潛現(xiàn)有建設(shè)用地潛力的基礎(chǔ)上，積極開展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤，穩(wěn)步推進城鎮(zhèn)低效建設(shè)用地二次開發(fā)，拓展城市發(fā)展空間，提升土地價值。

（二）中部平畈崗丘區(qū)

該區(qū)面積92739.97公頃，占全市土地總面積的9.58%，主要分布在歙縣、休寧縣和徽州區(qū)，共12個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）。該區(qū)位于盆地及丘陵地帶，區(qū)內(nèi)有部分中心城鎮(zhèn)和文化旅游區(qū)，工業(yè)企業(yè)分布相對集中，工業(yè)化水平相對較高，耕地面積比例較大，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)好。

土地整治方向以高標準基本農(nóng)田建設(shè)為主。進一步完善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，提高土地綜合生產(chǎn)能力，發(fā)揮耕地資源優(yōu)勢，大力發(fā)展高產(chǎn)、穩(wěn)產(chǎn)、高效農(nóng)業(yè)；積極推進農(nóng)村建設(shè)用地整理，按照新農(nóng)村建設(shè)要求，合理引導(dǎo)農(nóng)民住宅相對集中建設(shè)。

（三）北部山地旅游生態(tài)區(qū)

該區(qū)面積426000.90 公頃，占全市土地總面積的44.02%，主要分布在黃山區(qū)、休寧縣、黟縣境內(nèi)，共37個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）。該區(qū)處于山地丘陵地帶，黃山風(fēng)景區(qū)、西遞、宏村和太平湖均座落于區(qū)內(nèi)，區(qū)內(nèi)自然條件優(yōu)越，旅游資源豐富，森林生態(tài)系統(tǒng)完整，具有良好的、重要的生態(tài)功能價值，對發(fā)展黃山旅游經(jīng)濟和維持黃山市生態(tài)支持系統(tǒng)具有重要意義。

土地整治方向以土地綜合整治為主。堅持土地資源保護性開發(fā)，在不影響生態(tài)修復(fù)功能的前提下，進行荒草地和灘涂等土地后備資源開發(fā)；結(jié)合農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)建設(shè)，加大中低產(chǎn)田改造力度，通過修建和完善灌排系統(tǒng)，建設(shè)高標準基本農(nóng)田；加大太平湖流域水土保持、水源涵養(yǎng)力度；以整村推進為平臺，調(diào)整并優(yōu)化區(qū)內(nèi)農(nóng)村建設(shè)用地結(jié)構(gòu)和布局，完善區(qū)內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施體系，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。

（四）歙縣東南部山地環(huán)境恢復(fù)區(qū)

該區(qū)面積133715.90公頃，占全市土地總面積的13.82%，均分布在歙縣境內(nèi)，共18個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）。該區(qū)地貌以山地為主，以山地自然景觀為主要特征，新安江貫穿東西，有清涼峰省級自然保護區(qū)，更是重要的經(jīng)果林生產(chǎn)基地和黃山貢菊原產(chǎn)地，但是長期的開墾耕種，區(qū)域內(nèi)植被破壞嚴重，水土流失現(xiàn)象較為明顯。

土地整治方向以修復(fù)生態(tài)環(huán)境為主。加強水土保持、環(huán)境恢復(fù)和小流域綜合治理工作，對水土保持重點區(qū)域?qū)嵤┥鷳B(tài)移民；適當開展農(nóng)用地整理和農(nóng)村建設(shè)用地整理， 整治中禁止開發(fā)25°以上坡耕地，積極開展以水土保持和涵養(yǎng)水源為目的的退耕還林、植被培育工作，力爭將該區(qū)建設(shè)成為“新安江山水畫廊”。

（五）閶江及新安江中上游水源涵養(yǎng)山地區(qū)

該區(qū)面積282126.25公頃，占全市土地總面積的29.15%，主要分布在休寧縣和祁門縣，共27個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）。地貌以山地為主，森林覆蓋率達84.2%，是黃山市主要水源涵養(yǎng)區(qū)，也是水資源豐富和水能開發(fā)利用的重要區(qū)域，是全市社會經(jīng)濟發(fā)展的重要生態(tài)支撐。

土地整治方向以生態(tài)保護為主。以加強現(xiàn)有自然保護區(qū)、閶江及新安江源頭水源涵養(yǎng)區(qū)的保護和建設(shè)為重點，結(jié)合月潭水庫等骨干水利工程優(yōu)化農(nóng)田水利設(shè)施，適當開展高標準基本農(nóng)田建設(shè)和一般農(nóng)地整理；以整村推進為平臺，加強散亂農(nóng)村居民點整理力度，減少人為活動對環(huán)境的影響；開展退耕還林還草、植被恢復(fù)和水土流失治理等生態(tài)建設(shè)工程，優(yōu)化林種結(jié)構(gòu)，穩(wěn)定深林覆蓋率，減少水土流失。

四、土地整治對策

（一）強化規(guī)劃管控引導(dǎo)

土地整治規(guī)劃編制實施后，要按照“下級規(guī)劃服從上級規(guī)劃”的原則，嚴格落實規(guī)劃確定的各項目標和任務(wù)，各類土地整治活動的開展必須符合土地整治規(guī)劃。加強規(guī)劃實施監(jiān)測監(jiān)管和考核評價，將土地整治目標任務(wù)完成情況作為考核評價地方政府土地管理工作績效的重要內(nèi)容。

（二）加強組織領(lǐng)導(dǎo)

在地方政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，地方各級國土資源管理部門要加強與發(fā)展改革、農(nóng)業(yè)、水利、財政等部門的溝通協(xié)調(diào)，調(diào)動各方面積極性，建立“政府主導(dǎo)、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民為主體、國土搭臺、部門參與、統(tǒng)籌規(guī)劃、整合資金”的工作機制，合力推進土地整治工作。

（三）拓寬資金籌措渠道

按照“多籌多補、多干多補”原則，加大一事一議財政獎補力度，充分調(diào)動集體經(jīng)濟組織、農(nóng)民參與土地整治投資的積極性；加大土地整治項目招商力度，積極鼓勵和吸引有實力的企業(yè)參與土地整治；開展補充耕地指標和增減掛鉤指標交易，盤活農(nóng)村存量土地資源，建立完善的農(nóng)村土地交易市場；減輕社會資本投資主體的稅費負擔(dān)，對投資土地整治的企業(yè)實施優(yōu)惠的稅收政策。

（四）建立公眾參與機制

采取“自上而下”與“自下而上”相結(jié)合的土地整治決策模式，政府部門一方面參與土地整治的決策，一方面在政策和技術(shù)方面提供指導(dǎo)幫助。由技術(shù)部門負責(zé)制定規(guī)劃設(shè)計方案的確定，認真征求眾多利益相關(guān)者的意見，收集處理后，按照結(jié)果制定工作目標，并讓公眾廣泛參與到土地整治實施過程中，參與實施后監(jiān)督工作。

（五）加強傳統(tǒng)文化保護

在進行土地整治規(guī)劃時，要加強地方特色建筑保護，避免大規(guī)模拆舊建新對古村歷史風(fēng)貌造成不利影響；在安排農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)時，要體現(xiàn)當?shù)匚幕厣?，盡量使用當?shù)氐牟牧虾凸に嚕灰Ａ魝鹘y(tǒng)文化景觀用地，并將其確定為禁止建設(shè)區(qū)，同時保留原有鄉(xiāng)土、民俗、休閑等用地。

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篇3

高速、高速兩側(cè)界外各30m范圍。

二、建設(shè)標準

高速公路兩側(cè)各栽植意楊和銀杏，株行距為3×4m。居住線、魚塘、單位及農(nóng)民住宅前后以經(jīng)濟樹種和花灌木為主。

三、建設(shè)要求

本著生態(tài)效益、經(jīng)濟效益和社會效益并重的原則，按照市規(guī)劃設(shè)計的統(tǒng)一要求，做到建設(shè)范圍內(nèi)應(yīng)栽盡栽，高標準實施，并切實落實好長效管護措施，以確保樹木成活、成材，取得應(yīng)有的綠化成效。

1．苗木品種和規(guī)格。高速公路兩側(cè)意楊選用I-69楊、I-72楊或351楊，規(guī)格要求米徑2cm以上，苗高2.5米以上；銀杏米徑5cm以上，苗高3米以上；桃花米徑3cm米以上，苗高2米以上；球類篷徑0.5cm以上。

2．栽植要求。高速公路意楊挖塘80×80×80cm，深栽60cm以上；銀杏挖塘60×60×60cm。

3．樹木配置。

(1)農(nóng)田部分

在隔離網(wǎng)各向外30米處開挖隔水溝（界溝位于30米范圍之內(nèi)），隔水溝開挖標準為口寬1米、深0.8米、底寬0.5米，同時在隔水溝與農(nóng)田之間利用開挖隔水溝的泥土整出一個寬度0.5米的土岸。在公路隔離網(wǎng)和隔水溝之間栽植意楊，但在靠近隔水溝的一側(cè)栽植2行銀杏，株行距均為3×4米。

(2)魚塘部分

公路兩側(cè)的魚塘，在離隔離網(wǎng)向外各30米范圍內(nèi)的岸邊間隔栽植球類和灌木，以黃楊球、龍柏球等為主，間隔栽植花桃、夾竹桃等灌木，株距均為2米。

(3)居住線部分

位于公路隔離網(wǎng)30米范圍的居住線，動員廣大農(nóng)戶自行栽植以經(jīng)濟林為主的果樹，主要為銀杏、桃、梨、柿、葡萄、枇杷等。

四、職責(zé)分工

1．各沿線鎮(zhèn)人民政府負責(zé)土地流轉(zhuǎn)、界溝開挖、工程招標、工程實施、管護責(zé)任落實等工作。

2．農(nóng)工辦、國土局負責(zé)協(xié)調(diào)指導(dǎo)綠色通道建設(shè)過程中的土地流轉(zhuǎn)、土地整理工作，依法落實用地（土地流轉(zhuǎn)的考核驗收由農(nóng)工辦負責(zé)）。

3．農(nóng)林局負責(zé)高速公路綠化工程的規(guī)劃設(shè)計、技術(shù)指導(dǎo)、工程監(jiān)理、造林進度推進、造林工程驗收等工作。

4．財政局負責(zé)土地流轉(zhuǎn)市付部分所需資金的籌措及撥付。

5．監(jiān)察部門負責(zé)效能考核，對土地流轉(zhuǎn)、造林工程招標及實施、資金撥付等進行跟蹤督查，并及時通報。

五、時間部署

1．造林規(guī)劃設(shè)計：年12月10日前完成。

2．造林土地流轉(zhuǎn)：年12月31日前完成。

3．造林工程招標：年1月10日前完成。

4．造林工程施工：年3月20日前完成。

5．造林工程驗收：年3月底前完成初驗。

六、具體工作

1．土地流轉(zhuǎn)。土地流轉(zhuǎn)采取長久租賃方式，租賃協(xié)議由市農(nóng)辦統(tǒng)一擬定，租賃費按400公斤大米∕畝·年的標準（大米價格按物價部門核定的價格為依據(jù)）支付。

2．租地費用。租地費市財政承擔(dān)80%、鎮(zhèn)財政承擔(dān)20%。首期（第一年）租地費在各鎮(zhèn)與農(nóng)戶簽訂土地租賃協(xié)議后即以鎮(zhèn)為單位支付給農(nóng)戶，以后每年須于12月底前與農(nóng)戶結(jié)清下一年的租地費。各鎮(zhèn)今年年初高速公路綠色通道建設(shè)流轉(zhuǎn)的5米范圍內(nèi)的土地統(tǒng)一納入這一次流轉(zhuǎn)的范圍，各鎮(zhèn)要做好年初所簽租賃協(xié)議的銜接工作，土地租金和管護費用待市統(tǒng)一驗收后按實撥付。

3．造林工程招標和管護。綠色通道建設(shè)工程由各鎮(zhèn)根據(jù)市規(guī)劃設(shè)計制定招標文件，劃分標段，按規(guī)定程序通過招標確定工程實施單位和管護主體（建議二位一體），簽訂施工和管護合同。要根據(jù)林權(quán)制度改革要求，誰投資、誰栽植、誰管護、誰受益。

篇4

―——對平陰縣利用市場機制加快林業(yè)發(fā)展的調(diào)查

平陰縣山區(qū)丘陵較多，氣候干旱少雨，自然環(huán)境先天不足。多年來，該縣一直把植樹造林作為改善生態(tài)環(huán)境的重要舉措來抓，雖有一定成效，但難以跳出“年年栽樹不見樹”的怪圈。究其原因，主要是沒有形成以市場為導(dǎo)向的林業(yè)發(fā)展機制。2002年以來，他們運用市場手段調(diào)動社會力量參與植樹造林，建立多元化投資新機制，林業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)出新的局面。三年來，全縣造林成活率、保存率分別達到90%、85%，森林覆蓋率每年提高一個百分點以上，達到26.2%。林果業(yè)成為農(nóng)民增收的重要渠道，占農(nóng)民人均純收入的30%以上。

一、林權(quán)改制，連片打造青山綠水。林權(quán)改制是加快林業(yè)發(fā)展的主要推動力。為促進林業(yè)生產(chǎn)要素合理流動和資源優(yōu)化配置，平陰縣按照“明晰所有權(quán)，放開投資權(quán)，搞活經(jīng)營權(quán)”的原則，采取多種形式推進林權(quán)改制，一拍一座山，一賣一條溝，非公有制林地面積達到宜林山地面積的56.5%以上。一是拍賣承包。具有宜林荒山資源的村集體采取競價拍賣方式，公開拍賣使用權(quán)，獲得使用權(quán)的個人或組織履行合同規(guī)定的責(zé)任，投資投勞，造林植果，開發(fā)利用荒山。二是租賃經(jīng)營。租賃方按照合同約定交納租金，依法經(jīng)營管理林木。三是股份合作。村集體或承包大戶吸收資金、技術(shù)、信息、勞動力等其它有形或無形資產(chǎn)入股，林木林果收益按股分成。孝直鎮(zhèn)承包大戶于普才采取股份制方式融資1000多萬元,對孔莊村3500畝荒山進行綜合開發(fā)，建起了集觀光、休閑、餐飲、會務(wù)為一體的尤寨山莊，不但每年向孔莊村繳納3.5萬元承包費，還解決了100多名農(nóng)村勞動力的就業(yè)問題。地處純山區(qū)的李溝鄉(xiāng)在荒山拍賣中采取劃分等級、確定底價、張榜公示、現(xiàn)場競標等民主公開程序進行林權(quán)拍賣，全鄉(xiāng)山林改制面達到88.9%。

二、設(shè)點定責(zé)，實施大規(guī)模綠化工程。為徹底改變“年年栽樹不見樹”的現(xiàn)象，平陰縣把荒山綠化和義務(wù)植樹作為社會公益事業(yè)重點工程項目納入全方位目標管理，全民動員、全社會參與，凝聚植樹造林的整體合力。對縣城和鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地周圍的荒山，開展機關(guān)事業(yè)單位包山頭建義務(wù)植樹基地活動，并實行了“一圍四定”，即建設(shè)圍山防護網(wǎng)，定管護人員、定管護范圍、定管護職責(zé)、定獎懲措施。實行縣級領(lǐng)導(dǎo)包單位、局級干部包地塊責(zé)任制，定期調(diào)度，年底驗收，統(tǒng)一表彰。對城鎮(zhèn)道路兩側(cè)的綠化，采取“自掃門前雪”的方式，由城建部門明確沿街單位的責(zé)任路段，按照規(guī)劃進行義務(wù)植樹和日常管護。同時，每年集中開展雨季造林活動，摒棄以往“大呼隆”的傳統(tǒng)做法，由縣綠委會統(tǒng)一組織、統(tǒng)一苗木、統(tǒng)一標準，做到雨不透不栽、天不陰不栽、雨過天晴不栽，專業(yè)化施工、工程化造林，確保了雨季造林的實效性。去年以來新建義務(wù)植樹基地25個，植樹140萬株，綠化荒山7300畝。

篇5

1　新疆耕地質(zhì)量總體水平

新疆耕地整體質(zhì)量不高，中低產(chǎn)田比例大?，F(xiàn)有耕地中，干旱、鹽漬化、板結(jié)、貧瘠、風(fēng)沙等類型中低產(chǎn)土壤占到80％以上。據(jù)2010年全國土肥專業(yè)報表統(tǒng)計，新疆高產(chǎn)田面積549萬(667m2)，占12％；中產(chǎn)田面積3012萬(667m2)，占63％；低產(chǎn)田面積1205萬(667m2)，占25％。各類中低產(chǎn)田面積中，鹽漬化面積占27％，干旱缺水面積占20％，沙化面積占11％，瘠薄土壤面積39％。

從各監(jiān)測點匯總數(shù)據(jù)看，新疆土壤肥力不高，糧食平均產(chǎn)量368.6kg／667m2、棉花96.2kg／667m2、油料152.3kg/667m2。由于新疆地處內(nèi)陸干旱半干旱區(qū)，水資源區(qū)域分布不平衡，北多南少，西多東少；年內(nèi)時間分配不均，表現(xiàn)出春旱、夏洪、秋缺、冬枯。結(jié)合新疆水資源現(xiàn)狀，近年來開展了大面積以節(jié)水為中心的農(nóng)田基本建設(shè)活動。截至2009年底，新疆膜下滴灌面積已發(fā)展到1600萬(667m2)，其中地方系統(tǒng)751萬(667m2)。目前已有82個縣實現(xiàn)了農(nóng)田林網(wǎng)化，45個縣實現(xiàn)了平原綠化達標，平原林網(wǎng)化程度達到93％，綠州森林覆蓋率達到14.95％。

2　新疆耕地質(zhì)量變化情況

新疆耕地質(zhì)量監(jiān)測調(diào)查數(shù)據(jù)顯示：凡是常年施用有機肥的地塊，其作物產(chǎn)量和土壤肥力表現(xiàn)為良好狀態(tài)，呈逐年上升趨勢；而偏施化肥的土壤，由于肥料種類和施用數(shù)量不同，差異較大；實行測土配方施肥的土壤，地力得到恢復(fù)，產(chǎn)量顯著提高。而盲目施肥的地塊，作物產(chǎn)量逐年下降。從肥料種類投入方向來看，由于設(shè)施農(nóng)業(yè)、林果業(yè)收益較高，農(nóng)民舍得投入，因此有機肥料及化肥的投入量較大。從化肥投入結(jié)構(gòu)上看，主要是以尿素、二銨為主，因此土壤氮、磷含量較高，土壤鉀含量相對較低。

3　新疆耕地質(zhì)量建設(shè)開展情況

3.1　開展耕地質(zhì)量調(diào)查

新疆在1985年完成第二次土壤普查匯總后，陸續(xù)編寫了《新疆土壤》、《新疆土種志》兩部專著，編繪了新疆土壤的類型、分布、土壤養(yǎng)分(有機質(zhì)、氮、磷、鉀及微量元素)含量及土壤改良利用等18種圖件，首次建立了新疆土壤及其養(yǎng)分含量等數(shù)據(jù)資料庫。并提出了符合客觀實際的有針對性的耕地土壤資源分區(qū)開發(fā)利用方向與綜合治理的途徑和措施。

2003-2004年，按照國家耕地類型區(qū)劃分標準，結(jié)合新疆實際，對新疆的耕地進行了質(zhì)量評價。與第二次土壤普查時相比，土壤速效養(yǎng)分含量增加較快，有機質(zhì)及全最養(yǎng)分提高緩慢，作物產(chǎn)量有所增加。各類耕地等級中四級地占9.5％，五級地占18.5％，六級地占22.2％，七級地占22.2％，八級地占16.7％，九級地占10.8％。

3.2　大力開展中低產(chǎn)田改造

新疆在基本農(nóng)田改良與利用方面，重點以農(nóng)田節(jié)水、鹽漬化治理和瘠薄土壤改良為主要方向，主要依靠國土資源部門的土地治理項目及農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的中低產(chǎn)田改造項目。2009年，新疆僅農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)就投入資金54395萬元，其中高標準農(nóng)田建設(shè)3萬(667m2)，投入資金4110萬元；中低產(chǎn)田改造49萬(667m2)，投資44804萬元；生態(tài)治理項目10.5萬(667m2)。投資5481萬元。

3.3　實施科學(xué)施肥.改良培肥土壤

一是增施有機肥。80年代起，新疆每年組織開展“冬季積肥”、“夏季積肥”活動，不斷總結(jié)推廣行之有效的積肥經(jīng)驗，千方百計增施有機肥。同時，隨著新疆農(nóng)作物產(chǎn)量增加，秸稈也相應(yīng)增加，加之沼氣、節(jié)柴灶等能源的開發(fā)利用，加大了秸稈還田的推廣力度。自治區(qū)秸稈還田面積由1989年的203萬(667m2)發(fā)展到2008年的1370萬(667m2)。

二是種植綠肥、實行秸稈還田。如：鼓勵農(nóng)戶引進大型農(nóng)用機械(深耕滅茬機、秸稈粉碎機、玉米收獲機)并實行農(nóng)機具購置補貼。在小麥收獲后進行深耕滅茬，棉花、玉米收獲后進行機械粉碎還田，提升地力。對采用秋翻冬灌、秋施肥和秸稈還田的農(nóng)戶給予免收50％的水費等措施。目前，復(fù)播綠肥在南北疆都達到了一定面積的發(fā)展，種植復(fù)播綠肥可為為農(nóng)區(qū)畜牧業(yè)的發(fā)展提供充足的飼草、飼料，農(nóng)區(qū)畜牧業(yè)的發(fā)展又為農(nóng)業(yè)發(fā)展提供了大量的有機肥源，形成以農(nóng)養(yǎng)牧，以牧促農(nóng)，培肥地力的良性循環(huán)，伊犁地區(qū)的種草養(yǎng)畜肥田經(jīng)驗已成為新疆發(fā)展農(nóng)區(qū)畜牧業(yè)的典型樣板。

三是測土配方施肥技術(shù)的推廣應(yīng)用。從2005年起，國家啟動了測土配方施肥補貼項目，2009年實現(xiàn)了全面覆蓋。截至2009年，新疆測土配方施肥面積達3422萬(667m2)，平均節(jié)本增效48元／667m2，總經(jīng)濟效益16億元。該技術(shù)的應(yīng)用，將新疆基本農(nóng)田保護工作提升到一個新的臺階。

3.4　開展節(jié)水農(nóng)業(yè)的試驗示范推廣

膜下滴灌技術(shù)是農(nóng)業(yè)部農(nóng)田節(jié)水工作的八項重點措施之一，是具有新疆特色的高效節(jié)水措施，具有省工、省時、省地、節(jié)水、節(jié)肥、節(jié)藥、效益增長顯著等特點。截至2009年底，新疆共推廣膜下滴灌面積1600萬(667m2)，目前已從棉花向番茄、瓜類、玉米以及小麥等多種作物方向發(fā)展，前景十分樂觀。

4　耕地質(zhì)量建設(shè)方面存在的主要問題

4.1　耕地退化嚴重

近年來，新疆不斷加大中低產(chǎn)田改造的力度，但是由于占優(yōu)補劣、重用輕養(yǎng)的現(xiàn)象嚴重，建設(shè)用地占用了大量的城郊優(yōu)質(zhì)農(nóng)田，使得耕地質(zhì)量每況愈下。在實際生產(chǎn)中，農(nóng)民對設(shè)施農(nóng)業(yè)、林果業(yè)等附加值高的產(chǎn)品投入大，對大田作物、糧食作物投入少，導(dǎo)致部分土壤養(yǎng)分含量不均衡，缺氮、少磷、鉀下降，耕地中中量、微量元素不足，30％的土壤有機質(zhì)下降，中低產(chǎn)田所占比例仍然在2／3左右。土地沙漠化、鹽漬化、貧瘠化的現(xiàn)象沒有得到根本扭轉(zhuǎn)。

4.2　基礎(chǔ)設(shè)施不配套

農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施陳舊、損壞、老化嚴重，溝渠、田埂等田間設(shè)施不配套，水、肥利用率不高，農(nóng)業(yè)整體抗御自然災(zāi)害的能力差。農(nóng)田水土流失嚴重，土層變薄，土壤物理、化學(xué)和生物性狀變差。長期的淺耕，使土壤犁底層變淺，造成作物根系下扎困難，農(nóng)作物倒伏現(xiàn)象時有發(fā)生。從宏觀結(jié)構(gòu)看，平原地區(qū)的土地利用率高，山區(qū)和邊遠地區(qū)土地利用率低，這種格局限制了耕地利用的規(guī)模效益，由于耕地利用的分散性造成了土、肥、水利用率不高，產(chǎn)出效率低，單位生產(chǎn)成本增加，生產(chǎn)效益較低。

4.3　耕地污染嚴重的問題尚未得到有效遏制

土壤沙化、工業(yè)污染、礦區(qū)污染等面積不斷擴大，嚴重影響了耕地質(zhì)量。畜禽糞便、生活垃圾等亂堆亂放，不僅浪費了有機肥資源，而且嚴重影響了農(nóng)村環(huán)境，造成面源污染。地膜覆蓋技術(shù)的推廣應(yīng)用，造成土壤殘留污染嚴重，阻礙了土壤水分的運移以及各種作物的出苗和生長發(fā)育。污水灌溉，含有有害物質(zhì)的固體廢棄物，以及農(nóng)藥、化肥、植物生長調(diào)節(jié)劑等，造成農(nóng)田污染，耕地質(zhì)量嚴重下降。

4.4　耕地質(zhì)量建設(shè)投入不足，手段缺乏

長期以來，耕地管理的方向主要側(cè)重于耕地數(shù)量保護，對耕地質(zhì)量的建設(shè)重視不夠。在現(xiàn)有項目建設(shè)中，又存在“重工程建設(shè)、輕培肥地力”的現(xiàn)象，中低產(chǎn)田改造投入重點是放在水利工程設(shè)施、大型灌區(qū)輸水配套、閑置土地整理等建設(shè)方面，而針對農(nóng)田水肥偶合、改良培肥等提高農(nóng)田內(nèi)在質(zhì)量的建設(shè)，國家、自治區(qū)、各縣市資金投入相對不足。在農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、土地治理項目中，中低產(chǎn)田改造與開荒造田相比投入少、見效快，是最為可行的項目。但實際操作過程中缺乏確實可行約束的措施，如有機肥料、秸稈還田的投入量、成本核算等。

4.5　土地開發(fā)利用難度增加

在土地開發(fā)建設(shè)中，一方面存在亂占濫用耕地，多賣地多收益、用地審批化整為零、先用后報、以次充好等現(xiàn)象，導(dǎo)致存量資源逐年減少，造成資源浪費。另一方面由于水資源在地區(qū)之間、季節(jié)之間分配不平衡，開發(fā)利用土地必須進行大規(guī)模的水利工程建設(shè)，并建立完善配套的灌排渠系，土地開發(fā)的成本較高。第三，新的土地開發(fā)項目大都地處偏遠，資源環(huán)境條件較差，開發(fā)成本相對前期開發(fā)項目投入成本高。

5　新疆耕地質(zhì)量保護建議

耕地質(zhì)量建設(shè)應(yīng)從“增”(即增施有機肥)、“提”(即提高肥、水利用率)、“改”(即改良土壤)、“防”(即防止土壤退化)人手，以中低產(chǎn)田改造為對象，以達到提高耕地內(nèi)在質(zhì)量為目標，為實現(xiàn)糧食增產(chǎn)、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和提高農(nóng)產(chǎn)品競爭力，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展提供堅實的基礎(chǔ)。

5.1　建立健全法律法規(guī)

嚴格遵守《憲法》、《土地管理法》、《基本農(nóng)田保護條例》等法律法規(guī)，增強依法用地、依法行政意識，對破壞耕地的要依法懲處。實現(xiàn)耕地總量的動態(tài)平衡，建立嚴格的基本農(nóng)田保護制度。同時，加強土地開發(fā)建設(shè)，土地整理項目的監(jiān)管。盡快起草《耕地質(zhì)量保養(yǎng)法》，實現(xiàn)耕地合理、可持續(xù)利用。

5.2　建立耕地質(zhì)量變化動態(tài)監(jiān)測系統(tǒng)

一是對耕地質(zhì)量進行動態(tài)管理。首先要建設(shè)好耕地地力監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)和監(jiān)測點的配套設(shè)施，重點組織開展土壤檢測技術(shù)研究，切實抓好耕地質(zhì)量監(jiān)測、管理等配套技術(shù)措施和項目的申報工作。二是建立健全耕地信息共享系統(tǒng)，優(yōu)化耕地資源管理信息系統(tǒng)功能，以提高信息的開發(fā)利用效率。三是建立耕地質(zhì)量變化動態(tài)監(jiān)測預(yù)報系統(tǒng)。

5.3　強化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。提高耕地承載力

要保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的順利發(fā)展，必須為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)創(chuàng)造一個持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的條件，提高耕地的承載力。強化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，圍繞土地利用，實現(xiàn)以水定地，保護脆弱的生態(tài)環(huán)境。一是大力建設(shè)農(nóng)田節(jié)水設(shè)施配套工程，降低灌水定額，大力實施膜下滴灌技術(shù)，提高水肥利用率。二是要提高現(xiàn)有土地的質(zhì)量，大力實施沃土工程，有機質(zhì)提升項目，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)后勁。三是以水定地，合理開發(fā)一部分土地。新疆土地利用應(yīng)突出區(qū)域特色，調(diào)整土地利用的強度，土地利用與生態(tài)環(huán)境的承載容量相符合，變外延土地開發(fā)為內(nèi)涵、挖潛式的集約利用。

篇6

在全市冬季林業(yè)開發(fā)現(xiàn)場會議上的講話

（××××年×月×日）

同志們：

這次全市冬季林業(yè)開發(fā)現(xiàn)場會議的主要任務(wù)是總結(jié)全市多種經(jīng)營生產(chǎn)暨秋冬季農(nóng)業(yè)開發(fā)會議以來的全市林業(yè)開發(fā)工作，分析當前形勢，對下步林業(yè)開發(fā)進行再宣傳、再發(fā)動、再組織、再部署。，全國公務(wù)員公同的天地剛才，大家參觀了接官、棠棣、木梓林業(yè)開發(fā)現(xiàn)場，聽取了木梓、棠棣、接官的經(jīng)驗介紹，大家通過看到的、聽到的，都一致認為這三個鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)開發(fā)動作大、機制活、效果好，值得各地學(xué)習(xí)和借鑒。為了搶抓時機，確保完成今冬明春林業(yè)開發(fā)任務(wù)，抓好森林防火工作，下面我講四點意見。

一、深化認識，正視現(xiàn)實，切實增強冬季林業(yè)開發(fā)的緊迫感

全市多種經(jīng)營生產(chǎn)暨秋冬農(nóng)業(yè)開發(fā)會議后，全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處按照會議的統(tǒng)一部署，加強領(lǐng)導(dǎo)、精心組織、周密部署，冬季林業(yè)開發(fā)的勢頭較好。從目前掌握的情況看，行動較好的有木梓、棠棣、接官、巡店、雷公五個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，其它鄉(xiāng)鎮(zhèn)處已在陸續(xù)行動。到目前，全市林業(yè)開發(fā)已開工面積萬余畝，已完成抽槽整地多畝，已有個村的興楊工程動工，完成整地折合面積畝。今年林業(yè)開發(fā)呈現(xiàn)四大特點：

一是行動快。秋播一結(jié)束，各地就把林業(yè)開發(fā)工作抓在手上，研究規(guī)劃、制定方案、成立專班、落實措施，迅速掀起來林業(yè)開發(fā)。木梓鄉(xiāng)、棠棣鎮(zhèn)、接官鄉(xiāng)緊緊抓住秋播任務(wù)基本完成的時機，迅速組織勞力把林業(yè)開發(fā)同農(nóng)田水利建設(shè)同時進行，推動了冬季農(nóng)業(yè)開發(fā)的全面鋪開。

二是規(guī)模大。已行動的鄉(xiāng)鎮(zhèn)中林業(yè)基地都比較集中連片，面積都在千畝以上，庭院興楊工程都是以村為單位，整個村家家戶戶上，房前屋后、四旁八邊都在挖當。木梓鄉(xiāng)計劃開發(fā)連片基地畝，已完成易家崗基地畝的整地，棠棣已完成處個村的銀杏庭院挖當折合面積畝。

三是標準高。今年林業(yè)基地開發(fā)起點高，標準質(zhì)量高，大部分基地都是機械抽槽，寬度、深度都在一米以上，興楊工程挖當都在立方米以上。

四是機制活。創(chuàng)新開發(fā)機制是今年林業(yè)開發(fā)最大的一個特點，主要有三種形式。即招商引進搞開發(fā)，木梓鄉(xiāng)招引湖北康欣科技開發(fā)公司計劃投資萬元，已投資萬元在易家崗和漳河沿岸租地畝，建速生豐產(chǎn)楊基地；巡店鎮(zhèn)引進湖北盈佳浩迅林業(yè)有限公司買斷連片畝山場、崗地、山林搞開發(fā)。拍賣“四荒”資源搞開發(fā)，接官鄉(xiāng)拍賣“四荒”資源畝，拍賣資金萬元，業(yè)主已投入資金萬元，高標準開發(fā)林業(yè)基地畝。啟動民間資本搞開發(fā)，棠棣鎮(zhèn)采取五輪驅(qū)動，多途徑激活民間資本萬元，開發(fā)銀杏庭院處，畝。這些做法既適應(yīng)了新時期農(nóng)村改革發(fā)展的新形勢，又立足各地實際取得了實實在在的成效，充分地調(diào)動了社會各界參與林業(yè)發(fā)展的積極性，為我市林業(yè)持續(xù)快速健康發(fā)展探索了新路子。

在肯定成績的同時，必須清醒地看到全市林業(yè)開發(fā)存在不容忽視的的問題，主要表現(xiàn)在三個方面：一是領(lǐng)導(dǎo)重視不夠。因秋播后，秋季結(jié)算的壓力和農(nóng)田水利基本建設(shè)等工作多沒擺開，主要領(lǐng)導(dǎo)的精力沒有轉(zhuǎn)到林業(yè)開發(fā)上來，人少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)對林業(yè)開發(fā)的認識不如從前高，意識不如過去強，精神沒有原來好，沒有將林業(yè)開發(fā)放到足夠的重要的位置來研究部署，有消極應(yīng)付的思想，導(dǎo)致林業(yè)開發(fā)的行動遲緩。二是進展不平衡。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)行動較快，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)雖然有了布置安排，但是沒有行動，甚致還有個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)對冬季林業(yè)開發(fā)沒有納入議事日程，沒有作必要的準備和安排、致使冬季林業(yè)開發(fā)工作行動滯后。三是畏難情緒嚴重。長期以來，林業(yè)開發(fā)都是農(nóng)民集中投工投勞，國家項目補貼，統(tǒng)一開發(fā)后分戶經(jīng)營，“兩工”取消后，原來的投入格局被打破，盡管各地探索了一些投入新機制，但推廣的面還不寬，大的格局還來形成。有的認為林業(yè)是公益事業(yè)，國家有投入就搞，沒有項目投入就等，怕主動投入搞開發(fā)，爭不來項目，資金難落實背債務(wù)；有的認為招商無門路、拍賣無買主，資金難籌、勞力難找、好事難辦，難字當頭，在畏難中喪失了時機；有的認為庭院、四旁八邊，使用權(quán)都有歸屬，農(nóng)民自己會搞，不再需要黨委政府再安排、再組織，在等待中耽誤了時間。這些問題的存在，直接影響了林業(yè)開發(fā)的進程。

林業(yè)既是國民經(jīng)濟發(fā)展的一項重要產(chǎn)業(yè)，又是一項社會性很強的公益事業(yè)，具有生態(tài)、社會、經(jīng)濟三大效益。發(fā)展林業(yè)對于改善生態(tài)環(huán)境、美化生活、凈化空氣、保障農(nóng)業(yè)、振興經(jīng)濟、提高人們生活質(zhì)量具有重要作用。我們一定要站在實踐三個代表的政治高度來認識今年的林業(yè)開發(fā)工作。目前，已到了月底，年里只有一個多月時間，工作任務(wù)重、難度大、時間緊。各地各部門特別是主要領(lǐng)導(dǎo)要把認識統(tǒng)一到這次會議精神上來，把林業(yè)開發(fā)作為當前的中心工作來抓，作為一項政治任務(wù)來完成。迅速行動起來大戰(zhàn)一個月，全面完成冬季林業(yè)開發(fā)任務(wù)。

二、明確任務(wù)，突出重點，迅速掀起冬季林業(yè)開發(fā)

今年林業(yè)開發(fā)總面積萬畝，其中：連片基地開發(fā)萬畝，興楊工程萬畝。要突出抓好四個重點：

一是抓好金銀花生產(chǎn)。要在加強老基地管護的基礎(chǔ)上，擴建萬畝基地，月上旬全部完成栽植任務(wù)。二是抓好興楊工程。在現(xiàn)有基地的基礎(chǔ)上興建萬畝，鼓勵農(nóng)戶在房前屋后，四旁八邊栽植楊樹，今年要新發(fā)展個村，栽植楊樹萬株。要本著適地適村的原則，在府、漳河沿線重點發(fā)展，形成楊樹鎮(zhèn)、楊樹村。三是抓好銀杏生產(chǎn)。在不斷鞏固老基地的同時，切實抓好銀杏基地、銀杏庭院的開發(fā)，同時，要在四旁定植和老基地套栽銀杏苗木萬株。四是抓好林業(yè)育苗。在現(xiàn)有林業(yè)苗圃的基礎(chǔ)上增加畝，其中金銀花育苗畝。

（一）抓宣傳發(fā)動。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)處、各涉農(nóng)部門要高度重視林業(yè)開發(fā)工作的宣傳和引導(dǎo)，要通過各種會議和輿論工具把林業(yè)開發(fā)的政策、時間、任務(wù)、效益宣傳家喻戶曉。一是把政策交給群眾。今年個興楊工程村，萬株楊樹種苗由林業(yè)局提供，年收益后算帳償還；荒山綠化每畝由林業(yè)局提供元種苗費補貼；退耕還林只要是高標準開發(fā)，優(yōu)先安排計劃進籠子，此外，我市還爭到了國家投入的長防林工程項目，高效經(jīng)濟林項目。二是把經(jīng)濟效益對比帳算給群眾聽。興楊工程主要栽植在房前屋后、四旁八邊，不占正地，年后受益畝平收入元以上，年畝平元，比種一般的作物效益高，同時行中還可套種其它作物增收。要通過與群眾算收入帳、支出帳、效益帳，引導(dǎo)群眾自愿投勞搞開發(fā)。三是算好時間帳，把任務(wù)交給群眾。目前到年底，真正有效的開發(fā)時間不多，任務(wù)緊迫，要把開發(fā)的時間安排到天，具體任務(wù)落實到點，責(zé)任落實到人。同時還要大張齊鼓地宣傳林業(yè)開發(fā)致富的典型，讓典型引路，消除干群的思想疑慮，激發(fā)干部群眾的開發(fā)熱情，要鼓勵、支持和引導(dǎo)機關(guān)干部、職工、個體老板參與到林業(yè)開發(fā)上來，投資開發(fā)林業(yè)項目，興辦林業(yè)企業(yè)。

（二）抓機制創(chuàng)新。針對目前農(nóng)村稅費改革形勢下林業(yè)開發(fā)投資投勞難的實際，各地要按照誰投資，誰經(jīng)營，誰管理，誰受益的原則，放開開發(fā)權(quán)、明確使用權(quán)、搞清經(jīng)營權(quán)，大膽探索林業(yè)開發(fā)新機制。一是招商引進搞開發(fā)。要充分利用資源、現(xiàn)有基地、閑置資產(chǎn)等優(yōu)勢，采取更加優(yōu)惠的招商措施，更加靈活的招商辦法，更有約束力的招商責(zé)任，廣泛吸引市內(nèi)外、國內(nèi)外公司、老板、個體工商戶來我市安家落戶，投資開發(fā)林業(yè)資源，興辦林業(yè)基地，聚集資本發(fā)展林業(yè)企業(yè)。

二是拍賣“四荒”資源搞開發(fā)。要充分發(fā)揮我市“四荒”資源豐富的優(yōu)勢，發(fā)揚連續(xù)作戰(zhàn)的作風(fēng)，進一步造大拍賣聲勢，創(chuàng)新拍賣方式，規(guī)范拍賣程序，優(yōu)化拍賣環(huán)境，引導(dǎo)工商資本、民間資本、外地資本購買“四荒”資源投入林業(yè)開發(fā)，鼓勵扶持市鄉(xiāng)機關(guān)干部、職工、技術(shù)人員、打工回鄉(xiāng)青年購買“四荒”資源投入到林業(yè)開發(fā)中來，盡快把資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)變成經(jīng)濟優(yōu)勢。

三是啟動民間資本搞開發(fā)。公路、渠道綠化是一個地方的窗口，是一項重要的形象工程，要積極探索市鄉(xiāng)村公路、水庫、泵站渠道綠化的機制，采取拍賣、租賃、聯(lián)合開發(fā)等多種形式，激活民間資本投入到公路、渠道綠化上來，實行誰栽、誰管、誰受益，做到公路無空缺、渠道無空檔，把每條通道建成綠化帶、風(fēng)景帶。

四是激發(fā)農(nóng)戶自愿搞開發(fā)。農(nóng)民群眾是林業(yè)開發(fā)、投入和受益的重要主體，要引導(dǎo)農(nóng)民大搞庭院興楊工程這樣的產(chǎn)權(quán)明晰，利益直接，力所能及的工程。要嚴格執(zhí)行稅費改革政策、尊重農(nóng)民的意愿，鼓勵支持農(nóng)民在自愿的基礎(chǔ)上投入搞資金使用透明高度的“一事一議”改善自身生產(chǎn)生活條件的林業(yè)開發(fā)工程。這樣既調(diào)動群眾投勞積極性，又解決了我們面臨的開發(fā)投入難題。

三）抓工程質(zhì)量。在林業(yè)開發(fā)工作中，要嚴把工程質(zhì)量關(guān)，堅持統(tǒng)一開發(fā)規(guī)劃，統(tǒng)一開發(fā)標準，統(tǒng)一施工時間，堅持高標準、高起點、大規(guī)模?；爻椴垡笠幻咨?、一米寬、一條線、兩頭穿，施足底肥，禾桿回填。金銀花基地要全面深翻，高標準做壟，廂直溝通，明水能排，暗水能濾；興楊工程挖當標準米見方。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)處月底以前、把方案、措施、勞力、資金等抓落實，并迅速組織動員掀起，大戰(zhàn)一個月全面完成抽槽挖當任務(wù)。

三、加強領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)同作戰(zhàn)，做好林業(yè)開發(fā)的服務(wù)工作

林業(yè)開發(fā)事關(guān)農(nóng)村經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展和小康安陸的目標實現(xiàn)。各地各部門必須進一步深化認識，把林業(yè)開發(fā)作為當前農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的重中之重來抓，切實加強領(lǐng)導(dǎo)，嚴格督辦，確保月底完成任務(wù)。

切實強化組織領(lǐng)導(dǎo)。市四大家領(lǐng)導(dǎo)要到所掛鄉(xiāng)鎮(zhèn)指導(dǎo)開發(fā)工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)要親自上陣掛帥，分管領(lǐng)導(dǎo)要具體抓，其它領(lǐng)導(dǎo)配合抓，一環(huán)扣一環(huán)，一個環(huán)節(jié)一個環(huán)節(jié)抓落實。要強化干部責(zé)任，實行干部包片、包村，形成層層包、層層保的責(zé)任體系。要強化部門服務(wù)。計劃、財政、金融、糧食部門要搞項目的申報和資金的扶持。林業(yè)部門要搞好科學(xué)規(guī)劃，加強技術(shù)指導(dǎo)，完善技術(shù)服務(wù)。交通、水利部門要搞好配合和服務(wù)。宣傳部門要充分發(fā)揮新聞媒體的引導(dǎo)、推動和鞭策作用，及時報道林業(yè)開發(fā)中涌現(xiàn)的新經(jīng)驗、新典型；其它涉農(nóng)部門要按照各自的職責(zé)，各司其職，協(xié)調(diào)配合，形成合力，推進冬季林業(yè)開發(fā)的順利進行。

搞好示范帶動。在林業(yè)開發(fā)中，要堅持抓點帶面，以點促面，培植先進典型，帶動全面，整體推進。要實行市鄉(xiāng)村層層辦示范，層層推進的方式辦樣板，市抓個畝以上的示范樣板；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦個畝以上的基地示范點和一個興楊工程示范村；村辦一個組的銀杏示范庭院；鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記，分管農(nóng)業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)每人都要辦一個示范點；市直部門駐個村的小康工作隊，要進村入戶辦示范，要把個村辦成個興楊工程示范村。

狠抓檢查督辦。這次會議以后，市里將從市委辦、政府辦、農(nóng)辦、林業(yè)局抽調(diào)人員組成強有力的督辦專班，巡回各地指導(dǎo)、檢查、督辦。對行動快的要予以表揚，對行動緩慢、虛于應(yīng)付、工作推不動、遲遲打不開局面的要通報批評。

四、堅持預(yù)防為主，防撲結(jié)合，切實搞好森林防火工作

從×月×日起我市全面進入重點森林防火期，為切實做好今冬明春的森林防火工作，我代表市政府、市森林防火指揮部講幾點意見。

（一）認清形勢，提高認識，增強做好森林防火工作的責(zé)任感和緊迫感

今年冬季進入森林防火期以來，根據(jù)氣象部門長期天氣趨勢預(yù)測，綜合分析各種氣象因素，市護林防火指揮部認為，我市今冬明春森林防火形勢比較嚴峻。

一是氣象條件不利，火險等級偏高。據(jù)氣象部門預(yù)測，在××××年月—××××年月，將有個月的天氣晴好期，華中地區(qū)尤其鄂東北地帶，降雨偏少，日平均氣溫較常年偏高—攝氏度，風(fēng)力較往年同期偏大。森林火險等級高。

二是林內(nèi)可燃物增多，防火任務(wù)加重。近年來，我市狠抓退耕還林、封山育林，全市封育面積多萬畝，林內(nèi)枯枝、落葉堆積，灌木、雜草瘋長，王義貞、孛畈、雷公、趙棚、接官等鄉(xiāng)鎮(zhèn)不少地方和白兆山、黃金寨兩林場生態(tài)環(huán)境不斷優(yōu)化，林區(qū)可燃物、易燃物越來越多，加上山區(qū)農(nóng)民不再以柴草為燃料，發(fā)生森林火災(zāi)的危險性越來越大。

三是火源管理難度加大?，F(xiàn)在人們生活逐步步入小康，節(jié)假日時間多，進山旅游、人數(shù)明顯增多，近期天氣持續(xù)晴好，加強火源管理刻不容緩。元旦將至，春節(jié)臨近，隨后而來的三月三、清明節(jié)也都是民間重要節(jié)日，人們燒紙祭祖、燃放鞭炮煙花的傳統(tǒng)習(xí)俗難改；中小學(xué)寒假將至，中小學(xué)生野外活動增多，燒田埂、放野火的現(xiàn)象時有發(fā)生；年關(guān)將至，外出務(wù)工經(jīng)商農(nóng)民大量返回，修房整屋、采伐林木、走親訪友、進山生產(chǎn)、生活人員增多，更需加強野外火源管理。

四是防火基礎(chǔ)薄弱。我市森林主要分布在山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，而山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)通信、交通、了望等基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，撲火手段落后，專業(yè)消防力量不足，基本停留在人工撲火、樹枝撲火的原始狀態(tài)，缺乏抵御重特大森林火災(zāi)的能力。

五是部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)對森林防火工作宣傳重視不夠，防范措施不到位，部分群眾防火意識不強，嚴重影響了森林防火工作的開展。

當前，已進入重點森林防火期，做好森林防火工作，事關(guān)國家和人民生命財產(chǎn)安全，事關(guān)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定，事關(guān)全面實現(xiàn)小康目標的進程。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處和有關(guān)部門一定要認清當前森林防火形勢，充分認識做好森林防火工作的重要性、緊迫性，進一步增強責(zé)任感，按照“三個代表”的要求，做到思想早發(fā)動、工作早部署、物資早準備、人員早到位，未雨綢繆、防患未然，最大限度減少森林火災(zāi)的發(fā)生。

（二）強化措施，明確責(zé)任，切實把森林防火工作落到實處

同志指出：隱患險于明火，防范勝于救災(zāi)，責(zé)任重于泰山。要把森林防火作為頭等大事來抓，真正做到思想上不麻痹，指揮上不失誤，措施上抓落實，行動上有成效。具體做好以下工作：

一是要明確責(zé)任，建立健全森林防火領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。市、鄉(xiāng)兩級森林防火指揮部要盡職盡責(zé)，做好各項工作部署。鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處、村組、農(nóng)戶要一級抓一級，逐級簽訂森林防火責(zé)任狀，把每塊林地、每座山頭地塊落實到人，做到山有人管、林有人護、責(zé)有人擔(dān)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處要象王義貞鎮(zhèn)、孛畈鎮(zhèn)、雷公鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)一樣，將每個村、組落實到包村國家干部和村組干部，簽訂責(zé)任書，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府要印發(fā)紅頭文件，并實行獎懲掛鉤。國有林場和林區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組要強化護林員責(zé)任，落實好護林員待遇，嚴防死守，確保不出問題，做到不留死角、不留空白。

市政府各有關(guān)部門要密切配合，協(xié)同做好森林防火工作，計劃、財政部門要給予森林防火資金支持，氣象部門要及時、準確作好氣象預(yù)報，為森林防火提供良好的服務(wù)；交通、通信部門要提供交通、通信便利，確保林區(qū)交通、通信暢通；公安、檢察、法院、監(jiān)察等部門要依法查處森林火災(zāi)案件，嚴厲打擊違反林業(yè)法規(guī)的不法分子；宣傳部門要加強森林防火宣傳，形成保護森林、維護生態(tài)的良好氛圍。尤其林業(yè)部門要認真履行職責(zé)，做好市護林防火指揮部日常工作，加強檢查督辦，及時監(jiān)控，掌握火警火災(zāi)信息，確保森林防火工作規(guī)范、有序進行?？傊?，各部門、各有關(guān)單位都要自覺承擔(dān)各自的責(zé)任，形成齊抓共管的森林防火工作合力。

二是大力開展護林防火宣傳教育。多年的經(jīng)驗說明，護林防火基礎(chǔ)在群眾，關(guān)鍵在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，重點在村組，立足點在農(nóng)戶。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處和有關(guān)部門都要大張旗鼓做好森林防火宣傳。安陸電視臺要制作護林防火專題節(jié)目，每周至少拿出兩天時間進行專題宣傳。市林業(yè)局要出動森林防火宣傳車巡回宣傳，并印發(fā)森林防火和森林資源保護宣傳資料廣泛散發(fā)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處也要加大宣傳力度，春節(jié)前必須開好“四個會”：一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)護林防火指揮部成員會；二是全體國家干部、學(xué)校校長和村組干部會；三是重點村、組要召開全體村民動員會；四是林區(qū)中小學(xué)召開全體師生大會，學(xué)習(xí)宣傳林業(yè)法律、法規(guī)。其次，在林區(qū)村組、集鎮(zhèn)、街道、公共場所、交通要道要張貼、懸掛、刷寫森林防火宣傳標語；鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府所在地要設(shè)置跨街橫幅宣傳標語。兩個國有林場要召開周邊村組護林聯(lián)防會議，簽訂聯(lián)防責(zé)任書，在場內(nèi)、周邊村組刷寫宣傳標語。要通過行之有效的方式深入宣傳《森林法》、《森林防火條例》，做到家喻戶曉，切實增強群眾的防火意識和法律意識，形成堅實的森林防火群眾基礎(chǔ)。

三是嚴格火源管理，消除火災(zāi)隱患。嚴格火源管理是森林防火工作的關(guān)鍵。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處和國有林場要成立護林防火專班，劃分責(zé)任區(qū)，做好監(jiān)測布點工作，指派專人加強火源管理。要加大火源監(jiān)督檢查力度，王義貞、孛畈、趙棚、接官、雷公等鄉(xiāng)鎮(zhèn)及兩個國有林場要對林區(qū)重點地段、入山路口嚴防死守，嚴格執(zhí)行林區(qū)用火“十不準”規(guī)定，嚴禁攜帶火種進入林區(qū)。要嚴格執(zhí)行林區(qū)持證用火制度，堅決杜絕燒田埂、放野火的行為。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、國有林場對林區(qū)各要道，要加強巡查，分片包干，責(zé)任到人，重點防范。對轄區(qū)內(nèi)的癡、呆、傻、精神病人及弱智者要進行清理登記，指派監(jiān)護人，落實監(jiān)護責(zé)任。在春節(jié)、三月三、清明節(jié)、“五一”等重要節(jié)假日，以及白兆山、槎山等重點地帶，尤其要加強巡邏，嚴防因燃放鞭炮煙花、祭祖燒紙引發(fā)森林火災(zāi)。林業(yè)部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處要指定專班巡回開展森林防火檢查，發(fā)現(xiàn)問題，及時整改，堅決消除一切森林火災(zāi)隱患。

四是早作準備，迅速進入臨戰(zhàn)狀態(tài)。森林防火寧可千日空，不可一日松。天有不測風(fēng)云，在做好預(yù)防工作的同時，我們還要把可能出現(xiàn)的各種情況考慮周全，制定詳盡、可行的撲火預(yù)案，全面落實撲火的組織領(lǐng)導(dǎo)、撲火隊伍、撲火機具、通信聯(lián)絡(luò)和后勤保障工作，確保萬無一失。林業(yè)部門要和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處密切協(xié)作，組建專業(yè)、半專業(yè)森林消防隊，做到人員培訓(xùn)、工具、演練到位，進入臨戰(zhàn)狀態(tài)，隨時有警、隨時出動。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處也要督促每個林區(qū)村組，組織義務(wù)護林防火隊，平時負責(zé)宣傳、警戒，一有火情，立即出動，確保打早、打小、打了。林區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和林場還要進一步加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，預(yù)留防火通道、防火道路，清除各種障礙，建好隔離帶、防火溝、了望哨等基礎(chǔ)設(shè)施，購置滅火器材、通訊交通工具，提高撲救能力，應(yīng)付突發(fā)事件。

市護林防火指揮部和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處、國有林場要嚴格執(zhí)行護林防火小時值班制度和領(lǐng)導(dǎo)帶班制度，發(fā)現(xiàn)火情及時按程序上報，保證火情及時處置和信息暢通。同時要結(jié)合本地實際，認真制定森林火情處理和火災(zāi)撲救預(yù)案。

篇7

昨天，我們召開了全州四大支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會，已經(jīng)明確了四大支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展的目標、任務(wù)和措施，今天，我們接著召開基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作會議，就是因為產(chǎn)業(yè)發(fā)展必須依靠基礎(chǔ)建設(shè)作為保障。去年，省政府先后召開了交通工作會議、農(nóng)田水利工作會議、城鎮(zhèn)化工作會議、林業(yè)環(huán)保工作會議。為了貫徹落實好省政府各會議精神，我們把各個工作會議的精神串在一起召開基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作會議，充分表明了基礎(chǔ)項目和產(chǎn)業(yè)項目并舉，兩個工作一起抓、一起強的決心。這次會議的主要任務(wù)是：全面貫徹擴大內(nèi)需和投資拉動戰(zhàn)略，落實“保增長、保民生、保穩(wěn)定、保生態(tài)”的各項政策措施，進一步統(tǒng)一思想、搶抓機遇、真抓實干，全力推進交通、農(nóng)田水利、城鎮(zhèn)和環(huán)保工作，實實在在地為××的跨越發(fā)展打牢基礎(chǔ)。下面，我講幾點意見：

一、基礎(chǔ)建設(shè)成績顯著，跨越發(fā)展能力提升

××當前最大的目標和任務(wù)就是要實現(xiàn)經(jīng)濟社會的跨越發(fā)展，但是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，跨越發(fā)展就成為空談，我們始終把打牢發(fā)展基礎(chǔ)作為經(jīng)濟工作的關(guān)鍵舉措，通過幾十年的努力，使我州的交通、農(nóng)田水利、城鎮(zhèn)、環(huán)保等基礎(chǔ)建設(shè)工作取得長足的發(fā)展，為今后的跨越發(fā)展積攢后勁，提供堅實的基礎(chǔ)。

（一）打牢關(guān)鍵基礎(chǔ)，交通建設(shè)快速發(fā)展

交通是經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵基礎(chǔ)。通過多年建設(shè)，我州交通基礎(chǔ)設(shè)施條件顯著改善，立體、便捷的交通網(wǎng)絡(luò)已具雛形，交通通達能力不斷增強。主干道建設(shè)取得突破。香格里拉至松園二級公路的建成，結(jié)束了我州沒有高等級公路的歷史；隨著香德、德維二級路前期工作的展開，拉開了我州三大主干公路建設(shè)的序幕。出口通道建設(shè)步伐加快。維福、香稻公路正在加緊前期工作，香寧公路已完成前期，德貢、香木公路正在加緊建設(shè)，香鄉(xiāng)公路基本完工，四外通道建設(shè)取得階段性成果。農(nóng)村公路建設(shè)快速推進。目前，全州29個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）實現(xiàn)了鄉(xiāng)鄉(xiāng)通公路，鄉(xiāng)鄉(xiāng)通客車，鄉(xiāng)鎮(zhèn)通油路率達80%。機場三期建設(shè)圓滿竣工。香格里拉機場三期改擴建工程建設(shè)任務(wù)順利完成，極大地改善了××的航空運輸和機場條件。鐵路建設(shè)進展順利。經(jīng)過近兩年的努力，麗香鐵路前期工作基本完成，是全省推進的7個鐵路項目中，進展較快的一個。由于麗香鐵路地質(zhì)復(fù)雜，據(jù)專家介紹，麗香鐵路是國內(nèi)乃至國際上建設(shè)難度最大的鐵路，比青藏鐵路建設(shè)的難度還大，青藏鐵路每公里的投資大概是3000多萬元，而麗香鐵路每公里的投資6625萬元。鐵路總長139公里，投資概算92個億，甚至?xí)^這個數(shù)字。由于麗香鐵路橋梁和隧道占整條鐵路干線的72.9%，工期也由原來的4年改為6年，但我們要按4年內(nèi)完工來推進工作。在麗香鐵路項目上，我州打破常規(guī)，在立項批復(fù)以后，可研和初步設(shè)計同步進行，加快了麗香鐵路的動工時間。麗香鐵路有望在年內(nèi)開工，××擁有鐵路的夢想為期不遠。

（二）夯實民生基礎(chǔ)，農(nóng)田水利建設(shè)步伐加快

農(nóng)田水利是××農(nóng)業(yè)發(fā)展的根本和命脈，是實現(xiàn)跨越發(fā)展基礎(chǔ)中的基礎(chǔ)。州委、州政府始終抓住農(nóng)田水利基礎(chǔ)建設(shè)不放松，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)建設(shè)得到進一步加強，為農(nóng)業(yè)的快速健康發(fā)展和農(nóng)村的和諧穩(wěn)定創(chuàng)造了良好的條件。高穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田建設(shè)快速推進。認真開展中低產(chǎn)田地改造，不斷完善渠系配套，高穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田地比重逐年增加。骨干水利建設(shè)取得較大突破。犁地坪、小中甸水庫建設(shè)項目，“五小”水利工程，農(nóng)村安全飲水工程，人畜飲水工程等建設(shè)項目的實施將為改善我州防洪、灌溉、飲水條件提供強有力的保障。農(nóng)村清潔能源建設(shè)取得明顯成效。大力推進沼氣池建設(shè)，實施藏區(qū)太陽能溫暖工程，沼氣池和太陽能在農(nóng)村的普及程度不斷提高。

（三）做實窗口特色基礎(chǔ)，城鎮(zhèn)建設(shè)突飛猛進

城市是一個地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的窗口，城鎮(zhèn)化是××發(fā)展邁向現(xiàn)代化的重要標志。通過多年努力，全州的城市和鄉(xiāng)村面貌發(fā)生了翻天覆地的變化。城鎮(zhèn)化水平不斷提高。到2008年底,全州城鎮(zhèn)化水平達到22.4%，三縣縣城規(guī)模不斷擴大，輻射帶動能力逐步增強。城鎮(zhèn)設(shè)施不斷完善。先后建成了一批城市道路、橋梁、供水、排水、污水處理、垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施工程項目。到2008年，縣城日供水能力達5萬噸，縣城供水普及率92%；城市道路總長75公里；污水處理率20%；生活垃圾無害化處理率為26％；縣城建成區(qū)綠化覆蓋率19%，人均綠地面積5.5平方米。城鎮(zhèn)規(guī)劃不斷加強。堅持規(guī)劃先行，科學(xué)拉開城市框架，準確定位城市功能區(qū)劃，完成了全州城鎮(zhèn)體系規(guī)劃編制和新一輪城市總體規(guī)劃修編。重大建設(shè)項目進展順利。香格里拉縣城集中供熱一期工程試點片區(qū)20萬平方米、香格里拉縣環(huán)境綜合治理工程、香格里拉縣垃圾處理場擴建工程已開工建設(shè)；德欽縣城整治與拓展、維西市政二期工程順利推進；希爾頓生態(tài)旅游文化商貿(mào)中心基礎(chǔ)設(shè)施項目，正在編制修建性詳細規(guī)劃。城鄉(xiāng)住房條件不斷改善。推進住房貨幣化改革,按計劃分步驟完成了離退休干部職工住房補貼的發(fā)放兌現(xiàn)工作；實施了農(nóng)村民居地震安全工程，困難農(nóng)民的居住安全問題得到逐步緩解；城鎮(zhèn)廉租房建設(shè)工程順利推進。

（四）筑牢可持續(xù)發(fā)展基礎(chǔ)，生態(tài)文明建設(shè)成效顯著

生態(tài)環(huán)境是××可持續(xù)發(fā)展的保障，是立州之本。堅持生態(tài)立州，把保護生態(tài)環(huán)境作為××發(fā)展的基礎(chǔ)工作來抓。通過實施天然林保護工程及退耕還林工程，森林植被得以恢復(fù)，水土流失得以控制，生態(tài)環(huán)境明顯改善，生態(tài)文明建設(shè)取得了令人矚目的成績。加強森林防火、病蟲害防治、林政管理工作；實施納帕海國際濕地綜合治理等重大生態(tài)工程。完成了污染源和土壤污染狀況第一次普查和調(diào)查工作，全面掌握了我州環(huán)境狀況和土壤資源狀況。進一步鞏固“禁塑”成果，高度重視節(jié)能減排降耗工作，突出抓好重點企業(yè)節(jié)能減排，全州單位生產(chǎn)總值能耗下降了4％。處理好“三江并流”遺產(chǎn)地保護與地方經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系，保護、管理工作得到加強。

在肯定成績的同時，我們要清醒地認識到我州的交通、農(nóng)田水利、城鎮(zhèn)、環(huán)保等基礎(chǔ)建設(shè)與跨越發(fā)展的要求還有較大差距。就交通而言，到目前，全州還沒有一級公路，二級公路123.4公里，占全州公路總里程數(shù)的2.52%；三級公路87公里，占1.78%；四級公路2995公里，占61.6%；等外公路1666公里，占34.1%，公路還存在著等級低、通達條件差、安全系數(shù)小的問題。就農(nóng)田水利而言，全州高穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田面積為10.35萬畝，僅占耕地總面積的15.7%，且存在綜合配套設(shè)施不完備，土壤地力退化，耕地質(zhì)量下降，缺乏科學(xué)規(guī)劃等問題。從城鎮(zhèn)基礎(chǔ)建設(shè)看，全州29個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中只有9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)編制了總體規(guī)劃，規(guī)劃覆蓋率僅為31%，村莊規(guī)劃編制工作還未啟動，規(guī)劃工作相對滯后；全州城鎮(zhèn)化水平比全省低11個百分點，比全國低24個百分點，城鎮(zhèn)化程度還較低；城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，2008年全州人均日生活用水量120升，人均公共綠地5.5平方米，人均道路面積8平方米，人均擁有城市維護建設(shè)資金僅為240元，遠低于全國和全省平均水平；同時還存在著城市功能不完備，城市管理水平不高等問題。從環(huán)境保護的角度看，存在保護與開發(fā)的矛盾還比較突出，破壞生態(tài)環(huán)境行為屢禁不止；城鄉(xiāng)環(huán)境改善難度不斷加大，全州污水處理率僅為20%；生活垃圾無害化處理率僅為26％；天然林保護工作難度大，體制機制不健全，環(huán)境管理能力弱等問題。

當然，我們也要看到當前發(fā)展的有利因素，國家不斷加大對藏區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的支持力度，為我州今后一個時期跨越發(fā)展帶來了重大機遇。同時，隨著國家“保增長、保民生、保穩(wěn)定”政策措施的落實，將對推動我州交通、農(nóng)田水利、城鎮(zhèn)、環(huán)保建設(shè)起到積極作用。

二、突出重點、強化措施，推進全州基礎(chǔ)建設(shè)快速健康發(fā)展

州政府把今年確定為“重大項目攻堅再攻堅，民生工程落實再落實，維穩(wěn)措施細致再細致，生態(tài)工程具體再具體年”。這是因為，全州經(jīng)濟社會能否快速健康發(fā)展，主要取決于項目，尤其是重大建設(shè)項目的支撐，有大項目才有大投資，有大投資才有大發(fā)展，有大發(fā)展才有大效益，這個是我州跨越發(fā)展的必經(jīng)之路。當前全州各級各部門，在學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動中要進一步牢固樹立抓項目就是抓發(fā)展的理念，把大抓項目、抓大項目作為當前全州經(jīng)濟工作的重中之重，堅定不移的以重大建設(shè)項目為突破口，牢牢抓住事關(guān)全局的重大項目不放松，全面加快項目建設(shè)步伐，不斷夯實發(fā)展基礎(chǔ)。今年我們決定實施19個重大建設(shè)項目和40個重要建設(shè)項目，固定資產(chǎn)投資要完成90個億，因此各級各部門要全力以赴抓開工、抓進度、抓資金、抓項目協(xié)調(diào)、抓項目落實、抓監(jiān)督檢查，一抓到底，全程服務(wù)、全程推動、全程監(jiān)督。要實現(xiàn)××跨越發(fā)展，基礎(chǔ)建設(shè)是先決條件，交通、農(nóng)田水利、城鎮(zhèn)、生態(tài)環(huán)境建設(shè)是基礎(chǔ)建設(shè)中的重要組成部分。在今后的工作中，我們要著眼于拉動和支撐長遠發(fā)展的基礎(chǔ)建設(shè)項目，突出重點基礎(chǔ)，強化措施，推進全州基礎(chǔ)建設(shè)快速健康發(fā)展。

（一）加快交通基礎(chǔ)建設(shè)步伐，實現(xiàn)全州交通跨越發(fā)展

交通是國民經(jīng)濟的重要基礎(chǔ)，對推動經(jīng)濟社會發(fā)展具有重要的意義。今后一段時間，交通基礎(chǔ)建設(shè)要按照建設(shè)一條鐵路，兩個機場，三大主干，四外通道和五千公里農(nóng)村公路的立體交通網(wǎng)絡(luò)思路，以建設(shè)連接滇川藏的重要通道為目標，到2015年建成鐵路、公路、航空通暢快捷的立體交通運輸網(wǎng)絡(luò)，逐步把××建成東部藏區(qū)重要的交通樞紐。一要加快推進麗香鐵路建設(shè)，并爭取在“十二五”前期實現(xiàn)通車，州人民政府將成立鐵路建設(shè)辦公室，全力推進麗香鐵路建設(shè)，積極推進香格里拉至德欽、德欽至鐵路前期規(guī)劃工作。二要以提高公路技術(shù)等級和路面等級為重點，基本實現(xiàn)州內(nèi)主干道高等級化、出口通道和縣鄉(xiāng)道路油路化。爭取三年內(nèi)完成國道214線香格里拉—德欽二級、德欽—維西（塔城）二級路建設(shè)，新開工建設(shè)連接周邊地區(qū)的香格里拉—寧蒗、香格里拉—鄉(xiāng)城旅游北環(huán)線、香格里拉—稻城、德欽—貢山、維西—福貢等公路。以改善農(nóng)村道路通達條件，解決農(nóng)民出行難問題為目標，繼續(xù)實施好縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）硬化通暢工程，加快推進無油路鄉(xiāng)鎮(zhèn)的路面硬化，每年實施并完成500—800公里的農(nóng)村公路建設(shè)，2010年全州所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)實現(xiàn)路面硬化，20戶以上的自然村實現(xiàn)通公路，并逐步硬化路面、提高等級，到“十二五”前期全州實現(xiàn)村村通公路。推進項目前期工作，積極做好香格里拉開發(fā)區(qū)松園段高速路、香格里拉—維西塔城二級路等骨干交通項目的規(guī)劃、立項、可行性研究等工作，為××交通真正實現(xiàn)跨越發(fā)展儲備好一批項目，到“十二五”末，香格里拉至松園公路建成高速路。三要在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上，進一步完善香格里拉機場設(shè)施，加大宣傳促銷力度，到“十一五”末再開通2—3條航線，爭取早日把香格里拉機場建成東部藏區(qū)重要的國際口岸機場；要積極推進德欽小型機場前期工作，爭取在2010年內(nèi)完成前期工作。

就當前來講，要推動麗香鐵路盡快產(chǎn)生實物工程量，爭取完成投資5億元。香德、德維二級公路建設(shè)項目已被列入2009年全省新建二級公路建設(shè)項目，目前正在抓緊開展前期工作，全州各級各部門要統(tǒng)一思想，積極采取措施，積極配合做好香德、德維二級公路前期工作，香德路爭取在今年11月前開工建設(shè)，德維路也要在年內(nèi)開工；同時，要加快德鹽公路、羊拉公路、香鄉(xiāng)公路、洛吉公路、德貢公路、香木公路、通村公路等重點工程建設(shè)進度，香鄉(xiāng)旅游北環(huán)線在9月份開工。通村公路要完成600公里的建設(shè)任務(wù)。2009年，交通基礎(chǔ)建設(shè)要力爭完成年初固定資產(chǎn)投資目標12億元。

（二）加快農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)步伐，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力

要按照建設(shè)好六大工程（即中低產(chǎn)田地改造、骨干水源工程、骨干溝渠工程、五小水利工程、安全飲水工程、防洪防澇工程）的思路，以興修水利為重點，進一步加強水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在積極推進小中甸水利樞紐和梨地坪、康斯水庫建設(shè)步伐的同時，積極籌措資金，對瀾滄江沿岸及全州骨干水利工程和事關(guān)全州經(jīng)濟社會發(fā)展的農(nóng)田水利工程進行除險加固、三面光防滲處理。要進一步加強以坡改梯和中低產(chǎn)田改造為主的高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田建設(shè)，努力提高水利化程度，切實加強山區(qū)小型水利工程、基本農(nóng)田地、農(nóng)村節(jié)水灌溉、飲水安全、水土保持、鄉(xiāng)村道路、農(nóng)村電網(wǎng)、農(nóng)村通訊、農(nóng)村能源沼氣、人畜飲水等農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。到2010年，全州高穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田由2008年的10.35萬畝增加至16.65萬畝，凈增6.3萬畝，通過中低產(chǎn)田地改造，大力改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件；全州水利工程控制供水能力50433萬立方米，有效灌溉面積達2.26萬公頃，解決農(nóng)村人畜飲水困難、農(nóng)村安全飲水8.97萬人，防洪除澇保護面積達5.45萬畝，受益人口達6.8萬人；城市日供水能力達到50萬立方米，提高城市用水供給能力。到“十二五”末，全州完成中低產(chǎn)田地改造20萬畝。全州不同層次高穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田達到31萬畝，全州年糧食產(chǎn)量達14.5萬噸以上；水利工程控制供水能力65533萬立方，有效灌溉面積33.825萬畝。

今年，要繼續(xù)加快推進犁地坪、小中甸、康斯水庫的建設(shè)進度。犁地坪水庫要完成投資8000萬元，年內(nèi)完成主體工程，實現(xiàn)水庫蓄水；小中甸水庫年內(nèi)完成導(dǎo)流渠開挖，主體工程開工；康斯水庫要爭分奪秒地抓緊前期工作，爭取今年年底開工建設(shè)。抓好五小水利設(shè)施和六十條骨干溝渠建設(shè)，完成100件五小水利和10條骨干溝渠建設(shè)。繼續(xù)推進中低產(chǎn)田改造，完成2萬畝高穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田建設(shè)。加快農(nóng)村公路、農(nóng)村電網(wǎng)等為主的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐，進一步改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件，再實施100個20戶以上自然村的道路建設(shè)。切實抓好項目儲備，做好農(nóng)田水利項目各項前期準備工作，堅持不懈地搞好農(nóng)田水利基本建設(shè)，做好冬春農(nóng)田水利基本建設(shè)的各項前期準備工作，組織實施好渠道除險加固、灌渠疏挖、水毀修復(fù)及綜合治理等工程。優(yōu)先解決人口相對集中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)飲水困難和飲水安全問題，扎實有效地開展好農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)，努力改善農(nóng)村飲水環(huán)境及條件。繼續(xù)做好中德財政合作××香格里拉人畜飲水項目的前期工作。抓好牧區(qū)水利試點工作，積極向上爭取對我州牧區(qū)水利項目進行專項傾斜扶持。

（三）加快城鎮(zhèn)基礎(chǔ)建設(shè)步伐，推進城鎮(zhèn)化進程

要按照“規(guī)劃先行、拉開框架、打好基礎(chǔ)、定位準確、突出特色、政府引導(dǎo)、市場運作、豐富功能、美化環(huán)境、強化管理”的思路，城市、集鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村規(guī)劃都要高起點、高標準、有特色地進行規(guī)劃，規(guī)劃制定后要嚴格按規(guī)劃進行項目建設(shè)，不能因領(lǐng)導(dǎo)的個人意愿而隨意改變規(guī)劃的內(nèi)容。以香格里拉、德欽、維西特色文化城市和開發(fā)區(qū)窗口城市為重點，打造具有經(jīng)濟、文化、商業(yè)、社會價值“四值”的特色城市，不斷加快城市化進程。努力打造以香格里拉縣城為中心，德欽、維西縣城為兩翼，連接滇、川、藏主要通道為軸線，經(jīng)濟開發(fā)區(qū)為窗口，主要風(fēng)景名勝區(qū)為依托的城鎮(zhèn)體系，按照城鎮(zhèn)規(guī)模適度，職能分工明確，服務(wù)功能完善，布局科學(xué)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理，民族特色突出的要求，建設(shè)具有高原生態(tài)、民族文化、時代氣息的特色城鎮(zhèn)。要不斷加快城市道路、供排水、污水及垃圾處理、照明、電網(wǎng)、通信、園林綠化和市容環(huán)衛(wèi)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐，進一步提升城市功能，充分發(fā)揮城鎮(zhèn)對經(jīng)濟社會發(fā)展的帶動輻射作用。到2010年城鎮(zhèn)化率達到25%左右，城鎮(zhèn)人口達到10.2萬左右；城鎮(zhèn)供水普及率93％；污水處理率達到60%，生活垃圾無害化處理率超過80%；人均城市道路面積達到8平方米；人均公共綠地6平方米，城鎮(zhèn)最低收入家庭住房保障實現(xiàn)應(yīng)保盡保。到2015年城鎮(zhèn)化率達到35%左右，城鎮(zhèn)供水、污水處理、垃圾處理、供電、供氣、供暖、道路交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后現(xiàn)象有較大改觀，基本適應(yīng)發(fā)展的要求，新增供水能力4.5萬立方米／日，城鎮(zhèn)供水普及率95％；污水處理率達到95%，生活垃圾無害化處理率超過95%；人均城市道路面積達到10平方米；人均公共綠地8平方米；低收入住房困難家庭實現(xiàn)應(yīng)保盡保，農(nóng)村困難群眾住房安全問題得到基本解決。

當前的重點工作是：一要認真抓好城鄉(xiāng)規(guī)劃編制工作，轉(zhuǎn)變規(guī)劃工作滯后這一制約我州城鎮(zhèn)發(fā)展突出問題；要把旅游發(fā)展與城市建設(shè)充分結(jié)合起來，不斷提升經(jīng)營城市的能力和水平。二要全力加快城鎮(zhèn)體系建設(shè)。圍繞到2012年前把香格里拉縣城建設(shè)為可容納10萬人、維西縣城可容納3萬人、德欽縣城可容納1萬人、開發(fā)區(qū)可容納1萬人，同時建設(shè)10個特色小集鎮(zhèn)的目標，全力加快城鎮(zhèn)建設(shè)步伐。要重點抓好香格里拉縣城希爾頓旅游文化商貿(mào)中心、香格里拉縣城集中供熱項目、香格里拉環(huán)境綜合治理工程、維西縣城市政二期、德欽縣城拓展整治等工程，加快三壩鄉(xiāng)、永春鄉(xiāng)小集鎮(zhèn)建設(shè)步伐。要求希爾頓旅游文化商貿(mào)中心9月份完成前期工作并開工建設(shè)。千方百計加大招商引資力度，建設(shè)幾個五星以上酒店、飯店，做好火車站商貿(mào)中心前期規(guī)劃等工作，城鎮(zhèn)建設(shè)力爭完成8億元的固定資產(chǎn)投資。三要切實開展好民居工程建設(shè)，不斷解決城鄉(xiāng)群眾住房困難。要積極向省和國家匯報和爭取，并結(jié)合實際切實抓好保障性住房、廉租房和農(nóng)村民居地震安全工程等建設(shè)。今年，向上爭取的廉租房和農(nóng)村民居地震安全工程建設(shè)資金要比去年有明顯增加，力爭建設(shè)廉租房2萬平方米，農(nóng)村民居地震安全工程3500戶。四要不斷做大做強房地產(chǎn)業(yè)。今年要繼續(xù)加大招商引資力度，支持和鼓勵房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展，全年全州力爭完成房地產(chǎn)投資3.5億以上，把房地產(chǎn)業(yè)培育成新的經(jīng)濟增長點。五要加強城鎮(zhèn)管理工作。要不斷完善城市管理的體制、機制，形成城市規(guī)劃、建設(shè)、管理配套健全的管理體系；實施綜合執(zhí)法，發(fā)揮整體功能，強化執(zhí)法隊伍的素質(zhì)教育培訓(xùn)，不斷提高執(zhí)法人員素質(zhì)和執(zhí)法水平；加大宣傳教育力度，不斷提高市民的文明衛(wèi)生意識和道德修養(yǎng)；走經(jīng)?；?、制度化、規(guī)范化的長效管理路子，促進城市市容環(huán)境衛(wèi)生管理水平的不斷提高。

（四）打牢生態(tài)基礎(chǔ)，實現(xiàn)經(jīng)濟與生態(tài)雙贏

我們要站在全國生態(tài)安全和××長遠發(fā)展的高度，始終堅持以保護為主的原則，把保護××的生態(tài)環(huán)境這根主線貫穿于全州經(jīng)濟建設(shè)的全過程，一定要處理好保護與開發(fā)的關(guān)系，經(jīng)濟建設(shè)和資源開發(fā)都要以科學(xué)性和可持續(xù)性為前提，實現(xiàn)經(jīng)濟和生態(tài)的雙贏。到2010年，爭取全州森林覆蓋率要達到74%以上；三縣縣城及開發(fā)區(qū)空氣質(zhì)量控制在國家二級標準內(nèi)；兩江流域水質(zhì)達一至二類標準，一、二級支流達到二類標準，高原湖泊達一類標準；三縣縣城及開發(fā)區(qū)自來水使用率達95%以上，盡快對飲用水源進行劃定保護，使水源林生態(tài)系統(tǒng)得到有效保護，治理水土流失面積450.6平方千米，封禁治理面積6300平方千米。積極爭取國家支持，加大水土流失治理力度，早日啟動香格里拉生態(tài)環(huán)境保護及建設(shè)項目。生態(tài)環(huán)境破壞的趨勢得到初步遏制，對生態(tài)良好區(qū)采取搶救性保護，生態(tài)功能脆弱帶積極恢復(fù)，農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量基本保持穩(wěn)定，環(huán)境監(jiān)管能力進一步得到加強。到“十二五”末，全州森林覆蓋率要達到77%以上，以“兩江”流域生態(tài)環(huán)境保護與建設(shè)為重點，有效地保護“兩江”上游生態(tài)屏障；工業(yè)園區(qū)污染得到集中控制，城鎮(zhèn)和農(nóng)村面源污染得到有效治理，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯提高，城鄉(xiāng)人居環(huán)境狀況全面改善，基本滿足小康社會的要求，初步實現(xiàn)經(jīng)濟與環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。

當前，我們要按照可持續(xù)發(fā)展的要求，努力推進生態(tài)文明建設(shè)。一要按照《“兩江”流域生態(tài)屏障功能區(qū)保護與建設(shè)規(guī)劃》，做好“兩江”流域生態(tài)屏障功能區(qū)生態(tài)保護與建設(shè)。二要按照國家和省的部署進一步推進林權(quán)制度改革，結(jié)合農(nóng)林產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，引導(dǎo)和鼓勵發(fā)展有特色的經(jīng)濟林基地。三要緊緊抓住中央在財政轉(zhuǎn)移支付中增加對生態(tài)脆弱和生態(tài)保護重點地區(qū)支持力度這一機遇，繼續(xù)向上爭取生態(tài)補償政策和項目。四要嚴格執(zhí)行環(huán)境影響評價和“三同時”制度，全面實施污染物排放總量控制和排污許可證制度，確保省政府下達我州的環(huán)保目標任務(wù)完成。五要逐步淘汰和取締生產(chǎn)工藝落后、產(chǎn)能低、高污染的中小企業(yè)，積極引進環(huán)保型、節(jié)能型的大企業(yè)，從源頭上抓好、抓實節(jié)能降耗減排工作。六要繼續(xù)深入開展“七彩云南保護行動”，繼續(xù)實施好天然林保護工作，鞏固退耕還林、退牧還草成果，解決草場過牧問題，實施2.8萬畝公益林管護，加快推進納帕海濕地生態(tài)建設(shè)和保護工作，2009年完成納帕海水質(zhì)處理，達拉河整治工程投資5000萬元。以生物多樣性保護為重點，按照《××州生物多樣性保護實施方案》要求，有步驟、分階段、規(guī)范有序地推進全州生物多樣性保護工作。七要認真貫徹執(zhí)行迪政發(fā)〔2006〕25號文件精神。目前，在礦業(yè)、水電開發(fā)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)當中，林地和林木遭到破壞的情況仍時有發(fā)生，迪政發(fā)〔2006〕25號文件對保護林地責(zé)任作了明確的規(guī)定，并提出了強有力的措施，繼續(xù)落實好這份文件精神，對我州保護林地，提高森林覆蓋率和促進林業(yè)生態(tài)環(huán)境建設(shè)，解決好開發(fā)與保護之間矛盾有著重大的現(xiàn)實意義。八要繼續(xù)做好城市面山污染治理，切實加強環(huán)境監(jiān)督管理。完成小流域綜合治理20平方公里。九要加強農(nóng)村替代能源建設(shè)，大力推廣沼氣池、節(jié)柴改灶和太陽能，今年新建沼氣池2000口。十要加強礦產(chǎn)資源開發(fā)的管理力度，合理、有償、規(guī)范、有序地依法進行開采，嚴禁破壞性開采，把資源開發(fā)對環(huán)境的破壞減少到最低限度。

三、增強責(zé)任感和使命感，全力以赴促進基礎(chǔ)跨越

篇8

關(guān)鍵詞：山嶺重丘區(qū) 二級公路 選線 技術(shù)標準運用

中圖分類號： X734文獻標識碼： A

前言：建國60年來，我國的公路建設(shè)已取得了巨大成就，回顧我國公路發(fā)展的歷程，對比世界各國公路的發(fā)展趨勢，我國公路交通正處于擴大規(guī)模、提高質(zhì)量的快速發(fā)展時期。但是由于基礎(chǔ)十分薄弱，我國公路建設(shè)總體上還不能適應(yīng)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的需要，與發(fā)達國家相比還有較大差距。從公路技術(shù)等級看，全國等級公路里程360.96萬公里，等級公路占公路總里程的85.2%，其中二級及以上的公路里程50.19萬公里，占公路總里程的11.8%，技術(shù)等級構(gòu)成仍不理想。從行政區(qū)劃分布看，由于經(jīng)濟發(fā)展和人口分布的不均衡，公路發(fā)展在各地區(qū)之間存在著較大差距，總體來看，東部地區(qū)公路密度較大，高等級公路的比例也較高，明顯高于全國平均水平，更高于中、西部地區(qū)水平。

云南屬于山區(qū)省份，山地面積占總面積的94%，山高谷深，坡陡流急，地形多變、地質(zhì)復(fù)雜；河流水位變化大，屬高山立體垂直氣候，在公路選線中存在較大難度。修建一條技術(shù)標準合理、行車安全、舒順環(huán)保、節(jié)約造價、運營和養(yǎng)護費用低的公路，必須認真考慮建設(shè)項目區(qū)域內(nèi)的地形、地質(zhì)、氣候、水文等自然條件對公路的綜合影響，因地制宜地采取穿越、避讓等方法，對地形、地物、地質(zhì)、水文上的各種障礙加以克服，才能達到選擇最佳的公路線形。公路選線成為整個設(shè)計、施工、運營的靈魂，它是整個項目能否成功的關(guān)鍵，并直接影響著工程造價、運營安全、生態(tài)環(huán)境保護等。

1、 要選好山區(qū)公路路線，首先必須掌握以下原則

（1）、滿通部頒發(fā)的公路工程技術(shù)標準、規(guī)范等相關(guān)條文規(guī)定，特別是滿足《工程建設(shè)標準強制性條文》有關(guān)規(guī)定；

（2）、結(jié)合本段公路的地形、地質(zhì)、水文、集鎮(zhèn)特點及城鎮(zhèn)中長期規(guī)劃進行設(shè)計的原則，并結(jié)合當?shù)卣块T的建設(shè)的要求，借鑒已建公路的經(jīng)驗，反復(fù)斟酌，貫徹“標準選線、安全選線、地形選線、地質(zhì)選線、生態(tài)環(huán)保選線、執(zhí)行最嚴格的耕地保護政策選線和經(jīng)濟選線” 的設(shè)計理念，在線位選擇和技術(shù)指標選用中，把山嶺重丘區(qū)路線走廊帶作為不可再生的寶貴資源；

（3）、建設(shè)標準與功能定位相適應(yīng)，與公路服務(wù)對象相協(xié)調(diào)的原則；

（4）、正確運用技術(shù)標準，在均衡協(xié)調(diào)的情況下，盡可能選用較高的指標，提高公路的使用質(zhì)量；

（5）、根據(jù)沿線已有道路交通設(shè)置狀況、建筑狀況、用地狀況，在堅持設(shè)計標準的條件下，因地制宜，近遠期工程結(jié)合，節(jié)省投資，減少拆遷、土地占用和管線拆遷，注重環(huán)保，達到工程建設(shè)效果與經(jīng)濟效益、社會效益、環(huán)境效益的有機統(tǒng)一；

（6）、工程設(shè)計與周邊環(huán)境相協(xié)調(diào)，工程建設(shè)和環(huán)境整治相結(jié)合，提高環(huán)境設(shè)計水平，使公路建設(shè)帶來新的景觀效應(yīng)；

（7）、“以人為本，安全至上”，堅持可持續(xù)發(fā)展觀為指導(dǎo)，做到設(shè)計結(jié)合自然，達到創(chuàng)作設(shè)計、寬容設(shè)計、靈活設(shè)計的總體思路；

（8）、遵循節(jié)約資源、堅持可持續(xù)發(fā)展和服務(wù)社會、尊重地區(qū)的原則，樹立“以人為本，安全、協(xié)調(diào)、可持續(xù)”的發(fā)展觀，根據(jù)路線總方向、公路等級和路網(wǎng)關(guān)系，結(jié)合運輸條件、城鎮(zhèn)規(guī)劃、農(nóng)田基本建設(shè)、社會發(fā)展需求、資源狀況與開發(fā)利用計劃、環(huán)境影響及水文、氣候、地質(zhì)、地形等自然條件綜合考慮，在各個可行方案中進行分析、比選、論證；

（9）、防止后遺病害，使設(shè)計的路線既經(jīng)濟又順暢，既好修又好養(yǎng)。

2、選線工作

在公路選線前，結(jié)合已批準的《工程可行性研究報告》的技術(shù)標準、路線走廊帶、工程造價等認真研究、反復(fù)斟酌，深刻理解設(shè)計意圖，在以批復(fù)的技術(shù)標準為依據(jù)，開展選線工作，選線時注意與總體設(shè)計相協(xié)調(diào)。

公路選線分為實地定線、紙上定線及電子計算機輔助選線等諸種選線方法。結(jié)合地形確定控制線位，考慮線形標準，最后擬定曲線及直線位置，確定交角位置及路線的具置。對山區(qū)復(fù)雜路段及重要路線,可利用實測1:500～1:2000比例的地形圖先在紙上定線，最后實地現(xiàn)場布線。紙上定線時，先按工可報告中的路線走廊帶，進行路線平均縱坡擬定導(dǎo)向線，再擬定交角點及曲線半徑，具體布設(shè)路線。同時繪出導(dǎo)線的縱坡線，比較研究有價值的方案，最后確定路線方案。利用電子計算機以數(shù)字地面模型儲存的數(shù)據(jù)，可進行全套的路線自動化設(shè)計。

要選好公路路線，達到預(yù)期目的，除了要堅持多跑、多看、多問、多比較地做好踏勘工作，全面搜集掌握第一手資料和廣泛征求各方面意見，綜合研究分析，還要分清路線的類型，才能具體處理各種復(fù)雜情況。云南山區(qū)公路，按照線路行經(jīng)地區(qū)的地形地貌特征，主要有壩區(qū)線、越嶺線、沿河（溪）線和山脊線四類。

2.1、壩區(qū)線

路線完全不受地形、地物限制的壩區(qū)，路線的平縱橫都比較容易達到技術(shù)標準，不需要展線。如昭通至巧家（金塘）二級公路昭魯壩區(qū)連接了昭通的昭陽區(qū)和魯?shù)榭h，兩點線長19.5公里，高差約20米左右，路線所經(jīng)區(qū)域均為水田及魚塘，選線過程中重點考慮國家農(nóng)田保護政策，盡量少占或不占耕地，并考慮路基、路面排水與農(nóng)田灌溉的銜接、軟土路基處置及避讓較大的魚塘片區(qū)，同時為服從和配合地方城市建設(shè)，公路路線選擇時線位與城市走廊相同，有效的避免了資金的重復(fù)投資、有效的保護耕地；

2.2、越嶺線

到達目的地必須翻越山梁的路線為越嶺線。如昭通至巧家（金塘）二級公路西門埡口段，為通過西門埡口，工可階段推薦為1-800米隧道方案，兩階段初步設(shè)計時分別進行隧道和明槽方案比較，經(jīng)過平縱面指標、工程造價、后期養(yǎng)護成本等綜合比選，考慮地方財政困難，后期隧道內(nèi)的通風(fēng)、照明、機電等養(yǎng)護費用較高，最終采用明槽方案。越嶺布線應(yīng)特別考慮埡口位置、過嶺標高及展線方法的選擇。

2.2.1、埡口位置

應(yīng)選擇標高較低的、降坡后能直接銜接下面控制點的、兩邊坡面地質(zhì)良好、地形平緩的埡口，以縮短路線里程，獲得較高指標的路線。

2.2.2過嶺標高

過嶺標高可決定路線的長短，要獲得路線里程短，技術(shù)標準高的路線可采用隧道穿越，雖投資較大，可在運營后得到補償。通過在已建公路中運營安全、后期養(yǎng)護、維護、事故處理等方面綜合研究的結(jié)論，常規(guī)認為路線長度與隧道長度之比小于2的，特別是中長隧道，盡量采用明線方案，以降低隧道后期的運營養(yǎng)護費用；

2.2.3展線方法

埡口兩側(cè)的展線，以適當?shù)钠露软樧匀坏匦卫@山咀布線，轉(zhuǎn)箐溝展延距離，克服高差直接到達。不得已時，采用回頭展線的方法取得距離，克服高差。展線時，盡量不出現(xiàn)反坡現(xiàn)象，以免高差損失，增加路線長度，加大工程量。

云南山區(qū)的越嶺路線，多采用回頭曲線展線?；仡^曲線位置應(yīng)通過已有的地形圖結(jié)合實地踏勘大概定出，再實地放樣測量進行調(diào)整。平緩的山坡、山梁及山包是回頭曲線的最佳地形，盡量充分利用，既能減少工程量，又使上、下線間有較大距離保證路基的穩(wěn)定。回頭曲線為不良線形，應(yīng)盡量拉長回頭曲線間的距離，減少回頭個數(shù)，避免一個坡面上路線的多次重疊，以減輕施工、行車和養(yǎng)護的相互影響。

回頭曲線的實地布設(shè)，一般為上挖下填。在較平緩的山坡上和利用較大山包布設(shè)回頭曲線不困難，而在有一定橫坡的山坡和山梁上布設(shè)時，需設(shè)大頭回頭曲線。為了充分利用選定的有利地形，應(yīng)以端部恰好挖夠路基所需的寬度，下線能絕對保證穩(wěn)定的填筑和上線挖方的可能控制回頭曲線位置；在頸部應(yīng)充分考慮上、下線的路基能分開，并注意盡量縮短上線挖方和下線填筑路堤的長度，以減少挖方和擋土墻防護工程數(shù)量。

2.3、沿河（溪）線

沿河流或溪溝能直接到達目的地的路線為沿河線，如昭通至巧家（金塘）二級公路路線所經(jīng)過小寨河、牛欄江段均屬于沿河線。選沿河線主要考慮：路線走哪一岸；路線線位應(yīng)放多高；在什么地方跨河合適三個方面。

2.3.1河岸的選擇

經(jīng)過實地踏勘，根據(jù)全面掌握的情況，路線選擇在地形比較寬闊、有臺地可利用、箐溝少和水文地質(zhì)良好的一岸，避開大中型滑坡等地質(zhì)水文條件差的一岸，以減少土石方和構(gòu)造物工程量，同時降低工程造價；在積雪和冰凍的高寒地區(qū)應(yīng)選在陽坡和迎風(fēng)的一岸，以減少冬季行車的危害；在村鎮(zhèn)路段，應(yīng)選在村鎮(zhèn)多、居民點集中的一岸，但應(yīng)本著“近城而不進城”的原則，以更好的發(fā)揮二級公路的作用。

2.3.2線位高度

在了解水文和實地調(diào)查的基礎(chǔ)上，除了有臺地可利用外，應(yīng)置路線于不受設(shè)計洪水位影響的安全高度以上。但不能過高，以便使路線平、縱面線形順直、平緩，獲得較高標準，同時土石方工程也較省，有利于在溝口直跨箐溝或主河道。并且防護工程不會很高及復(fù)雜，一旦路基有損壞，也易于搶修。但要加強防護，盡量杜絕洪水威脅，可采用工程措施減緩水流速度，如設(shè)置攔河壩、順水墻等，保證路基穩(wěn)定，要少占耕地，并做好廢方處理。

2.3.3橋位選擇

路線受地形、地質(zhì)的限制需設(shè)橋換岸時，橋位應(yīng)選在河道順直穩(wěn)定、河床地質(zhì)良好、河灘較窄的河段上，充分考慮橋位及橋頭路線的布設(shè)問題，以免造成與環(huán)境不協(xié)調(diào)、線形差、標準低或增加橋梁工程量，影響整個路線的布局。

在開闊河谷地段，應(yīng)緊靠山腳布線，盡量少占耕地，確保路基穩(wěn)定；可沿河岸布線，便于提高路線標準；也可利用舊路或田間大道直穿田壩，減少工程量。在彎曲河段，可沿河岸自然地形轉(zhuǎn)山咀，繞河彎布線減少山體破壞，融自然景觀于一體；當技術(shù)標準要求高時，可以適當長度的深挖明槽或隧道穿越山梁，也可跨河換岸或改移河道，取直路線；在懸?guī)r峭壁河段，可早提坡從崖頂或崖腳通過，利用地形，減少工程量。不能繞時，可直穿崖壁，或全開路基，或半填半挖。為了不阻塞河道，要充分考慮廢方的處理，利用開出的土石料用于附近的路段，盡可能達到填挖平衡。

在河床比降大的河段，尤其是有急流、跌壩的河段，應(yīng)首選考慮技術(shù)標準范圍內(nèi)的急速降坡，克服短距離的高差，避免過多的山腰線；還可利用下游的箐溝或平緩山坡設(shè)回頭展線，克服較大高差。

2.4、山脊線

沿山脊布設(shè)的線路稱之為山脊線。山脊線一般具有土石方工程量小，水文、地質(zhì)情況好，橋涵構(gòu)造物少等優(yōu)點。但存在線位較高，遠離居住地，工程材料和水源缺乏等缺點。但是否采用山脊線方案，主要應(yīng)考慮以下條件決定：

1、分水嶺的方向不能偏離路線總方向；

2、分水嶺平面不能過于迂回曲折，縱面上各埡口間的高差不要懸殊過大；

3、控制埡口間山坡的地質(zhì)情況較好，地形不過于陡峻零亂；

4、上下山脊的引線要有合適的地形可以過渡利用。

通常完全具備上述條件的分水嶺不多，所以長距離的山脊線一般不多見。往往是作為沿河線或山腰線的局部比較線及越嶺線的兩側(cè)路線的連接而出現(xiàn)。當決定采用山脊線方案后，剩下要解決的是山脊線的布設(shè)問題。由于山脊線基本沿分水嶺而走，大的走向已經(jīng)明確，布線著重解決以下三個問題：一是選定控制埡口，二是在控制埡口間路線走分水嶺的哪一側(cè)，三是路線中間點的具體控制。三者互相依存，互為條件，緊密聯(lián)系。

3、技術(shù)指標的運用

3.1平面設(shè)計指標的確定

3.1.1平面設(shè)計的原則

①平面線形應(yīng)連續(xù)、均衡、順舒，并與地形、地物相適應(yīng)，與周圍環(huán)境相協(xié)調(diào)；

②除滿足汽車行駛力學(xué)上的基本要求外，還應(yīng)滿足駕駛員和乘客在視覺和心理上的要求；

③保持平面線形的均衡與連貫。為使一條公路上的車輛盡量以均勻的速度行駛，應(yīng)注意使線形要素保持連續(xù)性而不出現(xiàn)技術(shù)指標突變；

④應(yīng)避免連續(xù)急彎的線形。這種線形給駕駛員造成不便，給乘客的舒適也帶來不良影響。設(shè)計時可在曲線間插入滿足規(guī)范要求的直線或緩和曲線；

⑤平曲線應(yīng)有足夠的長度。如平曲線太短，汽車在曲線上行駛視覺過短會使駕駛操作來不及調(diào)整，一般都應(yīng)控制平曲線的最小長度。

3.1.2直線

（1）直線的適用條件

①路線完全不受地形、地物限制的平原區(qū)或山區(qū)的壩區(qū)；

②為縮短構(gòu)造物長度，便于施工，創(chuàng)造有利的引道條件；

③平面交叉附近，為爭取較好的行車和通視條件；

④雙車道公路在適當間隔設(shè)置一定長度的直線，以提供較好的超車路段；

（2）直線的最大長度

各省對長直線的運用存在不同的看法，也確有直線長度遠遠超過20v的事例，但直線本身并無優(yōu)劣之說，關(guān)鍵在于如何結(jié)合地形恰當?shù)剡\用。直線的最大長度應(yīng)有所限制，當采用長的直線線形時，為避免司機視覺疲勞、彌補景觀單調(diào)之缺陷，應(yīng)結(jié)合沿線具體情況采用相應(yīng)的措施。規(guī)范規(guī)定，“直線長度不宜過長”山區(qū)二級公路一般不超過20v,如昭通至巧家（金塘）二級公路昭魯壩區(qū)段，設(shè)計速度為60km/h,設(shè)計中實際運用直線最大長度為967.192m,為16.1v。

（3）直線的最小長度

兩圓曲線之間可以采用直線連接，但直線長度不宜過短，規(guī)范規(guī)定當設(shè)計速度大于或等于60km/h,同向圓曲線最小直線長度以不小于設(shè)計速度的6倍為宜（以m計），反向圓曲線間的最小直線長度以不小于設(shè)計速度的2倍為宜（以m計），但鑒于云南地形的復(fù)雜性，若按規(guī)范要求執(zhí)行，會造成工程量巨大，工程造價較高，根據(jù)區(qū)域特點同向極限采用2倍設(shè)計車速、反向采用1.5倍設(shè)計車速執(zhí)行，條件允許的地段，盡量采用規(guī)范值。

3.1.3圓曲線

圓曲線是平面線形設(shè)計中常用的線形要素，圓曲線的設(shè)計主要確定其半徑值以及超高加寬值。

（1）圓曲線半徑的選用

平面線形中一般非不得已時使用極限半徑，因此《規(guī)范》規(guī)定了一般最小半徑；

當圓曲線半徑大于一定數(shù)值時，可以不設(shè)超高，允許設(shè)置與直線路段相同的路拱橫坡。

（2）平曲線的選用

公路的平曲線一般情況下應(yīng)具有設(shè)置緩和曲線（或超高、加寬緩和段）和一段圓曲線的長度；平曲線的最小長度一般應(yīng)不小于2倍的緩和曲線長度。由緩和曲線和圓曲線組成的平曲線，其平曲線長度不應(yīng)短于9s的行駛距離，由于緩和曲線組成的平曲線要求其長度不短于6s的行駛距離。平曲線內(nèi)圓曲線的長度一般不應(yīng)短于車輛在3s內(nèi)的行駛距離，所以《規(guī)范》規(guī)定了平曲線的最小長度。

當路線轉(zhuǎn)角等于或小于7°時，應(yīng)設(shè)置較長的平曲線，其長度規(guī)定見《公路路線設(shè)計規(guī)范》JTG D20-2006表7.8.2之規(guī)定。

3.1.4緩和曲線的選用

緩和曲線的最小長度一般應(yīng)滿足以下幾個方面：

①離心加速度變化率不過大；

②控制超高附加縱坡不過陡；

③控制行駛時間不過短；

④符合視覺要求

因此，《規(guī)范》規(guī)定：山區(qū)二級公路40km/h時，緩和曲線最小長度為35m。一般情況下，在直線與圓曲線之間，當圓曲線半徑大于或等于不設(shè)超高圓曲線最小半徑時，可不設(shè)緩和曲線，除此之外都必須設(shè)置緩和曲線。

3.2縱面設(shè)計技術(shù)指標的確定

3.2.1縱斷面設(shè)計的原則

①縱面線形應(yīng)與地形相適應(yīng)，線形設(shè)計應(yīng)平順、圓滑、視覺連續(xù)，保證行駛安全；

②縱坡均勻平順、起伏和緩、坡長和豎曲線長度適當、以及填挖平衡；

③視覺上自然的引導(dǎo)駕駛員的視線，并保持視覺的連續(xù)性；

④平曲線與豎曲線應(yīng)相互重合，最好使豎曲線的起終點分別放在平曲線的兩個緩和段內(nèi)，即“平包豎”；

⑤平縱面線形的技術(shù)指標大小應(yīng)均衡；

⑥合成坡度組合要得當，以利于路面排水和行車安全；

⑦與周圍環(huán)境相協(xié)調(diào)，以減輕駕駛員的疲勞和緊張程度，并起到引導(dǎo)視線的作用；

3.2.2縱坡設(shè)計

縱坡的大小與坡段的長度反映了公路的起伏程度，直接影響公路的服務(wù)水平，行車質(zhì)量和運營成本，也關(guān)系到工程是否經(jīng)濟、適用，因此設(shè)計中必須對縱坡坡度、坡長及其相互組合進行合理安排。

（1）最大縱坡

汽車沿縱坡向上行駛時，升坡阻力及其它阻力增加，必然導(dǎo)致行車速度降低。一般坡度越大，車速降低越大，這樣在較長的陡坡上，將出現(xiàn)發(fā)動機水箱開鍋、氣阻、熄火等現(xiàn)象，導(dǎo)致行車條件惡化，汽車沿陡坡下行時，司機頻繁剎車，制動次數(shù)增加，制動容易升溫發(fā)熱導(dǎo)致失效，駕駛員心理緊張、操作頻繁，容易引發(fā)交通事故。尤其當遇到冰凍、大霧條件更加嚴重。因此，應(yīng)對最大縱坡進行限制。

最大縱坡值應(yīng)從汽車的爬坡能力、汽車在縱坡上行駛的安全、公路等級、自然條件等方面綜合考慮，《規(guī)范》對二級公路最大縱坡規(guī)定如下：

山嶺重丘二級公路，40km/h速度最大縱坡為7%，60km/h速度最大縱坡為6%。

（2）最小縱坡

各級公路的路塹以及其他橫向排水不暢路段，為保證排水順利，防止水浸入路基，規(guī)范規(guī)定采用不小于0.3%的縱坡。當必須設(shè)計平坡或小于0.3%的坡度時，其邊溝應(yīng)做縱向排水設(shè)計。

（3）最小坡長

如果坡長過短，變坡點增多，形成“鋸齒形”的路段，容易造成行車起伏頻繁，影響公路的服務(wù)水平，減少公路的使用壽命。為提高公路的平順性，應(yīng)減少縱坡上的變坡點；兩凸形豎曲線變坡點間的間距應(yīng)滿足行車視距的要求，同時也應(yīng)保證在換擋行駛時司機有足夠的反應(yīng)時間和換擋時間。

（4）最大坡長

汽車沿長距離的陡坡上行駛時，因需長時間低檔行駛，易引起發(fā)動機效率降低。下坡時，由于頻繁剎車將縮短制動系統(tǒng)的使用壽命，影響行車安全。一般汽車爬坡能力以末速度約降低至設(shè)計車速的一半考慮，對坡度的最大坡長應(yīng)加以限制。公路連續(xù)上坡或下坡時，應(yīng)在不大于規(guī)定的縱坡長度之間設(shè)置緩和坡段，緩和坡段的坡度不大于3%。《規(guī)范》對山嶺重丘區(qū)二級公路最大縱長做了相應(yīng)的規(guī)定。

（5）平均坡度

二級公路越嶺線連續(xù)上坡（或下坡）路段，相對高差為200～500m時平均縱坡不應(yīng)大于5.5%，相對高差大于500m時平均縱坡不應(yīng)大于5%，且任意連續(xù)3km路段的平均縱坡不應(yīng)大于5.5%。

（6）橋隧縱坡的選用

①橋梁：橋上縱坡不宜大于4%，橋頭引道縱坡不宜大于5%，位于市鎮(zhèn)混合交通繁忙處，橋上縱坡和橋頭引道均不得大于3%。但考慮到云南山高坡陡的地形，在無條件展線路段，必須修建橋梁的時，中小橋梁最大縱坡可采用5%。但應(yīng)設(shè)置相應(yīng)的安保設(shè)施，如警告標志、減速帶等。

②隧道：隧道內(nèi)的縱坡應(yīng)小于3%，但短于100的隧道不受此限。高速公路、一級公路中的中短隧道，當條件受限時，經(jīng)技術(shù)經(jīng)濟論證后最大縱坡可適當加大，但不宜大于4%，隧道內(nèi)的縱坡應(yīng)大于0.3%。為解決隧道內(nèi)的排水問題，長隧道、特長隧道設(shè)計時均應(yīng)考慮采用雙面坡，以保證排水順暢。

3.2.3豎曲線

為保證行車舒適平順、安全、視距良好及滿足平、縱曲線組合的要求，在變坡點處均應(yīng)設(shè)置豎曲線。

（1）豎曲線最小半徑

①凹形豎曲線最小半徑的確定主要考慮：限制離心力不過大、汽車在跨線橋下行駛視距的保證和夜間行駛視距的保證和夜間行車前燈照射范圍內(nèi)的視距保證等三個方面。

《規(guī)范》建議在條件許可的情況下，山嶺重丘區(qū)二級公路40km/h時速，凹曲線半徑一般值700m、極限值450m。

②凸形豎曲線最小半徑

確定凸形豎曲線最小半徑主要考慮保證汽車行駛視距和汽車能夠安全行駛通過曲線段。通常當汽車行駛在凸顯豎曲線變坡點附近時，由于變坡角的影響在司機的視線范圍內(nèi)將產(chǎn)生盲區(qū)。此時司機的視距與變坡角的大小及視線高度有密切關(guān)系。當變坡角較小時，不設(shè)豎曲線也能保證視距，但變坡角較大時，必須設(shè)豎曲線以滿足行車視距的要求。

《規(guī)范》建議在條件許可的情況下，山嶺重丘區(qū)二級公路40km/h時速，凸曲線半徑一般值700m、極限值450m。

豎曲線最小長度35m。

當然通常采用大于或等于上述一般半徑值，當受地形條件及其他特殊情況限制時方可采用上述極限最小半徑值。

4、結(jié)論

總之，在云南山區(qū)選擇公路路線，必須對實地進行充分調(diào)查，堅持跑到、看到、問到、認真研究，對各種可行方案進行比選，綜合各方面的情況，分清主次，全面衡量，切實做到需要與實際的統(tǒng)一，才能選出一條比較佳的路線。

參考文獻：

【1】《公路工程技術(shù)標準》 JTG B01-2003 人民交通出版社，2004

【2】《公路路線設(shè)計規(guī)范》 JTG D20-2006人民交通出版社，2006

篇9

關(guān)鍵詞：水保監(jiān)測；基層應(yīng)用；“3S”技術(shù)

Abstract: This paper study on the "3S" technology application in the monitoring of soil and water conservation monitoring, introduces the ideas and methods of Chongli County in the sweat Tuo Luo river basin as an example, the application of the method to get the results analysis. Provides a practical means for monitoring of soil and water conservation monitoring of workers at the basic level, and provides a comprehensive, scientific, accurate basis for decision makers.

Keywords: soil and water conservation monitoring; the application of "3S" technology;

中圖分類號：S157

1引言

水土保持監(jiān)測預(yù)報作為水土保持生態(tài)建設(shè)一項重要的基礎(chǔ)性工作和“四大任務(wù)”之一，愈來愈受到各級的高度重視和社會的廣泛關(guān)注。隨著“3S”技術(shù)的發(fā)展，以“3S”為主要技術(shù)支撐的水土保持監(jiān)測已提上日程，它的應(yīng)用對水保監(jiān)測尤其是基層工作者具有重要現(xiàn)實意義。在水土保持監(jiān)測中，GPS常運用于地面監(jiān)測，可以測量小范圍的水士保持設(shè)施或水土流失現(xiàn)象發(fā)生的位置、幾何特征(面積、周長等)、高程等，如溝蝕定位觀測、滑坡和泥石流定位觀測。RS主要是航空監(jiān)測和衛(wèi)星遙感監(jiān)測。GIS是一種特定的十分重要的空間信息系統(tǒng)。它是在計算機硬件、軟件系統(tǒng)支持下，對整個或部分地球表層空間中的有關(guān)地理分布數(shù)據(jù)進行采集、儲存、管理、運算、分析、顯示和描述的技術(shù)系統(tǒng)。

2總體設(shè)計

2.1流域概況

崇禮縣察汗駝羅流域位于冀西北間山盆地區(qū)，總面積86.28km2，水土流失面積67.92 km2，占總面積的78.7％，海拔930～1605m，相對高差是675m，坡度組成主要為5°～15°和15°～25°。流域內(nèi)土壤主要是栗鈣土和褐土。土層厚度在30～90cm之間。年平均降水量453mm，年際降水不均衡，其中6—9的降水量為317mm。平均徑流深42.9mm。年平均氣溫4.1℃，≥10℃積溫2260℃，年均日照時數(shù)2884h，無霜期118d，大風(fēng)日數(shù)20d。流域內(nèi)現(xiàn)有人口3265人，勞動力1896人。主要農(nóng)作物有玉米、谷子、莜麥等，人均糧食203kg，人均基本農(nóng)田0.17hm2。水土流失嚴重使當?shù)馗販p少，土層變薄，肥力下降，農(nóng)作物減產(chǎn)，生態(tài)環(huán)境的惡化制約了當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展，造成貧困和落后。大量泥沙順流而下，污染水源。

2.2數(shù)據(jù)來源和收集

圖件資料主要有覆蓋察汗陀羅流域的標準電子地圖(1:10000)和TM衛(wèi)星影像圖(1：25000)。文字資料主要有察汗陀羅流域的初步設(shè)計報告和施工設(shè)計。調(diào)查數(shù)據(jù)主要為詢問、抽樣調(diào)查等監(jiān)測方法，其中GPS在調(diào)查中的應(yīng)用極大的方便了調(diào)查資料的整理過程。地面監(jiān)測數(shù)據(jù)來源于范家西溝溝口的控制站和白廟溝梁梁面的7個監(jiān)測徑流小區(qū)。利用這些設(shè)施的測流測沙觀測數(shù)據(jù)進行對比分析，得出水土保持單項治理措施和小流域綜合治理措施的水保效果，為治理后的效益分析特別是保水保土效益提供直接來源。部分數(shù)據(jù)來自當?shù)厮恼竞蜌庀笳尽?/p>

2.3 工作流程設(shè)計

過程主要分三階段,第一階段,收集資料。包括收集治理工程開工前期的遙感信息（TM影像圖），GPS配合抽樣調(diào)查的數(shù)據(jù)，典型照片和典型影像資料，文字、表格等屬性數(shù)據(jù)材料，收集地面監(jiān)測數(shù)據(jù)，治理情況及調(diào)查數(shù)據(jù)。第二階段，數(shù)據(jù)分析整理?；贕IS系統(tǒng)建立數(shù)字化信息庫。錄入空間數(shù)據(jù)和屬性數(shù)據(jù)，包括每一地塊的幾何特征、地形、植被、溫度、雨量、人口、糧食等。經(jīng)過數(shù)據(jù)編輯、拓撲、誤差糾正等過程，建立土地利用現(xiàn)狀圖、土壤侵蝕類型圖等圖形、圖片庫、影像等數(shù)據(jù)庫。第三階段，水土保持監(jiān)測結(jié)果及應(yīng)用分析。

3應(yīng)用方法

3.1利用GIS制作專題電子地圖

察汗陀羅流域電子地圖是由4張標準數(shù)字地圖進行裁剪、無縫拼接、調(diào)整、編輯和整飾制作而成的。①要素編輯。把4張電子地圖各自的等高線、河流、居民地、高程控制點等相關(guān)要素導(dǎo)入Areview GIS中分層管理并進行拼接。在拼接好的電子地圖上勾繪出流域的流域界，把多余的要素裁剪掉。按成果圖的大小適當選擇編輯等高線的密度，避免因等高線太密而影響其它要素的顯示效果。河流分為4個級別，居民地名稱在使用自動標注時應(yīng)根據(jù)實際稱謂進行調(diào)整。②拓撲。在編輯好要素的草圖中勾畫出小班界，形成多邊形的空間關(guān)系，并利用 ARC/INFO進行拓撲，形成完整拓撲結(jié)構(gòu)，并建立與屬性數(shù)據(jù)的聯(lián)系。

3．2RS基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的解譯

TM衛(wèi)片經(jīng)過處理后，與電子地形圖配準采用人機交互判讀，分析TM圖片上各判讀要素之間的相關(guān)規(guī)律和分布特征，建立衛(wèi)片解譯標志，經(jīng)多方驗證，做出最后判斷和結(jié)論。

解譯主要是對基本地貌類型、植被、地表組成物質(zhì)等與水士流失和土地利用有關(guān)的主要因素從衛(wèi)片上進行識別?；镜孛差愋偷慕庾g主要依據(jù)影像的色調(diào)、形狀、紋理、及植被和地表組成物質(zhì)等特征。察汗陀羅流域主要為土石中低山，影像特征為山脊尖峭，溝谷影像較重，多呈樹枝狀。植被的解譯中將植被覆蓋度劃分為5個等級。一般來說，較高覆被類型在影像上呈現(xiàn)片狀紅色或暗紅色的影像特征，較底覆被類型呈現(xiàn)斑塊狀或斑點狀的紅色區(qū)域。地表組成物主要有難侵蝕石質(zhì)巖、易侵蝕土石質(zhì)巖坡耕地、灘涂地、黃土等。難侵蝕石質(zhì)巖多呈藍青色調(diào)，易侵蝕石質(zhì)巖多呈灰青色調(diào)，坡耕地為淺藍綠色，河流為淺藍色線性延展狀。

對難以判定的地類屬性、邊界位置進行野外實地調(diào)查。下表為部分TM彩色合成圖象影像特征及解譯標志表。

根據(jù)TM衛(wèi)片的解譯，結(jié)合利用Arcview在察汗陀羅流域電子地圖中提取的坡度因子和《土壤侵蝕分類分級標準》(SLl90—1996)判別土壤侵蝕強度級別。一般梯田定為微度侵蝕。黃土質(zhì)溝坡地的天然林和人工林灌草地，依據(jù)植被覆蓋度判別土壤侵蝕強度。若溝坡為石質(zhì)時，在植被覆蓋度判定的侵蝕基礎(chǔ)上，降低2級強度，土石質(zhì)降低1級，沙質(zhì)則升1級。因農(nóng)作物郁閉度差，在植被覆蓋度判定的侵蝕基礎(chǔ)上按降低級別處理。侵蝕強度的判別不應(yīng)低于微度和高于劇烈級別。難以判定的地域要進行實地調(diào)查。

3．3專題圖圖斑、符號的表示

在專題圖中，土地利用的地類、土壤侵蝕強度和治理措施分別以面狀圖斑、線型或點表示，每個圖斑、線型或點分別對應(yīng)一種顏色或符號。如梯田、魚鱗坑整地等工程措施和封育以面狀圖斑表示(見表3)，每個圖斑對應(yīng)意中治理措施。植物措施的具體樹種，剛拼音表示，標注在有措施的圖斑中。谷坊、攔沙壩、護村護地壩等以線(壩的形狀)表示，早水窖以點表示，分別標注在相應(yīng)的位置上。

3.4建立信息庫

本底信息庫的建立。將室內(nèi)人機交互解譯TM衛(wèi)片和野外實地調(diào)查完成后的數(shù)據(jù)與察汗陀羅流域的電子地圖導(dǎo)入Arcview中，建立拓撲關(guān)系，進行圖形編輯、數(shù)據(jù)集成、顏色填充、符號標注和屬性設(shè)置，分別得到治理前期土地利用現(xiàn)狀圖和土壤侵蝕圖。錄入相應(yīng)的屬性數(shù)據(jù)，照片、視頻等空間數(shù)據(jù)，建立本底信息庫。

3.5結(jié)果分析

主要以水土保持監(jiān)測兩個大的方面土壤侵蝕和土地利用情況進行分析。

3.5.1土壤侵蝕變化分析

察汗陀羅流域總面積86.28km2，治理前侵蝕面積67.92km2。2003年治理后侵蝕面積58.98km2，下降了8.94％。2001年治理前侵蝕強度以中度侵蝕為主，2003年后侵蝕強度以輕度侵蝕為主。由于治理時間較短，流域內(nèi)生物措施的生態(tài)效益還沒有完全發(fā)揮出來，部分中度、強度侵蝕地域正逐步向輕度和微度侵蝕過渡。

3.5.2土地利用及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)分析

在流域內(nèi)地形較緩、土層較厚，土質(zhì)較好韻坡耕地建設(shè)成了高標準的基本農(nóng)田24lhm2，確保了糧食的需求，在原平耕地上大力發(fā)展新的種植業(yè)大棚蔬菜12hm2，開發(fā)經(jīng)濟林66hm2，增加農(nóng)民的收入。對流域的荒山荒坡和未利用地進行開發(fā)治理，增加水土保持林4332hm2和草地857hm2，封禁680hm2，以涵養(yǎng)水源，減少泥沙流失。

4結(jié)語

篇10

關(guān)鍵詞：濕地資源；脅迫；對策；措施

中圖分類號：X37文獻標識碼：A文章編號：16749944（2014）02003004

1研究區(qū)概況

湖南汨羅江國家濕地公園地處湖南省汨羅市境內(nèi)，位于湖南省東北部，幕阜山與洞庭湖之間的過渡地帶。地理坐標為：東經(jīng)112°57′38″～113°10′6″，北緯28°47′19″～29°3′59″，濕地公園總面積為2954.1hm2。所在區(qū)域?qū)俳記_積平原向低山丘陵區(qū)過渡區(qū)域，并以江沖積平原地貌形態(tài)為主。氣候?qū)俅箨懶詽駶櫦撅L(fēng)氣候，為中亞熱帶向北亞熱帶過渡地區(qū)，呈現(xiàn)氣候溫暖、四季分明、熱量充足、雨水集中、春溫多變、夏秋多旱、嚴寒期短、暑熱期長的氣候特征。

2湖南汨羅國家濕地公園濕地資源現(xiàn)狀

2.1濕地類型

參照《全國濕地資源調(diào)查技術(shù)規(guī)程（試行）》中的濕地分類系統(tǒng)，依據(jù)野外調(diào)查結(jié)果，將湖南汨羅江國家濕地公園濕地主要劃分為河流濕地、湖泊濕地、沼澤濕地3大濕地類以及永久性河流、洪泛平原濕地、永久性淡水湖、草本沼澤4個濕地型（表1）。

2.2濕地結(jié)構(gòu)

根據(jù)《全國濕地資源調(diào)查技術(shù)規(guī)程（試行）》濕地斑塊劃分標準，對湖南汨羅江國家濕地公園進行濕地類型小班區(qū)劃，經(jīng)GIS軟件求算，得出湖南汨羅江國家濕地公園濕地總面積為2812.24hm2，占土地總面積的95.2%。天然濕地面積為2812.24hm2，占公園總面積的95.2%，濕地總面積的100%。其中，河流濕地、湖泊濕地、沼澤濕地面積分別為2095.31hm2、453.06hm2、263.87hm2，分別占公園總面積的74.5%、16.1%、9.4%，分別占濕地公園總面積的70.9%、15.2%、8.9%，詳見表1。

2.3土地利用現(xiàn)狀

根據(jù)外業(yè)現(xiàn)場調(diào)查以及土地利用現(xiàn)狀調(diào)查相關(guān)技術(shù)規(guī)定，湖南汨羅江國家濕地公園分為草地、旱地、沙地、水域、有林地、沼澤地6大地類，各個地類面積分別為：1059.08hm2、29.96hm2、125.04hm2、1345.96hm2、130.19hm2、263.87hm2，分別占公園總面積的35.9%、1.0%、4.2%、45.6%、4.4%、8.9%，詳見表2。

2.4.1濕地水資源

汨羅江是湘江在湘北的最大支流，位于中國湖南東北部。上游汨水有東西兩源：東源出江西省修水縣境；西支出湖南平江縣境內(nèi)東北的龍璋山，兩支流在平江縣城西匯合以后，向西流到汨羅市磊石山注入洞庭湖。汨羅江全長253km，流域面積達5543km2。長樂以上，河流流經(jīng)丘陵山區(qū)，水系發(fā)育，水量豐富。長樂以下，支流匯入較少，河道展寬可通航，為湘江在湘北的最大支流。

2.4.2濕地水環(huán)境質(zhì)量

濕地公園水環(huán)境質(zhì)量，根據(jù)2011年汨羅江新市斷面水質(zhì)報告，汨羅江各項目符合《地表水環(huán)境質(zhì)量標準》（GB3838-2002）Ⅱ類水質(zhì)標準；水質(zhì)各項目符合《地表水環(huán)境質(zhì)量標準》（GB3838-2002）Ⅲ類水質(zhì)標準；飲用水源地水質(zhì)各項目符合《地表水環(huán)境質(zhì)量標準》（GB3838-2002）Ⅱ類水質(zhì)標準。

2.4.3濕地生物資源

（1）植被類型：根據(jù)《湖南植被》的分區(qū)，汨羅江國家濕地公園地處中亞熱帶典型常綠闊葉林北部植被亞地帶，湘北濱湖平原栲櫟林、旱柳林、桑樹林、湖漫灘草甸、沼澤、水生植物及農(nóng)田植被區(qū)的洞庭湖平原及湖泊植被小區(qū)，與湘中、湘東山丘盆地栲稠林、馬尾松林、黃山松林、毛竹林、油茶林及農(nóng)田植被區(qū)的幕阜、連云山山地丘陵植被小區(qū)毗連。植被類型主要為沼澤和水生植被，在河流周邊山丘上分布小面積的針葉林、闊葉林和灌草叢。

（2）植物種類：據(jù)不完全統(tǒng)計，汨羅江國家濕地公園共有種子植物576種（含種下等級，以及栽培、逸生植物），隸屬121科365屬。其中裸子植物5科10屬，11種，被子植物116科355屬565種。去掉栽培以及外來逸生植物，該地共有野生種子植物513種，隸屬于108科323屬，以菊科（Compositae）、禾本科（Gramineae）、莎草科（Cyperaceae）、薔薇科（Rosaceae）、蝶形花科（Papilionaceae）為優(yōu)勢科。

（3）野生動物種類：通過實地調(diào)查和原始資料的整理，在汨羅江國家濕地公園及周邊山林發(fā)現(xiàn)野生脊椎動物共計208種，隸屬于30目74科。其中魚類有5目13科52種，兩棲動物有2目5科11種，爬行動物有3目8科20種，鳥類有15目41科113種，哺乳動物有5目8科12種。其中野生脊椎動物資源中被列為國家一級重點保護的野生動物1種，國家二級重點保護的野生動物19種，省級重點保護動物100種，列入《國家保護的有益的或者有重要經(jīng)濟、科學(xué)研究價值的陸生野生動物名錄》的兩棲動物和鳥類及獸類達114種，列入《瀕危動植物種國際貿(mào)易公約》的物種有20種，被中國瀕危動物紅皮書評為瀕危級別的物種有7種，此外汨羅江國家濕地公園及周邊地區(qū)有不少中國與日本、中國與澳大利亞共同保護的候鳥，列入中日候鳥保護協(xié)定的有51種，列入中澳候鳥保護協(xié)定的有12種。

2.4.4濕地景觀資源和濕地文化資源

汨羅江國家濕地公園位于汨羅江下游，其以河流濕地、湖泊濕地、泛濫地、沼澤濕地于一體的自然濕地生態(tài)系統(tǒng)，在我國洞庭湖區(qū)河流濕地區(qū)具有典型性和代表性。汨羅江形態(tài)自然，岸線優(yōu)美，濕地景觀獨特，觀賞性強。

汨羅江國家濕地公園以河流景觀、河灘景觀、水塘濕地景觀與沼澤濕地景觀為主體，景觀類型多樣，組合度高；同時融合了歷史悠久的屈原端午文化、洞庭水鄉(xiāng)文化、農(nóng)業(yè)耕作文化，旅游資源內(nèi)涵與類型較為豐富。在汨羅江濕地生態(tài)系統(tǒng)中，人與自然和諧相處，且孕育了與其相適應(yīng)的濕地文化，體現(xiàn)了濕地公園豐富的文化資源。

3濕地公園資源主要脅迫分析

汨羅江國家濕地公園面臨的壓力可以分為自然壓力、社會經(jīng)濟壓力，以及文化和其它壓力。

3.1自然壓力

（1）洞庭湖濕地演變趨勢。汨羅江國家濕地公園處于汨羅江的下游和汨羅江入洞庭湖湖口處，整個洞庭湖區(qū)的地貌演變以及濕地資源演變直接影響到汨羅江國家濕地公園的變化趨勢。洞庭湖濕地的演變趨勢好壞，直接影響到汨羅江國家濕地公園濕地的演變方向。

（2）洪水。由于汨羅江國家濕地公園處于洞庭湖區(qū)腹地，洪水是近代以來洞庭湖最主要的生態(tài)問題。洪水與濕地的關(guān)系較為復(fù)雜，在較長周期演變歷史來說洪水一方面能促進濕地的演變，同時對于短時間序列演變來說洪水也對濕地生態(tài)系統(tǒng)產(chǎn)生極大的破壞。因此，洪水對于汨羅國家濕地公園來說是一把雙刃劍，一方面可以促進濕地資源的演替，另一方面也可以對濕地資源以及附屬設(shè)施產(chǎn)生極大的破壞性。

（3）血吸蟲。在亞熱帶暖濕氣候條件下， 湖灘草洲的濕地環(huán)境給血吸蟲的中間寄主釘螺提供了適宜的繁殖條件。釘螺的盛衰與湖水的消長及濕地環(huán)境的變化息息相關(guān)。據(jù)專家介紹，25m是釘螺（血吸蟲的寄主）繁殖的最佳水位。汨羅江國家濕地公園，處于洞庭湖區(qū)的邊緣，而且濕地公園下游大部分范圍處于25m附近高程，河灘濕地為釘螺的孳生提供了生存環(huán)境，使得滅螺難度增大，無法徹底有效地消滅釘螺，加上耕牛敞放，人、牛極易反復(fù)感染，防治形勢較為嚴峻。因此，如何加強對汨羅江國家濕地公園濕地資源的管理，從而消除血吸蟲危害，將成為汨羅國家濕地公園建設(shè)的一個非常重要的課題。

3.2社會經(jīng)濟壓力

（1）對濕地重視程度不夠。主要表現(xiàn)在公眾對濕地價值和保護重要性的認識不夠。盡管汨羅市政府對汨羅江國家濕地公園建設(shè)的重要意義進行了許多的宣傳，但是實際的對策、行動與重視力度不夠。公眾對濕地價值和保護的重要性認識還是不夠，更沒有樹立起良好的濕地保護和濕地公園建設(shè)的意識。這對汨羅江國家濕地公園的保護和管理是一個較大障礙。

（2）河道的濫采濫挖。近年來，汨羅江上采金船越來越多，越來越大，開采深度由5～6m上升到15～20m，甚至更深，可以將汨羅江挖個底朝天。一艘中型采金船每晝夜可挖掘砂石60m3。在采金高峰期，采金船多達百余只，1d挖出的砂石有6000m3。砂石嚴重阻塞河道，改變水流方向，沖刷兩岸，造成堤岸破壞，對汨羅江濕地造成嚴重破壞。

同時，汨羅江兩岸采石采砂場也越來越多，不僅破壞河道，而且造成兩岸堤壩景觀凌亂，同時破壞了兩岸植被，造成嚴重的水土流失，嚴重影響濕地景觀。

對河道的過度開發(fā)，尤其是翻砂采砂，對濕地資源、濕地植物產(chǎn)生重大破壞，同時也對魚類的洄游及水生軟體動物的生存帶來影響。一些軟體河蚌本來是生活在河床的表層，但由于采沙時要把底下的沙翻起來，然后將不要的沙再覆蓋到上面，這樣就極大地破壞了河蚌的生存環(huán)境。在當?shù)赜幸环N叫爬山殼的貝類，正是由于采沙，近幾年來已經(jīng)很少見了。采沙引起汨羅江渾濁不堪，嚴重影響了魚類的生存。

（3）河道人工化、渠道化。由于長江上游、汨羅江上游水土流失嚴重化，洞庭湖入湖泥沙淤積已經(jīng)成為近代湖區(qū)的一個重要生態(tài)問題，也導(dǎo)致洞庭湖區(qū)、汨羅江洪水位記錄的屢次刷新，洪、澇、潮等災(zāi)害頻繁發(fā)生。河流濕地面積的減少，河道嚴重淤積，大大地削弱了河道的容蓄能力，致使在雨季季節(jié)經(jīng)常因暴雨使防汛墻出現(xiàn)險情，甚至造成決堤事故，給汨羅江附近百姓正常生活、生命財產(chǎn)帶來嚴重影響。為了抵御這些災(zāi)害，常常通過加高防汛墻增加河道的容蓄能力，或者通過綜合整治將土堤改成“高標準”的鋼筋混凝土或漿砌塊石護岸，并通過“裁彎取直”將河道拉直，以提高河道的行洪能力。這樣，河道完全被人工化、渠道化，河道的形式變得單一，河道中的水的流動也將是一樣的，環(huán)境條件非常單純，而且，這樣形成的生態(tài)體系也是不穩(wěn)定的。

這樣，一方面，汨羅江大量河流濕地被填埋、隔斷。從數(shù)量上來講，大幅減少；另一方面，水質(zhì)污染，加之河道被人工化、渠道化，生物的生息條件被破壞，使河流濕地喪失了其生物多樣性的基本特性。

（4）水質(zhì)污染。汨羅江水污染主要來自上游平江縣和汨羅市的城鎮(zhèn)生活污水以及工業(yè)污水。隨著各城鎮(zhèn)經(jīng)濟的發(fā)展，城鎮(zhèn)規(guī)模不斷擴大，工業(yè)企業(yè)不斷增多，農(nóng)業(yè)作業(yè)的農(nóng)藥和化肥使用的大面積推廣，以及水上運輸和水上生產(chǎn)作業(yè)船只的機器漏油，已經(jīng)對汨羅江水質(zhì)產(chǎn)生嚴重影響，同時也影響到了城鎮(zhèn)居民飲水、漁業(yè)生產(chǎn)等。

（5）政府各部門觀念的不一致。林業(yè)部門希望退耕還湖，恢復(fù)濕地，保護濕地，而對于農(nóng)業(yè)部門和血防部門希望保持原狀或者減少濕地。生態(tài)專家希望河道自然化，水利專家希望河道渠道化、人工化等等。也基于此，政府政令有時候相互抵觸，為濕地公園建設(shè)造成一定阻力。

3.3文化和其它壓力

（1）外來物種入侵。盡管目前汨羅國家濕地公園還沒有發(fā)現(xiàn)有害的外來物種，但是有些物種的入侵危害性也許不是在短期能夠體現(xiàn)的，其危害一旦出現(xiàn)，帶來的危害將是災(zāi)難性的。

（2）落后的生產(chǎn)方式、生產(chǎn)意識。汨羅國家濕地公園周邊社區(qū)涉及人員文化水平和素質(zhì)普遍不是很高，這對濕地公園的保護管理帶來了很大困難。

（3）水災(zāi)、旱災(zāi)等自然災(zāi)害。據(jù)調(diào)查，汨羅江流域發(fā)生的自然災(zāi)害有水災(zāi)、旱災(zāi)、低溫冷害（春寒、小滿寒、寒露風(fēng)、冬寒）、冰雹、高溫?zé)岷?、作物病、蟲害、草害、鼠害，還有農(nóng)業(yè)地質(zhì)災(zāi)害（如地震、滑波、崩塌、泥石流、地面塌陷和地裂縫等）、農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境災(zāi)害（如生態(tài)破壞、水土流失、環(huán)境污染等）。其特點是災(zāi)種多、面積大、危害重。顯然，自然災(zāi)害給汨羅江流域生態(tài)系統(tǒng)造成的災(zāi)害是極其嚴重的。

4保護對策與措施

（1）完善濕地管理法律制度，加大濕地公共教育的投入。目前汨羅市還沒有對濕地進行專門立法，濕地保護與管理的相關(guān)依據(jù)散落在各種基本法律和行政法規(guī)中。濕地資源破壞日益嚴重，必須建立一門專門的濕地立法。同時還要加大執(zhí)法監(jiān)管力度，加大對建立濕地教育基地的投入，大力宣傳野生動植物和濕地保護法律法規(guī)，普及野生動植物和濕地保護知識，讓更多的人了解濕地、野生動植物、生物多樣性、生態(tài)平衡等對人類自身生存發(fā)展的重要性，樹立公民的生態(tài)倫理和生態(tài)道德，在全社會形成愛護野生動植物、保護濕地、崇尚生態(tài)文明的良好風(fēng)尚。

（2）嚴格控制城鎮(zhèn)生活污水與工業(yè)廢水排放。從源頭整治城鎮(zhèn)生活污水與工業(yè)廢水排放，包括上游平江縣的污水排放。加大城市與工業(yè)污水處理設(shè)施建設(shè)，實現(xiàn)城鎮(zhèn)生活污水與工業(yè)廢水的達標排放。倡導(dǎo)農(nóng)村有機肥料使用，避免化學(xué)肥料的污染。同時作為濕地公園生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)部而言，必須嚴格控制開發(fā)的規(guī)模，開發(fā)力度不能超過整個濕地公園的承載力，開發(fā)的各個方面，包括水庫建設(shè)、交通、排污等，都需要體現(xiàn)生態(tài)性、環(huán)保性，盡量減少對環(huán)境產(chǎn)生的不利影響。

（3）有效整治濕地上游的礦產(chǎn)開采以及河道的采沙采金活動。盡管金礦、砂石的開采給當?shù)貛砹瞬簧俳?jīng)濟利益，卻犧牲了汨羅江整體的自然景觀及純凈的水質(zhì)。因此，在汨羅國家濕地公園的建設(shè)中，必須對這樣的破壞開采予以管制取締。通過平江縣政府、岳陽市政府、湖南省政府加大對上游平江的金礦資源開采的管理力度，嚴格禁止采用氰化鈉等劇毒藥劑進行選礦，嚴格禁止污水未經(jīng)任何處理就直接排向汨羅江，同時加大汨羅江國家濕地公園范圍內(nèi)的采砂淘金的管理力度，條件允許實行全面禁止采砂淘金，恢復(fù)汨羅江河道。對已經(jīng)開采的礦區(qū)進行封停，并且利用生態(tài)恢復(fù)技術(shù)進行環(huán)境整治。建立適應(yīng)市場經(jīng)濟要求的水土保持發(fā)展機制，把個人、集體和國家的利益緊密結(jié)合起來，調(diào)動各方面的積極性。按照“誰投資治理、誰受益”的原則，健全對自然資源開發(fā)的法制管理，鼓勵全社會積極投入水土流失綜合治理，切實維護濕地的良好生態(tài)環(huán)境，以利社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。

（4）加大科研力度，實現(xiàn)濕地恢復(fù)與湖區(qū)血防控制的雙贏。聯(lián)合農(nóng)業(yè)部門、血防辦，積極探索和收集濕地血吸蟲控制方法，解決因濕地的恢復(fù)與擴展而導(dǎo)致的血吸蟲危害擴散問題。在濕地保護與恢復(fù)工程中，采取相關(guān)措施，嚴禁引種在有釘螺地帶培育的蘆葦?shù)戎参锘蜣r(nóng)作物的種子、種苗等種質(zhì)資源。同時對河灘地牲畜放養(yǎng)進行必要的規(guī)范管理，防止因動物糞便造成的人畜交叉感染。

（5）推動多自然型河流建設(shè)，減少渠道堤、人工堤岸河岸比重。多自然型河流建設(shè)方法的核心是恢復(fù)河流濕地的生物多樣性的特性，因此從長遠看，多自然型的河流應(yīng)該成為汨羅江河流的主流形態(tài)。但是，當前汨羅江的河道情況多數(shù)是被渠道化了的硬質(zhì)護岸結(jié)構(gòu)，基本上已經(jīng)喪失了河流濕地的生物多樣性的特性；而鄉(xiāng)村的河道，一部分是砼和漿砌塊石的護岸結(jié)構(gòu)，即所謂經(jīng)過整治的“高標準”的河道，而有相當一部分河道，未經(jīng)整治，水質(zhì)惡化，水土流失較為嚴重，疏浚量大。對此，可以因地制宜，逐步解決。對于市區(qū)有條件的河段和郊區(qū)的大部分河道，建議在河道綜合整治中，通過樣板河段的試驗，大力推動多自然型河流的建設(shè)，恢復(fù)城市河流濕地的生態(tài)環(huán)境，以根本改變汨羅江河流的形象。同時，加大市區(qū)河道兩側(cè)土地開發(fā)的控制和管理，結(jié)合沿河舊區(qū)改造、地塊開發(fā)，逐漸還地于河，改造現(xiàn)有防汛墻，降低防汛墻高程，改善市區(qū)河道景觀、生態(tài)功能，逐步營造優(yōu)美的城市濱水空間和濱水環(huán)境。為了確保這項生態(tài)恢復(fù)工程的有序?qū)嵤?，可以在充分調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，引入河道綜合整治的新的理念，對于關(guān)鍵的環(huán)節(jié)，例如，護岸所使用的材料、生物的多樣性、水和綠網(wǎng)絡(luò)化等方面，做出明確的規(guī)定，以指導(dǎo)規(guī)劃、設(shè)計和施工進行。

（6）強化濕地保護的組織機構(gòu)建設(shè)，形成濕地保護的管理隊伍和科研隊伍。汨羅國家濕地公園應(yīng)盡快建立專門的濕地保護機構(gòu)，至少做到有專人負責(zé)濕地保護工作，形成自上而下的濕地保護機構(gòu)網(wǎng)絡(luò)。要加強濕地保護的科研隊伍建設(shè)。應(yīng)引進濕地、水資源、生態(tài)學(xué)、野生動物、濕地評估等專業(yè)人才，以便于開展專題性的科研、考察和資源檢測工作，從而實現(xiàn)對濕地資源更好地監(jiān)控，提高對濕地的認識，為濕地保護、保育及恢復(fù)提供可靠的科技支持。

（7）完善濕地投入機制。經(jīng)費嚴重不足是我國自然環(huán)境保護普遍存在的問題，充足的資金滿足生態(tài)環(huán)境保護和科研的需要，將在很大程度上影響濕地生態(tài)環(huán)境保護。在濕地利用的同時，應(yīng)加大對濕地資金的反哺，做到利用與保護有機協(xié)調(diào)。建立濕地資源恢復(fù)示范工程，在保護好現(xiàn)有濕地資源的同時，盡快恢復(fù)被破壞的濕地，引導(dǎo)合理開發(fā)利用，達到可持續(xù)發(fā)展。結(jié)合林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)，大力種樹種草，營造防護林和水源涵養(yǎng)林，積極開展退化濕地恢復(fù)，重建示范工程，減緩降低人為因素對濕地的負面影響。

（8）結(jié)合洞庭湖濕地資源監(jiān)測大體系建設(shè)汨羅江國家濕地公園濕地監(jiān)測體系。洞庭湖濕地作為全國最重要的濕地之一，已經(jīng)建立相對完善和齊備的監(jiān)測體系。而汨羅江國家濕地公園，作為洞庭湖濕地的重要組成部分，把汨羅江國家級濕地公園監(jiān)測體系納入到整個洞庭湖濕地監(jiān)測體系，是十分必要的。一方面濕地監(jiān)測體系能進一步摸清整個濕地公園的資源現(xiàn)狀，根據(jù)不同的類型的濕地狀況，對濕地水質(zhì)、土壤狀況、生物群落、污染狀況等的動態(tài)變化進行調(diào)查和監(jiān)測，通過監(jiān)測制定濕地環(huán)境保護和監(jiān)測質(zhì)量標準，開展環(huán)境監(jiān)測管理，建立濕地生物多樣性管理體系。另一方面，把汨羅江國家級濕地公園監(jiān)測體系納入到整個洞庭湖濕地監(jiān)測體系，可以充實和完備洞庭湖濕地監(jiān)測體系，使其數(shù)據(jù)更全面、更具有權(quán)威性。

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