導語：如何才能寫好一篇地質災害工程監(jiān)理規(guī)范，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

關鍵詞：地質災害；質量管理；防治效果

湖北省秭歸縣地處長江兩岸的山區(qū)，地質災害頻發(fā)，地質災害的危害嚴重。據調查，全縣分布各類地質災害747處，總體積38.2億立方米。涉及12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農村和鄉(xiāng)鎮(zhèn)，65175人，預評估直接經濟損失18億元。全縣三峽庫區(qū)分布地質災害247處，總體積7.38億立方米，受威脅人數29202人，經濟損失11.2億元。

庫區(qū)地質災害中，納入國土資源部二期《三峽庫區(qū)地質災害防治總體規(guī)劃》的地質災害項目28個。按類型分為：滑坡項目24個，塌岸防護項目4個；按防治方式分為：治理23個，搬遷或監(jiān)測5個。有來自全國15個?。ㄊ校┑?2家施工單位，5家監(jiān)理單位，5家勘察單位，4家設計單位，2家檢測機構，1家質量監(jiān)督機構和1家監(jiān)測單位參建。在各單位的共同努力下，分別于2003年1月至2006年5月全面完工，2004年6月前，并順利通過縣、省、國家級初步竣工驗收，其中優(yōu)良工程16個，合格工程3個，優(yōu)良率達到84.21%。

一、理程序建制度，以制度促管理

三峽庫區(qū)二期地質災害防治責任重大，意義深遠，它的防治不僅可以保護庫區(qū)數十萬人民生命財產，鞏固移民建設成果，更能有效地保證三峽工程的安全。工程質量關系到治理工程的成敗，始終堅持“百年大計，質量第一”的方針，嚴格基本建設程序，堅持先勘察、后設計、再施工的原則，用制度約束行為，杜絕任何質量事件的發(fā)生。

鑒于二期地質災害防治工程時間緊、任務重、要求嚴，正式啟動之初，根據國家的相關法律法規(guī)制定了《三峽庫區(qū)秭歸縣地質災害治理工程工程管理辦法》、《三峽庫區(qū)秭歸縣地質災害治理工程工程實施細則》、《三峽庫區(qū)秭歸縣地質災害治理工程招標投標管理辦法》和《三峽庫區(qū)秭歸縣地質災害治理工程質量管理辦法》等一系列管理辦法。其中明確了市場準入條件，項目報建到正式開工的程序 （即規(guī)劃批復以后，從勘查報告可研報告初步設計施工圖設計開工報告竣工驗收）必須符合國家的相關規(guī)定以及建設、勘查、設計、施工、監(jiān)理等單位在工程管理中的權力和義務。

正因為按照國家基本建設程序建立了比較完善和系統(tǒng)的管理辦法，才使二期地質災害防治過程中的工程管理工作做得有理有節(jié)、有條不紊、忙而不亂、疏而不漏。從市場準入開始、招投標、各參建單位的選定、方案的論證、各個階段的審查、開工報告以及開工后的管理一直到竣工驗收，都能做到有章可循，并能在各自的崗位上很好的發(fā)揮其資源優(yōu)勢，嚴格工程管理，加強質量控制，得以最終取得初步竣工驗收16個治理項目取得優(yōu)良工程的好成績。

二、加強施工管理，確保工程質量

在地質災害防治工程中，任何優(yōu)秀的設計，主要通過施工反映出來的，質量是工程治理成敗的關鍵，任何一個環(huán)節(jié)和部位出現(xiàn)問題，都會給工程質量帶來嚴重的后果，直接影響到地質災害的防治效益，甚至返工重建造成巨大的經濟損失。因此，工程質量是地質災害防治的生命，加強施工管理，尤為重要。

（一）加強質量管理培訓，增強管理人員素質

為全面提高參建單位工程管理水平，推進地質災害防治質量，先后組織學習了國土資源部頒發(fā)的《三峽庫區(qū)地質災害治理工程竣工驗收辦法》 、《三峽庫區(qū)地質災害治理工程質量檢驗評定標準》和《三峽庫區(qū)地質災害治理工程監(jiān)理規(guī)范》，并及時宣傳和貫徹質量管理規(guī)定和標準，還專題進行重慶綦江虹橋質量事故審判案例警示教育。培養(yǎng)了大批管理人員，建立了較完善的質量保證體系。中心管理人員長駐工地，實行面對面管理，同時充分發(fā)揮監(jiān)理的職能作用，做到分工合作，互相監(jiān)督，相互配合，保證了工程的各個環(huán)節(jié)符合建設程序和規(guī)范要求。

（二）建立“政府監(jiān)督、社會監(jiān)理和企業(yè)自檢”相結合的三級質量保證體系

秭歸縣18個地質災害防治項目中，除所有項目聘請社會監(jiān)理外，中心在領取開工報告前，按照國家有關規(guī)定辦理工程質量監(jiān)督手續(xù)，申請了縣建設工程質量監(jiān)督站代表政府進行質量監(jiān)督。質量監(jiān)督站履行監(jiān)督檢查職責時，主要采取了下列措施：要求被檢查的單位提供有關工程質量的文件和資料；進入被檢查單位的施工現(xiàn)場進行檢查；發(fā)現(xiàn)有影響工程質量的門題時，責令改正。社會監(jiān)理實行二級監(jiān)理體系，即總監(jiān)理工程師辦公室和高級駐地監(jiān)理工程師辦公室，質量管理的依據主要是合同條件、合同圖紙、技術規(guī)范和質量標準。監(jiān)理單位在工程監(jiān)理過程中發(fā)現(xiàn)建設單位、施工單位、工程檢測單位違反工程建設強制性標準，及其他不嚴格履行其質量責任的行為，及時發(fā)出整改通知；制止無效的，報告監(jiān)督機構。監(jiān)督機構接到報告后，及時進行核查并依據有關規(guī)定進行處理。施工單位必須建立、健全施工質量的檢驗制度，嚴格工序管理，作好隱蔽工程的質量檢查和記錄。隱蔽工程在隱蔽前，施工單位立即通知建設單位和監(jiān)理單位參與驗收。正因為采用了三級質量保證體系，才得以于有效地遏止工程質量滑坡，促使參建各方加強質量管理，促進工程質量穩(wěn)步提高。

（三）建立分級質量管理責任制

項目的主管部門、建設、設計、施工、監(jiān)理單位負責人，對本單位的質量工作負領導責任；各單位的工程項目負責人，對本單位工程項目現(xiàn)場的質量工作負直接領導責任；各單位的工程技術負責人，對質量工作負工程技術方面責任；具體工作人員為直接責任人。在工程正式開工前，將業(yè)主、施工、監(jiān)理、設計單位法人、總工、項目負責人、技術負責人明確相應質量管理職責，以責任牌形式進行施工現(xiàn)場公示。地質災害防治工程在設計使用年限內實行質量終身負責制，便于對照檢查，同時也是增強其責任感和使命感的一種重要舉措。

（四）嚴格審查，杜絕任何質量隱患

地質災害防治工作在我國尚屬于一種摸索和探求的過程，沒有現(xiàn)成的管理辦法和成套的技術標準。因此，在設計文件的審查中每一個環(huán)節(jié)都進行了嚴格的把關，有些項目，從勘查報告到初步設計甚至要經歷十多次的評審。設計文件最重要的是結構安全問題，如果設計有問題，結構受力就不合理，安全系數不夠，就不能保證結構安全，更不能有效地防治地質災害，確保人民生命財產的安全。一般情況下，按照國家基本建設程序，施工圖設計文件沒有強制性要求審查，但秭歸縣的所有項目都聘請了有關技術和經濟方面的專家進行了嚴格的審查，真正實現(xiàn)了技術可行、經濟合理。凡未經審查批準的，不得使用，從源頭杜絕了因設計而帶來的質量隱患。

質量控制應該是由直接生產者來保證質量。業(yè)主單位在選擇參建單位時，主要是通過資質管理、市場準入等手段來保證生產者的質量。同時在施工招標過程中，嚴格進行了資質審查，主要采取資格預審和資格后審兩種形式，為選擇優(yōu)秀的施工隊伍奠定了良好的基礎條件。

（五）施工現(xiàn)場派駐設計代表，隨時解決設計問題

設計質量高，施工單位省心，監(jiān)理單位和建設單位也省心。然而，地質災害最大的特點是隱蔽性強，地質條件復雜，同時設計變更繁雜，變更圖紙多。為了有效地解決施工中的設計問題，基本上實行每一個項目在施工現(xiàn)場派駐一個政治素質高，技術水平精，實踐經驗強的設計代表。由于很多原因造成設計地質資料與實際地質情況不相吻合，秭歸縣19治理工程中設計抗滑樁756根，設計樁長12523.20米，設計施工741根，因變更設計取消抗滑樁15根，實際實施樁長為12250.30米。其中黃陽畔滑坡設計抗滑樁20根，實施20根，設計樁長396米，實際樁長479.3米，比原設計樁長增加21.04%。廟嶺包滑坡19號樁設計25米，實際實施37.6米，比原設計超深12.60米，比原設計樁長增加50.40%。正因為派駐了設計代表，在施工中結合實際進行優(yōu)化，及時調整樁長、重新配筋，并出具了相應變更圖紙，減少了施工中帶來的諸多麻煩，縮短了施工進度，還避免了大量的人力、物力和財力的浪費。

（六）賦予監(jiān)理權利，樹立監(jiān)理權威

我國現(xiàn)行體制下的工程監(jiān)理有相當多是建設單位說什么，他干什么，權威性不夠。當然，監(jiān)理公司是受雇于建設單位，代表建設單位來管好工程，當然要聽業(yè)主的。但監(jiān)理公司還有另一面，他必須按照國家的法律、法規(guī)、設計文件和合同規(guī)定，獨立地行使自己的職責，對社會負責。因此，監(jiān)理公司既要對建設單位負責，也要對社會負責。從保證工程順利進行，保證工程質量來說，這兩個負責是一致的。所以，在簽署監(jiān)理合同時，就明確了監(jiān)理單位的權利，強調在工程監(jiān)理中獨立行使職能。沒有監(jiān)理工程師簽字，材料、構配件和設備不得在工程上使用或安裝，不得進行下一道工序的施工，不得撥付工程進度款，不得組織竣工驗收，把監(jiān)理在工程管理過程中的權威性和作用真正強化起來。

同時，結合我國國情，現(xiàn)在大多數監(jiān)理公司從事施工工作經驗多的人比較多，對設計方面的知識掌握不多。另外，對于監(jiān)理不講究職業(yè)道德，不注意社會形象，出賣資質，出讓監(jiān)理業(yè)務，不堅持原則、盲目地聽建設單位說什么就干什么，利用監(jiān)理之便，行個人之私，甚至對于和某些方面勾結起來，弄虛作假，損害工程質量的行為。將是建設單位和監(jiān)督機構檢查的重點，一經發(fā)現(xiàn)，將嚴懲不待。為提高監(jiān)理公司素質，加強對監(jiān)理單位的管理。監(jiān)理公司在人才結構上自覺進行調整，自己缺乏的人才進行了補充?？偠灾こ瘫O(jiān)理是我們整個工程質量管理體制中的一個環(huán)節(jié)，還有待于進一步加強。

（七）抓好三個重點，把好三個關口

即抓好重點工程、重點工序、重點工藝的管理，把好承包人的材料進場、隱蔽工程驗收和中間交工關。工程監(jiān)理單位應當選派具備相應資格的總監(jiān)理工程師和監(jiān)理工程師進駐施工現(xiàn)場。未經監(jiān)理工程師簽字，建筑材料、建筑構配件和設備不得在工程上使用或者安裝，施工單位不得進行下一道工序的施工。未經總監(jiān)理工程師簽字，建設單位不撥付工程款，不進行竣工驗收。二是在施工過程中，做到四個“監(jiān)督檢查”、三個“參與”。四個“監(jiān)督檢查”：對工程項目的單位工程、分部工程、單元工程的項目劃分進行監(jiān)督檢查；對技術規(guī)程、規(guī)范和質量標準的執(zhí)行情況進行監(jiān)督檢查；對施工單位、監(jiān)理單位、建設單位對工程質量檢驗、施工質量“三檢制”、質量評定的執(zhí)行情況進行監(jiān)督檢查；對工程施工質量和有關產品的生產許可證、檢測手段及構件質量進行監(jiān)督檢查。三個“參與”：參與工程的重要隱蔽工程和工程關鍵部位的驗收和質量評定；參與工程的質量事故調查、分析、處理；參與工程的階段驗收、單位工程驗收和竣工驗收。

（八）定期檢查，及時整改質量問題

中心每月組織一次質量檢查，會同監(jiān)理單位和現(xiàn)場業(yè)主代表組成的檢查組，進行質量大檢查，對存在的問題及時整改，把任何質量隱患消化在萌芽狀態(tài)之中。并要求施工單位必須建立、健全施工質量的檢驗制度，嚴格工序管理，作好隱蔽工程的質量檢查和記錄。隱蔽工程在隱蔽前，施工單位應當通知建設單位和建設工程質量監(jiān)督機構。與此同時還建立了質量動態(tài)通報制度，及時總結經驗教訓，并適時組織各承包人相互交流，相互學習，推進工程質量的提高。

建設期間，政府多次組織監(jiān)察局、國土資源局、財政局、審計局等部門對全縣的治理工程項目開展行政效能監(jiān)察，從效益審計、檢查督辦、綜合評估三方面對項目建設進行全面監(jiān)察，受到了較好的效果。省、市專家和領導多次親臨現(xiàn)場檢查督辦，對提出的問題參建各方都能誠懇接受，認真整改，絕不遷就，對查出個的問題堅持三不放過原則：即不找準問題的原因不放過，整改措施不到位不放過，不吸取教訓的不放過。質量大檢查直接到施工現(xiàn)場，檢查直接生產者的工作情況。檢查中發(fā)現(xiàn)直接生產者存在不規(guī)范運作的問題，特別是對國家的強制性技術標準不認真貫徹，存在偷工減料、以次充好的現(xiàn)象。部分單位的質量責任制只是寫在紙上，掛在墻上，放在抽屜里，根本不落實。因此，在現(xiàn)階段還要靠外力去促進它落實。二期地質災害防治工程18個項目中，業(yè)主累計下達整改通知書42次，直至滿足要求為止。

（九）正確處理工程質量、進度與效益的辨證關系

施工單位往往有這樣的錯誤認識，認為要搞好工程質量，就要影響工程進度和效益。其實，搞好工程質量與工程進度、效益并不發(fā)生矛盾，他們是相輔相成、相互制約、相互發(fā)展的矛盾結合體?？磫栴}要全面，不能片面。工程質量搞上去了，減少了返工，相對來講就節(jié)省了時間、加快了進度，也就節(jié)省了人力、物力的消耗，提高了經濟效益。

在香溪至賈家店庫岸治理工程中，雖然我們拆除了柚子樹段300多平方米不符合要求的漿砌護坡，直接經濟損失達幾萬元，但通過這次教訓，總結了經驗，工作更加認真，在短短的3個月中，順利完成了漿砌護坡以及抗滑樁的澆筑任務。無論是進度還是質量在全線都是名列前茅，并且也取得了良好的經濟效益。相反，在謝家壩滑坡治理中，由于施工單位，沒有正確處理好質量、進度、效益這三者的關系，片面追求經濟效益，結果在初步竣工驗收所有漿砌水溝均不滿足要求，最后被迫全面返工重建，驗收時間又推遲1個多月，進度上不去，還搞得聲名狼藉。因此，作為業(yè)主在管理中不能片面的追求質量、進度和效益的任何一面。

（十）嚴格質量檢測，成果令人滿意

秭歸縣所管的19個治理項目，施工過程中的質量檢測均由施工單位、監(jiān)理單位和質量監(jiān)督機構委托具有試驗資質的檢測單位進行。工程初步交工驗收階段的質量檢測凡屬于重要部位、特殊工程由中心委托中國科學院武漢巖土力學研究所巖土工程檢測中心和湖北省神龍地質工程勘察院巖土測試中心分別進行了檢測。一般性工程由地質災害防治中心組織檢測，防治中心最終根據檢測結果，對照質量檢驗評定標準采取“隨機取樣、實地量測、查看資料、歸納匯總”的方法進行評定。

所有項目的分項工程實測主要對斷面尺寸、軸線偏位、平面位置、頂、底面高程、平整度、傾斜度、坡度等指標采用全站儀、水準儀、垂直度儀、坡度尺、2米直尺、鋼尺等進行抽樣檢測，所有的砌體均按標準進行了破壞性檢驗。19個治理項目共抽檢2446點（處），合格點2262點（處），合格率92.46%；混凝土及砂漿強度主要查原始試驗資料，首先看試驗結論是否滿足標準和設計要求，然后計算離差系數（CV），用離差系數（CV）進行評定，經查，所有項目均在評價范圍之內；抗滑樁由委托單位采用RSM-24FD型主機和SY-1型傳感器進行了應力應變檢測，按標準要求共計抽檢624根抗滑樁，其中I類樁611根，占被檢測樁的97.92%，II類樁13根，占被檢測樁的2.08%，從檢測結果說明，均在合格范圍之內。根據外業(yè)檢測結論，按照《三峽庫區(qū)地質災害治理工程質量檢驗評定標準》，結合基本要求、外觀鑒定和資料查驗的情況進行了綜合打分，最高得分94.76分，最低得分81.9分，16個項目被評為優(yōu)良工程，3個項目被評為合格工程，優(yōu)良率達到84.21%，其成果令人滿意。

三、加強監(jiān)測和維護力度，鞏固防治工程質量成果

通過全縣地質災害防治工程建設，有效地保護了庫區(qū)1635戶24616人的生命財產安全，保護了5個集鎮(zhèn)、3個居民點、1所衛(wèi)生院、4所學校、1座特大橋、7條公路等基礎設施的安全，保護了5434畝土地，改善了庫區(qū)人民的生產生活環(huán)境。為了加強秭歸縣地質災害治理工程維護與監(jiān)測管理，充分發(fā)揮地質災害治理工程的防治作用，主要采取了以下措施。

1. 根據屬地管理的原則，縣政府決定將19個治理項目交鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和相關部門進行維護管理，并下發(fā)了《縣人民政府關于秭歸縣庫區(qū)二期地質災害防治工程維護管理的通知》。

2. 統(tǒng)一制定在治理范圍內嚴禁建房、取土、砌渣、排污及破壞監(jiān)測設施等行為的標志牌，并安放在開闊醒目的位置。在新聞媒體上進行宣傳，提高人民的法制意識。

3. 按照《湖北省三峽庫區(qū)地質災害治理工程維護與監(jiān)測管理暫行規(guī)定》，出臺了后期工程維護和保養(yǎng)的管理辦法，便于鞏固地質災害防治成果。

4. 監(jiān)測工作由建設單位委托縣地質環(huán)境監(jiān)測站具體實施，為提高后期效果監(jiān)測質量，后期效果監(jiān)測單位聘請了省地質環(huán)境監(jiān)測總站進行業(yè)務指導。

5. 定期進行檢查督辦，發(fā)現(xiàn)問題，及時解決。

參考文獻：

[1]國土資源部.三峽庫區(qū)地質災害治理工程質量檢驗評定標準（修訂）[DB/OL].百度文庫，2013-08-28.

篇2

關鍵詞: 勘察，現(xiàn)狀，對策，信息化

Abstract: along with the further improvement of China's economic system, especially to join WTO since, our country geotechnical engineering market preliminary form, engineering survey industry gradually becomes rapid and healthy development. Because at present our country geotechnical engineering market have not very standard, there are still some industry is worth thinking and the problems faced. The paper analyzes the present situation of engineering investigation of industry, and puts forward the development ideas and countermeasures.

Keywords: survey, present situation, the countermeasures, information

中圖分類號：F407.1文獻標識碼：A 文章編號：

1 巖土工程勘察行業(yè)發(fā)展的三個階段

第一個階段為建國初期至上世紀70年代末,稱為起步階段。建國初期，我國參照前蘇聯(lián)模式,在國務院各部門、各地區(qū)陸續(xù)建立了勘察單位,有一部分是獨立的,但更多的是附屬在設計院內,作為設計院下屬的二級單位。其主要業(yè)務是為設計配套服務,提供設計需要的勘察資料。

第二個階段為上世紀80年代初至本世紀初,稱為快速發(fā)展階段。改革開放后,特別是上世紀80年代中期以后,我國的工程勘察行業(yè)無論是在體制改革、業(yè)務領域,還是在技術進步上,都有了顯著的發(fā)展。在體制改革方面,絕大多數勘察單位逐步脫離設計院,并由事業(yè)單位改制為企業(yè)單位,工程勘察市場初步形成。在業(yè)務領域方面,從以工程勘察為主要專業(yè)的工程地質勘察向巖土工程轉化,從原來單一的工程勘察擴展到包括巖土工程勘察、巖土工程設計、巖土工程監(jiān)測檢測、巖土工程治理、巖土工程監(jiān)理與巖土工程咨詢五個方面;業(yè)務范圍有了很大拓展,對工程建設起到的作用也越來越大,工程勘察得到了國家建設主管部門和建筑行業(yè)的公認。在技術進步方面,計算機技術在工程勘察中的應用程度越來越高,計算機輔助制圖也廣泛應用于工程勘察成果制作。

本世紀初至今為工程勘察行業(yè)發(fā)展的第三階段。隨著工程勘察行業(yè)進一步發(fā)展,為適應我國加入WTO后與國際接軌的需要,以及國家建設主管部門的政策要求,工程勘察行業(yè)面臨著一個新的發(fā)展階段,其發(fā)展方向和趨勢也將面臨新的調整,以適應社會市場發(fā)展的需要。

2 工程勘察行業(yè)現(xiàn)狀與面臨的挑戰(zhàn)

2.1工程勘察行業(yè)現(xiàn)狀

(1)勘察行業(yè)發(fā)展態(tài)勢良好,經濟效益、社會效益顯著提高

通過多年的發(fā)展,工程勘察單位逐步由過去的由國家統(tǒng)管、缺乏活力的事業(yè)單位轉變?yōu)檫m應市場經濟的自主經營、自負盈虧的企業(yè)法人和市場主體。許多勘察單位在激烈的市場競爭中,以市場為主體、以顧客為中心,以優(yōu)質服務贏得發(fā)展,經濟效益、社會效益顯著提高。

(2)科學進步推動行業(yè)發(fā)展,工程勘察單位逐步向技術密集型、科技型企業(yè)轉變

1999年,國務院轉發(fā)建設部等部門/關于工程勘察設計單位體制改革若干意見的通知(國發(fā)辦[1999]101號文),要求勘察設計單位由事業(yè)性質改為科技型企業(yè),使之成為適應市場要求的法人實體和市場主體。按照國務院、行業(yè)管理部門的要求,工程勘察單位逐步實行了勞技分離,改制成為知識密集型、技術密集型企業(yè)。部分勘察單位向現(xiàn)代科技型企業(yè)轉變,研發(fā)費用投入逐年提高,取得一批具有自主知識產權的科技成果,有的單位獲得了高新技術企業(yè)認定。

(3)拓寬了服務領域,初步形成了巖土工程勘察、設計、施工、檢測監(jiān)測、監(jiān)理與咨詢全過程巖土工程服務體系

在行業(yè)主管部門的政策引導下,工程勘察單位通過多年的努力,從單一的工程地質勘察,逐步發(fā)展成為具有巖土工程勘察、巖土工程設計、巖土工程治理、巖土工程檢測監(jiān)測、巖土工程監(jiān)理與咨詢等全過程、全方位服務體系的綜合性勘察單位,服務領域、服務對象、服務能力有了明顯的提升和增強。部分勘察單位結合市場需要,以及行業(yè)發(fā)展的要求,逐步開展地質災害和環(huán)境影響評價等業(yè)務,并取得了市場準入資格。

2.2工程勘察行業(yè)面臨的挑戰(zhàn)

(1)部分工程勘察單位體制改革不徹底,市場競爭力不強

工程勘察單位體制改革是一項系統(tǒng)工程。雖然一些單位在體制轉換過程中進行了有益的探索,有的改成了股份制公司,但是總體而言,我國的工程勘察體制還不完善,大多數單位依然停留在/一院兩制0階段,這種體制結構與西方發(fā)達國家普遍采用的私有或股份制有較大的差異。在經營模式上,絕大部分工程勘察單位還是大而全、小而全的綜合院,專業(yè)院所寥寥無幾。在管理模式上,還是呈松散管理型,管理效率不高。在服務功能上,大多數還是局限在工程勘察這個主業(yè)上,與國外公司從前期策劃、可行性研究、招投標、造價咨詢到工程勘察及后期服務,可提供全過程、全方位服務的項目管理服務有較大差距。

(2)工程勘察市場尚不健全,市場行為有待進一步規(guī)范

目前,我國工程勘察市場發(fā)育水平還不高,市場體制尚需進一步健全,市場行為有待進一步規(guī)范,主要表現(xiàn)在以下幾個方面:

一是市場競爭日趨激烈,導致工程勘察收費偏低。目前很多地區(qū)除了少數政府重點工程、市政工程的勘察收費能達到2002版工程勘察收費標準的50%～70%,其他絕大多數勘察項目仍然執(zhí)行1992版收費標準。新版收費標準難以實施,制約了工程勘察單位科技開發(fā)和新技術推廣應用,不利于優(yōu)秀人才的培養(yǎng)和引進,在很大程度上影響了整個工程勘察行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。二是工程勘察招投標有待進一步規(guī)范,主要表現(xiàn)在評標方法不合適,評審質量不高;招投標成本過大,與項目收益不匹配;招投標過程無法實施全程監(jiān)控;設計方案知識產權得不到有效保護,挫傷了投標單位的積極性等等。三是建設單位的市場行為得不到有效控制。

(3)工程勘察行業(yè)信息化發(fā)展的現(xiàn)狀

一是工程勘察單位每年在信息化建設上的累計投入,占總體經營收入比例較小,這表明目前工程勘察單位對信息化建設的推進力度不大。

二是工程勘察單位的計算機輔助工程勘察的開發(fā)能力不強;室內外測試和試驗數據的自動采集和處理應用不廣;僅有15%的工程勘察單位建立了工程勘察信息系統(tǒng);只有極少數單位建立了地基基礎與上部結構協(xié)同分析計算系統(tǒng)和地下結構浮力分析系統(tǒng)等大型數值分析系統(tǒng)。

3 工程勘察行業(yè)發(fā)展對策

3.1工程勘察單位發(fā)展對策

(1)立足服務領域,開展城市基礎勘察工作

工程勘察單位要緊緊圍繞工程建設和城市發(fā)展,開展工程勘察基礎研究工作。目前勘察行業(yè)已步入市場化軌道,工程勘察單位的發(fā)展與市場緊密相連。我們在做好為工程建設服務的市場化工程勘察項目的同時,還有為城市規(guī)劃、建設和發(fā)展服務的基礎性、前期性勘察工作需要開展。因此,我們要立足服務領域,在多年積累的工程勘察資料的基礎上,開展主城區(qū)以外的城市基礎勘察工作,為城市規(guī)劃、大型項目選址、工程可行性研究、地質災害防治、城市防災減災等提供基礎資料和決策依據。

(2)加快工程勘察信息化建設步伐,增強工程勘察單位核心競爭力

工程勘察信息系統(tǒng)是工程勘察專業(yè)信息化建設的主要內容,是計算機技術在工程勘察專業(yè)應用的重要表現(xiàn)。工程勘察單位幾十年以來積累了豐富的勘察資料,建立工程勘察信息系統(tǒng)對這些信息進行科學管理,必將產生巨大的經濟效益和社會效益。工程勘察信息系統(tǒng)可以為城市規(guī)劃、工程可行性研究、重大項目選址、地質災害防治、城市防災減災、工程勘察招投標提供基礎資料,可為不同階段勘察工作提供參考資料,可提高工作效率、有效節(jié)約資金。

(3)拓展業(yè)務范圍,開展地質災害勘查與評估等工作

工程勘察單位應立足于工程勘察業(yè),擴大巖土工程設計、治理、檢測監(jiān)測、監(jiān)理與咨詢業(yè),拓展地質災害危險性評估,地質災害治理工程勘查、設計、治理等領域。2003年國務院頒布的5地質災害防治條例6(國務院令第394號)規(guī)定,在地質災害易發(fā)區(qū)內進行工程建設,應當在可行性研究階段進行地質災害危險性評估;編制地質災害易發(fā)區(qū)內的城市總體規(guī)劃、村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃時,應當對規(guī)劃區(qū)域內進行地質災害危險性評估。

(4)加強人才管理,提高市場競爭力

市場的競爭,其實質就是人才的競爭、科技的競爭。要想在激烈的市場競爭中立于不敗之地,就要重視科技、重視人才,就要加強科技開發(fā)與研究。只有這樣,才能把握工程勘察的主動權,增強市場競爭力,推動工程勘察技術進步、促進社會生產力發(fā)展。

3.2行業(yè)管理部門需加強的工作

(1)嚴格資質管理,把好行業(yè)準入關

一是嚴格資質審批,合理控制工程勘察單位數量。二是嚴格市場準入清出制度,進一步加大監(jiān)督和查處的力度,建立不良企業(yè)名單,實行動態(tài)管理。

(2)加大監(jiān)督力度,規(guī)范建設單位市場行為

對建設單位的監(jiān)督和規(guī)范,首先要強化對建設單位執(zhí)行法定程序的監(jiān)督;依法規(guī)范建設單位的招投標行為,嚴肅查處規(guī)避招標和不執(zhí)行招投標程序的行為;建立完善建設單位的市場信用約束機制,解決建設單位惡性壓價、拖欠工程款等行為。

(3)發(fā)揮有形市場作用,規(guī)范工程勘察招投標

工程勘察招投標應嚴格按照工程勘察招投標管理辦法執(zhí)行,注重考察投標方技術實力、工程業(yè)績,審查投標人資格、資質,限制入圍單位數量。

篇3

本規(guī)定農村土地舊村復墾項目專項資金（以下簡稱“專項資金”）是指專項用于我縣農村土地（含受地質災害威脅、災毀等）舊村復墾項目的資金。

第二條設立專戶、封閉運行

農村土地舊村復墾項目經省國土資源廳先行核定產生的城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤指標上交易平臺與購買方確定交易數量和價格后，縣人民政府授權縣國土資源部門、項目所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府設立專戶。專項資金實行專戶儲存、專人管理、封閉運行，?？顚Ｓ?、接受監(jiān)督，任何單位和個人不得以任何形式、任何理由截留、擠占和挪用。

第三條專項資金使用范圍

（一）支付村民拆舊補償和安置費用。根據各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農村土地舊村復墾項目實施方案，對一戶一宅被拆遷的農村村民，可在村莊規(guī)劃區(qū)內安排新的宅基地或統(tǒng)一規(guī)劃建設安置房，保障其生活居住需要；對不需要安排新宅基地或安置的農村村民，在拆舊時依法給予經濟補償。

（二）舊村土地復墾費用。舊村土地復墾為耕地的直接工程施工費，包括：舊建筑物拆除并外運棄渣、土地平整、耕作層客土、土壤改良、農田水利、田間道路工程等。

（三）災后重建費用。因地質災害、災毀等實施的舊村復墾，其城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤指標收益應主要用于災后重建，包括災后重建家園補助；項目所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村的道路、農田、水利、公共設施等受損災后修復重建工程費用等。

（四）新農村基礎設施建設費用。新農村基礎設施是指為農村農民生活提供公共服務的工程設施，包括：新村建設的基礎設施和公共設施建設費用。

（五）支持農業(yè)農村發(fā)展、改善農民生產生活條件費用。包括項目所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村的田間道路、農田水利等農業(yè)基礎設施和改善農民生活條件的公共公益設施建設費用。

（六）編制農村土地舊村復墾項目專項規(guī)劃及實施方案費用?？h、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府根據土地利用總體規(guī)劃和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村建設規(guī)劃，組織編制農村土地舊村復墾專項規(guī)劃；項目所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村根據確定的農村土地（含受地質災害威脅）舊村復墾范圍，按項目制定實施方案的費用支出。

（七）舊村土地復墾工程規(guī)劃設計與預算編制的費用。包括：舊村土地復墾工程直接工程施工費，項目前期工作經費即土地清查費、項目設計與預算編制費、項目勘測費、項目招標費，工程監(jiān)理費，竣工驗收費即項目工程驗收費、項目決算及審計費、土地重估與登記費、基本農田重劃及標記設定費，業(yè)主管理費，不可預見費。其設計與投資預算按照《財政部、國土資源部關于印發(fā)土地開發(fā)整理項目預算定額標準的通知》（財建〔〕169號）、《省財政廳、國土資源廳關于修訂土地開發(fā)整理項目規(guī)模和投資預算標準的通知》（財建〔〕79號）執(zhí)行。

第四條專項資金的審批使用

凡符合專項資金使用范圍要求的項目，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府向縣國土資源局提出項目資金使用申請，縣國土資源局報請縣政府批準后辦理撥付手續(xù)（從縣級專戶中撥付至鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府專戶）。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府享有項目資金審批權，即項目資金的使用由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負責審批，并嚴格執(zhí)行銀行結算制度和現(xiàn)金管理條件的有關規(guī)定，資金支付的原始憑證應具有合法性、真實性、有效性和完整性。

第五條規(guī)范項目管理

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府要加強項目及資金的使用管理，要按項目建設要求，做好項目的工程施工、工程招投標、工程監(jiān)理、竣工結算、工程量審核及資金審計、決算等工作，并將項目實施及資金使用情況呈報縣財政、國土資源部門。

嚴格項目新增耕地驗收，結算土地增減掛鉤指標，規(guī)范內業(yè)資料管理。

第六條加強專項資金監(jiān)管

縣財政、審計、國土等有關部門要加強對農村土地舊村復墾項目資金使用情況的監(jiān)督檢查。任何單位和部門不得以任何形式擠占、挪用農村土地舊村復墾項目專項資金。對各種違法違規(guī)使用農村土地舊村復墾項目資金的行為，要按有關法律法規(guī)規(guī)定嚴肅查處。農村土地舊村復墾項目專項資金使用實行公示制度，公示內容包括：農村土地舊村復墾項目專項資金預決算；農村土地舊村復墾項目專項資金收入與支出執(zhí)行情況等。

第七條建立獎懲激勵機制

對農村土地舊村復墾和城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤工作成績突出的單位和個人，予以表彰和獎勵。對于工作不得力、舊村復墾進度和質量達不到要求的，未能按時完成土地復墾新增耕地面積的或資金使用不規(guī)范的，責令限期整改并予以通報批評，或效能告誡。

篇4

關鍵詞：隧道工程 五化管理 監(jiān)理作用中圖分類號：TE42 文獻標識碼：A

一、建設合諧社會 發(fā)展理念人本化

在建的國道214線路，沿線山清水秀、風光優(yōu)美，山高谷深，氣候隨海拔而發(fā)生變化，從海拔1503m的金沙江東河谷到海拔5396m哈巴雪山和海拔5545的巴拉格宗山山頂，氣候幅寬，氣候帶窄，形成“一山分四季、隔里不同天” 的典型立體復雜氣候特征。

為適應公路建設突飛猛進，實現(xiàn)快速、科學、規(guī)范、安全、有序、創(chuàng)新發(fā)的管理方法，突破傳統(tǒng)的“質量、進度、安全”鐵三角管理思維，一種新的人本化管理模式運應而生。從開工建設初期的管理不到位，到肯古隧道地下施工過程的安全問題反省，人本化理念才逐步形成。施工初期安全問題極為復雜，安全預案也是多種多樣，施工管理也是高風險管理，由于缺乏人本化管理經驗， 2011年3月29日肯古隧道發(fā)生了地質災害事故，致使隧洞內掌子面掘進的施工當班19名員工深埋地下。國務院、交通部、云南省政府專家組，第一時間趕赴現(xiàn)場進行科學施救，使被困19名被困人員全部獲救。通過不安全事故經驗教訓，承建單位進行了為期1個月自查整頓工作，找到了問題的根源：施工單位對安全防范重視不夠，員工安全培訓不到位等問題。

經過血的經驗教訓，監(jiān)理管理工作從人本化出發(fā)，要求施工方采取與時俱進的人本化管理標準。施工企業(yè)管理人員轉變了思想，從尊重人、服務人、到依靠人、發(fā)展人的人本化管理模式轉型，改變了過去工作環(huán)境，改善了員工的食堂，伙食也多樣化，滿足了不同地域人的生活習慣，同時在項目部門前修建了藍球場，充實了員工的業(yè)余文化生活，分批組織培訓了員工，提高企業(yè)員工的素質，提高了員工的安全意識，同時也了提高了員工的福利，實行企業(yè)與員工雙贏戰(zhàn)略，使員工有工作自豪感和責任感，增強了安全工作意識。

二、嚴格控制質量 項目管理專業(yè)化

公路工程中的隧道工程設計是根本，施工是關鍵，管理是保證，是各參加建設方的共同責任。工程質量要是重中之重，每一道工序、每一道工藝都必須經得起時間的檢驗。監(jiān)理工作的重要任務是：確保工程質量和安全生產，生產又必須有安全保障，這就需要建立必要的施工專業(yè)化管理，這就要不斷地提高監(jiān)理管理工作水平。隧道工程施工必須專業(yè)化，只有專業(yè)化的施工隊伍，才能在安全和質量上有保證。監(jiān)理工作必須立足于高起點，必須堅持高標準建設意識，必須堅持高質量理念。必須堅持安全第一的意識、必須堅持安全施工專業(yè)化管理理念。這對于缺乏高原施工經驗的施工隊伍而言，首先要從隧道施工專項技術規(guī)范中學起，從工程監(jiān)理制度上學起，從專業(yè)化管理制度上學起。在肯古隧道項目管理專業(yè)化中，必須突破傳統(tǒng)的管理模式，實現(xiàn)向專業(yè)化過渡，采用流水步距循環(huán)施工方法保證工程進度。

肯古隧道是高海拔隧道，施工地質也極為復雜，勢必存在安全隱患，施工控制難度較大，沒有專業(yè)化的施工隊伍和專業(yè)化的施工管理經驗是不行得，前車之鑒“3.29”肯古隧道災害大塌方就是不尊重科學，工程管理粗放，在安全管理上不夠重視?？茖W技術的進步是第一生產力，光有專業(yè)化的施工隊伍不行，還得有安全管理和防范措施，施工企業(yè)從人本化的角度出發(fā)，在隧道的施工作業(yè)面，設置了一套安全應急逃生管道，尊重了人的生命、理解了社會發(fā)展離不開人、工程建設服務于人、國家企業(yè)家庭都需要人的合諧理念，來預防地質災害，防止發(fā)生類似不安全的事故，經過監(jiān)理的各方面嚴格控制和整改，建立了一支專業(yè)化的管理團隊。

三、堅持監(jiān)理程序 工程管理標準化

標準化管理系統(tǒng)就是統(tǒng)一的技術標準，統(tǒng)一的施工管理，統(tǒng)一的工作制度。監(jiān)理在處理隧道地質災害中，首先堅持執(zhí)行標準化施工管理，然后用技術標準再來規(guī)范施工行為，建立監(jiān)理工作方法準則并巧妙用于施工管理。

在監(jiān)理管理程序上一是檢查新建隧道的標準和地質災害處理方案。二是調正監(jiān)理人員工作崗位職責制。三是重新審查施工工藝流程修正監(jiān)理實施細則。四是經常性地檢查施工機器運轉情況和供電、供水、供氣循環(huán)系統(tǒng)。五是對日常進場原材料堆放標準化管理工作進行檢查。六是對文明工地建設的標志標識不斷地更新補充進行反復檢查。七是在處理隧道大塌方地段換拱作業(yè)工序上和在工藝控制過程中，勤檢查做到早發(fā)現(xiàn)問題，及時處理問題的時效管理，仔細觀察圍巖周邊安全穩(wěn)定情況。八是按照外理方案，按照制訂的處理方案先加固后更換,做到安全措施到位后再進行處理 。九是在隧道初支護工序上按設計圖紙施打超前錨桿和系統(tǒng)錨桿，將鎖腳錨桿固定在鋼拱架設計部位上，確保動態(tài)鋼拱架支撐間距不超設計，動態(tài)支護安裝結束后檢查定位和間距。十是在隧道開挖工藝工序方面，嚴格執(zhí)行先超前加固，后開挖的原則，控制超前支護和施打錨桿的角度和間距,落實安全防護措施以后，經監(jiān)理確認無安全除隱患后方可進行下步工序循環(huán)施工。十一是在二襯混凝土質量控制過程中，混凝土的養(yǎng)護按隨機抽樣的原則，制作二組試件，分別用于脫模抗壓強度和28天抗壓強度的檢測。十二是及時檢查脫模后的外觀質量，對外觀缺陷進行修復處理。十三是定期和不定期檢查隧道高壓風管,高壓水管和逃生管道的安裝位置及動力照明電線的縛設安全工作。

四、建立數據臺帳 管理手段信息化

在提高監(jiān)理工作質量方面，管理信息化是有效手段，信息化管理能夠為管理決策者提供依據，信息化管理可以強化監(jiān)理的管理工作效率。

在日常監(jiān)理過程中，首先從中心試驗室抓起信息化管理，建立強有力的質量跟蹤臺賬（原材料和試驗檢測資料）以試驗指導生產，加強有關數據指標的檢測與收集，科學地進行分析質量波動，為質量控制提供第一手依據，建立信息化管理平臺，采用高效管理數據交換庫進行管理工作。充分利用現(xiàn)代化通信網絡設備，架設直通隧道施工掌子面，建立專用聯(lián)絡線路，解決手機無線通信信號盲區(qū)，確保地下隧道施工通信暢通正常，實行日常辦公電腦設備一體化，日常管理手段信息化，大大提高了監(jiān)理管理工作效率。長效持久地抓住了隧道施工安全。

五、抓好安全工作 日常管理精細化

針對肯古隧道的質圍巖破碎，臨空的圍巖極易失穩(wěn)滑塌，拱架背后的圍巖空洞等極易形成安全隱患的情況，安全工作也就變成了監(jiān)理日常精細化管理工作的范疇，制度建設和制度檢查要求監(jiān)理必須進行精細化管理。

精細化工作管理中看起來容易做起來難，在處理塌方地段的換拱作業(yè),監(jiān)理首先要檢查開挖前的注漿加固措施的落實工作。在開挖過程中要抓超前小導管的施打角度和間距控制。換拱過程中要抓上臺階施工的安全距離和預留核心土的安全措施。在初期支護過程中要抓動態(tài)拱架超設計間距控制。同時要抓初支鋼筋網片安全搭接長度和連接方式。

在地下隧道里施工,不論是上導坑、還是下導坑、還是隧道底部的仰拱開挖,都充滿著安全風險和隱患,稍有人為的麻痹大意都會釀成災難性的安全事故，只有安全工作管理制度是不夠得,監(jiān)理的業(yè)務要精、監(jiān)理的心要細、監(jiān)理的管理工作要常態(tài)化，要吸取經驗教訓,對安全工作要有清醒的認識,不能流于形式,要在行動中求落實,要求施工單位定期和不定期對施工機械進行保養(yǎng)和檢修,特別是“三管兩線”檢查,絕不能在給安全工作留死角。在工藝和工序報檢方面,特別是二襯鋼筋砼的規(guī)格 、型號 、數量 、設計間距 、斷面幾何尺寸 、綁扎工藝等驗收都要與設計文件相符 。在仰拱開挖方面重點檢查開挖斷面的設計幾何尺寸,和鋼拱架鋼筋安裝間距與控制。

在日常監(jiān)理管理工作中不但要精、要細、要化、還要嚴，對動態(tài)支護拱架管理工作中,要檢查拱架與圍巖的密貼情況,要對超挖和空洞的部位進行噴、堵、注、用砼填塞,做到早發(fā)現(xiàn)早處理,對大面積不易噴堵的空洞采用預埋導管進行注漿處理,為把隧道施工安全工作連續(xù)性,持久長效地抓好管好，監(jiān)理就得在巡視力度，強規(guī)制度方面下功夫,堅持安全出效益,堅持安全求生存,堅持安全促發(fā)展,堅持安全出合諧社會的原則。

六、在處理肯古隧道地質災害監(jiān)理過程中的幾點體會

五化管理的優(yōu)點就是更科學、更規(guī)范、更安全、更有序、更高效的一種管理新思路管理方法。

篇5

一、山區(qū)高速公路的工程技術特點

1、地形起伏大,高填深挖地段多。

2、地質、水文、氣候條件復雜,地質災害多發(fā)。

3、彎、坡、斜橋和高架橋梁眾多,長大隧道明顯增多。

4、防護工程數量大,型式多,高邊坡防護需要綜合采用多項防護技術。

5、公路長、大縱坡較多,平面半徑偏小,整體線形指標較低。

6、環(huán)保問題突出。

二、山區(qū)高速公路施工地質要求

山區(qū)要建設一條兼顧交通、環(huán)保、生態(tài)等方面要求的高標準的山區(qū)高速公路,應該重視和加強地質工作。地質工作應貫穿于設計、施工和運營的全過程。對地質現(xiàn)象和規(guī)律的認識(巖土工程勘察工作)是由面到線、由線到點、由表及里、由粗到細、由宏觀到微觀,逐步深入的,根據不同階段應采取不同的方法和手段。

1勘察設計階段

地質條件是客觀存在的,山區(qū)高速公路在自然地質環(huán)境中穿行,并對地質環(huán)境進行改造,應該認識地質規(guī)律,尊重地質規(guī)律,在設計中充分考慮地質因素,遵循地質原則,從源頭上盡量減少山區(qū)高速公路對自然環(huán)境的破壞,并且為施工和運營提供良好的條件。

2貫徹地質選線的原則

山區(qū)公路地質選線主要受到地形和不良地質現(xiàn)象的制約,主要的不良地質現(xiàn)象有滑坡、泥石流、巖崩、巖溶、巖堆(坡積層)、軟弱土、膨脹土、濕陷性黃土、凍土、水害、采空區(qū)以及強震區(qū)(高地應力)等。本階段應盡可能詳細地收集區(qū)域構造地質、巖石地層、水文地質、工程地質、地震地質、環(huán)境地質等方面的資料,利用遙感資料(衛(wèi)片和航片),編制中比例尺(1:5萬或1:10萬)工程地質圖和地質災害(不良地質現(xiàn)象)分布圖,圖上標注大的地質構造(主要是斷層)、重大的地質病害體,分析區(qū)域性的地質災害發(fā)生條件,進行初步的地質災害評估,配合路線方案設計,進行必要的現(xiàn)場踏勘和重點路段的調查,反復對比,優(yōu)選出工程地質條件最好、地質災害最少、工程建設對地質環(huán)境的不利影響最小的路線走廊帶,真正貫徹地質選線的原則。

3施工圖設計階段――詳查工點地質條件

通過初步設計階段的各種地質工作,已經基本查明路沿線的地質條件,但是工作深度和廣度還不夠。本階段應詳查工點地質(橋位、隧道、深路塹、高填路堤、陡坡路堤、支擋構造物),進行重要工點1:2000地質測繪。采用調查、測繪、槽探、坑探、鉆探、物探等綜合勘察手段。查明場地巖土體組成、性質、分布以及風化層、不良地質、特殊性巖土等工程地質條件在路線縱橫方向的變化。

4 施工階段――遵循信息化施工、補充勘察、動態(tài)設計原則

由于地質條件的復雜性和勘察周期的制約,有些復雜場地(巖溶、破碎帶、巖性縱橫向差異大的地區(qū))或地形困難場地(陡坡、魚塘等)在設計階段難以布置充分的勘察工作量,無法查清場地詳細工程地質條件。在施工期間,可以進行補充勘察,如對巖溶發(fā)育區(qū)或巖性差異大的場地逐樁鉆探,對原進場困難場地通過施工便道進場鉆探。施工中發(fā)現(xiàn)新的地質問題也要補充勘察。應該把施工期間的勘察工作視作設計期間勘察工作的重要補充。

三、山區(qū)高速公路的質量控制

1、高填路堤的質量控制

控制高填路堤的施工質量主要是確保高路堤的穩(wěn)定性。高路堤穩(wěn)定性的影響因素主要有:路基填料、邊坡坡度、地基性質和水文狀況,所以在高路堤填筑時采取的主要質量控制措施為:(1)設計時,應對高路堤進行穩(wěn)定性驗算;(2)高路堤填筑前仔細進行工程地質勘察,徹底處理下臥層確保地質承載能力;(3)通過試驗檢測選擇適宜的路基填料;(4)嚴格執(zhí)行路基施工規(guī)范,加強對密實度的控制與檢測;(5)加強對高路堤的沉降觀測與監(jiān)控;(6)加強高邊坡的超前防護。

2、橋梁施工的質量控制

除了傳統(tǒng)的質量控制外,對橋梁特別是大型橋梁采取施工控制措施。橋梁施工控制是確保橋梁施工宏觀質量的關鍵措施之一,也是橋梁建設的安全保證。大型橋梁施工控制是一個施工量測判別修正預報施工的循環(huán)過程,施工控制的最基本要求是確保施工中結構物的安全,其次必須保證結構物的外形和內力狀態(tài)符合設計要求。影響橋梁施工控制的因素主要有結構參數、施工工藝、施工監(jiān)測、結構分析計算模型、溫度變化、材料收縮與徐變、施工管理等,所以,必須建立完善、有效的控制系統(tǒng)才能達到預期的控制目標。

3、公路隧道的質量控制

根據公路隧道建設的實踐,應將隧道開挖及初期支護質量、隧道防排水施工質量、隧道施工監(jiān)控測量作為主要質量控制目標,公路隧道的質量控制必須重視以下幾個關鍵問題。

(1)嚴格實施信息化施工。

公路長大隧道主要按新奧法設計與施工,新奧法是一種現(xiàn)代先進設計與施工一體化方法,基本特征是采用現(xiàn)場監(jiān)控、量測信息來確認和修正預設計的依據,并對隧道施工方法、斷面開挖步驟及順序、初期支護參數等進行合理調整

(2)加強隧道地質勘察,超前預報水文地質情況。

為減少隧道施工的盲目性和事故發(fā)生率,保證隧道工程施工的順利進行,應對開挖工作面前方一定距離工程、水文地質條件進行驗證,及時超前預報,有的放矢地采取應對措施。預報內容是盡可能采取各種手段探明前方可能出現(xiàn)的坍塌、冒頂、涌水、溶洞、斷層、瓦斯等地質災害,并分析其對工程施工的影響程度。

(3)安全生產,制定險情預案。

隧道是具有一定危險性的地下工程,必須建立健全一系列安全生產管理制度和組織管理體系,層層檢查落實,每個生產環(huán)節(jié)都要嚴格遵守國家和行業(yè)有關的安全生產法律、法規(guī)、標準和規(guī)范,確保人員和工程安全。

(4)綜合治水。

隧道病害大多與水有關,隧道施工中防水、治水直接關系到工程質量和隧道的運營安全。公路隧道防排水是一項系統(tǒng)工程,總體上應遵循“以排為主,防、排、截、堵相結合”的綜合治理原則,對地表水、地下水妥善防治。

四、山區(qū)高速公路的質量監(jiān)督措施

1、加強質量保證體系的監(jiān)督

這里所說的質量保證體系,實質上就是質量保證體系與行為和意識的統(tǒng)一,與合同履約的統(tǒng)一。在工程合同中,對業(yè)主、監(jiān)理工程師、承包商在工程質量上的權利和義務予以了非常明確的規(guī)定。質量行為的檢查,就是對這些承諾的核實。行為的規(guī)范,是質量保證的基本要素。

2、加強山區(qū)高速公路重點和難點的質量監(jiān)督

山區(qū)高速公路具有鮮明的特點,相應地我站把這些工程技術難點作為質量監(jiān)督工作的重點。在路基工程方面,注意了高填深切等關鍵部位的質量控制;長大隧道工程方面主要抓了開挖、防水、支護工程的質量控制;橋梁工程著重在預應力、混凝土、鋼筋工程及樁基、地基承載力的質量控制,抓了不同結構的加載程序;對高邊坡防護著重注意了超前的意識;在環(huán)境保護方面引進了環(huán)境工程監(jiān)理。

篇6

*年，全縣交通、國土、統(tǒng)計系統(tǒng)和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門緊緊圍繞全縣經濟社會發(fā)展大局，立足本職，扎實工作，奮力拼搏，圓滿完成了年初確定的各項任務，為我縣實現(xiàn)率先突破發(fā)展和建設陜南經濟強縣的目標做出了重要貢獻。在此，我謹向長期奮戰(zhàn)在交通、國土、統(tǒng)計戰(zhàn)線的全體干部職工和參與、支持上述三項工作的各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門表示衷心的感謝！向受到表彰的單位和個人表示熱烈的祝賀！

剛才，建康、海燕、格項同志分別就2009年度交通、國土和統(tǒng)計普查工作進行了詳細安排部署，我完全同意，請大家認真抓好落實。借此機會，我就今年的交通、國土、統(tǒng)計工作再講幾點意見。

一、關于交通工作

道路交通是國民經濟的基礎產業(yè)、先導產業(yè)和動脈系統(tǒng)，對經濟和社會發(fā)展起著重要的支撐帶動作用。去年底以來，中、省擴大內需的一系列政策相繼出臺，將公路建設列為當前和今后一個時期投資的重點，并對中西部地區(qū)實行傾斜扶持，這為我們進一步改善交通基礎設施、打造順暢便捷的交通環(huán)境帶來了機遇。只要我們能緊緊抓住這一機遇，切實加大項目爭取力度，加快項目實施進度，加強工程質量監(jiān)管，我縣的交通狀況必將得到更大地改善。

一要加強規(guī)劃管理。要按照“提升干線路、改造縣鄉(xiāng)路、建好通村路”的思路，進一步吃透省、市交通產業(yè)政策，認真做好重大交通項目的規(guī)劃和論證，充分提高項目前期工作質量，不斷提高項目爭取成功率。2月份，交通系統(tǒng)組織力量修訂了《2009－2013年柞水縣縣鄉(xiāng)公路改（新）建工程規(guī)劃文件》，對我縣今后五年的公路建設項目進行了認真規(guī)劃，策劃項目95個，今后我們將陸續(xù)按照這個規(guī)劃進行縣鄉(xiāng)公路建設。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門務必大力協(xié)助，積極確保規(guī)劃項目實施。

二要規(guī)范項目管理。要進一步規(guī)范農村公路建設市場秩序，明確市場準入標準，嚴格合同管理，完善和規(guī)范招投標程序，在資質審查、符合性審查、評標和開標等環(huán)節(jié)嚴格按照程序和規(guī)范操作。列入今年建設計劃的所有交通項目，都要嚴格按照《招投標法》和相關規(guī)定，采用公開招標或邀請招標方式，擇優(yōu)選擇施工單位，確保招標過程公開、公平、公正。要逐項目成立管理機構，明確項目法人和工程質量責任人，認真落實項目法人責任制、招標投標制、合同管理制、工程監(jiān)理制，健全政府監(jiān)督、行業(yè)監(jiān)管、法人管理、社會監(jiān)理、企業(yè)自檢、設計監(jiān)控六位一體質量保證體系，制定相應的管理辦法和實施辦法，切實抓好工程建設的薄弱環(huán)節(jié)和施工細節(jié)。

三要加快建設進度。在通村水泥路建設上，要嚴格按照相關考核獎懲辦法對今年的通村水泥路建設任務進行考核，兌現(xiàn)獎懲?？h交通部門及相關鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要加快工程進度，確保今年下達的通村水泥路項目3月底全面完成路基改造和基層鋪筑，4月初啟動面層建設，9月底前全面完工。通鄉(xiāng)油路和通達工程4月底以前必須完成所有前期準備工作并開工建設，10月底前全面完工?？h交通部門及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要督促各施工企業(yè)按時足額配備管理人員、技術人員、施工機械設備、試驗儀器，加快施工進度，確保工程按時完工。

四要嚴格質量控制。要牢固樹立“精心管理”的工程建設理念，不斷改進管理方式和施工工藝，將科學規(guī)范的公路建設管理方式、方法、手段和程序引入到農村公路建設中來。要進一步落實項目法人、交通技術人員和鄉(xiāng)鎮(zhèn)質監(jiān)人員的工程質量監(jiān)管責任，強化施工現(xiàn)場管理，嚴格實行質量責任追究制度，健全工程質量管理激勵機制。要加強施工監(jiān)理，堅持獨立抽檢和平行試驗，堅持旁站監(jiān)理和巡視監(jiān)理，對關鍵工程、隱蔽工程要實行全過程、全方位監(jiān)理，真正做到有效監(jiān)控，不留盲點。嚴格把好原材料進場關，堅決杜絕不合格材料進入施工場地。嚴格把好工序關，每道工序完成后必須經監(jiān)理人員驗收簽字后方能認可。

五要保障資金供給。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣交通、公路部門要進一步解放思想，拓寬思路，主動出擊，多渠道、多方式籌措公路建設資金。要加強與省市主管部門的溝通與對接，摸清上級投資意向，做細做實爭取資金的各項準備工作，想方設法爭取省市交通公路部門及其它部門的支持。要強化宣傳引導，廣泛發(fā)動人民群眾和社會各界參與、支持交通建設，通過企業(yè)投資、社會集資、群眾投勞等辦法，破解公路交通項目、尤其是農村道路建設資金缺口難題。要加強資金監(jiān)督管理，認真實行帳務公開，切實做到?？顚Ｓ茫l(fā)揮資金最大效益。

二、關于國土工作

國土資源是人類賴以生存和發(fā)展的基礎，國土工作是經濟社會可持續(xù)發(fā)展的一項基礎性工作。當前，國際金融危機尚未見底，中省市為擴大內需，拉動經濟增長，陸續(xù)安排了一系列重大項目。國土部門既肩負著為重大項目建設提供用地保障的任務，又肩負著保護耕地、規(guī)范土地管理的神圣職責。要服從服務于全縣大局，進一步創(chuàng)新工作思路，努力為縣域經濟持續(xù)快速增長創(chuàng)造良好條件。

一要強化服務保障，服務重點項目建設。要切實做好促進經濟增長涉及到的用地服務保障工作，對促進縣域經濟增長的重點項目、基礎設施建設、民生工程要按照急事急辦、特事特辦的原則，簡化程序，減少環(huán)節(jié)，主動提供優(yōu)質服務，盡快使項目落實到具體地塊上。積極配合有關部門做好擴大內需項目建設用地的選址工作，優(yōu)先利用存量土地和未利用地，重點作好西康鐵路復線、商柞高速公路等重大交通項目和大西溝鐵礦800萬噸采選等重點工業(yè)項目的用地保障。要進一步加強土地市場監(jiān)管，積極盤活存量土地，加快南關土地市場配置步伐，不斷擴大土地資產收益，努力為縣內重點項目建設聚集更多資金。

二要嚴格保護耕地，落實占補平衡。今年市政府下達我縣的耕地保有量為23.76萬畝，基本農田保護面積21.34萬畝，任務相當艱巨。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣級相關部門要高度重視，嚴格執(zhí)行監(jiān)察部、人力資源和社會保障部、國土資源部等3部委頒布的《違反土地管理規(guī)定行為處分辦法》，進一步建立和完善耕地保護責任目標考核制度，認真落實耕地和基本農田保護責任。嚴厲打擊亂占濫建占用耕地等不法行為，切實強化土地利用規(guī)劃的權威性。要扎實做好項目建設用地的占補平衡工作，認真落實年內建設用地的占補規(guī)劃，盡快完成鳳凰鎮(zhèn)等三鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地整理項目的后續(xù)工作，認真組織實施縣級土地開發(fā)整理項目，力爭曹坪等五鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地整理項目年內實施，確保全縣耕地占補平衡。

三要加強礦產資源管理，做好重點礦產資源開發(fā)項目的服務工作。要深入推進地勘工作，積極爭取中省投資的地質勘查基金項目、危機礦山接替資源找礦項目和公益性勘查基金，鼓勵引導礦山企業(yè)自籌資金在礦區(qū)周邊和深部進行勘查，大力吸引社會資金進入風險性勘查，為重點礦產資源開發(fā)項目可持續(xù)發(fā)展提供更多的資源。要進一步鞏固礦產資源開發(fā)治理整頓成果，做好螢石礦資源整合工作，為市重點礦產開發(fā)項目提供保障。繼續(xù)完善礦權市場管理配套制度，培育和規(guī)范礦權市場。切實作好礦產資源補償費征收和礦產企業(yè)年檢工作，強化礦山執(zhí)法，嚴查違法開采和超層越界行為，不斷規(guī)范礦產資源開發(fā)秩序。

四要進一步做好地質災害防治工作，切實保護人民群眾生命財產安全。要認真做好《地質災害防治條例》的宣傳和實施，普及地質災害防治基本知識，提高廣大群眾的防災意識，增強臨災避險能力。切實做好地質災害防治規(guī)劃編制和預案制定工作，完善地質災害預報預警制度，落實地質災害防治行政、技術和監(jiān)測責任，落實重點地質災害點的防治經費和監(jiān)測責任人，完善群測群防網絡。要經常性地開展地質災害隱患點巡查，對發(fā)現(xiàn)的新地質災害點，必須及時采取措施，開展有效防治。要積極爭取中、省地質環(huán)境治理項目資金，切實為地質災害治理提供資金支撐。

五要完成《土地利用總體規(guī)劃》修編，做好第二次土地調查工作和宅基地換證等工作。今年是第二次土地調查的關鍵階段，縣國土部門要加快進度，嚴格質量標準，確保按時完成業(yè)務整理任務，及時提交調查成果，確保土地調查數據真實、準確。要在規(guī)劃實施評價、耕地保護、建設用地、節(jié)約集約用地、統(tǒng)籌安排合理利用土地等方面進行重點研究，為全面開展新一輪土地利用總體規(guī)劃修編工作提供依據。年內要如期完成第二次土地調查、二輪土地利用總體規(guī)劃修編工作任務。要適時公布實施區(qū)片綜合地價等征地標準，協(xié)調相關部門，建立被征地農民社會保障制度，實行多元安置。改革和完善征地補償機制，加快集體土地流轉步伐，積極推進建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場，穩(wěn)步推進農村土地管理制度改革。要加快推進農村土地確權登記發(fā)證，充分運用第二次土地調查成果，進一步細化集體土地權利，顯化主體，明確權屬。

三、關于統(tǒng)計工作

隨著經濟社會的發(fā)展，統(tǒng)計資料在決策中的基礎性作用越來越突出，同時，領導決策對統(tǒng)計普查內容的要求也越來越廣泛、深入、精細。我們要緊緊圍繞縣域經濟社會發(fā)展大局，立足縣情實際，創(chuàng)新工作思路，改進工作方法，以全面翔實的統(tǒng)計普查資料為縣委、縣政府科學決策提供依據。

一要圍繞發(fā)展大局，提高服務水平。要緊緊圍繞縣委、縣政府中心工作，開展調查研究和專題分析，努力推出一批情況摸得準、數量關系清、針對性較強、參考價值大的統(tǒng)計精品，為政府科學決策和宏觀調控當好參謀。要按照當前和今后一個時期縣域經濟社會發(fā)展的總體部署，搞好年度目標任務、工業(yè)經濟、農村經濟、節(jié)能降耗、環(huán)境保護等方面的統(tǒng)計監(jiān)測服務工作。

二要堅持實事求是，提高數據質量。要始終把維護和提高統(tǒng)計數據的科學性、準確性和權威性作為一項中心任務，堅持實事求是，充分運用現(xiàn)代化統(tǒng)計信息網絡技術，進一步加強數據的審核監(jiān)控力度，增強統(tǒng)計數據的時效性和可信度。要以加強國民經濟核算為龍頭，建立健全科學規(guī)范的數據評估方法體系，積極穩(wěn)妥地推進GDP統(tǒng)一核算工作。要加大統(tǒng)計執(zhí)法力度，重點懲治虛報瞞報等統(tǒng)計違法行為，確保統(tǒng)計數據質量，維護統(tǒng)計權威。

三要突出自主創(chuàng)新，推進制度改革。要按照科學發(fā)展觀的要求，緊緊圍繞縣委、縣政府確定的發(fā)展目標，針對經濟社會發(fā)展中的熱點和重點問題，積極探索和推進統(tǒng)計方法制度的適應性改革，研究新情況，解決新問題，不斷提高統(tǒng)計工作適應需求的能力。要加強和改進能源環(huán)境統(tǒng)計中的薄弱環(huán)節(jié)，建立健全能源消耗的指標體系、監(jiān)測體系和考核體系，對全縣節(jié)能降耗工作開展情況進行監(jiān)測。圍繞現(xiàn)代服務業(yè)、縣域經濟發(fā)展、自主創(chuàng)新等領域，積極探索新的統(tǒng)計調查方法，提高統(tǒng)計工作的科學性和時效性。

四要全面完成“一垂三統(tǒng)”體制改革。縣人勞、編辦、統(tǒng)計等部門，要盡快深入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行實地考察，盡快下發(fā)文件明確各鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計人員。縣統(tǒng)計局要制定統(tǒng)一的統(tǒng)計站管理規(guī)范制度，下發(fā)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)行。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要嚴格按照有機構、有編制、有人員、有經費、有場地、有設備和管理制度化、統(tǒng)計人員專業(yè)化、統(tǒng)計報表標準化、統(tǒng)計手段現(xiàn)代化、統(tǒng)計工作法制化、統(tǒng)計服務優(yōu)質化的“六有六化”標準，4月底前將統(tǒng)計工作站建設起來，全面完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計工作“一垂三統(tǒng)”管理體制改革任務，確保順利通過省、市檢查驗收。

五要認真搞好第二次經濟普查。目前，全縣第二次經濟普查已進入數據處理這一最關鍵的階段。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和相關部門要嚴格按照縣上的統(tǒng)一部署和要求，進一步加強對經濟普查工作的領導，及時協(xié)調解決工作中遇到的困難和問題，確保普查經費和人員按時到位，為普查工作順利開展提供保障?？h第二次經濟普查辦公室要千方百計保證普查數據質量，建立健全并嚴格執(zhí)行數據質量控制崗位責任制，對普查過程中的每一環(huán)節(jié)，都要實行嚴格的質量控制，確保經濟普查數據能客觀、真實地反映我縣經濟社會發(fā)展的成果。縣統(tǒng)計局要加大統(tǒng)計執(zhí)法力度，對不支持、不配合普查登記及虛報、瞞報、拒報統(tǒng)計資料的行為，要堅決予以糾正，對典型案例要嚴肅查處。

四、關于服務保障抓落實工作

交通、國土和統(tǒng)計部門作為政府的重要職能部門，承擔著保障服務經濟社會穩(wěn)健發(fā)展的重大責任。大家要進一步統(tǒng)一思想，提高認識，扎實履行工作職責，切實抓好工作落實，確保2009年度工作任務圓滿完成。

一要夯實工作責任。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和縣級相關部門要切實將會議確定的各項任務擺上本鄉(xiāng)鎮(zhèn)、本部門、本單位的重要議事日程，嚴格實行主要領導負責制。要進一步細化今年目標任務，逐項明確包抓領導和具體辦理人員，做到件件工作有布置、有檢查、有考核、有獎懲，充分調動全系統(tǒng)職工的積極性。要嚴格實行工作問責制，對工作不力、攬功諉過造成全縣整體工作進展不平衡的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門，進行全縣通報，對由此造成重大失誤的將嚴格實行責任追究。

二要加強隊伍建設。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣級相關部門，要引導和督促干部職工，加強業(yè)務知識學習，提高業(yè)務工作能力，增強干部職工的工作適應能力。要不斷改進工作方式方法，增強工作的主動性和創(chuàng)造性，從根本上改變“門難進，臉難看，事難辦”的現(xiàn)象。要通過有針對、有目的的教育學習活動，把干部隊伍建設成一支政治強、業(yè)務精、服務好、作風實、會干事、干成事的戰(zhàn)斗團隊。

三要嚴格督查考核?？h政府將把今天會上與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂的交通、國土工作目標任務納入年度目標責任考核內容，實行隨時檢查，定期督辦，年終考核。對工作進度達不到全縣統(tǒng)一要求的鄉(xiāng)鎮(zhèn)及部門，除全縣通報批評外，單位主要領導要寫出書面檢查；對不能按時完成年度任務的，既要按照相關規(guī)定實行責任追究，又要與單位和個人年度考評掛鉤。

篇7

1.工程監(jiān)理招標的條件

根據《建設工程監(jiān)理與相關服務收費管理規(guī)定》（發(fā)改價格〔2007〕670號），建設工程監(jiān)理服務分以下四個階段：勘察階段、設計階段、施工階段以及保修階段。[1]每個階段有不同的服務范圍，因此，不同階段工程監(jiān)理招標的啟動條件不能采用一刀切的做法。如勘察和設計階段的監(jiān)理招標不可能滿足具有“初步設計圖紙或初步設計批復”的條件。這主要是人們將工程監(jiān)理簡單視為了施工監(jiān)理。當然也有些地方已經認識到這一點，因此，對工程監(jiān)理招標的條件不提設計圖紙或設計批復事宜，如《江西省房屋建筑和市政基礎設施工程監(jiān)理招標投標管理實施辦法（試行）》（贛建字〔2006〕8號）、《云南省建設工程監(jiān)理招標投標實施辦法（試行）》（云建建〔2001〕1105號）等。

2.工程監(jiān)理招標的啟動時間

工程監(jiān)理招標的啟動時間一般指其相對施工招標的順序，即先于施工招標、與施工招標同步或在施工招標之后進行。一般情況下只要將工程監(jiān)理招標與施工監(jiān)理招標加以區(qū)別就不會對工程監(jiān)理招標的啟動時間作硬性規(guī)定，因為勘察、設計階段的監(jiān)理招標一定是先于施工招標。但實際上有些地方規(guī)定并沒有體現(xiàn)這種區(qū)別，如《安徽省建設工程監(jiān)理招標投標實施辦法》（建管〔2003〕279號）第十條：“建設工程的監(jiān)理招標，是否與施工招標同時進行，由招標人自行確定?！睂嶋H上如果是勘察、設計階段的工程監(jiān)理招標，就沒有與施工招標同步的這種選擇。再如《杭州市建設工程監(jiān)理招標投標實施辦法》（杭政函〔2005〕53號）：“建設工程監(jiān)理招標投標工作一般在建設工程施工招投標之前進行。凡應進行工程監(jiān)理招標而未進行的，該項目施工招標不得先期進行。”顯然上述兩個地方規(guī)定都是將工程監(jiān)理視為施工監(jiān)理。

二、投標資格要求及監(jiān)理取費標準

1.投標企業(yè)的資質要求

一般情況下，工程監(jiān)理招標對投標人的要求是具有《工程監(jiān)理企業(yè)資質管理規(guī)定》（建設部第158號令）所述的有關資質及等級。該類監(jiān)理資質分為綜合資質、專業(yè)資質和事務所資質。[2]其中，專業(yè)資質按照工程性質和技術特點劃分為若干工程類別。綜合資質、事務所資質不分級別。專業(yè)資質分為甲級、乙級；其中，房屋建筑、水利水電、公路和市政公用專業(yè)資質也有設立丙級。但某些專業(yè)工程則需投標人具有該行業(yè)主管部門認定的有關資質，如公路水運工程應具有滿足《公路水運工程監(jiān)理企業(yè)資質管理規(guī)定》（交通部第5號令）的有關資質及等級；水利工程則需滿足《水利工程建設監(jiān)理單位資質管理辦法》（水利部第40號令）的有關資質及等級；諸如此類的專業(yè)資質還有文物保護工程監(jiān)理資質（文物保發(fā)〔2007〕14號：《文物保護工程監(jiān)理資質管理辦法》）、地質災害治理工程監(jiān)理資質（國土資源部第31號令：《地質災害治理工程監(jiān)理單位資質管理辦法》）、人民防空工程監(jiān)理資質（國人防辦字〔2011〕第118號：《人民防空工程建設監(jiān)理暫行規(guī)定》）等。有的地方還對造林綠化工程監(jiān)理資質進行了規(guī)定，如《山西省造林綠化工程監(jiān)理辦法（試行）》（晉林植發(fā)〔2008〕198號）。不同專業(yè)資質的管理部門不同，等級標準也不同，如文物保護工程監(jiān)理資質由省級及以上文物行政部門審定，資質等級分為甲級、乙級、丙級和暫定級四級。人防工程建設監(jiān)理單位資質等級分甲、乙、丙三級。對投標人監(jiān)理資質的要求需要把握的政策是：根據國務院歷次關于取消和下放行政審批事項的決定，以下監(jiān)理資質已經取消：工業(yè)和信息化部的“通信建設監(jiān)理企業(yè)資質”（國發(fā)〔2013〕19號）與工業(yè)和信息化部的“信息系統(tǒng)工程監(jiān)理單位資質”（國發(fā)〔2014〕5號）。水運工程監(jiān)理企業(yè)資質認定和水運機電工程專項監(jiān)理企業(yè)資質認定下放至省級人民政府交通運輸主管部門；設備監(jiān)理單位甲級資格證書核發(fā)下放至省級人民政府質監(jiān)部門；人民防空工程監(jiān)理乙級以下資質認定由國家人防辦下放至省級人防辦。

2.監(jiān)理人員的資格要求

市政基礎設施及房屋建筑工程一般按照住建部的要求具有注冊監(jiān)理工程師資格，其他專業(yè)工程則應結合相關主管部門的要求進行設定。在此需要注意的是：根據國務院關于取消和下放有關行政審批事項的決定，以下與工程監(jiān)理有關的人員資質或資格已經取消：工信部的信息系統(tǒng)工程監(jiān)理工程師資格、水利部的水利工程質量與安全監(jiān)督員、交通運輸部的公路水運工程試驗檢測人員資格、中國煤炭建設協(xié)會的礦山建設工程質量監(jiān)督工程師、中國冶金建設協(xié)會的冶金監(jiān)理工程師以及中國物流與采購聯(lián)合會的木地板工程監(jiān)理師。另外，營造林工程監(jiān)理員職業(yè)資格審核下放至省級人民政府林業(yè)主管部門。招標文件中關于總監(jiān)的工作負荷要求需要結合當地的有關文件起草，一般情況下最多允許同時承擔三個一般工程。如《杭州市建設工程項目總監(jiān)理工程師管理辦法》（杭建市發(fā)〔2012〕16號）第七條：“項目總監(jiān)原則上只能同時在一個一等工程項目或二個二等（含二等以下）工程項目中任職。如確有能力和必要，經在監(jiān)項目的建設單位同意后，可增加一個二等或二等以下工程項目，并到市建委辦理有關銜接手續(xù)。”上?！蛾P于建設工程總監(jiān)理工程師任職兼項、變更、核銷的操作意見》（滬建建管〔2012〕50號）中也明確：“總監(jiān)最多可同時兼管三個一般工程，監(jiān)理單位委派已擔任建設工程項目總監(jiān)的注冊監(jiān)理工程師，擔任第二個建設工程項目總監(jiān)，應事先書面征求第一個建設工程建設單位意見?！?/p>

3.工程監(jiān)理的取費標準

1992年住建部與國家物價局聯(lián)合了《關于工程建設監(jiān)理費有關規(guī)定的通知》（〔1992〕價費字479號），2007年國家發(fā)改委《建設工程監(jiān)理與相關服務收費管理規(guī)定》（發(fā)改價格〔2007〕670號），并明確〔1992〕價費字479號同時廢止。因此，目前工程監(jiān)理招標執(zhí)行的是2007標準。前92標準的計費額為“工程概（預）算”，即“設計階段（含設計招標）”的計費額為概算；“施工（含施工招標）及保修階段”的計費額為預算。2007標準則規(guī)定：“鐵路、水運、公路、水電、水庫工程的施工監(jiān)理服務收費按建筑安裝工程費分檔定額計費方式計算收費。其他工程的施工監(jiān)理服務收費按照建設項目工程概算投資額分檔定額計費方式計算收費?！蓖瑫r明確：“施工監(jiān)理服務收費以建筑安裝工程費分檔定額計費方式收費的，其計費額為工程概算中的建筑安裝工程費?！币布?007標準的計費額都是以概算為依據，無非一種是以概算中的建安工程費為依據，另一種則以全部概算投資為依據。由此我們根據表1的對比結果，同時綜合考慮2007標準中的專業(yè)調整系數、工程復雜程度系數、高程調整系數以及上下20%的浮動幅度后仍可以得出如下判斷：2007標準總體上較92標準有較大幅度的提高。但監(jiān)理單位實際受益程度并非等于上述標準之間的變化幅度，這與監(jiān)理招標中業(yè)主的壓價行為以及陰陽合同有關。所以，個別地方對監(jiān)理費的計費額及浮動幅度作了重新規(guī)定，如上海市在“關于進一步規(guī)范本市建筑市場加強建設工程質量安全管理的若干意見”（滬府發(fā)〔2011〕1號）中明確：“工程監(jiān)理費按國家收費規(guī)定，以工程概算中建安工程費等為計費基數，按基準費率上浮20%計費。政府投資項目監(jiān)理費實行國庫直撥?！钡珣⒁獾氖牵焊鶕皣野l(fā)展改革委關于進一步放開建設項目專業(yè)服務價格的通知（發(fā)改價格〔2015〕299號）”，自2015年3月1日起，工程監(jiān)理費不再作為政府指導價管理，即實行市場調節(jié)價。上述“2007標準”從此以后也不再具有剛性約束，因此，工程監(jiān)理招標時只能將上述標準作為參考。為了規(guī)范行業(yè)的發(fā)展，工程監(jiān)理的相關協(xié)會今后可能會出臺一些監(jiān)理收費的行業(yè)參考價。

三、工程監(jiān)理投標的限制性規(guī)定

1.工程監(jiān)理單位與施工承包單位以及材料供應單位

《建設工程質量管理條例》（國務院279號令）規(guī)定：“工程監(jiān)理單位與被監(jiān)理工程的施工承包單位以及建筑材料、建筑構配件和設備供應單位有隸屬關系或者其他利害關系的，不得承擔該項建設工程的監(jiān)理業(yè)務。”[3]因此，在已經明確施工承包單位以及材料供應單位的情況下，與這些單位有隸屬關系或者其他利害關系的單位不得參加該工程的施工監(jiān)理投標。

2.工程監(jiān)理單位與設計單位

除勘察和設計階段工程監(jiān)理單位的確定先于設計單位外，施工和保修階段的監(jiān)理服務采購一般在設計已啟動的情況下進行。由此就會遇到這樣一個問題：即設計單位能不能同時承擔該工程的施工監(jiān)理業(yè)務？或者說在采用招標采購監(jiān)理服務的情況下，該工程的設計單位是否有資格參加投標？《建設工程質量管理條例》（國務院279號令）第十二條給出的答案是：“實行監(jiān)理的建設工程，建設單位應當委托具有相應資質等級的工程監(jiān)理單位進行監(jiān)理，也可以委托具有工程監(jiān)理相應資質等級并與監(jiān)理工程的施工承包單位沒有隸屬關系或者其他利害關系的該工程的設計單位進行監(jiān)理?！奔丛O計單位與施工監(jiān)理單位是可以合二為一的。但也有否定的答案，如《國家電網公司水電工程建設監(jiān)理招標投標管理規(guī)定（試行）》第二十二條規(guī)定：“實行監(jiān)理回避制，不得‘同體監(jiān)理’，設計單位一般對其所設計的項目不得進行監(jiān)理?！惫P者傾向于否定的答案，因為設計單位監(jiān)理自己設計的工程，從優(yōu)點上講，更有利于設計意圖的實現(xiàn)，也縮短了圖紙使用信息反饋的環(huán)節(jié)。但在設計與監(jiān)理二位一體的情況下，監(jiān)理的獨立角色很難體現(xiàn)，設計單位什么時候是代表設計角色，什么時候是代表監(jiān)理角色很難分清。因此，也會被“身兼數職導致責任不清”的問題困擾。

3.工程監(jiān)理單位與代建單位

代建單位與工程監(jiān)理單位是否可以合二為一？更進一步講，即與代建單位有隸屬關系或者其他利害關系的單位是否可承接該工程的監(jiān)理業(yè)務呢？就筆者所掌握的資料，與上述問題相關的文件有以下四個：即《工程項目建設管理單位管理暫行辦法》（建建〔1997〕123號）、《關于培育發(fā)展工程總承包和工程項目管理企業(yè)的指導意見》（建市〔2003〕30號）、《建設工程項目管理試行辦法》（建市〔2004〕200號）以及《關于大型工程監(jiān)理單位創(chuàng)建工程項目管理企業(yè)的指導意見》（建市〔2008〕226號）。由于住建部894號公告中廢止的文件目錄中沒有上述“建建〔1997〕123號”文，繼續(xù)有效的文件目錄中也沒有該文件，因此，我們有必要提及其中的有關規(guī)定。按照《工程項目建設管理單位管理暫行辦法》（建建〔1997〕123號）第十四條規(guī)定：“工程項目建設管理單位不得承接工程建設監(jiān)理業(yè)務?！奔窗创宋募翊▎挝慌c工程監(jiān)理單位不得合二為一，但其沒有限制與代建單位有隸屬關系或者其他利害關系的單位承接該工程的監(jiān)理業(yè)務。后三個文件則給出了肯定的答案，如《建設工程項目管理試行辦法》（建市〔2004〕200號）第七條規(guī)定：“工程勘察、設計、監(jiān)理等企業(yè)同時承擔同一工程項目管理和其資質范圍內的工程勘察、設計、監(jiān)理業(yè)務時，依法應當招標投標的應當通過招標投標方式確定。”也即只要確定方式依法，則合二為一是允許的?！蛾P于培育發(fā)展工程總承包和工程項目管理企業(yè)的指導意見》（建市〔2003〕30號）的規(guī)定則更加明確：“對于依法必須實行監(jiān)理的工程項目，具有相當監(jiān)理資質的工程項目管理企業(yè)受業(yè)主委托進行項目管理，業(yè)主可不再另行委托工程監(jiān)理……?！庇捎诤笕齻€文件的頒布時間都晚于“建建〔1997〕123號”，因此，在這幾個文件都同時存在的情況下，應按照后發(fā)文件精神，即允許代建單位與工程監(jiān)理單位合二為一。但從地方規(guī)定看，多數主張“工程項目建設管理單位不得承接工程建設監(jiān)理業(yè)務?！比纭短旖蚴薪ㄔO工程項目代建管理試行辦法》第八條：“代建單位不得在其代建的項目中承擔施工、監(jiān)理和重要設備、材料供應等工作。”類似的還有《深圳市政府投資公路建設項目代建管理辦法（試行）》（深交〔2005〕565號）、《海南省人民政府政府投資項目代建制管理辦法》（瓊府〔2004〕55號）等。還有一些地方對代建單位的關聯(lián)單位承接監(jiān)理業(yè)務也進行了限制，如《本級政府投資非經營性項目代建制管理辦法（試行）》（內政辦發(fā)〔2009〕127號）第二十條：“代建單位在代建期間不得同時承擔或委托與其有隸屬、控股股東相同、法人代表相同、合作經營或其他利害關系的企業(yè)承擔其所代建項目的招標、設計、施工、監(jiān)理、設備材料供應等業(yè)務，但具有相應等級工程咨詢資質的，可以承擔項目可行性研究報告編制工作。”類似限制還有《福建省省級政府投資項目代建制管理辦法（試行）》（閩政〔2007〕11號）、《廣東省政府投資省屬非經營性項目代建管理辦法（試行）》（粵府〔2006〕12號）、《廣西壯族自治區(qū)政府投資非經營性建設項目代建制管理辦法（試行）》（桂政發(fā)〔2005〕43號）、《寧夏回族自治區(qū)非經營性政府投資項目代建制管理辦法》（政府令〔2009〕第13號）、《河北省省本級投資非經營性項目代建制辦法（試行）》（冀政〔2008〕70號）、《河南省省級政府投資項目代建制管理試行辦法》（豫政〔2006〕90號）、《新疆維吾爾自治區(qū)政府投資建設項目代建制管理暫行辦法》（政府令〔2009〕第160號）等。目前，只有少數地方允許代建單位同時承接相應項目的監(jiān)理業(yè)務，如《湖南省政府投資公益性項目代建制管理辦法（試行）》（湘政辦發(fā)〔2005〕52號）第九條：“代建單位具有相應監(jiān)理資質的，可依法行使監(jiān)理權限，并承擔監(jiān)理責任?！薄督K省省級政府投資項目代建制暫行規(guī)定》（蘇發(fā)改投資發(fā)〔2006〕1473號）第十一條：“項目代建單位具有與代建項目相應招標、監(jiān)理資質的，可以承擔代建項目的招標、監(jiān)理工作?！?/p>

4.工程監(jiān)理單位與招標機構

對于“招標機構是否可參加所項目的工程監(jiān)理投標？”這一問題不存在任何爭議，答案也是顯而易見的。而且，有些地方也有明文限制，如《湖南省房屋建筑和市政工程監(jiān)理招標投標管理辦法》和《湖南省房屋建筑和市政工程監(jiān)理招標評標辦法》的通知（湘建建〔2013〕20號）第十六條：“投標人與招標機構屬同一個法人或有隸屬關系，或者在經濟上有利害關系，該投標人不能參與本招標項目的監(jiān)理投標?！薄端こ探ㄔO項目監(jiān)理招標投標管理辦法》（水建管〔2002〕587號）第二十七條：“招標機構項目監(jiān)理招標時，該機構不得參加或該項目監(jiān)理的投標。”但在工程監(jiān)理單位已經先期確定且同時具有相關招標資質的情況下，是否可以由該監(jiān)理單位負責后續(xù)標段的招標業(yè)務呢？按照住建部《關于大型工程監(jiān)理單位創(chuàng)建工程項目管理企業(yè)的指導意見》（建市〔2008〕226號）有關精神可以給出肯定的答案，因為其中有明確的表述：“鼓勵創(chuàng)建單位在同一工程建設項目上為業(yè)主提供集工程監(jiān)理、造價咨詢、招標為一體的項目管理服務?！?/p>

四、工程監(jiān)理評標辦法

評標辦法是各類招標中最敏感也是最集中的游戲規(guī)則，工程監(jiān)理招標也不例外。但工程監(jiān)理招標一般不采用“經評審的最低價中標”法，而較多采用“綜合評估法”。工程監(jiān)理評標辦法中監(jiān)理費報價所占比重一般在10%～30%，這與施工招標中報價比重不低于50%或60%的有關規(guī)定不同。如《云南省建設工程監(jiān)理招標評標（暫行）辦法》（云建建〔2002〕712號）中監(jiān)理費報價占15%；《浙江省重點建設工程監(jiān)理招標綜合評標示范辦法》（浙發(fā)改基綜〔2009〕319號）以及《安徽省重點建設項目監(jiān)理招標綜合評標示范辦法》（皖發(fā)改政策函〔2010〕375號）中監(jiān)理費報價評分都是占30%。也有地方將監(jiān)理費報價只作為是否否決投標的條件，不再作為評分項，如“關于印發(fā)《福建省房屋建筑和市政基礎設施工程施工監(jiān)理招標投標管理辦法》的通知”（閩建〔2013〕9號）即體現(xiàn)了這樣的原則。這也更加突出了服務類招標的競爭重點不是價格，而是“誰來做？如何做？”，對監(jiān)理招標即表現(xiàn)為派出的總監(jiān)人選以及監(jiān)理大綱。這也是組織監(jiān)理評標時通常安排“總監(jiān)”向評標專家陳述“監(jiān)理大綱”（業(yè)內俗稱為“講標”）的原因所在。因為，講標不僅有助于展示總監(jiān)的口頭表達能力、現(xiàn)場應對能力、邏輯思維和專業(yè)水平，同時，也有助于評委在較短的時間內把握監(jiān)理大綱的要點、精髓，提高評標工作的效率。

五、投標保證金

目前，各地對工程監(jiān)理招標投標保證金的把握不盡統(tǒng)一，有的地方招投標監(jiān)管部門參照《工程建設項目施工招標投標辦法》（原國家7部委30號令，后根據9部委23號令修訂）規(guī)定，即按最高不得超過八十萬元人民幣來要求和把握；有的則參照《工程建設項目勘察設計招標投標辦法》（原國家8部委2號令，后根據9部委23號令修訂）明文規(guī)定最多不超過十萬元人民幣。如《上海市建設工程監(jiān)理招標投標管理若干規(guī)定》（滬建交〔2011〕497號）第七條：“招標人可以在招標文件中要求投標人提交投標保證金。投標保證金一般不超過監(jiān)理費的百分之二，最高不超過十萬元人民幣。”也有地方介于上述兩者之間，如《棗莊市建設工程監(jiān)理招標投標管理辦法（試行）》（棗住建工字〔2011〕32號）規(guī)定，投標保證金最高不得超過20萬元人民幣。筆者認為參照勘察、設計比較有說服力。第一，從招標的分類看，監(jiān)理與勘察、設計同屬服務類；第二，從標的規(guī)模看，工程監(jiān)理費與勘察、設計費基本處在同一數量級。如以10000萬元建安規(guī)模的工程為例，按現(xiàn)行標準得出的工程監(jiān)理收費基價為218.6萬元，設計費基價為304.8萬元。

六、結束語

篇8

【關鍵詞】公路工程施工；質量控制

Analysis of Highway Construction Quality Control

Wu Feng

（Laiwu city in shandong province highway administrationLaiwuShandong271100）

【Abstract】Highway engineering construction and development， to a certain extent， reflect the level of urban modernization. Because the highway engineering has important role， making its construction quality problem is becoming more and more get the attention of people. To ensure the construction quality of highway engineering， need in the process of construction， strengthen the construction quality control， each unit should strengthen the reasonable and good the quality of the corresponding responsibility and obligation， so that the construction of highway engineering to reasonably， ensure that can prolong the life of the application of highway construction.

【Key words】Highway construction；Quality control

1. 前言

（1）公路工程施工是一個系統(tǒng)性較強的項目，而施工現(xiàn)場往往受到自然環(huán)境、地質條件等多方因素的影響。公路工程在施工過程中，不可避免的會存在一些質量變異。公路工程自身具有特殊性，通常施工周期較長，而且施工規(guī)模一般較大，因而增加了質量發(fā)生變異的機會。由于在實際施工中，機械設備會發(fā)生損耗，施工操作會發(fā)生微變，而且施工材料的性能也會隨著環(huán)境的變化而發(fā)生變化等等同時，同時，偶爾選材不當、機械設備與檢測設備出現(xiàn)故障等也都會導致施工質量發(fā)生變異；除此之外，由于自然環(huán)境的不可控性，例如地質災害、溫度驟變等都會深深影響到工程的質量。

（2）對道路工程項目的質量控制是一個全而性和連續(xù)性的管理工作，要貫穿于工程項目的全過程，這里所謂的全過程，并不僅是指施工過程，而是指包括了施工前期準備階段、施工階段、竣工驗收階段以及后期的維護階段，是道路建設單位從投入資源、原材料開始，一直到工程竣工的全過程中的一系列的質量控制。包括建筑單位、施工單位與工程監(jiān)理單位等，因此，道路工程項目質量的控制應該從現(xiàn)場勘察、技術交底、圖紙會審、施工組織設計編制、建筑原材料進場檢驗、工序控制、工程檢查驗收、竣工資料整理、竣工驗收后期的保修等環(huán)節(jié)都需要進行全過程的跟蹤與控制，要從分析工程項目對象的基本特征入手，查找出對工程質量產生影響的因素與主要矛盾，從而在全而管理的基礎之上進行重點管理。要做好施工前的準備工作，對影響道路工程質量的多種因素而進行事先分析與預控。對施工全過程及各個環(huán)節(jié)的質量進行控制，是工程項目質量控制的重點階段，因此要加強質量檢驗，真正落實質量檢驗方法。而當道路工程竣工時，要對整個道路工程項目進行全而的質量評估，并要整理出施工過程中所有的資料信息，確保文檔資料齊全、真實、有效。

2. 建設單位的質量責任和義務

在對公路工程進行建設的過程中，建設單位需要針對工程進行發(fā)包處理，所選擇的發(fā)包單位應該具備一定的實力，并且擁有較高的等級，在工程發(fā)包之后，不得二次進行發(fā)包。同時，建設單位要嚴格的依照法律法規(guī)的要求進行工程項目的招標工作，針對工程的設計和施工均要實施合理的招標處理，選擇適合的施工單位進行工程施工。建設單位需要將相關的工程資料收集整理后提供給施工單位以及設計單位等多個相關的單位，使得這些單位能夠嚴格的依據建設單位的要求進行施工和設計等，值得注意的是，建設單位所提供的原始資料必須具有真實性和可靠性，這樣才能夠使得公路工程實現(xiàn)高質量的建設。另外，建設單位在對公路工程進行下放分包處理的過程中，需要與承包方簽訂相關的合同，而且不得強制承包方進行以最低的價格來進行競標，也不能夠隨意的更改合同中的內容，不可任意的縮短施工的周期，更不得收取回扣，強制承包方違規(guī)施工，只要建設單位能夠做到這幾點，就能夠有效的保障公路工程建設的質量。

3. 施工單位的質量責任和義務

施工單位對建設工程的施工質量負責，施工單位應當建立質量責任制，確定工程項目的項目經理、技術負責人和施工管理負責人。建設工程實行總承包的，總承包單位應當對全部建設工程質量負責。施工單位必須按照工程設計圖紙和施工技術標準施工，不得擅自修改工程設計，不得偷工減料。施工單位在施工過程中發(fā)現(xiàn)設計文件和圖紙有差錯的，應當及時提出意見和建議。施工單位必須按照工程設計要求、施工技術標準和合同約定，對建筑材料、構配件、設備和商品鹼進行檢驗，檢驗應當有書面記錄和本人簽字，未經檢驗或檢驗不合格的，不得使用。施工單位必須建立、健全施工質量的檢驗制度，嚴格工序管理，做好隱蔽工程的質量檢驗和記錄。

4. 工程監(jiān)理單位的責任和義務

（1）工程監(jiān)理單位要配備相應的資格證書，才能夠合理的進行工程監(jiān)理工作，在資格等級允許的情況下，針對工程監(jiān)理的業(yè)務認真負責，將監(jiān)理任務進行高效的完成，嚴禁出現(xiàn)任務轉移的情況。加強工程監(jiān)理單位的職能，使得監(jiān)理單位能夠與承包單位之間密切的聯(lián)系，保障建筑材料與公路工程構配件的質量，在對建筑材料與工程構配件進行選購的過程中，需要做好相應的質量檢驗工作，并針對公路工程施工中所需要的設備以及機械與供應單位之間的利害關系進行充分的分析，如果公路工程施工單位與供應單位之間有著直接的利益關系，那么該單位就不可以實行監(jiān)理職能。要想使得公路工程的施工質量可以得到有效的控制，就需要工程監(jiān)理單位能夠嚴格的依照相關的法律法規(guī)要求，來進行施工設計，并將設計文件進行上交，同時依據所簽訂的工程建設合同中的內容進行施工質量監(jiān)理，并要求工程監(jiān)理單位能夠充分的發(fā)揮出其監(jiān)理的職能，切實履行監(jiān)理責任，并將監(jiān)理工作落實到實處。要想使得監(jiān)理工作可以做到位，就需要工程監(jiān)理單位選派高素質的監(jiān)理人員，構建高質量的監(jiān)理工程師隊伍，針對一項工程安排一個總監(jiān)理工程師以及若干監(jiān)理工程師等，在施工現(xiàn)場中，充分的發(fā)揮出監(jiān)理工程師的作用，工程所需的配件以及設備只有在經過監(jiān)理工程師的簽字認可后，才能夠應用到工程施工中，而且建設單位只有在經過監(jiān)理工程師的允許后，才能夠進行工程款項的應用，并且最終完成驗收工作等。監(jiān)理工程師也要注意自身職能的實施范圍，在實施監(jiān)理職能的過程中，也要充分的考慮到工程監(jiān)理規(guī)范的需求，嚴格依照相關的規(guī)范要求實施監(jiān)理工作。一般來說，監(jiān)理實施的主要形式包括旁站、巡視以及平行檢驗這三種。

（2）此外，工程監(jiān)督單位的質量責任和義務。建立科學的監(jiān)督管理體系，落實每項工程的監(jiān)督程序和細則，實施有效地監(jiān)督。落實對工程參建各方的管理行為的監(jiān)督，加強施工現(xiàn)場管理，健全規(guī)章制度和質量保障體系。嚴格管理程序，每個環(huán)節(jié)，每道工序都馬虎不得，應做到不具備資質的隊伍不用，保證不了工程質量的設備不用，不合格的材料不用。在施工工藝上，嚴格按設計合同、規(guī)范要求進行工，嚴把工序關，對上道工序不合格的必須經返工合格后，方可轉入下道工序。對重點部位、關鍵工序、隱蔽工程，薄弱環(huán)節(jié)必須堅持監(jiān)理人員旁站，否則不許施工。實施對原材料施工工藝，物料配比，關鍵部位的檢查和監(jiān)督，使工程質量處于全方位，全過程監(jiān)控之中。嚴格工程各階段的交工驗收和竣工驗收，把好工程驗收關。

5. 結語

在對公路工程進行施工的過程中，要切實的做好相關的質量控制工作，加強建設單位、工程監(jiān)理單位以及工程施工單位之間的合作，三個單位都需要切實的履行質量義務，并具備較高的質量責任意識，能夠采取有效的措施來對公路工程施工質量進行合理的控制，從而實現(xiàn)公路工程的長遠可持續(xù)發(fā)展。

篇9

一、指導思想

以黨的十七大精神為指導，認真貫徹落實科學發(fā)展觀，全面排除中小學校舍安全隱患，徹底改善中小學校舍安全狀況，將校舍安全工程建成“陽光工程”、“放心工程”，促進社會和諧穩(wěn)定。

二、目標任務和實施范圍

從2012年開始，用3年時間，對全區(qū)中小學沒有抗震設防的校舍、地處山體滑坡和泥石流等地質災害易發(fā)地區(qū)的校舍進行抗震加固、拆除重建、遷移避險，提高綜合防災能力。

校舍安全工程實施范圍為全區(qū)城鎮(zhèn)和農村、公立和民辦、教育和非教育系統(tǒng)的所有中小學，包括高中、初中、小學、特教學校和幼兒園。

三、實施步驟

（一）排查階段（2012年6月20日—7月31日）：由區(qū)教育局牽頭，區(qū)建設局、區(qū)房產局等相關部門和單位抽調專業(yè)技術人員組成檢查鑒定專班，按照抗震設防和有關防災要求，對全區(qū)中小學校校舍進行逐棟排查，形成鑒定報告，對存在安全隱患和不符合抗震要求的校舍進行登記，建立校舍安全檔案。

（二）規(guī)劃籌備階段（2012年8月1日—8月31日）：區(qū)發(fā)展改革、教育、財政等部門根據鑒定情況，結合學校布局調整、初中標準化建設、農村寄宿制學校建設，制定校舍安全工作總體規(guī)劃和具體實施計劃報區(qū)人民政府審批。

（三）規(guī)劃實施階段（2012年9月1日到2011年10月31日）：由區(qū)中小學校舍安全工程領導小組辦公室負責，相關部門和學校配合，分年度組織實施工程項目建設，并對工程質量進行驗收。

四、工作機制

成立區(qū)中小學校舍安全工程領導小組（具體名單附后），統(tǒng)一組織實施全區(qū)中小學校舍安全工程。各成員單位主要職責如下：

區(qū)發(fā)改委負責項目立項、初步設計審批，積極爭取國家和省、市資金支持。

區(qū)教育局負責組織編制工程規(guī)劃，項目申報、招投標，協(xié)調其他成員單位對工程實施情況進行指導、檢查、評估和驗收。

區(qū)環(huán)保局負責項目環(huán)境影響評價。

區(qū)公安分局負責項目消防審查，對工程進行技術指導，維護項目周邊治安環(huán)境。

區(qū)監(jiān)察局負責對相關部門履行職責情況進行監(jiān)督檢查。

區(qū)財政局負責項目建設資金調度，加強資金監(jiān)管，確保資金使用效益。

區(qū)國土局（規(guī)劃局）負責辦理工程建設用地的相關手續(xù)。

區(qū)房產局負責房屋安全鑒定、白蟻防治和房屋產權證的辦理。

區(qū)水務局負責為工程建設提供最新水情、汛情等相關信息，并提出應對措施。

區(qū)審計局負責對工程資金實施審計監(jiān)督。

區(qū)建設局負責校舍安全工程的檢查鑒定、施工許可證的辦理及施工質量安全管理。

區(qū)科技局負責按照抗震設防要求，指導項目選址和安全性評估。

區(qū)氣象局負責對項目設計進行防雷審查，保證防雷安全。

區(qū)人防辦負責項目人防手續(xù)的辦理。

五、工作要求

（一）認真排查，不留死角。各有關部門和單位要選派專人參加校舍安全排查工作。區(qū)領導小組辦公室要認真組織排查，縱向到邊，橫向到底，不留死角。排查過程中要認真填寫排查日記，按照“一校一冊，一棟一表”和“誰檢查，誰簽字，誰負責”的要求，逐校逐棟建立詳細的安全檔案，徹底摸清我區(qū)中小學校校舍現(xiàn)狀。

（二）科學規(guī)劃，合理安排。實施校舍安全工程要與我區(qū)中小學“十一五”、“十二五”發(fā)展規(guī)劃相結合，統(tǒng)籌兼顧，科學實施。要區(qū)分輕重緩急，對安全隱患突出的校舍優(yōu)先安排改造加固。要與學校布局調整、初中標準化建設、農村寄宿制學校建設、學校危房改造工程相結合，避免重復建設。要實行分類改造，對通過維修加固，可以達到抗震設防標準的校舍，按照重點設防類抗震設防標準改造加固；對經鑒定不符合要求、不具備維修加固條件的校舍，按照重點設防類抗震設防標準和建設工程強制性標準重建；對嚴重地質災害易發(fā)地區(qū)的校舍，進行地質災害危險性評估并實行避險遷移。新建校舍必須按照重點設防類抗震設防標準進行建設，校址選擇應符合工程建設強制性標準和國家有關部門的《汶川地震災后重建學校規(guī)劃建筑設計導則》規(guī)定，并避開有隱患的淤地壩、蓄水池、尾礦庫、儲灰?guī)斓冉ㄖ锵掠我字聻膮^(qū)。

（三）籌措資金，保證進度。要積極籌措資金，將校舍安全工程項目配套資金納入區(qū)財政預算，確保工程項目順利實施，確保學校不因工程的實施而產生新債務。要嚴格工程資金管理，設立專戶，分賬核算，專款專用，堅決杜絕擠占、挪用、滯留工程項目資金。

（四）規(guī)范管理，確保質量。校舍安全工程建設單位必須具備相應資質，嚴格工程施工管理，確保質量安全。各有關部門和單位要加強協(xié)調配合，監(jiān)督檢查工程質量和進度。要主動接受社會監(jiān)督，將工程技術指標、實施方案、工程進展和實施結果向社會公布，接受人民群眾及新聞媒體監(jiān)督，確保工程質量。要根據《國務院辦公廳轉發(fā)教育部等部門關于進一步做好農村寄宿制學校建設工程實施工作若干意見的通知》精神，減免校舍安全工程的行政事業(yè)性和經營服務性收費，切實提高資金使用效益。

篇10

關鍵詞 礦區(qū)水土保持準入條件方案建議

中圖分類號：S157 文獻標識碼：A 文章編號：

隨著社會基礎建設投資力度不斷加大，市場對水泥產品的需求大幅上升，并帶動水泥原料市場的發(fā)展，且在城市化進程中，建筑石料的需求也會相應加大。長興縣某礦區(qū)水泥用灰?guī)r礦開采的礦產品主要以水泥用灰?guī)r供給湖州某水泥廠作原料的同時，其余不能作水泥原料的白云質灰?guī)r夾石等進行加工破碎成各種規(guī)格石子，綜合利用供應外部市場。本礦山的建設對當地的水泥市場和開發(fā)建設有重要的意義，因此本項目的建設是非常必要的。同時，筆者從礦區(qū)的生態(tài)脆弱程度、水土保持功能重要性、環(huán)境破壞后的生態(tài)恢復可能性等方面，重點對礦區(qū)建設項目的水土保持準入條件進行研究，旨在為建筑石料的建設項目水土保持方案提供依據。

一、礦區(qū)工程建設特點

1．工程類型與建設規(guī)模

按開采方式，建筑石料資源開發(fā)主要是露天開采，與之配套的建筑石料加工工程。工程組成、占地與排棄特點是，露天礦區(qū)主要圍繞剝離、采建筑石料、運輸、建筑石料加工、巖土排棄等建設生產活動，形成采掘場、外排土場、地面生產系統(tǒng)、工業(yè)場地、給排水及供熱、地面防排水、地面運輸系統(tǒng)、供電及通訊、行政生活區(qū)等工程設施區(qū)。地面生產系統(tǒng)的建設內容包括工業(yè)場地與地面加工及輸送系統(tǒng)、供排水工程、運輸系統(tǒng)、生活基地、排矸場、供配電和供熱系統(tǒng)。

2．礦區(qū)工程建設與生產過程中的水土流失特點

露天礦區(qū)，因礦建工程和采石過程形成的采掘坑地面挖損區(qū)和由剝離物堆墊形成的巨大松散堆積體，徹底改變了原地面自然景觀，遇大風、暴雨和重力作用，極易造成土壤侵蝕，甚至誘發(fā)次生地質災害；地面土建工程，如場地平整、管溝開挖、各建筑物、道路及輸石棧橋、專用線等工程建設，大面積擾動地表、破壞植被，土石方挖填與調運，對土地資源和生態(tài)環(huán)境會產生較大負面影響，并降低原地表水土保持功能。采掘場、排土場面積很大，邊坡較陡，有可能發(fā)生坍塌或形成泥石流。疏干水大量外排，嚴重減少了當地的水資源，加速地面下沉、土地干旱化和荒漠化，區(qū)域生態(tài)環(huán)境趨于惡化。

采礦區(qū)因在地上與地下開拓，由于地下開采會產生地表沉陷、裂縫，從而引發(fā)滑坡、坍塌等地質災害，造成礦區(qū)及周邊區(qū)域水土資源的破壞；地下水疏干，造成礦區(qū)及附近地表河流、潛層地下水和地表植被變化，引起水資源短缺、土地沙化。在生產運行期間，巖土和矸石堆放，形成巨大松散堆積體，占壓和破壞土地，淋溶液也會對下游地表植被產生破壞，如不采取攔擋、防護和截排水措施，遇外部誘發(fā)營力，有可能發(fā)生滑坡、泥石流等地質災害。

3.項目水土保持準入條件

項目的基本準入條件。依據建筑石料行業(yè)發(fā)展規(guī)劃、國家政策與產業(yè)布局，以及國家和行業(yè)對于建筑石料工程發(fā)展的限制性規(guī)定，從保持水土角度，提出礦區(qū)工程項目的水土保持基本準入條件如下。

一是符合國家有關法律法規(guī)、城市建設發(fā)展規(guī)劃、礦產資源法和水資源消耗小的項目。二是符合國家發(fā)展規(guī)劃，開發(fā)的技術條件成熟，預期經濟效益較好的大、中型礦區(qū)工程項目。三是符合產業(yè)政策要求，礦區(qū)建設規(guī)模達到國家和地方規(guī)定最低規(guī)模的項目。四是合理掌握開采建筑石料的剝采比例。排除重大安全隱患的項目。

項目的限批條件為嚴格控制全國各大流域的重要生態(tài)保護區(qū)、水源涵養(yǎng)區(qū)、江河源頭、山地災害易發(fā)區(qū)的開發(fā)建設項目，堅持以預防為主、保護優(yōu)先、維護生態(tài)安全的原則，提出礦區(qū)工程項目的限批條件如下。一是限制對生態(tài)環(huán)境有較大影響的礦產資源開發(fā)，在自然保護區(qū)和其他生態(tài)脆弱的地區(qū)，嚴格控制礦產資源勘查開發(fā)活動。二是限制在地質災害易發(fā)區(qū)開采礦產資源。三是嚴格控制在生態(tài)功能保護區(qū)內開采礦產資源。根據水土資源容量，對于同一建筑石料資源區(qū)，建設密度過大或者同期建設過多的項目。須修正完善后再報批水土保持方案的條件。通過對主體工程選址選線、施工方法與工藝、施工時序、施工道路與施工營地、工程占地、排水、控制水土流失和保證安全等方面的分析，歸納出需修正主體工程設計再報批水土保持方案的項目。要求和開發(fā)建設項目水土保持技術規(guī)范基本規(guī)定與特殊規(guī)定，同時滿足水土保持方案修正準入條件要求的方案。

4. 本方案設計深度、設計水平年及水土流失防治標準

方案設計深度為可行性研究深度，設計水平年取工程完工后第一年，即2019年。本項目水土流失防治標準執(zhí)行建設類項目一級標準。至設計水平年，工程水土流失防治目標值：擾動土地整治率達到95％以上，水土流失總治理度達到92％以上，土壤流失控制比達到1.67，攔渣率達到98％以上，林草植被恢復率99％以上，林草覆蓋率達到27％以上。

二、長興縣某礦區(qū)主體工程水土保持分析評價結論

長興縣某礦山開采區(qū)占地類型為林地、工礦倉儲用地，以工礦倉儲用地為主。要求主體工程在礦山開采過程中，進一步對礦區(qū)進行詳細勘察，優(yōu)化開拓系統(tǒng)及礦區(qū)平面布置，盡量減少對開采區(qū)周邊林地的占用。礦山開采各項條件較便利，礦山開拓運輸方式選擇采用公路開拓—汽車運輸方式，并剝離表土集中堆置用于開采平臺綠化覆土，有利于水土保持。

場地分區(qū)合理，工藝路線流暢，人流物流通暢，在附屬設施布置上充分利用已有設施，減少占地面積，節(jié)約用地，利于水土保持。礦區(qū)地表雨水進行有序處理，合理排放，符合水土保持要求。礦山開采過程中的水土保持臨時防護措施不完善，需在方案中進一步補充設計或明確說明。

綜上所述，長興縣某礦區(qū)主體工程設計的水土保持措施基本合理，從水土保持角度看，主體工程總體可行。但就整個礦區(qū)而言，主體工程只注重了本體防護，而對水土流失對周邊環(huán)境的影響面考慮的較少，不能形成有效的防護體系。因此，本方案在分析評價主體工程中具有水土保持功能工程的基礎上，需進一步補充增加水土保持措施設計，并將其一并納入方案的水土保持措施體系中，使方案水土保持措施形成一個完整、嚴密、科學的防護體系。

三、長興縣某礦區(qū)水土保持措施總體布局及主要工程量

本方案根據主體工程布局、施工擾動特點、建設時序、地貌特征、自然屬性、水土流失影響等進行防治分區(qū)劃分。本方案水土流失防治分區(qū)為4個區(qū)：Ⅰ區(qū)—礦山開采防治區(qū)；Ⅱ區(qū)—加工防治區(qū)；Ⅲ區(qū)—運輸道路防治區(qū)；Ⅳ區(qū)—臨時堆場防治區(qū)。各分區(qū)具體水土保持工程量匯總如下：

1．施工期

Ⅰ區(qū)—礦山開采防治區(qū)：防治責任范圍面積15.50hm2。工程措施：剝離表土2.27萬m3；臨時措施：道路排水溝1168m，簡易排水溝100m，沉沙池4座。

Ⅱ區(qū)—加工防治區(qū)：防治責任范圍面積1.61hm2。工程措施：永久排水溝558m，沉沙池2座、擋土坎60m；植物措施：撒播草籽0.13hm2；臨時措施：填土草包480m3，臨時排水溝490m。

Ⅲ區(qū)—運輸道路防治區(qū)：防治責任范圍面積0.14hm2。工程措施：道路排水溝189m，沉沙池2座，洗車沉淀池1座。

Ⅳ區(qū)—臨時堆場防治區(qū)：防治責任范圍面積0.98hm2。工程措施：截水溝140m；臨時措施：填土草包264m3，臨時排水溝270m，沉沙池1座，撒播草籽0.98hm2。

2．生產運行期

Ⅰ區(qū)—礦山開采防治區(qū)：防治責任范圍面積15.50hm2。工程措施：場地平整11.65hm2，綠化覆土5.82萬m3，平臺排水溝3433m，縱向排水溝160m，消力池9座，平臺擋土坎3433m，宕底擋土墻1072m，宕底排水溝1175m，沉沙池2座；植物措施：種植灌木27022株，撒播草籽11.65hm2，邊坡復綠8489株，撫育管理11.65hm2·a。

Ⅱ區(qū)—加工防治區(qū)：防治責任范圍面積1.61hm2。工程措施：場地平整1.42hm2，綠化覆土0.71hm2；植物措施：種植灌木3556株，撒播草籽1.42hm2，撫育管理1.42hm2·a。

Ⅳ區(qū)—臨時堆場防治區(qū)：防治責任范圍面積0.98hm2。工程措施：場地平整0.98hm2，綠化覆土0.49hm2；植物措施：種植灌木1792株，撒播草籽0.98hm2，撫育管理0.98hm2·a。

四、長興縣某礦區(qū)水土保持監(jiān)測

本工程為建設類生產項目，監(jiān)測時段從施工期開始至設計水平年結束，即從2013年3月至2018年2月，共60個月。水土保持監(jiān)測范圍為工程水土流失防治責任范圍。

監(jiān)測頻次：一般對于正在使用的臨時堆土場，以及正在實施的水土保持措施建設情況至少每10天監(jiān)測一次；擾動地貌面積、水土保持工程措施擋攔效果等施工期每1個月監(jiān)測一次；礦山開采進度、水土流失影響因子、水土保持植物措施生長情況等至少每季度監(jiān)測一次。遇暴雨、大風等情況應及時加測。水土流失災害事件發(fā)生后1周內完成監(jiān)測。

根據工程特征及現(xiàn)場踏勘調查，方案擬設2個固定監(jiān)測點，分別是加工區(qū)、運輸公路區(qū)排水溝出口沉沙池各1處。

五、結論及建議

礦區(qū)內無國家級水土保持監(jiān)測站點及試驗區(qū)，無崩塌滑坡危險區(qū)，從水土保持角度出發(fā)，對主體工程的建設無制約因素。

主體工程設計中充分考慮了主體工程安全問題，擋土墻、平臺排水溝等防護措施，既能夠保證主體工程的安全運營，同時也具有水土保持的功能。在對主體工程各項具有水土保持功能措施進行分析與評價的基礎上，本方案針對各個水土流失防治分區(qū)確定工程、植物及臨時防護等方面的新增水土保持措施，結合主體工程已有防護的措施，實施后可達到項目水土流失防治目標要求，不會形成大的水土流失危害，對周邊區(qū)域造成影響不大。

本方案各項防治措施實施后，可有效控制本礦區(qū)開采過程中新增的水土流失，改善礦區(qū)生態(tài)環(huán)境。因此，從水土保持角度考慮，在采取相應水土保持措施的前提下，礦山開采是基本可行的。

工程主體設計納入水土保持方案的內容應進一步細化設計，在工程施工過程中委托具有相應資質的機構，開展水土保持監(jiān)理工作。在工程監(jiān)理文件中落實水土保持工程監(jiān)理的具體內容和要求，由監(jiān)理單位控制水土保持工程的進度，質量和投資。在施工前，委托相應的資質機構開展工程建設期水土保持監(jiān)測工作。在水土保持監(jiān)測文件中落實水土保持監(jiān)測的具體要求，由監(jiān)測單位開展水土流失動態(tài)變化及防治效果的監(jiān)測。

總之，長興縣某礦區(qū)主體工程設計的水土保持措施基本合理，從水土保持角度看，主體工程基本可行。主體工程設計中的平臺擋土坎、平臺排水溝、礦區(qū)平臺邊坡復綠等措施能達到水土保持要求。但就整個礦區(qū)而言，主體工程只注重了本體防護，而對水土流失對周邊環(huán)境的影響面考慮的較少，不能形成有效的防護體系。因此，本方案在分析評價主體工程中具有水土保持功能工程的基礎上，需進一步補充增加水土保持措施設計，并將其一并納入方案的水土保持措施體系中，使方案水土保持措施形成一個完整、嚴密、科學的防護體系。

參考文獻

1．水利部水土保持監(jiān)測中心.中國水土流失與生態(tài)安全科學考察開發(fā)建設項目水土流失考察報告.北京:水利部水土保持監(jiān)測中心.2007

2.姜德文.開發(fā)建設項目水土保持損益分析研究.北京:中國水利水電出版社，2008