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篇1

關(guān)鍵詞：衛(wèi)生法律法規(guī)；課程；醫(yī)學(xué)生；法律素質(zhì)

【分類號(hào)】R-4；G642.3

醫(yī)事法律素質(zhì)，指的是社會(huì)個(gè)體存在的人，在醫(yī)事法律法規(guī)知識(shí)掌握和運(yùn)用以及意識(shí)等這些方面的素質(zhì)水平。意識(shí)法律素質(zhì)對(duì)于醫(yī)學(xué)生做好醫(yī)學(xué)時(shí)間發(fā)展能力，還有處理一環(huán)之間關(guān)系的態(tài)度有著決定性的影響。部分醫(yī)學(xué)院校重點(diǎn)是使用衛(wèi)生法學(xué)課程教育的方式，推動(dòng)在校生養(yǎng)成相應(yīng)的醫(yī)事法律素質(zhì)，但是在醫(yī)學(xué)院校，就算是設(shè)置了相關(guān)的醫(yī)事法律課程，大部分都是由選修課的模式存在，課程體系總體規(guī)劃不是很完善，具有極強(qiáng)的隨意性，隨時(shí)可能發(fā)生改變，采取理論灌輸?shù)姆绞浇虒W(xué)，課程效果不是很好。因此，下面將進(jìn)一步探索衛(wèi)生法律法規(guī)課程對(duì)于醫(yī)學(xué)生醫(yī)事法律素質(zhì)的促進(jìn)作用。

一、使用衛(wèi)生法學(xué)課程形成學(xué)生醫(yī)事法律素質(zhì)的重要性

醫(yī)事法律素質(zhì)具體指的是充實(shí)或者是提供醫(yī)療服務(wù)的單位與個(gè)人，占據(jù)和使用醫(yī)事法律法規(guī)知識(shí)和依照法律處理各種類型的醫(yī)療關(guān)系，解決醫(yī)患問(wèn)題的意識(shí)和能力以及素質(zhì)。而衛(wèi)生法學(xué)是研究衛(wèi)生法律標(biāo)準(zhǔn)的一準(zhǔn)核心法律運(yùn)用學(xué)科，醫(yī)事法律是以我國(guó)編制并且執(zhí)行的整改醫(yī)療服務(wù)活動(dòng)當(dāng)中多種社會(huì)關(guān)系的法律規(guī)章制度的統(tǒng)一稱呼。衛(wèi)生法學(xué)和意識(shí)法律二者有著密切的關(guān)系，衛(wèi)生法律課程能夠有效提升學(xué)生意識(shí)法律知識(shí)以及綜合素質(zhì)，對(duì)于醫(yī)學(xué)生有著十分重要的意義。不僅能夠讓醫(yī)學(xué)生臨床實(shí)踐以及服務(wù)和行為更加規(guī)范，提升總體素養(yǎng)，還能有效降低醫(yī)療風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生率，避免服務(wù)過(guò)程的沖突和誤會(huì)產(chǎn)生，使雙方的合法權(quán)益均能夠得到有效的保證，推動(dòng)醫(yī)療事業(yè)健康穩(wěn)定的發(fā)展。

二、衛(wèi)生法學(xué)課程對(duì)于學(xué)生素質(zhì)提升的作用

（一）積累豐富的意識(shí)法律知識(shí)

衛(wèi)生法學(xué)課程和學(xué)生平時(shí)自己零散的學(xué)習(xí)對(duì)比，能夠發(fā)現(xiàn)，衛(wèi)生法學(xué)課程這種集中的上課方式，學(xué)習(xí)的效率更高，能夠更好的學(xué)習(xí)更多的醫(yī)事法律理論以及有關(guān)法條內(nèi)筒，有效加強(qiáng)學(xué)生意識(shí)法律知識(shí)的積累以及綜合運(yùn)用的水平。

（二）強(qiáng)化學(xué)生解決醫(yī)事法律沖突的真實(shí)能力

醫(yī)生與病人屬于醫(yī)療關(guān)系當(dāng)中兩個(gè)重要的主體，病人源于多個(gè)行業(yè)和職業(yè)以及層次，構(gòu)造十分復(fù)雜，同時(shí)具有較大的隨意性。所以，醫(yī)生在執(zhí)業(yè)的時(shí)候，要求醫(yī)生一定要具備較強(qiáng)的應(yīng)對(duì)和分析，以及處理醫(yī)患沖突的能力，衛(wèi)生法律法規(guī)課程剛好可以培養(yǎng)這方面的能力。例如，在講解衛(wèi)生法學(xué)課程的過(guò)程中，教師應(yīng)該采取理論講解和案例分析以及研究討論，開展辯論賽，還有角色扮演這些方法，使醫(yī)學(xué)生對(duì)于意識(shí)法律和其含義有一個(gè)更加深刻的了解和體會(huì)，將法律和實(shí)際結(jié)合起來(lái)，不斷加強(qiáng)分析和解決問(wèn)題結(jié)合的具體操作能力。

（三）加強(qiáng)醫(yī)學(xué)生法律及道德水平

醫(yī)生不僅要擁有十分精湛的醫(yī)技，并且還要具備良好的醫(yī)學(xué)法律素養(yǎng)和優(yōu)秀的職業(yè)道德操守。在衛(wèi)生法學(xué)課程教學(xué)實(shí)踐過(guò)程中，不僅醫(yī)學(xué)生學(xué)習(xí)地醫(yī)事法律關(guān)系到義務(wù)工作人員的道德標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)功，教師還要針對(duì)實(shí)際情況，把醫(yī)生和忽視這些必須擁有的道德和職業(yè)操守以及行為規(guī)范，服務(wù)禮儀這些添加到教學(xué)內(nèi)容中去，使醫(yī)學(xué)生在對(duì)醫(yī)學(xué)有關(guān)法律知識(shí)學(xué)習(xí)的過(guò)程中，能享受法律和職業(yè)道德教育，進(jìn)而采取端正的工作態(tài)度以及服務(wù)精神進(jìn)行醫(yī)療事業(yè)，不斷強(qiáng)化醫(yī)療行業(yè)總體的服務(wù)水平。

三、衛(wèi)生法學(xué)課程提升學(xué)生意識(shí)法律素質(zhì)面臨的困境

目前，衛(wèi)生法學(xué)課程在醫(yī)學(xué)生意識(shí)法律素質(zhì)提升方面具有十分積極的作用，獲得了相對(duì)理想的效果。但是還面臨很多問(wèn)題。具體體現(xiàn)在，首先學(xué)校沒(méi)有給予衛(wèi)生法學(xué)課程應(yīng)有的重視，部分學(xué)校甚至沒(méi)有設(shè)置這一課程，有些學(xué)校雖然設(shè)置了衛(wèi)生法學(xué)課程，但是大部分都是選修課，并且課程具有較強(qiáng)的隨意性，課時(shí)不夠充足，教材質(zhì)量也存在較大的差距，講解的內(nèi)容和實(shí)際銜接的不是很好。其次，課程編制的缺乏科學(xué)性，學(xué)生缺乏相應(yīng)的學(xué)習(xí)熱情，部分學(xué)校意識(shí)法律相關(guān)的教師資源緊缺，設(shè)置的意識(shí)法律課程教師大部分都是兼職，不具備較強(qiáng)的針對(duì)性和專業(yè)性，造成學(xué)生學(xué)習(xí)積極性較差，有些甚至存在反感情緒。最后，衛(wèi)生法學(xué)課程教學(xué)方法缺乏合理性，導(dǎo)致教學(xué)效果不是很好。部分教師不具浞岣壞乃痙ㄊ滴窬驗(yàn)，課堂教學(xué)的方式和方法之后，還是采取以往理論灌輸?shù)姆绞?，一味讓學(xué)生死記硬背概念的情況，不具備較強(qiáng)的教學(xué)時(shí)效性。所以，一定要提高實(shí)踐教學(xué)，使學(xué)生對(duì)于理論知識(shí)能夠有一個(gè)更加深入和全面的了解到，同時(shí)將理論和實(shí)踐結(jié)合起來(lái)，并且，要求教師一定要對(duì)這門課程教學(xué)方式有一個(gè)全面的掌握，激發(fā)學(xué)生學(xué)習(xí)熱情，從而推動(dòng)教學(xué)目標(biāo)的完成。

衛(wèi)生法學(xué)課程，當(dāng)前已經(jīng)成為了加強(qiáng)學(xué)生意識(shí)法律素質(zhì)最為有效的方法和模式，所以，不僅要給予衛(wèi)生法學(xué)課程構(gòu)建方面應(yīng)有的重視，還要在滿足社會(huì)發(fā)展需求條件的前提下，順應(yīng)其發(fā)展，對(duì)于衛(wèi)生法學(xué)課程進(jìn)行進(jìn)一步的改進(jìn)，慢慢建立起醫(yī)學(xué)法律理論和實(shí)踐二者結(jié)合的教學(xué)內(nèi)容系統(tǒng)。

結(jié)束語(yǔ)：

通過(guò)本文對(duì)衛(wèi)生法律法規(guī)課程對(duì)醫(yī)學(xué)生醫(yī)事法律素質(zhì)促進(jìn)作用的進(jìn)一步探究和闡述，使我們了解到部分醫(yī)學(xué)院校重點(diǎn)是使用衛(wèi)生法學(xué)課程教育的方式，推動(dòng)在校生養(yǎng)成相應(yīng)的醫(yī)事法律素質(zhì)，但是在醫(yī)學(xué)院校，就算是設(shè)置了相關(guān)的醫(yī)事法律課程，大部分都是由選修課的模式存在，課程體系總體規(guī)劃不是很完善，具有極強(qiáng)的隨意性，隨時(shí)可能發(fā)生改變，采取理論灌輸?shù)姆绞浇虒W(xué)，課程效果不是很好。因此，必須要重視衛(wèi)生法律法規(guī)課程，采取有效的方式教學(xué)，只有這樣才能促進(jìn)醫(yī)學(xué)生醫(yī)事法律素質(zhì)的提升。希望通過(guò)本文的闡述，能夠給衛(wèi)生法律法規(guī)課程方面提供一定的參考和幫助。

參考文獻(xiàn)：

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篇2

根據(jù)市民委“關(guān)于組織參加民族法律法規(guī)有獎(jiǎng)知識(shí)競(jìng)賽的通知”精神，在短時(shí)間里迅速完成任務(wù)。對(duì)此，我們正確處理年終工作繁重與開展此項(xiàng)活動(dòng)的關(guān)系，把活動(dòng)的開展，作為當(dāng)前緊急的一件大事，作為一次學(xué)習(xí)宣傳民族法律法規(guī)、提高廣大干部群眾，特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的民族法律意識(shí)和民族理論政策水平的大好機(jī)會(huì)。我們迅速召開局班子會(huì)進(jìn)行研究，召開全局干部職工會(huì)進(jìn)行部署，局班子成員分頭負(fù)責(zé)落實(shí)。通過(guò)精心策劃、大力宣傳、認(rèn)真組織，共組織了全縣縣直機(jī)關(guān)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)等700多人參加了競(jìng)賽活動(dòng)，收回答題卡441份，圓滿完成了市民委分配的任務(wù)。通過(guò)對(duì)活動(dòng)的切實(shí)開展，我縣廣大干部職工對(duì)黨的法律法規(guī)有了進(jìn)一步的了解，民族法律法規(guī)水平得到進(jìn)一步的提高。具體抓了以下四個(gè)方面。

一、突出重點(diǎn)性。我們把民族工作聯(lián)席會(huì)議成員單位作為此次活動(dòng)開展的重點(diǎn)，成員單位是貫徹執(zhí)行黨的民族政策法規(guī)，支持配合民族工作部門形成民族工作合力，共同抓好民族工作的主要單位和部門，為此，我們通過(guò)積極聯(lián)系，爭(zhēng)取重視支持，先后組織了發(fā)改局、水務(wù)局、交通局、教育局、農(nóng)業(yè)局等22個(gè)民族工作聯(lián)席會(huì)議成員單位，共150多名干部職工參加試題答寫，收到答題卡130份?；顒?dòng)的開展，進(jìn)一步增強(qiáng)了遵守民族法律法規(guī)的自覺(jué)性，增強(qiáng)了民族工作的合力和向心力，同時(shí)，也提高了依法行政的水平。

二、突出廣泛性?；顒?dòng)中，我們堅(jiān)持從不同級(jí)別、不同層次、不同階層、不同行業(yè)出發(fā)，并把它作為工作的切入點(diǎn)，通過(guò)大力宣傳發(fā)動(dòng)，利用電話聯(lián)系、集中培訓(xùn)、上門講解等方式，上至在家的四大家領(lǐng)導(dǎo)及縣直機(jī)關(guān)干部，下至各鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部群眾及在校學(xué)生踴躍參與答題，發(fā)放試卷和答題卡共300余份，收到縣直機(jī)關(guān)答題卡84份、鄉(xiāng)鎮(zhèn)答題卡90份?；顒?dòng)的開展讓民族法律法規(guī)知識(shí)進(jìn)一步深入人心，普及力度得到進(jìn)一步推廣。

三、突出代表性。在晃市人大代表、縣人大代表和縣政協(xié)委員是我縣來(lái)至各行各業(yè)的精英，他們?cè)诠ぷ?、生活中具有突出的代表性和影響力，為此，我們充分抓住我縣于12月24日至31日召開“兩會(huì)”這一難得的機(jī)會(huì)，派一名副局長(zhǎng)和一名工作人員蹲守在人大代表、政協(xié)委員報(bào)到的地方——夜郎迎賓館，宣傳發(fā)動(dòng)他們參與答題，共發(fā)放試卷和答題卡120余份，得到代表們熱情響應(yīng)，收回答題卡96份。我縣的民族法律法規(guī)競(jìng)賽活動(dòng)，因人大代表與政協(xié)委員的參與，變得特別引人注目。

四、突出行業(yè)性。民族經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，涉及到各行各業(yè)，只有各行各業(yè)的發(fā)展，才有我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)的騰飛。因此，我們把增強(qiáng)各行各業(yè)具備基本的民族法律法規(guī)知識(shí)作為切入點(diǎn)，有意識(shí)地分行業(yè)、分系統(tǒng)地宣傳組織參賽。派人送試卷和答題卡到工業(yè)戰(zhàn)線、衛(wèi)生戰(zhàn)線、第三產(chǎn)業(yè)涉及工業(yè)局、勞動(dòng)局、人民醫(yī)院、林業(yè)局、工貿(mào)中心等20多個(gè)有關(guān)部門和社會(huì)團(tuán)體，得到了他們的支持和響應(yīng)，有的部門還不要我們送試卷和答題卡，他們直接在網(wǎng)上下載答題，共收到答題卡111份。此次活動(dòng)的開展，在新晃幾乎家喻戶曉，對(duì)民族政策法規(guī)的宣傳起到了很好的效果。

篇3

縣人大常委會(huì)：

根據(jù)省人大常委會(huì)在全省范圍內(nèi)對(duì)《產(chǎn)品質(zhì)量法》及相關(guān)的《計(jì)量法》、《標(biāo)準(zhǔn)化法》實(shí)施情況進(jìn)行檢查的部署，縣人大常委會(huì)結(jié)合__實(shí)際，認(rèn)真制訂執(zhí)法檢查的具體方案，部署各階段工作，督促政府和有關(guān)部門認(rèn)真組織自查自糾，組織執(zhí)法檢查組對(duì)三個(gè)法律實(shí)施情況進(jìn)行了檢查，廣泛聽取了各方面的意見和建議?，F(xiàn)將檢查情況報(bào)告如下：一、這次執(zhí)法檢查工作的特點(diǎn)

省人大常委會(huì)執(zhí)法檢查電視電話會(huì)議之后，縣人大常委會(huì)主任會(huì)議及時(shí)研究部署《產(chǎn)品質(zhì)量法》及相關(guān)法律法規(guī)實(shí)施情況的檢查工作，以“三講”教育為動(dòng)力，妥善安排執(zhí)法檢查和各項(xiàng)日常工作，提出了執(zhí)法檢查要“有聲勢(shì)、有重點(diǎn)、有成效”的總體要求。4月20日縣人大辦發(fā)出執(zhí)法檢查的通知，法律實(shí)施主體單位縣質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局和其他相關(guān)單位主動(dòng)投入自查工作，在自查的基礎(chǔ)上，縣人大組織執(zhí)法檢查組進(jìn)行抽查。這次檢查有如下特點(diǎn)：

一是把對(duì)法律實(shí)施情況的檢查與學(xué)習(xí)宣傳法律相結(jié)合。首先是縣人大常委會(huì)組織常委會(huì)部份組成人員和機(jī)關(guān)工作人員認(rèn)真學(xué)習(xí)三個(gè)法律及有關(guān)法規(guī)；接著于4月27日召開了縣經(jīng)委、縣質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、農(nóng)業(yè)局、縣商業(yè)行業(yè)辦、供銷社、煙草專賣局、糧食局、工商局、醫(yī)藥管理局等單位的干部學(xué)習(xí)法律和進(jìn)行座談。提高了我縣生產(chǎn)和流通部門干部的產(chǎn)品質(zhì)量意識(shí)、法制意識(shí)和對(duì)這次全省統(tǒng)一部署執(zhí)法檢查的重要意義的認(rèn)識(shí)。宣傳上，除了采取多種形式宣傳三個(gè)法律外，煙草專賣局、商業(yè)行業(yè)辦、糧食局等單位還結(jié)合自身實(shí)施有關(guān)法律、法規(guī)開展宣傳。糧食局結(jié)合國(guó)家今年新公布的《稻谷規(guī)格品種收購(gòu)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和計(jì)價(jià)辦法》組織干部職工學(xué)習(xí)，舉辦培訓(xùn)班。醫(yī)藥管理局將三個(gè)法律打印成冊(cè)。農(nóng)業(yè)局對(duì)農(nóng)藥、化肥經(jīng)營(yíng)者組織學(xué)習(xí)培訓(xùn)31人次。

二是檢點(diǎn)明確。根據(jù)__實(shí)際，在檢查行政部門對(duì)貫徹實(shí)施產(chǎn)品質(zhì)量法及相關(guān)法律法規(guī)情況時(shí)，確定了三個(gè)重點(diǎn)行業(yè)，一是關(guān)系我縣主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的食用菌生產(chǎn)原輔材料、塑料筒袋、竹制品生產(chǎn)銷售行業(yè)；二是對(duì)關(guān)系人民群眾人身健康、安全的行業(yè)如藥品、食品、建筑材料行業(yè)；三是專營(yíng)專賣如香煙、食鹽、化肥農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)行業(yè)。通過(guò)自查、檢查以考察我縣產(chǎn)品質(zhì)量工作的情況。

三是以執(zhí)法檢查為動(dòng)力，加大執(zhí)法力度，及時(shí)查處各類違法案件。根據(jù)群眾對(duì)市場(chǎng)牛肉注水的反映，質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局明查暗訪，5月10日當(dāng)場(chǎng)查獲了一經(jīng)營(yíng)戶在屠宰黃牛時(shí)注水的不法行為。商業(yè)行業(yè)辦加大了生豬集中屠宰的宣傳力度和工作力度，從4月26日開始對(duì)生豬屠宰市場(chǎng)進(jìn)行一個(gè)月的集中整治。工商部門從5月20日起開展“工商百日?qǐng)?zhí)法大行動(dòng)”，加大打擊生產(chǎn)、流通領(lǐng)域假冒偽劣違法行為，查扣價(jià)值3萬(wàn)元的冒牌排氣扇107臺(tái)。

四是自查工作做得較細(xì)，面較廣。質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、工商局、經(jīng)委等10多個(gè)重點(diǎn)部門、重點(diǎn)行業(yè)向縣人大常委會(huì)執(zhí)法檢查組匯報(bào)了自查情況，其他相關(guān)單位報(bào)送自查書面材料。

二、貫徹實(shí)施產(chǎn)品質(zhì)量法及相關(guān)法律、法規(guī)的成效

我縣在貫徹實(shí)施產(chǎn)品質(zhì)量法及相關(guān)法律、法規(guī)過(guò)程中，根據(jù)實(shí)際情況，以增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部和生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)企業(yè)的產(chǎn)品質(zhì)量意識(shí)，保護(hù)廣大人民群眾的合法權(quán)益和維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序?yàn)橹攸c(diǎn)，加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，加大打擊制售假冒偽劣產(chǎn)品行為的力度，加大產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證制度和標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)的工作力度，為促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展起到了積極的作用。主要的成效有：

一是加強(qiáng)宣傳工作，提高了全社會(huì)的產(chǎn)品質(zhì)量意識(shí)。近三年來(lái)，每年的“3.15”國(guó)際消費(fèi)者權(quán)益日和九月份的質(zhì)量月都舉行大型現(xiàn)場(chǎng)宣傳活動(dòng)，開展產(chǎn)品、商品的質(zhì)量咨詢，受理消費(fèi)者投訴，展示假冒偽劣商品。還通過(guò)印發(fā)宣傳資料5000多冊(cè)（份），舉辦各類培訓(xùn)班12期400余人次，組織法律知識(shí)競(jìng)賽等宣傳教育方式，提高全社會(huì)產(chǎn)品質(zhì)量意識(shí)和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)重要性的認(rèn)識(shí)。為企業(yè)推行質(zhì)量體系認(rèn)證制度、標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)、計(jì)量檢測(cè)工作打下了基礎(chǔ)。

二是強(qiáng)化企業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)工作，促進(jìn)企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量提高。在工業(yè)領(lǐng)域，針對(duì)我縣生產(chǎn)企業(yè)規(guī)模小、基礎(chǔ)差、無(wú)標(biāo)生產(chǎn)嚴(yán)重的實(shí)際，加大產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)工作。全縣133家（類）產(chǎn)品，有60％，計(jì)72家（類）產(chǎn)品無(wú)標(biāo)生產(chǎn)。通過(guò)逐個(gè)企業(yè)、逐個(gè)產(chǎn)品制訂完善產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)體系，使工業(yè)企業(yè)執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)從不足40％提高到96％，基本達(dá)到“消滅無(wú)標(biāo)生產(chǎn)”的要求。在農(nóng)產(chǎn)品領(lǐng)域，制訂了第一個(gè)地方農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)?！陡呒茉耘嗷ǎê瘢┕缴a(chǎn)技術(shù)規(guī)程》，完成了受全國(guó)供銷合作總社委托對(duì)《香菇》行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的修訂工作。

三是支持和鼓勵(lì)企業(yè)采用先進(jìn)科學(xué)技術(shù)，不斷提高產(chǎn)品質(zhì)量。浙南鉛筆廠、豐園公司兩個(gè)企業(yè)分別生產(chǎn)的鉛筆、刨花板產(chǎn)品執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)。今年我縣雙槍竹木有限公司開展IS09002國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量認(rèn)證，目前已正式通過(guò)認(rèn)證。 在縣人民政府和質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門給予大力支持下，于6月底正式申請(qǐng)認(rèn)證。通過(guò)抓典型，有力地推動(dòng)了企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量工作。

四是開展群眾性的產(chǎn)品（商品）質(zhì)量活動(dòng)，提高全社會(huì)產(chǎn)品質(zhì)量意識(shí)。工商部門和消費(fèi)者協(xié)會(huì)通過(guò)評(píng)選“消費(fèi)者信得過(guò)單位”和創(chuàng)建“打假維權(quán)、消費(fèi)者滿意街區(qū)”活動(dòng)，提高全社會(huì)產(chǎn)品質(zhì)量意識(shí)和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的產(chǎn)品質(zhì)量工作。全縣有14家企業(yè)被評(píng)為“消費(fèi)者信得過(guò)單位”。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位產(chǎn)品質(zhì)量有較大提高。2000年抽簽六個(gè)（類）產(chǎn)品122個(gè)批次，合格率100％的有水泥5個(gè)批次，化肥33個(gè)批次，竹筷2個(gè)批次；合格率90％以上的有香菇筒袋62個(gè)批次；麥麩18個(gè)批次合格率78％；不合格的有蛋糕2個(gè)批次。

五是認(rèn)真執(zhí)行工作計(jì)量器具強(qiáng)制檢定制度。質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局成立三年多以來(lái)，嚴(yán)格執(zhí)行計(jì)量檢定的法律規(guī)定，對(duì)強(qiáng)制檢定的工作計(jì)量器具及時(shí)檢定，共強(qiáng)制檢定工作計(jì)量器具9718臺(tái)件。今年5月份開始，對(duì)液化氣計(jì)量實(shí)行計(jì)量監(jiān)證制度，維護(hù)了市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)秩序和消費(fèi)者權(quán)益。

六是打擊生產(chǎn)銷售假冒偽劣產(chǎn)（商）品的違法行為，富有成效。質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局在有關(guān)部門配合下，開展集中打擊食用菌原料滲雜使假，去年查獲滲假麥麩240多噸，端掉制假窩點(diǎn)5個(gè)。三年來(lái)共查處違法案件474件。工商部門去年共查處劣質(zhì)食用菌原料麥麩370噸，石膏30噸，紅糖2160公斤，酒精1280瓶，福爾馬林1300瓶。煙草專賣局對(duì)卷煙市場(chǎng)管理以路上查處走私販假為主，通過(guò)煙草專賣經(jīng)營(yíng)者戶籍化管理，逐步走上了規(guī)范經(jīng)營(yíng)者進(jìn)貨渠道管理為主的市場(chǎng)管理，凈化了卷煙市場(chǎng)。

七是加強(qiáng)了執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局從1996年10月份成立以來(lái)，工作條件、執(zhí)法水平、技術(shù)裝備不斷改善。實(shí)行垂直領(lǐng)導(dǎo)管理以后，為改善技監(jiān)局工作條件，縣人民政府安排了條件較好的辦公用房。成立了食用菌檢測(cè)中心，配備了20多萬(wàn)元的設(shè)備。16名干部職工，經(jīng)過(guò)省級(jí)培訓(xùn)，均取得執(zhí)法資格證書。建立了行政執(zhí)法責(zé)任制，規(guī)范了執(zhí)法行為。

三、存在問(wèn)題和建議

1、認(rèn)識(shí)有待提高，宣傳貫徹工作必須進(jìn)一步加強(qiáng)。從檢查匯報(bào)情況和抽查中發(fā)現(xiàn)，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部，產(chǎn)品質(zhì)量和法律意識(shí)不強(qiáng)，在對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的指導(dǎo)工作中忽視產(chǎn)品質(zhì)量工作。如有的主管部門產(chǎn)品質(zhì)量管理知識(shí)、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)知識(shí)匱乏，存在產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督管理、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)工作是技術(shù)監(jiān)督部門之事的思想，內(nèi)部設(shè)置無(wú)人專管該項(xiàng)工作。必須加強(qiáng)宣傳力度，使廣大干部群眾認(rèn)識(shí)到?jīng)]有質(zhì)量就沒(méi)有效益，認(rèn)識(shí)到產(chǎn)品質(zhì)量管理是全面加強(qiáng)管理的必然要求，既是企業(yè)日常管理的基本內(nèi)容，也是各級(jí)政府服務(wù)企業(yè)、服務(wù)經(jīng)濟(jì)的重要手段和基礎(chǔ)性的管理工作。要通過(guò)宣傳，形成大家都來(lái)關(guān)心產(chǎn)品質(zhì)量、監(jiān)督產(chǎn)品質(zhì)量的良好社會(huì)氛圍。

2、要加快檢測(cè)機(jī)構(gòu)申報(bào)通過(guò)計(jì)量認(rèn)證的步伐。檢查中發(fā)現(xiàn)，全縣所有檢測(cè)機(jī)構(gòu)均未通過(guò)計(jì)量認(rèn)證。由于財(cái)力不足和思想認(rèn)識(shí)上的原因，目前多數(shù)單位申請(qǐng)認(rèn)證積極性不高，工作難度較大。檢測(cè)數(shù)據(jù)關(guān)系到產(chǎn)品質(zhì)量是否合格。計(jì)量認(rèn)證可有效地規(guī)范檢測(cè)行為，提高檢測(cè)水平。特別是向社會(huì)出具檢測(cè)數(shù)據(jù)的機(jī)構(gòu)，未通過(guò)計(jì)量認(rèn)證，檢測(cè)數(shù)據(jù)不具法律效力。建議縣政府要統(tǒng)籌安排，加大經(jīng)費(fèi)投入，改善硬件，相關(guān)部門要加強(qiáng)技術(shù)人員培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)水平，為加快檢測(cè)機(jī)構(gòu)的計(jì)量認(rèn)證步伐打好基礎(chǔ)。

3、流通領(lǐng)域假冒偽劣產(chǎn)品層出不窮，城鄉(xiāng)之間、不同商品之間質(zhì)量差距較大。如糧油食品市場(chǎng)，存在著使用他人包裝物的違法行為。特別是大米包裝物，__大米使用浦城等產(chǎn)地名稱或包裝，誤導(dǎo)消費(fèi)者，損害消費(fèi)者權(quán)益。建議要加強(qiáng)部門之間協(xié)調(diào)和執(zhí)法工作的配合，加大執(zhí)法力度，嚴(yán)格執(zhí)法，提高管理水平。對(duì)流通領(lǐng)域的假冒偽劣的不法行為，工商技術(shù)監(jiān)督部門要與相關(guān)部門密切配合，形成合力，嚴(yán)厲打擊。對(duì)去年工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行的完善修訂工作，工業(yè)主管部門要加大工作力度，使之真落到實(shí)處。

篇4

關(guān)鍵詞：規(guī)范；規(guī)制；政府；企業(yè)；經(jīng)濟(jì)法律行為

中圖分類號(hào)：D922.29　文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A　文章編號(hào)：1003-4161(2011)01-0160-02

一、政府的經(jīng)濟(jì)法律行為規(guī)范

(一)對(duì)政府行為的法律規(guī)制

“只有控制政府的權(quán)力，使之處于法律結(jié)構(gòu)之下，政府才不至于扭曲市場(chǎng)、破壞市場(chǎng)秩序”。因此對(duì)政府干預(yù)的控制首先表現(xiàn)為法律規(guī)制，即依法規(guī)范政府行為、界定政府權(quán)力、明確政府責(zé)任。公共選擇理論認(rèn)為，對(duì)政府干預(yù)的成功與否取決于憲法變遷和制度變遷，特別是通過(guò)合理的憲法規(guī)則約束政府干預(yù)?！皩?duì)政府活動(dòng)或政治過(guò)程加以根本性的有效憲法約束，極為重要”。對(duì)政府干預(yù)的法律規(guī)制應(yīng)著重通過(guò)以下環(huán)節(jié)予以實(shí)現(xiàn)：

首先，建立、健全一個(gè)有利于規(guī)范政府經(jīng)濟(jì)法律行為的法律法規(guī)體系。設(shè)置合理的法律制度框架是保證政府干預(yù)活動(dòng)的合理性、正確性、科學(xué)性的必要條件。根據(jù)政府經(jīng)濟(jì)法律行為的特點(diǎn)，應(yīng)當(dāng)著重從以下方面規(guī)定政府的經(jīng)濟(jì)行為：(1)政府經(jīng)濟(jì)行為的來(lái)源；(2)政府經(jīng)濟(jì)行為的界限；(3)政府經(jīng)濟(jì)行為的行使方式；(4)政府經(jīng)濟(jì)行為的行使手段；(5)政府經(jīng)濟(jì)行為的程序；(6)政府經(jīng)濟(jì)行為的結(jié)果與責(zé)任。

其次，完善行政程序立法，規(guī)范行政權(quán)力，落實(shí)依法行政。因?yàn)檎深A(yù)是通過(guò)行政權(quán)力的實(shí)施來(lái)實(shí)現(xiàn)的，完善行政程序立法、規(guī)范行政權(quán)力是對(duì)政府干預(yù)進(jìn)行法律規(guī)制的根本保障，隨著黨的十七大把依法治國(guó)基本方略深入落實(shí)，盡管法治政府建設(shè)取得新成效，但由于我國(guó)現(xiàn)有的關(guān)于政府行政程序的法律規(guī)范尚不健全，同時(shí)由于適用范圍太小，造成大量的政府經(jīng)濟(jì)法律行為未受行政程序的制約，促生了了行敗，降低了政府行政效率。盡快制定統(tǒng)一的國(guó)家行政程序法，通過(guò)建立完善的公開制度、行政聽證制度、案卷閱覽制度、時(shí)限制度、說(shuō)明理由制度、制度、委托制度、聯(lián)合決定制度、緊急處置制度以及行政協(xié)助制度等，加強(qiáng)對(duì)政府行政行為的規(guī)范，進(jìn)而提高政府經(jīng)濟(jì)法律行為過(guò)程的透明度和民主性，克服，減少行敗的滋生空間，提高行政效率。

再次，建立和完善對(duì)行政領(lǐng)導(dǎo)與公務(wù)員的法律監(jiān)督體系。制定《國(guó)家公務(wù)員法》相關(guān)法律的配套法規(guī)，加快建立和完善對(duì)行政主體的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度、領(lǐng)導(dǎo)者決策責(zé)任追究制度和用人失察責(zé)任追究制度等相關(guān)制度的建設(shè)，同時(shí)將責(zé)任偏重于法律責(zé)任，然后再追究相應(yīng)的行政責(zé)任和經(jīng)濟(jì)責(zé)任。

(二)對(duì)政府的經(jīng)濟(jì)法律行為的程序規(guī)范

設(shè)置程序來(lái)規(guī)范政府的經(jīng)濟(jì)法律行為可以更好地實(shí)現(xiàn)政府經(jīng)濟(jì)法律行為的有效性，以實(shí)現(xiàn)政府經(jīng)濟(jì)法律行為的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的最大化。對(duì)政府的經(jīng)濟(jì)法律行為進(jìn)行程序規(guī)范，就應(yīng)該做到：

首先，加強(qiáng)和完善集體領(lǐng)導(dǎo)決策制度。堅(jiān)持集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個(gè)別醞釀、會(huì)議決定的原則，實(shí)行集體議事、會(huì)議表決、民主集中制原則指導(dǎo)下的首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，在事情的決策過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)著重強(qiáng)調(diào)集體決策，依據(jù)規(guī)章制度規(guī)范化、程序化的處理問(wèn)題，做出決策，一切違反民主、規(guī)范和程序的行為都應(yīng)當(dāng)視作無(wú)效行為。從而避免使“眾言堂”變成“一言堂”，以增強(qiáng)決策的科學(xué)化、民主化。

篇5

[論文摘要]較高的利息和不穩(wěn)定的借貸環(huán)境，不僅對(duì)借貸人發(fā)展企業(yè)不利同時(shí)也對(duì)放貸人收回本金沒(méi)有較為可靠的保障，這樣就使得建立民營(yíng)銀行迫在眉睫。文章從建立民營(yíng)銀行的必要性和重要性談起，對(duì)民營(yíng)銀行的事前監(jiān)督準(zhǔn)入問(wèn)題和事中運(yùn)行過(guò)程中的監(jiān)管做出了分析，并對(duì)我國(guó)民營(yíng)銀行進(jìn)入金融市場(chǎng)的法律規(guī)制的提出了一些建議。

[論文關(guān)鍵詞]民營(yíng)銀行 必要性 準(zhǔn)入 監(jiān)管

隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)制度的改革，大量的民營(yíng)企業(yè)得到了迅速的發(fā)展，然而企業(yè)的發(fā)展離不開大量資金支持，在民營(yíng)企業(yè)發(fā)展中，正規(guī)的金融機(jī)構(gòu)如國(guó)有銀行對(duì)其提供的貸款所占比重甚少，這就使民營(yíng)企業(yè)不得不將資金的來(lái)源目光投向民間，但民間借貸因其自身的局限性和風(fēng)險(xiǎn)性，所以給社會(huì)帶來(lái)了一定程度上的不穩(wěn)定性并對(duì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也造成了一定程度上的阻礙。針對(duì)這樣的社會(huì)現(xiàn)狀，民營(yíng)銀行呼之欲出。

一、建立民營(yíng)銀行的必要性和重要性

銀行作為現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要主體，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分也是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的活力和動(dòng)力來(lái)源。在我國(guó)，銀行由中國(guó)人民銀行、商業(yè)銀行、投資銀行和政策性銀行組成，并各自從事不同的業(yè)務(wù)。但是由于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的改革，原本設(shè)計(jì)上為國(guó)有企業(yè)準(zhǔn)備的國(guó)有銀行明顯呈現(xiàn)其不足之處。私營(yíng)經(jīng)濟(jì)占我國(guó)經(jīng)濟(jì)比重的逐年增加，而國(guó)有銀行對(duì)其資金的支持卻很少，這不得不使人們重新思考建立什么樣的金融體制才更有利于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，此時(shí)民營(yíng)銀行的產(chǎn)生就是順應(yīng)這個(gè)時(shí)代的產(chǎn)物。

什么是民營(yíng)銀行？筆者認(rèn)為民營(yíng)銀行也就是私營(yíng)銀行，是指由民營(yíng)資本控制的，以追求利潤(rùn)的最大化為目標(biāo)的采用市場(chǎng)化運(yùn)作的銀行。民營(yíng)銀行與其他銀行相比，它根本上的不同是其資本全部來(lái)自民間而非國(guó)有，在日常運(yùn)作上最大限度地不受國(guó)家的控制，而實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)作，以靈活的自主性和私營(yíng)性為其最主要的特征。

（一）建立民營(yíng)銀行的必要性

首先，民營(yíng)銀行可以彌補(bǔ)和完善銀行業(yè)的多層次、多元化的體系。在我國(guó)實(shí)際上因國(guó)有銀行其特殊的身份與優(yōu)勢(shì)的地位占據(jù)了整個(gè)銀行市場(chǎng)的絕對(duì)多數(shù)份額。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地不斷發(fā)展，私營(yíng)經(jīng)濟(jì)在國(guó)民生產(chǎn)總值的比例不斷增大。民營(yíng)銀行的發(fā)展必將使我國(guó)金融體系對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的輻射面、滲透力和適應(yīng)性日益增強(qiáng)。

其次，將民營(yíng)銀行引入我國(guó)金融制度可以有利于各類銀行的競(jìng)爭(zhēng)和發(fā)展。即使是民間借貸的利息高于國(guó)家銀行上限仍然十分活躍于民間資本市場(chǎng)，這也是民營(yíng)銀行未來(lái)的巨大的市場(chǎng)。引入民營(yíng)銀行為銀行業(yè)注入新鮮的血液，使得中小企業(yè)看到貸款的希望，這也促進(jìn)了金融業(yè)更好更快的競(jìng)爭(zhēng)發(fā)展，同時(shí)加快促進(jìn)金融業(yè)的體制改革。

第三，現(xiàn)實(shí)狀況也使得建立民營(yíng)銀行迫在眉睫。在溫州等一些經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的城市都或多或少地存在著一些地下“錢莊”。這些“錢莊”長(zhǎng)期存在必然是有它一定現(xiàn)實(shí)原因的，但地下“錢莊”是我國(guó)明令禁止的，雖然暫時(shí)起到了一些銀行借貸的作用，但它帶來(lái)的嚴(yán)重社會(huì)后果已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了它所帶來(lái)的益處。如果我們還是這樣放任不管，就會(huì)使得地下“錢莊”愈演愈烈，例如溫州和鄂爾多斯等城市，一旦出現(xiàn)資金斷裂或者其他情況后果將不堪設(shè)想。然而如果我們使它正規(guī)化和合法化，就會(huì)使它的益大于弊，它似乎可以看作是民營(yíng)銀行的雛形。

（二）建立民營(yíng)銀行的重要性

民營(yíng)銀行在職能上的優(yōu)勢(shì)是國(guó)有銀行所不具有的，它可以更加快速便捷地為中小民營(yíng)企業(yè)甚至是個(gè)人提供貸款服務(wù)。使得民營(yíng)企業(yè)得到更好的發(fā)展同時(shí)也使得民營(yíng)銀行自身在銀行業(yè)更具有競(jìng)爭(zhēng)力。在銀行的功能上民營(yíng)銀行填補(bǔ)了國(guó)有銀行的空白點(diǎn)，它可以設(shè)立在縣、鄉(xiāng)一級(jí)，這樣在地域上可以說(shuō)覆蓋性更為廣泛。而在這類地區(qū)往往很少有國(guó)有銀行，也可以說(shuō)是一項(xiàng)便民利民的措施。

隨著我國(guó)加入WTO，外資銀行的大量涌入，現(xiàn)有的銀行體系不足以抵抗。而民營(yíng)銀行有著其自身的優(yōu)點(diǎn)如：市場(chǎng)靈活性、自主性和私營(yíng)性等特點(diǎn)，即可以自主根據(jù)市場(chǎng)情況調(diào)整和制定策略，最大限度的不受政府行政干預(yù)從而有效地輔助現(xiàn)有的銀行體系一起抵抗外資銀行的競(jìng)爭(zhēng)。中國(guó)改革開放最成功的經(jīng)驗(yàn)就是在國(guó)有經(jīng)濟(jì)之外有效的大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)，筆者相信將這一經(jīng)驗(yàn)運(yùn)用到金融領(lǐng)域也是同樣適用的，并且可以做到避免出現(xiàn)中國(guó)金融業(yè)企業(yè)非國(guó)有即外資的尷尬局面，做到對(duì)外開放與對(duì)內(nèi)開放并重 。

二、民營(yíng)銀行設(shè)立的困境分析

我國(guó)民營(yíng)銀行的物質(zhì)基礎(chǔ)是有的，在今天的中國(guó)民間資本中不容小視，所以在一些壟斷行業(yè)上，民間資本是有一定的實(shí)力和能力與之相競(jìng)爭(zhēng)。而現(xiàn)代化的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，也需要更多不同成分的資本的加入。

目前，民營(yíng)銀行的設(shè)立的最大困境是現(xiàn)階段我國(guó)并沒(méi)有專門的法律對(duì)其進(jìn)行規(guī)范和監(jiān)督。但這并不等于放松對(duì)民營(yíng)銀行的法律規(guī)范和法律監(jiān)督，而是需要我們更加謹(jǐn)慎和嚴(yán)格地對(duì)其進(jìn)行法律規(guī)范和法律監(jiān)督。

（一）準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)的困境

銀行業(yè)因其自身具有高風(fēng)險(xiǎn)性、指標(biāo)性、效益依賴性、高負(fù)債營(yíng)業(yè)性以及明顯的社會(huì)性和公共性的特點(diǎn)，所以為了使其能夠長(zhǎng)久的經(jīng)營(yíng)，對(duì)其實(shí)行嚴(yán)格的準(zhǔn)入政策不僅是對(duì)民營(yíng)銀行負(fù)責(zé)也是對(duì)公眾安全的重要保障。

第一，對(duì)民營(yíng)銀行準(zhǔn)入門檻的設(shè)定。首先，不應(yīng)對(duì)民營(yíng)銀行設(shè)定的注冊(cè)資本過(guò)低，而應(yīng)當(dāng)比照《商業(yè)銀行法》對(duì)商業(yè)銀行的設(shè)定，但相對(duì)的可以適當(dāng)降低。這主要是考慮到各個(gè)地方經(jīng)濟(jì)水平發(fā)展不均衡。如果對(duì)注冊(cè)資本設(shè)定過(guò)低，就會(huì)使得一些不具備競(jìng)爭(zhēng)能力的民營(yíng)資本進(jìn)入銀行業(yè)，從而增加對(duì)公眾的不安全性。反之如果對(duì)注冊(cè)資本設(shè)定的過(guò)高，又會(huì)在很大程度上限制市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，從而不能起到建立民營(yíng)銀行對(duì)銀行業(yè)的積極作用。

第二，對(duì)民營(yíng)銀行發(fā)起人經(jīng)營(yíng)能力的考察。民營(yíng)銀行有其自身的私營(yíng)性和資本的私有性，并且我國(guó)民營(yíng)企業(yè)對(duì)聘用職業(yè)經(jīng)理人或者職業(yè)金融師并不多見，這就要求我們的民營(yíng)銀行的負(fù)責(zé)人要有較高的金融知識(shí)和經(jīng)營(yíng)能力，并對(duì)其高層的管理人員也要進(jìn)行嚴(yán)格的準(zhǔn)入資格審查，防止一些不具備從業(yè)資格和有劣跡的人員進(jìn)入，從而增加銀行風(fēng)險(xiǎn)，造成不良后果。

（二）退出機(jī)制監(jiān)管的困境

在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，優(yōu)勝劣汰一直都是企業(yè)生存的法則。我們不僅要為民營(yíng)銀行制定其準(zhǔn)入的監(jiān)管，更要為其有一個(gè)良好的退出機(jī)制，從保障其他權(quán)利人的利益入手，從而才能更好地穩(wěn)定社會(huì)安定。對(duì)此我們不光要適用《公司法》中關(guān)于公司的破產(chǎn)機(jī)制，更要發(fā)揮政府的功能，任何一個(gè)機(jī)構(gòu)都沒(méi)有比政府具有更高的信任度，政府可以利用其管理優(yōu)勢(shì)對(duì)其進(jìn)行重組等，使其穩(wěn)著陸。對(duì)于此時(shí)的民營(yíng)銀行制定的退出機(jī)制一定要遵循兩個(gè)原則，即一是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，避免金融機(jī)構(gòu)的市場(chǎng)退出引發(fā)系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)；二是最大限度地降低處置成本，也就是說(shuō)以成本最小化為處置目標(biāo)。從以上兩個(gè)原則出發(fā)，金融機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)處置就有了兩個(gè)途徑：一是市場(chǎng)處置，即關(guān)閉、破產(chǎn)或被動(dòng)并購(gòu)；二是通過(guò)強(qiáng)力組織撮合，即政府參與金融風(fēng)險(xiǎn)化解。

三、民營(yíng)銀行的立法建議

由于民營(yíng)銀行主體的特殊性，使其不能完全借用《商業(yè)銀行法》和《公司法》，但是還是可以借鑒其中很多規(guī)定和制度的，所以沒(méi)有必要再專門制定一部《民營(yíng)銀行法》。筆者認(rèn)為可以在《商業(yè)銀行法》中加入對(duì)規(guī)范民營(yíng)銀行的規(guī)定，對(duì)二者有區(qū)別的對(duì)待，這樣可以改《商業(yè)銀行法》為《銀行法》，在制定“民營(yíng)銀行”的規(guī)定時(shí)可以參考《巴塞爾協(xié)議》等相關(guān)法律法規(guī)。

篇6

長(zhǎng)官意志居然能夠如此不顧常識(shí)地凌駕于城市發(fā)展規(guī)律之上，不禁令人唏噓。城市規(guī)劃要廣泛聽取專家和社會(huì)公眾意見，是我國(guó)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的規(guī)定，應(yīng)得到遵守。

“因?yàn)閺V州中新知識(shí)城規(guī)劃的挫折，新加坡規(guī)劃之父劉太格說(shuō)：不要再叫我‘規(guī)劃之父’了，我在廣州遇到了‘規(guī)劃之神’。出事官員大多不尊重科學(xué)，不知道常識(shí)，在山頂開挖大湖，在山地建百米大道，瘋狂又狂妄?！苯?，廣東一位著名城市規(guī)劃師在微博上炮轟廣州“出事官員”不懂規(guī)劃，引起社會(huì)關(guān)注（據(jù)新華社）。

作為城市規(guī)劃領(lǐng)域的知名教授，他所批評(píng)的事情不會(huì)空穴來(lái)風(fēng)，但是對(duì)于社會(huì)大眾來(lái)說(shuō)，一個(gè)擁有1000多萬(wàn)巨量人口的特大城市，在描繪城市未來(lái)發(fā)展的藍(lán)圖上，居然存在這么大的隨意性，長(zhǎng)官意志居然能夠如此不顧常識(shí)地凌駕于城市發(fā)展規(guī)律之上，不禁令人唏噓。

每一個(gè)城市在長(zhǎng)期的發(fā)展演變過(guò)程中，都有其客觀的規(guī)律。這個(gè)規(guī)律既包括城市里物質(zhì)的特性、存在與發(fā)展的自然規(guī)律，也包括生活在其中的人的特性及其生存、生活和發(fā)展的規(guī)律，還包括人與城市環(huán)境之間相互作用、彼此影響形成的規(guī)律。一旦違背這些規(guī)律，輕則導(dǎo)致資源浪費(fèi)，重則可能遭到規(guī)律的報(bào)復(fù)。

城市的決策者首先要重視、尊重發(fā)展的客觀規(guī)律，他們熟知自己主政的城市情況，也有對(duì)城市發(fā)展未來(lái)的設(shè)想和行動(dòng)，但對(duì)城市發(fā)展的客觀規(guī)律知識(shí)未必掌握多少，因此，需要多傾聽專家學(xué)者的意見，減少“拍腦袋”的主觀意志。編制城市規(guī)劃的相關(guān)機(jī)構(gòu)和從業(yè)人員更應(yīng)當(dāng)掌握城市發(fā)展的客觀規(guī)律，在充分研究的基礎(chǔ)上，提出有說(shuō)服力的、可操作的規(guī)劃方案。

廣泛聽取專家和社會(huì)公眾意見，這本身就是讓城市規(guī)劃更具科學(xué)性、更可行的內(nèi)在規(guī)律。同時(shí)，這也是我國(guó)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》規(guī)定的內(nèi)容：“城鄉(xiāng)規(guī)劃報(bào)送審批前，組織編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法將城鄉(xiāng)規(guī)劃草案予以公告，并采取論證會(huì)、聽證會(huì)或者其他方式征求專家和公眾的意見。”這不但需要減少專家評(píng)審時(shí)的“走過(guò)場(chǎng)”行為，也要更加廣泛地聽取社會(huì)各方意見。

每一位市民都會(huì)受到城市規(guī)劃的影響，因此，社會(huì)公眾的參與尤為重要。然而，長(zhǎng)期以來(lái)，由于城市規(guī)劃的相對(duì)專業(yè)性，普通的社會(huì)公眾很難參與到其中，更不用說(shuō)提出具有建設(shè)性的意見。改變這種狀況，需要政府部門用更通俗和直白的語(yǔ)言與市民溝通，通過(guò)廣泛的宣傳讓盡可能多的市民參與到其中來(lái)。

篇7

關(guān)鍵詞：電信業(yè)；互聯(lián)網(wǎng)接入市場(chǎng)；相關(guān)市場(chǎng)；濫用市場(chǎng)支配地位

中圖分類號(hào)：D922.296 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1001-862X（2012）03－0132－006

一、問(wèn)題的提出

根據(jù)相關(guān)資料顯示，2011年4月，發(fā)改委向中國(guó)電信、聯(lián)通下達(dá)了調(diào)查通知，6月通報(bào)調(diào)查結(jié)果，認(rèn)定兩公司涉嫌存在濫用市場(chǎng)支配地位行為，擬進(jìn)行處罰。11月9日，發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人披露了反壟斷調(diào)查情況，認(rèn)為已基本查明這兩家公司在互聯(lián)網(wǎng)接入市場(chǎng)上共占有2/3以上的市場(chǎng)份額，肯定具有支配地位，它們利用市場(chǎng)支配地位對(duì)競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手給出高價(jià)，對(duì)非競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手給出低價(jià)，涉嫌存在價(jià)格歧視。［1］ 發(fā)改委此次調(diào)查主要針對(duì)的是兩公司在互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)提供商（ISP）專線接入市場(chǎng)上是否存在壟斷問(wèn)題，以及網(wǎng)間結(jié)算和互聯(lián)互通問(wèn)題，經(jīng)過(guò)案審如若事實(shí)成立、定性準(zhǔn)確，則可能對(duì)它們進(jìn)行反壟斷處罰，處罰大概在1%-10%的罰款范圍內(nèi)。［2］ 此案在央視新聞播出后引起廣泛的社會(huì)反響，電信聯(lián)通在互聯(lián)網(wǎng)寬帶接入市場(chǎng)上是否構(gòu)成壟斷行為？如若構(gòu)成壟斷行為，將構(gòu)成何種壟斷？它們涉嫌的壟斷行為到底該不該罰？目前主要有兩種基本觀點(diǎn)：以普通民眾為代表的一方認(rèn)為，電信聯(lián)通的行為已構(gòu)成壟斷，應(yīng)嚴(yán)厲處罰；以電信聯(lián)通為代表的一方認(rèn)為，它們的行為具有天然壟斷性，反壟斷法對(duì)其適用除外，不應(yīng)給予處罰。發(fā)改委披露的電信聯(lián)通涉嫌壟斷問(wèn)題，恰是電信業(yè)涉嫌濫用市場(chǎng)支配地位的典型形式。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，它不利于電信業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展，終究會(huì)損及消費(fèi)者權(quán)益和社會(huì)福利。

二、電信業(yè)互聯(lián)網(wǎng)接入市場(chǎng)濫用市場(chǎng)

支配地位行為的分析

判斷電信、聯(lián)通在互聯(lián)網(wǎng)接入市場(chǎng)是否具有市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)地位，需界定互聯(lián)網(wǎng)接入的相關(guān)市場(chǎng)，包括電信產(chǎn)品市場(chǎng)和地理市場(chǎng)的界定；還需從相關(guān)市場(chǎng)的界定中確定電信、聯(lián)通的市場(chǎng)勢(shì)力與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)條件。若不明確互聯(lián)網(wǎng)接入市場(chǎng)范圍，則難以確定其市場(chǎng)支配地位。

（一）互聯(lián)網(wǎng)接入相關(guān)市場(chǎng)的界定

界定互聯(lián)網(wǎng)接入的相關(guān)市場(chǎng)、確定相應(yīng)市場(chǎng)份額是確認(rèn)電信、聯(lián)通具有市場(chǎng)支配地位的重要前提。相關(guān)市場(chǎng)是指經(jīng)營(yíng)者在一定時(shí)期內(nèi)就相關(guān)產(chǎn)品或服務(wù)進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)的區(qū)域范圍，其具體包括相關(guān)產(chǎn)品或服務(wù)市場(chǎng)、相關(guān)地域市場(chǎng)和相關(guān)時(shí)間市場(chǎng)等。相關(guān)產(chǎn)品或服務(wù)市場(chǎng)，即根據(jù)產(chǎn)品或服務(wù)的價(jià)格、目的及其特性等一系列因素所組成的可相互替代的一組或一類產(chǎn)品或服務(wù)市場(chǎng)。相關(guān)地域市場(chǎng)指相關(guān)經(jīng)營(yíng)者供給或消費(fèi)者購(gòu)買相關(guān)產(chǎn)品或服務(wù)的具體地域范圍，且該地域內(nèi)的外部競(jìng)爭(zhēng)條件基本相當(dāng)。所謂相關(guān)時(shí)間市場(chǎng)，指經(jīng)營(yíng)者在相關(guān)市場(chǎng)內(nèi)開展產(chǎn)品或服務(wù)競(jìng)爭(zhēng)所需的時(shí)間界限。對(duì)互聯(lián)網(wǎng)接入市場(chǎng)的相關(guān)市場(chǎng)界定主要圍繞著相關(guān)服務(wù)市場(chǎng)和相關(guān)地域市場(chǎng)這兩個(gè)基點(diǎn)展開，盡管對(duì)互聯(lián)網(wǎng)接入相關(guān)市場(chǎng)的界定是一個(gè)事實(shí)認(rèn)定問(wèn)題而缺乏法律上的規(guī)定，但相關(guān)市場(chǎng)界定的技術(shù)考量也能體現(xiàn)出一定的政策性和對(duì)反壟斷法適用的寬嚴(yán)程度。

中國(guó)電信作為我國(guó)最大的寬帶接入運(yùn)營(yíng)商及互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)中心（IDC）提供商，其對(duì)電信業(yè)發(fā)展影響巨大。發(fā)改委主要針對(duì)互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)提供商（ISP）的專線接入市場(chǎng)是否存有壟斷行為進(jìn)行調(diào)查，要界定相關(guān)市場(chǎng)，分析其相關(guān)產(chǎn)品市場(chǎng)并非易事。據(jù)相關(guān)介紹，ISP接入市場(chǎng)和有線寬帶接入市場(chǎng)是兩個(gè)不同的相關(guān)市場(chǎng)，ISP接入市場(chǎng)只占有線寬帶接入市場(chǎng)很小的一部分。［3］ 電信、聯(lián)通在互聯(lián)網(wǎng)接入市場(chǎng)中引發(fā)的壟斷問(wèn)題，對(duì)其相關(guān)產(chǎn)品市場(chǎng)的分析、認(rèn)定還存有較大困難。其相關(guān)產(chǎn)品市場(chǎng)到底是互聯(lián)網(wǎng)接入市場(chǎng)，還是寬帶接入市場(chǎng)和網(wǎng)間結(jié)算市場(chǎng)，或是其他產(chǎn)品市場(chǎng)呢？界定互聯(lián)網(wǎng)接入相關(guān)市場(chǎng)仍離不開標(biāo)準(zhǔn)方法SSNIP測(cè)試法，即應(yīng)考慮一個(gè)數(shù)額不大的、非暫時(shí)性的且非常重要的漲價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。在電信聯(lián)通互聯(lián)網(wǎng)接入的相關(guān)市場(chǎng)認(rèn)定過(guò)程中存有大量技術(shù)性、專業(yè)性和政策性難題，因此，其相關(guān)產(chǎn)品市場(chǎng)的認(rèn)定應(yīng)引入產(chǎn)業(yè)政策、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、經(jīng)濟(jì)學(xué)等相關(guān)因素的分析?？匆粋€(gè)產(chǎn)品性能的提高能否導(dǎo)致其被另外的產(chǎn)品替代，如果答案是肯定的，那么即使產(chǎn)品基于兩個(gè)相互排斥的技術(shù)也應(yīng)該被界定成一個(gè)相關(guān)產(chǎn)品市場(chǎng)，互聯(lián)網(wǎng)相關(guān)市場(chǎng)的界定不僅應(yīng)以品質(zhì)代替價(jià)格的方法進(jìn)行測(cè)試，更應(yīng)把技術(shù)作為相關(guān)市場(chǎng)界定的一個(gè)重要考慮因素。

（二）互聯(lián)網(wǎng)接入市場(chǎng)支配地位的認(rèn)定

篇8

【關(guān)鍵詞】事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系 勞動(dòng)合同關(guān)系 勞動(dòng)關(guān)系 權(quán)利義務(wù)

事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系概述

事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系的概念。理論界普遍將事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系定義為,勞動(dòng)關(guān)系雙方當(dāng)事人在建立勞動(dòng)關(guān)系時(shí),沒(méi)有按照法律的要求簽訂書面勞動(dòng)合同,但雙方在實(shí)際上仍然存在勞動(dòng)權(quán)利義務(wù)關(guān)系。有學(xué)者直接將其明確定義為“通過(guò)訂立口頭合同而形成的勞動(dòng)關(guān)系 ”①即僅僅欠缺了“書面合同”這一形式要件的勞動(dòng)關(guān)系;在分類上,卻將事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系分為因無(wú)書面形式的勞動(dòng)合同而形成的事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系、勞動(dòng)合同到期未續(xù)訂形成的事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系、勞動(dòng)合同無(wú)效的事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系、因兼職而形成的事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系中的某幾種,內(nèi)涵與外延不一致,定義與分類自相矛盾。并且勞動(dòng)合同無(wú)效與其在定義事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系的產(chǎn)生原因并無(wú)關(guān)聯(lián),除了無(wú)書面形式形成的事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系和勞動(dòng)合同到期未續(xù)訂形成的事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系外,其它兩種都是理論界爭(zhēng)議的范疇。那么事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系“即無(wú)勞動(dòng)契約或有效之勞動(dòng)契約,而為勞務(wù)之給付”②是勞動(dòng)關(guān)系雙方當(dāng)事人未訂立書面勞動(dòng)合同或勞動(dòng)合同失效產(chǎn)生的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。

事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系的效力。有學(xué)者認(rèn)為,勞動(dòng)關(guān)系的實(shí)質(zhì)和核心是“勞動(dòng)事實(shí)”,只要有勞動(dòng)者為用人單位從事勞動(dòng)法上的“勞動(dòng)活動(dòng)”這一事實(shí),就應(yīng)當(dāng)認(rèn)定勞動(dòng)關(guān)系成立。③ 我國(guó)《勞動(dòng)合同法》第7條規(guī)定:“用人單位自用工之日起即與勞動(dòng)者建立勞動(dòng)關(guān)系,建立勞動(dòng)關(guān)系應(yīng)當(dāng)辦理用工手續(xù),訂立書面勞動(dòng)合同?！痹摲l確立以“用工”這一“勞動(dòng)事實(shí)”作為勞動(dòng)關(guān)系成立的標(biāo)志,一個(gè)月內(nèi)不訂立書面勞動(dòng)合同是合法形式,真正的事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系存續(xù)期間在一個(gè)月以后一年以前。可見,勞動(dòng)合同的制度功能并非在于勞動(dòng)關(guān)系是否成立或生效確立這一項(xiàng)標(biāo)志。

事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系的種類及法律規(guī)制

事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系包括無(wú)書面形式的勞動(dòng)合同關(guān)系和全部無(wú)效勞動(dòng)合同關(guān)系兩種,在無(wú)書面形式的勞動(dòng)合同關(guān)系中,學(xué)界對(duì)兼職關(guān)系和無(wú)效勞動(dòng)合同關(guān)系的定性和法律后果爭(zhēng)議較多。無(wú)效勞動(dòng)合同關(guān)系屬于事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系,兼職關(guān)系中的無(wú)書面勞動(dòng)合同的情況可以納入無(wú)書面形式勞動(dòng)合同的關(guān)系之內(nèi),只是在規(guī)制上略有差別。

無(wú)書面形式的勞動(dòng)合同關(guān)系。勞動(dòng)關(guān)系建立時(shí)未訂立書面形式的勞動(dòng)合同關(guān)系。

《勞動(dòng)合同法》明確要求,勞動(dòng)合同應(yīng)當(dāng)采用書面形式簽訂,并且要在建立勞動(dòng)關(guān)系的一個(gè)月內(nèi)訂立;用人單位一個(gè)月內(nèi)未與勞動(dòng)者訂立書面勞動(dòng)合同的,應(yīng)當(dāng)向勞動(dòng)者每月支付兩倍工資,超過(guò)一年不與勞動(dòng)者訂立書面勞動(dòng)合同的,視為用人單位與勞動(dòng)者已訂立無(wú)固定期限勞動(dòng)合同。此種勞動(dòng)關(guān)系的模式可以表示為事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系――勞動(dòng)合同關(guān)系,本條規(guī)定解決了勞動(dòng)者和用人單位此方面勞動(dòng)合同形式的困惑和司法實(shí)務(wù)的難題,從學(xué)理上卻無(wú)法解釋。法律將一年之內(nèi)未簽訂勞動(dòng)合同分為兩個(gè)階段,在一個(gè)月前和一月至一年之內(nèi)都屬于事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系階段。第三階段用人單位與勞動(dòng)者仍不簽訂書面勞動(dòng)合同,法律上的“視為”已簽訂無(wú)固定期限勞動(dòng)合同,即承認(rèn)了無(wú)書面形式勞動(dòng)合同的法律效力。

勞動(dòng)合同期滿未續(xù)訂書面勞動(dòng)合同關(guān)系。在《關(guān)于全民合同制工人合同期滿后形成事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系問(wèn)題的復(fù)函》中規(guī)定“勞動(dòng)合同到期后,該合同所確定的勞動(dòng)關(guān)系也就終止,企業(yè)與職工應(yīng)及時(shí)辦理終止與續(xù)訂合同手續(xù),如果合同期滿又沒(méi)有續(xù)訂,形成了事實(shí)上的勞動(dòng)關(guān)系”。如果原勞動(dòng)合同期滿后,用人單位和勞動(dòng)者以原勞動(dòng)合同為基礎(chǔ)繼續(xù)權(quán)利義務(wù)關(guān)系,沒(méi)有簽訂書面的勞動(dòng)合同,則類似于未簽訂書面形式勞動(dòng)合同的情況,法律只需認(rèn)定將其視為訂立勞動(dòng)合同,合同期為一年(勞動(dòng)合同規(guī)定,續(xù)簽至少簽訂一年)。

兼職關(guān)系。“兼職關(guān)系”即所謂的“雙重勞動(dòng)關(guān)系”。 即“勞動(dòng)者同時(shí)從事兩個(gè)以上,時(shí)間上并不沖突之工作?！绷碛邢聧徛毠ぴ倬蜆I(yè)未與原單位解除勞動(dòng)合同而在新單位參加工作形成的勞動(dòng)關(guān)系。④我國(guó)《勞動(dòng)合同法》第三十九條中規(guī)定“勞動(dòng)者同時(shí)與其他用人單位建立勞動(dòng)關(guān)系,對(duì)完成本單位的工作任務(wù)造成嚴(yán)重影響,或經(jīng)用人單位提出,拒不改正的”用人單位可以解除勞動(dòng)合同。由此可知,兩個(gè)勞動(dòng)關(guān)系均為勞動(dòng)合同關(guān)系。勞動(dòng)者兼職勞動(dòng)分為非全日制和全日制兩種?！秳趧?dòng)合同法》第六十九條規(guī)定非全日制勞動(dòng)關(guān)系可以訂立口頭勞動(dòng)合同,并且可以訂立一個(gè)或者一個(gè)以上勞動(dòng)合同,屬于事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系的范疇。全日制在簽訂雙份勞動(dòng)合同的情況下,以雙重勞動(dòng)者身份在不影響原工作的前提下?lián)窳硪环侨罩七M(jìn)行兼職,不能獲得雙份勞動(dòng)者的所有權(quán)利。即其所為的全日制工作提供工資、社會(huì)保險(xiǎn)及福利等權(quán)益而該非全日制工作僅支付報(bào)酬,若未簽訂勞動(dòng)合同,則以事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系對(duì)待。

全部無(wú)效勞動(dòng)合同。無(wú)效勞動(dòng)合同是指當(dāng)事人所訂立的勞動(dòng)合同不符合法定條件,不能發(fā)生當(dāng)事人預(yù)期的法律后果的勞動(dòng)合同。無(wú)效勞動(dòng)合同分為全部無(wú)效和部分無(wú)效。對(duì)于全部無(wú)效的勞動(dòng)合同而言,至勞動(dòng)合同被確認(rèn)無(wú)效時(shí),“勞動(dòng)者已付出勞動(dòng)的,用人單位應(yīng)當(dāng)向勞動(dòng)者支付勞動(dòng)報(bào)酬?！笨梢?勞動(dòng)合同法承認(rèn)勞動(dòng)的不可逆性,用人單位無(wú)法與勞動(dòng)者恢復(fù)到勞動(dòng)合同簽訂以前的狀態(tài)。在確認(rèn)無(wú)效之前的勞動(dòng)關(guān)系為事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系。

事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系的法律規(guī)制該如何完善

對(duì)待“事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系”,除了補(bǔ)簽勞動(dòng)合同和過(guò)錯(cuò)方賠償損失以外,我國(guó)上無(wú)法規(guī)制。保護(hù)部分勞動(dòng)者通過(guò)“事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系”尋求法律救濟(jì),不能因?yàn)橐粋€(gè)要件否認(rèn)勞動(dòng)者的應(yīng)然權(quán)利。完善事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系的法律框架,可以從以下幾個(gè)方面著手:

確立口頭合同和續(xù)簽?zāi)J(rèn)的效力。勞動(dòng)法試圖通過(guò)“書面”勞動(dòng)合同的簽訂確定勞動(dòng)合同制度實(shí)現(xiàn)廣覆蓋,但這并不代表勞動(dòng)者權(quán)利的完整保護(hù)。我國(guó)勞動(dòng)法應(yīng)鼓勵(lì)、引導(dǎo)訂立書面合同,但同時(shí)也應(yīng)將口頭勞動(dòng)合同納入勞動(dòng)合同法調(diào)整的范圍。勞動(dòng)者以用人單位成員的身份付出勞動(dòng),用人單位不表示反對(duì),勞動(dòng)合同成立。確立口頭合同的效力可以將未訂立書面合同的事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系納入勞動(dòng)合同關(guān)系之列,也將兼職關(guān)系中的全日制勞動(dòng)者所為的非全日制工作的工作關(guān)系納入了勞動(dòng)合同關(guān)系。而對(duì)于期滿未續(xù)訂的勞動(dòng)合同,法律只需認(rèn)定原勞動(dòng)合同期滿后,用人單位和勞動(dòng)者以原勞動(dòng)合同為基礎(chǔ)繼續(xù)權(quán)利義務(wù)關(guān)系的,視為訂立勞動(dòng)合同,合同期為一年。一年以后用人單位不要求訂立書面勞動(dòng)合同的,視為訂立了無(wú)固定期限勞動(dòng)合同,納入勞動(dòng)合同關(guān)系。

整理無(wú)效合同的法律體系。無(wú)效勞動(dòng)合同是由勞動(dòng)合同當(dāng)事人一方或者雙方的過(guò)錯(cuò)造成的,如果給對(duì)方造成損害的,有過(guò)錯(cuò)的一方應(yīng)當(dāng)承擔(dān)經(jīng)濟(jì)賠償責(zé)任。我國(guó)《勞動(dòng)合同法》規(guī)定“勞動(dòng)合同部分無(wú)效,不影響其他部分效力的,其他部分仍然有效?！边`法而無(wú)效部分,可適用集體合同、工作規(guī)則所規(guī)定的勞動(dòng)條件。對(duì)全部無(wú)效的情形,法律后果宜規(guī)定為:若為用人單位過(guò)錯(cuò),勞動(dòng)者在合同被確認(rèn)無(wú)效時(shí),得請(qǐng)求獲得報(bào)酬權(quán)利、社會(huì)保險(xiǎn)和福利的權(quán)利等所有勞動(dòng)合同關(guān)系所應(yīng)有權(quán)利,用人單位得賠償勞動(dòng)者因其過(guò)錯(cuò)造成的損失,并且雙方無(wú)法合意簽訂勞動(dòng)合同的,用人單位應(yīng)支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金。若為勞動(dòng)者過(guò)錯(cuò)的,勞動(dòng)者同樣得請(qǐng)求獲得報(bào)酬權(quán)利、社會(huì)保險(xiǎn)和福利的權(quán)利等所有勞動(dòng)合同關(guān)系所應(yīng)有權(quán)利,由于勞動(dòng)者過(guò)錯(cuò)給用人單位造成損失的,承擔(dān)經(jīng)濟(jì)賠償責(zé)任,雙方無(wú)法合意簽訂勞動(dòng)合同的,用人單位不需支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金。即事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系不因形式要件與勞動(dòng)合同關(guān)系在勞動(dòng)者權(quán)益方面有所不同。

完善相關(guān)證據(jù)。勞動(dòng)合同關(guān)系與事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系相比,書面證據(jù)的證明力更大。這也是勞動(dòng)法極力規(guī)范書面勞動(dòng)合同的最主要原因。我國(guó)《關(guān)于確認(rèn)勞動(dòng)關(guān)系有關(guān)事項(xiàng)的通知》將工資支付憑證、記錄、社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)繳納記錄、工作證、服務(wù)證、考勤記錄、登記表、報(bào)名表及其他勞動(dòng)者證言等作為“勞動(dòng)關(guān)系”成立之證明。工會(huì)也可對(duì)勞動(dòng)者的相關(guān)資料登記備案;用人單位的員工登記表等憑證,應(yīng)保管至員工離職后5年。此外,由于我國(guó)簽訂書面勞動(dòng)合同以后沒(méi)有勞動(dòng)合同的登記申報(bào)制度,勞動(dòng)行政部門對(duì)用人單位的用人情況不了解,政府相關(guān)機(jī)構(gòu)所掌握的就業(yè)人數(shù)基本上以概率性的宏觀統(tǒng)計(jì)為準(zhǔn),不利于對(duì)勞動(dòng)合同制度執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督、檢查。用人單位應(yīng)將其與勞動(dòng)者簽訂、解除、終止、續(xù)訂勞動(dòng)合同的情況備案并向勞動(dòng)保障主管部門登記備案。因此,相關(guān)部門在強(qiáng)調(diào)書面勞動(dòng)合同應(yīng)當(dāng)簽訂的同時(shí),應(yīng)彌補(bǔ)未簽訂書面勞動(dòng)合同但形成事實(shí)勞動(dòng)權(quán)利義務(wù)關(guān)系的證據(jù)鏈條,將事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系納入合法范疇,切實(shí)保護(hù)勞動(dòng)者利益。(作者分別為煙臺(tái)大學(xué)法學(xué)院碩士研究生;煙臺(tái)大學(xué)法學(xué)院教授;本文系煙臺(tái)大學(xué)2009年學(xué)生科技創(chuàng)新基金資助項(xiàng)目成果,項(xiàng)目編號(hào):090201)

參考文獻(xiàn)

①黃越欽:《勞動(dòng)法新論》,中國(guó)政法大學(xué)出版社,2003年,第87頁(yè)。

②劉俊:“《勞動(dòng)合同法》應(yīng)當(dāng)結(jié)束對(duì)事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系的現(xiàn)實(shí)困惑”,《中國(guó)勞動(dòng)》,2007年第5期。

篇9

關(guān)鍵詞：開放式基金 風(fēng)險(xiǎn) 法律 規(guī)制

所謂開放式基金，是相對(duì)于封閉式基金而言的。由于投資者可以自由申購(gòu)或贖回基金單位，這使得開放式基金具有市場(chǎng)選擇性強(qiáng)、透明度高等封閉式基金無(wú)可比擬的優(yōu)勢(shì)，它對(duì)投資者的保護(hù)更徹底，對(duì)基金管理人的激勵(lì)約束更強(qiáng)。正因?yàn)槿绱?，開放式基金在國(guó)外基金市場(chǎng)上占據(jù)了絕對(duì)主導(dǎo)地位，并對(duì)一國(guó)證券市場(chǎng)的規(guī)范化運(yùn)作發(fā)揮著重大作用(((。

有鑒于此，我國(guó)也是力主發(fā)展開放式基金。從2001年9月至今，市場(chǎng)先后推出開放式基金12只，總規(guī)模預(yù)計(jì)突破400億元，且新的發(fā)行還在源源不斷。應(yīng)該說(shuō)，它的問(wèn)世，將會(huì)給我國(guó)證券市場(chǎng)帶來(lái)一種全新的運(yùn)作方式和投資理念，有助于培育成熟的投資隊(duì)伍。然而，“剃頭挑子一頭熱”，基金公司踴躍，投資者卻談不上熱情。今年發(fā)行完畢的7只開放式基金中，有兩只未達(dá)到預(yù)定集資額，有三只雖突破了45億元，但大量信息證明其中的種種違規(guī)操作，如銀行攤派、行政干預(yù)等等。而且，開放式基金的運(yùn)作也難以令人樂(lè)觀。(((截至2002年9月26日，僅有華夏成長(zhǎng)以1.023元的微弱優(yōu)勢(shì)維持了“面子”，其余的均在面值以下。有人甚至預(yù)言，今年我國(guó)極有可能出現(xiàn)第一只被完全贖回的基金。(((

種種跡象表明，在國(guó)外成功運(yùn)作的開放式基金在我國(guó)甫一出現(xiàn)就面臨著很大的風(fēng)險(xiǎn)，如何控制和化解這些風(fēng)險(xiǎn)，是在我國(guó)基金業(yè)和證券市場(chǎng)快速發(fā)展面前急需解決的一個(gè)課題。本文試從法律的角度，通過(guò)借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的成功經(jīng)驗(yàn)來(lái)探討控制我國(guó)開放式基金風(fēng)險(xiǎn)的法律制度構(gòu)建。

一 我國(guó)開放式基金面臨的風(fēng)險(xiǎn)

我國(guó)開放式基金面臨著諸多的風(fēng)險(xiǎn)，如政策法規(guī)風(fēng)險(xiǎn)、行政干預(yù)風(fēng)險(xiǎn)等系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)，流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)、管理風(fēng)險(xiǎn)等非系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。這里擇其要者來(lái)。

篇10

[關(guān)鍵詞] 倫理缺失虛假?gòu)V告法律規(guī)制

廣告是當(dāng)今社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活的普遍現(xiàn)象，人們每天都面臨著各類廣告的“狂轟濫炸”，廣告己不僅是企業(yè)的一種促銷手段，而且深深地刻上倫理道德等文化烙印。廣告在為我們鑄就一條通暢的信息高速公路的同時(shí)，也導(dǎo)致許多社會(huì)問(wèn)題的產(chǎn)生，一個(gè)突出的表現(xiàn)便是廣告的倫理缺失。面對(duì)形形破壞社會(huì)信用的缺失倫理道德的廣告，許多學(xué)者已從經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會(huì)學(xué)等角度對(duì)其做出評(píng)判，然而從法治社會(huì)的需求出發(fā)，我們不能忽視從法律的視角對(duì)廣告的倫理缺失進(jìn)行評(píng)判，進(jìn)而對(duì)這一社會(huì)現(xiàn)象進(jìn)行有效的規(guī)制。

一、廣告領(lǐng)域倫理缺失的主要表現(xiàn)

1.虛假?gòu)V告泛濫成災(zāi)

我國(guó)現(xiàn)行法律并沒(méi)有明確界定虛假?gòu)V告的法律概念及其一般構(gòu)成要件，依據(jù)廣告法、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法、藥品管理法、食品衛(wèi)生法等法律關(guān)于虛假?gòu)V告的規(guī)定，我們可以認(rèn)為：虛假?gòu)V告是指對(duì)商品或服務(wù)的主要內(nèi)容作不真實(shí)的或引人誤解的表示，導(dǎo)致或足以導(dǎo)致消費(fèi)者作出錯(cuò)誤判斷從而對(duì)其產(chǎn)生高期望值的廣告。我國(guó)的虛假?gòu)V告形形，數(shù)目驚人，像一個(gè)黑色幽靈，在生活中無(wú)孔不入，損害了消費(fèi)者的身心健康，侵害了合法經(jīng)營(yíng)者的正當(dāng)權(quán)益，破壞了公平誠(chéng)信的倫理規(guī)范，給正常的社會(huì)秩序造成了嚴(yán)重沖擊。當(dāng)前最讓人痛恨卻最為肆掠的虛假?gòu)V告非虛假醫(yī)療廣告莫屬，全國(guó)各地工商部門查處的虛假?gòu)V告案中，醫(yī)藥行業(yè)競(jìng)占據(jù)7成～8成。虛假醫(yī)療廣告看似上天賜予的餡餅，實(shí)為人造可怕的陷阱，如中華靈芝寶、新興醫(yī)院等事件說(shuō)明虛假醫(yī)療廣告純屬玩弄公眾情感，視他人生命健康為兒戲。虛假醫(yī)療廣告已經(jīng)成為社會(huì)一大公害，2005年～2007年“兩會(huì)”上共有數(shù)百件提案、議案涉及醫(yī)療廣告，代表、委員們都強(qiáng)烈呼吁有關(guān)部門對(duì)虛假醫(yī)療廣告予以重拳整治。

2.歪曲和誤導(dǎo)價(jià)值觀

廣告在宣傳商品或服務(wù)的同時(shí),還承載著傳播文化觀念的功能,對(duì)人們的價(jià)值觀起著潛移默化的作用。一些違背民族傳統(tǒng)美德和過(guò)分強(qiáng)調(diào)、攀比物質(zhì)享受的廣告將在一定程度上誤導(dǎo)人們（尤其是未成年人）的價(jià)值觀，有的廣告提倡“享受”、“奢靡”的生活方式，將物質(zhì)欲望的升格標(biāo)榜為“境界、品質(zhì)、層次”的提升，誘導(dǎo)消費(fèi)者盲目崇拜商品。央視近期正在播出的一則汽車廣告，以爭(zhēng)奪停車位來(lái)體現(xiàn)汽車性能的優(yōu)越，并宣揚(yáng)這是“汽車價(jià)值的典范”……這些誤導(dǎo)價(jià)值觀念的廣告可能導(dǎo)致人們精神的空虛甚至靈魂的異化，在更深的層次上對(duì)個(gè)人和社會(huì)產(chǎn)生更為嚴(yán)重的危害。多倫多一研究機(jī)構(gòu)的一份報(bào)告指出：“廣告中大量描述的所謂‘理想生活形態(tài)’會(huì)導(dǎo)致消費(fèi)者對(duì)現(xiàn)實(shí)生活的不滿，夢(mèng)想像一把上膛的槍，它可能美化生活，也可能毀棄人生于一種遙不可及的莽撞追求”。

3.違背社會(huì)公德和商業(yè)道德

我國(guó)社會(huì)發(fā)展正處于一個(gè)轉(zhuǎn)型時(shí)期，公共的道德規(guī)范還沒(méi)有完善和剛性化，一些道德理念還在社會(huì)的表層游走，沒(méi)有植根于民眾的內(nèi)心，為追求私利，廣告違背商業(yè)道德的現(xiàn)象屢見不鮮。有的經(jīng)營(yíng)者為追求短期利益或不正當(dāng)利益，故意不正當(dāng)比較廣告捏造與散布虛假事實(shí)詆毀競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的商品、服務(wù)或企業(yè)信譽(yù)，或者惡意利用客觀事實(shí)，渲染競(jìng)爭(zhēng)者偶然或意外的缺陷來(lái)貶低其商品或者服務(wù)，或?qū)⒆约荷唐坊蚍?wù)的優(yōu)勢(shì)與競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的劣勢(shì)比較來(lái)誤導(dǎo)消費(fèi)者……這些行為從法律上來(lái)說(shuō)定性為不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為，從倫理的角度審視則是違背商業(yè)道德的行為。更有甚者，有的廣告作為追求經(jīng)濟(jì)效益的手段，竟然粗暴地踐踏社會(huì)公德。一塊豎立在南昌市疊山路口、面積達(dá)240平方米的巨型廣告牌，左半部分圖案是一位美女作激情吶喊狀，寫有“我要高巢”幾個(gè)醒目大字，右半部分表明廣告的真實(shí)含義：我要ХХ寫字樓。許多市民反映：不知道廣告經(jīng)營(yíng)者是否還考慮城市形象和社會(huì)公德，工商主管部門怎么會(huì)同意這樣的廣告設(shè)立在南昌市的繁華路段。在成都，“麥當(dāng)勞”在某電視臺(tái)播出消費(fèi)者向商家下跪求折扣的廣告，引起了社會(huì)的強(qiáng)烈質(zhì)疑和反感。如果說(shuō)上述兩則廣告尚有一絲嘩眾取寵的“創(chuàng)意”的話，時(shí)下某些新聞媒體上的“征婚交友”廣告則不知該如何評(píng)述，有的廣告用語(yǔ)模糊、曖昧，有的甚至發(fā)展到毫不掩飾征求“”、尋找情人、甚至聯(lián)系的真實(shí)面目。這些嚴(yán)重違背社會(huì)公德的廣告，不僅未成年人可能深受其害，即便對(duì)成年人也是百害而無(wú)一利。

二、廣告缺失倫理的法律原因

健全的法律制度可以促使廣告活動(dòng)遵循法律法規(guī)和倫理道德規(guī)范，是規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體行為必不可少的工具。我國(guó)當(dāng)前的廣告法律制度不完善，是催生廣告?zhèn)惱砣笔КF(xiàn)象的重要原因。

1.廣告法律制度存在明顯的法律空白

廣告立法空白的存在，使廣告從業(yè)人員有機(jī)可趁，他們可以披著合法的外衣，為追逐利益而公然踐踏倫理道德。比如：廣告法側(cè)重商業(yè)廣告的管理，缺乏對(duì)公益廣告、政府公告等非商業(yè)廣告的規(guī)范，對(duì)這些廣告中存在的倫理缺失問(wèn)題，現(xiàn)行的法律制度便無(wú)能為力。此外，如今明星擔(dān)任代言人的虛假?gòu)V告頻頻曝光,受害者提訟幾乎都以敗訴告終，原因在于沒(méi)有相應(yīng)的法律依據(jù)追究明星的責(zé)任,只能無(wú)奈地給以道德上的譴責(zé)。

2.廣告法的部分規(guī)定欠缺執(zhí)法操作性

使廣告經(jīng)營(yíng)者的某些行為處于合法但有悖倫理的‘灰色’區(qū)域，這些行為或法律難以覆蓋，或其法律性質(zhì)很難判斷，使工商執(zhí)法部門無(wú)所適從，從而難以有效控制廣告的倫理缺失。如：廣告法雖然一再?gòu)?qiáng)調(diào)廣告的真實(shí)性，卻從未明確界定虛假?gòu)V告的法律含義，國(guó)家工商總局《關(guān)于認(rèn)定處理虛假?gòu)V告問(wèn)題的答復(fù)》對(duì)于虛假?gòu)V告的認(rèn)定，強(qiáng)調(diào)的是廣告內(nèi)容與事實(shí)是否相符，而未強(qiáng)調(diào)廣告內(nèi)容是否會(huì)誤導(dǎo)消費(fèi)者，也就是說(shuō)，如果廣告斷章取義，省略部分重要信息，但其他信息是真實(shí)的，則該廣告雖然誤導(dǎo)消費(fèi)者，但在法律上是合法的，這顯然有違我們的立法初衷，也與世界各國(guó)關(guān)于虛假?gòu)V告的法律規(guī)定相背，不利于消費(fèi)者權(quán)益的保護(hù)。再如：廣告法中規(guī)定廣告內(nèi)容“必須符合社會(huì)主義精神文明”，然而“文明”并非一個(gè)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)姆尚g(shù)語(yǔ)，其含義過(guò)于抽象，導(dǎo)致事實(shí)上不能對(duì)“不文明”的廣告進(jìn)行嚴(yán)格的認(rèn)定。此外，廣告法明確規(guī)定：廣告中不得使用最高級(jí)、最佳等用語(yǔ)，一些廣告經(jīng)營(yíng)者便打球，利用“天下無(wú)雙”、“無(wú)可比擬”、“絕對(duì)可靠”等廣告語(yǔ)表達(dá)“最佳”的含義，因?yàn)闆](méi)有使用“最”字，廣告法只能聽之任之。

3.法律對(duì)廣告的倫理缺失處罰力度不夠

廣告法規(guī)定的處罰主要是以廣告費(fèi)用作為計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)，處罰最高金額是廣告費(fèi)用的五倍，而在實(shí)踐中廣告費(fèi)用很難計(jì)算。考慮到違法可能付出的代價(jià)與可能獲得的收益之間的巨大差異，廣告主、廣告經(jīng)營(yíng)者往往明知廣告違法，卻難以抗拒利益的誘惑而以身試法。

4.對(duì)廣告經(jīng)營(yíng)的法律監(jiān)督乏力

主要表現(xiàn)在:(1)行政監(jiān)督不力。我國(guó)廣告的行政監(jiān)督機(jī)構(gòu)（以工商行政管理部門為主）對(duì)廣告的監(jiān)督往往只注重對(duì)廣告經(jīng)營(yíng)的審批等程序和形式上的審查，忽視了對(duì)廣告的實(shí)質(zhì)內(nèi)容（包括廣告的倫理性）審查，加之沒(méi)有建立便捷有效的廣告受眾者投訴渠道，使得廣告的行政監(jiān)督不力。(2)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)機(jī)構(gòu)監(jiān)督乏力。消協(xié)的性質(zhì)是“半官半民”，沒(méi)有獨(dú)立的行政權(quán)，在解決不同類型的消費(fèi)者投訴方面又缺乏靈活性，這大大削弱了消協(xié)的監(jiān)督作用。(3)新聞媒體監(jiān)督不力。新聞媒體的輿論監(jiān)督由于其威懾力大，作用突出，被政治家譽(yù)為“第四權(quán)力”。我國(guó)缺乏比較完整的新聞法律法規(guī)體系，對(duì)新聞媒體的監(jiān)督權(quán)力和義務(wù)尚未予以界定，加之新聞媒體自身又承擔(dān)著廣告者的角色，與廣告主和廣告經(jīng)營(yíng)者之間存在一定的利益關(guān)系，使新聞媒體的輿論監(jiān)督未能發(fā)揮其應(yīng)有的作用。

三、廣告缺失倫理的法律規(guī)制

在廣告缺失倫理倍受關(guān)注的同時(shí),探討廣告的倫理建設(shè)也就成為合乎邏輯的結(jié)果。有學(xué)者認(rèn)為目前我國(guó)的廣告?zhèn)惱斫ㄔO(shè)應(yīng)從文化、價(jià)值的視角進(jìn)行深層次思考而不能訴求于規(guī)范層面,并將規(guī)范層面的訴求看作是“淺薄之舉”，但筆者認(rèn)為這種觀點(diǎn)有失偏頗。從文化的層面思考廣告?zhèn)惱淼闹亟?，固然是治本之舉，然而觀念的改造是潛移默化的長(zhǎng)遠(yuǎn)過(guò)程，就現(xiàn)實(shí)性而言，當(dāng)有更“急功近利”之舉作為應(yīng)對(duì)之策，而且廣告?zhèn)惱淼慕ㄔO(shè)應(yīng)是一個(gè)多角度、多層面的系統(tǒng)工程，不能僅依靠?jī)r(jià)值觀上的空洞說(shuō)教。從廣告的經(jīng)濟(jì)屬性角度思考，法律的規(guī)制是首當(dāng)其沖的，因?yàn)槭袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)便是法治經(jīng)濟(jì)，而且法律制度的設(shè)計(jì)本身是植根于文化之中、以價(jià)值觀為導(dǎo)向的。在對(duì)廣告的倫理缺失進(jìn)行法律規(guī)制的視域里，筆者將考察的重點(diǎn)放在以下幾個(gè)方面：

1.擴(kuò)大法律的調(diào)整范圍，彌補(bǔ)法律漏洞

法律對(duì)社會(huì)關(guān)系的調(diào)整無(wú)力，最重要的原因在于缺乏立法的預(yù)見性而導(dǎo)致法律空白，面對(duì)眾多的法律空白，法律自然顯得軟弱可欺。當(dāng)前彌補(bǔ)法律漏洞主要急需解決兩方面問(wèn)題：

(1)擴(kuò)大《廣告法》的調(diào)整對(duì)象。現(xiàn)行《廣告法》調(diào)整的廣告僅指商業(yè)廣告，廣告的主體局限于廣告主、廣告經(jīng)營(yíng)者、廣告者，不能完全覆蓋廣告業(yè)的全部?jī)?nèi)涵，也不能滿足廣告管理的具體需要。建議《廣告法》的調(diào)整范圍應(yīng)當(dāng)涵蓋商業(yè)廣告、公益廣告等所有的廣告類別，鑒于虛假醫(yī)療廣告危害的嚴(yán)重性，應(yīng)當(dāng)參照法國(guó)的做法，禁止醫(yī)療行業(yè)商業(yè)廣告；在廣告形式上，除了傳統(tǒng)的傳媒廣告外，還應(yīng)包括利用網(wǎng)絡(luò)等現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的廣告。(2)完善廣告法律主體制度。在對(duì)廣告活動(dòng)主體的管理方面，除了廣告主、廣告經(jīng)營(yíng)者和廣告者外，建議將廣告中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，廣告推薦單位、廣告審查出證機(jī)關(guān)以及廣告代言人等納入法律調(diào)整的范圍。尤其是對(duì)于明星代言廣告，可以借鑒英國(guó)、法國(guó)、日本等國(guó)家的做法，明星需對(duì)代言的產(chǎn)品的真實(shí)性承擔(dān)責(zé)任，違背法定義務(wù)的將承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任，比如受害人因明星代言的虛假?gòu)V告遭受損害時(shí)，可以要求明星承擔(dān)連帶責(zé)任。

2.改進(jìn)立法技術(shù)，增強(qiáng)法律的操作性

(1)確立廣告法的基本原則。把真實(shí)、誠(chéng)信、維護(hù)社會(huì)公共利益、公序良俗等確立為廣告法的基本原則。將倫理道德規(guī)范上升為法律規(guī)范，貫穿于廣告立法和司法之中。一可倡導(dǎo)先進(jìn)的理念，二是在個(gè)案中，當(dāng)缺乏明確具體的法律規(guī)定時(shí)，可以根據(jù)基本原則斷案，從技術(shù)上保證裁判不違背法治的精神，彌補(bǔ)立法者預(yù)見能力的局限性。

(2)明確界定虛假?gòu)V告的法律含義。建議借鑒美國(guó)關(guān)于虛假?gòu)V告的界定，如果“廣告的表述由于未能透露有關(guān)信息而給理智的消費(fèi)者造成錯(cuò)誤印象的，這種錯(cuò)誤印象關(guān)系到所宣傳的產(chǎn)品和服務(wù)的實(shí)質(zhì)性特點(diǎn)的”，不管它是否造成消費(fèi)者受騙的事實(shí)，只需要認(rèn)證其“有能力”欺騙即為虛假?gòu)V告。具體而言包括以下情形：第一，信息不完整。指廣告沒(méi)有將表達(dá)其整體意思 所必要的信息都告知受眾。第二，虛假陳述。即廣告內(nèi)容不真實(shí)，缺乏科學(xué)、客觀依據(jù)。第三，引人誤解的比喻。指廣告美化商品或服務(wù)應(yīng)當(dāng)適度，比喻不能過(guò)分夸大失實(shí)，引起受眾的誤解。第四，引人上當(dāng)?shù)拇黉N。指廣告通過(guò)虛構(gòu)促銷事實(shí)，吸引消費(fèi)者前來(lái)購(gòu)買商品或接受服務(wù)。第五，玩弄文字游戲。指廣告利用文義的不確切性或者多重性，作出令一般受眾難以認(rèn)識(shí)到的不實(shí)宣傳。比如，某商品房廣告描述其商品房所在地 “依山傍水”，而實(shí)際上這里的 “山”是指人工假山，“水”是指人工噴泉。第六，在視覺(jué)上進(jìn)行誤導(dǎo)。指廣告通過(guò)與實(shí)際商品或者服務(wù)不一致的樣品或其他事物作替代宣傳，從視覺(jué)感受上使受眾產(chǎn)生誤解。比如，在柜臺(tái)里使用優(yōu)質(zhì)高檔商品作標(biāo)價(jià)宣傳，而實(shí)際銷售的卻是另外的普通商品

3.增加懲罰力度，完善責(zé)任追究體系

法律責(zé)任是確保法律得以遵守的必要手段，但我國(guó)廣告法律制度確立的責(zé)任追究體系并不十分科學(xué)，手段過(guò)于單一，而且缺乏嚴(yán)密的層次性。雖然刑法規(guī)定有虛假?gòu)V告罪，但刑事制裁畢竟過(guò)于嚴(yán)厲，而且構(gòu)成本罪卻未受到刑事制裁的并不少見。在民事和行政責(zé)任方面，目前，《廣告法》規(guī)定的處罰措施通常是以廣告費(fèi)用為標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算的，處罰最高金額是廣告費(fèi)用的五倍。這在實(shí)踐中存在三個(gè)問(wèn)題：一是很多廣告的廣告費(fèi)用很難計(jì)算，對(duì)哪些費(fèi)用屬于廣告費(fèi)用不能準(zhǔn)確定性；二是違法受到處罰的可能性與違法產(chǎn)生的獲利機(jī)會(huì)在概率上的差別較大；三是違法可能付出的代價(jià)與可能獲得的收益在數(shù)額上的反差巨大。使得廣告主、廣告經(jīng)營(yíng)者、廣告代言人明知廣告虛假違法，卻以身試法。因此。筆者建議:應(yīng)在加大對(duì)違法行為人的處罰力度的基礎(chǔ)上，配備與違法行為的性質(zhì)和危害程度相當(dāng)?shù)呢?zé)任追究體系，達(dá)到促使廣告違法行為人痛定思痛的目的。在民事責(zé)任方面，可以借鑒《消費(fèi)者權(quán)益保障法》關(guān)于雙倍賠償?shù)囊?guī)定，受害人因廣告違法行為遭受損害的，可以要求違法者雙倍賠償;在行政責(zé)任方面，應(yīng)當(dāng)增加處罰措施，當(dāng)廣告費(fèi)用低或難以計(jì)算時(shí)，執(zhí)法者可以采用非法經(jīng)營(yíng)額為計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)加大出發(fā)力度，如參照《商標(biāo)法實(shí)施條例》有關(guān)處罰的規(guī)定:“對(duì)侵犯注冊(cè)商標(biāo)專用權(quán)的行為，罰款數(shù)額為非法經(jīng)營(yíng)額的3倍以下;非法經(jīng)營(yíng)額無(wú)法計(jì)算的，罰款數(shù)額為10萬(wàn)元以下”;另外，應(yīng)當(dāng)增加停業(yè)整頓、吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照、拘留等行政處罰手段的使用。

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