導(dǎo)語：如何才能寫好一篇工程招投標(biāo)法規(guī)，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

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關(guān)鍵詞 工程招投標(biāo) 合同實施法規(guī)一致性差異

中圖分類號：TU723.2 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：

工程招投標(biāo)的實質(zhì)就是訂立工程合同的一種方式，這是基于工程承包合同的復(fù)雜性、工程建設(shè)項目的重要性以及市場的公平競爭而作的規(guī)定。我國目前對招投標(biāo)的法律法規(guī)主要是《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》（以下簡稱《招投標(biāo)法》）及其實施條例,還有一些行業(yè)和地方的相關(guān)規(guī)定。這些法律法規(guī)只是針對招投標(biāo)活動所作出的規(guī)范，招投標(biāo)活動的范圍是從招標(biāo)開始至簽訂合同止。合同實施是從簽訂合同之后開始至合同終止，它主要是由《中華人民共和國合同法》（以下簡稱《合同法》）來規(guī)范的。這兩部法律從合同管理的邏輯順序來看，《招投標(biāo)法》作用在先，《合同法》作用在后，前者的規(guī)范作用應(yīng)該向后延伸，從而達(dá)到一種無縫連接；但從立法時間來看，《合同法》在先，《招投標(biāo)法》在后，前者并沒有預(yù)設(shè)后者所作出相關(guān)規(guī)范的延伸規(guī)定。正是這種錯位導(dǎo)致工程招投標(biāo)與合同實施過程中法律規(guī)范的一致性出現(xiàn)了偏差，主要體現(xiàn)在《招投標(biāo)法》規(guī)定合同內(nèi)容不可做實質(zhì)性改變而《合同法》沒有相應(yīng)規(guī)定，《合同法》規(guī)定顯失公平的條款是無效的而《招投標(biāo)法》沒有相應(yīng)規(guī)定。這種偏差對招投標(biāo)機制的有效性產(chǎn)生不利影響。

1工程招投標(biāo)與合同實施中法律規(guī)范的一致性差異對招投標(biāo)的影響

對招標(biāo)文件編制的影響招標(biāo)人在編制招標(biāo)文件過程中偏好于將各種風(fēng)險通過投標(biāo)須知、合同條件或技術(shù)規(guī)范等相關(guān)規(guī)定轉(zhuǎn)嫁給投標(biāo)人，這種做法在發(fā)出中標(biāo)通知之后且還沒有簽約之前是沒有違反有關(guān)招投標(biāo)的法律法規(guī)的，而這往往會導(dǎo)致某種顯失公平的現(xiàn)象發(fā)生。對于這種顯失公平在《招投標(biāo)法》中沒有規(guī)范，但在《合同法》中有規(guī)范。一旦出現(xiàn)顯失公平的情況必然會扭曲招投標(biāo)的結(jié)果。另外，出于某種目的故意將工程范圍或工程數(shù)量靈活處理，留待合同實施階段來做合同變更，這種合同變更在《合同法》中是允許的，對于國有投資項目而言，這會形成一種規(guī)避招標(biāo)的手段。

對投標(biāo)文件編制的影響 投標(biāo)人在編制投標(biāo)文件過程中是要全面實質(zhì)性響應(yīng)招標(biāo)文件的規(guī)定要求的，甚至為了中標(biāo)作出夸大或不合理的承諾，盡管這種承諾在取得中標(biāo)中發(fā)揮了重要作用，一旦簽約之后，作為承包商可能借助各種借口來修改這種承諾，這可以看成是一種合同變更，也是《合同法》所允許的，這主要取決于業(yè)主和承包商之間的關(guān)系，而《招投標(biāo)法》也只是強調(diào)在簽約之時合同內(nèi)容不能做實質(zhì)性改變，并沒有對合同實施過程作出規(guī)范。這往往是投標(biāo)文件在合同實施過程中不能有效發(fā)揮作用的一個重要原因。

對中標(biāo)結(jié)果的影響 目前使用的評標(biāo)辦法主要有三種,：綜合評標(biāo)法、經(jīng)評審的最低價法和合理低價法，綜合評標(biāo)法和合理低價法都具有極大的隨機性，不能充分體現(xiàn)競爭，相反，經(jīng)評審的最低價法則充分體現(xiàn)出競爭性，作為市場經(jīng)濟(jì)體制中一個重要組成部分的招投標(biāo)制度，只有充分體現(xiàn)市場經(jīng)濟(jì)的競爭性才能有效地發(fā)揮這一制度的作用。而經(jīng)評審的最低價法在國內(nèi)招標(biāo)實踐中效果不好，且逐漸地被放棄使用，原因主要是存在低價搶標(biāo)的問題，盡管《招投標(biāo)法》有規(guī)定不得低于成本投標(biāo)，搶標(biāo)本無可厚非，但在中標(biāo)簽約之后的合同實施過程中，把價格通過各種手段又補回來的做法，在國有項目與國有企業(yè)之間常有發(fā)生，而這種做法沒有違反合同法，但直接違背了招標(biāo)投標(biāo)法關(guān)于中標(biāo)后合同內(nèi)容不能實質(zhì)性改變的規(guī)定。

2主體關(guān)系的轉(zhuǎn)變對工程招投標(biāo)與合同實施中法律規(guī)范的一致性差異具有擴大效應(yīng)

在招標(biāo)投標(biāo)過程中，招標(biāo)人與投標(biāo)人以及投標(biāo)人與投標(biāo)人之間的關(guān)系，具有一對多、不確定、短時性的特點，強調(diào)的是公平公正公開以及誠實競爭。一旦中標(biāo)簽約之后，就變成了業(yè)主與承包商之間的關(guān)系，具有一對一、確定性、長期性的特點，這時強調(diào)的是雙方更好地履行合同。尤其是對于國有投資項目，項目業(yè)主并非真正意義上的業(yè)主，實際具有很強的人性質(zhì)，人的利益和真正的業(yè)主的利益未必是一致的，這就增大了合同變更的動機和動力。在現(xiàn)實中負(fù)責(zé)招標(biāo)的團(tuán)隊和負(fù)責(zé)合同實施的項目管理團(tuán)隊可能是同一的也可能是不同的，是同一個團(tuán)隊的情形，可能會利用這種法規(guī)上的一致性差異來操縱招標(biāo)結(jié)果，如前所述的各種影響。是不同團(tuán)隊的情形，就更容易因為工程招投標(biāo)與合同實施中法律規(guī)范的一致性差異而產(chǎn)生合同的變更。

3降低工程招投標(biāo)與合同實施中法律規(guī)范的一致性差異對招投標(biāo)的不利影響的對策

篇2

第一條  為繁榮建筑創(chuàng)作，提高規(guī)劃設(shè)計質(zhì)量和水平，進(jìn)一步搞活設(shè)計市場，鼓勵競爭，縮短設(shè)計周期，提高投資效益，根據(jù)國家建設(shè)部《工程設(shè)計招標(biāo)投標(biāo)暫行辦法》，結(jié)合本市工程規(guī)劃設(shè)計招標(biāo)投標(biāo)的實際情況，特制定本細(xì)則。

第二條  本市行政區(qū)域內(nèi)的建設(shè)工程規(guī)劃設(shè)計招標(biāo)投標(biāo)活動，均適用本實施細(xì)則。

第三條  市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會負(fù)責(zé)建設(shè)工程規(guī)劃設(shè)計招標(biāo)投標(biāo)的指導(dǎo)和監(jiān)督工作。市招標(biāo)辦公室負(fù)責(zé)建設(shè)工程規(guī)劃設(shè)計招標(biāo)投標(biāo)的組織和管理工作。

第二章  招標(biāo)管理

第四條  招標(biāo)范圍：

（一）城市主要地段（詳見附件）新建的大型公共建筑，符合下列條件之一者：

1、建筑物總高大于五十米；

2、建筑面積超過七千平方米。

（二）新開發(fā)的居住小區(qū)或五公頃以上的舊城改造片區(qū)；

（三）重要紀(jì)念性建筑；

（四）重要市政工程（立交、橋梁、地下隧道工程等）。

第五條  招標(biāo)方式：

（一）公開招標(biāo)：由招標(biāo)單位公開招標(biāo)廣告。

（二）邀請招標(biāo)：由招標(biāo)單位直接向三個以上有承擔(dān)能力并符合設(shè)計證書允許范圍內(nèi)的設(shè)計單位發(fā)出邀請書。

第六條  招標(biāo)投資工作程序：

（一）招標(biāo)單位組織招標(biāo)工作小組；

（二）招標(biāo)單位向市招標(biāo)辦公室登記；

（三）招標(biāo)單位編制招標(biāo)文件，并經(jīng)市招標(biāo)辦核準(zhǔn)后，招標(biāo)信息；

（四）投標(biāo)單位向招標(biāo)單位提出書面申請；

（五）投標(biāo)單位向招標(biāo)單位領(lǐng)取招標(biāo)文件；

（六）招標(biāo)單位組織投標(biāo)單位踏勘工程現(xiàn)場，解簽招標(biāo)文件；

（七）投標(biāo)單位編制投標(biāo)書；

（八）投標(biāo)單位在規(guī)定時間內(nèi)將投標(biāo)書密封后送至招標(biāo)單位；

（九）招標(biāo)單位組織有關(guān)建筑經(jīng)濟(jì)、規(guī)劃、設(shè)計、概算工程技術(shù)人員對各投標(biāo)單位的標(biāo)書，進(jìn)行統(tǒng)一技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)測算，供評標(biāo)時參考；

（十）評標(biāo)、定標(biāo)；

（十一）中標(biāo)單位根據(jù)評委提出的修改意見，在規(guī)定時間內(nèi)進(jìn)行認(rèn)真修改，送審后由市招標(biāo)辦公室發(fā)中標(biāo)通知書；

（十二）招標(biāo)單位與中標(biāo)單位簽訂建設(shè)工程規(guī)劃設(shè)計合同。

第七條  招標(biāo)文件內(nèi)容：

（一）經(jīng)批準(zhǔn)的項目建議書、計劃任務(wù)書或準(zhǔn)備項目批文及其他文件的復(fù)制作；

（二）市規(guī)劃局提供的規(guī)劃設(shè)計要點、紅線圖及市政設(shè)施外部條件（外部條件統(tǒng)一委托市規(guī)劃院承擔(dān)）；

（三）招標(biāo)單位提供的設(shè)計基礎(chǔ)資料，對工程項目的使用功能要求資料等；

（四）工程用地范圍的現(xiàn)狀調(diào)查及地質(zhì)普查資料；

（五）對招標(biāo)的規(guī)劃設(shè)計方案圖紙內(nèi)容、比例尺、深度及模型的具體的要求；

（六）組織踏勘工程現(xiàn)場和招標(biāo)文件答疑的時間和地點；

（七）投標(biāo)、開標(biāo)、評標(biāo)等活動的日程安排；

（八）其他應(yīng)說明的事項。

第八條  建筑工程設(shè)計招標(biāo)、投標(biāo)實施過程中，招標(biāo)單位應(yīng)申請公證機關(guān)公證。

第三章  投標(biāo)管理

第九條  投標(biāo)單位的資質(zhì)審查，由市招標(biāo)辦公室負(fù)責(zé)。投標(biāo)單位所持設(shè)計證書的等級和業(yè)務(wù)范圍必須與招標(biāo)工程的內(nèi)容和規(guī)模相符合。

第十條  凡參加投（邀）標(biāo)的設(shè)計單位必須指定一名高級建筑師（或高級工程師）或院（所、室）主要技術(shù)負(fù)責(zé)人為投標(biāo)負(fù)責(zé)人，并在投標(biāo)文件中予以明確。

第十一條  投標(biāo)單位向招標(biāo)單位報送的資料：

（一）標(biāo)書一整套；

（二）圖紙、說明書等縮印本十五套。

第十二條  投標(biāo)單位的標(biāo)書，主要內(nèi)容應(yīng)包括：

（一）綜合說明書；

（二）建筑工程規(guī)劃設(shè)計方案主要圖紙；

1、總平面圖，

    2、首層、標(biāo)準(zhǔn)層、非標(biāo)準(zhǔn)層、頂層平面圖，

    3、立面圖以及重要街景圖，

    4、剖面圖（主要剖面圖不少于兩個），

    5、著色透視圖或建筑模型；

（三）工業(yè)項目、市政工程項目參照的規(guī)劃設(shè)計方案主要圖紙按本條第二款的內(nèi)容辦理，其中工業(yè)項目須增加工藝布置圖；

（四）主要施工技術(shù)要求；

（五）主要技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)；

（六）保證設(shè)計質(zhì)量和設(shè)計周期的措施；

（七）設(shè)計收費金額。

第十三條  投標(biāo)單位寄送的投標(biāo)文件，經(jīng)招標(biāo)工作小組（申請公證的項目則請市公證機關(guān)）加鎖貼封條后，統(tǒng)一由招標(biāo)工作小組保管，任何人不得私自拆看或修改。

第十四條  為維護(hù)投標(biāo)、招標(biāo)單位雙方的權(quán)益，凡在招標(biāo)文件中規(guī)定的時間內(nèi)擅自撤標(biāo)或中斷招標(biāo)的任何一方，均將承擔(dān)另一方一定的經(jīng)濟(jì)損失費。

第十五條  凡在招標(biāo)投標(biāo)活動中營私舞弊、弄虛作假者，立即取消投標(biāo)資格并追究有關(guān)單位和當(dāng)事人的經(jīng)濟(jì)責(zé)任。

第四章  評標(biāo)管理

第十六條  對投標(biāo)的規(guī)劃設(shè)計方案資質(zhì)審查，由市招標(biāo)辦公室組織未參加投標(biāo)活動的有關(guān)技術(shù)人員進(jìn)行。

第十七條  評標(biāo)工作由市招標(biāo)辦公室根據(jù)招標(biāo)工程特點，聘請有關(guān)專家組成評標(biāo)委員會進(jìn)行。

第十八條  評標(biāo)委員會應(yīng)保證評標(biāo)的公正性，其成員不得參與招（邀）標(biāo)過程中有礙于評標(biāo)公正性的任何活動。

第五章  定標(biāo)管理

第十九條  評標(biāo)由評標(biāo)委員會主任或副主任主持，在充分評議的基礎(chǔ)上采取無記名投票的方式進(jìn)行。

第二十條  經(jīng)評標(biāo)委員會評出的中標(biāo)方案，由市公證機關(guān)當(dāng)眾啟封，宣布中標(biāo)單位或作者。

第二十一條  確定中標(biāo)的依據(jù)：

（一）能正確貫徹國家有關(guān)方針政策、規(guī)范、規(guī)程；

（二）設(shè)計文件內(nèi)容、質(zhì)量、深度符合招標(biāo)文件和國家規(guī)定的要求；

（三）方案有創(chuàng)新、有特色；

（四）方便施工，有實施的可能性；

（五）經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境效益好。

第二十二條  經(jīng)評標(biāo)委員會評審中標(biāo)的規(guī)劃設(shè)計方案，由中標(biāo)單位按評審意見進(jìn)行認(rèn)真修改，市招標(biāo)辦公室組織有關(guān)評委、規(guī)劃設(shè)計管理部門進(jìn)行審核后，市招標(biāo)辦公室發(fā)出中標(biāo)通知書。據(jù)此，建設(shè)單位可向中標(biāo)單位委托設(shè)計簽訂合同，設(shè)計單位可按程序進(jìn)行各階段設(shè)計。

第六章  投標(biāo)、中標(biāo)酬金

第二十三條  凡符合招標(biāo)文件要求并具有一定質(zhì)量投標(biāo)方案，無論是否中標(biāo)，均給予一定的成本費和勞務(wù)酬金。

（一）規(guī)模五至十公頃的舊城改造區(qū)，十至二十公頃的新開發(fā)區(qū)，建筑物總高度五十至八十米的一般性公共建筑單體工程（附有彩色渲染圖、透視圖或模型）：

非中標(biāo)單位：一千至二千元／方案。

中標(biāo)單位：二千至三千元／方案。

（二）規(guī)模大于十公頃的舊城改造片區(qū)，二十公頃以上的新開發(fā)區(qū)，建筑物總高度大于八十米于一百米的公用建筑單體工程（附有模型）：

非中標(biāo)單位：二千至三千元／方案。

中標(biāo)單位：三千至四千元／方案。

（三）紀(jì)念性建筑，功能復(fù)雜、有特殊要求的大型公共建筑，中外合資項目（附有模型）：

非中標(biāo)單位：二千至三千元／方案。

中標(biāo)單位：三千至四千元／方案。

第二十四條  招標(biāo)單位使用非中標(biāo)單位的技術(shù)成果時，須征得其同意。

第七章  附則

篇3

關(guān)鍵詞：招標(biāo)投標(biāo)；法律法規(guī)；不足；措施

隨著社會經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，水利工程建設(shè)的發(fā)展需要在市場化環(huán)境下，堅持公開、公平、公正的招投標(biāo)原則，進(jìn)行市場競爭達(dá)到優(yōu)勝劣汰，從而實現(xiàn)水利工程建設(shè)項目投資效益的最優(yōu)化。這對水利工程建設(shè)項目的質(zhì)量、建設(shè)周期、工程造價等都起到了很大的作用。水利工程建設(shè)招投標(biāo)制度是在市場經(jīng)濟(jì)條件下進(jìn)行的，是引入市場競爭機制從而訂立合同的一種形式。其招投標(biāo)過程由招標(biāo)、投標(biāo)和定標(biāo)（決標(biāo)）3個主要階段組成。

隨著招投標(biāo)制度的逐步規(guī)范、完善等發(fā)展過程，逐漸形成了從國家到地方的一系列法律法規(guī)、規(guī)章及規(guī)范性文件，但在實際的招投標(biāo)過程中，還有不足之處，需不斷總結(jié)相關(guān)招投標(biāo)活動的實際經(jīng)驗，制定且逐步完善相關(guān)的法律法規(guī)對當(dāng)前水利工程建設(shè)市場招投標(biāo)活動進(jìn)行制約，建立一套合理、公平且科學(xué)的招投標(biāo)制度，有助于水利工程建設(shè)市場的健康平穩(wěn)發(fā)展。

1 水利工程建設(shè)招投標(biāo)發(fā)展概況

1.1 發(fā)展概況：上世紀(jì)八十年代以來，我國有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)方面的法規(guī)建設(shè)開始起步，并逐步實行招標(biāo)投標(biāo)活動，推行工程承包制。隨著招標(biāo)投標(biāo)制度規(guī)范發(fā)展，全國各地普遍加強對招標(biāo)投標(biāo)的管理和規(guī)范工作，相繼出臺了一系列法規(guī)和規(guī)章，我國水利建設(shè)工程等在實行招投標(biāo)制度時，按照《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》和有關(guān)實施條例的規(guī)定，加強項目招投標(biāo)管理，把法律法規(guī)的要求落到實處，營造公開、公平、公正的投資發(fā)展環(huán)境。

1.2 招標(biāo)范圍和方式：根據(jù)《中華人民共和國招投標(biāo)法》及其相關(guān)規(guī)定，招標(biāo)方式分為公開招標(biāo)和邀請招標(biāo)。工程項目達(dá)到國家有關(guān)規(guī)定招標(biāo)規(guī)模的項目，其中如服務(wù)類合同估算價在50萬元人民幣以上或施工單項合同估算價達(dá)到200萬元人民幣以上時，必須按規(guī)定進(jìn)行招標(biāo)；國家規(guī)定不適宜進(jìn)行公開有關(guān)項目，建設(shè)單位應(yīng)將相關(guān)情況報上級行業(yè)主管部門，經(jīng)主管部門核準(zhǔn)并批準(zhǔn)后，建設(shè)單位可采用邀請招標(biāo)。

2 水利建設(shè)招投標(biāo)中存在的不足

2.1 評標(biāo)專家業(yè)務(wù)水平參差不齊，評標(biāo)工作不夠規(guī)范。是招標(biāo)人在評標(biāo)階段從專家?guī)旄鶕?jù)項目的要求進(jìn)行隨機抽取，但部分偏遠(yuǎn)地區(qū)，相關(guān)專業(yè)的人員偏少，且業(yè)務(wù)水平有限、專業(yè)配套不齊全，選擇余地不足，行業(yè)主管部門及監(jiān)督部門的人員占據(jù)一定比例，對評標(biāo)階段公正性有很大的影響。對于分散設(shè)置各行業(yè)評標(biāo)專家?guī)?，容易?dǎo)致評標(biāo)專家人員重復(fù)設(shè)置，容易造成浪資源費，并造成主管部門監(jiān)管難度增加。

2.2 表面招標(biāo)。該形式的招標(biāo)是名義上通過公平、公開的形式進(jìn)行，實際上早已內(nèi)定中標(biāo)人的方式，只是做到招標(biāo)程序上“合法”，其實質(zhì)卻與《中華人民共和國招投標(biāo)法》背道而馳，主要通過“”、“金錢交易”等，操控招標(biāo)、評標(biāo)過程及結(jié)果，這種現(xiàn)象背地交易，暗箱操作的現(xiàn)象普遍存在。

2.3 改變招投標(biāo)形式。建設(shè)單位為了自身的利益規(guī)避招投標(biāo)，將工程建設(shè)項目化整為零、肢解發(fā)包、轉(zhuǎn)包，或不合理的對工程建設(shè)項目劃分多個標(biāo)段，隨意處置項目，使實際工程造價虛增，使簽訂的施工合同形同虛設(shè)。在實際的施工過程中，中標(biāo)單位私下將中標(biāo)項目的主體部分、關(guān)鍵性項目轉(zhuǎn)讓或分包給更低資質(zhì)或無相關(guān)資質(zhì)的企業(yè)施工，最終導(dǎo)致項目質(zhì)量、工程進(jìn)度等均沒有保障。

2.4 參與項目投標(biāo)的企業(yè)為了中標(biāo)無法做到公平競爭、誠實守信，在招投標(biāo)階段把主要精力用在人脈的疏通、跟其他潛在投標(biāo)人私下結(jié)成聯(lián)盟，進(jìn)行項目圍、串、陪標(biāo)，又或者是低價中標(biāo)后通過其他途徑使招標(biāo)人進(jìn)行設(shè)計變更增加工程投資，從中獲得自身利益，沒有考慮企業(yè)今后如何發(fā)展及定位、如何提升管理水平、如何使用新技術(shù)、新工藝等涉及企業(yè)核心競爭力等方面。

2.5 行業(yè)主管部門的監(jiān)管工作對招投標(biāo)活動存在形式行政監(jiān)督的現(xiàn)象，其監(jiān)督只在形式，未對其監(jiān)管內(nèi)容進(jìn)行規(guī)范管理，對相關(guān)企業(yè)工程不良行為、違規(guī)等行為的監(jiān)管力度不夠，存在錯位、不到位監(jiān)管的問題。

2.6 限制、歧視、排斥投標(biāo)單位。工程建設(shè)招投標(biāo)過程中，招標(biāo)人通過設(shè)置歧視、有意排斥或限制本行業(yè)、本地區(qū)以外具有相應(yīng)施工資質(zhì)的潛在投標(biāo)單位參與項目投標(biāo)的做法，與招標(biāo)投標(biāo)法是相違背的，其實質(zhì)就是區(qū)域保護(hù)、行業(yè)內(nèi)部壟斷的行為。

3 規(guī)范和完善水利工程建設(shè)招投標(biāo)活動的措施

為能更好的促進(jìn)水利工程建設(shè)市場正常發(fā)展和良好運行，當(dāng)務(wù)之急就是規(guī)范和完善工程建設(shè)招投標(biāo)活動。具體措施有以下幾方面。

3.1 逐步實現(xiàn)網(wǎng)上招投標(biāo)制度。首先，各地區(qū)工程交易場所硬件設(shè)施的建設(shè)和完善，建立健全服務(wù)規(guī)章制度，實時、更新工程招投標(biāo)等相關(guān)信息，可以設(shè)立各參與方評價及意見窗口，為更好的實行建設(shè)項目招投標(biāo)工作提供全方位的服務(wù)。

3.2 建立招投標(biāo)監(jiān)督管理機制。工程招投標(biāo)是工程交易并確立相互之間經(jīng)濟(jì)關(guān)系的一個過程，如沒有行之有效的制約、強有力的監(jiān)督、那么腐敗現(xiàn)象必將油然而生。根據(jù)《民法》的“鏡像”規(guī)則，招投標(biāo)過程、結(jié)果必須公開，中標(biāo)結(jié)果必須在規(guī)定時間內(nèi)在指定的場所、媒介進(jìn)行公布。其次，建立廉政執(zhí)法監(jiān)督機構(gòu)和機制也是非常必要的，一方面可以防止貪污受賄，等行為發(fā)生；另一方面，根據(jù)反映或跟蹤可隨時發(fā)現(xiàn)招標(biāo)過程存在的問題，對招標(biāo)活動進(jìn)行介入，排除不良因素的干擾，獨立辦案、調(diào)查，使招標(biāo)活動的公平、公正、廉潔得到強有力的保障。

3.3 落實并理順相關(guān)法律法規(guī)。國家頒布實施的法律法規(guī)和強制性規(guī)范對社會經(jīng)濟(jì)建設(shè)、市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有十分重要的意義。許多法律規(guī)定與地方法規(guī)有相互矛盾的地方，與此同時相適用的法律又存在內(nèi)容不具體、實際不便操作的問題，因此需要重新修訂和完善相對應(yīng)的法律法規(guī)，對繁亂的地方和行業(yè)法規(guī)進(jìn)行清理或廢除。

3.4 建立健全專家?guī)觳⒓訌妼υu標(biāo)專家的管理。各地區(qū)應(yīng)建立健全招投標(biāo)專家?guī)?，其人員架構(gòu)應(yīng)由熟悉工程的相關(guān)專業(yè)管理、經(jīng)濟(jì)、施工、技術(shù)等專業(yè)人員組成，專家必須具有相關(guān)執(zhí)業(yè)資格、是相關(guān)專業(yè)的技術(shù)性人才且有較高的職業(yè)道德和業(yè)務(wù)素質(zhì)。

篇4

【關(guān)鍵詞】 招標(biāo)投標(biāo)環(huán)境 市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境 規(guī)范 探討

Abstract ： This paper on tender and bid environment and market economy environment standard is discussed.

1.進(jìn)一步規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)活動對于市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境的重要意義

工程招投標(biāo)是工程建設(shè)項目中最為普遍以及最為重要的方式。招標(biāo)投標(biāo)涉及到工程的勘察設(shè)計、決策咨詢、建設(shè)管理、工程施工，以及工程設(shè)備和材料的供應(yīng)等諸多方面。對工程招標(biāo)投標(biāo)環(huán)境的規(guī)范實際上也是對市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境的規(guī)范。

招投標(biāo)活動具有一次易、采購程序規(guī)范化以及公正、公開以及公平的競爭原則等主要特點。招標(biāo)投標(biāo)作為一種高級的、相對成熟的交易方式，通過對招標(biāo)投標(biāo)的要求和條件進(jìn)行事先公布，眾多的投標(biāo)人可以按照相同的條件進(jìn)行競爭，這體系那了公開、公平以及公正的市場競爭原則。一方面，招標(biāo)投資的每一方都要對自身利益的最大化進(jìn)行追求；另一方面，招標(biāo)投標(biāo)運作過程還必須對科學(xué)的、穩(wěn)定的以及規(guī)范的程序加以嚴(yán)格遵循。正是這種公平機制，使得各種生產(chǎn)要素的流動與組合得到了實現(xiàn)，使資源配置得到了優(yōu)化，因此嚴(yán)格的對招標(biāo)以及投標(biāo)活動進(jìn)行規(guī)范，對于招標(biāo)人以及投標(biāo)人而言都是極其重要的。從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度來進(jìn)行分析，招標(biāo)投標(biāo)能否使信息揭示以及信息傳播等功能及愛意發(fā)揮，有效的對信息不對稱問題加以減少從而對交易成本加以降低，同時還能使得局部均衡作用加以發(fā)揮，使得招標(biāo)人以及投標(biāo)人之間達(dá)到最優(yōu)。

2.我國工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)中存在的主要問題

2.1建筑工程交易市場管理體制以及監(jiān)管制度尚不健全

建筑業(yè)的地方立法比較早，具有一定的法制基礎(chǔ)，但是法規(guī)配套現(xiàn)在還不夠完善，面對形勢發(fā)展的需要還不能完全的適應(yīng)；同時有法可依但是執(zhí)法不夠嚴(yán)格等情況還較為嚴(yán)重；各地的有形建筑市場雖然已經(jīng)初步形成了網(wǎng)絡(luò)，但是場外交易以及規(guī)避招標(biāo)等問題仍然存在，在對有形市場的規(guī)范上還有大量的工作要做；承包商的清出制度以及市場準(zhǔn)入制度還不夠完善，對于不同工程類別，不同資質(zhì)以及專業(yè)的承包商的投標(biāo)范圍還沒有做到對其進(jìn)行明確的界定，大中小企業(yè)在同一個平臺上競爭，造成了市場競爭的秩序混亂不堪；招標(biāo)單位缺乏關(guān)于招標(biāo)資格審查的標(biāo)準(zhǔn)，很多不合格的招標(biāo)單位進(jìn)入了交易市場。

2.2建筑工程交易市場主體行為不夠規(guī)范

近些年來，我國的招標(biāo)業(yè)務(wù)雖然取得了一定的發(fā)展，大牛市工程招標(biāo)管理制度相對滯后，社會認(rèn)識也相對滯后，工程招標(biāo)機構(gòu)的自身建設(shè)更是相對比較落后，在很多方面就要求招標(biāo)機構(gòu)要加強自身的建設(shè)。對于合同條件中爭議的解決較為混亂，建設(shè)工程的合同還不夠規(guī)范，以及對于合同的風(fēng)險管理，這些問題都不同程度的存在著。當(dāng)前，我國建設(shè)市場機制還不夠成熟，信用觀念在建設(shè)市場較為淡漠，同時從業(yè)行為的規(guī)范也較為缺乏。一方面，對于業(yè)主的行為，難以對其進(jìn)行有效地制約，回扣、壓價、墊資以及拖欠等被形象的比喻成壓在承包商頭上的幾座大山。另一方面，在承包商身上時常發(fā)生非法轉(zhuǎn)包、偷工減料、弄虛作假、延付工人工資等現(xiàn)象。所有的這些都會成為導(dǎo)致建設(shè)市場行為混亂以及工程建設(shè)質(zhì)量低劣的根源。

3.對建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管工作的規(guī)范探討

3.1招標(biāo)投標(biāo)市場規(guī)則

3.1.1市場準(zhǔn)入原則

市場的進(jìn)入需要對一定的法規(guī)加以遵循，并且對相應(yīng)的條件還要加以具備，對于不再具備條件或者采取出借證書、掛靠制造假證書等欺詐行為應(yīng)該采取清出制度，同時還應(yīng)該對資質(zhì)以及資格管理加以完善，對于工程項目經(jīng)理的動態(tài)管理應(yīng)該給予特別的加強。

3.1.2市場競爭規(guī)則

對于各種市場主體而言，市場競爭規(guī)則是其在平等條件下開展競爭的行為準(zhǔn)則的保證，為了對平等競爭加以實現(xiàn)，政府還必須對保護(hù)公平競爭的規(guī)則加以制定?！督ㄖā贰ⅰ墩袠?biāo)投標(biāo)法》以及《反不正當(dāng)競爭法》等，以及那些與之相配套的規(guī)章和法規(guī)都對市場公平競爭的規(guī)則加以制定，并且通過逐漸的實施而更加細(xì)化和具體化。

3.1.3市場交易規(guī)則

交易必須做到公開，但是涉及保密以及特殊要求的工程除外；交易必須做到公平；交易必須要做到公正。

3.2相關(guān)機構(gòu)

招標(biāo)管理機構(gòu)作為法律所賦予的對招標(biāo)以及投標(biāo)活動實施監(jiān)督的相關(guān)部門，其應(yīng)該成為獨立的監(jiān)督和行政管理機構(gòu)，應(yīng)該將目前具體的實物性監(jiān)督管理轉(zhuǎn)變成為程序性質(zhì)的監(jiān)督，將事前以及事中監(jiān)督變?yōu)槭潞蟊O(jiān)督。同時還應(yīng)該對相關(guān)工程建設(shè)招標(biāo)法規(guī)的檢查以及制定進(jìn)行負(fù)責(zé)，并且還應(yīng)該對招標(biāo)糾紛的仲裁以及協(xié)調(diào)進(jìn)行負(fù)責(zé)，同時還應(yīng)該負(fù)責(zé)招標(biāo)機構(gòu)的認(rèn)定等工作。

在《招標(biāo)投標(biāo)法》中，明確規(guī)定了招標(biāo)機構(gòu)應(yīng)該是那些從事招標(biāo)業(yè)務(wù)并且可以提供相關(guān)服務(wù)的社會上的中介組織，我們從國際上來看，可以看出招標(biāo)機構(gòu)是招標(biāo)投標(biāo)活動以及建筑市場中不能夠缺少的重要的力量。

4.關(guān)于預(yù)防招標(biāo)投標(biāo)職務(wù)犯罪的幾項措施

4.1建立完善的招投標(biāo)法律法規(guī)體系

我國是以公有制為主體同時多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的社會主義的市場經(jīng)濟(jì)國家?，F(xiàn)在已經(jīng)成為WTO的正式成員國，可以對這些情況加以針對，對過去的那些招投標(biāo)法律法規(guī)進(jìn)行一定的修改以及完善。同時，可以將我國的實際和國際化要求相結(jié)合，建立一定的招投標(biāo)法律法規(guī)體系，使之能夠與國際相接軌，在對招投標(biāo)活動中的管理辦法不斷進(jìn)行調(diào)整時，要對市場發(fā)展規(guī)律的要求加以遵循，用法規(guī)、法律以及規(guī)章制度對經(jīng)濟(jì)行為加以規(guī)范，對《建筑法》以及《招投標(biāo)法》的配套措施加以完善。

4.2建立統(tǒng)一的招標(biāo)管理機構(gòu)

招標(biāo)監(jiān)督、管理以及服務(wù)時招標(biāo)機構(gòu)的主要相關(guān)機構(gòu)。主要包括三個層面：一是招標(biāo)管理機構(gòu)，其次是招標(biāo)監(jiān)督機構(gòu)，最后是招標(biāo)中介服務(wù)機構(gòu)，這三個層面使得招標(biāo)監(jiān)督、管理以及服務(wù)這三種職能相互分離，同時形成相互制衡的體制。這樣來對招標(biāo)工作進(jìn)行集中化的管理，有利于打破地區(qū)封鎖、部門限制以及對招投標(biāo)市場加以凈化。

4.3建立統(tǒng)一的評標(biāo)專家?guī)?/p>

以政府的名義打破行業(yè)以及地區(qū)界限，對統(tǒng)一的評標(biāo)專家?guī)旒右越?，同時按照統(tǒng)一的評審以及入庫標(biāo)準(zhǔn)，對評標(biāo)專家?guī)爝M(jìn)行統(tǒng)一的管理。對強制招投標(biāo)監(jiān)管的范圍以及限額加以明確，強制招標(biāo)項目，同時評標(biāo)專家還必須在招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督委員會的有效監(jiān)督下，當(dāng)在統(tǒng)一的評標(biāo)專家?guī)爝M(jìn)行抽取時，要采取隨機的方式。

4.4建立統(tǒng)一的招投標(biāo)有形市場

根據(jù)市場經(jīng)濟(jì)的要求和規(guī)則，對行業(yè)以及地方封鎖的干預(yù)加以克服后，各級必須要有一個統(tǒng)一的并且集中地招投標(biāo)有形市場，在這個有形市場中統(tǒng)一地招投標(biāo)活動進(jìn)行開展，并且按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一辦法，由招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督委員會統(tǒng)一對其進(jìn)行管理。對于這個招投標(biāo)市場而言，其不能隸屬于任何一個行政部門，同時還必須是專門進(jìn)行招投標(biāo)活動的一個場所。

參考文獻(xiàn)：

[1]何洪峰.工程建設(shè)中的合同法與招標(biāo)投標(biāo).中國計劃出版社.2002（06）.

篇5

一、指導(dǎo)思想

堅持以新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹主題教育“守初心、擔(dān)使命，找差距、抓落實”總要求，全面落實招投標(biāo)法律法規(guī)，進(jìn)一步完善制度機制，加強招投標(biāo)監(jiān)督管理，持續(xù)有效解決招投標(biāo)領(lǐng)域存在的突出問題，加強地質(zhì)災(zāi)害防治工程項目、土地整理項目和增減掛鉤項目領(lǐng)域信用常態(tài)化檢查，推動招投標(biāo)和工程建設(shè)市場健康發(fā)展。

二、清理情況

我縣2020年1月1日以來，我縣地質(zhì)災(zāi)害治理工程項目共計10個，自動化監(jiān)測項目1個；土地整理項目1個；暫無增減掛鉤項目實施。

三、工作要求

高度重視本次全州自然資源領(lǐng)域工程招標(biāo)項目招投標(biāo)領(lǐng)域整治行動，落實專門科室及專人負(fù)責(zé)工作推進(jìn)。對符合條件的項目要逐一排查，確保專項整治行動全覆蓋、不漏網(wǎng)。要深入開展整治工作，對照招投標(biāo)相關(guān)法律法規(guī)和《省政府投資地質(zhì)災(zāi)害防治項目建設(shè)市場主體信用評價管理暫行辦法》、《省自然資源廳關(guān)于深化城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤改革助推深度貧困地區(qū)脫貧攻堅的通知》（川自然資發(fā)〔2020〕43號）、《州土地整治項目和資金管理辦法（試行）的通知》文件要求，逐一核查本轄區(qū)內(nèi)地質(zhì)災(zāi)害防治工程項目、土地整理項目和增減掛鉤項目招投標(biāo)法規(guī)政策落實情況，檢查施工現(xiàn)場管理情況。

四、自查內(nèi)容和結(jié)果

按照《州自然資源局關(guān)于組織開展自然資源系統(tǒng)工程招投標(biāo)領(lǐng)域突出問題系統(tǒng)治理的緊急通知》要求，逐一核查本轄區(qū)內(nèi)地質(zhì)災(zāi)害防治工程項目和土地整理項目招投標(biāo)法規(guī)政策落實情況、檢查施工現(xiàn)場管理情況等。不存在規(guī)避招標(biāo)、弄虛作假、圍標(biāo)串標(biāo)行為。合同和結(jié)算不存在項目負(fù)責(zé)人、總監(jiān)理工程師、主要技術(shù)負(fù)責(zé)人信用平臺填報制度和更換批準(zhǔn)制度執(zhí)行不到位行為，不存在轉(zhuǎn)包和違法分包行為；不存在惡意低價中標(biāo)、高價結(jié)算工程價款；不存在不履行工程項目合同約定。工程項目管理中在建工程項目承擔(dān)單位不存在《省政府投資地質(zhì)災(zāi)害防治項目建設(shè)市場主體信用評價管理暫行辦法》中的不良行為和嚴(yán)重不良行為；不存在施工、監(jiān)理單位未按合同要求配置人員，不按規(guī)范及設(shè)計開展施工工作，現(xiàn)場本單位管理人員不在崗，施工安全管理不到位，工程質(zhì)量不達(dá)標(biāo)等問題。

篇6

關(guān)鍵字：工程招投標(biāo)、原因、措施

中圖分類號：TU723文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A

目前，建設(shè)工程招投標(biāo)活動中存在問題的焦點在政府投資工程上，特別是這些工程在招投標(biāo)階段“暗箱操作”、“違規(guī)操作”，剝奪了潛在投標(biāo)人公平競爭的機會，同時給一些腐敗分子提供了“尋租”沃土?！鞍迪洳僮鳌薄Ｆ洳僮餍袨榫唧w體現(xiàn)在招標(biāo)“游戲規(guī)則”的制定，這些規(guī)則從公告、接受報名、資格預(yù)審到投標(biāo)文件都作出了一系列有傾向性的安排，并且發(fā)展到監(jiān)管部門根據(jù)現(xiàn)有法規(guī)很難從書面材料上認(rèn)定其違規(guī)行為?！斑`規(guī)操作”已經(jīng)漫延到招投標(biāo)活動的各個環(huán)節(jié)，且單個環(huán)節(jié)行為較難認(rèn)定為違法違規(guī)。違規(guī)行為從公開到隱蔽，從個別人“一錘定音”到整個招投標(biāo)過程不正當(dāng)?shù)摹跋盗胁僮鳌保纬闪顺绦蛏系暮戏ǘ鴮嵸|(zhì)上滲透著腐敗。這種狀況不予以整治危害性更大，將使建設(shè)工程交易市場處于非良性競爭狀態(tài)，危害行業(yè)的健康發(fā)展，且毒害黨風(fēng)和社會風(fēng)氣。針對建設(shè)工程招投標(biāo)活動中存在的問題，以下將從法規(guī)、體制、社會環(huán)境、招投標(biāo)活動運作機制等方面分析其成因，提出對策及解決措施。

一、成因分析

1、誠信經(jīng)營社會基礎(chǔ)尚顯薄弱?，F(xiàn)實中建設(shè)工程產(chǎn)品采購權(quán)集中在少數(shù)人手里（招標(biāo)人、人、評標(biāo)專家委員會）。由于建設(shè)工程產(chǎn)品招投標(biāo)的某些內(nèi)容及過程需要保密，客觀上造成了不便于社會監(jiān)督，投標(biāo)人提供虛假信息參與投標(biāo)的現(xiàn)象愈演愈烈。依托有形建設(shè)市場，利用現(xiàn)有信息技術(shù)完全可以對投標(biāo)人信息進(jìn)行準(zhǔn)確、全面的核審，但由于地方保護(hù)主義，全國統(tǒng)一信息平臺整合工作滯后于現(xiàn)實監(jiān)管需要，也給“暗箱操作”者提供了機會。

2、行政主管部門監(jiān)管招投標(biāo)工作存在難點。從法規(guī)上說，行政主管部門目前主要依靠《招標(biāo)投標(biāo)法》及《實施條例》等監(jiān)督招投標(biāo)工作，但在實際工作，行政自由裁量權(quán)過大，極易發(fā)生越位和缺位行為，也給招標(biāo)人（招標(biāo)人）“暗箱操作”提供可乘之機。如對施工企業(yè)資格審查控制不嚴(yán)，行政嚴(yán)重干預(yù)、投標(biāo)定標(biāo)過程控制不嚴(yán)、完整項目被切割、隨意更改評標(biāo)辦法、有意壓縮編制標(biāo)書期限、控制價缺乏合理性。

3、評標(biāo)專家委員會未能實現(xiàn)既定功能。《招投標(biāo)法》及《招投標(biāo)法實施條例》的頒布從法律上對招投標(biāo)活動中評標(biāo)專家委員會的地位進(jìn)行了界定，減少了項目業(yè)主對項目定標(biāo)的行政直接影響，理論上體現(xiàn)了項目評標(biāo)的民主化、科學(xué)化。然而，在實際運作中評標(biāo)委員會并沒有很好實現(xiàn)其預(yù)定功能。具體原因如下:①按照《招標(biāo)投標(biāo)法》對評標(biāo)專家資格的界定，只有在大、中城市方才有條件建立具有一定容量的評標(biāo)專家?guī)?，合乎條件的評標(biāo)專家在數(shù)量上顯得不足；②評標(biāo)專家從社會各行各業(yè)產(chǎn)生，評標(biāo)專家的思想道德素質(zhì)及專業(yè)素養(yǎng)較難把握，特別在庫容不足的情況下，合乎法律硬件規(guī)定的專家基本都入庫，致使專家質(zhì)量參差不齊；③社會化選拔評標(biāo)專家的方式，對專家僅有法律的約束，行政上對其約束不力。但由于工作特殊性，即使觸犯法律，取證也較為困難，法律約束也不硬。對評標(biāo)質(zhì)量而言，主要依靠評標(biāo)專家對自身的道德約束，道德約束對環(huán)境的依賴性很強，在目前復(fù)雜環(huán)境下，道德約束往往顯得蒼白；④現(xiàn)在招標(biāo)項目眾多，項目規(guī)模專業(yè)差異很大。對大部分項目而言，機構(gòu)從壓縮招標(biāo)成本考慮，評標(biāo)時間僅僅有幾個小時，在這么短時間內(nèi)要求評標(biāo)專家拿出高質(zhì)量評標(biāo)成果不現(xiàn)實，往往僅是履行法律上的程序而已?；谝陨戏治?，我們對現(xiàn)有評標(biāo)委員會充當(dāng)招投標(biāo)活動中“橡皮圖章”的功能，或評標(biāo)專家參與“暗箱操作”，針對特定問題作出特定評判的現(xiàn)象就會有客觀的認(rèn)識。

4、建設(shè)工程招投標(biāo)“黑白合同”盛行。建設(shè)單位與招標(biāo)單位或招標(biāo)機構(gòu)串通，搞虛假招標(biāo)，明招暗定，簽訂“黑白合同”的問題相當(dāng)突出?！昂诤贤边`反了招標(biāo)投標(biāo)法、合同法和建筑法的有關(guān)規(guī)定，極易造成建設(shè)工程質(zhì)量隱患。

二、對策及解決措施

1、建設(shè)全社會信用體系。在招投標(biāo)活動中由于信用體系的不健全，無論建設(shè)工程交易中心如何規(guī)范運作都很難達(dá)到“公開、公平、公正”的目標(biāo)。在建立全國招投標(biāo)市場的同時還應(yīng)建立國家招標(biāo)信用分類監(jiān)管體系，對招標(biāo)人、投標(biāo)人、招標(biāo)機構(gòu)和評審專家實施信用分類評價和分類管理，加大對違法違規(guī)和失信行為的監(jiān)督、警示和處罰力度，形成“激勵有信者，懲戒失信者”的良好市場氛圍與和諧的發(fā)展環(huán)境。

2、評標(biāo)專家?guī)旖y(tǒng)一管理，并加大監(jiān)管力度。一是逐步整合個部門、地區(qū)、招標(biāo)機構(gòu)的專家?guī)?，組建跨區(qū)域的統(tǒng)一的專家?guī)欤欢沁M(jìn)一步對違法違規(guī)、不公正評標(biāo)的評定標(biāo)專家給予通報批評，禁止他們在一定期限內(nèi)參加評標(biāo)，情節(jié)嚴(yán)重可取締其評標(biāo)資格。

3、建立中標(biāo)企業(yè)標(biāo)后履約檢查結(jié)果公示制度。建設(shè)工程招投標(biāo)規(guī)范化管理必須始終堅持有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究的原則，加大執(zhí)法力度，堅持常備不懈地檢查監(jiān)督，對違法亂紀(jì)行為給予狠狠打擊，強化處罰措施，依法規(guī)范交易行為。招標(biāo)投標(biāo)政府監(jiān)管部門應(yīng)與計劃、土地、規(guī)劃、建設(shè)、工商、紀(jì)檢、水利、交通等部門互通信息，協(xié)同運作，檢查中標(biāo)企業(yè)的標(biāo)后履約情況并進(jìn)行公示，計入誠信檔案，共同維護(hù)市場公平競爭的運作機制。

4、招投標(biāo)進(jìn)行制度創(chuàng)新。①在招投標(biāo)中確立招標(biāo)投標(biāo)統(tǒng)計報告、信用評價及中標(biāo)業(yè)績公示制度，為招標(biāo)投標(biāo)信用懲戒提供制度保障；②明確招投標(biāo)從業(yè)人員執(zhí)業(yè)資格管理制度，以提高從業(yè)人員的素質(zhì)；③是根據(jù)《電子招投標(biāo)法》建立電子招投標(biāo)制度。搭建交易業(yè)務(wù)、公共服務(wù)、行政監(jiān)督的交易管理系統(tǒng)軟件，為各類交易主體、監(jiān)督監(jiān)察機構(gòu)及社會公眾提供從招標(biāo)備案申請、招標(biāo)公告及招標(biāo)文件審核、公告、投標(biāo)報名、評標(biāo)專家抽取、電子評標(biāo)等全過程網(wǎng)上交易服務(wù)。通過電子審批系統(tǒng)及電子監(jiān)察系統(tǒng)，有效限制行政主管部門的自由裁量權(quán)。通過“投標(biāo)企業(yè)資格網(wǎng)上自動判斷、自動記錄用戶計算機IP地址、電腦硬件特征碼、工具軟件識別碼，投標(biāo)文件雷同性分析、投標(biāo)報價異常分析”等科技技術(shù)手段強化對圍標(biāo)串標(biāo)等行為的遏制和查處。

公開招投標(biāo)制度設(shè)計的初衷，是引入市場公開競爭機制，規(guī)范建筑市場交易行為，促進(jìn)資源優(yōu)化配置，保證建設(shè)工程的工期和質(zhì)量，降低工程造價，特別是防止暗箱操作，加強權(quán)力制約，預(yù)防權(quán)錢交易等腐敗行為。《招標(biāo)投標(biāo)法》曾一度被贊譽為“陽光法案”。我們還需要增強規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)的意識，同時逐步完善健全的、嚴(yán)格有效的政府監(jiān)管機制，促進(jìn)招標(biāo)投標(biāo)活動公開、公平、公正的開展，保障工程建設(shè)行業(yè)健康有序發(fā)展。

作者簡介：

1.徐 婷：主要從事重點建設(shè)項目的前期方案、立項及招投標(biāo)等工作。

篇7

[論文摘要]文中首先對我國建筑工程招投標(biāo)市場的立法情況進(jìn)行概覽，并考察市場運行情況和工程招投標(biāo)實踐現(xiàn)狀，針對建筑工程招投標(biāo)市場存在的問題進(jìn)行分析，最后在文中提出了完善監(jiān)督機制，加強信息披露；建立和完善專門的工程招投標(biāo)協(xié)會；建立相關(guān)信用制度；完善招標(biāo)投標(biāo)法律規(guī)范條文規(guī)定；完善救濟(jì)機制等五種具體的對策方法建議。

[論文關(guān)鍵詞]工程招標(biāo) 招標(biāo)投標(biāo)法 對策

一、我國建筑工程招投標(biāo)市場立法概況

改革開放以后，我國建筑市場逐漸開放，經(jīng)濟(jì)體制逐步形成和完善。1992年黨的十四大做出“建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)”的決策，同期我國頒布了多部規(guī)范建筑市場的法規(guī)，這些法規(guī)與計劃經(jīng)濟(jì)時期相比，在質(zhì)量和效力上都有了質(zhì)的飛躍。1998年3月1日我國開始實施《建筑法》，1999年10月1日開始實施《合同法》，這兩部法律的實施標(biāo)志著我國建筑市場開始受到高層級法律的調(diào)整約束。自2000年1月1日起施行《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》以來，招投標(biāo)制度廣泛應(yīng)用于工程實施承發(fā)包之前的承包人選擇程序。另外1999年頒布的《政府采購管理暫行辦法》，2000年國家計委的《工程建設(shè)項目招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定》，2001年建設(shè)部頒布的《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》，2000年7月1日國家計委頒布的《建設(shè)項目自行招標(biāo)實行辦法》，2001年國家計委、國家經(jīng)貿(mào)委、建設(shè)部、鐵道部、交通部、信息產(chǎn)業(yè)部、水利部聯(lián)合頒布的《評標(biāo)委員會和評標(biāo)方法暫行規(guī)定》，2003年國家計委、建設(shè)部、鐵道部、交通部、信息產(chǎn)業(yè)部、水利部、中國民用航空總局聯(lián)合頒布的《工程建設(shè)項目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》，2007年建設(shè)部頒布實施的《工程建設(shè)項目機構(gòu)資格認(rèn)定的辦法》等法律、法規(guī)及部門規(guī)章形成了我國較為完整但仍不完善的建筑招投標(biāo)立法體系。

二、我國建筑工程招投標(biāo)市場的現(xiàn)狀

（一）建設(shè)單位在招投標(biāo)市場中存在的問題

1.建設(shè)單位人為干預(yù)

（1）肆意抬高門檻，偏袒內(nèi)定施工隊伍。建設(shè)單位為了讓內(nèi)定的施工隊伍順利中標(biāo)，在招標(biāo)文件的編制上制定傾向性條款，提高招標(biāo)資格條件，設(shè)立一些其他企業(yè)難以跨越的門坎，為意向的投標(biāo)單位開綠燈。

（2）違法操作，泄露標(biāo)底。建設(shè)單位為了讓內(nèi)定的投標(biāo)單位中標(biāo)，故意向其泄露標(biāo)底，使該投標(biāo)單位的報價接近標(biāo)底或符合標(biāo)底而中標(biāo)。

（3）控制信息傳播，限制投標(biāo)對象范圍。在實際操作過程中，找借口隨意縮短信息時間、縮小公告范圍，客觀上造成了潛在投標(biāo)對象獲知信息的不平等。

2.建設(shè)招標(biāo)單位設(shè)法規(guī)避招投標(biāo)活動

（1）變換招標(biāo)形式，排斥潛在投標(biāo)人。建設(shè)單位以邀請招標(biāo)代替公開招投標(biāo)，將依法必須公開招投標(biāo)的工程，想方設(shè)法找借口進(jìn)行邀請招標(biāo)，縮小招標(biāo)范圍以達(dá)到既排斥潛在投標(biāo)人，又達(dá)到內(nèi)定隊伍中標(biāo)的目的。

（2）肢解招標(biāo)工程，規(guī)避公開招標(biāo)。通過肢解工程，將依法必須招標(biāo)的工程項目化整為零或分階段實施，使之達(dá)不到法定的招標(biāo)工程規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)，以達(dá)到直接發(fā)包逃避招投標(biāo)的目的。

（3）主體招標(biāo)，局部發(fā)包。只對項目的部分工程如主體工程進(jìn)行招標(biāo)，配套附屬工程則直接發(fā)包。

（二）施工單位在招投標(biāo)市場中存在的問題

1.假借資質(zhì)參與競爭

施工企業(yè)在資質(zhì)問題上大做手腳，有的出錢購買營業(yè)執(zhí)照和資質(zhì)等級證書，有的借用他人證件參加投標(biāo)，同時，有些施工企業(yè)還高薪聘請經(jīng)驗豐富的工程人員編制標(biāo)書。從表面看，標(biāo)書確實編得不錯，而實際上根本不具備相應(yīng)的施工能力和管理水平。

2.投標(biāo)單位之間相互串標(biāo)的圍標(biāo)行為

圍標(biāo)是指幾個投標(biāo)人之間相互約定，一致抬高或壓低投標(biāo)報價進(jìn)行投標(biāo)，通過限制競爭，排擠其他投標(biāo)人，使某個利益相關(guān)者中標(biāo)，從而謀取利益的手段和行為。通常在整個圍標(biāo)的過程中，陪標(biāo)人嚴(yán)格遵守雙方合作協(xié)議，以保證圍標(biāo)人能順利中標(biāo)。圍標(biāo)成功后，圍標(biāo)人按照事先約定兌現(xiàn)給陪標(biāo)人一定的利益。

（三）管理部門在招投標(biāo)市場中存在的問題

《招標(biāo)投標(biāo)法》實施后，沒有統(tǒng)一的主管機構(gòu)與專門仲裁機制。通常采購人、主管機關(guān)、監(jiān)督機關(guān)都是同一主體，不存在有效的監(jiān)督管理。導(dǎo)致了招投標(biāo)過程的監(jiān)督與市場的統(tǒng)一管理存在不正當(dāng)操作的空間。而在不同的領(lǐng)域，又存在多頭管理的問題。如發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)和協(xié)調(diào)重大建設(shè)項目和工業(yè)項目的招投標(biāo)工作，水利、交通、鐵道、民航等部門分別負(fù)責(zé)本行業(yè)招投標(biāo)活動的監(jiān)督檢查，造成交叉分散的管理。

（四）招投標(biāo)具體形式在招投標(biāo)市場中存在的問題

目前，國際市場的招標(biāo)方式大致可以分為四種類型：一是無限競爭性招標(biāo)（即公開招標(biāo)）；二是有限競爭招標(biāo)（主要指邀請招標(biāo)）；三是非競爭性招標(biāo)（即議標(biāo)，也稱談判投標(biāo)）；四是其他方式的招標(biāo)（包括兩階段投標(biāo)、單一來源采購等）。而我國的《招標(biāo)投標(biāo)法》在招投標(biāo)方式上則僅有兩種招標(biāo)方式，即公開招標(biāo)和邀請招標(biāo)。公開招標(biāo)業(yè)主有較大的選擇余地，有利于降低工程造價，提高工程質(zhì)量和縮短工期。而邀請招標(biāo)又稱有限競爭性招標(biāo)，可以節(jié)約招標(biāo)費用，提高每個招標(biāo)者的中標(biāo)幾率，所以對于招標(biāo)、投標(biāo)雙方都有利，但由于選擇范圍小，致使競爭力較差。在選擇招標(biāo)方式適用的時候，我國的招標(biāo)投標(biāo)法招標(biāo)方式較為單一，缺乏多樣性。

（五）信息披露渠道在招投標(biāo)市場中存在的問題

一般的建筑招投標(biāo)信息的披露都由建設(shè)工程交易中心進(jìn)行管理，但是在不同的建設(shè)單位，則存在不同的信息披露渠道。不同部委之間各自指定公共采購信息披露媒體，而缺失相應(yīng)的統(tǒng)一監(jiān)管和統(tǒng)一披露信息的機構(gòu)，致使信息披露渠道十分有限。

（六）救濟(jì)渠道在招投標(biāo)市場中存在的問題

雖然依據(jù)《招投投標(biāo)法》賦予了投標(biāo)人和其他利害人異議權(quán)和投訴權(quán)。投標(biāo)人可以對招標(biāo)過程的錯誤決定提出異議和投訴，從而啟動招標(biāo)實體的內(nèi)部審查、行政監(jiān)管機關(guān)的獨立行政審查。但是這么做可能會導(dǎo)致該投標(biāo)單位在一定范圍內(nèi)的投標(biāo)活動受到影響，且投標(biāo)的法律救濟(jì)渠道沒有明確規(guī)定，對于不同的招標(biāo)項目適用的訴訟法和范圍也存在疑義，這些原因都造成了未中標(biāo)單位難以提出救濟(jì)。

（七）招投標(biāo)機構(gòu)在招投標(biāo)市場中存在的問題

因為招投標(biāo)機構(gòu)的市場準(zhǔn)入門檻較低，從業(yè)人員素質(zhì)不高，從業(yè)人員執(zhí)業(yè)資格管理制度和相應(yīng)的準(zhǔn)入管理法規(guī)缺位。

三、解決建筑工程招投標(biāo)市場問題的具體建議

（一）完善監(jiān)督機制，加強信息披露

政府要統(tǒng)一監(jiān)督管理的機構(gòu)，建立具有高度權(quán)威性和獨立性的專門監(jiān)督機構(gòu)，同時加強信息披露制度，組織培訓(xùn)和認(rèn)定招投標(biāo)中介組織，規(guī)范招投標(biāo)市場，指導(dǎo)招投標(biāo)協(xié)會工作。

（二）建立和完善專門的工程招投標(biāo)協(xié)會

建筑交易中心是依據(jù)國家法律法規(guī)成立，為建設(shè)工程交易活動提供相關(guān)服務(wù)的機構(gòu)，依法自主經(jīng)營、獨立核算、自負(fù)盈虧的非盈利性事業(yè)單位。在市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和深化下，建筑交易中心應(yīng)當(dāng)減弱甚至去除行政化，交由工程招投標(biāo)協(xié)會統(tǒng)一管理，并在協(xié)會中形成專門的行業(yè)仲裁救濟(jì)機構(gòu)。在工程領(lǐng)域，行業(yè)的自律和相互監(jiān)督比政府單純的監(jiān)督更加有效率。

（三）建立相關(guān)信用制度

相關(guān)信用制度應(yīng)當(dāng)與工商注冊管理、建設(shè)行政主管部門對企業(yè)法人的資質(zhì)管理、銀行金融信用管理、建設(shè)行業(yè)信用管理等機制結(jié)合起來，形成完整的信用信息庫，并隨時可供招投標(biāo)單位相互查閱對方的信用記錄。

（四）完善《招標(biāo)投標(biāo)法》的法律條文規(guī)定

1.完善招投標(biāo)方案的核準(zhǔn)制度

將招標(biāo)方案核準(zhǔn)作為一項獨立的行政許可制度確立下來，與項目審批（核準(zhǔn)）管理區(qū)分開。

2.立法規(guī)范細(xì)化招標(biāo)人行為

主要針對限制或排斥潛在投標(biāo)人、招標(biāo)者與投標(biāo)者串通等情況下的各種表現(xiàn)形式，以文本方式陳列并禁止這些行為的發(fā)生，針對不同的違法行為，制定有相應(yīng)的違法責(zé)任和制裁措施。

3.明確細(xì)化總承包工程招標(biāo)的規(guī)定

如果總承包人兼具勘察、設(shè)計、施工和設(shè)備采購等相應(yīng)資質(zhì)的情況下，不應(yīng)要求招標(biāo)人分批次組織招標(biāo)活動，應(yīng)盡量減少將工程的不同部分進(jìn)行招投標(biāo)，做到嚴(yán)格控制非法轉(zhuǎn)包、分包和肢解發(fā)包的問題。

4.政府投資項目應(yīng)強制推行投標(biāo)制

從監(jiān)督和約束機制上看，專職招標(biāo)機構(gòu)從事的招標(biāo)活動，從開標(biāo)到評標(biāo)結(jié)束，都要由技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、法律等方面專家組成的評標(biāo)委員會參與，評標(biāo)的結(jié)果由評標(biāo)委員會決定。這些招標(biāo)機構(gòu)在資質(zhì)上歸屬各級政府綜合管理部門管理，業(yè)務(wù)上接受相關(guān)行業(yè)和部門的指導(dǎo)監(jiān)督，從組織上保證了這些招標(biāo)機構(gòu)處在真正第三者位置，避免了主觀上偏袒的可能。

（五）完善救濟(jì)機制

1.設(shè)立明確的質(zhì)疑一般受理機構(gòu)

因為多頭管理的不明確，要么采取統(tǒng)一招投標(biāo)管理機構(gòu)進(jìn)行受理，要么通過行業(yè)專門的仲裁機構(gòu)進(jìn)行受理，有利于質(zhì)疑的進(jìn)行。

篇8

關(guān)鍵詞：建設(shè)工程；招投標(biāo)管理；存在問題；優(yōu)化措施

隨著國家經(jīng)濟(jì)的不斷進(jìn)步，綜合國力的不斷提升，我國對于工程建設(shè)的重視程度逐漸得到提高。我們在經(jīng)過長期的教訓(xùn)積累總結(jié)出了相當(dāng)多的經(jīng)驗，為了規(guī)范招投標(biāo)活動，保護(hù)國家、社會利益以及招投標(biāo)活動當(dāng)事人的合法權(quán)益，國家于1999年8月制定了《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》，2011年11月國務(wù)制定了《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》，自2012年2月1日起施行。相關(guān)部門必須執(zhí)行，這更加有效地控制好工程建設(shè)行為。建設(shè)工程領(lǐng)域和社會市場經(jīng)濟(jì)聯(lián)系密切，實施招投標(biāo)工作為廣大建設(shè)單位營造一個公平競爭的平臺，各個施工建設(shè)單位根據(jù)自己的實際水平，對建設(shè)工程進(jìn)行自主投標(biāo)和公平競標(biāo)，引入了公平、激烈又非常合理的競爭機制，最終優(yōu)勝劣汰。

1 建設(shè)工程招投標(biāo)過程中所存在的問題

建設(shè)項目招標(biāo)管理和國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展之間是有著直接的關(guān)系，因此，必須采取相應(yīng)的方針政策，不斷的建立和健全自身的規(guī)章制度。建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)是一項依法進(jìn)行的經(jīng)濟(jì)活動同時還是一項嚴(yán)肅而特殊的商品交易活動，以“公開、公平、競爭、擇優(yōu)”為原則。還要求相關(guān)的部門必須要各司其職，將招標(biāo)投標(biāo)中各種正常的秩序進(jìn)行維護(hù)，確保工程質(zhì)量，縮短工程工期，提高投資效益，將國家的利益作為最重要的利益。面對激烈的市場競爭，壓力愈來愈大，市場內(nèi)一些不正當(dāng)?shù)母偁幙陀^存在。我們對招標(biāo)的行為進(jìn)行有效的約束來將建筑市場進(jìn)行規(guī)范，以便改善經(jīng)營管理，積極的發(fā)揮其自身積極的作用，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。通過近幾年的招投標(biāo)管理工作發(fā)現(xiàn)建設(shè)項目招標(biāo)管理過程中存在各種問題急需解決，具體表現(xiàn)在以下幾個方面：

1.1 缺乏健全完善的招投標(biāo)法律法規(guī)。就當(dāng)前來看，招投標(biāo)自身的法律、法規(guī)體系還不太完善，還未對資質(zhì)審核制度和資質(zhì)確認(rèn)制度進(jìn)行嚴(yán)格的實施，同時市場監(jiān)督和制約機制力度不夠，還缺乏完善的改革措施。因此，到目前為止，我國還并沒有形成一個統(tǒng)一的招投標(biāo)體制，雖然國家于1999年8月制定了《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》，其中要求相關(guān)部門必須嚴(yán)格執(zhí)行，明確提出一些違法行為應(yīng)負(fù)法律責(zé)任。然而，一些單位和個人，對在工程建設(shè)領(lǐng)域內(nèi)推行招投標(biāo)的重要性和必要性認(rèn)識不夠，不顧國家的政策和法規(guī)，使得該法則在實際應(yīng)用中的可操作性并不強。有些人看到法律的漏洞鉆了空子，還以工期緊張，場地面積太小為理由，不辦理招投標(biāo)手續(xù)，逃避政府部門的監(jiān)督管理。不完善的法律機制，致使相關(guān)監(jiān)管部門在執(zhí)法過程中缺乏有力的法律保障。

1.2 明招暗定。我國的招投標(biāo)工作才剛剛展開，其監(jiān)督管理部門也相對薄弱，市場監(jiān)管力度不夠，有些建設(shè)單位對于某些工程項目，雖表面上不敢違背必須辦理招投標(biāo)手續(xù)的規(guī)定。他們只是形式上進(jìn)行了一下招投標(biāo)，由于監(jiān)督單位與施工單位之間存在利益溝通，早已承包給意中的施工單位。然而，未來掩人耳目，他們會找另外一些施工單位報名陪標(biāo)，來應(yīng)付管理部門，使得監(jiān)督工作不能發(fā)揮其應(yīng)有的功效，造成了明招暗定的不正之風(fēng)。

1.3 評標(biāo)定標(biāo)傾向嚴(yán)重，缺乏科學(xué)性。市場管理的不斷完善，施工企業(yè)經(jīng)營管理、技術(shù)水平和投標(biāo)能力的不斷提高。在建設(shè)工程招投標(biāo)工作中，少數(shù)建設(shè)單位帶有嚴(yán)重的傾向性，、。具體表現(xiàn)兩個方面：一方面，一些評委根據(jù)與自己有關(guān)系單位的情況制定評定內(nèi)容，甚至故意給其設(shè)定加分項，使得其具有明顯的優(yōu)勢。另一方面就是故意針對與自己關(guān)系單位的競爭對手，在招標(biāo)公告中提出一些苛刻的，不符合規(guī)定的甚至一些莫名其妙的條件和理由來排除一些有競爭力的潛在的投標(biāo)單位，體現(xiàn)了招投標(biāo)的嚴(yán)重不公平性。目前在我國并沒有一個科學(xué)的評標(biāo)方法，這對施工組織設(shè)計的評價沒有一個定量的標(biāo)準(zhǔn)。而且一般是以建設(shè)單位的人員組成的評標(biāo)小組，在定標(biāo)評定中缺乏公正性。

1.4 投標(biāo)報價缺乏規(guī)范性。工程標(biāo)底在招投標(biāo)工作中起著十分重要作用，它一定程度上直接影響到招投標(biāo)結(jié)果，在招投標(biāo)過程中舉足輕重。為了在競標(biāo)過程中取得優(yōu)勢地位，不少投標(biāo)單位千方百汁獲取標(biāo)底，進(jìn)而進(jìn)行壓價，或進(jìn)行不切實際的虛假報價，更有甚者以他人名義投標(biāo)或弄虛作假騙取中標(biāo)，直接影響到招投標(biāo)結(jié)果。

2 加強和完善建設(shè)工程招投標(biāo)管理措施

2.1 健全法規(guī)制度，加大執(zhí)法力度。建設(shè)工程招投標(biāo)引入的是市場競爭機制，必須保證以公開、公平、合理有序為前提。2000年繼頒布了《評標(biāo)專家和評標(biāo)專家管理暫行辦法》和《工程建設(shè)項目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》，然而，缺乏與當(dāng)下招投標(biāo)工作相配套的實施細(xì)則。所以應(yīng)盡快完善、健全法律法規(guī)，將《招標(biāo)投標(biāo)法》及其他相關(guān)法規(guī)、規(guī)章制度就是招投標(biāo)活動的具體規(guī)范。與此同時，各有關(guān)部門應(yīng)加大對招投標(biāo)法的宣傳，加大監(jiān)管力度，設(shè)施跟蹤管理，嚴(yán)厲打擊建設(shè)工程招投標(biāo)過程中的各種違法行為。

2.2 規(guī)范評標(biāo)工作，保證評標(biāo)質(zhì)量。嚴(yán)格核準(zhǔn)招投標(biāo)方式、組織形式和范圍并嚴(yán)格執(zhí)行資格審查和擬定的評標(biāo)辦法，保證合理低價法評標(biāo)的公平公正、科學(xué)性。通過資格審查和對相關(guān)利益關(guān)系的限制，能有效防止投標(biāo)者之問的串通行為，杜絕一切以莫名其妙理由排除一些潛在的施工單位。要保證邀請所有資格審查合格的投標(biāo)人參加投標(biāo)，禁止故意設(shè)定苛刻條件確保有關(guān)系人的絕對優(yōu)勢地位。應(yīng)根據(jù)工程項目的復(fù)雜程度和特點適當(dāng)調(diào)整技術(shù)標(biāo)和商務(wù)標(biāo)評分分值及相關(guān)評分欄目，不得盲目設(shè)定加分內(nèi)容。

2.3 實行招投標(biāo)全過程公開、全過程監(jiān)督。有關(guān)建設(shè)工程招投標(biāo)管理的部門應(yīng)當(dāng)相互配合、各司其職，要把招投標(biāo)全過程公開，實現(xiàn)全過程共同監(jiān)管招投標(biāo)各個環(huán)節(jié)，將每個環(huán)節(jié)的監(jiān)督責(zé)任落實到人，強化責(zé)任管理，確保監(jiān)督工作到位，提高執(zhí)法監(jiān)督能力，維護(hù)和規(guī)范投標(biāo)秩序。使得不法分子無機可乘，如有弄虛作假、串標(biāo)、抬標(biāo)的腐敗行為，應(yīng)堅決予以查處。

另外還應(yīng)建立健全招投標(biāo)懲處激勵機制、投標(biāo)人誠信檔案，進(jìn)一步提高招投標(biāo)管理部門的職能作用，實行投標(biāo)人承諾制度嚴(yán)厲打擊各種在招投標(biāo)工作中弄虛作假的建設(shè)單位，對發(fā)現(xiàn)的建設(shè)單位違規(guī)操作進(jìn)行嚴(yán)肅處理。采取行之有效的措施提高投標(biāo)企業(yè)和中介機構(gòu)的違法違規(guī)成本，還可以將其列入黑名單，而對于優(yōu)良工程的承建單位，建立信譽檔案，采取取適當(dāng)加分的辦法提高優(yōu)先機率。

3 結(jié)語

綜上所述，通過建設(shè)工程招投標(biāo)，進(jìn)一步維護(hù)市場競爭的公平、公開、公正性。但是鑒于我國現(xiàn)行的工程建設(shè)招投標(biāo)市場問題頻發(fā)生，在招投標(biāo)過程中，必須建立完善的法律法規(guī)體系，確保招投標(biāo)管理工作能夠有法可依，嚴(yán)格遵循法律法規(guī)，加強政府監(jiān)督管理，規(guī)范招投標(biāo)程序，嚴(yán)厲打擊各種違法操作行為。從而保障我國的建設(shè)工程領(lǐng)域的招投標(biāo)管理工作必然有序的開展起來。

參考文獻(xiàn)

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篇9

招標(biāo)投標(biāo)過程中的不正當(dāng)競爭雖然是個別地區(qū)的個別現(xiàn)象，但其危害及負(fù)面影響是不可忽視的，對在招標(biāo)投標(biāo)過程中的不正當(dāng)競爭須采取相對應(yīng)的對策，如規(guī)范管理健全法規(guī)制度、規(guī)范管理、嚴(yán)格把好資格預(yù)審關(guān)、實行招標(biāo)全過程公開、全過程監(jiān)督等。只有這樣才能杜絕不正當(dāng)競爭，使招標(biāo)投標(biāo)在健康、正確的軌道上發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】招投標(biāo)；串（圍）標(biāo)；評標(biāo)；不正當(dāng)競爭；對策

1 前言

工程項目建設(shè)招標(biāo)是國際上通用的科學(xué)合理的工程承發(fā)包方式。隨著我國改革開放的逐步深入和市場經(jīng)濟(jì)體制的完善，目前在工程建設(shè)領(lǐng)域里已全面實行了工程招投標(biāo)制度。招標(biāo)投標(biāo)是一種有序的市場競爭交易方式，也是規(guī)范選擇交易主體、訂立交易合同的法律程序，最根本的特性是其具有競爭性，但是實施過程還存在著不少不正當(dāng)競爭。

2 工程招標(biāo)中的不正當(dāng)競爭主要表現(xiàn)在以下方面：

2.1 投標(biāo)人假借資質(zhì)參與競爭，掛靠現(xiàn)象嚴(yán)重。由于缺少相應(yīng)的制約措施，在實際報名和資格審查過程中，假借資質(zhì)、以他人名義報名的現(xiàn)象時有發(fā)生。有些投標(biāo)人本身沒有工程建設(shè)資質(zhì)，為了承攬工程，與某些有資質(zhì)的單位串通一氣，采取租用、借用企業(yè)資質(zhì)，給企業(yè)交一定的管理費，掛靠某企業(yè)參與招投標(biāo)活動。

2.2 工程招標(biāo)搞明招暗定。一些項目制定傾向性條款，為意向的投標(biāo)企業(yè)開綠燈；或是故意提高招投標(biāo)資格條件，排斥潛在投標(biāo)人，以利其中意的投標(biāo)企業(yè)；規(guī)避招投標(biāo)的現(xiàn)象比較嚴(yán)重；建設(shè)單位有的以資金不足為由，將整體工程肢解成幾塊或若干段，有的以聯(lián)合開發(fā)的名義，要求承建方帶資承包，使招投標(biāo)流于形式；還有的以追加工程量或附屬工程為借口，存在逃避招標(biāo)的嫌疑。

2.3 圍標(biāo)、串標(biāo)(陪標(biāo))現(xiàn)象嚴(yán)重。圍標(biāo)是在利益驅(qū)動下，投標(biāo)人甚至投標(biāo)人和招標(biāo)人之間結(jié)成的一種利益聯(lián)盟。是招投標(biāo)活動中隱蔽性、欺騙性和危害性較強的一種現(xiàn)象。圍標(biāo)是在招投標(biāo)過程中，同一投標(biāo)人掛靠幾個或多個施工企業(yè)，以各施工企業(yè)的名義進(jìn)行投標(biāo)，或者是招投標(biāo)人之間特別是投標(biāo)人之間采用不正當(dāng)手段，對招投標(biāo)事項進(jìn)行串通，以排擠競爭對手和損害招標(biāo)者利益而投標(biāo)的行為。串標(biāo)是投標(biāo)人之間或招標(biāo)人與投標(biāo)人之間，為了達(dá)到某些利益和好處，不惜損害國家、招標(biāo)人和其他投標(biāo)人利益，互相串通，人為操縱投標(biāo)報價，進(jìn)行不正當(dāng)競爭的一種違法行為。

2.4 評標(biāo)不公正、評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)及評標(biāo)方法不科學(xué)、不合理。評標(biāo)專家數(shù)量和專業(yè)結(jié)構(gòu)不符規(guī)定、業(yè)務(wù)水平不高，只能憑借自己印象和關(guān)系來評標(biāo)；詢標(biāo)不公正，對關(guān)系戶只提優(yōu)點，對其他競爭對手只提缺點，評標(biāo)過程不公開，暗箱操縱，不當(dāng)場宣布評標(biāo)結(jié)果：定標(biāo)前談判壓價和違規(guī)分包，定標(biāo)后在簽合同時還要過分壓價。

3 完善工程招標(biāo)管理的途徑及對策

3.1 健全法規(guī)制度，加大執(zhí)法力度，健全、完善、可行的體制機制，是避免和遏制建設(shè)工程招投標(biāo)活動中串標(biāo)、圍標(biāo)行為發(fā)生的有效保障。加快完善《招標(biāo)投標(biāo)法》的配套法規(guī)，以保障該法的順利施行。加大對圍標(biāo)合謀參與各方的懲罰力度，包括經(jīng)濟(jì)、行政和刑事處罰，從而降低預(yù)期收益，盡可能使參與圍標(biāo)各方被查處后綜合損失接近或小于圍標(biāo)合謀收益。各個行政主管部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)國家有關(guān)法律、法規(guī)，建立黑名單清出制度，嚴(yán)厲打擊圍標(biāo)、低價搶標(biāo)、忽視工程質(zhì)量等違規(guī)行為，提高投標(biāo)人的違法違規(guī)成本。行業(yè)協(xié)會也要完善行業(yè)內(nèi)部的誠信行為記錄、信息和信用評價等工作。

3.2 規(guī)范管理，堅決杜絕規(guī)避招投標(biāo)的現(xiàn)象。水利、交通等工程項目也要納入招標(biāo)范圍；不準(zhǔn)隱瞞或肢解工程，將一個項目分成若干小項目報建，或采取“聯(lián)合開發(fā)”等形式變相發(fā)包，切實防止以附屬工程、配套工程等為由擅自擴大工程范圍而逃避招投標(biāo)的監(jiān)控。

3.3 嚴(yán)格把好資格預(yù)審關(guān)。加強對投標(biāo)人的資格審查，對其資質(zhì)、業(yè)績、信譽等內(nèi)容進(jìn)行詳細(xì)考察，以判斷其履約能力。主要包括以下幾個方面：

3.3.1 為了防止投標(biāo)人進(jìn)行掛靠投標(biāo)等情況的發(fā)生，影響工程施工的質(zhì)量，要對投標(biāo)人的營業(yè)執(zhí)照、資質(zhì)證書、授權(quán)書等進(jìn)行仔細(xì)審查。

3.3.2 對投標(biāo)人信譽進(jìn)行審查?？赐稑?biāo)單位是否在黑名單之列，是否處于被責(zé)令停業(yè)、投標(biāo)資格被取消、財產(chǎn)被凍結(jié)、接管或破產(chǎn)狀態(tài)，是否有騙取中標(biāo)和嚴(yán)重違約及出現(xiàn)過重大的質(zhì)量事故。

3.3.3 對投標(biāo)人的項目經(jīng)理及項目主要負(fù)責(zé)人、主要機械設(shè)備的審查。主要看項目經(jīng)理及主要負(fù)責(zé)人是不是和招標(biāo)人要求的相符，最好查看有關(guān)證書的原件，防止虛假材料。

3.4 評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、評標(biāo)方法根據(jù)工程項目的特點設(shè)置，應(yīng)科學(xué)合理并在招標(biāo)文件中明確規(guī)定，不得隨意修改。評標(biāo)委會成員名單在評標(biāo)過程中要嚴(yán)格保密，評標(biāo)委員會的成員數(shù)量及專業(yè)應(yīng)符合要求；評標(biāo)志專家在評標(biāo)時要實事求是，不得帶有任何主觀傾向，需用回避時應(yīng)主動提出。招投標(biāo)監(jiān)督管理部門應(yīng)加強對評標(biāo)專家的日常考核與監(jiān)管，對不再適合或考核不合格的評標(biāo)專家應(yīng)立即清退，評標(biāo)專家也要與時俱進(jìn)，及時補充和更新專業(yè)知識，及時了解和掌握國家新的法律、法規(guī)和政策。

3.5 實行招標(biāo)全過程公開、全過程監(jiān)督。招標(biāo)公告、投標(biāo)單位資格預(yù)審、開標(biāo)、詢標(biāo)、宣布中標(biāo)結(jié)果等都要公開進(jìn)行，公開接受社會的輿論監(jiān)督。實行招投標(biāo)全過程監(jiān)督，將每個環(huán)節(jié)的監(jiān)督責(zé)任落實到人，強化責(zé)任管理，確保監(jiān)督工作到位，嚴(yán)格查處弄虛作假、串標(biāo)、抬標(biāo)的腐敗行為，對招標(biāo)活動過程備案，不管何時何事出現(xiàn)問題，都有案可查，便于糾正錯誤，追查責(zé)任人，實行終身負(fù)責(zé)制。

4 結(jié)束語

以上只是筆者一點淺顯的看法，招標(biāo)投標(biāo)實施過程的不正當(dāng)競爭帶來的危害及負(fù)面影響是非常大的，但筆者相信隨著我國招投標(biāo)市場的日漸成熟，招投標(biāo)法律、法規(guī)及相關(guān)政策的不斷完善，招投標(biāo)過程中的各種不正當(dāng)競爭將會越來越少，直至最后消失，從而保證我國的招標(biāo)投標(biāo)向更好的方向發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

[1]《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》，2000年。

[2]《中華人民共和國政府采購法》，2003年

[3]曹富國，《中國招標(biāo)投標(biāo)法原理與適用》，機械工業(yè)出版社 2002年

[4]吳芳、胡季英，《工程建設(shè)項目采購管理》，中國建筑工業(yè)出版社 2008年

篇10

根據(jù)市交通運輸局“關(guān)于做好全省公路工程建設(shè)項目2017年第三季度招投標(biāo)情況“雙隨機一公開”專項督查的通知”，我局按要求對2017年第三季度項目招標(biāo)情況進(jìn)行了自查，現(xiàn)匯報如下：

2017年第三季度我局共組織招標(biāo)5次283公里，其中撤并建制村245公里，安全生命工程38公里。

具體招標(biāo)過程我局嚴(yán)格按照《中華人民共和國招投標(biāo)法》《中華人民共和國招投標(biāo)法實施條例》及《甘肅公路工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》等法律法規(guī)執(zhí)行。

在接到市局施工圖批復(fù)后，我局委托公司在“慶陽市公共資源交易網(wǎng)”招標(biāo)公告并公開報名。招標(biāo)文件全部按照慶陽市交通運輸局、慶陽市公共資源交易中心制定的《慶陽市農(nóng)村公路工程招標(biāo)文件范本》進(jìn)行編制。個別劃分標(biāo)段項目我局按照相關(guān)規(guī)定及結(jié)合我縣實際情況進(jìn)行劃分。所有招項目開標(biāo)前在市局監(jiān)標(biāo)人員的監(jiān)督下由慶陽市公共資源交易中心負(fù)責(zé)人員隨機抽取招標(biāo)文件中所需類型專家，進(jìn)行評標(biāo)。評標(biāo)結(jié)束后由交易中心工作人員在交易網(wǎng)上中標(biāo)公示，為期三天，公示期滿后，在無接到任何有異議及投訴后，發(fā)放中標(biāo)通知書。在招標(biāo)結(jié)束后將招標(biāo)過程中所有資料整理成冊交于市局備案。

為了建立統(tǒng)一、開放、競爭、有序的建設(shè)市場，同時為了達(dá)到與時俱進(jìn)、不斷完善，提高工程招標(biāo)工作和水平的目的，我局組織人員定期對《中華人民共和國招投標(biāo)法》及《甘肅省公路工程建設(shè)項目招投標(biāo)管理辦法》等法律法規(guī)進(jìn)行解讀學(xué)習(xí)。

在招標(biāo)過程中按照相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)，截至目前，尚未發(fā)現(xiàn)有規(guī)避招標(biāo)、違規(guī)招標(biāo)、圍標(biāo)、串標(biāo)及領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)招標(biāo)等情況。