導(dǎo)語：如何才能寫好一篇社區(qū)網(wǎng)格化管理制度，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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關(guān)鍵詞：城市社區(qū) 網(wǎng)格化管理 社區(qū)工作者 街道辦事處

1.向陽街道辦華茂社區(qū)基本情況及特征

1.1基本情況

向陽街道位于芝罘區(qū)中東部，是區(qū)政府所在地，總面積2.4平方公里，轄8個(gè)社區(qū)?，F(xiàn)有居民19070戶，55921人。而華茂小區(qū)位于煙臺市中心，南大街沿線，交通便利，離海僅10分鐘車程，可謂擁有非常好的地理優(yōu)勢和自然環(huán)境。

1.2網(wǎng)格化管理特征

1.2.1網(wǎng)格布局，條塊總和。社區(qū)網(wǎng)格化管理按照一定標(biāo)準(zhǔn)把社區(qū)劃分為多個(gè)網(wǎng)格，通過劃分網(wǎng)格，在保有原先遞階結(jié)構(gòu)的管理體系和權(quán)力體系的同時(shí)，將各個(gè)職能部門整合起來，增加每個(gè)部門橫向的聯(lián)系。在網(wǎng)格化管理之前的華茂社區(qū)社區(qū)管理體系“有條無塊”，“條”上的上級部門溝通較多，業(yè)務(wù)效率也比較高，但是“塊”上的部門溝通較少，缺乏協(xié)作機(jī)制。社區(qū)網(wǎng)格化管理聯(lián)系起了“塊”與“塊”之間的聯(lián)系，在處理綜合問題上，可以用最少的程序，最有效的辦法處理，促使條塊結(jié)合，共同發(fā)揮作用，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

1.2.2優(yōu)化流程，提高效率。社區(qū)網(wǎng)格管理的目的是為社區(qū)居民提供高效、精準(zhǔn)的服務(wù)，那么必須對原有的業(yè)務(wù)流程進(jìn)行優(yōu)化精簡。網(wǎng)格化管理將原先各部門處理業(yè)務(wù)相同的流程，例如業(yè)務(wù)受理、任務(wù)派遣等流程進(jìn)行整合，在網(wǎng)格化管理的流程中，系統(tǒng)內(nèi)部實(shí)現(xiàn)社區(qū)服務(wù)各業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)之間的橫向銜接，免去了很多業(yè)務(wù)受理的中間環(huán)節(jié)，去除了重復(fù)、多余的環(huán)節(jié)，提高了業(yè)務(wù)流程的專業(yè)化程度，以及保證了業(yè)務(wù)高效、透明、順利的執(zhí)行。

2.向陽街道華茂社區(qū)網(wǎng)格化管理存在問題

2.1社區(qū)管理制度規(guī)范不完善

筆者了解到2009年已經(jīng)廢除了沿用55年之久的《城市居民委員會(huì)組織條例》，至今仍沒有一個(gè)可以依照的法律條文或法規(guī)條例。而現(xiàn)在社區(qū)工作明顯是“無法可依”，沒有一個(gè)明確的法律規(guī)定，上級讓做什么，居委會(huì)就做什么。一個(gè)健康成熟的社區(qū)必須具備一系列完整的規(guī)章制度和運(yùn)作規(guī)范，才能高效有序的管理好社區(qū)內(nèi)各項(xiàng)事務(wù)。由于目前涉及社區(qū)管理的法規(guī)和規(guī)章還不健全，使得社區(qū)管理工作無章可循，經(jīng)常出現(xiàn)無權(quán)管理、越權(quán)管理、多頭管理等現(xiàn)象。同時(shí)，由于缺乏有效的監(jiān)督考核機(jī)制，使得正確評價(jià)考核社區(qū)管理工作開展情況難以實(shí)現(xiàn)。

2.2基層管理人員緊缺

華茂社區(qū)居委會(huì)的社區(qū)工作者僅有7名，去除一人長期請假，因此其他工作都落到了這六個(gè)人的肩上。因網(wǎng)格化管理標(biāo)準(zhǔn)高、項(xiàng)目多、程序規(guī)范，所以要占用一定的人力，在實(shí)際網(wǎng)格化管理當(dāng)中，出現(xiàn)了一些職能部門人手緊缺的問題，同時(shí)一些基層干部的業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作能力與網(wǎng)格化管理的要求存在較大差距：社區(qū)干部大多年齡較大。中老年管理人員雖然實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)相對豐富，但網(wǎng)格化管理認(rèn)識比較模糊，對網(wǎng)格化管理所涉及的消費(fèi)維權(quán)等綜合型業(yè)務(wù)知識掌握不夠，而這6人中的一人，更有1位即將退休的工作者甚至不會(huì)操作基本的業(yè)務(wù)軟件；而年輕人由于工作時(shí)間短，實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)少，業(yè)務(wù)知識不足，一時(shí)又難以獨(dú)擋一面。

2.3網(wǎng)格化的泛化虛化現(xiàn)象日益嚴(yán)重

網(wǎng)格化的泛化，主要是指網(wǎng)格化在街道辦日常事務(wù)的管理當(dāng)中。向陽街道辦在網(wǎng)格化管理模式建立之初并沒有規(guī)定網(wǎng)格化管理到底應(yīng)該管理哪些具體事務(wù)，所以直接也就導(dǎo)致“網(wǎng)格化己經(jīng)被泛化到可以解決任何問題的地步，似乎與黨的系統(tǒng)和政府系統(tǒng)相關(guān)的所有問題都可以通過網(wǎng)格化來解決?！本W(wǎng)格化管理在一定程度上解決了社區(qū)工作當(dāng)中出現(xiàn)的問題，是提高基層管理水平的有效手段。但是，我們不能利用網(wǎng)格解決任何事情，如果城市管理的各項(xiàng)任務(wù)都依賴于網(wǎng)格，那勢必會(huì)形成對網(wǎng)格的依賴，從而忽視了客觀事實(shí)，使社會(huì)管理過程簡單化、無序化的進(jìn)行下去。因此，當(dāng)務(wù)之急，是明確網(wǎng)格化管理的職權(quán)范圍。

2.4群眾的參與程度不高

網(wǎng)格化管理本應(yīng)該起到增強(qiáng)社區(qū)凝聚力和認(rèn)同感的作用，但社區(qū)網(wǎng)格化工作開展以，社區(qū)群眾并未積極參與到社區(qū)建設(shè)當(dāng)中來。筆者在訪談社區(qū)工作者的時(shí)候，發(fā)現(xiàn)政府在積極引導(dǎo)樓長、物業(yè)管理人員、商戶、志愿者等各方面群眾力量參與到網(wǎng)格化管理的工作還不到位；二是政府沒有做足對社區(qū)群眾進(jìn)行廣泛的、深入的網(wǎng)格化管理的宣傳工作。其實(shí)，問題在華茂社區(qū)的體現(xiàn)要復(fù)雜的多，因?yàn)檫@里是當(dāng)?shù)貏?wù)工人員臨時(shí)租房，有三分之二的住戶都是租住的。面對流動(dòng)量如此大的社區(qū)，想要實(shí)現(xiàn)高參與度，難度可想而知。

3.對華茂社區(qū)改進(jìn)的合理化建議

3.1完善相關(guān)的法律法規(guī)，讓社區(qū)管理有法可依

從華茂社區(qū)，到向陽街道、芝罘區(qū)甚至全煙臺市，體現(xiàn)了我國基層法律建設(shè)的嚴(yán)重不足。為了確保社區(qū)網(wǎng)格化的良性運(yùn)行，制定并完善相應(yīng)的政策法規(guī)非常重要。一方面完善的政策法規(guī)，可以表明政府在社區(qū)網(wǎng)格化建設(shè)中所持的態(tài)度，對政府各部門、對社區(qū)、對民眾可以起到一個(gè)導(dǎo)向作用并給予一定的政策支持。另一方面通過政策法規(guī)來明確各部門在社區(qū)網(wǎng)格化建設(shè)中的具體職責(zé)和業(yè)務(wù)流程。

而完善的政策法規(guī)為政府提供了評判標(biāo)準(zhǔn)，用來衡量在社區(qū)網(wǎng)格化管理中社區(qū)工作人員是否嚴(yán)格履行了自己的職責(zé)以及對運(yùn)行過程中的不當(dāng)行為進(jìn)行追究。而且社區(qū)網(wǎng)格化管理尚處于探索階段，機(jī)構(gòu)設(shè)置、職責(zé)劃分等方面并不規(guī)范，網(wǎng)格化工作隨意性很大，因此需要完善的政策法規(guī)對社區(qū)網(wǎng)格化管理進(jìn)行規(guī)范，使其規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、合理化，這樣社區(qū)網(wǎng)格化管理理念才能得到準(zhǔn)確無誤的貫徹。

3.2提高群眾參與度，加強(qiáng)社區(qū)自治

社區(qū)網(wǎng)格化工作不能偏離服務(wù)基層群眾的宗旨，耍把與群眾日常生活切實(shí)相關(guān)的問題放在社區(qū)工作的首位來抓。要通過社區(qū)網(wǎng)格化管理，強(qiáng)化街道和各個(gè)社區(qū)的管理職能、拓寬百姓與政府的溝通渠道，進(jìn)一步增強(qiáng)服務(wù)意識，拓寬服務(wù)領(lǐng)域，整合服務(wù)資源，強(qiáng)化服務(wù)功能，創(chuàng)新服務(wù)方式，在社區(qū)事務(wù)服務(wù)、市民生活服務(wù)、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)以及社區(qū)就業(yè)、救助、福利、慈善等基本保障和社區(qū)衛(wèi)生、體育、文化、教育等社會(huì)事業(yè)方面，進(jìn)一步體現(xiàn)以人為本，滿足人民群眾多樣化、多層次的需求。

3.3提高社會(huì)工作者素質(zhì)，增加崗位編制

第一，社區(qū)應(yīng)該對于社區(qū)工作者進(jìn)行統(tǒng)一培訓(xùn)，加強(qiáng)其對網(wǎng)格化管理的認(rèn)識，普及相關(guān)信息技術(shù)知識以及業(yè)務(wù)流程。作為新時(shí)代的社會(huì)工作者應(yīng)當(dāng)意識到，網(wǎng)格化管理不僅是社區(qū)工作方式上的改變，更是一種管理模式的變化。社區(qū)網(wǎng)格化管理并沒有一個(gè)固定模式，在實(shí)際工作中一定要結(jié)合本街道、社區(qū)的實(shí)際情況，揚(yáng)長避短，摸索出適合自己的網(wǎng)格化管理模式。

其二，社區(qū)應(yīng)該引進(jìn)專業(yè)的社工，擴(kuò)大現(xiàn)在社區(qū)的編制，解決這種僅有6人辦公的尷尬局面。因?yàn)樯鐓^(qū)工作人員有限，工作量超負(fù)荷，很難有精力顧及社區(qū)一些特殊情況，例如孤寡老人、殘疾人士、問題少年等，社工不僅有良好的工作心態(tài)，而且具有一定的專業(yè)素質(zhì)，這樣既減輕了社區(qū)的工作量，又提高了社區(qū)服務(wù)的質(zhì)量。專業(yè)化的管理團(tuán)隊(duì)可以大大提高社區(qū)網(wǎng)格化管理的效率，保證社區(qū)服務(wù)質(zhì)量，社區(qū)管理做到專業(yè)化、精細(xì)化、高效化。

參考文獻(xiàn)：

[1]，魏濤.我國城市網(wǎng)格化管理的研究與展望[J].城市發(fā)展研究，2011，（01）.

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一、指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)和基本原則

指導(dǎo)思想：深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持以人為本，深化城市綠化管理體制改革，推行城市綠化管理重心在下的管理模式，調(diào)動(dòng)各方面參與綠化工作的積極性，建立快捷、高效、協(xié)調(diào)的綠化管理長效機(jī)制。

目標(biāo)任務(wù)：建立“兩級政府、三級管理、四級落實(shí)”的城市綠化管理體系，建立市級綠化管理數(shù)字庫，實(shí)現(xiàn)“網(wǎng)格化”、精細(xì)化管理，促進(jìn)城市園林綠化管理水平全面提升。

基本原則：堅(jiān)持權(quán)責(zé)統(tǒng)一，按照權(quán)責(zé)對等、分級負(fù)責(zé)的要求，明確市、區(qū)、街道的綠化管理職責(zé)。堅(jiān)持市級主導(dǎo)，充分發(fā)揮市政府主管部門在城市綠化工作中的核心和主導(dǎo)作用，涉及全局性的重大事項(xiàng)由市級管理。堅(jiān)持市場運(yùn)作，推進(jìn)政企分開、政事分開、管干分離，將園林綠化養(yǎng)護(hù)作業(yè)逐步推向市場。堅(jiān)持強(qiáng)化監(jiān)管，健全綠化養(yǎng)護(hù)監(jiān)督考核制度，量化考核標(biāo)準(zhǔn)，建立綜合協(xié)調(diào)、社會(huì)聯(lián)動(dòng)、全方位覆蓋的綠化養(yǎng)護(hù)監(jiān)管體系。

二、明確職責(zé)，健全城市園林綠化分級管理體制

進(jìn)一步理順管理關(guān)系，明確市、區(qū)、街道綠化養(yǎng)護(hù)任務(wù)區(qū)分和管理職責(zé)，為城市綠化養(yǎng)護(hù)工作精細(xì)化管理提供體制保證。

（一）明確園林綠化管理分級職責(zé)。

市園林局負(fù)責(zé)研究擬定全市園林綠地管理的政策、法規(guī)，編制專項(xiàng)規(guī)劃，分解目標(biāo)任務(wù)、編制行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，組織考核、評比和獎(jiǎng)懲，負(fù)責(zé)涉及園林綠化工作全局性、跨區(qū)作業(yè)協(xié)調(diào)調(diào)度及組織落實(shí)。

各縣（區(qū)）負(fù)責(zé)組織本范圍內(nèi)綠化養(yǎng)護(hù)任務(wù)的落實(shí)、管理和監(jiān)察工作，對街道辦事處的綠化工作進(jìn)行監(jiān)督指導(dǎo)。

街道辦事處負(fù)責(zé)落實(shí)區(qū)政府分解的各項(xiàng)綠化任務(wù)，并組織指導(dǎo)社區(qū)居委會(huì)和小區(qū)業(yè)主委員會(huì)積極參與各自的綠化管理活動(dòng)。 各級要按照“誰管理、誰負(fù)責(zé)”的原則，強(qiáng)化養(yǎng)護(hù)管理責(zé)任和安全生產(chǎn)責(zé)任。

（二）明確綠化養(yǎng)護(hù)分級負(fù)責(zé)范圍。

市級管理范圍：市重點(diǎn)公園、城市快速路、主干道?，F(xiàn)階段包括河兩岸沿河一側(cè)綠地、行道樹，（北起橋至橋含人民影院、北綠地）;公路，北起路南至鄉(xiāng)之間兩側(cè)綠地、行道樹;市人民公園、宮、立交綠地和路兩側(cè)綠地。

區(qū)級管理范圍：中心區(qū)內(nèi)各區(qū)所轄節(jié)點(diǎn)綠地、行道樹及附屬綠地（除市級管理外），非中心區(qū)統(tǒng)由縣(區(qū))負(fù)責(zé)，以年園林綠化設(shè)施普查資料作為依據(jù)。

街道和社區(qū)管理范圍：各縣（區(qū)）、管委會(huì)依據(jù)省綠地管理重心下移的原則，確定街道辦事處及社區(qū)的管理范圍。

為探索重心在下的管理模式，今年每個(gè)縣（區(qū)）選擇個(gè)辦事處、個(gè)社區(qū)作為綠化管理權(quán)下移試點(diǎn)，請于月日前，將試點(diǎn)單位和管理范圍上報(bào)市園林局。年前將管理權(quán)下移工作全面推開。

三、夯實(shí)基礎(chǔ)，推行城區(qū)綠化精細(xì)化管理模式

（一）推進(jìn)綠化管理工作的數(shù)字化、網(wǎng)格化建設(shè)。

市園林局年底完成中心城區(qū)《市園林綠地管理基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫》和綠化工作綜合指揮系統(tǒng)。以城市綠化管理職責(zé)范圍為基本框架，將城市綠化管理區(qū)分為市級責(zé)任區(qū)、區(qū)級責(zé)任區(qū)、街道網(wǎng)格片區(qū)和社區(qū)網(wǎng)格單元等綠化管理責(zé)任區(qū)。制訂各自責(zé)任區(qū)域掛圖，形成“網(wǎng)格化”管理模式，為城市綠化精細(xì)化管理提供基礎(chǔ)支撐。

（二）制定城區(qū)綠化工作精細(xì)化管理系列標(biāo)準(zhǔn)。

市園林局要制定綠化管理監(jiān)督考核體系，量化考核標(biāo)準(zhǔn)，建立健全覆蓋全方位的監(jiān)督管理體系。將綠化管理目標(biāo)任務(wù)細(xì)化分解到具體的責(zé)任單位和責(zé)任崗位，建立登記備案制度和考核管理制度，確保具有可查詢性和可追溯性。

四、獎(jiǎng)罰結(jié)合，探索養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)以獎(jiǎng)代補(bǔ)機(jī)制

按照省要求，市園林局要盡快協(xié)同市財(cái)政局對城市綠化養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)定額進(jìn)行核算調(diào)整，將經(jīng)費(fèi)撥付與養(yǎng)護(hù)工作量和養(yǎng)護(hù)質(zhì)量掛鉤。從年開始，中心區(qū)綠化養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)撥付方法為：按綠化養(yǎng)護(hù)費(fèi)的撥付到各區(qū)，預(yù)留，市財(cái)政按主城區(qū)綠化養(yǎng)護(hù)費(fèi)總額的增撥，兩項(xiàng)合并由市園林局管理，作為對中心區(qū)各級養(yǎng)護(hù)單位進(jìn)行綜合考核評價(jià)后實(shí)施“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”的資金和建立綠化義務(wù)監(jiān)督員隊(duì)伍的管理費(fèi)用。各縣（區(qū)）也要進(jìn)行認(rèn)真的研究和探索，改革養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)的安排和使用方式。

五、專群并舉，完善綠化工作監(jiān)督考核體系

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關(guān)鍵詞：新建小區(qū)；人口統(tǒng)計(jì)；計(jì)生服務(wù)

中圖分類號：R169 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1009-2374（2014）07-0164-02

近年來，隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，城區(qū)面積不斷擴(kuò)大，各類新建小區(qū)如雨后春筍般日益增多，人口迅速向城鎮(zhèn)集中，如何做好新建小區(qū)人口的統(tǒng)計(jì)和計(jì)生服務(wù)管理工作成為人口計(jì)生工作新的挑戰(zhàn)。為此，我區(qū)結(jié)合城區(qū)工作實(shí)際，積極轉(zhuǎn)變工作思路和方法，開展計(jì)生工作“網(wǎng)格化”管理，加強(qiáng)社區(qū)綜合治理，積極主動(dòng)融合，在部分新建社區(qū)推廣了“區(qū)鎮(zhèn)統(tǒng)籌、村居負(fù)責(zé)、物業(yè)配合、業(yè)主自治”的城區(qū)住宅小區(qū)人口計(jì)劃生育服務(wù)管理新模式，促進(jìn)了社區(qū)計(jì)生工作的有序開展，取得了一定實(shí)效。本文對此進(jìn)行探討，并提出加強(qiáng)新建小區(qū)人口統(tǒng)計(jì)和計(jì)生服務(wù)的一些建議。

1 新建小區(qū)人口統(tǒng)計(jì)和計(jì)生服務(wù)管理上存在的問題

一是人口統(tǒng)計(jì)職責(zé)不明。按照計(jì)劃生育屬地管理的原則，新建樓盤居民的計(jì)劃生育統(tǒng)計(jì)與服務(wù)應(yīng)歸屬所在鎮(zhèn)居委會(huì)管理。但新建小區(qū)建立后，很多沒有及時(shí)和所在居委會(huì)建立隸屬關(guān)系，形成了計(jì)劃生育統(tǒng)計(jì)和服務(wù)的盲點(diǎn)。部分新建小區(qū)居民的出生信息統(tǒng)計(jì)及計(jì)生服務(wù)等方面出現(xiàn)了“無人管、無法管、難以管”的局面。

二是人口服務(wù)管理不到位。管理不到位是新建小區(qū)人口和計(jì)生服務(wù)管理的難點(diǎn)。新建小區(qū)內(nèi)居住人員成分復(fù)雜，居民居住相對封閉，搜集信息困難，掌握變動(dòng)情況任務(wù)繁重。在統(tǒng)計(jì)人口信息和提供計(jì)生服務(wù)時(shí)普遍存在“進(jìn)門難”、“婚育信息掌握難”等問題。

三是人員管理力量欠缺。由于新建小區(qū)人口統(tǒng)計(jì)和計(jì)生管理要扎扎實(shí)實(shí)，一幢一幢、一戶一戶、一個(gè)一個(gè)落實(shí)到位，才能抓出成效，目前村居一級負(fù)責(zé)計(jì)生工作的人員常兼有多項(xiàng)工作，難有精力管理新建樓盤小區(qū)，現(xiàn)有的管理僅限于被動(dòng)管理，兼任計(jì)生信息員的小區(qū)樓組長由于沒有報(bào)酬大多有名無實(shí)，往往工作不能到位。

由于上述原因，新建小區(qū)的人口信息往往不能及時(shí)統(tǒng)計(jì)更新，開展避孕節(jié)育措施知情選擇、隨訪服務(wù)、藥具發(fā)放等具體工作難以落實(shí)，育齡男女青年的婚、孕、產(chǎn)及節(jié)育信息等無法采集，不僅育齡群眾得不到應(yīng)有的計(jì)劃生育宣傳、服務(wù)和權(quán)益的保障，更給計(jì)劃外懷孕、生育的人群提供了避風(fēng)港，同時(shí)也易引發(fā)其它一些社會(huì)問題，必須高度重視，及時(shí)加以解決。

2 加強(qiáng)新建小區(qū)人口統(tǒng)計(jì)和計(jì)生服務(wù)的一些做法和建議

2.1 理順工作機(jī)制，明確人口統(tǒng)計(jì)和管理服務(wù)職責(zé)

（1）明確責(zé)任關(guān)系。堅(jiān)持“屬地管理”原則，加強(qiáng)對新建小區(qū)計(jì)生管理和服務(wù)。認(rèn)真梳理，明確區(qū)域，落實(shí)責(zé)任，誰的地盤誰管理。把新建小區(qū)的計(jì)生管理與服務(wù)工作納入社區(qū)工作考核的總體方案，明確管理責(zé)任和管理地域，實(shí)行綜合治理。

（2）明確管理機(jī)構(gòu)。由政府牽頭，對各相關(guān)職能部門的工作職責(zé)進(jìn)行了明確：區(qū)人口計(jì)生部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)協(xié)調(diào)新建小區(qū)的人口計(jì)生管理服務(wù)工作，將新建小區(qū)人口計(jì)生管理服務(wù)工作納入考核體系；房管部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)、督促、協(xié)調(diào)物業(yè)服務(wù)公司開展新建小區(qū)綜合治理工作；街道和社區(qū)成立計(jì)生管理網(wǎng)絡(luò)，通過法定程序聘請物業(yè)管理公司經(jīng)理等工作人員，作為小區(qū)的計(jì)劃生育第一責(zé)任人；社區(qū)在小區(qū)居民中選配部分身體好、責(zé)任心強(qiáng)、熱心計(jì)生工作的同志擔(dān)任計(jì)生信息員，建立考核機(jī)制，年終根據(jù)考評情況兌現(xiàn)報(bào)酬，確保人口計(jì)生信息暢通。

（3）明確資金來源。將住宅小區(qū)計(jì)生管理經(jīng)費(fèi)納入?yún)^(qū)、街財(cái)政預(yù)算。加大經(jīng)費(fèi)保障力度。政府在社區(qū)運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)上給予進(jìn)一步支持，實(shí)施專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助，同時(shí)，區(qū)各部門也按“費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”的原則給予支持。

2.2 推行行業(yè)管理，攻克信息采集和計(jì)生服務(wù)管理難點(diǎn)

（1）堅(jiān)持計(jì)劃生育工作與行業(yè)管理工作同布置同檢查。城鄉(xiāng)建設(shè)局與房地產(chǎn)開發(fā)商、物業(yè)管理企業(yè)簽訂人口和計(jì)劃生育管理責(zé)任書，檢查、指導(dǎo)、督促其配合居委會(huì)做好新建小區(qū)計(jì)劃生育管理工作。房管所在辦理房屋租賃證時(shí)，查驗(yàn)房屋出租單位與所在地計(jì)生辦、派出所簽訂的《房屋出租戶流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理責(zé)任書》，并定期將人口信息向?qū)俚赜?jì)生部門通報(bào)。

（2）實(shí)行物業(yè)管理企業(yè)法定代表人計(jì)劃生育工作責(zé)任制。物業(yè)管理企業(yè)落實(shí)法定代表人計(jì)劃生育工作責(zé)任制，協(xié)助計(jì)生主管部門做好新建小區(qū)的計(jì)劃生育工作。如規(guī)范完善小區(qū)居民檔案，配合計(jì)生主管部門重點(diǎn)做好育齡婦女和流動(dòng)人口的登記建卡工作等。

（3）實(shí)行房地產(chǎn)開發(fā)公司（單位）計(jì)劃生育管理責(zé)任制。房地產(chǎn)開發(fā)公司（單位）與計(jì)生部門簽訂責(zé)任書，對在建小區(qū)、分期建設(shè)小區(qū)，房屋開發(fā)單位在出售已建成的部分房屋前，通報(bào)所在地計(jì)生部門，并管理好本企業(yè)職工計(jì)劃生育工作。積極宣傳計(jì)劃生育政策，協(xié)助政府嚴(yán)格控制違法生育。

2.3 建立計(jì)生“網(wǎng)格”，完善計(jì)生人口統(tǒng)計(jì)和管理服務(wù)機(jī)制

（1）開展計(jì)生“網(wǎng)格化”管理。建立“職責(zé)明確、信息暢通、管理高效、服務(wù)優(yōu)質(zhì)、全域覆蓋”的責(zé)任網(wǎng)格體系。在社區(qū)網(wǎng)格中，可按照300戶左右規(guī)模配一名網(wǎng)格員，全面負(fù)責(zé)本網(wǎng)格中的計(jì)劃生育及其它各種事務(wù)，并以“事”為中心，整合使用社區(qū)內(nèi)各種資源，完成服務(wù)整合。每個(gè)責(zé)任網(wǎng)格服務(wù)管理人員做到一專多能，綜合開展社區(qū)人口計(jì)生信息統(tǒng)計(jì)和服務(wù)管理等各項(xiàng)基礎(chǔ)性工作。

篇4

（一）加強(qiáng)救助管理水平。要認(rèn)真落實(shí)國務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)最低生活保障工作的意見》，制定我市的實(shí)施意見，健全完善入戶調(diào)查、定期核查、民主評議、公開公示、責(zé)任追究等各項(xiàng)管理制度。加快建立居民家庭收入核對機(jī)制，提高信息化水平，切實(shí)規(guī)范城鄉(xiāng)低保和各項(xiàng)救助管理工作，確保救助過程陽光規(guī)范，救助結(jié)果公平公正，讓每一個(gè)人特別是最底層群眾在獲得物質(zhì)利益的同時(shí)，更直接、更充分地感受到公平和公正。

（二）進(jìn)一步提高救助標(biāo)準(zhǔn)。將城市低保標(biāo)準(zhǔn)提高到每人每月450元，農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)提高到每人每年2600元，農(nóng)村五保對象集中供養(yǎng)和分散供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)分別提高到每人每年4500元和2700元；提高醫(yī)療救助水平，醫(yī)療救助資金結(jié)余率不超過當(dāng)年籌資總額的15%，救助對象政策范圍內(nèi)自付醫(yī)療費(fèi)用報(bào)銷比例提高到55%以上，進(jìn)一步規(guī)范“一站式”結(jié)算工作。

（三）健全臨時(shí)救助制度。出臺《關(guān)于建立困難群眾臨時(shí)救助制度的通知》，從救助的對象、程序和資金來源等方面進(jìn)行全面規(guī)范，進(jìn)一步強(qiáng)化“救急”功能，提高救助的時(shí)效性，充分發(fā)揮民政部門“救急、救難、救困”的職能作用。

（四）推進(jìn)救災(zāi)應(yīng)急能力建設(shè)。規(guī)劃建設(shè)市救災(zāi)倉庫和應(yīng)急避難場所，規(guī)范救災(zāi)物資采購、儲備、調(diào)運(yùn)機(jī)制，創(chuàng)新救災(zāi)物資儲備方式，切實(shí)增強(qiáng)應(yīng)對突發(fā)重大自然災(zāi)害的響應(yīng)水平和救助能力。及時(shí)做好受災(zāi)群眾緊急救助、過渡性救助、倒損住房恢復(fù)重建等工作。

二、社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)

（一）開展城鄉(xiāng)老年人情況普查工作。對全市60周歲以上城鄉(xiāng)老年人的綜合情況進(jìn)行一次全面普查，同時(shí)，依托金民工程，建立全市老年人信息化數(shù)據(jù)庫，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，以便準(zhǔn)確掌握我市老年人口的最新情況，為領(lǐng)導(dǎo)決策和相關(guān)政策的出臺提供科學(xué)依據(jù)。

（二）進(jìn)一步完善養(yǎng)老服務(wù)制度。出臺《市人民政府關(guān)于加快社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的意見》，對養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的建設(shè)及改造、養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)運(yùn)營、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)場所建設(shè)和居家養(yǎng)老服務(wù)等方面給予鼓勵(lì)和扶持，進(jìn)一步健全完善以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為支撐的社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系。

（三）加快發(fā)展居家養(yǎng)老服務(wù)。推行政府購買服務(wù)，為老年人提供家務(wù)勞動(dòng)、家庭保健等服務(wù)。重點(diǎn)推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)信息平臺建設(shè)，充分發(fā)揮市居家服務(wù)呼叫中心的作用,承擔(dān)全市社區(qū)居家養(yǎng)老呼叫平臺職能，在各市區(qū)建立居家服務(wù)呼叫工作站，全面推廣“12349”民政公益服務(wù)熱線，實(shí)現(xiàn)縣級養(yǎng)老服務(wù)信息平臺全面覆蓋全市城市社區(qū)。

（四）積極推進(jìn)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)。充分盤活社區(qū)資源，加快社區(qū)老年人日間照料中心建設(shè)，為老年人提供膳食供應(yīng)、保健康復(fù)、休息娛樂等日托服務(wù)。年底前要新建改造120處城市社區(qū)老年人日間照料中心，在有條件的農(nóng)村社區(qū)試點(diǎn)開展老年人日間照料中心建設(shè)工作，建成城鄉(xiāng)鎮(zhèn)街綜合養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施41個(gè)，為老年人走出“小家庭”，融入社區(qū)“大家庭”創(chuàng)造有利條件。

（五）大力發(fā)展機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)。充分發(fā)揮政府的組織引導(dǎo)作用，啟動(dòng)市級以收養(yǎng)失智、失能老年人為主的養(yǎng)護(hù)院規(guī)劃建設(shè)，督導(dǎo)、工業(yè)新區(qū)及早規(guī)劃建設(shè)縣級福利中心，整合社會(huì)福利中心資源，明確社會(huì)福利中心產(chǎn)權(quán)關(guān)系，理順環(huán)翠區(qū)老年公寓的經(jīng)營體制。全年力爭新增養(yǎng)老床位1000張，改造床位2000張，努力滿足全社會(huì)不斷增長的養(yǎng)老服務(wù)需求，提高我市養(yǎng)老服務(wù)水平。

（六）引領(lǐng)敬老愛老新風(fēng)尚。開展“市十大孝星”評選活動(dòng)，樹立尊老愛老典范，通過發(fā)現(xiàn)典型與宣傳典型的有機(jī)結(jié)合，引起社會(huì)各界的共鳴和全市群眾的關(guān)注，強(qiáng)化全社會(huì)的“孝”意識，使“孝道”變成全社會(huì)的自覺行為，讓中華民族傳統(tǒng)美德得到傳承弘揚(yáng)。

三、城鄉(xiāng)社區(qū)和基層民主政治建設(shè)

（一）加快推進(jìn)城市社區(qū)建設(shè)。認(rèn)真落實(shí)《關(guān)于加快推進(jìn)城市社區(qū)建設(shè)工作的實(shí)施方案》，出臺加強(qiáng)社區(qū)居委會(huì)建設(shè)管理、社區(qū)社會(huì)組織建設(shè)、規(guī)范社區(qū)工作準(zhǔn)入、推進(jìn)社區(qū)救助服務(wù)、養(yǎng)老服務(wù)等方面的配套文件，為各市區(qū)開展工作提供指導(dǎo)。進(jìn)一步建全完善城市社區(qū)的組織體系和管理體制，重點(diǎn)推進(jìn)社區(qū)“一委一居一站一辦”建設(shè)和網(wǎng)格化管理，建立完善社區(qū)工作準(zhǔn)入制度。上半年進(jìn)行先期試點(diǎn)，下半年召開現(xiàn)場會(huì)進(jìn)行推廣，力爭年內(nèi)30%以上的社區(qū)實(shí)現(xiàn)“一委一居一站一辦”建設(shè)和社區(qū)網(wǎng)格化管理。建立督導(dǎo)檢查和工作簡報(bào)制度，定期調(diào)度工作情況，強(qiáng)化責(zé)任考核，年內(nèi)實(shí)現(xiàn)65%的城市社區(qū)居委會(huì)用房面積達(dá)到300平方米以上，社區(qū)工作人員報(bào)酬達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)。

（二）推動(dòng)“村改居”社區(qū)向城市社區(qū)轉(zhuǎn)軌。按照社區(qū)構(gòu)成要素，對已完成村集體資產(chǎn)改制工作的“村改居”社區(qū)規(guī)模進(jìn)行合理調(diào)整，促進(jìn)“村改居”社區(qū)與周邊城市社區(qū)融為一體。對已按照城市社區(qū)工作要求，把人員編制、工作經(jīng)費(fèi)、辦公場所等納入各市區(qū)政府負(fù)責(zé)的“村改居”社區(qū)居民委員會(huì)，協(xié)調(diào)有關(guān)部門，將其社區(qū)工作人員的生活補(bǔ)貼納入市級財(cái)政補(bǔ)助范圍。

（三）加強(qiáng)基層民主政治建設(shè)。認(rèn)真落實(shí)中央12部委《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)村級民主監(jiān)督工作的意見》和《省實(shí)施〈中華人民共和國村民委員會(huì)組織法〉辦法》等有關(guān)文件，進(jìn)一步健全村務(wù)公開制度，完善村務(wù)公開目錄，規(guī)范村務(wù)公開的程序和形式，與組織部門聯(lián)合，加強(qiáng)對村務(wù)公開工作的檢查力度，確保民主決策、民主管理制度公開、透明，加強(qiáng)對農(nóng)村集體財(cái)務(wù)的審計(jì)監(jiān)督，推行民主評議村干部制度，切實(shí)保障農(nóng)民群眾的監(jiān)督權(quán)。

四、雙擁優(yōu)撫安置工作

（一）雙擁工作。深入開展雙擁共建工作，加強(qiáng)雙擁法規(guī)政策和機(jī)制建設(shè)，建立完善軍地聯(lián)席會(huì)議等制度，推動(dòng)雙擁工作規(guī)范化、制度化、經(jīng)?；?。強(qiáng)化融合發(fā)展意識，組織地方領(lǐng)導(dǎo)走進(jìn)軍營過“軍事日”，體驗(yàn)軍營生活，增強(qiáng)關(guān)心、支持部隊(duì)建設(shè)的責(zé)任感；組織駐威部隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)觀摩我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況，讓部隊(duì)更好地了解地方，感受我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果，為軍地相互理解、相互支持搭建新平臺，推動(dòng)軍地雙方融合式協(xié)調(diào)發(fā)展。

（二）優(yōu)撫工作。落實(shí)好義務(wù)兵優(yōu)待金發(fā)放工作，實(shí)行城鄉(xiāng)一體化，按不低于上年度農(nóng)村人均純收入的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放優(yōu)待金，“八一”建軍節(jié)前全部發(fā)放到位；全面落實(shí)優(yōu)撫對象醫(yī)療保障政策，實(shí)現(xiàn)精神病康復(fù)防治網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，讓每一名患者都能得到及時(shí)治療；完成市市級烈士陵園園區(qū)綠化和墓穴建設(shè)。

（三）安置工作。重點(diǎn)抓好退役士兵職業(yè)教育和技能培訓(xùn)工作，建立信息數(shù)據(jù)庫，全面掌握轄區(qū)退役士兵資料，確保退役士兵知曉率、參訓(xùn)率、合格率和就業(yè)率分別達(dá)到100%、85%、95%和80%以上，實(shí)現(xiàn)退役士兵更加充分、更高質(zhì)量就業(yè)；做好退役士兵自主就業(yè)、自謀職業(yè)一次性補(bǔ)助金發(fā)放工作，確保足額、按時(shí)到位；在全國范圍內(nèi)全面推廣軍休干部服務(wù)管理信息系統(tǒng)，宣傳我市現(xiàn)代軍休服務(wù)管理新模式。

五、社會(huì)福利和慈善工作

（一）兒童福利事業(yè)。提高孤殘兒童供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，集中供養(yǎng)提高到每人每月1200元，分散供養(yǎng)提高到每人每月720元；以市兒童福利院為依托，繼續(xù)開展社區(qū)腦癱兒童康復(fù)代養(yǎng)工作，探索多動(dòng)癥和自閉癥兒童康復(fù)業(yè)務(wù)；積極與相關(guān)部門聯(lián)系溝通，開展為困難家庭先心病患兒免費(fèi)手術(shù)活動(dòng)。要充分發(fā)揮兒童福利院的專業(yè)優(yōu)勢和職能作用，充分利用院內(nèi)設(shè)施，確保孤殘兒童“愿進(jìn)全進(jìn)”，打造民政“為民服務(wù)”的窗口形象。

（二）福彩事業(yè)。加強(qiáng)規(guī)范管理，鞏固電腦彩票銷售基礎(chǔ)，充分挖掘市場潛力，做好各類彩票營銷宣傳，3月份開通“中福在線”青島中路銷售廳，確保福彩全年銷量突破6億元，增長幅度不低于全省平均增長水平，力爭實(shí)現(xiàn)福彩銷量三年翻一番的目標(biāo)。同時(shí)，積極做好、、三處“中福在線”大廳的籌建工作。

（三）慈善事業(yè)。建立健全募捐管理、資金審計(jì)、信息公開等制度，不斷提升慈善透明度和公信力，積極開展“慈心一日捐”、認(rèn)捐企業(yè)基金利息收繳、定項(xiàng)捐贈(zèng)等活動(dòng)，力爭全年募集善款突破1000萬元；創(chuàng)新慈善救助模式，加強(qiáng)同國家和省級慈善組織的溝通和合作，共同開展專項(xiàng)救助活動(dòng)，進(jìn)一步擴(kuò)大慈善事業(yè)社會(huì)影響力，努力營造全社會(huì)關(guān)心幫助困難群眾的良好氛圍。

六、社會(huì)組織和專項(xiàng)社會(huì)事務(wù)管理

篇5

1、基本工作任務(wù)完成情況

2013年（2012年10月1日至2013年9月30日）全員人口建檔率100%；流動(dòng)人口建檔率100%；孕檢到位率100%，網(wǎng)上交驗(yàn)率100%。

2、狠抓工作落實(shí)，夯實(shí)基層基礎(chǔ)

按照省計(jì)生委提出的“三大工程”一起上的要求，我們在積極創(chuàng)建試點(diǎn)工作的同時(shí)，進(jìn)一步夯實(shí)基層基礎(chǔ)，堅(jiān)持管理創(chuàng)新。一是在總結(jié)過去人口計(jì)生工作考核辦法的基礎(chǔ)上，于年初制定出臺了《街道2013年人口和計(jì)劃生育工作實(shí)施意見》及“獎(jiǎng)懲辦法”，進(jìn)一步明確全年的工作目標(biāo)，完善了考核細(xì)則，繼續(xù)實(shí)行“重獎(jiǎng)重罰”機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)廣大計(jì)生專干的工作積極性。二是繼續(xù)推行網(wǎng)格化管理制度，加強(qiáng)全員人口管理，嚴(yán)格按照省、市、區(qū)的規(guī)范要求進(jìn)行建檔、錄入，確保在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)完成“重卡清理”、“全員卡片質(zhì)量提升”，全年共審核全員數(shù)據(jù)2萬余條。三是堅(jiān)持每月定期督查、通報(bào)社區(qū)網(wǎng)上平臺工作情況，并嚴(yán)格按照規(guī)定落實(shí)獎(jiǎng)懲。每季度進(jìn)行各社區(qū)業(yè)務(wù)互查，并按成績進(jìn)行排名，對排名最后的社居委給予通報(bào)批評，對直接責(zé)任人進(jìn)行經(jīng)濟(jì)處罰和行政處罰。

3、創(chuàng)新宣傳載體，營造良好人口環(huán)境

努力營造良好的計(jì)生法制宣傳教育氛圍，不斷拓展宣傳方式，創(chuàng)新載體，搭建了“五個(gè)宣傳平臺”，做到了：室外宣傳形象化。在轄區(qū)人口較集中的華孚城隍廟商業(yè)廣場、清華人口文化廣場、農(nóng)貿(mào)市場、建筑工地等場所，利用雕塑小品、宣傳欄、文化墻、電子屏等載體，采取辦墻報(bào)?？?、發(fā)宣傳資料、開展街頭咨詢、送法進(jìn)工地等形式，廣泛深入地宣傳計(jì)劃生育政策法規(guī)。室內(nèi)宣傳具體化。充分利用“城市生活e站”、人口學(xué)校、計(jì)生服務(wù)室等宣傳陣地大力開展內(nèi)容豐富、形式多樣的主題活動(dòng)，既豐富了群眾的業(yè)余文化生活，又巧妙得融入了人口計(jì)生法制宣傳，達(dá)到了良好的宣傳效果。媒介宣傳便民化。充分利用社區(qū)居民QQ群、微博、網(wǎng)站等新興媒體，實(shí)現(xiàn)社區(qū)專干與轄區(qū)居民面對面對話，直接在線為廣大育齡群眾進(jìn)行政策咨詢、答疑解惑。節(jié)日宣傳生動(dòng)化。我們在5.29協(xié)會(huì)紀(jì)念日、三八節(jié)、母親節(jié)等重大節(jié)日期間，精心策劃各類活動(dòng)開展，如：今年母親節(jié)和5.29期間，我們分別開展了“溫馨康乃馨、喜迎母親節(jié)—大型女性生殖健康講座”和“端午粽香傳情、溫暖計(jì)生家庭”主題活動(dòng)，把包好的一個(gè)個(gè)“愛心粽子”送到了特扶家庭手中。實(shí)物宣傳生活化。我們將人口計(jì)生法制宣傳、教育、政策法規(guī)等巧妙融入各宣傳品中，先后制作了精美的宣傳折頁、圍裙、紙杯、購物袋、置物籃、毛巾等日用品，通過入戶調(diào)查、產(chǎn)后隨訪、宣傳活動(dòng)等形式，發(fā)放到千家萬戶，達(dá)到了良好宣傳效應(yīng)。

4、強(qiáng)化“誠信計(jì)生”工作，推動(dòng)基層居民自治

一是抓好誠信計(jì)生與基層協(xié)會(huì)相結(jié)合，推動(dòng)了人口計(jì)生工作重心的真正下移。利用健全的基層計(jì)生協(xié)會(huì)工作網(wǎng)絡(luò)，居民小組長、樓長、計(jì)生信息員等理事和會(huì)員，動(dòng)員已婚育齡婦女在互相信任的前提下，由5-10人自愿組成誠信計(jì)生小組，推選誠信小組長，簽訂《計(jì)劃生育居民自治誠信協(xié)議書》，及時(shí)了解小組成員孕情服務(wù)、綜合節(jié)育措施落實(shí)、孕環(huán)檢、是否外出等情況，定期向社區(qū)專干進(jìn)行通報(bào)，真正做到對本社區(qū)育齡婦女基本情況知根知底，實(shí)現(xiàn)了群眾自治工作重心的真正下移。目前，全街道共建立了23個(gè)誠信計(jì)生小組。

二是抓好誠信計(jì)生與計(jì)劃生育分類管理結(jié)合，提升了基層基礎(chǔ)工作的時(shí)效。我們開展誠信計(jì)生時(shí)，結(jié)合轄區(qū)人口結(jié)構(gòu)，將育齡群眾劃分成兩類，進(jìn)行分類管理，一類為“誠信管理”，把夫妻一方或雙方在國家機(jī)關(guān)或企事業(yè)單位、40周歲以上育齡人群納入誠信管理，建立定期隨訪制度；一類為“協(xié)議管理”，把轄區(qū)重點(diǎn)人群、流入孕環(huán)檢對象納入?yún)f(xié)議管理，一年進(jìn)行二次實(shí)檢、二次訪視。通過分類管理，簽訂“誠信計(jì)生協(xié)議書”，一方面減輕了社區(qū)專干的工作壓力，提高了工作效率；另一方面讓廣大育齡婦女充分享有知情選擇權(quán)，實(shí)現(xiàn)了群眾自我約束、自我管理，增強(qiáng)了群眾自覺實(shí)行計(jì)劃生育的主動(dòng)性。

5、加大社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收力度，提升文明執(zhí)法意識

一是嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法程序。加大計(jì)生執(zhí)法人員的法律培訓(xùn)辦度，街道先后6人取得了執(zhí)法資格。在執(zhí)法過程中不斷完善立案、筆錄、取證、告之、送達(dá)、簽字等法定程序。近年來，全街道無計(jì)劃生育行政訴訟案件和惡性事故發(fā)生，計(jì)生量逐年下降。二是加大社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收力度。針對轄區(qū)新建小區(qū)較多，外來購房遷入人口日益增多，社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收難問題，我們抓住典型案件，一查到底，尤其針對清理出來的名人、富人違法生育現(xiàn)象，堅(jiān)持發(fā)現(xiàn)一例處理一例。去年花園一住戶昂勝園被群眾舉報(bào)政策外生育，我們依法征收其社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)40余萬元，近年來，街道累計(jì)征收到位社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)180余萬元。三是嚴(yán)格落實(shí)社撫費(fèi)“四緩收”制度。我們在征收過程中，充分體現(xiàn)人性化執(zhí)法，遵循春秋農(nóng)忙緩收、逢年過節(jié)緩收、家有危重病人緩收、家庭特別困難緩收“四緩收”原則。針對生活困難，經(jīng)濟(jì)收入不高確有實(shí)際困難的家庭，被征收人需要分期繳納的，由被征收人提出書面申請，制定繳款計(jì)劃，由社區(qū)出具證明，街道辦事處研究同意，報(bào)區(qū)人口計(jì)生局批準(zhǔn)，可實(shí)行分期繳納；對有能力但不繳納的，申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行，達(dá)到執(zhí)行一例，教育一片的社會(huì)效果。

6、拓展“計(jì)生惠民”政策，提高法定獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)

近年來，我街道充分發(fā)揮計(jì)劃生育利益導(dǎo)向工作在破解人口計(jì)生難題、引導(dǎo)群眾轉(zhuǎn)變婚育觀念等方面的重要作用，逐步形成了以獎(jiǎng)勵(lì)、扶助、優(yōu)待、救助為主要內(nèi)容的人口計(jì)生利益導(dǎo)向政策新體系。一是提高計(jì)生特別扶助金。2012年，我們在省、市、區(qū)合計(jì)發(fā)放的基礎(chǔ)上，街道黨工委出臺文件，再次為轄區(qū)特扶對象提高扶助金標(biāo)準(zhǔn)，每人每年增加600元，最高發(fā)放特扶金每人每年4680元。此外，街道還為轄區(qū)計(jì)生特扶家庭配備了“老人手機(jī)”，定期溝通，了解情況，第一時(shí)間內(nèi)解決她們的燃眉之急。二是提高獨(dú)生子女保健費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。2013年，街道在藕塘社區(qū)提高獨(dú)生子女保健費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，每戶每月由30元提至50元。這一舉措使100余戶計(jì)生家庭得到實(shí)惠。三是優(yōu)待計(jì)劃生育家庭戶。一方面我們在城中村改造過程中，切實(shí)將房屋拆遷安置優(yōu)待計(jì)生戶的政策落到實(shí)處，一是堅(jiān)持獨(dú)生子女獎(jiǎng)勵(lì)15平方；二是持證未生育戶增加1人安置面積，以上政策的落實(shí)既加快了拆遷進(jìn)度，又讓老百姓真正得了實(shí)惠。三年來，轄區(qū)共300余戶計(jì)生家庭享受到此優(yōu)惠政策。另一方面，按照區(qū)委、區(qū)政府關(guān)于各相關(guān)部門結(jié)合自身職能，在實(shí)施普惠政策的基礎(chǔ)上，對計(jì)生家庭予以傾斜。我們充分整合轄區(qū)資源，積極聯(lián)合勞動(dòng)、民政等部門，全年共為計(jì)生家庭優(yōu)先安排就業(yè)360余人，解決其務(wù)工和就業(yè)問題。305人優(yōu)先列為“城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)優(yōu)待計(jì)生家庭”財(cái)政補(bǔ)貼范圍。216名計(jì)生家庭成員優(yōu)先參加了就業(yè)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，使其掌握一技之長，同時(shí)在資金、技術(shù)、培訓(xùn)、信息等方面予以支持優(yōu)惠。四是實(shí)施困難救助。今年我們繼續(xù)開展“生育關(guān)懷、幸福家庭”推介活動(dòng)，連續(xù)五年與長豐縣馬廟村結(jié)對幫扶“留守女童”，送去學(xué)費(fèi)和生活用品，解決了她們的燃眉之急，累計(jì)捐款捐物4萬余元。深入開展“關(guān)愛女孩”活動(dòng)，連續(xù)六年資助區(qū)三十崗鄉(xiāng)“貧困女孩”，累計(jì)發(fā)放救助金3萬余元。積極落實(shí)“助學(xué)成才”計(jì)劃，針對轄區(qū)考上大學(xué)卻為學(xué)費(fèi)發(fā)愁的計(jì)生困難家庭，我們此時(shí)申出了援助之手。今年，轄區(qū)又有兩戶特困家庭申請了“助學(xué)成才”基金資助，解決了一家人的燃眉之急。此外，我們還組織華孚城隍廟流動(dòng)人口協(xié)會(huì)會(huì)員進(jìn)行“助學(xué)成才、愛心短信捐贈(zèng)”活動(dòng)，起到了良好的社會(huì)效應(yīng)。

今年以來，通過市、區(qū)人口計(jì)生委的各項(xiàng)業(yè)務(wù)督查和檢查情況來看，街道的人口計(jì)生工作整體水平有所提高升。但是，在看到成績的同時(shí)，我們還清醒的認(rèn)識到，我街道的人口和計(jì)劃生育工作還存在不少問題：一是轄區(qū)新建小區(qū)人口入住不斷，基礎(chǔ)工作不夠扎實(shí)；二是各社區(qū)的清理摸底工作不夠徹底，仍存在死角，需進(jìn)一步加大力度，絲毫不能放松；三是網(wǎng)上各大平臺的信息通報(bào)工作質(zhì)量還有待提高；四是社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的征收，還存在一定的困難。

篇6

一、工作目標(biāo)

認(rèn)真貫徹落實(shí)關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要指示精神，堅(jiān)持常態(tài)化科學(xué)精準(zhǔn)防控與局部應(yīng)急處置相結(jié)合；把疫情防控作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面恢復(fù)的前提和基礎(chǔ)。強(qiáng)化“外防輸入、內(nèi)防反彈”的防控措施，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，堅(jiān)持“四早”、“四集中”原則，切實(shí)保障人民群眾生命安全和身體健康。

二、工作措施

（一）健全應(yīng)急指揮體系

各社區(qū)（村）、各企事業(yè)單位要按照“指令清晰、系統(tǒng)有序、條塊暢達(dá)、執(zhí)行有力”的要求完善應(yīng)急指揮機(jī)制，強(qiáng)化監(jiān)測預(yù)警、風(fēng)險(xiǎn)防范、防控救治、信息、心理干預(yù)等方面的工作職能。構(gòu)建公共衛(wèi)生應(yīng)急管理決策服務(wù)平臺，為指揮機(jī)構(gòu)決策提供參謀意見。

（二）完善監(jiān)測預(yù)警機(jī)制

繼續(xù)認(rèn)真開展醫(yī)療機(jī)構(gòu)哨點(diǎn)監(jiān)測、癥狀監(jiān)測和病例監(jiān)測，公共場所外環(huán)境監(jiān)測，藥店購藥人群監(jiān)測，社區(qū)管理人群監(jiān)測，重點(diǎn)場所人員監(jiān)測，病原學(xué)檢測以及輿情監(jiān)測，確保實(shí)時(shí)監(jiān)測人群感染、發(fā)病情況，外環(huán)境污染水平及變化趨勢，及時(shí)開展快速風(fēng)險(xiǎn)評估和預(yù)警，果斷采取相應(yīng)防控措施，將可能發(fā)生的疫情風(fēng)險(xiǎn)降到最低。

（三)加強(qiáng)高風(fēng)險(xiǎn)人群管理

1、加強(qiáng)入境人員管控。各社區(qū)（村）、各企事業(yè)單位要按照鎮(zhèn)常態(tài)化疫情防控辦公室最新通知要求，嚴(yán)格落實(shí)入境人員管理措施，建立境外來返我鎮(zhèn)人員“推送-核查-轉(zhuǎn)運(yùn)一集中隔離-社區(qū)防控”的全流程管理工作閉環(huán)，堅(jiān)持“四個(gè)一律”防控措施，構(gòu)筑好“三道防線”，確保不因輸入性病例導(dǎo)致二代傳播，杜絕三代傳播和社區(qū)傳播，堅(jiān)決防范和化解境外輸入性疫情擴(kuò)散和蔓延的風(fēng)險(xiǎn)。

2、加強(qiáng)重點(diǎn)人群排查。對于外地中高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域來返我鎮(zhèn)人員要重點(diǎn)開展排查和管控工作。一是對其他地區(qū)通報(bào)的來返我鎮(zhèn)的密切接觸者進(jìn)行排查管控；二是對其他地區(qū)通報(bào)的中高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域的來返我鎮(zhèn)人群，組織各社區(qū)（村）、各企事業(yè)單位等部門開展排查管控。

3、規(guī)范人員有序流動(dòng)。對低風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)人員，持健康碼“綠碼”，在測溫正常且做好個(gè)人防護(hù)的前提下可自由有序流動(dòng)。對入境人員和中高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)人員(包括重點(diǎn)地區(qū)來返我鎮(zhèn)人員），在健康碼、核酸檢測結(jié)果無異常的基礎(chǔ)上，積極落實(shí)分類有序流動(dòng)或隔離觀察政策，杜絕其他不合理的人員流動(dòng)限制措施。

（四）做好應(yīng)對準(zhǔn)備

介于本鎮(zhèn)截止到目前暫未發(fā)生疫情，按照國家、省、市、市的相關(guān)要求，進(jìn)行各項(xiàng)疫情防控工作應(yīng)對準(zhǔn)備。

1、隔離場所準(zhǔn)備。根據(jù)疫情防控需要，提前簽約具備隔離條件的賓館，作為密切接觸人員、入境人員、無癥狀感染者隔離點(diǎn)，密切接觸人員按不少于30個(gè)房間準(zhǔn)備，入境人員按不少于10個(gè)房間準(zhǔn)備，無癥狀感染者按不少于20個(gè)房間準(zhǔn)備。

2、流行病學(xué)調(diào)查和消殺隊(duì)伍準(zhǔn)備。在鎮(zhèn)常態(tài)化疫情防控辦公室的組織下，組建并培訓(xùn)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)3人，鎮(zhèn)衛(wèi)生院1人，公安局1人組成的流行病學(xué)調(diào)查行動(dòng)小組。組建并培訓(xùn)由每社區(qū)(村)3—5人規(guī)模儲備流調(diào)協(xié)查員，建立人員名冊和微信QQ群。一旦需要流調(diào)協(xié)查員參與，保證隨時(shí)可以加入。鎮(zhèn)疫情防控辦公室按不少于10人規(guī)模，準(zhǔn)備專業(yè)消殺隊(duì)伍，負(fù)責(zé)疫點(diǎn)消毒處置。按每社區(qū)(村)3-5人標(biāo)準(zhǔn)，組織環(huán)衛(wèi)工人或衛(wèi)生保潔人員做好社會(huì)外環(huán)境消毒殺蟲工作，也可采取購買服務(wù)方式組織社會(huì)機(jī)構(gòu)做好消殺工作。

3、全程心理疏導(dǎo)服務(wù)準(zhǔn)備。落實(shí)完善疫后康復(fù)和心理疏導(dǎo)機(jī)制，成立由社區(qū)（村）工作人員、村醫(yī)、網(wǎng)格員等組成基層服務(wù)團(tuán)隊(duì)。肺炎治愈患者所在社區(qū)(村)安排1名“兩委”成員負(fù)責(zé)心理疏導(dǎo)服務(wù)工作。

4、深入推進(jìn)愛國衛(wèi)生工作。各部門、各單位要廣泛宣傳發(fā)動(dòng)，進(jìn)一步強(qiáng)化個(gè)人是健康的第一責(zé)任人理念，讓掃碼測溫、戴口罩、保持社交距離成為文明健康的生活方式。加強(qiáng)社區(qū)、村環(huán)境衛(wèi)生綜合整治，強(qiáng)化集貿(mào)市場管理。

5、強(qiáng)化流感等秋冬季傳染病防治。提高流感疫苗、b型嗜血桿菌疫苗、肺炎球菌疫苗和腸道病毒滅活疫苗等非免疫規(guī)劃疫苗接種率，減少流感等秋冬季呼吸道傳染病發(fā)病。將老年人、兒童、醫(yī)務(wù)人員等重點(diǎn)人群作為優(yōu)先接種對象，減少常見呼吸遂傳染病發(fā)病，避免造成醫(yī)療擠兌。

6、機(jī)關(guān)企事業(yè)單位疫情防控準(zhǔn)備。各單位要進(jìn)一步健全完善疫情防控管理制度和應(yīng)急處置流程，做好疫情防控、防護(hù)物資儲備、留觀室設(shè)置、宣傳教育等工作，嚴(yán)格做到“五有三嚴(yán)”：即有防護(hù)指南、防控管理有制度和責(zé)任人、防護(hù)物資設(shè)備有儲備、醫(yī)護(hù)力量有支持、留觀室和轉(zhuǎn)運(yùn)有安排；專業(yè)機(jī)構(gòu)嚴(yán)格發(fā)熱門診設(shè)置管理、嚴(yán)肅流行病學(xué)調(diào)查、嚴(yán)防醫(yī)院院內(nèi)感染。

7、生產(chǎn)、生活運(yùn)行保障準(zhǔn)備。結(jié)合實(shí)際做好醫(yī)療及防護(hù)、居民生活、國計(jì)民生城市運(yùn)轉(zhuǎn)等各類“停不得”企業(yè)生產(chǎn)運(yùn)行保障工作，儲備需要的實(shí)物物資，特別要做好產(chǎn)能、原輔材料的儲備，確保應(yīng)鏈暢通，做好人員、資金、煤電油氣運(yùn)等保障；及時(shí)啟動(dòng)能源供需形勢監(jiān)測，加強(qiáng)運(yùn)行調(diào)度，全力做好能源安全供應(yīng)保障。

三、有效應(yīng)對風(fēng)險(xiǎn)等級調(diào)整

（一）應(yīng)急監(jiān)測和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警

1、應(yīng)急監(jiān)測。疫情發(fā)生后，鎮(zhèn)疫情防控辦公室立即啟動(dòng)應(yīng)急監(jiān)測。對確診病例或無癥狀感染者暴露場所和單位的可疑商品、食品、物品、環(huán)境及相關(guān)生產(chǎn)和交易環(huán)節(jié)開展風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測。對確診病例及無癥狀感染者的密切接觸者、暴露人群、疑似病例及其他潛在風(fēng)險(xiǎn)人員開展主動(dòng)追蹤管理和核酸、抗體擴(kuò)大檢測。如感染來源不明及疫情有擴(kuò)散趨勢時(shí)，及時(shí)啟動(dòng)中、高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域內(nèi)全員核酸檢測。組織開展入戶主動(dòng)排查，發(fā)現(xiàn)有發(fā)熱、呼吸道癥狀或腹瀉等消化道癥狀者，及時(shí)送定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)排查和診治。

2、風(fēng)險(xiǎn)評估。按照上級疫情防控指揮部指示，充分發(fā)揮傳染病直報(bào)網(wǎng)絡(luò)作用，主動(dòng)分析疫情時(shí)空聚集性風(fēng)險(xiǎn)和與既往疫情及其他地區(qū)疫情的關(guān)聯(lián)性。詳細(xì)開展現(xiàn)場流行病學(xué)調(diào)查，摸清感染者感染來源和傳播風(fēng)險(xiǎn)的活動(dòng)軌跡。綜合利用傳染病直報(bào)網(wǎng)絡(luò)、現(xiàn)場調(diào)查和應(yīng)急監(jiān)測的數(shù)據(jù)，動(dòng)態(tài)評估疫情態(tài)勢和傳播風(fēng)險(xiǎn)。

3、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警。根據(jù)市衛(wèi)健委公布的疫情風(fēng)險(xiǎn)等級，結(jié)合風(fēng)險(xiǎn)評估結(jié)果，精準(zhǔn)劃定和動(dòng)態(tài)調(diào)整中高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)的防區(qū)域及疫點(diǎn)疫區(qū)，及時(shí)預(yù)警重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)人群和重點(diǎn)對象嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)防控措施并果斷處置，有效遏制疫情傳播和擴(kuò)散。

（二）中風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)防控措施

1、防控區(qū)域劃定。將病例發(fā)生地所在的社區(qū)或行政村；及與病例有流行病學(xué)關(guān)聯(lián)的地區(qū)劃定為中風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)的防控區(qū)域。當(dāng)發(fā)生散發(fā)病例時(shí)，將病例所在的樓棟或自然村（組）劃定為疫點(diǎn)；當(dāng)發(fā)生聚集性疫情時(shí)，將病例所在的小區(qū)或與其周邊相鄰較近的自然村（組)劃定為疫點(diǎn)。

2、人員流動(dòng)管理。疫點(diǎn)實(shí)行封控管理，禁止人員進(jìn)出；取消所有聚集性活動(dòng)，組織落實(shí)居民日常生活服務(wù)保障、健康監(jiān)測、環(huán)境消毒等工作。中風(fēng)險(xiǎn)社區(qū)(行政村)人員減少外出和聚集。

3、社區(qū)管理。加強(qiáng)社區(qū)網(wǎng)格化管理，發(fā)揮社區(qū)志愿者作用做好社區(qū)健康教育、環(huán)境衛(wèi)生治理、公共場所排查、外來人員管理等工作。有疫情的社區(qū)(行政村)所有小區(qū)設(shè)置卡口，實(shí)行24小時(shí)值守，出入口嚴(yán)格執(zhí)行體溫必測、口罩必戴及掃碼的要求，引導(dǎo)居民非必要不出門。外來人員及車輛禁止進(jìn)入。

4、學(xué)校和托幼機(jī)構(gòu)管理。有疫情發(fā)生的學(xué)校、托幼機(jī)構(gòu)，鎮(zhèn)疫情防控指揮部根據(jù)疫情程度、學(xué)校規(guī)模等采取學(xué)校停課、校區(qū)停課等緊急措施。其他學(xué)校、托幼機(jī)構(gòu)，允許上課，不組織大型集體活動(dòng)；教育部門做好教職員工和上課學(xué)生健康監(jiān)測、通風(fēng)消毒等工作，落實(shí)晨午檢、因病缺勤（課）追蹤等措施，實(shí)行“日報(bào)告”和“零報(bào)告”制度。

5、企事業(yè)單位管理。有疫情發(fā)生單位停工停產(chǎn)，落實(shí)防控措施經(jīng)評估后可復(fù)工復(fù)產(chǎn)；可能被污染的單位采取擴(kuò)大核酸檢測、終未消毒等措施后可不停工停產(chǎn)。防控區(qū)域內(nèi)單位實(shí)行封控管理，減少人員進(jìn)出，鼓勵(lì)遠(yuǎn)程、居家等彈性辦公，鼓勵(lì)錯(cuò)峰上下班；如疫情進(jìn)一步發(fā)展，經(jīng)評估，及時(shí)采取停工停產(chǎn)的措施。

6、特殊機(jī)構(gòu)防控。疫情發(fā)生時(shí)，養(yǎng)老院實(shí)行全封閉管理和全員核酸檢測，禁止人員進(jìn)出，暫停接收新進(jìn)人員，停止家屬探視活動(dòng)。對確有探視需求的，可向相關(guān)機(jī)構(gòu)提出申請，視具體情況穩(wěn)妥安排。

7、公共場所管理。疫情發(fā)生時(shí)，暫停開放影院、健身場所、網(wǎng)吧、舞廳、酒吧、KTV、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等密封場所。各類公共場所對進(jìn)出人員實(shí)施體溫必查、口罩必戴、掃碼或查驗(yàn)健康證明方可進(jìn)入，合理控制人流量和保持足夠的社交距離。

8、醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理。疫情發(fā)生時(shí)，醫(yī)療機(jī)構(gòu)進(jìn)一步加強(qiáng)發(fā)熱門診管理，安排疾控流調(diào)隊(duì)伍定點(diǎn)駐守，對每例發(fā)熱病例提前開展流調(diào)；鎮(zhèn)衛(wèi)生院、新荒衛(wèi)生院應(yīng)當(dāng)在相對獨(dú)立區(qū)域設(shè)立臨時(shí)離病房留觀發(fā)熱患者；村衛(wèi)生室配合社區(qū)開展發(fā)熱病人排查。醫(yī)療機(jī)構(gòu)嚴(yán)格落實(shí)住院患者和陪護(hù)人員核酸檢測制度，實(shí)行醫(yī)院主要負(fù)責(zé)人帶隊(duì)的院感防控日巡查制度，對重點(diǎn)部門、重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重點(diǎn)人群以及防控的基礎(chǔ)設(shè)施、基本流程逐一梳理，摸排整治各類風(fēng)險(xiǎn)隱患。

9、隔離場所管理。疫情發(fā)生后，鎮(zhèn)疫情防控辦公室按疫情波及人群數(shù)量，啟動(dòng)隔離場所運(yùn)行，負(fù)責(zé)密切接觸者、無癥狀感染者的集中隔離醫(yī)學(xué)觀察，衛(wèi)健部門安排專職醫(yī)務(wù)人員每日開展健康監(jiān)測。

10、公共交通管理。疫情發(fā)生時(shí)，公共交通停止運(yùn)營。其他區(qū)域由交通運(yùn)輸部門落實(shí)客運(yùn)場站和各類交通運(yùn)輸工具通風(fēng)消毒、控制乘坐率(不超過70%）、客運(yùn)車輛空調(diào)使用、留觀區(qū)設(shè)置、發(fā)熱乘客移交和信息登記等各項(xiàng)措施；乘客掃碼、測溫后乘車，全程佩戴口罩。

11、薄弱場所管理。落實(shí)屬地管理責(zé)任，加強(qiáng)對建筑工地的排查，深入開展環(huán)境衛(wèi)生整治，提升薄弱場所衛(wèi)生防疫水平。

（三）高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)防控措施

在落實(shí)中風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)各項(xiàng)防控措施基礎(chǔ)上，進(jìn)一步采取以下措施。

1、擴(kuò)大防控區(qū)域范圍。防控區(qū)域從有疫情的社區(qū)(村)擴(kuò)大到鎮(zhèn)區(qū)。將疫點(diǎn)的防控范圍擴(kuò)大到社區(qū)(村)，劃為疫區(qū)進(jìn)行管控。

2、人員流動(dòng)管理。按社區(qū)（村）實(shí)行封控管理，禁止人員進(jìn)出。高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)人員堅(jiān)持“非必要不出鎮(zhèn)”，確需離開本地的，須持7日內(nèi)核酸檢測陰性證明。

3、社區(qū)管理。所有小區(qū)實(shí)施管控措施，禁止非必要人員和車輛進(jìn)出。

4、學(xué)校和托幼機(jī)構(gòu)管理。轄區(qū)內(nèi)學(xué)校、托幼機(jī)構(gòu)全面停課停學(xué)，實(shí)行在線教學(xué)。如疫情進(jìn)一步發(fā)展，經(jīng)評估可進(jìn)一步采取關(guān)閉高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)所轄所有學(xué)校和托幼機(jī)構(gòu)的措施。

5、企事業(yè)單位管理。疫情波及的一類和二類企業(yè)嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)防控措施可不停工停產(chǎn)，三類和四類企業(yè)停工停產(chǎn)。如疫情進(jìn)一步發(fā)展，經(jīng)評估可進(jìn)一步采取關(guān)停高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)所轄所有企業(yè)的措施。

6、特殊機(jī)構(gòu)防控。疫情發(fā)生時(shí)，養(yǎng)老院人員一律不得進(jìn)出，取消所有探視。

7、公共場所管理。疫情發(fā)生時(shí)，餐飲服務(wù)單位停止堂食；暫停開放影院、健身場所、網(wǎng)吧、舞廳、酒吧、KTV、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、如疫情進(jìn)一步發(fā)展，經(jīng)評估可進(jìn)一步采取關(guān)停高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)所轄所有公共場所的措施。

8、隔離場所管理。根據(jù)疫情防控需要，啟動(dòng)一定規(guī)模的隔離點(diǎn)。

9、公共交通管理。疫情發(fā)生時(shí)，公共交通停止運(yùn)營，限制私家車、出租車等出行。

10、疫苗應(yīng)急接種。根據(jù)疫情風(fēng)險(xiǎn)，經(jīng)專家綜合研判，適時(shí)啟動(dòng)高危人群疫苗應(yīng)急接種工作。

四、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各社區(qū)（村）、企事業(yè)單位部門要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持主要負(fù)責(zé)人直接指揮疫情防控的工作機(jī)制，主動(dòng)謀劃肺炎疫情防控工作，及時(shí)協(xié)調(diào)、解決疫情防控中遇到的重大問題，壓實(shí)四方責(zé)任，確保各項(xiàng)疫情防控措施落地見效。

（二)加大資金投入。醫(yī)療保障組及時(shí)調(diào)整，動(dòng)態(tài)上報(bào)醫(yī)療物資使用和儲備情況，及時(shí)向相關(guān)部門上報(bào)需求；物資保障組要為排查、管控、隔離、消殺、隨訪、流調(diào)

篇7

__縣總面積583平方公里，轄5鎮(zhèn)5鄉(xiāng)，473個(gè)行政村，總?cè)丝?9.2萬，城鎮(zhèn)人口13萬，縣域城鎮(zhèn)化率44.5%；縣城建成區(qū)面積12平方公里，常住人口6.25萬。目前，我縣已成功榮獲省級園林縣城、省級文明縣城、省級人居環(huán)境進(jìn)步獎(jiǎng)、省級衛(wèi)生縣城四項(xiàng)榮譽(yù)稱號。

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，制定政策措施

召開專題會(huì)議研究推進(jìn)__縣新型城鎮(zhèn)化建設(shè)工作，成立了政府縣長任組長，各相關(guān)單位為成員的__縣推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)我縣新型城鎮(zhèn)化工作的組織領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌規(guī)劃、政策制定和宏觀指導(dǎo)工作。建立了領(lǐng)導(dǎo)小組聯(lián)席會(huì)議制度，定期研究解決新型城鎮(zhèn)化工作中的困難與問題，加強(qiáng)對工作開展情況的調(diào)度。深入宣傳推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化工作的重大意義，在全縣上下形成了共識。

（二）堅(jiān)持城鄉(xiāng)規(guī)劃引領(lǐng)，提高城市設(shè)計(jì)水平

聘請上海同濟(jì)規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院編制完成《__縣城鄉(xiāng)總體規(guī)劃（2013—2030年）》?？刂菩栽敿?xì)規(guī)劃、各專項(xiàng)規(guī)劃、總體城市設(shè)計(jì)均在編制中。編制完成了《__縣近期建設(shè)規(guī)劃》、《__縣城鄉(xiāng)規(guī)劃管理辦法》、《__縣城鄉(xiāng)規(guī)劃管理技術(shù)規(guī)定及相關(guān)導(dǎo)則》，建設(shè)項(xiàng)目依法審批與違法建設(shè)查處率達(dá)到100%。建立了城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會(huì)和建設(shè)項(xiàng)目綜合驗(yàn)收等多項(xiàng)制度，保證了規(guī)劃權(quán)威性、嚴(yán)肅性和連續(xù)性，形成一張藍(lán)圖干到底的規(guī)劃管理機(jī)制。在行政區(qū)劃管理方面結(jié)合城鎮(zhèn)建設(shè)現(xiàn)狀，依據(jù)《__縣城鄉(xiāng)總體規(guī)劃（2013年—2030年）》要求，將曹洼鄉(xiāng)和宋門鄉(xiāng)部分地域劃入中心城區(qū)管理，擴(kuò)大縣城控制范圍，拓展發(fā)展空間。

（三）加強(qiáng)資產(chǎn)運(yùn)營管理，拓寬投融資渠道

根據(jù)省、市政府關(guān)于縣級投融資平臺規(guī)范、轉(zhuǎn)型發(fā)展的意見，完成縣建設(shè)投資有限公司轉(zhuǎn)型工作。用足用好PPP模式合作政策機(jī)制，廣泛吸引各類民間資金參與城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)運(yùn)營，成功完成__中學(xué)遷建項(xiàng)目、城區(qū)集中供熱項(xiàng)目的開發(fā)建設(shè)，吸引資金額達(dá)2.86億元。

（四）大力推進(jìn)縣城建設(shè)，城市功能不斷完善

1.完善城區(qū)配套設(shè)施，提升城市承載能力。一是投資1.5億元實(shí)施了海河路新建、華山道罩面、長江路罩面、太行道罩面、嘉陵江路罩面、錢塘江路翻建、嵩山道罩面等10余條道路建設(shè)工程，城區(qū)形成了“九縱八橫”的交通路網(wǎng)格局，道路總長度達(dá)到48公里，人均道路面積22.8平方米。二是總投資7000萬元，大力實(shí)施了縣城六處污水管網(wǎng)建設(shè)工程，建成污水處理廠和生活垃圾填埋場各一座，污水處理率、生活垃圾無害化處理率分別達(dá)到94%、100%。三是投資7500萬元，完成縣城至德州17公里天然氣長輸管網(wǎng)鋪設(shè)，實(shí)施了天然氣進(jìn)園工程，實(shí)現(xiàn)縣城開發(fā)區(qū)、宋門園區(qū)無縫對接，結(jié)合液化石油氣普及入戶工程，縣城燃?xì)馄占奥蔬_(dá)到100%。四是實(shí)施了總投資6200萬元的地表水廠建設(shè)工程，現(xiàn)已完成綜合辦公區(qū)和四池主體建設(shè)，年底前調(diào)試供水，城區(qū)用水普及率和供水水質(zhì)達(dá)標(biāo)率同步達(dá)到100%。五是開工建設(shè)總投資1.5億元的城區(qū)集中供熱工程，鋪設(shè)供熱管網(wǎng)30公里，實(shí)現(xiàn)城區(qū)集中供熱面積100萬平方米，供熱效果滿意度98%以上。六是我縣新建居住小區(qū)全部按節(jié)能要求安裝了供熱計(jì)量表，新建建筑安裝率達(dá)到100%。七是實(shí)施了城鄉(xiāng)一體化客運(yùn)項(xiàng)目，建立9條客運(yùn)專線，實(shí)現(xiàn)縣域鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋，萬人擁有公交車標(biāo)臺數(shù)6.3臺。八是投資1.2億元建成雜技文化藝術(shù)中心，中心內(nèi)包括圖書館、博物館、體育場、演出劇場等公共設(shè)施。九是開工建設(shè)投資850萬元的縣體育場工程，實(shí)現(xiàn)社會(huì)與學(xué)校共享。十是投資4億元的銀湖天街商貿(mào)綜合體建設(shè)工程已完成地下停車場建設(shè)，現(xiàn)百貨商場、生活廣場及商業(yè)樓已

主體竣工，2016年投入使用。十一是投資1.36億元的__中學(xué)遷建工程建成并已于9月10日投入使用。十二是投資7000萬元完成中西醫(yī)結(jié)合醫(yī)院遷建工程，縣城醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施不斷完善。十三是建成華山道集貿(mào)市場、煤炭專業(yè)市場、鐵西運(yùn)河商貿(mào)市場和金沙江路菜市場等多個(gè)大中型專業(yè)市場，方便群眾、繁榮經(jīng)濟(jì)。2.全面改善環(huán)境質(zhì)量，提升城鄉(xiāng)綜合面貌。一是嚴(yán)格按照《__縣城市環(huán)境容貌整治工作實(shí)施方案》，開展“三治兩提”活動(dòng)，消除“臟亂差”現(xiàn)象，全面實(shí)現(xiàn)拆墻透綠，環(huán)境容貌整治大見成效。對重要節(jié)點(diǎn)和主要街道兩側(cè)違法建筑、超期臨建實(shí)施拆除，共拆除超規(guī)違建、亂搭亂建面積15306平方米。持續(xù)開展環(huán)境容貌整治行動(dòng)，重點(diǎn)對縣城出入口、城鄉(xiāng)結(jié)合部、背街小巷、城中村等部位進(jìn)行了清理整治，清運(yùn)各類垃圾總量達(dá)15萬噸；制定了城區(qū)美化亮化整治實(shí)施細(xì)則，規(guī)范廣告牌匾750余塊，清理亂貼亂畫小廣告13000余處，治理戶外攤點(diǎn)15200余個(gè)，養(yǎng)護(hù)維修市政設(shè)施數(shù)量30萬平方米。投資1000余萬元，購置大型水沖一體式清掃車等多臺環(huán)衛(wèi)車輛，機(jī)械化清掃率達(dá)到50%。二是按照“揚(yáng)塵治理”和“大氣污染防治”專項(xiàng)行動(dòng)的要求，對50余個(gè)施工工程實(shí)時(shí)監(jiān)管，全部實(shí)現(xiàn)圍擋作業(yè)、工地出入口硬化和設(shè)置了車輛沖洗設(shè)備，對新報(bào)建工程全部要求先達(dá)標(biāo)再開工，嚴(yán)查環(huán)境污染行為。安排2輛灑水車分4時(shí)段對城區(qū)進(jìn)行灑水降塵，有效保障了城區(qū)空氣質(zhì)量和道路環(huán)境衛(wèi)生。同時(shí)加大環(huán)衛(wèi)設(shè)施投入力度，投資近500萬元新建12處垃圾中轉(zhuǎn)站，對沿街23座公廁實(shí)施旱改水工程。三是累計(jì)投資600萬元，實(shí)施了10余條小街巷路面改造工程，對道路兩側(cè)建筑立面小廣告進(jìn)行清理粉飾，沿街門店完成店牌統(tǒng)一規(guī)范，對破損環(huán)衛(wèi)設(shè)施進(jìn)行了整體更換，對路燈和景觀燈進(jìn)行了全面維修。四是投資1000萬元，將冀魯連接線建設(shè)成綠道綠廊工程，通過大力度的苗木種植，現(xiàn)綠道綠廊工程建設(shè)長度達(dá)18公里，超前完成縣城建設(shè)目標(biāo)任務(wù)。投資1.5億元建成黃河路帶狀公園、清馨園、老干部樂園、雜技文化公園，目前我縣已建成四大公園、四大廣場、26個(gè)街景游園和30余處小片林。通過“十二五”期間大力度的園林綠化建設(shè)，目前我縣建成區(qū)綠化覆蓋率達(dá)到43.76%，綠地率達(dá)到39.09%，人均公園綠地面積達(dá)到12.59平方米，構(gòu)建了“城在綠中建、人在林中行”的生態(tài)宜居環(huán)境，“雜技之鄉(xiāng)、綠色__”已見雛形。五是對新建建筑嚴(yán)格執(zhí)行節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，新建建筑執(zhí)行建筑節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到100%，新建建筑節(jié)能備案率100%。完成了地稅局建筑節(jié)能改造工程。深入推進(jìn)墻體材料革新，全面禁止使用粘土實(shí)心磚，同時(shí)積極支持綠色建材產(chǎn)業(yè)發(fā)展，鼓勵(lì)房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)建設(shè)綠色住宅小區(qū)，強(qiáng)化綠色建筑評價(jià)標(biāo)識管理，積極推動(dòng)太陽能、淺層地能等可再生能源在建筑中的應(yīng)用，縣城新建建筑達(dá)到綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)的15%。

3.居住水平不斷改善，新型社區(qū)遍地開花。2010至2014年期間，按照市安居辦的統(tǒng)一部署，分別完成了福源一期至四期保障性住房工程，951套保障房通過搖號方式全部實(shí)現(xiàn)分配入住，讓廣大住房困難群眾安居樂業(yè)，真正體會(huì)到黨和政府的溫暖?！笆濉逼陂g新建小區(qū)全部納入物業(yè)管理范圍，通過拆遷改造的住宅小區(qū)均實(shí)現(xiàn)專業(yè)物業(yè)公司管理，物業(yè)覆蓋率均達(dá)100%。全力推進(jìn)總投資13億元的萬宏豪庭、銀泰國際等精品住宅建設(shè)工程以及久鼎家園、坤泰龍城、恒盛豪庭等棚戶區(qū)拆遷改造項(xiàng)目?！笆濉逼陂g，我縣建成了覆蓋全城的10余個(gè)大中型精品社區(qū)，使城市居住環(huán)境得到顯著提升。完成全縣10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)總計(jì)8457戶農(nóng)村危房改造，農(nóng)村居民生活居住條件得到明顯改善。

4.加快以產(chǎn)興城步伐，產(chǎn)城融合同步發(fā)展。我縣現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)園區(qū)一個(gè)（__縣省級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)），下設(shè)兩個(gè)園區(qū)（縣城開發(fā)區(qū)和宋門工業(yè)園區(qū)）?？h城開發(fā)區(qū)緊靠縣城而建，初步形成了機(jī)械裝備制造、農(nóng)副產(chǎn)品深加工等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)；宋門工業(yè)園區(qū)與德州天衢工業(yè)園相鄰，形成了以化工、醫(yī)藥企業(yè)為主的園區(qū)格局。園區(qū)與縣城相連的區(qū)位優(yōu)勢及勞動(dòng)密集型的產(chǎn)業(yè)性質(zhì)將會(huì)帶動(dòng)人口往縣城聚集，人口的聚集必將會(huì)推動(dòng)縣城建設(shè)。充分利用規(guī)劃編制有利時(shí)間，合理合法增加縣城建設(shè)用地儲備，在編制城鄉(xiāng)總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃時(shí)，將產(chǎn)業(yè)園區(qū)用地全部納入城鄉(xiāng)總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃建設(shè)用地?cái)U(kuò)展邊界內(nèi)，為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、縣城做大做強(qiáng)提供強(qiáng)有力的土地保障。

5.展現(xiàn)雜技風(fēng)貌特色，城市文化底蘊(yùn)突顯。將黃河路迎賓大道和雜技藝術(shù)中心按照雜技特色街區(qū)、精品建筑標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施建設(shè)，道路兩側(cè)、橋體及限高龍門架等部位共計(jì)安裝雜技燈箱50余座，在城區(qū)各街景游園內(nèi)擺放雜技藝術(shù)雕塑20余座，沿街門店樓體及各級機(jī)關(guān)單位全部實(shí)現(xiàn)亮化，形成了“白天造型多姿、夜間流光溢彩”的靚麗風(fēng)景，雜技之鄉(xiāng)的特有文化底蘊(yùn)得到充分彰顯。

6.健全管理機(jī)制，精細(xì)化水平明顯提升。謀劃了數(shù)字化城管平臺建設(shè)，實(shí)施方案及工程概算已編制完成。切實(shí)開展日常監(jiān)督檢查、質(zhì)量巡查、專項(xiàng)檢查，對發(fā)現(xiàn)的質(zhì)量問題“零容忍”，對于不嚴(yán)格執(zhí)行基本建設(shè)程序、不嚴(yán)格按照施工圖設(shè)計(jì)文件和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)施工的違法違規(guī)行為嚴(yán)格懲處。嚴(yán)格落實(shí)施工現(xiàn)場量化考核與企業(yè)質(zhì)量信用評價(jià)制度，加強(qiáng)現(xiàn)場與市場聯(lián)動(dòng)，對于質(zhì)量保證體系不健全、不嚴(yán)格履行質(zhì)量責(zé)任、質(zhì)量信用差的企業(yè)暫停其投標(biāo)資格。

（五）研究制定配套政策，探索城鎮(zhèn)化建設(shè)新路子

在深入調(diào)研、廣征意見和常務(wù)會(huì)議研究的基礎(chǔ)上，制定出臺了《__縣推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)實(shí)施意見》、《關(guān)于做大做強(qiáng)雜技文化旅游產(chǎn)業(yè)的實(shí)施意見》，《關(guān)于強(qiáng)化

兩種意識提高對外開放水平的實(shí)施意見》、《關(guān)于做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集群促進(jìn)全縣工業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見》、《關(guān)于加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)施意見》、《關(guān)于加快人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見》、《關(guān)于加快發(fā)展發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見》、《關(guān)于推進(jìn)交通運(yùn)營發(fā)展的實(shí)施意見》、《__縣進(jìn)一步加強(qiáng)城市管理工作的實(shí)施意見》等10余個(gè)專件，明確了我縣“十三五”期間城鎮(zhèn)化建設(shè)的總體目標(biāo)、主要任務(wù)和保障措施。起草出臺了《__縣人才市場管理辦法》、《__縣城市地下管線設(shè)施管理辦法》、《__縣城市供用水管理辦法》、《__縣排水與污水處理管理辦法》等規(guī)范性文件，做到建設(shè)管理有依有據(jù)。（六）推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新，進(jìn)一步優(yōu)化用地布局

建立起__縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境規(guī)劃等多規(guī)合一協(xié)調(diào)機(jī)制，將縣城開發(fā)區(qū)納入中心城區(qū)范圍，將縣經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)用地7.11平方公里全部歸入宋門工業(yè)園區(qū)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展用地，積極推進(jìn)增減掛鉤和工礦廢棄復(fù)墾利用試點(diǎn)工作，在總量不增的基礎(chǔ)上，最大程序增加城鎮(zhèn)建設(shè)用地，加快推進(jìn)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，擴(kuò)大農(nóng)村人口向縣城和城鎮(zhèn)就業(yè)、安居規(guī)模，有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。

（一）推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)的現(xiàn)實(shí)意義

推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化是黨的十確定的重大戰(zhàn)略之一，是實(shí)現(xiàn)“四化”同步，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級步伐，打破城鄉(xiāng)“二元”結(jié)構(gòu)，促進(jìn)社會(huì)基本公共服務(wù)均等化，推進(jìn)人的全面發(fā)展，最終建成全面小康社會(huì)的途徑和保障。當(dāng)前，我縣既面臨《河北沿海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃》深入實(shí)施和京津冀一體化協(xié)同發(fā)展的多重機(jī)遇，也面臨迅速壯大縣域經(jīng)濟(jì)規(guī)模、加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級、不斷提升城鄉(xiāng)居民生活水平的重大任務(wù)。推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化是實(shí)現(xiàn)上述任務(wù)目標(biāo)的必然選擇和重要途徑，對我縣早日建成全面小康社會(huì)，作用重大，影響深遠(yuǎn)。

（二）存在的問題和不足

一是城區(qū)道路、供排水、供氣、供熱等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對薄弱。二是作為一個(gè)擁有4A級旅游景點(diǎn)的縣城，住宿、餐飲、購物、休閑以及金融服務(wù)、科技研發(fā)等設(shè)施和功能還比較薄弱。三是縣城建設(shè)“融資難、用地緊、項(xiàng)目少、人才缺”等問題比較明顯。四是縣城精細(xì)化管理水平還有待提高。五是小城鎮(zhèn)及中心村建設(shè)速度緩慢，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，居住條件相對落后。六是棚戶區(qū)改造征收難、征地難問題明顯。

今年是“十二五”規(guī)劃實(shí)施的收官年，我們本著科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、客觀真實(shí)、高效銜接的原則，在深入調(diào)查研究，廣泛聽取社會(huì)各界意見的基礎(chǔ)上，對“十三五”期間我縣城鎮(zhèn)化建設(shè)提出發(fā)展思路，使我縣城鎮(zhèn)化建設(shè)工作有據(jù)可依、有的放矢。

（一）總體要求和目標(biāo)

1.指導(dǎo)思想

以“十”精神為指導(dǎo)，以人的城鎮(zhèn)化為核心，以京津冀協(xié)同發(fā)展為引領(lǐng)，以“雜技之鄉(xiāng)、綠色__”為科學(xué)定位，以創(chuàng)建國家級園林縣城和“五城”建設(shè)為目標(biāo)，堅(jiān)持城市建設(shè)、城市管理、城市經(jīng)營“三城統(tǒng)籌”，以產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)、規(guī)劃為龍頭、重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目為突破、精細(xì)化管理為保障，推動(dòng)人口向城鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)向園區(qū)、居住向社區(qū)、土地向規(guī)模經(jīng)營集中，努力實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)就業(yè)、規(guī)劃設(shè)計(jì)、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境、文化體系的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌一體化發(fā)展，為建設(shè)“綠色、生態(tài)、舒緩、宜居”新__提供重要支撐，建成富有文化內(nèi)涵生態(tài)宜居舒緩型的雜技文化旅游名城，全力打造__科學(xué)發(fā)展、綠色崛起升級版。

2.基本原則

一是堅(jiān)持以人為本，和諧推進(jìn)。把改善民生作為推動(dòng)城鎮(zhèn)化的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，著力提升城鎮(zhèn)宜居宜業(yè)水平，全面實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)均等化，努力提高城鄉(xiāng)文明程度，真正實(shí)現(xiàn)“人的城鎮(zhèn)化”。

二是堅(jiān)持規(guī)劃引導(dǎo)，優(yōu)化布局。充分發(fā)揮近京津、環(huán)渤海區(qū)位優(yōu)勢，利用土地、人力和產(chǎn)業(yè)園區(qū)積極吸引京津資源。推進(jìn)城鎮(zhèn)規(guī)劃和村鎮(zhèn)規(guī)劃有效銜接，確保城鎮(zhèn)空間布局、項(xiàng)目布局、產(chǎn)業(yè)布局高度統(tǒng)一，形成包含小城市、小城鎮(zhèn)、新型農(nóng)村社區(qū)在內(nèi)的三級城鎮(zhèn)體系。

三是堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，分類指導(dǎo)。推動(dòng)城鎮(zhèn)化和工業(yè)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)與城鎮(zhèn)互動(dòng)融合發(fā)展，城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置。根據(jù)__縣資源環(huán)境、承載能力和獨(dú)有的雜技文化底蘊(yùn)，突出特色開展城鎮(zhèn)化工作。

四是堅(jiān)持改革創(chuàng)新，破解難題。把深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革作為推動(dòng)城鎮(zhèn)化的突破口，推行戶籍制度、土地制度、保障制度改革，破解阻礙人口流動(dòng)、資產(chǎn)流轉(zhuǎn)和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的瓶頸問題，構(gòu)建有利于城鎮(zhèn)化發(fā)展的政策體系和機(jī)制。

五是堅(jiān)持文化傳承，生態(tài)文明。將運(yùn)河文化、雜技文化等地方特色文化和歷史傳承融入到城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村建設(shè)。把生態(tài)文明建設(shè)融入城鎮(zhèn)化全過程，強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)和生態(tài)修復(fù)，著力推進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展。

3.發(fā)展目標(biāo)

到2017年，全縣人口達(dá)到30萬人，城鎮(zhèn)人口達(dá)到15.2萬人，城鎮(zhèn)化率力爭達(dá)到50.5%。到2020年，全縣人口達(dá)到31.5萬人，城鎮(zhèn)人口達(dá)到19萬人，城鎮(zhèn)化率力爭達(dá)到60%。中心城區(qū)帶動(dòng)能力顯著增強(qiáng)，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施顯著改善，城鎮(zhèn)居民生活品質(zhì)和文明水平顯著提高。建立起促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的政策體制，縣域城鎮(zhèn)化水平每年提高3個(gè)百分點(diǎn)。

（二）主要任務(wù)

1、有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)人口向縣城、建制鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移

（1）改革人口落戶制度。按照“自愿、分類、有序”的原則實(shí)施差別化落戶政策，以合法穩(wěn)定職業(yè)或合法穩(wěn)定住所（含租賃）為前置落戶條件，全面放開縣城區(qū)、建制鎮(zhèn)的落戶限制。健全人口信息管理制度，完善流動(dòng)人口居住證制度，探索推行社區(qū)公共地址管理使用辦法，解決農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶問題。

（2）保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口基本公共服務(wù)。健全城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)體系，提高社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生、子女就學(xué)、技能培訓(xùn)、住房保障等公共服務(wù)能力。完善城鄉(xiāng)居民社會(huì)保障制度，2017年，城鄉(xiāng)社會(huì)保障一體化覆蓋率達(dá)到93%。擴(kuò)大農(nóng)民工技能提升培訓(xùn)規(guī)模，加大農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)政策扶持力度，把外來務(wù)工人員納入城鎮(zhèn)住房保障體系。

（3）建立農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口成本分擔(dān)機(jī)制。逐步構(gòu)建政府、企業(yè)、個(gè)人共同參與的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口成本分擔(dān)機(jī)制，明確成本承擔(dān)主體和支出責(zé)任。政府承擔(dān)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房、就業(yè)、培訓(xùn)等方面的公共成本。落實(shí)農(nóng)民工與城鎮(zhèn)職工同工同酬制度，企業(yè)依法為農(nóng)民工繳納各類社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，多方引入社會(huì)資金分擔(dān)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本。

（4）膨脹縣城規(guī)模和人口數(shù)量。走“小縣大縣城”的路子，通過政策和市場化運(yùn)作，吸引農(nóng)民進(jìn)城，以縣城周邊、開發(fā)區(qū)周邊及雜技大世界周邊村為重點(diǎn)，圈點(diǎn)出多個(gè)區(qū)域，結(jié)合美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，整體規(guī)劃，開發(fā)建設(shè)新民居項(xiàng)目，讓農(nóng)民進(jìn)得來、住得下、能就業(yè)、可創(chuàng)業(yè)。

（5）全面加快土地流轉(zhuǎn)速度。將土地經(jīng)營權(quán)向農(nóng)業(yè)園區(qū)和

新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體集中，推進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、集約化，把農(nóng)村勞動(dòng)力從土地上解放出來。（6）推進(jìn)教育資源向縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地集中。推動(dòng)產(chǎn)城教融合，科學(xué)規(guī)劃教育布局，實(shí)施初中向縣城、小學(xué)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地聚集，形成產(chǎn)城教融合發(fā)展，良性互動(dòng)的局面。

2、優(yōu)化城鎮(zhèn)布局和形態(tài)

（1）三級城鎮(zhèn)體系快速發(fā)展。用現(xiàn)代城市的理念和標(biāo)準(zhǔn)來規(guī)劃建設(shè)，拉大城市框架，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)支撐。推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、縣城新城區(qū)和舊城區(qū)形成相互依托、功能互補(bǔ)的發(fā)展格局。2017年，縣城建成區(qū)面積達(dá)到13.5平方公里，縣城人口規(guī)模達(dá)到8.05萬人；2020年，縣城建成區(qū)面積達(dá)到15平方公里，縣城人口規(guī)模達(dá)到9.85萬人。用3至5年時(shí)間，使縣城規(guī)模等級、容貌環(huán)境、承載功能、居住條件、管理水平五個(gè)方面邁上新臺階。建制鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)水、電、氣、暖、通訊、交通等基礎(chǔ)設(shè)施基本完善。部分有條件的村莊集中建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)。

（2）因地制宜發(fā)展小城鎮(zhèn)。堅(jiān)持“因地制宜、分類指導(dǎo)、合理布局、適度發(fā)展”的原則，進(jìn)一步提升小城鎮(zhèn)的綜合實(shí)力，增強(qiáng)連接城鄉(xiāng)的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)作用。將鐵城鎮(zhèn)、于集鎮(zhèn)、宋門鄉(xiāng)（園區(qū)）列為重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)其吸納人口、聚集產(chǎn)業(yè)、增加就業(yè)、提供公共服務(wù)的能力，精心打造一批產(chǎn)業(yè)型、集散型、商貿(mào)型等特色小城鎮(zhèn)。

（3）加強(qiáng)新農(nóng)村建設(shè)。對縣域村莊進(jìn)行定級定位，以兩委換屆為契機(jī)，劃分中心村、基層村、特色村、搬遷村，針對不同類別村莊分別提出規(guī)劃建設(shè)要求。規(guī)劃建設(shè)中心村23個(gè)，引導(dǎo)農(nóng)村人口相對集中居住，促進(jìn)土地集約利用、基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施統(tǒng)建共享，打造一批新民居示范村和農(nóng)村新型社區(qū)。規(guī)劃保留中心村社區(qū)基層村和特色村124個(gè)，重點(diǎn)推進(jìn)鄉(xiāng)村道路、醫(yī)療衛(wèi)生、廁所改建、飲水工程、垃圾處理、污水處理、村莊綠化、危房改造等項(xiàng)目建設(shè)，保留村莊原始風(fēng)貌，慎砍樹、少拆房，著力改善農(nóng)民基本生活條件。關(guān)愛農(nóng)村留守兒童、婦女、老人，研究制定治理“空心村”政策措施，對弱小村、偏遠(yuǎn)村實(shí)施整村搬遷。

3、強(qiáng)化城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)就業(yè)支撐

（1）增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)支撐作用。縣經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)優(yōu)化升級，培育高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展綜合運(yùn)輸、現(xiàn)代物流、信息服務(wù)、研發(fā)設(shè)計(jì)等生產(chǎn)業(yè)，發(fā)展就業(yè)容量大、吸納能力強(qiáng)的生活業(yè)，培育一批產(chǎn)業(yè)集群龍頭企業(yè)和區(qū)域品牌。實(shí)現(xiàn)宋門工業(yè)園擴(kuò)容升級，與德州天衢工業(yè)園無縫對接，形成協(xié)調(diào)配套、優(yōu)勢互補(bǔ)的產(chǎn)業(yè)集群。2017年，服務(wù)業(yè)增加值比重達(dá)到40%；2020年，服務(wù)業(yè)增加值比重達(dá)到43%。每年新增城鎮(zhèn)就業(yè)1萬人以上，新增農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)5000人以上，城鎮(zhèn)失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)，實(shí)現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)與縣城建設(shè)良性互動(dòng)。

（2）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。完善產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃，以城鎮(zhèn)軸（帶）為依托，以各類園區(qū)為載體，進(jìn)一步強(qiáng)化外向型產(chǎn)業(yè)定位，積極主動(dòng)為京津搞好服務(wù)，承接資金、人才、產(chǎn)業(yè)、技術(shù)等方面的轉(zhuǎn)移，提高產(chǎn)業(yè)的智能化、低碳化水平，培育縣域新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。促進(jìn)產(chǎn)城互動(dòng)發(fā)展，合理配置產(chǎn)業(yè)用地，2016年至2020年每年至少落實(shí)150畝縣域產(chǎn)業(yè)集群用地和30畝中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)基地用地指標(biāo)和用地審核。促進(jìn)產(chǎn)業(yè)向園區(qū)聚集、園區(qū)向城鎮(zhèn)集中。搞好各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃，統(tǒng)籌空間布局、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，逐步發(fā)展成為功能性新區(qū)。

（3）營造創(chuàng)業(yè)就業(yè)環(huán)境。完善扶持創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠政策，運(yùn)用財(cái)政支持、創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)、政策性金融服務(wù)、小額貸款擔(dān)保等手段，激勵(lì)高校畢業(yè)生和各類人才創(chuàng)業(yè)，為中小企業(yè)特別是創(chuàng)業(yè)型企業(yè)提供良好的發(fā)展環(huán)境，以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。結(jié)合產(chǎn)業(yè)升級開發(fā)更多就業(yè)崗位，促進(jìn)以高校畢業(yè)生為重點(diǎn)的青年就業(yè)和農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力、城鎮(zhèn)困難人員、退役軍人就業(yè)，提高城鎮(zhèn)就業(yè)吸納能力，使更多人通過城鎮(zhèn)就業(yè)有序?qū)崿F(xiàn)市民化。

4、提高城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理水平

（1）加快城鄉(xiāng)規(guī)劃編制管理。2016年，以城鄉(xiāng)總體規(guī)劃為總領(lǐng)，完成覆蓋縣城全部規(guī)劃建設(shè)用地范圍的控制性詳細(xì)規(guī)劃編制、審批和備案；完成道路交通、園林綠化、各類市政基礎(chǔ)設(shè)施及管線綜合規(guī)劃、公共服務(wù)設(shè)施綜合布局及商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)布局、防災(zāi)減災(zāi)等專項(xiàng)規(guī)劃的編制修改和審批；制定專項(xiàng)規(guī)劃相關(guān)技術(shù)導(dǎo)則。推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃等“多規(guī)合一”，逐步形成城鄉(xiāng)統(tǒng)一、配套齊全、科學(xué)實(shí)用的空間規(guī)劃體系。按照“東進(jìn)、西優(yōu)、南拓、北延”的思路，合理布局中心城區(qū)功能，謀劃實(shí)施寧武路繞城、104國道改建、黃山道南延、嵩山道南延等重大路網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目，拉大城市框架。完善城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會(huì)制度，保持城市規(guī)劃權(quán)威性、嚴(yán)肅性和連續(xù)性，形成一張藍(lán)圖干到底的規(guī)劃管理機(jī)制。

（2）城鎮(zhèn)承載能力明顯提升。立足城鄉(xiāng)總體規(guī)劃，堅(jiān)持功能配套和結(jié)構(gòu)優(yōu)化，推進(jìn)城市配套設(shè)施一體化建設(shè)和網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展，結(jié)合推進(jìn)棚戶區(qū)改造工作，進(jìn)一步加強(qiáng)供水、供電、供氣、供熱、污水和垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善配套功能，提高承載能力。2016年，人均道路面積達(dá)到24平方米；污水處理率達(dá)到98%；實(shí)現(xiàn)縣城集中供熱面積150萬平方米，住宅供熱計(jì)量收費(fèi)比例達(dá)到30%；舊城區(qū)合流制管網(wǎng)分流改造率達(dá)到75%；實(shí)現(xiàn)縣城20公里范圍內(nèi)的農(nóng)村客運(yùn)線路公交化運(yùn)行率和縣內(nèi)農(nóng)村客運(yùn)班線公交化改造分別達(dá)到40%。2017年，縣城主要基礎(chǔ)設(shè)施指標(biāo)超過全國平均水平，人均道路面積達(dá)到25平方米；污水處理率達(dá)到100%；舊城區(qū)合流制管網(wǎng)分流改造率達(dá)到90%；實(shí)現(xiàn)縣城20公里范圍內(nèi)的農(nóng)村客運(yùn)線路公交化運(yùn)行率和縣內(nèi)農(nóng)村客運(yùn)班線公交化改造分別達(dá)到50%；公共廁所全部實(shí)現(xiàn)水沖式改造。2020年，人均道路面積達(dá)到28平方米；舊城區(qū)合流制管網(wǎng)分流改造率達(dá)到100%；實(shí)現(xiàn)縣城20公里范圍內(nèi)的農(nóng)村客運(yùn)線路公交化運(yùn)行率和縣內(nèi)農(nóng)村客運(yùn)班線公交化改造分別達(dá)到80%。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)中心城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施向鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村延伸，推進(jìn)城鄉(xiāng)道路、供水排水管網(wǎng)和污水處理設(shè)施有效銜接，促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施城鄉(xiāng)共建共享。

（3）提升城市公共服務(wù)水平。整合城鄉(xiāng)教育資源，推進(jìn)中小學(xué)標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校建設(shè)，2016年，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成一所公辦中心幼兒園，全縣70%以上的幼兒園和60%中小學(xué)達(dá)到省定標(biāo)準(zhǔn)。健全完善覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，加強(qiáng)縣級醫(yī)院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，完善重大疾病防控等專業(yè)公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，不斷提升基層衛(wèi)生服務(wù)能力。建立市場配置和政府保障相結(jié)合的住房制度，加強(qiáng)保障性住房建設(shè)與分配管理，建立住房保障準(zhǔn)入退出機(jī)制，規(guī)范房地產(chǎn)市場和住房公積金監(jiān)管，引導(dǎo)合理、梯度住房消費(fèi)。完善城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度，健全城鄉(xiāng)社會(huì)保險(xiǎn)體系和救助體系，穩(wěn)步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)制度統(tǒng)一、服務(wù)均等。2016年，基本形成規(guī)模適度、運(yùn)營良好、可持續(xù)發(fā)展的養(yǎng)老服務(wù)體系，每千名老年人擁有養(yǎng)老床位30張。2017年，建立起較為完善的公共服務(wù)體系，建成景觀大道、特色街區(qū)、高標(biāo)準(zhǔn)公園、商貿(mào)綜合體、城市廣場和一批便民市場、健身娛樂、公交車站、報(bào)欄書亭、水沖公廁等便民設(shè)施；建成圖書館、體育場館、規(guī)劃展館、文化活動(dòng)中心、醫(yī)院、學(xué)校、商貿(mào)中心等設(shè)施。2020年，全面建成以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為支撐的覆蓋城鄉(xiāng)的養(yǎng)老服務(wù)體系，每千名老年人擁有養(yǎng)老床位35張。加大社區(qū)服務(wù)設(shè)施建設(shè)和維護(hù)經(jīng)費(fèi)投入，保障社區(qū)居委會(huì)工作和服務(wù)用房，提高綜合服務(wù)水平。建立多元化的基本公共服務(wù)供給機(jī)制，推行政府購買社會(huì)服務(wù)制度，鼓勵(lì)社會(huì)組織和社會(huì)資本參與提供服務(wù)。

（4）嚴(yán)格建筑質(zhì)量管理。全面建立市政基礎(chǔ)設(shè)施重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目庫，落實(shí)質(zhì)量管理制度，創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)工程。構(gòu)建以工程質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制為核心的質(zhì)量管理體系，加大對建設(shè)、勘察設(shè)

計(jì)、施工、監(jiān)理等市場主體質(zhì)量行為的管理。強(qiáng)化招投標(biāo)監(jiān)管，合理控制施工工期，實(shí)行優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)。強(qiáng)化建設(shè)工程綜合驗(yàn)收制度，強(qiáng)化施工現(xiàn)場安全管理，加強(qiáng)工程質(zhì)量通病的防治，提高建筑工程質(zhì)量監(jiān)管效能。建立完善建筑方案設(shè)計(jì)專家論證機(jī)制，保證設(shè)計(jì)方案能夠不折不扣落實(shí)。對老舊建筑進(jìn)行摸底排查，采取相應(yīng)加固措施，按照輕重緩急納入棚戶區(qū)改造計(jì)劃。（5）管理水平明顯提高。2016年，建立城市綜合管理體制，環(huán)境容貌、工程質(zhì)量、公共服務(wù)、設(shè)施維護(hù)等各項(xiàng)工作達(dá)到國家和省相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，交通秩序達(dá)到部級平安暢通縣標(biāo)準(zhǔn)；完成數(shù)字規(guī)劃系統(tǒng)建設(shè)；建成數(shù)字化城管平臺，實(shí)現(xiàn)與省、市數(shù)字化平臺的互聯(lián)互通，形成全面覆蓋、相互銜接、責(zé)任清晰、管理規(guī)范的城市管理體系；出臺和實(shí)施城市精細(xì)化管理規(guī)章制度，實(shí)行網(wǎng)格化管理，加強(qiáng)監(jiān)管考核，結(jié)案率達(dá)90%以上。2017年，完成規(guī)劃展館建設(shè)并投入使用。實(shí)行建管并重，下移管理重心，堅(jiān)持依法行政、文明執(zhí)法，理順城管執(zhí)法體制，推行相對集中行政處罰權(quán)。量化管理目標(biāo)，細(xì)化管理標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)城市管理工作標(biāo)準(zhǔn)化、人性化、精細(xì)化。科學(xué)劃分城鄉(xiāng)社區(qū)網(wǎng)格，創(chuàng)新社區(qū)管理和服務(wù)體制。

5、推進(jìn)新型城鎮(zhèn)建設(shè)

（1）優(yōu)化城市空間結(jié)構(gòu)。劃定城市禁建區(qū)、限建區(qū)、適建區(qū)和紅線、藍(lán)線、紫線、黃線、綠線，合理確定城市規(guī)模、開發(fā)邊界、開發(fā)強(qiáng)度和保護(hù)性空間，設(shè)定容積率、綠化率等規(guī)范性要求。優(yōu)化建設(shè)用地布局，高效利用工業(yè)用地，適當(dāng)增加生活用地，嚴(yán)格保護(hù)生態(tài)用地。改造提升中心城區(qū)功能，加快棚戶區(qū)改造進(jìn)程，調(diào)整商業(yè)、辦公、居住等功能布局，增加生態(tài)綠化和休閑游憩空間。嚴(yán)格控制建設(shè)用地規(guī)模，優(yōu)先安排市政基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，建設(shè)復(fù)合功能區(qū)和城市綜合體，減少通勤量和交通污染。

（2）容貌環(huán)境明顯改觀。以干凈、整潔、有序?yàn)槟繕?biāo)，2016年，完成城區(qū)分散燃煤小鍋爐淘汰率90%；主街路、小街巷、城鄉(xiāng)結(jié)合部、河道水系等部位得到改造提升，建成一批特色景觀節(jié)點(diǎn)，至少創(chuàng)建3條以上省級園林式街道，所有十字路口至少有一個(gè)角建設(shè)游園和綠地；省級園林式單位、小區(qū)比例達(dá)到15%以上；建成二個(gè)10公頃以上綜合性公園，達(dá)到省三星級以上標(biāo)準(zhǔn)，人均公園綠地面積達(dá)到13.4平方米；綠道綠廊至少建成24公里，建成至少2條高標(biāo)準(zhǔn)綠化街道；集中式飲用水水源水質(zhì)達(dá)標(biāo)率穩(wěn)定達(dá)到100%；建成區(qū)內(nèi)基本杜絕“臟亂差”現(xiàn)象，機(jī)械化清掃率達(dá)到60%以上；建立完善違法建筑防控和處置機(jī)制，消除遺留和遺漏的各類違法建筑；基本達(dá)到國家園林城標(biāo)準(zhǔn)。2017年，大力發(fā)展清潔能源，城鎮(zhèn)居民燃?xì)鈿饣蔬_(dá)到90%以上，天然氣消耗量占全部能源消耗比重提高5個(gè)百分點(diǎn)；縣城容貌環(huán)境達(dá)到“凈、靚、綠、美”，公園、游園綠地布局合理，達(dá)到“300米見綠、500米見園”，人均公園綠地面積達(dá)到13.5平方米，成功創(chuàng)建國家級園林縣城。2020年，建成區(qū)綠地率、人均公園綠地面積分別達(dá)到44.2%和13.8平方米；開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治，農(nóng)村居住環(huán)境明顯改善。

（3）突出城市風(fēng)貌特色。結(jié)合地域特色，2016年，完成總體城市設(shè)計(jì)；完成商業(yè)中心、文體中心、歷史文化街區(qū)、主要街道出入口、廣場等重點(diǎn)地段至少5項(xiàng)詳細(xì)城市設(shè)計(jì)；制定縣城景觀風(fēng)貌管理技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)；建成一個(gè)特色街區(qū)和一個(gè)風(fēng)貌建筑。實(shí)施歷史文化名鎮(zhèn)名村、古樹名木和風(fēng)景名勝資源保護(hù)工程，對歷史文化遺產(chǎn)進(jìn)行普查鑒定、建立名錄、登記掛牌，分級分類制定保護(hù)措施。加強(qiáng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作。

（4）大力發(fā)展文化事業(yè)。加快構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化服務(wù)體系，建設(shè)一批高標(biāo)準(zhǔn)雜技文化場館等接待設(shè)施，提高承辦會(huì)展和雜技文化活動(dòng)能力，走出去壯大雜技文化產(chǎn)業(yè)，廣泛開展文化藝術(shù)演展活動(dòng)。讓__大世界在全國人口聚集區(qū)開花結(jié)果。

（5）推進(jìn)智慧城鎮(zhèn)建設(shè)。大力推進(jìn)“三網(wǎng)融合”，加快城市光纖到樓入戶、進(jìn)鄉(xiāng)入村。推進(jìn)城市基礎(chǔ)信息庫建設(shè)，完善地理信息、城市規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)、城市管理、社會(huì)治安、災(zāi)害應(yīng)急處置等智能化信息系統(tǒng)。強(qiáng)化信息資源社會(huì)開發(fā)利用，推動(dòng)跨部門、跨行業(yè)、跨地區(qū)的信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，鼓勵(lì)市場化投融資、信息系統(tǒng)服務(wù)外包，吸引社會(huì)資本參與智慧城市建設(shè)。

（6）提升城鎮(zhèn)居住條件。2016年，完成城中村和危舊平房40%的改造任務(wù)，改造后的住宅小區(qū)物業(yè)管理覆蓋率達(dá)到75%以上；完成節(jié)能改造數(shù)量占具備改造價(jià)值老舊住宅的35%；30%的城鎮(zhèn)新建建筑達(dá)到綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)要求。2017年，居民人均住宅建筑面積40平方米以上；住房保障率達(dá)到20%；完成城中村和危舊平房50%的改造任務(wù)；完成節(jié)能改造數(shù)量占具備改造價(jià)值老舊住宅的50%；35%的城鎮(zhèn)新建建筑達(dá)到綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)要求；新建住宅小區(qū)物業(yè)管理覆蓋率100%，改造后的住宅小區(qū)物業(yè)管理覆蓋率達(dá)到80%以上。2020年，新建一批方便、舒適、幽美的現(xiàn)代社區(qū)，住房保障率力爭達(dá)到23%，中低收入家庭住房保障實(shí)現(xiàn)全覆蓋，綠色生產(chǎn)和綠色生活方式成為社會(huì)主流。

6、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展一體化

（1）發(fā)揮城鎮(zhèn)帶動(dòng)作用。積極推行城鄉(xiāng)一體化垃圾處理模式，完善城鄉(xiāng)一體客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)，加快公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋，擴(kuò)大公共財(cái)政覆蓋農(nóng)村范圍，推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的人力資源市場、建設(shè)用地市場、金融市場，增加信息惠農(nóng)、技物結(jié)合的專家服務(wù)，加大先進(jìn)實(shí)用農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化推廣的獎(jiǎng)勵(lì)力度。

（2）加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，培育專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、股份合作企業(yè)。結(jié)合新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，在其周邊合理布局發(fā)展蔬菜、花卉、種苗等勞動(dòng)密集、附加值高的特色種植業(yè)，推進(jìn)建設(shè)一批特色種植標(biāo)準(zhǔn)園、示范場。加強(qiáng)農(nóng)村流通設(shè)施和流通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，支持農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、農(nóng)村集貿(mào)市場升級改造。實(shí)施“百城購物·供銷社超市”計(jì)劃，積極探索公益性農(nóng)產(chǎn)品市場建設(shè)。強(qiáng)化城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)，大力發(fā)展市場貿(mào)易、餐飲、鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)家樂等服務(wù)業(yè)。加快農(nóng)業(yè)專業(yè)化服務(wù)組織建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)村實(shí)用人才特別是農(nóng)村青年人才隊(duì)伍建設(shè)。

7、創(chuàng)新新型城鎮(zhèn)化發(fā)展體制機(jī)制

（1）深化土地管理制度改革。按照“管住總量、嚴(yán)控增量、盤活存量”的原則，完善土地產(chǎn)權(quán)、用途管理、市場配置、收益分配等制度建設(shè)，提高土地對城鄉(xiāng)化發(fā)展的保障能力。從嚴(yán)從緊控制占用耕地，避讓優(yōu)質(zhì)耕地，嚴(yán)禁占用永久基本農(nóng)田。嚴(yán)格控制鄉(xiāng)鎮(zhèn)新增建設(shè)用地規(guī)模，保障城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)用地。開展城鎮(zhèn)低效建設(shè)用地再開發(fā)利用，著力盤活閑置土地。積極穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村土地管理制度改革，試點(diǎn)開展農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作，嚴(yán)格執(zhí)行“一戶一宅”政策，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的地籍管理信息系統(tǒng)，保障農(nóng)戶宅基地用益物權(quán)。完善農(nóng)村承包土地流轉(zhuǎn)制度，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場。

（2）拓寬城鄉(xiāng)建設(shè)投融資渠道。積極采取PPP模式，吸引各類民間資本資金參與城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施的建設(shè)運(yùn)營。建立動(dòng)態(tài)平衡的政府償債保障機(jī)制，防范債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。推進(jìn)縣建司市場化轉(zhuǎn)型發(fā)展，逐步將平臺公司發(fā)展成為城市資產(chǎn)運(yùn)營管理、城市綜合開發(fā)、具備現(xiàn)金流的多業(yè)態(tài)實(shí)體公司，基本建立適應(yīng)新型城鎮(zhèn)化和縣城建設(shè)要求的投融資體制機(jī)制。開放市政公用市場，利用民間實(shí)現(xiàn)縣城供氣、供熱、環(huán)衛(wèi)、污水垃圾處理等領(lǐng)域的投資和經(jīng)營。

（3）完善城鎮(zhèn)住房制度。建立市場配置和政府保障相結(jié)合的住房制度，推動(dòng)形成總量基本平衡、結(jié)構(gòu)基本合理、房價(jià)與消費(fèi)能力基本適應(yīng)的住房供需格局。穩(wěn)定增加

商品住房供應(yīng)，大力發(fā)展二手房市場和住房租賃市場，實(shí)現(xiàn)住房供應(yīng)多元化。完善保障性住房租賃補(bǔ)貼制度，實(shí)行保障性住房并軌運(yùn)行，制定公平透明的保障性住房分配政策。建立不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度，推進(jìn)部門信息共享。努力提高城鎮(zhèn)物業(yè)管理水平，構(gòu)建和諧、文明社區(qū)。（4）深化行政管理體制改革。大力簡化環(huán)保、土地、規(guī)劃等前置性文件審批程序，縮短審批時(shí)限，為新型城鎮(zhèn)化建設(shè)提供良好的發(fā)展環(huán)境。整合各級有關(guān)部門村鎮(zhèn)建設(shè)資金和涉農(nóng)專項(xiàng)資金，重點(diǎn)用于重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)。拓展縣城發(fā)展空間，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)縣改市步伐，大力實(shí)施縣城鎮(zhèn)改街、村改居，在城中村改造中同步推進(jìn)村民轉(zhuǎn)為市民、村委會(huì)轉(zhuǎn)為居委會(huì)，依法推進(jìn)集體土地轉(zhuǎn)為國有土地、村集體資產(chǎn)轉(zhuǎn)為股份制的改革。

（5）實(shí)施財(cái)稅扶持政策。因縣城建設(shè)實(shí)施房屋征收的，對被征收人按照國家有關(guān)城鎮(zhèn)房屋征收管理辦法規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)取得的補(bǔ)償款，免征個(gè)人所得稅。居民因房屋征收重新購置住房的，對購房成交價(jià)格中相當(dāng)于征收補(bǔ)償款的部分免征契稅，成交價(jià)格超過征收補(bǔ)償款的，對超過部分征收契稅。因?qū)嵤┛h城規(guī)劃、縣城建設(shè)的需要而被縣政府批準(zhǔn)征用的房產(chǎn)或收回的土地使用權(quán)，免征土地增值稅。市政街道、廣場、綠化地帶等公共用地，免繳城鎮(zhèn)土地使用稅。財(cái)政全額撥付經(jīng)費(fèi)的事業(yè)單位自用地，免繳城鎮(zhèn)土地使用稅。

（三）保障措施

1、強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。按照工作需要，進(jìn)一步完善__縣推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，成立“__縣推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室”（簡稱“城鎮(zhèn)化辦”），辦公室主任由住建局局長擔(dān)任，配備必要的人員編制、給予經(jīng)費(fèi)保障，或從相關(guān)職能部門、單位中抽調(diào)人員，與各部門建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)、督導(dǎo)、調(diào)度等日常工作。按照C類縣城建設(shè)目標(biāo)體系，明確各相關(guān)部門主體責(zé)任、任務(wù)目標(biāo)、發(fā)展指標(biāo)、責(zé)任人、完成時(shí)限和考核辦法。

2、積極對標(biāo)示范。確定一個(gè)對標(biāo)縣（市），找差距、定目標(biāo)、理思路、抓落實(shí)。把對標(biāo)活動(dòng)與學(xué)習(xí)考察結(jié)合起來，帶著任務(wù)“走出去”、“請進(jìn)來”，與對標(biāo)縣搭建學(xué)習(xí)合作關(guān)系。在項(xiàng)目合作、技術(shù)引進(jìn)、人才交流等方面取得實(shí)質(zhì)性成果。根據(jù)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化工作需要，突出重點(diǎn)、分層次、有步驟地開展試點(diǎn)工作，在戶籍管理制度、土地管理制度、行政管理體制和農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口成本分擔(dān)機(jī)制、多元化可持續(xù)城鎮(zhèn)化投融資機(jī)制等方面，確定桑園鎮(zhèn)為城鎮(zhèn)化改革試點(diǎn)鎮(zhèn)，賦予先行先試的權(quán)利。開展綠色建筑、綠色小區(qū)、優(yōu)秀公共建筑、特色風(fēng)貌街區(qū)、景觀街道等示范項(xiàng)目申報(bào)活動(dòng)。

3、加強(qiáng)工作調(diào)度。建立重點(diǎn)工作調(diào)度、督查、通報(bào)制度。實(shí)行月通報(bào)、季調(diào)度、半年總結(jié)、年終考核的督導(dǎo)調(diào)度機(jī)制，將各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直各部門工作情況進(jìn)行排隊(duì)，報(bào)縣領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案?？h城鎮(zhèn)化辦要加大調(diào)度力度，加大對重點(diǎn)工作的督促檢查?？h委、縣政府督查機(jī)構(gòu)要建立定期督查制度，適時(shí)開展專項(xiàng)督查，督查結(jié)果在全縣通報(bào)，對工作做的好的部門通報(bào)表揚(yáng)，對工作落后的單位通報(bào)批評。

4、實(shí)施專項(xiàng)攻堅(jiān)。堅(jiān)持突出重點(diǎn)、集中攻堅(jiān)，有步驟、按時(shí)序推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)工作，在縣城規(guī)劃設(shè)計(jì)、環(huán)境整治、植樹綠化、城中村改造、交通秩序、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)聚集、體制機(jī)制改革等方面，開展專項(xiàng)攻堅(jiān)行動(dòng)。實(shí)行“領(lǐng)導(dǎo)+指揮部+融資平臺”的推進(jìn)機(jī)制，切實(shí)將任務(wù)落實(shí)到項(xiàng)目、責(zé)任落實(shí)到干部。