導(dǎo)語：如何才能寫好一篇安全標(biāo)準(zhǔn)化法律法規(guī)，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

【關(guān)鍵詞】：質(zhì)量安全 標(biāo)準(zhǔn) 食品

中圖分類號：TS201文獻標(biāo)識碼： A

“民以食為天，食以安為先”。近幾年，國內(nèi)食品安全事故頻頻發(fā)生，鴨蛋中有蘇丹紅，火腿中有敵敵畏，牛奶中有三聚氰胺，水餃中有泡沫，湯圓中有創(chuàng)可貼……頻頻發(fā)生的食品安全事件，不斷挑戰(zhàn)人們的心理底線。其中，標(biāo)準(zhǔn)的滯后是主要因素之一。在現(xiàn)代工業(yè)社會，沒有合理的標(biāo)準(zhǔn)化制度作保障，很多標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、不完善，食品安全就無法獨善其身。因此，加速我國食品標(biāo)準(zhǔn)化的發(fā)展，借鑒國外先進經(jīng)驗，才能保障食品質(zhì)量安全。

一．食品質(zhì)量安全引出標(biāo)準(zhǔn)的問題

我國質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)已存在幾十年，但是絕大多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品，特別是百姓一日三餐離不開的糧、肉、魚、果、蔬等生鮮食品，距離規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化還有很大差距。標(biāo)準(zhǔn)化法既是優(yōu)化產(chǎn)品生產(chǎn)之法，更是產(chǎn)品質(zhì)量安全預(yù)防之法。食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)是加強食品監(jiān)管的依據(jù)，但以往我們制定標(biāo)準(zhǔn)的原則與國際食品法典委員會推薦的危險性評價原則相比還有相當(dāng)大的差距。我國在制定標(biāo)準(zhǔn)時往往把現(xiàn)實中的可行性作為依據(jù)，這就不可避免地忽略了危險性的評價。目前國際組織特別強調(diào)，在制定食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)時一定不要忽略危險性分析，否則，即使制定出標(biāo)準(zhǔn)，也難以接受住考驗。

在實際生產(chǎn)加工中，有的食品沒有標(biāo)準(zhǔn)，往往只有企標(biāo)；即使有國家標(biāo)準(zhǔn)，企業(yè)也沒有按照標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。如在糕點加工過程中，為了制作出細(xì)膩柔軟的蛋糕口感，常加入大量甚至超量油脂，如蛋糕油、起酥油、奶油和人造奶油等。作為添加劑的蛋糕油只要用到面粉量的0.5%左右就能起到穩(wěn)定的作用，但實際上大多數(shù)蛋糕房通常加到8%左右。因為這樣才能輕易地令蛋糕變得更為順滑、松軟，也更容易成型。除純正奶油外，其他3種油脂都含有大量的反式脂肪酸。特別是標(biāo)稱的奶油蛋糕，目前大量廠家都采用價格遠低于奶油而又更容易保存的氫化植物油（即人造奶油）來代替。目前已經(jīng)明確，過量的反式脂肪酸能升高低密度脂蛋白膽固醇（LDL），降低高密度脂蛋白膽固醇（HDL），增加患冠心病和其他心血管病的危險性；誘發(fā)婦女患Ⅱ型糖尿病和造成大腦功能衰退；干擾嬰兒必需的脂肪酸代謝，影響生長發(fā)育。此外，一些產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，特別是中式糕點還存在標(biāo)準(zhǔn)老化和可執(zhí)行性不高的問題，需要進一步修訂。從以上案例可以看出，食品安全需要質(zhì)量來保證，而食品質(zhì)量問題首先就是標(biāo)準(zhǔn)問題，標(biāo)準(zhǔn)是評定和衡量食品質(zhì)量高低的一個重要標(biāo)志。

二．其它國家食品標(biāo)準(zhǔn)化現(xiàn)實狀況

美國、英國、法國、日本等發(fā)達國家標(biāo)準(zhǔn)的形式包括標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)守則、標(biāo)準(zhǔn)案例、協(xié)議標(biāo)準(zhǔn)、事實標(biāo)準(zhǔn)、補遺和公告等，標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)展應(yīng)盡快反映技術(shù)進步和市場需求的原則。技術(shù)法規(guī)具有強制性，發(fā)達國家和地區(qū)十分重視技術(shù)法規(guī)體系建設(shè)，技術(shù)法規(guī)的內(nèi)容主要包括安全、衛(wèi)生、健康、環(huán)保等方面要求，由國家法律法規(guī)對標(biāo)準(zhǔn)化活動本身進行規(guī)范，并在法律法規(guī)等法律形式文件中引用標(biāo)準(zhǔn)，使標(biāo)準(zhǔn)成為法律法規(guī)和契約合同的組成部分。

美國頒布了《聯(lián)邦食品、藥物和化妝品法》、《食品質(zhì)量保護法》和《公共衛(wèi)生服務(wù)法》等。這些法律法規(guī)覆蓋了所有食品和相關(guān)產(chǎn)品，制定了非常具體的標(biāo)準(zhǔn)以及監(jiān)管程序。若是食品不符合安全標(biāo)準(zhǔn)，就不允許其上市銷售。

日本是一個法律比較健全的國家，日本從所發(fā)生的安全事故中汲取教訓(xùn)，不斷完善其食品安全法律體系，日本政府先后對《食品衛(wèi)生法》進行了10多次修改，對使用頻率很高的農(nóng)藥和獸藥設(shè)定的農(nóng)作物殘留限量標(biāo)準(zhǔn)由288種增加到799種。在食品加工環(huán)節(jié)，食品生產(chǎn)企業(yè)一律不得制造、進口、銷售和使用其他添加劑。食品添加劑的使用首先經(jīng)食品委員會確定每種添加劑中所含的化學(xué)物質(zhì)，并經(jīng)動物實驗得出毒性測試結(jié)果，以此為依據(jù)確定人每天允許攝入量，最后在不超過每日允許攝入量的前提下，限定每種食品的添加劑最大使用量。為確保食品添加劑的安全性，日本政府還調(diào)查國民每日添加劑攝入量，一旦調(diào)查結(jié)果表明攝入量可能引發(fā)食品安全問題，相關(guān)部門就立刻著手修正添加劑使用標(biāo)準(zhǔn)?！度毡巨r(nóng)林規(guī)格法》明確制定了生鮮食品和加工食品的產(chǎn)品標(biāo)注標(biāo)準(zhǔn)。

三．中國食品標(biāo)準(zhǔn)化現(xiàn)實狀況

目前，我國共有1070項食品工業(yè)國家標(biāo)準(zhǔn)和1164項食品工業(yè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)；為了適應(yīng)進出口食品檢驗，還有進出口食品檢驗方法行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)578項。我國食品安全標(biāo)準(zhǔn)存在數(shù)量偏少、標(biāo)準(zhǔn)陳舊、與國際接軌程度不高的問題。食品安全標(biāo)準(zhǔn)混亂、不健全，是導(dǎo)致食品安全問題頻發(fā)的直接原因。現(xiàn)行的中國食品安全標(biāo)準(zhǔn)標(biāo)齡在10年以上的占1/4，而個別標(biāo)準(zhǔn)甚至已經(jīng)超過20年未修訂。20世紀(jì)80年代初，英、法、德等國家采用國際標(biāo)準(zhǔn)的比例已達80%，日本國家標(biāo)準(zhǔn)有90%以上采用國際標(biāo)準(zhǔn)，而目前我國食品安全標(biāo)準(zhǔn)采用國際標(biāo)準(zhǔn)的比例為60%。長期以來，我們的食品監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)重滯后。一方面我國的標(biāo)準(zhǔn)太老太少，未與國際接軌，我國食品標(biāo)準(zhǔn)中的各項具體指標(biāo)大都低于國際標(biāo)準(zhǔn)。在較新的醬油行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)中，三氯丙醇的限量與歐盟比較相差50倍。由此可見，我國在食品質(zhì)量安全方面與國際上還有差距。另一方面，我國食品標(biāo)準(zhǔn)太多太亂，衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、國家標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)……各標(biāo)準(zhǔn)間重復(fù)交叉、層次不清，而且同一個產(chǎn)品甚至有幾個互相矛盾的標(biāo)準(zhǔn)，小小一個蘋果，既有國家標(biāo)準(zhǔn)，又有農(nóng)業(yè)部頒布的無公害標(biāo)準(zhǔn)、綠色標(biāo)準(zhǔn)、蘋果外觀等級標(biāo)準(zhǔn)，還有原商業(yè)部頒布的蘋果銷售質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。目前我國現(xiàn)行茶葉質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)的國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)共有12個，這么多標(biāo)準(zhǔn)同時存在，造成標(biāo)準(zhǔn)之間指標(biāo)混亂從而導(dǎo)致茶葉生產(chǎn)者、經(jīng)銷者、管理者、消費者在執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)時無所適從，造成一系列問題和困難。由此可見，我國的食品標(biāo)準(zhǔn)制定工作還應(yīng)進一步完善。

四．加快制定和完善食品標(biāo)準(zhǔn)刻不容緩

1.根據(jù)我國目前現(xiàn)有的食品標(biāo)準(zhǔn)短缺、不統(tǒng)一、水平不高的實際情況，應(yīng)統(tǒng)籌規(guī)劃，組織制定和完善包括國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)在內(nèi)的食品標(biāo)準(zhǔn)體系，對標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一整合，統(tǒng)一公布為食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)。在標(biāo)準(zhǔn)的制定過程中，不僅要考慮其是否能適應(yīng)食品生產(chǎn)技術(shù)發(fā)展的需要，還要參照國際標(biāo)準(zhǔn)化組織及國外有關(guān)國家、區(qū)域組織已有的食品標(biāo)準(zhǔn)；不僅要考慮我國的國情，也要注意吸收發(fā)達國家的先進食品技術(shù)；不僅要規(guī)范制定標(biāo)準(zhǔn)的組織，而且要進行標(biāo)準(zhǔn)定稿前的二次評審，即初審和終審。

篇2

省十一屆人大常委會第三十五次會議聽取和審議了省人大常委會吳國華副主任所作的《關(guān)于檢查食品安全“一法兩規(guī)”執(zhí)行情況的報告》和省人民政府鄭繼偉副省長所作的《關(guān)于食品安全“一法兩規(guī)”執(zhí)行情況的報告》，并在聯(lián)組會議上開展了專題詢問。常委會組成人員認(rèn)為，全省各級政府越來越重視食品安全工作，逐步理順體制機制，努力提升保障水平，不斷加強能力建設(shè)，加大監(jiān)管力度，通過開展綜合治理，著力解決一些突出問題，同時加強食品安全宣傳培訓(xùn)，營造全社會共同監(jiān)督的良好氛圍。目前我省食品安全形勢總體可控、穩(wěn)定向好。在充分肯定成績的同時，常委會組成人員指出，我省食品安全保障基礎(chǔ)仍較薄弱，政府監(jiān)管責(zé)任有待進一步落實，有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)的情況依然存在，食品行業(yè)誠信體系建設(shè)差距很大，食品安全形勢仍然嚴(yán)峻，全面落實食品安全法律法規(guī)任重道遠。為此，提出如下意見和建議：

一、進一步加強領(lǐng)導(dǎo)，加大政府監(jiān)管力度?！懊褚允碁樘?，食以安為先”。各級政府應(yīng)進一步提高對食品安全工作重要性的認(rèn)識，深入貫徹實施食品安全法律法規(guī)和浙江省食品安全“十二五”規(guī)劃，大力營造“市場監(jiān)管者有責(zé)任心、生產(chǎn)經(jīng)營者有良心、群眾吃得放心”的社會環(huán)境。一是強化政府責(zé)任。省政府要督促市縣政府把食品安全工作擺上重要議事日程，切實擔(dān)負(fù)起“負(fù)總責(zé)”的責(zé)任，加強統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和組織協(xié)調(diào)，嚴(yán)格食品安全責(zé)任追究。二是健全監(jiān)管體系。建議參照國家食品安全監(jiān)管體系，提高省、市、縣政府食品安全委員會領(lǐng)導(dǎo)層次，充實常設(shè)辦事機構(gòu)力量，充分發(fā)揮其領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)的作用，加快推進市縣食品安全綜合協(xié)調(diào)和餐飲服務(wù)監(jiān)管體制改革，進一步明確、細(xì)化各個監(jiān)管部門的職責(zé)，建立健全聯(lián)動監(jiān)管機制，強化基層食品安全網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，形成監(jiān)管全覆蓋。研究借鑒國內(nèi)外食品安全監(jiān)管的有益經(jīng)驗，積極探索建立科學(xué)合理的監(jiān)管體制。三是落實監(jiān)管責(zé)任。食品安全監(jiān)管職能部門要強化法律意識，依法履職，不斷改進執(zhí)法手段、提高執(zhí)法效率，堅決克服和防止有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)的現(xiàn)象。加強對重點行業(yè)、領(lǐng)域、品種的綜合治理，尤其要加強對群眾生活密切相關(guān)的家禽、蛋品、食用油、大米和乳品等大宗食品的安全監(jiān)管，進一步排查清理食品安全隱患，加大監(jiān)管力度。完善行政執(zhí)法和刑事司法銜接機制，堅持重典治亂，始終保持嚴(yán)厲打擊食品安全違法犯罪的高壓態(tài)勢，使嚴(yán)懲重處成為食品安全治理常態(tài)。四是加強制度建設(shè)。省有關(guān)部門要進一步加快完善食品安全標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)，為食品安全監(jiān)管和企業(yè)生產(chǎn)提供健全可靠的技術(shù)依據(jù)，提高食品安全監(jiān)管的科學(xué)化水平。健全和完善食品安全標(biāo)準(zhǔn)信息以及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、農(nóng)產(chǎn)品市場準(zhǔn)入、召回和質(zhì)量安全追溯及餐廚廢棄物管理等各項制度。建立行政執(zhí)法反饋機制，促進食品安全問題的整改。五是強化基礎(chǔ)保障。各級政府應(yīng)健全食品安全財政保障機制，將食品安全工作經(jīng)費納入同級財政預(yù)算。加強和改善執(zhí)法裝備和檢驗檢測條件，保障食品安全風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警、食品抽驗經(jīng)費投入。擴大監(jiān)督抽檢和風(fēng)險監(jiān)測的覆蓋面和頻次，推廣食品安全檢驗檢測“三整合”做法，建設(shè)食品安全檢測信息共享平臺。大力發(fā)展第三方檢測機構(gòu)，加強與高校、科研院所、大型企業(yè)等的合作，通過社會化、市場化途徑和政府購買服務(wù)等方式，提高檢驗檢測能力。進一步加強監(jiān)管隊伍建設(shè)，調(diào)整充實基層監(jiān)管隊伍，提高執(zhí)法能力與水平。

二、堅持多措并舉，強化食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)主體責(zé)任。各級政府要采取有效措施，進一步強化企業(yè)食品安全第一責(zé)任人意識，加強管理，嚴(yán)把食品生產(chǎn)經(jīng)營各環(huán)節(jié)的安全。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管方面：要大力提高農(nóng)業(yè)規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化水平，強化對農(nóng)藥、獸藥、飼料等農(nóng)資產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)控，積極培育專業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織，加快農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化的推廣應(yīng)用。推廣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯的“杭州模式”及衢州市農(nóng)產(chǎn)品“五有一追溯”制度。研究完善農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)市場的市場準(zhǔn)入管理制度，強化食品安全的源頭監(jiān)管。食品生產(chǎn)流通監(jiān)管方面：要嚴(yán)把食品行業(yè)準(zhǔn)入門檻，認(rèn)真實施食品生產(chǎn)經(jīng)營許可證制度，督促企業(yè)強化內(nèi)部管理，認(rèn)真落實各項規(guī)章制度。建立健全企業(yè)、從業(yè)者信用檔案和生產(chǎn)經(jīng)營者“黑名單”制度，加快食品行業(yè)誠信體系建設(shè)。鼓勵和支持優(yōu)勢企業(yè)做強做大，培育優(yōu)質(zhì)企業(yè)和優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品，不斷推進食品產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，促進食品產(chǎn)業(yè)的規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化和現(xiàn)代化。餐飲服務(wù)監(jiān)管方面：要堅持科學(xué)分類引導(dǎo)，強化對中小餐飲企業(yè)及食品攤販的監(jiān)督管理。嚴(yán)格實行規(guī)范化管理，加強對場所衛(wèi)生、經(jīng)營條件、持證情況及落實食品采購進貨驗收、索證索票和臺帳建立、食品留樣等制度情況的檢查，規(guī)范餐廚垃圾回收程序。針對食品攤販小、散、亂現(xiàn)象，加強政策和措施研究，引導(dǎo)、規(guī)范食品攤販經(jīng)營活動，努力改善其經(jīng)營條件、提升服務(wù)水平。

三、加強宣傳教育，營造全社會共同監(jiān)督的良好氛圍。各級政府應(yīng)加強食品安全法律法規(guī)、食品安全知識的宣傳普及，營造良好社會輿論環(huán)境。一是發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、農(nóng)民專業(yè)合作社等組織作用。大力培育食品行業(yè)協(xié)會，積極扶持農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展，進一步明確行業(yè)協(xié)會的法律地位、職能作用，并給予適當(dāng)?shù)慕?jīng)費支持和相關(guān)政策支持，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會等組織聯(lián)系政府、服務(wù)企業(yè)、促進行業(yè)自律職能，推動行業(yè)誠信建設(shè)，宣傳普及食品安全知識。二是增強廣大消費者自我保護意識和依法維權(quán)的能力。暢通投訴舉報渠道，加強“96317”統(tǒng)一投訴舉報受理機制建設(shè)，提高公眾知曉率。進一步落實舉報獎勵制度，加大獎勵力度，發(fā)揮群眾監(jiān)督的主體作用。切實保障公眾知情權(quán)，及時通過網(wǎng)絡(luò)、媒體等方式公開監(jiān)管、檢測信息。三是加強宣傳培訓(xùn)。各級政府監(jiān)管部門應(yīng)加強法律法規(guī)和專業(yè)技能的培訓(xùn)，提高執(zhí)法人員依法行政能力。通過多種途徑，加強對從業(yè)人員食品安全法律法規(guī)和專業(yè)知識的教育培訓(xùn)，提高從業(yè)人員的法律意識和責(zé)任意識。加強面向大眾特別是農(nóng)村、社區(qū)的食品安全知識普及，增強廣大消費者的食品安全意識。推廣麗水市將食品安全知識列入中小學(xué)安全教育課程，開展食品安全“八個一”活動的做法。四是發(fā)揮新聞媒體對食品安全的公益宣傳和輿論監(jiān)督作用。大力宣傳食品安全法律法規(guī)和食品安全正面典型，積極引導(dǎo)廣大群眾理性看待食品安全問題，提高公眾對食品安全的信心，營造全社會共同監(jiān)督食品安全的良好氛圍，構(gòu)建群防群控工作新格局。

以上意見，請省政府研究處理，并于2012年12月底前向省人大常委會提出研究處理情況報告。

篇3

〔關(guān)鍵詞〕 食品安全風(fēng)險；食品安全立法；國際標(biāo)準(zhǔn)；國家標(biāo)準(zhǔn)；安全標(biāo)準(zhǔn)

〔中圖分類號〕DF01 〔文獻標(biāo)識碼〕A 〔文章編號〕1000-4769（2013）03-0077-06

一、問題的提出

近些年來，頻繁發(fā)生的不安全食品事件已經(jīng)使得食品安全問題成為我國民眾最為關(guān)切的民生問題。我們的生命健康正受到各種各樣的潛在威脅，不安全食品就是其中一個重要的罪魁禍?zhǔn)?。①食品安全事故發(fā)生主要源于食源性疾病，為什么食源性疾病能夠在我國頻繁大范圍發(fā)生，有人指責(zé)作為監(jiān)管者的政府監(jiān)管不到位，有人指責(zé)無良企業(yè)沒有社會責(zé)任意識，有人指責(zé)我國食品安全立法存在重大缺陷，也有人指責(zé)現(xiàn)行立法對不安全食品提供者的懲罰不力、沒有起到法律的應(yīng)有威懾作用，等等，諸多指責(zé)都有一定的理由和根據(jù)。然而，據(jù)2009年-2010年的統(tǒng)計，中國內(nèi)地供香港、澳門以及出口美國、歐盟和日本的食品安全率極高，超過同期對自美國和歐盟進口食品的抽檢合格率?！?〕但是，為什么我國國內(nèi)有關(guān)食品安全的事故頻發(fā)呢？眾所周知，出口食品要遵守的是他國或地區(qū)的食品安全標(biāo)準(zhǔn)，或者采用被廣泛采納的國際標(biāo)準(zhǔn)，食品生產(chǎn)者和經(jīng)營者如果提供超標(biāo)的不安全食品，其后果可想而知。從以上信息可知，中國在食品出口領(lǐng)域的安全標(biāo)準(zhǔn)及合格率明顯要高于國內(nèi)流通的食品。這一切皆因出口食品監(jiān)管體系明顯較國內(nèi)嚴(yán)格，評估標(biāo)準(zhǔn)也明顯復(fù)雜得多。因此，我國國內(nèi)食品安全問題相較于中國食品出口領(lǐng)域的問題要嚴(yán)峻得多。

既然很多食品都存在國際標(biāo)準(zhǔn)，為什么我國卻沒有在國內(nèi)明確采用并廣泛執(zhí)行這些標(biāo)準(zhǔn)呢？難道一定要把國內(nèi)流通的食品安全標(biāo)準(zhǔn)和出口食品的安全標(biāo)準(zhǔn)進行人為區(qū)分開來，非要搞雙重標(biāo)準(zhǔn)嗎？本文通過對我國《標(biāo)準(zhǔn)化法》、《產(chǎn)品質(zhì)量法》及《食品安全法》等法律法規(guī)中有關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)及國際標(biāo)準(zhǔn)問題的文本研究，以及對國際標(biāo)準(zhǔn)在一些國家的適用之比較法研究，探尋我國在對待食品安全國際標(biāo)準(zhǔn)適用上應(yīng)該采取的態(tài)度、原則、步驟及具體完善路徑。

二、我國法律中對食品安全國際標(biāo)準(zhǔn)所采取的態(tài)度

關(guān)于標(biāo)準(zhǔn)以及國際標(biāo)準(zhǔn)的界定，目前主要有《標(biāo)準(zhǔn)化法》及《產(chǎn)品質(zhì)量法》相關(guān)條款進行了規(guī)定。涉及到食品安全標(biāo)準(zhǔn)的法律規(guī)定，還會涉及到專門的法律規(guī)定，例如《農(nóng)業(yè)法》、《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》、《進出口商品檢驗法》、《動物防疫法》、《食品安全法》等法律法規(guī)及其司法解釋。

我國對于食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)及國際標(biāo)準(zhǔn)的立法態(tài)度，可以通過以下主要法律條文進行廓清。例如我國《標(biāo)準(zhǔn)化法》第7條規(guī)定：“國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)分為強制性標(biāo)準(zhǔn)和推薦性標(biāo)準(zhǔn)。保障人體健康，人身、財產(chǎn)安全的標(biāo)準(zhǔn)和法律、行政法規(guī)規(guī)定強制執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)是強制性標(biāo)準(zhǔn)，其他標(biāo)準(zhǔn)是推薦性標(biāo)準(zhǔn)?！备鶕?jù)該條可知，涉及人身安全的食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)、藥品標(biāo)準(zhǔn)、獸藥標(biāo)準(zhǔn)；產(chǎn)品及產(chǎn)品儲運和使用的安全、衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，勞動安全、衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，運輸安全標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境保護的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)及環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等等都屬于要適用國家強制性標(biāo)準(zhǔn)的范疇。該法第14條明確規(guī)定：“強制性標(biāo)準(zhǔn)，必須執(zhí)行。不符合強制性標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品，禁止生產(chǎn)、銷售和進口?！逼鋵?，國家強制性標(biāo)準(zhǔn)屬于最低質(zhì)量安全要求，所以該法第6條規(guī)定：“已有國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的，國家鼓勵企業(yè)制定嚴(yán)于國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，在企業(yè)內(nèi)部適用。”而對國際標(biāo)準(zhǔn)，我國《標(biāo)準(zhǔn)化法》第4條明確規(guī)定：“國家鼓勵積極采用國際標(biāo)準(zhǔn)?！蔽覈懂a(chǎn)品質(zhì)量法》第6條規(guī)定：“國家鼓勵推行科學(xué)的質(zhì)量管理方法，采用先進的科學(xué)技術(shù)，鼓勵企業(yè)產(chǎn)品達到或超過行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、國家標(biāo)準(zhǔn)和國際標(biāo)準(zhǔn)。對產(chǎn)品質(zhì)量管理先進和產(chǎn)品質(zhì)量達到國際先進水平、成績顯著的單位和個人給予獎勵。”我國《食品安全法》第23條規(guī)定：“制定食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)依據(jù)食品安全風(fēng)險評估結(jié)果并充分考慮食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險評估結(jié)果，參照相關(guān)的國際標(biāo)準(zhǔn)和國際食品安全風(fēng)險評估結(jié)果，并廣泛聽取食品生產(chǎn)經(jīng)營者和消費者的意見?！?/p>

從立法法原理及所制定法律的覆蓋范圍角度來講，在食品安全標(biāo)準(zhǔn)問題上，以上《標(biāo)準(zhǔn)化法》、《產(chǎn)品質(zhì)量法》兩法中的相關(guān)規(guī)定相當(dāng)于《食品安全法》中相關(guān)規(guī)定的上位法，前述兩個法律就標(biāo)準(zhǔn)問題所做的規(guī)定是沒有更為具體的立法條文時才適用，如果后者就相關(guān)具體問題進行更為細(xì)致的規(guī)定，則依照后者；如果后者沒有就相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)問題進行具體規(guī)定，則依照前述兩法律的規(guī)定來適用法律。通過對以上法律條文的話語分析，就國家標(biāo)準(zhǔn)及國際標(biāo)準(zhǔn)問題的適用上，我們可以得出以下結(jié)論：首先，我國優(yōu)先采用的是國家標(biāo)準(zhǔn)，當(dāng)然國家標(biāo)準(zhǔn)是最低標(biāo)準(zhǔn)，也是強制性標(biāo)準(zhǔn)；其次，國家對國際標(biāo)準(zhǔn)的態(tài)度是鼓勵、支持和獎勵；第三，具體到食品安全標(biāo)準(zhǔn)方面，國際標(biāo)準(zhǔn)僅僅起到參考作用；第四，國家鼓勵產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)超過國家標(biāo)準(zhǔn)、甚至國際標(biāo)準(zhǔn)，但是具體到《食品安全法》中，國際標(biāo)準(zhǔn)僅僅是參考，而對于一些暫時沒有國際標(biāo)準(zhǔn)但卻有相關(guān)其他國家或區(qū)域性食品安全標(biāo)準(zhǔn)的，則根本沒有明確提及其可資參考。

以下將就我國食品安全國際標(biāo)準(zhǔn)的適用情況，其他國家對待食品安全國際標(biāo)準(zhǔn)的立法態(tài)度，WTO背景下國際食品法典委員會（Codex Alimentarius Commission， 以下簡稱“CAC”）所制定的食品安全國際標(biāo)準(zhǔn)范本——《國際食品法典》（Codex）以及其他國際動植物衛(wèi)生組織所制定的國際組織標(biāo)準(zhǔn)等在國際食品貿(mào)易爭端解決中的適用情況進行深入研究，探尋食品安全國際標(biāo)準(zhǔn)未來在我國的適用及立法完善。

三、食品安全標(biāo)準(zhǔn)的國際比較：以農(nóng)藥最大殘留限量（MRLs）為例

根據(jù)《標(biāo)準(zhǔn)化法》，我國的食品安全標(biāo)準(zhǔn)最高制定機構(gòu)應(yīng)該是國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會，在《食品安全法》頒布之前，農(nóng)業(yè)部、衛(wèi)生部也有權(quán)制定在全國施行的要求較低的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)或企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)；《食品安全法》頒布后，該法第23條規(guī)定：“食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)經(jīng)食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)審評委員會審查通過。食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)審評委員會由醫(yī)學(xué)、農(nóng)業(yè)、食品、營養(yǎng)等方面的專家以及國務(wù)院有關(guān)部門的代表組成?！钡?，沒有法律條款對之前其他部委各自頒行的國家標(biāo)準(zhǔn)進行清理整合，所以實踐中仍舊是標(biāo)準(zhǔn)林立，混亂叢生。這種局面明顯是導(dǎo)致我國食品標(biāo)準(zhǔn)與食品安全國際標(biāo)準(zhǔn)接軌的程度一直很低的主要原因。目前，就所有產(chǎn)品國家標(biāo)準(zhǔn)與國際標(biāo)準(zhǔn)的接軌程度來說，我國只有40%等同采用了國際標(biāo)準(zhǔn)，具體到食品行業(yè)國家標(biāo)準(zhǔn)對國際標(biāo)準(zhǔn)的采標(biāo)率僅為14.63%。在與食品安全衛(wèi)生國際標(biāo)準(zhǔn)接軌方面，“早在20世紀(jì)80年代初，英、法、德等國家采用國際標(biāo)準(zhǔn)已達80%，日本國家標(biāo)準(zhǔn)有90%以上采用國際標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)達國家目前采用國際標(biāo)準(zhǔn)的面更廣，某些標(biāo)準(zhǔn)甚至高于現(xiàn)行的CAC標(biāo)準(zhǔn)水平?！薄?〕我國食品安全衛(wèi)生國家標(biāo)準(zhǔn)對相關(guān)國際標(biāo)準(zhǔn)的接受度與發(fā)達國家的差距由此可見一斑。

從食品安全標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)角度來看，食品安全標(biāo)準(zhǔn)大致可以分為以下幾類：食品中有毒有害物質(zhì)限量標(biāo)準(zhǔn)、食品添加劑標(biāo)準(zhǔn)、食品標(biāo)簽標(biāo)準(zhǔn)、食品安全檢測方法標(biāo)準(zhǔn)、食品安全基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)、食品安全控制及管理標(biāo)準(zhǔn)，以及其他標(biāo)準(zhǔn)?！?〕以食品有毒有害物質(zhì)限量標(biāo)準(zhǔn)中的MRLs標(biāo)準(zhǔn)為例，食品安全限量標(biāo)準(zhǔn)主要包括農(nóng)藥最大殘留限量標(biāo)準(zhǔn)、獸藥最大殘留限量標(biāo)準(zhǔn)、污染物限量標(biāo)準(zhǔn)、生物毒素限量標(biāo)準(zhǔn)、有害微生物限量標(biāo)準(zhǔn)等。目前我國在農(nóng)藥殘留限量國家標(biāo)準(zhǔn)方面僅僅覆蓋了100種污染物，大部分指標(biāo)都集中在六六六、滴滴涕、敵敵畏、樂果、馬拉硫磷等少數(shù)幾種農(nóng)藥，污染物覆蓋面范圍明顯過窄。而近些年來，政府對三農(nóng)問題的重視使得農(nóng)業(yè)的支持力度不斷加大，農(nóng)民增收明顯，隨之對農(nóng)藥的需求量大增，農(nóng)藥品種也在不斷改善，常年用于生產(chǎn)的農(nóng)藥已經(jīng)達到260個品種，3000多個制劑產(chǎn)品，除了國產(chǎn)農(nóng)藥在我國使用外，還有大批國外進口農(nóng)藥在我國使用。〔4〕這一情況說明，我們的農(nóng)藥殘留限量標(biāo)準(zhǔn)覆蓋面窄，根本無法緊跟現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的需求，而對于一些國外農(nóng)藥根本就不存在限量標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，這方面近乎完全空白。其次，我國的殘留限量指標(biāo)值少。到2004年為止，CAC共制定了210多種農(nóng)藥在農(nóng)產(chǎn)品及食品中的3000多個農(nóng)藥殘留最大限量值；歐盟共制定出了200多種農(nóng)藥活性物質(zhì)在食品中的30000多項農(nóng)藥最大殘留限量標(biāo)準(zhǔn)，其中有3/4以上的MRLs標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定在檢測限上；〔5〕美國共制定320多種農(nóng)藥的9600多項最高農(nóng)藥殘留限量標(biāo)準(zhǔn)。而我國國家標(biāo)準(zhǔn)對農(nóng)藥限量的規(guī)定僅涉及136種農(nóng)藥的480項農(nóng)藥殘留限量指標(biāo)，相比這些國家或地區(qū)，我國在這方面無論是MRLs標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量，還是指標(biāo)數(shù)量都少得多。例如以茶葉中的農(nóng)藥MRLs標(biāo)準(zhǔn)為例，我國迄今為止只制定了包括六六六、滴滴涕等在內(nèi)的9項農(nóng)藥MRLs值，而日本對茶葉農(nóng)藥殘留的MRLs值多達276項，歐盟則多達153項。〔6〕第三，我國的MRLs標(biāo)準(zhǔn)過于籠統(tǒng)，農(nóng)藥MRLs標(biāo)準(zhǔn)對糧食、蔬菜和水果等食品的限定不如CAC、歐盟、美國和加拿大標(biāo)準(zhǔn)中具體。CAC、歐盟、美國和加拿大在農(nóng)藥殘留限量標(biāo)準(zhǔn)中規(guī)定的食品詳細(xì)劃分到具體的每一種糧食、蔬菜、水果品種。例如在我國國家標(biāo)準(zhǔn)中樂果在蔬菜上的MRLs值統(tǒng)一限定為1mg/kg，而CAC國際標(biāo)準(zhǔn)中針對菠菜、番茄、胡蘿卜等蔬菜品種制定了不同的農(nóng)藥樂果MRLs標(biāo)準(zhǔn)。歐盟、美國、加拿大及澳大利亞等發(fā)達國家的食品分類及各種農(nóng)藥限量標(biāo)準(zhǔn)其專業(yè)程度及標(biāo)準(zhǔn)都比我國要精細(xì)得多，相關(guān)數(shù)據(jù)，參見馬愛進《中外食品中農(nóng)藥殘留量標(biāo)準(zhǔn)差異的研究》，《中國食物與營養(yǎng)》，2008年第1期；周才瓊主編《食品標(biāo)準(zhǔn)與法規(guī)》，中國農(nóng)業(yè)大學(xué)出版社，2009年，199頁。很明顯，我國針對具體食品制定農(nóng)藥MRLs標(biāo)準(zhǔn)尚處在初級階段。

盡管我國食品中農(nóng)藥殘留限量標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)部分與CAC、歐盟、美國或加拿大規(guī)定的農(nóng)藥殘留限量指標(biāo)相同或一致，有極個別的甚至超過國際標(biāo)準(zhǔn)或一些發(fā)達國家制定的標(biāo)準(zhǔn)，但總體上來看我國的食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)與CAC、歐盟、美國和加拿大等發(fā)達國家和地區(qū)的農(nóng)藥殘留MRLs標(biāo)準(zhǔn)在農(nóng)藥限量指標(biāo)數(shù)量、食品限定范圍、農(nóng)藥種類限定、限量指標(biāo)值等各方面存在較大差距，存在農(nóng)藥殘留限量指標(biāo)較少、食品限定過于籠統(tǒng)、限定的農(nóng)藥品種較少、有些限量指標(biāo)高等問題?！?〕

總之，我國對食品安全標(biāo)準(zhǔn)國際化立法的相對局限性的現(xiàn)狀，直接導(dǎo)致了我國目前現(xiàn)行食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)與國外先進標(biāo)準(zhǔn)相比顯得明顯滯后。

四、 食品安全國際標(biāo)準(zhǔn)——《國際食品法典》在WTO爭端解決中的法律地位

食品安全國際標(biāo)準(zhǔn)在協(xié)調(diào)國際貿(mào)易、消除貿(mào)易技術(shù)壁壘中發(fā)揮著重要作用， 協(xié)調(diào)一致的食品國際標(biāo)準(zhǔn)可以起到降低或消除動物衛(wèi)生、植物衛(wèi)生和其他技術(shù)性標(biāo)準(zhǔn)成為國際貿(mào)易壁壘的風(fēng)險。涉及到食品安全國際標(biāo)準(zhǔn)的制定方面，CAC的地位極其重要，該委員會是由聯(lián)合國糧農(nóng)組織（FAO）和世界衛(wèi)生組織（WHO）共同建立，以保障消費者的健康和確保食品貿(mào)易公平為宗旨的一個制定國際食品標(biāo)準(zhǔn)的政府間組織。目前CAC已有181個成員國和1個成員國組織（歐盟）加入，覆蓋全球99%的人口。其制定的《國際食品安全法典》得到世界各國廣泛認(rèn)可，所有《國際食品法典》標(biāo)準(zhǔn)都主要在其各下屬委員會中討論和制定，然后經(jīng)CAC大會審議后通過。 CAC標(biāo)準(zhǔn)都是以科學(xué)為基礎(chǔ)，制定CAC標(biāo)準(zhǔn)、準(zhǔn)則或規(guī)范的關(guān)鍵因素是采用危害分析和關(guān)鍵環(huán)節(jié)控制點（HACCP）方法，這一到目前為止最為科學(xué)的方法包括危險性評估、危險性管理和危險性信息。CAC要求所有的分委會介紹其使用的HACCP方法，這些資料是所有未來標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)。此外，質(zhì)量保證體系已成為CAC工作的重點，CAC最近通過了應(yīng)用HACCP體系的指南，把HACCP看作是評估危害和建立強調(diào)預(yù)防措施（而非依賴于最終產(chǎn)品的檢測）的管理體系的一種工具，CAC非常強調(diào)和推薦HACCP與GMP（Good Manufacturing Practice，良好操作規(guī)范）的聯(lián)合使用。并在獲得所有成員國一致同意的基礎(chǔ)上制定出來的。CAC成員國參照和遵循這些標(biāo)準(zhǔn)，既可以避免重復(fù)性工作又可以節(jié)省大量人力和財力，而且有效地減少國際食品貿(mào)易摩擦，促進貿(mào)易的公平和公正。 近年來，為了適應(yīng)新形勢，該法典一直都在醞釀修改、完善。該國際標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)成為國際間技術(shù)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和國際標(biāo)準(zhǔn)合格評定以及人類、動植物健康和安全保護措施的協(xié)調(diào)基礎(chǔ)， 是解決國際貿(mào)易爭端的唯一參考依據(jù)。

《國際食品法典》關(guān)涉到所有食品的安全及質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和準(zhǔn)則，包括食品添加劑、獸藥、殺蟲劑、污染物、分析方法及抽樣，以及衛(wèi)生規(guī)范或準(zhǔn)則。這些規(guī)范或準(zhǔn)則由國際食品規(guī)范委員會、世界動物衛(wèi)生組織（OIE）及聯(lián)合國糧農(nóng)組織等國際公認(rèn)的機構(gòu)制定標(biāo)準(zhǔn)及準(zhǔn)則。雖然這類規(guī)范或準(zhǔn)則本身不具有法律約束力，但得到國際社會成員的一般性認(rèn)可，在國際貿(mào)易當(dāng)中成為廣為接受的規(guī)范，同時也意味著只要這個領(lǐng)域沒有國內(nèi)立法約束，為了保護世界食品安全及與食物有關(guān)的援助之安全，該組織的標(biāo)準(zhǔn)就可以直接適用。實際上，《國際食品法典》制定的標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)被視為是食品安全領(lǐng)域最為基本的參考標(biāo)準(zhǔn)。盡管是自愿性質(zhì)的，但其適用得到極大激勵，因為食品生產(chǎn)要是達到這些標(biāo)準(zhǔn)就通常會被認(rèn)為是有利于食物出口及可以提升食物出口比例的。

為了確保該組織制定的國際標(biāo)準(zhǔn)在成員國或者貿(mào)易國之間得到有效實施，WTO的兩個重要協(xié)定專門明確了其在解決國際貿(mào)易爭端中的重要性。例如《技術(shù)性貿(mào)易壁壘協(xié)定》（TBT） 明確指出： 當(dāng)WTO成員國需要制定技術(shù)法規(guī)和成員國的標(biāo)準(zhǔn)化機構(gòu)制定標(biāo)準(zhǔn)時，如果已有相應(yīng)的國際標(biāo)準(zhǔn)或該國際標(biāo)準(zhǔn)即將完成， 則成員國必須使用這些國際標(biāo)準(zhǔn)或其相應(yīng)部分作為制定本國技術(shù)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)?！秳又参镄l(wèi)生檢疫協(xié)議》（SPS） 對國際標(biāo)準(zhǔn)和國際標(biāo)準(zhǔn)組織的重要性作了更為明確的定義和闡述， 要求在不改變各國有關(guān)人類、動植物生命健康的適當(dāng)保護水平的前提下， 成員國間的衛(wèi)生和植物衛(wèi)生措施協(xié)調(diào)一致， 以有關(guān)的國際組織， 包括食品法典委員會， 世界動物衛(wèi)生組織以及《國際植物保護公約》（ IPPC） 框架中的有關(guān)國際和地區(qū)組織所制定的國際標(biāo)準(zhǔn)、準(zhǔn)則和建議為基礎(chǔ)。符合國際標(biāo)準(zhǔn)、準(zhǔn)則和建議的SPS措施視為是保護人類、動物和植物的生命和健康所必需的。〔8〕

在WTO《動植物衛(wèi)生檢疫協(xié)議》中，“根據(jù)第5.7條的規(guī)定，有權(quán)利根據(jù)第5.1、5.5及5.6條就風(fēng)險評估要求作出的規(guī)定采取相關(guān)臨時性措施”。該協(xié)議一直在努力平衡兩種相互沖突的利益：一方面，成員國在其認(rèn)為合理的健康保護水平方面所享有的自；另一方面，則需要確保衛(wèi)生和檢疫要求不會對國際貿(mào)易造成一種不必要的、武斷的、歧視性的、科學(xué)上不合理的或隱蔽性的限制。為了達到這個目的，《動植物衛(wèi)生檢疫協(xié)議》的《前言》及附件A第3（a）段提出，鼓勵成員國適用現(xiàn)存的國際標(biāo)準(zhǔn)、準(zhǔn)則及推薦規(guī)范；明確建議各國參照《國際食品法典》的標(biāo)準(zhǔn)，承認(rèn)該食品法典的權(quán)威性，并以此作為國際一致規(guī)范的優(yōu)先根據(jù)；由于認(rèn)識到前述《國際植物保護公約》（IPPC）在植物衛(wèi)生方面所起的重要作用，《動植物衛(wèi)生檢疫協(xié)議》規(guī)定IPPC組織為影響貿(mào)易的植物衛(wèi)生國際標(biāo)準(zhǔn)（ISPMs）的制定機構(gòu)，向WTO成員國推廣該組織制定的植物衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)。

《國際食品法典》標(biāo)準(zhǔn)的重要性后來得到WTO上訴機構(gòu)所作判例的進一步支持，WTO上訴機構(gòu)將該標(biāo)準(zhǔn)視為國際標(biāo)準(zhǔn)，以應(yīng)對各國根據(jù)《世界貿(mào)組織協(xié)議》規(guī)定的法律標(biāo)準(zhǔn)對內(nèi)國的食品措施及監(jiān)管進行低于該國際標(biāo)準(zhǔn)的評估。尤為重要的是，在涉及歐共體沙丁魚（EC-Sardines）及歐共體-荷爾蒙（EC-Hormones）兩個爭議案件當(dāng)中，上訴機構(gòu)報告指出將《國際食品法典》的標(biāo)準(zhǔn)視為是“相關(guān)國際標(biāo)準(zhǔn)”（relevant international standards），得到各成員國的適用，并且暗示其中的標(biāo)準(zhǔn)可能會被各成員國一直接受。在認(rèn)定了這種可能性之后，上訴機構(gòu)的此舉明顯推動了《國際食品法典》決策過程及標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定程序的泛政治化，因為采納該標(biāo)準(zhǔn)時要是沒有一致同意就意味著存在這種可能，即成員國會被要求去遵守其當(dāng)初沒有投票支持的所謂標(biāo)準(zhǔn)。

《國際食品法典》還得到了WTO貿(mào)易裁判機構(gòu)的支持，因為不遵守《國際食品法典》的國家將會自動輸?shù)襞c那些遵守《國際食品法典》的國家的食品貿(mào)易爭端，除非這些不遵守法典的國家有合理理由證明他們針對相關(guān)食品所采取的制裁措施是在得到了充分的科學(xué)證據(jù)支持后進行嚴(yán)格的風(fēng)險評估基礎(chǔ)上作出的。這種處理路徑在歐共體-石棉案（EC-Asbestos）及歐共體-荷爾蒙兩案中都有體現(xiàn)，在這兩個案件中，上訴機構(gòu)專門為那些可能會對人類健康造成威脅的產(chǎn)品創(chuàng)設(shè)了相關(guān)貿(mào)易限制基本原則，其中最為重要的是：其認(rèn)為公眾健康利益必須任何時候都置于優(yōu)先位置，除非單邊風(fēng)險預(yù)防措施隱藏了保護主義者的利益，并且這些風(fēng)險預(yù)防措施沒有得到國際標(biāo)準(zhǔn)或者風(fēng)險評估所提供的保護措施的支持；其次，該判例認(rèn)定讓內(nèi)國保護措施處于較高層次的合理性，他們源于其可以得到相關(guān)科學(xué)信息的支撐，這就意味著在保護措施和風(fēng)險評估之間存在一種合理的關(guān)系；第三，該判例強調(diào)了一點，成員國基于風(fēng)險預(yù)防原則所采取的保護措施必須延續(xù)其科學(xué)研究及對風(fēng)險預(yù)防措施繼續(xù)進行嚴(yán)肅的審核，并且要提交顯示其誠信的證據(jù)。通過這個路徑，上訴機構(gòu)強調(diào)“在重視人類健康和安全考量的同時，充分重視國際標(biāo)準(zhǔn)的重要性，維護以規(guī)則為基礎(chǔ)的多邊貿(mào)易體制，從而確保市場準(zhǔn)入安全并且可預(yù)測”。〔9〕

中國作為WTO成員國，CAC標(biāo)準(zhǔn)對我國的食品工業(yè)發(fā)展和國際貿(mào)易將產(chǎn)生巨大的影響，因為我國出口的食品沒有達到國際標(biāo)準(zhǔn)或者相關(guān)進口國的國家標(biāo)準(zhǔn)，每年被拒收的出口食品占整個食品出口貿(mào)易總量的比例并不低，給我國食品出口造成重大損失。從我國食品貿(mào)易領(lǐng)域這些年所遭遇的“國際標(biāo)準(zhǔn)壁壘”來看，《國際食品法典》所制定的食品安全國際標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該成為我國食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)制定、修訂過程中的重要參考依據(jù)。

五、食品安全國際標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該成為我國食品安全優(yōu)先適用的標(biāo)準(zhǔn)

1960年代以來，我國初步建立起一個以國家標(biāo)準(zhǔn)為主體，行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)相互補充的較為完整的食品標(biāo)準(zhǔn)體系。我國的食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系在保障食品安全，促進食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面曾發(fā)揮了重要作用?！?0〕

2012年8月13日，國家發(fā)展和改革委員會、工業(yè)和信息化部聯(lián)合公布的《食品工業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》指出，到2015年，我國將制（修）訂國家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)1000項，使食品質(zhì)量抽檢合格率達到97%以上，人民群眾對食品滿意度顯著提高?！兑?guī)劃》特別要求重點制（修訂）食品添加劑、方便食品、肉制品、乳制品、飲料等行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，完善食品安全標(biāo)準(zhǔn)、基礎(chǔ)通用標(biāo)準(zhǔn)、重點產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)和檢測方法標(biāo)準(zhǔn)。其中強調(diào)指出“加強對國際標(biāo)準(zhǔn)的參與程度及對相關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)的追蹤研究”。該政府規(guī)劃很明顯再次突出了對國際標(biāo)準(zhǔn)的重視程度，但是我們認(rèn)為光有政策及《食品安全法》中的簡單表述還遠遠不夠，一些食品安全立法及監(jiān)管水平高的發(fā)達國家或地區(qū)的實踐表明，必須突出食品安全國際標(biāo)準(zhǔn)的轉(zhuǎn)化和優(yōu)先適用。

對于食品安全國際標(biāo)準(zhǔn)的態(tài)度，發(fā)達國家基本比較一致，要么是優(yōu)先適用，要么是直接轉(zhuǎn)化為國家標(biāo)準(zhǔn)，要么是修改后采用國際標(biāo)準(zhǔn)。例如，（1）在加拿大，其國家標(biāo)準(zhǔn)的制定通常有兩種方法，即采用國際標(biāo)準(zhǔn)、制定國家標(biāo)準(zhǔn)。標(biāo)準(zhǔn)機構(gòu)在制訂一個新標(biāo)準(zhǔn)時，加拿大標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)會（CSA）首先調(diào)查是否有國際標(biāo)準(zhǔn)，能否全部等同采用，或?qū)H標(biāo)準(zhǔn)進行修改，使其符合加拿大的實際情況。如果沒有現(xiàn)成的國際標(biāo)準(zhǔn)，那么加拿大標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)會就調(diào)查美加自由貿(mào)易協(xié)議范圍內(nèi)的合作伙伴是否有合適的標(biāo)準(zhǔn)可資借鑒作為該協(xié)會的標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)。如果還是找不到可資參考的現(xiàn)成標(biāo)準(zhǔn)，才會考慮制定新的加拿大國家標(biāo)準(zhǔn)。

（2）在澳大利亞，澳大利亞標(biāo)準(zhǔn)協(xié)會（SAA）是澳大利亞最高層的非政府標(biāo)準(zhǔn)制定機構(gòu)，其遵從關(guān)于標(biāo)準(zhǔn)制定的《良好操作規(guī)范》（GMP），在任何可能的情況下積極、主動地采用國際標(biāo)準(zhǔn)。（3）在德國，作為工業(yè)品出口大國，德國的國家標(biāo)準(zhǔn)僅次于國際標(biāo)準(zhǔn)，主要是執(zhí)行國際標(biāo)準(zhǔn)。國家標(biāo)準(zhǔn)只占10%，而國際標(biāo)準(zhǔn)和歐洲標(biāo)準(zhǔn)則占到90%。（4）日本非常注重國際食品法典委員會的食品標(biāo)準(zhǔn)，并結(jié)合日本國情對該國際標(biāo)準(zhǔn)進行細(xì)化，使其更具有可操作性。（5）法國積極參加國際標(biāo)準(zhǔn)化活動，以擴大其世界影響，目前法國是多個國際標(biāo)準(zhǔn)組織的成員及秘書處所在國，在國際標(biāo)準(zhǔn)化工作中，法國的地位舉足輕重，因為許多國際標(biāo)準(zhǔn)就是根據(jù)法國標(biāo)準(zhǔn)制定的。法國作為歐洲標(biāo)準(zhǔn)化委員會（CEN ）的成員，其國家標(biāo)準(zhǔn)必須采用歐洲標(biāo)準(zhǔn)，每一項歐洲標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)CEN正式公布后，法國必須在6個月內(nèi)將其采用為國家標(biāo)準(zhǔn)，并撤銷與此標(biāo)準(zhǔn)相抵觸的本國國家標(biāo)準(zhǔn)。

我國《食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)“十二五”規(guī)劃》中也充分認(rèn)識到了參與國際食品法典事務(wù)的重大意義。其中指出“根據(jù)食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)需要，積極參與國際食品法典委員會工作，學(xué)習(xí)和借鑒國際食品標(biāo)準(zhǔn)管理經(jīng)驗，同時參與國際食品法典標(biāo)準(zhǔn)制定、修訂工作，維護我國食品貿(mào)易利益。到2015年，實現(xiàn)全面參與國際食品法典委員會各項活動，動態(tài)跟蹤食品法典標(biāo)準(zhǔn)工作，全面了解WTO主要貿(mào)易成員食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系，跟蹤其食品安全法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)工作進展，做好WTO/SPS通報及評議工作，參與或牽頭與我國食品貿(mào)易利益密切相關(guān)的國際食品標(biāo)準(zhǔn)制定、修訂和相關(guān)技術(shù)交流，不斷完善國際食品添加劑法典委員會和農(nóng)藥殘留法典委員會主持國、亞洲地區(qū)執(zhí)行委員工作”。 ⑤參見中華人民共和國衛(wèi)生部《食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)“十二五”規(guī)劃》，衛(wèi)生部官方網(wǎng)站。

但在食品安全國際合作中，中國在一些核心領(lǐng)域的參與度仍然非常有限。因為中國自1984年才正式加入CAC，到現(xiàn)在才28年時間，雖然成績不少，但是目前為止，中國的國家標(biāo)準(zhǔn)只有40%左右等同采用或等效采用了國際標(biāo)準(zhǔn)，覆蓋面遠遠不夠。中國目前主要參與了CAC農(nóng)藥殘留及食品添加劑兩個委員會的工作，參與度還不是很高。對照中國的食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，無論是框架體系還是標(biāo)準(zhǔn)的主要內(nèi)容和指標(biāo)都存在較大差距。中國的食品標(biāo)準(zhǔn)與國際食品標(biāo)準(zhǔn)相比，除了在整體格局上不一致外，在具體的技術(shù)要求上也存在差別?！?1〕

目前，我國在食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)制定方面尚存在以下制約因素：一是食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)研究滯后，風(fēng)險評估工作尚處于起步階段，食品安全暴露評估等數(shù)據(jù)儲備不足，監(jiān)測評估技術(shù)水平有待提高。二是保障機制有待建立完善，目前缺乏專門的食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)管理機構(gòu)，人員力量嚴(yán)重不足，標(biāo)準(zhǔn)工作經(jīng)費嚴(yán)重不足，與當(dāng)前標(biāo)準(zhǔn)制定、修訂工作不相適應(yīng)，在一定程度上也影響了標(biāo)準(zhǔn)工作的質(zhì)量。三是標(biāo)準(zhǔn)專業(yè)人才隊伍建設(shè)有待加強。我國食品安全標(biāo)準(zhǔn)研制基礎(chǔ)薄弱，專業(yè)人才不足且較分散，研制標(biāo)準(zhǔn)的能力不足。⑤但是，我們參照以上發(fā)達國家的經(jīng)驗，應(yīng)該把參與食品國際法典委員會的工作及其《國際食品法典》中所制定的國際標(biāo)準(zhǔn)列為未來我國食品安全標(biāo)準(zhǔn)工作的優(yōu)先位置。畢竟，采用國際標(biāo)準(zhǔn)，可以協(xié)調(diào)國際貿(mào)易伙伴的要求，減少或避免出現(xiàn)貿(mào)易摩擦；其次，采用國際標(biāo)準(zhǔn)，可以使本國產(chǎn)品或服務(wù)更容易打入及占領(lǐng)國際市場；第三，在廣泛適用國際標(biāo)準(zhǔn)的同時，也能夠提高我國的技術(shù)水準(zhǔn)，使食品生產(chǎn)者形成良好操作規(guī)范，按照國際標(biāo)準(zhǔn)進行生產(chǎn)，從而在根本上大幅度提高我國食品的安全標(biāo)準(zhǔn)及國際競爭力。

為了使我國的食品安全得到有效保障，我國《食品安全法》將“食品安全風(fēng)險監(jiān)測和評估”放在“第二章”近乎首要的位置，明顯突出了食品安全風(fēng)險評估的地位和作用，并勾勒了相關(guān)制度，其宗旨與《國際食品法典》及WTO《動植物衛(wèi)生檢疫協(xié)議》等國際食品安全規(guī)范文本非常契合。但實際上，“目前，我國只有一部分食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的制定是建立在風(fēng)險評估基礎(chǔ)上，而大部分的標(biāo)準(zhǔn)則沒有進行風(fēng)險評估?！薄?2〕這種局面必須改變，呼吁政府及決策者在這方面加大人財物的投入，按照國際認(rèn)可的手段或者參照相關(guān)發(fā)達國家在此領(lǐng)域的新進展，加強對食品有關(guān)的化學(xué)、微生物及新的食品相關(guān)技術(shù)等危險因素的評估，使中國的食品安全標(biāo)準(zhǔn)達到國際標(biāo)準(zhǔn)，甚至超過相關(guān)國際標(biāo)準(zhǔn)，從戰(zhàn)略角度看，甚至還應(yīng)該創(chuàng)新食品安全標(biāo)準(zhǔn)的制定，在未來更多參與或主導(dǎo)一些食品安全國際標(biāo)準(zhǔn)的制定。

鑒于《國際食品法典》及CAC等國際標(biāo)準(zhǔn)組織所設(shè)置的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)在WTO、WHO及FAO等諸多國際組織和機構(gòu)視為類似于“國際慣例”盡管在國際法的國內(nèi)適用問題上，《國際法院規(guī)約》第38條將國際條約、國際習(xí)慣法、一般法律原則及各國權(quán)威最高之公法學(xué)家學(xué)說等列為國際法律淵源，但是對于諸如一些得到廣泛認(rèn)同和參與的國際組織制定的標(biāo)準(zhǔn)是否可認(rèn)定為國際法淵源問題尚沒有言明。不過，從目前的情形來看，從《國際食品法典》及CAC標(biāo)準(zhǔn)在大多數(shù)成員國、相關(guān)國際組織及相關(guān)國際判例中的廣泛接受度來看，其被視為國際法淵源只是一個時間問題。得到認(rèn)可和采納，考慮到中國在食品安全標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)方面的落后局面，中國《食品安全法》及其實施條例中完全可以直接規(guī)定：“食品尚未制定國家標(biāo)準(zhǔn)而有相關(guān)國際標(biāo)準(zhǔn)存在的，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先適用該食品的國際標(biāo)準(zhǔn)，但相關(guān)國際標(biāo)準(zhǔn)不存在時，適當(dāng)參照相關(guān)國家在該食品上設(shè)置的更高標(biāo)準(zhǔn)，除非這些標(biāo)準(zhǔn)已不適合我國的食品安全保護要求?！边@樣規(guī)定，既可以彌補中國食品，尤其是在一些新資源食品監(jiān)管領(lǐng)域出現(xiàn)的法律漏洞和技術(shù)真空，節(jié)約立法成本；同時還可以使中國的食品因為符合國際標(biāo)準(zhǔn)而更容易被貿(mào)易伙伴接受，不失為“兩全其美”的上策。

〔參考文獻〕

〔1〕文靜.《中國的對外貿(mào)易》白皮書顯示中國出口歐美食品合格率近100%〔N〕.京華時報，2011-12-08（4）.

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〔9〕Sabrina Shaw and Risa Schwartz， Trading Precaution： The Precautionary Principle and the WTO， UNU-IAS， Report （2005）， available at http：//ias.unu.edu/binaries2/Precautionary%20Principle%20and%20WTO.pdf， at 11.

篇4

一、指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，牢固樹立以人為本、安全發(fā)展理念，以落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，建立自我完善、持續(xù)改進的安全生產(chǎn)長效機制為目標(biāo)，突出重點、狠抓關(guān)鍵、以點帶面、穩(wěn)步推進，全面開展工業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化活動，夯實企業(yè)安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)工作，提高企業(yè)本質(zhì)安全水平，促進全系統(tǒng)安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

二、目標(biāo)任務(wù)

通過全面開展工業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)活動，進一步推動和落實安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理，實現(xiàn)安全管理工作程序化、崗位作業(yè)要求標(biāo)準(zhǔn)化、作業(yè)人員安全操作規(guī)范化，促進工業(yè)企業(yè)建立運轉(zhuǎn)有效的安全生產(chǎn)保障體系，提升安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)整體水平。

到2013年10底前，4個白酒生產(chǎn)企業(yè)、電力公司和自來水公司實現(xiàn)三級安全標(biāo)準(zhǔn)化達標(biāo)。

三、組織領(lǐng)導(dǎo)

為認(rèn)真開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)活動，縣經(jīng)商局成立了由局長任組長、各分管領(lǐng)導(dǎo)為副組長、相關(guān)股室負(fù)責(zé)人為成員的工業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在工業(yè)經(jīng)濟股，由李高鳳同志任辦公室主任，負(fù)責(zé)本系統(tǒng)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)活動的組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和督查工作。

四、實施步驟

企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作采用“策劃、實施、檢查、改進”動態(tài)循環(huán)的模式，根據(jù)國家和省頒布的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化法律法規(guī)總體要求，結(jié)合經(jīng)商系統(tǒng)實際，安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的實施分為宣傳發(fā)動、自查整改、自評申報、考評驗收和持續(xù)改進五個階段進行。

第一階段：宣傳發(fā)動階段，4月20日-5月20日。制定印發(fā)《縣經(jīng)濟商務(wù)和信息化局關(guān)于深入開展工業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作實施方案》，全面安排部署安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作。各相關(guān)企業(yè)要正確認(rèn)識和宣傳安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達標(biāo)工作的意義和作用，結(jié)合自身情況，成立領(lǐng)導(dǎo)小組和專門工作機構(gòu)，編制創(chuàng)建方案，明確指導(dǎo)思想，設(shè)定工作目標(biāo)，規(guī)劃時間進度，細(xì)化崗位職責(zé)。通過開展形式多樣、內(nèi)容豐富的基層宣教活動，召開安全生產(chǎn)專題會議，大力宣傳安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和考評標(biāo)準(zhǔn)，讓企業(yè)負(fù)責(zé)人和自評人員都能熟悉標(biāo)準(zhǔn)、理解標(biāo)準(zhǔn)、掌握標(biāo)準(zhǔn)、運用標(biāo)準(zhǔn)，形成安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建活動的良好氛圍。

第二階段：自查整改階段，5月21日-7月31日。各相關(guān)企業(yè)要根據(jù)國家安監(jiān)總局的《企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化基本規(guī)范》（aq/t9006-2010）和有關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)進行自查整改；通過建立安全生產(chǎn)責(zé)任制，制定安全管理制度和操作規(guī)程，排查治理隱患和監(jiān)控重大危險源，建立預(yù)防機制，規(guī)范生產(chǎn)作業(yè)行為，使各生產(chǎn)作業(yè)的多個環(huán)節(jié)符合有關(guān)安全生產(chǎn)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的要求，人、機、物、環(huán)境處于良好狀態(tài)。

第三階段：自評申報階段，8月1日-8月31日。各相關(guān)企業(yè)對照標(biāo)準(zhǔn)自查整改自評合格后，形成自評報告，向市縣安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門申請評審定級。

第四階段：考評驗收階段，9月1日－9月30日。我局協(xié)同市縣安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門按照國家、省或行業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)達標(biāo)考評細(xì)則對申報材料和作業(yè)現(xiàn)場安全管理進行考評，形成考評報告，并根據(jù)考評分?jǐn)?shù)授予相應(yīng)的安全生產(chǎn)等級證書和牌匾。

第五階段：持續(xù)改進階段，10月1日－10月30日。各相關(guān)企業(yè)應(yīng)根據(jù)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的評定結(jié)果和檢查情況，對安全生產(chǎn)目標(biāo)、指標(biāo)、規(guī)章制度、操作規(guī)程等進行修改完善，持續(xù)改進，不斷提高安全績效，形成安全生產(chǎn)長效機制。

五、工作要求

（一）提高認(rèn)識，增強信心。安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，對于提高企業(yè)的整體建設(shè)水平，不斷改善生產(chǎn)作業(yè)環(huán)境和安全生產(chǎn)條件，提高本質(zhì)安全，使安全基礎(chǔ)管理上臺階、上水平具有至關(guān)重要的意義。全面開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，是提升企業(yè)本質(zhì)安全的創(chuàng)新舉措，只要堅持不懈地開展下去，企業(yè)真正達到了標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，我縣企業(yè)安全生產(chǎn)形勢必將進一步好轉(zhuǎn)。

（二）加強領(lǐng)導(dǎo)，整體推進。各相關(guān)企業(yè)要切實加強對安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)，把加快推進工業(yè)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)作為安全生產(chǎn)的基礎(chǔ)性工作和重要環(huán)節(jié)來抓，加大宣傳推動力度，明確工作目標(biāo)，增強達標(biāo)信心，完善安全生產(chǎn)基礎(chǔ)管理和運行機制的建立。采取有力措施，確保安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化活動順利開展。

篇5

【關(guān)鍵詞】技術(shù)性貿(mào)易壁壘 農(nóng)產(chǎn)品 對策

按照 WTO/TBT協(xié)議中的說法，技術(shù)性貿(mào)易壁壘（Technical Barriers to Trade，簡稱TBT），是指一國或區(qū)域組織以維護其基本安全、保障人類及動植物生命及健康和安全、保護環(huán)境、防止欺詐行為、保證產(chǎn)品質(zhì)量等為由而采取的一些強制性或自愿性的技術(shù)型措施。這些措施對其他國家或區(qū)域組織的商品、服務(wù)和投資進入該國或該地區(qū)市場造成影響。

一、我國農(nóng)產(chǎn)品遭受技術(shù)性貿(mào)易壁壘的現(xiàn)狀

加入WTO以來，我國農(nóng)產(chǎn)品出口頻遭國外技術(shù)性貿(mào)易壁壘的限制，給我國農(nóng)業(yè)造成了很大損失。據(jù)商務(wù)部調(diào)查，技術(shù)性貿(mào)易壁壘給國際貿(mào)易造成的障礙占關(guān)稅等各種壁壘總和的比重已由原來的20%上升到目前的80%左右。

1、技術(shù)性貿(mào)易壁壘嚴(yán)重限制了我國農(nóng)產(chǎn)品的外貿(mào)出口額

我國農(nóng)業(yè)總體發(fā)展水平不高，出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)落后、檔次較低，一些出口農(nóng)產(chǎn)品在安全和質(zhì)量方面確實存在問題，容易授人以柄。進入21世紀(jì)以來的短短幾年里，日本圍繞《食品衛(wèi)生法》對農(nóng)產(chǎn)品和食品安全的技術(shù)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)進行了多次重要的修改，對進口農(nóng)產(chǎn)品和食品安全的規(guī)制越來越嚴(yán)格。2006年5月29日起日本正式實施“肯定列表”制度，涉及對所有農(nóng)業(yè)化學(xué)品的管理，制定了嚴(yán)格的限量標(biāo)準(zhǔn)。

2、技術(shù)性貿(mào)易壁壘嚴(yán)重削弱了我國農(nóng)產(chǎn)品出口的競爭力

加入世貿(mào)組織后，我國部分農(nóng)產(chǎn)品頻頻受阻于技術(shù)性貿(mào)易壁壘，其低勞動力成本優(yōu)勢基本被規(guī)模小、技術(shù)差、質(zhì)量低、不符合國外有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)等劣勢所抵消，對我國農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整產(chǎn)生了不利影響。例如，凍雞曾是我國的優(yōu)勢產(chǎn)品，但由于國外對我國凍雞實行技術(shù)性貿(mào)易壁壘，導(dǎo)致我國的凍雞不僅出口總量減少，價格也有所下跌。2007年我國凍雞出口總量減少了15萬多噸，出口額減少了4億美元，影響了105萬人的就業(yè)。此外，我國凍兔出口量曾占世界需求的70%，而現(xiàn)在只有個別省份還在出口，出口企業(yè)已經(jīng)由過去30多家縮減為3家；鯉魚、對蝦、貝類等水產(chǎn)品的出口也相繼開始走下坡路。

3、技術(shù)性貿(mào)易壁壘大幅提高了我國農(nóng)產(chǎn)品的出口成本

我國出口農(nóng)產(chǎn)品受阻在很多情況下是信息系統(tǒng)不發(fā)達、缺乏對進口國各種技術(shù)限制的了解所導(dǎo)致的。一方面，企業(yè)要達到對方標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)法規(guī)的要求，只有通過貿(mào)易商社獲取對方的標(biāo)準(zhǔn)，常因交涉不利而貽誤成交機會，由此造成的交易成本與機會成本也使得企業(yè)出口成本增加。另一方面，一些國家的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)很嚴(yán)苛，我國許多企業(yè)現(xiàn)有生產(chǎn)技術(shù)和質(zhì)量管理往往達不到相應(yīng)的技術(shù)要求，如果進行調(diào)整勢必要修改設(shè)計、工藝，甚至推遲交貨，相應(yīng)地會增加生產(chǎn)成本。

4、技術(shù)性貿(mào)易壁壘對不同農(nóng)產(chǎn)品、不同地區(qū)農(nóng)業(yè)的影響不同，造成發(fā)展不均衡

在受到技術(shù)性貿(mào)易壁壘影響的農(nóng)產(chǎn)品中，水、畜、禽產(chǎn)品所受的影響較大。據(jù)統(tǒng)計，我國79%的土畜企業(yè)受到技術(shù)性貿(mào)易壁壘的影響。另外，技術(shù)性貿(mào)易壁壘對各省、市的外貿(mào)發(fā)展影響程度不平衡。分地區(qū)調(diào)查顯示，湖南、貴州等內(nèi)陸地區(qū)因技術(shù)水平較低，標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證、產(chǎn)品認(rèn)證不完善，受國外技術(shù)性貿(mào)易壁壘的影響較大，這些地區(qū)接受調(diào)查的進出口企業(yè)全部認(rèn)為出口受到了技術(shù)性貿(mào)易壁壘的影響；而福建沿海地區(qū)接受調(diào)查的進出口企業(yè)有68%認(rèn)為受到技術(shù)性貿(mào)易壁壘的影響。

二、我國農(nóng)產(chǎn)品遭受技術(shù)性貿(mào)易壁壘的原因分析

貿(mào)易技術(shù)壁壘的產(chǎn)生有其技術(shù)原因，也有其深層次的內(nèi)部和外部原因。由于我國農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，許多現(xiàn)行技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)低于國際標(biāo)準(zhǔn)，我國農(nóng)產(chǎn)品遭遇貿(mào)易技術(shù)壁壘的內(nèi)部原因具體表現(xiàn)在以下方面。

1、農(nóng)業(yè)市場主體脆弱，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量及安全水平與發(fā)達國家相距甚遠

我國實行農(nóng)村家庭承包經(jīng)營制度以來，農(nóng)戶是我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營的基本單位，農(nóng)戶和農(nóng)業(yè)企業(yè)是我國農(nóng)產(chǎn)品出口的主體，這種主體的脆弱性很明顯。小農(nóng)戶在面對國際、國內(nèi)兩大市場時，沒有能力獲得有效決策所需的充分信息，這使得農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的盲目性較大、農(nóng)產(chǎn)品的市場認(rèn)同度和競爭力差。目前我國農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量與安全標(biāo)準(zhǔn)落后，以質(zhì)量、安全為核心的指導(dǎo)思想在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中還沒有樹立。我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)正處于從追求產(chǎn)品數(shù)量到追求產(chǎn)品質(zhì)量與安全的轉(zhuǎn)型階段，農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量和安全水平與發(fā)達國家的標(biāo)準(zhǔn)相距甚遠。

2、出口農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)與市場結(jié)構(gòu)不盡合理

（1）產(chǎn)品結(jié)構(gòu)失衡，特色產(chǎn)品少、競爭性產(chǎn)品多。我國出口的農(nóng)產(chǎn)品多是勞動密集型產(chǎn)品，整體質(zhì)量不高，技術(shù)含量和附加值低，對進口國往往只有替代效應(yīng)，而不具備補充效應(yīng)。我國在出口農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)方面缺乏有效規(guī)劃，對一些適應(yīng)獨特氣候、在其他國家難以生長的產(chǎn)品和有中國文化特色、深受國外居民喜愛的產(chǎn)品開發(fā)力度不夠。相對于高檔、特色農(nóng)產(chǎn)品而言，我國出口的中低檔產(chǎn)品無疑是貿(mào)易技術(shù)壁壘沖擊的主要對象。

（2）市場結(jié)構(gòu)失衡，市場風(fēng)險集中。我國農(nóng)產(chǎn)品的出口市場相對狹小，主要集中在美國、日本和歐盟，這些國家和地區(qū)科技發(fā)達、技術(shù)先進且標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格，在設(shè)置貿(mào)易技術(shù)壁壘方面經(jīng)驗豐富。加入世貿(mào)組織后，隨著經(jīng)營主體的增加，我國大量農(nóng)產(chǎn)品競相壓價進入國際市場，勢必對當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來較大的沖擊，因此也容易遭遇貿(mào)易技術(shù)壁壘。

3、國內(nèi)技術(shù)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)體系不健全，檢測檢驗手段落后

我國目前制定了900多個農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，涉及谷物、水果、糖類、肉類、奶制品等，一些農(nóng)產(chǎn)品的測定方法及標(biāo)準(zhǔn)參考了ISO等國際標(biāo)準(zhǔn)。但在現(xiàn)行140項食品加工產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)（國家標(biāo)準(zhǔn)）中，等同、等效或非等效采用國際標(biāo)準(zhǔn)的只有24項，占17%；現(xiàn)行61項食品工業(yè)基礎(chǔ)及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)（國家標(biāo)準(zhǔn)）中，只有4項非等效采用國際標(biāo)準(zhǔn)，占6.5%；現(xiàn)行475項食品檢驗方法標(biāo)準(zhǔn)（國家標(biāo)準(zhǔn)）中，只有63項等同、等效采用國際標(biāo)準(zhǔn)或國外先進標(biāo)準(zhǔn)，占13.3%；現(xiàn)行133項食品添加劑標(biāo)準(zhǔn)（國家標(biāo)準(zhǔn)）中，等效或非等效采用國外先進標(biāo)準(zhǔn)的只有23項。

縱觀近幾年我國出口動物源性食品屢屢被美國、日本和歐盟檢出質(zhì)量問題，而我國對進口動物源性食品的檢測所發(fā)現(xiàn)的質(zhì)量問題微乎其微，關(guān)鍵原因就是我國的技術(shù)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)及檢測檢驗體系不健全，TBT體系遠未建立起來。因此，我國應(yīng)認(rèn)真研究發(fā)達國家農(nóng)業(yè)質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)，并根據(jù)我國實際情況增加質(zhì)量安全評定、標(biāo)簽、包裝及衛(wèi)生檢疫等方面的標(biāo)準(zhǔn)，不斷完善質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)體系。對于我國的傳統(tǒng)農(nóng)產(chǎn)品，應(yīng)積極推廣國際通行的HACCP檢測系統(tǒng)，加強監(jiān)測檢驗力度。

4、管理體系有待完善

（1）技術(shù)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、合格評定程序不健全。首先，透明度不夠。進出口商對我國法定檢驗的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和工作程序不能全面了解，無法具體實施。其次，我國與國際標(biāo)準(zhǔn)化有關(guān)機構(gòu)及組織接軌不夠。盡管我國已經(jīng)參加了ISO、IEC等國際組織，但對一些與檢驗檢疫有重大關(guān)系的國際植物保護公約（IPPC）、國際獸醫(yī)事務(wù)局（OIE）、國際食品法典委員會（CAC）等還未全面參與，因此在安全、衛(wèi)生、健康、環(huán)保等標(biāo)準(zhǔn)上還落后于國際水平。最后，法定檢驗標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程過多，可操作性差，與WTO/TBT要求明顯不符，沒有納入安全、衛(wèi)生、環(huán)保、健康、反欺詐的技術(shù)法規(guī)軌道。

（2）相關(guān)管理較為混亂，涉及眾多部門。由于政出多門、多頭管理，最終造成管理上的空白，而且管理部門間合作不夠，信息難以共享，造成管理效率低。因此，我國在管理機構(gòu)、管理體制方面仍存在很大問題。

三、我國農(nóng)產(chǎn)品出口應(yīng)對技術(shù)性貿(mào)易壁壘的對策

應(yīng)對農(nóng)產(chǎn)品技術(shù)性貿(mào)易壁壘是一項系統(tǒng)工程，需要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)及貿(mào)易鏈上所有從業(yè)者以及管理者的共同努力。

1、生產(chǎn)者與管理者各司其職，分工明確

應(yīng)對農(nóng)產(chǎn)品技術(shù)性貿(mào)易壁壘的活動者包括生產(chǎn)經(jīng)營者和管理者兩個方面。其中生產(chǎn)經(jīng)營者是主導(dǎo)，政府作為管理者以協(xié)助者的身份出現(xiàn)，也就是說生產(chǎn)者要對產(chǎn)品質(zhì)量負(fù)首要責(zé)任。生產(chǎn)者必須了解出口目的地要求（注冊、認(rèn)證、標(biāo)簽、品質(zhì)、證書等）以及嚴(yán)格按照要求組織生產(chǎn)（保證生產(chǎn)資料的安全性、科學(xué)管理體系、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)等）。而管理者就是要履行好“把關(guān)”與“服務(wù)”義務(wù)：首先是提高把關(guān)質(zhì)量，如加強對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)鏈所需生產(chǎn)資料的質(zhì)量管理、提高口岸檢測能力；其次要提高服務(wù)水平。

2、完善法律體系，制定和實施標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略

首先是完善標(biāo)準(zhǔn)化法律體系。加強符合WTO規(guī)則和國際標(biāo)準(zhǔn)的我國農(nóng)產(chǎn)品及食品安全、衛(wèi)生、環(huán)保、地理標(biāo)志保護等方面法律法規(guī)體系的建立及頒布實施工作，以適應(yīng)國際市場日益嚴(yán)格的要求。其次是實施國際標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略。要積極參與國際標(biāo)準(zhǔn)的制定、修訂和協(xié)調(diào)工作，逐步使國家標(biāo)準(zhǔn)與國際標(biāo)準(zhǔn)對接；同時要積極開展國際認(rèn)證工作，這是我國實施國際標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略的重要前提。再者是實行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)包括：標(biāo)準(zhǔn)化的基地建設(shè)、標(biāo)準(zhǔn)化的生產(chǎn)過程、標(biāo)準(zhǔn)化的管理模式、標(biāo)準(zhǔn)化的檢測體系、標(biāo)準(zhǔn)化的追蹤追溯。最后是建立TBT/SPS通報、咨詢、協(xié)調(diào)機制和信息渠道。

3、針對重點出口農(nóng)產(chǎn)品和出口對象國建立跟蹤和評估體系

建立一套及時跟蹤和合理評估的體系，要圍繞我國農(nóng)產(chǎn)品出口受阻的重點產(chǎn)品，對設(shè)置壁壘的國家開展情報信息跟蹤調(diào)研工作并及時信息，為農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)和政府決策部門提供信息服務(wù)。跟蹤調(diào)研內(nèi)容要盡量全面、動態(tài)，主要包括：壁壘設(shè)置國的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理體系；各相關(guān)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和農(nóng)業(yè)技術(shù)操作規(guī)范的發(fā)展動態(tài)、趨勢及具體要求；農(nóng)藥、獸藥、化肥、飼料添加劑等農(nóng)業(yè)投入品的標(biāo)準(zhǔn)殘留限制量；農(nóng)產(chǎn)品包裝、商標(biāo)、形狀、尺寸及相關(guān)輔助材料要求；農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全認(rèn)證體系，如具體的標(biāo)志、步驟、指標(biāo)、機構(gòu)、要求等；壁壘設(shè)置國相關(guān)農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)和消費情況等評估體系，包括預(yù)計技術(shù)性貿(mào)易壁壘的影響范圍；對技術(shù)性貿(mào)易壁壘可能產(chǎn)生的經(jīng)濟影響進行預(yù)測。

篇6

關(guān)鍵詞：農(nóng)產(chǎn)品；質(zhì)量；管理；制度

中圖分類號：F323.5文獻標(biāo)志碼：A文章編號：1673-291X（2008）19-0073-02

農(nóng)產(chǎn)品是生產(chǎn)出來的，抓好源頭管理，加強生產(chǎn)環(huán)境、生產(chǎn)資料、生產(chǎn)過程、產(chǎn)品銷售的規(guī)范化控制，堅決做到不合格產(chǎn)品“生產(chǎn)不了”和“銷售不出”，就抓住了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的主要矛盾。

一、“自由農(nóng)業(yè)”是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題的癥結(jié)所在

1983年的美國《時代》周刊曾將中國食品列為“全球四個最好”之一。但不知從何時起，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全受到了前所未有的關(guān)注，中國農(nóng)產(chǎn)品正面臨嚴(yán)重的信任危機。究其原因，是缺乏約束的“自由農(nóng)業(yè)”制造了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的麻煩。

1.中國成為了世界化學(xué)肥料和化學(xué)農(nóng)藥的傾銷地，植物產(chǎn)品質(zhì)量安全隱患重重

2007年7月31日的《中國化工報》報道，2006年度，中國化肥消費量達到5 100萬噸，其中農(nóng)用化肥施用量占4 800萬噸，化肥消費量占全球消費總量的30%。而中國的耕地，僅占全球的9%。目前，中國的施肥強度已達到383公斤/公頃，遠遠超過發(fā)達國家為防止水土污染而設(shè)置的255公斤/公頃的安全標(biāo)準(zhǔn)，達到了全球平均水平的3.3倍以上。

2006年第1期《湖南信息》介紹，目前，中國年化學(xué)農(nóng)藥使用量為25萬～30萬噸，位居世界第一，占全世界農(nóng)藥使用總量的17%，單位面積農(nóng)藥用量是全球水平的5倍左右。

超量使用化學(xué)肥料，一是增加生產(chǎn)成本；二是使土壤板結(jié)，地力下降，對肥料的依賴性增強；三是導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)下降；四是使土壤、水源和農(nóng)作物受到重金屬、無機鹽、有機物和病原體的污染，植物產(chǎn)品積累有毒物質(zhì)，危害人體健康。

超標(biāo)使用化學(xué)農(nóng)藥的危害性更大。一是造成大量人畜，特別是幼小動物中毒和死亡；二是高毒高殘留農(nóng)藥長期積聚于土壤、水源和農(nóng)產(chǎn)品中，人體致癌、致畸、致突變的群體大量增加；三是嚴(yán)重污染了河流、湖泊、庫塘、水井、大氣等生態(tài)環(huán)境，破壞了生物多樣性。

在2004年10月30日召開的中國環(huán)境與發(fā)展國際合作委員會2004年年會上，中外專家共同認(rèn)為，中國過量使用化肥和農(nóng)藥已到極限，對生存和生態(tài)環(huán)境造成了巨大損害。

2.水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)疫病頻繁，動物產(chǎn)品質(zhì)量安全缺乏保障

現(xiàn)階段，中國水產(chǎn)養(yǎng)殖以家庭散養(yǎng)為主，由于缺乏科學(xué)養(yǎng)殖知識和技術(shù)，抱著“只要牲口不死，就能賺錢”的樸素經(jīng)營理念，對于動物發(fā)病的處理方法，就是大劑量、多品種地使用抗生素等添加劑。據(jù)2006年8月28日《消費日報》披露，中國每年有6 000噸抗生素用于飼料添加劑，占全球抗生素飼料使用量的50%。

超量和輪換使用抗生素，容易引起細(xì)菌耐病，導(dǎo)致動物對疾病的抵抗力下降。近年來的禽流感、“口蹄疫”、“藍耳病”、“豬鏈球菌”疫情，給部分地區(qū)的養(yǎng)殖業(yè)造成了重大損失，也給全國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全敲響了警鐘。而“化肥養(yǎng)魚”導(dǎo)致致癌物質(zhì)亞硝酸鹽積聚，安全事故時有耳聞。

此外，高致病性禽流感對人身生命的威脅，食用和接觸存在安全隱患的動物制品，對人類的生殖質(zhì)量、抗病能力和身心健康負(fù)面影響的研究，都受到了社會的高度關(guān)注與警惕。

3.法律法規(guī)執(zhí)行缺位，致使問題農(nóng)產(chǎn)品“從田間（欄舍）到餐桌”層層過關(guān)

現(xiàn)階段，中國負(fù)責(zé)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理的國家機關(guān)有：國家食品藥品監(jiān)督管理局、農(nóng)業(yè)部、衛(wèi)生部、質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局、國家工商行政管理總局和國家環(huán)境保護總局。相關(guān)法律法規(guī)有《農(nóng)業(yè)法》、《產(chǎn)品質(zhì)量法》、《食品衛(wèi)生法》、《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》、《標(biāo)準(zhǔn)化法》、《環(huán)境保護法》、《動植物防疫法》、《畜牧法》、《漁業(yè)法》、《進出口商品檢驗法》、《進出境動植物檢疫法》、《植物檢疫條例》、《農(nóng)藥管理條例》、《飼料和飼料添加劑管理條例》、《獸藥管理條例》、《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全管理條例》和《無公害農(nóng)產(chǎn)品管理辦法》。2007年7月26日，國務(wù)院總理簽發(fā)了《國務(wù)院關(guān)于加強食品等產(chǎn)品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定》（國務(wù)院第503號令）。

職能部門不可謂不全，法律法規(guī)不可謂不多，由于種種原因，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全“喊得兇，抓得松，落了空”的現(xiàn)象普遍存在，部門監(jiān)管和法律法規(guī)執(zhí)行缺位問題備受社會非議。

二、“制度農(nóng)業(yè)”是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全振興的出路所在

市場經(jīng)濟最強大的優(yōu)勢是競爭與優(yōu)勝劣汰，最顯著的特征是規(guī)則與合作共贏。面對千家萬戶的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，必須用制度管人、管事和管市場。打造“制度農(nóng)業(yè)”，是生產(chǎn)“放心”農(nóng)產(chǎn)品、保障人民健康、增強農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和建設(shè)社會主義新農(nóng)村的必由之路。

1.簡化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理體系

按照國際通行做法和《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》的規(guī)定，明確農(nóng)業(yè)行政主管部門為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理的第一責(zé)任單位，賦予相應(yīng)的行政執(zhí)法權(quán)限，建立起從中央、省、市、縣到鄉(xiāng)延伸至村“一條鞭，縱到底，橫到邊”的無縫監(jiān)管體系，實現(xiàn)從規(guī)劃、布局、技術(shù)、生產(chǎn)、檢驗、銷售一體化即“田間到餐桌”全過程的控制和管理，“全國一盤棋”，建立嚴(yán)密的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全網(wǎng)絡(luò)組織體系，規(guī)避“多頭監(jiān)管，有利扯皮，無利推諉，監(jiān)管失控”的體制缺陷，構(gòu)建“政府主管，農(nóng)業(yè)部門主抓，相關(guān)部門配合”的良性管理體系。

2.強化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全組織領(lǐng)導(dǎo)和公共財政投入力度

按照《國務(wù)院關(guān)于加強食品等產(chǎn)品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定》，落實“領(lǐng)導(dǎo)抓，抓領(lǐng)導(dǎo)，真正實干”措施，一是各級行政首長為第一責(zé)任人，要保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理人力、物力、精力的到位，政策具有“含金量”，當(dāng)前要重點解決縣鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)部門“缺錢養(yǎng)兵，無人打仗”的問題；二是各級農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)人為直接責(zé)任人，將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作當(dāng)做三農(nóng)工作的中心來抓，年初有任務(wù)，月月有活動，年年有起色，保持農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的長治久安。

3.推行HACCP等國內(nèi)外先進食品安全控制標(biāo)準(zhǔn)

HACCP是《食品危險分析和關(guān)鍵控制點規(guī)范》的英文縮寫，是聯(lián)合國食品標(biāo)準(zhǔn)委員會推薦使用的食品安全控制指導(dǎo)綱要，廣泛應(yīng)用于各國食品生產(chǎn)領(lǐng)域。

HACCP重視預(yù)防和以科學(xué)為基礎(chǔ)的風(fēng)險分析和防范，對包括原輔材料的生產(chǎn)、食品加工和流通，及至消費的每一環(huán)節(jié)的物理性、化學(xué)性和生物性危害，進行分析、控制以及控制效果驗證，通過建立加工控制系統(tǒng)和微生物檢測規(guī)范，防患于未然，保障食品安全。

近年來，中國相繼制定食品國家標(biāo)準(zhǔn)3 000多項，行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)近4 000項，與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全有關(guān)的國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)2 000多項，其中食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)、食品檢驗方法標(biāo)準(zhǔn)等1 000多項，涉及種子、品質(zhì)、生產(chǎn)規(guī)范、檢驗方法以及產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容，都要在今后的生產(chǎn)實踐和市場監(jiān)管中全面推行實施。

4.提高農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營者的組織化程度

今后，所有農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營者要通過加入農(nóng)民專業(yè)合作社、入股農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)或成立經(jīng)濟聯(lián)合體，提高科技素質(zhì)和團結(jié)協(xié)作意識，開展行業(yè)自律，維護農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量形象和合法權(quán)益。

5.堅持生產(chǎn)資料使用許可和產(chǎn)品上市準(zhǔn)入制度

首先，加強試驗示范，篩選符合農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的種苗、肥料、農(nóng)藥、飼料等生產(chǎn)投入品進入生產(chǎn)環(huán)節(jié)，大力推行有機和綠色食品生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)禁高毒高殘留和有毒有害生產(chǎn)資料進入生產(chǎn)領(lǐng)域。其次，加強檢驗檢測，嚴(yán)格監(jiān)控信譽等級低的業(yè)主入市銷售，嚴(yán)禁問題農(nóng)產(chǎn)品進入流通環(huán)節(jié)。

6.建設(shè)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)基地和銷售市場

第一，加大環(huán)境整治力度。嚴(yán)格禁止“廢渣、廢水、廢氣”排放，搞好城鄉(xiāng)以根治“白色污染”為主的垃圾集中填埋，打造藍天白云、山清水秀、鳥語花香優(yōu)美城鄉(xiāng)環(huán)境。

第二，配套農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施。重點解決鄉(xiāng)村道路硬化、排灌溝渠暢通、電力進田入戶等基本生產(chǎn)條件，以及農(nóng)機具普及、土壤增肥、田地園田化、測土配方施肥、病蟲害綜合防治等配套措施，建設(shè)高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)優(yōu)質(zhì)高效安全的生產(chǎn)基地。

第三，優(yōu)化區(qū)域布局。堅持“一村一品”、“多村一品”的原則，按照專業(yè)化、規(guī)模化、區(qū)域化、名優(yōu)化、高效化、安全化的要求，建設(shè)各具特色、市場暢銷的專業(yè)農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)基地。

第四，配套銷售市場。按照滿足供應(yīng)、方便群眾、功能齊全、規(guī)范有序的標(biāo)準(zhǔn)，建立國家、省、市、縣、鄉(xiāng)、村級農(nóng)產(chǎn)品銷售市場，方便質(zhì)量安全監(jiān)管。

篇7

【關(guān)鍵詞】信息化；信息基礎(chǔ)設(shè)施；信息系統(tǒng)

一、淮安市信息化建設(shè)的基本狀況

1、信息化基礎(chǔ)設(shè)施快速發(fā)展

“十一五”期間，淮安市加大了對通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的有序推進、協(xié)調(diào)平衡和規(guī)范管理，以公眾信息網(wǎng)、有線電視網(wǎng)為核心的信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得了突破性發(fā)展，形成了以光纜為主，數(shù)字微波、衛(wèi)星通信為輔的大容量、高速率的數(shù)字傳輸網(wǎng)絡(luò)，整體水平保持與全省同步。到2009年底，市區(qū)寬帶IP城域網(wǎng)基本建成，公共通信網(wǎng)已聯(lián)通全市所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村，移動通信網(wǎng)實現(xiàn)全區(qū)無縫隙覆蓋，全市程控交換機1000萬門，固定電話容量達356萬門，互聯(lián)網(wǎng)出口帶寬達15.5G，分別是2000年底的8.3倍、5.9倍、125倍，主線普及率70%；本地電話、移動電話用戶分別達到330萬、195萬，分別是2000年的3.9倍、4.2倍。有線電視加速數(shù)字化進程，廣電光纜行政村通達率達到80%，有線電視用戶數(shù)95.8萬戶，是2000年6倍[1]。

2、企業(yè)信息化不斷加速

計算機集成制造系統(tǒng)（CIMS）、企業(yè)資源計劃（ERP）等信息技術(shù)在企業(yè)中得到普及應(yīng)用，85%大中型企業(yè)建有信息系統(tǒng)，企業(yè)上網(wǎng)已超過1.5萬家，規(guī)模以上企業(yè)上網(wǎng)率達90%?；搓幘頍煆S、金湖石油機械公司等一批企業(yè)信息化示范項目的實施，取得顯著的綜合效益，部分企業(yè)已經(jīng)開始實施電子商務(wù)。社會信息化方興未艾，城鄉(xiāng)居民對信息消費的依賴度不斷提高，

3、政府信息化建設(shè)成效顯著，成為全市信息化的龍頭和示范

“中國淮安”政府門戶網(wǎng)站運行良好，豐富內(nèi)容、完善功能，影響不斷擴大，8個縣區(qū)分別建立了自己的政府網(wǎng)站。市直機關(guān)80%建成內(nèi)部局域網(wǎng)，辦公電腦普及率達到60%，部分單位初步實現(xiàn)了網(wǎng)上辦公。政府上網(wǎng)工程進展迅速，一批專業(yè)應(yīng)用系統(tǒng)和政務(wù)信息數(shù)據(jù)庫相繼建成，提高了辦事效率和服務(wù)能力，金盾、金稅、金審、金財?shù)葘I(yè)信息系統(tǒng)建設(shè)取得初步成效，從整體上整合、推進市級機關(guān)信息化的市電子政務(wù)平臺一期工程已全面啟動。行業(yè)信息化成效顯著，教育系統(tǒng)“校校通”工程已聯(lián)通全市36%的中小學(xué)，市級醫(yī)保信息系統(tǒng)、城市公交IC卡系統(tǒng)、供電自動抄表系統(tǒng)、聯(lián)網(wǎng)繳費系統(tǒng)為市民的生活提供了極大方便，金融同城結(jié)算系統(tǒng)、銀行信貸登記咨詢系統(tǒng)、供電生產(chǎn)管理系統(tǒng)、銀行國庫聯(lián)網(wǎng)支付系統(tǒng)等均取得良好的經(jīng)濟和社會效益[2]。

4、在江蘇省內(nèi)信息化水平排名相對靠后

江蘇13個地區(qū)信息化總指數(shù)從高到低的順序依次：蘇州市、南京市、無錫市、常州市、鎮(zhèn)江市、南通市、揚州市、泰州市、徐州市、鹽城市、淮安市、連云港市、宿遷市?？梢娀窗彩性谌〉男畔⒒傊笖?shù)中所居位子比較靠后，與全省的信息化平均水平比較還比較低。目前，信息化綜合指數(shù)為57.1，比全省平均指數(shù)68.3低11.2個百分點[1]。

二、淮安市信息化建設(shè)存在的主要問題

淮安市信息化建設(shè)雖然有了一定的成績，打下了一定的基礎(chǔ)，但和國內(nèi)其他地區(qū)相比，存在著許多問題與困難，因此必須總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)：

（1）思想認(rèn)識還有待進一步提高。信息化是新生事物，還有不少人對它認(rèn)識不夠，了解不多。一部分人包括一些領(lǐng)導(dǎo)干部，對日新月異的信息化形勢和信息化的巨大作用缺乏足夠認(rèn)識；有些人把信息化工作神秘化，認(rèn)為信息化是高、精、尖的東西，淮安沒到搞信息化的時候；有些人又把信息化工作以及信息產(chǎn)業(yè)簡單化，認(rèn)為信息化就是上上網(wǎng)、打打字、出出材料，而信息產(chǎn)業(yè)就是單純的電子產(chǎn)品制造業(yè)。

（2）電子政務(wù)建設(shè)的龍頭作用沒有得到充分發(fā)揮。主要表現(xiàn)在電子政務(wù)應(yīng)用和服務(wù)領(lǐng)域窄，網(wǎng)上審批和辦事少，部門間進展參差不齊，網(wǎng)絡(luò)和系統(tǒng)建設(shè)各自為政，信息共享困難，存在“信息孤島”、“資源壟斷”現(xiàn)象，少數(shù)部門過于強調(diào)自身業(yè)務(wù)的系統(tǒng)性和特殊性，不愿互聯(lián)互通，電子政務(wù)建設(shè)對其他行業(yè)的影響帶動作用不高。

（3）經(jīng)濟和社會各領(lǐng)域信息化發(fā)展不均衡。政府對企業(yè)信息化、社會信息化的規(guī)劃、引導(dǎo)不夠， 信息技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的廣度和深度不夠，部分企業(yè)信息化意識不強、投入力度不大；家庭上網(wǎng)的基數(shù)還不夠大；電子商務(wù)規(guī)模還很小，配套環(huán)境也不完善；縣區(qū)和農(nóng)村信息化進程滯后，推進力度和資金投入都不足，城鄉(xiāng)之間“數(shù)字鴻溝”逐步拉大。

（4）信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對滯后。信息產(chǎn)業(yè)規(guī)模偏小，企業(yè)數(shù)量少、個頭小，產(chǎn)品技術(shù)含量低，結(jié)構(gòu)比較單一，核心產(chǎn)品、有帶動性的整機產(chǎn)品幾乎沒有，信息資源開發(fā)利用與社會經(jīng)濟發(fā)展的要求還不相適應(yīng)。

（5）信息化環(huán)境有待進一步改善。信息化工作體系還不夠健全，政策法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)相對滯后，信息安全存在隱患；財政資金對信息化建設(shè)的投入還比較分散，沒有發(fā)揮出對社會資金投向的引導(dǎo)作用；政務(wù)與公共服務(wù)類信息化項目管理的統(tǒng)籌機制仍須強化，信息化知識宣傳普及、人才培養(yǎng)與引進工作有待進一步加強。

三、進一步加快淮安市信息化建設(shè)的對策建議

1、完善信息化基礎(chǔ)設(shè)施

堅持高標(biāo)準(zhǔn)和適度超前的原則，跟蹤國內(nèi)信息化基礎(chǔ)建設(shè)最新進展，應(yīng)用國內(nèi)外最新技術(shù)成果，充分發(fā)揮各類投資主體建設(shè)基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)的積極性，加快建設(shè)超大容量、技術(shù)先進、靈活高效、安全可靠的信息基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)，提高信息網(wǎng)絡(luò)的容量、傳輸速率、覆蓋率和應(yīng)用普及率，適時啟動建設(shè)基于IPv6協(xié)議的下一代互聯(lián)網(wǎng)（NGN）。

積極建設(shè)以光纜為主體的本地傳輸網(wǎng)，提高網(wǎng)絡(luò)的帶寬與速率，優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)和配置，提高網(wǎng)絡(luò)性能，加強網(wǎng)絡(luò)的自愈保護能力。大力推進方便可靠的接入網(wǎng)建設(shè)，擴大無線接入（WLAN）區(qū)域和范圍，提高視頻、數(shù)據(jù)、語音等多種業(yè)務(wù)的綜合接入能力，著力解決“最后一百米”瓶頸。按少局所、大容量的原則合理設(shè)置綜合交換端局，充分利用現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)資源，推動公眾電話網(wǎng)向綜合化、寬帶化、智能化、個人化、數(shù)字化、分組化的方向發(fā)展。大力發(fā)展移動通信網(wǎng)，優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，擴大網(wǎng)絡(luò)覆蓋，提高通信質(zhì)量，及時、平穩(wěn)地向第三代移動通信系統(tǒng)（3G）過渡[3]。

2、拓寬渠道，加大投入

淮安市的信息化與發(fā)達地區(qū)相比，資金和人力的投入都嚴(yán)重不足。信息化建設(shè)涉及公共利益，國家應(yīng)加大開發(fā)扶持力度，在財政、金融、人力資源等方面進行統(tǒng)籌安排，盡可能多地提供幫助、支持，提高扶貧及財政轉(zhuǎn)移支付力度。地方政府應(yīng)將信息化建設(shè)列入各地最重要、最優(yōu)先的公共投資領(lǐng)域，加大信息化建設(shè)的投入力度。在財政方面，要給予充分保證，并隨著經(jīng)濟的發(fā)展逐年提高相應(yīng)比例。在資金、技術(shù)、人才等方面制定優(yōu)惠政策和配套措施，利用各種政策的引導(dǎo)來加快信息化發(fā)展，通過市場準(zhǔn)入、項目審批、稅收等方面的優(yōu)惠政策調(diào)動各方面的積極性，營造發(fā)展信息經(jīng)濟的開放政策和寬松環(huán)境。

3、通過各種方式籌措資金

在資金籌措方面，政府可以通過各種渠道吸引外資，積極爭取國內(nèi)外優(yōu)惠貸款，借助市場力量，吸收各種社會資金，充分調(diào)動各方面投資參與信息化建設(shè)的積極性，形成以政府投入為引導(dǎo)，企業(yè)投入為主體，社會投入和外資投入為重要來源的多元化投資體系。各信息化部門也可以通過財政預(yù)算支出、啟動市場運作進行引資合辦、爭取上級政府的專項建設(shè)資金或科研經(jīng)費等多形式、多渠道的籌措資金，保證建設(shè)資金的落實、到位。在解決人力投入方面，通過形成良好的人才吸引機制，解決機構(gòu)、編制、待遇方面的困難和信息技術(shù)人才匱乏的問題。在設(shè)置機構(gòu)時，對于公共管理部門，還要注意給予信息化機構(gòu)一定的行政職能，促進信息化建設(shè)的有效管理。在配備人員時，注意配備政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)熟、技術(shù)能力強的信息化人員。

4、統(tǒng)一規(guī)劃，整合資源

淮安市的信息化建設(shè)不能閉門造車，在資金投入有限、人才資源嚴(yán)重不足的情況下，就更需要統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。在信息化建設(shè)中，要深刻認(rèn)識到信息化就是如何開發(fā)和利用信息資源，促進信息交流和提高共享程度這一核心，眼光要遠，落腳要實，必須明確信息化工作思路，確定建設(shè)的中、長期規(guī)劃和遠景，科學(xué)進行總體設(shè)計，協(xié)調(diào)統(tǒng)一，注重信息的質(zhì)量及標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，避免分散、重復(fù)建設(shè)。既要發(fā)揮各行業(yè)系統(tǒng)的積極性，又要克服各地區(qū)、各系統(tǒng)、各部門在信息系統(tǒng)的網(wǎng)絡(luò)建設(shè)中互相分割的傾向，加快推動信息資源開發(fā)利用和資源共享，促進信息化建設(shè)的健康發(fā)展。在統(tǒng)一規(guī)劃的基礎(chǔ)上，還要進一步地制定具體實施的可行性方案，加強部門間和地區(qū)間的相互溝通，有計劃、有步驟地扎扎實實地搞信息化，確保各信息系統(tǒng)和網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的安全性和可靠性，達到信息資源的傳輸、利用和共享的最終目的。

目前，淮安市的信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)已有取得重要進展，但是信息化建設(shè)還處于起步、初級階段，還需提供公共上網(wǎng)設(shè)施，并降低上網(wǎng)費用。信息化的推進中，還要加強數(shù)據(jù)庫建庫的完整性和規(guī)范性，數(shù)據(jù)資源要達到標(biāo)準(zhǔn)化，在管理上確保數(shù)據(jù)資源的時效性、連續(xù)性和永久性。

5、以需求為導(dǎo)向，以應(yīng)用促發(fā)展

淮安市在信息化建設(shè)中存在的困難和問題雖然有相同或相似之處，但是這決不意味著信息化建設(shè)就要走一條相同的發(fā)展道路。淮安市在經(jīng)濟基礎(chǔ)條件的制約下，投入信息化建設(shè)的資金就十分有限。因此，把握好“以需求為導(dǎo)向，以應(yīng)用促發(fā)展”這一原則非常重要。

首先，準(zhǔn)備建一個什么樣的系統(tǒng)，以什么作為切入點和突破口，以什么為抓手去有重點地建，是確立建設(shè)目標(biāo)的關(guān)鍵?；窗彩斜仨殘猿謴牡貐^(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的基本情況出發(fā)，根據(jù)地區(qū)特點有重點地推進信息化。加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，促使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，變淮安市的資源優(yōu)勢為經(jīng)濟優(yōu)勢，扎扎實實地走出一條特色化發(fā)展之路，最終實現(xiàn)共同發(fā)展。

其次，信息化的實質(zhì)是信息技術(shù)在經(jīng)濟社會各領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用，而信息基礎(chǔ)設(shè)施是推進信息化的基礎(chǔ)，是信息化得以實現(xiàn)的物質(zhì)平臺，也是信息傳輸、交換和實現(xiàn)資源共享的必要手段。信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入大，硬件設(shè)備的更新、淘汰速度又較快。因此，應(yīng)在滿足需要的同時充分考慮產(chǎn)品的實用價值和投入、產(chǎn)出比；可以適度提高標(biāo)準(zhǔn)，使建設(shè)成果不僅能滿足當(dāng)前的需要，還能為今后的擴展和更新預(yù)留一定的空間，以一種超前的意識、創(chuàng)新的精神來推進信息化建設(shè)。

第三，在信息化建設(shè)過程中，要強化應(yīng)用，打破以往“重建設(shè)，輕應(yīng)用”的局面，抓住目前迫切需要解決的問題，把信息化建設(shè)與本行業(yè)、本系統(tǒng)、本部門的業(yè)務(wù)工作和核心工作緊密結(jié)合起來，以需求為動力，以應(yīng)用促發(fā)展，有針對性、和創(chuàng)造性地開展各項系統(tǒng)建設(shè)和應(yīng)用開發(fā)工作，通過系統(tǒng)應(yīng)用的成果不斷推進系統(tǒng)建設(shè)的深入發(fā)展[4]。

6、建立長效運行管理機制，加強信息服務(wù)體系建設(shè)

信息化建設(shè)在推進過程中，需要建立健全長效的運行管理機制，加強信息化工作服務(wù)體系建設(shè)。建立行之有效的信息化建設(shè)、推進機制，形成激勵與約束并重的運行管理體系，以應(yīng)用服務(wù)為核心，以信息服務(wù)對象為中心，拓寬信息服務(wù)范圍，集成服務(wù)，提高網(wǎng)絡(luò)利用價值和信息服務(wù)能力，為服務(wù)對象提供更為便捷、高效的服務(wù)。要加快信息化標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，制定必要的信息技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)、管理標(biāo)準(zhǔn)和各種為信息化服務(wù)的質(zhì)量檢測標(biāo)準(zhǔn)。要加強信息化法律法規(guī)和相關(guān)政策的制定工作，依據(jù)國家和地區(qū)的有關(guān)法律法規(guī)，加快制定信息化政策性規(guī)定和規(guī)范性文件，重點研究制定吸引外部資金加入地區(qū)信息化建設(shè)的相關(guān)法律法規(guī)，信息網(wǎng)絡(luò)工程建設(shè)規(guī)范、評估、監(jiān)理、驗收等方面管理辦法。增強安全意識，建立安全管理保障體系。信息化建設(shè)，安全是重要的基礎(chǔ)保障。建設(shè)過程中要堅持推進信息化建設(shè)與保障國家信息安全并重，不斷提高基礎(chǔ)信息網(wǎng)絡(luò)和重要信息系統(tǒng)的安全保護水平。一方面，要按照國家信息安全戰(zhàn)略的方針政策、法律法規(guī)以及信息安全標(biāo)準(zhǔn)開展建設(shè)。運用先進的信息安全技術(shù)，建立可靠的安全運行機制，完善應(yīng)用服務(wù)、信息內(nèi)容、技術(shù)設(shè)施保障體系，提高防護、預(yù)警、監(jiān)測、應(yīng)急、恢復(fù)等能力，切實提高信息數(shù)據(jù)、應(yīng)用網(wǎng)絡(luò)的安全保障。另一方面，通過建立一定的制度規(guī)定和安全素質(zhì)培訓(xùn)教育機制，增強信息化建設(shè)人員的安全意識和安全素質(zhì)，確保信息化建設(shè)、使用、管理等過程的整體安全。

參考文獻：

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篇8

1.1設(shè)施農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化基地建設(shè)

永寧縣把推行設(shè)施農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)作為新階段設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展的當(dāng)務(wù)之急和戰(zhàn)略選擇，從全面提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、實施農(nóng)業(yè)名牌戰(zhàn)略入手，加快推行農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化，實現(xiàn)以質(zhì)取勝、以品牌取勝和以質(zhì)促銷、以質(zhì)增效。按照突出重點、先易后難、由點到面、逐步推開的原則，在開展的“一減雙?！保p少化肥、農(nóng)藥使用量，保護農(nóng)業(yè)環(huán)境、保障農(nóng)產(chǎn)品衛(wèi)生安全）工程基礎(chǔ)上，建立了無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)示范基地。目前，永寧縣主要的葡萄、蘋果、桃李杏生產(chǎn)基地取得了國家無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地和產(chǎn)品認(rèn)證；主要的蔬菜、糧食生產(chǎn)基地也取得了無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地和產(chǎn)品認(rèn)證。建立了小任果業(yè)、天天鮮果業(yè)、建成農(nóng)林開發(fā)有限公司、寧夏領(lǐng)鮮果蔬開發(fā)公司等一些經(jīng)營效益良好的設(shè)施農(nóng)業(yè)基地。

1.2管理機制及運行模式

在標(biāo)準(zhǔn)化基地建設(shè)過程中，永寧縣探索總結(jié)了5種基地建設(shè)與管理的運行機制，分別為果蔬經(jīng)銷公司+基地+農(nóng)戶、非農(nóng)企業(yè)+基地+農(nóng)戶、科技特派員+基地+農(nóng)戶、支部+協(xié)會+農(nóng)戶、種植大戶+農(nóng)戶等模式，利用該模式有效地解決了分散經(jīng)營與標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模化生產(chǎn)的矛盾，帶動了農(nóng)業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化、農(nóng)民耕作方式的轉(zhuǎn)變以及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的提高。國家“科技支撐項目”和中央財政資金現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展項目的實施帶動，使設(shè)施農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化組織建設(shè)、基礎(chǔ)體系建設(shè)和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管等方面的基礎(chǔ)日益夯實，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量也有了很大提高。設(shè)施種類有果樹、蔬菜、花卉、食用菌等4類，其中設(shè)施果樹面積1 666.67 hm2，占設(shè)施農(nóng)業(yè)的59.52%；設(shè)施蔬菜面積933.33 hm2，占33.33%；設(shè)施花卉、食用菌面積200 hm2，占7.14%。

2農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)中存在的問題

2.1設(shè)施農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系的完整性、統(tǒng)一性和權(quán)威性不強

設(shè)施農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系、質(zhì)量檢測體系和動植物疫病防治體系建設(shè)是推行設(shè)施農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化的基礎(chǔ)工作，從根本上改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的重要技術(shù)基礎(chǔ)，永寧縣在這三大體系建設(shè)上還存在缺陷。一些設(shè)施農(nóng)業(yè)地方標(biāo)準(zhǔn)還未經(jīng)過質(zhì)檢等相關(guān)部門的認(rèn)定，缺乏權(quán)威性，許多技術(shù)規(guī)范還需細(xì)化，區(qū)、市、縣、基地、市場多層次的農(nóng)業(yè)質(zhì)量檢測網(wǎng)絡(luò)還未形成，現(xiàn)有動植物檢疫防疫體系網(wǎng)絡(luò)不完善，檢驗檢疫全過程監(jiān)管、企業(yè)自控和檢驗檢疫技術(shù)保障體系建設(shè)、動植物疫病快速反應(yīng)和預(yù)警機制不完善。

2.2設(shè)施農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)普及推廣速度慢

目前，全縣幾個大型的企業(yè)化運作的示范基地基本實現(xiàn)了生產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn)化，但農(nóng)戶集中的園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)水平還不高，推廣速度較慢。

2.3設(shè)施農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作的政策、投入不足

在財政投入上，區(qū)、市、縣用于農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作的專項資金極為有限。財政投入無論是用于標(biāo)準(zhǔn)化基礎(chǔ)體系建設(shè)的資金，還是對標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、經(jīng)營、品牌創(chuàng)建給予補貼，如對企業(yè)產(chǎn)品獲得無公害、綠色食品認(rèn)證給予適當(dāng)?shù)难a貼等，與實際需求相比都還有一定的差距。

2.4設(shè)施農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作的相關(guān)管理制度不健全

重點是質(zhì)量監(jiān)管制度，監(jiān)督檢測工作的制度化、規(guī)范化，對基地環(huán)境、農(nóng)業(yè)投入品、農(nóng)產(chǎn)品各個環(huán)節(jié)，并且側(cè)重?zé)o公害、綠色食品生產(chǎn)和市場農(nóng)藥、肥料抽檢，檢測力度和規(guī)模等許多工作需要完善。

2.5設(shè)施農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證及培育品牌產(chǎn)品方面存在不足

各有關(guān)企業(yè)進行無公害食品、綠色食品、有機食品以及農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工質(zhì)量體系認(rèn)證方面展開了一些工作，也取得了一定的成績。但全縣在培育名牌商標(biāo)、統(tǒng)一包裝、統(tǒng)一認(rèn)證體系、統(tǒng)一銷售等方面離設(shè)施農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的要求還有一定的差距。永寧縣一部分無公害、綠色食品基地的認(rèn)證有效期即將到期，需重新申報。這方面還有大量細(xì)致的工作需要去做。

3推進設(shè)施農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化的對策

3.1加快建立健全統(tǒng)一權(quán)威的農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系

積極采用國際標(biāo)準(zhǔn)和國外先進標(biāo)準(zhǔn)，注重與國際接軌，大幅度提高農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)采用國際標(biāo)準(zhǔn)的比例，滿足外向型農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要。建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)項目庫、生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程項目庫。根據(jù)資源與區(qū)域優(yōu)勢制定出相應(yīng)的地方標(biāo)準(zhǔn)或生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程，全面實現(xiàn)按標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)。制定主要農(nóng)產(chǎn)品和畜禽安全無公害食品地方標(biāo)準(zhǔn)、農(nóng)業(yè)投入品安全使用技術(shù)規(guī)程。要做好國內(nèi)外農(nóng)產(chǎn)品安全標(biāo)準(zhǔn)、食品標(biāo)準(zhǔn)以及有關(guān)技術(shù)性法規(guī)的收集、研究工作，逐步建立一套科學(xué)的、統(tǒng)一權(quán)威的農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化體系[1]。

3.2加大農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的普及推廣力度

要進一步加強農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范基地、示范區(qū)建設(shè)，帶動面上標(biāo)準(zhǔn)化工作的開展。充分發(fā)揮農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)、行業(yè)協(xié)會、專營市場等在推進農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化進程中的龍頭帶動作用，大力扶持龍頭企業(yè)的發(fā)展，幫助龍頭企業(yè)建立健全質(zhì)量保證體系，以多種形式連接建立標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地，帶動農(nóng)民按標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn)[2]。多層次、多渠道的宣傳、培訓(xùn)、普及農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化知識，推廣農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)。

3.3加大投入力度，加強農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

按照統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、避免重復(fù)建設(shè)的原則，構(gòu)建政府監(jiān)督、行業(yè)自查、企業(yè)自控、基地自檢等與各級、各類檢測工作相配套的質(zhì)量檢測體系，把建設(shè)重點放在縣級農(nóng)業(yè)質(zhì)量檢測站和基地、市場的檢測設(shè)施建設(shè)上。重點扶持建設(shè)一批具有國內(nèi)領(lǐng)先、國際接軌檢測水平的重點檢測實驗室，引進、開發(fā)先進的監(jiān)測技術(shù)和設(shè)備，推動主要農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)測檢測網(wǎng)絡(luò)體系的技術(shù)升級，加速與國際接軌的進程。加強動植物疫病防治體系建設(shè)，進一步完善檢疫防疫網(wǎng)絡(luò)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)[3]。

3.4大力實施品牌名牌戰(zhàn)略

農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)要與名牌戰(zhàn)略實施相結(jié)合，加快名優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)定工作，促進名優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；l(fā)展。實施品牌名牌戰(zhàn)略，努力培育一批知名度高、市場信譽好、具有地方特色的農(nóng)產(chǎn)品名牌，通過授予優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品標(biāo)志，實行品牌戰(zhàn)略，提高市場占有率和知名度，帶動農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化的實施[4]。

3.5加強質(zhì)量監(jiān)管，逐步實施農(nóng)產(chǎn)品市場準(zhǔn)入制度

對實行標(biāo)準(zhǔn)化的基地或區(qū)域?qū)嵤┤藤|(zhì)量控制，確保終端農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量達到控制的預(yù)期要求，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品安全進入市場。建立農(nóng)產(chǎn)品市場質(zhì)量安全準(zhǔn)入制度，在市場內(nèi)設(shè)立速測點或抽樣檢測，加強專營市場的質(zhì)量監(jiān)管，在批發(fā)市場設(shè)立專賣區(qū)、在超市設(shè)立專賣柜，按統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一生產(chǎn)、統(tǒng)一采購、統(tǒng)一配送、掛牌銷售的經(jīng)營模式，實行農(nóng)產(chǎn)品市場準(zhǔn)入，嚴(yán)禁不符合標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)產(chǎn)品進入市場銷售、交易。另外，要加強動植物檢疫和防治工作，圍繞防止外來有害生物的入侵展開工作。

3.6完善法律法規(guī)，依法加快農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化的實施

完善農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化法制體系建設(shè)，依法進行農(nóng)業(yè)質(zhì)量市場監(jiān)管，加強對農(nóng)業(yè)投入品生產(chǎn)與使用的監(jiān)管。強化農(nóng)業(yè)投入品對影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全因素的管理規(guī)定，依法規(guī)范農(nóng)業(yè)投入品的生產(chǎn)、經(jīng)營和使用行為。在農(nóng)產(chǎn)品市場監(jiān)管工作中依法對超標(biāo)農(nóng)產(chǎn)品進行銷毀處理等都必須具備法律依據(jù)。

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篇9

（一）加工食品質(zhì)量和安全水平穩(wěn)步提高

1．食品加工業(yè)快速健康發(fā)展

近年來，中國食品工業(yè)持續(xù)快速健康發(fā)展，經(jīng)濟效益穩(wěn)步提高。按照食品的原料和加工工藝不同，食品分為：糧食加工品，食用油、油脂及制品，調(diào)味品，肉制品，乳制品，飲料，方便食品，餅干，罐頭，冷凍飲品，速凍食品，薯類和膨化食品，糖果制品（含巧克力及制品），茶葉，酒類，蔬菜制品，水果制品，炒貨食品及堅果制品，蛋制品，可可及焙烤咖啡產(chǎn)品，食糖，水產(chǎn)制品，淀粉及淀粉制品，糕點，豆制品，蜂產(chǎn)品，特殊膳食食品及其他食品共28大類525種。目前，全國共有食品生產(chǎn)加工企業(yè)44.8萬家。其中規(guī)模以上企業(yè)2.6萬家，產(chǎn)品市場占有率為72%，產(chǎn)量和銷售收入占主導(dǎo)地位；規(guī)模以下、10人以上企業(yè)6.9萬家，產(chǎn)品市場占有率為18.7%；10人以下小企業(yè)小作坊35.3萬家，產(chǎn)品市場占有率為9.3%（見圖1）。

據(jù)統(tǒng)計，2006年全國規(guī)模以上食品工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)總產(chǎn)值21586.95億元人民幣（不含煙草），占全國工業(yè)總產(chǎn)值的6.8%，同比增長23.5%。其中，糧油加工、肉類加工、乳制品加工等行業(yè)的工業(yè)增加值和利潤增長率均超過20%。2006年，中國食品工業(yè)主要產(chǎn)品的產(chǎn)量分別達到：小麥粉5193萬噸、食用植物油1985.5萬噸、鮮冷藏凍肉1112.5萬噸、乳制品1459.6萬噸、啤酒3515.2萬千升、軟飲料4219.8萬噸，同比分別增長28.2%、17.5%、24.0%、23.5%、14.7%和21.5%。2007年1月至6月，食品工業(yè)總產(chǎn)值累計12816.2億元人民幣，同比增長29.9%。啤酒、食用油、飲料、味精等食品的總產(chǎn)量位居世界前列。

當(dāng)前，中國食品工業(yè)的發(fā)展呈現(xiàn)出以下特點：一是部分食品企業(yè)加工技術(shù)和裝備接近或達到國際領(lǐng)先水平。肉制品、乳制品、飲料、啤酒等行業(yè)的大型企業(yè)普遍擁有世界一流水平的生產(chǎn)設(shè)備和檢驗設(shè)備，產(chǎn)品質(zhì)量得到了保證。膜分離、物性修飾、無菌冷灌裝、濃縮、冷加工等加工關(guān)鍵技術(shù)的開發(fā)和應(yīng)用，縮短了中國食品加工技術(shù)和裝備與國際先進水平的差距。二是企業(yè)質(zhì)量管理更加科學(xué)規(guī)范。共有10.7萬家食品生產(chǎn)企業(yè)獲得質(zhì)量安全市場準(zhǔn)入資格，2675家食品生產(chǎn)企業(yè)獲得了危害分析與關(guān)鍵控制點（HACCP）認(rèn)證。三是產(chǎn)品結(jié)構(gòu)趨于優(yōu)化，有效滿足了消費者日益增長的多層次需求。精深加工食品的比重均有不同程度的上升，如液體乳產(chǎn)量占到乳制品總量的85%以上；軟飲料制造業(yè)打破過去一直以碳酸飲料為主的局面，形成了包裝飲用水、碳酸飲料、果蔬飲料、茶飲料等多元化發(fā)展的態(tài)勢；糧油行業(yè)中，特制二等以上的精制小麥粉占小麥粉總產(chǎn)量的65%；標(biāo)準(zhǔn)一等米以上的精米占大米總產(chǎn)量的88%，特等大米在大米中所占比重達到33.9%；一級油、二級油（分別相當(dāng)于原國家標(biāo)準(zhǔn)中的色拉油和高級烹調(diào)油）在食用植物油中所占比重合計達到58.5%。

2．食品質(zhì)量不斷提高

一是食品總體合格率穩(wěn)步提升。2006年全國食品國家監(jiān)督抽查合格率達到77.9%。2007年上半年，食品專項國家監(jiān)督抽查合格率達到了85.1%。食品質(zhì)量安全水平保持穩(wěn)定，并呈上升態(tài)勢（見圖2）。

二是全國各省、自治區(qū)、直轄市食品質(zhì)量呈共同提高的格局。2007年上半年全國31個省、自治區(qū)、直轄市食品質(zhì)量平均合格率為89.2%，其中有14個省達到90%以上。

三是重點行業(yè)的食品質(zhì)量達到較高水平。經(jīng)過對食品生產(chǎn)加工企業(yè)的專項整頓，中國28大類525種食品質(zhì)量安全水平都有不同程度的提高，特別是日常大量消費的重點行業(yè)的食品質(zhì)量提高顯著。據(jù)統(tǒng)計，中國消費量最大的前10類食品分別為：食用油、油脂及制品，酒類，水產(chǎn)制品，糧食加工品，飲料，肉制品，乳制品，調(diào)味品，淀粉及淀粉制品，食糖。2007年上半年，除水產(chǎn)制品抽樣合格率為85%外，其余9類食品專項抽查合格率均在90%以上，肉制品抽樣合格率達到97.6%（見圖3）。

3．優(yōu)質(zhì)食品成為市場主導(dǎo)產(chǎn)品

隨著食品產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，食品企業(yè)規(guī)模不斷擴大，生產(chǎn)集中度不斷提高，大中型企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量優(yōu)良。2006年，銷售收入排名前100家的食品企業(yè)銷售總額占全行業(yè)比重達24.9%；乳制品行業(yè)10強企業(yè)銷售收入占全行業(yè)的54.7%；飲料行業(yè)10強企業(yè)產(chǎn)量占全行業(yè)的39.5%；制糖行業(yè)10強企業(yè)產(chǎn)量占全行業(yè)的43.6%；肉制品50強企業(yè)的生產(chǎn)能力和銷售量占整個行業(yè)的70%；啤酒行業(yè)中100萬千升以上的8家企業(yè)集團產(chǎn)量占全國總產(chǎn)量的57%；葡萄酒產(chǎn)量前10位的企業(yè)占全國葡萄酒產(chǎn)量的62.1%；方便面行業(yè)中最大的3家中國名牌企業(yè)占據(jù)中國國內(nèi)市場份額的76%。

（二）農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全穩(wěn)步提高

1．安全優(yōu)質(zhì)的品牌農(nóng)產(chǎn)品快速發(fā)展

優(yōu)質(zhì)品牌農(nóng)產(chǎn)品市場占有率穩(wěn)步提高。農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化能力顯著提高，促進了農(nóng)民增收和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變。無公害、綠色、有機等品牌農(nóng)產(chǎn)品已成為出口農(nóng)產(chǎn)品的主體，占到出口農(nóng)產(chǎn)品的90%。近5年來，綠色食品出口以年均40%以上的速度增長，已得到40多個貿(mào)易國的認(rèn)可。截至目前，全國有無公害農(nóng)產(chǎn)品28600個，認(rèn)定無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地24600個，面積2107萬公頃；有5315家企業(yè)使用綠色食品標(biāo)志，產(chǎn)品14339個，實物總量7200萬噸，認(rèn)證產(chǎn)地面積1000萬公頃；經(jīng)認(rèn)證的有機食品標(biāo)志使用企業(yè)600家，產(chǎn)品總數(shù)2647個，實物總量1956萬噸，認(rèn)證面積311萬公頃；有國家級農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)539個，農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范縣（場）100個，省級標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)近3500個，帶動種植面積超過3333萬公頃。

2．農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量合格率持續(xù)上升

根據(jù)2007年上半年的監(jiān)測結(jié)果，蔬菜中農(nóng)藥殘留平均合格率為93.6%；畜產(chǎn)品中“瘦肉精”污染和磺胺類藥物殘留監(jiān)測平均合格率分別為98.8%和99.0%；水產(chǎn)品中氯霉素污染的平均合格率為99.6%，硝基呋喃類代謝物污染監(jiān)測合格率為91.4%，產(chǎn)地藥殘抽檢合格率穩(wěn)定在95%以上。

（三）進出口食品質(zhì)量保持高水平

中國是食品進出口大國，多年來食品進出口不斷增長。2006年，食品進出口貿(mào)易總額為404.48億美元（不包括小麥、玉米、大豆等農(nóng)產(chǎn)品，下同），同比增長了21.45%（見圖4）。

1．出口食品安全得到保障

2006年，中國出口食品2417.3萬噸，貨值266.59億美元，同比分別增長了13.29%和16.0%；出口食品貨值列前10位的品種分別為：水產(chǎn)品、水產(chǎn)制品、蔬菜、罐頭、果汁及飲料、糧食制品、調(diào)味料、禽肉制品、酒、畜肉及雜碎（見圖5）。

中國食品出口到200多個國家和地區(qū)，按貿(mào)易額排序前10位的國家和地區(qū)依次是：日本、美國、韓國、香港、俄羅斯、德國、馬來西亞、荷蘭、印度尼西亞、英國（見圖6）。

多年來，中國出口食品合格率一直保持在99%以上。據(jù)統(tǒng)計，2006年和2007年上半年，出口到美國的食品分別為9.4萬批和5.5萬批，被美國檢出的不合格食品分別為752批和477批，合格率分別為99.2%和99.1%；出口到歐盟的食品分別為9.1萬批和6.2萬批，被歐盟檢出的不合格食品分別為91批和135批，合格率分別為99.9%和99.8%。日本是中國最大的食品進口國，2007年7月20日，日本厚生勞動省公布的日本2006年進口食品監(jiān)控統(tǒng)計報告顯示，日本對中國食品的抽檢率最高，達15.7%，但中國輸日食品的抽檢合格率也最高，達99.42%；其次是歐盟（99.38%）；第三是美國（98.69%）。中國香港特別行政區(qū)的食品主要來自內(nèi)地。香港特區(qū)食物環(huán)境衛(wèi)生署2007年上半年兩次大規(guī)模食品抽樣檢測表明，香港地區(qū)食品整體合格率分別為99.2%和99.6%。

2．進口食品質(zhì)量安全水平保持穩(wěn)定

2006年，中國進口食品2027.3萬噸，貨值133.96億美元，同比分別增長了7.94%和25.11%。進口食品貨值列前10位的品種分別是：植物油、水產(chǎn)品、谷物、食糖、乳制品、酒、煙草及制品、禽肉及雜碎、油料作物、糧食制品（見圖7）。

中國的進口食品來自世界上143個國家和地區(qū)，向中國出口食品貨值列前10位的國家分別為：馬來西亞、俄羅斯、美國、印度尼西亞、阿根廷、泰國、澳大利亞、新西蘭、巴西、法國（見圖8）。

多年來，中國進口食品的質(zhì)量總體平穩(wěn)，沒有發(fā)生過因進口食品質(zhì)量安全引起的嚴(yán)重質(zhì)量安全事故。2004年、2005年、2006年和2007年上半年，進口食品口岸檢驗檢疫合格率分別為99.29%、99.46%、99.11%和99.29%。

二、食品監(jiān)管體制和監(jiān)管工作

為保障食品安全，中國政府樹立了全程監(jiān)管的理念，堅持預(yù)防為主、源頭治理的工作思路，形成了“全國統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，地方政府負(fù)責(zé)，部門指導(dǎo)協(xié)調(diào)，各方聯(lián)合行動”的監(jiān)管工作格局。根據(jù)中國國情，2004年國務(wù)院了《國務(wù)院關(guān)于進一步加強食品安全監(jiān)管工作的決定》，按照一個監(jiān)管環(huán)節(jié)由一個部門監(jiān)管的分工原則，采取分段監(jiān)管為主、品種監(jiān)管為輔的方式，進一步理順了有關(guān)食品安全監(jiān)管部門的職能，明確了責(zé)任。該決定將食品安全監(jiān)管分為四個環(huán)節(jié)，分別由農(nóng)業(yè)、質(zhì)檢、工商、衛(wèi)生等四個部門實施。其中初級農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)管由農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)，食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)的質(zhì)量監(jiān)督和日常衛(wèi)生監(jiān)管由質(zhì)檢部門負(fù)責(zé)，食品流通環(huán)節(jié)的監(jiān)管由工商部門負(fù)責(zé)，餐飲業(yè)和食堂等消費環(huán)節(jié)的監(jiān)管由衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)，食品安全的綜合監(jiān)督、組織協(xié)調(diào)和依法組織查處重大事故由食品藥品監(jiān)管部門負(fù)責(zé)，進出口農(nóng)產(chǎn)品和食品監(jiān)管由質(zhì)檢部門負(fù)責(zé)。各食品安全監(jiān)管部門分工明確，密切配合，相互銜接，形成了嚴(yán)密、完整的監(jiān)管體系。

加強食品安全監(jiān)管是一項長期艱巨的任務(wù)，必須立足當(dāng)前，規(guī)劃長遠，標(biāo)本兼治，著力治本，建立健全監(jiān)管制度和長效機制。中國政府堅持從源頭狠抓食品質(zhì)量安全，完善食品監(jiān)管的各項基本制度，強化食品安全監(jiān)管。

（一）強化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作

2001年中國啟動實施了“無公害食品行動計劃”，以蔬菜中高毒農(nóng)藥殘留和畜產(chǎn)品中“瘦肉精”污染控制為重點，著力解決人民最為關(guān)心的高毒農(nóng)藥、獸藥違規(guī)使用和殘留超標(biāo)問題；以農(nóng)業(yè)投入品、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、市場準(zhǔn)入三個環(huán)節(jié)管理為關(guān)鍵點，推動從農(nóng)田到市場的全程監(jiān)管；以開展例行監(jiān)測為抓手，推動各地增強質(zhì)量安全意識，落實管理責(zé)任；以推進標(biāo)準(zhǔn)化為載體，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全生產(chǎn)和管理水平。目前，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保障體系日益完善，監(jiān)管能力逐步增強，農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化水平顯著提高，以確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全為目標(biāo)的服務(wù)、管理、監(jiān)督、處罰、應(yīng)急五位一體的工作機制逐步形成。

（二）建立并嚴(yán)格實施食品質(zhì)量安全市場準(zhǔn)入制度

中國政府于2001年建立了食品質(zhì)量安全市場準(zhǔn)入制度。這項制度主要包括三項內(nèi)容：一是生產(chǎn)許可制度，即要求食品生產(chǎn)加工企業(yè)具備原材料進廠把關(guān)、生產(chǎn)設(shè)備、工藝流程、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、檢驗設(shè)備與能力、環(huán)境條件、質(zhì)量管理、儲存運輸、包裝標(biāo)識、生產(chǎn)人員等保證食品質(zhì)量安全的必備條件，取得食品生產(chǎn)許可證后，方可生產(chǎn)銷售食品；二是強制檢驗制度，即要求企業(yè)履行食品必須經(jīng)檢驗合格方能出廠銷售的法律義務(wù)；三是市場準(zhǔn)入標(biāo)志制度，即要求企業(yè)對合格食品加貼QS（質(zhì)量安全）標(biāo)志，對食品質(zhì)量安全進行承諾。按照分步實施的原則，截止到2007年上半年，共向生產(chǎn)企業(yè)頒發(fā)了10.7萬張食品生產(chǎn)許可證，獲證企業(yè)食品的市場占有率達到同類食品的90%以上。同時，加強對獲得食品生產(chǎn)許可證企業(yè)的監(jiān)管。截止到2007年6月底，共撤回、撤銷、吊銷和注銷了1276張達不到標(biāo)準(zhǔn)的食品生產(chǎn)許可證。根據(jù)食品生產(chǎn)企業(yè)取得生產(chǎn)許可證的進度，國家質(zhì)檢總局分批公布了獲證產(chǎn)品的生產(chǎn)企業(yè)名單，分期公告了未獲證和無QS標(biāo)志食品不得進入市場銷售，警示消費者不要使用。

（三）加大食品質(zhì)量國家監(jiān)督抽查力度

中國政府對食品實行以抽查為主要方式的監(jiān)督檢查制度。這項制度自1985年建立以來，不斷加大力度，突出重點，提高有效性。近年來，重點抽查了乳制品、肉制品、茶葉、飲料、糧油等日常消費的主要食品，重點對食品生產(chǎn)集中地的企業(yè)、小作坊進行了抽查，重點檢驗了食品的微生物、添加劑、重金屬等衛(wèi)生指標(biāo)，并對質(zhì)量不穩(wěn)定的小企業(yè)重點進行了跟蹤抽查。通過加大抽查頻次，擴大抽查覆蓋面，基本實現(xiàn)了抽查一類產(chǎn)品、整頓一個行業(yè)的目標(biāo)。2006年至2007年上半年，共對7880家企業(yè)的11104批次食品進行了國家監(jiān)督抽查。同時，對抽查中發(fā)現(xiàn)有問題的產(chǎn)品和生產(chǎn)企業(yè)，加大了整改、處罰的力度。一是嚴(yán)格執(zhí)行公告制度。對抽查中發(fā)現(xiàn)質(zhì)量問題嚴(yán)重的355家企業(yè)355批次產(chǎn)品公開曝光，同時，積極宣傳“優(yōu)秀企業(yè)、優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品、優(yōu)良品牌”，240家獲得“中國名牌”和548家獲得“國家免檢”稱號的產(chǎn)品得到消費者的普遍贊譽。二是嚴(yán)格執(zhí)行整改制度。對不合格產(chǎn)品的生產(chǎn)企業(yè)，督促嚴(yán)格整改，按時復(fù)查，復(fù)查不合格的，責(zé)令停產(chǎn)整頓，整頓期滿后再次復(fù)查仍不合格的，吊銷營業(yè)執(zhí)照。三是嚴(yán)格實行處罰制度。對在食品中摻雜、摻假、以假充真、以次充好的，責(zé)令停止生產(chǎn)，沒收違法生產(chǎn)的食品，情節(jié)嚴(yán)重的移送司法機關(guān)追究法律責(zé)任。

（四）加強對食品小作坊的專項整治力度

中國存在的地區(qū)差異、城鄉(xiāng)差異等決定了對食品生產(chǎn)加工小作坊的監(jiān)管是一項長期、艱巨的工作。目前，10人以下的食品生產(chǎn)加工小作坊是食品質(zhì)量安全監(jiān)管的重點和難點。對從事傳統(tǒng)、低風(fēng)險食品加工的小作坊，中國堅持“監(jiān)管、規(guī)范、引導(dǎo)、便民”的工作原則，一方面通過關(guān)停并轉(zhuǎn)等方式，讓小作坊盡快達到市場準(zhǔn)入條件；另一方面強化監(jiān)管措施，防止食品安全事故發(fā)生。近年來對小企業(yè)小作坊重點實施了四個方面的監(jiān)管：一是基本條件改造，達不到要求的不得生產(chǎn)；二是限制銷售范圍，小作坊生產(chǎn)加工的食品銷售范圍不得超出鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)域，不準(zhǔn)進入商場、超市銷售；三是嚴(yán)格限制預(yù)包裝，小作坊生產(chǎn)的食品在獲得市場準(zhǔn)入資格之前不得使用相應(yīng)包裝，防止其喬裝打扮混入市場；四是公開承諾，小作坊必須向社會公開承諾不使用非食品原料，不濫用添加劑，不使用回收食品作原料，產(chǎn)品不進入商場、超市銷售，不超出承諾區(qū)域銷售，確保食品達到最基本的安全衛(wèi)生要求。經(jīng)過整治，2006年食品小作坊的平均抽樣合格率提高到70.4%；截至2007年6月底，已取締5631家，強制停產(chǎn)8814家，5385家整改后達到準(zhǔn)入要求。

（五）推行食品安全區(qū)域監(jiān)管責(zé)任制

建立并實施了以“三員四定、三進四圖、兩書一報告”為主要內(nèi)容的食品安全區(qū)域監(jiān)管責(zé)任制?！叭龁T四定”即按照定人、定責(zé)、定區(qū)域、定企業(yè)的方式，確定質(zhì)檢部門食品安全監(jiān)管員到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）負(fù)責(zé)食品生產(chǎn)加工企業(yè)的具體監(jiān)管工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府協(xié)管員協(xié)助開展食品質(zhì)量安全監(jiān)管工作，社會信息員收集提供各種食品質(zhì)量安全違法信息?！叭M四圖”即進村、進戶、進企業(yè)，調(diào)查摸底，建立食品生產(chǎn)加工企業(yè)檔案，制定企業(yè)變化動態(tài)圖、食品行業(yè)分布圖、監(jiān)管責(zé)任落實圖、食品安全警示圖，實施動態(tài)監(jiān)管。“兩書一報告”即政府簽訂責(zé)任書，企業(yè)簽訂承諾書，質(zhì)檢部門定期寫出食品安全報告。截至2007年6月底，全國31個省、自治區(qū)、直轄市共建立食品安全監(jiān)管責(zé)任區(qū)16030個，確定食品安全專職監(jiān)督員25346人，聘請政府協(xié)管員72474人，聘請社會信息員106573人。2006年，各級質(zhì)檢部門共對食品生產(chǎn)加工企業(yè)進行了90萬次巡查。

（六）加強食品流通領(lǐng)域的監(jiān)管

深入實施以“提倡綠色消費、培育綠色市場、開辟綠色通道”為主要內(nèi)容的“三綠工程”，倡導(dǎo)現(xiàn)代流通組織方式和經(jīng)營方式，大力發(fā)展連鎖經(jīng)營和物流配送；推進經(jīng)銷企業(yè)落實進貨檢查驗收、索證索票、購銷臺賬和質(zhì)量承諾制度，以及市場開辦者質(zhì)量責(zé)任制；全面落實市場巡查制度，完善食品質(zhì)量監(jiān)測制度，嚴(yán)格實行不合格食品的退市、召回、銷毀、公布制度；加強畜禽屠宰行業(yè)管理；打破地方封鎖，鼓勵質(zhì)量優(yōu)、信譽好、品牌知名度高的食品在全國流通；健全社區(qū)食品加工流通服務(wù)體系；強化食品安全標(biāo)識和包裝管理，集中力量整治食品假包裝、假標(biāo)識、假商標(biāo)印制品。

（七）加大餐飲等消費環(huán)節(jié)的食品安全監(jiān)管力度

餐飲衛(wèi)生是食品安全的重要環(huán)節(jié)。中國政府在餐飲業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管方面所做的主要工作包括，一是加大對餐飲衛(wèi)生的監(jiān)管力度，制定并落實《餐飲業(yè)和集體用餐配送單位衛(wèi)生規(guī)范》，實施食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級管理制度，加強餐飲環(huán)節(jié)監(jiān)管。二是推進餐飲業(yè)、食堂全面實施食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級管理制度，完善和加強食品污染物監(jiān)測和食源性疾病監(jiān)測體系建設(shè)。三是加大對違法犯罪行為的打擊力度，查處大案要案，并及時向社會通報。據(jù)不完全統(tǒng)計，2006年全年，衛(wèi)生部門檢查各類餐飲單位和學(xué)校集體食堂204萬余戶次，查處涉嫌非法生產(chǎn)經(jīng)營食品案件4.5萬余件，取締無衛(wèi)生許可證生產(chǎn)經(jīng)營單位2.5萬余戶。四是加強學(xué)校衛(wèi)生工作，部署開展全國學(xué)校食品衛(wèi)生、飲用水衛(wèi)生、傳染病防治專項檢查工作，預(yù)防食物中毒和腸道傳染病。五是開展食品危險性評估，科學(xué)食品安全預(yù)警和評估信息。

（八）全面開展食品質(zhì)量安全專項整治

為解決一些地區(qū)、一些食品的假冒偽劣問題，全面開展了食品質(zhì)量安全區(qū)域整治。組織實施了“百千萬工程”，圍繞確定的重點區(qū)域、重點加工點、重點加工戶及加工的食品，采取構(gòu)建食品安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)、加強標(biāo)準(zhǔn)和檢測等技術(shù)力量建設(shè)、加強對企業(yè)的技術(shù)服務(wù)、推動組建食品行業(yè)協(xié)會、加大執(zhí)法打假力度等措施，解決了一批區(qū)域性制售假冒偽劣問題。同時，工商、質(zhì)檢部門不斷加大食品執(zhí)法打假工作力度，以食品質(zhì)量安全為主線，突出生產(chǎn)加工源頭，部署開展專項執(zhí)法打假行動，嚴(yán)厲打擊使用非食品原料生產(chǎn)加工食品和濫用食品添加劑的違法行為，嚴(yán)厲打擊證照皆無的制假制劣黑窩點。2006年，質(zhì)檢部門立案查處食品違法案件4.9萬起，查獲假冒偽劣食品貨值金額4.5億元人民幣。工商部門在食品安全專項整治中，共出動執(zhí)法人員560萬人次，檢點食品市場1.6萬個，檢查食品經(jīng)營主體1040萬戶次，取締無照經(jīng)營15.18萬戶，吊銷營業(yè)執(zhí)照4629戶，查處制售假冒偽劣食品案件6.8萬件，移送司法機關(guān)處理案件48件，對1.55萬噸不合格食品實施了退市。

（九）強化風(fēng)險預(yù)警和應(yīng)急反應(yīng)機制建設(shè)

建立了全國食品安全風(fēng)險快速預(yù)警與快速反應(yīng)系統(tǒng)，積極開展食品生產(chǎn)加工、流通、消費環(huán)節(jié)風(fēng)險監(jiān)控，通過動態(tài)收集和分析食品安全信息，初步實現(xiàn)了對食品安全問題的早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)警、早控制和早處理。建立了一套行之有效的快速反應(yīng)機制，包括風(fēng)險信息的收集、分析、預(yù)警和快速反應(yīng)，做到立即報告、迅速介入、科學(xué)判斷、妥善處置。

（十）建立健全食品召回制度

這項制度分為主動召回和責(zé)令召回兩種形式，規(guī)定食品生產(chǎn)加工企業(yè)是食品召回的責(zé)任主體，要求食品生產(chǎn)者如果確認(rèn)其生產(chǎn)的食品存在安全危害，應(yīng)當(dāng)立即停止生產(chǎn)和銷售，主動實施召回；對于故意隱瞞食品安全危害、不履行召回義務(wù)或生產(chǎn)者過錯造成食品安全危害擴大或再度發(fā)生的，將責(zé)令生產(chǎn)者召回產(chǎn)品。近年來，國家質(zhì)檢總局在開展食品監(jiān)督抽查和執(zhí)法檢查中，對發(fā)現(xiàn)存在致病菌、化學(xué)性污染、使用非食品原料等重大安全隱患的食品加大了召回力度，對于造成嚴(yán)重后果的，吊銷了生產(chǎn)企業(yè)的食品生產(chǎn)許可證，降低了不安全食品可能帶來的危害，切實維護了廣大消費者的健康安全。

（十一）加強食品安全誠信體系建設(shè)

中國政府重視食品質(zhì)量安全誠信體系建設(shè)，初步建立了企業(yè)食品安全誠信檔案，建立了食品生產(chǎn)加工企業(yè)紅黑榜制度，并充分發(fā)揮各類商會、協(xié)會的作用，促進食品行業(yè)的自律。大力實施扶優(yōu)扶強措施，采取政策、行政、經(jīng)濟的手段，對重信譽、講誠信的企業(yè)給予激勵，努力營造食品安全的誠信環(huán)境，創(chuàng)造食品安全誠信文化，增強全社會食品安全誠信意識。逐步完善食品安全誠信運行機制，全面發(fā)揮食品安全誠信體系對食品安全工作的規(guī)范、引導(dǎo)、督促功能。加強企業(yè)食品安全誠信檔案建設(shè)，推行食品安全誠信分類監(jiān)管，重點建立食品生產(chǎn)經(jīng)營主體登記檔案信息系統(tǒng)和食品生產(chǎn)經(jīng)營主體誠信分類數(shù)據(jù)庫，廣泛收集食品生產(chǎn)經(jīng)營主體準(zhǔn)入信息、食品安全監(jiān)管信息、消費者申訴舉報信息，做到掌握情況，監(jiān)管有效。近年來，采用最新網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，對食品質(zhì)量安全實施電子監(jiān)管網(wǎng)終端查詢，及時、方便、快捷、有效地辨別食品真?zhèn)?，維護了消費者利益，打擊了假冒偽劣行為，促進了企業(yè)誠信建設(shè)。

多年來，中國食品生產(chǎn)種類不斷增加，數(shù)量不斷擴大，質(zhì)量不斷提高，保障了人民日益增長的消費需求，提高了人民的生活水平，促進了國民經(jīng)濟的發(fā)展。同時中國政府也清楚地看到由于受發(fā)展水平的制約，中國食品安全仍存在一些問題，今后將重點打擊生產(chǎn)加工中偷工減料，摻雜使假，以假充真，以非食品原料、發(fā)霉變質(zhì)原料加工食品，不按標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)，濫用添加劑等違法行為，不斷提高食品質(zhì)量安全保障水平。

三、進出口食品的監(jiān)管

（一）進口食品的監(jiān)管

經(jīng)過多年的探索與實踐，中國建立了一整套進口食品質(zhì)量安全監(jiān)管制度和保障措施，確保了進口食品的安全。

——科學(xué)的風(fēng)險管理制度。按照WTO/SPS協(xié)定及國際通行做法，中國政府對肉類、蔬菜等高風(fēng)險進口食品實行基于風(fēng)險管理的檢驗檢疫準(zhǔn)入制度，包括：對出口國申請向中國出口的高風(fēng)險食品開展風(fēng)險分析，對風(fēng)險可接受的食品與出口國主管部門簽署檢驗檢疫議定書，對國外生產(chǎn)企業(yè)實施衛(wèi)生注冊，對動植物源性食品實施進境檢疫審批等。如果出口國發(fā)生了動植物疫情疫病或嚴(yán)重的食品安全衛(wèi)生問題，及時采取相應(yīng)的風(fēng)險管理措施，包括暫?？赡苁艿接绊懙氖称愤M口等。

——嚴(yán)格的檢驗檢疫制度。進口食品到達口岸后，中國出入境檢驗檢疫機構(gòu)依法實施檢驗檢疫，只有經(jīng)檢驗檢疫合格后方允許進口。入境地海關(guān)憑檢驗檢疫機構(gòu)簽發(fā)的入境貨物通關(guān)單辦理進口食品的驗放手續(xù)，之后在中國市場上銷售。在檢驗檢疫時如發(fā)現(xiàn)質(zhì)量安全和衛(wèi)生問題，立即對存在問題的食品依法采取相應(yīng)的處理措施。2006年，出入境檢驗檢疫機構(gòu)在進口口岸共檢出不合格進口食品2458批。2007年上半年，共檢出896批，均依法作出退貨、銷毀或改作它用處理，確保進入中國市場的進口食品質(zhì)量安全。

——完善的質(zhì)量安全監(jiān)控制度。在依法對進口食品實施檢驗檢疫的同時，對風(fēng)險較高的食品以及在口岸檢驗中發(fā)現(xiàn)問題較多的食品和項目實行重點監(jiān)控。對發(fā)現(xiàn)嚴(yán)重問題或多次發(fā)現(xiàn)同一問題的進口食品及時發(fā)出風(fēng)險預(yù)警，采取包括提高抽樣比例、增加檢測項目、暫停進口在內(nèi)的嚴(yán)格管制措施。

——嚴(yán)厲的打擊非法進口制度。中國國家質(zhì)檢總局與海關(guān)總署建立了關(guān)檢合作機制，聯(lián)合打擊非法進口食品行為。2006年與歐盟委員會簽署了《中歐聯(lián)合打擊非法進出口食品行為合作安排》，明確了雙方將通過開展信息通報、技術(shù)合作、專家互訪和聯(lián)合專項打擊行動措施等，共同打擊欺詐、夾帶、非法轉(zhuǎn)口、走私等非法進出口食品行為。2006年至2007年上半年，僅非法進口肉類就查獲12292噸。

（二）出口食品的監(jiān)管

中國政府按照“預(yù)防為主、源頭監(jiān)管、全過程控制”的原則，建立健全了以“一個模式，十項制度”為主要內(nèi)容的出口食品安全管理體系。

一個模式，就是出口食品“公司＋基地＋標(biāo)準(zhǔn)化”生產(chǎn)管理模式。這個生產(chǎn)管理模式符合中國的國情，符合出口食品的實際，是出口食品質(zhì)量的重要保障，也是企業(yè)走規(guī)?；⒓s化和國際化發(fā)展的必由之路。經(jīng)過多年的不懈努力，中國的主要出口食品，特別是肉類、水產(chǎn)、蔬菜等高風(fēng)險食品基本實現(xiàn)了“公司＋基地＋標(biāo)準(zhǔn)化”。

十項制度，包括源頭監(jiān)管三項：對種植養(yǎng)殖基地實施檢驗檢疫備案管理制度、疫情疫病監(jiān)測制度和農(nóng)獸藥殘留監(jiān)控制度；工廠監(jiān)管三項：嚴(yán)格實施衛(wèi)生注冊制度，全面實行企業(yè)分類管理制度，穩(wěn)步推行高風(fēng)險食品大型出口生產(chǎn)企業(yè)駐廠檢驗檢疫官制度；產(chǎn)品監(jiān)管三項：對出口食品的法定檢驗檢疫制度、質(zhì)量追溯與不合格品召回制度、風(fēng)險預(yù)警與快速反應(yīng)制度；誠信建設(shè)一項：對出口食品企業(yè)實施紅黑名單制度。

——加強種植養(yǎng)殖源頭監(jiān)管。為有效控制動植物疫情疫病風(fēng)險和農(nóng)獸藥殘留，從源頭保障食品的質(zhì)量安全和可追溯性，出入境檢驗檢疫機構(gòu)對存在疫情疫病和農(nóng)獸藥殘留風(fēng)險的出口食品原料基地實行檢驗檢疫備案管理。只有獲準(zhǔn)備案的種植、養(yǎng)殖場的原料才可用于加工出口食品，所有獲準(zhǔn)備案的原料基地在國家質(zhì)檢總局網(wǎng)站上公布。截至目前獲準(zhǔn)備案的養(yǎng)殖場6031個，種植基地38萬公頃。對備案基地加強疫情疫病的監(jiān)測和防控，加強農(nóng)業(yè)投入品的管理，實行嚴(yán)格的農(nóng)獸藥殘留監(jiān)控制度，使備案基地的疫情疫病問題和農(nóng)獸藥殘留問題均得到了有效控制。近幾年，全球范圍內(nèi)禽流感疫情高發(fā)，中國實施備案管理的養(yǎng)殖場無一發(fā)生疫情。

——加強食品生產(chǎn)企業(yè)監(jiān)管。中國對所有出口食品生產(chǎn)企業(yè)實施衛(wèi)生注冊登記管理制度，只有獲準(zhǔn)衛(wèi)生注冊登記的企業(yè)方可從事出口食品生產(chǎn)加工。截至目前，獲準(zhǔn)衛(wèi)生注冊登記的企業(yè)共12714家，其中有3698家企業(yè)的HACCP體系通過出入境檢驗檢疫機構(gòu)驗證。對獲準(zhǔn)衛(wèi)生注冊的生產(chǎn)加工企業(yè)，由各地出入境檢驗檢疫機構(gòu)統(tǒng)一實施日常監(jiān)督管理，確保原料來自備案種植、養(yǎng)殖基地，確保生產(chǎn)加工活動符合要求。對肉類等高風(fēng)險食品大型出口生產(chǎn)企業(yè)，出入境檢驗檢疫機構(gòu)根據(jù)需要派駐檢驗檢疫官，實行駐廠監(jiān)督管理。出口食品的包裝上還要加貼符合要求的具有可追溯性的標(biāo)簽或標(biāo)識，確保產(chǎn)品的可追溯性和對問題產(chǎn)品的召回。

——加強食品出口前檢驗檢疫。中國法律規(guī)定，所有出口食品只有經(jīng)過檢驗檢疫機構(gòu)檢驗檢疫合格后方可出口，出境地海關(guān)憑檢驗檢疫機構(gòu)簽發(fā)的出境貨物通關(guān)單辦理出口食品的驗放手續(xù)。對經(jīng)檢驗檢疫合格的出口食品，如進口國有要求，出入境檢驗檢疫機構(gòu)還要出具衛(wèi)生證書，證明該批食品已經(jīng)出入境檢驗檢疫機構(gòu)檢驗檢疫合格，并注明生產(chǎn)企業(yè)名稱、地址、衛(wèi)生注冊號、生產(chǎn)日期、出口日期、啟運口岸、到達口岸等追溯信息。貨物到達離境口岸后，口岸檢驗檢疫機構(gòu)還要對出口貨物進行查驗，檢查貨物是否完好，貨證是否相符，確保貨物的可追溯性。

——加強出口企業(yè)誠信體系建設(shè)。全面實行出口企業(yè)質(zhì)量承諾和紅黑名單制度，著力強化企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量第一責(zé)任人的意識，促進企業(yè)形成自我管理、自我約束、自覺誠信經(jīng)營的良好機制。對自控體系健全有效、誠信度好、產(chǎn)品安全風(fēng)險能夠得到有效控制、在進口國享有良好聲譽的企業(yè)，列入“優(yōu)良企業(yè)名單”，給予優(yōu)惠和鼓勵政策；對于被進口國家或地區(qū)通報發(fā)生嚴(yán)重質(zhì)量違規(guī)問題或逃避檢驗檢疫，以及有欺騙檢驗檢疫機構(gòu)行為的出口企業(yè)，在依法處罰的同時，列入“違規(guī)企業(yè)名單”上網(wǎng)公布，促進出口企業(yè)增強自律意識。截至目前，列入“違規(guī)企業(yè)名單”的企業(yè)共55家。

多年來，質(zhì)檢、商務(wù)、海關(guān)、工商、稅務(wù)等部門密切協(xié)作，促進了中國出口食品質(zhì)量安全水平不斷提高，以質(zhì)優(yōu)、味美、價廉的食品滿足了國內(nèi)外眾多消費者對美食的追求。但也存在著少數(shù)企業(yè)無視中國和進口國的法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，采取弄虛作假、偷梁換柱的手法，逃避檢驗檢疫監(jiān)管，通過非正常渠道出口的情況，致使有些摻雜使假、假冒偽劣不合格食品流入國外市場。中國政府將進一步加大打擊的力度，堅決不讓不合格食品流出國門。

四、食品安全法律法規(guī)和技術(shù)保障體系

（一）食品安全法律法規(guī)體系日趨完善

目前，中國已建立了一套完整的食品安全法律法規(guī)體系，為保障食品安全、提升質(zhì)量水平、規(guī)范進出口食品貿(mào)易秩序提供了堅實的基礎(chǔ)和良好的環(huán)境。

法律包括《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》、《中華人民共和國標(biāo)準(zhǔn)化法》、《中華人民共和國計量法》、《中華人民共和國消費者權(quán)益保護法》、《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》、《中華人民共和國刑法》、《中華人民共和國食品衛(wèi)生法》、《中華人民共和國進出口商品檢驗法》、《中華人民共和國進出境動植物檢疫法》、《中華人民共和國國境衛(wèi)生檢疫法》和《中華人民共和國動物防疫法》等。

行政法規(guī)包括《國務(wù)院關(guān)于加強食品等產(chǎn)品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定》、《中華人民共和國工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理條例》、《中華人民共和國認(rèn)證認(rèn)可條例》、《中華人民共和國進出口商品檢驗法實施條例》、《中華人民共和國進出境動植物檢疫法實施條例》、《中華人民共和國獸藥管理條例》、《中華人民共和國農(nóng)藥管理條例》、《中華人民共和國出口貨物原產(chǎn)地規(guī)則》、《中華人民共和國標(biāo)準(zhǔn)化法實施條例》、《無照經(jīng)營查處取締辦法》、《飼料和飼料添加劑管理條例》、《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全管理條例》和《中華人民共和國瀕危野生動植物進出口管理條例》等。

部門規(guī)章包括《食品生產(chǎn)加工企業(yè)質(zhì)量安全監(jiān)督管理實施細(xì)則（試行）》、《中華人民共和國工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理條例實施辦法》、《食品衛(wèi)生許可證管理辦法》、《食品添加劑衛(wèi)生管理辦法》、《進出境肉類產(chǎn)品檢驗檢疫管理辦法》、《進出境水產(chǎn)品檢驗檢疫管理辦法》、《流通領(lǐng)域食品安全管理辦法》、《農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地安全管理辦法》、《農(nóng)產(chǎn)品包裝和標(biāo)識管理辦法》和《出口食品生產(chǎn)企業(yè)衛(wèi)生注冊登記管理規(guī)定》等。

（二）食品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)逐步加強

國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會統(tǒng)一管理中國食品標(biāo)準(zhǔn)化工作，國務(wù)院有關(guān)行政主管部門分工管理本部門、本行業(yè)的食品標(biāo)準(zhǔn)化工作。食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)由各相關(guān)部門負(fù)責(zé)草擬，國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會統(tǒng)一立項、統(tǒng)一審查、統(tǒng)一編號、統(tǒng)一批準(zhǔn)。目前，中國已初步形成了門類齊全、結(jié)構(gòu)相對合理、具有一定配套性和完整性的食品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)體系。食品安全標(biāo)準(zhǔn)包括了農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境，灌溉水質(zhì)，農(nóng)業(yè)投入品合理使用準(zhǔn)則，動植物檢疫規(guī)程，良好農(nóng)業(yè)操作規(guī)范，食品中農(nóng)藥、獸藥、污染物、有害微生物等限量標(biāo)準(zhǔn)，食品添加劑及使用標(biāo)準(zhǔn)，食品包裝材料衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，特殊膳食食品標(biāo)準(zhǔn)，食品標(biāo)簽標(biāo)識標(biāo)準(zhǔn)，食品安全生產(chǎn)過程管理和控制標(biāo)準(zhǔn)，以及食品檢測方法標(biāo)準(zhǔn)等方面，涉及糧食、油料、水果蔬菜及制品、乳與乳制品、肉禽蛋及制品、水產(chǎn)品、飲料酒、調(diào)味品、嬰幼兒食品等可食用農(nóng)產(chǎn)品和加工食品，基本涵蓋了從食品生產(chǎn)、加工、流通到最終消費的各個環(huán)節(jié)。目前，中國已涉及食品安全的國家標(biāo)準(zhǔn)1800余項，食品行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)2900余項，其中強制性國家標(biāo)準(zhǔn)634項。

為解決食品安全標(biāo)準(zhǔn)之間存在的交叉重復(fù)、層次不清等問題，共對1800余項國家標(biāo)準(zhǔn)、2500余項行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、7000余項地方標(biāo)準(zhǔn)及14萬多項企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)進行了清理，廢止了530多項國標(biāo)和行標(biāo)。與此同時，加快了標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作，對2460余項國家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)組織開展了修訂，新制定了200多項國家標(biāo)準(zhǔn)，下達了280余項國家標(biāo)準(zhǔn)制定計劃。加大標(biāo)準(zhǔn)的宣傳、推行力度，促進食品生產(chǎn)企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)。

（三）食品認(rèn)證認(rèn)可體系基本建立

中國國家認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)督管理委員會統(tǒng)一管理、監(jiān)督和綜合協(xié)調(diào)全國的認(rèn)證認(rèn)可工作，加強認(rèn)證市場整頓，規(guī)范認(rèn)證行為，現(xiàn)已基本形成了統(tǒng)一管理、規(guī)范運作、共同實施的食品、農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證認(rèn)可工作局面，基本建立了“從農(nóng)田到餐桌”全過程的食品、農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證認(rèn)可體系。認(rèn)證類別包括飼料產(chǎn)品認(rèn)證、良好農(nóng)業(yè)規(guī)范（GAP）認(rèn)證、無公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證、有機產(chǎn)品認(rèn)證、食品質(zhì)量認(rèn)證、HACCP管理體系認(rèn)證、綠色市場認(rèn)證等。目前，中國有機產(chǎn)品認(rèn)證面積達203萬公頃，已進入世界前10位；與國際接軌的GAP認(rèn)證已在18個試點省286家出口企業(yè)及農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范基地開展認(rèn)證試點工作；2675家食品生產(chǎn)企業(yè)獲得了HACCP認(rèn)證；28600個初級農(nóng)產(chǎn)品獲得無公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證；飼料產(chǎn)品認(rèn)證、酒類產(chǎn)品質(zhì)量等級認(rèn)證、綠色市場認(rèn)證等工作不斷取得進展。國家不斷加強對認(rèn)證產(chǎn)品和企業(yè)的監(jiān)管，提高認(rèn)證工作的權(quán)威性、有效性。

（四）食品安全檢驗檢測體系框架基本形成

在國內(nèi)食品監(jiān)管方面，建立了一批具有資質(zhì)的食品檢驗檢測機構(gòu)，初步形成了“國家級檢驗機構(gòu)為龍頭，省級和部門食品檢驗機構(gòu)為主體，市、縣級食品檢驗機構(gòu)為補充”的食品安全檢驗檢測體系。檢測能力和水平不斷提高，能夠滿足對產(chǎn)地環(huán)境、生產(chǎn)投入品、生產(chǎn)加工、儲藏、流通、消費全過程實施質(zhì)量安全檢測的需要，基本能夠滿足國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)國際標(biāo)準(zhǔn)對食品安全參數(shù)的檢測要求。中國對食品實驗室實行了與國際通行做法一致的認(rèn)可管理，加強國際互認(rèn)、信息共享、科技攻關(guān)，保證了檢測結(jié)果的科學(xué)、公正。中國認(rèn)定了一批食品檢驗檢測機構(gòu)的資質(zhì)，共有3913家食品類檢測實驗室通過了實驗室資質(zhì)認(rèn)定（計量認(rèn)證），其中食品類國家產(chǎn)品質(zhì)檢中心48家，重點食品類實驗室35家，這些實驗室的檢測能力和檢測水平達到了國際較先進水平。在進出口食品監(jiān)管方面，形成了以35家“國家級重點實驗室”為龍頭的進出口食品安全技術(shù)支持體系，全國共有進出口食品檢驗檢疫實驗室163個，擁有各類大型精密儀器10000多臺（套）。全國各進出口食品檢驗檢疫實驗室直接從事進出口食品實驗室檢測的專業(yè)技術(shù)人員有1189人，年齡結(jié)構(gòu)、專業(yè)配置合理。各實驗室可檢測各類食品中的農(nóng)獸藥殘留、添加劑、重金屬含量等786個安全衛(wèi)生項目以及各種食源性致病菌。截至2006年，已經(jīng)建設(shè)國家級（部級）農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢中心323個、省地縣級農(nóng)產(chǎn)品檢測機構(gòu)1780個，初步形成了部、省、縣相互配套、互為補充的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測體系，為加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管提供了技術(shù)支撐。

五、食品安全的國際交流與合作

中國政府重視發(fā)展同其他國家、地區(qū)和有關(guān)國際組織在食品安全領(lǐng)域的友好合作關(guān)系，注重借鑒國際先進管理經(jīng)驗和檢測技術(shù)，促進本國食品質(zhì)量總體水平的提高。

（一）加強食品安全技術(shù)交流與合作

中國積極創(chuàng)造條件，鼓勵和支持技術(shù)專家參與各類食品安全技術(shù)培訓(xùn)、研討、交流和水平比對等活動，并歡迎國外技術(shù)專家來訪、學(xué)習(xí)和培訓(xùn)。除積極參與世界衛(wèi)生組織的相關(guān)活動外，自2001年以來，先后同美國、歐盟、意大利、加拿大、德國、英國、瑞士、丹麥、澳大利亞、新西蘭和泰國等國家開展了一系列食品安全和實施衛(wèi)生與植物衛(wèi)生措施協(xié)定（SPS）領(lǐng)域的技術(shù)培訓(xùn)與交流項目。2006年8月，為14個南太平洋國家的專家代表舉行了食品安全培訓(xùn)。為了及時了解國外食品相關(guān)法規(guī)要求，保障出口食品安全，組織編譯了美國、歐盟、俄羅斯、韓國等國家和地區(qū)的食品安全衛(wèi)生法規(guī)和要求，并先后邀請美國、歐盟、日本的專家來華舉行HACCP指南及應(yīng)用、貝類衛(wèi)生控制計劃、殘留監(jiān)控、肯定列表制度等專題培訓(xùn)。進出口食品檢驗檢疫實驗室還多次參與英國食品分析能力測試（FAPAS）等國際比對實驗，定期參加亞太實驗室認(rèn)可合作組織（APLAC）、澳大利亞國家測試認(rèn)可委員會（NATA）等知名認(rèn)可機構(gòu)組織的國際間能力驗證活動。國家級和十幾個省級疾病預(yù)防控制中心參加并通過了世界衛(wèi)生組織的食品安全檢測能力考核。截至2006年11月，共有22家檢測機構(gòu)獲得韓國“國外公認(rèn)檢測機關(guān)”的認(rèn)可，經(jīng)過上述22家檢測機關(guān)檢測的輸韓食品，入境時韓國予以免檢。日本承認(rèn)中國國家質(zhì)檢總局垂直管理的35個直屬檢驗檢疫局所屬實驗室的檢測結(jié)果。其中許多實驗室是開放性實驗室，多次接待了美國、加拿大、英國、法國、意大利、德國、瑞士、澳大利亞、新西蘭、日本、韓國、新加坡、香港等國家和地區(qū)的專家團組訪問和考察。

（二）積極參與國際食品安全活動

中國政府一貫倡導(dǎo)并積極參加各類國際食品安全組織活動，包括派團參加各類國際食品法典委員會（CAC）、國際植物保護公約（IPPC）會議以及其他相關(guān)國際性會議，并在亞太經(jīng)濟合作組織（APEC）會議上正式倡導(dǎo)開展區(qū)域性食品安全合作，得到了澳大利亞、新西蘭和東南亞等國家的積極呼應(yīng)，成立了APEC食品安全合作論壇，由中國和澳大利亞共同主持。中國積極參與食品安全國際標(biāo)準(zhǔn)化活動，是國際標(biāo)準(zhǔn)化組織（ISO）技術(shù)管理局和合格評定委員會成員。2007年5月，中國正式加入世界動物衛(wèi)生組織（OIE）。2007年10月20日至21日，中國政府將在廣西南寧同東南亞國家召開“中國—東盟質(zhì)檢部長會議”，會議的主題為“強化食品安全管理與合作保護消費者權(quán)益”，目的是研究建立中國與東盟食品安全合作機制，增進中國與東盟和各成員國食品安全主管部門間的交流與合作，確保相互進出口食品的質(zhì)量、安全和衛(wèi)生。

（三）注重發(fā)展國際食品安全合作

截至目前，中國國家質(zhì)檢總局同日本、韓國、澳大利亞、新西蘭、新加坡、挪威、俄羅斯、香港等國家和地區(qū)定期、不定期地舉行研討會或?qū)＜一ピL。中國國家質(zhì)檢總局同美國、歐盟、俄羅斯、日本、韓國、新加坡、泰國、蒙古國、越南、菲律賓、丹麥、法國、荷蘭、愛爾蘭、匈牙利、波蘭、意大利、挪威、瑞士、加拿大、巴西、阿根廷、智利、墨西哥、烏拉圭、澳大利亞、新西蘭、南非、香港、澳門等30個國家和地區(qū)簽署了33個涉及食品安全領(lǐng)域的合作協(xié)議或備忘錄，簽署了48個進出口食品檢驗檢疫衛(wèi)生議定書，從而確立了中國與有關(guān)進出口食品貿(mào)易伙伴國家或地區(qū)的長效合作機制。在此基礎(chǔ)上，中國國家質(zhì)檢總局與許多國家和地區(qū)在食品安全合作機制下建立了年會制度。其中，規(guī)格為正部級的第二次中歐食品和消費品安全合作會議將于2007年9月12日在北京召開；規(guī)格為副部級的第三次中美食品安全會議將于2007年9月11日至12日在美國召開。

（四）推動食品貿(mào)易發(fā)展

篇10

  日本商人對進口服裝早已建立了一套完善的檢驗體系，擁有一批成熟的檢驗人員隊伍。日本商戶在服裝檢驗這一環(huán)節(jié)的預(yù)算費用一般水平都在2%～5%以上。在日本有一個詞――“一生懸命”。日本人的“一生懸命”，就是盡全力追求完美無暇，往往是在被要求下，按嚴(yán)格規(guī)則去檢驗服裝，而且檢驗苛刻，從而創(chuàng)造出奇跡。

我國服裝企業(yè)的78%有出口日本5年以上的經(jīng)驗，接近90%的服裝企業(yè)有出口日本服裝的經(jīng)歷，但對日本客戶檢驗服裝的環(huán)節(jié)和細(xì)節(jié)處理得不算完美。我們中國人給日本人做服裝，占據(jù)了日本服裝市場的95%的份額，雖然有我們自己不懈的努力，但客觀上，我們也得益于日本商人把握嚴(yán)格檢驗的環(huán)節(jié)。因此，研究日本商人對進口服裝嚴(yán)格檢驗的精準(zhǔn)，對我們保持對日服裝出口份額，繼續(xù)擴大戰(zhàn)果有重要意義。

嚴(yán)檢進口服裝的思維方式

日本人之所以對中國，包括對所有發(fā)展中國家進口的服裝檢驗絕不留情，究其原因，也反映出日本獨特的審美觀點和處事風(fēng)格，反映出日本人特殊的民族思維方式。

伴隨著日本國人無力回避中國人為他們制作服裝的現(xiàn)實，這種思維方式又充分展開，自覺地對本民族的思維方式進行再認(rèn)識與調(diào)整，以適應(yīng)“中國人做衣服，日本人穿衣服”的客觀要求。

日本商人長久、穩(wěn)定、精準(zhǔn)、敬業(yè)的思維結(jié)構(gòu)與思維習(xí)慣是他們嚴(yán)格檢驗進口服裝的基礎(chǔ)。日本商人的行為方式是在自覺的商業(yè)活動中所采取的形式、方法、結(jié)構(gòu)和模式的寫照。

從服裝進口商檢驗嚴(yán)格的結(jié)果統(tǒng)計數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)，日本可以100%的實現(xiàn)進口服裝上架后零投訴、零召回的完美，不僅對日本國民放心消費進口服裝做出了貢獻，而且極大地促進了中國對日服裝出口質(zhì)量的穩(wěn)定和提升。在日本人的潛意識里，以“特別的眼光”對進口服裝的檢驗細(xì)致到了極致。

當(dāng)代日本人的守法意識濃厚，他們認(rèn)為，自己是受到法規(guī)保護的，同時也相信，別的人也應(yīng)該同樣遵守法規(guī)，所以完全可以無所顧忌，只需遵法守法即可，這包含兩個層面：一是自己具有守法意識，既然法律規(guī)定進口服裝是法檢商品，就按照規(guī)定進行，而且嚴(yán)格執(zhí)行法律規(guī)定；二是相信別人也具有守法意識，別人也同樣遵守服裝法檢的規(guī)定，本國消費者的安全才不會受到侵犯。日本人之所以對進口服裝旁若無人的嚴(yán)格檢驗已經(jīng)形成嚴(yán)謹(jǐn)?shù)南到y(tǒng)，是他們近代以來形成守法意識的一種具體表現(xiàn)。

國家法律確保審核機制的嚴(yán)肅性

2008年秋季的一天，日本某服裝進口公司以5萬日元懸賞可以在一批進口服裝中找到半枚縫紉針的人。故事的源頭是說這家日本進口商接到報告：在這批服裝中藏有一枚折斷了的縫紉針，是因為服裝加工廠在縫紉車間的縫紉針統(tǒng)計中，發(fā)現(xiàn)了發(fā)放的數(shù)量比回收的數(shù)量少了半枚，這批針是專門制作這批服裝的專用針。如果這半枚缺失了的針發(fā)現(xiàn)不了，肯定就藏在這批服裝的某個部位。這可是一件大事，如果因為檢驗過失漏掉銀針，檢驗人員和進口商將承擔(dān)嚴(yán)重的法律責(zé)任并必須接受嚴(yán)厲的經(jīng)濟處罰。

七十年代，日本為保障消費者的利益和消費者人生安全，頒布了日本服裝標(biāo)準(zhǔn)檢測法。檢測法規(guī)定：任何進出口服裝，都必須經(jīng)過檢測儀器的檢測，服裝中不得殘留任何斷針或小鐵屑等對人身造成傷害的任何物質(zhì)。之后，該法又增補了相關(guān)環(huán)保、詳細(xì)的染色、縫制、商標(biāo)、吊牌、包裝等標(biāo)準(zhǔn)要求，否則，法律規(guī)定給予1萬美元到3萬美元的高額罰金。

由于法規(guī)的苛刻，日本貿(mào)易商及零售商為滿足本國消費者對服裝品質(zhì)要求，對服裝的品質(zhì)要求也相應(yīng)異常嚴(yán)格。對在日本本土銷售的服裝，日本的貿(mào)易商會依照國家法律有一套嚴(yán)格的產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)作為審核的機制，一般可分為日本工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)（JIS L）、產(chǎn)品責(zé)任法（P/L）與產(chǎn)品品質(zhì)等。在日本紡織服裝行業(yè)的質(zhì)量管理體系中，有試驗和檢驗兩種管理辦法。服裝制品的質(zhì)量管理就是以此為中心來進行的。在日本，服裝制成品的檢驗從一般意義上講，是指通過使用試驗儀器進行質(zhì)量性評價以及指以人體感官為中心進行的外觀質(zhì)量評價。這些措施都是依法進行的。日本之所以能夠長期在本國市場經(jīng)濟條件下生存，保證了所有進口商品的安全和質(zhì)量，都是通過嚴(yán)格檢驗的手段達到目的的。

根據(jù)日本國家行政體制，政府各部門在自己分工權(quán)限范圍內(nèi)，對有關(guān)進出口商品檢驗工作實行分工管理。通商產(chǎn)業(yè)?。ǚ止苋珖泄I(yè)生產(chǎn)和商業(yè)、外貿(mào)等事務(wù)），負(fù)責(zé)進出口工業(yè)品的檢驗管理，其中包括對進口服裝的質(zhì)量檢驗管理。日本的服裝檢驗機構(gòu)已經(jīng)相繼在中國很多城市開設(shè)事務(wù)所，向中國大陸服裝生產(chǎn)商提供日本客戶的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和要求的信息，幫助中國大陸企業(yè)提高加工技術(shù)，改善產(chǎn)品品質(zhì)。在這些認(rèn)定的事務(wù)所檢測合格后，可直接出貨，到日本后可免檢。

通過立法實現(xiàn)對進出口服裝的檢驗管理

日本政府通過立法對進出口服裝商品檢驗管理主要有三個方面：

1、通過國家立法進行管理

日本政府十分重視發(fā)揮法律對社會經(jīng)濟發(fā)展的促進作用，陸續(xù)頒布一系列法律法規(guī)，如《出口檢查法》、《工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化法》、《產(chǎn)品責(zé)任法》等等，通過立法形式建立加強進出口商品檢驗管理的依據(jù)。這些法律明確規(guī)定進出口生產(chǎn)、加工、經(jīng)營、銷售單位以及商品檢驗、海關(guān)等執(zhí)法部門的法律義務(wù)和責(zé)任，對違法者進行法律制裁。

2、對重點進出口商品實行強制性檢驗

根據(jù)《進口檢查法》等有關(guān)法律的規(guī)定，日本政府有關(guān)部門根據(jù)需要，規(guī)定了若干必須由政府或政府指定的民間檢驗機構(gòu)檢驗的商品種類（法定檢驗商品種類），進口服裝就列為重點強制檢驗的商品。凡被列為法定檢驗范圍的商品，有關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)必須向政府或政府指定的檢驗機構(gòu)申報檢驗，經(jīng)過這些檢驗機構(gòu)檢驗合格后，發(fā)給檢驗合格證書，并對商品加附BESST標(biāo)志，經(jīng)海關(guān)審核驗證后予以通關(guān)放行。如發(fā)現(xiàn)違反檢驗法律的行為，海關(guān)即將情況通知政府有關(guān)部門，由政府的檢驗機構(gòu)負(fù)責(zé)復(fù)驗、調(diào)查核實，提交地方法院，由法院視情對違反法律的當(dāng)事人進行處罰。

3、對民間檢驗機構(gòu)實行監(jiān)督管理

為了使有關(guān)進出口商品檢驗法律順利實施，日本政府十分重視組織和利用社會檢驗力量。日本國內(nèi)的一些民間檢驗機構(gòu)包括日本商業(yè)協(xié)會下設(shè)的檢驗機構(gòu)，由政府主管當(dāng)局根據(jù)《進口檢驗法》的規(guī)定批準(zhǔn)營業(yè)，代表政府對出口商品進行檢驗，開展“法定檢驗“的具體業(yè)務(wù)。為了保證檢驗工作的公正準(zhǔn)確，這些民間機構(gòu)在政府的嚴(yán)格控制下進行工作。日本政府對有關(guān)民間檢驗機構(gòu)的檢驗技術(shù)水平、檢驗設(shè)備手段、檢驗范圍和能力以及組織結(jié)構(gòu)進行考核認(rèn)證。對具備條件的授權(quán)代表政府執(zhí)行有關(guān)進出口商品的法定檢驗。政府部門對所指定的民間檢驗機構(gòu)的檢驗業(yè)務(wù)和檢驗結(jié)果進行監(jiān)督管理，不定期進行抽查，如發(fā)現(xiàn)問題可撤銷授權(quán)。近年來，日本一些企業(yè)經(jīng)過日本政府相關(guān)部門的批準(zhǔn)，陸續(xù)在日資在華服裝企業(yè)的集聚地和中國對日出口的熱點地區(qū)北京、天津、濟南、上海、杭州等地成立了服裝檢驗機構(gòu)，使用日本制造的檢驗設(shè)備，依據(jù)日本的檢驗標(biāo)準(zhǔn)對我國出口到日本的所有服裝進行檢驗。

日本服裝檢驗的環(huán)節(jié)

日本商人對進口服裝的檢驗環(huán)節(jié)藏在很多魔鬼般的細(xì)節(jié)里。這些細(xì)節(jié)不是通常意義上檢驗的細(xì)節(jié)，而是日方檢驗人員獨具對所有服裝構(gòu)成要素的慧眼。他們對這些細(xì)節(jié)的檢驗令人瞠目，除了對衣服從整體外觀至每個針腳進行整體與明細(xì)單原件對照外，還要判定對樣衣紙板劃線剪裁確定排料是否“完整、合理、節(jié)約”的基本原則（尤其是來料加工），至于對前后衣服接片、口袋的縫制與鎖邊、袖口羅紋布的接合、領(lǐng)口的縫制，以及最后衣服的熨燙外觀平整、尺寸準(zhǔn)足、襯布嵌入的準(zhǔn)確和堅牢度、縫制紐扣等詳細(xì)檢測全部的關(guān)鍵點無一遺漏。甚至對于服裝的對稱情況、卷邊、包裝材料、嘜頭描述等各項細(xì)微評定。

執(zhí)行這些嚴(yán)格檢驗環(huán)節(jié)的日本檢驗員，一般都從日本本土來華，或者直接委托認(rèn)定的檢驗機構(gòu)委派，服裝檢驗人員待遇很不錯，必須通過縝密的檢驗技能培訓(xùn)和心理承受測試。如果檢驗機構(gòu)認(rèn)為檢驗員有潛在的致錯風(fēng)險，寧可不用。日方檢驗人員多持有死板的檢驗觀，他們的專業(yè)素質(zhì)極高，檢驗技術(shù)嫻熟、恪盡職守、行事果斷、我行我素、追求完美無暇，但多數(shù)通情達理，能夠主動協(xié)調(diào)進口商和工廠的關(guān)系，具備很強的預(yù)防和解決突發(fā)問題的能力。用獨到的方法對產(chǎn)品進行一種或多種特性進行測量、檢查、試驗、度量，并將這些測定結(jié)果與評定標(biāo)準(zhǔn)加以比較，以確定每件衣服的優(yōu)劣以及整批產(chǎn)品的批量合格與否。一旦由于檢驗員的過失造成服裝運到日本后發(fā)現(xiàn)不合格，根據(jù)法律規(guī)定，這樣的檢驗人員一定會被追究法律責(zé)任，承擔(dān)經(jīng)濟處罰。當(dāng)然，進口商無權(quán)執(zhí)行處罰，須交由相關(guān)法律部門比照責(zé)任輕重依法處理。

日本商人對進口服裝檢驗環(huán)節(jié)包括：抽檢率、檢驗標(biāo)準(zhǔn)、檢驗步驟、檢驗項目、檢驗設(shè)備、檢驗證明等。

1、抽檢率：

日本的服裝檢驗一般都在大貨的生產(chǎn)工廠抽檢，也有在規(guī)定的檢驗機構(gòu)內(nèi)進行。一般的抽檢率在60%―100%之間，如果事先經(jīng)過粗檢就發(fā)現(xiàn)30%的產(chǎn)品不合格，檢驗員有權(quán)拒絕檢驗。一般來說，檢驗員進行檢驗的比例可以在合同或者信用證中規(guī)定，也有對熟悉的供應(yīng)商不予文字規(guī)定，但是，檢驗這一關(guān)是必需的。

2、檢驗標(biāo)準(zhǔn)：

日本商人會依據(jù)日本政府和客戶要求的雙重標(biāo)準(zhǔn)檢驗，一般對我國法律規(guī)定的服裝檢驗標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)常不予理會，更無視我國商檢部門出具的品質(zhì)證明。他們選擇所需要的檢測方法和標(biāo)準(zhǔn)來規(guī)定其自己的合格等級線。在對服裝質(zhì)量最終判定時，檢驗員會隨身攜帶一個特制的印章，合格的打上印記，不合格的立即拋棄，只有合格的可以發(fā)貨，在所檢測的項目中，若有一項不達標(biāo)準(zhǔn)，即為不合格。

  服裝檢驗標(biāo)準(zhǔn)除對外觀質(zhì)量有詳細(xì)規(guī)定外，特別注重內(nèi)在質(zhì)量的檢測。但在具體檢驗中，由于其檢測的設(shè)備及具體方法的不同，其檢測結(jié)果會有很大的差別；也會和生產(chǎn)商自己檢測的數(shù)據(jù)有較大的不同，但是，一般來說，日本客商都會預(yù)先和供應(yīng)商溝通形成一致，不會節(jié)外生枝。

3、檢驗步驟：

日本委派的檢驗員所采取的檢驗步驟規(guī)定了嚴(yán)密、細(xì)致的順序，不能打亂順序。

一般步驟如下：樣品檢驗 樣品確認(rèn) 產(chǎn)前樣品大貨成品檢驗.包裝檢驗出具檢驗證明書按照合同規(guī)定出貨

4、檢驗項目：

日本服裝市場的各項檢測指標(biāo)則普遍比較嚴(yán)，無論是在檢驗項目種類的齊全性上，還是在檢驗指標(biāo)限定值的設(shè)立方面規(guī)定很細(xì)。主要項目包括面輔料的各項規(guī)定指標(biāo)、縫紉加工標(biāo)準(zhǔn)、整理標(biāo)準(zhǔn)、商品規(guī)格、數(shù)量等。這些項目除包括產(chǎn)品本身所具有的特性外，還包含形成產(chǎn)品過程和使用產(chǎn)品過程中使用的設(shè)備。

從廣義上來說，日本進口服裝的檢驗主要從安全性、色牢度、物性、規(guī)格、外觀、縫制等幾個方面對其進行檢測和判定。如色牢度指標(biāo)就包括耐光、耐洗滌、耐汗?jié)n、耐摩擦、色泣、鹽素處理水、干洗、升華等；物性指標(biāo)為縮水率、引張強度、引裂強度、破裂強度、抗起球、絨毛保持、防水、吸水性、耐水性等；特殊機能性：吸濕快干、抗菌防臭、紫外遮蔽率、遠紅外保暖性、形態(tài)安定等；規(guī)格指標(biāo)：面料里料的成分、密度、支數(shù)、自然克重等；安全性指標(biāo)：甲醛含量、pH值、燃燒性等以及外觀、縫制、吊牌、洗滌標(biāo)的內(nèi)容檢查、制品的耐洗滌性能等。

5、檢驗設(shè)備

日本為了保證進口服裝切實符合國家法律規(guī)定確保商品質(zhì)量，全部采用日本制造的檢驗設(shè)備。這些檢驗設(shè)備已經(jīng)通過日本相關(guān)部門的認(rèn)定。對這些檢驗設(shè)備，日本商人只賣給政府認(rèn)可的檢驗機構(gòu)或批準(zhǔn)的民間檢驗機構(gòu)。其中最重要的驗針機，都是日本的專用檢驗設(shè)備。如果日本有關(guān)部門認(rèn)定以外的機構(gòu)購買了這種驗針機，也無權(quán)用于檢驗，即使證明這是日本原裝的驗針機，檢驗結(jié)果也不被認(rèn)可。

6、檢驗證明

人們發(fā)現(xiàn)，到現(xiàn)在為止，尚無一例在華生產(chǎn)的出口日本的服裝可以免除檢驗。日本對服裝商品沒有任何可以免檢的規(guī)定。因此，所有進口日本的服裝都需要向政府相關(guān)部門提交檢驗證明書。被認(rèn)定的檢驗員出具的檢驗證明書是日本海關(guān)報關(guān)、批發(fā)零售的必備文件，也是出口商獲得貨款的重要憑證。

嚴(yán)檢服裝的啟示

  目前，我國很多企業(yè)具有足夠的能力接受日本嚴(yán)格的服裝檢驗，這是一筆寶貴的財富。絕大多數(shù)歐美進口商如果認(rèn)定某企業(yè)具備5年以上的成功對日出口經(jīng)驗，下單會非常痛快。

從2008年11月1日起，中國出口服裝檢驗已采用新的《進出口服裝檢驗規(guī)程》，產(chǎn)品的環(huán)保和安全標(biāo)準(zhǔn)有所提高。與之前的標(biāo)準(zhǔn)相比，新標(biāo)準(zhǔn)相對更加嚴(yán)謹(jǐn)，執(zhí)行規(guī)定更為嚴(yán)格。但是，幾乎沒有一家日本服裝進口商認(rèn)可我國的檢驗標(biāo)準(zhǔn)。筆者曾經(jīng)與我的日本客戶多次交流，他們認(rèn)為，中國的服裝檢驗標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)十分完善，但他們擔(dān)心或不能認(rèn)可的是執(zhí)行這些檢驗標(biāo)準(zhǔn)的人員和機構(gòu)不能認(rèn)真履行職責(zé)。日本客戶時有發(fā)現(xiàn)受檢單位與檢驗人員或相關(guān)部門關(guān)系過于曖昧，“人情味”太足；日本企業(yè)的生意往來都在桌面進行，既公開又公正，他們對那種把生意場當(dāng)作酒宴場、關(guān)系場甚至賄賂場的行為非常不齒。