導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫(xiě)好一篇關(guān)于旱災(zāi)情況的報(bào)告，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

一、抗旱減災(zāi)工作情況（附圖片及相關(guān)數(shù)字）

迅速調(diào)整充實(shí)抗旱減災(zāi)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組織實(shí)施好本鄉(xiāng)的抗旱減災(zāi)工作，迅速組織鄉(xiāng)、村、組干部及災(zāi)害信息員深入村組開(kāi)展旱情調(diào)查摸底工作，并將農(nóng)作物受旱情況、干部群眾開(kāi)展抗旱工作情況及時(shí)上報(bào)鄉(xiāng)抗旱減災(zāi)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室；并安排專人到各村調(diào)查了解旱情，并及時(shí)將統(tǒng)計(jì)核實(shí)情況上報(bào)。

二、存在的問(wèn)題及困難

一是防災(zāi)減災(zāi)信息員人員配備少、人員變化大，不利于工作的有序開(kāi)展。

二是災(zāi)害信息員文化程度參差不齊，災(zāi)害識(shí)別能力較低。

三是缺少抗旱減災(zāi)資金，對(duì)抗旱減災(zāi)工作推進(jìn)效率制約大。

四是災(zāi)害防治時(shí)間緊、任務(wù)重、內(nèi)容復(fù)雜，推進(jìn)困難。

五是災(zāi)害面積大，持續(xù)時(shí)間較長(zhǎng)，交通不便，抗旱減災(zāi)效果不明顯。

三、下一步工作方法及建議 

一是進(jìn)一步加強(qiáng)抗旱減災(zāi)工作人員自身能力建設(shè)，特別是加強(qiáng)災(zāi)害信息員的業(yè)務(wù)教育培訓(xùn)。 

二是進(jìn)一步申請(qǐng)專項(xiàng)抗旱減災(zāi)資金。及時(shí)補(bǔ)充購(gòu)置抗旱減災(zāi)物資，根據(jù)災(zāi)害程度，調(diào)整物資使用，加大物資使用率。 

篇2

為做好水旱災(zāi)害突發(fā)事件防范與處置工作,使水旱災(zāi)害處于可控狀態(tài),保證抗洪搶險(xiǎn)、抗旱救災(zāi)工作高效有序進(jìn)行，最大程度地減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。根據(jù)《XX縣政府防汛抗旱指揮部關(guān)于下發(fā)XX縣防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案(暫定)的通知》，結(jié)合本系統(tǒng)工作實(shí)際，制定本預(yù)案。

一、工作目標(biāo)

堅(jiān)決貫徹國(guó)家、省、市關(guān)于防汛工作的部署和要求，充分認(rèn)識(shí)防汛工作的重要性，按照“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，統(tǒng)一思想，明確任務(wù)，制定防范措施，強(qiáng)化防范手段，狠抓責(zé)任落實(shí)、工作落實(shí)，措施落實(shí)，盡最大努力做好防汛工作，將損失減至最小，確保人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。

二、組織領(lǐng)導(dǎo)

為確保險(xiǎn)情發(fā)生后，提供有力的組織保障，成立XX縣住建局2020年防汛抗旱應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組。

組　長(zhǎng)：

XX　局長(zhǎng)

副組長(zhǎng)：

XX　副局長(zhǎng)

XX　人防辦副主任

XX　副局長(zhǎng)

XX　副局長(zhǎng)

成　員：

XX　城建股股長(zhǎng)

XX　建管股股長(zhǎng)

XX　質(zhì)（安）監(jiān)站站長(zhǎng)

XX　建管股副股長(zhǎng)

領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室下設(shè)在局辦公室，由XX同志任辦公室主任，負(fù)責(zé)防汛抗旱工作的綜合協(xié)調(diào)，及時(shí)傳達(dá)領(lǐng)導(dǎo)小組發(fā)出的應(yīng)急指令。

三、工作任務(wù)

根據(jù)城鄉(xiāng)供水廠、污水處理廠和建筑工地的實(shí)際情況，組織開(kāi)展房屋建筑工程及涉水工程基礎(chǔ)設(shè)施施工現(xiàn)場(chǎng)的防洪安全工作，重點(diǎn)水源、城鄉(xiāng)供水、污水處理等設(shè)施防汛安全檢查工作。

（一）加強(qiáng)供水保障，細(xì)化完善防汛抗旱供水應(yīng)急預(yù)案。

按照“先生活、后生產(chǎn)，先節(jié)水、后調(diào)水”的原則，做好城市供水統(tǒng)一管理和科學(xué)調(diào)度。

（二）開(kāi)展縣城區(qū)下水管道的排查，及時(shí)對(duì)堵塞管道進(jìn)行清淤工作。

（三）加強(qiáng)建筑工地深基坑等危險(xiǎn)性較大工程安全管理。

排查所有在建或停建未回填的深基坑（高邊坡）項(xiàng)目以及人工挖孔樁、地下暗挖工程、土石方工程，重點(diǎn)檢查以上工程的施工質(zhì)量，邊坡或護(hù)壁等是否存在安全隱患，是否對(duì)周圍環(huán)境造成影響，溝、坑周邊堆載情況，排水措施等。對(duì)存在問(wèn)題的，及時(shí)采取加固措施，并進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)這類工程及毗鄰建筑物、構(gòu)筑物的實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)控手段和措施，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并消除事故隱患。

（四）加強(qiáng)腳手架安全管理。

排查所有內(nèi)外腳手架、模板支架、卸料平臺(tái)，特別是加強(qiáng)對(duì)腳手架基礎(chǔ)、架體結(jié)構(gòu)、拉結(jié)點(diǎn)、剪刀撐的檢查，嚴(yán)把腳手架施工預(yù)案、技術(shù)交底和驗(yàn)收關(guān)，確保腳手架安全。

（五）加強(qiáng)大型機(jī)械設(shè)備安全管理。

排查所有塔吊、外用電梯、井字架等大型機(jī)械設(shè)備，重點(diǎn)檢查大型機(jī)械設(shè)備的基礎(chǔ)、附墻、拉結(jié)點(diǎn)、纜風(fēng)繩等涉及結(jié)構(gòu)穩(wěn)定的關(guān)鍵設(shè)施。對(duì)存在問(wèn)題的，及時(shí)采取加固措施；四級(jí)風(fēng)時(shí)，一律停止大型設(shè)備拆裝作業(yè)；六級(jí)風(fēng)或暴雨時(shí)，一律停止大型垂直運(yùn)輸設(shè)備作業(yè)，保證大型機(jī)械設(shè)備安全。

（六）加強(qiáng)高處作業(yè)安全管理。

排查高處作業(yè)情況，重點(diǎn)檢查建筑工地“三寶”使用情況和臨邊洞口的防護(hù)情況。對(duì)存在問(wèn)題的，立即予以整改。遇暴雨、六級(jí)以上強(qiáng)風(fēng)，一律禁止進(jìn)行攀登、懸空露天作業(yè)，確保人員安全。

（七）加強(qiáng)工地臨時(shí)設(shè)施安全管理。

排查建筑工地臨時(shí)工棚、材料倉(cāng)庫(kù)、圍墻等臨時(shí)設(shè)施，對(duì)存在安全隱患的做好修繕加固工作，防止坍塌事故發(fā)生；對(duì)建筑工地出現(xiàn)堵水或內(nèi)澇的，及時(shí)采取措施處理；對(duì)臨時(shí)設(shè)施位于地質(zhì)條件復(fù)雜或可能造成地質(zhì)災(zāi)害地段的，及時(shí)報(bào)告國(guó)土、水務(wù)部門(mén)，落實(shí)防范措施；對(duì)可能出現(xiàn)安全問(wèn)題的施工現(xiàn)場(chǎng)要及時(shí)撤離人員，防范山體滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生。

（八）加強(qiáng)工地應(yīng)急處置準(zhǔn)備管理。

做好建筑工地應(yīng)急處置的準(zhǔn)備工作，儲(chǔ)備應(yīng)急物資、檢查應(yīng)急設(shè)備，組織應(yīng)急隊(duì)伍，要確保排水設(shè)施、機(jī)電設(shè)備的安全正常運(yùn)行，確保垂直運(yùn)輸設(shè)施的穩(wěn)固和防風(fēng)安全，確保臨時(shí)用電設(shè)施防水防觸電的安全措施落實(shí)到位。

（九）注意及時(shí)收聽(tīng)收看氣象災(zāi)害預(yù)警信息。

及時(shí)收聽(tīng)收看市縣氣象臺(tái)、電視臺(tái)、廣播電臺(tái)等媒體的暴雨、大風(fēng)、雷電等氣象災(zāi)害預(yù)警信息，根據(jù)天氣變化及時(shí)做好工地防汛工作。

四、職責(zé)分工

（一）后勤保障組

組　長(zhǎng)：XX

副組長(zhǎng)：XX

成　員：XX

主要職責(zé)：負(fù)責(zé)防汛抗旱物資調(diào)度、協(xié)調(diào)交通車輛，傳達(dá)上級(jí)和防汛抗旱指揮部工作任務(wù)、信息等，做好情況匯報(bào)和對(duì)外宣傳；根據(jù)上級(jí)部署和防汛抗旱實(shí)際需要，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)、召集、組織本系統(tǒng)搶險(xiǎn)隊(duì)伍，協(xié)調(diào)相關(guān)部門(mén)和局屬各股室組成防汛抗旱搶險(xiǎn)隊(duì)伍隨時(shí)待命，確保措施、人員到位。

（二）市政設(shè)施組

組　長(zhǎng)：XX

副組長(zhǎng)：XX

成　員：XX

主要職責(zé)：加強(qiáng)污水廠區(qū)的巡查，確保污水處理廠設(shè)施正常運(yùn)作，加強(qiáng)市政供水設(shè)施的巡查防護(hù)，及時(shí)修復(fù)被損壞的供水設(shè)施、管道，同時(shí)，加強(qiáng)水質(zhì)監(jiān)測(cè)，確保水廠生產(chǎn)和供水管網(wǎng)安全，防止水質(zhì)污染。

（三）在建項(xiàng)目組、

組　長(zhǎng)：XX

副組長(zhǎng)：XX

成　員：XX

主要職責(zé)：根據(jù)氣象災(zāi)害預(yù)警級(jí)別落實(shí)防范措施，并切實(shí)做好搶險(xiǎn)救災(zāi)各項(xiàng)措施的準(zhǔn)備工作；監(jiān)督檢查施工現(xiàn)場(chǎng)防汛措施落實(shí)情況和現(xiàn)場(chǎng)安全狀況，對(duì)存在問(wèn)題的，及時(shí)督促整改；及時(shí)向各在建工地進(jìn)行預(yù)警；在遇到險(xiǎn)情時(shí)能及時(shí)有效的進(jìn)行搶險(xiǎn)，確保應(yīng)急搶險(xiǎn)人員和裝備到位。

五、防汛預(yù)案

局屬各股室要密切注視氣象動(dòng)態(tài)。

Ⅰ級(jí)汛情：及時(shí)了解掌握縣城區(qū)防汛情況，對(duì)建筑工地、市政低洼路段實(shí)施重點(diǎn)督查，必要時(shí)配合當(dāng)?shù)亟M織居民安全轉(zhuǎn)移。

Ⅱ級(jí)汛情：及時(shí)了解掌握全縣住建領(lǐng)域重點(diǎn)災(zāi)情，并向縣防汛指揮部報(bào)告重點(diǎn)災(zāi)情及處理動(dòng)態(tài)，配合當(dāng)?shù)卣皶r(shí)組織受災(zāi)居民安全轉(zhuǎn)移。

Ⅲ級(jí)汛情：及時(shí)部署全縣住建領(lǐng)域安全工作，指揮協(xié)調(diào)本系統(tǒng)參加搶險(xiǎn)救災(zāi)服務(wù)。

Ⅳ級(jí)汛情：及時(shí)修復(fù)市政損毀工程，盡快恢復(fù)城區(qū)功能；安排部署全縣住建領(lǐng)域恢復(fù)重建工作。

六、應(yīng)急響應(yīng)

一旦發(fā)生災(zāi)情或險(xiǎn)情，股室要按照分級(jí)管理，分級(jí)響應(yīng)，條塊結(jié)合，以塊為主，基層先行，逐級(jí)抬升的處置方式，在1小時(shí)內(nèi)上報(bào)初步信息至縣防汛指揮部辦公室，4小時(shí)內(nèi)上報(bào)縣防汛指揮部進(jìn)一步核實(shí)情況。災(zāi)情發(fā)生進(jìn)一步變化，2小時(shí)內(nèi)上報(bào)，再由辦公室按程序及時(shí)上報(bào)相關(guān)部門(mén)。做好建筑工地和縣城區(qū)的防汛應(yīng)急救援和搶險(xiǎn)救災(zāi)工作。縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局24小時(shí)值班電話：XX。

七、工作要求

（一）各股室要把防汛工作作為一項(xiàng)重要工作任務(wù)來(lái)抓。

要立足于防大汛、抗大災(zāi)，始終保持高度戒備狀態(tài)，做到領(lǐng)導(dǎo)有力、預(yù)案明確、準(zhǔn)備充分、救災(zāi)及時(shí)，確保汛期安全。

（二）切實(shí)落實(shí)防汛行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。

領(lǐng)導(dǎo)干部要親臨防汛救災(zāi)的第一線，靠前指揮，做到思想到位，責(zé)任到位，措施到位，指揮到位；相關(guān)股室要切實(shí)做好城市防汛抗旱設(shè)施日常檢查，認(rèn)真做好巡檢記錄，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，立即整改排除；各股室、中心要各負(fù)其責(zé)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，密切配合，協(xié)同作戰(zhàn)；嚴(yán)格落實(shí)帶班領(lǐng)導(dǎo)和值班人員，堅(jiān)持24小時(shí)值班并認(rèn)真做好值班記錄。

（三）嚴(yán)肅防汛工作紀(jì)律。

嚴(yán)格執(zhí)行汛期值班、險(xiǎn)情巡查、災(zāi)情速報(bào)和應(yīng)急響應(yīng)制度。出現(xiàn)災(zāi)情險(xiǎn)情要第一時(shí)間上報(bào)，第一時(shí)間到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)處理，第一時(shí)間組織撤離人員，確保及時(shí)掌握、及時(shí)處置汛情災(zāi)情。對(duì)出現(xiàn)重大遲漏報(bào)情況或由于工作失職而造成損失的，要嚴(yán)肅查處，追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人的責(zé)任。

篇3

一、從氣象角度，及時(shí)匯報(bào)干旱情況

我局積極配合地方黨委、政府的抗旱救災(zāi)工作，2月4日，我局領(lǐng)導(dǎo)參加了全縣抗旱救災(zāi)會(huì)議，并在會(huì)上作了題為《××縣干旱情況分析》的報(bào)告，詳細(xì)闡述了20xx年干旱情成因、各月降雨量情況、干旱造成的經(jīng)濟(jì)損失及20xx年后期的氣候預(yù)測(cè)，為地方黨委、政府和有關(guān)部門(mén)科學(xué)決策提供了依據(jù)。

二、局領(lǐng)導(dǎo)赴災(zāi)區(qū)視察，及時(shí)了解災(zāi)情

一是2月8日我局領(lǐng)導(dǎo)陪同州委、州政府抗旱救災(zāi)工作指導(dǎo)組、縣委、縣政府及縣級(jí)有關(guān)部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)到南沙鎮(zhèn)呼山移民開(kāi)發(fā)區(qū)實(shí)地視察呼山甘蔗受災(zāi)情況;二是2月23日至25日我局領(lǐng)導(dǎo)陪同政協(xié)及有關(guān)部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)前往南沙(呼山)、嘎娘、上新城、小新街、逢春嶺、大坪六個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)視察庫(kù)塘蓄水和干旱情況，并在視察工作匯報(bào)會(huì)上作了題為《××縣20xx年降雨情況及20xx年氣候趨勢(shì)預(yù)測(cè)》的報(bào)告。兩次實(shí)地視察，既了解了災(zāi)區(qū)實(shí)際受災(zāi)情況，使我局能更好地開(kāi)展抗旱氣象服務(wù)工作;又及時(shí)向地方黨委、政府匯報(bào)了干旱發(fā)展態(tài)勢(shì)，以便科學(xué)決策。

三、抓住有利天氣過(guò)程開(kāi)展人工增雨作業(yè)

自去年我縣出現(xiàn)干旱以來(lái)，我局已多次開(kāi)展了人工增雨作業(yè)，并取得了明顯的成效。就今年以來(lái)，我局1月26日、2月18日也實(shí)施了人工增雨作業(yè)，全縣大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)降中到大雨。現(xiàn)在看來(lái)，人工增雨作業(yè)不失為一個(gè)能有效緩解旱情的方法。我局還將根據(jù)天氣情況，抓住有利天氣過(guò)程繼續(xù)開(kāi)展人工增雨作業(yè)。并且我局正積極籌建、努力增加和完善人工增雨設(shè)備(請(qǐng)示政府增設(shè)增雨作業(yè)車載小型雷達(dá)和一輛增雨作業(yè)車)，更加科學(xué)地實(shí)施人影作業(yè)，努力提高人工增雨作業(yè)效益。

四、努力拓寬氣象信息渠道

準(zhǔn)備用2至3年的時(shí)間完成全縣14個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)134個(gè)行政村及4個(gè)社區(qū)的農(nóng)村氣象綜合信息服務(wù)系統(tǒng)(電子顯示屏)建設(shè)，拓寬氣象信息渠道，改變氣象信息利用率不高的現(xiàn)狀。去年9月，我局已完成了全縣14個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和政府大院電子顯示屏的安裝、調(diào)試，并正式投入使用。顯示屏投入使用至今，運(yùn)行良好，極大地提高了氣象信息的時(shí)效性，擴(kuò)展了氣象信息的覆蓋面。今年我局將在全縣建立至少30個(gè)氣象綜合信息服務(wù)系統(tǒng)示范行政村，并逐步完成全縣行政村、社區(qū)的信息服務(wù)系統(tǒng)的安裝、調(diào)試工作，使人民群眾能及時(shí)地了解天氣情況，避免或降低災(zāi)害性天氣造成的損失。近日，我局正在南沙鎮(zhèn)菱角塘村委會(huì)、排沙村委會(huì)安裝并調(diào)試電子顯示屏。

篇4

鄉(xiāng)鎮(zhèn)防汛目標(biāo)責(zé)任書(shū)范文【1】

為了切實(shí)做好20XX年防汛工作，保障防洪安全，根據(jù)《中華人民共和國(guó)防洪法》要求，鎮(zhèn)政府與各村簽訂20XX年防汛目標(biāo)考核責(zé)任書(shū)如下：

一、村主任對(duì)防汛工作負(fù)總責(zé)，全面落實(shí)抗洪搶險(xiǎn)預(yù)案相關(guān)措施。一旦發(fā)生洪水災(zāi)害，要快速啟動(dòng)預(yù)案，及時(shí)組織洪水危險(xiǎn)人員撤離，全力組織涉險(xiǎn)工程搶護(hù)，果斷指揮調(diào)度，確保在防御洪水標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)河道堤防不決口，確保在防洪水標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)水庫(kù)和水電站不垮壩，確保河道、集鎮(zhèn)、水庫(kù)下游和山洪災(zāi)害易發(fā)區(qū)群眾汛期生命安全，最大限度減輕洪水災(zāi)害損失。

二、負(fù)責(zé)充實(shí)健全防汛指揮機(jī)構(gòu)，落實(shí)行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制、分級(jí)負(fù)責(zé)制、防汛值班責(zé)任制及村干部包地域、包河段、包水庫(kù)、包防滑地段的防汛分工責(zé)任制，并將責(zé)任人名單于4月底報(bào)鎮(zhèn)防汛辦備案。同時(shí)做好《防洪法》的宣傳貫徹，加強(qiáng)村干部防洪職責(zé)教育和防汛知識(shí)培訓(xùn)，克服麻痹思想，增強(qiáng)防汛意識(shí)，提高防汛決策水平。

三、負(fù)責(zé)組織編制和審定本村內(nèi)江河堤防、水庫(kù)、滑坡地段的防洪調(diào)度計(jì)劃和防、搶、撤預(yù)案，并宣傳落實(shí)到戶到人，落實(shí)各項(xiàng)度汛措施，組建好以民兵為干的防汛搶險(xiǎn)隊(duì)伍。村級(jí)要備齊各類防汛搶險(xiǎn)物資，做到專庫(kù)儲(chǔ)存、專人管理。

四、負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)水庫(kù)、水電站的防洪安全管理，加強(qiáng)對(duì)安全管理措施的督察落實(shí)。了解掌握安全運(yùn)行狀況，健全信息聯(lián)絡(luò)報(bào)告制度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處置安全隱患。

五、負(fù)責(zé)組織開(kāi)展汛前、汛期、汛后安全檢查，明確安全責(zé)任人，及時(shí)消除防汛安全隱患。落實(shí)轄區(qū)堤防、水庫(kù)、滑坡地段安全檢測(cè)員、防汛安全員、防汛物資保管員、汛情信息報(bào)警員。

六、在鎮(zhèn)防汛指揮部的統(tǒng)一指揮下，負(fù)責(zé)做好本村轄區(qū)內(nèi)的洪水調(diào)度和局部暴雨洪水的搶險(xiǎn)工作。當(dāng)轄區(qū)內(nèi)發(fā)生暴雨洪水時(shí)，必須及時(shí)將雨汛情向鎮(zhèn)匯報(bào)和水庫(kù)單位傳遞。

七、負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)江河、水庫(kù)下流河溝、排洪溝的清淤、清障工作，必須達(dá)到行洪斷面要求。

八、汛前落實(shí)防汛抗旱值班制度，密切監(jiān)視和及時(shí)掌握汛旱情動(dòng)態(tài)，重大汛情10分鐘內(nèi)上報(bào)鎮(zhèn)防汛抗旱指揮部。

九、全面主動(dòng)防抗干旱災(zāi)害，出現(xiàn)災(zāi)害后，要精心安排，靠前指揮，組織調(diào)度各類水利工程投入供水灌溉，協(xié)調(diào)動(dòng)員群眾全力抗旱。一旦旱情加重，要千方百計(jì)確保旱區(qū)群眾生活用水安全，盡全力滿足農(nóng)田抗旱灌溉要求，最大限度減輕干旱災(zāi)害損失。

全面完成以上工作任務(wù)，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供安全保障。如因工作不力，未完成某項(xiàng)任務(wù)，或貽誤時(shí)機(jī)，造成重大經(jīng)濟(jì)損失或人員傷亡者，按《陜西省防汛責(zé)任制追究辦法》嚴(yán)肅處理。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)防汛目標(biāo)責(zé)任書(shū)范文【2】

防汛抗洪事關(guān)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定健康發(fā)展。為了認(rèn)真做好20XX年防汛工作，確保我鎮(zhèn)防洪安全，根據(jù)《陜西省實(shí)施防洪法辦法》、《陜西省河道管理?xiàng)l例》、《商洛市重大防汛安全事故行政責(zé)任追究辦法》和《山陽(yáng)縣20XX年度防汛工作目標(biāo)責(zé)任書(shū)》的要求，天橋鎮(zhèn)人民政府與各村委會(huì)特簽定20XX年防汛工作目標(biāo)責(zé)任書(shū)，內(nèi)容如下:

一、認(rèn)真貫徹安全第一、常抓不懈、以防為主、全力搶險(xiǎn)的防汛工作方針。發(fā)生一般洪水時(shí)，確保重要堤防不決口，已監(jiān)測(cè)的滑坡失事不傷人; 出現(xiàn)超標(biāo)準(zhǔn)洪水時(shí)，按防洪預(yù)案全力以赴抗洪搶險(xiǎn)，確保人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，使災(zāi)害損失降到最低。

二、各村委會(huì)要具體負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)的防汛安全工作，村黨支部書(shū)記、村委會(huì)主任是防汛工作的第一責(zé)任人，實(shí)行包地域、包險(xiǎn)工險(xiǎn)段、包地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)的防汛包干責(zé)任制。

三、負(fù)責(zé)組織制定本轄區(qū)內(nèi)主要河流、險(xiǎn)工險(xiǎn)段、地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)的防御預(yù)案和防、搶、撤方案。

四、負(fù)責(zé)轄區(qū)防汛機(jī)構(gòu)的組建，落實(shí)防汛職責(zé)、任務(wù);組建以民兵為骨干適應(yīng)防大汛、抗大洪、搶大險(xiǎn)、打硬仗的防洪搶險(xiǎn)隊(duì)伍;組織汛前、汛中、汛后檢查，及時(shí)消除度汛隱患。

五、每個(gè)村負(fù)責(zé)籌集編制袋500個(gè)，鐵絲200斤，鐵锨15把，木樁150個(gè)，老虎鉗5把，扎繩一捆，鐵錘2把，手電筒15把，砂石50立方米。

六、負(fù)責(zé)組織做好本轄區(qū)內(nèi)的災(zāi)情收集報(bào)告工作。即災(zāi)情發(fā)生1小時(shí)內(nèi)報(bào)消息， 1日內(nèi)報(bào)災(zāi)情，大范圍災(zāi)害最多不超過(guò)2天。

七、涉及有重點(diǎn)險(xiǎn)工險(xiǎn)段和地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)的要落實(shí)監(jiān)測(cè)人員及責(zé)任，監(jiān)測(cè)人員必須填寫(xiě)好監(jiān)測(cè)記錄。發(fā)生險(xiǎn)情要及時(shí)災(zāi)情信號(hào)。

八、在有險(xiǎn)情預(yù)警時(shí)負(fù)責(zé)組織受威脅戶的群眾撤離到安全地帶，并轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)，做好安置工作，確保人民生命財(cái)產(chǎn)安全。

九、認(rèn)真落實(shí)汛期24小時(shí)值帶班制度，確保通訊聯(lián)絡(luò)暢通，雨、汛情快速準(zhǔn)確接收，并及時(shí)傳送到各防汛監(jiān)測(cè)點(diǎn)。

十、加強(qiáng)學(xué)習(xí)和宣傳《防洪法》力度，增強(qiáng)廣大干部群眾的水患意識(shí)，提高防汛搶險(xiǎn)、避險(xiǎn)能力。

鎮(zhèn)政府將把各村防汛目標(biāo)責(zé)任書(shū)的執(zhí)行情況納入年度考核，對(duì)未認(rèn)真履行職責(zé)，工作不力，指揮不當(dāng)，造成重大損失者，依照《防洪法》和《商洛市重大防汛安全事故行政責(zé)任追究辦法》的規(guī)定嚴(yán)肅處理。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)防汛目標(biāo)責(zé)任書(shū)范文【3】

防汛抗洪事關(guān)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定健康發(fā)展。為了認(rèn)真做好20XX年我鎮(zhèn)防汛工作，確保我鎮(zhèn)防洪安全，根據(jù)《西和縣20XX年度防汛工作目標(biāo)責(zé)任書(shū)》的要求，何壩鎮(zhèn)人民政府與各村委會(huì)特簽定20XX年防汛工作目標(biāo)責(zé)任書(shū)，內(nèi)容如下:

一、村支書(shū)、主任為第一責(zé)任人，對(duì)防汛工作負(fù)總責(zé)，全面落實(shí)抗洪搶險(xiǎn)預(yù)案相關(guān)措施。一旦發(fā)生洪水災(zāi)害，要快速啟動(dòng)本村防汛應(yīng)急預(yù)案，及時(shí)組織洪水危險(xiǎn)人員撤離，全力組織涉險(xiǎn)工程搶護(hù)，果斷指揮調(diào)度，確保在防御洪水標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)河道堤防不決口，確保在防洪水標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)水庫(kù)和水電站不垮壩，確保河道、集鎮(zhèn)、水庫(kù)下游和山洪災(zāi)害易發(fā)區(qū)群眾汛期生命安全，最大限度減輕洪水災(zāi)害損失。

二、負(fù)責(zé)充實(shí)健全防汛指揮機(jī)構(gòu)，落實(shí)行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制、分級(jí)負(fù)責(zé)制、防汛值班責(zé)任制及村干部包地域、包河段、包水庫(kù)、包防滑地段的防汛分工責(zé)任制，并將責(zé)任人名單于5月底報(bào)鎮(zhèn)防汛辦備案。同時(shí)做好《防洪法》的宣傳貫徹，加強(qiáng)村干部防洪職責(zé)教育和防汛知識(shí)培訓(xùn)，克服麻痹思想，增強(qiáng)防汛意識(shí)，提高防汛決策水平。

三、負(fù)責(zé)組織編制和審定本村內(nèi)河堤、水庫(kù)、滑坡地段的防洪調(diào)度計(jì)劃和防、搶、撤應(yīng)急預(yù)案，于5月底前上報(bào)鎮(zhèn)防汛辦，并將宣傳落實(shí)到戶到人，落實(shí)各項(xiàng)度汛措施，組建好以民兵為骨干的防汛搶險(xiǎn)隊(duì)伍，一般由30-50人組成。村級(jí)要備齊各類防汛搶險(xiǎn)物資，做到專庫(kù)儲(chǔ)存、專人管理，每個(gè)村負(fù)責(zé)籌集編制袋100個(gè)，鐵锨15把，木樁150個(gè)，老虎鉗5把，扎繩一捆，鐵錘2把，手電筒15把，砂石50立方米。

四、負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)水庫(kù)的防洪安全管理，加強(qiáng)對(duì)安全管理措施的督察落實(shí)。了解掌握安全運(yùn)行狀況，健全信息聯(lián)絡(luò)報(bào)告制度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處置安全隱患。

五、負(fù)責(zé)組織開(kāi)展汛前、汛期、汛后安全檢查，明確安全責(zé)任人，及時(shí)消除防汛安全隱患。落實(shí)轄區(qū)堤防、水庫(kù)、滑坡地段安全檢測(cè)員、防汛安全員、防汛物資保管員、汛情信息報(bào)警員。

六、在鎮(zhèn)防汛指揮部的統(tǒng)一指揮下，負(fù)責(zé)做好本村轄區(qū)內(nèi)的洪水調(diào)度和局部暴雨洪水的搶險(xiǎn)工作。當(dāng)轄區(qū)內(nèi)發(fā)生暴雨洪水時(shí)，必須及時(shí)將雨汛情向鎮(zhèn)匯報(bào)和水庫(kù)單位傳遞。災(zāi)情發(fā)生1小時(shí)內(nèi)報(bào)消息，1日內(nèi)報(bào)災(zāi)情，大范圍災(zāi)害最多不超過(guò)2天。

七、負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)江河、水庫(kù)下流河溝、排洪溝的清淤、清障工作，必須達(dá)到行洪斷面要求。

八、認(rèn)真落實(shí)汛期24小時(shí)值帶班制度，確保通訊聯(lián)絡(luò)暢通，雨、汛情快速準(zhǔn)確接收，并及時(shí)傳送到各防汛監(jiān)測(cè)點(diǎn)。

篇5

一、工作要求

（一）組建街道應(yīng)急指揮部

整合街道原有各類應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)（包括安全生產(chǎn)、消防、森防、防汛抗旱、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)等），組建以黨政正職為總指揮，分管副職為副總指揮，相關(guān)工作部門(mén)為成員單位的綜合性街應(yīng)急指揮部，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)應(yīng)急管理、安全生產(chǎn)、消防、森防和防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)的組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)等工作，下設(shè)辦公室承擔(dān)應(yīng)急指揮部的日常工作。同時(shí)街道組建應(yīng)急救援隊(duì)伍。

（二）建立社區(qū)、村應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)

社區(qū)、村應(yīng)急部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)工作的領(lǐng)導(dǎo)。要制定應(yīng)急工作預(yù)案，上報(bào)街道備案，要成立組織機(jī)構(gòu)，明確專人負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作。以300居民為基本單元?jiǎng)澐譃橐粋€(gè)網(wǎng)格，與平安建設(shè)網(wǎng)格制相結(jié)合，做好應(yīng)急管理、安全生產(chǎn)、消防和防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作。

（三）提升人員素質(zhì)

要加強(qiáng)對(duì)社區(qū)、村應(yīng)急管理人員和工作人員、應(yīng)急救援隊(duì)伍隊(duì)員和應(yīng)急管理網(wǎng)格員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，使每名應(yīng)急管理人員做到《實(shí)施意見(jiàn)》明確的“五知十會(huì)”：知道應(yīng)急管理的相關(guān)法規(guī)，會(huì)排查隱患、會(huì)登記造冊(cè)；知道防災(zāi)減災(zāi)的基本要求，會(huì)辨識(shí)風(fēng)險(xiǎn)、會(huì)監(jiān)測(cè)預(yù)警；知道災(zāi)害救助的政策規(guī)定，會(huì)統(tǒng)計(jì)災(zāi)情、會(huì)核查災(zāi)情；知道應(yīng)急救援的基本常識(shí)，會(huì)初期處置、會(huì)組織疏散；知道信息處理的基本方式，會(huì)接報(bào)信息、會(huì)使用應(yīng)急管理信息平臺(tái)。不斷提升社區(qū)、村應(yīng)急管理人員整體素質(zhì)。

二、實(shí)施步驟

社區(qū)、村應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)組建工作11月份啟動(dòng)，12月25日前全面完成。具體工作分四個(gè)階段。

（一）動(dòng)員部署階段(11月20日—11月26日)。深入學(xué)習(xí)關(guān)于深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革的重要論述，成立領(lǐng)導(dǎo)小組，研究落實(shí)《關(guān)于加強(qiáng)全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）應(yīng)急管理體系、能力建設(shè)實(shí)施方案》的具體措施，明確具體目標(biāo)任務(wù)、時(shí)間進(jìn)度及責(zé)任措施，召開(kāi)應(yīng)急管理體系和能力建設(shè)改革動(dòng)員部署會(huì)議，切實(shí)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到各級(jí)黨委、政府決策部署上來(lái)。

（二）健全應(yīng)急管理組織體系階段（11月27日—12月10日)。按照《實(shí)施方案》要求，社區(qū)、村完成應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)組建、職能劃轉(zhuǎn)和人員轉(zhuǎn)隸工作。通過(guò)統(tǒng)籌使用行政、事業(yè)編制人員或公益崗、社公崗等辦法，在現(xiàn)有專職安全監(jiān)管人員的基礎(chǔ)上，根據(jù)應(yīng)急管理工作實(shí)際需要等實(shí)際情況，配足配強(qiáng)應(yīng)急管理工作人員。

（三）驗(yàn)收階段(12月11日-12月20日)。由街道組織對(duì)社區(qū)、村應(yīng)急管理體系和能力建設(shè)完成情況驗(yàn)收，并形成驗(yàn)收?qǐng)?bào)告逐級(jí)報(bào)送。

（四）整改提高階段。(12月21日-12月25日)。各社區(qū)、村針對(duì)驗(yàn)收提出的問(wèn)題，認(rèn)真組織整改，切實(shí)把各項(xiàng)改革任務(wù)落到實(shí)處。

三、工作要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各社區(qū)、村要提高政治站位，從“大應(yīng)急”角度出發(fā)，做好應(yīng)急管理各項(xiàng)工作，健全完善應(yīng)急管理組織體系，加大網(wǎng)格化治理力度，形成上下貫通、協(xié)調(diào)一致的新應(yīng)急管理格局。

篇6

（一）編制目的

為規(guī)范安全生產(chǎn)事故及自然災(zāi)難的應(yīng)急管理和應(yīng)急響應(yīng)程序，及時(shí)有效地實(shí)施應(yīng)急救援工作，最大程度地減少人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失，維護(hù)人民群眾的生命安全和社會(huì)穩(wěn)定，建立健全自然災(zāi)害救助體系和運(yùn)行機(jī)制，規(guī)范應(yīng)急救助程序，完善應(yīng)急準(zhǔn)備，提高救助能力，確保受災(zāi)群眾基本生活，維護(hù)災(zāi)區(qū)社會(huì)穩(wěn)定，保障社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

（二）編制依據(jù)

根據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》、《國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決定》《市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《市自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》和《縣突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》等法律法規(guī)和應(yīng)急預(yù)案，制定本預(yù)案。

（三）適用范圍

本預(yù)案適用于本單位所負(fù)責(zé)的本縣行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生的安全生產(chǎn)事故及自然災(zāi)害，以及發(fā)生在本單位所負(fù)責(zé)的本縣行政區(qū)域外但對(duì)本縣已造成影響的自然災(zāi)害應(yīng)急救助工作。其他類型突發(fā)事件發(fā)生后的應(yīng)急救助工作，可參照本預(yù)案執(zhí)行。

本預(yù)案所稱自然災(zāi)害，主要包括旱災(zāi)、水災(zāi)，冰雹、雪災(zāi)、低溫冷凍、風(fēng)災(zāi)、沙塵暴等氣象災(zāi)害，地震，山體滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害，森林火災(zāi)和重大生物災(zāi)害等。

（四）工作原則

1.以人為本、減少損失。把保障人民群眾的生命安全放在首位，完善機(jī)制，確保受災(zāi)人員基本生活，最大限度減少人員、財(cái)產(chǎn)損失。

2.統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)。在局領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各科室按照分工密切合作、協(xié)同應(yīng)對(duì)，確保自然災(zāi)害救助工作有力有序有效。

3.分級(jí)負(fù)責(zé)、專人專責(zé)。根據(jù)各科室各自職責(zé)，按照分級(jí)負(fù)責(zé)、專人專責(zé)為主的要求，完善工作機(jī)制，落實(shí)工作責(zé)任。

4.政府主導(dǎo)、社會(huì)動(dòng)員。在政府主導(dǎo)的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮基層群眾自治組織和公益性社會(huì)組織的作用，引導(dǎo)和支持廣大人民群眾積極開(kāi)展自救互救。

二、組織體系

（一）領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)

本縣發(fā)生安全事故及自然災(zāi)害嚴(yán)重影響我縣時(shí)，成立縣城市建設(shè)服務(wù)中心應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組，主要領(lǐng)導(dǎo)顧小輝任組長(zhǎng)，分管領(lǐng)導(dǎo)任于海濤、劉迪副組長(zhǎng)，各科室有關(guān)負(fù)責(zé)人為成員。

縣城市建設(shè)服務(wù)中心應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組主要職責(zé)：組織實(shí)施有關(guān)應(yīng)急救助、防災(zāi)減災(zāi)工作，組織協(xié)調(diào)開(kāi)展重大救災(zāi)活動(dòng)，完成本單位范圍內(nèi)救災(zāi)工作部署。

（二）辦事機(jī)構(gòu)

縣城市建設(shè)服務(wù)中心應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組臨時(shí)辦公室設(shè)在安全科。安全科主要職責(zé)：

1.負(fù)責(zé)縣縣城市建設(shè)服務(wù)中心應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組日常工作，承擔(dān)全縣救災(zāi)綜合協(xié)調(diào)工作；

2.貫徹落實(shí)國(guó)家、省、市、縣應(yīng)急救助工作方針、政策，制定本縣備災(zāi)規(guī)劃；

3.負(fù)責(zé)修編安全事故及自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案，并負(fù)責(zé)落實(shí)到位；

4.負(fù)責(zé)收集、匯總、報(bào)告災(zāi)害信息、災(zāi)區(qū)需求和抗災(zāi)救災(zāi)工作情況；

5.分析災(zāi)區(qū)形勢(shì)，評(píng)估災(zāi)情，提出應(yīng)急救災(zāi)工作建議：

6.組織對(duì)災(zāi)情進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，指導(dǎo)地方開(kāi)展抗災(zāi)救災(zāi)，實(shí)施救助；

7.負(fù)責(zé)審查新聞宣傳報(bào)道材料，適時(shí)組織召開(kāi)新聞會(huì)；

8.完成市救災(zāi)領(lǐng)導(dǎo)小組交辦的其他工作。

（三）相關(guān)科室職責(zé)

相關(guān)科室職責(zé)按照各自職責(zé)開(kāi)展工作。

1.辦公室：組織新聞單位對(duì)災(zāi)情和抗災(zāi)救災(zāi)工作進(jìn)行宣傳報(bào)道，對(duì)災(zāi)害的防治的科普宣傳。

2.后勤科：負(fù)責(zé)保障糧食供應(yīng)和物資保障。

3.審批科、規(guī)劃科、法制科：收集、匯總損毀情況；幫助災(zāi)區(qū)恢復(fù)正常秩序，組織指導(dǎo)災(zāi)后恢復(fù)重建工作。

4.公用事業(yè)管理科：負(fù)責(zé)維護(hù)災(zāi)區(qū)社會(huì)治安秩序，協(xié)助有關(guān)部門(mén)妥善處置因?yàn)?zāi)引發(fā)的，協(xié)助組織群眾安全撤離或轉(zhuǎn)移，協(xié)助做好搶險(xiǎn)救災(zāi)物資運(yùn)輸車輛通行工作。

5.財(cái)會(huì)科：承擔(dān)因自然災(zāi)害導(dǎo)致家庭基本生活難以維持的困難家庭，給予臨時(shí)性基本生活救助工作。

6.指揮中心：負(fù)責(zé)指導(dǎo)安全事故及地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)、評(píng)價(jià)和預(yù)警工作；組織協(xié)調(diào)重大地質(zhì)災(zāi)害的應(yīng)急調(diào)查處理等。

7.市容市貌市場(chǎng)管理大隊(duì)：做好應(yīng)對(duì)災(zāi)害的各項(xiàng)建設(shè)物資、設(shè)備的準(zhǔn)備工作；指導(dǎo)做好城鄉(xiāng)危房、建筑工地的安全工作；協(xié)調(diào)設(shè)置人防應(yīng)急疏散基地和地下應(yīng)急避難場(chǎng)所，為災(zāi)區(qū)救助安置提供支撐。

（四）專家機(jī)構(gòu)

縣城市建設(shè)服務(wù)中心應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)組建安全事故及自然災(zāi)害應(yīng)急救助專家咨詢組，為本單位自然災(zāi)害應(yīng)急救助工作提出決策咨詢建議和技術(shù)支持。

三、災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警和信息管理

（一）災(zāi)害預(yù)警預(yù)報(bào)

縣城市建設(shè)服務(wù)中心自然災(zāi)害救助臨時(shí)工作領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)災(zāi)害預(yù)警預(yù)報(bào)信息，組織專家進(jìn)行分析評(píng)估，及時(shí)災(zāi)情預(yù)警，根據(jù)自然災(zāi)害可能造成的嚴(yán)重危害程度和影響范圍，需要緊急轉(zhuǎn)移安置或生活救助的人員情況，應(yīng)做好應(yīng)急準(zhǔn)備或采取應(yīng)急措施。

（二）災(zāi)情信息管理

災(zāi)情信息報(bào)告內(nèi)容：包括災(zāi)害發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、背景，災(zāi)害造成的損失，已采取的救災(zāi)措施和災(zāi)區(qū)的需求。

災(zāi)害損失情況包括以下指標(biāo)：受災(zāi)人口、因?yàn)?zāi)死亡人口、因?yàn)?zāi)失蹤人口、因?yàn)?zāi)傷病人口、緊急轉(zhuǎn)移安置人口；農(nóng)作物受災(zāi)面積、絕收面積、毀壞耕地面積；倒塌房屋、損壞房屋、直接經(jīng)濟(jì)損失、農(nóng)業(yè)直接經(jīng)濟(jì)損失。

因?yàn)?zāi)需救濟(jì)情況包括以下指標(biāo)：需口糧救濟(jì)人口、需救濟(jì)糧數(shù)量；需衣被救濟(jì)人口、需救濟(jì)衣被數(shù)量；需救濟(jì)傷病人口；需恢復(fù)住房間數(shù)、需恢復(fù)住房戶數(shù)。

已救濟(jì)情況包括以下指標(biāo)：投親靠友人口數(shù)量、借住房屋人口數(shù)量、搭建救災(zāi)帳篷和簡(jiǎn)易棚人口數(shù)量；已救濟(jì)口糧人口、已安排口糧救濟(jì)款、已安排救濟(jì)糧數(shù)量，已救濟(jì)衣被人口、已安排衣被救濟(jì)款、已救濟(jì)衣被數(shù)量、已救濟(jì)傷病人口、已安排治病救濟(jì)款、已安排恢復(fù)住房款、已恢復(fù)住房間數(shù)、已恢復(fù)住房戶數(shù)。

（三）災(zāi)情信息

1.發(fā)生一般以上自然災(zāi)情，縣城市建設(shè)服務(wù)中心自然災(zāi)害救助臨時(shí)工作領(lǐng)導(dǎo)小組災(zāi)情發(fā)展情況做好后續(xù)信息工作。

2.信息堅(jiān)持實(shí)事求是、及時(shí)準(zhǔn)確的原則。要在第一時(shí)間向社會(huì)簡(jiǎn)要信息，并根據(jù)災(zāi)情發(fā)展情況做好后續(xù)信息工作。

3.信息的內(nèi)容主要包括：受災(zāi)的基本情況、抗災(zāi)救災(zāi)工作措施及成效、下一步工作安排、需要說(shuō)明的問(wèn)題等。

四、安全生產(chǎn)事故監(jiān)測(cè)預(yù)警和信息報(bào)告

（一）監(jiān)測(cè)和風(fēng)險(xiǎn)管控

生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)定期全面排查安全風(fēng)險(xiǎn)，確定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，加強(qiáng)重大危險(xiǎn)源登記建檔和檢測(cè)、評(píng)估、監(jiān)控工作，強(qiáng)化對(duì)存在重大安全風(fēng)險(xiǎn)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)系統(tǒng)、生產(chǎn)區(qū)域和崗位的重點(diǎn)管控。

（二）預(yù)警信息

生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)設(shè)施設(shè)備及環(huán)境異?？赡軐?dǎo)致生產(chǎn)安全事故時(shí)，應(yīng)當(dāng)本單位預(yù)警信息，并及時(shí)向事故發(fā)生地人民政府負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)報(bào)告。必要時(shí)，報(bào)請(qǐng)本級(jí)人民政府通報(bào)相關(guān)地區(qū)，并及時(shí)通過(guò)電視、廣播、報(bào)紙、互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)短信、微信、微博、當(dāng)面告知等渠道或方式，向社會(huì)公眾預(yù)警信息。

（三）預(yù)警行動(dòng)

預(yù)警信息后，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)立即進(jìn)行安全風(fēng)險(xiǎn)排查和評(píng)估，加強(qiáng)重大危險(xiǎn)源、關(guān)鍵設(shè)備設(shè)施巡查檢修和監(jiān)測(cè)，采取有效措施做好防范工作，必要時(shí)組織停產(chǎn)撤人；同時(shí)，組織相關(guān)應(yīng)急救援隊(duì)伍和人員進(jìn)入待命狀態(tài)，做好應(yīng)急準(zhǔn)備。

1.組織有關(guān)部門(mén)和機(jī)構(gòu)、專業(yè)技術(shù)人員和專家，及時(shí)收集、分析預(yù)警信息，研判影響范圍和危害程度，制定預(yù)警行動(dòng)方案，建立并保持信息渠道暢通。

2.組織協(xié)調(diào)涉險(xiǎn)區(qū)域有關(guān)單位采取有效措施，防止發(fā)生事故或降低事故損害。必要時(shí)，采取區(qū)域警戒和交通管制，疏散、轉(zhuǎn)移和妥善安置可能受到危害的人員；限制使用或者關(guān)閉易受生產(chǎn)安全事故危害的場(chǎng)所。

3.通知應(yīng)急救援隊(duì)伍、負(fù)有特定職責(zé)的人員進(jìn)入待命狀態(tài)；通知有關(guān)部門(mén)做好應(yīng)急資源調(diào)運(yùn)準(zhǔn)備。

4.及時(shí)事態(tài)信息，公布應(yīng)急措施，回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，回答公眾疑惑，維護(hù)社會(huì)正常秩序。

（四）信息報(bào)告

生產(chǎn)安全事故發(fā)生后，事故發(fā)生單位應(yīng)當(dāng)立即向事故發(fā)生地人民政府及負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)報(bào)告，同時(shí)根據(jù)事故現(xiàn)場(chǎng)情況，分別撥打110、119、120等公共安全救援電話求救。

事故報(bào)告內(nèi)容包括：事故發(fā)生單位名稱，聯(lián)系人，聯(lián)系電話；事故發(fā)生地點(diǎn)和時(shí)間(年、月、日、時(shí)、分)；人員傷亡情況(死亡人數(shù)、重傷人數(shù)、輕傷人數(shù)、失蹤人數(shù)、中毒人數(shù)和性別與國(guó)籍等)；危險(xiǎn)化學(xué)品或有毒藥物名稱和危害污染程度；經(jīng)濟(jì)損失；事故類別以及事故概況等。

（五）生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)對(duì)

發(fā)生生產(chǎn)安全事故后，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)在確保安全的前提下，立即啟動(dòng)應(yīng)急救援預(yù)案，采取下列一項(xiàng)或者多項(xiàng)應(yīng)急救援措施，并按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定報(bào)告事故情況：

1.迅速控制危險(xiǎn)源，組織搶救遇險(xiǎn)人員；

2.根據(jù)事故危害程度，組織現(xiàn)場(chǎng)人員撤離或者采取可能的應(yīng)急措施后撤離；

3.及時(shí)通知可能受到事故影響的單位和人員；

4.采取必要措施，防止事故危害擴(kuò)大和次生、衍生災(zāi)害發(fā)生；

5.根據(jù)需要請(qǐng)求鄰近的應(yīng)急救援隊(duì)伍參加救援，并向參加救援的應(yīng)急救援隊(duì)伍提供相關(guān)技術(shù)資料、信息和處置方法；

6.維護(hù)事故現(xiàn)場(chǎng)秩序，保護(hù)事故現(xiàn)場(chǎng)和相關(guān)證據(jù)；

7.法律、法規(guī)規(guī)定的其他應(yīng)急救援措施。

五、應(yīng)急響應(yīng)

（一）應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組快速響應(yīng)

1.及時(shí)向縣政府、局機(jī)關(guān)報(bào)告安全生產(chǎn)事故及自然災(zāi)難基本情況、事態(tài)發(fā)展和救援進(jìn)展情況。

2.開(kāi)通與縣級(jí)應(yīng)急救援指揮機(jī)構(gòu)、現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援指揮部、相關(guān)專業(yè)應(yīng)急救援指揮機(jī)構(gòu)的通信聯(lián)系，隨時(shí)掌握事態(tài)發(fā)展情況。

3.通知相關(guān)應(yīng)急救援指揮機(jī)構(gòu)隨時(shí)待命。

4.派出有關(guān)人員和專家趕赴現(xiàn)場(chǎng)參加、現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援，必要時(shí)協(xié)調(diào)專業(yè)應(yīng)急力量增援。

5.對(duì)可能或者已經(jīng)引發(fā)自然災(zāi)害、公共衛(wèi)生和社會(huì)安全突發(fā)事件的，領(lǐng)導(dǎo)小組要及時(shí)上報(bào)，同時(shí)負(fù)責(zé)通報(bào)相關(guān)領(lǐng)域的應(yīng)急救援指揮機(jī)構(gòu)。

6.協(xié)調(diào)落實(shí)其他有關(guān)事項(xiàng)。

（二）指揮和協(xié)調(diào)

發(fā)生和可能發(fā)生事故，有關(guān)部門(mén)及其人員要及時(shí)報(bào)告城建中心長(zhǎng)，應(yīng)急救援指揮機(jī)構(gòu)立即按照預(yù)案組織相關(guān)應(yīng)急救援力量，配合地方政府組織實(shí)施應(yīng)急救援。有關(guān)應(yīng)急隊(duì)伍在現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援指揮部統(tǒng)一指揮下，密切配合，共同實(shí)施搶險(xiǎn)救援和緊急處置行動(dòng)?，F(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援指揮部負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援的指揮，現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援指揮部成立前，事發(fā)單位和先期到達(dá)的應(yīng)急救援隊(duì)伍必須迅速、有效地實(shí)施先期處置，事故及自然災(zāi)難發(fā)生后人民政府負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)，全力控制事故及自然災(zāi)難發(fā)展態(tài)勢(shì)，防止次生、衍生和耦合事故(事件)發(fā)生，果斷控制或切斷事故災(zāi)害鏈。

（三）緊急處量

現(xiàn)場(chǎng)處置主要依靠本行政區(qū)域內(nèi)的應(yīng)急處置力量。事故及自然災(zāi)難發(fā)生后，每個(gè)人要按照應(yīng)急預(yù)案迅速采取措施。根據(jù)事態(tài)發(fā)展變化情況，出現(xiàn)急劇惡化的特殊險(xiǎn)情時(shí)現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援指揮領(lǐng)導(dǎo)小組在充分考慮專家和有關(guān)方面意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，依法及時(shí)采取緊急處置措施。

（四）醫(yī)療衛(wèi)生救助

事故發(fā)生后要及時(shí)撥打120和衛(wèi)生行政主管部門(mén)以便及時(shí)開(kāi)展緊急醫(yī)療救護(hù)和現(xiàn)場(chǎng)衛(wèi)生處置工作。

（五）應(yīng)急人員的安全防護(hù)

現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援人員應(yīng)根據(jù)需要攜帶相應(yīng)的專業(yè)防護(hù)裝備，采取安全防護(hù)措施，嚴(yán)格執(zhí)行應(yīng)急救援人員進(jìn)入和離開(kāi)事故現(xiàn)場(chǎng)的相關(guān)規(guī)定?，F(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援指揮部根據(jù)需要具體協(xié)調(diào)、調(diào)集相應(yīng)的安全防護(hù)裝備。

（六）群眾的安全防護(hù)

現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援指揮部負(fù)責(zé)組織群眾的安全防護(hù)工作，主要工作內(nèi)容如下：

1.單位與當(dāng)?shù)卣?、社區(qū)建立應(yīng)急互動(dòng)機(jī)制，確定保護(hù)群眾安全需要采取的防護(hù)措施。

2.決定應(yīng)急狀態(tài)下群眾疏散、轉(zhuǎn)移和安置的方式、范圍、路線、程序。

3.指定有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)實(shí)施疏散、轉(zhuǎn)移。

4.啟用應(yīng)急避難場(chǎng)所。

5.開(kāi)展醫(yī)療防疫和疾病控制工作。

6.負(fù)責(zé)治安管理。

（七）社會(huì)力量的動(dòng)員與參與

領(lǐng)導(dǎo)小組要及時(shí)報(bào)告縣現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援指揮部，由其組織調(diào)動(dòng)本行政區(qū)域社會(huì)力量參與應(yīng)急救援工作。

六、災(zāi)后救助與恢復(fù)重建

（一）災(zāi)后救助

1.縣城市建設(shè)服務(wù)中心自然災(zāi)害救助臨時(shí)工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)調(diào)查本行政區(qū)域內(nèi)的災(zāi)民生活困難情況，建立需救濟(jì)人口臺(tái)賬，組織實(shí)施災(zāi)民生產(chǎn)生活救助工作。

2.縣城市建設(shè)服務(wù)中心自然災(zāi)害救助臨時(shí)工作領(lǐng)導(dǎo)小組組織有關(guān)部門(mén)和單位赴災(zāi)區(qū)開(kāi)展災(zāi)民生活困難狀況評(píng)估，核實(shí)災(zāi)情。

（二）恢復(fù)重建

災(zāi)后恢復(fù)重建工作堅(jiān)持“依靠群眾，依靠集體，生產(chǎn)自救，互助互濟(jì)，輔之以國(guó)家必要的救濟(jì)和扶持”的救災(zāi)工作方針，采取自建、援建和幫建相結(jié)合的方式，以受災(zāi)戶自建為主。建房資金應(yīng)通過(guò)政府救濟(jì)、社會(huì)互助、鄰里幫工幫料、以工代賑、自行借貸、政策優(yōu)惠等多種途徑解決。房屋規(guī)劃和設(shè)計(jì)要因地制宜，合理布局，科學(xué)規(guī)劃，避開(kāi)地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)、泄洪通道等，提高抗災(zāi)設(shè)防能力，確保安全。

七、保障措施

（一）應(yīng)急資金保障

財(cái)會(huì)科負(fù)責(zé)救災(zāi)預(yù)算資金，并按照救災(zāi)工作分級(jí)負(fù)責(zé)、救災(zāi)資金分級(jí)負(fù)擔(dān)。

（二）應(yīng)急物資保障

后勤科按照救災(zāi)物資儲(chǔ)備規(guī)劃，建立縣級(jí)救災(zāi)物資儲(chǔ)備庫(kù)，根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)分析和應(yīng)急救災(zāi)工作需要建立必要的物資儲(chǔ)備庫(kù)，儲(chǔ)備必需的救災(zāi)物資，并為自然災(zāi)害救助工作提供必要的交通工具。

（三）應(yīng)急隊(duì)伍保障

統(tǒng)籌規(guī)劃建立自然災(zāi)害專兼職救災(zāi)隊(duì)伍，強(qiáng)化救災(zāi)設(shè)備維護(hù)和應(yīng)急人員培訓(xùn)，指導(dǎo)協(xié)調(diào)相關(guān)單位定期開(kāi)展應(yīng)急演練，提高災(zāi)害救助能力。

（四）預(yù)防措施保障

1.建立健全各種規(guī)章制度，落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任；

2.定期進(jìn)行安全檢查，強(qiáng)化安全生產(chǎn)教育;

3.車間、庫(kù)房加強(qiáng)通風(fēng)、完善避雷設(shè)施；

4.采用便捷有效的消防、治安報(bào)警措施；

5.保證消防設(shè)備、設(shè)施、器材的有效使用;

八、培訓(xùn)與演練

（一）各部門(mén)定期組織生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援知識(shí)培訓(xùn)。

篇7

一、總體目標(biāo)

從現(xiàn)在開(kāi)始至2012年底，縣級(jí)綜合性應(yīng)急救援隊(duì)伍基本建成，重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)I(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍得到全面加強(qiáng)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)）、企業(yè)等基層組織和單位應(yīng)急救援隊(duì)伍普遍建立，應(yīng)急志愿服務(wù)進(jìn)一步規(guī)范，基本形成統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)有序、專兼并存、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、保障有力的基層應(yīng)急隊(duì)伍體系，不斷完善應(yīng)急隊(duì)伍的學(xué)習(xí)、培訓(xùn)、演練、管理制度，應(yīng)急救援能力基本滿足本區(qū)域和重點(diǎn)領(lǐng)域突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作需要，確保一旦發(fā)生突發(fā)事件，能夠“召之即來(lái)，來(lái)之能戰(zhàn)，戰(zhàn)之能勝”，為最大程度地減少突發(fā)事件及其造成的人員財(cái)產(chǎn)損失、維護(hù)國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定提供有力保障。

二、建設(shè)原則

（一）整合資源，分級(jí)負(fù)責(zé)。按照屬地為主、分級(jí)分類負(fù)責(zé)的原則，充分利用和整合現(xiàn)有隊(duì)伍資源，合理劃分各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)）、各有關(guān)部門(mén)的建設(shè)任務(wù)，有計(jì)劃、有步驟地組織實(shí)施。

（二）結(jié)合實(shí)際，突出重點(diǎn)。堅(jiān)持立足實(shí)際，針對(duì)常發(fā)的、影響較大的災(zāi)種，確定隊(duì)伍建設(shè)，先急后緩，兼顧縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級(jí)政府財(cái)力和人力，充分依托現(xiàn)有資源，避免重復(fù)建設(shè)；堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃、突出重點(diǎn)，逐步加強(qiáng)和完善縣鄉(xiāng)兩級(jí)應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)，形成規(guī)模適度、管理規(guī)范的基層應(yīng)急隊(duì)伍體系。

（三）政府主導(dǎo)，社會(huì)參與。充分發(fā)揮政策導(dǎo)向作用，調(diào)動(dòng)各方面參與應(yīng)急救援隊(duì)伍體系建設(shè)的積極性；把政府管理與社會(huì)參與有機(jī)結(jié)合起來(lái)，依靠公眾力量，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)）、村（居）委會(huì)、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和志愿者隊(duì)伍的作用，提高應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)的社會(huì)化程度。

三、建設(shè)內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)

（一）縣級(jí)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)

1、綜合應(yīng)急救援隊(duì)伍。由縣公安局牽頭，以縣公安、消防、武警、預(yù)備役和民兵等力量組成的應(yīng)急救援隊(duì)伍為骨干，及其他優(yōu)勢(shì)專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍為補(bǔ)充，建立200人左右“一專多能”的縣級(jí)綜合性應(yīng)急救援隊(duì)伍。在相關(guān)突發(fā)事件發(fā)生后，能嚴(yán)格按照縣委、縣政府指令要求，立即開(kāi)展救援處置工作。綜合性應(yīng)急救援隊(duì)伍除承擔(dān)公共安全維護(hù)、消防等工作以外，同時(shí)承擔(dān)綜合性應(yīng)急救援任務(wù)，包括地震等自然災(zāi)害，建筑施工事故、道路交通事故等生產(chǎn)安全事故，恐怖襲擊、群眾遇險(xiǎn)等社會(huì)安全事件的搶險(xiǎn)救援任務(wù)，同時(shí)協(xié)助有關(guān)專業(yè)隊(duì)伍做好水旱災(zāi)害、氣象災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、森林草原火災(zāi)、生物災(zāi)害、非煤礦山事故、危險(xiǎn)化學(xué)品事故、水上事故、環(huán)境污染和突發(fā)公共衛(wèi)生事件等突發(fā)事件的搶險(xiǎn)救援工作。

2、專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍。根據(jù)我縣實(shí)際，目前暫由縣直有關(guān)部門(mén)牽頭組建15支專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍。各專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍由相關(guān)牽頭單位內(nèi)部力量組成，并依托下屬單位或相關(guān)企事業(yè)單位力量組建。

縣防汛抗旱專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍:由縣水務(wù)部門(mén)牽頭組建，依托水利工程管理人員、民兵、預(yù)備役人員、農(nóng)技人員、村民和相關(guān)單位人員等，組建100人左右的防汛抗旱專業(yè)隊(duì)伍。主要負(fù)責(zé)水旱災(zāi)害的應(yīng)急救援工作?？h防汛抗旱專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍在縣防汛抗旱指揮部的統(tǒng)一組織下，做好汛期巡堤查險(xiǎn)和險(xiǎn)情處置、人員安全轉(zhuǎn)移和干旱緊急情況下應(yīng)急供水等，做到有旱抗旱，有汛防汛。并充分發(fā)揮社會(huì)各方面作用，合理儲(chǔ)備防汛抗旱物資，建立高效便捷的物資、裝備調(diào)用機(jī)制。

縣氣象災(zāi)害專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍：由縣氣象部門(mén)牽頭組建，要依托人工增雨、防雹、防雷等氣象災(zāi)害專業(yè)技術(shù)力量，并會(huì)同縣民政部門(mén)組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)）綜合信息服務(wù)站信息員、民政信息員、氣象災(zāi)害危險(xiǎn)區(qū)域防御責(zé)任人和相關(guān)單位人員，組建40人左右的氣象災(zāi)害應(yīng)急救援隊(duì)伍。氣象災(zāi)害應(yīng)急隊(duì)伍主要承擔(dān)接收和傳達(dá)預(yù)警信息，報(bào)告災(zāi)害性天氣實(shí)況和災(zāi)情，做好臺(tái)風(fēng)、強(qiáng)降雨、大風(fēng)、沙塵暴、冰雹、雷電等極端天氣防范的科普知識(shí)宣傳工作，組織群眾轉(zhuǎn)移和避險(xiǎn)，參與氣象災(zāi)害應(yīng)急處置和調(diào)查評(píng)估等工作。

縣地質(zhì)災(zāi)害專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍:由縣國(guó)土資源部門(mén)牽頭組建，聘請(qǐng)水文地質(zhì)、工程地質(zhì)、環(huán)境地質(zhì)、巖土工程等相關(guān)領(lǐng)域部分專業(yè)技術(shù)人員，依托地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)點(diǎn)防災(zāi)責(zé)任人、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)）有關(guān)人員等，組建30人左右的地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急救援隊(duì)伍。主要開(kāi)展地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急調(diào)查評(píng)估、趨勢(shì)分析，指導(dǎo)地質(zhì)災(zāi)害的群測(cè)群防，開(kāi)展防范知識(shí)宣傳，報(bào)告隱患和災(zāi)情信息，組織遇險(xiǎn)人員轉(zhuǎn)移，參與地質(zhì)災(zāi)害搶險(xiǎn)救災(zāi)和應(yīng)急處置等工作。

縣林業(yè)災(zāi)害專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍:由縣林業(yè)部門(mén)牽頭，充分發(fā)揮林業(yè)系統(tǒng)站所企事業(yè)單位、民兵、基層干部群眾等力量作用，組建40人左右的林業(yè)災(zāi)害專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍，主要負(fù)責(zé)森林火災(zāi)的應(yīng)急救援以及林業(yè)有害生物災(zāi)害事件、重大林業(yè)生態(tài)破壞、林業(yè)安全生產(chǎn)突發(fā)事件、林區(qū)社會(huì)治安突發(fā)的應(yīng)對(duì)。

縣防震抗震應(yīng)急救援專業(yè)隊(duì)伍。由縣地震部門(mén)牽頭，聘請(qǐng)地震專業(yè)技術(shù)人員，依托公安消防、醫(yī)療衛(wèi)生等部門(mén)力量，組建100人左右的地震應(yīng)急救援隊(duì)伍，主要任務(wù)是開(kāi)展地震監(jiān)測(cè)會(huì)商，宣傳應(yīng)急避險(xiǎn)知識(shí)，上報(bào)地震災(zāi)情等信息，開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置和調(diào)查評(píng)估等工作。要建立與駐縣武警部隊(duì)、預(yù)備役部隊(duì)的協(xié)同機(jī)制，并加強(qiáng)區(qū)域性應(yīng)急聯(lián)動(dòng)，進(jìn)一步整合資源，完善機(jī)制，提升應(yīng)急救援能力。

縣安全生產(chǎn)專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍:由縣安監(jiān)部門(mén)牽頭，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)）和有關(guān)企業(yè)具體負(fù)責(zé)組建，人數(shù)100人左右，主要負(fù)責(zé)非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品等安全生產(chǎn)事故的應(yīng)急救援。各非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)單位要依法建立由專職或兼職人員組成的應(yīng)急救援隊(duì)伍。不具備單獨(dú)建立專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍的小型企業(yè)，除建立兼職應(yīng)急救援隊(duì)伍外，還要與鄰近建有專業(yè)救援隊(duì)伍的企業(yè)簽訂救援協(xié)議，或者聯(lián)合建立專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍。應(yīng)急救援隊(duì)伍平時(shí)要開(kāi)展或協(xié)助開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)隱患排查。礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品的企業(yè)單位要組織應(yīng)急隊(duì)伍積極參加社會(huì)化應(yīng)急救援。

縣環(huán)境突發(fā)事件專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍:由縣環(huán)保部門(mén)牽頭組建，要組織環(huán)境監(jiān)察、監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)專業(yè)力量和相關(guān)單位人員,組建50人左右的環(huán)境應(yīng)急救援隊(duì)伍,主要負(fù)責(zé)環(huán)境污染和生態(tài)破壞事故的應(yīng)急救援。縣環(huán)境突發(fā)事件專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍主要開(kāi)展環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)預(yù)警，加強(qiáng)飲用水源地、重點(diǎn)污染源等重點(diǎn)領(lǐng)域環(huán)境監(jiān)控,開(kāi)展有毒有害化學(xué)品重點(diǎn)危險(xiǎn)源及污染隱患調(diào)查，對(duì)突發(fā)環(huán)境污染和生態(tài)破壞事故現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行即時(shí)監(jiān)測(cè)，確定危險(xiǎn)污染物質(zhì)的成分濃度及污染區(qū)域范圍，對(duì)事故造成的環(huán)境影響進(jìn)行評(píng)估,提出事故應(yīng)急處置的建議方案，對(duì)事故原因、損失情況進(jìn)行調(diào)查,參與環(huán)境污染事件應(yīng)急處置工作等。

縣水上事故專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍:由縣水務(wù)局牽頭組建，依托現(xiàn)有的南、中、北3支溺水救援隊(duì)伍，人數(shù)15人左右，主要負(fù)責(zé)水上交通事故、溺水事故的應(yīng)急救援，開(kāi)展水上搜救、打撈等應(yīng)急處置工作。縣水上事故專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍要進(jìn)一步充實(shí)裝備，不斷加強(qiáng)日常演練，提高應(yīng)急救援水平。

縣電力搶修專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍:由縣供電局牽頭組建，要組織專業(yè)技術(shù)力量，組建60人重要的電力應(yīng)急救援隊(duì)伍，承擔(dān)電力設(shè)施運(yùn)行維護(hù)、應(yīng)急搶修等任務(wù)。加強(qiáng)專業(yè)應(yīng)急裝備、交通工具配備，開(kāi)展技能培訓(xùn)和應(yīng)急演練。建立健全區(qū)域性聯(lián)合應(yīng)急機(jī)制，提高應(yīng)急保障能力。

縣通信保障專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍:由縣電信局、移動(dòng)分公司和聯(lián)通分公司、安廣網(wǎng)絡(luò)分公司依托專業(yè)力量組建，人數(shù)80人左右，主要負(fù)責(zé)各類突發(fā)事件處置現(xiàn)場(chǎng)的通信保障和通信設(shè)施損毀事故的應(yīng)急搶修。要加強(qiáng)區(qū)域性應(yīng)急通信合作，增強(qiáng)應(yīng)急通信保障能力。

縣特種設(shè)備專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍:由縣質(zhì)監(jiān)局牽頭組建，充分利用現(xiàn)有資源，建立鍋爐、壓力容器、電梯、起重機(jī)械、大型游樂(lè)設(shè)施等，人數(shù)15人左右的特種設(shè)備應(yīng)急救援隊(duì)伍，主要承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)隱患排查，開(kāi)展應(yīng)急救援處置等工作。平時(shí)要積極開(kāi)展或協(xié)助開(kāi)展特種設(shè)備安全隱患排查；出現(xiàn)特種設(shè)備事故時(shí)，要及時(shí)開(kāi)展應(yīng)急救援工作。

縣市政設(shè)施專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍:由縣建設(shè)部門(mén)牽頭，縣市容管理配合組建，市政、供水、排水、燃?xì)?、市政公用事業(yè)運(yùn)營(yíng)單位，要組織有關(guān)企事業(yè)單位懂技術(shù)和有救援經(jīng)驗(yàn)的職工，分別組建40人左右的各類市政公用事業(yè)保障應(yīng)急隊(duì)伍，承擔(dān)相關(guān)領(lǐng)域應(yīng)急搶險(xiǎn)救援任務(wù)。要充分發(fā)揮設(shè)計(jì)、施工和運(yùn)行維護(hù)人員在應(yīng)急搶險(xiǎn)中的作用，配備應(yīng)急搶修的必要設(shè)備，提高應(yīng)急搶修保障能力。

縣道路搶通和運(yùn)輸保障應(yīng)急救援隊(duì)伍:由縣交通運(yùn)輸部門(mén)牽頭，縣公路局配合組建，組織國(guó)省干線公路和縣道養(yǎng)護(hù)管理部門(mén)、路政部門(mén)、公路養(yǎng)護(hù)工程企業(yè)等，組建60人左右的道路搶通應(yīng)急救援隊(duì)伍，主要負(fù)責(zé)重要干道損毀的搶修和各類突發(fā)事件需隊(duì)伍調(diào)運(yùn)、群眾疏散、物資調(diào)運(yùn)時(shí)的運(yùn)力保障。縣交通局要充分配備應(yīng)急搶修的必要機(jī)具、運(yùn)輸車輛和搶險(xiǎn)救災(zāi)物資，加強(qiáng)人員培訓(xùn)，提高安全防護(hù)、應(yīng)急搶修和交通運(yùn)輸保障能力。依托重點(diǎn)客、貨運(yùn)輸企業(yè)組建運(yùn)輸保障應(yīng)急隊(duì)伍，完善應(yīng)急運(yùn)輸車輛儲(chǔ)備管理機(jī)制和征用補(bǔ)償機(jī)制，提高與相關(guān)部門(mén)的協(xié)同處置能力。

縣衛(wèi)生專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍:由縣衛(wèi)生局牽頭，縣食品藥品監(jiān)管局配合組建，人數(shù)80人左右的縣衛(wèi)生專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍，主要負(fù)責(zé)公共衛(wèi)生事件、食品安全事故的應(yīng)對(duì)和各類突發(fā)事件的醫(yī)療衛(wèi)生應(yīng)急救援?？h衛(wèi)生局要聯(lián)合縣食品藥品監(jiān)管局根據(jù)突發(fā)事件類型和特點(diǎn)，依托現(xiàn)有醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)，組建衛(wèi)生應(yīng)急隊(duì)伍，配備必要的醫(yī)療救治和現(xiàn)場(chǎng)處置設(shè)備，承擔(dān)傳染病、食物中毒和急性職業(yè)中毒、群體性不明原因疾病等突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置和其他突發(fā)事件受傷人員醫(yī)療救治及衛(wèi)生學(xué)處理，以及相應(yīng)的培訓(xùn)、演練任務(wù)。

縣重大動(dòng)植物疫情專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍:由縣畜牧水產(chǎn)局牽頭，縣農(nóng)委、公安、林業(yè)、衛(wèi)生、質(zhì)檢、工商等部門(mén)配合組建，人數(shù)60人左右的縣重大動(dòng)植物疫情專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍，主要負(fù)責(zé)動(dòng)物疫情和生物災(zāi)害的應(yīng)對(duì)，具體承擔(dān)家禽和野生動(dòng)物疫情的監(jiān)測(cè)、控制和撲滅任務(wù)。縣畜牧水產(chǎn)局要保持隊(duì)伍的相對(duì)穩(wěn)定，定期進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)和應(yīng)急演練，加強(qiáng)應(yīng)急監(jiān)測(cè)和應(yīng)急處置所需的設(shè)施設(shè)備建設(shè)及疫苗、藥品、試劑和防護(hù)用品等物資儲(chǔ)備，提高隊(duì)伍應(yīng)急救援能力。

以上每支應(yīng)急救援隊(duì)伍人數(shù)，可根據(jù)實(shí)際需要適當(dāng)擴(kuò)充，并由組建單位配備各種必要的裝備、設(shè)備、器材和物資。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)）可根據(jù)自身特點(diǎn)，結(jié)合實(shí)際需要，參照縣級(jí)專業(yè)隊(duì)建設(shè)模式，整合、組建相應(yīng)專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍。

3、應(yīng)急志愿者救援隊(duì)伍。由團(tuán)縣委牽頭組建，充分發(fā)揮共青團(tuán)、紅十字會(huì)、青年志愿者協(xié)會(huì)的作用，以防汛抗旱、抗震救災(zāi)、消防安全、環(huán)境保護(hù)、衛(wèi)生防疫等領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)，在社區(qū)、企業(yè)、學(xué)校組建不少于100人的應(yīng)急志愿者隊(duì)伍。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)）、縣直相關(guān)單位要積極支持民間組織建立自籌資金、自我管理、自我發(fā)展的應(yīng)急志愿者隊(duì)伍或組織。要采取有效方式，積極鼓勵(lì)應(yīng)急志愿者隊(duì)伍投身應(yīng)急管理科普宣教、應(yīng)急救助和恢復(fù)重建等工作。

4、應(yīng)急管理專家隊(duì)伍。各專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)牽頭單位，要根據(jù)實(shí)際情況，建立由自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生、社會(huì)安全以及綜合管理等領(lǐng)域?qū)＜覍W(xué)者和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富的行政管理人員組成的應(yīng)急管理專家組，積極參與各類突發(fā)事件的防范和應(yīng)對(duì)，提出對(duì)策建議。

（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)）應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)

1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)）綜合應(yīng)急救援隊(duì)伍。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)）要整合鎮(zhèn)村干部、民兵、預(yù)備役人員、基層警務(wù)人員、醫(yī)務(wù)人員等各類有相關(guān)救援專業(yè)知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)人員，組建1支人數(shù)不少于30人的“一專多能、一隊(duì)多用”的基層綜合應(yīng)急救援隊(duì)伍，并配備必要的應(yīng)急救援裝備、設(shè)備、器材和物資。在防范和應(yīng)對(duì)氣象災(zāi)害、水旱災(zāi)害、地震災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、各類火災(zāi)、生產(chǎn)安全事故、環(huán)境突發(fā)事件、等方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)）綜合應(yīng)急救援隊(duì)伍要發(fā)揮就近優(yōu)勢(shì)，在相關(guān)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)組織下開(kāi)展先期處置,組織群眾自救互救,參與搶險(xiǎn)救災(zāi)、人員轉(zhuǎn)移安置、維護(hù)社會(huì)秩序，配合專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍做好各項(xiàng)保障,協(xié)助有關(guān)方面做好善后處置、物資發(fā)放等工作。同時(shí)發(fā)揮信息員作用,發(fā)現(xiàn)突發(fā)事件苗頭及時(shí)報(bào)告,協(xié)助做好預(yù)警信息傳遞、災(zāi)情收集上報(bào)、災(zāi)情評(píng)估等工作，參與有關(guān)單位組織的隱患排查整改。

2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)）志愿者應(yīng)急救援隊(duì)伍。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)）要依托鎮(zhèn)直有關(guān)單位和村委會(huì)、社居委等組織，組建1支人數(shù)不少于20人的志愿者隊(duì)伍，并配備必要的應(yīng)急救援裝備、設(shè)備、器材和物資。

（三）村（居）委會(huì)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)

村（居）委會(huì)應(yīng)根據(jù)本地突發(fā)事件的實(shí)際情況，有針對(duì)性地建立1支不少于15人的應(yīng)急救援隊(duì)，并根據(jù)財(cái)力，配備必要的應(yīng)急救援裝備、設(shè)備、器材和物資。

（四）企業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)

規(guī)模以上企業(yè)要建立1支由企業(yè)員工組成的、人數(shù)不少于員工總?cè)藬?shù)10%的專(兼)職綜合應(yīng)急隊(duì)伍；規(guī)模以下企業(yè)根據(jù)實(shí)際需要，建立一支兼職應(yīng)急救援隊(duì)伍，規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)由企業(yè)自定。并由建隊(duì)企業(yè)配備必要的裝備、設(shè)備、器材和物資。此項(xiàng)工作由縣安監(jiān)局、縣經(jīng)委負(fù)責(zé)督促落實(shí)。

（五）學(xué)校應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)

各中小學(xué)校、幼兒園要組建1支由教職員工、物業(yè)管理員、學(xué)校保安和學(xué)生相結(jié)合的綜合應(yīng)急救援隊(duì)伍，并配備必要的應(yīng)急救援裝備、設(shè)備、器材和物資。此項(xiàng)工作由縣教育局負(fù)責(zé)督促落實(shí)。

四、健全完善基層應(yīng)急隊(duì)伍管理體制和保障制度

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(區(qū))、各有關(guān)部門(mén)要高度重視應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)，主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，結(jié)合各自實(shí)際，切實(shí)加強(qiáng)綜合性應(yīng)急隊(duì)伍和專業(yè)性應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)，具備一定數(shù)量和規(guī)模，確保本區(qū)域、本系統(tǒng)處置突發(fā)應(yīng)急事件的需要?？h公安、國(guó)土、農(nóng)業(yè)、水利、建設(shè)、衛(wèi)生、交通、林業(yè)、氣象、安監(jiān)、環(huán)保、電力、通信等有關(guān)部門(mén)要按照各自職責(zé)，制定本行業(yè)基層應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)的方案，采取切實(shí)有力的具體措施，積極推進(jìn)基層應(yīng)急隊(duì)伍組建工作，提高應(yīng)急能力和水平。

（二）完善應(yīng)急隊(duì)伍運(yùn)行機(jī)制。各應(yīng)急隊(duì)伍組成人員平時(shí)在各自單位工作，發(fā)生突發(fā)事件后，立即集結(jié)到位，在縣突發(fā)事件總指揮部和15個(gè)專項(xiàng)應(yīng)急指揮部、各現(xiàn)場(chǎng)指揮部的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，開(kāi)展應(yīng)急處置工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(區(qū))及其有關(guān)部門(mén)要切實(shí)加強(qiáng)綜合隊(duì)伍、專業(yè)隊(duì)伍和志愿者隊(duì)伍之間的協(xié)調(diào)配合，建立健全相關(guān)應(yīng)急預(yù)案，完善工作制度，實(shí)現(xiàn)信息共享和應(yīng)急聯(lián)動(dòng)。同時(shí)，建立健全應(yīng)急隊(duì)伍與其他各類應(yīng)急隊(duì)伍及裝備統(tǒng)一調(diào)度、快速運(yùn)送、合理調(diào)配、密切協(xié)作的工作機(jī)制，經(jīng)常性地組織各類隊(duì)伍開(kāi)展聯(lián)合培訓(xùn)和演練，形成有效處置突發(fā)事件的合力。

（三）積極動(dòng)員社會(huì)力量參與應(yīng)急工作。要通過(guò)多種渠道，努力提高應(yīng)急隊(duì)伍的社會(huì)化程度。充分發(fā)揮基層組織和企事業(yè)單位的作用，建立群防群治隊(duì)伍體系，加強(qiáng)知識(shí)培訓(xùn)。鼓勵(lì)各類志愿者組織在工作范圍內(nèi)充實(shí)和加強(qiáng)應(yīng)急志愿服務(wù)內(nèi)容，為社會(huì)各界力量參與應(yīng)急志愿服務(wù)提供渠道。各相關(guān)單位要發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，把具有相關(guān)專業(yè)知識(shí)和技能的志愿者納入應(yīng)急救援隊(duì)伍。充分發(fā)揮共青團(tuán)和紅十字會(huì)組織作用，建立青年志愿者和紅十字志愿者應(yīng)急救援隊(duì)伍，開(kāi)展科普宣教和輔助救援工作。應(yīng)急志愿者組建單位要建立志愿者信息庫(kù)，并加強(qiáng)對(duì)志愿者的培訓(xùn)和管理。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(區(qū))、各有關(guān)部門(mén)根據(jù)實(shí)際情況，對(duì)志愿者隊(duì)伍建設(shè)給予適當(dāng)人、財(cái)、物支持。

篇8

一、指導(dǎo)思想和基本原則

（一）指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村和諧、農(nóng)民富裕為目標(biāo)，逐步構(gòu)建多層次保障、多渠道支持的農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展，農(nóng)村長(zhǎng)期穩(wěn)定的保障機(jī)制。

（二）基本原則

1、政府引導(dǎo)。政府運(yùn)用保費(fèi)補(bǔ)貼等手段，引導(dǎo)和鼓勵(lì)農(nóng)戶、農(nóng)業(yè)企業(yè)、專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織參加保險(xiǎn)，積極推動(dòng)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的開(kāi)展。

2、市場(chǎng)運(yùn)作。遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，按照競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)的原則，省政府確定人保財(cái)險(xiǎn)公司為政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的承保公司。

3、宣傳動(dòng)員。開(kāi)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)宣傳推廣活動(dòng)，引導(dǎo)農(nóng)戶、農(nóng)業(yè)企業(yè)、專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織等投保。

4、分步實(shí)施，按照“先行起步，逐步完善，全面推廣”的思路。

5、協(xié)同推進(jìn)。將保費(fèi)補(bǔ)貼政策同農(nóng)業(yè)信貸以有支農(nóng)惠農(nóng)政策有機(jī)結(jié)合，發(fā)揮各項(xiàng)政策的綜合效應(yīng)；宣傳財(cái)政、農(nóng)業(yè)、民政、氣象及承保公司等部門(mén)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)與聯(lián)動(dòng)，形成合力，共同參與農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的承保、查勘、定損、理賠等各環(huán)節(jié)工作。

二、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)內(nèi)容與規(guī)模

（一）保險(xiǎn)品種：以中、晚稻為重點(diǎn)，為便于操作，一個(gè)村委會(huì)選擇同一季水稻投保，即中稻或晚稻。

（二）實(shí)施范圍：全鎮(zhèn)23個(gè)村（除西廂、北門(mén)外），符合參保條件的所有農(nóng)戶、種植大戶、農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織等，均可投保。

（三）實(shí)施規(guī)模：15000畝，各村投保的計(jì)劃面積見(jiàn)附表。

（四）投保方式：以村委會(huì)為單位，組織農(nóng)戶統(tǒng)一投保。

三、保障水平

根據(jù)省政府規(guī)定水稻保險(xiǎn)金額為200元/畝，保險(xiǎn)費(fèi)率為6%，即保費(fèi)每畝12元，其中中央財(cái)政補(bǔ)貼35%（4.20元），省財(cái)政補(bǔ)貼25%（3.00元）、縣財(cái)政補(bǔ)貼5%（0.60元），種植戶承擔(dān)35%（4.20元）。

四、保險(xiǎn)責(zé)任

政策性水稻保險(xiǎn)責(zé)任范圍的確定本著簡(jiǎn)便易行的原則，以保大戶為主。水稻以旱災(zāi)、洪災(zāi)（政府分蓄洪除外），內(nèi)澇、風(fēng)災(zāi)、雹災(zāi)、凍災(zāi)為主要保險(xiǎn)責(zé)任。

五、投保工作流程

（一）投保。以村委會(huì)為單位，對(duì)投保農(nóng)戶投保水稻季別、投保水稻種植面積及資費(fèi)情況登記造冊(cè)，由村委會(huì)負(fù)責(zé)農(nóng)戶自繳保費(fèi)部分收取工作，統(tǒng)一交鎮(zhèn)政府（具體由農(nóng)技站操作）匯總，再交縣財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)公司；農(nóng)戶也可以直接到保險(xiǎn)公司辦理。農(nóng)戶自繳保費(fèi)部分必須在今年6月10日前繳納完畢。

（二）理賠。農(nóng)戶可以通過(guò)村委會(huì)向縣保險(xiǎn)公司申報(bào)理賠，也可以自行向縣保險(xiǎn)公司申報(bào)理賠，縣保險(xiǎn)公司會(huì)同相關(guān)單位人員共同核實(shí)災(zāi)情，根據(jù)受損程度，縣保險(xiǎn)公司按政策性水稻保險(xiǎn)條款的規(guī)定予以理賠。

六、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作措施

（一）提高思想認(rèn)識(shí)。村委會(huì)及有關(guān)部門(mén)要從執(zhí)政為民和推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的高度，充分認(rèn)識(shí)到開(kāi)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作的重要性和緊迫性，增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，高度重視、精心組織，確保水稻保險(xiǎn)各項(xiàng)政策落到實(shí)處。

（二）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。鎮(zhèn)成立政策性水稻保險(xiǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由鎮(zhèn)長(zhǎng)曾志興任組長(zhǎng)，常務(wù)副鎮(zhèn)長(zhǎng)楊衛(wèi)民任副組長(zhǎng)，廖瑞森、曾春榮、章樺、廖添星、黃志堅(jiān)、鄭文輝、陳新民、謝進(jìn)生為成員，負(fù)責(zé)該項(xiàng)工作的具體落實(shí)。

（三）加強(qiáng)宣傳，強(qiáng)化協(xié)作。鎮(zhèn)村干部采取上門(mén)入戶等多種形式，大力宣傳保險(xiǎn)政策，講解保險(xiǎn)形式，賠償標(biāo)準(zhǔn)責(zé)任范圍等相關(guān)政策，使之家喻戶曉，人人皆知，增強(qiáng)廣大農(nóng)民的保險(xiǎn)意識(shí)，營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍，使農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)深入人心，提高農(nóng)民參保的積極性。

篇9

基層應(yīng)急隊(duì)伍是應(yīng)急體系的重要組成部分，是防范和應(yīng)對(duì)各類突發(fā)事件的重要力量。為貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》，進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)我區(qū)基層應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)，全面提升應(yīng)急能力，根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)基層應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)的意見(jiàn)》（〔〕59號(hào)）、《省人民政府辦公廳關(guān)于推進(jìn)全省應(yīng)急管理工作規(guī)范化建設(shè)的意見(jiàn)》（政辦發(fā)〔〕34號(hào)）和《省人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)全省基層應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)的意見(jiàn)》（政辦發(fā)〔〕38號(hào)）要求，經(jīng)區(qū)政府同意，現(xiàn)提出如下意見(jiàn):

一、基本原則和工作目標(biāo)

（一）基本原則。

1.政府主導(dǎo)，社會(huì)參與。以政府推動(dòng)建設(shè)為主，積極引導(dǎo)社會(huì)力量參與，堅(jiān)持專業(yè)化與社會(huì)化相結(jié)合，充分發(fā)揮各部門(mén)、各單位、社會(huì)團(tuán)體和志愿者隊(duì)伍的作用，著力提高全區(qū)應(yīng)急隊(duì)伍的應(yīng)急能力和社會(huì)參與程度。

2.分級(jí)負(fù)責(zé)，整合資源。按照屬地為主、分級(jí)分類負(fù)責(zé)的原則，充分依托、整合現(xiàn)有各類應(yīng)急隊(duì)伍資源，形成應(yīng)急合力,避免重復(fù)建設(shè)。

3.立足實(shí)際，突出重點(diǎn)。結(jié)合本地區(qū)、本部門(mén)實(shí)際，統(tǒng)籌規(guī)劃，突出重點(diǎn)，按需發(fā)展，針對(duì)常發(fā)、易發(fā)災(zāi)種確定隊(duì)伍建設(shè)，先急后緩，逐步加強(qiáng)和完善，形成規(guī)模適度、管理規(guī)范的基層應(yīng)急隊(duì)伍體系。

（二）工作目標(biāo)。

在區(qū)級(jí)綜合應(yīng)急隊(duì)伍基本建成的基礎(chǔ)上，到年，各鎮(zhèn)街、企業(yè)、學(xué)校等基層組織和單位應(yīng)急隊(duì)伍普遍建立，重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)I(yè)應(yīng)急隊(duì)伍全面加強(qiáng)，應(yīng)急管理專家隊(duì)伍和志愿者隊(duì)伍進(jìn)一步健全，應(yīng)急志愿服務(wù)進(jìn)一步規(guī)范，應(yīng)急救援能力基本滿足本區(qū)域和重點(diǎn)領(lǐng)域突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作需要，形成統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)有序、專兼并存、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、保障有力的基層應(yīng)急隊(duì)伍體系。

二、進(jìn)一步理順應(yīng)急管理體制

（一）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)體制。各級(jí)政府是本行政區(qū)域內(nèi)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作的行政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，要設(shè)立由本級(jí)政府主要負(fù)責(zé)人、相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人組成的突發(fā)事件應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)開(kāi)展突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作。區(qū)突發(fā)事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)全區(qū)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作。

（二）統(tǒng)一辦事機(jī)構(gòu)。區(qū)政府應(yīng)急管理辦公室承擔(dān)區(qū)政府應(yīng)急管理日常工作，履行應(yīng)急值守、信息匯總、綜合協(xié)調(diào)職能和發(fā)揮運(yùn)轉(zhuǎn)樞紐作用。各鎮(zhèn)街、各部門(mén)和單位也要成立相應(yīng)的應(yīng)急管理辦事機(jī)構(gòu)（要有門(mén)牌），主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，并落實(shí)一至兩名工作人員具體負(fù)責(zé)應(yīng)急管理，為應(yīng)急管理工作提供組織保障。

（三）統(tǒng)一職責(zé)定位。各鎮(zhèn)街、各部門(mén)和單位應(yīng)急管理辦事機(jī)構(gòu)要認(rèn)真履行值守應(yīng)急、信息匯總、綜合協(xié)調(diào)和服務(wù)監(jiān)督職能，在協(xié)助領(lǐng)導(dǎo)搞好防范和應(yīng)對(duì)處置突發(fā)事件方面發(fā)揮參謀助手作用,在應(yīng)急管理體系建設(shè)方面發(fā)揮組織推動(dòng)作用，在應(yīng)急管理理論研究和教育培訓(xùn)方面發(fā)揮帶頭示范作用。

（四）規(guī)范信息報(bào)告和。各鎮(zhèn)街、各部門(mén)和單位要樹(shù)立“窗口”意識(shí)，確立值班工作無(wú)小事的理念，不斷加強(qiáng)和改進(jìn)政務(wù)值班工作，提高值班工作水平。建立健全應(yīng)急信息員隊(duì)伍，規(guī)范信息報(bào)告模式，明確基層信息報(bào)告的程序和格式，確保信息報(bào)告及時(shí)、準(zhǔn)確、暢通。一般突發(fā)事件發(fā)生后，事發(fā)地鎮(zhèn)政府（街道辦事處）、有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)立即核實(shí)并在2小時(shí)內(nèi)向區(qū)政府報(bào)告；較大及以上突發(fā)事件發(fā)生后，事發(fā)地鎮(zhèn)政府（街道辦事處）、有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)立即核實(shí)并在第一時(shí)間內(nèi)向區(qū)政府報(bào)告。逐級(jí)上報(bào)到區(qū)政府的時(shí)間最遲不得超過(guò)1小時(shí)，不得遲報(bào)、謊報(bào)、瞞報(bào)和漏報(bào)。密切關(guān)注社會(huì)熱點(diǎn)和網(wǎng)絡(luò)輿情動(dòng)態(tài)，探索建立輿情監(jiān)控機(jī)制，及時(shí)報(bào)告苗頭性、預(yù)警性信息。加強(qiáng)和規(guī)范突發(fā)事件預(yù)警預(yù)報(bào)，利用好網(wǎng)絡(luò)、手機(jī)短信平臺(tái)和新聞媒體等，建立健全實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)、快速反應(yīng)機(jī)制。做好重點(diǎn)信息資料的收集、整理和報(bào)送工作。

（五）完善應(yīng)急預(yù)案體系。各鎮(zhèn)街、各部門(mén)和單位要根據(jù)《市突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》（煙政辦發(fā)〔〕121號(hào)）的要求，深入開(kāi)展預(yù)案評(píng)估課題研究，組織本地區(qū)、本系統(tǒng)、本行業(yè)的基層單位開(kāi)展預(yù)案編制、修訂及預(yù)案操作手冊(cè)編制工作，進(jìn)一步增強(qiáng)預(yù)案的針對(duì)性、實(shí)用性和可操作性。要加強(qiáng)預(yù)案演練，相關(guān)單位要協(xié)同制定演練計(jì)劃，定期組織開(kāi)展跨部門(mén)、跨行業(yè)、跨區(qū)域的綜合性應(yīng)急演練。

（六）完善應(yīng)急資源管理。各鎮(zhèn)街、各部門(mén)和單位要建立完善應(yīng)急物資生產(chǎn)、儲(chǔ)備、調(diào)運(yùn)常態(tài)化管理機(jī)制，按照社會(huì)與專業(yè)儲(chǔ)備、政府與商業(yè)儲(chǔ)備、實(shí)物與生產(chǎn)能力儲(chǔ)備相結(jié)合的原則，做好現(xiàn)有應(yīng)急物資登記和整合。加大應(yīng)急避難場(chǎng)所建設(shè)力度，依據(jù)全區(qū)人口分布和流動(dòng)情況，在各鎮(zhèn)街分別規(guī)劃建設(shè)一批“標(biāo)識(shí)明確、集散方便”的應(yīng)急避難場(chǎng)所，通過(guò)多種渠道向社會(huì)公布。

（七）加強(qiáng)基層應(yīng)急示范點(diǎn)建設(shè)。根據(jù)《省人民政府應(yīng)急管理辦公室關(guān)于開(kāi)展應(yīng)急管理示范點(diǎn)建設(shè)的意見(jiàn)》（政應(yīng)辦發(fā)〔〕1號(hào)）要求，按照省里制定的基層示范點(diǎn)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，年內(nèi)每個(gè)鎮(zhèn)街要圍繞社區(qū)、企業(yè)、學(xué)?；蚱渌鶎咏M織確定并建設(shè)1處基層應(yīng)急管理示范點(diǎn)，發(fā)揮典型引領(lǐng)作用，引導(dǎo)基層應(yīng)急資源合理布局，提高基層單位應(yīng)急保障能力。

三、加強(qiáng)綜合應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)

（一）加強(qiáng)區(qū)級(jí)綜合應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)。依托區(qū)公安消防大隊(duì)成立區(qū)級(jí)綜合性應(yīng)急救援隊(duì)伍，人數(shù)由其最高出勤人數(shù)來(lái)定，名稱為“市牟平區(qū)應(yīng)急救援大隊(duì)”。主要承擔(dān)《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》、《中華人民共和國(guó)消防法》和《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)消防工作的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔〕15號(hào)）規(guī)定的火災(zāi)撲救、重大災(zāi)害事故和其他以搶救生命為主的應(yīng)急救援任務(wù)。

（二）加強(qiáng)區(qū)級(jí)骨干應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)。由區(qū)武裝部牽頭組建68人的區(qū)級(jí)骨干應(yīng)急救援隊(duì)伍，名稱為“市牟平區(qū)直屬民兵應(yīng)急分隊(duì)”。主要承擔(dān)綜合性應(yīng)急救援任務(wù)，包括森林火災(zāi)、防汛搶險(xiǎn)、冰雪災(zāi)害等自然災(zāi)害以及突發(fā)重大等危及社會(huì)安全事件的搶險(xiǎn)救援任務(wù)，同時(shí)協(xié)助相關(guān)專業(yè)隊(duì)伍做好地質(zhì)災(zāi)害、氣象災(zāi)害、非煤礦山及危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)事故、重大道路交通事故、環(huán)境污染和公共衛(wèi)生等突發(fā)事件的應(yīng)急救援工作。

（三）加強(qiáng)鎮(zhèn)街綜合應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)。各鎮(zhèn)街要以機(jī)關(guān)干部、民兵、預(yù)備役人員、基層警務(wù)人員、醫(yī)務(wù)人員和退伍軍人等為主組建一支不少于60人的“一專多能，一隊(duì)多用”的綜合性應(yīng)急救援隊(duì)伍，名稱為“市牟平區(qū)××鎮(zhèn)（街道）綜合應(yīng)急救援隊(duì)”。在防范和應(yīng)對(duì)氣象災(zāi)害、水旱災(zāi)害、地震災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、森林火災(zāi)、生產(chǎn)安全事故、環(huán)境污染、等方面發(fā)揮就近優(yōu)勢(shì)，在相關(guān)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)組織下開(kāi)展先期處置，組織群眾自救互救，參與搶險(xiǎn)救災(zāi)、人員轉(zhuǎn)移安置、維護(hù)社會(huì)秩序，配合專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍做好各項(xiàng)保障，協(xié)助有關(guān)方面做好善后處置、物資發(fā)放等工作。同時(shí)發(fā)揮信息員作用，發(fā)現(xiàn)突發(fā)事件苗頭及時(shí)報(bào)告，協(xié)助做好預(yù)警信息傳遞、災(zāi)情收集上報(bào)、災(zāi)情評(píng)估等工作，參與有關(guān)單位組織的隱患排查整改。各鎮(zhèn)街綜合應(yīng)急隊(duì)伍要紀(jì)律嚴(yán)明，經(jīng)常開(kāi)展應(yīng)急培訓(xùn)和演練，不斷提高隊(duì)伍的綜合素質(zhì)和應(yīng)急保障能力。

（四）加強(qiáng)基層組織（單位）綜合應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)。村（居）自治組織根據(jù)當(dāng)?shù)赝话l(fā)事件的實(shí)際情況，有針對(duì)性地建立應(yīng)急義務(wù)救援隊(duì)伍，可按駐地人口3%的比例確定，總?cè)藬?shù)不得少于15人。規(guī)模以上企業(yè)都要建立不少于企業(yè)在職人數(shù)10%的專職或兼職應(yīng)急隊(duì)伍，其他企業(yè)建立的應(yīng)急隊(duì)伍人數(shù)應(yīng)與本企業(yè)應(yīng)急任務(wù)需要相適應(yīng)。中小學(xué)和幼兒園綜合應(yīng)急隊(duì)伍人員不少于在校教職員工的30%?；鶎咏M織（單位）綜合應(yīng)急隊(duì)伍主要承擔(dān)突發(fā)事件信息報(bào)告、預(yù)警信息傳遞、突發(fā)事件防范、事故先期處置、事故善后配合等工作。

四、加強(qiáng)專業(yè)應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)

區(qū)水務(wù)局負(fù)責(zé)防汛抗旱及城區(qū)供水應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)；區(qū)林業(yè)局負(fù)責(zé)森林消防及林業(yè)生物災(zāi)害應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)；區(qū)科技局負(fù)責(zé)地震應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)；區(qū)氣象局負(fù)責(zé)氣象災(zāi)害應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)；區(qū)安監(jiān)局負(fù)責(zé)非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)；區(qū)國(guó)土分局負(fù)責(zé)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)；區(qū)農(nóng)業(yè)局負(fù)責(zé)突發(fā)農(nóng)業(yè)災(zāi)害應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)；區(qū)畜牧局負(fù)責(zé)重大動(dòng)物疫情應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)；區(qū)衛(wèi)生局負(fù)責(zé)衛(wèi)生應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)；區(qū)環(huán)保局負(fù)責(zé)環(huán)境污染事故應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)；區(qū)交通運(yùn)輸局、公路局負(fù)責(zé)交通運(yùn)輸和道路搶修應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)；區(qū)海漁局負(fù)責(zé)海上漁業(yè)安全事故及海洋環(huán)境污染等應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)；區(qū)經(jīng)信局負(fù)責(zé)通信保障應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)；區(qū)質(zhì)監(jiān)分局負(fù)責(zé)特種設(shè)備應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)；區(qū)公安分局負(fù)責(zé)重大道路交通事故及各類危害社會(huì)公共安全突發(fā)事件應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)；區(qū)城管執(zhí)法局負(fù)責(zé)各類市政公用事業(yè)保障應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)；區(qū)供電公司負(fù)責(zé)電力保障應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)；區(qū)旅游局負(fù)責(zé)旅游行業(yè)應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)。各支專業(yè)應(yīng)急隊(duì)伍的人數(shù)一般為15—50人，名稱為“市牟平區(qū)××專業(yè)應(yīng)急（救援）隊(duì)”。

各專業(yè)應(yīng)急隊(duì)伍組建后，應(yīng)明確負(fù)責(zé)人，確定通信聯(lián)系方式，明確值班備勤地點(diǎn)、工作職責(zé)及任務(wù)，實(shí)行人員動(dòng)態(tài)管理。建設(shè)的牽頭部門(mén)和單位要將應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)方案和應(yīng)急隊(duì)伍人員名單于底前（蓋單位公章）書(shū)面報(bào)區(qū)政府應(yīng)急管理辦公室備案。

五、加強(qiáng)應(yīng)急管理專家和志愿者隊(duì)伍建設(shè)

（一）加強(qiáng)應(yīng)急管理專家隊(duì)伍建設(shè)。要建立由自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生、社會(huì)安全以及綜合管理領(lǐng)域?qū)＜覍W(xué)者和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富的行政管理人員組成的應(yīng)急管理專家組，積極參與各類突發(fā)事件的防范和應(yīng)對(duì)，提出對(duì)策建議。各有關(guān)部門(mén)和單位可根據(jù)需要，建立相關(guān)領(lǐng)域的應(yīng)急專家隊(duì)伍，名單同時(shí)報(bào)區(qū)政府應(yīng)急管理辦公室備案。

（二）加強(qiáng)應(yīng)急志愿者隊(duì)伍建設(shè)。要充分發(fā)揮共青團(tuán)、紅十字會(huì)、青年志愿者協(xié)會(huì)的作用，建立青年志愿者和紅十字志愿者應(yīng)急救援隊(duì)伍，開(kāi)展科普宣教和輔助救援工作。團(tuán)區(qū)委負(fù)責(zé)組建不少于100人的區(qū)級(jí)應(yīng)急志愿者隊(duì)伍，建立志愿者信息庫(kù)，并加強(qiáng)對(duì)志愿者的培訓(xùn)和管理。各鎮(zhèn)街、企業(yè)、學(xué)校等基層組織（單位）要以防汛抗旱、抗震救災(zāi)、消防安全、環(huán)境保護(hù)、衛(wèi)生防疫等領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)，組建相應(yīng)的基層應(yīng)急志愿者隊(duì)伍。各級(jí)各部門(mén)各單位要積極支持民間組織建立自籌資金、自我管理、自我發(fā)展的應(yīng)急志愿者隊(duì)伍或組織，暢通社會(huì)各界力量參與應(yīng)急志愿服務(wù)的渠道。

六、加強(qiáng)應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)保障工作

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任。各級(jí)人民政府是推進(jìn)應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)工作的責(zé)任主體，要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任，因地制宜，合理規(guī)劃，按照“政府主導(dǎo)、部門(mén)聯(lián)動(dòng)、突出重點(diǎn)、整體推進(jìn)”的要求，全力推進(jìn)綜合性應(yīng)急救援隊(duì)伍、專業(yè)應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)，引導(dǎo)、扶持應(yīng)急志愿者隊(duì)伍建設(shè)。

（二）加大投入，建立應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。加大應(yīng)急隊(duì)伍經(jīng)費(fèi)保障力度，綜合性應(yīng)急救援隊(duì)伍、有關(guān)專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)和工作經(jīng)費(fèi)要納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算，給予優(yōu)先安排保障。按照政府補(bǔ)助、組建單位自籌、社會(huì)捐贈(zèng)相結(jié)合等方式，建立多元化的應(yīng)急隊(duì)伍經(jīng)費(fèi)渠道。

篇10

[關(guān)鍵詞]生態(tài)環(huán)境；陜西南部；清代

陜南，位于川、鄂、豫、陜、甘五省交界地帶，是長(zhǎng)江、黃河兩大河流的重要水源補(bǔ)給區(qū)，北跨秦嶺，南依巴山，漢水自西向東橫穿而過(guò)，西部有嘉陵江由北而南流入四川，東部有丹江等支流匯入漢水，在江河谷地依次分布著漢中、安康與商洛盆地，素有“八山一水一分田”之稱。清代隸屬漢中、興安與商州，并以其、的典型性而為學(xué)界所注目，特別是乾嘉以降，該地區(qū)的生態(tài)環(huán)境發(fā)生明顯逆轉(zhuǎn)，森林植被大量被毀，水土流失嚴(yán)重，自然災(zāi)害頻發(fā)，社會(huì)經(jīng)濟(jì)受到深刻。因此，探討這一地區(qū)的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)必須充分認(rèn)識(shí)生態(tài)環(huán)境這一重要因素的變化。學(xué)界對(duì)此已有相關(guān)成果問(wèn)世，但是相關(guān)研究多拘于文獻(xiàn)的資料性描述，往往把生態(tài)環(huán)境作為長(zhǎng)期不變的因素，作為經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)的背景條件加以簡(jiǎn)單羅列，對(duì)自然科學(xué)的相關(guān)成果及更是缺乏借鑒和吸收。[1]鑒于此，本文將在系統(tǒng)搜集陜南歷史文獻(xiàn)的基礎(chǔ)上，充分利用自然科學(xué)量化統(tǒng)計(jì)分析的方法，從動(dòng)植物資源的變遷和自然災(zāi)害的統(tǒng)計(jì)分析兩方面著手，以期深入考察清代陜南的生態(tài)環(huán)境變遷。

一、動(dòng)植物資源的變遷

清初，陜南仍分布著相當(dāng)規(guī)模的遠(yuǎn)古森林，被稱為“南山老林”和“巴山老林”，有“陸?！敝雷u(yù)。乾隆二十五年卓秉恬奏報(bào)朝廷說(shuō)：“由陜西之略陽(yáng)、鳳縣迤儷而東經(jīng)寶雞、眉縣、盩厔、洋縣、寧陜、孝義、鎮(zhèn)安、山陽(yáng)、洵陽(yáng)至湖北之鄖西，中間高山深谷，千枝萬(wàn)派，統(tǒng)謂之南山老林；由陜西之寧羌、褒城迤儷而東經(jīng)四川之南江……陜西之紫陽(yáng)、安康、平利至湖北之竹山……中間高山深谷，千巒萬(wàn)壑，統(tǒng)謂之巴山老林?！盵2]清中葉大規(guī)模的流民涌入墾殖。興安州的平利、洵陽(yáng)、白河、紫陽(yáng)、石泉、漢陰六縣，“從前俱系荒山僻壤，土著無(wú)多”，自乾隆三十七八年以后，“因川、楚間有歉收處所，窮民就食前來(lái)，旋即棲谷依巖，開(kāi)墾度日，而河南、江西、安徽等處貧民，亦多攜帶家室，來(lái)此認(rèn)地開(kāi)荒，絡(luò)繹不絕”，所以“戶口驟增，至數(shù)十余萬(wàn)”。[3]據(jù)蕭正洪研究，河谷盆地區(qū)的褒城、南鄭、沔縣、城固、西鄉(xiāng)、石泉、漢陰、商州及安康等10縣，人口由康熙中的41．6萬(wàn)增加到道光初的211．7萬(wàn)，而同時(shí)期其它山地各縣(除寧陜、孝義、留壩、定遠(yuǎn)外)人口由原來(lái)的8．1萬(wàn)增加為146．1萬(wàn)，人口增長(zhǎng)率分別為408．9％和1703．7％，遷移增長(zhǎng)率分別為141．3％和1436．1％。[4]可見(jiàn)，山區(qū)的人口增長(zhǎng)迅速。至道光初年，外來(lái)移民人數(shù)可以說(shuō)已占據(jù)絕對(duì)的主體地位，《三省邊防備覽》載：“川陜邊徼土著之民十無(wú)一二，湖廣客籍約有五分，廣東、安徽、江西各省約有三、四分?！盵5]具體到各個(gè)山區(qū)州、縣、廳更是如此，所占的比重更大。定遠(yuǎn)廳，“近來(lái)煙戶漸多，川人過(guò)半，楚人次之，土著甚少?！盵6]鳳縣，“新民甚多，土著稀少，多系川湖無(wú)業(yè)游民，佃地開(kāi)墾，雜處五方?！盵7]留壩廳，“土著民人甚少，大半川楚、安徽客民?！盵8]白河縣，“境內(nèi)四面皆山，外來(lái)佃種者，十居六七。”[9]鎮(zhèn)安縣，“土著不過(guò)十之一二，客民十之八九。”[10]平利縣，“民多系楚蜀遷居之戶?！盵11]

更有甚者的是，這些移民的開(kāi)發(fā)、謀生方式又極為原始?！吧街虚_(kāi)荒之法，大樹(shù)巔縛長(zhǎng)絙，下縋千鈞巨石，就根斧鋸并施。樹(shù)既放倒，本干聽(tīng)其霉壞，砍旁干作薪，葉枝曬干，縱火焚之成灰，故其地肥美，不需加糞，往往種一收百。間有就樹(shù)干中挖一大孔，置火其中，樹(shù)油內(nèi)注，火燃不息，久之煙出樹(shù)頂，而大樹(shù)成灰矣。”[12]移民在山區(qū)四處遷移，“流民之入山者……扶老攜幼，千百為群，到處絡(luò)繹不絕。不由大路，不下客寓，夜在沿途之祠廟、巖屋或者密林之中住宿，取石支鍋，拾柴作飯，遇有鄉(xiāng)貫便寄住，寫(xiě)地開(kāi)墾，伐木支櫞，上覆茅草，僅蔽風(fēng)雨。借雜糧數(shù)石作種，數(shù)年有收，典當(dāng)山地，方漸次筑土屋數(shù)板，否則仍徙他處”。[13]一處墾種幾年，地力下降后，便又遷一地，“山民伐林開(kāi)荒，陰翳肥沃，一二年內(nèi)雜糧必倍。至四五年后，土既挖松，山又陡峻，夏秋驟雨沖洗，水痕條條，只寸石骨，又須尋地墾種?！盵14]因此，“今年在此，明歲在彼，甚至一歲之中遷移數(shù)處”[15]的現(xiàn)象甚為普遍，許多地區(qū)植被由于這種盲目無(wú)定的開(kāi)發(fā)消失殆盡。上世紀(jì)30年代何慶云在考察秦巴山地的森林后說(shuō)：“南鄭秦巴山中各森林，向稱最富，只以佃戶居住不定，無(wú)久遠(yuǎn)經(jīng)營(yíng)心，只知砍伐，不愿培植，故林木茂密之莊。多系自耕農(nóng)，反之，童山濯濯者，一望而知其為佃農(nóng)區(qū)減?，F(xiàn)在南鄭森林，荒棄之地，殆過(guò)半矣?！盵16]

大量的手更全是資源消耗性產(chǎn)業(yè)。紙廠，“定遠(yuǎn)、西鄉(xiāng)巴山林甚多，廠擇有樹(shù)林、青石、近水處方可開(kāi)設(shè)。有樹(shù)則有柴，有石方可燒灰，有水方能浸料。如樹(shù)少水遠(yuǎn)，即難做紙廠，只可就竹箐開(kāi)筍廠?！盵17]炭廠，“有樹(shù)木之處皆有之，其木不必大，山民于砍伐老林后，蓄禁六七年，樹(shù)木長(zhǎng)至八九寸圍，即可作炭，有白炭、黑炭、粟炭”。[18]木耳廠，“擇山內(nèi)、五六年花粟、青棡、梓樹(shù)用之，不必過(guò)大。每年十月內(nèi)，將樹(shù)放倒，縱橫山坡上，雨霖日曬。至次年二三月間，將木立起，二三十根攢一架，再經(jīng)淋曬，四五月內(nèi)，即結(jié)木耳”。[19]香菌廠，“于秋冬砍伐花粟、青棡、梓樹(shù)、桫欏等木，山樹(shù)必則大者，小不堪用，將木放倒，不去傍枝，即就山頭坡上，任其堆積，雨淋日曬。至次年，樹(shù)身上點(diǎn)花，三年后，即結(jié)菌”。[20]這種竭澤而漁的開(kāi)發(fā)方式，最直接的后果就是大片森林被毀。如紫陽(yáng)縣，乾隆中葉尚未開(kāi)墾，到了乾隆末年則“盡已開(kāi)墾，群獸遠(yuǎn)跡，石骨岐增，向之蔚然森秀者，今已見(jiàn)其濯濯矣”。[21]至嘉道時(shí)期，陜南許多地方的森林都已經(jīng)消失殆盡。漢陰廳，“南北兩山老林，皆墾伐殆盡?！盵22]商南縣，“跬步皆山，久經(jīng)開(kāi)墾，并無(wú)老林?！盵23]鳳縣，“境內(nèi)跬步皆山，數(shù)十年前，盡是老林，近已開(kāi)空?！盵24]洋縣宋軍山，“縣北百三十里，舊有從林。今廢，止存大殿五楹前，有古松二株，偃蓋盤(pán)郁蔭約數(shù)畝”。[25]略陽(yáng)縣寒蓬山，“乾隆間，此山林木茂盛，虎豹麋鹿，絡(luò)繹不絕，惜乎土人喜招客民，開(kāi)墾取材。以迄于今，非復(fù)牛山之美矣?！盵26]留壩廳紫關(guān)嶺，“往時(shí)嶺旁尚為老林”，嘉慶時(shí)期，“開(kāi)墾人眾，見(jiàn)其濯濯矣?！盵27]葉世倬《重修連亭記》說(shuō)到自己目睹紫關(guān)嶺一帶森林變遷的情況，“紫關(guān)嶺……予自乾隆丙午入蜀，道經(jīng)此嶺時(shí)，則槎椏俊茂，陰翳蔽天，此樹(shù)雜錯(cuò)眾木中，前有亭立碣以表之。今嘉慶戊辰，自關(guān)中之興安復(fù)經(jīng)此嶺，二十三年間，地?zé)o不辟，樹(shù)無(wú)不砍……”[28]紫柏山，道光九年，有人經(jīng)過(guò)時(shí)，“覽廟后山岡，古柏翳天，無(wú)間雜樹(shù)”，“其樹(shù)皆千數(shù)百年物”，十年之后，“復(fù)過(guò)此地，見(jiàn)山谷依舊，林木全非”，“古木蕩然”。[29]留壩廳至褒城縣的北棧道附近，地勢(shì)險(xiǎn)峻，同樣未免被毀的厄運(yùn)，“數(shù)十年前，古木叢篁，遮蔽天日，異花奇木，芬馥泉巖。近為川楚棚民開(kāi)墾，路增崎嶇，而風(fēng)景不復(fù)蔥蒼矣?！盵30]“惟柴關(guān)一處，尚有古木數(shù)千丈?！盵31]面對(duì)此番情景，時(shí)人也只能慷慨萬(wàn)千，有詩(shī)石：

“山中有客民，乃與造物爭(zhēng)。利之所在何輕生，懸崖峭壁事耘耕。有土即可施犁鋤，人力所至天無(wú)功。我聞故老言，思之令人羨。在昔山田未開(kāi)時(shí)，處處煙巒皆奇幻。伐木焚林?jǐn)?shù)十年，山川頓使失真面。山靈笑我來(lái)何遲，我笑山靈較我癡神力不如人力好，對(duì)景徘徊空嘆息?！盵32]

隨著大片的植被被毀，森林系統(tǒng)的生態(tài)平衡逐漸打破。與森林資源密切相關(guān)的其它生物資源亦受到嚴(yán)重影響，生存環(huán)境逐漸萎縮，一些動(dòng)物群落不斷減少、減退，甚至滅絕。比如，老虎，長(zhǎng)期以來(lái)一直生活在陜南秦巴山區(qū)，歷史上有許多關(guān)于該地區(qū)虎患的記載。[33]直至清初，這里仍有虎患的記載。西鄉(xiāng)縣山深林密，經(jīng)常有老虎出沒(méi)，清溪、桑園鋪、白沔峽等地均有虎食人。每至薄暮，虎游于市。驚怖街衢，傷及人畜?？滴跷迨荒?1712)，知縣王穆懸賞重金，募虎匠數(shù)十人，人山林撲殺，三年之間，即殺虎六十四只，虎患才息。[34]這說(shuō)明當(dāng)時(shí)陜南仍然維持著較好的生態(tài)環(huán)境。但是好景不長(zhǎng)，盡管我們沒(méi)有找到西鄉(xiāng)縣的直接記載，從其它地區(qū)卻可略知一二，乾嘉以來(lái)，老虎的數(shù)量銳減。乾隆《旬陽(yáng)縣志》記載，“近各鄉(xiāng)山已盡童，亦鮮虎暴矣?！盵35]到光緒時(shí)期纂修的《旬陽(yáng)縣志》已經(jīng)完全沒(méi)有老虎的記載。[36]紫陽(yáng)縣三臺(tái)山舊多虎豹，乾隆末年以后，由于山林被開(kāi)墾殆盡，“群獸遠(yuǎn)跡”。[37]石泉縣，嘉慶時(shí)還有“虎豹為害”的記載。[38]至道光時(shí)期，不僅虎、豹，其它物種也未免生態(tài)失衡而導(dǎo)致滅絕的厄運(yùn)，“鷗、鷺、鴛鴦、虎、豹、麋、鹿、熊、羆，舊志有之，近開(kāi)墾既遍，亦不盡有?！盵39]鳳縣，早在開(kāi)墾初期，“其僻處山林者，墾地種作，暇則獵獸從禽利，其皮、角、毛、羽入市貨賣”，而且“時(shí)有虎患，樵采者恒苦之”。[40]可是，到了光緒時(shí)，獐、狐、麋鹿、豺豹、虎、野羊、野豬、鼠、兔之屬，“非山藪深邃，林薄叢郁殊不多?！盵41]鎮(zhèn)安縣，康乾時(shí)期，虎患問(wèn)題是地方政府極為頭疼的事情，各級(jí)政府都極為重視。乾隆年間鎮(zhèn)安縣宰聶壽曾記：“乾隆十五年(1750年)秦嶺多虎，奉文拔宜君營(yíng)兵捕殺，卒以無(wú)所獲。時(shí)在省晉遏制臺(tái)尹公，蒙示以防范之法，即于省城制備短槍火藥，捐散四鄉(xiāng)，一時(shí)打獲數(shù)虎。”[42]但是，到光緒朝，老虎在這里已是極為罕見(jiàn)。光緒《鎮(zhèn)安縣鄉(xiāng)土志》云：“昔年地廣人稀，山深林密，時(shí)有虎患。乾嘉以后客民日多，隨地墾種，虎難藏身，不過(guò)偶一見(jiàn)之?！盵43]隨著老虎等動(dòng)物的大量消失，這一地區(qū)的食物鏈遭到嚴(yán)重破壞。例如野豬，由于自己天敵老虎的銳減，則大量繁殖，成為禍患，“近年以來(lái)殊無(wú)大異，惟南山一帶野豸妨農(nóng)，民多徙去?！盵44]鳳縣，光緒十一、二等年，“秋雨太多，野豬戕害，貧民遠(yuǎn)徙?！盵45]

可見(jiàn)，整個(gè)清代，陜南動(dòng)植物資源變遷較為明顯。隨著大規(guī)模移民的盲目涌入以及不當(dāng)開(kāi)發(fā)，大片的森林植被和大量動(dòng)物群落在這一帶也逐漸消失。在此，需要指出的是，一個(gè)地方的植物和動(dòng)物種類的變動(dòng)受氣候等自然因素變化的影響也十分明顯。[46]清代陜南地區(qū)動(dòng)植物資源的大規(guī)模衰退，人為的不當(dāng)開(kāi)發(fā)固然是最直接最根本的因素之一，但是氣候變化也不可忽視。大規(guī)模移民入遷的乾嘉時(shí)期是明清寒冷期的極冷時(shí)期，這勢(shì)必會(huì)影響該地區(qū)動(dòng)植物群落的分布和恢復(fù)。[47]由于氣候條件更為不利，本來(lái)應(yīng)該加大對(duì)動(dòng)植物資源保護(hù)，更不用說(shuō)反其道而行之?？傊谌藶楹妥匀灰蛩毓餐饔孟?，陜南生態(tài)環(huán)境變遷作為一個(gè)有機(jī)的生態(tài)統(tǒng)一體，所表現(xiàn)出的是一種動(dòng)態(tài)連鎖反應(yīng)，動(dòng)植物資源并不是簡(jiǎn)單的你消我長(zhǎng)關(guān)系。由于自然和社會(huì)因素的變化導(dǎo)致該地區(qū)的動(dòng)植物生活環(huán)境發(fā)生急遽變化，大片的植被大規(guī)模消失，隨之大量的動(dòng)物資源也不斷減少，甚至消失。

二、生態(tài)環(huán)境變遷的統(tǒng)計(jì)——以水災(zāi)為中心

清代陜南生態(tài)環(huán)境變遷的另一集中表現(xiàn)就是水、旱等多種災(zāi)害頻發(fā)。本部分冀通過(guò)對(duì)災(zāi)害時(shí)空分布的量化統(tǒng)計(jì)，增強(qiáng)對(duì)陜南有清以來(lái)生態(tài)環(huán)境變遷的認(rèn)識(shí)。誠(chéng)然，利用資料進(jìn)行量化分析具有一定的難度，但也不是不可能。美國(guó)學(xué)者趙岡認(rèn)為可以從兩個(gè)方面著手進(jìn)行：一是利用自然災(zāi)害發(fā)生的頻率來(lái)推斷生態(tài)環(huán)境變遷；另一是通過(guò)對(duì)糧食畝產(chǎn)量升降的考察來(lái)分析環(huán)境變化。[48]考慮到陜南區(qū)域特點(diǎn)以及資料情況，這里采用第一種，即通過(guò)對(duì)自然災(zāi)害頻率的量化分析來(lái)更為深入的考察該地區(qū)的生態(tài)環(huán)境變遷。

(一)相關(guān)資料說(shuō)明

清代陜南自然災(zāi)害記載主要是以各府、州、縣、廳方志為主，私人文集、筆記、檔案奏折也有相關(guān)記載。涉及到的災(zāi)害種類包括水災(zāi)、旱災(zāi)、雹災(zāi)、凍災(zāi)、風(fēng)災(zāi)、震災(zāi)等。關(guān)于這些自然災(zāi)害資料前人已作了較為系統(tǒng)地整理，包括氣象局氣象院主編《中國(guó)近五百年旱澇分布圖集》[49]、陜西氣象臺(tái)編《陜西省自然災(zāi)害史料》[50]以及水利電力部水管司、司和水利水電科學(xué)院編《清代長(zhǎng)江流域西南國(guó)際河流洪澇檔案史料》[51]，從而為利用分析提供了方便。

但是，上述三種資料也存在優(yōu)劣詳略之別，《陜西省自然災(zāi)害史料》較其它兩種資料更具有可信度和可操作性。首先，資料來(lái)源豐富。據(jù)統(tǒng)計(jì)現(xiàn)存清代陜南各地府、州、縣、廳以及鄉(xiāng)土志書(shū)總共94部，[52]《陜西省自然災(zāi)害史料》一書(shū)收錄其統(tǒng)計(jì)的達(dá)到39部，占到二分之一多，考慮到相當(dāng)一部分志書(shū)并沒(méi)有災(zāi)異部分記載，因而資料的覆蓋幅度已相當(dāng)廣泛。此外，還包括各種實(shí)錄、故宮檔案等文獻(xiàn)以及調(diào)查資料。其次，統(tǒng)計(jì)以縣一級(jí)的行政區(qū)劃為單位，記載更為具體。因此，該資料的史料來(lái)源廣泛，災(zāi)害記錄相對(duì)詳細(xì)具體，可以彌補(bǔ)因多種原因所造成的闕失，縱有不足與遺漏之處，也不致在總體上統(tǒng)計(jì)的結(jié)果?；诖?，以下的量化統(tǒng)計(jì)分析即選取《陜西省自然災(zāi)害史料》作為基本的史料來(lái)源。

(二)自然災(zāi)害統(tǒng)計(jì)分析——以水災(zāi)為中心

自然災(zāi)害主要包括水災(zāi)、旱災(zāi)、雹災(zāi)、凍災(zāi)、風(fēng)災(zāi)、震災(zāi)等。其中水災(zāi)和旱災(zāi)與生態(tài)環(huán)境變遷的關(guān)系最為密切，而水災(zāi)又是陜南最主要的災(zāi)害類型。因此，以下選取水災(zāi)作為統(tǒng)計(jì)指標(biāo)，通過(guò)對(duì)其時(shí)空分布特征的研究，深化對(duì)清代陜南山地生態(tài)環(huán)境變遷的認(rèn)識(shí)。[53]

1．空間布局

為了更清楚地反映，有關(guān)水災(zāi)的時(shí)空分布狀況均予以列表說(shuō)明。在統(tǒng)計(jì)過(guò)程中，我們對(duì)相關(guān)資料作了如下技術(shù)處理：

(1)資料中的災(zāi)情記載，明確注明某縣，則視為該縣發(fā)生水災(zāi)一次；所謂的“陜西”災(zāi)害，除非見(jiàn)到各地所屬州縣的具體記載，否則不在內(nèi)，例如，“康熙三年，陜西，被水”，我們將不作為一次記載；而“陜南”災(zāi)害，則陜南所屬州縣分別按一次計(jì)算在內(nèi)，例如，“嘉慶十八年，陜南，興、漢、商各屬秋澇(多雨)，稻苗半槁，年歲大荒”；另諸如“南山一帶，七月間，陰雨過(guò)多”、“漢水，七月十四日大水”等這樣模糊記載，由于很難確定具體所屬各縣，我們?cè)诮y(tǒng)計(jì)中將不計(jì)算在內(nèi)。

(2)留壩、定遠(yuǎn)、佛坪三地是清代才設(shè)置的，原隸屬其它州縣。留壩廳，乾隆三十年，分鳳縣南、褒城北而設(shè)；定遠(yuǎn)廳，嘉慶七年，分西鄉(xiāng)縣南而設(shè)；佛坪，道光五年，分洋縣北、周至縣南而設(shè)。所以，我們以黑體字表示，在具體統(tǒng)計(jì)分析時(shí)并沒(méi)有計(jì)算在內(nèi)。

(3)資料中的災(zāi)情記載，明確說(shuō)明某月某日大雨或者連續(xù)大雨幾日者則按一次記載；否則則按大雨的具體次數(shù)計(jì)入，例如，“寧陜、鎮(zhèn)安，六(7)月初十并二十一(8月9日)、二十二日(8月10日)等被雨”，則按二次計(jì)入。

根據(jù)以上原則，陜南各地水災(zāi)情況統(tǒng)計(jì)列表如下：

從表1中我們可以看出清代陜南水災(zāi)空間分布的大致情況。安康、旬陽(yáng)、白河、鎮(zhèn)安、商縣、商南、定遠(yuǎn)、略陽(yáng)等高海拔山地是水災(zāi)的多發(fā)區(qū)，每年水災(zāi)暴發(fā)的次數(shù)要高于其它平壩地區(qū)。問(wèn)題還遠(yuǎn)不止于此。據(jù)尹國(guó)康對(duì)漢江上游安康地區(qū)地表坡度結(jié)構(gòu)分析，16°～25°占19．85％，26°～35°占27．70％，大于35°則占43．90％。[54]而崩塌滑坡的發(fā)生與山地斜坡地形形態(tài)和坡度大小密切相關(guān)，坡度愈大徑流速度愈大，同時(shí)土體的穩(wěn)定性愈差，沖刷量也愈大，坡度在20°～30°最易發(fā)生滑坡，坡度大于35°典型滑坡減少而崩塌增多。[55]山體則主要由火成巖和變質(zhì)巖系組成，以花崗巖、花崗片麻巖、片巖、石英巖、大理巖和灰?guī)r分布最廣，[56]多極易風(fēng)化，屬于易滑地層。[57]“山中石多而性浮，非獨(dú)雜在土山者，雨多必至砰裂，即一望懸崖，本自石骨崢嶸，而久雨之后，亦自時(shí)時(shí)崩墜”，[58]“間有山質(zhì)為石者似為可靠，不知土內(nèi)石質(zhì)是沙土凝結(jié)而成，非真石也，與煤礦無(wú)異，每歲必增長(zhǎng)數(shù)分，數(shù)年積長(zhǎng)一二寸，山既長(zhǎng)，磚石之砌其上者，漸次進(jìn)開(kāi)，海漫裂縫，雨水浸入，無(wú)不坍塌”。[59]“石雜土中，不相連屬”，因此，“夏秋之際。霖雨經(jīng)旬，土石浮泥，力不能以綴石，巨石則由山巔徑流而下”。[60]一些志書(shū)對(duì)此亦有較詳細(xì)的記述。洵陽(yáng)縣，同治八年秋，“大水山崩”；光緒二十一年，“雨多山崩”；二十三年，“雨多山崩”。[61]定遠(yuǎn)廳，道光四年大水，“五塊石山崩，壞市廛民屋”；十五年雨，“魚(yú)渡壩、母豬硐溝山崩”；咸豐八年大水，“壞民田廬，大池堡、袁家溝山崩”。[62]因此，水災(zāi)與山崩、泥石流等山地災(zāi)害常常并發(fā)，山崩伴隨泥石流是這些地區(qū)久雨、暴雨成災(zāi)時(shí)的常見(jiàn)現(xiàn)象。

總之，漢水流域盆地、丘陵和低山區(qū)、高山區(qū)的環(huán)境變化程度存在很大差別，其中高海拔區(qū)是清代陜南地區(qū)環(huán)境變遷最明顯的區(qū)域。實(shí)際上，這些災(zāi)害高發(fā)區(qū)基本上又是清代陜南新開(kāi)發(fā)山區(qū)，其地質(zhì)地貌、氣候條件更為復(fù)雜惡劣，兩者之間的重合顯然不是巧合，這說(shuō)明水災(zāi)暴發(fā)頻次與清代陜南各地的生態(tài)環(huán)境特點(diǎn)密切相關(guān)。

2．時(shí)間布局

本部分主要包括水災(zāi)的四季分布、水災(zāi)在清代不同時(shí)期中的分布以及水災(zāi)在各地各

個(gè)時(shí)期的暴發(fā)頻次。在統(tǒng)計(jì)中仍以縣一級(jí)的行政區(qū)劃為單位。

(1)四季分布

在統(tǒng)計(jì)中，根據(jù)農(nóng)歷歷法，一、二、三月為春季，四、五、六月為夏季，七、八、九月為秋季，十、十一、十二月為冬季，凡沒(méi)有具體月份或者季節(jié)的歸入不詳。若出現(xiàn)連續(xù)幾月的記載，每月分別各按一次計(jì)，例如，“康熙元年，商縣、洛南，二月中旬至九月中，無(wú)數(shù)日霽，禾稼無(wú)成，麥沾濘，十不中一”。統(tǒng)計(jì)結(jié)果見(jiàn)表2：

由表2可以明顯看出，清代陜南地區(qū)的水災(zāi)主要發(fā)生在夏秋兩季，分別占52．76％和42．82％，其中又多集中在農(nóng)歷五、六、七月之中。洪漲期最早是在夏季四月，最遲在仲秋九月，冬季則為低水位時(shí)期，幾無(wú)洪水發(fā)生。這一統(tǒng)計(jì)與自然科學(xué)工作者根據(jù)水文儀器對(duì)1934—1940年漢中盆地漢江洪漲季節(jié)的測(cè)量統(tǒng)計(jì)分析基本上是吻合的。據(jù)統(tǒng)計(jì)1934—1940年漢中盆地漢江的洪漲期起于五月，終于十月，以七、八兩月次數(shù)最多；就季節(jié)而言，夏季最多，達(dá)到十次，秋季五次，春季一次，最少。[63]因此可以說(shuō)，根據(jù)文獻(xiàn)記載的統(tǒng)計(jì)分析，其可信度是很強(qiáng)的。

歷史時(shí)期分布是指水災(zāi)在清代不同朝代的分布狀況。根據(jù)整個(gè)清代帝王統(tǒng)治年號(hào)分為十一個(gè)不同時(shí)期，各個(gè)時(shí)期水災(zāi)的分布情況見(jiàn)表3：

根據(jù)表3水災(zāi)發(fā)生最多的時(shí)期是嘉慶和光緒年間，均占22．04％。其次是道光時(shí)期，達(dá)到15．55％，以下依次是康熙、乾隆、同治、順治、宣統(tǒng)、咸豐和雍正時(shí)期。不過(guò)，由于這幾個(gè)時(shí)期是根據(jù)各個(gè)帝王統(tǒng)治時(shí)期劃分，所包含的時(shí)間段不一，分別為18年、61年、13年、60年、25年、30年、11年、13年、34年、3年，其可比性較低。因此計(jì)算出各個(gè)時(shí)期平均每年水災(zāi)次數(shù)分別為2、1．07、0．39、0．68、4．48、2．63、0．64、3．07、3．29、3．67總平均為1．89次。從中可以明顯看出，整個(gè)清代陜南地區(qū)水災(zāi)的年均暴發(fā)趨勢(shì)，呈波浪狀分布，但總體有增多之態(tài)勢(shì)，嘉道和同光時(shí)期災(zāi)害暴發(fā)頻繁，較其它時(shí)期更為集中，而嘉慶朝最多，平均每年達(dá)到4．48次，道光朝平均每年2．63次，同治平均每年3．07次，光緒平均每年3．29次。據(jù)研究乾嘉與同光時(shí)期皆為清代陜南地區(qū)兩次移民人遷時(shí)期，[64]這一時(shí)期自然環(huán)境因素，如氣候變化又處于“小冰期”的強(qiáng)冷期。很顯然，這一統(tǒng)計(jì)再次說(shuō)明水災(zāi)的暴發(fā)頻次與陜南地區(qū)的(如移民入遷)和自然(如氣候因素)的變遷有很強(qiáng)的相關(guān)性。

(3)各縣水災(zāi)頻次分析

上面已經(jīng)計(jì)算出整個(gè)陜南地區(qū)不同時(shí)期水災(zāi)的年平均暴發(fā)次數(shù)，這對(duì)于說(shuō)明清代該區(qū)域水災(zāi)的歷時(shí)性與環(huán)境變遷趨勢(shì)是十分有益的。但是，正如前文所言，陜南的小區(qū)域特征明顯，漢水流域盆地、丘陵和低山區(qū)、高山區(qū)無(wú)論是氣候因素，還是地質(zhì)地貌以及移民開(kāi)發(fā)程度都有很大的差異性。因此，在考察災(zāi)害的歷時(shí)性時(shí)同時(shí)又要兼顧其共時(shí)性，即區(qū)域分布特征，進(jìn)行綜合分析。不過(guò)考慮到資料的記載多以縣為單位，同時(shí)與前面的統(tǒng)計(jì)統(tǒng)一，這里仍以縣為單位，統(tǒng)計(jì)分析清代各個(gè)時(shí)期陜南各縣平均每十年水災(zāi)暴發(fā)頻次，見(jiàn)表4：

由表4可知，發(fā)生災(zāi)害頻率較高的地區(qū)為安康、旬陽(yáng)、略陽(yáng)、沔縣、白河、紫陽(yáng)、商縣、鎮(zhèn)安，這些州縣的海拔也相對(duì)較高，而城固、洋縣等海拔較低的河谷盆地則頻次較低。就時(shí)段看，各個(gè)縣在嘉慶和光緒這兩個(gè)時(shí)期變化最為明顯，水災(zāi)暴發(fā)的頻次提高較快，是歷年平均頻次的幾倍，相對(duì)其它時(shí)期更為集中。這既與氣候波動(dòng)一致，又與移民入遷的吻合。

總之，通過(guò)對(duì)整個(gè)清代陜南自然災(zāi)害的統(tǒng)計(jì)分析可知：

其一，就空間分布而言，陜南生態(tài)環(huán)境變化的地域性明顯，小區(qū)域環(huán)境變遷有很大的

差異性，與氣候、地質(zhì)地貌等自然條件的特質(zhì)相一致，高海拔山地是陜南生態(tài)環(huán)境的嚴(yán)重變遷區(qū)域；

其二，就時(shí)間分布而言，與乾嘉和同光時(shí)期的兩次移民入遷一致，這兩個(gè)時(shí)期亦是環(huán)境的集中惡化期，爆發(fā)的頻次明顯多于其它時(shí)期。這進(jìn)一步證明陜南生態(tài)環(huán)境變遷是自然和社會(huì)因素共同作用的結(jié)果。

綜上所述，清代陜南生態(tài)環(huán)境發(fā)生顯著變遷是不爭(zhēng)的事實(shí)，但是不能僅僅停留于發(fā)生變遷這一表面認(rèn)識(shí)。長(zhǎng)期以來(lái)，人們往往籠統(tǒng)認(rèn)為其發(fā)生嚴(yán)重惡化，雖有道理，但失之偏頗。事實(shí)上，在不同時(shí)期、不同地域，其變化或大或小、或主或從，不能不加區(qū)分地給予簡(jiǎn)單概括。陜南生態(tài)環(huán)境變遷是一個(gè)復(fù)雜的生態(tài)統(tǒng)一體，受氣候、地質(zhì)、地貌、人口等自然和社會(huì)因素影響，在不同時(shí)期、不同地域表現(xiàn)出更多的多樣性與復(fù)雜性，充分地認(rèn)識(shí)這一點(diǎn)不僅可以全面深刻地理解陜南生態(tài)環(huán)境變遷的特殊性，而且對(duì)于我們今天合理地利用自然和改造自然亦具有較強(qiáng)的啟示意義。

注釋：

[1]90年代以來(lái)，學(xué)術(shù)界圍繞環(huán)境變遷已有不少成果問(wèn)世，具體可參閱：譚作剛：《清代陜南地區(qū)的移民、農(nóng)業(yè)墾殖與環(huán)境的惡化》，《農(nóng)史》1986年第4期；周云庵：《秦嶺森林的變遷及其反思》，《中國(guó)歷史地叢》1993年第1期；梁四寶：《清代秦巴地區(qū)的開(kāi)發(fā)與環(huán)境惡化》，《晉陽(yáng)學(xué)刊》1994年第5期；耿占軍：《清代陜西農(nóng)業(yè)地理研究》，西安，西北大學(xué)出版社1996年；鄒逸麟：《明清流民與川陜鄂豫交界地區(qū)的環(huán)境》，《復(fù)旦學(xué)報(bào)》1998年第4期；葛慶華：《試論清初中期川陜交界地區(qū)的開(kāi)發(fā)與環(huán)境問(wèn)題》，《西北史地》1999年第1期；張建民：《明清山區(qū)資源開(kāi)發(fā)特點(diǎn)述論——以秦嶺一大巴山區(qū)為例》，《武漢大學(xué)學(xué)報(bào)》1999年第6期；陶衛(wèi)寧：《歷史時(shí)期陜南漢江走廊人地關(guān)系地域系統(tǒng)研究》，陜西師范大學(xué)2000年博士論文；田培棟：《明清時(shí)期陜西史》，北京，首都師范大學(xué)出版社2000年，第270～362頁(yè)；魯西奇：《區(qū)域歷史地理研究：對(duì)象與——漢水流域的個(gè)案考察》，南寧，廣西人民出版社2000年；張建民：《明清秦巴山區(qū)生態(tài)環(huán)境變遷論略》，載李根蟠等編：《中國(guó)經(jīng)濟(jì)史上的天人關(guān)系》，北京，中國(guó)農(nóng)業(yè)出版社2002年；張曉虹、滿志敏、葛全勝：《清代陜南土地利用變遷驅(qū)動(dòng)力研究》，《中國(guó)歷史地理論叢》2002年第4期。海外亦有相關(guān)成果問(wèn)+。例如：Ts’ui-jungLiu(劉翠溶)，TradeontheHanRiveranditsImpactonEconomicDevelepment1800—1911．HarvardUniversity，Disser-tation，1974；上田信：《中國(guó)生態(tài)結(jié)構(gòu)與山區(qū)經(jīng)濟(jì)——以秦嶺山區(qū)為例》，載溝口雄三編：《長(zhǎng)期社會(huì)變動(dòng)》，東京，東京大學(xué)出版會(huì)1994年；愛(ài)德華·B·費(fèi)梅爾：《清代大巴山區(qū)山地開(kāi)發(fā)研究》、《清代中國(guó)邊疆地區(qū)的人口與生態(tài)》，分載于《中國(guó)歷史地理論叢》

1991年第2期、劉翠溶、伊懋可主編：《積漸所至：中國(guó)環(huán)境史論文集》，臺(tái)北，中央研究院經(jīng)濟(jì)研究所1995年，第387～433頁(yè)；鄭哲雄、張建民、李俊甲：《環(huán)境、移民與社會(huì)經(jīng)濟(jì)——清代川、湖、陜交界地區(qū)的經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)和民間風(fēng)俗之一》，《清史研究》2004年第3期。

[2][清]卓秉恬：《川陜楚老林情形亟宜區(qū)處》，載嚴(yán)如熤：《三省邊防備覽》卷十四《藝文下》，第17頁(yè)。

[3][清]畢沅：《興安升府疏》，載嚴(yán)如熤：《三省邊防備覽》卷十四《藝文下》，第3～4頁(yè)。

[4]蕭正洪：《清代陜南的流民與人口地理分布的變遷》，《中國(guó)史研究》1992年第3期。

[5][清]嚴(yán)如熤：《三省邊防備覽》卷十一《策略》，第21頁(yè)。

[6][清]盧坤：《秦疆治略·定遠(yuǎn)廳》，道光年間刻本，第50頁(yè)。

[7][清]盧坤：《秦疆治略·鳳縣》，第55頁(yè)。

[8]道光《留壩廳志》卷四《土地志·風(fēng)俗》，第5頁(yè)。

[9][清]盧坤：《秦疆治略·白河縣》，第64頁(yè)。

[10][清]盧坤：《秦疆治略·鎮(zhèn)安縣》，第43頁(yè)。

[11][清]盧坤：《秦疆治略·平利縣》，第62頁(yè)。

[12][清]嚴(yán)如熤：《三省邊防備覽》卷十一《策略》，第20頁(yè)。

[13][清]嚴(yán)如熤：《三省邊防備覽》卷十一《策略》，第19頁(yè)。

[14]嘉慶《漢南續(xù)修郡志》卷二十一《風(fēng)俗》，嘉慶十九年刻本，第6頁(yè)。

[15][清]嚴(yán)如熤：《三省風(fēng)土雜識(shí)》，第35頁(yè)。

[16]何慶云：《陜西實(shí)業(yè)考察記》，臺(tái)北，文海出版社1976年，第45頁(yè)。

[17][清]嚴(yán)如熤：《三省邊防備覽》卷九《山貨》，第6頁(yè)。

[18][清]嚴(yán)如熤：《三省邊防備覽》卷九《山貨》，第5頁(yè)。

[19][20][清]嚴(yán)如熤：《三省邊防備覽》卷九《山貨》，第16頁(yè)。

[21]道光《紫陽(yáng)縣志》卷一《地理》，引自張建民：《明清秦巴山區(qū)生態(tài)環(huán)境變遷論略》，載李根蟠等編：《中國(guó)經(jīng)濟(jì)史上的天人關(guān)系》，北京，中國(guó)農(nóng)業(yè)出版社2002年。

[22][清]盧坤：《秦疆治略·漢陰廳》，第60頁(yè)。

[23][清]盧坤：《秦疆治略·商南縣》，第23頁(yè)。

[24][清]盧坤：《秦疆治略·風(fēng)縣》，第55頁(yè)。

[25]嘉慶《漢南續(xù)修郡志》卷四《山川上》，第23頁(yè)。

[26][清]淡金籯：《寒蓬山記》，載道光《重修略陽(yáng)縣志》卷四《藝文部·記》，光緒三十年重印本，第55頁(yè)。

[27]嘉慶《漢南續(xù)修郡志》卷四《山川上》，第1頁(yè)。

[28][清]葉世倬：《重修連亭記》，《留壩廳足征徵錄》卷一《文徵》，第18頁(yè)。

[29][清]俞逢辰：《禁伐紫柏樹(shù)木示》，《留壩廳足征徵錄》卷一《文徵》，第34頁(yè)。

[30][清]嚴(yán)如熤：《三省邊防備覽》卷十一《策略》，第3頁(yè)。

[31][清]嚴(yán)如熤：《三省風(fēng)土雜識(shí)》，第3頁(yè)。

[32][清]王志沂：《棧道山田》，《留壩廳足征徵錄》卷二《詩(shī)徵》，第33頁(yè)。

[33]相關(guān)研究可參閱陶喻之：《漢中歷代虎患鉤沉》，《漢中師范學(xué)院學(xué)報(bào)》1997年第3期；李健超：《秦嶺地區(qū)古代獸類與環(huán)境變遷》，《中國(guó)歷史地理論叢》2002年第4期。

[34][清]王穆：《射虎亭記》，載道光《西鄉(xiāng)縣志》，道光八年刻本，第35～36頁(yè)。

[35]乾隆《旬陽(yáng)縣志·物產(chǎn)》，乾隆四十八年刻本，引自張建民：《明清秦巴山區(qū)生態(tài)環(huán)境變遷論略》。

[36]光緒《旬陽(yáng)縣志》卷八《賦役·物產(chǎn)》，光緒二十八年刻本，第22頁(yè)。

[37]光緒《紫陽(yáng)縣志·山川》，引自張建民：《明清秦巴山區(qū)生態(tài)環(huán)境變遷論略》。

[38]嘉慶《漢南續(xù)修郡志》卷七《城表·鄉(xiāng)村》，第11頁(yè)。

[39]道光《石泉縣志》卷二《田賦志·物產(chǎn)》，第21頁(yè)。

[40]光緒《鳳縣志》卷八《風(fēng)俗志》，光緒十八年刻本，第1頁(yè)。

[41]光緒《鳳縣志》卷八《風(fēng)俗志》，第10～11頁(yè)。

[42]乾隆《鎮(zhèn)安縣志》卷七《物產(chǎn)》，乾隆十八年抄本，第10頁(yè)。

[43]光緒《鎮(zhèn)安縣鄉(xiāng)土志》卷下《物產(chǎn)》，光緒三十四年刻本，第63頁(yè)。

[44]光緒《寧羌州鄉(xiāng)土志·歷史·戶口》，民國(guó)二十六年鉛印本，第46～47頁(yè)。

[45]光緒《風(fēng)縣志》卷一《地理·河》，光緒十八年刻本，第11頁(yè)。

[46]竺可楨：《中國(guó)近五千年來(lái)氣候變遷的初步研究》，載《竺可楨文集》，北京，出版社，1979年，第477頁(yè)。

[47]關(guān)于清代陜南氣候變遷與環(huán)境演變的具體研究可參閱拙作：《清代陜南的氣候變化與生態(tài)環(huán)境變遷之關(guān)系試探》，《安康師專學(xué)報(bào)》2004年第2期。

[48]具體論述可參閱趙岡：《中國(guó)歷史上生態(tài)環(huán)境之變遷》，北京，中國(guó)環(huán)境科學(xué)出版社，1996年，第120頁(yè)。

[49]中國(guó)氣象局氣象科學(xué)研究院主編：《中國(guó)近五百年早澇分布圖集》，北京，地圖出版社1981年，第325～331頁(yè)。

[50]陜西氣象臺(tái)編：《陜西省自然災(zāi)害史料(內(nèi)部資料)》，1976年，第31～124頁(yè)。

[51]水利電力部水管司、司，水利水電科學(xué)院編：《清代長(zhǎng)江流域西南國(guó)際河流洪澇檔案史料》，北京，中華書(shū)局1991年。

[52]中國(guó)科學(xué)院北京天文臺(tái)主編：《中國(guó)地方志聯(lián)合目錄》，北京，中華書(shū)局1985年。

[53]關(guān)于陜南自然災(zāi)害的統(tǒng)計(jì)，耿占軍曾把整個(gè)陜南作為一個(gè)區(qū)域進(jìn)行過(guò)粗線條的分析(可參耿占軍：《清代陜西農(nóng)業(yè)地理研究》，西安，西北大學(xué)出版社1996年，第125～155頁(yè))。事實(shí)上，陜南地區(qū)區(qū)域差別明顯。因此，我們的統(tǒng)計(jì)將具體到縣一級(jí)單位，希望給予更為細(xì)致的量化分析。

[54]尹國(guó)康：《漢江流域地貌結(jié)構(gòu)與土地資源》，《地理科學(xué)》1993年第2期。

[55]秦大河主編：《中國(guó)西部環(huán)境演變?cè)u(píng)估》，第二卷，丁一匯主編：《中國(guó)西部環(huán)境變化的預(yù)測(cè)》，北京，科學(xué)出版社2002年，第145頁(yè)。

[56]相關(guān)論述主要參閱沈玉昌：《漢水河谷的地貌及其發(fā)育史》，《地報(bào)》1956年第4期；聶樹(shù)人編著前揭書(shū)，第14頁(yè)。

[57]陳自生、王成華、孔徑名：《中國(guó)滑坡災(zāi)害及宏觀防御戰(zhàn)略》，載施雅風(fēng)等主編：《中國(guó)自然災(zāi)害災(zāi)情分析與災(zāi)對(duì)策》，武漢，湖北科學(xué)技術(shù)出版社1992年，第310頁(yè)。

[58][清]嚴(yán)如熤：《三省風(fēng)土雜識(shí)》，關(guān)中叢書(shū)本第39頁(yè)。

[59][清]嚴(yán)如熤：《三省邊防備覽》卷十一《策略》，第39頁(yè)。

[60][清]嚴(yán)如熤：《三省邊防備覽》卷十一《策略》，第29頁(yè)。

[61]光緒《洵陽(yáng)縣志》卷十四《雜記》，光緒二十八年刻本，第15～16頁(yè)。

[62]光緒《定遠(yuǎn)廳志》卷二十四《五行志·祥異》，光緒五年刻本，第3頁(yè)。

[63]王德基、薛貽源：《漢中盆地地理考察報(bào)告·地形篇》，重慶，中國(guó)地理研究所1943，第54～55頁(yè)。

[64]鈔曉鴻：《晚清時(shí)期陜西移民入遷與土客融合》，《中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)史研究》1998年第1期。

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