導語：如何才能寫好一篇高標準農田一般規(guī)定，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

關鍵詞：高標準；工程建設；農田水利

中圖分類號：K826.16 文獻標識碼：A 文章編號：

1、基本原則

基本原則:堅持統(tǒng)一規(guī)劃，綜合治理的原則。對于選定的建設區(qū)域，需考慮農田水利工程與其他相應的農田、路、林及電力設施的配套問題，需兼顧相關部門規(guī)劃，統(tǒng)籌安排，規(guī)模整治。堅持因地制宜的原則。根據(jù)不同區(qū)域自然地理條件和社會經濟發(fā)展水平，因地制宜的選取適合當?shù)貙嶋H條件和實際需要的灌排技術和設備。堅持數(shù)量、質量和生態(tài)并重的原則。在經濟條件許可的情況下，既要推動高標準農田水利工程的規(guī)模化建設，也必須確保工程建設質量，兼顧生態(tài)環(huán)境良性可持續(xù)發(fā)展。堅持農田主體地位，依法保障農民的知情權、參與權和受益權，鼓勵農民采用多種形式參與工程建設的原則。堅持建管并重的原則。高質量的完成高標準農田水利工程建設后，需要完備的運行管護機制來保證工程可持續(xù)的發(fā)揮效益。

2、工程建設標準

2.1輸配水工程

1）渠道輸配水工程

選用灌溉保證率，渠道水利用系數(shù)，渠道設計使用年限，渠道建筑物配套率，渠道襯砌率，田間渠道畝均長度等指標對高標準渠道輸配水工程進行評價。

不同水文氣象、水土資源、作物組成等條件不同，灌溉設計保證率也不同。以旱作為主的豐水地區(qū)灌溉設計保證率不低于85%；以水稻為主的豐水地區(qū)灌溉設計保證率不低于95%；以旱作為主的缺水地區(qū)灌溉設計保證率不低于75%；以水稻為主的缺水地區(qū)灌溉設計保證率不低于80%。流量小于1m3/s的支渠，斗渠和農渠各級渠道水利用系數(shù)不宜低于0.80；其中，支渠不宜低于0.95、斗渠不宜低于0.95，農渠不低于0.90。襯砌渠道的設計使用年限不宜低于30a。渠道建筑物設計應符合《灌溉與排水工程設計規(guī)范》等有關規(guī)范的要求，對于斗門、農門、涵洞(管)、量水堰等固定設施，宜采用工廠化生產或現(xiàn)場預制的裝配式結構，渠道建筑物配套率不宜低于95%。流量小于1m3/s的支渠和斗渠的襯砌率不宜低于100%，農渠的襯砌率不宜低于75%。渠道畝均長度與地面灌水質量(節(jié)水要求)、田塊規(guī)格、機械作業(yè)要求密切相關，平原區(qū)農渠畝均渠道長度宜不低于2m，流量小于1m3/s的支渠和斗渠畝均渠道長度不低于1m；丘陵區(qū)可適當增加。

2）管道輸配水工程

選用灌溉保證率，管道水利用系數(shù)，管道設計使用年限，管道量控及安全設施配套率，支管間距，單口給水栓的控制面積，固定管道畝均長度等指標對高標準管道輸配水工程進行評價。

以旱作為主的豐水地區(qū)灌溉設計保證率不低于85%；以水稻為主的豐水地區(qū)灌溉設計保證率不低于95%；以旱作為主的缺水地區(qū)灌溉設計保證率不低于75%；以水稻為主的缺水地區(qū)灌溉設計保證率不低于80%。井灌區(qū)管道水利用系數(shù)不宜低于0.98，渠灌區(qū)不宜低于0.95。管道設計使用年限不宜低于30a。管道量控及安全設施的布置應符合相關技術規(guī)范，使用方便安全，滿足運行管理要求，配套率宜到達100%。支管間距不宜超過100m。田間給水栓的布置應符合《農田低壓管道輸水工程技術規(guī)范》的要求，同時考慮農戶操作方便，給水栓單口灌溉面積不宜低于0.16hm2。田間固定管道的畝均長度宜不低于10m。

2.2排水工程

選用排澇標準，排澇模數(shù)，排水溝建筑物配套率，明溝間距，明溝深度，明溝畝均長度，管道畝均長度(暗管排水情況) 等指標對高標準農田排水工程進行評價。

排澇設計標準應符合有關規(guī)定，設計暴雨重現(xiàn)期為5 a～10a，建議易澇區(qū)為10a，非易澇區(qū)為5a。設計暴雨歷時和排出時間應達到:旱作區(qū)1d～3d暴雨1d～3d排除；稻作區(qū)1d～3d暴雨3d～5d排至耐淹水深。旱田設計排漬深度不宜低于0.8m，水稻田設計排漬深度不宜低于0.4m；旱作物耐漬深度不宜低于0.3m，耐漬時間不大于4d。排澇模數(shù)與設計暴雨歷時，強度和頻率、排澇面積、排水區(qū)形狀、地面坡度、植被條件和農作物組成、土壤性質、地下水埋深、河網和湖泊的調蓄能力、排水溝網分布情況和排水溝底比降等因素有關，不同地區(qū)高標準排水工程的排澇模式應符合《灌溉與排水工程設計規(guī)范》中的相關規(guī)定。排水溝上必需的橋、涵、閘等建筑物應該配備完善，配套率不宜低于95%。明溝間距和明溝畝均長度與田間布局密切相關， 需考慮與渠道、路和田塊的布局相協(xié)調。明溝間距平原區(qū)一般為30m～40m，山丘區(qū)一般為50m；明溝畝均長度不少于6m。明溝深度需考慮農作物對地下水位的要求和當?shù)刈匀唤洕鷹l件，可參照《灌溉與排水工程設計規(guī)范》進行設計。平原區(qū)一般為1.2m；山丘區(qū)一般為1.0m。暗管排水系統(tǒng)的管道埋深、間距以及畝均長度等設計標準應符合《灌溉與排水工程設計規(guī)范》的相關規(guī)定。畝均管道長度不小于80m。

2.3田間高效節(jié)水灌溉工程

1）噴灌工程

選用噴灌設計保證率，噴灌均勻系數(shù)，噴灑水利用系數(shù)等指標對噴灌工程建設標準進行評價，同時，對于管道式噴灌還需要選用固定管道畝均長度；對于輕小型移動式噴灌機組還需要選用單位功率的機組控制面積；對于大型噴灌機還需要選用單臺噴灌機的控制面積等指標。

噴灌設計保證率與自然條件和經濟條件都有關，對于經濟價值高的作物不宜低于95%，對于大田作物不宜低于85%。噴灌均勻系數(shù)與風速、管網的設計和噴頭的布局等都有關，不宜低于0.8。噴灑水利用系數(shù)與氣候條件和作物等密切相關，對于風速小的地區(qū)不宜低于0.9，對于風速稍大的地區(qū)不宜低于0.8。管道式噴灌工程的固定管道畝均長度不宜低于3m。輕小型移動式噴灌機組的單位功率機組控制面積不宜低于6.67hm2。大型噴灌機單臺噴灌機的控制面積不宜低于13.34hm2。

2)微灌工程

選用微灌設計保證率，微灌均勻系數(shù)，微灌水利用系數(shù)，固定管道畝均長度等指標對微灌工程建設標準進行評價。

微灌設計保證率與自然條件和經濟條件都有關，對于經濟價值高的作物不宜低于95%，對于大田作物不宜低于85%。滴灌工程的灌溉均勻系數(shù)不宜低于0.8；微噴工程的灌溉均勻系數(shù)不宜低于0.85。滴灌工程的灌溉水利系數(shù)不宜低于0.9；微噴工程的灌溉水利用系數(shù)不宜低于0.85。微灌工程的田間干、支固定管道畝均長度不宜低于6m。

3、管理措施

高標準農田水利工程要可持續(xù)發(fā)揮工程效益，除了確保工程建設質量外，必須建立切實可行的運行管護機制。堅決杜絕重建設、輕管理，工程管理機構不健全，管理制度不完善、管理責任不落實，造成工程有人建，無人管，損壞后無人修的現(xiàn)象。

高標準農田水利工程的管理技術與水平要與時俱進，隨著社會經濟的發(fā)展和農村勞動力的短缺，在經濟發(fā)達有條件的地區(qū)可逐步實施農田水利工程管理信息化建設，實現(xiàn)工程運行管理自動化。堅決杜絕樣板工程，在經濟條件和技術水平達不到信息化管理可持續(xù)發(fā)展的地區(qū)，不建議盲目開展信息化建設。

4、結語

這一成果有助于規(guī)范全國高標準農田水利工程的建設程序和評價依據(jù)，推動全國高標準農田水利工程建設工作，提高高標準農田水利工程的建設質量，為將來進一步制定有關高標準農田水利工程建設標準的行業(yè)或國家標準提供參考意見。

參考文獻:

[1]趙琦，陳曙光，葉新華.高標準農田建設的做法與思考[J].農業(yè)開發(fā)與裝備，2009，(5):18-21.

[2]國土資源部.高標準基本農田建設規(guī)范(試行版) [S].國土資發(fā)[2011] 144號，2011.

篇2

一、2012年農業(yè)綜合開發(fā)工作成效

（一）主要指標完成情況及全年目標完成情況預測

累計爭取并完成高標準農田示范項目、中低產田改造、產業(yè)化經營、山區(qū)開發(fā)、墾區(qū)配套五類農業(yè)開發(fā)項目投資3.29億元，其中財政資金投入2.10億元，開發(fā)治理面積18.8萬畝，建設農業(yè)開發(fā)高標準農田10萬畝，實施國家農業(yè)開發(fā)產業(yè)化經營補助、貸款貼息項目20個，推動項目區(qū)農民比非項目區(qū)多增收500元以上。

預計全年農業(yè)開發(fā)項目總投資3.30億元，其中財政資金投入2.20億元，建設農業(yè)開發(fā)高標準農田10.75萬畝，實施國家農業(yè)開發(fā)產業(yè)化經營補助、貸款貼息項目20個，推動項目區(qū)農民比非項目區(qū)多增收500元以上。

（二）主要亮點工作。

一是農開項目資金爭取再上新臺階。今年以來，市農開局積極搶抓全省農業(yè)開發(fā)項目投資“向資源稟賦高的地區(qū)傾斜、向開發(fā)成效好的地區(qū)傾斜、向項目效益高的地區(qū)傾斜”的政策調整機遇，累計爭取國家、省級以上農業(yè)開發(fā)項目總投資3.30億元，其中財政資金投入2.10億元，財政資金增幅居蘇北五市之首。經全力爭取，海州區(qū)已被國家農發(fā)辦列為國家農業(yè)開發(fā)項目縣（區(qū)），從2013年起安排國家農業(yè)開發(fā)土地治理增量項目，從此我市農業(yè)開發(fā)項目實現(xiàn)縣區(qū)全覆蓋。

二是高標準農田建設取得新進展。高標準農田建設是農業(yè)基本現(xiàn)代化的重要監(jiān)測指標之一。根據(jù)市委、市政府的決策部署，我局積極發(fā)揮牽頭部門的組織協(xié)調作用，聯(lián)合市農委、國土局、水利局加快實施高標準農田建設，抓好與省有關部門的溝通銜接和確認，搞好縣區(qū)建設任務分解落實，將國家農業(yè)綜合開發(fā)土地治理、農業(yè)萬頃良田建設、高產創(chuàng)建、水利灌區(qū)改造、農田水利建設以及國土土地整理等項目與高標準農田建設結合起來，優(yōu)化整合各類項目資金，統(tǒng)籌協(xié)調有序推進，預計全年建設高標準農田26.25萬畝，高標準農田比重實現(xiàn)值達到45.1%。

三是區(qū)域特色開發(fā)呈現(xiàn)新變化。今年以來，我們繼續(xù)把山區(qū)開發(fā)和沿海圍墾作為發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)的重要增長極、農民增收致富的增長點緊抓不放，抓緊抓好，抓出成效。山區(qū)開發(fā)上，深入開展山區(qū)開發(fā)先進鄉(xiāng)鎮(zhèn)評比活動，評出班莊鎮(zhèn)等7個先進鄉(xiāng)鎮(zhèn)并在全市農村工作會議上通報表彰；累計爭取省級山區(qū)開發(fā)項目資金3000多萬元，立項實施山區(qū)開發(fā)項目30個，治理面積3萬畝。與此同時，沿海開發(fā)上，認真組織開展全市資源調查統(tǒng)計工作，通過積極爭取，本年度已落實配套項目4個，爭取財政補助項目2160萬元，治理面積2.8萬畝。

四是項目管理創(chuàng)新實現(xiàn)新跨越。以完善系統(tǒng)目標考核為手段，以市級統(tǒng)一工程監(jiān)理、統(tǒng)一規(guī)劃設計為動力，推動全系統(tǒng)通過創(chuàng)新來提升項目管理水平。市級統(tǒng)一規(guī)劃設計，制定出臺了專項考核意見，成立市農開規(guī)劃設計室牽頭組織規(guī)劃設計工作，統(tǒng)籌各類專業(yè)人才，較好完成了2012年度國家土地治理、省級圍墾、山區(qū)開發(fā)項目的規(guī)劃設計任務。市級統(tǒng)一監(jiān)理在2011年恢復工作的基礎上，繼續(xù)完善監(jiān)理招投標、監(jiān)理工作方案，實現(xiàn)穩(wěn)步推進。項目立項、實施、監(jiān)督“三權分離”改革扎實有效，市縣農開局已全部獲市縣編辦書面批復并正式運行，新浦區(qū)全省第一家成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)農業(yè)綜合開發(fā)辦公室探索化解基層農業(yè)開發(fā)項目管理斷層難題。

五是項目管理水平得到新提升。今年以來，我們以確保通過國家、省級項目驗收為目標，用三個月時間，在系統(tǒng)內扎實開展“規(guī)范項目管理、提升開發(fā)水平”主題實踐活動，推動各縣區(qū)深入學習農業(yè)開發(fā)項目政策規(guī)定，積極查擺并整改突出問題，建立和完善規(guī)劃設計、項目招投標、資金報賬、項目管護、工程監(jiān)理等長效管理機制，取得顯著成效。2011年度國家、省級農業(yè)開發(fā)項目不僅完成了縣級自驗、市級全面驗收，而且順利通過了省級抽查驗收，并為進一步提升農業(yè)和綜合開發(fā)項目管理水平、做好迎接國家驗收工作奠定了堅實基礎。

六是農開系統(tǒng)自身建設邁向新征程。強化廉政教育和業(yè)務骨干培訓，完善各項制度，農開隊伍素質普遍提升。市縣（區(qū)）互動、聯(lián)動推進工作，機關思想、文化建設呈現(xiàn)新氣象。今年10月15日至18日，我局成功承辦了全省農開系統(tǒng)第二屆“農開杯”運動會。這次全省農開杯運動會，達到了濃重熱烈，組織有序，保障有力，開幕精彩，閉幕圓滿的總要求，受到省相關部門領導和全體參會人員的高度贊揚，集中體現(xiàn)了市委市政府對農開工作的高度重視和有力支持，展示了我市農開人“能干事、會干事、干大事”的精神風貌。

在充分肯定今年農業(yè)開發(fā)工作成效的同時，我們也要清醒的看到，市縣農業(yè)開發(fā)部門和農業(yè)開發(fā)工作還存在一些突出問題，主要是：個別項目區(qū)規(guī)劃設計圖與項目工程實際不符，實施變更調整較多，項目整體形象不佳；項目基礎工作不夠扎實，軟件管理水平尚需提高；個別項目縣業(yè)務骨干人手少，與繁重的項目管理任務不相適應；個別項目資金報賬與使用有待于進一步規(guī)范等；農業(yè)開發(fā)宣傳信息工作一般宣傳、動態(tài)報道多，直報各級黨委、政府的重磅信息少，投向省以上主流媒體的精品力作少。對待這些問題，我們要引起高度重視，認真研究解決。

二、2013年農業(yè)開發(fā)工作安排

1.明年工作思路：將深入學習、貫徹落實十精神，緊緊圍繞“全省一流、蘇北領先、全市有位”的目標定位，按照“彰顯特色、創(chuàng)造品牌、培育典型、擴大規(guī)模、增加效益”的工作思路，深入貫徹“農業(yè)開發(fā)崛起、種植結構轉型、特色產業(yè)跨越、農民收入倍增”的發(fā)展戰(zhàn)略，進一步在項目資金爭取、區(qū)域特色開發(fā)、高標準農田建設、項目管理提升四個方面實現(xiàn)新的突破，為加快全市農業(yè)基本現(xiàn)代化進程做出應有的貢獻。

2.預期目標任務：全年爭取農業(yè)綜合開發(fā)項目總投資3億元以上，其中爭取國家省級農業(yè)開發(fā)財政投資2億元以上；開發(fā)治理面積15萬畝，其中建設高標準農田10萬畝，山區(qū)特色產業(yè)基地3萬畝，沿海墾區(qū)配套基地2萬畝；通過貸款貼息、財政補助等方式，扶持農業(yè)龍頭企業(yè)、農民專業(yè)合作社20家左右；推動項目區(qū)農民比非項目區(qū)多增收500元以上。

3.重點事項和重要舉措。

一是進一步加大農開項目資金爭取。在做好2012年資金爭取掃尾工作的同時，提前謀劃2013年農開項目庫建設。加強調研，摸清家底，統(tǒng)籌規(guī)劃，使農開項目規(guī)劃與各縣區(qū)現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展規(guī)劃、主導產業(yè)發(fā)展規(guī)劃相銜接。項目選項重點圍繞生態(tài)旅游、休閑觀光等優(yōu)勢產業(yè)基地和產業(yè)化龍頭加工企業(yè)擇優(yōu)選項入庫，對那些鎮(zhèn)村干部重視、群眾積極性高、按要求落實的單位，項目優(yōu)先入庫上報，確保2013年全市農業(yè)開發(fā)項目投資盤子穩(wěn)步攀升，繼續(xù)領跑蘇北五市。著重幫助連云區(qū)做好國家農業(yè)開發(fā)項目縣區(qū)、省級山區(qū)開發(fā)資格申報爭取工作，力爭年內取得實質性進展。

二是進一步推進高標準農田建設。在市高標準農田聯(lián)席會議的統(tǒng)一領導下，繼續(xù)發(fā)揮好市農開局的牽頭作用，督促市有關部門搞好與省級有關部門的匯報銜接和確認，搞好對縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的任務分解落實和統(tǒng)計，嚴格按照省高標準農田建設標準，確保年度項目落實、投入資金落實、目標責任落實，圓滿完成2013年建設任務。

三是進一步加快區(qū)域特色開發(fā)。以開展全市山區(qū)開發(fā)先進鄉(xiāng)鎮(zhèn)評比活動為引領，以發(fā)展特色林果茶和生態(tài)休閑旅游產業(yè)為方向，以省級山區(qū)農業(yè)開發(fā)項目資金為引導，加大全市山區(qū)農業(yè)綜合開發(fā)力度，把該區(qū)域建成為我市調整農業(yè)產業(yè)結構、發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)的重要增長極、農民增收致富的增長點。

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關鍵詞：惠農項目；當年生效；難點；對策；邵陽縣

高標準農田建設和國家農業(yè)綜合開發(fā)水土流失綜合治理等惠農項目施工期受地形、氣候、農作物種植期和計劃批復施工期較短等因素制約，項目當年建成生效困難很大。如何確保惠農項目當年建成生效，是一個現(xiàn)實問題。2012年，湖南邵陽縣農業(yè)開發(fā)辦投入3112萬元（其中財政資金2720萬元，村民自籌392萬元），在下花橋鎮(zhèn)徐家、雙江等12個村建設高標準農田2.2萬畝，改善農田灌溉面積1.6萬畝，新增除澇面積1萬畝，新增節(jié)水灌溉面積0.7萬畝，年節(jié)水量65萬立萬米以上。今年，該縣雖然遭受大旱，但該項目區(qū)糧食增270萬公斤，年增產值896萬元。近5年來，該縣投入1億多元建成6萬畝高標準農田，完成水土流失綜合治理120平方公里，都實現(xiàn)了惠農項目當年建成生效，共助農年增收9000萬元以上。

1.惠農項目當年建成生效的難點

（1）受地形因素影響。該縣地下水豐富，中低產田改造和高標準農田建設以及國家農業(yè)綜合開發(fā)水土流失綜合治理等農綜合開發(fā)項目（以下簡稱惠農項目）施工過程中排水難度較大，基礎易沉降。項目單項工程類型多樣，施工地點相對分散；山區(qū)道路崎嶇，大型機械無法進入施工地點，土方開挖等依賴人工，各類施工材料大都也需人力、畜力二次轉運。這些制約，影響惠農項目當年建成生效。

（2）受氣候條件影響。雨季對土方的開挖、填筑、壓實等施工過程影響很大。如今年上半年，該縣降雨達96天，導致部分工程幾度停工。冬季為低溫霜凍季節(jié)，十二月下旬以后，晚上往往有冰凍發(fā)生，不能進行砌體和混凝土工程施工。導致混凝土出現(xiàn)凝結時間延長、強度發(fā)展緩慢以及裂縫無規(guī)則擴展等現(xiàn)象，影響工程施工，阻礙惠農項目當年建成生效。

（3）受種植時間制約。該縣以雙季稻種植為主，種植期在每年的3-10月間，播種、插秧，田間需水量增多。此期施工對田間供水、作物種植帶來直接影響。

（4）受計劃批復制約。農業(yè)存量資金項目計劃國家批復一般在前一年10-11月批復，省批復到縣一般在當年的1-2月，所以當年項目即使完成招投標，也因進入了春耕時節(jié)難以施工，影響惠農項目當年建成生效。

2.惠農項目當年建成生效的必要性

（1）能避免不良天氣影響。當年惠農項目盡可能利用好農閑時間，充分利用好10月至12月段氣溫適宜、勞動力充足、又不影響水稻種植的有利時間，力爭惠農項目當年完工。這一時期降水一般在250mm以下，溫度平均保持在20℃左右，整個施工過程避開了雨季、冬季冰凍等不利天氣的影響。在施工過程中，可減少極端天氣導致的工程損毀，防止返工修復帶來的工期延長。

（2）能有效降低人工、材料成本。水利投入大都在四季度到位，各類工程項目將大量集中實施，材料價格和人工成本也往往大幅上升。提前施工則可以避免這些材料、人工等價格上漲因素。有利于保證施工方材料預算價格與施工時的市場價格相匹配，有效降低成本，合理增加施工企業(yè)利潤，提高施工企業(yè)對項目當年完工的積極性。

（3）能優(yōu)選施工隊伍。惠農項目施工時期也是其他工程項目陸續(xù)開工建設的時期。由于惠農項目線長面廣，施工管理難度較大，施工機械化程度較低，利潤薄，與各類大中型水利工程建設項目對比，對有實力的施工企業(yè)吸引力不大?；蒉r頊目這類小型水利工程項目在其他建設項目之前招投標和組織施工，可以有效保障施工隊伍的擇優(yōu)錄取。

（4）能充分發(fā)揮使用效益?；蒉r項目當年完工，當年春耕時就可發(fā)揮作用、產生效益。確保項目區(qū)當年農業(yè)增產，農民增收。

3.惠農項目當年建成生效“五要”對策

一要抓好宣傳發(fā)動工作。要大力宣傳中低改造和高標準農田建設及水土流失綜合治理等農業(yè)綜合開發(fā)政策，介紹惠農項目對群眾的長遠經濟效益，幫助農民轉變思想觀念，從而變“要我建設”為“我要建設”。

二要提高項目設計質量。一是將圖紙作業(yè)與實地踏勘相結合。每年的3-4月間著手開始對當年惠農項目進行設計。項目區(qū)的地形地貌、進排水通道等情況，細化工程設計，使施工中容易忽略的細節(jié)盡量在設計時考慮周到，減少具體施工中的變更。二是將專業(yè)設計與群眾需求相結合。要充分考慮農民利益，如田間渠道盡量拉彎取直，少占耕地，減少回填量，以避免不必要的田土糾紛；渠道上多設置便橋、下田路，水源處設置簡易取水碼頭等便民設施，減少施工過程中因臨時增加零星工程導致的工期延誤。三是將惠農項目與新農村建設相結合。如：科技推廣與環(huán)境保護相結合，多設置一些生物滅蟲設施，減少涉農污染；造林與鄉(xiāng)村綠化相結合，合理選擇機耕道的綠化樹木；技術培訓與提高農民素質相結合，積極推廣新品種、新技術，為提高農業(yè)綜合生產能力提供有力的人力資源支撐；機耕道與改善鄉(xiāng)村交通狀況相結合，增強群眾對惠農項目的認同感，提高群眾對惠農項目的支持度。

三要提前計劃批復和項目招投標。一是做好計劃編制。由于現(xiàn)在各縣是以初步設計代替可行性研究，所以計劃批復內容與實際招投標情況實際相差不大，即使有少量出入，也可以及時修改。國家和省惠農辦可在文件中明確以計劃代批復，惠農項目縣以計劃文件為依據(jù)進行招投標的前期審批程序，這就可以提前招投標審批程序，加快招投標工作進程。二是加強部門協(xié)調。變被動為主動：主動協(xié)調招投標管理機構，說明以計劃代批復進行招投標審批對當年惠農項目當年建成生效帶來的影響，力爭實現(xiàn)以計劃文件作為依據(jù)進行招投標審批；主動協(xié)調投資評審中心，加快投資評審步伐，縮短項目招投標前期工作時間；主動協(xié)調紀檢、水利、農業(yè)等相關部門對項目進行合理的標段劃分，并對招投標的過程實施全程監(jiān)督。

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關鍵詞：廣西；農田水利；重點縣；建設；問題；對策

中圖分類號： S27 文獻標識碼： A 文章編號： 1674-0432（2013）-16-89-2

0 引言

自2009年起，國家組織開展小型農田水利重點縣建設以來，廣西共有四批，53個縣（市、區(qū)）列入中央財政小型農田水利重點縣：其中，第一批13個、第二批13個重點縣（市、區(qū)）已完成3年建設任務；第三批12個、第四批15個縣（市、區(qū)）正在建設當中；現(xiàn)各縣（市、區(qū)）亦在為申報第五批中央財政小型農田水利重點縣而緊鑼密鼓的開展工作。

小型農田水利重點縣建設分為三類：一是一般重點縣，以大中型灌區(qū)末級渠系和小型灌區(qū)節(jié)水配套改造為主，因地制宜建設高效節(jié)水灌溉工程和雨水蓄利用工程；二是旱澇保收高標準農田建設示范重點縣，以重點縣建設為平臺，實施高標準農田建設；三是高效節(jié)水灌溉試點縣，以重點縣建設為平臺，實施高效節(jié)水灌溉建設。因廣西地形地貌以山區(qū)、丘陵區(qū)為主，重點縣申報多為一般重點縣，為更好實施一般重點縣的建設，對幾年來在實施一般重點縣建設中存在的一些問題進行探討并提出對策。

1 問題

1.1 項目建設前期工作存在的主要問題

1.1.1 項目區(qū)布置不盡合理 財政部、水利部頒布的《關于實施中央財政小型農田水利重點縣建設的意見》（財農[2009]92號）文和《廣西小型農田水利工程規(guī)劃設計導則》（GXSL 試行）明確規(guī)定，小型農田水利重點縣建設在項目布局上要求“集中連片、突出重點”。項目建設要相對集中連片，形成規(guī)模，發(fā)揮工程的整體效益，重點解決影響農業(yè)綜合生產能力提高的“卡脖子”工程和“最后一公里”工程，優(yōu)先安排農業(yè)增產增效潛力大、示范作用顯著、前期工作充分、群眾積極性高的區(qū)域。

小型農田水利重點縣申報工作涉及縣（市、區(qū)）級財政、水利、發(fā)改委、國土等多個部門，由于申報時間相對緊迫，加之一般縣（市、區(qū)）級各部門工程技術人員少，在項目區(qū)選擇上未能全面認真調查、充分分析和研究，對項目區(qū)內的水資源狀況、土地資源狀況、農業(yè)種植發(fā)展狀況等分析深度不足，未能充分的進行多方案比選論證，導致一些申報縣（市、區(qū)）的項目區(qū)選擇存在一定程度的盲目性和隨意性，項目區(qū)選擇和布局不夠合理等問題。此外，小型農田水利重點縣建設中的整合資金涉及到發(fā)改、財政、國土、農發(fā)、扶貧等部門，雖然由縣（市、區(qū)）政府的統(tǒng)一領導協(xié)調，但仍然由于各個部門的認知程度存在差異，規(guī)劃任務和建設內容不盡相同，一定程度上存在溝通協(xié)調困難，整合資金建設區(qū)域與專項資金項目區(qū)不能較好的集中連片，未能最大限度發(fā)揮整合資金在小型農田水利建設中與專項資金的整合效益。

1.1.2 項目區(qū)勘察測量工作不夠充分 小型農田水利重點縣建設項目區(qū)域廣，涉及的工程類別比較多，各類別工程分布又相對比較分散，尤其是南方山區(qū)和丘陵區(qū)，對項目區(qū)的勘察測量工作量大。目前，存在對項目區(qū)內的水源工程、灌排渠系工程、渠系配套附屬建筑物和田間工程等的勘察測量工作不夠細致和全面，甚至存在以點代面的情況。對項目區(qū)地質地形條件勘察、現(xiàn)狀渠系長度和渠系配套附屬建筑物分布測量等的不充分，會造成在施工階段的設計變更增加，影響到項目施工進度。

其次，對項目區(qū)的勘察測量工作不夠細致，造成不能完整了解項目區(qū)內的水土資源狀況，農業(yè)種植結構及未來發(fā)展方向，從而無法對采取的工程措施進行優(yōu)化配置，嚴重的還會導致項目區(qū)內水量平衡計算錯誤，致使水源工程建設內容過多或者不足，直接影響到資金的使用效率和工程效益。

1.1.3 方案編制不夠科學合理 財政部、水利部頒布的《中央財政小型農田水利重點縣建設管理辦法》（財農[2009]336號），明確規(guī)定了小型農田水利重點縣建設項的申報主體是縣級財政、水利部門，建設方案有些是地方水利部門自己編制，有些則委托沒有資質、掛靠其他有資質單位的中介機構進行編制，編制的建設方案不夠科學合理，主要問題有：

（1）建設目標不明確。財農[2009]92號文中規(guī)定的六大建設目標表述不清或者計算錯誤，不能滿足建設目標任務的要求。

（2）工程建設標準不符合現(xiàn)行技術規(guī)程規(guī)范的要求。由于方案編制人員不熟悉現(xiàn)行技術規(guī)程規(guī)范，對項目區(qū)內水源、渠道及渠道附屬建筑物等各類別的工程建設標準引用錯誤。

（3）渠道斷面型式和襯砌型式單一，沒有根據(jù)渠道不同的地質地形因地制宜采用斷面型式和襯砌型式。在建設方案的編制階段，由于對渠道斷面型式和襯砌型式的選擇上沒有進行深入的研究分析，且對水力學性能、防滲效果都比較好的新型斷面型式和襯砌型式很少采用。

1.1.4 工程設計不盡完善 在工程設計階段，一些設計單位為了節(jié)省成本，只選擇性地對部分各類別工程進行測量，使得設計圖紙準確性較差，不能滿足施工要求。對于渠道的淤積、坍塌、高邊坡等情況也未能做詳細的了解，使得施工階段設計問題較多。對水源工程，大多沒有進行設計階段的地質勘測，僅僅根據(jù)現(xiàn)場踏勘情況進行設計，出現(xiàn)在施工階段基礎地質條件不滿足規(guī)范要求、選址不合理、水源工程建筑物的設計尺寸與實際地形地貌不相稱等嚴重問題，嚴重影響項目施工進度和施工質量。

1.2 項目施工階段存在的主要問題

1.2.1 施工承包商投入的技術力量不足，施工質量差 中央財政小型農田水利重點縣建設通過公開招標選擇施工承包商，招標文件中對施工承包商的資質和投入的項目組織機構的人員數(shù)量和技術能力提出了具體而明確的要求。由于小型農田水利重點縣建設項目繁多，專業(yè)施工隊伍欠缺，導致層層分包，甚至出現(xiàn)非水利工程專業(yè)施工隊伍參與水利工程施工建設，嚴重影響工程建設質量。

1.2.2 施工監(jiān)理投入力量不足，監(jiān)理工作不到位 中央財政小型農田水利重點縣建設項目點多面廣，一些監(jiān)理單位不嚴格執(zhí)行《水利工程建設項目施工監(jiān)理規(guī)范》（SL288-2003）規(guī)范，未能按照監(jiān)理合同承諾投入監(jiān)理人員，導致施工監(jiān)理工作不力，對工程施工質量、施工進度和投資控制造成不利影響。

2 對策

2.1 加強領導組織，充分調查研究

切實發(fā)揮領導的組織作用，以項目建設為中心，充分調動各部門之間的協(xié)作，有效避免地方各部門各自為政，致使整合資金無法充分發(fā)揮其應有的效益。業(yè)主部門可根據(jù)工程實際進展情況，適時召開施工現(xiàn)場會議，全面了解工程中存在的問題，以便及時解決。

小型農田水利重點縣建設項目時間緊迫，大部分縣均未能做足前期的調查研究工作，上級主管部門應根據(jù)實際情況適當超前部署前期工作并加強組織指導和跟蹤，同時業(yè)主部門應配置足夠的技術人員加強前期調查研究工作力度。

2.2 進行方案比選，因地制宜，采用新型材料

小農水重點縣（市、區(qū)）建設雖然年度投資過千萬，但相比我國相對薄弱的農田水利設施，仍是捉襟見肘，因此，必須充分的進行建設方案比選，提高資金的使用效率。同時，鼓勵各縣（市、區(qū)）根據(jù)實際情況，在施工條件較好的渠段采用水力學性能、防滲效果比較好，且占地面積少，節(jié)省工程量的“U”型渠道。

2.3 嚴格把關，獎懲并舉，精選施工隊伍和監(jiān)理單位

利用信譽制度嚴格挑選施工隊伍和監(jiān)理單位，業(yè)主單位可對參與本縣項目的施工隊伍和監(jiān)理單位建立信譽檔案，把施工質量差，不負責任的單位列入黑名單，不能再參加該縣項目的招投標。信譽好的單位可根據(jù)實際情況給予獎勵，保留一批能夠勝任該縣工程項目建設的施工隊伍和監(jiān)理單位。

2.4 積極推行高效節(jié)水灌溉技術

2012年9月28日水利部在全國建立的第6個高效節(jié)水灌溉技術推廣站落戶廣西，這也是在南方省份建立的第一個推廣站，旨在研究探索適合廣西實際的高效節(jié)水灌溉規(guī)模化發(fā)展的技術、管理新模式，加快促進廣西糖料蔗等特色產業(yè)發(fā)展，為加快實現(xiàn)廣西水利改革發(fā)展新跨越做出更加積極的貢獻。小型農田水利重點縣建設由于投資有限，在推廣站示范區(qū)的引導下，各縣（市、區(qū)）有必要積極整合資金推廣高效節(jié)水灌溉工程，從而提高灌溉水利用系數(shù)，減少水資源浪費，推進特色農業(yè)發(fā)展，促進農民增收。

3 結語

篇5

與一般的質量檢驗工作相區(qū)別，農田水利工程的監(jiān)督管理，不只包括產品的檢驗工作，同時包括主動去監(jiān)督管理與控制工程的全面施工過程。主要包括以下幾個方面：

（1）經過批準的設計圖紙，文稿以及隨后可能產生的修改與變更。

（2）經過批準的施工流程，施工技術，施工設計等各方面。

（3）按照標準的施工技術流程進行操作，滿足國家規(guī)定。

（4）按照規(guī)章制度，合同要求，保證工程質量。

工程檢測方法主要分為兩大種，一種是測量檢查，另一種則是旁站檢查。首先是測量檢查，主要是對所要建筑工程的進行尺寸方面的控制。負責監(jiān)督管理的工程師應該在工程施工前核定檢查，主要是在末班和尺寸方面，通過檢查后才能開工。其次是旁站檢查，主要是在復雜程度，穩(wěn)定程度和補救程度。要對需要補救的地方，特別是比較隱蔽的工程細節(jié)做完整的旁站檢查。例如挖孔樁，進行預制槽身混凝土澆筑等等工作，而對于其他的一些部分進行抽檢工作或者部分旁站工作。進行該檢測時，一定要對原材料，設備等相關的施工要件進行必要的檢查。在檢測之前要未雨綢繆，要及時發(fā)現(xiàn)問題，盡量預防工程事故，使之盡量不發(fā)生。

二、水利工程質量管理解決措施

1．提高施工的管理與設計

（1）做好水利工程項目編制方案

設計工程方案，要確定如何部署和管理。要全面考量，如何編制計劃，從比較基本的施工手段做起，進行工程時間段的細劃。要對設備，原材料，人員等進行合理的規(guī)劃和統(tǒng)籌。這些工程應該在開工之前進行周密的計劃。在施工開始之后，要細化施工階段，比如整體框架，結構，裝修等等，要進行好的調整。制定好的設計和編制要選取專業(yè)技術人員，由各個負責的部門真正參與，提出各部門困難的問題，集中解決，使其更加標準規(guī)范。

（2）因地制宜，因時制宜

有了標準的施工設計，就要靈活的處理如何進行施工。首先要按照符合工程的標準進行設計：同時要符合各地的標準，選擇最優(yōu)化的經濟指標，并且滿足灌水，減少農田占用面積。并且對平面圖上的溝、路，同時盡量杜絕安全上的問題。必須截彎取直，為未來更高標準的水利設施進行鋪墊。同時要準確計算地下水，溝渠灌溉，進行最優(yōu)化的處理。

2．進行農田水利工程的優(yōu)化

（1）選擇高標準的原材料，進行恰當?shù)墓芾?/p>

原材料是工程建設的第一關，要更好的把握。要進行三個渠道，尤其是采購，進場，儲存三個重點的環(huán)節(jié)進行嚴格的把握。首先要對材料的采購進行把關，進行反復的比較和選擇，選取質量最好，價格最低的原材料。在購買之前，應該由采購經理或者相關的項目負責人對項目的合格證，說明書等等進行嚴格的審核。盡量選擇能夠拿出合格證明的原材料并具備相關資質的實驗室。在材料的儲存環(huán)節(jié)，則要做好分類工作，按照材料的特性分類。要因地制宜，選擇適合的地點存放材料。例如，沙石則要放在防止流失的地方，水泥則要放在恒溫，避免潮濕的地點。

（2）監(jiān)督管理工程質量

工程的建設質量的成敗很大程度上在于工程的監(jiān)督管理。但是實施有效的監(jiān)督管理，同時將其與施工的進度有機結合，則是一大難題。首先，把握住此項工作的屬性，并且熟悉該項工作的任務是一大先決條件。其次，要與其他工作人員特別是施工現(xiàn)場的工作人員進行高效的配合，高度熟悉設計圖紙，一旦發(fā)現(xiàn)問題，要及時反饋，并且盡量以書面文字的形式呈現(xiàn)，實現(xiàn)有據(jù)可依。特別要制定好符合實際操作的詳細守則，包括工程的前期投資，中期質量，整個進度等重點方面。要有明確的目標，而不是盲目的進行工作。并且項目的總負責人應該起到應發(fā)揮出的作用，輔助法人召開監(jiān)理交底會議。特別是在關鍵的環(huán)節(jié)進行前文所述的旁站監(jiān)控工作，適時抽檢，同時要進行有效的預檢，平行檢驗等等，而不是僅僅走形式。

（3）不斷優(yōu)化工程的質量管理體系

優(yōu)化農田水利工程的關鍵是在三項工作，一是招投標，二是訂立合法有效的施工合同，三是監(jiān)督管理。第一個環(huán)節(jié)招標，要保證一個公開，公正，公平的原則，擇優(yōu)選擇資質好的承包單位。第二點是要訂立合理有效，對于投資方和施工方雙贏的合同，并且在合同訂立后，嚴格按照合同中所提到的條款進行施工。第三是要定期監(jiān)督管理，有條件的話要培養(yǎng)專門的監(jiān)督管理人員，掌握相關的專業(yè)知識，并且訓練有素，講究紀律，能夠及時發(fā)現(xiàn)并上報工程質量上的問題。我們應該意識到，水利工程質量問題最容易在施工過程中產生，因此要規(guī)避工程的漏洞風險，必須在工程的施工過程中就做好監(jiān)控工作，確保能及時發(fā)現(xiàn)工程的質量問題并且消滅這些隱患。

例如在工程整體交工之前有些項目已經初步完成，如果在這段時間內不對這些項目進行保護的話，就很容易出現(xiàn)質量問題，產品的質量也無法得到有效的保障。因此面對這種情況，必須加強監(jiān)控直至工程整體完成為止。我們把這一時段的監(jiān)控稱之為事后監(jiān)控。事后監(jiān)控的范圍和工作量都比較大，其中包括：1.對工程技術的再次審查；2.材料質地試驗；3.班組自檢；4.安排監(jiān)控人員抽檢；5.驗收隱蔽工程項目；6.使用前全面檢查；7.設置質量管理點等等項目。其中設置質量管理點既屬于事后監(jiān)控也屬于事前監(jiān)控，因此具有十分重要的意義。它可以提高新技術、質量難點或者是薄弱環(huán)節(jié)產品生產的質量。在這些重點難點環(huán)節(jié)設置質量管理點可以進行事前監(jiān)控，使一些安全問題迎刃而解。要正確的評定質量就必須規(guī)范質量評定的管理，保證其全面細致。因此單位工程質量評定的基礎就是抓住單位工程質量評定，不能簡單把單位工程質量認為是一個局部問題，應該從全局來看，認識其作為基礎工作的重要性，看到其直接關聯(lián)工程的整體質量重要地位。

（4）提高施工隊伍的水平

在整個工程施工過程中，要提高人員的專業(yè)素質，并且訂立常規(guī)化的檢查。在施工現(xiàn)場，針對比較高難度操作的項目，要選取專業(yè)人員進行穩(wěn)定操作。并且保證這些人員都有證件和資格，不能隨便挑選人員操縱科技含量比較高的工作，釀成工程隱患，耗費資金和人力物力，避免細節(jié)上的失誤，集中智慧，搞好建筑工作，保證工程保質保量的按期交付。

三、總結

篇6

關鍵詞：山坡地；水土保持；生態(tài)環(huán)境；資源整合；水土流失防治

中圖分類號：S157

文獻標識碼：A

文章編號：1009-2374(2009)17-0118-02

水土資源是人類賴以生存的物質基礎，是環(huán)境與農業(yè)生產的基本要素。防治水土資源的損失與破壞，保護、改良與合理利用水土資源，對于維護和提高土地生產力，發(fā)展生產，改善生態(tài)環(huán)境，減少水、旱等自然災害，具有重要意義，是一項“利在當代，功在千秋”的偉大事業(yè)。

項目區(qū)由于不合理的開發(fā)利用水土資源，投入資金不足，生產經營較為粗放和自然因素的影響，水土資源邊治理邊破壞邊流失現(xiàn)象仍然存在，局部區(qū)域水土流失相當嚴重，土地生產力嚴重下降，生態(tài)環(huán)境惡化。因此加強項目區(qū)的水土保持防治，從根本上治理水土流失，進一步加強坡面、溝道水土保持防護工程建設，增強丘陵山地蓄水保土保肥能力，提高項目區(qū)社會、生態(tài)、經濟效益，是實施農業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重大舉措。在此，筆者結合同安區(qū)鳳南農場東嶺果場開發(fā)建設項目水土流失防治工程的開展，對山坡地開發(fā)建設中水土流失防治采取的一些措施進行了探討。

一、項目區(qū)水土流失現(xiàn)狀及危害

本項目區(qū)水土流失防治根據(jù)水利部水保[2004]23號文《關于開展水土保持生態(tài)建設示范區(qū)建設的通知》精神，遵循可持續(xù)發(fā)展的原則，貫徹“預防為主、全面規(guī)劃、綜合防治、因地制宜、加強管理、注重效益”的方針。同安區(qū)鳳南農場位于同安區(qū)的西部，總面積為378.48km2，其中土地總面積為2.48km2，根據(jù)水土流失遙感普查結果顯示；鳳南農場水土流失面積為292.35公頃，占與土地總面積的11.80％，其中輕度流失為196.62公頃，占流失面積的67.26％，中度流失62.67公頃，占流失面積的21.44％，強度流失20.32公頃，占流失面積的6.95％；其中果園地流失面積138.73公頃，占流失面積的47.45％，林地流失153.62公頃，占流失面積的52.55％。

嚴重的水土流失造成當?shù)赝恋刭Y源的破壞，導致農業(yè)生產環(huán)境惡化，生態(tài)平衡失調，水旱災害頻繁，影響了各行各業(yè)的生產發(fā)展。主要的危害有：(1)破壞土地資源，蠶食農田，生態(tài)環(huán)境失調，自然災害頻繁威脅項目區(qū)群眾的生活；(2)導致表土大量流失，土層變薄，地力衰退，農業(yè)生產成本增加；(3)渠道、水庫淤塞、危害水利農田、加劇洪澇災害：水土流失，一場暴雨，泥沙碎石俱下，水庫淤積，渠道淤塞，使水利設施難以發(fā)揮正常效益，甚至報廢；(4)危害交通：破壞交通道路，影響了交通安全；(5)制約經濟發(fā)展，群眾生活困難：項目區(qū)群眾、集體的經濟困難，群眾收入低于全區(qū)的平均收入水平。由此可見，對本項目區(qū)水土流失的整治工作已經到了亟不可待的階段了。

根據(jù)鳳南農場東嶺果場項目區(qū)地形地貌與植被狀況，以及項目區(qū)水土流失的成因、特點、分布狀況和發(fā)展變化趨勢，結合該地區(qū)的土地利用規(guī)劃和經濟發(fā)展情況，合理確定水土流失防治的各項綜合措施體系；擬定項目區(qū)建設的主要內容為：(1)實施封禁治理面積120公頃；(2)高標準水平梯田改造面積14.15公頃；(3)果園道路修建1824m，寬4.5m；(4)塌方邊坡防護3處。

二、本項目水土流失防治措施

由于本項目在開發(fā)建設期間，對地表的破壞是漸進的，因此，水土保持方案的實施過程，也是一個漸進過程，根據(jù)項目區(qū)水土流失現(xiàn)狀，結合項目區(qū)地形、地質、土壤條件，按水土保持的有關規(guī)范和技術規(guī)程，因地制宜，采取不同的防治措施，主要以工程措施、植物措施相結合，同時加強臨時防護、施工時序安排及管理措施等，有效布設水土保持綜合防治措施，對項目區(qū)進行綜合整治合理。主要改善原有的開發(fā)和耕作方式，將原果園坡耕地改造為高標準水平梯田；并拓寬和合理規(guī)劃修善園內道路，便于施工和管理，提高勞動生產力；完善園內排水系統(tǒng)，修建截排水溝及沉沙池，集中蓄排徑流，減輕暴雨和徑流的沖刷，最大限度減少水土流失，具體措施如下：

(一)封禁治理

根據(jù)項目區(qū)的具體地理條件及實際需要，在項目區(qū)的上游規(guī)劃封育區(qū)封山育林育草120公頃，主要在項目區(qū)內水庫上游的林地，以水庫上游果園地外沿到防火林帶為界的林地，禁期三年，并在封育區(qū)周界如山口、溝口、主要交通路口等處設置永久性堅固告知標志牌。由水土保持部門與當?shù)劓?zhèn)委及項目區(qū)管理委員會簽訂合同，規(guī)定在封內嚴禁修枝間伐、畜牧、割草鏟草皮等生產活動。并做好護林防火工作，違者按《森林法》、《水土保持法》查處；具體措施如下：在封育區(qū)成立護林隊，設專職管護員，專人管護，并制定嚴格的封育管護制度，獎罰分明，嚴禁一切不利于植被自然修復的人為活動，嚴禁牲畜進入封育區(qū)，更不能放牧；結合封禁，進行撫育管理，春秋兩季在殘林、蔬林中進行育苗補植，平茬復壯，修枝蔬伐，擇優(yōu)選育，促進林木生長，加快植被修復；同時定期檢查樹木生長情況，對封育區(qū)進行病蟲害防治。

(二)坡改梯工程

修筑水平梯田，改造坡耕地成等高耕作的高標準水平梯田，項目區(qū)坡地開發(fā)坡耕地果園面積14.15公頃，坡面坡度在8°～30°之間，設計改造坡耕地成水平梯田，同時前筑埂，挖后溝攔蓄地表水；前埂采用梯形斷面，底寬05m，頂寬0.3m，埂高0.3m；后溝采用竹節(jié)溝形式，每隔1.0m的后溝間隔0.2m的節(jié)，斷面采用梯形斷面，底寬0.3m，頂寬0.4m，深0.2m。

由于項目區(qū)以傳統(tǒng)的粗放式開發(fā)種檀果樹，忽略水土保持措施，坡耕地改造成高標準水平梯田后，對一般降雨可就地攔蓄，暴雨時可攔蓄大部分徑流，控制泥沙的流失，達到水土保持的目的。本項目梯田的斷面設計，是根據(jù)國家技術監(jiān)督局1996年的《水土保持綜合治理技術規(guī)范GB／T16453.1～16453.6-1996》編制，經過技術人員現(xiàn)場調查測量，綜合當?shù)仄赂亻_發(fā)的具體情況，整體規(guī)劃，因地制宜，斷面設計根據(jù)不同坡度及土層土質的不同進行設計。根據(jù)項目區(qū)土壤和坡度的具體情況，考慮施工和耕作要求，本項目區(qū)選取田坎側坡坡度B 70。，原山坡地面平均坡度α=10°，15°，20°，25°四個斷面，選取H=0.6m，0.8m，1.0m，1.2m，根據(jù)技術規(guī)范，前埂斷面設計為高h1=0.3m、底寬D2=0.5m、頂寬D1=0.3m；后溝采用竹節(jié)溝形式，每隔1.0m隔開0.2m的節(jié)，后溝斷面：深h2=0.2m、底寬d1=0.3m，頂寬d2=0.4m。

(三)果園道路水土流失防治措施

合理規(guī)劃果園內道路，拓寬、修善園內原有簡易道路1824m，同時結合項目區(qū)內的截排水溝道布設全線道路內側開挖排水溝，并采用漿砌塊石防護，這樣既方便果園管理，又能改善區(qū)內的排水系統(tǒng)，集中引流，減少徑流沖刷，保持水土資源。

工程措施：合理規(guī)劃布設果園內道路，對原有的簡易路基進行擴建、修善，將原路面寬1.0～3.0m的簡易道路拓寬為路面4.5m；道路設計根據(jù)具體地勢有的路段改彎取直，前坡較陡的地段可采用漿砌石體護坡，上寬0.5m，邊坡坡比1:0.3，高根據(jù)地形不同而異。后坡開挖坡度采用1:1，路基經開挖平整后壓實，路面鋪5cm砂石層。

排水溝采用M7.5漿砌塊石防護，厚度為0.3m，采用M10水泥砂漿勾平縫，每隔10m設一沉降縫，縫寬1cm，采用M10瀝青砂漿止水。道路總長為1824m；其進入跨天然溝道段，可充分利用原有的排水涵洞管道或采用埋設一道φ50cm的鋼筋砼預制管作為排水涵洞，長度根據(jù)具體地形地勢而定，一般以6m為宜。根據(jù)具體地形地勢，在涵洞入口處或地勢較平坦的地方布設沉沙池，沉沙池全線布設5座。

植物措施：道路兩側的地段增設植樹種草防護，根據(jù)具體地塊的大小以芒果、青棗等果樹梅花狀布設，株行距3×3m，樹下套種百喜草等水保草種，綠化面積為0.7hm2。

(四)塌方邊坡防治措施

根據(jù)現(xiàn)狀具體情況，對部分山體小滑坡或易滑坡處進行削坡處理，并采用人字形骨架結合鋪草皮的方法護坡，本項目擬對3處小滑坡處進行邊坡防護。

削坡后的邊坡應及時進行骨架漿砌塊石的砌筑防護，人字形骨架采用漿砌條石砌筑，骨架應嵌入坡面內，深度使骨架表面與草皮表面平順；骨架底部坡腳1m及頂部0.5m范圍內采用M7.5漿砌塊石鑲邊加固，底部坡腳漿砌塊石加固可結合排水溝設置；施工前應清刷坡面浮土，填補坑凹，使坡面大體平整；骨架砌筑前應按設計尺寸掛線放樣，開挖溝槽，溝深視骨架嵌入深度而定；在骨架內鋪草皮時，應使草皮和骨架密貼，防止表水沿接觸處將草皮沖毀。

三、結語

篇7

2　嚴格保護耕地，嚴守耕地“紅線”耕地是農業(yè)最重要的生產資料和農民最基本的生活保障。嚴格保護耕地特別是基本農田，是提高糧食生產能力、保障農業(yè)生產的必然要求，是對新農村建設最大的支持。國土資源部門應進一步落實《國務院關于深化改革嚴格土地管理的決定》，嚴格落實地方政府對規(guī)劃確定的本行政區(qū)域內的耕地保有量和基本農田行政負責制，堅持實行最嚴格的耕地保護制度，嚴格落實耕地占補平衡制度，鼓勵被占用耕地表土剝離利用，新開墾的耕地要充分利用剝離的耕作層土壤，確?；巨r田總量不減少、質量不降低，防止以新農村建設等名義盲目圈占、違法批占土地特別是農用地，切實保護好耕地尤其是基本農田。

3　推進土地整治，挖掘潛力農村中的邊角地和閑置宅基地等空閑地為土地整治提供了很好的機遇。土地出讓金用于農業(yè)土地開發(fā)的部分和新增建設用地土地有償使用費安排的土地開發(fā)整理項目，血向糧食主產區(qū)、基本農田保護區(qū)和土地整理重大項目工程傾斜，主要用于高標準基本農田建設，并將小型農田水利建設作為重要內容，推進田、水、路、林、村的綜合整治，努力提高耕地質量、增加有效耕地面積、增強耕地排灌能力、改善農業(yè)生產條件和生態(tài)環(huán)境。同時，切實加強對土地整理項目的指導和監(jiān)督檢查，不斷規(guī)范和完善管理制度，確保資金?？顚Ｓ?、項目工程保質保量如期完成，為新農村建設服務。

4　嚴格農用地轉用和土地征收管理全面落實《國務院關于深化改革嚴格土地管理的決定》及其他法律、法規(guī)關于征地改革和管理的各項政策措施，切實維護被征地農民的合法權益。在農用地轉用、土地征收的審查報批中，嚴格控制征地數(shù)量和范圍，進一步規(guī)范征地程序，認真執(zhí)行征地告知、確認、聽證、公告、登記等規(guī)定程序，在經批準公布實施的征地統(tǒng)一年產值標準和區(qū)片綜合地價的基礎上，向村民公開征地補償標準、宅基地審批程序等，加強對征地補償標準、被征地農民安置措施的審核，維護被征地農民的知情權、參與權、監(jiān)督權和申述權，接受群眾監(jiān)督。對補償標準不合法、安置措施不落實，實行征地補償準備金制度等有效辦法，確保征地補償費用及時足額到位，在工作作風和方式方法上密切聯(lián)系群眾、嚴格規(guī)范征地拆遷、規(guī)范有序推進土地整治和置換掛鉤、加快農村集體土地確權登記頒證、認真做好嚴厲打擊損害群眾利益行為。

5　加強農村地質災害預防在地質災害易發(fā)多發(fā)自的農村，在科學調查、合理規(guī)劃的基礎上，及時提出地質災害防災避讓的意見和建議。按照“誰破壞、誰治理”的厲則，加強地質災害隱患點的治理，建立健全和完善地質災害群測群防體系，為新農村建設提供安全的地質條件。

6　明確和完善土地所有權即使在土地所有權和使用權分離時，也應保證土地所有權的完整性和穩(wěn)定性，規(guī)范土地流轉市場，并使其所有權在經濟上得以合理的實現(xiàn)。首先，應明確土地所有權主體，應該在有關法律和規(guī)范上，明確規(guī)定農村土地除由國家另有特殊規(guī)定的以外均屬村一級的農民集體所有，其主體為基層社區(qū)合作經濟組織或暫為村民自治組織(在經濟不發(fā)達地區(qū)尚未實行政企分設時，可由村民委員會代行土地所有權)。其次，要明晰土地集體所有權的完整內容，使集體土地所有者依法可以對土地行使相應的占有、使用f經營1、收益和處分權。依法規(guī)和政策通過對土地的發(fā)包、轉讓、出租、抵押入股等形式，實現(xiàn)其所有權。其三、在法制上明確土地所有權的轉移應由國家管理和約束，規(guī)定土地所有權的車轉移只能在集體之間，集體和國家之間進行，以保證公有制土地的合理分配與高效利用。

7　健全農村土地市場運行機制

(1)價格機制。價格是市場的精髓，尤其是土地市場地域性、層次性明顯，只有合理的價格才能使不同層次及同一層次市場之間的關系協(xié)調化、比例化，并形成一個有機的整體，從而優(yōu)化土地資源配置和土地市場的運行。在農村，所有權的流動需要一個適當?shù)牡貎r，保障農民的生存與發(fā)展，保證土地所有者的合法權益，包括平等交易和受尊重的權利，征地補償費不能同市場形成兩個價位，影響未來收益。使用權的流轉，如土地適度規(guī)模經營過程中，跨行政區(qū)的連片承包轉包，以土地聯(lián)營為條件獲得程金分成，股份合作制把土地的實物占有轉變?yōu)閮r值占有并且按股分紅等。同等條件的土地理論上要求它價格一致，實際操作過程中地價客觀上也必須一致，這樣就要建立一個公平、公開、公正的價格機制，規(guī)范農村土地市場。

(2)競爭機制。農村土地資源有效流轉的主要機制就是競爭機制，市場競爭是經濟發(fā)展的動力之一，土地市場的競爭機制不同于一般市場，土地供給數(shù)量有限且位置固定，土地的需求會隨著經濟的發(fā)展而不斷增加，導致土地競爭越來越強烈，通過競爭來優(yōu)化配置土地資源，實現(xiàn)土地最大的經濟效益。

篇8

這次全市春季林業(yè)生態(tài)建設工作會議，是春節(jié)上班之后市委、市政府召開的第一個專題工作會議，這次會議的主要任務是：傳達貫徹省委、省政府關于建設林業(yè)生態(tài)河南工作會議的要求，回顧和通報去冬以來全市林業(yè)生態(tài)建設情況，全面安排部署今年春季我市的林業(yè)生態(tài)建設任務。主要目的是：統(tǒng)一思想、堅定信心、明確任務、加大力度，迅速掀起春季生態(tài)綠化的，確保全年生態(tài)綠化任務圓滿完成。剛才，熊廣田副市長做了一個很好的講話，很全面、很具體、很有針對性和操作性，希望大家認真落實好。8個縣（市、區(qū)）行政主要負責同志和3個市直局委的主要負責同志都做了很好的表態(tài)發(fā)言。會議還印發(fā)了5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的先進材料，都很有特色、很有經驗、很有成效，希望大家互相學習。下面，結合會議精神，我再強調5句話，就是“強認識，明任務，抓重點，重改革，嚴獎懲”。

一、強認識

黨的*大提出建設生態(tài)文明，寫進了黨的工作報告，這是政治要求；省委、省政府提出建設林業(yè)生態(tài)河南，這是全省工作的總體部署；市委、市政府從*的實際出發(fā)，提出提前2年建成林業(yè)生態(tài)*，這是全市工作的大局。同時，我們要鞏固國家森林城市、國家園林城市的創(chuàng)建成果，這也是人們群眾的迫切要求。所以，建設林業(yè)生態(tài)*是黨的*大的政治要求，是省委、省政府的總體部署，是市委、市政府的工作大局，也是*的特色所在，更是人民群眾的希望所在。這個問題不是干不干的問題，而是必須干、必須抓緊干、必須干好的問題。今天這個會議也是向同志們進一步明確，在林業(yè)生態(tài)*建設問題上必須扎扎實實地干，而且要干好，確保完成提前2年建成林業(yè)生態(tài)*的目標，這是市委、市政府的工作重點，也是指揮棒。

二、明任務

根據(jù)*年河南省林業(yè)生態(tài)省建設的總體要求和實施意見，我市*年度要完成26.72萬畝的造林任務和2.94萬畝的撫育、改造任務，還要完成715個建制村的綠化，造林面積達到4.62萬畝。同時，省林業(yè)廳把*市、*縣、*縣作為平原綠化突擊縣，要求5年的任務1年完成。去冬以來，雖然我們早行動、高標準推進了生態(tài)綠化工作，取得了階段性的成果，總體上實現(xiàn)了大頭落地，完成了市定任務的74%，但是除花卉苗木外的造林任務僅完成省下達目標的44.7%，所以，今年春季的造林任務十分繁重。去冬以來的生態(tài)綠化工作，各縣（市、區(qū)）參差不齊，*市、襄城縣超額完成了市里下達的任務，*縣實現(xiàn)了大頭落地，禹州市、*縣僅完成了一半，魏都區(qū)、開發(fā)區(qū)、東城區(qū)還沒有達到一半。雖然工作任務重，存在這樣那樣的困難，但是同在藍天下，同在*這片熱土，有的能夠完成，有的完不成，歸根結底還是態(tài)度問題、認識問題、主要領導工作沒有到位的問題。特別是從現(xiàn)在開始到春季造林季節(jié)結束，只有40天左右，在這么短的時間內完成剩余的工作任務，相當緊迫。而且，省林業(yè)廳的造林核查以前是在年底，今年提前到8月份，如果我們春季不能高標準完成造林任務，補植補栽的時間都沒有，勢必影響全市造林目標的全面完成。季節(jié)不等人，人勤春來早，希望大家一定要堅定信心，下定決心，確保在規(guī)定的時限內保質保量地完成任務。

三、抓重點

剛才，熊廣田副市長講了春季造林綠化7個方面的重點工作，我再強調5個方面的重點。一是花卉苗木要做優(yōu)做大?；ɑ苊缒臼?的特色產業(yè)，也是*生態(tài)綠化最響亮的品牌，在注重擴大規(guī)模的同時要更加注重提高質量，真正向規(guī)?；N植、精細化管理、標準化生產轉變，特別是要在優(yōu)勢上、在特色上、在結構上、在機制上有所突破。二是城區(qū)綠化要精益求精。*年我們就開始提出，在城市綠化中要做到“規(guī)劃見綠，見縫插綠，拆墻透綠”，目的是實現(xiàn)城區(qū)綠化的全覆蓋；在城市綠化的重點部位要做到“重點道路形成景觀，主要游園形成精品，出入市口形成亮點”，目的是提升市區(qū)生態(tài)綠化的特色和品位，這些都要繼續(xù)堅持。今年我們在城區(qū)綠化中安排了100項工程，現(xiàn)在僅完成了45項，只有魏都區(qū)一個單位完成了50%以上，其他單位都在50%以下。同時，對城區(qū)道路綠化進行查漏補缺、補植補栽的工作，現(xiàn)在也進行不力。所以，城區(qū)綠化的任務還很重，這些任務都要高標準完成，真正做到精益求精。三是推進區(qū)綠化要又好又快。推進區(qū)綠化要堅持高標準、高檔次、高品位，重點發(fā)展花卉苗木和經濟林，重點抓好“四園三帶一基地”和“五朵金花”。當前，要重點抓好*至*城際通道兩側的綠化任務，目前只有魏都區(qū)完成任務，*縣、*市只完成了綠化帶的3米，慢車道以外的綠化還沒有展開，要作為今年春季綠化的重點。四是平原綠化要抓實抓好。特別是*市、*縣、*縣作為平原綠化突擊縣，要把道路兩側的綠化和農田林網建設作為重中之重，抓深、抓實、抓細，嚴格按照標準補植完善，確保形成路網、水網、農田林網交相輝映的精品線路。五是村鎮(zhèn)綠化要扎扎實實。*年全省將啟動林業(yè)生態(tài)省建設村(鎮(zhèn))綠化工程，這項工程列入了省委、省政府的“十大實事”。省里下達**年村（鎮(zhèn)）綠化任務715個，市委、市政府已經把這項工作列入了*年的“十大實事”，各級各有關部門要強力推進村鎮(zhèn)綠化工作，切實改善農村村容村貌。今天下午，省委、省政府要召開電視電話會議，安排部署農村基礎設施建設工作，對村鎮(zhèn)綠化還要作為一項重要內容進行安排。

四、重改革

多年來的實踐表明，植樹造林的效果不夠明顯、植樹的成活率不高、林木的存有量不高、管護工作不到位，一個最重要、最根本的原因是林權政策不到位，林業(yè)生產者和經營者的利益得不到保證，因此，深入推進林權制度改革，重點解決好“四權”問題，是我們最緊迫的需要。“四權”就是明確所有權、放活經營權、落實處置權、確保收益權。對于林業(yè)政策的“四權”問題，會后，請熊廣田副市長牽頭，按照國家政策，提出*落實“四權”的具體意見，調動方方面面參與林業(yè)生態(tài)綠化的積極性。在明確權屬的基礎上，要鼓勵各種社會主體，通過承包、租賃、轉讓、拍賣、協(xié)商、劃撥等多種形式參與花卉苗木、森林林木和林地使用權的合理流轉。要規(guī)范流轉程序，真正做到“管有所責，投有所收”，誰投入了誰就應該有收益，從而明確責權利，調動社會各界投資林業(yè)生態(tài)建設的熱情。在這個方面，*縣的探索，特別是新的6萬畝花卉苗木現(xiàn)代化標準生態(tài)園的建設，值得其他縣（市、區(qū)）的同志借鑒。

五、嚴獎懲

篇9

1目前中原地區(qū)村莊整治狀況

1.1村莊建設重粉飾，輕整治中央提出的社會主義新農村建設20字方針“生產發(fā)展，生活寬裕，鄉(xiāng)風文明，村容整潔，管理民主”是為了改變農村面貌，促進農業(yè)發(fā)展，增加農民收入，其初衷是為了解決三農問題。不少地方把新農村建設作為中心工作，樹典型、搞樣板，把“村容整潔”作為重點，粉飾墻面、門面，村村搞工業(yè)區(qū)、居住區(qū)以及基礎設施建設等［5－6］，在一定程度上造成了資金、資源浪費，而對廣大農村的農業(yè)發(fā)展、廢棄和閑置宅基地關注不夠。1.2土地整理重單項治理，忽視多項綜合整治《土地管理法》第41條規(guī)定國家鼓勵土地整理。土地整理作為國土資源部門的一項日常工作，通常按照農田整理、居民點整理、土地開發(fā)、土地復墾的不同而分項單獨實施。農田整理側重對田、水、路、林、渠的綜合治理;居民點整理側重對空心村的治理;土地開發(fā)側重對荒山、荒地、荒灘等未利用地的改造利用;土地復墾側重對各種自然和人為因素破壞的土地的復耕。目前人們已逐步認識到單項治理的缺陷。國土資源部公布的2010年7大工作重點，其中第二條明確指出“以土地整治和城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤為平臺，促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。推進農村土地整治工作”。但由于管理機制、制度設計等諸多問題土地綜合整治仍處于探索嘗試階段。

2國內村莊整治的主要經驗與模式探討

2.1國內村莊整治的主要經驗天津市東麗區(qū)華明鎮(zhèn)地處市中心和“天津濱海新區(qū)”之間，總面積150.6 km2，由于空客A320項目落戶，東麗區(qū)5個村要整體撤村，東麗區(qū)政府就依托該項目和城中村改造施行宅基地換房。同時，國土資源部出臺了《關于規(guī)范城鎮(zhèn)建設用地增加與農村建設用地減少相掛鉤試點工作的意見》，財政部、國家稅務總局、天津市政府也相繼出臺了優(yōu)惠政策為小城鎮(zhèn)建設提供強有力的政策保障。華明鎮(zhèn)入選上海2010年世博會最佳實踐區(qū)，其成功經驗是堅持承包責任制不變，堅持耕地保護總量不變，堅持農民自愿的原則，堅持建設有特色、適于產業(yè)集聚和生態(tài)宜居的新型小城鎮(zhèn)［7］。華明鎮(zhèn)建設對實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌進行了積極探索，它的一些做法和創(chuàng)新理念可以成為其他地區(qū)進行城鎮(zhèn)建設的借鑒。成都蒲江縣復興鄉(xiāng)陳壩村是成都市首個土地整理試點項目，該項目是成都市中心城區(qū)城市建設占補平衡項目，通過對項目區(qū)約933.33 hm2土地進行綜合整治，共投資4 641萬元，實施土地平整539.73 hm2，改建道路20 030 m，新增耕地129.87hm2，建成農民新居73 240 km2，集中安置農戶402戶1 512人，開創(chuàng)了遠郊縣土地整理和城鄉(xiāng)一體化相結合的“復興模式”［8］。該模式的主要經驗是將傳統(tǒng)的土地整理和城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤組合起來，遵循5個堅持:堅持規(guī)劃先行;堅持資源整合;堅持“發(fā)展性、多樣性、相融性、共享性”原則，高標準建設新農村;堅持“五個結合”，即土地綜合整治與改善農村生產條件、推進農業(yè)產業(yè)化、促進農民集中居住、發(fā)展壯大集體經濟組織、促進農民增收相結合，切實維護農民利益;堅持全程監(jiān)管，確保規(guī)范實施。湖南省株洲市淥口鎮(zhèn)松崗、西塘、子規(guī)3個村在政府投入土地綜合整治專項資金2 200萬元、水利及修路資金170萬元，規(guī)劃、發(fā)改等單位投入資金130萬元的支持下［9］，把土地綜合整治與農業(yè)產業(yè)結構調整相結合，打破以增加耕地面積、保障耕地占補平衡、為發(fā)展提供用地保障為主要目的的土地整治傳統(tǒng)思維，全面實施了以保護耕地，建設高標準基本農田、改善農業(yè)生產條件和農村生態(tài)環(huán)境、推進社會主義新農村建設、實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌為主要目的的綜合整治項目，發(fā)揮了土地整治最大效應，緩解了建設用地難題，增加了農民收益。

2.2國內村莊整治的模式探討借鑒國內村鎮(zhèn)建設經驗，結合中原地區(qū)農村建設用地粗放、布局散亂及中低產田比重較大的現(xiàn)實，研究提出城鎮(zhèn)周邊歸并型、原地建新縮村型、多村整合建新型、損毀落后村莊重建型4種村莊土地整治模式及其適宜條件。

1)城鎮(zhèn)周邊歸并型。對位于城郊結合部或建制鎮(zhèn)周邊的村莊，有較強的農村城鎮(zhèn)化趨勢，應將這類村莊的農村居民點整理納入城鎮(zhèn)規(guī)劃，在村鎮(zhèn)規(guī)劃指導下進行農村土地綜合整治，提高土地集約節(jié)約利用水平，發(fā)揮基礎設施和公共服務設施的集聚效益。該模式適宜位于城鎮(zhèn)周邊或近郊的村莊。

2)原地壓縮建新型。對于村莊自身發(fā)展條件較好，或村莊自身發(fā)展條件一般，但具有一定文化歷史價值，或由于其他因素影響而不能遷入到其他村莊的，應進行綜合整治，但不同于簡單的填實空心村，應在節(jié)約集約用地前提下，改善村容村貌、改善農民居住環(huán)境，完善基礎設施和公共服務設施。該模式適宜于村莊規(guī)模較大，交通環(huán)境條件較好，但是村莊用地浪費，廢棄宅基地、閑散地比例較大，村莊建筑老化，村莊內部結構不合理，村容村貌較差的村莊。

3)多村整合建新型。對于現(xiàn)狀生產生活條件及發(fā)展條件較差，現(xiàn)有人口規(guī)模過小;或位于礦產品儲藏區(qū)或者踩空區(qū)等禁止建設區(qū)內的村莊;或受水利工程、地質災害或其他自然災害影響嚴重，位于限制建設區(qū)內的村莊應通過村鎮(zhèn)土地綜合整治規(guī)劃合理布局新農村居民點，并配套相應的基礎設施和公共服務設施。該模式適宜于村莊規(guī)模小、數(shù)量多、分布散亂、村內低效用地較多的村莊。

4)損毀落后村莊重建型。對于采礦區(qū)因采空塌陷或是未來將造成損毀的或因地震等自然災害造成村莊損毀的，應結合村鎮(zhèn)建設規(guī)劃及土地綜合整治規(guī)劃，重新選址建設新村，并配套相應的基礎設施和公共服務設施。該模式適宜于因地質或災害造成損毀的村莊0。

3濟源市梨林鎮(zhèn)村莊整治實踐

3.1區(qū)域概況梨林鎮(zhèn)是濟源市的農業(yè)重鎮(zhèn)，是糧、棉、油主要產區(qū)。鎮(zhèn)域總面積56.49 km2，現(xiàn)轄45個行政村，總人口4.2萬人。2008年全鎮(zhèn)國內生產總值71 198萬元，財政收入663萬元，固定資產投資19 065萬元，農民人均純收入6 248元。該鎮(zhèn)人均耕地面積0.09 hm2，全鎮(zhèn)戶均農村居民點用地面積587.68 km2、人均農村居民點用地面積184.08 km2。據(jù)筆者對其45個村莊的調研，所有村莊的戶均用地均超過省定標準(166.67 km2)，95%的村莊人均用地面積超過省定標準(166.67km2)，95%的村莊人均用地面積超過國家標準(150 km2)，30%的村莊人均用地面積超過200km2，村莊低效用地現(xiàn)象嚴重;另外梨林鎮(zhèn)村莊規(guī)模較小、布局散亂，18%的村莊規(guī)模小于5 hm2，39%的村莊規(guī)模小于8 hm2，75%的村莊規(guī)模小于16 hm2。

3.2村莊布局優(yōu)化依據(jù)村鎮(zhèn)規(guī)劃布局原則，結合區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，參照河南省《土地管理法》實施辦法第四十八條規(guī)定:河南省人均耕地高于0.067 hm2的平原地區(qū)，戶宅基地用地標準為166.67km2。充分尊重農民意愿，建立集鎮(zhèn)－中心村－基層村的村鎮(zhèn)體系，并參考國外發(fā)展經驗，以小學規(guī)模確定中心村的村域規(guī)模，對45個行政村進行整合建新，形成一個鎮(zhèn)區(qū)(梨林、關陽新村、橋頭、牛社、水東、西湖、逢薛新村在現(xiàn)有鎮(zhèn)區(qū)基礎上整合形成新鎮(zhèn)區(qū))、11個中心村。每一個中心村，除住宅外，配套相應的基礎設施和公共設施，如小學(有的甚至是中學)、幼兒園、衛(wèi)生所、圖書館、綠地等。并在集鎮(zhèn)和中心村內鋪設污水管道，新建小型污水處理設施，設置多處垃圾收集點和垃圾中轉站，垃圾集中收集于垃圾轉運站后運至鎮(zhèn)垃圾填埋場統(tǒng)一進行無害化處理。村莊布局充分依托自然資源優(yōu)勢，營造人與自然和諧相處的生態(tài)宜居村鎮(zhèn)［10］。河南省濟源市梨林鎮(zhèn)村莊整治前后面積變化見表1。通過對河南省濟源市梨林鎮(zhèn)全域土地進行綜合整治，改變了農村居民點零星分布的局面，壓縮農村居民點322.25 hm2，使農村居民點相對集中。通過建立梨林鎮(zhèn)歷年GDP值與產業(yè)發(fā)展用地之間的數(shù)學預測模型，結合產業(yè)發(fā)展用地需求，將農村居民點整治結余建設用地指標的20%留做未來農村產業(yè)發(fā)展用地后，仍可結余257.8 hm2的建設用地指標。

篇10

一、基本情況

安陽縣位于河南省最北端，交通便利，下轄21個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），幅員面積1202平方公里，耕地7億平方米，全縣總人口93萬，其中農業(yè)人口80.2萬人，人均耕地867平方米，是一個典型的農業(yè)大縣。區(qū)域內氣候、土壤條件好，光照資源充足，適宜多種農作物生長。近年來，縣委、縣政府按照科學發(fā)展觀的要求，堅持在推動工業(yè)化城鎮(zhèn)的過程中，不以犧牲農業(yè)為代價，堅持把糧食生產放在重中之重的位置，著力打造糧食生產大縣。2007年以來我縣連續(xù)五年榮獲“產糧大縣”的榮譽稱號。

二、發(fā)展糧食生產工作的思路、目標任務

今年我縣將按照中央1號文件精神要求，繼續(xù)落實穩(wěn)糧保供給、增收惠民生的基本思路，加快農民增收步伐，抓好強農惠農政策的落實，以保護基本農田和加強耕地建設為基礎，以科技為支撐，以糧食高產創(chuàng)建為抓手，集成推廣先進實用技術，確保全年糧食播種面積穩(wěn)定在11億平方米以上，總產達到75萬噸以上的目標任務，進一步優(yōu)化糧食品種、品質結構和區(qū)域化布局，努力提高優(yōu)質專用小麥和專用玉米所占比例，良種覆蓋率達到100%。

三、發(fā)展糧食生產的主要措施

（一）落實國家惠農政策，提高農民種糧積極性。

要認真落實糧食直補、小麥、玉米良種補貼、農機具補貼、測土配方施肥補貼和農業(yè)生產資料綜合直補等扶持糧食發(fā)展的惠農政策，加大對糧食生產支持力度，提高種糧農民的生產積極性，穩(wěn)定糧食種植面積。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要以實施良種補貼項目為契機，科學規(guī)劃、合理安排良種補貼項目實施區(qū)，充分發(fā)揮良種補貼對糧食生產的促進、帶動和示范作用。同時，嚴格執(zhí)行國家糧食最低保護價收購政策，確保農民得到最大實惠。

（二）切實保護耕地，提高耕地利用率，穩(wěn)定糧食種植面積。

落實最嚴格的耕地保護制度，從嚴控制非農建設占用耕地，搞好土地復墾、管理和后備資源的開發(fā)，確保全縣耕地面積穩(wěn)定在7億平方米以上。主管部門要強化管理職能，農業(yè)部門配合有關部門依法加強對基本農田保護、用地補償和農業(yè)環(huán)境污染的監(jiān)控管理。在落實國家糧食補貼政策時，做到受破壞的糧田不能享受有關的優(yōu)惠政策。同時，要因地制宜指導農民實行科學的間作和輪作，增加糧食復種指數(shù)，提高耕地利用率和產出率。

（三）加強農業(yè)基礎設施建設，提高糧食綜合生產能力。

1.加強基本農田質量建設。進一步加大農田水利基本建設，農業(yè)綜合開發(fā)和中低產田改造建設力度，加快標準農田建設步伐，不斷提高基本農田的抗旱排澇和高產穩(wěn)產能力。繼續(xù)擴大“沃土工程”實施規(guī)模，動員社會力量參與有機肥積造，大量推廣測土配方施肥、有機肥綜合利用和改土培肥三項重大技術，要結合沼氣富民工程的實施，增施沼氣肥，保護耕地用養(yǎng)平衡和肥料資源優(yōu)化配置，逐步提高耕地質量和產出水平。

2.建立重大災害應急預警機制，提高防災減災能力。制定旱、澇、冰雹、重大病蟲害的防御、補救措施，以提高我縣糧食生產應對重大病蟲害和自然災害的能力。在春耕、“三夏”、“三秋”等重大農時季節(jié)，及時派出工作組和專家組，分赴各鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展工作督導和技術指導，幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)抓好面積落實、田間管理、機收機播等工作。同時，密切關注天氣變化，加強監(jiān)測預報，制定防災減災預案，適時啟動應急響應，最大限度減輕災害損失。在自然災害方面，重點防范大范圍的干旱、洪澇和突發(fā)性的風雹、低溫凍害，特別是做好防特大旱災的物資和技術準備。在病蟲害方面，結合實施專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治示范活動，輻射帶動扶持一批專業(yè)化服務組織，培育一批專業(yè)技術隊伍，推廣一批先進實用技術，努力提升病蟲草害防治效果和水平。

3.積極實施優(yōu)質糧食產業(yè)工程。抓住國家實施優(yōu)質糧食產業(yè)工程的大好機遇，以我縣玉米良種繁育等項目建設為重點，加快我縣優(yōu)質糧食生產核心區(qū)建設步伐，全面提升糧食大縣的農業(yè)綜合生產能力。

（四）優(yōu)化糧食品種布局，提高糧食品質。

結合小麥、玉米良種補貼項目的實施，重點抓好中東部鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要品種布局規(guī)劃，逐步實現(xiàn)種子優(yōu)質化、管理規(guī)范化、種植區(qū)域化、生產標準化，提高小麥、玉米的品質，提高商品性，增強市場競爭力。

（五）開展糧食高產創(chuàng)建活動，全面提高我縣糧食生產科技水平。

根據(jù)國家、省、市糧食生產高產創(chuàng)建活動精神，全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要因地制宜開展高產創(chuàng)建活動，加強資金支持，整合項目資源，集中向萬畝示范片傾斜，做到層層抓高產創(chuàng)建、主要農作物都有示范。把高產創(chuàng)建與培育種糧大戶、專業(yè)化服務、產業(yè)化龍頭企業(yè)結合，探索農業(yè)規(guī)?；a、社會化服務、產業(yè)化經營的新途徑。今年，我縣建成10個萬畝方、10個千畝方、12個百畝方、20個0.7萬平方米超高產攻關田。糧食高產示范方建設要堅持高起點規(guī)劃、高標準建設、高效能管理，同時，加快推廣普及小麥優(yōu)質良種、適期播種、精量半精量播種、測土配方施肥、氮肥后移和玉米“一增四改”等關鍵技術，樹立不同規(guī)模的高產典型和樣板，輻射帶動全縣糧食生產，全面提升我縣糧食生產科技水平。

四、發(fā)展糧食生產的政策建議

（一）劃定糧食主產區(qū)保護范圍，保證糧食生產能力。

劃定糧食主產區(qū)后，國家應當對糧食主產區(qū)實行優(yōu)惠政策。一是調整土地承包政策，為便于機械化耕作，提高耕作效率，現(xiàn)行政策規(guī)定土地承包30年不變，在一定程度上影響了土地集約經營，不利于糧食主產區(qū)規(guī)?；a。因此國家在土地流轉方面給糧食主產區(qū)更多的扶持政策，推動土地合理流轉，促進糧食主產區(qū)的規(guī)模經營。二是進一步完善糧食收購有關政策措施，切實保護和調動農民種糧積極性。

（二）加大對糧食主產區(qū)農業(yè)投入力度，增強農業(yè)發(fā)展后勁。

糧食主產區(qū)一般經濟實力較弱，國家要加大對主產區(qū)糧食生產的投資力度，以增強其發(fā)展后勁，中央和地方政府應該嚴格按照《農業(yè)法》的要求，使國家預算內的農業(yè)基本投資落到實處，尤其要增加對與糧食相關的基礎設施的投入比重，興修農田水利、交通等配套設施，改善農業(yè)生產條件，提高綜合生產能力，增強糧食生產抵御自然災害風險的能力。

（三）大力推進糧食產業(yè)化經營，提高糧食生產比較效益。

糧食產業(yè)化可增加糧食生產附加值，這是帶動農民進入市場，提高糧食生產比較效益的重要途徑。這就需要扶持一批實力較強的龍頭企業(yè)，帶動基地和農戶，把生產、加工、銷售各環(huán)節(jié)結合起來，形成產、加、銷一條龍相促進的良性循環(huán)機制。

（四）加強農村科技服務推廣體系建設，加大科技興糧的力度。