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篇1

［關(guān)鍵詞］ 內(nèi)部資本市場；功能； 陷阱 ；法律規(guī)制；利益侵占

［中圖分類號］ F273.4 ［文獻(xiàn)標(biāo)識碼］ A ［文章編號］1003－3890（2006）11－0005-05

一、引言

國外理論研究表明，由于企業(yè)與外部資本市場存在的信息不對稱及激勵不兼容問題，企業(yè)的融資需求難以通過外部資本市場得到完全滿足，內(nèi)部資本市場的核心作用在于通過企業(yè)的內(nèi)部資金調(diào)配滿足成員企業(yè)的融資需求，達(dá)到優(yōu)化資本配置的目的。雖然中國理論界關(guān)于內(nèi)部資本市場的研究才剛剛起步，但是實踐中企業(yè)內(nèi)部資本市場的運作卻非常普遍。大量企業(yè)通過設(shè)立財務(wù)公司以及關(guān)聯(lián)交易等渠道進(jìn)行內(nèi)部資本的配置。在中國資本市場上，異常活躍的兼并重組行為以及大量“系族公司”的涌現(xiàn)進(jìn)一步擴大了內(nèi)部資本市場的邊界，形成中國比較典型的集團(tuán)內(nèi)部資本市場。一方面許多企業(yè)集團(tuán)受益于內(nèi)部資本市場的靈活運作，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資金瓶頸問題得到一定程度的緩解，但另一方面我們也注意到，諸如三九系、德隆系、格林柯爾系、托普系等企業(yè)集團(tuán)由于嚴(yán)重的資金危機而陷入困境，內(nèi)部資本市場的不良運作是其中一個重要誘因。因此，在中國目前的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌時期有必要對企業(yè)內(nèi)部資本市場的功能及其潛在陷阱進(jìn)行理論上的探討，并在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步分析其相關(guān)的法律規(guī)制問題。

二、中國企業(yè)內(nèi)部資本市場的功能定位

國外研究表明，內(nèi)部資本市場的核心功能在于提高資本的配置效率，這主要源自于：內(nèi)部資本市場中的信息比外部資本市場更完全；內(nèi)部資本的配置者擁有剩余控制權(quán)；內(nèi)部資本市場可以提高資本供給的可靠性；內(nèi)部資本市場具有治理及控制功能。Deloof（1998）及Islam and Mozumdar(2002)研究表明在外部資本市場落后的國家，內(nèi)部資本市場優(yōu)化資本配置的功能表現(xiàn)得尤為突出。由于中國正處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時期，內(nèi)部資本市場在此階段具有如下特定的功能。

（一）融資渠道優(yōu)化功能

內(nèi)部資本市場的重要性取決于外部資本市場的發(fā)達(dá)程度，由于中國外部資本市場長期處于金融抑制狀態(tài)，因此其在中國現(xiàn)階段的首要功能就是作為外部資本市場的重要補充，成為企業(yè)融資的重要替代渠道。這主要基于以下原因：（1）中國企業(yè)現(xiàn)階段存在巨大的融資需求。隨著建立現(xiàn)代企業(yè)制度改革的推進(jìn)，政府對于企業(yè)的直接撥款急劇收縮，企業(yè)的資金需求必須通過銀行貸款或股權(quán)融資解決。而目前市場規(guī)模發(fā)展迅猛，設(shè)備技術(shù)更新加快使得企業(yè)需要大量的資金用于擴張規(guī)模及技術(shù)創(chuàng)新。尤其是加入WTO后，國外資本大量進(jìn)入迫使中國企業(yè)面臨前所未有的競爭壓力，各個行業(yè)原有的均衡被打破，行業(yè)內(nèi)的兼并整合已是大勢所趨，這無疑需要大量的資金作為后盾。（2）相對落后的外部資本市場無法滿足需要。中國的國有商業(yè)銀行一方面由于歷史上的政策性因素及治理缺陷，存在大量的呆壞賬，另一方面由于信息不對稱嚴(yán)重及監(jiān)管控制的加強，又普遍存在“惜貸”的困境。大量的儲蓄存款無法轉(zhuǎn)變?yōu)閷ζ髽I(yè)的貸款，大量的資本閑置在銀行賬戶上，無法投入到生產(chǎn)領(lǐng)域。而中國的證券市場首先是融資規(guī)模非常有限。據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計，中國2003年非金融企業(yè)新增股票市場融資額為1 438億元，僅占全部資金來源的4.6%①。其次是證券市場本身有先天缺陷。為國有企業(yè)脫困融通資金的初始定位以及保證國有控股權(quán)的要求造成股權(quán)分置，導(dǎo)致股票市場的畸形發(fā)展。另外，作為國民經(jīng)濟(jì)增長的重要動力的民營企業(yè)無論在銀行貸款還是上市融資方面都要面臨更大的阻力。

中國企業(yè)內(nèi)部資本市場作為現(xiàn)階段企業(yè)的替代融資渠道功能已經(jīng)初步顯現(xiàn)。財務(wù)公司是內(nèi)部資本市場運作的重要載體，越來越多的企業(yè)集團(tuán)申請設(shè)立財務(wù)公司。截至2004年8月，中國共有企業(yè)集團(tuán)財務(wù)公司有74家，資產(chǎn)4 500億左右②。中國資本市場上近期出現(xiàn)了大量的“系族”公司（比如遠(yuǎn)大系、三九系、德隆系，等等）。截至目前，被稱為“系”的企業(yè)集團(tuán)已達(dá)40多個，涉及200多家上市公司（朱武祥等，2005）。 “造系運動”的主要動因之一就是通過控制多級法人組織構(gòu)建內(nèi)部資本市場以滿足系族公司整體的融資需求。而實質(zhì)上的內(nèi)部資本市場運作遠(yuǎn)不止這些，國內(nèi)數(shù)千家企業(yè)集團(tuán)正通過各種關(guān)聯(lián)交易形式進(jìn)行著內(nèi)部資本市場運作。

（二） 產(chǎn)業(yè)整合催化功能

中國企業(yè)內(nèi)部資本市場的另一重要功能是有利于加速產(chǎn)業(yè)整合。Stein（1997）研究表明內(nèi)部資本市場中的剩余控制權(quán)的存在使得決策者可以通過“挑選優(yōu)勝者”（Winner Picking）將內(nèi)部資源配置給最有利可圖的項目。中國目前企業(yè)均面臨產(chǎn)業(yè)及產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的整合問題。以優(yōu)化資源配置、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和盤活國有資產(chǎn)為目的的兼并重組行為異?；钴S。由于內(nèi)部資本市場具有相對于外部資本市場的信息優(yōu)勢，集團(tuán)通過內(nèi)部的資本市場進(jìn)行產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)重整的交易成本及信息成本遠(yuǎn)低于通過外部資本市場來運作。尤其是由于以往政府的“拉郎配”等行政干預(yù)行為造成企業(yè)內(nèi)部產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)混亂，更是迫切需要企業(yè)利用內(nèi)部資本市場運作重新配置已有資源，對非優(yōu)勢、非核心業(yè)務(wù)進(jìn)行剝離，將內(nèi)部的剩余資金投入到核心的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)上。

（三） 公司治理改進(jìn)功能

眾所周知，中國公司治理的現(xiàn)狀不容樂觀。正如外部資本市場在優(yōu)化資本配置的同時也起到了公司治理的作用， 內(nèi)部資本市場同樣具有優(yōu)化企業(yè)治理及內(nèi)部控制的功能，而且在一定環(huán)境下是對外部資本市場治理功能的有效替代。如果某個企業(yè)作為一個獨立公司存在，當(dāng)信息不對稱嚴(yán)重時，外部資本市場中投資者通常難以對企業(yè)經(jīng)營者進(jìn)行控制。但如果其處于一個內(nèi)部資本市場中（即集團(tuán)的成員企業(yè)），高層經(jīng)營者出于自利目的將利用其信息優(yōu)勢以及內(nèi)部審計、績效考核等多種內(nèi)控工具對下屬公司進(jìn)行更有效的監(jiān)控。另外，在中國各種企業(yè)組織形式中，只有上市公司是比較符合現(xiàn)代意義上的企業(yè)組織形式，雖然其公司治理狀況也廣受質(zhì)疑，但至少代表了良好的發(fā)展方向。上市公司通過兼并非上市公司（尤其是國有企業(yè)）構(gòu)建出的內(nèi)部資本市場一方面可以硬化被兼并企業(yè)的預(yù)算約束，另一方面也可以使上市公司的組織優(yōu)勢滲透到非上市企業(yè)，強化對其經(jīng)營者的監(jiān)督與激勵。

三、內(nèi)部資本市場的潛在陷阱

雖然在中國外部市場不成熟的環(huán)境下，內(nèi)部資本市場理應(yīng)發(fā)揮重要功能，但由于中國治理環(huán)境存在重大缺陷，內(nèi)部資本市場在具體運作過程中極易發(fā)生功能異化，存在諸多的潛在陷阱。

（一）對中小股東的利益侵占

對中小股東的利益侵占是內(nèi)部資本市場的最大潛在危害之一③。在美國之外的許多國家（包括中國）普遍存在金字塔型的企業(yè)組織結(jié)構(gòu)，控股股東的控制權(quán)與現(xiàn)金流量索取權(quán)相分離。在這種組織結(jié)構(gòu)下，控股股東具有潛在動機將利益從其擁有現(xiàn)金流量索取權(quán)較小的部門轉(zhuǎn)移至索取權(quán)較高的部門，也即我們通常所說的利益輸送（Tunneling，Johnson-et al., 2000)。集團(tuán)內(nèi)部形成的資本市場和要素市場為控股股東通過關(guān)聯(lián)交易這種較為隱秘的方式掏空上市公司提供了可能（Khanna，2000）。

在中國資本市場上利益輸送的案例已經(jīng)是屢見不鮮。許多公司由于大股東的機會主義的內(nèi)部資本市場運作而陷入了嚴(yán)重的財務(wù)危機，最為典型的有“三九醫(yī)藥”（000999）、“ST重實”（000736）、“湘火炬”（000549），等等。例如“三九醫(yī)藥”2003年年報顯示：“三九醫(yī)藥”向控股股東“三九藥業(yè)”拆借資金余額為162 794.34萬元，向最終控股公司拆借資金23 273.98萬元，向同屬最終控股公司的關(guān)聯(lián)公司借款12 291.55萬元，最終導(dǎo)致“三九醫(yī)藥”陷入嚴(yán)重的債務(wù)危機（萬良勇、魏明海，2006）。而我們的研究表明，由于存在嚴(yán)重的利益輸送問題，中國民營集團(tuán)及地方國有企業(yè)集團(tuán)的內(nèi)部資本市場并不能有效地緩解上市公司的融資約束，反而使其加重（萬良勇，2006）。導(dǎo)致內(nèi)部資本市場機會主義運作的潛在原因是復(fù)雜的，既可能是由于管理者企圖將利益轉(zhuǎn)移至自己的名下，也有可能是由于地方政府出于維護(hù)社會穩(wěn)定、降低失業(yè)率等公共治理的需要將上市公司資金轉(zhuǎn)移至其他非上市國有企業(yè)。

（二）過度投資與多元化

內(nèi)部資本市場的另一個潛在陷阱是增加了過度投資的可能。由于內(nèi)部資本市場有利于實現(xiàn)資金的自由調(diào)配以及整體上融資能力的增強，因此企業(yè)的投資更容易得到充足的資金支持④。這對于存在過度投資傾向的企業(yè)顯然起到了推波助瀾的作用。過度投資與過度多元化是中國目前最為常見的企業(yè)病癥之一。這主要是由于目前中國市場上產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的速度較快以及不同行業(yè)間利潤相差懸殊，資本逐利的本質(zhì)往往誘使經(jīng)營者尚未來得及制定一個完善的發(fā)展戰(zhàn)略便倉促上馬，當(dāng)然也部分地是由于一些民營企業(yè)家急功近利的心理所造成。

曾經(jīng)風(fēng)光一時的“德隆集團(tuán)”通過高度控制金融機構(gòu)的方式構(gòu)筑起一個巨大的內(nèi)部資本市場，利用內(nèi)部的資金往來（包括合法與非法的方式）支持高速擴張的非相關(guān)多元化戰(zhàn)略。在東窗事發(fā)之前，“德隆集團(tuán)”涉及的行業(yè)包括金融、建材、食品、汽車等諸多毫不相關(guān)的產(chǎn)業(yè)。雖然表面上資產(chǎn)規(guī)模迅速增大，但其收入和利潤的增長是一種資金推動型的低效增長。內(nèi)部資本市場的運作并非提高了企業(yè)的效率，反而加速了其死亡，成為“德隆神話”破滅的重要原因之一。與“德隆”類似的還有格林柯爾系，其采用“資本市場”、“銀行體系”、和“收購目標(biāo)”共同構(gòu)成“收購三角”模式構(gòu)筑起巨大的內(nèi)部資本市場，幫助其完成企業(yè)高速擴張戰(zhàn)略，但也同樣難以逃脫土崩瓦解的噩運。

（三）風(fēng)險擴散效應(yīng)

企業(yè)經(jīng)營存在風(fēng)險是在所難免的，但是在有限責(zé)任的法人制度下，獨立企業(yè)的風(fēng)險通常不會或很少會波及到其他企業(yè)。然而內(nèi)部資本市場的存在使得集團(tuán)內(nèi)部單個成員企業(yè)的經(jīng)營與財務(wù)風(fēng)險很容易擴散至整個企業(yè)集團(tuán)，導(dǎo)致整個集團(tuán)陷入危機，企業(yè)法人制度的天然風(fēng)險屏障蕩然無存。目前宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)的研究只關(guān)注了銀行、證券市場及其他金融市場在商業(yè)周期上的傳導(dǎo)作用，而事實上內(nèi)部資本市場同樣可能成為經(jīng)濟(jì)波動在產(chǎn)業(yè)部門間傳導(dǎo)的渠道。Lamont（1997）研究表明在1986年石油價格下跌時期，石油公司明顯減少了下屬非石油分部的項目投資，石油行業(yè)的危機通過內(nèi)部資本市場的傳導(dǎo)致使其他行業(yè)受到影響。在金字塔型組織結(jié)構(gòu)盛行的環(huán)境下，單個控股企業(yè)可以通過多級法人架構(gòu)控制巨大的經(jīng)濟(jì)資源，單個成員企業(yè)的經(jīng)營風(fēng)險對社會的危害被無限放大。尤其是現(xiàn)今出現(xiàn)的實業(yè)資本與金融資本相互交融的產(chǎn)融結(jié)合集團(tuán)逐漸盛行，實業(yè)資本的經(jīng)營風(fēng)險很容易通過內(nèi)部資本市場傳導(dǎo)至金融部門，引發(fā)一定程度的金融風(fēng)險，或者反過來，金融部門的困境也可能將實業(yè)資本拖入泥沼。

我們再以“德隆”為例：“德隆集團(tuán)”擁有龐大的產(chǎn)業(yè)群，而且包含有銀行、租賃公司及證券公司等各種類型的金融機構(gòu)。這些金融機構(gòu)為“德隆”的發(fā)展提供了主要的資金支持（其中存在大量的違法操作）。然而過快的擴張速度以及巨額的二級市場護(hù)盤成本最終導(dǎo)致資金鏈斷裂，“德隆系”全面陷入危機，下屬幾家金融機構(gòu)也由此陷入困境，致使局部的金融風(fēng)險積聚。

（四）低效率補貼

Scharfstein and Stein（2000）的二級模型證明分部經(jīng)理尋租行為的存在可能會導(dǎo)致內(nèi)部資本市場的“集體主義”，業(yè)績差的分部從業(yè)績好的分部獲得資助而無視效率的高低，即低效補貼現(xiàn)象。成員企業(yè)如果存在對這種低效補貼的預(yù)期將導(dǎo)致預(yù)算軟約束問題。而中國的市場制度環(huán)境則更為特殊，低效率補貼不僅可能由于二級人的尋租行為引發(fā)，更為重要的是國有企業(yè)的特殊性質(zhì)與地位決定了國有企業(yè)集團(tuán)內(nèi)部資本市場的低效率補貼一定會廣泛存在。地方政府出于減少失業(yè)、維護(hù)社會穩(wěn)定等公共治理目標(biāo)具有對虧損低效的國有企業(yè)進(jìn)行救助的動機。大量國有企業(yè)先利用上市公司的融資優(yōu)勢以及關(guān)聯(lián)擔(dān)保等手段融得大量資金，再通過資金拆借、關(guān)聯(lián)收購等內(nèi)部資本市場運作完成對其他非上市國有企業(yè)的補助。在國有銀行的市場化改革逐漸硬化了國有企業(yè)的預(yù)算約束的同時，國有企業(yè)集團(tuán)內(nèi)部資本市場中的低效補貼卻再次將國有企業(yè)往預(yù)算軟約束的泥潭里推，而上市公司的中小股東以及國有銀行成為最大的利益犧牲者。

四、中國企業(yè)內(nèi)部資本市場的法律規(guī)制

法律規(guī)制的目的在于彌補自由市場機制的不完善導(dǎo)致的市場失靈。對內(nèi)部資本市場進(jìn)行規(guī)制的目的也在于減少自發(fā)的內(nèi)部資本市場運作的負(fù)面效應(yīng)，防止對中小股東及債權(quán)人的權(quán)益侵害?，F(xiàn)實中并不存在專門針對內(nèi)部資本市場運作的法規(guī)，而是散見于一系列相關(guān)法律之中，從中國法律規(guī)范體系看，主要包括有以下四個方面。

（一）《公司法》與《證券法》

前文分析表明，內(nèi)部資本市場的潛在陷阱中核心癥結(jié)就是控股股東對中小投資者的利益侵害。中國《公司法》、《證券法》相繼修訂并實施以后，在中小投資者保護(hù)方面取得了很大的進(jìn)展，已經(jīng)形成了一個相對健全、完善的中小投資者保護(hù)體系。比如《公司法》第十六條規(guī)定公司對公司股東或?qū)嶋H控制人提供擔(dān)保必須經(jīng)由股東會或股東大會表決，并且關(guān)聯(lián)人不得參與表決；第二十條規(guī)定公司股東不得濫用股東權(quán)利損害公司或者其他股東的利益，不得濫用公司法人獨立地位和股東有限責(zé)任損害公司債權(quán)人的利益，否則將負(fù)有賠償責(zé)任；第二十一條規(guī)定公司的控股股東、實際控制人、董事、監(jiān)事、高級管理人員不得利用其關(guān)聯(lián)關(guān)系損害公司利益。違反前款規(guī)定，給公司造成損失的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任。除此之外，修訂后的兩部法律對股東的信息權(quán)、表決權(quán)、訴訟權(quán)等進(jìn)行了重新界定，比如股東有權(quán)了解公司的相關(guān)信息；股東可以自行召集和主持股東會；股東可以提出議案，對董事、監(jiān)事、高級管理人員進(jìn)行質(zhì)詢；可以依照公司章程的規(guī)定或者股東大會的決議，實行累積投票制；股東可以代表公司公司董事、監(jiān)事、高級管理人員以及其他侵害公司合法權(quán)益的人；股東也可以直接相關(guān)責(zé)任人，等等。此兩部法律為遏制內(nèi)部資本市場的機會主義運作提供了最基本的法律依據(jù)。

（二）關(guān)聯(lián)交易的禁止性法規(guī)

2003年8月，中國證監(jiān)會與國資委聯(lián)合了《關(guān)于規(guī)范上市公司與關(guān)聯(lián)方資金往來及上市公司對外擔(dān)保若干問題的通知》，提出了糾正與防范利益侵占行為的具體措施（俗稱“56號文”）。2003年9月證監(jiān)會與國資委聯(lián)合了《關(guān)于規(guī)范上市公司問題的通知》，進(jìn)一步對大股東占款清欠作出了規(guī)定。這類規(guī)則實際上是對集團(tuán)母公司與下屬上市公司間的部分內(nèi)部資本市場的運作方式進(jìn)行了禁止性的規(guī)定，使其運作空間受到極大的限制。

這些規(guī)則出臺的直接目的是維護(hù)中小投資者的合法權(quán)益，但同時不可避免地將一些本來具有效率性的正當(dāng)?shù)膬?nèi)部資本配置行為也一并禁止了?；诖耍碚摻缂皩崉?wù)界對該等禁止性規(guī)則存在一定的爭議。楊如彥和孟輝（2004）對關(guān)聯(lián)交易的研究表明：無論何種情況下，促進(jìn)討價還價機制的完善和機會增加都占優(yōu)于禁止性法律規(guī)則。但筆者認(rèn)為這一結(jié)論有賴于兩個基本前提假設(shè)：信息披露充分以及契約各方擁有對等的契約權(quán)力，即訂立契約的渠道以及保證契約執(zhí)行的強制力。而現(xiàn)實中兩個條件都不充分。中國國有企業(yè)的財務(wù)信息至今仍然屬于機密，不對外披露，上市公司的關(guān)聯(lián)交易信息披露質(zhì)量也不容樂觀，比如“三九醫(yī)藥”就曾先后三次被證監(jiān)會及深交所批評未及時披露資金往來的相關(guān)信息。由于股權(quán)分置的存在，中小股東只占很小比例，而且出于執(zhí)行成本的考慮，很多人選擇不參加股東大會參與決議，這就意味著期望通過公司章程以及股東大會決議對內(nèi)部資本市場的運作起到實質(zhì)性規(guī)范作用在短時期內(nèi)是不現(xiàn)實的。保護(hù)契約權(quán)力的另一重要機制是公司內(nèi)部治理機制。盡管中國上市公司也建立了監(jiān)事會制度、獨立董事制度，等等，但是由于產(chǎn)權(quán)及股權(quán)結(jié)構(gòu)等根本性問題沒有解決，公司治理的有效性被嚴(yán)重削弱。因此，在現(xiàn)階段不可能單純依靠內(nèi)部契約制約不當(dāng)?shù)膬?nèi)部資本市場行為。據(jù)此筆者認(rèn)為局部的禁止性規(guī)則至少在現(xiàn)階段具有一定的合理性，至于應(yīng)當(dāng)在多長的時期延續(xù)則要視公司治理改進(jìn)與產(chǎn)權(quán)改革的速度進(jìn)程而定（魏明海、萬良勇，2006）。

（三）關(guān)聯(lián)交易的信息披露規(guī)則

這主要包括由財政部頒布的會計準(zhǔn)則與制度以及證監(jiān)會和兩個證券交易所的信息披露規(guī)范中涉及到關(guān)聯(lián)交易的規(guī)定，比如財政部頒布的《企業(yè)會計準(zhǔn)則――關(guān)聯(lián)方關(guān)系及其交易的披露》。這些法規(guī)并不直接對內(nèi)部資本市場的運作進(jìn)行禁止性的規(guī)定，而是借助提高公司的透明度對其進(jìn)行間接的管制。這對于降低內(nèi)部資本市場運行過程中的機會主義行為具有積極意義。但正是由于其屬于非禁止性規(guī)則，因此其監(jiān)管效力非常有限，比如在證監(jiān)會公布對“三九醫(yī)藥”公司及主要責(zé)任人未披露“三九醫(yī)藥”公司與其關(guān)聯(lián)公司間巨額的資金往來事項進(jìn)行處罰的決定后，“三九集團(tuán)”仍然從“三九醫(yī)藥”轉(zhuǎn)移資金。雖然中國關(guān)聯(lián)交易信息披露準(zhǔn)則形式上已經(jīng)比較完備，但在具體執(zhí)行過程中真實性與完備性仍然有待提高。

（四）財務(wù)公司的監(jiān)管法規(guī)

財務(wù)公司是內(nèi)部資本市場運作的重要載體之一。財務(wù)公司的建立有利于使內(nèi)部資本市場的運作更加透明化、規(guī)范化。而對財務(wù)公司的規(guī)范則直接影響到財務(wù)公司運作的業(yè)務(wù)空間與風(fēng)險控制。中國財政部于1991年頒布了《企業(yè)集團(tuán)財務(wù)公司財務(wù)管理試行辦法》，規(guī)定了財務(wù)公司是辦理集團(tuán)內(nèi)部成員單位金融業(yè)務(wù)的非銀行金融機構(gòu)。2004年銀監(jiān)會了《企業(yè)集團(tuán)財務(wù)公司管理辦法》，對設(shè)立條件及從業(yè)范圍等進(jìn)行了較大的修訂，允許財務(wù)公司辦理對成員單位的貸款、融資租賃以及內(nèi)部的咨詢、服務(wù)等11項業(yè)務(wù)。該辦法規(guī)定的較高的進(jìn)入門檻以及對吸收公眾存款業(yè)務(wù)的禁止性規(guī)定有利于降低經(jīng)營風(fēng)險及金融風(fēng)險。隨著整體上信息披露水平的提高以及風(fēng)險監(jiān)控能力的增強，財務(wù)公司的進(jìn)入門檻有望進(jìn)一步降低，同時業(yè)務(wù)范圍也有待進(jìn)一步拓展。

［注釋］

①溫嬌月，阮健弘：《2003年中國資金流量分析報告》，《中國金融》，2005年第2期。

②“銀監(jiān)會有關(guān)部門負(fù)責(zé)人就《企業(yè)集團(tuán)財務(wù)公司管理辦法》答記者問”，http：//cbrc.省略/mod_cn00/jsp/cn004002.

jsp?infoID=809&type=1。

③當(dāng)然這主要是針對上市公司而言，如果內(nèi)部資本市場中的成員企業(yè)都是全資子公司，則不會存在這一問題。

④有兩種情況可能導(dǎo)致過度投資問題：一種是由于經(jīng)營者與股東間存在的利益不一致，經(jīng)營者希望通過過度投資構(gòu)建自己的企業(yè)帝國（Empire building）；另一種是決策者由于過于急切地希望壯大規(guī)?；蛏孀闫渌呃麧櫺袠I(yè)而導(dǎo)致過度投資或過度多元化。

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［2］魏明海，萬良勇.我國企業(yè)內(nèi)部資本市場的邊界確定［J］. 中山大學(xué)學(xué)報，2006，（1）.

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The Functions and Pitfalls of Internal Capital Markets and Legal Regulations

WAN Liang-yong

（School of Business, Sun Yat-sen University, Guangzhou 510275, China）

篇2

一、高等農(nóng)業(yè)院?！奥糜畏ㄒ?guī)”課程教學(xué)的現(xiàn)狀及存在的問題

在中國旅游業(yè)快速發(fā)展的今天，旅游已從七八十年代的單純游覽觀光發(fā)展到目前涵括交通、游覽、住宿、餐飲、購物、文娛等多個領(lǐng)域，這種多領(lǐng)域的交叉重疊造成了旅游活動中發(fā)生糾紛和觸犯法律的現(xiàn)象越來越多。［2］［3］作為旅游專業(yè)人才必須了解和熟悉有關(guān)旅游法律法規(guī)基本理論，因此，旅游管理專業(yè)的核心課程“旅游法規(guī)”隨之成為旅游管理專業(yè)學(xué)生必須掌握的核心課程。然而在不少高等農(nóng)業(yè)院校開設(shè)的“旅游法規(guī)”課程教學(xué)過程中存在一些問題，導(dǎo)致出現(xiàn)教學(xué)質(zhì)量和培養(yǎng)人才素質(zhì)不高的現(xiàn)象。

(一)師資力量薄弱

我國整體旅游相關(guān)專業(yè)的辦學(xué)時間不長，高水平、研究型的旅游專業(yè)人才不多，從事專業(yè)課程教學(xué)的教師大多數(shù)學(xué)歷較低，缺乏相應(yīng)的基本理論知識和專業(yè)技能，因而教師專業(yè)化程度整體不高。由于高等農(nóng)業(yè)院校中“旅游法規(guī)”課程的授課教師專業(yè)知識不甚精通，使得課堂所授內(nèi)容多著力于教材內(nèi)容而缺乏相關(guān)內(nèi)容的聯(lián)系和延伸，教學(xué)變得照本宣科、缺乏激情。

(二)課程教學(xué)體系不合理

目前高等農(nóng)業(yè)院校在旅游管理專業(yè)課程安排上存有一定的不合理性。首先，作為旅游管理專業(yè)，在核心課程上主要偏重于旅游資源、旅游規(guī)劃與設(shè)計、旅游策劃、風(fēng)景旅游資源開發(fā)與保護(hù)等內(nèi)容，在一定程度上忽略了旅游法規(guī)相關(guān)學(xué)科的設(shè)置，如法律基礎(chǔ)教程等。其次，在教學(xué)實踐環(huán)節(jié)中，實習(xí)內(nèi)容也主要為飯店管理、旅游資源學(xué)、旅游景區(qū)規(guī)劃等，沒有設(shè)置旅游法律法規(guī)的相關(guān)實習(xí)內(nèi)容，這樣使得學(xué)生在課堂上學(xué)習(xí)的旅游法規(guī)相關(guān)知識不能得到具體的實踐應(yīng)用。

二、高等農(nóng)業(yè)院?！奥糜畏ㄒ?guī)”課程教學(xué)改革的探索

為了提高教學(xué)質(zhì)量，達(dá)到高等農(nóng)業(yè)院校培養(yǎng)學(xué)生綜合素質(zhì)和創(chuàng)新能力的目的，在結(jié)合筆者近幾年教學(xué)實踐的基礎(chǔ)上，本文在教學(xué)內(nèi)容設(shè)置、豐富教學(xué)方法和手段、改進(jìn)考試評價體系等方面進(jìn)行了“旅游法規(guī)”課程教學(xué)改革的一些探索與實踐。

(一)教學(xué)內(nèi)容的設(shè)置

結(jié)合21世紀(jì)旅游產(chǎn)業(yè)對旅游人才需求發(fā)生的變化趨勢，要求我們在課程內(nèi)容設(shè)置上以“必需、夠用”為原則，突出課程的實用性，著重強化技能培訓(xùn)和學(xué)生綜合運用能力的提高，內(nèi)容設(shè)置主要包括以下兩大模塊。

1．法律法規(guī)知識模塊內(nèi)容主要包含幾個部分。(1)法律基本知識。該部分主要對我國所有法律法規(guī)有個基本的了解，尤其是與旅游行業(yè)相關(guān)的應(yīng)著重介紹，使學(xué)生有個較為系統(tǒng)的法律認(rèn)識。(2)旅游法基本知識。該部分主要介紹旅游法產(chǎn)生及其調(diào)整對象，國內(nèi)外旅游立法現(xiàn)狀以及旅游法律關(guān)系的構(gòu)成，檢驗學(xué)生對旅游法律責(zé)任必備條件和法律責(zé)任后果的掌握程度。(3)旅游消費者合法權(quán)益。該部分主要包括旅游者合法權(quán)益以及交通、游覽、住宿、餐飲、購物、娛樂六大旅游相關(guān)領(lǐng)域內(nèi)旅游消費者相應(yīng)的權(quán)利和義務(wù)，培養(yǎng)學(xué)生感知旅游相關(guān)法律法規(guī)的系統(tǒng)性、關(guān)聯(lián)性。

2．實踐模塊通過本模塊的學(xué)習(xí)，學(xué)生能把旅游法律法規(guī)知識運用于實際工作中，提高法律意識，通過案例分析和模擬糾紛處理，鞏固并提高學(xué)生的實踐應(yīng)用能力。

(二)教學(xué)方法和手段的豐富

為了增強教學(xué)效果，達(dá)到高等農(nóng)業(yè)院校培養(yǎng)旅游高素質(zhì)人才的目的，要求教師根據(jù)本課程的特點，在教學(xué)方法、教學(xué)手段上不斷探索、改革。筆者認(rèn)為以下幾種教學(xué)方法和手段能在一定程度上提高教學(xué)質(zhì)量。

1．提問式和討論式教學(xué)課堂提問內(nèi)容包括課前預(yù)習(xí)和課后復(fù)習(xí)的知識及本次課講授的內(nèi)容，在形式上主要是對具體案例的分析，目的是考核學(xué)生對旅游法律規(guī)范掌握的程度和運用能力?；蚴菍W(xué)生分成幾個小組，對授課教師所給出的案例或提出的法律熱點問題進(jìn)行討論，然后各小組寫出經(jīng)組員討論后形成的書面意見，再由授課教師對部分有代表性的法律意見加以點評，并請部分學(xué)生參與交流。［4］通過這樣的教學(xué)方式能激發(fā)學(xué)生的興趣和靈感、培養(yǎng)合作精神及語言表達(dá)能力。

2．案例教學(xué)把抽象的政策、法律理論、法律法規(guī)具體化，把學(xué)生引導(dǎo)到實際問題中去，通過分析與互相討論，從而把枯燥的法律條文具體化，調(diào)動學(xué)生的主觀能動性和積極性，并提出解決問題的基本方法和途徑。這種方式可將理論教學(xué)與實際案例有機地結(jié)合起來，使得課堂講解生動清晰，從而增強教學(xué)的直觀性、強化課程的應(yīng)用性、發(fā)揮學(xué)生的主體性、增強學(xué)生的法律意識和提高學(xué)生的思維能力。［5］

3．模擬“法庭”和“旅游律師團(tuán)”通過學(xué)生模擬審理案件的全過程或是作為“律師”角色對案例進(jìn)行分析與解決，在檢驗理論掌握的同時，鍛煉學(xué)生的膽識，形象、直觀的再現(xiàn)了法庭審理和“律師”辯論過程。這種教學(xué)方法使枯燥的旅游法律知識生動化、形象化，學(xué)生印象深刻，同時培養(yǎng)了學(xué)生綜合運用知識的能力。

4．實踐教學(xué)按照教學(xué)計劃的實踐教學(xué)課時安排，利用寒暑假期到法院、旅行社、旅游景區(qū)、涉外飯店、旅游質(zhì)量監(jiān)督所等地進(jìn)行實踐教學(xué)。通過這種實踐一方面培養(yǎng)了學(xué)生的實踐能力，另一方面也訓(xùn)練了學(xué)生的現(xiàn)代法治理念和司法職業(yè)精神，親身感受訴訟的基本步驟、程序，加深對旅游法律法規(guī)具體運用的認(rèn)識。

篇3

一、指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，牢牢把握各民族“共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展”的民族工作主題，深入貫徹國務(wù)院第五次全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步表彰大會、重慶市第三次民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步表彰大會精神，積極開展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動，號召全縣各族人民為我縣率先實現(xiàn)全面小康目標(biāo)共同奮斗。

二、活動主題

緊緊圍繞我縣“十一五”期間的重大發(fā)展變化以及民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)所取得的成就，充分展示各民族“共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展”的良好風(fēng)貌；重點開展黨的民族理論、民族政策、民族法律法規(guī)、民族基本知識等四項基本教育和我縣民族工作所取得的成效。

三、活動時間

年9月26日—9月30日

四、活動方式

（一）新聞專題宣傳

在《日報》、縣電視臺、廣播電臺上開辟民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步宣傳專欄，總結(jié)我縣民族工作成果,展望我縣少數(shù)民族各項事業(yè)發(fā)展前景。

（二）開展民族政策街頭宣傳活動

各鎮(zhèn)（街道）在活動周期間組織開展1-2次“民族政策趕場宣傳”活動，發(fā)放民族團(tuán)結(jié)主題宣傳畫、民族政策法規(guī)宣傳資料，廣泛宣傳黨的民族理論、民族工作方針、政策及民族法律法規(guī)等基本知識；通過宣傳車、宣傳畫、展板、黑板報等載體，在群眾聚集地、村社院落宣傳黨的民族政策、民族法律法規(guī)、民族知識，增進(jìn)全縣各民族相互理解、相互尊重。

（三）抓好重點區(qū)域的宣傳工作

縣民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范社區(qū)（）、民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范村（鎮(zhèn)村）要切實做好宣傳周工作，要組織民族文化展演，舉辦民族知識、民族文化、民族工作講座，開展少數(shù)民族聯(lián)誼活動，要在媒體、網(wǎng)站和機關(guān)宣傳欄上刊載民族進(jìn)步創(chuàng)建活動內(nèi)容。

五、工作要求

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)

民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步周宣傳活動是宣傳黨和國家民族政策和法律、法規(guī)，展示我縣少數(shù)民族各項事業(yè)發(fā)展成就和少數(shù)民族精神風(fēng)貌的重要舉措，各級各部門要高度重視并擺上納入重要工作議事日程，要結(jié)合實際，制定切實可行的工作計劃，加強機構(gòu)、人員、經(jīng)費等各項保障，確保活動順利進(jìn)行。

（二）加強指導(dǎo)配合

縣民宗局要牽頭落實好我縣宣傳周活動方案，要加強對各鎮(zhèn)（街道）、相關(guān)部門宣傳周工作的指導(dǎo)和監(jiān)督檢查；各級各部門要切實加強配合，根據(jù)各自職能職責(zé)，共同做好宣傳周各項工作；縣新聞中心、電視臺等部門要配合做好宣傳周的宣傳工作，在全縣形成濃厚的輿論氛圍。

篇4

論文摘要：結(jié)合單位的實際，分析了現(xiàn)有計算機專業(yè)課程特點和不足，討論了高師計算機專業(yè)學(xué)生開設(shè)信息安全法律法規(guī)課程的必要性、可行性，分析了信息安全技術(shù)課程、與信息安全有關(guān)法律法規(guī)課程的特點．給出了高師信息安全法律課程的教學(xué)目標(biāo)定位、設(shè)置方法．

論文關(guān)鍵詞：高師計算機專業(yè)；信息安全；法律法規(guī)課程

人類進(jìn)入21世紀(jì)，現(xiàn)代信息技術(shù)迅猛發(fā)展，特別是網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的快速發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)正以其強大的生命力和巨大的信息提供能力和檢索能力風(fēng)靡全球．

網(wǎng)絡(luò)已成為人們尤其是大學(xué)生獲取知識、信息的最快途徑．網(wǎng)絡(luò)以其數(shù)字化、多媒體化以及虛擬性、學(xué)習(xí)性等特點不僅影響和改變著大學(xué)生的學(xué)習(xí)方式生活方式以及交往方式，而且正影響著他們的人生觀、世界觀、價值取向，甚至利用自己所學(xué)的知識進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)犯罪，所有這些使得高師學(xué)生思想政治工作特別是從事網(wǎng)絡(luò)教學(xué)、實踐的計算機專業(yè)的教育工作者來說，面臨著前所未有的機遇和挑戰(zhàn)，這不僅因為，自己一方面要傳授學(xué)生先進(jìn)的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，另一方面也要教育學(xué)生不要利用這些技術(shù)從事違法活動而從技術(shù)的角度來看，違法與不違法只是一兩條指令之間的事情，更重要的是高師計算機專業(yè)學(xué)生將來可能成為老師去影響他的學(xué)生，由此可見，在高師計算機專業(yè)學(xué)生中開設(shè)與信息安全有關(guān)的法律法規(guī)課程有著十分重要的意義．如何抓住機遇，研究和探索網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下的高師計算機專業(yè)學(xué)生信息安全法律法規(guī)教學(xué)的新特點、新方法、新途徑、新對策已成為高師計算機專業(yè)教育者關(guān)心和思考的問題．本文主要結(jié)合我校的實際，就如何在高師計算機專業(yè)中開設(shè)信息安全法律課程作一些探討．

1現(xiàn)有的計算機專業(yè)課程特點

根據(jù)我校人才培養(yǎng)目標(biāo)、服務(wù)面向定位，按照夯實基礎(chǔ)、拓寬專業(yè)口徑、注重素質(zhì)教育和創(chuàng)新精神、實踐能力培養(yǎng)的人才培養(yǎng)思路，溝通不同學(xué)科、不同專業(yè)之間的課程聯(lián)系．全校整個課程體系分為“通識教育課程、專業(yè)課程(含專業(yè)基礎(chǔ)課程、專業(yè)方向課程)、教師教育課程(非師范除外)、實踐教學(xué)課程”四個大類，下面僅就計算機專業(yè)課程的特點介紹．

1．1專業(yè)基礎(chǔ)課程專業(yè)基礎(chǔ)課是按學(xué)科門類組織的基礎(chǔ)知識課程模塊，均為必修課．目的是在大學(xué)學(xué)習(xí)的初期階段，按學(xué)科進(jìn)行培養(yǎng)，夯實基礎(chǔ)，拓寬專業(yè)口徑．考慮到學(xué)科知識體系、學(xué)生轉(zhuǎn)專業(yè)等需要，原則上各學(xué)科大類所涵蓋的各專業(yè)的學(xué)科專業(yè)基礎(chǔ)課程應(yīng)該相同．主要內(nèi)容包括：計算機科學(xué)概論、網(wǎng)頁設(shè)計與制作、C++程序設(shè)計、數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)、操作系統(tǒng)等．

1．2專業(yè)方向課程各專業(yè)應(yīng)圍繞人才培養(yǎng)目標(biāo)與規(guī)格設(shè)置主要課程，按照教育部《普通高等學(xué)校本科專業(yè)目錄》的有關(guān)要求，結(jié)合學(xué)校實際設(shè)置必修課程和選修課程．同時可以開設(shè)2—3個方向作為限選．學(xué)生可以根據(jù)自身興趣和自我發(fā)展的需要，在任一方向課程組中選擇規(guī)定學(xué)分的課程修讀．主要內(nèi)容包括：計算機網(wǎng)絡(luò)、匯編語言程序設(shè)計、計算機組成原理、數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)、軟件工程導(dǎo)論、軟件工程實訓(xùn)、計算機系統(tǒng)結(jié)構(gòu)等．

1．3現(xiàn)有計算機專業(yè)課程設(shè)置的一些不足計算機技術(shù)一日千里，對于它的課程設(shè)置應(yīng)該具有前瞻性，考慮到時代的變化，計算機應(yīng)用專業(yè)旨在培養(yǎng)一批適合現(xiàn)代軟件工程、網(wǎng)絡(luò)工程發(fā)展要求的軟件工程、網(wǎng)絡(luò)工程技術(shù)人員，現(xiàn)有我校的計算機專業(yè)課程是針對這一目標(biāo)進(jìn)行設(shè)置的，但這一設(shè)置主要從技術(shù)的角度來考慮問題，沒有充分考慮到：隨著時代的發(fā)展，人們更廣泛的使用網(wǎng)絡(luò)、更關(guān)注信息安全這一事實，作為計算機專業(yè)的學(xué)生更應(yīng)該承擔(dān)起自覺維護(hù)起信息安全的責(zé)任，作為高師計算機專業(yè)的課程設(shè)置里應(yīng)該考慮到教育學(xué)生不得利用自己所學(xué)的技術(shù)從事不利于網(wǎng)絡(luò)安全的事情．

2高師計算機專業(yè)學(xué)生開設(shè)信息安全法律法規(guī)的必要性和可行性

2．1必要性信息安全學(xué)科群體系由核心學(xué)科群、支撐學(xué)科群和應(yīng)用學(xué)科群三部分構(gòu)成，是一個“以信息安全理論為核心，以信息技術(shù)、信息工程和信息安全等理論體系為支撐，以國家和社會各領(lǐng)域信息安全防護(hù)為應(yīng)用方向”的跨學(xué)科的交叉性學(xué)科群體系．該學(xué)科交叉性、邊緣性強，應(yīng)用領(lǐng)域面寬，是一個龐大的學(xué)科群體系，涉及的知識點也非常龐雜．

僅就法學(xué)而言，信息安全涉及的法學(xué)領(lǐng)域就包括：刑法(計算機犯罪，包括非法侵入計算機信息系統(tǒng)罪、故意制作傳播病毒等)、民商法(電子合同、電子支付等)、知識產(chǎn)權(quán)法(著作權(quán)的侵害、信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)等)等許多法學(xué)分支．因此，信息安全教育不是一項單一技術(shù)方面的教育，加強相關(guān)法律課程設(shè)置，是信息安全學(xué)科建設(shè)過程中健全人才培養(yǎng)體系的重要途徑與任務(wù)．

高師計算機專業(yè)，雖然沒有開設(shè)與信息安全專業(yè)一樣多與信息安全的有關(guān)技術(shù)類課程．但這些專業(yè)的學(xué)生都有從事網(wǎng)絡(luò)工程、軟件工程所需要的基本編程能力、黑客軟件的使用能力，只要具備這些能力且信息安全意識不強的人，都可能有意識或無意識的干出違反法律的事情，例如“YAI”這個比CIH還兇猛的病毒的編寫者為重慶某大學(xué)計算機系一名大學(xué)生．由此可見，在高師計算機專業(yè)的學(xué)生中開設(shè)相關(guān)的法律法規(guī)選修課程是必要的．

2．2可行性技術(shù)與法律原本并不關(guān)聯(lián)，但是在信息安全領(lǐng)域，技術(shù)與法律卻深深的關(guān)聯(lián)在一起，在全世界各國都不難發(fā)現(xiàn)諸如像數(shù)字簽名、PKI應(yīng)用與法律體系緊密關(guān)聯(lián)．從本質(zhì)上講，信息安全對法律的需求，實際上來源于人們在面臨信息技術(shù)革命過程中產(chǎn)生的種種新可能的時候，對這些可能性做出選擇揚棄、利益權(quán)衡和價值判斷的需要．這也就要求我們跳出技術(shù)思維的影響，重視信息安全中的法律范疇．

根據(jù)前面對信息安全法律法規(guī)內(nèi)容的特點分析可知：信息安全技術(shù)與計算機應(yīng)用技術(shù)有著千絲萬縷的聯(lián)系．從事計算機技術(shù)的人員很容易轉(zhuǎn)到從事信息安全技術(shù)研究上，加之信息安全技術(shù)是當(dāng)今最熱門技術(shù)之一，因此，在高師計算機專業(yè)中開設(shè)一些基本的信息安全技術(shù)選修課程、開設(shè)一些與法律體系緊密關(guān)聯(lián)的信息安全法律法規(guī)選修課程學(xué)生容易接受，具有可操作性．

3信息安全技術(shù)課程特點

信息安全技術(shù)課程所涉及的內(nèi)容眾多，有數(shù)學(xué)、計算機、通信、電子、管理等學(xué)科，既有理論知識，又有實踐知識，理論與實踐聯(lián)系十分緊密，新方法、新技術(shù)以及新問題不斷涌現(xiàn)，這給信息安全課程設(shè)置帶來了很大的難度，為使我校計算機專業(yè)學(xué)生了解、掌握這一新技術(shù)，我們在專業(yè)課程模塊中開設(shè)《密碼學(xué)基礎(chǔ)》、《網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)》、《入侵檢測技術(shù)》等作為專業(yè)選修課．我校本課程具有以下特點：

(1)每學(xué)期都對知識內(nèi)容進(jìn)行更新．

(2)對涉及到的基本知識面，分別采用開設(shè)專業(yè)課、專業(yè)選修課、講座等多種方式，讓學(xué)生了解信息安全知識體系，如有操作系統(tǒng)、密碼學(xué)基礎(chǔ)、防火墻技術(shù)、VPN應(yīng)用、信息安全標(biāo)準(zhǔn)、網(wǎng)絡(luò)安全管理、信息安全法律課程等．

(3)對先修課程提出了較高的要求．學(xué)習(xí)信息安全技術(shù)課程之前，都可設(shè)了相應(yīng)的先行課程讓學(xué)生了解、掌握，如開設(shè)了計算機網(wǎng)絡(luò)基本原理、操作系統(tǒng)、計算機組成原理、程序設(shè)計和數(shù)論基礎(chǔ)等課程．

(4)注重實踐教學(xué)．比如密碼學(xué)晦澀難懂的概念，不安排實驗實訓(xùn)，不讓學(xué)生親手去操作，就永遠(yuǎn)不能真正理解和運用．防火墻技術(shù)只有通過親手配置和測試．才能領(lǐng)會其工作機理．對此我們在相關(guān)的課程都對學(xué)生作了實踐、實訓(xùn)的要求．

4涉及到信息安全法律法規(guī)內(nèi)容的特點

信息安全的特點決定了其法律、法規(guī)內(nèi)容多數(shù)情況下都涉及到網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、涉及到與網(wǎng)絡(luò)有關(guān)的法律、法規(guī)．

4．1目的多樣性作為信息安全的破壞者，其目的多種多樣，如利用網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)詐騙；利用網(wǎng)絡(luò)獲取國家政治、經(jīng)濟(jì)、軍事情報；利用網(wǎng)絡(luò)顯示自己的才能等．這說明僅就破壞者方面而言的信息安全問題也是復(fù)雜多樣的．

4．2涉及領(lǐng)域的廣泛性隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的迅速發(fā)展，信息化的浪潮席卷全球，信息化和經(jīng)濟(jì)全球化互相交織，信息在經(jīng)濟(jì)和社會活動中的作用甚至超過資本，成為經(jīng)濟(jì)增長的最活躍、最有潛力的推動力．信息的安全越來越受到人們的關(guān)注，大到軍事政治等機密安全，小到防范商業(yè)企業(yè)機密泄露、青少年對不良信息的瀏覽、個人信息的泄露等信息安全問題涉及到所有國民經(jīng)濟(jì)、政治、軍事等的各個部門、各個領(lǐng)域．

4．3技術(shù)的復(fù)雜性信息安全不僅涉及到技術(shù)問題，也涉及到管理問題，信息安全技術(shù)又涉及到網(wǎng)絡(luò)、編碼等多門學(xué)科，保護(hù)信息安全的技術(shù)不僅需要法律作支撐，而且研究法律保護(hù)同時，又需要考慮其技術(shù)性的特征，符合技術(shù)上的要求．

4．4信息安全法律優(yōu)先地位綜上所述，信息安全的法律保護(hù)不是靠一部法律所能實現(xiàn)的，而是要靠涉及到信息安全技術(shù)各分支的信息安全法律法規(guī)體系來實現(xiàn)．因此，信息安全法律在我國法律體系中具有特殊地位，兼具有安全法、網(wǎng)絡(luò)法的雙重地位，必須與網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)立法同步建設(shè)，因此，具有優(yōu)先發(fā)展的地位．

5高師信息安全技術(shù)課程中的法律法規(guī)內(nèi)容教學(xué)目標(biāo)

對于計算機專業(yè)或信息安全專業(yè)的本科生和研究生，應(yīng)深入理解和掌握信息安全技術(shù)理論和方法，了解所涉到的常見的法律法規(guī)，深入理解和掌握網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)防御技術(shù)和安全通信協(xié)議．

而對普通高等師范院校計算機專業(yè)學(xué)生來說，由于課程時間限制，不能對信息安全知識作較全面的掌握，也不可能過多地研究密碼學(xué)理論，更不可能從法律專業(yè)的角度研究信息安全所涉到的法律法規(guī)，為此，開設(shè)信息安全法律法規(guī)課程內(nèi)容的教學(xué)目標(biāo)定位為：了解信息安全技術(shù)的基本原理基礎(chǔ)上，初步掌握涉及網(wǎng)絡(luò)安全維護(hù)和網(wǎng)絡(luò)安全構(gòu)建等技術(shù)的法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)．如：《中華人民共和國信息系統(tǒng)安全保護(hù)條例》，《中華人民共和國數(shù)字簽名法》，《計算機病毒防治管理辦法》等．

6高師信息安全技術(shù)法律法規(guī)課程設(shè)置探討

根據(jù)我校計算機專業(yè)課程體系結(jié)構(gòu)，信息安全有關(guān)的法律法規(guī)課程，其中多數(shù)涉及信息安全技術(shù)層面，主要以選修課、講座課為主，作為信息安全課程的補充．主要可開設(shè)以下選修課課程或講座課程．

(1)信息安全法律法規(guī)基礎(chǔ)講座：本講座力圖改變大家對信息安全的態(tài)度，使操作人員知曉信息安全的重要性、企業(yè)安全規(guī)章制度的含義及其職責(zé)范圍內(nèi)需要注意的安全問題，讓學(xué)生首先從信息安全的非技術(shù)層面了解與信息安全有關(guān)的法律、法規(guī)，主要內(nèi)容包括：國內(nèi)信息安全法律法規(guī)概貌、我國現(xiàn)有信息安全相關(guān)法律法規(guī)簡介等．

(2)黑客攻擊手段與防護(hù)策略：通過本課程的學(xué)習(xí)，可以借此提高自己的安全意識，了解常見的安全漏洞，識別黑客攻擊手法，熟悉提高系統(tǒng)抗攻擊能力的安全配置方法，最重要的還在于掌握一種學(xué)習(xí)信息安全知識的正確途徑和方法．

(3)計算機犯罪取證技術(shù)：計算機取證是計算機安全領(lǐng)域中的一個全新的分支，涉及計算機犯罪事件證據(jù)的獲取、保存、分析、證物呈堂等相關(guān)法律、程序、技術(shù)問題．本課程詳細(xì)介紹了計算機取證相關(guān)的犯罪的追蹤、密碼技術(shù)、數(shù)據(jù)隱藏、惡意代碼、主流操作系統(tǒng)取證技術(shù)，并詳細(xì)介紹了計算機取證所需的各種有效的工具，還概要介紹了美國與中國不同的司法程序．

篇5

一、指導(dǎo)思想

堅持“全警參與、重在基層、立足崗位、注重實效”的原

則，通過在全體民警中廣泛開展苦練基本功活動，使廣大民警進(jìn)一步打牢執(zhí)法為民的思想基礎(chǔ)，熟練掌握本職崗位應(yīng)知應(yīng)會的基本知識、基本技能、基本戰(zhàn)術(shù)，全面提高公安隊伍的整體素質(zhì)、執(zhí)法水平和實戰(zhàn)能力，大力推進(jìn)隊伍正規(guī)化建設(shè)，努力造就一支適應(yīng)新時期新階段任務(wù)要求的高素質(zhì)網(wǎng)監(jiān)隊伍。

二、目標(biāo)要求

突出“崗位練兵”一個重點；抓好“崗位練兵競賽、集中強化訓(xùn)練”二個載體；全面落實“領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)、考核考評、獎懲激勵”三項保障機制；努力實現(xiàn)隊伍“執(zhí)法水平、正規(guī)化建設(shè)水平、科技應(yīng)用能力、綜合實戰(zhàn)能力和整體素質(zhì)”五個方面的明顯提高，確保建設(shè)平安北流各項任務(wù)目標(biāo)的全面實現(xiàn)。

三、練兵內(nèi)容

基本功訓(xùn)練要本著“干什么、練什么，缺什么、補什么”的原則，學(xué)習(xí)訓(xùn)練本職崗位應(yīng)知應(yīng)會的基本知識、基本技能、基本戰(zhàn)術(shù)。

(一)思想練兵：深入開展社會主義法治理念教育活動活動，打牢立警為公、執(zhí)法為民的思想基礎(chǔ)，培育和弘揚“忠誠可靠、秉公執(zhí)法、英勇善戰(zhàn)、紀(jì)律嚴(yán)明、無私奉獻(xiàn)”的新時期人民警察精神。深入開展形勢政策教育，加強科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會等重要理論的學(xué)習(xí)，切實增強民警的大局意識、政治意識和憂患意識。深入開展廉正教育、從警職業(yè)道德教育和紀(jì)律作風(fēng)養(yǎng)成教育，培養(yǎng)優(yōu)良警風(fēng)，樹立良好形象。

(二)法律練兵：深入學(xué)習(xí)《憲法》、《刑法》、《刑事訴訟法》、《治安管理處罰法》、《公務(wù)員法》和《人民警察法》等基本法律法規(guī)，重點學(xué)習(xí)《行政處罰法》、《行政許可法》、《娛樂場所管理條例》、《公安機關(guān)辦理行政案件程序規(guī)定》等法律法規(guī)，及時掌握新頒布的有關(guān)法律法規(guī)知識，并熟練準(zhǔn)確應(yīng)用，強化人口管理、治安管理、群眾工作、情報信息、巡邏盤查、制作法律文書、辦理治安案件、接處警等能力訓(xùn)練。不斷強化證據(jù)意識、程序意識、權(quán)責(zé)意識和自覺接受監(jiān)督的意識，增強維護(hù)社會主義法制、保障人民合法權(quán)益的意識和能力。

(三)工作練兵：強化群眾觀念和做群眾工作能力訓(xùn)練，通過深入走訪群眾，組織發(fā)動群眾，關(guān)心群眾疾苦，真心愛護(hù)群眾，熱心服務(wù)群眾，誠心幫助群眾等，提高語言溝通、融洽關(guān)系能力，教育感化、征得信任能力，化解矛盾、緩解對抗情緒能力，進(jìn)一步密切警民關(guān)系，調(diào)動群眾參與維護(hù)社會治安穩(wěn)定的積極性。

(四)技能練兵：強化文字書寫、講普通話、公文寫作和調(diào)查研究、溝通協(xié)調(diào)等基本能力訓(xùn)練，提高辦事辦文能力。強化信息錄入、上網(wǎng)查詢等計算機基本技能訓(xùn)練，提高科技應(yīng)用能力。強化警務(wù)駕駛、警械使用、手槍射擊、徒手攻防、控制與搜身帶離、現(xiàn)場急救等單兵技能訓(xùn)練以及盤查抓捕犯罪嫌疑人，查控犯罪嫌疑車輛、搜索建筑物等個人和集體戰(zhàn)術(shù)訓(xùn)練，提高警務(wù)實戰(zhàn)能力。

(五)體能練兵：按照公安部《公安民警體能達(dá)標(biāo)訓(xùn)練標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定的內(nèi)容實施訓(xùn)練，重點加強1000米、10米4往返跑、400米障礙等項目的訓(xùn)練，確保50歲以下男民警和45歲以下女民警的基本體能全部達(dá)標(biāo)。積極組織開展形式多樣、內(nèi)容豐富、民警喜聞樂見的文體活動和體育比賽，加強體能和心理訓(xùn)練，提高力量、速度、耐力、靈敏度，促進(jìn)民警身心健康。

四、練兵方法

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一、宣傳活動的總體目標(biāo)

以堅持科學(xué)的發(fā)展觀、樹立科學(xué)的監(jiān)管理念為指導(dǎo)，以藥品法律法規(guī)基本知識和安全用藥、合理用藥科普知識為主要內(nèi)容，通過各種宣傳媒體，深入鄉(xiāng)村、社區(qū)、街道、學(xué)校等場所，廣泛宣傳，傳播合理用藥知識，提高公眾安全用藥和依法維權(quán)意識，樹立食品藥品監(jiān)管部門的良好形象。

二、宣傳活動的重點內(nèi)容

1、宣傳藥品監(jiān)管法律法規(guī)知識和藥品監(jiān)督管理部門的職能，要讓公眾熟悉和了解現(xiàn)行藥品法律法規(guī)以及監(jiān)管部門加強藥品監(jiān)管所采取的主要措施和所取得的成效。

2、宣傳公眾在藥品消費中的權(quán)利和義務(wù)，使公眾了解維權(quán)的途徑和自覺抵制不合理用藥，提高自我保護(hù)意識。

3、介紹藥品不良反應(yīng)，藥品的相互作用，怎樣預(yù)防藥品不良反應(yīng)等常識，使公眾了解“是藥三分毒”的道理，養(yǎng)成嚴(yán)格遵醫(yī)囑和按藥品說明書用藥的習(xí)慣，防止“亂用藥、吃錯藥”產(chǎn)生的危害。

4、普及抗菌藥物合理使用知識，使公眾了解抗菌藥物濫用會造成嚴(yán)重危害。

5、介紹藥品生產(chǎn)質(zhì)量管理規(guī)范（GMP）和藥品經(jīng)營質(zhì)量管理規(guī)范（GSP）的有關(guān)知識和監(jiān)管措施，使公眾了解GMP、GSP是藥品生產(chǎn)、經(jīng)營管理和質(zhì)量管理的基本條件，監(jiān)督實施藥品GMP、GSP是保證藥品質(zhì)量的有效措施。

6、介紹我國新藥的概念和新藥上市的情況，說明“國藥準(zhǔn)字”批準(zhǔn)上市的基本程序；介紹被批準(zhǔn)上市的品種出現(xiàn)假、劣藥的成因，使公眾了解藥品市場現(xiàn)狀與加強監(jiān)管的關(guān)系，充分認(rèn)識打擊制售假劣藥品行為、規(guī)范藥品市場秩序的長期性和艱巨性。

7、宣傳藥品的基本常識，使公眾了解藥品與保健食品的區(qū)別，用藥不要跟著廣告走，不要被虛假廣告所迷惑。

三、宣傳活動的基本要求

確定7月24日-7月30日為“安全用藥合理用藥”集中宣傳周。宣傳周期間要注意調(diào)動社會各方參與的積極性，要精心組織，廣泛動員，因地制宜，注重實效。主要宣傳形式：

1、動員社會各方面的積極性參與集中宣傳活動。宣傳周期間要組織轄區(qū)內(nèi)的藥品生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)、醫(yī)療機構(gòu)懸掛宣傳橫幅、張貼宣傳標(biāo)語，制作宣傳欄，營造宣傳氛圍。

2、利用各種媒體，以開設(shè)專欄、專家訪談、舉辦知識競賽等形式，大力宣傳安全用藥、合理用藥知識。發(fā)揮新聞媒體的導(dǎo)向作用，加強各方面的溝通和聯(lián)系，形成宣傳攻勢，達(dá)到預(yù)期效果。

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【關(guān)鍵詞】醫(yī)患事務(wù)；專業(yè)培養(yǎng)

一、培養(yǎng)醫(yī)患事務(wù)管理專業(yè)人才的現(xiàn)實呼喚

隨著我國法治社會的逐步推進(jìn)，醫(yī)療衛(wèi)生體制改革的層層深化，作為患者及其家屬身份的公民依法維護(hù)自身的健康權(quán)、生命權(quán)的法律意識都在不斷增強，“醫(yī)乃仁術(shù)”的地位受到了嚴(yán)重的挑戰(zhàn)，醫(yī)患雙方處于相對嚴(yán)重的不信任危機狀態(tài)，甚至出現(xiàn)敵對的情況，醫(yī)療衛(wèi)生單位在這種背景下不得不開始借助法律武器，依法維護(hù)自身合法權(quán)益。醫(yī)院等衛(wèi)生單位在醫(yī)學(xué)領(lǐng)域具有絕對的強勢地位，但在法學(xué)、管理學(xué)、倫理學(xué)、甚至心理學(xué)領(lǐng)域卻有所欠缺。而處理當(dāng)前的醫(yī)患糾紛事件，及時了解國家相關(guān)政策、法律法規(guī)，協(xié)助制定醫(yī)院的規(guī)章制度，預(yù)防醫(yī)患糾紛的發(fā)生等方面，尤其是國家新頒布的三甲醫(yī)院評選條件中，醫(yī)院必須成立醫(yī)患辦公室，這都需要一種具備多重知識的復(fù)合型人才。

醫(yī)學(xué)院校是培育醫(yī)療衛(wèi)生人才的主要陣地，培養(yǎng)出具備醫(yī)學(xué)、法學(xué)、管理學(xué)、倫理學(xué)，甚至保險學(xué)多重知識背景的高素質(zhì)復(fù)合型人才，是醫(yī)學(xué)院校的重要教育內(nèi)容，這是為社會培養(yǎng)和輸送合格的復(fù)合型醫(yī)療人才的前提和基礎(chǔ)。

二、醫(yī)患事務(wù)管理專業(yè)人才的能力需求

1.認(rèn)知能力

醫(yī)患事務(wù)管理專業(yè)主要在于為處理醫(yī)患糾紛提供服務(wù)，任職于各大醫(yī)院的醫(yī)患辦公室。同時能夠勝任衛(wèi)生行政執(zhí)法部門、醫(yī)藥企業(yè)的法律服務(wù)部門、衛(wèi)生行政管理部門內(nèi)設(shè)的法制機構(gòu)、專司社會法律服務(wù)的律師等機構(gòu)。根據(jù)相關(guān)一線崗位工作的調(diào)查分析，該專業(yè)人才需要具備法學(xué)、醫(yī)學(xué)、倫理學(xué)、管理學(xué)、心理學(xué)、甚至保險學(xué)等學(xué)科的知識。這不但要做到對所涉及學(xué)科的知識體系有所了解，而且還要做到把所設(shè)計學(xué)科的知識進(jìn)行融合，而不是簡單的交叉。

2.科研能力

科研能力的內(nèi)涵基本上可概括為九個方面的能力：檢索文獻(xiàn)收集資料、閱讀文獻(xiàn)資料、鑒別資料、歸納綜述、發(fā)現(xiàn)和提出問題、邏輯思維和分析、創(chuàng)新、文字表述和口頭表達(dá)。 通過對科研能力的培養(yǎng)，在工作的時候可以發(fā)現(xiàn)現(xiàn)有法律法規(guī)以及規(guī)章制度不完善的地方，能夠?qū)で罂珙I(lǐng)域手段進(jìn)行解決，在實踐中進(jìn)行驗證并與修正。

3.實踐創(chuàng)新能力

醫(yī)學(xué)、法學(xué)、管理學(xué)等學(xué)科是實踐性較強的學(xué)科，處理醫(yī)患糾紛和衛(wèi)生行政執(zhí)法都是一線的實踐性工作，所以醫(yī)患事務(wù)管理專業(yè)的學(xué)生必須注重實踐能力的培養(yǎng)。只有在實踐中不斷的運用所學(xué)知識，不斷的發(fā)現(xiàn)問題，解決問題，進(jìn)而修正現(xiàn)有的制度、法律。

4.管理溝通技能

具備了相應(yīng)的知識，可以對醫(yī)務(wù)工作人員進(jìn)行教育培訓(xùn)，教會他們?nèi)绾巫袷匾?guī)章制度，如何拿起正確的法律武器保護(hù)自己的權(quán)益；在處理醫(yī)患糾紛時有能力向醫(yī)院領(lǐng)導(dǎo)提供及時的專業(yè)意見，這對領(lǐng)導(dǎo)的決策具有重要作用；研究醫(yī)療糾紛的特點和成因，最終采取有效的防范措施和處理對策。

5.文書寫作技能

任何一個工作崗位的人員都要具備文書寫作的技能，因為文書是我們溝通交流、執(zhí)行政令等的主要方式，而從事醫(yī)患事務(wù)管理工作的人員更應(yīng)該具備這方面的知識，因為醫(yī)患事務(wù)管理工作非常注重證據(jù)的收集，訴訟實務(wù)的操作。

三、醫(yī)患事務(wù)管理專業(yè)培養(yǎng)目標(biāo)

1.總體培養(yǎng)目標(biāo)

培養(yǎng)有理想、有道德、有文化、有紀(jì)律，德智體美全面發(fā)展，知識、能力、素質(zhì)綜合提高，具有扎實的專業(yè)基本理論知識、較強的實踐能力和創(chuàng)新精神，適應(yīng)科學(xué)技術(shù)發(fā)展要求和全面建設(shè)小康、構(gòu)建和諧社會實際需要，為地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展服務(wù)的高素質(zhì)管理專門人才。堅持德育領(lǐng)先，注重智育提高，促進(jìn)身心發(fā)展。

2.業(yè)務(wù)培養(yǎng)目標(biāo)

本專業(yè)培養(yǎng)適應(yīng)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)和醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展需要的，德、智、體全面發(fā)展的，掌握現(xiàn)代管理理論、技術(shù)與方法，熟悉掌握我國的刑事、民事、行政、衛(wèi)生以及訴訟、仲裁等領(lǐng)域的法律法規(guī)，并且具有一定的醫(yī)學(xué)知識、保險知識、計算機技能以及應(yīng)用這些知識的能力，能在文教、衛(wèi)生、環(huán)保、社會保障、保險等公共事業(yè)單位、衛(wèi)生行政部門、司法機關(guān)和法律服務(wù)機構(gòu)從事衛(wèi)生行政管理和法律服務(wù)工作的高級專門人才。

畢業(yè)生應(yīng)獲得以下幾方面的知識和能力：掌握醫(yī)學(xué)、法學(xué)、管理學(xué)、倫理學(xué)、心理學(xué)等現(xiàn)代科學(xué)的基本理論和基本知識；具有適應(yīng)辦公自動化，應(yīng)用管理信息系統(tǒng)所必須的定量分析和應(yīng)用計算機的技能；具有進(jìn)行質(zhì)量管理、數(shù)據(jù)的收集和處理，進(jìn)行統(tǒng)計分析的基本知識和能力；熟悉我國有關(guān)的法律法規(guī)、方針政策以及制度；具有較強的社會調(diào)查和寫作能力。

參考文獻(xiàn)：

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[2]羅麗萍、吳雄健.醫(yī)學(xué)院校醫(yī)事法學(xué)專業(yè)人才培養(yǎng)模式的研究[J].科技風(fēng)，2012（10）

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撰寫人：___________

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期：___________

2021年傳染病防治培訓(xùn)總結(jié)

為提高衛(wèi)生技術(shù)人員對傳染病防治重要性和緊迫性的認(rèn)識，全面掌握傳染病防治的基本知識和技能，我院根據(jù)相關(guān)文件精神，并結(jié)合我院實際，于__月__日和__月__日分別對我院衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人員(重點是新增人員)和村衛(wèi)生室人員進(jìn)行了傳染病管理法律法規(guī)及防治知識全員培訓(xùn)，取得了較好的成效，現(xiàn)將培訓(xùn)情況總結(jié)如下:

一、強化___、精心準(zhǔn)備

針對衛(wèi)生人員分布廣泛、專業(yè)多、層次多和在重點傳染病防治工作中擔(dān)負(fù)的任務(wù)、培訓(xùn)的內(nèi)容與重點各不相同的實際情況，在培訓(xùn)前我院強化了___領(lǐng)導(dǎo)，精心準(zhǔn)備了課件和培訓(xùn)資料，在選取資料的時候注意了理論政策和實效性，又選派年輕業(yè)務(wù)能力強的骨干到縣里學(xué)習(xí)回來成師資，突出了師資力量，又豐富了培訓(xùn)內(nèi)容，為此次培訓(xùn)成功打下了基礎(chǔ)。

二、明確目的突出重點

開展醫(yī)務(wù)人員重點傳染病防治知識培訓(xùn)是在醫(yī)職務(wù)工作者學(xué)習(xí)和提高的有效途徑。為了使我鎮(zhèn)的傳染病報告管理及___處置上一個新臺階，培訓(xùn)是保障。所以在培訓(xùn)教材選用上，我們既選用了法律法規(guī)，又引用了大量的規(guī)范文件;既考慮了農(nóng)村的多發(fā)病常見病，也準(zhǔn)備了重大傳染病的防治知識。在培訓(xùn)結(jié)束后還采取了測試對所學(xué)進(jìn)行了鞏固。

三、培訓(xùn)工作開展情況

此次培訓(xùn)內(nèi)容我們以傳染病防治法、傳染病報告信息管理規(guī)范、各級關(guān)于傳染病防制的文件及傳染病常規(guī)分析方法等，我們采取理論學(xué)習(xí)與實際演練相結(jié)合，形成了多渠道、多形式、立體式的培訓(xùn)格局，滿足了專業(yè)衛(wèi)生人員的學(xué)習(xí)需要，確保了培訓(xùn)實效。

四、培訓(xùn)工作取得的成效

開展重點傳染病防治知識培訓(xùn)，得到了廣大衛(wèi)生人員的歡迎和好評:對衛(wèi)生應(yīng)急法律法規(guī)培訓(xùn)，有利于開展衛(wèi)生服務(wù)工作，提高醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量;培訓(xùn)流行病學(xué)調(diào)查和傳染病報告，艾滋病、結(jié)核病、麻風(fēng)病、等常見病、多發(fā)病、地方病和計劃免疫相關(guān)病的診斷治療，使全院醫(yī)務(wù)人員對傳染病法、重點疾病有了更深的認(rèn)識。

篇9

自3月13日，市分行機關(guān)開展規(guī)章制度學(xué)習(xí)教育活動以來，通過十幾天對13部法律法規(guī)的學(xué)習(xí)，使我更加清醒地認(rèn)識到學(xué)習(xí)法律法規(guī)，遵守規(guī)章制度的重要性和緊迫性。下面根據(jù)學(xué)習(xí)情況，結(jié)合個人實際談一點膚淺的體會。

一、通過學(xué)習(xí)提高了思想認(rèn)識，增強了遵紀(jì)守法的自覺性。金融是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的核心。近年來，我國銀行業(yè)在運行過程中，由于體制交替、機制的不健全，客觀上給金融職務(wù)犯罪帶來滋生和蔓延的土壤，導(dǎo)致金融業(yè)貪污、挪用、受賄、詐騙等職務(wù)犯罪和大案要案時有發(fā)生，嚴(yán)重危及金融和經(jīng)濟(jì)的安全。尤其在當(dāng)前全省農(nóng)行案件防范面臨嚴(yán)峻形勢的情況下，由于我們平時疏于學(xué)習(xí)，對規(guī)章制度學(xué)習(xí)不深，理解不夠全面，只抱著兢兢業(yè)業(yè)干好工作，遵守紀(jì)律，規(guī)章制度和法律法規(guī)等與己關(guān)系不大的可學(xué)可不學(xué)，在這種思想支配下，久而久之，就會萌生一些自由散漫的思想，造成違規(guī)違紀(jì)的現(xiàn)象發(fā)生，甚至走上犯罪的道路。

通過這次規(guī)章制度學(xué)習(xí)教育，使我深刻地認(rèn)識到，不學(xué)習(xí)法律法規(guī)有關(guān)條文，不熟悉規(guī)章制度對各環(huán)節(jié)的具體要求，就不可能做到很好地遵守規(guī)章制度，并成為一名合格的員工。當(dāng)前金融系統(tǒng)發(fā)生的許多案件除故意犯罪因素外，大多數(shù)都是因個別員工法律和規(guī)章制度意識不強，違規(guī)操作而造成的，不但給國家造成了損失，而且也毀了自己的人生和前程。例如，不認(rèn)真學(xué)習(xí)《合同法》和農(nóng)業(yè)銀行《信貸新規(guī)則》，信貸崗位的員工，就不能熟練掌握信貸各環(huán)節(jié)上的操作規(guī)程，就有可能在調(diào)查、審查、貸后管理等工作各環(huán)節(jié)出現(xiàn)偏差，而帶來信貸風(fēng)險的發(fā)生。作為從事文秘工作的人員，如果不學(xué)習(xí)《保密法》，不熟悉內(nèi)部的各項規(guī)章制度，就有可能在實際工作中造成解密事故的發(fā)生。因此，掌握法律法規(guī)基本知識，學(xué)好內(nèi)部的各項規(guī)章制度，對我們的工作和生活具有重要的指導(dǎo)意義和現(xiàn)實意義。

二、通過學(xué)習(xí)進(jìn)一步掌握了學(xué)習(xí)方法，并力求在理解和用運上下功夫 。法律法規(guī)的學(xué)習(xí)不是一蹴而蹴，一時半會就可學(xué)成或?qū)W好記牢的，關(guān)鍵要靠長期的學(xué)習(xí)和積累，要養(yǎng)成長期學(xué)習(xí)的習(xí)慣，要有刻苦鉆研的精神，要有不怕吃苦的毅力，只有思想上認(rèn)識到學(xué)習(xí)的重要性，才能真正在實踐中去學(xué)習(xí)，并自覺做一名遵紀(jì)守法，遵章守紀(jì)的合格員工。學(xué)習(xí)法律法規(guī)，我認(rèn)為沒有捷徑可走，要在短期盡快熟悉浩如煙海的法規(guī)體系知識，確有難度，而且做為上班的員工，也沒有那么大的精力。但是任何事物都有它的兩面性，同樣對法律法規(guī)的學(xué)習(xí)也應(yīng)有規(guī)律可循。在日常生活中有些法律法規(guī)與我們的生活息息相關(guān)，一刻也不能離開，我們就要重點地去學(xué)，下功夫去理解和記憶，以便在工作中草藥能夠熟練地用運。如國家法典中的《憲法》、《刑法》、《民法》、《經(jīng)濟(jì)法》、《行政訴訟法》、《會計法》、《勞動法》、《中華人民共和國商業(yè)銀行法》、《票據(jù)法》、《中華人民共和國合同法》、和內(nèi)部頒布的《員工違規(guī)處罰條例》《信貸新規(guī)則》等這些與我們密切相關(guān)的法律法規(guī)，我們就要重點去把握、去理解。對于那些雖然重要，但與我們關(guān)系不大的可以不去學(xué)習(xí)或者一知半解，稍懂大意就可以了。如《國際法》、《國際私法》、《證據(jù)法》、《航空器管理法》等等這些我們平時不用或很少接觸的可以繞過不學(xué)。

篇10

【關(guān)鍵詞】輸血管理;安全

doi:10.3969/j.issn.1006-1959.2010.05.275 文章編號:1006-1959(2010)-05-1278-01

輸血作為救治重傷病人的重要手段已被廣大醫(yī)務(wù)工作者充分肯定,所以輸血管理工作也尤顯重要。

首先是法律法規(guī)的認(rèn)真貫徹執(zhí)行。繼1998年國家頒布了《中華人民共和國獻(xiàn)血法》以來,衛(wèi)生部相繼印發(fā)了《臨床輸血技術(shù)規(guī)范》,河南省衛(wèi)生廳又印發(fā)了《河南省縣(市)供血庫管理辦法(試行)》和《河南省醫(yī)療機構(gòu)血庫基本標(biāo)準(zhǔn)(試行)》等。依據(jù)有關(guān)法律文件,我院很完善地管理血源,嚴(yán)格控制了輸血傳染病的發(fā)生。并把這些法律法規(guī)與文件通過多種形式的培訓(xùn),讓臨床科室工作人員認(rèn)真學(xué)習(xí),避免了由輸血引起的醫(yī)療糾紛。

確保輸血安全最基本常規(guī)性的做法是血型鑒定和交叉配血試驗,血型初鑒一般由檢驗科做,我們每接到一個配血樣本首先要進(jìn)行血型復(fù)檢,正定型和反定型都要做,并且所用血型診斷標(biāo)準(zhǔn)血清和標(biāo)準(zhǔn)血球都要符合特異性好、親和力強、效價高、無溶血、無細(xì)菌污染和混濁的要求。交叉配血試驗同時采用兩種方法,即卡式法(微柱凝膠免疫檢測技術(shù))和凝聚胺配血法,兩種方法結(jié)果一致才能填寫報告單發(fā)血。采用正反定型鑒定血型和兩種方法交叉配血避免了由一個人值班時引起的差錯,增加了輸血的安全性。

患者輸血前的檢驗也是保證臨床輸血安全的一項重要工作,為此,我們對輸血患者在輸血前的血樣都進(jìn)行了肝功能、乙肝五項、Anit-HCV、AnitHAV、AnitHIV、梅毒等項目的檢測。對有妊娠史輸血史短期內(nèi)需大量輸血的患者都做了不規(guī)則抗體篩查的試驗。

我院輸血科不但肩負(fù)著本院臨床用血的任務(wù),而且作為本市區(qū)的供血庫,還負(fù)責(zé)各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的輸血工作,對他們提出的疑難問題及時解決,解決不了的報請洛陽市中心血站有關(guān)科室解決,這樣使輸血更安全。

成分輸血是現(xiàn)代輸血醫(yī)學(xué)的方向,是衡量輸血技術(shù)、醫(yī)院醫(yī)療水平的標(biāo)準(zhǔn)之一。為此,我們血庫加強了普及成分輸血基本知識的宣傳,定期在醫(yī)院簡報上發(fā)表,使廣大醫(yī)務(wù)人員不但學(xué)到了輸血知識,而且還節(jié)約了血液資源,做到了一血多用,病人缺什么輸什么,減輕了患者的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān),使我院的成分輸血率達(dá)到了99%以上,大大減少了輸血不良反應(yīng)的發(fā)生。

為保障輸血安全,血庫的自身管理也是不可忽視的。為此,我們血庫在遵守國家各項法律法規(guī)的同時,建立健全了自己的各項規(guī)章制度,成立了質(zhì)量管理小組,包括專業(yè)理論知識的培訓(xùn)學(xué)習(xí)和實際標(biāo)準(zhǔn)操作能力的提高,各項記錄登記的認(rèn)真填寫,杜絕用不符合國家標(biāo)準(zhǔn)和過期的試劑,血液標(biāo)本要分型按日期存放,配血樣本必須是三天以內(nèi)的,標(biāo)本在2-8攝氏度冰箱至少保存一周,儀器要按期保養(yǎng)和維護(hù)等,使我們的工作井然有序,得到了領(lǐng)導(dǎo)和臨床科室的認(rèn)可。

另外,對于手術(shù)病人和急重病人輸血,我科工作人員還親自送血到手術(shù)室和臨床科室,同時還認(rèn)真指導(dǎo)臨床科室的輸血工作,對他們提出的問題總是耐心細(xì)致地解釋,直到他們滿意,這樣使我院的輸血工作又上新臺階。

以上是我從事輸血工作以來的幾點淺薄經(jīng)驗,僅供大家參考。

參考文獻(xiàn)