導語：如何才能寫好一篇高標準農田補貼標準，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

為提高農業(yè)補貼政策效能，2015年，國家啟動農業(yè)“三項補貼”改革，將種糧直補、農資綜合補貼、良種補貼合并為“農業(yè)支持保護補貼”，政策目標調整為支持耕地地力保護和糧食適度規(guī)模經營。主要調整措施是：一是將80 %的農資綜合補貼存量資金，加上種糧農民直接補貼和農作物良種補貼資金，用于耕地地力保護。補貼對象為所有擁有耕地承包權的種地農民，享受補貼的農民要做到耕地不撂荒，地力不降低。補貼資金與耕地面積或播種面積掛鉤，對已作為畜牧養(yǎng)殖場使用的耕地、林地、成片糧田轉為設施農業(yè)用地、非農業(yè)征（占）用耕地等已改變用途的耕地，以及長年拋荒地、占補平衡中“補”的面積和質量達不到耕種條件的耕地等不再給予補貼。鼓勵秸稈還田，不露天焚燒秸稈。這部分補貼資金以現金直補到戶。2015年選擇在安徽、山東、湖南、四川和浙江等5個省開展試點。二是將20 %的農資綜合補貼存量資金，加上種糧大戶補貼資金和農業(yè)“三項補貼”增量資金，支持發(fā)展多種形式的糧食適度規(guī)模經營，重點支持建立完善農業(yè)信貸擔保體系，向種糧大戶、家庭農場、農民合作社、農業(yè)社會化服務組織等新型經營主體傾斜，體現“誰多種糧食，就優(yōu)先支持誰”。2016年，農業(yè)支持保護補貼政策將在全國范圍推開。

2 農機購置補貼政策

2016年，農機購置補貼政策在全國所有農牧業(yè)縣（場）范圍內實施，補貼對象為直接從事農業(yè)生產的個人和農業(yè)生產經營組織，補貼機具種類為11大類43個小類137個品目，各省可結合實際從中確定具體補貼機具種類。農機購置補貼政策實施方式實行自主購機、縣級結算、直補到卡（戶），補貼標準由省級農機化主管部門按規(guī)定確定，不允許對省內外企業(yè)生產的同類產品實行差別對待。一般機具的中央財政資金單機補貼額不超過5萬元；擠奶機械、烘干機單機補貼額不超過12萬元；100馬力以上大型拖拉機、高性能青飼料收獲機、大型免耕播種機、大型聯合收割機、水稻大型浸種催芽程控設備單機補貼額不超過15萬元；200馬力以上拖拉機單機補貼額不超過25萬元；大型甘蔗收獲機單機補貼額不超過40萬元；大型棉花采摘機單機補貼額不超過60萬元。

3 農機報廢更新補貼試點政策

2016年農業(yè)部、財政部繼續(xù)在江蘇等17個省（市、區(qū)）開展農機報廢更新補貼試點工作，尚未開展試點的省份可自主決定是否開展，鼓勵非試點省份結合本省實際開展試點，加快淘汰老舊農機。農機報廢更新補貼與農機購置補貼相銜接，同步實施。報廢補貼機具種類是已在農業(yè)機械安全監(jiān)理機構登記，并達到報廢標準或超過報廢年限的拖拉機和聯合收割機。農機報廢更新補貼標準按報廢拖拉機、聯合收割機的機型和類別確定，拖拉機根據馬力段的不同補貼額從500-11 000元不等，聯合收割機根據喂入量（或收割行數）的不同分為3 000-18 000元不等。

4 小麥、稻谷最低收購價政策

為保護農民利益，防止“谷賤傷農”，2016年國家繼續(xù)在糧食主產區(qū)實行小麥、稻谷最低收購價政策。2016年生產的小麥（三等）最低收購價格每50公斤118元，保持2015年水平不變。2016年生產的早秈稻（三等，下同）、中晚秈稻和粳稻最低收購價格分別為每50公斤133、138和155元，早秈稻比2015年下調2元，中晚秈稻和粳稻保持2015年水平不變。

5 新疆棉花、東北和內蒙古大豆目標價格政策

為更有效地發(fā)揮市場作用和保護農民利益，建立和完善符合中國國情和現階段發(fā)展要求的農產品價格和市場調控機制，2014年國家啟動了新疆棉花、東北地區(qū)大豆目標價格改革試點，取消棉花、大豆臨時收儲政策，當市場價格低于目標價格水平時，由中央財政向試點地區(qū)生產者提供補貼。2016年國家繼續(xù)深入推進東北和內蒙古大豆、新疆棉花目標價格改革試點。

6 產糧（油）大縣獎勵政策

為改善和增強產糧大縣財力狀況，調動地方政府重農抓糧積極性，2005年中央財政出臺了產糧大縣獎勵政策。2015年中央財政安排產糧（油）大縣獎勵資金371|元，2016年中央財政將繼續(xù)實施產糧（油）大縣獎勵政策。

2015年產糧大縣獎勵資金由中央財政測算分配到縣。對常規(guī)產糧大縣，主要依據2009-2013年5年平均糧食產量大于4億斤，且商品量（按糧食產量扣除農民口糧、飼料糧、種子用糧測算）大于1 000萬斤來確定；對雖未達到上述標準，但在主產區(qū)產量或商品量列前15位，非主產區(qū)列前5位的縣也可納入獎勵；上述2項標準外，每個省份還可以確定1個生產潛力大、對地區(qū)糧食安全貢獻突出的縣納入獎勵范圍。在常規(guī)產糧大縣獎勵基礎上，中央財政對2009-2013年5年平均糧食產量或商品量分別列全國前100名的產糧大縣，作為超級產糧大縣給予重點獎勵。獎勵資金采用因素法分配，糧食商品量、產量、播種面積、績效評價權重分別為60 %、20 %、18 %、2 %，常規(guī)產糧大縣獎勵資金與省級財力狀況掛鉤，不同地區(qū)采用不同的獎勵系數，常規(guī)產糧大縣獎勵標準為700-9 000萬元，獎勵資金作為一般性轉移支付，由縣級人民政府統(tǒng)籌使用；超級產糧大縣獎勵資金用于扶持糧食生產和產業(yè)發(fā)展。

產油大縣獎勵入圍條件由省級人民政府按照“突出重點品種、獎勵重點縣（市）”的原則確定，入圍縣享受獎勵資金不得低于100萬元。2015年產油大縣存量獎勵資金分配由中央財政根據2011-2013年分省分品種油料（含油料作物、大豆、棉籽、油茶籽）產量及折油脂比率，測算各省（區(qū)、市）3年平均油脂產量，作為獎勵因素。油菜籽增加獎勵系數20 %，大豆已納入產糧大縣獎勵的繼續(xù)予以獎勵，獎勵資金全部用于扶持油料生產和產業(yè)發(fā)展。

7 生豬（牛羊）調出大縣獎勵政策

為調動地方政府發(fā)展生豬（牛羊）養(yǎng)殖積極性，促進生豬（牛羊）生產、流通，引導產銷有效銜接，保障市場供應，2015年中央財政安排生豬（牛羊）調出大縣獎勵資金35億元。獎勵資金管理堅持“引導生產、多調多獎、責權對等、注重績效”的原則。生豬（牛羊）調出大縣獎勵資金包括生豬調出大縣獎勵資金、牛羊調出大縣資金和省級統(tǒng)籌獎勵資金3個部分。生豬（牛羊）調出大縣獎勵資金按因素法分配到縣，分配因素包括過去3年年均生豬（牛羊）調出量、出欄量和存欄量，因素權重分別為50 %、25 %、25 %，獎勵資金對生豬調出大縣前500名、牛羊調出大縣前100名給予支持。獎勵資金由縣級人民政府統(tǒng)籌安排用于支持本縣生豬（牛羊）生產流通和產業(yè)發(fā)展，支持范圍包括：生豬（牛羊）生產環(huán)節(jié)的圈舍改造、良種引進、污糞處理、防疫、保險、牛羊飼草料基地建設，以及流通加工環(huán)節(jié)的冷鏈物流、倉儲、加工設施設備等方面的支出。省級統(tǒng)籌獎勵資金按因素法切塊到?。▍^(qū)、市），分配因素包括各?。▍^(qū)、市）生豬（牛羊）生產量、消費量等。統(tǒng)籌獎勵資金由省級人民政府統(tǒng)籌安排用于支持本?。▍^(qū)、市）生豬（牛羊）生產流通和產業(yè)發(fā)展。2016年繼續(xù)實施生豬（牛羊）調出大縣獎勵政策。

8 深入推進糧棉油糖高產創(chuàng)建和糧食綠色增產模式攻關支持政策

2016年，中央財政安排15億元資金支持開展糧食綠色高產高效創(chuàng)建和模式攻關。選擇生產基礎好、優(yōu)勢突出、特色鮮明、產業(yè)帶動能力強的100多個縣整建制創(chuàng)建。在實施內容上，重點開展技術瓶頸攻關和集成推廣高產高效、資源節(jié)約、生態(tài)環(huán)保的技術模式。在創(chuàng)建作物上，以糧食作物為主，適當兼顧部分地區(qū)優(yōu)勢作物。在創(chuàng)建內容上，一是圍繞綠色生態(tài)環(huán)保、資源高效利用、生產效能提升等方面，示范推廣區(qū)域性、標準化高產高效技術模式。二是針對分區(qū)域分作物的資源瓶頸、技術瓶頸、效益瓶頸，組織開展試驗試點和聯合攻關。三是依托農業(yè)新型經營主體和服務主體，創(chuàng)新農業(yè)社會化服務方式，促進一二三產業(yè)融合發(fā)展。

9 農機深松整地作業(yè)補助政策

納入《全國農機深松整地作業(yè)實施規(guī)劃2016-2020年》的省份可結合實際，在適宜地區(qū)開展農機深松整地作業(yè)補助試點項目，所需資金從2016年中央財政下達各?。▔▍^(qū)）的農機購置補貼資金中統(tǒng)籌安排。補助對象為項目區(qū)內自愿實施農機深松整地的農民（包括農場職工），或者開展農機深松整地作業(yè)的農機服務組織（農機戶）。項目區(qū)以外的，暫不享受補助政策。補助標準由各有關?。▔▍^(qū)）綜合考慮本地農機深松整地的技術模式、成本費用、農民意愿、規(guī)劃任務等因素自主確定。采取“先作業(yè)后補助、先公示后兌現”的方式，向農民或農機戶發(fā)放農機深松整地作業(yè)補助。

10 測土配方施肥補助政策

2016年，中央財政安排測土配方施肥專項資金7億元，深入推進測土配方施肥，結合“到2020年化肥使用量零增長行動”，選擇一批重點縣開展化肥減量增效試點。創(chuàng)新實施方式，依托新型經營主體和專業(yè)化農化服務組織，集中連片整體實施，促進化肥減量增效、提質增效，著力提升科學施肥水平。2016年，項目區(qū)測土配方施肥技術覆蓋率達到90 %以上，畜禽糞便和農作物秸稈養(yǎng)分還田率顯著提高，配方肥推廣面積和數量實現“雙增”，主要農作物施肥結構、施肥方式進一步優(yōu)化。

11 耕地輪作休耕試點政策

十八屆五中全會建議提出，探索實行耕地輪作休耕制度試點。農業(yè)部在開展實地調研并組織專家深入研究的基礎上，擬定了《耕地輪作休耕制度試點方案》，提出今后5年輪作休耕試點的思路原則、目標任務、技術路徑、重點區(qū)域、補助標準和保障措施?？偟目紤]，堅持生態(tài)優(yōu)先、輪作為主、休耕為輔、自然恢復的方針，以保障國家糧食安全和不影響農民收入為前提，突出重點區(qū)域、加大政策扶持、強化科技支撐，加快構建用地養(yǎng)地結合的耕作制度體系。對于輪作，重點在“鐮刀彎”地區(qū)開展試點，探索建立糧豆、糧油、糧飼等輪作制度。對于休耕，選擇地下水漏斗區(qū)、重金屬污染區(qū)、生態(tài)嚴重退化地區(qū)，探索建立季節(jié)性、年度性休耕模式，促進資源永續(xù)利用和農業(yè)持續(xù)發(fā)展。按照五中全會建議說明中提出的“對休耕農民給予必要的糧食或現金補助”的要求，農業(yè)部會同有關部門在整合現有項目資金的同時，結合湖南重金屬污染區(qū)綜合治理試點和河北地下水超采綜合治理試點項目，支持開展耕地輪作休耕制度試點。

12 菜果茶標準化創(chuàng)建支持政策

當前，園藝作物標準化創(chuàng)建重點是在強基礎、提質量上下功夫，進一步擴大規(guī)模、提升檔次，在蔬菜、水果、茶葉優(yōu)勢區(qū)域集中連片推進。園藝作物標準園創(chuàng)建過程中，與老果（茶）園改造、農業(yè)綜合開發(fā)、植保專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治、農藥化肥零增長行動等項目實施緊密結合，緊緊圍繞提高產品質量和產業(yè)素質，打造一批規(guī)?；N植、標準化生產、商品化處理、品牌化銷售和產業(yè)化經營的高標準、高水平的蔬菜、水果、茶葉標準園和標準化示范區(qū)。

為解決蔬菜周年均衡供應問題，從2013年開始，農業(yè)部在園藝作物標準化創(chuàng)建支持政策中啟動了北方城市冬季設施蔬菜開發(fā)試點，力爭形成南方蔬菜生產基地建設與北方城市設施蔬菜開發(fā)統(tǒng)籌協調，黃土高原、云貴高原和北部高緯度地區(qū)夏秋蔬菜、A南及西南、長江流域地區(qū)冬春蔬菜及黃淮海及環(huán)渤海地區(qū)重點設施蔬菜檔期互補的生產布局。今后，在園藝作物標準化創(chuàng)建項目的資金安排上，將加大對種植大戶、專業(yè)化合作社和龍頭企業(yè)發(fā)展適度規(guī)?；a的支持力度，進一步推進園藝作物生產的標準化、規(guī)?；?、產業(yè)化。

13 化肥、農藥零增長支持政策

2016年，按照《到2020年化肥使用量零增長行動方案》的要求，以用肥量大的玉米、蔬菜、水果等作物為重點，選擇一批重點縣開展化肥減量增效試點。一是大力推廣化肥減量增效技術。依托規(guī)模化新型經營主體，建立化肥減量增效示范區(qū)，示范帶動農戶采用化肥減量增效技術，推進農機農藝結合改進施肥方式，提高化肥利用率。二是大力推動配方肥到田。開展農企合作推廣配方肥活動，探索實施配方肥、有機肥到田補貼，推動配方肥、有機肥和高效新型肥料進村入戶到田，優(yōu)化肥料使用結構。三是大力推進社會化服務。積極探索政府購買服務有效模式，充分利用現代信息技術和電子商務平臺，支持社會化農化服務組織開展科學施肥服務，深入開展測土配方施肥手機信息服務。

2016年，按照《到2020年農藥使用量零增長行動方案》，大力推進統(tǒng)防統(tǒng)治、綠色防控、科學用藥，減少農藥使用量，提高利用率。一是推進統(tǒng)防統(tǒng)治與綠色防控融合。結合實施重大農作物病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治補助項目，扶持專業(yè)化服務組織，推進統(tǒng)防統(tǒng)治與綠色防控融合，實現病蟲綜合防治、農藥減量控害。二是開展蜜蜂授粉與病蟲害綠色防控技術集成示范。扶持建立一批示范區(qū)，組裝集成技術模式，推廣綠色防控技術，保護利用蜜蜂授粉，實現增產、提質、增收及農藥減量。三是實施低毒生物農藥示范補貼試點。2016年財政專項安排996萬元，繼續(xù)在北京等17個?。ㄊ校┑?8個蔬菜、水果、茶葉等園藝作物生產大縣開展低毒生物農藥示范補助試點，補助農民因采用低毒生物農藥增加的用藥支出，鼓勵和帶動低毒生物農藥推廣應用。

14 耕地保護與質量提升補助政策

2016年，中央財政安排專項資金8億元，在全國部分縣（場、單位），開展耕地質量建設試點。按照因地制宜、分類指導、綜合施策的原則，推廣應用秸稈還田、增施有機肥、種植綠肥等技術模式。一是退化耕地綜合治理。重點是南方土壤酸化（包括潛育化）和北方土壤鹽漬化的綜合治理。施用石灰和土壤調理劑，開展秸稈還田或種植綠肥等。二是污染耕地阻控修復。重點是土壤重金屬污染修復和白色（殘膜）污染防控。施用石灰和土壤調理劑調酸鈍化重金屬，開展秸稈還田或種植綠肥等。三是土壤肥力保護提升。重點是秸稈還田、增施有機肥、種植綠肥。此外，中央財政安排專項資金5億元，繼續(xù)在東北4省區(qū)17個縣（場）開展黑土地保護利用試點，綜合運用復合型農藝措施，遏制黑土退化趨勢，探索黑土地保護利用的技術模式和工作機制。

15 加強高標準農田建設支持政策

2013年，經國務院同意，國家發(fā)改委印發(fā)了《全國高標準農田建設總體規(guī)劃》，提出到2020年，全國建成8億畝高標準農田。2014年，為規(guī)范高標準農田建設、統(tǒng)一建設要求，國家標準化委員會了《高標準農田建設通則》。2016年，中央1號文件明確要求，到2020年確保建成8億畝、力爭建成10億畝集中連片、旱澇保收、穩(wěn)產高產、生態(tài)友好的高標準農田，優(yōu)先在糧食主產區(qū)建設確?？诩Z安全的高標準農田。目前，建設高標準農田的投資主要有，國土資源部國土整治、財政部農業(yè)綜合開發(fā)、國家發(fā)改委牽頭的新增千億斤糧食產能田間工程建設和水利部農田水利設施建設補助等。

16 設施農用地支持政策

2014年，國土資源部、農業(yè)部聯合印發(fā)了《關于進一步支持設施農業(yè)健康發(fā)展的通知》（國土資發(fā)[2014]127號），進一步完善了設施農用地支持政策。一是將規(guī)?；Z食生產所必需的配套設施用地納入“設施農用地”范圍。在原有生產設施用地和附屬設施用地基礎上，明確“配套設施用地”為設施農用地。將農業(yè)專業(yè)大戶、家庭農場、農民合作社、農業(yè)企業(yè)等從事規(guī)?；Z食生產所必需的配套設施用地，包括晾曬場、糧食烘干設施、糧食和農資臨時存放場所、大型農機具臨時存放場所等設施用地按照農用地管理。二是將設施農用地由“審核制”改為“備案制”。按照國務院清理行政審批事項的要求，設施農用地實行備案制管理，細化用地原則、標準和規(guī)模等規(guī)定，強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣級人民政府和國土、農業(yè)部門監(jiān)管職責。三是細化設施農用地管理要求。明確設施農用地占用耕地不需補充耕地，使用后復墾，解決了“占一補一”難題。鼓勵地方政府統(tǒng)一建設公用設施，提高農用設施利用效率。對于非農建設占用設施農用地的，應依法辦理農用地轉用手續(xù)并嚴格執(zhí)行耕地占補平衡規(guī)定。

17 種植業(yè)結構調整政策

2015年11月，農業(yè)部制定下發(fā)《農業(yè)部關于“鐮刀彎”地區(qū)玉米結構調整的指導意見》，提出通過適宜性調整、種養(yǎng)結合型調整、生態(tài)保護型調整、種地養(yǎng)地結合型調整、有保有壓調整、圍繞市場調整等路徑，調整優(yōu)化非優(yōu)勢區(qū)玉米結構，力爭到2020年，“鐮刀彎”地區(qū)玉米面積調減333.33萬hm2以上。重點發(fā)展青貯玉米、大豆、優(yōu)質飼草、雜糧雜豆、春小麥、經濟林果和生態(tài)功能型植物等，推動農牧緊密結合、產業(yè)深度融合，促進農業(yè)效益提升和產業(yè)升級。2016年，農業(yè)部整合項目資金，支持“鐮刀彎”地區(qū)開展種植結構調整，改變玉米連作模式，實現用地養(yǎng)地相結合，促進農業(yè)可持續(xù)發(fā)展。同時，中央財政安排1億元資金，支持開展馬鈴薯產業(yè)開發(fā)試點，研發(fā)不同馬鈴薯粉配比的饅頭、面條、米線及其他區(qū)域性特色產品，改善居民飲食結構，打造小康社會主食文化。

18 推進現代種業(yè)發(fā)展支持政策

2016年，國家繼續(xù)推進種業(yè)體制改革，強化種業(yè)政策支持，促進現代種業(yè)發(fā)展。一是深入推進種業(yè)領域科研成果權益改革。在總結權益改革試點經驗基礎上，研究出臺種業(yè)領域科研成果權益改革指導性文件，通過探索實踐科研成果權益分享、轉移轉化和科研人員分類管理政策機制，激發(fā)創(chuàng)新活力，釋放創(chuàng)新潛能，促進科研人員依法有序向企業(yè)流動，切實將改革成果從試點單位擴大到全國種業(yè)領域，推動中國種業(yè)創(chuàng)新驅動發(fā)展和種業(yè)強國建設。二是推進現代種業(yè)工程建設。2016年根據《“十三五”現代種業(yè)工程建設規(guī)劃》和年度投資指南要求，建設國家農作物種質資源保存利用體系、品種審定試驗體系、植物新品種測試體系以及品種登記及認證測試能力建設，支持育繁推一體化種子企業(yè)加快提升育種創(chuàng)新能力，推進海南、甘肅和四川國家級育制種基地和區(qū)域性良種繁育基地建設，全面提升現代種業(yè)基礎設施和裝備能力。三是繼續(xù)實施中央財政對國家制種大縣（含海南南繁科研育種大縣）獎勵政策，采取擇優(yōu)滾動支持的方式加大獎補力度，支持制種產業(yè)發(fā)展。

19 農產品質量安全縣創(chuàng)建支持政策

2014年，國家啟動農產品質量安全縣創(chuàng)建活動，圍繞“菜籃子”產品主產縣，突出落實屬地責任、加強全程監(jiān)管、強化能力提升、推進社會共治，充分發(fā)揮地方的主動性和創(chuàng)造性，探索建立行之有效的農產品質量安全監(jiān)管制度機制，引導帶動各地全面提升農產品質量安全監(jiān)管能力和水平。2015年，農業(yè)部認定了首批103個農產品質量安全縣和4個農產品質量安全市創(chuàng)建試點單位，中央財政安排每個創(chuàng)建試點縣100萬元、每個創(chuàng)建試點市150萬元的財政補助資金，支持農產品質量安全縣創(chuàng)建活動。2016年及今后一段時期，將逐步擴大創(chuàng)建范圍，力爭5年內基本覆蓋“菜籃子”產品主產縣，同時提升創(chuàng)建縣的農產品質量安全監(jiān)管能力和水平，做到“五化”（生產標準化、發(fā)展綠色化、經營規(guī)?；a品品牌化、監(jiān)管法治化），實現“五個率先”（率先實現網格化監(jiān)管體系全建立、率先實現規(guī)?；貥藴驶a全覆蓋、率先實現從田頭到市場到餐桌的全鏈條監(jiān)管、率先實現主要農產品質量全程可追溯、率先實現生產經營主體誠信檔案全建立），成為標準化生產和依法監(jiān)管的樣板區(qū)。

20 “糧改飼”支持政策

2015年，國家啟動實施“糧改飼”試點工作，中央財政投入資金3億元，在河北、山西、內蒙古、遼寧、吉林、黑龍江、陜西、甘肅、寧夏和青海10省區(qū)，選擇30個牛羊養(yǎng)殖基礎好、玉米種植面積較大的縣開展以全株青貯玉米收儲為主的糧改飼試點工作。2016年，國家將繼續(xù)實施糧改飼試點項目，并進一步增加資金投入，擴大實施范圍。

21 畜牧良種補貼政策

從2005年開始，國家實施畜牧良種補貼政策。2015年投入畜牧良種補貼資金12億元，主要用于對項目省養(yǎng)殖場（戶）購買優(yōu)質種豬（牛）或者種公羊、牦牛種公牛給予價格補貼。生豬良種補貼標準為每頭能繁母豬40元；肉牛良種補貼標準為每頭能繁母牛10元；羊良N補貼標準為每只種公羊800元；牦牛種公牛補貼標準為每頭種公牛2 000元。奶牛良種補貼標準為荷斯坦牛、娟姍牛、奶水牛每頭能繁母牛30元，其他品種每頭能繁母牛20元，并開展優(yōu)質荷斯坦種用胚胎引進補貼試點，每枚補貼標準5 000元。2016年國家繼續(xù)實施畜牧良種補貼政策。

22 畜牧標準化規(guī)模養(yǎng)殖支持政策

2015年，中央財政共投入資金13億元支持發(fā)展畜禽標準化規(guī)模養(yǎng)殖。其中，中央財政安排10億元支持奶牛標準化規(guī)模養(yǎng)殖小區(qū)（場）建設，安排3億元支持內蒙古、四川、、甘肅、青海、寧夏、新疆以及新疆生產建設兵團肉牛肉羊標準化規(guī)模養(yǎng)殖場（小區(qū)）建設。支持資金主要用于養(yǎng)殖場（小區(qū)）水電路改造、糞污處理、防疫、擠奶、質量檢測等配套設施建設等。2016年國家繼續(xù)支持奶牛、肉牛和肉羊的標準化規(guī)模養(yǎng)殖。

23 草原生態(tài)保護補助獎勵政策

2011年起，國家在內蒙古、新疆、、青海、四川、甘肅、寧夏和云南等8個主要草原牧區(qū)省（區(qū)）和新疆生產建設兵團，全面建立草原生態(tài)保護補助獎勵機制。內容主要包括：實施禁牧補助，對生存環(huán)境非常惡劣、草場嚴重退化、不宜放牧的草原，實行禁牧封育，中央財政按照每公頃每年90元的測算標準對牧民給予補助；實施草畜平衡獎勵，對禁牧區(qū)域以外的可利用草原，在核定合理載畜量的基礎上，中央財政對未超載的牧民按照每公頃每年22.5元的測算標準給予草畜平衡獎勵；給予牧民生產性補貼，包括畜牧良種補貼、牧草良種補貼（每年每公頃150元）和每戶牧民每年500元的生產資料綜合補貼。2012年，草原生態(tài)保護補助獎勵政策實施范圍擴大到山西、河北、黑龍江、遼寧、吉林等5省和黑龍江農墾總局的牧區(qū)半牧區(qū)縣，全國13省（區(qū)）所有牧區(qū)半牧區(qū)縣全部納入政策實施范圍內。2015年，中央財政對13個?。▍^(qū)）投入的補獎資金達到了169.49億元。2016年，國家繼續(xù)在13省（區(qū)）實施草原生態(tài)保護補助獎勵政策，并適當提高補獎標準，完善政策內容。

24 振興奶業(yè)支持苜蓿發(fā)展政

為提高中國奶業(yè)生產和質量安全水平，從2012年起，農業(yè)部和財政部實施“振興奶業(yè)苜蓿發(fā)展行動”，中央財政每年安排3億元支持高產優(yōu)質苜蓿示范片區(qū)建設，片區(qū)建設以200 hm2為一個單元，一次性補貼180萬元（每公頃9 000元），重點用于推行苜蓿良種化、應用標準化生產技術、改善生產條件和加強苜蓿質量管理等方面。2016年繼續(xù)實施“振興奶業(yè)苜蓿發(fā)展行動”，在河北、天津等14個奶牛主產省和苜蓿主產省建設3.33萬hm2高產優(yōu)質苜蓿示范基地。

25 退耕還林還草支持政策

2014年，國家啟動新一輪退耕還林還草工程，將全國25°以上非基本農田坡耕地、嚴重沙化耕地以及三峽庫區(qū)、丹江口庫區(qū)及上游區(qū)域縣市的15-25°非基本農田坡耕地退下來，還林還草。2014-2015年，中央共下達退耕還林還草任務100萬hm2，其中2014年33.33萬hm2、2015年66.67萬hm2，還草2年共計5.13萬hm2。2015年12月，財政部、國家發(fā)展改革委、國家林業(yè)局、國土資源部、農業(yè)部、水利部、環(huán)境保護部、國務院扶貧辦等八部門聯合印發(fā)了《關于擴大新一輪退耕還林還草規(guī)模的通知》，明確擴大新一輪退耕還林還草規(guī)模的主要政策有4個方面：一是將確需退耕還林還草的陡坡耕地基本農田調整為非基本農田。由各有關省在充分調查并解決好當前群眾生計的基礎上，研究擬定區(qū)域內擴大退耕還林還草的范圍；二是加快貧困地區(qū)新一輪退耕還林還草進度。從2016年起，重點向扶貧開發(fā)任務重、貧困人口較多的省傾斜；三是及時撥付新一輪退耕還林還草補助資金。為確保各地結合實際做到宜林則林、宜草則草，新一輪退耕還草的補助標準為：退耕還草每公頃補助15 000元（其中中央財政專項資金安排現金補助12 750元、國家發(fā)展改革委安排種籽種草費2 250元），退耕還草補助資金分2次下達，每公頃第一年9 000元（其中種籽種草費2 250元）、第三年6 000元。四是認真研究在陡坡耕地梯田、重要水源地、15-25°坡耕地以及嚴重污染耕地退耕還林還草。

26 動物防疫補助政策

中國動物防疫補助政策主要包括5個方面：一是重大動物疫病強制免疫疫苗補助政策。國家對高致病性禽流感、口蹄疫、高致病性豬藍耳病、豬瘟、小反芻獸疫等動物疫病實行強制免疫政策。強制免疫疫苗由省級財政部門會同省級畜牧獸醫(yī)行政主管部門統(tǒng)一組織招標采購。上述重大動物疫病強制免疫疫苗經費由中央財政和地方財政按比例分擔，養(yǎng)殖場（戶）無需支付疫苗費用。二是動物疫病強制撲殺補助政策。國家對因高致病性禽流感、口蹄疫、高致病性豬藍耳病、小反芻獸疫發(fā)病的動物及同群動物，布病、結核病陽性奶牛實施強制撲殺。對因上述疫病撲殺畜禽給養(yǎng)殖者造成的損失予以補助，經費由中央財政、地方財政和養(yǎng)殖場（戶）按比例承擔。三是基層動物防疫工作補助政策。補助經費主要用于支付村級防疫員從事畜禽強制免疫等基層動物防疫工作的勞務補助。四是養(yǎng)殖環(huán)節(jié)病死豬無害化處理補助政策。對養(yǎng)殖環(huán)節(jié)病死豬無害化處理給予每頭80元的補助，由中央和地方財政分擔，中央財政對一、二、三類地區(qū)分別給予60、50、40元補助，地方財政分別承擔20、30、40元。五是生豬定點屠宰環(huán)節(jié)病害豬無害化處理補貼政策。對屠宰環(huán)節(jié)病害豬損失和無害化處理費用予以補貼，病害豬損失財政補貼標準為每頭800元，無害化處理標準為每頭80元，補助經費由中央和地方財政共同承擔。中央負擔部分采取一般轉移支付方式定額撥付地方。

27 漁業(yè)油價補貼綜合性支持政策

根據《財政部農業(yè)部關于調整國內漁業(yè)捕撈和養(yǎng)殖業(yè)油價補貼政策促進漁業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的通知》（財建[2015]499號）要求，從2015年起，按照“總量不減、存量調整、保障重點、統(tǒng)籌兼顧”的思路，將國內漁業(yè)捕撈和養(yǎng)殖業(yè)油價補貼政策調整為專項轉移支付和一般性轉移支付相結合的綜合性支持政策，重點支持減船補助、老舊漁船更新改造、漁港維護改造、海洋牧場建設、深水抗風浪網箱養(yǎng)殖、漁船安全裝備等。2016年，農業(yè)部將會同財政部按照兩部《通知》及相關辦法要求，推進國內漁業(yè)油價補貼政策調整的落實工作。

28 漁業(yè)資源保護補助政策

2016年，中央財政繼續(xù)安排漁業(yè)資源保護與轉產轉業(yè)轉移支付項目資金4億元，用于水生生物增殖放流和海洋牧場示范區(qū)建設。其中，經濟物種的增殖苗種應當是本地種的原種或子一代，符合《農業(yè)部辦公廳關于進一步加強水生生物經濟物種增殖放流苗種管理的通知》（農辦漁[2014]55號）要求，瀕危物種的增殖苗種可以為本地種的子二代。海洋牧場示范區(qū)原則上要求項目實施海域已連續(xù)開展相關工作3年以上。

29 海洋漁船更新改造補助政策

從2012年起，國家每年安排一定資金用于漁民和企業(yè)海洋漁船更新改造補助（含遠洋漁船和國內海洋漁船）。漁船更新改造堅持漁民自愿的原則，對現有證書證件齊全的海洋捕撈漁船實施更新改造，重點更新淘汰老、舊、木質漁船和對海洋資源破壞較重的作業(yè)類型漁船，更新建造“安全、節(jié)能、經濟、環(huán)保”海洋標準化捕撈漁船，將漁船更新改造與區(qū)域經濟社會發(fā)展和海洋漁業(yè)生產方式轉型相結合，改善海洋捕撈作業(yè)結構、提高漁船安全性能、提升漁業(yè)裝備水平，促進漁業(yè)可持續(xù)發(fā)展。中央投資不超過每艘船總投資的30%，且原則上不超過漁船投資補助上限。中央補助投資采取先建后補的方式。對遠洋捕撈漁船更新改造，中央補助投資按照建造進度撥付。對國內海洋捕撈漁船更新改造，待其建造完工后，憑《漁船檢驗證書》、《漁船登記證書》、《漁業(yè)捕撈許可證》領取中央補助投資。同時國家不再批準建造底拖網、帆張網和單船大型有囊燈光圍網等對資源破壞強度大的作業(yè)船型。其他作業(yè)類型漁船不得改造為拖網、張網漁船。補貼建造漁船的材質應為鋼質或玻璃鋼質，木質、鋼絲網水泥等材質漁船不納入補貼范圍。除因船東患病致殘、死亡等特殊情況外，享受更新補助政策的海洋漁船十年內不得買賣，賣出的按國家補助比例歸還國家。2016年該項目繼續(xù)實施。

30 農產品產地初加工補助政策

篇2

今年是實施“十二五”規(guī)劃承上啟下的重要一年，繼續(xù)保持我區(qū)糧食生產穩(wěn)定發(fā)展，對于鞏固經濟社會發(fā)展具有重要的意義。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要充分認識穩(wěn)定發(fā)展糧食生產的重要性，落實糧食生產行政首長負責制，強化責任落實、政策扶持和科技服務，穩(wěn)定糧食播種面積，提高糧食單產，提高糧食優(yōu)質率，確保糧食自給水平的穩(wěn)定。要將落實糧食生產指導性計劃作為當前農業(yè)和農村工作的重點，把糧食生產任務分解落實到村、到戶，采取綜合措施，確保全年13.9萬畝糧食種植任務的完成，穩(wěn)定糧食生產。要建立糧食生產責任考核制度，年底區(qū)政府將通報完成情況。

二、落實惠農扶糧政策

要采取更加扎實有效措施，全面落實好對種糧農民的農資綜合直補、農作物良種補貼、糧食訂單直補、農機具購機補貼、再生稻推廣補貼、水稻種植保險、提高稻谷最低收購價等各項惠農扶糧政策。要加大宣傳力度，將國家、省、市、區(qū)一系列惠農扶糧政策宣傳到村、組，做到家喻戶曉。嚴禁以任何借口、任何形式降低補貼標準、改變補貼用途，做到各項政策不走樣、不縮水、見成效，保證種糧補貼資金及時足額發(fā)放到種糧農戶手中，充分調動農民種糧積極性。

三、著力提高糧食單產

要以糧食高產創(chuàng)建為抓手，集成技術、集約項目、集中力量推進糧食高產創(chuàng)建，進一步提高我區(qū)糧食單產水平。要擴大創(chuàng)建規(guī)模，推進機制創(chuàng)新，鼓勵社會力量積極參與高產創(chuàng)建，推進高產創(chuàng)建示范片與龍頭企業(yè)、種子企業(yè)、農民專業(yè)合作社和各種社會化服務組織相結合。各地要因地制宜，科學規(guī)劃，整合資源，集中資金，有條件的地方積極申報推進整建制高產創(chuàng)建。高產創(chuàng)建要與高標準農田建設相結合，不斷改善糧食生產條件，努力打造高產示范基地。要大力實施種子工程，抓好水稻、甘薯、馬鈴薯等主要糧食作物新品種的示范推廣工作，加快糧食作物品種更新步伐，為提高糧食作物單產水平奠定一個好基礎。

四、強化基礎設施建設

嚴格執(zhí)行耕地和基本農田保護制度，確?；巨r田總量不減少、用途不改變、質量不下降。要抓住大興水利的契機，按照統(tǒng)籌規(guī)劃、分工協作、整合投入、連片推進的建設要求，加大農田水利建設力度，加快中低產田改造步伐，完善節(jié)水灌溉、道路等設施，建設高產穩(wěn)產、旱澇保收、節(jié)水高效的規(guī)范化農田，穩(wěn)步提高耕地基礎地力和產出能力。同時，實施沃土工程、測土配方施肥工程，增施有機肥，擴大綠肥種植面積，實施秸稈還田，不斷提高土壤肥力。

篇3

關鍵詞：糧食生產；政策措施；問題；建議

前言：隨著社會經濟的發(fā)展，農業(yè)逐漸從傳統(tǒng)的農業(yè)向現代農業(yè)轉變。如何適應社會轉型，確保糧食安全，針對糧食生產問題，提出相應的建議。

1、糧食生產情況

以某縣糧食生產為例，它是傳統(tǒng)的農業(yè)大縣和糧食生產大縣，連續(xù)多年被農業(yè)部評為“全國糧食生產先進縣”。糧食常年種植面積在6.6萬hm2以上，以小麥堯玉米為大宗，種植面積均在3.3萬hm2以上，總產量50萬t以上，年貢獻商品糧40萬t，在全省位于上等水平。2014年糧食播種面積7.05萬hm2，總產量達到55.59萬t，實現連續(xù)10年增產增收。

2、促進糧食生產的政策措施

2.1全面落實惠農政策

2.1.1政策性補貼。按照計稅面積，以每年1 500元/hm2以上的標準落實糧食及農資綜合直補，年落實補助資金逾6 000萬元，自2009年以來，實施農作物良種補貼小麥堯玉米全覆蓋，年落實補貼資金逾1 000萬元。2009年以來，共落實農機具補貼資金2 055萬元，深松耕補貼250萬元。

2.1.2專項補貼。2010年開始實施小麥“一噴三防”物化補助，截至2012年底，共發(fā)放“一噴三防”農藥129.3 t，落實追肥堯灌溉補貼資金278萬元。

2.2完善基礎設施建設

2.2.1推進農田基本建設。重點進行地、路、渠建設，通過平整土地、整修機耕路、田間路和鋪設地下管道建設，達到“田成方、地平整、土肥沃、路相通、滲漏少”的高標準農田要求。2008年實施標準糧田建設規(guī)模2 000 hm2，總投資900萬元；2011年、2012年實施新增千億斤糧食生產能力規(guī)劃田間工程建設項目2 667 hm2，總投資2 000萬元；2010要2012年實施土地治理項目2 867 hm2，總投資5 700萬元，2010要2011年實施大型商品糧基地建設項目1 933 hm2，總投資1 055萬元。

2.2.2開展測土配方施肥。自2006年開始實施測土配方施肥項目以來共落實中央資金180萬元和省級資金140萬元，累計完成測土配方施肥技術覆蓋面積16萬hm2，制定小麥堯玉米配方2個。

2.2.3實施糧食高產創(chuàng)建。重點抓農業(yè)部萬畝高產創(chuàng)建示范片建設，通過示范片建設提高示范帶動能力，推進糧食生產。2009年以來，年建設小麥高產示范片2～3個、玉米高產示范片2～3個，起到了有效的示范帶動作用。

2.3提升技術推廣服務水平

2.3.1加強機構建設。健全和完善了縣技術推廣體系建設，加強對縣級技術中心及區(qū)域站硬件建設，提高了服務能力。同時，健全了日常管理、技術下鄉(xiāng)等制度袁為做好技術服務提供了保障。

2.3.2推廣關鍵技術。認真落實領導包鄉(xiāng)，技術人員包村、包地塊制度，采取示范展示、召開現場會等展示觀摩形式，著力做好小麥、玉米等作物優(yōu)新品種和先進技術的展示和推廣工作，抓好關鍵技術落實，提高先進實用技術的推廣和普及力度。

2.3.3抓好示范田建設。自2010年起實行縣、鄉(xiāng)領導示范田建設，縣級每年抓示范田4個（縣委書記、縣長、農工委書記，副縣長各1個），面積不少于200 hm2，鄉(xiāng)級領導干部示范田全縣共32個（每鄉(xiāng)2個袁書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長各1個冤袁面積不少于67 hm2。在示范田建設上實行領導分包責任制，確保了各項管理、服務到位。

3、糧食生產面臨的主要問題和困難

3.1成本高，效益低

近年來，由于糧食價格增幅低于農資產品價格的增幅，農民收入增長緩慢，糧食效益低下。以2014年為例進行糧食種植效益分析，2014年商品小麥價格在2.3元/kg左右，效益4 500元/hm2左右（不含人工），玉米價格2.2元/kg左右，效益為15 000元/hm2左右（不含人工）。一年2季糧食種植效益約為19 500元/hm2（不含人工），按外出務工每天人均收入100～200元計算，每667 m2糧食年收入僅相當于每人7 d的務工收入，外出務工收入遠高于種糧收入。

3.2種糧風險大

農業(yè)的自然風險，如暴風雨、冰雹、干旱、洪澇、低溫凍害、地震、病蟲鼠害等都給農業(yè)生產造成損害。市場的供求失衡和價格波動，導致農業(yè)生產者和經營者收益受到影響。

3.3規(guī)?；降?/p>

當前農村生產多為一家一戶的分散經營，人均耕地面積0.1 hm2左右，戶均0.4 hm2左右，規(guī)模生產較少。上述問題的存在，在一定程度上給糧食生產帶來了不利影響。一是農民不重視，管理粗放，生產效益低。二是農民對種糧的投入偏低，特別是對基本農田建設投入偏低，如基礎設施建設滯后等，農業(yè)抵御自然災害能力不強。

4、促進糧食生產的建議

4.1促進適度規(guī)模生產，增加效益

制定優(yōu)惠政策，促進土地適度流轉，培植種糧大戶，發(fā)展集約化生產，增加規(guī)模效益。

4.2健全農技推廣體系，提高水平

雖然某縣已基本完成了基層農技推廣體系改革，健全了機構，配備了人員和設備，但實現技術入戶面臨經費不足等問題，需要上級部門給予大力支持，調動農技推廣隊伍積極性，發(fā)揮更大作用。

4.3整合農業(yè)項目建設，強化基礎

整合農業(yè)資源，加大農業(yè)生產條件建設力度，進一步提高農業(yè)綜合生產的能力。

4.4加大政策扶持力度，壓縮成本

一是加大補貼力度。進一步加大支農、惠農、強農政策支持力度，提高補貼標準，擴大補貼范圍，降低種植成本。二是完善政策性補貼方法。探索和完善糧食直補，農資綜合補貼，良種補貼，農機具購置補貼等各項補貼工作。完善其補貼方法，讓補貼與糧食生產掛鉤，切實發(fā)揮好補貼在推進糧食生產上的作用。三是加大對縣級財政支持，增加對種糧大縣轉移支付，緩解財力不足問題，調動地方政府積極性，力保面積不少，總產不減，質量不降。

4.5加強農技推廣體系建設，完善種糧直補政策

鄉(xiāng)鎮(zhèn)農技推廣中心業(yè)務工作應以縣農業(yè)局為主導，搞好業(yè)務協調和聯系，加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)技術人員的培訓，下達業(yè)務工作任務，嚴格考核和檢查，使他們真正專業(yè)起來，獨立實施農業(yè)科技推廣工作。調整種糧補貼政策實施辦法，將糧食直補、良種補貼、糧食綜合直補三項補貼合并為糧食直補一項；同時提高糧食補貼標準；另外，要把落實補貼的登記、核實、張榜公示、撥付作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的重要內容，真正讓種糧的人得到補貼，而不要以土地承包人為補貼對象。

4.6完善支持保護政策監(jiān)管評

價機制。近年來，糧食生產扶持政策逐年增多，如何確保政策執(zhí)行不走樣、政策扶持出效果，必須要建立一套完備的監(jiān)管和評價機制。政策監(jiān)管上，要制定一套政策陽光操作程序，實行政策扶持全程透明化，便于接受社會各方監(jiān)督，規(guī)范政策實施過程，減少人為因素干擾，最大限度發(fā)揮項目實施效果。在政策執(zhí)行過程中，要加大工作和資金使用督查力度，及時發(fā)現執(zhí)行過程中出現的各種問題，對不規(guī)范、不到位的情況予以糾正。政策評價上，要建立一套科學的評價體系，根據不同的政策類型、項目種類，選擇科學合理、可操作的評價指標，通過委托第三方開展評價等形式開展政策實施評價。對形成的評價結果，建立應用機制，為進一步調整完善政策、安排產業(yè)項目等提供重要參考依據，促進糧食生產支持保護的良性循環(huán)。

結束語

綜上所述，在農業(yè)生產過程中，健全農技推廣體系，提高水平，整合農業(yè)項目建設，強化基礎；加大政策扶持力度，壓縮成本等方面的發(fā)展建議，以確保糧食生產安全，增加農民收入。

參考文獻

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[2]朱其斌，童健飛，王興等.糧食生產現狀、存在問題及對策[J].農業(yè)科技通訊，2013（1）：22-25

篇4

（一）總體要求。深入貫徹落實科學發(fā)展觀，認真落實中央、省糧食生產會議精神，堅持把發(fā)展糧食生產作為“三農”工作的首要任務，堅定抗災奪豐收的信心不退縮，堅定保持糧食穩(wěn)定發(fā)展的目標不動搖，堅定抓工作落實的勁頭不放松，以糧食生產和增加重要緊缺品種供給為重點，以推廣落實防災減災增產關鍵技術為重點，認真落實好國家支持糧食生產的政策和項目，進一步強化責任落實、政策扶持、措施到位、考核獎勵，千方百計促進糧食穩(wěn)定增產。

（二）目標任務。確保糧食播種面積60.3萬畝，糧食總產24萬噸，比年分別增加0.7萬畝和1.7萬噸，增幅1.2%和7.3%其中：水稻49萬畝、總產量21.7萬噸；馬鈴薯3.8萬畝、總產量7600噸（五折一）

1力爭夏糧獲得豐收。落實各項技術措施，加強田間管理，實行分類指導。加強病蟲害監(jiān)測預警，及時病蟲害信息，抓好重大病蟲害防控，大力開展專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治。積極推廣“一噴三防”等關鍵技術，提高夏糧單產水平。

2力爭早稻恢復增產。充分抓住早稻最低收購價和良種補貼標準提高的有利時機。加強信息引導，推進“單改雙”擴大早稻種植面積。加快新品種、新技術推廣，力爭單產達到390公斤。

3力爭秋糧保持穩(wěn)定。穩(wěn)定播種面積。力爭產量穩(wěn)中有增。加快增產關鍵技術推廣，重點推廣超級稻品種和水稻集中育秧、機插秧技術、玉米全膜雙壟溝播技術，努力提高單產水平。

4力爭馬鈴薯發(fā)展有新突破。充分利用冬閑田發(fā)展冬種馬鈴薯，利用崗地、荒山、荒坡等資源擴大馬鈴薯種植面積，使全市馬鈴薯種植面積達到3.8萬畝以上；通過出臺優(yōu)惠政策，引進外地老板和培植本地大戶，帶動馬鈴薯產業(yè)規(guī)?；l(fā)展；推廣脫毒馬鈴薯種，實現良種良法配套，提高馬鈴薯產量和種植效益；通過成立專業(yè)合作社，培養(yǎng)經紀人，促進訂單生產、農超對接和農企對接，解決馬鈴薯銷售問題。

二、主要措施

（一）落實播種面積。狠抓強農惠農政策落實。穩(wěn)定糧食播種面積。落實最嚴格的耕地保護制度，穩(wěn)定耕地數量，提高耕地質量。推進耕作制度改革，挖掘土地資源潛力，提高復種指數。堅持依法自愿有償流轉土地的前提下積極推進規(guī)?；N植，大力發(fā)展糧食生產合作社，提高種糧規(guī)模化水平。對不愿種糧農戶的責任田，鼓勵和支持種糧大戶或種糧專業(yè)合作組織承包或租賃連片種植水稻。勞務輸出較多的地方，通過代耕、代種等方式幫助缺乏勞動力的農戶種足種滿，杜絕耕地撂荒。尤其要引導農民擴大馬鈴薯、玉米、大豆、紅薯等雜糧生產，確保今年糧食播種面積穩(wěn)定增加。

（二）加強農田水利和高標準農田建設。認真貫徹落實今年中央1號文件精神，加快大中型灌區(qū)節(jié)水改造、大中型灌排泵站更新改造等重點農田水利項目建設。大力發(fā)展節(jié)水灌溉，通過項目帶動、節(jié)水設備購置補貼、貸款貼息等方式，鼓勵和引導農民因地制宜使用噴灌、滴灌、微灌等高效節(jié)水灌溉技術。加快實施新增糧食產能工程，加強田間工程、農技服務體系、防災減災工程等建設。切實做好農村土地整治工作，大力推進農業(yè)綜合開發(fā)高標準農田示范工程建設，按照統(tǒng)籌規(guī)劃、分工協作、整合資金、集中投入、連片推進的要求，大規(guī)模建設旱澇保收高標準農田。積極發(fā)展旱作農業(yè)，推廣地膜覆蓋、深松深耕和保護性耕作等技術。深入推進測土配方施肥，實施整村整鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）推進，創(chuàng)新服務模式和推廣機制，讓更多的農民使用配方肥。繼續(xù)實施土壤有機質提升項目，創(chuàng)新技術模式，搞好技術配套，培肥地力。

（三）大力開展糧食高產創(chuàng)建活動。認真抓好糧食高產創(chuàng)建，按照“政技結合、技術組裝配套、資源整合、高產示范、輻射帶動、服務生產”要求，把高產創(chuàng)建作為提高糧食綜合生產能力和整體效益的中心工作來抓，擴大優(yōu)質稻和超級稻種植面積，加大新技術新品種示范推廣，努力降低生產成本，層層開展高產示范，提高單產水平。鎮(zhèn)、新店鎮(zhèn)、官塘驛鎮(zhèn)、柳山湖鎮(zhèn)辦好6個水稻高產創(chuàng)建示范片，其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦）也要因地制宜開展高產示范創(chuàng)建，通過示范帶動，力爭全市水稻單產比去年提高6公斤以上。

（四）大力開展科技指導服務。全面推進科技進村入戶，大力推廣增產增效和防災減災技術，做好重要季節(jié)、重點環(huán)節(jié)科技服務工作。進一步完善農村公益事業(yè)“以錢養(yǎng)事”機制，加大農業(yè)科技的推廣力度，多渠道多方式宣傳和推廣農業(yè)新技術。大力推廣“良種良法”配套，推廣先進的栽培管理技術；推廣高效、低毒、低殘留的農業(yè)投入品和無公害、綠色高產栽培技術；推廣病蟲害專業(yè)化防治技術；積極開展訂單生產，努力提高種糧效益。開展科技特派員農村科技創(chuàng)業(yè)行動，充分發(fā)揮糧食加工龍頭企業(yè)示范帶動作用。春耕、三夏”三秋”等關鍵農時季節(jié)，組織開展科技服務大會戰(zhàn)，動員農技專家和農技公益人員深入生產一線，蹲點包片，搞好科技指導服務，提高技術入戶率和到位率。

（五）全力抓好農資供應和市場監(jiān)管。搞好各種農業(yè)生產資料的生產、調運和儲備，加強電力調度，保障種子、化肥、農藥、柴油等物資供應和農業(yè)用電需要。重點搞好水稻種子的余缺調劑，保證生產用種需要。大力發(fā)展現代農作物種業(yè)，開展種子執(zhí)法年活動，強化種子質量檢測，確保種子質量安全。加強化肥等農資價格監(jiān)測和市場調控，及時供求信息，推進產銷銜接，依法打擊坑農、害農行為，保持農資市場和價格基本穩(wěn)定。深入開展農資打假專項治理行動，加強農資市場監(jiān)管，維護農民利益。

（六）切實抓好防災減災工作。牢固樹立抗災奪豐收的思想，堅持防在災害前面、救在第一時間、抗在關鍵時點。制定完善防災減災預案，提早做好抗災救災的資金、物資和技術準備，要充分發(fā)揮防汛抗旱專業(yè)服務隊伍和群眾應急服務組織的作用。加強干旱、洪澇、病蟲害等災害監(jiān)測預警，及時預警信息，適時啟動應急響應。強化抗災政策支持，加強分類指導，大力推進科學抗災，指導農民因時、因地落實抗災增產技術。要科學安排生產，積極應對不利氣候和極端天氣影響，大力發(fā)展避災農業(yè)，從生產技術上最大限度地減輕災害對糧食生產的影響。大力開展專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治，重點抓好以稻飛虱、稻縱卷葉螟、螟蟲、紋枯病、稻曲病、稻瘟病為主的水稻重大病蟲害防控，尤其要全力遏制水稻黑條矮縮病的蔓延勢頭，積極推行全程承包模式，有效減輕病蟲危害。

（七）努力提高農業(yè)機械化作業(yè)水平。全面落實農機購置補貼政策。拓展補貼范圍，滿足農民群眾對農機增長的需求。認真落實扶持農機發(fā)展的各項政策措施，加快發(fā)展農機專業(yè)合作社，用好國家農機購置補貼和農民專業(yè)合作社扶持資金，積極扶持發(fā)展以機耕、機播、機收、烘干等機械化作業(yè)為主的農機大戶和服務組織，努力提高糧食生產機械化水平。

（八）建立糧食生產獎勵機制。市政府在國家糧食產糧大縣獎勵資金中拿出100萬元，用于獎勵為全市糧食穩(wěn)定增長做出貢獻的五個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦）五十個村、五十個種糧大戶、五名農技公益人員。堅持和完善各項支農資金的統(tǒng)籌使用，加大對上級投入的爭取力度，加大市級財政資金支農力度，重點保證對發(fā)展糧食生產和增強糧食綜合生產能力的投入。切實落實各項惠農政策，充分調動各方面發(fā)展糧食生產的積極性。

三、切實加強組織領導

（一）強化責任。落實糧食生產責任制，建立主要領導親自抓，分管領導具體抓，村委會抓落實的工作機制。將糧食生產任務層層分解，村到組到農戶。凡糧食播種面積較上年減少的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦）主職領導要向市委、市政府說明原因；凡因拋荒和雙改單面積增加而減少糧食播種面積、降低產量的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，將追究分管負責人的責任。

（二）強化部門協調。由農業(yè)部門會同發(fā)展改革、財政、水利、科技、國土資源、統(tǒng)計、糧食、氣象等部門具體實施糧食穩(wěn)定增產行動。各有關部門要落實責任，各司其職，通力合作，密切配合，確保行動扎實有效開展。

（三）強化督導檢查。關鍵農時季節(jié)，市政府及時派出工作組開展工作督導，推動各項措施落實。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要建立相應的督導制度，切實幫助農民解決生產中的實際困難，要防止搞形式主義。統(tǒng)計部門要建立糧食生產監(jiān)測調查制度，嚴格核實產糧大縣及糧食高產創(chuàng)建區(qū)糧食生產數據。

篇5

一、著力加快農業(yè)產業(yè)結構優(yōu)化升級，做大做強優(yōu)勢主導產業(yè)

糧食生產要按照“穩(wěn)定面積、提高單產、改善品質、增加效益”的總體要求積極開展小麥、玉米高產創(chuàng)建活動，大力引進示范推廣新品種、新技術，確保統(tǒng)一供種率達到100%，確保糧食穩(wěn)定增產。

瓜菜生產堅持“質的提高”與“量的擴張”并舉，積極發(fā)揮村綠色食品“太公湖”牌西瓜、生菜和農業(yè)科技發(fā)展有限公司“樂家果蔬”牌綠色蔬菜的品牌效應，加快推進瓜菜產業(yè)升級和綠色瓜菜生產基地建設，對按標準連片建設20個以上瓜菜大棚、100畝以上瓜菜拱棚、200畝以上露天瓜菜生產基地的，在區(qū)財政給予獎勵的基礎上，辦事處再進行扶持和獎勵（具體辦法另行制定），力爭年內新增綠色瓜菜面積500畝。

林業(yè)生產按照上級的總體布署，繼續(xù)實施好農田林網及沿路、沿河、環(huán)街道、環(huán)村、環(huán)企業(yè)的“二沿三環(huán)”綠化工程。

1、突出抓好高速路楊樹林帶更新及安次片連片建設綠化升級工程，高標準完成董褚至大楊、309國道路口至新修道路的綠化工作。

2、搞好烏河的綜合治理，全力打造一條綠色、環(huán)保、生態(tài)河道，改善河道兩側生態(tài)環(huán)境。

3、以高標準村莊綠化為突破口，進一步加快新農村建設步伐。要因地制宜，搞好規(guī)劃設計，對于村內街道每側綠化達到1行以上，進出村路每側綠化達到1行以上標準的（園林綠化樹種），每百米補助600元；對村內隙地、池塘、庭院要栽滿栽嚴，人均新栽樹木不低于5株，綠化覆蓋率達到40%以上。對按照規(guī)劃標準要求完成村莊高標準綠化美化任務的村，經上級主管部門驗收合格，每株園林綠化樹種（喬木類）補助10元，達到省級綠化示范村的每村獎勵2萬元。

病蟲害防控工作要突出抓好美國白蛾等林業(yè)病蟲害的防控。今年全區(qū)要使用小型飛機對美國白蛾進行統(tǒng)一“飛防”，各村（居）、單位要根據區(qū)里的統(tǒng)一安排，提前準備，積極配合好飛防工作。對于無法飛防的區(qū)域，由辦事處統(tǒng)一購藥，按照屬地管理原則，組織專業(yè)隊伍或由村級組織滅殺，真正做到防控工作無縫隙、全覆蓋，確保完成上級規(guī)定的防控目標。對達到防治標準驗收合格的，每村（居）獎勵3000元。

畜牧業(yè)生產要大力推行生態(tài)、環(huán)保、林下果園養(yǎng)殖，逐步建設都市畜牧業(yè)示范工程。要以畜禽防疫為重點，建立健全街道、村兩級防疫體系，從根本上增強防控重大動物疫病的能力，充分利用上級加強基層獸醫(yī)站基礎設施建設的政策，建立健全疫病防控體系和分析、檢測基礎設施，有效控制重大動物疫病的發(fā)生與傳播。要高度重視和做好禽流感、口蹄疫等重大動物疫病的防控工作，加強對產地檢疫和定點屠宰檢疫的監(jiān)督檢查，確保產地檢疫率和定點屠宰率全部達到100%。加強對畜產品生產、流通、經營等環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查，嚴厲打擊不法行為，保證上市動物及其產品的質量安全，確保讓群眾吃上安全放心的畜禽產品。繼續(xù)實施畜牧業(yè)生產扶持獎勵政策，對新建1處100頭以上的肉牛、奶牛規(guī)模養(yǎng)殖場（小區(qū)），經驗收辦事處分別補貼2萬元、3萬元。年末牛存欄達到60頭以上的養(yǎng)殖場（戶），經驗收辦事處獎勵養(yǎng)殖場（戶）8000元。年末豬存欄達到300頭以上的養(yǎng)殖場（戶），經驗收辦事處獎勵養(yǎng)殖場（戶）5000元。年末蛋雞、肉食雞、鴨存欄達到5000只以上規(guī)模的，經驗收辦事處獎勵養(yǎng)殖場（戶）2000元。要加速品種改良和引進，大力推行規(guī)?；?、標準化、生態(tài)化養(yǎng)殖，年內生豬存欄要達到10000頭，大牲畜存欄達到500頭，家禽存欄達到33萬只，肉蛋奶總產量要達到4100噸。

二、加快推廣糧食生產“十統(tǒng)一”模式，擴大農業(yè)產業(yè)化發(fā)展規(guī)模

堅持把推廣糧食生產“十統(tǒng)一”模式作為加快農業(yè)生產方式改革的突破口，強化引導，全力推進，著力構建體制完善、運轉高效、覆蓋全街道的新型涉農服務體系，提高農業(yè)和農村經濟發(fā)展水平。

（一）大力推廣糧食生產“十統(tǒng)一”模式。健全完善宣傳引導工作機制，研究制定行之有效的扶持政策，對玉米、小麥“種、收、管”等過程實行統(tǒng)一機收還田、統(tǒng)一旋耕、統(tǒng)一深耕、統(tǒng)一再旋耕、統(tǒng)一配方施肥、統(tǒng)一供種、統(tǒng)一小麥標準化播種、統(tǒng)一小麥收獲、統(tǒng)一夏玉米直播、統(tǒng)一病蟲害防治十項統(tǒng)一服務，提高耕作質量和產出效益，解放更多的勞動力從事二、三產業(yè)。積極扶持農機專業(yè)合作社和糧食種植合作社的發(fā)展，4月底前，街道轄區(qū)內2.09萬畝土地要以村或地片為單位全部成立糧食種植合作社。糧食種植合作社通過民主程序自主制定農事計劃，與農機合作社簽訂機械作業(yè)合同，農機合作社按糧食種植合作社要求提供農機作業(yè)服務，通過農機專業(yè)合作社和糧食種植合作社的有效對接，提高糧食生產組織化服務程度。對整建制實現“十統(tǒng)一”的村，提高對農機作業(yè)費的補貼標準，加大對村班子的獎勵力度，力爭年內1萬畝土地率先達到“十統(tǒng)一”標準。

（二）大力發(fā)展農業(yè)龍頭企業(yè)和農民專業(yè)合作組織。

一是加大對農業(yè)龍頭企業(yè)的扶持力度，緊緊圍繞糧食、瓜菜、畜牧、花卉、苗木等主導產業(yè)，努力在規(guī)模養(yǎng)殖、精深加工、儲運保鮮等方面實現突破，集中力量發(fā)展一批效益好、帶動力強的農業(yè)龍頭企業(yè)，使其成為推動產業(yè)經營和現代農業(yè)發(fā)展的骨干力量。

二是完善“龍頭帶基地連農戶”的產業(yè)經營模式，全面貫徹落實《農民專業(yè)合作社法》，大力扶持農民專業(yè)合作社發(fā)展。圍繞主導產業(yè)和優(yōu)勢產品，采取政府推動和政策引導相結合的方式，促進龍頭企業(yè)或合作社與農民結成更加緊密的利益共同體，提高農業(yè)組織化程度。對新發(fā)展的糧食、瓜菜、畜牧等農產品加工、銷售、儲運、保鮮等農業(yè)龍頭企業(yè)，辦事處獎勵5萬元。積極扶持各類農民專業(yè)合作社建設，在區(qū)財政設立200萬元專項扶持資金的基礎上，辦事處對示范帶動作用強，正常開展業(yè)務的新建農民專業(yè)合作社，經驗收合格，每個給予1萬元獎勵。

（三）促進土地承包經營權合理流轉。在穩(wěn)定農村家庭承包經營制度的基礎上，按照區(qū)政府《關于加強農村土地承包經營權流轉管理和服務工作的實施意見》要求，強化土地承包經營權流轉服務中心等基礎設施建設，建立農村土地承包經營權流轉交易平臺和農村土地承包糾紛調處機制，構建完善街道、村二級服務網絡。結合農民專業(yè)合作社發(fā)展和“十統(tǒng)一”模式推廣，搞好試點帶動，引導土地承包經營權有序流轉，優(yōu)化農村土地資源配置，提高土地效益。對具備條件的村，積極穩(wěn)妥的組織進行農村土地股份合作制改革，經驗收合格，按每村3萬元進行獎勵；對入股土地面積占全村農戶承包面積85%以上的村，獎勵5萬元；承包土地100%入股的，獎勵10萬元。

（四）繼續(xù)做好玉米秸稈禁燒和轉化利用工作。辦事處將秸稈禁燒和綜合利用工作列入年度目標責任制考核，與各村簽定目標責任書，并實行獎勵和責任追究制度。對此項工作積極主動，玉米秸稈轉化利用率高，達到全面禁燒的村給予表彰獎勵；對工作不力，未實現全面禁燒的村，取消評先樹優(yōu)資格，在年度目標責任制考核中取消本項得分，并對在秸稈禁燒工作中失職、瀆職人員實行嚴格的責任追究，確保實現“不著一把火，不冒一處煙”的工作目標。

三、深度開發(fā)和擴展農業(yè)功能，加快發(fā)展都市農業(yè)，促進農業(yè)經濟全面升級

都市農業(yè)是在城市化地區(qū)和周邊間隙地帶，為城市發(fā)展服務，與城市建設融合，具有良好的生態(tài)效益、景觀效益、社會效益和經濟效益的現代農業(yè)發(fā)展形態(tài)。加快發(fā)展都市農業(yè)，對于拓展農業(yè)發(fā)展空間，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，增加農民收入，提升城市發(fā)展質量和品位，都具有十分重要的現實和深遠意義。我街道地處城郊，地理優(yōu)勢明顯，產業(yè)基礎扎實，發(fā)展都市農業(yè)非常迫切，勢在必行。

街道確定年為“都市農業(yè)項目建設年”，集中策劃培育一批都市農業(yè)園區(qū)建設項目，集中人力、物力、財力，全力打造，率先突破。依托農業(yè)發(fā)展有限公司、康華農業(yè)發(fā)展有限公司和等瓜菜基地，著力打造東部綠色精品蔬菜瓜果園區(qū)和特色農業(yè)休閑區(qū)；沿102復線、博臨路、牛山西路、西外環(huán)等主干道建設綠色通道防護林帶，大力發(fā)展花卉苗木園區(qū)，重點建設西孫、董褚、東村花卉苗木基地，發(fā)展特色農業(yè)，生態(tài)農業(yè)；依托淄河生態(tài)文化產業(yè)帶和烏河治理工程，大力發(fā)展水岸經濟，全力推進南安生態(tài)藕項目，建設休閑觀光高效農業(yè)園區(qū)。圍繞三大園區(qū)，構建高標準、高規(guī)格、高效益、多功能的都市農業(yè)產業(yè)體系，經過3-5年的努力，形成高效農業(yè)、休閑農業(yè)、水岸經濟、深加工農業(yè)等都市農業(yè)產業(yè)群，促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，在經濟、生態(tài)、社會等方面全方位實現城鄉(xiāng)一體化。

對發(fā)展都市農業(yè)實行以獎代補、先建后補的扶持政策。對于列入街道都市農業(yè)發(fā)展重點建設項目的，按當年固定資產實際投資總額的2%給予獎勵。積極開展都市農業(yè)示范園區(qū)創(chuàng)建活動，經驗收合格后立牌標識，對達到國家級、省級、市級、區(qū)級標準園區(qū)的，分別給予經營主體30萬元、25萬元、20萬元、10萬元獎勵。

四、積極推行農業(yè)標準化生產，加快農產品品牌開發(fā)，不斷增強農產品市場競爭力

堅決把推進農業(yè)標準化作為加快現代農業(yè)發(fā)展的著力點，積極構建農產品質量全程監(jiān)管網絡體系，推動街道農產品質量安全水平和效益的提高。大力扶持農業(yè)龍頭企業(yè)、農民專業(yè)合作組織、科技示范戶和種養(yǎng)大戶率先實行標準化生產，發(fā)揮其示范帶動作用，推動蔬菜、畜牧、林果標準化基地建設。加快品牌開發(fā)，充分發(fā)揮現有綠色食品“太公湖”牌西瓜、生菜及“樂家果蔬”牌胡蘿卜、黃瓜、辣椒、藕、茄子、西葫蘆、蕓豆等品牌帶動作用，按照統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一布局、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一包裝、統(tǒng)一銷售的要求，大力發(fā)展綠色農產品和有機食品，不斷擴大種植規(guī)模，盡快發(fā)揮品牌農產品規(guī)模效應。積極鼓勵和支持各類農產品申報、續(xù)報認證綠色食品、有機食品品牌。每申報認證1個綠色食品、有機食品品牌，辦事處獎勵1萬元。

五、加強農業(yè)基礎設施建設，提高現代化設施裝備水平

緊緊抓住中央加強水利改革發(fā)展的重大機遇，立足當前，著眼長遠，加大水利資金投入，加強水利工程建設，完善農田水利基礎設施，提高農業(yè)綜合生產能力和抗旱減災能力。對新建節(jié)水灌溉的項目和在原有基礎上進行改造的項目，經對投資和使用驗收后，按實際投資總額的30%給予獎勵。加強對“同源一網”集中供水工程的管理，確保供水工程正常運行。全面完成烏河治理工程，改善流域生態(tài)環(huán)境。

認真落實農機具購置補貼政策，大力引進推廣新型農業(yè)機械，進一步提高街道農業(yè)機械化水平。重點抓好農機專業(yè)合作社建設，逐步建立和完善農機服務體系。積極探索農機專業(yè)合作社良性運轉機制，充分發(fā)揮其在實施玉米秸稈轉化利用和“十統(tǒng)一”服務中的作用。

加快農村生態(tài)環(huán)境建設，加強農作物秸稈及養(yǎng)殖小區(qū)畜禽糞便的綜合利用，大力發(fā)展農村沼氣。對于建成使用的戶用沼氣池每個補貼150元，用于建立專業(yè)隊伍，統(tǒng)一清理沼渣沼液，及日常維修、維護、技術指導。

篇6

1 農民直接補貼

耕地地力保護補貼。補貼對象原則上為擁有耕地承包權的種地農民。補貼資金通過“一卡（折）通”方式直接兌現到戶。具體補貼依據、補貼條件、補貼標準由各省、自治區(qū)直轄市及計劃單列市人民政府按照《財政部 農業(yè)部關于全面推開農業(yè)“三項補貼”改革工作的通知》（財農[2016]26號）要求、結合本地實際具體確定。鼓勵各地創(chuàng)新方式方法，以綠色生態(tài)為導向，提供農作物秸稈綜合利用水平，引導農民綜合采取秸稈還田、深松整地、減少化肥農藥用量、使用有機肥等措施，切實加強農業(yè)生態(tài)資源保護，自覺提升耕地地力。

農機購置補貼。補貼對象為按規(guī)定程序購買農業(yè)機械、直接從事農業(yè)生產的個人和農業(yè)生產經營組織。實行自主購機、定額補貼、縣級結算、直補到卡（戶）的補貼方式。各省對糧食烘干倉儲、深松整地、免耕播種、高效植保、節(jié)水灌溉、高效施肥機具和秸稈還田離田、殘膜回收、畜禽糞污資源化處理與病死畜禽無害化處理等支持綠色發(fā)展的機具要實行敞開補貼。

玉米生產者補貼。在遼寧、吉林、黑龍江省和實施。補貼資金采取“一折（卡）通”等形式兌付給玉米生產者。具體補貼范圍、補貼依據、補貼標準由各?。ㄗ灾螀^(qū)）人民政府按照中央要求、結合本地實際具體確定。鼓勵各?。ㄗ灾螀^(qū)）將補貼資金向優(yōu)勢產區(qū)集中。

2 支持新型農業(yè)經營主體發(fā)展

新型職業(yè)農民培育。將專業(yè)大戶、家庭農場、農民合作社、農業(yè)企業(yè)、返鄉(xiāng)涉農創(chuàng)業(yè)者等新型農業(yè)經營主體帶頭人作為重點培育對象，開展針對性培訓，提升生產技能和經營管理水平。

農民合作社和家庭農場能力建設。以制度健全、管理規(guī)范、帶動力強的國家農民合作社示范社、農民合作社聯合社和示范家庭農場為扶持對象，支持發(fā)展綠色農業(yè)、生態(tài)農業(yè)，提高農產品加工、標準化生產、市場營銷等能力。

農業(yè)信貸擔保體系建設。建立健全全國農業(yè)信貸擔保體系，推進省級信貸擔保機構向市縣延伸，支持有條件的市縣盡快建立擔保機構，實現實質性運營。重點服務種養(yǎng)大戶、家庭農場、農民合作社等新型經營主體，以及農業(yè)社會化服務組織和農業(yè)小微企業(yè)，聚焦糧食生產、畜牧水產養(yǎng)殖、優(yōu)勢特色產業(yè)、農村新業(yè)態(tài)、農村一二三產業(yè)融合，以及高標準農田建設、農機裝備設施、綠色生產和農業(yè)標準化等關鍵環(huán)節(jié)，提供方便快捷、費用低廉的信貸擔保服務。

3 支持農業(yè)結構調整

耕地輪作休耕制度試點。在遼寧、吉林、黑龍江省和開展糧改豆（糧豆輪作）試點，支持以玉米改種大豆為主，兼顧改種雜糧雜豆、馬鈴薯、油料、飼草等作物。在河北黑龍港地下水漏斗區(qū)、湖南長株潭重金屬污染區(qū)、西南石漠化區(qū)及西北生態(tài)嚴重退化區(qū)開展休耕試點。中央財政對開展耕地輪作休耕制度試點的農戶和新型經營主體給予適當補助。

糧改飼試點。在“鐮刀彎”地區(qū)和黃淮海玉米主產區(qū)實施。選擇玉米種植面積大、牛羊飼養(yǎng)基礎好、種植結構調整意愿強的縣整體推進，采取以養(yǎng)帶種方式推動種植結構調整。補助對象為規(guī)?；菔臣倚箴B(yǎng)殖場（戶）或專業(yè)青貯飼料收貯企業(yè)（合作社）。

高產優(yōu)質苜蓿示范基地建設。在苜蓿優(yōu)勢產區(qū)和奶牛主產區(qū)實施，支持飼草生產合作社、飼草生產加工企業(yè)、奶牛養(yǎng)殖企業(yè)（場）和奶農合作社集中連片種植高產優(yōu)質苜蓿。

4 支持農村產業(yè)融合發(fā)展

現代農業(yè)產業(yè)園建設。按照的國家現代農業(yè)產業(yè)園創(chuàng)建標準，在省級推薦基礎上，創(chuàng)建一批國家現代農業(yè)產業(yè)園，中央財政通過以獎代補方式給予適當支持。

農村一二三產業(yè)融合發(fā)展。以延伸農業(yè)產業(yè)鏈、完善利益聯結機制為切入點，選擇部分重點縣支持帶動與農民分享二三產業(yè)增值收益的新型農業(yè)經營主體開展農產品產地初加工、產品流通和直供直銷、農村電子商務、休閑農業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、農業(yè)文化遺產發(fā)掘保護、產業(yè)扶貧等工作。

信息進村入戶整省推進示范。選擇若干試點省份，依托現有的農村信息服務、金融保險、農商等平臺，通過整合資源，完善功能，達到技術、市場、商務、政務等信息一站式服務。信息進村入戶采取市場化建設運營，中央財政給予一次性獎補。

5 支持綠色高效技術推廣服務

綠色高產高效創(chuàng)建。突出水稻、小麥、玉米三大谷物，兼顧薯類大豆、雜糧雜豆、棉油糖、菜果茶等品種，選擇一批生產基礎好、優(yōu)勢突出、特色鮮明、產業(yè)帶動強的縣開展整建制創(chuàng)建，示范推廣綠色高產高效技術模式，增加綠色優(yōu)質農產品供給。

基層農技推廣體系改革與建設。支持農業(yè)縣進一步健全基層公益性農技推廣服務網絡，開展技術指導服務，建設試驗示范基地，培育農技示范主體，提升農技人員業(yè)務能力，加快推進農技推廣信息化建設。

農機深松整地。支持適宜地區(qū)開展農機深松整地作業(yè)。作業(yè)深度一般要求達到或超^25 cm，打破犁底層。鼓勵依托專業(yè)化服務組織開展社會化服務。

土地確權登記頒證。繼續(xù)按計劃推進農村土地承包經營權確權登記頒證，啟動農墾國有土地使用權確權登記發(fā)證工作。

6 支持農業(yè)資源生態(tài)保護和面源污染防治

草原生態(tài)保護補助獎勵。在內蒙古、四川、云南、、甘肅、寧夏、青海、新疆等8個省（自治區(qū)）和新疆生產建設兵團實施禁牧補助、草畜平衡獎勵和績效評價獎勵；在河北、山西、遼寧、吉林、黑龍江等5個省和黑龍江省農墾總局實施“一攬子”政策和績效評價獎勵。

發(fā)展南方現代草地畜牧業(yè)。以農牧業(yè)合作社和相關涉牧企業(yè)為主體，建設一批草地規(guī)模較大、養(yǎng)殖基礎較好、發(fā)展優(yōu)勢較明顯、示范帶動能力強的牛羊肉生產基地，促進南方草地生態(tài)保護，發(fā)展草地畜牧業(yè)。

耕地保護與質量提升。選擇重點縣分區(qū)域、分作物組裝推廣一批耕地質量建設和化肥減量增效技術模式，依托新型農業(yè)經營主體開展土壤培肥改良和科學施肥服務。在東北重點地區(qū)開展控制黑土流失、增加土壤有機質含量、保水保肥、黑土養(yǎng)育等技術措施和工程措施。

農作物秸稈綜合利用試點。選擇部分糧食主產區(qū)和農作物秸稈焚燒問題較為突出的省份開展農作物秸稈綜合利用試點，實行整縣推進，堅持多元利用、農用優(yōu)先。

漁業(yè)增殖放流和減船轉產。在流域性大江大湖、界江界河、資源退化嚴重海域等重點水域開展?jié)O業(yè)增殖放流。支持地方開展海洋捕撈漁民減船轉產，同時支持漁船更新改造、漁船拆解、人工魚礁、深水網箱、漁港及通訊導航等設施建設。鼓勵地方政府統(tǒng)籌中央有關轉移支付以及地方有關資金，支持長江流域水生生物保護區(qū)漁民轉產轉業(yè)、全面禁捕等工作。

畜禽糞污資源化處理。選擇部分生豬、奶牛、肉牛養(yǎng)殖重點縣開展畜禽糞污資源化處理試點。按照政府支持、企業(yè)主體、市場化運作的方針，以就地就近用于農村能源和農用有機肥為主要利用方式，通過整縣推進，改造完善糞污收集、處理、利用等整套糞污處理設施，實現規(guī)模養(yǎng)殖場全部實現糞污處理和資源化利用，努力形成農牧結合種養(yǎng)循環(huán)發(fā)展的產業(yè)格局。

推廣地膜清潔生產技術。支持西北、華北等旱作區(qū)推廣地膜科學使用、合理養(yǎng)護、適時揭膜、機械撿膜等集成技術模式，并通過“以舊換新”等方式推進殘膜回收利用。

果菜茶有機肥替代化肥行動。選擇果菜茶種植優(yōu)勢突出、有機肥資源有保障、有機肥施用技術模式成熟、產業(yè)發(fā)展有一定基礎、地方有積極性的重點縣開展有機肥替代化肥行動，以新型農業(yè)經營主體為承擔主體，探索一批“果沼畜”“菜沼畜”“茶沼畜”等生產運營模式，推進資源循環(huán)利用。

河北地下水超采綜合治理。以黑龍港流域為重點，開展地下水超采綜合治理，推廣農藝節(jié)水措施，探索建立耕地休耕制度，推動農業(yè)結構調整。

湖南重金屬污染耕地綜合治理。以長株潭地區(qū)為重點，開展重金屬污染耕地綜合治理，調整種植結構，加強耕地質量建設和污染修復治理。

7 支持農業(yè)防災救災

農業(yè)生產救災。立足地方先救災、中央后補助，中央財政對各地農業(yè)重大自然災害及生物災害的預防控制、應急救災和災后恢復生產工作給予適當補助。

動物疫病防控。中央財政對動物疫病強制免疫、強制撲殺和養(yǎng)殖環(huán)節(jié)無害化處理工作給予適當補助。

農業(yè)保險保費補貼。納入中央財政保險保費補貼范圍的品種為玉米、水稻、小麥、棉花、馬鈴薯、油料作物、糖料作物、能繁母豬、奶牛、育肥豬、森林、青稞、牦牛、藏系羊和天然橡膠，按照農業(yè)保險‘自主自愿’等原則，農民繳納保費比例由各省自主確定，一般不超過20 %，其余部分由各級財政按比例承擔。

8 大縣獎勵政策

a糧（油）大縣獎勵。包括常規(guī)產糧大縣獎勵、超級產糧大縣獎勵、商品糧大省獎勵、制種大縣獎勵、產油大縣獎勵。大縣標準和資金使用要求按照《產糧（油）大縣獎勵資金管理暫行辦法》（財建[2016]866號）執(zhí)行。

篇7

為認真做好我市年煙葉生產工作，提升煙草農業(yè)現代化發(fā)展水平，經市政府同意，特提出如下意見：

一、指導思想和總體目標

(一)指導思想。以科學發(fā)展觀為指導，以現代煙草農業(yè)建設為統(tǒng)領，整合農業(yè)優(yōu)質資源，科學規(guī)劃基本煙田，系統(tǒng)配套基礎設施，做實做優(yōu)基地單元，加大科技投入力度，快速提升我市煙葉科技創(chuàng)新能力、品牌競爭能力、供應保障能力，基本實現原料供應基地化、煙葉品質特色化、生產方式現代化，全面提升濃香煙葉龍頭市創(chuàng)建水平。

(二)總體目標。建成基本煙田50萬畝、10個基地單元，預安排種煙面積17萬畝，收購計劃50萬擔。各產煙葉縣(市)目標任務為：縣建成基本煙田30萬畝、6個基地單元，種煙10萬畝，收購煙葉30萬擔；市建成基本煙田10萬畝、2個基地單元，種煙3.5萬畝，收購煙葉10萬擔；縣建成基本煙田10萬畝、2個基地單元，種煙3.5萬畝，收購煙葉10萬擔。

二、重點任務

(一)全面提升整縣推進現代煙草農業(yè)建設水平。按照“整縣推進、單元實施”的工作要求，縣作為全國首批32個整縣推進現代煙草農業(yè)建設試點，在全面完成整縣推進任務的基礎上，進一步完善提升，力爭成為全國整縣推進現代煙草農業(yè)建設的樣板。各地要堅持邊推進、邊探索、邊完善，不斷提升推進水平，重點搞好基地單元建設。年，在已建成7個基地單元的基礎上，全市再規(guī)劃建設3個，總數達到10個。

(二)認真開展基本煙田規(guī)劃與保護。根據市現代煙草農業(yè)建設總體規(guī)劃，年，全市將建成基本煙田50萬畝，涉及縣、縣、市三個縣(市)、31個鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、374個行政政村、2266個村民小組。三個縣(市)要把基本煙田納入基本農田建設范疇，堅持“生態(tài)優(yōu)良、宜煙種植，以煙為主、三年輪作，設施配套、集中連片，合理利用、用養(yǎng)結合”的原則，合理調整作物種植結構，優(yōu)化煙葉種植布局。對規(guī)劃的基本煙田，要劃區(qū)定界，編制圖表，登記造冊，建立基本煙田管理檔案。同時，要制定并落實基本煙田保護制度，特別要在土地用途、耕作制度、土壤改良、土壤環(huán)境等方面加強保護，提高綜合生產能力。要認真規(guī)劃年的種煙田塊，推廣以煙為主的輪作制度，扶持發(fā)展適度規(guī)模種植，進一步提升規(guī)模化、集約化發(fā)展水平。特別是10萬畝現代煙草示范園區(qū)，要系統(tǒng)規(guī)劃、綜合配套，將其打造成為現代煙草科技的展示田、現代煙草農業(yè)的樣板田、特色產業(yè)的觀光田。

(三)完善提升基礎設施建設水平。積極爭取國家煙葉生產基礎設施專項資金、農綜開發(fā)資金、農機補貼資金，統(tǒng)籌規(guī)劃、分類使用、規(guī)范運作、共同推進煙區(qū)基礎設施建設。要突出建設重點，煙水工程以機井、提灌站、溝渠、管網、噴灌為重點，煙水配套面積覆蓋基本煙田的90%以上；烤房全部以烘烤工場和群組形式建設，密集烘烤達到85%以上；育苗設施全部以育苗工場和四聯體大棚、中棚形式建設，集約化育苗、商品化供苗率達到100%；煙路、煙林建設要與規(guī)?；N植、集中連片緊密結合，以修建砂石路、景觀林為主；煙機配套重點扶持專業(yè)合作社，主要解決播種、機耕、起壟、施肥、移栽、覆膜、噴藥、中耕所需機械，基本實現煙葉生產主要環(huán)節(jié)的機械化作業(yè)，機械化綜合作業(yè)率達到80%以上。新建項目要體現高水平、高標準，原有項目要進一步配套、完善和提高。注重已建項目管護工作，建立管護長效機制，提高設施綜合利用率，保證設施資產安全和持續(xù)利用。

(四)著力提高煙葉生產組織化程度。推進土地合理流轉是實現煙葉生產規(guī)?；I(yè)化、集約化的基礎和前提。要認真總結土地流轉的成功經驗和做法，研究制定具體意見，健全土地流轉市場，規(guī)范流轉程序，完善流轉手續(xù)。要加大政策引導支持力度，拿出適當財政資金，對規(guī)模流轉的土地價格進行補助，鼓勵種煙大戶、煙葉農場、煙葉生產專業(yè)合作社承接流轉來的土地，提高規(guī)?；N植程度，全市種煙主體平均種煙面積達到20畝。要認真總結縣綜合合作社試點經驗，堅持“統(tǒng)分結合、雙層經營、專業(yè)合作”的運作方式，扶持發(fā)展集機耕、移栽、植保、采摘、烘烤、分級等多種服務于一體的綜合性合作社，進一步探索完善有效運作模式和自我發(fā)展機制。

(五)全面提升科技創(chuàng)新及應用水平。完善科技投入機制，進一步加大科技投入力度，實現科技投入的持續(xù)穩(wěn)定增長。按照“平等自愿、資源共享、優(yōu)勢互補、互惠互利、共同發(fā)展”的原則，建立完善工商研、產學研深度合作研究機制，以上海煙草(集團)公司濃香型煙葉研究綜合試驗場為平臺，圍繞制約濃香型煙葉發(fā)展的品種、生態(tài)、栽培等方面的難題，開展聯合攻關研究，將實驗場打造成為煙葉特色技術的孵化器，切實增強煙葉生產技術自我創(chuàng)新能力，集成一整套濃香型特色煙葉生產技術標準體系。繼續(xù)搞好10萬畝科技示范園區(qū)建設，進一步提升核心示范區(qū)建設水平，園區(qū)內全面推廣濃香型特色煙葉生產技術標準體系，實施GAP管理，標準化生產率達到100%，切實增加“百年濃香”品牌煙葉的核心競爭力。

(六)深入推進濃香型特色優(yōu)質煙葉開發(fā)。特色優(yōu)質煙葉開發(fā)是我國煙草農業(yè)發(fā)展的重要方向，各產煙葉縣(市)要切實把特色優(yōu)質煙葉開發(fā)作為一項戰(zhàn)略任務來抓。一要積極爭取國家開發(fā)計劃和政策，擴大特色優(yōu)質煙葉開發(fā)面積，煙葉供應量達到40%以上。二要充分發(fā)揮生態(tài)環(huán)境的基礎作用。適宜區(qū)和最適宜區(qū)種煙面積達到95%以上。機械深耕、綠肥掩青、秸稈覆蓋、輪作等土壤改良措施推廣率達到95%以上。取消套種，壓縮多年連作煙田、5畝以下分散種植農戶和低水平生產煙田。三要加快特色品種、精準生產、節(jié)水灌溉、上部葉集中成熟采收等新技術的推廣應用。四要注重節(jié)能減排，推廣密集烤房集中供熱、余熱共享、清潔能源利用等技術，不斷提高煙葉生產綜合效益。

三、落實政策

(一)完善現代煙草農業(yè)建設投入機制。優(yōu)化支農資金使用辦法，整合現有涉農資金，集中向現代煙草農業(yè)建設傾斜，加大煙區(qū)道路、水利、電力、機械、土壤、生態(tài)、防災減害等方面的投入。

(二)落實煙葉生產扶持投入政策。各產煙葉縣(市)要認真執(zhí)行有關文件規(guī)定，足額提取當年煙葉收購資金的13%作為煙葉生產補貼資金，在種子、肥料、地膜、農藥、漂浮育苗材料等煙用物資和土壤改良、新技術推廣、專業(yè)化服務、技術培訓等方面進行補貼投入。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府要從當年煙葉稅中適當拿出部分資金，對種煙大村、新發(fā)展村給予扶持。

(三)試點推行不適用煙葉田間處理政策。堅持以卷煙工業(yè)企業(yè)品牌需求為導向，以優(yōu)化結構、有效供給、滿足需求、穩(wěn)定煙農收入為目標，認真抓好不適用煙葉田間消化處理工作。在年縣成功試點的基礎上，繼續(xù)擴大試點范圍，嚴格執(zhí)行《不適用煙葉田間處理標準化生產技術規(guī)范》標準，明確補貼對象，規(guī)范補貼程序，嚴格補貼標準，加強專賣監(jiān)管，切實保障煙農利益。

(四)建立煙葉生產風險救助機制。加強對煙葉生產保險體系建設的投入力度，建立地方政府、煙草部門和煙農的風險共擔機制，按照《河南省人民政府關于批轉省發(fā)展改革委河南省政策性農業(yè)保險試點方案的通知》(政〔〕67號)精神，純作煙田煙葉全部進行農業(yè)政策性保險，保費由政府、煙草、煙農共同出資，分別承擔50%、40%、10%，保險收益歸煙農所有，減少煙農后顧之憂。

四、保障措施

(一)加強組織領導。各級政府、涉農部門和煙草公司要充分認識發(fā)展煙葉生產的重要作用，切實加強對煙葉工作的領導。市煙草公司、農業(yè)局、發(fā)展改革委、財政局、氣象局、農機局、林業(yè)局、交通運輸局、公路管理局、科技局、廣播電影電視局、煙科所等部門成立現代煙草農業(yè)建設工作協調組，研究解決推進現代煙草農業(yè)建設工作中的重大問題。有關部門要按照職責分工，細化并落實各項政策措施。各產煙葉縣(市)政府要加強對煙葉工作的領導，制定本縣(市)年煙葉生產工作具體實施方案。

篇8

關鍵詞：河北省；農業(yè)發(fā)展方式；財稅政策

本文為河北行政學院科研基金項目（項目編號：2010XYKT013）

中圖分類號：F81文獻標識碼：A

近年來，河北省委省政府在轉變農業(yè)發(fā)展方式上做了大量工作，但影響河北現代農業(yè)發(fā)展的一些深層次矛盾依然存在，急需政府增加投入，發(fā)揮財政的調控和引導作用，促進河北現代農業(yè)發(fā)展。

一、河北省轉變農業(yè)發(fā)展方式的財稅政策取得的成效

2009年河北省財政支出繼續(xù)向農業(yè)傾斜，在促進河北轉變農業(yè)發(fā)展方式方面取得了很大的成效。2009年全省農林水事務支出264.8億元，增長74.3%。

（一）支持農業(yè)基礎設施建設。全省財政整合資金7.3億元，集中用于80個縣農業(yè)節(jié)水設施改造建設；落實資金4.4億元，支持農村水電、測土配方施肥、農技推廣和動植物疫病防控體系建設。

（二）認真落實惠農政策。組織發(fā)放糧食直補、農資綜合直補、良種補貼、農機具購置補貼68.1億元，比上年增長13.3%。省級投入4.54億元開展農業(yè)保險保費補貼試點，全省種植業(yè)保險保費補貼比例達到80%。

（三）推進農業(yè)綜合開發(fā)和現代農業(yè)發(fā)展。全省投入25.6億元，建設高標準節(jié)水農田156.6萬畝，完成生態(tài)綜合治理12.4萬畝，扶持農業(yè)產業(yè)化經營項目199個，著力打造糧食生產核心區(qū)。落實資金2.3億元，支持發(fā)展設施農業(yè)和現代果業(yè)，促進奶業(yè)產業(yè)升級。

（四）擴大支農資金整合試點。支農資金整合試點的省級試點縣達到34個，自主試點縣達到40個，落實補助資金1.2億，拉動社會投入11.7億元，促進了農業(yè)產業(yè)升級、農民增收和縣域經濟發(fā)展。

二、河北省轉變農業(yè)發(fā)展方式的財稅政策在實施中存在的問題

（一）財稅政策的引導性未充分發(fā)揮。目前，河北對農民的四大補貼，只有農機具購置補貼在轉變農業(yè)發(fā)展方式上起到了一定的引導和促進作用。對于糧食直補和農資綜合直補等補貼，雖然政府動用了大量的財力，但是發(fā)放到農戶手中的補貼還是比較少，無法對農戶的生產和生活方式產生根本性的影響。

對于促進現代農業(yè)發(fā)展的其他補貼項目，補貼的力度和覆蓋范圍還不夠大。例如：測土配方施肥補貼項目在農村還未普及；溫室大棚地基、墻體等的設施農業(yè)的土建部分還未列入補貼范圍；農民專業(yè)合作社補貼覆蓋面窄、手續(xù)比較繁瑣，等等。

財政補貼對于生態(tài)循環(huán)農業(yè)考慮不多。目前，還缺乏專門針對于有機生態(tài)循環(huán)農業(yè)的補貼。另外，財稅對農膜、化肥和農藥在稅費上的減免，會鼓勵越來越多的化肥、農藥的使用，造成土壤腐殖質和自然肥力越來越差，從而導致農作物農藥殘留的種類與殘留量越來越多，對居民健康的損害越來越大；而農膜的大量使用則會造成嚴重的白色污染。

（二）財政支農資金仍然存在管理部門多、投向零星分散問題。以承德縣為例，2008～2010年上級累計下達到縣的財政支農資金總額達到28，570萬元（不含國家設立的各項涉農補貼），年均9，500多萬元，但項目管理涉及到農牧、林業(yè)、水務、農開、扶貧、財政六個部門，項目的類別在30個以上。由于財政支農資金參與管理多、設立的項目類別多、各有各的使用范圍，有些專項資金政策目標、扶持內容出現交叉重復，制約了現代農業(yè)的發(fā)展進程。

（三）財政資金對農業(yè)科研投入不足。農業(yè)科技人員的工資待遇水平很低，尤其是一部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)等基層農技人員的工資收入要靠自己去創(chuàng)收，限制了農技人員的積極性，致使基層專業(yè)農業(yè)技術人員缺乏。從農業(yè)推廣支出結構看，人員經費所占比重在不斷上升，業(yè)務經費所占比重呈下降趨勢。據調查顯示，農業(yè)推廣機構人員經費和業(yè)務經費的比例，縣級平均為8∶2，鄉(xiāng)級平均為9∶1，業(yè)務經費不足限制了農業(yè)推廣活動的有效開展。

對農業(yè)科研人員的教育投入也不足，導致基層科技人員的整體素質、服務水平與現代農業(yè)發(fā)展的要求不相適應。同時，河北還缺乏有機生態(tài)循環(huán)農業(yè)的專門人才，國內的大專院校尚沒有“有機生態(tài)循環(huán)農業(yè)”這方面的專業(yè)。

從設施農業(yè)技術角度看。設施農業(yè)科研投入不足，技術創(chuàng)新不夠，在溫室設計和制造等關鍵環(huán)節(jié)，我國擁有自主知識產權的技術和創(chuàng)新技術很少；設施農業(yè)裝備發(fā)展滯后，設備比較簡易，環(huán)境控制能力差，機械化自動化程度低；農產品的質量安全形勢嚴峻，農藥、化肥超標使用導致果蔬品質下降，動物養(yǎng)殖防疫、消毒設施落后，嚴重影響消費者的健康。

（四）基層政府財政資金上的制約。轉變農業(yè)發(fā)展方式，需要政府財政資金的引導和支持，但基層政府財政資金上的短缺將成為轉變農業(yè)發(fā)展方式的嚴重制約因素。一是村級債務嚴重，化解難；二是基礎設施建設資金來源有限，資金缺口大；三是地方配套的壓力大。由于縣鄉(xiāng)財力有限，部分支持轉變農業(yè)發(fā)展方式的好政策，很多基層政府由于拿不出配套建設資金而不敢去爭取，進而影響河北轉變農業(yè)發(fā)展方式的進程。

配套資金的使用問題在“省直管縣”更加突出。由于 “省管縣”財政體制改革，弱化了地級市對縣的財政管理權，在某種程度上影響到地級市的積極性，有可能減少其對所轄縣（市）的支持和扶助力度，影響到其配套資金的到位；而省里又沒有直補的政策，這樣就給縣（市）發(fā)展帶來很大資金制約。

三、完善河北省轉變農業(yè)發(fā)展方式的財稅政策建議

（一）各級財政支農政策應大力向有機生態(tài)循環(huán)農業(yè)傾斜。現代農業(yè)強調的是可持續(xù)發(fā)展，大力發(fā)展有機生態(tài)農業(yè)是增強農業(yè)可持續(xù)發(fā)展力的有效途徑。根據蔣高明從事的有機生態(tài)循環(huán)農業(yè)規(guī)模生產的實驗數據表明：每頭牛每年可消耗2.1噸秸稈，產生約150公斤凈肉，相當于750公斤糧食的可食熱量。扣除養(yǎng)殖過程中消耗的300公斤糧食，即1頭?？蓭砑s450公斤糧食，相當于直接增產45%。另外，每頭牛還產出了約5噸牛糞，這些牛糞施加到大田里，即使使用一半的化肥，還可帶來10～20%的糧食增產。在實驗村使用沼氣的130戶，年產沼氣9.2萬立方米，相當于65.9噸標準煤，減少因燃燒化石能源排放的二氧化碳177.9噸；有機肥還田還將農作物固定的大量二氧化碳埋葬在耕地中?？梢钥闯?，發(fā)展有機生態(tài)循環(huán)農業(yè)，不但能夠使糧食增產、土地肥力增強，還能夠產生大量生物質能源，從而保證了農業(yè)可持續(xù)發(fā)展。各級財政支農政策應大力向有機生態(tài)循環(huán)農業(yè)傾斜，減少用于化肥、農藥、農膜補貼的經費，增加對有機肥、生態(tài)治蟲等項目的扶持資金，通過財稅政策支持、引導農民走有機生態(tài)循環(huán)農業(yè)道路，增強農業(yè)的可持續(xù)發(fā)展力。

（二）加大支農資金整合力度。自2006年以來，河北省先后在20個縣（市）開展了財政支農資金整合試點工作，同時，還有22個縣（市）自主開展了財政支農資金整合工作。通過資金整合，集中支持了試點縣（市）農業(yè)主導產業(yè)和特色產業(yè)發(fā)展，促進了農業(yè)產業(yè)升級、農民增收和縣域經濟發(fā)展。

為了進一步增強財政資金的使用效果，河北省應加大支農資金整合力度。一是以縣為主抓支農資金整合，確定主導產業(yè)，明確支農資金投放重點，按照“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一申報、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一實施、統(tǒng)一驗收”的要求，項目的實施由各部門、各單位負責，財政部門負責協調和資金監(jiān)督管理；二是以農業(yè)發(fā)展規(guī)劃引領支農資金整合，要求試點地圍繞新農村建設和“十二五”農業(yè)規(guī)劃，制定年度性和階段性項目規(guī)劃，以規(guī)劃定項目，以項目定資金；三是圍繞農業(yè)主導產業(yè)搭建平臺促進支農資金整合，在試點過程中，主要是整合支持農業(yè)發(fā)展的各項支農資金，發(fā)展優(yōu)勢產業(yè)；四是省級財政支農資金整合的力度同步加大，要以存量帶增量整合，也即是在預算安排時，對有關涉農部門支出存量已經安排的項目，維持不變，對到期的、過時的或效益不高的項目資金進行壓減，對用途相近的進行合并、歸類。

（三）財稅政策要有選擇地對農業(yè)科技研究予以支持。財政應加大對農業(yè)科技的經費和教育投入，但是支持農業(yè)科技研發(fā)和創(chuàng)新的內容要有選擇?，F在已經有越來越多事實證明，以美國農業(yè)為代表的“化學農業(yè)”、“轉基因農業(yè)”對環(huán)境、生態(tài)、生物多樣性、動物與人類健康都會造成極大的負面影響。為提高糧食產量大力發(fā)展（轉基因）生物技術，并不能讓農民受益，化學物質照樣污染環(huán)境，地力照樣得不到提高；配方施肥也不能從根本上解決化肥問題，徒增加了種地的麻煩。因此，河北在轉變農業(yè)發(fā)展方式、發(fā)展現代農業(yè)時，首先要確定要以世界什么樣的農業(yè)作為“現代農業(yè)”樣板，財政政策應該支持發(fā)展什么農業(yè)技術。比如，應該以良種培育、綠色肥料研制為重點，下大力組織科技攻關和技術引進；對于在中草藥基礎上開發(fā)的“生態(tài)農藥”及以益蟲治害蟲“生態(tài)治理”方式優(yōu)先考慮、研究、試驗與應用。

同時，河北財政資金應支持發(fā)展基層科技服務，通過發(fā)展區(qū)域性（鄉(xiāng)級）農業(yè)技術推廣站、建設農業(yè)科技創(chuàng)新平臺、促進現代農業(yè)關鍵技術成果轉化、加強農民技術培訓、加大農業(yè)科技投入等五大措施強化農業(yè)科技服務能力建設。通過大力提高農業(yè)科技人才的待遇，吸引農業(yè)科技人才，增強農業(yè)發(fā)展后勁。

（四）財稅政策要充分考慮縣鄉(xiāng)尤其是省直管縣的財政現狀。促進河北轉變農業(yè)發(fā)展方式的財政政策出臺時，應充分考慮到縣鄉(xiāng)的財政現狀。目前，縣鄉(xiāng)財政減收增支嚴重。一是專項轉移支付需要配套資金。如國家和省級財政對基層的投資，一般都要求當地財政按比例配套資金，項目爭取得越多，配套的資金也越多，實際上剝奪了地方財政資金使用的自。而且越是困難的縣鄉(xiāng)，越難以保證配套資金，爭取專項資金的難度也越大；二是農業(yè)稅減免等政策的出臺使縣鄉(xiāng)財政收入大大降低，支出卻大幅增加。中央在把財力集中的同時，職能和支出責任卻不斷下放。目前，縣鄉(xiāng)政府需要承擔義務教育、公共衛(wèi)生、基礎設施、社會治安、環(huán)境保護、義務教育、國防建設、行政管理等諸多責任，而且還要承擔支持地方經濟發(fā)展的責任，許多還是主要責任和“無限”責任。而且下放的職能和責任通常是剛性強、支出大、管理嚴、責任重，對并不寬裕的縣鄉(xiāng)財政來說無異于雪上加霜，從而嚴重限制了縣鄉(xiāng)財政在轉變農業(yè)發(fā)展方式上的資金投放量。有鑒于此，省級財政對于轉變農業(yè)發(fā)展方式方面的投資可以根據縣鄉(xiāng)財力的實際情況，給予區(qū)別的財稅政策，對于貧困縣可以要求其少配套、甚至不配套；對于省直管縣也可以適當提高省級財政的支持力度。

（五）要根據經濟發(fā)展階段和區(qū)域的不同確定區(qū)別的財稅政策。國際經驗表明，在經濟的不同發(fā)展階段，財稅補貼的重點是不同的。在經濟發(fā)展的初期階段，財稅補貼的重點是促進農業(yè)生產發(fā)展，提高農業(yè)綜合生產能力。隨著經濟發(fā)展水平的提高。財稅補貼的目標逐步轉向增加農民收入。目前，河北的財政力量有限，加上農業(yè)基礎比較薄弱，資源和生態(tài)環(huán)境制約突出。因此，現階段應把促進農業(yè)生產發(fā)展、保護資源和生態(tài)環(huán)境的生產性專項補貼作為財稅補貼的重點，隨著河北財力的提高，再逐步提高收入性補貼標準。

另外，對于不同地區(qū)也應制定不同的財稅政策。河北省地形地貌復雜，不同的自然條件導致各地在轉變農業(yè)發(fā)展方式時的地位不同，如京山沿線和太行山山前平原是優(yōu)質小麥集中種植區(qū)，燕山、太行山淺山丘陵區(qū)為優(yōu)質蘋果種植帶，燕山中部是京東板栗集中種植帶；而張家口、承德等地區(qū)是省內退耕還林還草的主要地區(qū)等等。因此，應結合河北主體功能區(qū)劃分和農業(yè)產業(yè)布局，制定區(qū)別的財稅支農政策，以更好地適應轉變農業(yè)發(fā)展方式的需要。

（作者單位：河北行政學院）

主要參考文獻：

[1]陳寶云.關注兩會：楊秀華代表：統(tǒng)籌整合國家支農資金[N].燕趙都市報，2011.3.4.

篇9

今天，我們歡聚一堂，共敘情誼，回顧過去，謀劃未來，我感到非常的高興。之所以高興，一是你們始終情牽發(fā)展，心系群眾冷暖，積極支持和關注家鄉(xiāng)的經濟社會發(fā)展。二是看到你們身體健康，精神飽滿。在此，我謹代表縣委、縣政府向你們致以親切的問候、衷心的感謝和崇高的敬意。下面，我就“十一五”期間全縣的經濟社會發(fā)展情況、今年一季度工作情況及下一步工作思路，作一個簡要通報。

在剛剛過去的“十一五”期間，全縣上下圍繞打造“現代工業(yè)新區(qū)、特色農業(yè)大縣、生態(tài)商貿名城”的趕超發(fā)展思路和目標，真抓實干，奮力拼搏，經濟社會發(fā)展形勢一年比一年好，發(fā)展速度一年比一年快，主要表現在以下五個方面：

一是經濟指標實現大翻番。2010年，實現生產總值70.3億元、財政總收入10.02億元、固定資產投資80.4億元、社會消費品零售總額31億元，分別是2005年的2.43倍、6.25倍、7.13倍、2.33倍。財政總收入首次突破10個億，躍居全市第一，進入全省二十強；固定資產投資、規(guī)模以上工業(yè)增加值、社會消費品零售總額躍居全市第二。

二是工業(yè)經濟實現大突破。五大支柱產業(yè)完成工業(yè)總產值、主營業(yè)務收入、工業(yè)增加值分別由2005年的13.4億元、13.1億元、2.8億元提高到2010年的98億元、97億元、20.3億元。引進雨潤集團、三木集團2家中國500強在內的5000萬元以上工業(yè)項目90個，含42個億元項目；實際進資118億元，利用外資6692萬美元?？h財政投入6.3億元完善園區(qū)基礎設施，其中，完成園區(qū)路網建設11.6公里，鋪設供水管網30公里、污水管網8公里，建成水廠1座、污水處理廠1座、變電站4座。醫(yī)藥大輸液生產能力3億袋，為全省規(guī)模最大。變性淀粉生產能力20萬噸，國內市場占有率30%，成功創(chuàng)建省級變性淀粉產業(yè)基地。陶瓷產業(yè)三年內已發(fā)展關聯企業(yè)8家，發(fā)展前景十分看好。

三是重點工程實現大推進。自2007年以來，實施了投資規(guī)模80多億元的92項城市重點工程建設。新建和改造迎賓大道、恒安路等14條主要道路，總里程35公里，硬化路面50萬平方米；新建火車站、行政中心等基礎配套設施工程；實施實驗中學擴建、人民醫(yī)院擴建等社會事業(yè)工程；完成336套經濟適用房、1600套廉租房建設等民生工程。

四是農業(yè)基礎實現大夯實。投入2.2億元改造農村公路630公里；投入2.6億元對全縣253座水庫進行除險加固；投入1.26億元完成基本農田建設改造14.6萬畝；基本完成廖坊灌渠一期建設，啟動二期建設。投入9300萬元高標準建設296個新農村點，硬化村道424公里，完成改水1.3萬戶、改廁1.26萬戶。糧食生產總量增長27.9%；生豬飼養(yǎng)量、出欄數分別增長44.5%、45.2%；蠶桑擴種1萬畝；木薯擴種4.3萬畝，產量增長6萬噸。

五是社會局勢實現大穩(wěn)定。每年實施民生實事都在50項以上，其中，免費為1664例白內障患者和62例唇腭裂患者實施手術；共發(fā)放城鄉(xiāng)低保資金1.1億元、農村特困救助資金450萬元、城鄉(xiāng)醫(yī)療救助資金1545萬元。完成國企改制85家，改制1.6萬人。穩(wěn)妥推進國庫集中支付改革、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革、林權制度改革等一系列改革。這些舉措，確保了全縣無重大安全事故、無重大刑事案件、無非法和較大事件，違法犯罪事件明顯下降。

祥虎辭舊歲，瑞兔迎新來。今年是“十二五”開局之年。一季度經濟形勢基本達到“開門紅”目標，全縣生產總值完成21億元，同比增長15.2%；財政總收入3.36億元，增長84.5%；全社會固定資產投資總額5.76億元，增長33.6%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入4659元；農民人均現金收入2546元。招商引資成效顯著。一季度，引進5000萬元以上工業(yè)項目35個。其中，投資30億元的合成革項目，在年底建成投產后，可實現年產PU合成革2100萬米、產值20億元、創(chuàng)利稅6000萬元；投資50億元的三羥甲基丙烷、氟化石墨、氨醇項目，在2013年全部建成后，我縣三羥甲基丙烷生產能力將躍居亞洲第一，氨醇生產能力全省第一，氟化石墨生產技術填補國內空白；投資20億元的五金產業(yè)園項目，已落戶7戶企業(yè)。同時，向上爭取各類資金1.32億元。園區(qū)建設加快。規(guī)劃建設了2200畝的輕紡產業(yè)園、1000畝的化工科技產業(yè)園和500畝的五金電子產業(yè)園等特色產業(yè)園，園區(qū)面積擴張1.3平方公里。其中，輕紡產業(yè)園已發(fā)展至二期，完成土地平整1200余畝，正在同步跟進路網、供電、供水、排水、排污等基礎配套設施。淺水灣化工科技產業(yè)園完成平整土地500余畝，啟動了淺水灣110KV變電站立項工作。城市建設亮點紛呈。啟動了2011-2030年縣城市總體規(guī)劃和縣城杭長高鐵站前新區(qū)、糖廠片區(qū)及汽配產業(yè)園的控制性詳規(guī)規(guī)劃。室內體育館、杭長高鐵北站配套工程等16項重點工程，正在按照工程進度表快速推進。實施了創(chuàng)業(yè)園道路、環(huán)城西路綠化工程，綠化面積2.1萬平方米；在城區(qū)各綠化帶補植各類灌木2萬余株。三農工作順利開展。選定了96個新農村建設村點、236個清潔工程村點，部分村點已啟動改水、改廁工作。積極落實黨在農村的各項強農惠農政策，發(fā)放糧食直補和綜合直補資金4527萬元，補貼面積69萬畝。蔬菜種植4.8萬畝，木薯種植4萬畝，生豬飼養(yǎng)100萬頭、出欄36萬頭?？h財政投入5000多萬元，完成造林綠化“一大四小”4.3萬畝，占省下達任務的116.2%。社會民生扎實推進。今年以來，已安置“4050”人員230人，占年任務的68%；新增農村勞動力轉移2900人，占年任務的46.8%；發(fā)放小額貸款3100萬元，占年任務的67%，其中，個人創(chuàng)業(yè)貸款達1900萬元，占年任務的113%。取消醫(yī)療救助起付線，將救助封頂線由每人每年3萬元提高到每人每年4萬元，發(fā)放救助資金320萬元。治療救助白內障患者35例，完成白血病救治2例、兒童先天性心臟病篩查31例。新增城鄉(xiāng)低保對象547戶1063人，發(fā)放低保資金1216萬元。調整了縣住房公積金繳存基數和比例，由原來基本工資的5%提高到7%。提高了公務員津補貼標準，在職人員年人均增加3600元，退休人員年人均增加2880元。

各位老領導、老同志，縣這幾年的發(fā)展步伐加快，成績喜人。春節(jié)前后，許多在外工作的領導和返鄉(xiāng)人員一致認為變得更美更亮，更大氣了。但是，我們也清醒地認識到，與趕超發(fā)展的目標要求相比，與群眾的期盼相比，還有不少差距。比如城市管理方面，一些亂停亂放，占道經營等現象依然存在。同時，偷盜、搶劫等擾亂社會治安的現象還要加大整治力度。這些問題，我們將采取有力措施，努力克服和解決。我也非常歡迎你們對我們工作中存在的問題和不足批評指正，更希望你們提出寶貴的意見和建議，我們將認真梳理，加以采納。

關于今后工作思路，我們將繼續(xù)立足“五個堅持”，推動全縣經濟實現更好更快的發(fā)展。一是堅持領導帶頭，高位推動，加大招商引資和跑項目爭資金力度。二是堅持主攻工業(yè)，決戰(zhàn)園區(qū)，促進產業(yè)集聚，鼓勵技術創(chuàng)新，加大政策扶持，做大做強工業(yè)經濟。三是堅持加大城市建設力度，嚴格管理，科學經營，在城市形象上實現更大的提升。四是堅持鞏固農業(yè)農村基礎地位，助農增收致富，夯實農業(yè)基礎。五是堅持關注民生、體察民情、保障民安，努力構建和諧，幸福。

篇10

一、突出“五抓”，為烤煙收購奠定良好基礎

（一）善始善終抓生產?？緹熒a工作要堅持善始善終，一股作氣、一抓到底。在具體工作中，除加強田間常規(guī)管理以外，要高度重視防災減災工作，尤其要加強冰雹災害的預測和防范，確保不發(fā)生大面積的冰雹災害。烤煙生產中后期最大的危害就是冰雹，今年在預測預報工作方面，通過先進手段得到了加強。防范冰雹災害暨要準確預報，又要及時組織防雹作業(yè)，氣象工作責任重大，希望氣象部門進一步加大力度，切實做好烤煙生產過程中的預測預報和防雹減災工作。

（二）抓成熟采摘。成熟采摘是提高煙葉收購質量、實現烤煙生產上水平的關鍵環(huán)節(jié)。各級各有關部門必須引起高度重視，切實加強成熟標準宣傳和采烤制度管理，抓好煙農成熟采收技術指導，采取簡單、有效、實用的方法，提高煙農技術水平，使煙農從養(yǎng)好煙葉成熟度中得到實惠。

（三）抓分級扎把?；旒墑e、混色組、混部位“三混”現象是煙廠怕、收購部門難處理的問題，一旦出現了“三混”，就保不住等級質量，就保不住稅利。要在分級扎把工作上下功夫，進一步提高工作責任心，充分發(fā)揮“質管前移、入戶預檢”的作用，加強對入戶預檢員和煙農的分級扎把培訓，扎扎實實抓好煙葉分級工作，保證煙葉把內純度，切實解決好“三混”問題，提高煙葉交售等級合格率，實現優(yōu)質優(yōu)價，真正維護好各方面的利益。

（四）抓科學烘烤。近幾年來，全市建成了一大批智能化烤房，為科學烘烤奠定了堅實基礎。同時，煙農的生產水平也得到了提高，烘烤技術和經驗對烤煙生產的影響越來越小，可以控制住，但決不能因此而麻痹大意，要嚴格按照“烘烤指導到爐”的要求，加強科學烘烤技術的指導，為煙農增收作貢獻。

（五）抓預約預檢。分級扎把“三混”問題要靠預約預檢來解決，只要預約預檢工作抓好抓實了，后續(xù)收購環(huán)節(jié)就會加快。各級必須抓好預約預檢工作的落實。

二、嚴把“三關”，扎實做好煙葉收購工作

（一）嚴把政策關。一是要宣傳好烤煙收購政策。今年煙葉收購價格總體水平將提高10%以上，這在其他農副產品價格下降的情況下，煙葉價格不僅沒有下降，反而大幅上調，這對我市大力發(fā)展現代煙草農業(yè)將產生積極的推動作用。要加大政策宣傳力度，宣傳種煙的比較效益，增強煙農抓生產的積極性。二是嚴格按合同組織收購。要維護好合同的嚴肅性，對“計劃種植、合同收購”要做好宣傳，并在宣傳中把握好、執(zhí)行好收購政策。三是把握好煙葉等級標準。按照國家和省關于“上部煙葉不低于40%、中部煙葉不超過45%”的要求，這幾年我市收購工作主要關注的是中上部煙尤其是上部煙比例，這種觀念要改變。上部煙和中部煙客觀上存在差別，但差別是相對的，隨著收購價格政策的調整，中部煙葉和上部煙葉價格在逐步縮小，這就要求我們要跟著形勢的變化轉變觀念和做法，注意把握好中部煙葉的收購。

（二）把好等級關。煙葉等級總體上分為上、中、下三個等級，今年市煙草公司提出要把上等煙比例控制在50%左右，我認為這一提法是符合××實際的。五縣區(qū)的種煙水平不一樣，縣區(qū)內部鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的水平也不一樣，各地方的上等煙比例也就有差距，這是生產水平差異所決定的。各級各有關部門要客觀分析和看待中上等煙的比例問題，不要互相攀比，只要各項技術措施落實了，煙農把煙種好了，各級領導干部真正用心了，收購中就自然能反映出相應的生產水平。各縣區(qū)領導要把握好這個度，既要考慮到未來的發(fā)展，又要考慮好當年的生產問題，具體如何把握值得大家認真思考。今年生產水平提高了，就要按照標準進行平穩(wěn)收購，真正實現種好、收好。同時，希望各煙葉收購站點的定級員要在等級評定上狠下功夫，進入角色，準確定級；市縣（區(qū)）煙草公司要認真做好定級員的收購前培訓，根據生產情況做好分析。

（三）把好平穩(wěn)關?！捌椒€(wěn)”是收購工作的核心，是圓滿完成收購任務的關鍵，市縣鄉(xiāng)都必須堅持平穩(wěn)收購，切忌大起大落。一是要起好步，平穩(wěn)推進。要做到平穩(wěn)收購，起步非常重要，不能前松后緊，也不能前緊后松、忽高忽低。二是要統(tǒng)一眼光，平穩(wěn)標準。要按照統(tǒng)一的收購眼光，把握“高純度、中下限”標準，保持合理的收購價格，做到煙農、政府、市場、公司“四滿意”。

三、加強領導，各方支持，確保收購任務圓滿完成

（一）加強領導是確?？緹熒a和收購工作順利有序推進的重要保證。各縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府要切實加強對烤煙生產和收購工作的領導，確保各項工作按要求完成。

（二）在收購之前要認真進行研究分析，總結好經驗，全面做好收購的各項準備工作。

（三）要合理調配人員力量，組織好兩支隊伍，一支隊伍抓生產，搞好田間管理，確保每一片煙葉入爐烘烤；一支隊伍抓好收購進程，維護好秩序，做到生產、收購兩不誤。

（四）要加強思想政治工作，尤其是對群眾的思想教育工作任何時候都不能忽視，要講究工作方式方法，學會說服、教育、引導群眾，妥善化解好各種矛盾。

（五）要維護好紀律，不能侵犯群眾利益，對各類等侵犯群眾利益的行為，必須從速、從嚴、堅決查處。

總之，今年的收購工作就是要按照劉剛副市長、何偉經理的要求，做到群眾滿意、黨委政府滿意、企業(yè)滿意、工業(yè)滿意，以此推進我市現代煙草農業(yè)的又好又快發(fā)展。

發(fā)展現代煙草農業(yè)強化收購工作管理

努力實現全市烤煙生產新跨越

——在全市煙葉收購暨現代煙草農業(yè)建設現場會議上的講話

市人民政府副市長*

（2009年7月24日）

為認真貫徹落實全國、全省煙葉收購暨現代煙草農業(yè)建設工作會議精神，總結我市上半年烤煙生產工作，安排部署煙葉收購和現代煙草農業(yè)建設等工作，市政府決定召開全市煙葉收購暨現代煙草農業(yè)建設現場會議。市政府對這次會議高度重視，7月18日，李市長專門聽取了我和煙草公司的專題匯報，并對會議的召開作出了重要指示，會上還要作重要講話，大家要認真領會，在工作中切實抓好落實。剛才，何偉經理對全國、全省煙葉收購暨現代煙草農業(yè)建設現場會的精神作了傳達，對當前的烤煙生產和煙葉收購工作作了具體安排，我完全贊同。下面，我講三個方面的意見。

一、全市上半年烤煙生產情況回顧

今年以來，我市把烤煙生產作為應對金融危機、保障經濟增長、促進農民增收的一項重要舉措，緊緊圍繞100萬擔的烤煙生產收購目標任務，認真貫徹“煙葉防過熱”的工作方針，強化工作措施，突出抓好現代煙草農業(yè)及新煙區(qū)的建設發(fā)展，切實推進烤煙各項組織管理工作，總體發(fā)展態(tài)勢良好，為順利完成全年生產任務奠定了堅實基礎。主要呈現以下五個特點：

（一）政策措施明確，“煙葉防過熱”方針有效落實

“雙控”工作是烤煙生產的一項根本政策，也是全市烤煙產業(yè)取得穩(wěn)步發(fā)展的根本保證。在今年的烤煙生產工作會上，認真貫徹落實了“嚴格控制，適度從緊”的工作方針，努力提高“雙控”政策執(zhí)行力，保持煙葉生產穩(wěn)步發(fā)展，進一步統(tǒng)一了思想認識；市政府2009年的烤煙生產意見，對嚴格執(zhí)行國家“雙控”政策進行了明確的規(guī)定。在生產組織管理工作中，各級制定切實有效措施，加大政策宣傳力度，嚴格計劃合同管理，嚴肅紀律責任，層層分解計劃，逐級抓好地塊規(guī)劃、種煙農戶落實，圍繞合同種植這一主線，切實把好合同簽訂、育苗、移栽等重點關口，全市共簽訂種植收購合同31986份，約定種植面積38.4萬畝，實際移栽煙苗3.95億株，較好地保持了移栽數量與合同簽訂數量的統(tǒng)一性，種植面積實，為貫徹執(zhí)行“嚴格控制，適度從緊”的工作方針奠定了扎實的基礎。

（二）突出區(qū)位特色，夏煙早植加快發(fā)展

夏煙早植生產是充分利用我市地熱河谷區(qū)域的光熱、土地、勞力等資源優(yōu)勢，推動冬季農業(yè)綜合開發(fā)，增加煙農收入，促進地方財政增長的有力探索，通過近幾年的實踐，取得明顯的經濟效益和社會效益。今年我們緊緊圍繞“穩(wěn)定老煙區(qū)適度增長，建設新煙區(qū)規(guī)模發(fā)展”的思路，以現代煙草農業(yè)理念為統(tǒng)領，加強組織領導，強化工作措施，夏煙早植工作邁出較大步伐。全市共早植夏煙39872畝，比去年增加種植面積3萬多畝，預計可收購煙葉84450擔，比去年增加6萬多擔。

（三）管理機制創(chuàng)新，專業(yè)化服務水平提升

今年，全市建立烤煙生產專業(yè)合作社349個，覆蓋了全市96%的烤煙種植面積。實踐證明，烤煙生產專業(yè)合作社這一組織管理機制的創(chuàng)新，有效地調動了基層干部的工作積極性，促進了村、組干部抓烤煙生產從被動工作向積極主動工作的轉變，烤煙種植區(qū)域連片集中程度提高。促進了育苗、預整地、植保等專業(yè)化服務的開展，實現了管理服務模式轉變。專業(yè)化分工和社會化服務進程的推進，組織化程度不斷提高，促進了生產技術措施的落實到位。

（四）突出基地單元，新煙區(qū)建設扎實推進

隆陽區(qū)、騰沖縣兩個基地單元建設工作，圍繞“一基四化”和“兩頭工場化、中間專業(yè)化”的目標，以水利為基礎、農田為中心、煙農為主體、投入為保障，將現代煙草農業(yè)建設、新煙區(qū)建設與中低產田地改造有機結合起來，因地制宜，分類實施，連片推進。認真對煙水、密集烤房、機耕路、育苗基地、土地整治等項目進行整體規(guī)劃、系統(tǒng)設計，建設完善“煙田、煙水、煙路、烘烤、育苗、信息化”六大工程，通過綜合配套，建成了能排能灌，便于機械作業(yè)的高穩(wěn)農田，生態(tài)環(huán)境和生產條件明顯改善；健全“植保、農機、烘烤收購、風險防范保障、煙農培訓及科技服務、工商合作與基地建設”六大體系，完善“育苗、機耕、植保、烘烤”四種專業(yè)化服務，體現出了現代煙草農業(yè)的發(fā)展方向，展現出了新煙區(qū)建設發(fā)展的優(yōu)勢，呈現良好的發(fā)展態(tài)勢，較好地發(fā)揮了輻射示范作用。在大田生產期間，國家局姜成康局長、潘家華紀檢組長、省政府曹副省長等領導到騰沖縣基地單元調研后，對新煙區(qū)基地單元建設工作給予了充分的肯定。

（五）工作力度加大，烤煙生產邁上新臺階

各縣區(qū)緊緊圍繞年度生產收購任務，加強組織領導，強化生產管理，認真組織適時播種、培育壯苗、煙用物資供應、農家肥堆捂等春耕備耕工作，大力推行機耕和機械起壟，全面落實預整地驗收制度，嚴把預整地理墑質量關，及時組織煙農搶抓節(jié)令集中移栽，5月5日全面完成了大田移栽工作任務。針對大田初期持續(xù)干旱的氣候實際，及時組織開展以抗旱保苗、追肥提苗、病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治、揭膜培土、防災減災等工作，田間管理落實，在機械化作業(yè)、農家肥施用、移栽節(jié)令、規(guī)?；N植以及特色煙葉生產等方面取得了新的突破。目前，全面進入中后期管理和成熟采烤關鍵階段，煙株田間長勢整齊，整體生產水平明顯提高，如后期無大的自然災害，有望全面完成今年煙葉生產目標任務，較好地保持平穩(wěn)發(fā)展的態(tài)勢。生產中有這么幾個特點：一是機耕面積達26.7萬畝，占計劃種植面積的77%。二是集中連片規(guī)?；N植程度進一步提高，連片面積5000畝以上的1片，6300畝、1000—5000畝的14片、2.33萬畝，500—1000畝的41片、2.87萬畝，300—500畝的146片、5.42萬畝，100—300畝的635片、9.55萬畝，100畝以下連片的2896片、14萬畝，地膜煙達95%。三是進一步調整優(yōu)化品種結構，特色優(yōu)質煙葉達到67%以上，其中，紅大32萬擔、k32620萬擔、no29710萬擔，全等級出口4.5萬擔。

二、加強統(tǒng)籌協調，加快現代煙草農業(yè)建設步伐

建設現代煙草農業(yè)既是全市烤煙產業(yè)持續(xù)穩(wěn)步發(fā)展的要求，也是促進全市農業(yè)農村經濟發(fā)展進步的重大舉措，其重要意義和作用，超出了煙草產業(yè)的自身發(fā)展，體現了全局性、長遠性的戰(zhàn)略意義。全市現代煙草農業(yè)建設工作，經過近兩年的試點，取得了明顯效果，根據國家局、省政府關于加快現代煙草農業(yè)建設的要求，建設工作將從試點向全面推進轉變，進入了現代煙草農業(yè)建設的新階段。各級要按照“總結經驗、精心規(guī)劃、全面推進、提升水平”的總體要求，以整縣和單元推進相結合的方式，堅持重點突破，以點帶面，以縣為單位整體規(guī)劃、綜合配套、明確標準，以單元為單位系統(tǒng)設計、細化項目、認真實施，通過整合資源、有機集成，規(guī)范運作、有效結合，整體推進，加快全市現代煙草農業(yè)建設。在全省煙葉收購會議上、省煙草公司宣布騰沖縣將作為全省17個實施整縣推進的現代煙草農業(yè)建設縣之一。

（一）注重推進工作的整體性

按照全省整縣推進現代煙草農業(yè)建設的總體部署，我市騰沖被列為整縣推進縣，其余四縣區(qū)要在堅持做好整縣建設規(guī)劃的基礎上，以條件成熟的單元為試點進行推進；輻射帶動實施條件暫不具備鄉(xiāng)鎮(zhèn)，不斷完善基礎設施，提高管理和服務水平，積極創(chuàng)造條件分步實施，明確工作進度，扎實推進現代煙草農業(yè)建設。一是整體工作思路明確。按照現代煙草農業(yè)的要求，緊密結合本地實際，在規(guī)模連片種植前提下，對煙田基礎設施、生產組織形式、專業(yè)服務方式和生產流通管理等進行整體設計。二是綜合配套基礎設施建設。煙田、煙水、煙路、農機具、育苗、烘烤、防災減災設施要達標配套，建立地理信息檔案，基層工作站點要有效整合、整體加強，信息化手段要發(fā)揮實際作用。三是優(yōu)化整合業(yè)務流程。根據生產組織形式、專業(yè)化服務方式的變化，調整標準化的業(yè)務管理流程、業(yè)務工作標準和運行規(guī)范。四是配套綜合措施。要根據基本煙田片區(qū)規(guī)模、煙葉配套設施建設情況，引導發(fā)展覆蓋全過程、適應生產實際的專業(yè)化服務體系，加大組織引導、教育培訓力度，提升服務質量，挖掘煙農的內在動力。五是強化管理服務。積極探索，切實轉變管理服務模式，按照規(guī)?；a的需要，優(yōu)化人力資源配置，提升管理效率和服務水平。

（二）注重規(guī)劃設計的系統(tǒng)性

我市山區(qū)比例達92%，烤煙生產布局以山區(qū)為主，基礎設施薄弱，特別需要加強。在現代煙草農業(yè)建設過程中，要結合山區(qū)特點，因地制宜做好基本煙田規(guī)劃、煙田水利設施規(guī)劃、烘烤工場和育苗工場規(guī)劃、機耕路規(guī)劃、煙草農業(yè)機械規(guī)劃。要在整縣規(guī)劃的基礎上，以單元為單位系統(tǒng)設計、組織實施，細化項目設計方案，科學安排機耕路、灌樁、育苗和烘烤工場、基層站等設施，以縣區(qū)為單位高水平做好建設規(guī)劃。一是保持基本煙田規(guī)劃布局穩(wěn)定。各縣區(qū)、各種煙鄉(xiāng)鎮(zhèn)，要采取有效措施確保基本煙田規(guī)劃落實，建立以煙為主耕作制度，科學安排輪作，加強土壤改良，保證煙葉種植區(qū)域穩(wěn)定。二是充分體現規(guī)劃工作的全面性。要在規(guī)模連片種植的前提下，按照隔年輪作的要求，圍繞煙田、煙水、煙路、農機具、基層站點、育苗設施、烘烤設施、防災設施“八個配套”，重新審視近年來的基礎設施建設工作，進一步完善基礎設施建設規(guī)劃，提高基礎設施規(guī)劃建設的水平。三是確保項目建設的系統(tǒng)性、科學性。堅持規(guī)劃和設計相統(tǒng)一，以縣或單元為單位進行整體設計，在一個單元內有機集成各種要素，統(tǒng)一規(guī)劃圖表，統(tǒng)一基本煙田布局，統(tǒng)一規(guī)劃標識，確保規(guī)劃的真實性和可靠性；按照相關政策規(guī)定，在不突破規(guī)定建設標準和補貼標準范圍內，努力實現煙田基礎設施和煙葉配套設施達標配套，有力推進煙葉規(guī)?；N植、集約化經營、專業(yè)化分工、信息化管理，發(fā)揮整體功能作用。

（三）注重資源整合的綜合性

縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府要把煙草農業(yè)融入大農業(yè)，以現代農業(yè)為背景，拓展工作思路，加大資源整合力度，形成了推進現代煙草農業(yè)建設的整體合力。一是整合資金資源。積極整合農業(yè)、國土、交通、水利、農機等國家職能部門涉農資金，開展土地集中整理，配套建設煙葉生產基礎設施，進一步改善煙區(qū)生產生活條件。二是整合土地資源。完善多種形式的土地流轉機制，開展土地集約經營。三是整合基礎設施。按照普惠共享原則和長期得益的要求，加強已建成基礎設施的管理，充分發(fā)揮基礎設施作用，探索研究“以煙為主、多種經營”的經營思路。四是整合技術資源。提高煙站技術人員整合力度和專業(yè)化程度，進一步加強煙葉生產技術力量，努力做到一個單元有一套完整的技術方案和技術實施隊伍。

（四）注重建設體系的集成性

整體推進現代煙草農業(yè)建設，要圍繞按基地單元劃分的新理念，以單元為單位對生產、流通、技術等要素進行有機集成。一是統(tǒng)籌配套建設。要從農業(yè)生產的全局出發(fā)，著力提升建設區(qū)域的道路、溝渠、水源等農業(yè)基礎設施條件，有效改善薄弱環(huán)節(jié)，有目標、有計劃、高質量、高水平地實施好農業(yè)基礎設施建設，高起點謀劃、高標準定位、高質量建設、高水平發(fā)展。二是完善組織體系。要充分利用專業(yè)合作社的新機制，發(fā)揮煙葉烘烤工場和密集烤房群對生產組織形式變革的推動作用，積極構建現代煙草農業(yè)的生產組織體系。三是健全專業(yè)化服務體系。圍繞供種、育苗、機耕、植保、烘烤、分級等重點環(huán)節(jié)，建立健全與生產組織方式相適應的專業(yè)化服務體系，綜合配置人力資源的，加強服務隊伍的技能培訓，建立統(tǒng)一的作業(yè)流程，完善市場化運作機制，提高作業(yè)效率。四是建立完整的標準化技術體系。要在種植品種、耕作制度、壯苗標準、移栽規(guī)格質量、田間管理操作、機械作業(yè)標準、測土施肥、統(tǒng)防統(tǒng)治、成熟采收、密集烘烤工藝、設施設備標準等方面，形成統(tǒng)一的生產技術框架。五是健全管護長效機制。要明確管護主體，保證管護資金，落實管護責任，確保工程項目持久發(fā)揮作用，確保煙農長期受益。

（五）注重工作方法的創(chuàng)新性

建設現代煙草農業(yè)，是生產方式、服務方式和管理模式全面變革的一項系統(tǒng)工程，要堅持在推進中探索、在探索中完善，在探索完善中創(chuàng)新發(fā)展，不斷提升建設工作水平。一是進一步加強軟硬件建設。要在完善基礎設施和基本模式基礎上，以運行機制、服務機制等管理創(chuàng)新為重點，提高精細化生產管理水平，真正實現烤煙生產的產業(yè)化、現代化。二是進一步加深對規(guī)模種植的理解和認識。要處理好基本煙田基礎設施建設和土地使用權合理轉讓相結合的問題，分類指導土地租賃經營和土地合作經營的健康發(fā)展，規(guī)范土地流轉流程，有效解決分散種植、零星種植問題，推進規(guī)模連片種植。三是進一步增強生產主體的地位和作用。按照服務社會化、價格市場化的原則，提高煙葉生產主體和服務組織的自主性和自我發(fā)展能力，充分發(fā)揮煙農主體地位作用，真正使煙農愿意干、主動干、積極干，激發(fā)煙農生產活力。

三、強化組織領導，扎實抓好烤煙生產收購工作

烤煙收購是一項重要工作。今年全市的烤煙收購工作將全面開始，由于總體生產形勢發(fā)生了新的變化，對整個烤煙收購組織管理工作提出了更高的要求，各縣區(qū)要牢牢把握生產形勢，準確理解政策，加強組織領導，突出工作重點，制定有力措施，嚴把好收購總量、上等煙比例、等級合格率“三條紅線”，確保生產收購目標任務圓滿完成。

（一）統(tǒng)一思想，明確任務

今年全市煙葉收購的目標任務是：收購煙葉100萬擔，產值7.5億元，煙葉稅1.65億元。全省收購會上明確，今年的收購工作一是要嚴格收購計劃和合同管理，二是要嚴格執(zhí)行上等煙收購比例，三是綜合合格率不低于80%，四是收購價格調高10%（上等煙4.6%，上中等煙16.26%）。

總體看，今年的烤煙生產形勢良好，特別是進入7月份以來，前期受旱情影響較重的種煙鄉(xiāng)鎮(zhèn)旱情得到全面解除，煙株進入旺長期，大田煙株長勢良好，豐收在望。

目前，已進入煙葉收購的關鍵環(huán)節(jié)，烤煙收購工作涉及面廣、政策性強，直接關系煙農利益，并影響來年的烤煙生產。各縣區(qū)政府充分認識收購工作的復雜性和艱巨性，切實加強對烤煙收購工作的領導，把收購工作作為當前經濟工作的頭等大事抓緊抓好抓落實，做到主要領導親自抓，分管領導具體抓，注重研究全局問題，重點解決突出矛盾，強化責任落實，統(tǒng)籌協調組織好烤煙收購工作。一是要進一步提高認識，抓好合同管理。要準確把握烤煙生產動態(tài)變化，牢牢掌握工作主動權，進一步強化計劃觀念，層層落實責任，細化服務措施，嚴格執(zhí)行政策措施，切實把合同制這項根本性和基礎性工作抓好落實，嚴格按計劃、按合同組織煙葉收購，維護計劃與合同的嚴肅性，確?！盁熑~防過熱”工作任務的落實。二是要著眼可持續(xù)發(fā)展，統(tǒng)籌兼顧各方利益。煙草產業(yè)的長期可持續(xù)發(fā)展，需要煙農、企業(yè)、政府的密切配合，共同努力，在收購工作中，要找準三者利益的平衡點，處理好煙農、企業(yè)、政府的利益關系。在工作中既不能有片面的群眾觀點，成為群眾的尾巴，也不能有片面的業(yè)務觀點，置煙農實際情況于不顧。要堅持實事求是的觀點，堅持長遠發(fā)展的觀點，在收購工作中體現各方的關注，調動各方的積極性。按李市長去年在收購工作會議的要求：成熟的領導就是要能夠從業(yè)務中看到政治，從政治中把握業(yè)務，把兩者有機結合起來，使工作在上一年的基礎上都有進步，尤其是要在抓當前工作的時候不僅要考慮到明年，還要考慮未來更長遠的發(fā)展，這樣，我們的工作才會卓有成效。

（二）強化措施、指導到位

今年全市烤煙生產的一個最大特點就是：由于工作扎實，移栽節(jié)令提前，各項技術措施落實到位，煙葉長勢好、質量高，但如何在收購環(huán)節(jié)上體現煙農效益，各縣區(qū)要認真研究。好煙不是收出來的，而是種出來的，我們在生產環(huán)節(jié)上已經打下了一個好的基礎，如果最后沒有一個好的效益，我們就對不起廣大煙農。因此，今年，一是要在分級扎把工作上有新的突破，煙草部門的技術員、輔導員一定要指導好煙農分級扎把，切實解決好“三混”問題，做到不混部位、不混色組、不混級別，把握好純凈度。二是預檢預約工作要前移，預檢預約是抓好分級扎把、解決“三混”問題、提高把內純凈度的前提和基礎，要預檢、預約、預定工作的有效開展，把“三混”問題解決在煙農家中，做到“有問題、不出門”，煙草部門要研究探索長效機制，切實抓好預檢預約工作。

（三）堅持標準，平穩(wěn)收購

在收購的整個過程中，一是要按照生產水平、符合客觀實際，把握好收購等級質量的“度”，既不抬級抬價，又不壓級壓價，提高煙葉等級認定的科學性、準確性，嚴格控制在市煙草公司下達的上等煙比例內，確保煙葉等級質量。二是要統(tǒng)一標準，平穩(wěn)收購。烤煙收購標準問題，關系群眾切身利益，煙農很敏感，收購中可能出現的人為因素有很多，因此，要加強對驗級人員的教育培訓，做到統(tǒng)一標準，統(tǒng)一眼光，前后一致，堅持到底，既不能前緊后松，也不能前松后緊，更不能因人而異收人情煙。

（四）加強領導，抓好收購秩序

烤煙收購工作政策性強、工作要求高，各級黨委、政府要認真履行煙葉生產組織責任，明確職責，集中力量，以抓好煙葉成熟采收、科學烘烤、分級預檢中后期管理工作的落實，促進煙葉質量的提高。切實加強對煙葉收購工作的領導，積極協調公、檢、法、工商等部門組織力量，嚴厲打擊倒煙販煙等非法行為，維護好煙葉收購和流通正常秩序，確保煙葉收購平穩(wěn)進行。市、縣區(qū)煙草公司要完善技術人員分片包干責任制，深入田間地頭，確保技術服務到位；要推行質量管理責任制，規(guī)范煙葉收購工作流程，加強收購等級質量監(jiān)督檢查，嚴肅收購工作紀律，做到質量管理制度化，提高煙葉收購工作管理水平。

（五）加強中后期管理，突出抓好質量效益

對今年的烤煙生產，從目前的長勢看，同志們都很樂觀，但我要提醒大家，切忌盲目樂觀，農業(yè)生產不確定的因素多，變數很大，大家一定要有一個清醒的認識，如果說中后期管理不到位，烤煙的產量和效益都會出問題，因此抓好烤煙中后期管理是提高烤煙田間質量的最后環(huán)節(jié)?！叭址N，七分管”，切忌“重栽輕管”和“前緊后松”，必須一抓到底。如果此項工作跟不上，產量、質量和效益都將受到嚴重影響。今年入汛以來，我市降水較歷年偏少，預計全年70%的降雨量集中在7、8、9三個月期間，這給烤煙中后期管理帶來了較大的困難。因此，各縣區(qū)、各種煙鄉(xiāng)鎮(zhèn)要引導煙農管好每一片煙、烤好每一片煙、交好每一片煙；要引導煙農向大田管理要質量，向烘烤管理要效益；要以防洪防雹防病蟲害為重點，以適時封頂，徹底打杈，養(yǎng)好成熟度為中心，以科學烘烤為關鍵，以提高煙葉質量為目標，重點抓好以下幾項工作：一是要注意防災減災。要加強田間理溝排澇和肥水管理，為提高煙葉內在質量奠定基礎；要切實做好病蟲害的預防和治理工作，及時、有效地控制病蟲害的發(fā)生和蔓延。同時，要做好人工防雹工作。今年人工防雹點達到62個，高炮20門，火箭發(fā)射器76具，持證作業(yè)人員120人，投入經費350萬元，準備各種炮彈6000多發(fā)，今年初，市政府投資100萬元，新購置的數字天氣雷達已投入運行，在技術上有堅強的保障。各縣區(qū)要進一步重視防雹工作，特別是經費投入上，重點解決防雹點的建設。二是要切實做好打杈工作，在打杈方面要求在及時、徹底上下功夫。三是要養(yǎng)好成熟度，做好成熟采烤工作。要把養(yǎng)好成熟度、降低煙堿含量作為提高煙葉內在質量的重點工作來抓，切實加強煙葉成熟采收技術指導工作，確保成熟采收，堅決杜絕采青搶烤現象的發(fā)生。

（六）超前謀劃好明年的烤煙生產