導(dǎo)語：如何才能寫好一篇高標準農(nóng)田信息化方案，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

過去一年來，我們實現(xiàn)了――

規(guī)劃落地。制訂2016年率先實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化實施意見，督導(dǎo)14個縣制定本地《規(guī)劃》和5年任務(wù)清單，打造重點區(qū)域、重點項目，重點培育發(fā)展5至8個標志性典型。

督導(dǎo)落實。組織14個重點縣與省政府簽訂2016年率先工作責(zé)任狀，制定下發(fā)《率先實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化督查指導(dǎo)工作方案》《吉林省率先實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化14個縣（市、區(qū)）考核辦法》等政策文件，督促各地抓好落實。

建設(shè)高標準農(nóng)田。將33億元涉農(nóng)資金集中投向高標準農(nóng)田建設(shè)，全省項目開工建設(shè)面積64.57萬畝，已下達項目資金約20.58億元。

一言以蔽之，總體上項目建設(shè)進展良好，主體工程大部分完工。

“從全國看，吉林處于實F農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的第一方隊，要走出一條集約、高效、安全、持續(xù)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展道路，爭當農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化排頭兵?！币荒昵?，在我省考察時提出了殷切期望。

2016年春，省委書記巴音朝魯對做好“三農(nóng)”工作作出重要指示，強調(diào)要認真貫徹落實提出的“建設(shè)三大體系”指示要求，以五大發(fā)展理念引領(lǐng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，扎實做好農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作。

率先實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，使命是光榮的，同時，壓力也是巨大的。特別是白山松水間這片“疲憊”的黑土地，更是難堪重任――

農(nóng)田灌排基礎(chǔ)設(shè)施薄弱。全省8個大型灌區(qū)有40%的工程不配套或老化破損。125個萬畝以上中型灌區(qū)有近80%的建設(shè)任務(wù)無法完成。6處大型泵站無法全部完成更新改造建設(shè)任務(wù)。全省54片重點澇區(qū)，通過驗收達到10年一遇治澇標準的只有1片。中西部旱區(qū)僅有23.1萬眼機電井和部分噴滴灌設(shè)備。我省僅有1161萬畝旱田耕地具備作物生育期全程灌溉能力，占旱田耕地面積的15.9%，旱區(qū)農(nóng)業(yè)仍然沒有擺脫靠天吃飯的局面。

黑土地退化現(xiàn)象比較嚴重。一是黑土層變薄。據(jù)監(jiān)測資料表明，我省黑土區(qū)每年流失表層土壤平均為0.3～0.7厘米。二是土壤養(yǎng)分失衡，有機質(zhì)數(shù)量和質(zhì)量下降。三是土壤生物學(xué)特征退化。土壤微生物的總量減少，原有土壤的微生態(tài)系統(tǒng)平衡被打破，土壤持續(xù)供肥能力下降，作物病害發(fā)生頻率提高。四是黑土生產(chǎn)功能退化。土壤的物理、化學(xué)和生物學(xué)環(huán)境變壞，土壤對養(yǎng)分的轉(zhuǎn)化和調(diào)控能力下降；土壤結(jié)構(gòu)和土體構(gòu)型的惡化，對水分的貯藏和調(diào)節(jié)能力降低，加重了干旱的危害。五是西部風(fēng)沙、鹽堿、漬澇等中低產(chǎn)田仍有3500萬畝，數(shù)量大，單產(chǎn)低，嚴重制約糧食產(chǎn)量的進一步提高。

農(nóng)田配套設(shè)施不完備。田間道路不配套，機耕道“窄、差、無”、農(nóng)機“下地難”問題突出。部分現(xiàn)有機耕道建設(shè)設(shè)計不規(guī)范、標準不高、養(yǎng)護跟不上、損毀嚴重，難以滿足大型化、專業(yè)化現(xiàn)代農(nóng)機作業(yè)的需要。全省1/3以上農(nóng)田機耕道需修繕或重建。農(nóng)田輸配電設(shè)施建設(shè)滯后，農(nóng)田灌溉排澇成本高、效率低。農(nóng)田防護林網(wǎng)體系仍不完善，存在樹種單一、林網(wǎng)殘缺、結(jié)構(gòu)簡單等問題，整體防護效能不高。

資金渠道分散且建設(shè)標準不統(tǒng)一。長期以來，我省農(nóng)田建設(shè)由各部門分別編制規(guī)劃，分頭組織實施，缺乏統(tǒng)一的指導(dǎo)性規(guī)劃和規(guī)范的建設(shè)標準，造成項目安排銜接困難，建設(shè)標準參差不齊，難以統(tǒng)一考核評價。同時，由于建設(shè)資金渠道分散，形不成合力，造成許多項目建設(shè)標準偏低，多數(shù)農(nóng)田建設(shè)項目難以同步實施土壤改良、地力培肥、耕作節(jié)水技術(shù)等措施，工程建設(shè)效益難以得到充分發(fā)揮。

工程管護長效機制未建立。農(nóng)田建設(shè)中“重建設(shè)、輕管護”的現(xiàn)象較為普遍，田間工程設(shè)施產(chǎn)權(quán)不清晰，耕地質(zhì)量監(jiān)測和管理手段薄弱，建后管護責(zé)任和措施不到位，管護資金不落實等問題突出。有的項目竣工移交后設(shè)備和設(shè)施損毀，得不到及時、有效修復(fù)；有的項目建成后沒有劃入基本農(nóng)田實行永久保護；對已建成農(nóng)田的用途和效益統(tǒng)計監(jiān)測工作不到位。

面對諸多問題，怎么辦？

出路：在“五個原則”引領(lǐng)下，以“五個集中”的模式，改造中低產(chǎn)田，建設(shè)高標準農(nóng)田。

走進敦化市沙河沿鎮(zhèn)和青溝子鄉(xiāng)的高標準農(nóng)田項目區(qū)，雖然工程尚未完工，但路、渠、橋、涵、井配套齊全，實現(xiàn)了“田成方，路相通”。此外，還新建了曬場、庫房及物聯(lián)網(wǎng)信息中心。用項目負責(zé)人的話說，就是著力完善水利設(shè)施配套，著力加強道路設(shè)施建設(shè)，著力打造高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田，著力鞏固生態(tài)環(huán)境建設(shè)，同時高度重視林業(yè)生態(tài)工程配套。而這正是他們認真實施省里確定的“五個原則”取得的結(jié)果。

率先實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的目標確定之后，如何提高黑土地的承載能力，是實現(xiàn)既定目標的關(guān)鍵。副省長隋忠誠帶領(lǐng)有關(guān)部門負責(zé)同志精心調(diào)研、反復(fù)探討，針對我省農(nóng)田建設(shè)的現(xiàn)狀，總結(jié)多年來農(nóng)田建設(shè)的經(jīng)驗教訓(xùn)，最終確定了改造中低產(chǎn)田、建設(shè)高標準農(nóng)田的“五個原則”。

――突出率先，合理布局。綜合考慮區(qū)域自然資源條件、經(jīng)濟社會發(fā)展水平和糧食生產(chǎn)基礎(chǔ)，以長春市及其他國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)為重點，優(yōu)化高標準農(nóng)田建設(shè)布局。在資金投入和項目安排上實行“五個集中”原則，即向長春市及國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)集中、向水田（旱改水）集中、向土地流轉(zhuǎn)連片地塊集中、部門資金向同一區(qū)域集中、“十三五”規(guī)劃資金向前兩年集中。

――整體推進，集中連片。實現(xiàn)土地平整肥沃、水利設(shè)施配套、田間道路暢通、林網(wǎng)建設(shè)適宜、農(nóng)藝農(nóng)機技術(shù)先進適用，使農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施條件與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系相適應(yīng)。堅持按灌區(qū)、流域和區(qū)域整體規(guī)劃，采取分年實施，集中投入、連片治理、整體推進的建設(shè)方式，確保“建一片，成一片”。

――節(jié)約資源，保護生態(tài)。切實加強資源節(jié)約利用和生態(tài)環(huán)境保護，減少水土流失，控制農(nóng)業(yè)面源污染，發(fā)揮農(nóng)田在生產(chǎn)、生態(tài)、景觀方面的綜合功能，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生態(tài)保護相協(xié)調(diào)。

――政府主導(dǎo)，廣泛參與。調(diào)動和發(fā)揮地方縣市政府項目建設(shè)積極性，積極引導(dǎo)專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社等新型生產(chǎn)經(jīng)營主體參與；鼓勵和引導(dǎo)項目區(qū)廣大農(nóng)民群眾積極籌資投勞；積極引導(dǎo)各類社會資本投入高標準農(nóng)田建設(shè)。

――部門聯(lián)動，合力推進。明確部門職責(zé)，建立部門協(xié)調(diào)機制，促進信息共享。以縣市為單元，編制實施方案，明確任務(wù)分工，落實技術(shù)標準，規(guī)范驗收程序，確保項目建設(shè)質(zhì)量。各類項目建設(shè)按標準化要求建成后要及時確權(quán)登記，健全管護機制，強化信息管理，確保工程規(guī)范、良性運行，長久發(fā)揮效益。

雖然秋實的美景已隨風(fēng)遠去，但永吉萬昌現(xiàn)代農(nóng)業(yè)先導(dǎo)區(qū)那1萬畝規(guī)?；邩藴仕锶匀徽宫F(xiàn)在我們面前。據(jù)介紹，這里的水稻生產(chǎn)實現(xiàn)了全程機械化、信息化。坐在信息中心，就可以全程、全方位地掌控水稻的生L情況、土壤的溫度、濕度等。如果不是統(tǒng)籌整合了方方面面的農(nóng)業(yè)資金，建設(shè)這樣先進的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)簡直不敢想象。

過去多頭投入造成資金分散、配套困難、管理缺失，結(jié)果事倍功半。在以率先實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化為目標的高標準農(nóng)田建設(shè)上，必須出新招，那就是引導(dǎo)各類高標準農(nóng)田建設(shè)資金統(tǒng)籌使用和規(guī)模投入，做到“多條渠道進水、一個池子蓄水、一個龍頭放水”。在高標準農(nóng)田建設(shè)項目整合落實中，主要體現(xiàn)在“五個集中”上――

向長春市各縣（市）及國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)集中。2016年，省發(fā)改委千億斤糧食工程計劃投資10億元，投入14個縣高標準農(nóng)田建設(shè)6.22億元，占總投資的62%；省國土廳土地整治項目計劃投資20億元，投入14個縣高標準農(nóng)田建設(shè)9.30億元，占總投資的46.5%；省農(nóng)發(fā)辦高標準農(nóng)田建設(shè)項目計劃投資12億元，投入14個縣高標準農(nóng)田建設(shè)9.22億元，占總投資的76.7%；省水利廳投入農(nóng)業(yè)水利建設(shè)資金10.15億元，投入14個縣資金4.87億元（不含灌區(qū)改造），占總投資的48%。

向水田（旱改水）集中。經(jīng)過項目整合協(xié)調(diào)，2016年14個縣市集中建設(shè)水田96.55萬畝，集中打造6大片區(qū)，占高標準農(nóng)田建設(shè)面積的55%。一是榆樹市東北部、南部以及黑林鎮(zhèn)、保壽鎮(zhèn)、新立鎮(zhèn)、環(huán)城鄉(xiāng)的3個高標準水田示范區(qū)共30萬畝。二是永吉縣萬昌先導(dǎo)區(qū)高標準水田示范區(qū)12萬畝。三是前郭縣高標準水田示范區(qū)，主要集中在紅旗農(nóng)場、紅光農(nóng)場高標準水田片區(qū)8萬畝。四是德惠市岔路口鎮(zhèn)、朝陽鄉(xiāng)高標準水田片區(qū)10萬畝。五是梅河口市高標準水田示范區(qū)，主要集中在紅梅鎮(zhèn)、中和鎮(zhèn)高標準水田區(qū)7.48萬畝。六是九臺市高標準水田示范區(qū)，集中在其塔木鎮(zhèn)和上河灣鎮(zhèn)水田大方，建設(shè)面積6.6萬畝。

向集中連片耕地集中。這次高標準農(nóng)田項目集中整合落實到集中連片地塊，最小的片區(qū)不低于1萬畝（667公頃），大的片區(qū)在10萬畝以上，低于萬畝的項目不作安排。

部門資金向同一片區(qū)集中。各個縣（市、區(qū)）按照統(tǒng)一片區(qū)、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一驗收、集中實施的要求，將各部門資金項目落實到同一片區(qū)、同一地塊，各部門共同實施、共同推進。

篇2

（一）加強規(guī)劃的龍頭和管控力度，完成土地利用總體規(guī)劃修編工作。一是完成了全市縣、鄉(xiāng)土地利用總體規(guī)劃數(shù)據(jù)庫建設(shè)，其中鄉(xiāng)級土地利用規(guī)劃數(shù)據(jù)庫已報國土部備案，縣級土地利用規(guī)劃數(shù)據(jù)庫已完成并報省廳審查。二是完成了《市土地整治規(guī)劃（2011-2015）》編制并報市政府批準實施，完成并上報了《市礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃》實施情況中期評估。三是進一步完善預(yù)審制度，全年共安排28個建設(shè)項目用地預(yù)審，重點支持生態(tài)旅游項目用地以及新農(nóng)村建設(shè)和現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展用地需求。四是按照省廳《關(guān)于開展2013年度國土資源供需總量平衡研究工作的通知》的要求，按時編制完成了《市2013年度國土資源供需平衡分析報告》，對2013年度國土資源的需求供給形勢進行了科學(xué)合理的預(yù)測，配合國土資源部對我市國土資源供需平衡工作進行調(diào)研，提出了意見和建議。五是嚴格執(zhí)行土地利用年度計劃，分解下達保障性住房用地計劃、合理安排提前預(yù)下達用地計劃，發(fā)揮用地計劃對用地結(jié)構(gòu)調(diào)整的引導(dǎo)作用，重點保障首位產(chǎn)業(yè)、保障性住房、重點基礎(chǔ)設(shè)施等項目建設(shè)用地。

（二）積極推進建設(shè)用地依法報批，嚴格執(zhí)行征地程序，保障被征地農(nóng)民合法權(quán)益。截止目前，我市共依法上報新增建設(shè)用地18363畝（含江南集中區(qū)5101畝），其中農(nóng)用地12451畝、建設(shè)用地3412畝、未利用地2500畝。已經(jīng)省政府批準用地9617畝。批準保障性住房用地1172畝，全市1.7912萬套保障性住房用地全部得到了落實。另外，S321西延（南沿江一級公路高嶺至牛頭山段）工程項目、東至縣生活垃圾處理工程項目、集中示范區(qū)道路和物流中心項目、縣318國道改建工程（南陵至段）、人口學(xué)院、市精神病醫(yī)院等一批重點基礎(chǔ)設(shè)施、民生工程項目用地也得到了保障，促進了我市經(jīng)濟又好又快發(fā)展。

（三）精心編制年度土地供應(yīng)計劃，并及時公布。根據(jù)全市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展情況，編制了2013年市本級土地年度供應(yīng)計劃，并根據(jù)前五年住房用地的實際供應(yīng)情況，按不少于前五年的平均數(shù)編制了年度住房用地供應(yīng)計劃，并通過國土資源部土地動態(tài)監(jiān)測與監(jiān)管系統(tǒng)及時向社會公布。

（四）啟動市區(qū)宗地統(tǒng)一代碼編制工作。根據(jù)省廳《關(guān)于印發(fā)保發(fā)展保紅線工程2013年行動實施方案的通知》（皖國土資[2013]93號）和《全國宗地統(tǒng)一代碼編制工作實施方案》的精神和要求，全面啟動了宗地統(tǒng)一代碼編制工作，目前此項工作已經(jīng)基本完成，并于11月上旬開展市、省級驗收。同時，扎實推進農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證后續(xù)工作。下發(fā)了《關(guān)于加快農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證后續(xù)工作的督辦通知》，督查督辦，加快推進。目前我市農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記率達97.73%；農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記率達97.83%；農(nóng)村宅基地使用權(quán)確權(quán)登記率達97.62%。縣農(nóng)村集體土地所有權(quán)登記發(fā)證工作通過了國土資源部檢查驗收。

（五）進一步提高地質(zhì)資料信息管理和服務(wù)水平。完善全市地質(zhì)資料匯交檔案，全市195家采礦權(quán)全部建立了地質(zhì)資料檔案，實行統(tǒng)一監(jiān)管。委托324地質(zhì)隊編制了《市城市地質(zhì)調(diào)查》，著力做好為重大工程、民生項目提供數(shù)字資料產(chǎn)品服務(wù)，現(xiàn)已進入成果驗收階段。在全省率先開展1：5萬地質(zhì)災(zāi)害區(qū)劃調(diào)查，石臺縣已完成外業(yè)工作，其它兩縣一區(qū)完成了項目招標和方案評審工作。

二、全面實施節(jié)約集約用地制度，促進經(jīng)濟發(fā)展轉(zhuǎn)型

（一）精心安排，做好土地出讓工作。進一步加強土地市場推介宣傳力度，通過平面媒體、網(wǎng)絡(luò)、編印宣傳冊等方式大力向外宣傳推介。利用閩商商會換屆和全國第三屆綠運會之機，分別在合肥、舉辦了三場土地推介會，百余企業(yè)參與，效果顯著。截止目前，全年出讓土地749.66公頃，成交價款57.44億元，其中市本級16宗，面積96.3公頃，實現(xiàn)出讓價款13億元，占年初目標任務(wù)的162%。

（二）加強土地出讓金的清欠和追繳工作。對市本級近年來土地出讓金交納情況進行了全面清理，分類制定清繳措施，采取電話催交、下發(fā)催交函、上門催交和約談等多種方式，嚴格兌現(xiàn)國有土地使用權(quán)出讓合同約定，加大土地出讓金的催交力度。截止目前，共追繳入庫土地出讓金7.35億元，有力維護了國有資產(chǎn)收益權(quán)益。

（三）強土地供后監(jiān)管。對近幾年市本級出讓地塊出讓合同履行情況進行了檢查，充分發(fā)揮土地動態(tài)監(jiān)測系統(tǒng)的作用，對項目建設(shè)情況進行檢查，實行動態(tài)監(jiān)管，對未能按合同約定如期開竣工的下發(fā)監(jiān)促整改通知書。

（四）積極開展批而未供和閑置、低效利用土地的清理處置。加大閑置、低效利用土地清理處置力度，擬定了《市閑置及低效利用土地處置辦法》，并提請市政府出臺。開展土地出讓合同履行情況檢查，及時解除了2宗國有土地使用權(quán)出讓合同，啟動了5宗涉嫌閑置土地調(diào)查工作，累計依法收回土地287畝，核減正威電子用地1000畝。大力支持標準化廠房建設(shè)，全年全市計劃興建標準化廠房493萬平方米，截止目前在建標準化廠房186萬平方米。開展節(jié)約集約模范縣創(chuàng)建活動，縣已榮獲“全國節(jié)約集約模范縣”光榮稱號，東至縣正在穩(wěn)步推進創(chuàng)建全國節(jié)約集約模范縣工作。

三、不斷完善耕地保護激勵機制，切實守住耕地紅線

（一）開展2012年縣級政府耕地保護責(zé)任目標履行情況考核。按照市政府《市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)各縣區(qū)政府管委會耕地保護責(zé)任目標考核辦法的通知》要求，對各縣、區(qū)人民政府2012年耕地保護目標責(zé)任履行情況（包含2012年度實施的高標準基本農(nóng)田建設(shè)）進行了考核并打分。市政府對考核優(yōu)秀的東至縣和貴池區(qū)分別獎勵200萬元和100萬元。

（二）督查指導(dǎo)整體推進農(nóng)村土地整治示范項目、土地整理項目的實施和驗收。一是開展月調(diào)度，督促和指導(dǎo)各地開展土地整治。東至縣大渡口鎮(zhèn)勝利鎮(zhèn)整體推進農(nóng)村土地整治示范建設(shè)項目的農(nóng)地整理部分于7月2日至3日通過了省國土資源廳驗收。涓橋鎮(zhèn)1.32萬畝土地整理項目、大渡口和勝利鎮(zhèn)2.76萬畝土地整理項目已分別完成100%和97%，將于年底前完成驗收。二是強力推動實施清溪河上游“先行復(fù)墾”項目。按照市政府有關(guān)部署和要求，今年8月份以來，對市重點工程清溪河上游“先行復(fù)墾”項目進行現(xiàn)場調(diào)度，每10天開展一次，調(diào)度通報至貴池區(qū)人民政府，并報市政府主要領(lǐng)導(dǎo)，取得了良好效果。該項目于9月底基本完成了土地復(fù)墾任務(wù)，局部調(diào)整方案業(yè)經(jīng)省國土資源廳審批，驗收材料已上報省廳。

（三）積極開展高標準基本農(nóng)田建設(shè)。今年我市計劃完成高標準基本農(nóng)田建設(shè)任務(wù)13.26萬畝。其中貴池區(qū)2.8萬畝、東至縣6.86萬畝、縣3.1萬畝、石臺縣0.5萬畝。目前各地的基本具備項目已基本完成。稍加改造項目貴池區(qū)已基本完成，東至縣完成75%、縣完成50%、石臺縣完成60%，年底前完成驗收和報備。

（四）推動永久基本農(nóng)田劃定和建庫工作。始終對永久基本農(nóng)田劃定工作常抓不懈，強力推進。于今年4月底至5月初組織有關(guān)人員對各縣（區(qū)）永久基本農(nóng)田劃定工作進行了市級初驗，原則上全部通過驗收，同時督促各縣區(qū)按照市級驗收組提出的整改意見落實整改，全部整改到位后申請省級驗收。目前，各地正在按照國土資源部最新的數(shù)據(jù)庫建設(shè)規(guī)定，重新整改完善。

（五）不斷完善補充耕地項目實施管理機制。一是到各縣（區(qū)）專題調(diào)研新增耕地工作，對新增耕地實際利用情況和后備資源有關(guān)情況進行實地調(diào)研查看，指導(dǎo)和幫助解決有關(guān)困難和問題。二是出臺了《關(guān)于加強和規(guī)范土地開發(fā)復(fù)墾補充耕地工作有關(guān)問題的通知》（池國土資[2013]251號），重點從補充項目立項，項目實施，項目資金，項目驗收等方面做了明確要求。建立了補充耕地項目復(fù)核制度，健全了耕地占補平衡指標管理制度，規(guī)范了民間資本投資補充耕地的指標管理，從而進一步規(guī)范了補充耕地各個環(huán)節(jié)，以達到“數(shù)質(zhì)并重”。三是今年省下達我市補充耕地任務(wù)8000畝，目前經(jīng)省廳驗收確認的補充耕地面積為750畝，有7092畝已實施完成并開展驗收。另外，根據(jù)省廳“土地整治示范建設(shè)項目、土地整理項目驗收確認的新增耕地也可納入年度補充耕地任務(wù)”的精神，今年全市預(yù)計完成驗收確認的土地整治示范建設(shè)項目、土地整理項目新增耕地約5200畝，今年可望完成年度目標任務(wù)。

（六）做好土地利用變更調(diào)查，保持土地調(diào)查數(shù)據(jù)的現(xiàn)勢性。一是完成了2012年度土地變更調(diào)查信息套合標注工作。根據(jù)國土資源部關(guān)于2012年度土地變更調(diào)查“四下三上”的工作方案要求，我市2012年度土地變更調(diào)查工作已經(jīng)完成了“四下三上”，完成了新增建設(shè)用地圖斑與國土資源部批供用綜合監(jiān)管平臺套合數(shù)據(jù)信息的標注工作，并通過了省國土資源廳的驗收并報國土部，并將下發(fā)的“四下”成果將應(yīng)用于衛(wèi)片執(zhí)法檢查、土地報批及地籍信息化管理平臺。二是下發(fā)了《關(guān)于建立土地利用變更調(diào)查日常工作機制的通知》，進一步規(guī)范土地利用變更調(diào)查工作機制，做好土地利用變更調(diào)查日常工作，為土地資源管理做好基礎(chǔ)服務(wù)。

（七）認真配合南京督察局開展2012年度用地報批集中審核督查工作。今年3月，按照南京督查局、省國土資源廳要求，精心組織安排、積極準備材料，認真配合南京督察局開展審核督查工作。對南京督查局提出的整改問題，積極督促各地進行整改，并形成整改方案報南京督察局。8月，南京督察局對我市前一階段的整改工作進行了再次檢查，在充分肯定前一階段整改成果的同時，也指出了征地過程中存在的一些新問題，要求在今后的工作中予以糾正完善，切實維護被征地農(nóng)民合法權(quán)益。

（八）進一步強化“批、供、用”監(jiān)管平臺應(yīng)用。將“批、供、用”監(jiān)管平臺應(yīng)用作為當前國土資源管理部門日常性工作來抓，購置專門設(shè)備、指派專人，定期維護和更新監(jiān)管平臺信息數(shù)據(jù)。一是出臺了《關(guān)于進一步加強土地報批審查工作的通知》（池國土資[2013]280號），采取建立土地報批動態(tài)管理數(shù)據(jù)庫、委托市局信息中心審核項目用地勘測定界成果和是否符合總體規(guī)劃、對疑問地塊進行現(xiàn)場復(fù)核、建立土地中介機構(gòu)“黑名單”制度等四項措施，進一步規(guī)范土地報批工作，提高用地報批信息化管理水平。二是按照省廳《關(guān)于進一步做好征地信息公開工作的通知》（皖國土資函[2013]467號）和《省國土資源廳關(guān)于加強征地信息公開工作的通知》（皖國土資函[2013]1696號）通知，市、縣（區(qū)）局積極采取措施，在局門戶網(wǎng)站的“建設(shè)用地報批項目查詢”、“用地審批”、“公示公告”、“業(yè)務(wù)公告”專欄，及時公開建設(shè)用地批復(fù)文件、被征收土地的位置、面積和用途等相關(guān)信息，公開征收土地公告、征地補償安置方案公告等內(nèi)容，提高征地工作的透明度，確保廣大群眾的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)。

（九）不斷加強土地執(zhí)法力度。一是根據(jù)《省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)2012年度全省土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作方案的通知》，及時擬發(fā)了《全市土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作方案》，建立衛(wèi)片執(zhí)法檢查周報告制度，召開全市衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作推進會，確保圓滿完成各項工作，并成立督察指導(dǎo)組于8月6日至9日到三縣一區(qū)督察指導(dǎo)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作，全面查清了違法用地圖斑。二是狠抓土地礦產(chǎn)變更調(diào)查違法用地查處整改工作。針對2012年度土地變更調(diào)查全市上報違法用地49個圖斑，通過督導(dǎo)，全市立案并作出行政處罰49件，沒收建筑物44541平方米，沒收違法所得9.6萬元，拆除建筑物3493平方米，罰款50.56萬元。針對部下發(fā)我市2012年度458個土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查疑似違法用地圖斑，3個礦產(chǎn)衛(wèi)片疑似圖斑，全面細致核查整改，全市違法用地51宗，共立案查處土地衛(wèi)片違法案件41件，已基本查處落實到位，罰款51.01萬元、沒收違法所得24.3萬元，沒收建筑物5.114萬平方米，已申請法院建筑物面積0.52675萬平方米；非立案處理10宗，自行拆除復(fù)耕面積24.61畝。立案查處礦產(chǎn)衛(wèi)片違法案件2件，沒收違法所得36.68萬元，罰款3.084萬元，1宗為歷史開采遺跡，作為非立案處理。同時，認真開展個案查處工作，截止目前，今年市本級共立案查處土地違法案件4件，沒收建筑物1648.4平方米，罰款16.1532萬元；申請法院強制執(zhí)行4件。立案查處礦產(chǎn)違法案件3件，罰沒款114.89萬元；移送公安1件非法采礦造成礦產(chǎn)資源破壞案件。三是創(chuàng)新完善國土資源執(zhí)法監(jiān)管共同責(zé)任機制，積極同公安部門溝通合作，在縣區(qū)設(shè)立國土資源警務(wù)室，目前，縣、東至縣“國土資源警務(wù)室”已掛牌運行。同時，指導(dǎo)相關(guān)縣、區(qū)政府出臺了具體監(jiān)察問責(zé)辦法，將問責(zé)措施延伸至鄉(xiāng)鎮(zhèn)。四是不斷加強國土資源執(zhí)法監(jiān)察隊伍建設(shè)，今年3月，組織開展了對市、縣兩級164名執(zhí)法監(jiān)察人員全封閉執(zhí)法資格及業(yè)務(wù)培訓(xùn)，并進行考試考核。五是認真開展執(zhí)法模范縣創(chuàng)建工作，申報東至縣為“全省國土資源執(zhí)法模范縣”創(chuàng)建活動參評單位。

（十）及時受理辦結(jié)群眾來信來訪，維護群眾合法權(quán)益。截止目前，累計受理各類件40件，其中來訪來電30件，來信10件，已辦結(jié)39件，另1件正在辦理中，辦結(jié)率97.5%，全年未發(fā)生突發(fā)事件和，總量同比有大幅度下降。

（十一）不斷強化教育和培訓(xùn)力度，認真抓好干部隊伍建設(shè)。一是認真研究部署2013年黨風(fēng)廉政建設(shè)工作任務(wù)，層層簽訂黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任書，細化分解年度廉政建設(shè)任務(wù)。結(jié)合市委市政府“三查三評”活動，組織全系統(tǒng)干部職工認真學(xué)習(xí)中央“八項規(guī)定”、省委省政府“三十條規(guī)定”和市委市政府“二十條規(guī)定”，強化機關(guān)內(nèi)部管控。出臺了《財務(wù)管理制度》、《機關(guān)內(nèi)部管理規(guī)定》、《關(guān)于進一步嚴明工作紀律的通知》，促進廉政建設(shè)。二是利用周五學(xué)習(xí)日、中心組學(xué)習(xí)、干部在線學(xué)習(xí)、“大比武、大練兵”知識比賽等形式，積極組織全系統(tǒng)干部參加培訓(xùn)、學(xué)習(xí)，不斷提升業(yè)務(wù)知識。三是對全市國土資源系統(tǒng)15名干部進行了考察，提任15名同志，啟動并完成了機關(guān)13個科室主要負責(zé)人交流輪崗。

四、加強領(lǐng)導(dǎo)，保障實施

省廳2013年雙保工程實施方案下發(fā)后，我局高度重視，立即向市政府進行了專題匯報，市政府就認真開展好全市2013年“雙?！惫こ绦袆幼鞒隽嗣鞔_要求和部署。一是成立了市委常委、分管副市長為組長，市直相關(guān)部門負責(zé)人為成員的“雙保工程”領(lǐng)導(dǎo)小組，強化保障、提升規(guī)格，形成部門聯(lián)動、共同參與的工作機制。二是制定下發(fā)了市《保發(fā)展保紅線工程2013年行動實施方案》，分解工作任務(wù)、細化工作目標，將工作逐項落實到責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任科室、責(zé)任人。三是印發(fā)了《市國土資源局開展保發(fā)展保紅線工程2013年行動宣傳工作方案》，細化措施、明確任務(wù)。利用“6.25”土地日等重大時點、節(jié)點，進行廣泛宣傳；在日報發(fā)表宣傳專版，在省國土資源廳門戶網(wǎng)站“雙保專欄”中發(fā)表信息，大力宣傳我市國土資源建設(shè)成果。

五、2014年工作打算

（一）繼續(xù)深入開展“雙?！惫こ绦袆?。加強對農(nóng)村土地整治、土地整理、高標準農(nóng)田建設(shè)和永久基本農(nóng)田劃定等重點工作調(diào)度，加大土地開發(fā)復(fù)墾新增耕地工作力度，努力實現(xiàn)耕地占補平衡，確保我市耕地保有量、基本農(nóng)田保護面積有增不減?？茖W(xué)把握政策，依法積極報批土地，為重點項目和民生工程用地提供有力保障。

（二）構(gòu)建理性土地供需機制。切實健全完善節(jié)約集約利用土地標準體系、政策措施和退出機制，加大土地供后監(jiān)管和閑置土地清理力度，努力提高供地率。積極開展土地節(jié)約集約利用綜合評價考核，對達不到投資強度的工業(yè)企業(yè)實行退地政策，鼓勵退廠進園。充分發(fā)揮市場配置土地資源應(yīng)有作用，科學(xué)組織土地出讓，為全市經(jīng)濟和社會發(fā)展提供資金支持。

（三）加快實施美好鄉(xiāng)村建設(shè)，統(tǒng)籌抓好城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤、農(nóng)村土地整理整治、高標準基本農(nóng)田建設(shè)和永久基本農(nóng)田劃定工作。科學(xué)安排拆遷安置點及建新區(qū)的建設(shè)用地比例和布局，優(yōu)化農(nóng)村土地利用結(jié)構(gòu)，促進我市小城鎮(zhèn)建設(shè)和新農(nóng)村建設(shè)，加速推進城鎮(zhèn)化進程和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展步伐。

篇3

2020年前建成標準較高、協(xié)調(diào)配套的排灌工程體系；引排順暢、生態(tài)良好的農(nóng)村河網(wǎng)體系；水質(zhì)達標、水量保證的農(nóng)村飲水安全保證體系；職能明確、服務(wù)到位的基層水利服務(wù)體系，保障農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和新農(nóng)村建設(shè)的水利需求，改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件。蘇南地區(qū)2015年實現(xiàn)農(nóng)村水利基本現(xiàn)代化，蘇中、蘇北地區(qū)2020年實現(xiàn)農(nóng)村水利基本現(xiàn)代化。具體目標見表1。

2江蘇農(nóng)村水利現(xiàn)代化的建設(shè)標準

我省農(nóng)村水利現(xiàn)代化建設(shè)主要遵循《江蘇省高標準農(nóng)田建設(shè)標準（試行）》和《江蘇省農(nóng)村水利現(xiàn)代化建設(shè)標準（試行）》。

2.1《江蘇省高標準農(nóng)田建設(shè)標準（試行）》（1）灌排設(shè)施配套。蘇南、蘇中圩區(qū)、平原地區(qū)灌溉設(shè)計保證率達到90%以上，淮北地區(qū)、沿海地區(qū)和丘陵地區(qū)灌溉設(shè)計保證率達到80%以上。日降雨150～200mm雨后1d排出積水?？刂妻r(nóng)田地下水位埋深在田面0.8m以下，鹽堿土地區(qū)在1.2m以下。灌排工程配套率和完好率在90%以上。（2）農(nóng)田平整肥沃。條田面積淮北平原地區(qū)13.33•hm2以上，其他平原地區(qū)6.66•hm2以上，丘陵山區(qū)3.33•hm2以上。耕層厚度大于20cm，沙土區(qū)壤有機質(zhì)含量20g/kg以上，非沙土水旱輪作區(qū)20g/kg以上、旱作區(qū)16g/kg以上。實現(xiàn)秸稈綜合利用，土壤環(huán)境質(zhì)量符合無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設(shè)要求。（3）田間道路暢通。機耕路與鄉(xiāng)村公路相連接，路面凈寬不少于3m，高出田面0.3～0.5m，主要路段硬質(zhì)化；生產(chǎn)道路凈寬不少于2m，高出田面0.2～0.4m。（4）農(nóng)田林網(wǎng)健全。溝渠路設(shè)置防護林帶，干支渠和機耕道路兩側(cè)配置2行林帶，農(nóng)渠配置1行林帶，達到一級農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)標準。（5）生產(chǎn)方式先進。平原地區(qū)農(nóng)業(yè)機械綜合作業(yè)率不低于80%，丘陵山區(qū)不低于60%，農(nóng)作物優(yōu)良品種覆蓋率達到100％，基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。（6）產(chǎn)出效益較高。種植糧食田塊年產(chǎn)1.5萬kg/hm2以上，種植其他作物田塊純收入3萬元/hm2以上。

2.2《江蘇省農(nóng)村水利現(xiàn)代化建設(shè)標準（試行）》（1）防洪除澇。防洪設(shè)計標準達到國家規(guī)范，圩區(qū)確保解放以來最大洪水不出險。除澇10～20年一遇設(shè)計暴雨，農(nóng)田雨后1d排出，鎮(zhèn)區(qū)骨干河道水位不超過設(shè)計控制水位。（2）灌溉節(jié)水?；幢薄⒀睾?、丘陵地區(qū)灌溉設(shè)計保證率大于80%，其他地區(qū)大于90%；節(jié)水灌溉面積占耕地面積80%以上；大、中、小型灌區(qū)的灌溉水利用系數(shù)分別達到0.5、0.6、0.7以上。（3）農(nóng)田降漬?？刂妻r(nóng)田地下水位在雨后2～3d內(nèi)降至田面0.80m以下，鹽堿土地區(qū)1.2m以下。（4）工程配套。灌排降工程布局合理；中溝級以上建筑物配套率100%，小溝級90%以上。（5）水生態(tài)環(huán)境。農(nóng)村河道建立輪浚和管護機制，水面率保持不下降，水土流失治理面積90%以上。（6）飲水安全。城鄉(xiāng)飲水水質(zhì)分別達到國家相關(guān)標準，農(nóng)村自來水入戶率98%、供水保證率95%以上，集中飲用水源地整治達標。（7）科技推廣。推廣標準化、系列化配套建筑物，以及生態(tài)河道、節(jié)水灌溉、農(nóng)村水利信息化智能化管理平臺等先進適用技術(shù)。（8）運行管理。工程產(chǎn)權(quán)明晰，責(zé)任主體明確，長效管理措施及運行經(jīng)費落實；鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站職責(zé)明確，人員經(jīng)費落實，管理能力和水平適應(yīng)農(nóng)村水利發(fā)展需要。

3江蘇農(nóng)村水利現(xiàn)代化的主要任務(wù)

3.1圍繞農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化工程，加快推進旱澇保收高標準農(nóng)田建設(shè)應(yīng)進一步加強項目對接，資源整合，集中連片，綜合治理，全面加快農(nóng)田水利設(shè)施更新改造步伐，達到“溝渠標準化、設(shè)施裝備化、灌溉科學(xué)化、管理規(guī)范化”。一是合理配置各種水源，做到蓄、引、提、調(diào)相結(jié)合，中、小、微型工程并舉；二是合理布局各級引排水渠道，做到引水有門、分水有閘、過路有橋、運行安全、管理方便；三是合理布置灌排渠系建筑物，積極推廣裝配式建筑物；四是大力發(fā)展節(jié)水灌溉，積極推廣渠道防滲、管道灌溉、噴灌、微灌、滴灌等節(jié)水措施，減少輸水損失，提高水資源利用效率；五是優(yōu)化農(nóng)作物種植結(jié)構(gòu)與布局，實現(xiàn)格田成方，集中連片，發(fā)揮規(guī)模效益。

3.2圍繞生態(tài)文明工程，加快農(nóng)村河網(wǎng)水系工程和水土保持工程建設(shè)江蘇現(xiàn)有農(nóng)村溝河102.4萬條（處），其中，縣級河道2103條，鄉(xiāng)級河道19124條，村莊河塘21.45萬條（處），農(nóng)村生產(chǎn)河道78.8萬條。全省現(xiàn)有水土流失面積6279km2，其中，丘陵山區(qū)水土流失面積4018km2，平原沙土區(qū)水土流失面積2261km2。一是應(yīng)加快推進河網(wǎng)水系工程。建立農(nóng)村河道輪浚機制，按照“暢通水系、恢復(fù)引排能力、改善環(huán)境、修復(fù)生態(tài)、拆壩建橋、方便群眾”的要求，通過河道疏浚、岸坡整治、水系溝通、生態(tài)修復(fù)等措施，開展農(nóng)村河道綜合治理，著力改善農(nóng)村水環(huán)境和用水條件，實現(xiàn)農(nóng)村河道“河暢水清、功能健全、岸綠景美、人水和諧”。二是應(yīng)大力實施水土保持工程。丘陵山區(qū)以小流域為單元，因地制宜地采取工程措施、植物措施和保護性耕作等措施，進行坡耕地和溝道水土流失綜合治理，有條件的地區(qū)，開展清潔小流域建設(shè)。平原沙土區(qū)以鎮(zhèn)村河道或行政村形成的小區(qū)域為單元，采取溝、河、渠堤坡植被和工程護坡以及溝頭防護工程等措施，建立水土流失綜合防護體系。加強監(jiān)督管理能力建設(shè)，強化對生產(chǎn)建設(shè)項目防治水土流失的管理，努力實現(xiàn)“山川秀美”。

3.3圍繞幸福民生工程，健全農(nóng)村飲水安全工程保障體系到2012年底，江蘇將全面完成列入國家規(guī)劃的1776萬農(nóng)村居民飲水安全工程建設(shè)任務(wù)。但由于早期建成的農(nóng)村小水廠供水設(shè)施老化、制水工藝落后以及飲用水安全標準提高等原因?qū)е氯∞r(nóng)村還有1400余萬人不同程度存在飲水不安全問題。應(yīng)按照“科學(xué)規(guī)劃、統(tǒng)籌安排、分類指導(dǎo)、積極推進、創(chuàng)新機制、加強監(jiān)管”的原則，繼續(xù)加快農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)。要根據(jù)實際情況合理選擇農(nóng)村飲水安全工程類型、規(guī)模及供水方式。水源有保證、人口居住較集中的地區(qū)，加快推進區(qū)域供水，力爭實現(xiàn)同網(wǎng)同質(zhì)，城鄉(xiāng)供水一體化；農(nóng)民居住分散偏遠的地區(qū)，建設(shè)集中聯(lián)網(wǎng)供水工程，盡可能提高供水保證率。力爭用2～3年的時間全面解決農(nóng)村居民飲水不安全問題，消除城鄉(xiāng)居民在飲用水上的差別。

3.4圍繞可持續(xù)發(fā)展，加快農(nóng)村水利工程管護體系建設(shè)以進一步落實工程管護主體為核心，以明確工程所有權(quán)、管理權(quán)、使用權(quán)為抓手，以創(chuàng)新工程管護模式為重點，加快建立適應(yīng)省情、水情與農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展要求的農(nóng)村水利工程設(shè)施管理體制和良性運行機制，完善專業(yè)化管理、群眾管理和社會化管理相結(jié)合的農(nóng)村水利工程管理體系，確保農(nóng)村水利工程建得好、用得起、長受益。一是按照“機構(gòu)健全、職能明確、政策落實、隊伍精干、能力提升、服務(wù)到位”的要求，從理順體制機制、落實經(jīng)費保障、陣地隊伍建設(shè)、深化事業(yè)改革等方面，全面推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利（務(wù)）站達標建設(shè)，提升服務(wù)能力和水平；二是按照“自愿組織，民辦公助，民辦民營，共同受益”的原則，鼓勵和扶持農(nóng)民用水協(xié)會組織、農(nóng)村經(jīng)濟合作組織和受益農(nóng)民群眾參與農(nóng)田水利設(shè)施的管護，充分發(fā)揮農(nóng)民群眾在農(nóng)田水利工程管護中的作用；三是積極運用市場機制，通過招標等方式，將農(nóng)村水利工程委托社會化的專業(yè)服務(wù)機構(gòu)進行管理。

4江蘇農(nóng)村水利現(xiàn)代化的重要抓手

當前及今后一個時期要重點抓好以下幾項工程建一是中央財政小型農(nóng)田水利重點縣項目。以75個小型農(nóng)田水利重點縣建設(shè)為平臺，以建設(shè)高效節(jié)水灌溉工程、現(xiàn)代化灌排渠系和解決“灌區(qū)最后一公里”為重點，依據(jù)《縣級農(nóng)田水利規(guī)劃》，按照“渠道不亂、用途不變、優(yōu)勢互補、各記其功、形成合力”的原則，整合各類資源，實行集中投入，連片治理。二是大中型灌區(qū)節(jié)水改造項目。依據(jù)《大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造總體可研》以及《重點中型灌區(qū)節(jié)水配套改造規(guī)劃》，以提高糧食生產(chǎn)能力為中心，全面完成24個大型灌區(qū)、99個重點中型灌區(qū)改造任務(wù)。通過完善配套，改造灌區(qū)骨干工程，提高灌區(qū)灌溉保證率和排澇標準，增加和恢復(fù)灌溉面積，提高糧食綜合生產(chǎn)能力。

三是農(nóng)村河道疏浚整治項目。以縣鄉(xiāng)河道疏浚、村莊河塘整治工程以及中小河流治理重點縣綜合整治試點項目為抓手，依據(jù)《2013-2015年農(nóng)村河道輪浚規(guī)劃》和《中小河流治理重點縣綜合整治試點規(guī)劃》，結(jié)合農(nóng)村環(huán)境綜合整治，以整治農(nóng)村水環(huán)境、改善農(nóng)民群眾生產(chǎn)、生活條件為目標，按照“恢復(fù)引排、溝通水系，拆壩建橋、方便群眾，改善水質(zhì)、修復(fù)生態(tài)”的要求，建立農(nóng)村河道輪浚機制和長效管護機制，實現(xiàn)農(nóng)村河道疏浚和管護工作常態(tài)化、制度化。四是農(nóng)村飲水安全項目。認真開展調(diào)查評估，全面核實農(nóng)村飲水不安全人口，按照“科學(xué)規(guī)劃、統(tǒng)籌安排、分類指導(dǎo)、積極推進、創(chuàng)新機制、加強監(jiān)管”的原則，組織實施新一輪農(nóng)村飲水安全工程，爭取用3年左右時間，再解決1400萬農(nóng)村居民飲水安全問題，積極推進城鄉(xiāng)供水一體化，全面解決農(nóng)村飲水不安全問題，提高農(nóng)村生活用水質(zhì)量和供水保證率，保證人民群眾飲水安全。五是農(nóng)村小型公益設(shè)施橋梁建設(shè)項目。依據(jù)全省農(nóng)橋建設(shè)項目庫，嚴格按照《江蘇省省級農(nóng)橋建設(shè)項目資金管理辦法》，對農(nóng)村小型橋梁進行更新改造，每年更新改造農(nóng)村小型橋梁6000座以上。六是水土保持工程項目。以小流域為單元，采取植物措施與工程措施相結(jié)合、坡面治理與溝道治理相結(jié)合、田間工程與蓄水保土耕作相結(jié)合、治理與開發(fā)利用相結(jié)合的方式，實行綜合治理。

每年治理水土流失面積150km2。七是山丘區(qū)水源保障工程項目。統(tǒng)籌生產(chǎn)、生活、生態(tài)需水要求，合理規(guī)劃建設(shè)水庫、塘壩、水井、提水泵站等工程布局，解決山丘區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展現(xiàn)代化過程中的水資源保障問題。依據(jù)《江蘇省重點塘壩建設(shè)規(guī)劃》，用5年左右時間，對全省1201座重點塘壩進行加固改造。八是千億斤糧食產(chǎn)能末級渠系改造項目。依據(jù)新增千億斤糧食產(chǎn)能規(guī)劃，圍繞建設(shè)旱澇保收高標準農(nóng)田，加強灌區(qū)末級渠系節(jié)水改造和田間工程配套，確保糧食增產(chǎn)目標實現(xiàn)。九是規(guī)?；咝Ч?jié)水灌溉示范項目。依據(jù)高效節(jié)水灌溉規(guī)劃，按照合理布局、連片推進、規(guī)模開發(fā)的原則，因地制宜地推廣管道輸水、噴灌、微灌等高效節(jié)水灌溉技術(shù)，建設(shè)高效節(jié)水灌溉示范縣10個，項目區(qū)灌溉水利用系數(shù)達到0.7以上，發(fā)揮規(guī)模效益。十是國土、開發(fā)、發(fā)改等其他部門涉及農(nóng)田水利的項目。要依據(jù)《縣級農(nóng)田水利規(guī)劃》和《縣域農(nóng)村水利建設(shè)規(guī)劃》，積極與有關(guān)部門協(xié)調(diào)，加強項目和資金整合，集中連片治理，發(fā)揮規(guī)模效應(yīng)。

5江蘇農(nóng)村水利現(xiàn)代化分區(qū)治理模式

農(nóng)村水利現(xiàn)代化建設(shè)要因地制宜，區(qū)分各種不同類型，實行分類指導(dǎo)、分區(qū)治理。對丘陵山區(qū)。應(yīng)建塘筑庫，庫塘相連，建立蓄、引、提、調(diào)相結(jié)合的“長藤結(jié)瓜”工程系統(tǒng)，提高水源保證率。一般稻麥輪作區(qū)，畝均蓄水量應(yīng)達200m3，補水流量0.009m3/（s•hm2）。結(jié)合水源條件調(diào)整種植結(jié)構(gòu)。畝均蓄水量300m3時，可基本滿足山丘區(qū)水稻種植要求；畝均蓄水量160～200m3時，可基本滿足水旱比3∶7的種植要求。同時以小流域為單位，進行綜合治理，大力發(fā)展管道灌溉。對平原地區(qū)。應(yīng)實行洪、澇、旱、漬、堿、淤兼治，田、林、路、渠、溝統(tǒng)籌考慮，完善河網(wǎng)水系，加強灌排渠系和條田化建設(shè)，合理布置大、中、小溝和田間灌排系統(tǒng)，加強田間建筑物工程配套建設(shè)，提高灌排標準。平原河網(wǎng)地區(qū)的小型機電灌區(qū)，特別是高沙土區(qū)，應(yīng)大力推廣管道灌溉；砂土區(qū)的大中型灌區(qū)，積極推廣生態(tài)型混凝土襯砌渠道工程措施；高附加值的特種經(jīng)濟作物種植區(qū)可推廣噴滴灌工程。對圩區(qū)。應(yīng)按照內(nèi)外分開、灌排分開、高低分開、水旱分開，控制內(nèi)河水位、控制地下水位、控制土壤適宜含水量的“四分開、三控制”原則，以圩堤達標、泵站更新改造、圩口閘建設(shè)為重點，疏浚圩內(nèi)水系，實現(xiàn)擋得住、排得快、降得下、灌得好。同時，加強田間工程配套改造，建設(shè)高標準農(nóng)田。

6江蘇農(nóng)村水利現(xiàn)代化的保障措施

（1）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。一是落實各級政府的責(zé)任，充分發(fā)揮地方政府在推進農(nóng)村水利現(xiàn)代化中的主導(dǎo)作用；二是加強部門配合，各部門按照職責(zé)分工，各負其責(zé)，協(xié)作配合，建立健全部門聯(lián)動、齊抓共管的工作機制；三是強化檢查考核，加強對農(nóng)村水利現(xiàn)代化建設(shè)的監(jiān)督檢查和目標考核，建立“績效考核、獎優(yōu)罰劣”的工作機制；四是加大宣傳引導(dǎo)，積極營造全社會共同關(guān)心農(nóng)村水利、參與農(nóng)村水利的良好氛圍。

（2）加大投入力度。一是切實用好公共財政投入政策，確保當年可用財力的2%～4%用于水利工程建設(shè)，對農(nóng)村水利投入的總量和增幅有明顯提高；二是落實好從土地出讓受益中提取10%用于農(nóng)田水利建設(shè)等專項政策；三是用好水利建設(shè)基金政策，確保基金用于農(nóng)村水利建設(shè)部分足額征收、管嚴用好，充分發(fā)揮效益；四是深化農(nóng)村水利投融資體制改革，鼓勵社會資本參與，規(guī)范受益群眾投資投勞，不斷擴大農(nóng)村水利的投資渠道。

（3）加強建設(shè)管理。在項目管理上，推行規(guī)劃許可制、競爭立項制、專家評審制、績效考評制，確保決策的科學(xué)性；在資金管理上，推行縣級財政報賬制、審計監(jiān)督制、紀檢監(jiān)察制，確?！百Y金安全、干部安全、工程安全、質(zhì)量安全”；在建設(shè)管理上，全面推行“四制”，以及項目公示制和農(nóng)民義務(wù)監(jiān)督員制；在工程管理上，堅持分類定性、分級管理，創(chuàng)新管護模式，建立政府補助、受益群眾參與、資源合理利用等多種形式的農(nóng)村水利管護機制。

（4）堅持典型引路。蘇錫常地區(qū)及蘇中有條件地區(qū)：加強資源整合、項目對接，以縣為單位，打造上規(guī)模、集中連片、效益突出、群眾歡迎的高標準農(nóng)田水利示范區(qū)。其余地區(qū)：整鄉(xiāng)整村推進，每個縣每年建成2個以上規(guī)?；牡湫褪痉镀?，并逐年擴大規(guī)模。同時，認真抓好農(nóng)村河網(wǎng)水系工程、灌區(qū)改造工程、丘陵山區(qū)小流域治理工程、農(nóng)村飲水安全工程的示范典型建設(shè)。

（5）堅持科技創(chuàng)新。一是加強科學(xué)研究。全面開展農(nóng)業(yè)灌溉利用系數(shù)測定分析，農(nóng)村生態(tài)河道治理技術(shù)研究，渠道防滲、管道輸水等節(jié)水技術(shù)研究，重點進行泵站更新改造和裝配式建筑物技術(shù)的研究。二是加強技術(shù)推廣。加大先進實用農(nóng)村水利新技術(shù)的推廣力度，加快圩口閘、排灌站、防滲渠道、農(nóng)橋等工程的標準化設(shè)計、工廠化生產(chǎn)、專業(yè)化安裝。三是加快信息化改造。按照運行管理信息化的要求，加快建立農(nóng)村水利的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫和農(nóng)村水利管理信息系統(tǒng)，切實提高農(nóng)村水利項目管理水平和效率。

篇4

傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，因物聯(lián)網(wǎng)而改變

7月中旬，記者來到中國（鶴壁）農(nóng)業(yè)硅谷產(chǎn)業(yè)園，我們希望能在這個為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展提供高新技術(shù)支撐的新型企業(yè)里，揭開農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)的神秘面紗。

中國（鶴壁）農(nóng)業(yè)硅谷產(chǎn)業(yè)園位于河南省鶴壁市淇濱區(qū)，由農(nóng)信通集團旗下的鶴壁農(nóng)信物聯(lián)科技有限公司承建，計劃總投資19.7億元。這是一家在物聯(lián)網(wǎng)智能裝備及移動智能終端制造方面有著一定影響力的企業(yè)。

物聯(lián)網(wǎng)被世界公認為是繼計算機、互聯(lián)網(wǎng)與移動通信網(wǎng)之后的世界信息產(chǎn)業(yè)第三次浪潮，它是在互聯(lián)網(wǎng)的基礎(chǔ)上，通過綜合信息傳感設(shè)備，把物體與互聯(lián)網(wǎng)連接，進行信息交換，進而實現(xiàn)對物體的智能化識別、定位、跟蹤、監(jiān)控和管理的新技術(shù)。物聯(lián)網(wǎng)在農(nóng)業(yè)上的應(yīng)用既能改變傳統(tǒng)粗放的農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理方式，也能提高動植物疫情疫病防控能力，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，引領(lǐng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。

比如，運用農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)，可以通過傳感設(shè)備遠程監(jiān)測到棚內(nèi)的空氣濕度、溫度、二氧化碳、光照、土壤濕度等環(huán)境參數(shù)。土壤濕度過低了，系統(tǒng)就會聲光報警或自動給管理員發(fā)送短信，管理員馬上通過數(shù)據(jù)分析進行相應(yīng)處置或是用手機發(fā)條短信后，大棚內(nèi)就可以自動澆水了。管理員也可以預(yù)先設(shè)定好控制程序，系統(tǒng)會根據(jù)內(nèi)外情況變化，自動開啟或關(guān)閉大棚機電設(shè)備，從而實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理的現(xiàn)代化、智能化和高效化。

“傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，澆水、施肥、打藥等，農(nóng)民全憑的是經(jīng)驗、靠的是感覺，他們面朝黃土背朝天地在土地上耕作，并把這些經(jīng)驗與方法一代代傳授，延續(xù)至今。但是，這一切已經(jīng)開始發(fā)生了變革。”北京農(nóng)信通科技有限責(zé)任公司物聯(lián)網(wǎng)事業(yè)部技術(shù)總監(jiān)陳紅波告訴記者。

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的“千里眼”

在陳紅波的帶領(lǐng)下，記者來到了距離中國（鶴壁）農(nóng)業(yè)硅谷產(chǎn)業(yè)園東邊不遠的鶴壁市淇濱區(qū)喜洋洋現(xiàn)代農(nóng)業(yè)文化生態(tài)莊園。這里的蔬菜大棚和一般的大棚有點兒不一樣，里面不僅有可旋轉(zhuǎn)360度的攝像頭，還有盒子狀的物聯(lián)網(wǎng)無線測控終端，盒子底部有三根電線，其中兩根插入泥土，另外一根吊在半空。

“插入泥土的兩根線分別是測土壤濕度和溫度的，懸空的一根是測空氣的溫度和濕度的?！标惣t波說，無線測控終端測出的數(shù)據(jù)將被傳遞到不遠處的電子監(jiān)控室電腦上。

該莊園使用的正是鶴壁市去年開始建設(shè)的設(shè)施農(nóng)業(yè)智能物聯(lián)系統(tǒng)。通過這個系統(tǒng)，不僅可以在電腦前或者手機上看到大棚的環(huán)境參數(shù)，還可以通過攝像頭的變焦，清楚地看到每一片菜葉的情況。

“今后，如果在大棚里安上風(fēng)機、噴灌等設(shè)施，如有需要，只要在電腦上遠程操作，即可控制大棚空氣濕度和溫度?！标惣t波介紹說。

如今，鶴壁農(nóng)業(yè)已建成“一中心六系統(tǒng)”的農(nóng)業(yè)信息化服務(wù)平臺，將物聯(lián)應(yīng)用、遠程診斷等信息技術(shù)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中進行了應(yīng)用。“下一步，我們將開發(fā)建設(shè)新的農(nóng)業(yè)信息化應(yīng)用系統(tǒng)，并充實平臺內(nèi)容，同時加快應(yīng)用步伐，提高電子信息技術(shù)在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的應(yīng)用水平?！标惣t波說。

申現(xiàn)國是淇濱區(qū)大賚店鎮(zhèn)曹莊村和董莊村的“大學(xué)生村官”，他的另一個身份是氣象信息員。每天，他的手機總能收到一條氣象短信，而他只要將這條短信轉(zhuǎn)發(fā)至氣象部門在村委會安裝的大喇叭接收機，該短信就能從文字狀態(tài)自動轉(zhuǎn)換為語音狀態(tài)，將信息及時播送給廣大村民，指導(dǎo)農(nóng)民群眾科學(xué)安排農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

而像他這樣的氣象信息員，鶴壁市還有890余個。據(jù)介紹，鶴壁市在每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都建設(shè)了一個農(nóng)村氣象信息服務(wù)站，在每個行政村建設(shè)了一個氣象信息服務(wù)點，為農(nóng)民提供澆水、施肥、噴藥和收獲等方面的參考信息。

這些參考信息的獲取，來自農(nóng)田氣象信息監(jiān)視器，這也是物聯(lián)網(wǎng)在農(nóng)業(yè)方面的成功應(yīng)用。農(nóng)田氣象信息監(jiān)視器可以實時監(jiān)測溫度、濕度、墑情、作物長勢等農(nóng)田信息參數(shù)，實現(xiàn)了農(nóng)田生產(chǎn)信息可視化。據(jù)悉，目前鶴壁市實現(xiàn)了對全市所有縣區(qū)、所有萬畝高產(chǎn)創(chuàng)建示范片共1700平方公里范圍的農(nóng)田氣象信息的全覆蓋，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)用上了“千里眼”。

如今，鶴壁市除建成全國首家、國際先進的星陸雙基遙感農(nóng)田信息協(xié)同反演技術(shù)試驗基地外，還積極創(chuàng)建國家級農(nóng)業(yè)氣象試驗站，大力開展農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)和農(nóng)村氣象防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)，為糧食高產(chǎn)創(chuàng)建提供了有力的保障。

“在鶴壁，小麥、玉米畝產(chǎn)連續(xù)創(chuàng)造1萬畝、3萬畝成方連片同面積全國高產(chǎn)紀錄，國家氣象局、中國農(nóng)科院等部門聯(lián)合在鶴壁建設(shè)全國首家、國際先進的星陸雙基遙感農(nóng)田信息協(xié)同反演技術(shù)試驗基地，都給了我們很大的信心?！标惣t波說，同時，鶴壁作為河南省確定的電子信息產(chǎn)業(yè)“一體兩翼”產(chǎn)業(yè)布局的其中一翼，發(fā)展電子信息產(chǎn)業(yè)有一定的優(yōu)勢，作為投資方，之所以將中國農(nóng)業(yè)硅谷產(chǎn)業(yè)園的總部定在鶴壁，正是看中了鶴壁現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的高速發(fā)展。

發(fā)展中的資金瓶頸

如今，我國物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)已在大田農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、果園生產(chǎn)管理中得到了初步應(yīng)用。比如，溫室智能控制、智能節(jié)水灌溉、農(nóng)情長勢與病蟲害監(jiān)測、水產(chǎn)養(yǎng)殖管理、氣象環(huán)境監(jiān)測、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理與溯源等方面，都已取得了較好的應(yīng)用效果。

特別是在食品安全這一當前老百姓關(guān)注的熱點問題上，物聯(lián)網(wǎng)結(jié)合傳感、云通信、云計算等技術(shù)，可以實現(xiàn)對農(nóng)產(chǎn)品的生長環(huán)境及生長、生產(chǎn)、加工、流通和銷售等過程的全生命周期管理，為解決食品安全問題提供了技術(shù)保障。

2013年年初，國務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于推進物聯(lián)網(wǎng)有序健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》，農(nóng)業(yè)部也適時印發(fā)了《農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)區(qū)域試驗工程工作方案》，首先選擇有一定工作基礎(chǔ)的天津、上海、安徽三省市率先開展試點試驗工作。根據(jù)方案，設(shè)立天津設(shè)施農(nóng)業(yè)與水產(chǎn)養(yǎng)殖物聯(lián)網(wǎng)試驗區(qū)、上海農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管試驗區(qū)、安徽大田生產(chǎn)物聯(lián)網(wǎng)試驗區(qū)。可以看到，我國農(nóng)業(yè)已經(jīng)開始向“智慧時代”邁進。

雖然農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)對于農(nóng)業(yè)發(fā)展所帶來的好處顯而易見，但是也存在著投入大、利益產(chǎn)生及其附加值滯后、農(nóng)戶和一般農(nóng)企不愿參與的事實。目前，河南農(nóng)業(yè)在物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用方面還形不成規(guī)模，有應(yīng)用的也僅限于少數(shù)規(guī)模大的農(nóng)企。很多農(nóng)企對物聯(lián)網(wǎng)的認識并不夠，他們多止步于物聯(lián)網(wǎng)前期投入的高額費用前。

“與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)相比，農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)的前期投入比較大，在沒有見到效益之前，讓農(nóng)民提前投資是很難的?！标惣t波說?！岸覍τ谄胀ǖ霓r(nóng)戶使用這套系統(tǒng)目前還不是很現(xiàn)實，現(xiàn)階段我們更多的也是在大中型農(nóng)企中推廣?！?/p>

這一現(xiàn)狀決定了農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)發(fā)展初期資金瓶頸制約嚴重，更多的需要政府資金扶持和大型企業(yè)的前瞻性投入。同時，應(yīng)盡快建立適應(yīng)農(nóng)業(yè)發(fā)展需求的商業(yè)模式，由市場引導(dǎo)、向市場要錢，推動物聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展。

推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展進程

農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)由物聯(lián)網(wǎng)概念派生而出，是近幾年興起的新技術(shù)。不過，目前物聯(lián)網(wǎng)的感知能力仍處于不斷發(fā)展過程。據(jù)介紹，現(xiàn)在能測土壤中氮磷鉀等微量元素的傳感器還存在著成本過高的瓶頸。

河南農(nóng)業(yè)大學(xué)信息與管理科學(xué)學(xué)院院長馬新明透露，他的博士生正在研究一項用于農(nóng)業(yè)的計算機圖形圖像技術(shù)。通過高清攝像頭拍攝的圖像，分析農(nóng)作物葉片含水率、葉片含氮量等，以此來判斷是壯苗或是弱苗。

將物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)引入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，將徹底改變傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)模式。有專家認為，這種改變會從以人力為中心、依賴于孤立機械的生產(chǎn)模式轉(zhuǎn)向以信息和軟件為中心的生產(chǎn)模式，從而大量使用各種自動化、智能化甚至遠程控制的生產(chǎn)設(shè)備，可以避災(zāi)減災(zāi)、節(jié)本增效，減少環(huán)境污染，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益。

“設(shè)施農(nóng)業(yè)和物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)結(jié)合，可自動調(diào)控農(nóng)作物生長?！瘪R新明告訴記者，河南農(nóng)大在方城縣的溫室大棚能利用紅外線技術(shù)，感應(yīng)二氧化碳、光照等，進而自動調(diào)節(jié)大棚內(nèi)的通風(fēng)和遮光設(shè)施，達到農(nóng)作物生長的最佳環(huán)境。目前，智能大棚在河南不少地方已經(jīng)使用。

對于農(nóng)業(yè)大省的河南，糧食生產(chǎn)中能否全面推廣物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)？馬新明等物聯(lián)網(wǎng)專家都認為，目前從各方面的技術(shù)條件來看，物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)完全可以用于河南農(nóng)作物生長管理。

馬新明呼吁，6000萬畝高標準糧田建設(shè)中，如果能拿出1000萬畝來進行信息化建設(shè)，實現(xiàn)的效益也是可觀的。按他們多年來在滑縣每畝地增收47元的實踐計算，1000萬畝就能增收4.7億元。

篇5

【關(guān)鍵詞】:土地 規(guī)劃修編 農(nóng)田保護

中圖分類號:S2 文獻標識碼:A 文章編號:1003-8809(2010)06-0014-01

一、土地利用規(guī)劃中基本農(nóng)田保護存在的問題及成因

(一)基礎(chǔ)研究工作不扎實

一些規(guī)劃編制采用的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和圖件時效性不強,未能做到與時俱進。編制過程中缺乏廣泛深入的調(diào)查、評價、反饋,細致科學(xué)的評估論證,未能取得真實、詳細、可靠的第一手基礎(chǔ)資料。相關(guān)規(guī)劃銜接工作不力,上下級規(guī)劃部門對接、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、溝通不夠,使規(guī)劃確定的耕地和基本農(nóng)田保護數(shù)量不符合當?shù)亟?jīng)濟社會協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的實際。

(二)耕地保護重點偏僻

側(cè)重耕地的數(shù)量保護而對質(zhì)量保護、結(jié)構(gòu)和布局規(guī)劃,特別是生態(tài)保護等方面重視不夠、標準不統(tǒng)一。有的基本農(nóng)田保護區(qū)的劃定上存在著“劃遠不劃近”、“劃劣不劃優(yōu)”的狀況,保護指標也未準確地落實在規(guī)劃圖上。同時,因缺乏對基本農(nóng)田保護區(qū)周邊環(huán)境影響的調(diào)查、評估、分析,將一些土壤污染、地下水、地表水源污染、荒漠化、鹽漬化以及水土流失現(xiàn)象嚴重、地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā)區(qū)域內(nèi)的土地也劃入基本農(nóng)田保護區(qū)域進行保護,未能做到一切從實際出發(fā),因此規(guī)劃修編工作中一定要避免這種現(xiàn)象的發(fā)生,做到因時制宜、因地制宜,切實加強對基本農(nóng)田的保護。

(三)編制方法的“剛性”和“靈活性”結(jié)合不緊密

“指標控制與土地用途分區(qū)規(guī)劃相結(jié)合”是貫穿規(guī)劃修編工作全過程的一項基本原則,但在實際修編工作中,偏重指標控制,忽視土地用途分區(qū)的空間管制作用。一些耕地和基本農(nóng)田保護指標的確定和分解缺乏科學(xué)有力的依據(jù)、工作方法簡單,對基本農(nóng)田保護區(qū)戰(zhàn)略作用、管制作用認識不深,普遍缺乏有依據(jù)、可操作性強的管制細則。

(四)一些規(guī)劃的編制和實施嚴重脫節(jié)

主要是實施措施未納入規(guī)劃方案,具體內(nèi)容不夠全面深入,缺少有力、有效的保障機制。近年來,一些地方政府為了發(fā)展經(jīng)濟,加快城市化、工業(yè)化進程,隨意修改縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))土地利用總體規(guī)劃,頻繁調(diào)整耕地和基本農(nóng)田保護布局,為各類園區(qū)和基礎(chǔ)建設(shè)項目占用耕地大開綠燈,嚴重損害了規(guī)劃的權(quán)威性和嚴肅性。

上述問題對耕地和基本農(nóng)田保護工作產(chǎn)生不利影響的原因,既有目前體制、機制等深層次矛盾的作用,也有現(xiàn)行土地利用總體規(guī)劃自身存在的問題。因此,在新一輪土地利用總體規(guī)劃修編中,應(yīng)對現(xiàn)有的規(guī)劃基礎(chǔ)研究、技術(shù)方法和實施保障大力改進與充實完善,全面提高規(guī)劃編制的科學(xué)性、合理性,保障規(guī)劃實施的嚴肅性、可行性,適應(yīng)新形勢下國家糧食安全和耕地保護政策的總體要求。

二、基于土地利用規(guī)劃中的基本農(nóng)田保護對策

(一)改進規(guī)劃編制方法和程序,合理確定耕地保護目標

一要推進規(guī)劃編制程序的規(guī)范化、公開化、民主化。在規(guī)劃的準備宣傳、編制論證、協(xié)調(diào)銜接、審批公告全過程貫徹耕地保護的思想?；巨r(nóng)田保護、村莊大環(huán)境治理,撂荒土地復(fù)墾等等,均應(yīng)由具體承擔(dān)保護義務(wù)和涉及利益分配的相關(guān)權(quán)利關(guān)系人參與討論,有關(guān)結(jié)果應(yīng)及時公告。有專家提出,規(guī)劃不僅是技術(shù)問題,也是政策問題,修編規(guī)劃在考慮技術(shù)層面的同時也要考慮提出相應(yīng)的政策。

二要繼承堅持“自上而下,上下結(jié)合”、 “指標控制和土地用途分區(qū)規(guī)劃相結(jié)合”等規(guī)劃原則,加強上級規(guī)劃對下級規(guī)劃的指導(dǎo),建立上下級規(guī)劃信息反饋的互動機制,合理測算、統(tǒng)籌確定符合實際的耕地保有量、基本農(nóng)田保護面積,把落實國家土地資源保護目標、實現(xiàn)國家糧食安全戰(zhàn)略和滿足地方經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展緊密結(jié)合,統(tǒng)籌兼顧。

(二)科學(xué)規(guī)劃基本農(nóng)田保護區(qū),強化土地用途分區(qū)管制的作用

根據(jù)耕地地力分等級標準以及農(nóng)田分等定級成果,將糧、棉、油、蔬菜、經(jīng)濟作物生產(chǎn)基地以及有良好的水利灌溉與水土保持設(shè)施的耕地、農(nóng)用地劃人基本農(nóng)田保護區(qū)。將基本農(nóng)田和生態(tài)建設(shè)服務(wù)的農(nóng)村道路、農(nóng)田水利、農(nóng)田防護林網(wǎng)和其他農(nóng)業(yè)設(shè)施以及農(nóng)田之間的零星土地也可一并劃入統(tǒng)一管理保護。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))規(guī)劃編制中,確定為基本農(nóng)田的土地應(yīng)當全部劃入基本農(nóng)田保護區(qū),其數(shù)量應(yīng)符合上級規(guī)劃的要求。

(三)重點落實基本農(nóng)田保護區(qū)的區(qū)位布局

充分發(fā)揮土地利用總體規(guī)劃的空間引導(dǎo)作用,耕地特別是基本農(nóng)田布局必須集中在自然條件好、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施較為完備的區(qū)域,國家級商品糧基地,糧食生產(chǎn)主產(chǎn)區(qū),重要農(nóng)產(chǎn)品基地,土地開發(fā)整理重大工程集中分布區(qū),優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品物種保存地等必須納入保護范圍。新一輪規(guī)劃修編必須要從實際出發(fā),對不符合生態(tài)建設(shè)和環(huán)保要求的基本農(nóng)田分布現(xiàn)狀進行結(jié)構(gòu)調(diào)整,重點是中西部生態(tài)退耕地區(qū),環(huán)境污染嚴重的城市和獨立廠礦周邊的基本農(nóng)田。充分尊重基本農(nóng)田保護法律的嚴肅性,調(diào)整基本農(nóng)田的數(shù)量和布局,必須由相關(guān)部門出具不宜劃為基本農(nóng)田的證明文件,經(jīng)上級規(guī)劃確認后方可核減。有耕地后備資源和土地整理復(fù)墾潛力的地區(qū)還應(yīng)在規(guī)劃修編中進行補劃。

(四)完善規(guī)劃實施措施,全面建立保障機制

在規(guī)劃行政職責(zé)管理范圍內(nèi),將規(guī)劃目標與具體實施措施相掛鉤。采取經(jīng)濟、技術(shù)、科技、法律等手段,建立耕地和基本農(nóng)田保護長效機制。其中,在經(jīng)濟手段上,應(yīng)優(yōu)先將資金、先進科技應(yīng)用于基本農(nóng)田保護區(qū)域,尤其是通過土地專項規(guī)劃的實施,使土地整理復(fù)墾項目投資政策向基本農(nóng)田保護區(qū)傾斜,提高糧食綜合生產(chǎn)能力和農(nóng)產(chǎn)品的經(jīng)濟效益。同時,在技術(shù)措施上,注重基本農(nóng)田地力和生態(tài)保護,摧動高標準農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

(五)采用高新科技,擴展監(jiān)測內(nèi)容,公告相關(guān)結(jié)果

通過土地變更調(diào)查和衛(wèi)星遙感監(jiān)測工作,建立耕地和基本農(nóng)田的調(diào)查統(tǒng)計序列和保護監(jiān)測系統(tǒng),準確掌握資源的變化情況,建立預(yù)警預(yù)報機制,及時發(fā)現(xiàn)和制止違法行為。加強基本農(nóng)田規(guī)劃、劃定、保護、監(jiān)測等信息化管理工作,建立全國性基本農(nóng)田的信息處理與管理系統(tǒng)平臺。

政府要定期向社會公告耕地和基本農(nóng)田的監(jiān)測與評估結(jié)果,并與相關(guān)的目標管理責(zé)任考核制度掛鉤,接受社會和公眾的監(jiān)督。凡是違法占用耕地和基本農(nóng)田受到依法查處的重點案例,還應(yīng)在全國通報,不斷提高全社會的耕地保護意識。

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篇6

1、指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以科技為支撐，大力推進體制改革和機制創(chuàng)新，整合種業(yè)資源，增加種業(yè)投入，強化監(jiān)管，確保玉米種子產(chǎn)業(yè)安全和質(zhì)量安全。快速提升我市種業(yè)科技創(chuàng)新能力、企業(yè)競爭能力、供種保障能力和市場監(jiān)管能力，建設(shè)規(guī)模化、標準化、機械化、集約化、信息化的制種玉米生產(chǎn)基地，加快市域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整進程，構(gòu)建以產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、基地為依托、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合、“育繁推一體化”的現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)體系，全面提升我市農(nóng)作物種業(yè)生產(chǎn)能力和發(fā)展水平，

2、基本思路

按照“標準化、規(guī)?；?、集約化、機械化、信息化”基地建設(shè)要求，以“做優(yōu)基地、做強企業(yè)、做亮品牌、做精產(chǎn)業(yè)、做大市場、打造州市一體化種聯(lián)網(wǎng)”為抓手，以優(yōu)勢基地、優(yōu)勢企業(yè)、優(yōu)勢科技資源、優(yōu)勢項目和信息資源整合為重大措施，通過配套完善種子監(jiān)管服務(wù)體系、種子質(zhì)量檢測檢驗體系、全程機械化推進工程、種子加工能力提升工程、基地信息化示范工程和新品種培育創(chuàng)新工程，即“二大體系、四大工程”配套建設(shè)，通過“公司+合作社+農(nóng)戶”、“公司+村委會+農(nóng)戶”的基地制種模式，全面實現(xiàn)市制種玉米基地機械化，制種玉米品種篩選與良種繁育技術(shù)集成應(yīng)用、全程機械化關(guān)鍵技術(shù)集成示范、良種產(chǎn)業(yè)化與企業(yè)創(chuàng)新能力、公共監(jiān)管服務(wù)與農(nóng)業(yè)綜合信息水平顯著提高。通過采用“先試點試驗、積累經(jīng)驗后推廣應(yīng)用”的建設(shè)思路，構(gòu)建大田玉米制種信息綜合服務(wù)平臺，加快物聯(lián)網(wǎng)在制種生產(chǎn)中的應(yīng)用示范，提高玉米種子田生產(chǎn)精準化、智能化水平，打造州市一體玉米種聯(lián)網(wǎng)。同時，采取政府扶持、市場運作和依法管理相結(jié)合的方式，加快培育育繁推一體化的種子企業(yè)，努力形成知名品牌，擴大市場份額；并加快構(gòu)建新型種業(yè)生產(chǎn)體系、研發(fā)體系、加工體系、儲備體系和營銷體系，持續(xù)改善制種環(huán)境秩序，努力將市建設(shè)成以“種業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)代化、種子產(chǎn)品品牌化、種子交易便捷化、龍頭企業(yè)國際化、信息對接無縫化”為特征的全國一流制種基地，逐步實現(xiàn)由種業(yè)大市向種業(yè)強市轉(zhuǎn)變。

3、基本原則

（1）堅持政府主導(dǎo)、企業(yè)與合作社主體的原則。政府要在種業(yè)總體規(guī)劃與布局、發(fā)展政策扶持、資金整合、行業(yè)整合、質(zhì)量監(jiān)管、市場秩序維護、搭建發(fā)展平臺和配套服務(wù)體系建設(shè)等方面發(fā)揮主導(dǎo)作用。種業(yè)龍頭企業(yè)和制種合作社要在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型與升級、貫通種子產(chǎn)業(yè)鏈、市場營銷等方面發(fā)揮主體作用。

（2）堅持因地制宜，注重與國家和自治區(qū)種業(yè)全局規(guī)劃相銜接的原則。項目實施要貫徹國務(wù)院有關(guān)種業(yè)發(fā)展的文件精神，并做好和《全國新增1000億斤糧食生產(chǎn)能力建設(shè)規(guī)劃（2009-2020）》、《全國農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2011-2020）》、《全國農(nóng)作物種子工程規(guī)劃（2011-2015）》及地方重大規(guī)劃的有效銜接，合理確定基地規(guī)模、布局、建設(shè)內(nèi)容和資金來源。

（3）堅持以科技為支撐，強化技術(shù)集成創(chuàng)新的原則。以基地建設(shè)、種業(yè)發(fā)展為契機，充分集聚優(yōu)勢科技創(chuàng)新資源，為科技資源充分釋放潛力、智力資源充分施展才華、技術(shù)紅利充分展現(xiàn)提供廣闊舞臺，特別是在良種繁育、生產(chǎn)技術(shù)、農(nóng)機農(nóng)藝結(jié)合、農(nóng)技推廣、人才培養(yǎng)與專業(yè)培訓(xùn)等領(lǐng)域，要更加注重發(fā)揮院校智力資源的重要作用。

（4）堅持企業(yè)與合作社（基地）雙贏的原則。構(gòu)建理順企業(yè)和合作社農(nóng)民之間的利益聯(lián)結(jié)機制，規(guī)范做到優(yōu)勢基地與優(yōu)勢企業(yè)有機結(jié)合，發(fā)揮企業(yè)、合作社在促進農(nóng)民增收、成果轉(zhuǎn)化與應(yīng)用等方面的作用，實現(xiàn)企業(yè)和合作社雙贏，促進種子產(chǎn)業(yè)良性循環(huán)。

（5）堅持可持續(xù)發(fā)展的原則。根據(jù)我市優(yōu)質(zhì)土地資源和水資源較缺乏的現(xiàn)狀，基地建設(shè)要提高資源利用率、土地產(chǎn)出率和勞動生產(chǎn)率。基地建設(shè)規(guī)模、農(nóng)田水利建設(shè)標準、灌溉制度、灌溉定額的確定及農(nóng)田防護林建設(shè)都要嚴格服從國家和自治區(qū)有關(guān)規(guī)劃，確?；乜沙掷m(xù)發(fā)展。

二、發(fā)展目標

到2017年，建成“四化”玉米種子制種基地15萬畝，力爭保證全國5%以上玉米用種需求。企業(yè)、合作社與基地合作關(guān)系長期相對穩(wěn)定，65%的基地面積采用“企業(yè)+合作社（或制種村）+農(nóng)戶”的生產(chǎn)模式，田間管理和收獲的綜合機械化率達到92%以上，玉米種子生產(chǎn)與加工達到國際先進水平，種子加工質(zhì)量達國標一級。初步實現(xiàn)玉米制種產(chǎn)田“信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)化、資源管理數(shù)字化”。打造州市一體玉米種聯(lián)網(wǎng)，促進種業(yè)信息對接無縫化，引領(lǐng)市乃至自治區(qū)農(nóng)業(yè)信息化產(chǎn)業(yè)升級。

通過項目實施，建立500畝玉米新品種種質(zhì)改良、創(chuàng)新試驗示范基地，篩選高產(chǎn)、耐密、多抗，適于機械化作業(yè)的玉米新品種3-5個。配套建設(shè)玉米原原種及原種繁育田1000畝，年生產(chǎn)原原種及原種300噸，質(zhì)量達國標一級。集成機械化精播保苗關(guān)鍵技術(shù)2-3項，適宜機械化生產(chǎn)的病蟲害防治技術(shù)2-3項；密植高產(chǎn)水肥調(diào)控技術(shù)2-3項；并形成玉米全程機械化制種技術(shù)所需的親本保純、有效隔離標準與生產(chǎn)技術(shù)等地方技術(shù)標準或規(guī)程4-5項。

通過項目實施，企業(yè)玉米種子年銷售額達7億元，純利潤達到7000萬元；三年累計銷售達21億元以上，純利潤2億元以上。企業(yè)種子生產(chǎn)加工能力達到7萬噸以上。種子質(zhì)量指標高于國標GB4404.1-2008的要求；種子包裝符合國標GB7414-87和農(nóng)作物種子標簽符合GB20464-2006的要求；種子的貯藏符合國標GB7415-87的規(guī)定。

項目實施過程中，修訂完善標準化玉米種子生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程，建立種子質(zhì)量可追溯體系。大幅增加玉米制種監(jiān)測信息網(wǎng)絡(luò)覆蓋范圍，智能化節(jié)水灌溉應(yīng)用面積達到3萬畝以上，實現(xiàn)農(nóng)機作業(yè)質(zhì)量監(jiān)控與服務(wù)系統(tǒng)應(yīng)用全覆蓋。

通過項目實施，培育年銷售收入在2億元以上的現(xiàn)代農(nóng)作物玉米種業(yè)集團1家、年銷售收入億元以上的種子生產(chǎn)核心企業(yè)1家。爭創(chuàng)玉米種子名牌2-3個。

通過項目實施，每年培訓(xùn)企業(yè)專門人才10人次以上，培養(yǎng)企業(yè)育種人才3-5名；累計培訓(xùn)專業(yè)技術(shù)人員和科技特派員100名；建立玉米機械制種、種植、加工技術(shù)培訓(xùn)體系，累計培訓(xùn)農(nóng)民3萬人次，市、鄉(xiāng)、村技術(shù)人員1000人次。

三、實施地點、建設(shè)內(nèi)容及規(guī)模

（一）實施地點：市各制種玉米生產(chǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生產(chǎn)經(jīng)營單位（含農(nóng)業(yè)科技園區(qū)）

（二）建設(shè)內(nèi)容

1、種子執(zhí)法監(jiān)督體系：建設(shè)縣鄉(xiāng)兩級三類執(zhí)法監(jiān)測中心（站），監(jiān)管范圍覆蓋全市。其中：建設(shè)縣級種子執(zhí)法監(jiān)測中心1個，鄉(xiāng)鎮(zhèn)種子執(zhí)法監(jiān)測站7個。

2、種子檢驗檢測體系：購置各類儀器設(shè)備，完成檢測任務(wù)，達檢測標準。

3、玉米制種全程機械化工程：在充分利用現(xiàn)有農(nóng)機裝備的前提下，基地需要補充部分關(guān)鍵制種農(nóng)機裝備。同時，建成10個高標準種業(yè)專業(yè)合作社。

4、種子加工能力提升工程：主要包括新建自動化果穗烘干線、籽粒加工生產(chǎn)線等。

5、基地信息化管理示范工程：主要是種業(yè)執(zhí)法信息平臺和玉米種子市場管理平臺。

6、新品種培育創(chuàng)新工程：主要是新品種引進和品種的對比篩選試驗示范、推廣，新品種審定及玉米制種基地建設(shè)等。

（三）規(guī)模：三年規(guī)劃期內(nèi)，2015年市雜交玉米制種基地面積發(fā)展到10萬畝，2016年發(fā)展到12萬畝，2017年基地面積發(fā)展到15萬畝。

四、投資概算及籌措

1、投資估算

規(guī)劃總投資9151萬元，其中：（1）種子執(zhí)法監(jiān)測體系投資135.6萬元。（2）種子檢驗檢測體系投資85.4萬元，主要是購置各類儀器設(shè)備90臺（套）。（3）制種全程機械化推進工程投資1550萬元，主要包括玉米制種全程機械化成套設(shè)備的購置補貼。（4）種子加工能力升級工程投資5340萬元，主要包括建設(shè)自動化果穗烘干生產(chǎn)線、種子加工、包裝成套設(shè)備的購置補貼。（5）制種基地信息化示范工程投資240萬元，主要用于建設(shè)統(tǒng)一執(zhí)法信息平臺1個，玉米種子市場平臺1個。（6）新品種培育創(chuàng)新工程投資1800萬元，主要用于新品種的引進與對比篩選試驗示范、推廣、新品種審定及制種基地建設(shè)等。

2、資金來源

規(guī)劃總投資9151萬元，其中，中央投資3000萬元，占總投資的32.8%；地方配套投資600萬元，占總投資的6.6%；自籌資金5551萬元，占總投資的60.6%。

3、年度投資安排

規(guī)劃總投資9151萬元，分3年實施。2015年投資3123萬元，其中中央資金1000萬元，地方配套200萬元，企業(yè)和合作社自籌1923萬元；2016年投資3504萬元，其中中央資金1000萬元，地方配套200萬元，企業(yè)和合作社自籌2304萬元；2017年投資3724萬元，其中中央資金1000萬元，地方配套200萬元，企業(yè)和合作社自籌2524萬元。

五、主要措施

1、加強組織領(lǐng)導(dǎo)和項目管理。

成立由市長任組長、副市長任副組長，市科技局、發(fā)改委、財政局、農(nóng)業(yè)局、水利局、農(nóng)機局、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心、種子管理站等相關(guān)單位主要負責(zé)同志任成員的“市國家級雜交玉米種子生產(chǎn)基地建設(shè)項目工作協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組”，主要負責(zé)項目的協(xié)調(diào)和管理，解決項目實施中的重大困難與問題，并對項目進行宏觀指導(dǎo)。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市農(nóng)業(yè)局，辦公室主任由市農(nóng)業(yè)局局長兼任。負責(zé)項目的組織、協(xié)調(diào)、服務(wù)、監(jiān)督、管理和實施等工作。項目建設(shè)實行目標管理責(zé)任制，層層分解各項工作任務(wù)，促進相關(guān)部門責(zé)任制的落實，確保項目目標的如期實現(xiàn)。為保證本項目的順利實施，聘請了州玉米專家為項目首席專家、項目涉及單位專家級業(yè)務(wù)骨干組成的技術(shù)小組。同時，聘請領(lǐng)域知名的區(qū)內(nèi)外技術(shù)、經(jīng)濟、管理專家組建成綜合性的專家顧問組，負責(zé)對項目的具體實施方案進行評議和審定，技術(shù)指導(dǎo)與技術(shù)咨詢，為提高項目整體技術(shù)創(chuàng)新水平發(fā)揮其技術(shù)保障作用。

2、強化政策引導(dǎo),創(chuàng)優(yōu)基地（發(fā)展）環(huán)境,加大扶持力度。

項目實施期間市財政每年安排100-200萬元專項資金用于支持種業(yè)發(fā)展。對連片種植達標的鄉(xiāng)鎮(zhèn)或企業(yè)實行以獎代補。其中，對建立萬畝以上、5000畝以上或3000畝以上制種基地的以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，對每個基地分別補助5-10萬元、2-3萬元和1-2萬元。對企業(yè)建立萬畝以上制種基地的補助5-10萬元；建立5000畝以上制種基地的補助2-3萬元，建立3000畝以上制種基地的補助1-2萬元。建立制種機械補貼制度，對在市擴大制種基地的企業(yè)，其所購大型先進制種機械，如玉米果穗烘干系統(tǒng)、玉米抽雄機等，根據(jù)所購設(shè)備金額，每臺補貼10-20萬元。實施種子企業(yè)稅收優(yōu)惠政策。開展玉米種子保險試點，提高種企的抗風(fēng)險能力。開通種子出疆鐵路運輸綠色通道，安排玉米種子出疆鐵路專項計劃，出臺企業(yè)種子外運補貼政策，保障種子外運通暢。項目實施期間，經(jīng)到市種子管理站申報備案，通過品種審定的國審玉米品種每個獎勵10萬元，通過自治區(qū)審定的品種每個獎勵2萬元。對達到農(nóng)業(yè)部頒發(fā)“育繁推一體化”種子企業(yè)標準的，經(jīng)驗收通過補助10萬元。

3、依法推進土地流轉(zhuǎn)，促進土地規(guī)模化。

（1）健全土地流轉(zhuǎn)機制，科學(xué)規(guī)劃種植生產(chǎn)優(yōu)勢區(qū)域布局，推動種子企業(yè)通過土地流轉(zhuǎn)、制種合作社聯(lián)合等方式，建立集中穩(wěn)定的規(guī)?；?、機械化的種子生產(chǎn)基地。（2）扶持企業(yè)建立自有基地。鼓勵育繁推一體化種子企業(yè)加快土地流轉(zhuǎn)，建立自主制種基地，引導(dǎo)企業(yè)加大對基地的管理力度，提升制種組織化管理。(3)建立制種專業(yè)合作社。建立完善“公司+制種專業(yè)合作社+制種農(nóng)戶”的玉米制種模式。

4、加強檢驗檢測和執(zhí)法兩大體系建設(shè)，提高種子質(zhì)量監(jiān)督和管理服務(wù)能力。

通過體系建設(shè)，強化了服務(wù)手段，提高了種子管理隊伍的整體素質(zhì)，增強了種子質(zhì)量監(jiān)督管理能力和種子管理水平，為種子管理工作有效開展提供了保障，明顯提升農(nóng)業(yè)部門行政執(zhí)法效能和服務(wù)水平。

5、推動農(nóng)機農(nóng)藝結(jié)合，促進基地機械化。

（1）強化生產(chǎn)機械推廣應(yīng)用，加大適宜規(guī)模化生產(chǎn)的深松耕、精量播種、機械去雄、病蟲害綜合防控、機械化收獲、加工等玉米種子生產(chǎn)機械的推廣應(yīng)用，尤其是對玉米去雄、收獲剝皮機等急需農(nóng)機的推廣，解決農(nóng)村勞動力嚴重不足的問題。（2）扶持建立農(nóng)機服務(wù)專業(yè)合作社，購置大型制種機械，充分融合農(nóng)業(yè)技術(shù)，實現(xiàn)機械化連片作業(yè)。

6、完善管理體系，落實各項制度，強化制種全程管理，促進基地關(guān)系穩(wěn)定。

（1）嚴把企業(yè)準入關(guān)，扶持優(yōu)勢企業(yè)，鼓勵引導(dǎo)企業(yè)通過入股、重組、兼并、收購等方式，大幅度壓縮企業(yè)數(shù)量，嚴格落實基地準入制度，對個別惡意違反合同的制種基地，可取消其制種資格。（2）抓好基地落實關(guān)。管好制種企業(yè)與合作社、村委會或制種戶簽訂制種合同，充分發(fā)揮縣鄉(xiāng)兩級組織協(xié)調(diào)作用，自上而下指導(dǎo)村委會或合作社統(tǒng)籌劃定區(qū)域范圍，做到一村1企1品種，鼓勵基地村與實力強的大企業(yè)簽訂長期制種合同，建立穩(wěn)定的合作關(guān)系。（3）堅持種子質(zhì)量監(jiān)督檢驗制度。種子管理部門狠抓種子質(zhì)量的監(jiān)督檢查，在種子生產(chǎn)的重點階段，全方位開展質(zhì)量檢查和抽檢工作，解決隔離區(qū)域不達標及去雄不徹底等問題。抓好生產(chǎn)品種真實性堅持，解決無證生產(chǎn)和套牌侵權(quán)問題。（4）實行種子生產(chǎn)基地植物檢疫制度，防止危險性病、蟲的傳播蔓延，保護種子生產(chǎn)基地和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全。根據(jù)《種子法》和《植物檢疫條例》規(guī)定，實行親本復(fù)檢和產(chǎn)地檢疫，加大重大病蟲害的預(yù)防控制力度，玉米制種產(chǎn)地檢疫率達100%。（5）加強基地和市場監(jiān)管，建立農(nóng)業(yè)、種子、法院、工商、公安等部門聯(lián)打聯(lián)防機制。加強基地巡回檢查和市場專項整頓，逐步解決搶購套購種子問題，確保種子質(zhì)量安全。（6）督促企業(yè)做好種子收購兌付工作、打擊搶購套購種子行為。

7、引導(dǎo)整合投資，加強生產(chǎn)要素整合，促進基地集約化。

將高標準農(nóng)田建設(shè)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、種子工程、高效節(jié)水灌溉等項目資金這向國家級雜交玉米制種基地傾斜。整合土地資源、生產(chǎn)技術(shù)、制種服務(wù)專業(yè)合作社及項目資金等生產(chǎn)要素，推進優(yōu)質(zhì)土地資源向有品種、有實力和有信譽的優(yōu)勢種子企業(yè)流轉(zhuǎn)；強化節(jié)水滴灌、精準施肥、精量播種等技術(shù)及種子加工工藝的整合，提高水肥資源利用，節(jié)約生產(chǎn)成本，提高種子質(zhì)量；提高制種的組織化程度，實行統(tǒng)一耕作、統(tǒng)一播種、統(tǒng)一防治病蟲害、統(tǒng)一技術(shù)指導(dǎo)和統(tǒng)一收獲“五統(tǒng)一”，提高基地建設(shè)標準和資金使用效益。

8、推廣標準化種子生產(chǎn)技術(shù)，做好玉米制種技術(shù)集成研究與推廣服務(wù)。

重點進一步修訂完善玉米種子標準化生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程，通過現(xiàn)場指導(dǎo)、樣板田、舉辦講座、建立“公司+科研院所+農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)服務(wù)體系以及現(xiàn)場觀摩學(xué)習(xí)等多種方式推廣精量播種、測土配方施肥、高效節(jié)水、統(tǒng)防統(tǒng)治、機械去雄、聯(lián)合收獲及種子加工等農(nóng)機農(nóng)藝集成配套技術(shù)，提高種子生產(chǎn)的單位面積產(chǎn)量和質(zhì)量。

9、加強種業(yè)人才培養(yǎng)，強化制種相關(guān)法律法規(guī)及玉米制種技術(shù)培訓(xùn)，確保項目順利實施。

選派有較高水平的經(jīng)營管理人員進行深造，引進國內(nèi)外高層次種業(yè)科技人才，打造和培育視野開闊、業(yè)務(wù)精湛、理念先進、經(jīng)驗豐富的企業(yè)家隊伍和種業(yè)科技創(chuàng)新團隊。

加快推廣先進集成技術(shù)，系統(tǒng)強化對制種企業(yè)、專業(yè)合作社、農(nóng)機合作社以及制種大戶作業(yè)手的農(nóng)機培訓(xùn)，鍛造一支技能嫻熟的制種全程機械化作業(yè)隊伍；提高農(nóng)機農(nóng)藝結(jié)合水平，對制種操作人員進行農(nóng)機農(nóng)藝新技術(shù)綜合配套培訓(xùn)；對種子加工作業(yè)工人進行崗位培訓(xùn)，強化安全意識與質(zhì)量意識；對種子經(jīng)銷商、種子經(jīng)營人員進行培訓(xùn)，增強其守法意識，杜絕假種子、假農(nóng)資的銷售，確保種子達到農(nóng)戶“最后一公里”的質(zhì)量安全。通過多角度、多層次、多內(nèi)容的培訓(xùn)，進一步提高我市從事種子檢驗、生產(chǎn)、加工貯藏及經(jīng)營工作人員的業(yè)務(wù)技能。

10、推進種子加工技術(shù)裝備升級，保障種子質(zhì)量。

米種子加工配套設(shè)施建設(shè)，鼓勵和扶持企業(yè)改造現(xiàn)有或購置先進適用的加工設(shè)備，引進自動化果穗烘干線、種子加工成套設(shè)備、建設(shè)高標準曬場，加快建設(shè)和完善現(xiàn)代化種子加工中心和配送體系，服務(wù)水平，為國家級雜交玉米種子生產(chǎn)基地建設(shè)提供有力的技術(shù)裝備支撐。

11、圍繞項建立項目考核機制，加強考核驗收。

圍繞項目實施制定項目管理、制種基地管理、項目考核驗收等多項制度，強化績效考評，對項目實施情況及應(yīng)用成效組織評比，按照技術(shù)考核要求和項目目標管理考核內(nèi)容進行督查，根據(jù)項目任務(wù)進度每年深入項目區(qū)檢查項目執(zhí)行情況不少于2次，將項目績效與技術(shù)人員工資待遇等有效掛鉤，獎優(yōu)罰劣，確保項目建設(shè)的穩(wěn)定、高效運行。

12、多渠道開展技術(shù)交流，鞏固加深院企合作，增強基地創(chuàng)新能力。

鞏固和拓展與各科研院所種子研發(fā)力量的交流合作，建立教學(xué)、科研與實踐相結(jié)合的人才培養(yǎng)機制，支持科研單位在企業(yè)建立產(chǎn)學(xué)研基地，推動科研院所與企業(yè)協(xié)同創(chuàng)新。支持種子企業(yè)整合種業(yè)資源，優(yōu)化配置，著力打造帶動作用大、育種能力強、生產(chǎn)加工先進、經(jīng)營管理規(guī)范、營銷網(wǎng)絡(luò)健全、技術(shù)服務(wù)到位的“育繁推一體化”現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)集團。

13、建立州市一體玉米種聯(lián)網(wǎng)，提升玉米種子信息化水平

（1）實現(xiàn)示范區(qū)域內(nèi)玉米種田生產(chǎn)監(jiān)測信息網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，完成示范區(qū)農(nóng)情監(jiān)測及農(nóng)情遙感監(jiān)測點建設(shè)；建設(shè)智能化生產(chǎn)、智能節(jié)水灌溉示范區(qū)和良種繁育信息管理示范基地；開展種子質(zhì)量追溯、農(nóng)機作業(yè)質(zhì)量監(jiān)控與服務(wù)和農(nóng)資監(jiān)管信息化技術(shù)應(yīng)用示范縣市建設(shè)。（2）以12316平臺為基礎(chǔ)，集成現(xiàn)有信息資源和各類專業(yè)服務(wù)系統(tǒng)，構(gòu)建玉米種子田物聯(lián)網(wǎng)綜合服務(wù)平臺，為農(nóng)情監(jiān)測、生產(chǎn)決策、糧棉產(chǎn)品質(zhì)量安全管理、農(nóng)機調(diào)度、監(jiān)測預(yù)警等生產(chǎn)活動提供全方位的信息服務(wù)；同時，開展生產(chǎn)經(jīng)營主體物聯(lián)網(wǎng)示范點建設(shè)。（3）制定玉米種田信息化建設(shè)規(guī)范和標準等，探索創(chuàng)建物聯(lián)網(wǎng)在玉米種子生產(chǎn)上的技術(shù)應(yīng)用模式和機制。

14、積極開展品牌宣傳，塑造市玉米種子品牌。

市政府和相關(guān)部門，通過電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)、報紙等多種媒體，采取新聞報道、典型宣傳、專題采訪等形式，宣傳制種玉米基地建設(shè)的重要性和取得的成效。充分利用“（）種交會”和種子交易平臺，積極組織申報注冊“玉米種子”全國地理標志證明商標，樹立市玉米種子品牌，提高在國內(nèi)外市場的知名度，促進種業(yè)快速健康發(fā)展。

六、、進度安排

2015年：做好項目區(qū)規(guī)劃，建立組織，明確職責(zé)，進行人員分工。制定、完善實施方案，建立健全相關(guān)制度和考核細則。通過多種途徑加大宣傳力度，編寫發(fā)放各類技術(shù)技術(shù)資料，開展技術(shù)培訓(xùn)。落實10萬畝基地面積，完成配套建設(shè)，開展全程技術(shù)指導(dǎo)和管理工作。

2016年：落實12萬畝基地面積，完成配套建設(shè)。推廣標準化種子生產(chǎn)、加工集成技術(shù)，開展全程技術(shù)指導(dǎo)和管理工作。進行技術(shù)培訓(xùn)，關(guān)鍵生產(chǎn)環(huán)節(jié)組織現(xiàn)場觀摩、田間巡診、技術(shù)交流等活動。以數(shù)據(jù)、文字、影像資料的形式做好記錄，形成項目技術(shù)檔案。

2017年：落實15萬畝基地面積，完成配套建設(shè)。推廣標準化種子生產(chǎn)、加工集成技術(shù)，開展全程技術(shù)指導(dǎo)和管理工作。做好項目總結(jié)驗收。

七、項目預(yù)期效益

1、經(jīng)濟效益

（1）項目實施后，建立15萬畝全程機械化玉米良種擴繁田，其中核心制種田6萬畝，標準制種田9萬畝，平均畝產(chǎn)達450公斤以上，年繁殖各類優(yōu)質(zhì)玉米雜交種6.9萬噸，帶動制種農(nóng)戶7500戶，其中制種大戶3500戶，實現(xiàn)畝節(jié)本增效15%以上。

（2）農(nóng)民制種畝均純收入達1400元以上，15萬畝制種田純收入達21000萬元。

（3）帶動市玉米種業(yè)實現(xiàn)總產(chǎn)值達到15億元以上；玉米種子產(chǎn)業(yè)輻射帶動市農(nóng)作物種子交易額達到80億元以上；制種企業(yè)輻射帶動產(chǎn)值35億元以上。

2、社會及生態(tài)效益

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遷安市位于河北省東北部，長城腳下、燕山南麓，總面積1208km2，轄19個鎮(zhèn)鄉(xiāng)、1個城區(qū)街道辦事處，總?cè)丝?2萬，其中農(nóng)業(yè)人口57.94萬人。市域綜合經(jīng)濟實力連續(xù)9年位居河北省縣級30強之首，在第十一屆全國縣域經(jīng)濟百強評比中列第24位。2011年農(nóng)村居民人均純收入10960元。

2012年遷安市突出生態(tài)高效主題，大力發(fā)展農(nóng)田水利建設(shè)，推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)糧食產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)。全市現(xiàn)有耕地面積4.34萬hm2，有效灌溉面積4.00萬hm2，節(jié)水灌溉面積達到2.19萬hm2。其中管灌1.51萬hm2，噴灌0.63萬hm2，微灌0.03萬hm2，渠道防滲面積0.02萬hm2。主要糧食作物包括冬小麥、玉米等，占農(nóng)業(yè)和農(nóng)作物種植面積的76.2%。

2 發(fā)揮地域優(yōu)勢，建設(shè)項目

2.1 農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，為實施現(xiàn)代農(nóng)業(yè)糧食產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)提供重大機遇

“十二五”期間，遷安市委、市政府提出了以生態(tài)、高效、富民為主線，以科技為支撐，積極培育城鄉(xiāng)銜接的農(nóng)業(yè)生態(tài)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈，實現(xiàn)生態(tài)農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、高效農(nóng)業(yè)和社會主義新農(nóng)村建設(shè)的和諧統(tǒng)一，加快促進傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，大力發(fā)展現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)，這為大力實施現(xiàn)代農(nóng)業(yè)糧食產(chǎn)業(yè)項目提供了重要的發(fā)展機遇。

2.2 豐富的管理經(jīng)驗和人才隊伍，為項目建設(shè)提供有力支撐

近年來，遷安市高度重視農(nóng)田水利基本建設(shè)，先后高質(zhì)量完成了節(jié)水增效、農(nóng)資補貼、飲水安全等中央、省投資重點水利工程，積累了豐富的農(nóng)田水利工程設(shè)計、施工和建設(shè)管理經(jīng)驗，具有一支技術(shù)力量雄厚的農(nóng)田水利專業(yè)施工隊伍。

2.3 強有力的資金保障，為項目建設(shè)提供堅實基礎(chǔ)

隨著市域經(jīng)濟實力的增強，政府不斷加大工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的力度，每年整合涉農(nóng)資金5000萬元支持農(nóng)田水利工程建設(shè)資金。

2.4 群眾的迫切需求，為項目建設(shè)提供良好的支持環(huán)境

隨著農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的逐步深入，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式逐步完善，全市廣大農(nóng)民以及種植大戶對實施高效節(jié)水灌溉工程的積極性不斷提高，對工程建設(shè)具有高度的支持。

3 整合項目，科學(xué)制定現(xiàn)代農(nóng)業(yè)糧食產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)方案

按照“統(tǒng)籌安排、集中投入、注重效益、突出重點”的原則，以項目帶動農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與改善，加大協(xié)調(diào)力度，積極歸并性質(zhì)相近、使用范圍相近的涉農(nóng)建設(shè)項目，統(tǒng)籌安排，突出重點，集中用于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)糧食產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)。

到規(guī)劃期末，建成水源有保障、成方連片、節(jié)水功能完善的節(jié)水灌溉工程0.42萬hm2。全市節(jié)水灌溉面積從現(xiàn)狀2.19萬hm2提高到2.61萬hm2，從占有效灌溉面積的54.8%提高到65.4%。

3.1 生產(chǎn)條件明顯改善

項目區(qū)推行深耕改土耕作技術(shù)，改善土壤理化性狀，加厚活土層，提高耕地質(zhì)量。項目區(qū)田間基本水利設(shè)施配套完善，機械化水平和糧食生產(chǎn)能力明顯提高。

3.2 技術(shù)推廣應(yīng)用到位率顯著提高

加大項目區(qū)良種供應(yīng)率、種子包衣率、主推技術(shù)普及率。完善提高市、鄉(xiāng)、村3級農(nóng)技推廣服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，穩(wěn)定農(nóng)技推廣隊伍。以推進農(nóng)村社區(qū)化服務(wù)為契機，強化農(nóng)業(yè)科技信息化服務(wù)。

3.3 冬小麥、玉米產(chǎn)量逐步提高

項目建成后，項目區(qū)冬小麥單產(chǎn)達到382kg，比前3a平均產(chǎn)量增加60kg；玉米單產(chǎn)達到488kg，比前3a平均產(chǎn)量增加70kg。通過實施該項目，項目區(qū)年增產(chǎn)冬小麥379萬kg、玉米 442萬kg。

3.4 糧食產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營體系不斷完善

糧食龍頭企業(yè)規(guī)模不斷擴大，項目區(qū)產(chǎn)銷銜接和龍頭企業(yè)帶動能力不斷增強。

3.5 生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展

項目區(qū)通過推廣秸稈還田技術(shù)，有效解決秸稈焚燒堆積帶來的環(huán)境污染問題。通過采用精量播種、增施有機肥和生物肥、平衡配方施肥、病蟲害綜合防治等技術(shù)，減少小麥和玉米種子的農(nóng)藥、化肥用量，減輕農(nóng)用物資對農(nóng)田和周邊環(huán)境的污染，節(jié)約生產(chǎn)成本，為全市生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展提供示范。

4 完善保障措施，確保項目建設(shè)

4.1 強化領(lǐng)導(dǎo)、明確思路，確保工程建設(shè)高起點

健全組織機構(gòu)，成立以市長為組長，主管副市長為副組長的領(lǐng)導(dǎo)小組，負責(zé)研究、組織推動遷安現(xiàn)代農(nóng)業(yè)糧食產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)。強化責(zé)任落實，分解工作目標，納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的考核體系，形成一級抓一級、人人抓落實的局面。嚴格方案實施，按照批復(fù)規(guī)劃，分年度嚴格實施，做到地塊不變、節(jié)灌形式不變，實現(xiàn)建設(shè)一處，受益一處。

4.2 整合資金、集中投入，確保工程建設(shè)高標準

按照“渠道不亂、用途不變、優(yōu)勢互補、各盡其功、形成合力”的原則，整合性質(zhì)相近、使用范圍相近的涉農(nóng)建設(shè)資金，放大資金使用效益，全力支撐現(xiàn)代農(nóng)業(yè)糧食產(chǎn)業(yè)項目。

4.3 強化監(jiān)管、規(guī)范運作，確保資金使用安全

嚴格按照相關(guān)要求，在資金使用過程中堅持公開透明，實行公示制，嚴格遵守集中支付制度和政府采購制度，建立健全資金監(jiān)管體系，切實加強專項資金的使用管理和監(jiān)督檢查，保障專款專用，確保資金使用安全。

4.4 完善機制、落實責(zé)任，確保工程建設(shè)管理有序

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一、總體要求

以生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，按照中央和省、市推進凈土行動的部署要求，深入推動實施《中華人民共和國土壤污染防治法》，以改善土壤環(huán)境質(zhì)量為核心，以保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和人居環(huán)境安全為目標，嚴格落實“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”、“屬地負責(zé)、部門有責(zé)”，堅決完成國家、省及市關(guān)于打贏土壤污染防治攻堅戰(zhàn)的各項工作任務(wù)，扎實有效推進凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。

二、主要目標

按照省和市統(tǒng)一安排部署，完成全縣重點行業(yè)企業(yè)用地土壤污染狀況調(diào)查和耕地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃定，建立全縣污染地塊清單和優(yōu)先管控名錄以及耕地質(zhì)量分類清單；強化農(nóng)用地、建設(shè)用地土壤環(huán)境風(fēng)險管控，全縣受污染耕地、再開發(fā)利用的污染地塊，全部實現(xiàn)安全利用；嚴格落實重金屬污染物排放總量控制制度，完成上級下達我縣減少重點行業(yè)重點重金屬污染物排放量任務(wù)。

三、重點任務(wù)

(一)強化土壤環(huán)境調(diào)查監(jiān)測

1.推進重點行業(yè)企業(yè)用地土壤污染狀況調(diào)查。2020年底前，全面完成重點行業(yè)企業(yè)用地的布點采樣、分析測試、數(shù)據(jù)上報、成果集成等工作，全面掌握重點行業(yè)在產(chǎn)企業(yè)和關(guān)閉搬遷企業(yè)用地土壤污染狀況及分布，建立污染地塊清單和優(yōu)先管控名錄。（責(zé)任單位：縣生態(tài)環(huán)境分局、縣自然資源和規(guī)劃局等；各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、平安街道辦、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)負責(zé)落實，以下不再逐一列出）

2.優(yōu)化土壤生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測體系。完善全縣土壤環(huán)境監(jiān)測體系，配合國家和省、市開展土壤環(huán)境質(zhì)量國控、省控點位例行監(jiān)測。按照年度監(jiān)測計劃，組織對土壤環(huán)境重點監(jiān)管單位、工業(yè)園區(qū)和污水集中處理設(shè)施、固體廢物處置設(shè)施周邊土壤開展監(jiān)督性監(jiān)測，2020年10月底前，監(jiān)測結(jié)果上報省生態(tài)環(huán)境廳，納入全國土壤環(huán)境信息化管理平臺統(tǒng)一管理使用。對監(jiān)測發(fā)現(xiàn)的土壤超標情況，進一步開展溯源排查，查明并及時阻斷污染源。（責(zé)任單位：縣生態(tài)環(huán)境分局等）

3.加強重點區(qū)域耕地土壤環(huán)境監(jiān)測。對農(nóng)產(chǎn)品污染物含量超標、污水灌溉等區(qū)域農(nóng)用地地塊進行重點監(jiān)測，及時掌握土壤環(huán)境質(zhì)量狀況和污染范圍、風(fēng)險水平等。對產(chǎn)出農(nóng)產(chǎn)品污染物含量超標的耕地，發(fā)現(xiàn)污染物含量超過土壤污染風(fēng)險管控標準的，配合上級部門開展土壤污染風(fēng)險評估，根據(jù)評估結(jié)論實施分類管理。加強農(nóng)田灌溉水水質(zhì)監(jiān)測和監(jiān)督檢查，防止未經(jīng)處理或達不到農(nóng)田灌溉水質(zhì)標準的廢（污）水進入農(nóng)田灌溉系統(tǒng)。（責(zé)任單位：縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣生態(tài)環(huán)境分局、縣自然資源和規(guī)劃局等）

4.推進土壤污染狀況詳查成果應(yīng)用。根據(jù)省、市統(tǒng)一安排部署，集成分析、綜合運用農(nóng)用地土壤污染狀況詳查成果，開展高風(fēng)險區(qū)域農(nóng)用地土壤污染狀況深度調(diào)查和周邊污染源溯源排查。開展污染成因分析，對污染源進行溯源排查，6月30日前，建立重點污染源管控和整治清單，納入限期治理計劃，嚴厲打擊非法排污，有效切斷污染物進入農(nóng)田的傳輸途徑，切實防止邊治理邊污染。根據(jù)全縣重點行業(yè)企業(yè)用地土壤污染狀況調(diào)查采樣分析結(jié)果，按程序及時通報有關(guān)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），為加強建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險管控提供基礎(chǔ)信息。（責(zé)任單位：縣生態(tài)環(huán)境分局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、自然資源和規(guī)劃局等）

(二)實施農(nóng)用地分類管理

5.劃定農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量類別。加快推進全縣耕地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃分，全部完成劃定工作，建立全縣耕地土壤環(huán)境質(zhì)量檔案和分類清單。劃分結(jié)果，報請縣政府審核后提交市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局。未利用地、復(fù)墾土地等擬開墾為耕地的，應(yīng)當進行土壤污染狀況調(diào)查，依法進行分類管理。（責(zé)任單位：縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣生態(tài)環(huán)境分局、縣自然資源和規(guī)劃局等）

6.加強優(yōu)先保護類耕地建設(shè)管理。將符合條件的優(yōu)先保護類耕地劃為永久基本農(nóng)田或納入永久基本農(nóng)田整備區(qū)，在優(yōu)先保護類耕地分區(qū)域、按年度、按計劃推進高標準農(nóng)田建設(shè)。在永久基本農(nóng)田集中區(qū)域，不得新建可能造成土壤污染的建設(shè)項目，已建成的,2020年6月底前關(guān)閉拆除。統(tǒng)籌礦產(chǎn)資源開發(fā)與永久基本農(nóng)田調(diào)整劃定的關(guān)系，確需對重金屬等污染威脅的永久基本農(nóng)田進行調(diào)整的，按照相關(guān)要求進行補劃。依法加強對未污染土壤的保護，對未利用地不得污染和破壞。（責(zé)任單位：縣自然資源和規(guī)劃局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣生態(tài)環(huán)境分局、縣行政審批局等）

7.嚴格落實耕地風(fēng)險防范措施。2020年5月20日前，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織完成轄區(qū)受污染耕地安全利用和嚴格管控工作方案制定、報備。對安全利用類耕地，應(yīng)結(jié)合當?shù)刂饕魑锲贩N和種植習(xí)慣，采取農(nóng)藝調(diào)控、低積累品種替代、輪作間作等措施，降低農(nóng)產(chǎn)品超標風(fēng)險；對嚴格管控類耕地，依法劃定特定農(nóng)產(chǎn)品禁止生產(chǎn)區(qū)域，鼓勵采取調(diào)整種植結(jié)構(gòu)、退耕還林還草、退耕還濕、輪作休耕等風(fēng)險管控措施。10月底前，全縣所有受污染耕地全部實現(xiàn)安全利用和風(fēng)險管控。（責(zé)任部門：縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣自然資源和規(guī)劃局、縣生態(tài)環(huán)境分局等）

(三)嚴格建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險管控

8.組織開展建設(shè)用地風(fēng)險調(diào)查排查。對有土壤污染風(fēng)險的建設(shè)用地地塊，土地使用權(quán)人要開展土壤污染狀況調(diào)查；用途變更為住宅、公共管理與公共服務(wù)用地的，變更前應(yīng)當進行土壤污染狀況調(diào)查。2020年6月底前，組織對未經(jīng)土壤污染狀況調(diào)查，已開發(fā)利用為住宅、公共管理與公共服務(wù)用地的地塊進行摸底調(diào)查，采取有效措施，確保人居環(huán)境安全。（責(zé)任部門：縣生態(tài)環(huán)境分局、縣自然資源和規(guī)劃局等）

9.強化污染地塊土壤環(huán)境聯(lián)動監(jiān)管。完善疑似污染地塊名單、污染地塊名錄、建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險管控和修復(fù)名錄。強化生態(tài)環(huán)境、自然資源和規(guī)劃等部門的污染地塊信息共享和聯(lián)動監(jiān)管機制。強化關(guān)閉搬遷企業(yè)騰退土地土壤污染風(fēng)險管控，以有色金屬冶煉、石油加工、化工、焦化、電鍍、制革等行業(yè)企業(yè)為重點，嚴格企業(yè)拆除活動的環(huán)境監(jiān)管。對違反《土壤污染防治法》有關(guān)規(guī)定的行為，依法對相關(guān)企業(yè)、土地使用權(quán)人或土壤污染責(zé)任人進行嚴肅查處。（責(zé)任單位：縣生態(tài)環(huán)境分局、縣自然資源和規(guī)劃局、縣科技和工業(yè)化信息局等）

10.科學(xué)合理規(guī)劃土地用途。編制國土空間規(guī)劃要充分考慮土壤污染風(fēng)險，合理確定土地用途。污染地塊再開發(fā)利用必須符合規(guī)劃用途的土壤環(huán)境質(zhì)量要求。在居民區(qū)和學(xué)校、醫(yī)院、療養(yǎng)院等單位周邊，不得規(guī)劃布局有色金屬冶煉、焦化等可能造成土壤污染的建設(shè)項目。2020年底前，推進疑似污染地塊、污染地塊空間信息與國土空間規(guī)劃的“一張圖”匯總；已上傳全國污染地塊土壤環(huán)境管理系統(tǒng)的疑似污染地塊及污染地塊實現(xiàn)“一張圖”管理。（責(zé)任部門：縣自然資源和規(guī)劃局、縣生態(tài)環(huán)境分局等）

11.嚴格建設(shè)用地準入管理。列入建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險管控和修復(fù)名錄的地塊，不得作為住宅、公共管理與公共服務(wù)用地；未達到土壤污染風(fēng)險管控、修復(fù)目標的地塊，禁止開工建設(shè)任何與風(fēng)險管控、修復(fù)無關(guān)的項目，不得批準環(huán)境影響評價技術(shù)文件、建設(shè)工程規(guī)劃許可證等事項。涉及成片污染地塊分期分批開發(fā)或周邊土地開發(fā)的，要科學(xué)設(shè)定開發(fā)時序，防止受污染土壤及其后續(xù)風(fēng)險管控和修復(fù)措施對周邊人群產(chǎn)生影響。對開發(fā)建設(shè)過程中剝離的表土，要單獨收集和存放，符合條件的優(yōu)先用于土地復(fù)墾、土壤改良、造地和綠化等。（責(zé)任部門：縣自然資源和規(guī)劃局、縣生態(tài)環(huán)境分局、縣行政審批局等）

12.加強污染地塊風(fēng)險管控及修復(fù)。對暫不開發(fā)利用的污染地塊，要采取風(fēng)險管控措施，開展土壤及地下水污染狀況監(jiān)測。需要治理與修復(fù)的污染地塊，土地使用權(quán)人要編制修復(fù)方案。加強治理與修復(fù)施工的環(huán)境監(jiān)理，防止造成二次污染。按要求將達到治理與修復(fù)目標要求，且可以安全利用的地塊移出建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險管控和修復(fù)名錄。（責(zé)任部門：縣生態(tài)環(huán)境分局、縣自然資源和規(guī)劃局等）

（四）加強農(nóng)業(yè)面源污染整治

13.減量使用化肥農(nóng)藥。加強農(nóng)藥、肥料、農(nóng)膜等農(nóng)業(yè)投入品使用管理，禁止生產(chǎn)、使用國家明令禁止的農(nóng)業(yè)投入品，規(guī)范獸藥、飼料添加劑的生產(chǎn)和使用，推進農(nóng)業(yè)投入品包裝廢棄物回收及無害化處理。2020年，主要農(nóng)作物綠色防控覆蓋率達到31%以上，主要農(nóng)作物統(tǒng)防統(tǒng)治覆蓋率達到40%以上，農(nóng)藥利用率達到40%以上，測土配方施肥技術(shù)推廣覆蓋率達到90%以上，化肥利用率提高到40%，主要農(nóng)作物化肥農(nóng)藥使用量實現(xiàn)零增長。（責(zé)任單位：縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣自然資源和規(guī)劃局等）

14.加強廢棄農(nóng)膜回收利用。指導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者合理使用農(nóng)膜，嚴厲打擊違法生產(chǎn)和銷售不符合國家標準農(nóng)膜的行為。積極推進廢棄農(nóng)膜回收，開展廢舊農(nóng)膜回收利用試點示范，完善廢舊農(nóng)膜回收網(wǎng)絡(luò)，開展農(nóng)膜使用及殘留監(jiān)測評價。2020年，全縣農(nóng)膜回收率達到80%以上，農(nóng)田殘膜“白色污染”得到有效控制。（責(zé)任單位：農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市場監(jiān)督管理局等）

15.強化畜禽養(yǎng)殖污染防治和資源化利用。加強畜禽糞污資源化利用，2020年底前，全縣畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設(shè)施裝備配套率達到100%，畜禽糞污綜合利用率達到75%以上。（責(zé)任單位：縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣生態(tài)環(huán)境分局等）

（五）強化重點領(lǐng)域污染防控

16.強化涉重金屬行業(yè)污染防控。嚴格落實總量控制制度，減少重金屬污染物排放。新、改、擴建涉重金屬重點行業(yè)建設(shè)項目，污染物排放實施等量或減量替換。加大減排項目督導(dǎo)力度，確保項目按期實施。繼續(xù)推進涉重金屬行業(yè)企業(yè)排查整治，列入污染源整治清單的企業(yè)，年底前完成綜合整治任務(wù)。（責(zé)任單位：縣生態(tài)環(huán)境分局、縣行政審批局）

17.加強重點企業(yè)土壤環(huán)境監(jiān)管。加強對有色金屬冶煉、石油加工、化工、焦化等行業(yè)企業(yè)土壤環(huán)境監(jiān)管，制定土壤污染重點監(jiān)管單位名錄，將土壤污染防治相關(guān)責(zé)任和義務(wù)納入排污許可管理。土壤污染重點監(jiān)管單位要嚴格控制有毒有害物質(zhì)排放，落實土壤污染隱患排查和自行監(jiān)測制度。2020年10月底前，重點行業(yè)企業(yè)用地調(diào)查統(tǒng)一部署，開展土壤環(huán)境自行監(jiān)測，編制土壤環(huán)境質(zhì)量狀況報告。土壤污染重點監(jiān)管單位拆除設(shè)施、設(shè)備或者建筑物、構(gòu)筑物，要制定土壤污染防治方案，防止污染土壤和地下水。（責(zé)任部門：縣生態(tài)環(huán)境分局、縣科技和工業(yè)信息化局等）

（六）加強固體廢物污染管控

18.強化礦產(chǎn)資源開發(fā)污染監(jiān)管。加大礦山地質(zhì)環(huán)境和生態(tài)修復(fù)力度，新建和生產(chǎn)礦山嚴格按照審批通過的開發(fā)利用方案和礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理方案，邊開采、邊治理、邊恢復(fù)。加快推進責(zé)任主體滅失礦山跡地綜合治理。加強尾礦庫安全監(jiān)管，運營、管理單位要開展土壤污染狀況監(jiān)測和環(huán)境風(fēng)險評估，建立環(huán)境風(fēng)險管理檔案，防止發(fā)生安全事故造成土壤污染。（責(zé)任部門：縣自然資源和規(guī)劃局、縣應(yīng)急管理局、縣生態(tài)環(huán)境分局等）

19.規(guī)范固體廢物利用處置。加強工業(yè)固體廢物堆存場所環(huán)境整治，完善防揚散、防流失、防滲漏等設(shè)施。推動工業(yè)固廢綜合利用，促進工業(yè)固廢減量化、資源化。推行生態(tài)環(huán)境保護綜合執(zhí)法，加強塑料廢棄物回收、利用、處置等環(huán)節(jié)的環(huán)境監(jiān)管，依法查處違法排污等行為。（責(zé)任部門：縣生態(tài)環(huán)境分局、縣科技和工業(yè)信息化局、縣發(fā)展和改革局等）

20.強化危險廢物監(jiān)管。嚴格危險廢物經(jīng)營許可審批，加強危險廢物處置單位規(guī)范化管理核查。統(tǒng)籌區(qū)域危險廢物利用處置能力建設(shè)，加快補齊利用處置設(shè)施短板。積極推進重點監(jiān)管源智能監(jiān)控體系建設(shè)，加大危險廢物產(chǎn)生、貯存、轉(zhuǎn)運、利用、處置全流程監(jiān)管力度。規(guī)范和完善醫(yī)療廢物分類收集處置體系，2020年底前，全縣醫(yī)療廢物集中收集和集中處置率達到100%。持續(xù)保持高壓態(tài)勢，嚴厲打擊危險廢物非法轉(zhuǎn)移、傾倒和處理處置等違法犯罪行為。（責(zé)任部門：縣生態(tài)環(huán)境分局、縣衛(wèi)生健康局、縣公安局等）

21.健全垃圾處理處置體系。推進生活垃圾無害化處理和資源化利用，完成非正規(guī)垃圾堆放點排查整治工作，全面清理現(xiàn)有無序堆存的生活垃圾。加快國家確定的我市生活垃圾強制分類試點工作。2020年，建設(shè)完成符合要求的城市生活垃圾、餐廚垃圾、建筑垃圾處理設(shè)施，建成區(qū)生活垃圾無害化處理率達到100%，縣城達到98%以上。（責(zé)任部門：縣城市管理綜合行政執(zhí)法局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣水利局等）

（七）充分發(fā)揮典型示范引領(lǐng)作用

22.抓好土壤污染治理與修復(fù)技術(shù)應(yīng)用試點項目。加快推進莊上——連泉一帶農(nóng)用地土壤污染治理修復(fù)技術(shù)應(yīng)用試點項目評估驗收工作，總結(jié)試點成效、經(jīng)驗，為全縣農(nóng)用地土壤污染治理修復(fù)提供經(jīng)濟適用、可參考、可復(fù)制的實用技術(shù)模式，持續(xù)鞏固莊上-連泉一帶土壤污染修復(fù)項目治理成果。（責(zé)任單位：縣生態(tài)環(huán)境分局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等）

23.開展土壤污染防治工作成效評估。在市統(tǒng)一安排部署下，自行對我縣土壤污染防治工作成效進行綜合評估，全面掌握土壤污染防治目標任務(wù)完成、政策體系制度創(chuàng)新、土壤污染風(fēng)險管控體系與能力建設(shè)等情況。（責(zé)任單位：縣生態(tài)環(huán)境分局等）

四、保障措施

一是落實屬地管理責(zé)任。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府對本行政區(qū)域內(nèi)的生態(tài)環(huán)境保護和土壤環(huán)境質(zhì)量改善負總責(zé)，嚴格落實屬地管理責(zé)任，加強工作推進落實的組織調(diào)度和監(jiān)督落實，依法履行監(jiān)督管理職責(zé)，制定責(zé)任清單，層層壓實責(zé)任，建立長效管理機制，確保完成土壤污染防治目標任務(wù)。

二是加強部門聯(lián)動監(jiān)管。完善土壤信息化管理平臺建設(shè)，強化大數(shù)據(jù)在土壤污染防治和環(huán)境管理工作中的應(yīng)用。加強生態(tài)環(huán)境、自然資源和規(guī)劃、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等有關(guān)部門溝通協(xié)調(diào)，打通共享渠道，充分利用全國土壤環(huán)境信息管理平臺，及時共享土壤污染防治相關(guān)信息。根據(jù)全縣土壤污染防治工作開展情況，不定期召開調(diào)度會議，督促各有關(guān)部門切實落實土壤污染防治職責(zé)，層層抓好落實，確保圓滿完成國家和省、市各項目標任務(wù)。

篇9

一、總體思路

認真貫徹落實黨的十七大和十七屆三、四中全會精神，按照市委九屆六、七次會議和區(qū)委九屆八次會議部署，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，進一步解放思想，抓好隊伍建設(shè)，著眼于*新區(qū)開發(fā)開放大局，著眼于*發(fā)展大局，著眼于水利事業(yè)健康發(fā)展，以深化改革為動力，以改善人居環(huán)境為目的，以防汛除澇為中心，以排水工程建設(shè)為主線，以生態(tài)景觀、水系溝通、維護保潔、基礎(chǔ)建設(shè)為重點，努力實現(xiàn)水利科學(xué)發(fā)展“六個新”的目標，即：水資源管理實現(xiàn)新突破、城鄉(xiāng)供排水體系形成新格局、防汛減災(zāi)能力得到新提升、節(jié)水型社會建設(shè)達到新水平、城鄉(xiāng)水生態(tài)環(huán)境展現(xiàn)新面貌、農(nóng)村水利建設(shè)開創(chuàng)新局面。

二、高標準實施工程建設(shè)，提升服務(wù)*新區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施水平

*新區(qū)的快速發(fā)展對我區(qū)水利基礎(chǔ)設(shè)施的要求越來越高，人民群眾生活的不斷提高對居住環(huán)境的要求也越來越強烈。為此，今年我們將繼續(xù)加大基礎(chǔ)工程建設(shè)力度，為*新區(qū)和全區(qū)經(jīng)濟發(fā)展提供保障。

㈠實施袁家河第二泵站工程建設(shè)。新建30立方米/秒泵站一座，工程建成后可解決東減河排澇小區(qū)排水能力不足的問題，滿足空港物流、*家園、軍糧城產(chǎn)業(yè)園等園區(qū)的排水要求。

㈡實施新地河泵站工程建設(shè)。配合*湖管委會，積極爭取資金，新建40立方米/秒泵站一座，工程建成后可大大提高我區(qū)排水能力。

㈢實施新地河改造工程建設(shè)。配合*湖管委會，推動8.3公里新地河改線工程實施，工程實施后可恢復(fù)新地河的灌排蓄調(diào)水功能，確保*區(qū)及*湖旅游開發(fā)區(qū)的汛期排水安全。

㈣實施東減河改造工程建設(shè)。加大二級河道景觀建設(shè)力度，進一步改善水環(huán)境，實施東減河兩段治理工程，治理長度5.0公里，工程實施后將進一步提高東減河排水能力，改善二級河道水環(huán)境。

㈤啟動機場排水工程建設(shè)。加大與市有關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)力度，制定完善《*國際機場及空客A320項目外部排水配套工程方案》，積極爭取市補資金，完善設(shè)計，爭取盡早啟動機場排水工程建設(shè)，解決*機場排水問題，改善周邊環(huán)境。

㈥實施堤埝除險加固工程建設(shè)。積極爭取市局補助資金，實施*應(yīng)急加固工程、海河左堤蘇莊段漿砌石護坡維修加固工程、外環(huán)河?xùn)|堤2公里堤埝加固工程及海河左堤沿岸16座口門治理工程、金鐘河右堤2座廢棄口門治理工程。

㈦*湖除險加固工程建設(shè)。加強與市、區(qū)有關(guān)部門的聯(lián)系，積極配合旅游局完成*湖除險加固工程建設(shè)。

㈧繼續(xù)抓好農(nóng)田水利工程建設(shè)。以農(nóng)業(yè)園區(qū)和農(nóng)村排水為重點，積極爭取小水工程建設(shè)資金，推動全區(qū)農(nóng)建工作開展。計劃清淤、改造河渠30公里，動土100萬立方米，新建、維修泵站（點）、橋、涵、閘30座。

三、高水平做好管理工作，為全區(qū)社會經(jīng)濟發(fā)展保駕護航

㈠繼續(xù)抓好防汛除澇工作。修訂完善各項防汛除澇預(yù)案；落實組織、責(zé)任制、搶險隊伍、防汛物資；完善防汛信息化和通訊網(wǎng)絡(luò)，確保全區(qū)安全度汛。

㈡做好保水護水工作。落實引黃濟津保水護水責(zé)任制，制定完善保水護水應(yīng)急搶險預(yù)案，確保海河水質(zhì)安全；組織實施排水調(diào)頭工程建設(shè)，確保排水安全。

㈢繼續(xù)抓好河道管理工作。進一步完善河道長效管理機制，加強河道堤防管理，嚴禁河道管理范圍內(nèi)私搭亂建，加大河道保潔力度，進一步改善水環(huán)境。

㈣繼續(xù)抓好國管泵站管理工作。進一步完善落實《*區(qū)國管泵站管理辦法》及《*區(qū)國管泵站考核評比辦法》，提高泵站管理水平，保證國管泵站站容、站貌整潔，保證汛期排水泵站能立即開車排水。

㈤繼續(xù)抓好水資源管理工作。嚴格進行取水許可管理，全年控制審批機井在10眼以內(nèi)。大力開展節(jié)水宣傳活動，創(chuàng)建節(jié)水小區(qū)、單位，建立節(jié)水宣傳園地。

㈥繼續(xù)加強水行政執(zhí)法工作。嚴厲查處河道及地下水資源等各類水事違法行為；開展專項檢查；完善行政許可內(nèi)部管理與監(jiān)督制度，確保許可事項按時限批復(fù)率達到100%。

㈦抓好規(guī)劃修編工作。提前著手，與市、區(qū)大規(guī)劃相結(jié)合，高標準、高水平編制符合*新區(qū)和*實際的水利“十二·五”規(guī)劃。

㈧深化體制機制改革。按照市、區(qū)要求，積極推進水務(wù)一體化改革進度，加強內(nèi)部機構(gòu)調(diào)整和管理，進一步提高公共服務(wù)水平，促進水利工作可持續(xù)發(fā)展。

㈨抓好科技工作。做好人才培養(yǎng)工作，制定培養(yǎng)計劃，同時加大資金投入，建立有關(guān)制度，進一步營造尊重科技的氛圍。

篇10

關(guān)鍵詞 國家森林城市；創(chuàng)建方案；河南泌陽

中圖分類號 S731.2 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2017）01-0133-02

1 指導(dǎo)思想與基本原則

1.1 指導(dǎo)思想

以黨的十和十八萌中、四中、五中全會精神、系列重要講話精神為指導(dǎo)，深入落實科學(xué)發(fā)展觀，緊密結(jié)合大別山革命老區(qū)振興發(fā)展規(guī)劃，以生態(tài)建設(shè)為主題，以創(chuàng)新理念支持森林城市建設(shè)，以利民工程推進森林城市建設(shè)，以科技手段支撐森林城市建設(shè)，以和諧的文化提升森林城市建設(shè)，以過硬的措施保障森林城市建設(shè)，強力推進國家森林城市創(chuàng)建工作，努力構(gòu)建西部山區(qū)生態(tài)安全屏障，打造秀美、宜居、和諧的新家園。

1.2 基本原則

堅持以人為本，生態(tài)優(yōu)先的原則；堅持政府主導(dǎo)，全民參與的原則；堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，協(xié)調(diào)發(fā)展的原則；堅持因地制宜，尊重自然的原則。

2 建設(shè)目標

2.1 總體目標

通過3年努力，在全縣形成以森林和樹木為主、城鄉(xiāng)一體、穩(wěn)定健康的森林生態(tài)防護體系，各項指標達到或超過國家森林城市的評價標準，把泌陽建設(shè)成為“城在林中，林在城中，人在綠中”的具有突出地域特色、彰顯文化的森林生態(tài)城市，為2018年全市順利通過國家森林城市創(chuàng)建驗收組考核驗收做出重要貢獻。

2.2 具體目標

到2018年，完成新造林3.33萬hm2，按保存率80%計入森林覆蓋率計算，增加森林面積2.67萬hm2。

（1）全縣森林覆蓋率需提高到50%以上，其中2/3以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦）森林覆蓋率>50%。做好“四旁”綠化，集中居住型村莊、分散居住型村莊、城市重要水源地森林覆蓋率分別達到30%、>15%、>70%。

（2）城區(qū)綠化覆蓋率>40%，公園綠地面積>11 m2/人，城區(qū)喬木面積占綠地面積的3/5以上，城區(qū)街道、城區(qū)新建地面停車場的喬木樹冠覆蓋率分別為>25%、>30%；城市營造林以苗圃培育為主，鄉(xiāng)土樹種使用量達80%以上，城區(qū)某一個樹種的栽植數(shù)量不超過樹木總數(shù)量的20%。

（3）市民出門500 m有休閑綠地，郊區(qū)建有大型生態(tài)旅游休閑場所（森林公園、濕地公園和其他面積20 hm2以上的郊野公園等）5處以上[1-2]。此外，要做好生態(tài)防護隔離帶建設(shè)。

（4）注重河、渠等水體沿岸的自然生態(tài)保護，水岸、公路的綠化率均達到80%以上，形成綠色景觀通道。郊區(qū)森林自然度≥0.5，為了滿足當?shù)仃P(guān)鍵物種遷徙的需要，主要森林、濕地等生態(tài)區(qū)域之間建有貫通性的森林生態(tài)廊道[1-4]。

（5）全縣綠化苗木自給率達80%以上，建設(shè)優(yōu)良鄉(xiāng)土樹種綠化培育基地。積極發(fā)展郊區(qū)鄉(xiāng)村生態(tài)旅游，建立特色鄉(xiāng)村生態(tài)休閑村鎮(zhèn)，建設(shè)特色經(jīng)濟林、林下種養(yǎng)殖、用材林等林業(yè)產(chǎn)業(yè)基地[1-2]。

（6）開展全民義務(wù)植樹活動，建立義務(wù)植樹登記卡和跟蹤制度，確保盡責(zé)率達80%以上。規(guī)范古樹名木管理，做到檔案齊全，使古樹名木切實得到保護，做到不漏一株。公眾對森林城市建設(shè)的支持率和滿意度達90%以上[1-2]。

（7）加強森林資源和生物多樣性保護，不發(fā)生嚴重破壞森林資源和濫捕亂獵等重大案件，保護野生生物棲息地。改善城市森林土壤和濕地環(huán)境，采取近自然的撫育方式，切忌為了追求美觀而采取過度修剪[1-2]。

（8）制訂城市森林營造、管護和更新等技術(shù)規(guī)范和手冊，開展城市森林資源和生態(tài)功能監(jiān)測，核算城市森林的生態(tài)功能效益[1-2]。此外，要做好檔案管理工作，使之完整化、規(guī)范化、科學(xué)化、信息化。

3 實施步驟

3.1 組織啟動階段（2015年底前）

根據(jù)市委、市政府要求，泌陽縣要召開創(chuàng)建國家森林城市動員大會，成立創(chuàng)建國家森林城市指揮部，制訂《泌陽縣創(chuàng)建國家森林城市實施方案》，采取多種形式開展創(chuàng)建國家森林城市工作宣傳。縣委、縣政府根據(jù)市創(chuàng)建國家森林城市規(guī)劃分解泌陽縣創(chuàng)建國家森林城市任務(wù)，明確責(zé)任單位和完成時限，縣委、縣政府下達各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦）各項目標任務(wù)。

3.2 全面實施階段（2016―2017年）

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦）政府按照縣委、縣政府分解下達的各項任務(wù)，分階段完成規(guī)劃的各項工程項目和創(chuàng)建國家森林城市其他指標?？h創(chuàng)建國家森林城市指揮部全面協(xié)調(diào)全縣的創(chuàng)建工作，定期召開會議，聽取匯報，及時掌握情況，實行動態(tài)管理。制定獎懲措施，嚴格技術(shù)標準，對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦）政府、各成員單位工作進度、質(zhì)量和完成情況進行全面督查。持續(xù)做好創(chuàng)建國家森林城市工作的宣傳。根據(jù)市創(chuàng)建辦的要求抓好泌陽縣創(chuàng)建檔案資料的收集整理。力爭在2017年底泌陽縣的各項指標達到或超過市創(chuàng)建規(guī)定的標準。

3.3 申報驗收階段（2018年）

根據(jù)市創(chuàng)建辦的要求，搞好泌陽縣自查，配合市創(chuàng)建辦對泌陽縣創(chuàng)建工作的初驗，在自查的基礎(chǔ)上，邀請相關(guān)部門的專家或有資質(zhì)的設(shè)計單位，根據(jù)初驗結(jié)果，查漏補缺，完善提高，確保各項指標達到或超過創(chuàng)建國家森林城市要求。

4 工作重點

4.1 突出抓好城市綠化

提高縣城區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成區(qū)現(xiàn)有公園、游園、道路的綠化水平，以喬灌木增綠為主，做到喬、灌、花、草多品種合理搭配，高、中、低層次錯落有序，營造高品位的城區(qū)綠化、公園和景觀走廊，著力打造一批景觀亮點。開展園林式綠化單位（小區(qū)）創(chuàng)建活動，大力推進綠化進機關(guān)、進企業(yè)、進學(xué)校、進小區(qū)活動。采取拆墻透綠、拆違建綠、見縫插綠等方式進行綠化、美化。在中心城區(qū)及近郊新建一批大型公園、植物園，為居民提供更多的游憩空間，全面提升城區(qū)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。

4.2 強力推進造林綠化

在15個山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)大力營造生態(tài)防護林，堅持生態(tài)效益優(yōu)先，注重多林種、多樹種，以喬木為主，喬灌搭配，構(gòu)建相對穩(wěn)定的、完整的森林群落體系，提高水源涵養(yǎng)和水土保持能力，增強生態(tài)防護功能。平原鄉(xiāng)鎮(zhèn)以高標準糧田建設(shè)、千億斤糧食建設(shè)等為依托，建立點、線、面相結(jié)合的多樹種、多層次穩(wěn)定的農(nóng)田防護林系統(tǒng)，保障糧食生產(chǎn)安全。以現(xiàn)有的道路、河流為重點，提高綠化標準、擴大綠化規(guī)模、提升G化檔次，采取喬、灌、草相結(jié)合，多品種搭配、模塊組團的方式，營造多樹種、多層次、多色彩、高品位的生態(tài)廊道。以美化城市周邊環(huán)境、改善城市小氣候、減緩城市熱島效應(yīng)、防止和降低城市污染為目的，在城鎮(zhèn)中心城區(qū)周邊建設(shè)高標準城郊防護林。

4.3 切實做好村莊社區(qū)綠化美化

圍繞美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，以村鎮(zhèn)森林化、道路林蔭化、庭院花果化為目標，在村莊營造圍村片林，在公共場所、內(nèi)部道路和房前屋后等部位進行立體式、組團式綠化、美化，提高常綠樹和花卉配置比例，實現(xiàn)內(nèi)部園林化、外部森林化，切實改善村民的生活環(huán)境。

4.4 積極發(fā)展花卉苗木和觀賞采摘園

積極培育壯大花卉苗木龍頭企業(yè)，加快花卉苗木集群化、集約化、產(chǎn)業(yè)化、標準化生產(chǎn)步伐，抓好名優(yōu)稀新品種的引進、繁育和推廣，做大做強花卉苗木產(chǎn)業(yè)，要以高店上佳優(yōu)質(zhì)石榴、銅山焦竹園優(yōu)質(zhì)葡萄和棚架梨基地等采摘園為依托，大力發(fā)展高效經(jīng)濟林。注重郊區(qū)鄉(xiāng)村綠化、美化，發(fā)展以休閑、采摘、觀光等為目的的生態(tài)休閑旅游村莊。

4.5 大力弘揚生態(tài)文化

突出以文化為主題，在森林公園、植物園的開放區(qū)等公眾游憩地，設(shè)置專門的科普小標識、科普宣傳欄等生態(tài)知識教育設(shè)施和場所。通過泌陽文化節(jié)、馬谷田梨花節(jié)等節(jié)會活動，以及全民義務(wù)植樹節(jié)、森林防火宣傳月、愛鳥周等宣傳活動，加大生態(tài)科普知識宣傳。

5 保障措施

5.1 加強領(lǐng)導(dǎo)，形成合力

國家森林城市創(chuàng)建工作標準高，要求嚴，時間長。為切實加強對創(chuàng)建國家森林城市工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，縣委、縣政府成立高規(guī)格的創(chuàng)建國家森林城市指揮部，由縣委書記張樹營任政委，縣委副書記、縣長任指揮長，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦）及相關(guān)部門主要領(lǐng)導(dǎo)同志為成員。指揮部下設(shè)辦公室，具體負責(zé)協(xié)調(diào)創(chuàng)建日常工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦）也要成立相應(yīng)組織和工作機構(gòu)，形成一級抓一級、層層抓落實的工作格局。全縣上下要高度重視，各負其責(zé)，密切配合，共同推進創(chuàng)建工作。

5.2 明確任務(wù)，落實責(zé)任

國家森林城市評價指標多，建設(shè)任務(wù)重?？h創(chuàng)建國家森林城市指揮部將對創(chuàng)建目標任務(wù)進行分解，下達到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦）、縣直有關(guān)部門、單位。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦）、縣直有關(guān)部門、單位要積極組織開展全民義務(wù)植樹活動，將全民義務(wù)植樹活動與各種社會活動相結(jié)合，提高義務(wù)植樹盡責(zé)率，增加綠量。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦）、有關(guān)部門要按照職責(zé)分工和目標任務(wù)，把創(chuàng)建國家森林城市工作列入重要日程，做到機構(gòu)、人員、方案、指標、經(jīng)費、措施六落實。

5.3 政府為主，多元投資

國家森林城市創(chuàng)建工作需要大量的資金支持，要按照“政府為主、屬地投入、市場配置、多方參與”的原則，加大地方財政投入，爭取上級專項資金，鼓勵社會資本參與。按照《全市對創(chuàng)建國家森林嘗試的綠化補助辦法》，并結(jié)合泌陽縣實際，縣財政第1年的投入不少于1 300萬元，并按一定比例逐年增加創(chuàng)建工作經(jīng)費。

5.4 強化督查，嚴格獎懲

縣委督查室、縣政府督查室組織督導(dǎo)組，專門負責(zé)創(chuàng)建國家森林城市工作的督導(dǎo)檢查。對工作遲緩、態(tài)度消極、影響進度的部門、單位，要給予通報批評，并在新聞媒體公開曝光。按照《泌陽縣創(chuàng)建國家森林城市獎懲辦法》的規(guī)定，對于完成任務(wù)好的單位，縣政府給予獎勵；對于逾期完不成任務(wù)的，追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任人的責(zé)任。

5.5 加大宣傳，營造氛圍

創(chuàng)建國家森林城市工作需要全社會共同參與。各單位要采取召開動員會、懸掛條幅、設(shè)置戶外廣告牌、開設(shè)專欄等形式做好宣傳發(fā)動，同時主流媒體要將創(chuàng)建工作納入公益宣傳范圍，開辟專門的宣傳專欄，提高廣大市民的支持率和知曉率，營造全民創(chuàng)建的良好氛圍[1-2]。

5.6 加大執(zhí)法力度，保護資源安全

牢固樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護自然的理念，認真貫徹執(zhí)行林業(yè)相關(guān)政策法規(guī)，切實加大森林資源保護力度。嚴格控制森林資源采伐限額，原則上只允許撫育性質(zhì)的采伐。加快全縣森林監(jiān)測體系建設(shè)步伐，加強對森林資源的監(jiān)控與管理。嚴厲打擊亂砍濫伐林木、亂墾濫占林地、濕地，濫捕亂獵野生動物等違法犯罪行為，嚴禁發(fā)生重大破壞資源違法案件。嚴禁從農(nóng)村和山上移植古樹、大樹進城。采取多種措施，為野生動物營造良好的生活、棲息自然生境。切實做好森林防火和林業(yè)有害生物防治工作，防止出現(xiàn)大的森林災(zāi)害。

6 參考文獻

[1] 田業(yè)強.基于國家森林城市創(chuàng)建的株洲市城區(qū)生態(tài)綠地體系研究[D].長沙：中南林業(yè)科技大學(xué)，2013.

[2] 汪維娜.“國家森林城市”建設(shè)研究[D].臨安：浙江農(nóng)林大學(xué)，2011.