導語：如何才能寫好一篇工程監(jiān)理等級劃分，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

第二條在中華人民共和國境內(nèi)申請工程監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)，實施對工程監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)管理，適用本規(guī)定。

第三條工程監(jiān)理企業(yè)應當按照其擁有的注冊資本、專業(yè)技術人員和工程監(jiān)理業(yè)績等資質(zhì)條件申請資質(zhì)，經(jīng)審查合格，取得相應等級的資質(zhì)證書后，方可在其資質(zhì)等級許可的范圍內(nèi)從事工程監(jiān)理活動。

第四條國務院建設行政主管部門負責全國工程監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)的歸口管理工作。國務院鐵道、交通、水利、信息產(chǎn)業(yè)、民航等有關部門配合國務院建設行政主管部門實施相關資質(zhì)類別工程監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)的管理工作。

省、自治區(qū)、直轄市人民政府建設行政主管部門負責本行政區(qū)域內(nèi)工程監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)的歸口管理工作。省、自治區(qū)、直轄市人民政府交通、水利、通信等有關部門配合同級建設行政主管部門實施相關資質(zhì)類別工程監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)的管理工作。

資質(zhì)等級和業(yè)務范圍

第五條工程監(jiān)理企業(yè)的資質(zhì)等級分為甲級、乙級和丙級，并按照工程性質(zhì)和技術特點劃分為若干工程類別。

工程監(jiān)理企業(yè)的資質(zhì)等級標準如下：

（一）甲級

1.企業(yè)負責人和技術負責人應當具有15年以上從事工程建設工作的經(jīng)歷,企業(yè)技術負責人應當取得監(jiān)理工程師注冊證書；

2.取得監(jiān)理工程師注冊證書的人員不少于25人；

3.注冊資本不少于100萬元；

4.近三年內(nèi)監(jiān)理過五個以上二等房屋建筑工程項目或者三個以上二等專業(yè)工程項目。

（二）乙級

1.企業(yè)負責人和技術負責人應當具有10年以上從事工程建設工作的經(jīng)歷，企業(yè)技術負責人應當取得監(jiān)理工程師注冊證書；

2.取得監(jiān)理工程師注冊證書的人員不少于15人；

3.注冊資本不少于50萬元；

4.近三年內(nèi)監(jiān)理過五個以上三等房屋建筑工程項目或者三個以上三等專業(yè)工程項目。

（三）丙級

1.企業(yè)負責人和技術負責人應當具有8年以上從事工程建設工作的經(jīng)歷，企業(yè)技術負責人應當取得監(jiān)理工程師注冊證書；

2.取得監(jiān)理工程師注冊證書的人員不少于5人；

3.注冊資本不少于10萬元；

4.承擔過二個以上房屋建筑工程項目或者一個以上專業(yè)工程項目。

第六條甲級工程監(jiān)理企業(yè)可以監(jiān)理經(jīng)核定的工程類別中一、二、三等工程；乙級工程監(jiān)理企業(yè)可以監(jiān)理經(jīng)核定的工程類別中二、三等工程；丙級工程監(jiān)理企業(yè)可以監(jiān)理經(jīng)核定的工程類別中三等工程。

第七條工程監(jiān)理企業(yè)可以根據(jù)市場需求，開展家庭居室裝修監(jiān)理業(yè)務。具體管理辦法另行規(guī)定。

資質(zhì)申請和審批

第八條工程監(jiān)理企業(yè)應當向企業(yè)注冊所在地的縣級以上地方人民政府建設行政主管部門申請資質(zhì)。

中央管理的企業(yè)直接向國務院建設行政主管部門申請資質(zhì)，其所屬的工程監(jiān)理企業(yè)申請甲級資質(zhì)的，由中央管理的企業(yè)向國務院建設行政主管部門申請，同時向企業(yè)注冊所在地省、自治區(qū)、直轄市建設行政主管部門報告。

第九條新設立的工程監(jiān)理企業(yè)，到工商行政管理部門登記注冊并取得企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照后，方可到建設行政主管部門辦理資質(zhì)申請手續(xù)。

新設立的工程監(jiān)理企業(yè)申請資質(zhì)，應當向建設行政主管部門提供下列資料：

（一）工程監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)申請表；

（二）企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照；

（三）企業(yè)章程；

（四）企業(yè)負責人和技術負責人的工作簡歷、監(jiān)理工程師注冊證書等有關證明材料；

（五）工程監(jiān)理人員的監(jiān)理工程師注冊證書；

（六）需要出具的其他有關證件、資料。

第十條工程監(jiān)理企業(yè)申請資質(zhì)升級，除向建設行政主管部門提供本規(guī)定第九條所列資料外，還應當提供下列資料：

（一）企業(yè)原資質(zhì)證書正、副本；

（二）企業(yè)的財務決算年報表；

（三）《監(jiān)理業(yè)務手冊》及已完成代表工程的監(jiān)理合同、監(jiān)理規(guī)劃及監(jiān)理工作總結(jié)。

第十一條甲級工程監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)，經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府建設行政主管部門審核同意后，由國務院建設行政主管部門組織專家評審，并提出初審意見；其中涉及鐵道、交通、水利、信息產(chǎn)業(yè)、民航工程等方面工程監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)的，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府建設行政主管部門商同級有關專業(yè)部門審核同意后，報國務院建設行政主管部門，由國務院建設行政主管部門送國務院有關部門初審。國務院建設行政主管部門根據(jù)初審意見審批。

審核部門應當對工程監(jiān)理企業(yè)的資質(zhì)條件和申請資質(zhì)提供的資料審查核實。

第十二條乙、丙級工程監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)，由企業(yè)注冊所在地省、自治區(qū)、直轄市人民政府建設行政主管部門審批；其中交通、水利、通信等方面的工程監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府建設行政主管部門征得同級有關部門初審同意后審批。

第十三條申請甲級工程監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)的，國務院建設行政主管部門每年定期集中審批一次。國務院建設行政主管部門應當在工程監(jiān)理企業(yè)申請材料齊全后3個月內(nèi)完成審批。由有關部門負責初審的，初審部門應當從收齊工程監(jiān)理企業(yè)的申請材料之日起1個月內(nèi)完成初審。國務院建設行政主管部門應當將審批結(jié)果通知初審部門。

國務院建設行政主管部門應當將經(jīng)專家評審合格和國務院有關部門初審合格的甲級資質(zhì)的工程監(jiān)理企業(yè)名單及基本情況，在中國工程建設和建筑業(yè)信息網(wǎng)上公示。經(jīng)公示后，對于工程監(jiān)理企業(yè)符合資質(zhì)標準的，予以審批，并將審批結(jié)果在中國工程建設和建筑業(yè)信息網(wǎng)上公告。

申請乙、丙級工程監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)的，實行即時審批或者定期審批，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府建設行政主管部門規(guī)定。

第十四條新設立的工程監(jiān)理企業(yè)，其資質(zhì)等級按照最低等級核定,并設一年的暫定期。

第十五條由于企業(yè)改制，或者企業(yè)分立、合并后組建設立的工程監(jiān)理企業(yè)，其資質(zhì)等級根據(jù)實際達到的資質(zhì)條件，按照本規(guī)定的審批程序核定。

第十六條工程監(jiān)理企業(yè)申請晉升資質(zhì)等級，在申請之日前一年內(nèi)有下列行為之一的，建設行政主管部門不予批準：

（一）與建設單位或者工程監(jiān)理企業(yè)之間相互串通投標，或者以行賄等不正當手段謀取中標的；

（二）與建設單位或者施工單位串通，弄虛作假、降低工程質(zhì)量的；

（三）將不合格的建設工程、建筑材料、建筑構配件和設備按照合格簽字的；

（四）超越本單位資質(zhì)等級承攬監(jiān)理業(yè)務的；

（五）允許其他單位或個人以本單位的名義承攬工程的；

（六）轉(zhuǎn)讓工程監(jiān)理業(yè)務的；

（七）因監(jiān)理責任而發(fā)生過三級以上工程建設重大質(zhì)量事故或者發(fā)生過兩起以上四級工程建設質(zhì)量事故的；

（八）其他違反法律法規(guī)的行為。

第十七條工程監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)條件符合資質(zhì)等級標準，且未發(fā)生本規(guī)定第十六條所列行為的，建設行政主管部門頒發(fā)相應資質(zhì)等級的《工程監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)證書》。

《工程監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)證書》分為正本和副本，由國務院建設行政主管部門統(tǒng)一印制，正、副本具有同等法律效力。

第十八條任何單位和個人不得涂改、偽造、出借、轉(zhuǎn)讓《工程監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)證書》；不得非法扣壓、沒收《工程監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)證書》。

第十九條工程監(jiān)理企業(yè)在領取新的《工程監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)證書》的同時，應當將原資質(zhì)證書交回原發(fā)證機關予以注銷。

工程監(jiān)理企業(yè)因破產(chǎn)、倒閉、撤銷、歇業(yè)的，應當將資質(zhì)證書交回原發(fā)證機關予以注銷。

監(jiān)督管理

第二十條縣級以上人民政府建設行政主管部門和其他有關部門應當加強對工程監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)的監(jiān)督管理。

禁止任何部門采取法律、行政法規(guī)規(guī)定以外的其他資信、許可等建筑市場準入限制。

第二十一條建設行政主管部門對工程監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)實行年檢制度。

甲級工程監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)，由國務院建設行政主管部門負責年檢；其中鐵道、交通、水利、信息產(chǎn)業(yè)、民航等方面的工程監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)，由國務院建設行政主管部門會同國務院有關部門聯(lián)合年檢。

乙、丙級工程監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)，由企業(yè)注冊所在地省、自治區(qū)、直轄市人民政府建設行政主管部門負責年檢；其中交通、水利、通信等方面的工程監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)，由建設行政主管部門會同同級有關部門聯(lián)合年檢。

第二十二條工程監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)年檢按照下列程序進行：

（一）工程監(jiān)理企業(yè)在規(guī)定時間內(nèi)向建設行政主管部門提交《工程監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)年檢表》、《工程監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)證書》、《監(jiān)理業(yè)務手冊》以及工程監(jiān)理人員變化情況及其他有關資料，并交驗《企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照》。

（二）建設行政主管部門會同有關部門在收到工程監(jiān)理企業(yè)年檢資料后40日內(nèi)，對工程監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)年檢作出結(jié)論，并記錄在《工程監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)證書》副本的年檢記錄欄內(nèi)。

第二十三條工程監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)年檢的內(nèi)容，是檢查工程監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)條件是否符合資質(zhì)等級標準，是否存在質(zhì)量、市場行為等方面的違法違規(guī)行為。

工程監(jiān)理企業(yè)年檢結(jié)論分為合格、基本合格、不合格三種。

第二十四條工程監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)條件符合資質(zhì)等級標準，且在過去一年內(nèi)未發(fā)生本規(guī)定第十六條所列行為的，年檢結(jié)論為合格。

第二十五條工程監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)條件中監(jiān)理工程師注冊人員數(shù)量、經(jīng)營規(guī)模未達到資質(zhì)標準，但不低于資質(zhì)等級標準的80%，其他各項均達到標準要求，且在過去一年內(nèi)未發(fā)生本規(guī)定第十六條所列行為的，年檢結(jié)論為基本合格。

第二十六條有下列情形之一的，工程監(jiān)理企業(yè)的資質(zhì)年檢結(jié)論為不合格：

（一）資質(zhì)條件中監(jiān)理工程師注冊人員數(shù)量、經(jīng)營規(guī)模的任何一項未達到資質(zhì)等級標準的80%，或者其他任何一項未達到資質(zhì)等級標準；

（二）有本規(guī)定第十六條所列行為之一的。

已經(jīng)按照法律、法規(guī)的規(guī)定予以降低資質(zhì)等級處罰的行為，年檢中不再重復追究。

第二十七條工程監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)年檢不合格或者連續(xù)兩年基本合格的，建設行政主管部門應當重新核定其資質(zhì)等級。新核定的資質(zhì)等級應當?shù)陀谠Y質(zhì)等級，達不到最低資質(zhì)等級標準的，取消資質(zhì)。

第二十八條工程監(jiān)理企業(yè)連續(xù)兩年年檢合格，方可申請晉升上一個資質(zhì)等級。

第二十九條降級的工程監(jiān)理企業(yè)，經(jīng)過一年以上時間的整改，經(jīng)建設行政主管部門核查確認，達到規(guī)定的資質(zhì)標準，且在此期間內(nèi)未發(fā)生本規(guī)定第十六條所列行為的，可以按照本規(guī)定重新申請原資質(zhì)等級。

第三十條在規(guī)定時間內(nèi)沒有參加資質(zhì)年檢的工程監(jiān)理企業(yè)，其資質(zhì)證書自行失效，且一年內(nèi)不得重新申請資質(zhì)。

第三十一條工程監(jiān)理企業(yè)遺失《工程監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)證書》，應當在公眾媒體上聲明作廢。其中甲級監(jiān)理企業(yè)應當在中國工程建設和建筑業(yè)信息網(wǎng)上聲明作廢。

第三十二條工程監(jiān)理企業(yè)變更名稱、地址、法定代表人、技術負責人等，應當在變更后一個月內(nèi)，到原資質(zhì)審批部門辦理變更手續(xù)。其中由國務院建設行政主管部門審批的企業(yè)除企業(yè)名稱變更由國務院建設行政主管部門辦理外，企業(yè)地址、法定代表人、技術負責人的變更委托省、自治區(qū)、直轄市人民政府建設行政主管部門辦理，辦理結(jié)果向國務院建設行政主管部門備案。

罰則

第三十三條以欺騙手段取得《工程監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)證書》承攬工程的，吊銷資質(zhì)證書，處合同約定的監(jiān)理酬金1倍以上2倍以下的罰款；有違法所得的，予以沒收。

第三十四條未取得《工程監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)證書》承攬監(jiān)理業(yè)務的，予以取締，處合同約定的監(jiān)理酬金1倍以上2倍以下的罰款；有違法所得的，予以沒收。

第三十五條超越本企業(yè)資質(zhì)等級承攬監(jiān)理業(yè)務的，責令停止違法行為，處合同約定的監(jiān)理酬金1倍以上2倍以下的罰款；可以責令停業(yè)整頓，降低資質(zhì)等級；情節(jié)嚴重的，吊銷資質(zhì)證書；有違法所得的，予以沒收。

第三十六條轉(zhuǎn)讓監(jiān)理業(yè)務的，責令改正，沒收違法所得，處合同約定的監(jiān)理酬金25%以上50%以下的罰款；可以責令停業(yè)整頓，降低資質(zhì)等級；情節(jié)嚴重的，吊銷資質(zhì)證書。

第三十七條工程監(jiān)理企業(yè)允許其他單位或者個人以本企業(yè)名義承攬監(jiān)理業(yè)務的，責令改正，沒收違法所得，處合同約定的監(jiān)理酬金1倍以上2倍以下的罰款；可以責令停業(yè)整頓，降低資質(zhì)等級；情節(jié)嚴重的，吊銷資質(zhì)證書。

第三十八條有下列行為之一的，責令改正，處50萬元以上100萬元以下的罰款，降低資質(zhì)等級或者吊銷資質(zhì)證書；有違法所得的，予以沒收；造成損失的，承擔連帶賠償責任：

（一）與建設單位或者施工單位串通，弄虛作假、降低工程質(zhì)量的；

（二）將不合格的建設工程、建筑材料、建筑構配件和設備按照合格簽字的。

第三十九條工程監(jiān)理單位與被監(jiān)理工程的施工承包單位以及建筑材料、建筑構配件和設備供應單位有隸屬關系或者其他利害關系承擔該項建設工程的監(jiān)理業(yè)務的，責令改正,處5萬元以上10萬元以下的罰款,降低資質(zhì)等級或者吊銷資質(zhì)證書；有違法所得的，予以沒收。

第四十條本規(guī)定的責令停業(yè)整頓、降低資質(zhì)等級和吊銷資質(zhì)證書的行政處罰，由頒發(fā)資質(zhì)證書的機關決定；其他行政處罰，由建設行政主管部門或者其他有關部門依照法定職權決定。

第四十一條資質(zhì)審批部門未按照規(guī)定的權限和程序?qū)徟Y質(zhì)的，由上級資質(zhì)審批部門責令改正，已審批的資質(zhì)無效。

第四十二條從事資質(zhì)管理的工作人員在資質(zhì)審批和管理工作中、、的，依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

附則

第四十三條省、自治區(qū)、直轄市人民政府建設行政主管部門可以根據(jù)本規(guī)定制定實施細則，并報國務院建設行政主管部門備案。

篇2

1.工程監(jiān)理招標的條件

根據(jù)《建設工程監(jiān)理與相關服務收費管理規(guī)定》（發(fā)改價格〔2007〕670號），建設工程監(jiān)理服務分以下四個階段：勘察階段、設計階段、施工階段以及保修階段。[1]每個階段有不同的服務范圍，因此，不同階段工程監(jiān)理招標的啟動條件不能采用一刀切的做法。如勘察和設計階段的監(jiān)理招標不可能滿足具有“初步設計圖紙或初步設計批復”的條件。這主要是人們將工程監(jiān)理簡單視為了施工監(jiān)理。當然也有些地方已經(jīng)認識到這一點，因此，對工程監(jiān)理招標的條件不提設計圖紙或設計批復事宜，如《江西省房屋建筑和市政基礎設施工程監(jiān)理招標投標管理實施辦法（試行）》（贛建字〔2006〕8號）、《云南省建設工程監(jiān)理招標投標實施辦法（試行）》（云建建〔2001〕1105號）等。

2.工程監(jiān)理招標的啟動時間

工程監(jiān)理招標的啟動時間一般指其相對施工招標的順序，即先于施工招標、與施工招標同步或在施工招標之后進行。一般情況下只要將工程監(jiān)理招標與施工監(jiān)理招標加以區(qū)別就不會對工程監(jiān)理招標的啟動時間作硬性規(guī)定，因為勘察、設計階段的監(jiān)理招標一定是先于施工招標。但實際上有些地方規(guī)定并沒有體現(xiàn)這種區(qū)別，如《安徽省建設工程監(jiān)理招標投標實施辦法》（建管〔2003〕279號）第十條：“建設工程的監(jiān)理招標，是否與施工招標同時進行，由招標人自行確定。”實際上如果是勘察、設計階段的工程監(jiān)理招標，就沒有與施工招標同步的這種選擇。再如《杭州市建設工程監(jiān)理招標投標實施辦法》（杭政函〔2005〕53號）：“建設工程監(jiān)理招標投標工作一般在建設工程施工招投標之前進行。凡應進行工程監(jiān)理招標而未進行的，該項目施工招標不得先期進行?！憋@然上述兩個地方規(guī)定都是將工程監(jiān)理視為施工監(jiān)理。

二、投標資格要求及監(jiān)理取費標準

1.投標企業(yè)的資質(zhì)要求

一般情況下，工程監(jiān)理招標對投標人的要求是具有《工程監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》（建設部第158號令）所述的有關資質(zhì)及等級。該類監(jiān)理資質(zhì)分為綜合資質(zhì)、專業(yè)資質(zhì)和事務所資質(zhì)。[2]其中，專業(yè)資質(zhì)按照工程性質(zhì)和技術特點劃分為若干工程類別。綜合資質(zhì)、事務所資質(zhì)不分級別。專業(yè)資質(zhì)分為甲級、乙級；其中，房屋建筑、水利水電、公路和市政公用專業(yè)資質(zhì)也有設立丙級。但某些專業(yè)工程則需投標人具有該行業(yè)主管部門認定的有關資質(zhì)，如公路水運工程應具有滿足《公路水運工程監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》（交通部第5號令）的有關資質(zhì)及等級；水利工程則需滿足《水利工程建設監(jiān)理單位資質(zhì)管理辦法》（水利部第40號令）的有關資質(zhì)及等級；諸如此類的專業(yè)資質(zhì)還有文物保護工程監(jiān)理資質(zhì)（文物保發(fā)〔2007〕14號：《文物保護工程監(jiān)理資質(zhì)管理辦法》）、地質(zhì)災害治理工程監(jiān)理資質(zhì)（國土資源部第31號令：《地質(zhì)災害治理工程監(jiān)理單位資質(zhì)管理辦法》）、人民防空工程監(jiān)理資質(zhì)（國人防辦字〔2011〕第118號：《人民防空工程建設監(jiān)理暫行規(guī)定》）等。有的地方還對造林綠化工程監(jiān)理資質(zhì)進行了規(guī)定，如《山西省造林綠化工程監(jiān)理辦法（試行）》（晉林植發(fā)〔2008〕198號）。不同專業(yè)資質(zhì)的管理部門不同，等級標準也不同，如文物保護工程監(jiān)理資質(zhì)由省級及以上文物行政部門審定，資質(zhì)等級分為甲級、乙級、丙級和暫定級四級。人防工程建設監(jiān)理單位資質(zhì)等級分甲、乙、丙三級。對投標人監(jiān)理資質(zhì)的要求需要把握的政策是：根據(jù)國務院歷次關于取消和下放行政審批事項的決定，以下監(jiān)理資質(zhì)已經(jīng)取消：工業(yè)和信息化部的“通信建設監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)”（國發(fā)〔2013〕19號）與工業(yè)和信息化部的“信息系統(tǒng)工程監(jiān)理單位資質(zhì)”（國發(fā)〔2014〕5號）。水運工程監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)認定和水運機電工程專項監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)認定下放至省級人民政府交通運輸主管部門；設備監(jiān)理單位甲級資格證書核發(fā)下放至省級人民政府質(zhì)監(jiān)部門；人民防空工程監(jiān)理乙級以下資質(zhì)認定由國家人防辦下放至省級人防辦。

2.監(jiān)理人員的資格要求

市政基礎設施及房屋建筑工程一般按照住建部的要求具有注冊監(jiān)理工程師資格，其他專業(yè)工程則應結(jié)合相關主管部門的要求進行設定。在此需要注意的是：根據(jù)國務院關于取消和下放有關行政審批事項的決定，以下與工程監(jiān)理有關的人員資質(zhì)或資格已經(jīng)取消：工信部的信息系統(tǒng)工程監(jiān)理工程師資格、水利部的水利工程質(zhì)量與安全監(jiān)督員、交通運輸部的公路水運工程試驗檢測人員資格、中國煤炭建設協(xié)會的礦山建設工程質(zhì)量監(jiān)督工程師、中國冶金建設協(xié)會的冶金監(jiān)理工程師以及中國物流與采購聯(lián)合會的木地板工程監(jiān)理師。另外，營造林工程監(jiān)理員職業(yè)資格審核下放至省級人民政府林業(yè)主管部門。招標文件中關于總監(jiān)的工作負荷要求需要結(jié)合當?shù)氐挠嘘P文件起草，一般情況下最多允許同時承擔三個一般工程。如《杭州市建設工程項目總監(jiān)理工程師管理辦法》（杭建市發(fā)〔2012〕16號）第七條：“項目總監(jiān)原則上只能同時在一個一等工程項目或二個二等（含二等以下）工程項目中任職。如確有能力和必要，經(jīng)在監(jiān)項目的建設單位同意后，可增加一個二等或二等以下工程項目，并到市建委辦理有關銜接手續(xù)?！鄙虾！蛾P于建設工程總監(jiān)理工程師任職兼項、變更、核銷的操作意見》（滬建建管〔2012〕50號）中也明確：“總監(jiān)最多可同時兼管三個一般工程，監(jiān)理單位委派已擔任建設工程項目總監(jiān)的注冊監(jiān)理工程師，擔任第二個建設工程項目總監(jiān)，應事先書面征求第一個建設工程建設單位意見?！?/p>

3.工程監(jiān)理的取費標準

1992年住建部與國家物價局聯(lián)合了《關于工程建設監(jiān)理費有關規(guī)定的通知》（〔1992〕價費字479號），2007年國家發(fā)改委《建設工程監(jiān)理與相關服務收費管理規(guī)定》（發(fā)改價格〔2007〕670號），并明確〔1992〕價費字479號同時廢止。因此，目前工程監(jiān)理招標執(zhí)行的是2007標準。前92標準的計費額為“工程概（預）算”，即“設計階段（含設計招標）”的計費額為概算；“施工（含施工招標）及保修階段”的計費額為預算。2007標準則規(guī)定：“鐵路、水運、公路、水電、水庫工程的施工監(jiān)理服務收費按建筑安裝工程費分檔定額計費方式計算收費。其他工程的施工監(jiān)理服務收費按照建設項目工程概算投資額分檔定額計費方式計算收費?！蓖瑫r明確：“施工監(jiān)理服務收費以建筑安裝工程費分檔定額計費方式收費的，其計費額為工程概算中的建筑安裝工程費?！币布?007標準的計費額都是以概算為依據(jù)，無非一種是以概算中的建安工程費為依據(jù)，另一種則以全部概算投資為依據(jù)。由此我們根據(jù)表1的對比結(jié)果，同時綜合考慮2007標準中的專業(yè)調(diào)整系數(shù)、工程復雜程度系數(shù)、高程調(diào)整系數(shù)以及上下20%的浮動幅度后仍可以得出如下判斷：2007標準總體上較92標準有較大幅度的提高。但監(jiān)理單位實際受益程度并非等于上述標準之間的變化幅度，這與監(jiān)理招標中業(yè)主的壓價行為以及陰陽合同有關。所以，個別地方對監(jiān)理費的計費額及浮動幅度作了重新規(guī)定，如上海市在“關于進一步規(guī)范本市建筑市場加強建設工程質(zhì)量安全管理的若干意見”（滬府發(fā)〔2011〕1號）中明確：“工程監(jiān)理費按國家收費規(guī)定，以工程概算中建安工程費等為計費基數(shù)，按基準費率上浮20%計費。政府投資項目監(jiān)理費實行國庫直撥?！钡珣⒁獾氖牵焊鶕?jù)“國家發(fā)展改革委關于進一步放開建設項目專業(yè)服務價格的通知（發(fā)改價格〔2015〕299號）”，自2015年3月1日起，工程監(jiān)理費不再作為政府指導價管理，即實行市場調(diào)節(jié)價。上述“2007標準”從此以后也不再具有剛性約束，因此，工程監(jiān)理招標時只能將上述標準作為參考。為了規(guī)范行業(yè)的發(fā)展，工程監(jiān)理的相關協(xié)會今后可能會出臺一些監(jiān)理收費的行業(yè)參考價。

三、工程監(jiān)理投標的限制性規(guī)定

1.工程監(jiān)理單位與施工承包單位以及材料供應單位

《建設工程質(zhì)量管理條例》（國務院279號令）規(guī)定：“工程監(jiān)理單位與被監(jiān)理工程的施工承包單位以及建筑材料、建筑構配件和設備供應單位有隸屬關系或者其他利害關系的，不得承擔該項建設工程的監(jiān)理業(yè)務?！盵3]因此，在已經(jīng)明確施工承包單位以及材料供應單位的情況下，與這些單位有隸屬關系或者其他利害關系的單位不得參加該工程的施工監(jiān)理投標。

2.工程監(jiān)理單位與設計單位

除勘察和設計階段工程監(jiān)理單位的確定先于設計單位外，施工和保修階段的監(jiān)理服務采購一般在設計已啟動的情況下進行。由此就會遇到這樣一個問題：即設計單位能不能同時承擔該工程的施工監(jiān)理業(yè)務？或者說在采用招標采購監(jiān)理服務的情況下，該工程的設計單位是否有資格參加投標？《建設工程質(zhì)量管理條例》（國務院279號令）第十二條給出的答案是：“實行監(jiān)理的建設工程，建設單位應當委托具有相應資質(zhì)等級的工程監(jiān)理單位進行監(jiān)理，也可以委托具有工程監(jiān)理相應資質(zhì)等級并與監(jiān)理工程的施工承包單位沒有隸屬關系或者其他利害關系的該工程的設計單位進行監(jiān)理?！奔丛O計單位與施工監(jiān)理單位是可以合二為一的。但也有否定的答案，如《國家電網(wǎng)公司水電工程建設監(jiān)理招標投標管理規(guī)定（試行）》第二十二條規(guī)定：“實行監(jiān)理回避制，不得‘同體監(jiān)理’，設計單位一般對其所設計的項目不得進行監(jiān)理?！惫P者傾向于否定的答案，因為設計單位監(jiān)理自己設計的工程，從優(yōu)點上講，更有利于設計意圖的實現(xiàn)，也縮短了圖紙使用信息反饋的環(huán)節(jié)。但在設計與監(jiān)理二位一體的情況下，監(jiān)理的獨立角色很難體現(xiàn)，設計單位什么時候是代表設計角色，什么時候是代表監(jiān)理角色很難分清。因此，也會被“身兼數(shù)職導致責任不清”的問題困擾。

3.工程監(jiān)理單位與代建單位

代建單位與工程監(jiān)理單位是否可以合二為一？更進一步講，即與代建單位有隸屬關系或者其他利害關系的單位是否可承接該工程的監(jiān)理業(yè)務呢？就筆者所掌握的資料，與上述問題相關的文件有以下四個：即《工程項目建設管理單位管理暫行辦法》（建建〔1997〕123號）、《關于培育發(fā)展工程總承包和工程項目管理企業(yè)的指導意見》（建市〔2003〕30號）、《建設工程項目管理試行辦法》（建市〔2004〕200號）以及《關于大型工程監(jiān)理單位創(chuàng)建工程項目管理企業(yè)的指導意見》（建市〔2008〕226號）。由于住建部894號公告中廢止的文件目錄中沒有上述“建建〔1997〕123號”文，繼續(xù)有效的文件目錄中也沒有該文件，因此，我們有必要提及其中的有關規(guī)定。按照《工程項目建設管理單位管理暫行辦法》（建建〔1997〕123號）第十四條規(guī)定：“工程項目建設管理單位不得承接工程建設監(jiān)理業(yè)務。”即按此文件精神代建單位與工程監(jiān)理單位不得合二為一，但其沒有限制與代建單位有隸屬關系或者其他利害關系的單位承接該工程的監(jiān)理業(yè)務。后三個文件則給出了肯定的答案，如《建設工程項目管理試行辦法》（建市〔2004〕200號）第七條規(guī)定：“工程勘察、設計、監(jiān)理等企業(yè)同時承擔同一工程項目管理和其資質(zhì)范圍內(nèi)的工程勘察、設計、監(jiān)理業(yè)務時，依法應當招標投標的應當通過招標投標方式確定。”也即只要確定方式依法，則合二為一是允許的?！蛾P于培育發(fā)展工程總承包和工程項目管理企業(yè)的指導意見》（建市〔2003〕30號）的規(guī)定則更加明確：“對于依法必須實行監(jiān)理的工程項目，具有相當監(jiān)理資質(zhì)的工程項目管理企業(yè)受業(yè)主委托進行項目管理，業(yè)主可不再另行委托工程監(jiān)理……?！庇捎诤笕齻€文件的頒布時間都晚于“建建〔1997〕123號”，因此，在這幾個文件都同時存在的情況下，應按照后發(fā)文件精神，即允許代建單位與工程監(jiān)理單位合二為一。但從地方規(guī)定看，多數(shù)主張“工程項目建設管理單位不得承接工程建設監(jiān)理業(yè)務?！比纭短旖蚴薪ㄔO工程項目代建管理試行辦法》第八條：“代建單位不得在其代建的項目中承擔施工、監(jiān)理和重要設備、材料供應等工作。”類似的還有《深圳市政府投資公路建設項目代建管理辦法（試行）》（深交〔2005〕565號）、《海南省人民政府政府投資項目代建制管理辦法》（瓊府〔2004〕55號）等。還有一些地方對代建單位的關聯(lián)單位承接監(jiān)理業(yè)務也進行了限制，如《本級政府投資非經(jīng)營性項目代建制管理辦法（試行）》（內(nèi)政辦發(fā)〔2009〕127號）第二十條：“代建單位在代建期間不得同時承擔或委托與其有隸屬、控股股東相同、法人代表相同、合作經(jīng)營或其他利害關系的企業(yè)承擔其所代建項目的招標、設計、施工、監(jiān)理、設備材料供應等業(yè)務，但具有相應等級工程咨詢資質(zhì)的，可以承擔項目可行性研究報告編制工作?！鳖愃葡拗七€有《福建省省級政府投資項目代建制管理辦法（試行）》（閩政〔2007〕11號）、《廣東省政府投資省屬非經(jīng)營性項目代建管理辦法（試行）》（粵府〔2006〕12號）、《廣西壯族自治區(qū)政府投資非經(jīng)營性建設項目代建制管理辦法（試行）》（桂政發(fā)〔2005〕43號）、《寧夏回族自治區(qū)非經(jīng)營性政府投資項目代建制管理辦法》（政府令〔2009〕第13號）、《河北省省本級投資非經(jīng)營性項目代建制辦法（試行）》（冀政〔2008〕70號）、《河南省省級政府投資項目代建制管理試行辦法》（豫政〔2006〕90號）、《新疆維吾爾自治區(qū)政府投資建設項目代建制管理暫行辦法》（政府令〔2009〕第160號）等。目前，只有少數(shù)地方允許代建單位同時承接相應項目的監(jiān)理業(yè)務，如《湖南省政府投資公益性項目代建制管理辦法（試行）》（湘政辦發(fā)〔2005〕52號）第九條：“代建單位具有相應監(jiān)理資質(zhì)的，可依法行使監(jiān)理權限，并承擔監(jiān)理責任?！薄督K省省級政府投資項目代建制暫行規(guī)定》（蘇發(fā)改投資發(fā)〔2006〕1473號）第十一條：“項目代建單位具有與代建項目相應招標、監(jiān)理資質(zhì)的，可以承擔代建項目的招標、監(jiān)理工作?！?/p>

4.工程監(jiān)理單位與招標機構

對于“招標機構是否可參加所項目的工程監(jiān)理投標？”這一問題不存在任何爭議，答案也是顯而易見的。而且，有些地方也有明文限制，如《湖南省房屋建筑和市政工程監(jiān)理招標投標管理辦法》和《湖南省房屋建筑和市政工程監(jiān)理招標評標辦法》的通知（湘建建〔2013〕20號）第十六條：“投標人與招標機構屬同一個法人或有隸屬關系，或者在經(jīng)濟上有利害關系，該投標人不能參與本招標項目的監(jiān)理投標?！薄端こ探ㄔO項目監(jiān)理招標投標管理辦法》（水建管〔2002〕587號）第二十七條：“招標機構項目監(jiān)理招標時，該機構不得參加或該項目監(jiān)理的投標?！钡诠こ瘫O(jiān)理單位已經(jīng)先期確定且同時具有相關招標資質(zhì)的情況下，是否可以由該監(jiān)理單位負責后續(xù)標段的招標業(yè)務呢？按照住建部《關于大型工程監(jiān)理單位創(chuàng)建工程項目管理企業(yè)的指導意見》（建市〔2008〕226號）有關精神可以給出肯定的答案，因為其中有明確的表述：“鼓勵創(chuàng)建單位在同一工程建設項目上為業(yè)主提供集工程監(jiān)理、造價咨詢、招標為一體的項目管理服務?！?/p>

四、工程監(jiān)理評標辦法

評標辦法是各類招標中最敏感也是最集中的游戲規(guī)則，工程監(jiān)理招標也不例外。但工程監(jiān)理招標一般不采用“經(jīng)評審的最低價中標”法，而較多采用“綜合評估法”。工程監(jiān)理評標辦法中監(jiān)理費報價所占比重一般在10%～30%，這與施工招標中報價比重不低于50%或60%的有關規(guī)定不同。如《云南省建設工程監(jiān)理招標評標（暫行）辦法》（云建建〔2002〕712號）中監(jiān)理費報價占15%；《浙江省重點建設工程監(jiān)理招標綜合評標示范辦法》（浙發(fā)改基綜〔2009〕319號）以及《安徽省重點建設項目監(jiān)理招標綜合評標示范辦法》（皖發(fā)改政策函〔2010〕375號）中監(jiān)理費報價評分都是占30%。也有地方將監(jiān)理費報價只作為是否否決投標的條件，不再作為評分項，如“關于印發(fā)《福建省房屋建筑和市政基礎設施工程施工監(jiān)理招標投標管理辦法》的通知”（閩建〔2013〕9號）即體現(xiàn)了這樣的原則。這也更加突出了服務類招標的競爭重點不是價格，而是“誰來做？如何做？”，對監(jiān)理招標即表現(xiàn)為派出的總監(jiān)人選以及監(jiān)理大綱。這也是組織監(jiān)理評標時通常安排“總監(jiān)”向評標專家陳述“監(jiān)理大綱”（業(yè)內(nèi)俗稱為“講標”）的原因所在。因為，講標不僅有助于展示總監(jiān)的口頭表達能力、現(xiàn)場應對能力、邏輯思維和專業(yè)水平，同時，也有助于評委在較短的時間內(nèi)把握監(jiān)理大綱的要點、精髓，提高評標工作的效率。

五、投標保證金

目前，各地對工程監(jiān)理招標投標保證金的把握不盡統(tǒng)一，有的地方招投標監(jiān)管部門參照《工程建設項目施工招標投標辦法》（原國家7部委30號令，后根據(jù)9部委23號令修訂）規(guī)定，即按最高不得超過八十萬元人民幣來要求和把握；有的則參照《工程建設項目勘察設計招標投標辦法》（原國家8部委2號令，后根據(jù)9部委23號令修訂）明文規(guī)定最多不超過十萬元人民幣。如《上海市建設工程監(jiān)理招標投標管理若干規(guī)定》（滬建交〔2011〕497號）第七條：“招標人可以在招標文件中要求投標人提交投標保證金。投標保證金一般不超過監(jiān)理費的百分之二，最高不超過十萬元人民幣?！币灿械胤浇橛谏鲜鰞烧咧g，如《棗莊市建設工程監(jiān)理招標投標管理辦法（試行）》（棗住建工字〔2011〕32號）規(guī)定，投標保證金最高不得超過20萬元人民幣。筆者認為參照勘察、設計比較有說服力。第一，從招標的分類看，監(jiān)理與勘察、設計同屬服務類；第二，從標的規(guī)模看，工程監(jiān)理費與勘察、設計費基本處在同一數(shù)量級。如以10000萬元建安規(guī)模的工程為例，按現(xiàn)行標準得出的工程監(jiān)理收費基價為218.6萬元，設計費基價為304.8萬元。

六、結(jié)束語

篇3

Huang Wenjuan

（寧夏職業(yè)技術學院，銀川 750021）

（Ningxia Vocational and Technical College，Yinchuan 750021，China）

摘要：薪酬管理是企業(yè)人力資源管理的核心內(nèi)容，有效的薪酬管理機制能夠吸引優(yōu)秀人才，激發(fā)員工的工作積極性，合理控制人力成本，提升企業(yè)績效。如何使薪酬制度體系與企業(yè)的經(jīng)營戰(zhàn)略協(xié)調(diào)發(fā)展，在確保企業(yè)人力資源供應充足、配備合理的前提下把人力資源成本控制在企業(yè)能夠承受的范圍之內(nèi)，是企業(yè)人力資源管理者亟待解決的一項重要課題。本文通過對寧夏A建設咨詢監(jiān)理有限公司現(xiàn)行薪酬體系分析，指出該結(jié)構體系的優(yōu)點與不足之處，并針對存在的問題提出了相應的改進建議。

Abstract: Compensation management is the core of human resource management, and effective compensation management mechanism can attract the best talent, stimulate the enthusiasm of the staff, reasonably control labor costs, and improve business performance.How to achieve the coordinated development of compensation system and the business strategy to control the cost of corporate human resources within the scope of corporate under the premise of adequate and reasonable supply of the human resources has become important issue that the enterprise must solve. Based on the analysis of compensation system of A Construction Consultation and Supervision Company of Ningxia, the paper points out the advantages and the shortcomings of the structural system and puts forward corresponding recommendations for improvement according to the problems.

關鍵詞：薪酬管理 人力資源管理 薪酬體系 績效工資

Key words: compensation management；human resources management；salary system；pay for performance

中圖分類號：F272 文獻標識碼：A文章編號：1006-4311（2011）32-0110-02

1寧夏A建設咨詢監(jiān)理有限公司（以下簡稱A監(jiān)理公司）簡介

A監(jiān)理公司是一家具有房屋建筑工程建設監(jiān)理甲級、人防工程監(jiān)理甲級、市政公用工程監(jiān)理乙級與工程項目代建資質(zhì)的綜合型工程管理企業(yè)。其前身為寧夏某科學研究院下屬企業(yè)，成立于1994年，經(jīng)自治區(qū)發(fā)改委批準于2009年初改制，企業(yè)名稱變更為“寧夏A建設咨詢監(jiān)理有限公司”，目前公司每年度承攬工程監(jiān)理項目在六十項左右，監(jiān)理業(yè)績遍及寧夏、內(nèi)蒙、青海、北京、陜西、河北等區(qū)域。為建筑工程質(zhì)量保障，社會和諧發(fā)展貢獻了一份力量。

2寧夏A建設咨詢監(jiān)理有限公司薪酬體系現(xiàn)狀

A監(jiān)理公司改制成功后，原有的薪酬制度已不能滿足企業(yè)快速發(fā)展的需求，為改變員工原有的工資分配模式，加快建立現(xiàn)代企業(yè)工資分配制度，確保薪酬體系與企業(yè)經(jīng)營協(xié)調(diào)發(fā)展，根據(jù)國家法律和法規(guī)及相關政策，A監(jiān)理公司及時成立薪酬改革小組著手研究建立公司薪酬管理體系。在充分調(diào)查監(jiān)理勞動力市場后，結(jié)合監(jiān)理行業(yè)特點與公司現(xiàn)有人員技術職稱結(jié)構，于2009年3月份制定了《寧夏A建設咨詢監(jiān)理有限公司工資制度》。其基本框架如下：根據(jù)人員崗位、人員的專業(yè)技術職稱特點實行多種薪酬分配形式。公司董事會成員、監(jiān)事、總經(jīng)理、副總經(jīng)理、財務總監(jiān)、總工程師等經(jīng)營高級管理人員實行年薪制；中層管理人員、項目監(jiān)理工作人員實行崗位績效工資制；后勤輔助人員與財務出納人員實行固定工資。崗位績效工資制是公司的主體工資制度，年薪制、固定工資制是輔助工資制度。

2.1 年薪制

2.1.1 年薪總額構成：年薪由基本年薪和績效年薪兩部分構成，基本年薪屬于固定支出，額度為年薪總額的75%，按月足額發(fā)放；績效年薪的額度為年薪總額的25%，其發(fā)放比例根據(jù)個人年度績效考核系數(shù)和公司的整體經(jīng)營業(yè)績進行調(diào)整。

2.1.2 年薪核定依據(jù)：各崗位年薪總額的初始核定以中、高層年薪制工作評價、勞動力市場價格、公司薪酬政策及地區(qū)消費物價水平差異為基礎，具體由公司薪酬管理委員會決定。但年薪總額的增長幅度不得超過上一年的利潤增長幅度。

2.1.3 績效年薪確定辦法：任職期間每一年度為一個考核期，考核期內(nèi)績效考核系數(shù)與考核評價等級關系如表1。

績效年薪的實發(fā)與公司整體業(yè)績掛鉤，如本年度公司業(yè)績指標未完成，則實發(fā)績效年薪需根據(jù)公司整體業(yè)績指標的實際完成量同比折算；若公司關鍵經(jīng)營指標的完成量低于一定比例（如85%），則該年度績效年薪取消。承擔直接經(jīng)營職責的享受年薪制的員工未能完成經(jīng)營目標時，若其目標完成量低于一定比例（如90%），則該員工本年度績效年薪取消。同時建立不良事故考核機制，凡發(fā)生不良事故者，根據(jù)事故等級與事故對公司的影響程度，對責任人員進行相應處罰。劃分為A（重大）、B（一般）、C（輕微）三個等級。高層管理人員不良事故懲罰辦法見表2。

2.2 崗位績效工資制

2.2.1 崗位績效工資構成：崗位績效工資由基礎工資、崗位工資（兩者合稱基本工資）、績效工資、各種津貼補助（主要包括工齡津貼、專業(yè)技術職稱津貼、誤餐補助、野外津貼、交通補助）四部分構成。

2.2.2 工資總額結(jié)構：基本工資占工資總額的50%-70%，績效工資占10%-20%，各種津貼、補助占20%-30%；公司員工崗位績效工資的計算公式為：

崗位績效工資=基礎工資+崗位工資+績效工資+各種津貼補助。

2.2.3 員工崗位設置：年薪制以外人員根據(jù)公司實際與行業(yè)特點分別按照職能部門與項目監(jiān)理部設崗列等。共劃分為五個崗級，其中總監(jiān)級、總監(jiān)代表級與監(jiān)理工程師級又分別按工程類別與個人工作差異劃分為三個級別；部門經(jīng)理、辦公室主任與部門副經(jīng)理、副主任分別對應二級總監(jiān)與二級總監(jiān)代表；崗位設置見表3。

2.2.4 績效工資確定辦法：公司績效工資的確定和發(fā)放嚴格按照公司績效考核制度進行。公司建立二級績效考核體系，第一級由公司對各項目監(jiān)理部與各部門進行考核，第二級由各項目監(jiān)理部與各部門對項目監(jiān)理部員工或部門員工考核，員工實得效益工資與個人績效考核得分緊密相關。績效考核系數(shù)如表4。

2.2.5 津貼補助構成：各種津貼=工齡津貼+職稱津貼+誤餐補助+交通補助+野外津貼。各類津貼補助標準見表5。

3A監(jiān)理公司薪酬體系的優(yōu)點

從以上分析中可以看到，A監(jiān)理公司薪酬體系設計較為科學合理充分考慮了行業(yè)性質(zhì)與公司員工素質(zhì)特點。其優(yōu)點如下：

①公司薪酬制度對生產(chǎn)技術崗位和行政管理崗位分別進行了內(nèi)部分級列等，并通過對比分析將兩者進行了有機的銜接。使得管理崗位與生產(chǎn)技術崗位相互兼容，適應監(jiān)理行業(yè)必須強化項目管理的特質(zhì)。②在崗位橫向分類的基礎上，縱向設定崗級，體現(xiàn)勞動差別，有利于激勵員工。根據(jù)職位層級和崗位測評結(jié)果，現(xiàn)場項目監(jiān)理部技術崗位劃分為四崗。對公司中層行政管理崗位也劃分為三崗，反映崗位之間勞動差別和特點。充分體現(xiàn)了勞動貢獻與勞動報酬之間的一致性和對應性，有利于激勵員工的工作積極性。③以崗位績效工資為主體、年薪制、和固定工資為輔的多種分配形式，符合公司實際情況。實行崗位工資制的崗位設置對行業(yè)特點與企業(yè)內(nèi)部各種要素均進行了客觀的分析與評價，未摻雜導致個人偏好的因素，客觀性較好。④各類津貼補助設計齊全，充分體現(xiàn)了企業(yè)對員工的人文關懷，尤其是工齡津貼較大幅度的提升，對于培養(yǎng)員工對企業(yè)的忠誠度，人才的戰(zhàn)略儲備以及員工與企業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展起到了積極的作用。

4A監(jiān)理公司薪酬體系的不足之處及改進建議

4.1 因行業(yè)特點決定所有員工分散在各個項目上，年度人員調(diào)動較為頻繁，績效考核不易操作，年度工資總額難于控制，應設計配套的績效考核實施細則并貫徹執(zhí)行。

4.2 行政部門人員擔任項目職務時只能就高不就低，不能體現(xiàn)多勞多得，應該通過設計兼職待遇予以規(guī)定。

4.3 由于行業(yè)特點，國家推行項目總監(jiān)負責制，項目工程監(jiān)理法律責任全部由項目總監(jiān)承擔，薪酬體系中對于總監(jiān)風險未予以體現(xiàn)，應補充項目總監(jiān)特殊津貼。

4.4 交通費補助與職稱津貼標準過低，監(jiān)理企業(yè)是智力密集型企業(yè)，主要靠給業(yè)主提供工程咨詢監(jiān)理獲取效益。交通費補助與職稱津貼標準過低，不利于員工派遣與員工學習進取獲取職稱，從而促進公司人力資源素質(zhì)總體提升，應予以適度提高。

總之，寧夏A建設咨詢監(jiān)理有限公司薪酬體系設計比較合理，能夠滿足公司薪酬管理需求，公司薪酬水平略高于當前監(jiān)理行業(yè)勞動力市場同崗位員工的平均工資水平，能夠起到激勵老員工獲取更高業(yè)績與吸引新員工加入的雙重作用，公司高層經(jīng)營管理人員以及人力資源管理者應確保薪酬體系得到貫徹執(zhí)行，為員工發(fā)展搭建良好平臺。在日常經(jīng)營管理過程中應及時了解國家政策與法律、法規(guī)、規(guī)定等的變化，了解勞動力市場人才供求關系的變動與地區(qū)物價消費指數(shù)的上漲等因素，及時對現(xiàn)有薪酬體系進行調(diào)整或改進，確保公司薪酬管理體系既能夠讓員工滿意，又有利于公司的可持續(xù)發(fā)展。

注釋：

項目總監(jiān)理工程師：由監(jiān)理單位法定代表人書面授權，全面負責委托監(jiān)理合同的履行、主持項目監(jiān)理機構工作的監(jiān)理工程師.

項目總監(jiān)負責制：建設工程監(jiān)理規(guī)范》GB50319-2000總則1.0.4條規(guī)定建設工程監(jiān)理應實行總監(jiān)理工程師負責制.

參考文獻：

[1]企業(yè)人力資源管理師培訓教程.中國勞動社會保障出版.

[2]寧夏A建設咨詢監(jiān)理有限公司文件.寧夏A建設咨詢監(jiān)理有限公司薪酬管理制度.

[3]寧夏A建設咨詢監(jiān)理有限公司文件.關于修正補充公司薪酬制度的報告.

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關鍵詞：建筑工程監(jiān)理；現(xiàn)狀；問題；解決對策

中圖分類號：U415文獻標識碼： A 文章編號：

目錄

建設工程監(jiān)理單位作為建設市場的主體之一，它所進行的是一種高智能的有償技術服務。接受建設單位的委托，承擔其項目管理工作，并代表建設單位對承建單位的建設行為進行監(jiān)控的專業(yè)化服務活動。

一、建筑工程監(jiān)理的現(xiàn)狀

建筑監(jiān)理制度的試運行在我國是從1998 年開始的，市場效益十分突出。因為成績突出，所以一系列的監(jiān)理行業(yè)法規(guī)和條例在我國相繼出臺，同時為了適應一些地方在建筑監(jiān)理方面存在的具體問題，許多地方政府結(jié)合當?shù)刈陨淼奶攸c也制定出了適合自己發(fā)展的地方性政策規(guī)定，使建筑工程監(jiān)理制度的合法化及建筑工程監(jiān)理單位的市場主體地位在全國各地被確定下來。正因中央及各級地方對建筑監(jiān)理業(yè)的大力支持，從立法和制度上日趨完善，同時監(jiān)理隊伍的人員素質(zhì)及業(yè)務能力也取得很大的進步。

在我國建筑監(jiān)理業(yè)高速發(fā)展取得一定成績的同時，我們也必須清醒的認識到我國的建筑監(jiān)理業(yè)還存在諸多問題。例如我國建筑監(jiān)理業(yè)還有一些舊的不合理的制度在運行，這些舊的不合理的制度就極不適應我國高速發(fā)展的建筑業(yè)的發(fā)展，反過來這些舊的不合理的制度同時也束縛了建筑監(jiān)理業(yè)的健康發(fā)展。業(yè)主單位人員因為雙方位置不同的原因?qū)ΡO(jiān)理人員不屑一顧甚至是懷疑；再有就是建筑監(jiān)理業(yè)自身的問題，如自身的資質(zhì)太低、門檻過低等等。為了進一步促進建筑監(jiān)理行業(yè)的發(fā)展和完善，我們必須首先正確對待和認識我國建筑監(jiān)理業(yè)目前存在的種種問題。

二、監(jiān)理行業(yè)在我國建筑工程中存在的問題

1、監(jiān)理市場未完全實現(xiàn)真正的招投標制度

雖然國家發(fā)文要求地方政府、機關、事業(yè)單位不得開營利性公司，但是許多監(jiān)理單位原本是地方政府、機關、事業(yè)單位分離的公司，許多關系上與前者還存在千絲萬縷的聯(lián)系。因此許多單位會利用相關人員的職權對建筑監(jiān)理單位市場行為進行干涉、越權或者相關的阻礙監(jiān)理行業(yè)良性發(fā)展的手段; 同時有些地區(qū)搞地方保護主義、出現(xiàn)非法的不正當競爭。

2、工程監(jiān)理就是質(zhì)量監(jiān)理

監(jiān)理企業(yè)的職責原本應當概括為“三控、二管、一協(xié)調(diào)”。但是在目前整個工程建設過程中，由于種種原因，特別是體制原因、機制不配套原因，使原本監(jiān)理單位的職責多被拆解，該做的沒做夠，該給的沒給到，不該的卻擔著。監(jiān)理的三控（即投資、進度、質(zhì)量管理）職能多被大大弱化，絕大多數(shù)監(jiān)理單位僅僅是以“質(zhì)量監(jiān)理為主”。工程建設中的監(jiān)理工程師也就是質(zhì)量檢驗員。面對于工程建設中的前期咨詢、勘察設計、招標、設備采購與監(jiān)造等內(nèi)容服務卻基本不涉及。正因為如此，工程監(jiān)理變成了業(yè)主單位聘請的工程質(zhì)量監(jiān)督旁站人員，有些業(yè)主單位甚至認為聘請工程監(jiān)理純粹是為了滿足國家法規(guī)的要求，是應付上級政策的對策。正是由于對前期階段監(jiān)理的缺失，使得前期階段在功能策劃、可行性研究、設計圖紙的完善性等多方面不夠完善和健全，直接導致施工階段設計變更較多，工期失去控制，成本預算超出范圍，工程質(zhì)量得不到保障，嚴重的時候直接影響了整個工程的建設。

3、監(jiān)理人員素質(zhì)參差不齊

目前國際上對監(jiān)理工程師的要求不僅僅要懂得技術，還要熟悉經(jīng)濟、管理、法律等知識，而我國的監(jiān)理隊伍素質(zhì)卻普遍不高。大多數(shù)監(jiān)理單位人員并非科班出生，多是以前從事設計、勘察、施工等單一工作，經(jīng)過短期培訓就上崗；有的還是一些退休人員返聘回來進行監(jiān)理工作。對監(jiān)理行業(yè)的規(guī)范條例了解不足，有的甚至對監(jiān)理工作產(chǎn)生片面的認識，以為監(jiān)理就是幫助建設單位監(jiān)督施工單位的施工質(zhì)量。還有些監(jiān)理人員在道德素質(zhì)上也偏低，對承包商方吃拿卡要，對業(yè)主方溜須忽悠。監(jiān)理單位人員素質(zhì)的差異約束了我國監(jiān)理行業(yè)健康的發(fā)展。

4、監(jiān)理市場缺乏規(guī)范性

招投標機制是我國目前在建筑監(jiān)理行業(yè)中普便采用的一種方式，因為我國的工程監(jiān)理行業(yè)存在一些實際問題，如我國很多工程監(jiān)理單位不是政府的就是一些國有企事業(yè)單位的，在履行招投標過程中就必然存在非公平性競爭的事情出現(xiàn)，就會出現(xiàn)。從而也阻擋了其他外部及優(yōu)秀的監(jiān)理單位進入地方市場進行公開競爭。以上所說都是工程建設監(jiān)理行業(yè)在市場上不規(guī)范行為的表現(xiàn)。

5、監(jiān)理單位資質(zhì)過低

自2007年國家發(fā)展和改革委員會、建設部聯(lián)合《建設工程監(jiān)理與相關服務收費管理規(guī)定》以來，監(jiān)理行業(yè)一改往日收費過低的局面。建筑工程監(jiān)理的收益變得可觀，很多地方單位或個人為掙得這一收益，采用臨時組建監(jiān)理隊伍來接眼前工程。這些監(jiān)理企業(yè)大多在技術、人員、資源上都嚴重缺乏；有些監(jiān)理單位甚至沒有真正的法人實體。這些現(xiàn)象導致了真正具備監(jiān)理資質(zhì)人員對監(jiān)理行業(yè)的不信任。人才的流失讓監(jiān)理行業(yè)的發(fā)展步伐更為緩慢。

6、監(jiān)理單位得不到真正認識

原有的建筑工程一般都是建設單位和承建單位的二元主體結(jié)構，由于監(jiān)理單位的進入，原有的二元結(jié)構被打破了。而現(xiàn)在，由于引進了建筑工程監(jiān)理制度，原有的二元主體結(jié)構被三元主體結(jié)構取代，建筑工程法人制度，招標投標制度、建設方與承包方的承包合同制度的相結(jié)合，讓建設方、承包方和監(jiān)理公司三者因為經(jīng)濟合同而密切聯(lián)系起來了。雖然監(jiān)理制度已經(jīng)引進，但由于建設方所處的不同位置及不同想法，仍然存在部分建設方對監(jiān)理公司不放心、有所顧忌，不敢完全放權，從而造成即便是簽訂了有效合同，但建設方對雙方所簽的有效合同中規(guī)定的授權和委托還是將信將疑。正因為前文所講的原因，造成總監(jiān)理工程師對工程的"質(zhì)量、時間、成本"的有效控制到不到理想效果，權利使用受到制約。目前工程監(jiān)理業(yè)甚至存在部分建設方雖然聘請了監(jiān)理公司但出于對監(jiān)理人員的不信任直接派自己人員凌駕于監(jiān)理工程師之上，監(jiān)理工程師處于有責無權的地位，造成監(jiān)理工作風險大、地位尷尬。

三、建筑工程監(jiān)理問題的解決方法

雖然我國工程監(jiān)理目前存在許多問題，但這些問題是我國建設體制改革和監(jiān)理制度發(fā)展過程中所不可避免的。同時我們應該意識到建設監(jiān)理的發(fā)展前景還是廣闊的，應抓住新一輪改革的機遇，勇敢迎接挑戰(zhàn)。

1、監(jiān)理市場應實現(xiàn)全面公開的招投標制度

建筑工程監(jiān)理市場應該引入招投標機制，實行公平競爭勢在必行，有利于公開公正地做好監(jiān)理工作。所以，針對我國當前監(jiān)理機制的不公平競爭、暗箱操作等現(xiàn)象，缺乏信譽機制的約束是一個非常重要的原因，要使監(jiān)理機制規(guī)范化、公平化，就必須建立信譽機制，使那些信譽等級低的監(jiān)理單位無法被社會所接受。

當前，我國已經(jīng)加入WTO ，國內(nèi)監(jiān)理企業(yè)要進入國際市場，就必須設法提高自己的信譽，具有良好聲譽，這樣才能使自己在激烈的國際競爭中處于不敗之地。

2、從法規(guī)制度上來完善監(jiān)理制度

各監(jiān)理協(xié)會、監(jiān)理企業(yè)應關注建筑法修改的機遇信息，廣泛開展調(diào)查研究，認真總結(jié)和思考。我們迫切需要行業(yè)代言人，將監(jiān)理行業(yè)的呼聲傳達到立法機構。《中華人民共和國建筑法》目前正在修改討論階段，建筑法的修改勢必引起一系列建設法規(guī)、標準和規(guī)范的修改調(diào)整。如《工程監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》，應對企業(yè)資質(zhì)等級的劃分，資質(zhì)等級標準（如注冊監(jiān)理工程師的人數(shù)和其他注冊造價師、咨詢工程師的要求等）重新界定。又如《監(jiān)理工程師考試和資格管理辦法》，應放寬考試資格要求（目前監(jiān)理工程師報考資格中取得工程師三年的條件是所有工程建設體系資格考試中條件最苛刻的），而應加強后續(xù)教育。再如招投標法和《工程建設項目招標范圍和規(guī)模標準規(guī)定》，要求監(jiān)理單項合同估算價在50 萬元以上時必須進行公開招標等規(guī)定。

3、提高監(jiān)理人員道德素質(zhì)與技術素質(zhì)

目前我國工程監(jiān)理業(yè)普遍存在人員素質(zhì)、準人門檻偏低的實際情況，針對這些實際情況我們必須加強從業(yè)人員素質(zhì)的提高，制定嚴格的準入標準，提高監(jiān)理人員的準入門檻，具體措施包括：如從業(yè)人員必須具有國家法律法規(guī)所規(guī)定的資質(zhì)證書、必須為專業(yè)學校畢業(yè)等等。當然我們在選擇從業(yè)人員的業(yè)務及技術水平的同時也必須注意從業(yè)人員的素質(zhì)提升。例如：在工程施工中往往會遇到一些書本上或以前沒有遇到的問題必須認真總結(jié)經(jīng)驗，以方便在以后工作中再遇到類似事情可以提前預防或游刃有余的處理。保證工程監(jiān)理從業(yè)人員素質(zhì),單位資質(zhì)是一個基本。

因此我國各級政府必須加強對工程監(jiān)理單位資質(zhì)的審核，包括對監(jiān)理從業(yè)人員知識、業(yè)務能力、專業(yè)配套能力及經(jīng)驗的考核。工程監(jiān)理單位往往在經(jīng)營一段時間后，就會出現(xiàn)人員變動以及技術裝備變動，因此其單位的資質(zhì)水平也必須隨之發(fā)生變化，所以就要求各級政府主管部門對監(jiān)理公司實行動態(tài)化管理，對工程監(jiān)理公司的硬件和軟件水平定期進行審查和考核，隨著監(jiān)理公司的動態(tài)化發(fā)展重新給予監(jiān)理公司資質(zhì)等級評定，從而要求保證監(jiān)理單位以自己所具備的相對資質(zhì)能力去承接工程任務。政府必須加強監(jiān)理工程師的資格培訓和考核，新的技術知識、新的管理手段能讓他們及時了解，可以更好地完成工程監(jiān)理工作。

4、加強監(jiān)理市場規(guī)范化管理

為此我國已制定出了一系列相關政策，而且這些政策在市場運作中的確起到了不可磨滅的作用，加強了建筑監(jiān)理市場的規(guī)范化管理，雖然有成績但不足仍然存在，比如前文所提到的政府政策，這些政策固然好但它只是在宏觀上對建筑工程監(jiān)理市場進行了規(guī)范化管理，我們必須把一些制度細化，從微觀上來規(guī)范工程監(jiān)理市場，因此需要各級地方政府必須結(jié)合自己當?shù)靥厣?，在遵循國家制定的宏觀政策的前提下，制定出地方工程監(jiān)理業(yè)市場的相應管理條例，從而推進各級監(jiān)理工作的法制化進程。同時各級地方政府應該加強市場主體的規(guī)范性，努力做到有效保證監(jiān)理市場的規(guī)范化，如：對監(jiān)理單位的選擇應嚴格按照國家頒布的《招投標法》來進行公開招投標；對于直接委托的項目，監(jiān)理單位與建設單位要按規(guī)定辦理好委托手續(xù)。

5、監(jiān)理單位在工程建設中的正確定位

監(jiān)理單位受雇于業(yè)主，但監(jiān)理單位與業(yè)主之間簽訂了委托合同，他們之間是委托與被委托的關系。業(yè)主往往不能充分理解這種合同關系，認為在工程建設過程中，自己作為“監(jiān)工”，監(jiān)理人員應該事事遵從業(yè)主的意愿，這就導致了監(jiān)理工作不能充分體現(xiàn)監(jiān)理人員所應有的權利，履行自己應承擔的義務。從而限制監(jiān)理人員發(fā)揮的業(yè)務水平。根據(jù)我國有關法律法規(guī)，業(yè)主與監(jiān)理人員之間存在一種委托與被委托的合同關系，這種關系受法律保護，監(jiān)理有權堅持自己正確的管理方式和技術指導。若業(yè)主過分干涉，這將是一種侵權行為，監(jiān)理代表應明確自己的權利所在，堅持自己公正公平正確的行為，以維護業(yè)主與承包商的正當利益。建議有關行政主管部門，對業(yè)主、承包商、監(jiān)理人員進行必要的監(jiān)理認識培訓，明確監(jiān)理工作的職責和范圍，這將有利于監(jiān)理工作的順利開展。同時有利于促進監(jiān)理工作獨立化、專業(yè)化、社會化的進步。

6、監(jiān)理企業(yè)應抓好隊伍建設

從法規(guī)制度上完善后，就應該從企業(yè)自身找原因，堅持完善自身的隊伍建設，從而提高企業(yè)的競爭力。對從事監(jiān)理和項目管理人員的素質(zhì)要求是較高的，應具有技術、經(jīng)濟、法規(guī)和管理的綜合知識以及豐富的實踐經(jīng)驗。監(jiān)理企業(yè)應具備兩類工程咨詢?nèi)藛T：一類是技術型咨詢?nèi)藛T，他們主要提供設計，進行技術交底，以及在實施中協(xié)調(diào)和解決出現(xiàn)的技術問題；另一類型是管理型咨詢?nèi)藛T，他們對項目的實施過程進行計劃、組織、協(xié)調(diào)和控制，以確保工程項目投資、質(zhì)量、進度目標的實現(xiàn)。雖然監(jiān)理企業(yè)不可能同時具備工程監(jiān)理、設備監(jiān)理、招投標、采購、造價咨詢、前期工程咨詢等資質(zhì)，但必須儲備這方面的專業(yè)人才。同時監(jiān)理企業(yè)要加強內(nèi)部管理制度建設，加強風險管理，實行監(jiān)理責任保險制度，適當轉(zhuǎn)移責任風險。

結(jié)束語

隨著建筑市場的不斷擴大和發(fā)展，為了更好地滿足業(yè)主獲得最大投資效益，使工程監(jiān)理健康、全面的發(fā)展。工程監(jiān)理企業(yè)必須根據(jù)國家相關的法律法規(guī)進行工程監(jiān)理分工和作業(yè)，同時監(jiān)理工程師需要根據(jù)自己的指責和義務做到“三控、二管、一協(xié)調(diào)”，處理好業(yè)主、施工單位和工程監(jiān)理三方面的協(xié)調(diào)和合作關系。在科技飛速發(fā)展的今天，只有根據(jù)我國工程監(jiān)理目前存在的問題針對性的實施對策才能引導我國的工程監(jiān)理行業(yè)做大做強，繼而走出國門、走出世界，推動我國工程監(jiān)理行業(yè)長遠、健康的發(fā)展。

參考文獻：

[1]梁廣超，劉春偉.小議建設工程監(jiān)理存在的若干問題[J].科技信息，2008（20）

[2]黃哲峰.淺析建筑工程監(jiān)理工作的規(guī)范化[J].工程管理，2009（37）

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工程公司以經(jīng)營建筑工程、市政工程、環(huán)保工程、裝飾工程為主要業(yè)務范圍。工程公司經(jīng)營范圍中即可以有各類工程項目及建筑設計、景觀設計、規(guī)劃設計，也可以經(jīng)營產(chǎn)品銷售。

承攬工程應當按照資質(zhì)等級低的單位業(yè)務許可范圍承攬工程。涉及建筑工程的項目都要求承包企業(yè)必須有承包資質(zhì)。像室內(nèi)裝修、建材銷售一類的不涉及工程建筑的項目不需要承包資質(zhì)。建筑工程實行的是資格準入制度，沒有資質(zhì)證書是不能承接工程的。營業(yè)執(zhí)照上的經(jīng)營范圍是自主選擇的，只要不違法或者國家明令禁止的都可以。而承接工程需要相應的技術人員、設備、資金、施工經(jīng)驗等要求，因此需要相對應的資質(zhì)等級要求，達到建設主管部門規(guī)定要求才能承接工程。

根據(jù)《建筑法》規(guī)定，從事建筑活動的建筑施工企業(yè)、勘察單位、涉及單位和工程監(jiān)理單位，按照其擁有的注冊資本、專業(yè)技術人員、技術裝備和已完成的建筑工程業(yè)績等資質(zhì)條件，劃分為不同的資質(zhì)等級，經(jīng)資質(zhì)審查合格，取得相應等級的資質(zhì)證書后，方可在其資質(zhì)等級許可的范圍內(nèi)從事建筑活動。

（來源：文章屋網(wǎng) ）

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福建省建筑法實施細則全文第一章 總 則

第一條 為了加強對建筑活動的監(jiān)督管理，維護建筑市場秩序，保證建筑工程的質(zhì)量和安全，促進建筑業(yè)健康發(fā)展，制定本法。

第二條 在中華人民共和國境內(nèi)從事建筑活動，實施對建筑活動的監(jiān)督管理，應當遵守本法。

本法所稱建筑活動，是指各類房屋建筑及其附屬設施的建造和與其配套的線路、管道、設備的安裝活動。

第三條 建筑活動應當確保建筑工程質(zhì)量和安全，符合國家的建筑工程安全標準。

第四條 國家扶持建筑業(yè)的發(fā)展，支持建筑科學技術研究，提高房屋建筑設計水平，鼓勵節(jié)約能源和保護環(huán)境，提倡采用先進技術、先進設備、先進工藝、新型建筑材料和現(xiàn)代管理方式。

第五條 從事建筑活動應當遵守法律、法規(guī)，不得損害社會公共利益和他人的合法權益。

任何單位和個人都不得妨礙和阻撓依法進行的建筑活動。

第六條 國務院建設行政主管部門對全國的建筑活動實施統(tǒng)一監(jiān)督管理。

第二章 建筑許可

第一節(jié) 建筑工程施工許可

第七條 建筑工程開工前，建設單位應當按照國家有關規(guī)定向工程所在地縣級以上人民政府建設行政主管部門申請領取施工許可證;但是，國務院建設行政主管部門確定的限額以下的小型工程除外。

按照國務院規(guī)定的權限和程序批準開工報告的建筑工程，不再領取施工許可證。

第八條申請領取施工許可證，應當具備下列條件：

(一)已經(jīng)辦理該建筑工程用地批準手續(xù);

(二)在城市規(guī)劃區(qū)的建筑工程，已經(jīng)取得規(guī)劃許可證;

(三)需要拆遷的，其拆遷進度符合施工要求;

(四)已經(jīng)確定建筑施工企業(yè);

(五)有滿足施工需要的施工圖紙及技術資料;

(六)有保證工程質(zhì)量和安全的具體措施;

(七)建設資金已經(jīng)落實;

(八)法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件。

建設行政主管部門應當自收到申請之日起十五日內(nèi)，對符合條件的申請頒發(fā)施工許可證。

第九條 建設單位應當自領取施工許可證之日起三個月內(nèi)開工。因故不能按期開工的，應當向發(fā)證機關申請延期;延期以兩次為限，每次不超過三個月。既不開工又不申請延期或者超過延期時限的，施工許可證自行廢止。

第十條 在建的建筑工程因故中止施工的，建設單位應當自中止施工之日起一個月內(nèi)，向發(fā)證機關報告，并按照規(guī)定做好建筑工程的維護管理工作。

建筑工程恢復施工時，應當向發(fā)證機關報告;中止施工滿一年的工程恢復施工前，建設單位應當報發(fā)證機關核驗施工許可證。

第十一條 按照國務院有關規(guī)定批準開工報告的建筑工程，因故不能按期開工或者中止施工的，應當及時向批準機關報告情況。因故不能按期開工超過六個月的，應當重新辦理開工報告的批準手續(xù)。

第二節(jié) 從業(yè)資格

第十二條 從事建筑活動的建筑施工企業(yè)、勘察單位、設計單位和工程監(jiān)理單位，應當具備下列條件：

(一)有符合國家規(guī)定的注冊資本;

(二)有與其從事的建筑活動相適應的具有法定執(zhí)業(yè)資格的專業(yè)技術人員;

(三)有從事相關建筑活動所應有的技術裝備;

(四)法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件。

第十三條 從事建筑活動的建筑施工企業(yè)、勘察單位、設計單位和工程監(jiān)理單位，按照其擁有的注冊資本、專業(yè)技術人員、技術裝備和已完成的建筑工程業(yè)績等資質(zhì)條件，劃分為不同的資質(zhì)等級，經(jīng)資質(zhì)審查合格，取得相應等級的資質(zhì)證書后，方可在其資質(zhì)等級許可的范圍內(nèi)從事建筑活動。

第十四條 從事建筑活動的專業(yè)技術人員，應當依法取得相應的執(zhí)業(yè)資格證書，并在執(zhí)業(yè)資格證書許可的范圍內(nèi)從事建筑活動。

第三章 建筑工程發(fā)包與承包

第一節(jié) 一般規(guī)定

第十五條 建筑工程的發(fā)包單位與承包單位應當依法訂立書面合同，明確雙方的權利和義務。

發(fā)包單位和承包單位應當全面履行合同約定的義務。不按照合同約定履行義務的，依法承擔違約責任。

第十六條 建筑工程發(fā)包與承包的招標投標活動，應當遵循公開、公正、平等競爭的原則，擇優(yōu)選擇承包單位。

建筑工程的招標投標，本法沒有規(guī)定的，適用有關招標投標法律的規(guī)定。

第十七條 發(fā)包單位及其工作人員在建筑工程發(fā)包中不得收受賄賂、回扣或者索取其他好處。

承包單位及其工作人員不得利用向發(fā)包單位及其工作人員行賄、提供回扣或者給予其他好處等不正當手段承攬工程。

第十八條 建筑工程造價應當按照國家有關規(guī)定，由發(fā)包單位與承包單位在合同中約定。公開招標發(fā)包的，其造價的約定，須遵守招標投標法律的規(guī)定。

發(fā)包單位應當按照合同的約定，及時撥付工程款項。

第二節(jié) 發(fā)包

第十九條 建筑工程依法實行招標發(fā)包，對不適于招標發(fā)包的可以直接發(fā)包。

第二十條 建筑工程實行公開招標的，發(fā)包單位應當依照法定程序和方式，招標公告，提供載有招標工程的主要技術要求、主要的合同條款、評標的標準和方法以及開標、評標、定標的程序等內(nèi)容的招標文件。

開標應當在招標文件規(guī)定的時間、地點公開進行。開標后應當按照招標文件規(guī)定的評標標準和程序?qū)藭M行評價、比較，在具備相應資質(zhì)條件的投標者中，擇優(yōu)選定中標者。

第二十一條 建筑工程招標的開標、評標、定標由建設單位依法組織實施，并接受有關行政主管部門的監(jiān)督。

第二十二條 建筑工程實行招標發(fā)包的，發(fā)包單位應當將建筑工程發(fā)包給依法中標的承包單位。建筑工程實行直接發(fā)包的，發(fā)包單位應當將建筑工程發(fā)包給具有相應資質(zhì)條件的承包單位。

第二十三條 政府及其所屬部門不得濫用行政權力，限定發(fā)包單位將招標發(fā)包的建筑工程發(fā)包給指定的承包單位。

第二十四條 提倡對建筑工程實行總承包，禁止將建筑工程肢解發(fā)包。

建筑工程的發(fā)包單位可以將建筑工程的勘察、設計、施工、設備采購一并發(fā)包給一個工程總承包單位，也可以將建筑工程勘察、設計、施工、設備采購的一項或者多項發(fā)包給一個工程總承包單位;但是，不得將應當由一個承包單位完成的建筑工程肢解成若干部分發(fā)包給幾個承包單位。

第二十五條 按照合同約定，建筑材料、建筑構配件和設備由工程承包單位采購的，發(fā)包單位不得指定承包單位購入用于工程的建筑材料、建筑構配件和設備或者指定生產(chǎn)廠、供應商。

第三節(jié) 承包

第二十六條 承包建筑工程的單位應當持有依法取得的資質(zhì)證書，并在其資質(zhì)等級許可的業(yè)務范圍內(nèi)承攬工程。禁止建筑施工企業(yè)超越本企業(yè)資質(zhì)等級許可的業(yè)務范圍或者以任何形式用其他建筑施工企業(yè)的名義承攬工程。

禁止建筑施工企業(yè)以任何形式允許其他單位或者個人使用本企業(yè)的資質(zhì)證書、營業(yè)執(zhí)照，以本企業(yè)的名義承攬工程。

第二十七條 大型建筑工程或者結(jié)構復雜的建筑工程，可以由兩個以上的承包單位聯(lián)合共同承包。共同承包的各方對承包合同的履行承擔連帶責任。

兩個以上不同資質(zhì)等級的單位實行聯(lián)合共同承包的，應當按照資質(zhì)等級低的單位的業(yè)務許可范圍承攬工程。

第二十八條 禁止承包單位將其承包的全部建筑工程轉(zhuǎn)包給他人，禁止承包單位將其承包的全部建筑工程肢解以后以分包的名義分別轉(zhuǎn)包給他人。

第二十九條 建筑工程總承包單位可以將承包工程中的部分工程發(fā)包給具有相應資質(zhì)條件的分包單位;但是，除總承包合同中約定的分包外，必須經(jīng)建設單位認可。施工總承包的，建筑工程主體結(jié)構的施工必須由總承包單位自行完成。

建筑工程總承包單位按照總承包合同的約定對建設單位負責;分包單位按照分包合同的約定對總承包單位負責?？偝邪鼏挝缓头职鼏挝痪头职こ虒ㄔO單位承擔連帶責任。

禁止總承包單位將工程分包給不具備相應資質(zhì)條件的單位。禁止分包單位將其承包的工程再分包。

第四章 建筑工程監(jiān)理

第三十條 國家推行建筑工程監(jiān)理制度。

國務院可以規(guī)定實行強制監(jiān)理的建筑工程的范圍。

第三十一條 實行監(jiān)理的建筑工程，由建設單位委托具有相應資質(zhì)條件的工程監(jiān)理單位監(jiān)理。建設單位與其委托的工程監(jiān)理單位應當訂立書面委托監(jiān)理合同。

第三十二條 建筑工程監(jiān)理應當依照法律、行政法規(guī)及有關的技術標準、設計文件和建筑工程承包合同，對承包單位在施工質(zhì)量、建設工期和建設資金使用等方面，代表建設單位實施監(jiān)督。

工程監(jiān)理人員認為工程施工不符合工程設計要求、施工技術標準和合同約定的，有權要求建筑施工企業(yè)改正。

工程監(jiān)理人員發(fā)現(xiàn)工程設計不符合建筑工程質(zhì)量標準或者合同約定的質(zhì)量要求的，應當報告建設單位要求設計單位改正。

第三十三條 實施建筑工程監(jiān)理前，建設單位應當將委托的工程監(jiān)理單位、監(jiān)理的內(nèi)容及監(jiān)理權限，書面通知被監(jiān)理的建筑施工企業(yè)。

第三十四條 工程監(jiān)理單位應當在其資質(zhì)等級許可的監(jiān)理范圍內(nèi)，承擔工程監(jiān)理業(yè)務。

工程監(jiān)理單位應當根據(jù)建設單位的委托，客觀、公正地執(zhí)行監(jiān)理任務。

工程監(jiān)理單位與被監(jiān)理工程的承包單位以及建筑材料、建筑構配件和設備供應單位不得有隸屬關系或者其他利害關系。

工程監(jiān)理單位不得轉(zhuǎn)讓工程監(jiān)理業(yè)務。

第三十五條 工程監(jiān)理單位不按照委托監(jiān)理合同的約定履行監(jiān)理義務，對應當監(jiān)督檢查的項目不檢查或者不按照規(guī)定檢查，給建設單位造成損失的，應當承擔相應的賠償責任。

工程監(jiān)理單位與承包單位串通，為承包單位謀取非法利益，給建設單位造成損失的，應當與承包單位承擔連帶賠償責任。

第五章 建筑安全生產(chǎn)管理

第三十六條 建筑工程安全生產(chǎn)管理必須堅持安全第一、預防為主的方針，建立健全安全生產(chǎn)的責任制度和群防群治制度。

第三十七條 建筑工程設計應當符合按照國家規(guī)定制定的建筑安全規(guī)程和技術規(guī)范，保證工程的安全性能。

第三十八條 建筑施工企業(yè)在編制施工組織設計時，應當根據(jù)建筑工程的特點制定相應的安全技術措施;對專業(yè)性較強的工程項目，應當編制專項安全施工組織設計，并采取安全技術措施。

第三十九條 建筑施工企業(yè)應當在施工現(xiàn)場采取維護安全、防范危險、預防火災等措施;有條件的，應當對施工現(xiàn)場實行封閉管理。

施工現(xiàn)場對毗鄰的建筑物、構筑物和特殊作業(yè)環(huán)境可能造成損害的，建筑施工企業(yè)應當采取安全防護措施。

第四十條 建設單位應當向建筑施工企業(yè)提供與施工現(xiàn)場相關的地下管線資料，建筑施工企業(yè)應當采取措施加以保護。

第四十一條 建筑施工企業(yè)應當遵守有關環(huán)境保護和安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)的規(guī)定，采取控制和處理施工現(xiàn)場的各種粉塵、廢氣、廢水、固體廢物以及噪聲、振動對環(huán)境的污染和危害的措施。

第四十二條 有下列情形之一的，建設單位應當按照國家有關規(guī)定辦理申請批準手續(xù)：

(一)需要臨時占用規(guī)劃批準范圍以外場地的;

(二)可能損壞道路、管線、電力、郵電通訊等公共設施的;

(三)需要臨時停水、停電、中斷道路交通的;

(四)需要進行爆破作業(yè)的;

(五)法律、法規(guī)規(guī)定需要辦理報批手續(xù)的其他情形。

第四十三條 建設行政主管部門負責建筑安全生產(chǎn)的管理，并依法接受勞動行政主管部門對建筑安全生產(chǎn)的指導和監(jiān)督。

第四十四條 建筑施工企業(yè)必須依法加強對建筑安全生產(chǎn)的管理，執(zhí)行安全生產(chǎn)責任制度，采取有效措施，防止傷亡和其他安全生產(chǎn)事故的發(fā)生。

建筑施工企業(yè)的法定代表人對本企業(yè)的安全生產(chǎn)負責。

第四十五條 施工現(xiàn)場安全由建筑施工企業(yè)負責。實行施工總承包的，由總承包單位負責。分包單位向總承包單位負責，服從總承包單位對施工現(xiàn)場的安全生產(chǎn)管理。

第四十六條 建筑施工企業(yè)應當建立健全勞動安全生產(chǎn)教育培訓制度，加強對職工安全生產(chǎn)的教育培訓;未經(jīng)安全生產(chǎn)教育培訓的人員，不得上崗作業(yè)。

第四十七條 建筑施工企業(yè)和作業(yè)人員在施工過程中，應當遵守有關安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)和建筑行業(yè)安全規(guī)章、規(guī)程，不得違章指揮或者違章作業(yè)。作業(yè)人員有權對影響人身健康的作業(yè)程序和作業(yè)條件提出改進意見，有權獲得安全生產(chǎn)所需的防護用品。作業(yè)人員對危及生命安全和人身健康的行為有權提出批評、檢舉和控告。

第四十八條 建筑施工企業(yè)必須為從事危險作業(yè)的職工辦理意外傷害保險，支付保險費。

第四十九條 涉及建筑主體和承重結(jié)構變動的裝修工程，建設單位應當在施工前委托原設計單位或者具有相應資質(zhì)條件的設計單位提出設計方案;沒有設計方案的，不得施工。

第五十條 房屋拆除應當由具備保證安全條件的建筑施工單位承擔，由建筑施工單位負責人對安全負責。

第五十一條 施工中發(fā)生事故時，建筑施工企業(yè)應當采取緊急措施減少人員傷亡和事故損失，并按照國家有關規(guī)定及時向有關部門報告。

第六章 建筑工程質(zhì)量管理

第五十二條 建筑工程勘察、設計、施工的質(zhì)量必須符合國家有關建筑工程安全標準的要求，具體管理辦法由國務院規(guī)定。

有關建筑工程安全的國家標準不能適應確保建筑安全的要求時，應當及時修訂。

第五十三條 國家對從事建筑活動的單位推行質(zhì)量體系認證制度。從事建筑活動的單位根據(jù)自愿原則可以向國務院產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督管理部門或者國務院產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督管理部門授權的部門認可的認證機構申請質(zhì)量體系認證。經(jīng)認證合格的，由認證機構頒發(fā)質(zhì)量體系認證證書。

第五十四條 建設單位不得以任何理由，要求建筑設計單位或者建筑施工企業(yè)在工程設計或者施工作業(yè)中，違反法律、行政法規(guī)和建筑工程質(zhì)量、安全標準，降低工程質(zhì)量。

建筑設計單位和建筑施工企業(yè)對建設單位違反前款規(guī)定提出的降低工程質(zhì)量的要求，應當予以拒絕。

第五十五條 建筑工程實行總承包的，工程質(zhì)量由工程總承包單位負責，總承包單位將建筑工程分包給其他單位的，應當對分包工程的質(zhì)量與分包單位承擔連帶責任。分包單位應當接受總承包單位的質(zhì)量管理。

第五十六條 建筑工程的勘察、設計單位必須對其勘察、設計的質(zhì)量負責。勘察、設計文件應當符合有關法律、行政法規(guī)的規(guī)定和建筑工程質(zhì)量、安全標準、建筑工程勘察、設計技術規(guī)范以及合同的約定。設計文件選用的建筑材料、建筑構配件和設備，應當注明其規(guī)格、型號、性能等技術指標，其質(zhì)量要求必須符合國家規(guī)定的標準。

第五十七條 建筑設計單位對設計文件選用的建筑材料、建筑構配件和設備，不得指定生產(chǎn)廠、供應商。

第五十八條 建筑施工企業(yè)對工程的施工質(zhì)量負責。

建筑施工企業(yè)必須按照工程設計圖紙和施工技術標準施工，不得偷工減料。工程設計的修改由原設計單位負責，建筑施工企業(yè)不得擅自修改工程設計。

第五十九條 建筑施工企業(yè)必須按照工程設計要求、施工技術標準和合同的約定，對建筑材料、建筑構配件和設備進行檢驗，不合格的不得使用。

第六十條 建筑物在合理使用壽命內(nèi)，必須確保地基基礎工程和主體結(jié)構的質(zhì)量。

建筑工程竣工時，屋頂、墻面不得留有滲漏、開裂等質(zhì)量缺陷;對已發(fā)現(xiàn)的質(zhì)量缺陷，建筑施工企業(yè)應當修復。

第六十一條 交付竣工驗收的建筑工程，必須符合規(guī)定的建筑工程質(zhì)量標準，有完整的工程技術經(jīng)濟資料和經(jīng)簽署的工程保修書，并具備國家規(guī)定的其他竣工條件。建筑工程竣工經(jīng)驗收合格后，方可交付使用;未經(jīng)驗收或者驗收不合格的，不得交付使用。

第六十二條 建筑工程實行質(zhì)量保修制度。

建筑工程的保修范圍應當包括地基基礎工程、主體結(jié)構工程、屋面防水工程和其他土建工程，以及電氣管線、上下水管線的安裝工程，供熱、供冷系統(tǒng)工程等項目;保修的期限應當按照保證建筑物合理壽命年限內(nèi)正常使用，維護使用者合法權益的原則確定。具體的保修范圍和最低保修期限由國務院規(guī)定。

第六十三條 任何單位和個人對建筑工程的質(zhì)量事故、質(zhì)量缺陷都有權向建設行政主管部門或者其他有關部門進行檢舉、控告、投訴。

第七章 法律責任

第六十四條 違反本法規(guī)定，未取得施工許可證或者開工報告未經(jīng)批準擅自施工的，責令改正，對不符合開工條件的責令停止施工，可以處以罰款。

第六十五條 發(fā)包單位將工程發(fā)包給不具有相應資質(zhì)條件的承包單位的，或者違反本法規(guī)定將建筑工程肢解發(fā)包的，責令改正，處以罰款。

超越本單位資質(zhì)等級承攬工程的，責令停止違法行為，處以罰款，可以責令停業(yè)整頓，降低資質(zhì)等級;情節(jié)嚴重的，吊銷資質(zhì)證書;有違法所得的，予以沒收。

未取得資質(zhì)證書承攬工程的，予以取締，并處罰款;有違法所得的，予以沒收。

以欺騙手段取得資質(zhì)證書的，吊銷資質(zhì)證書，處以罰款;構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第六十六條 建筑施工企業(yè)轉(zhuǎn)讓、出借資質(zhì)證書或者以其他方式允許他人以本企業(yè)的名義承攬工程的，責令改正，沒收違法所得，并處罰款，可以責令停業(yè)整頓，降低資質(zhì)等級;情節(jié)嚴重的，吊銷資質(zhì)證書。對因該項承攬工程不符合規(guī)定的質(zhì)量標準造成的損失，建筑施工企業(yè)與使用本企業(yè)名義的單位或者個人承擔連帶賠償責任。

第六十七條 承包單位將承包的工程轉(zhuǎn)包的，或者違反本法規(guī)定進行分包的，責令改正，沒收違法所得，并處罰款，可以責令停業(yè)整頓，降低資質(zhì)等級;情節(jié)嚴重的，吊銷資質(zhì)證書。

承包單位有前款規(guī)定的違法行為的，對因轉(zhuǎn)包工程或者違法分包的工程不符合規(guī)定的質(zhì)量標準造成的損失，與接受轉(zhuǎn)包或者分包的單位承擔連帶賠償責任。

第六十八條 在工程發(fā)包與承包中索賄、受賄、行賄，構成犯罪的，依法追究刑事責任;不構成犯罪的，分別處以罰款，沒收賄賂的財物，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員給予處分。

對在工程承包中行賄的承包單位，除依照前款規(guī)定處罰外，可以責令停業(yè)整頓，降低資質(zhì)等級或者吊銷資質(zhì)證書。

第六十九條 工程監(jiān)理單位與建設單位或者建筑施工企業(yè)串通，弄虛作假、降低工程質(zhì)量的，責令改正，處以罰款，降低資質(zhì)等級或者吊銷資質(zhì)證書;有違法所得的，予以沒收;造成損失的，承擔連帶賠償責任;構成犯罪的，依法追究刑事責任。

工程監(jiān)理單位轉(zhuǎn)讓監(jiān)理業(yè)務的，責令改正，沒收違法所得，可以責令停業(yè)整頓，降低資質(zhì)等級;情節(jié)嚴重的，吊銷資質(zhì)證書。

第七十條 違反本法規(guī)定，涉及建筑主體或者承重結(jié)構變動的裝修工程擅自施工的，責令改正，處以罰款;造成損失的，承擔賠償責任;構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第七十一條 建筑施工企業(yè)違反本法規(guī)定，對建筑安全事故隱患不采取措施予以消除的，責令改正，可以處以罰款;情節(jié)嚴重的，責令停業(yè)整頓，降低資質(zhì)等級或者吊銷資質(zhì)證書;構成犯罪的，依法追究刑事責任。

建筑施工企業(yè)的管理人員違章指揮、強令職工冒險作業(yè)，因而發(fā)生重大傷亡事故或者造成其他嚴重后果的，依法追究刑事責任。

第七十二條 建設單位違反本法規(guī)定，要求建筑設計單位或者建筑施工企業(yè)違反建筑工程質(zhì)量、安全標準，降低工程質(zhì)量的，責令改正，可以處以罰款;構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第七十三條 建筑設計單位不按照建筑工程質(zhì)量、安全標準進行設計的，責令改正，處以罰款;造成工程質(zhì)量事故的，責令停業(yè)整頓，降低資質(zhì)等級或者吊銷資質(zhì)證書，沒收違法所得，并處罰款;造成損失的，承擔賠償責任;構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第七十四條 建筑施工企業(yè)在施工中偷工減料的，使用不合格的建筑材料、建筑構配件和設備的，或者有其他不按照工程設計圖紙或者施工技術標準施工的行為的，責令改正，處以罰款;情節(jié)嚴重的，責令停業(yè)整頓，降低資質(zhì)等級或者吊銷資質(zhì)證書;造成建筑工程質(zhì)量不符合規(guī)定的質(zhì)量標準的，負責返工、修理，并賠償因此造成的損失;構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第七十五條 建筑施工企業(yè)違反本法規(guī)定，不履行保修義務或者拖延履行保修義務的，責令改正，可以處以罰款，并對在保修期內(nèi)因屋頂、墻面滲漏、開裂等質(zhì)量缺陷造成的損失，承擔賠償責任。

第七十六條 本法規(guī)定的責令停業(yè)整頓、降低資質(zhì)等級和吊銷資質(zhì)證書的行政處罰，由頒發(fā)資質(zhì)證書的機關決定;其他行政處罰，由建設行政主管部門或者有關部門依照法律和國務院規(guī)定的職權范圍決定。

依照本法規(guī)定被吊銷資質(zhì)證書的，由工商行政管理部門吊銷其營業(yè)執(zhí)照。

第七十七條 違反本法規(guī)定，對不具備相應資質(zhì)等級條件的單位頒發(fā)該等級資質(zhì)證書的，由其上級機關責令收回所發(fā)的資質(zhì)證書，對直接負責的主管人員和其他直接人員給予行政處分;構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第七十八條 政府及其所屬部門的工作人員違反本法規(guī)定，限定發(fā)包單位將招標發(fā)包的工程發(fā)包給指定的承包單位的，由上級機關責令改正;構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第七十九條 負責頒發(fā)建筑工程施工許可證的部門及其工作人員對不符合施工條件的建筑工程頒發(fā)施工許可證的，負責工程質(zhì)量監(jiān)督檢查或者竣工驗收的部門及其工作人員對不合格的建筑工程出具質(zhì)量合格文件或者按合格工程驗收的，由上級機關責令改正，對責任人員給予行政處分;構成犯罪的，依法追究刑事責任;造成損失的，由該部門承擔相應的賠償責任。

第八十條 在建筑物的合理使用壽命內(nèi)，因建筑工程質(zhì)量不合格受到損害的，有權向責任者要求賠償。

第八章 附則

第八十一條 本法關于施工許可、建筑施工企業(yè)資質(zhì)審查和建筑工程發(fā)包、承包、禁止轉(zhuǎn)包，以及建筑工程監(jiān)理、建筑工程安全和質(zhì)量管理的規(guī)定，適用于其他專業(yè)建筑工程的建筑活動，具體辦法由國務院規(guī)定。

第八十二條 建設行政主管部門和其他有關部門在對建筑活動實施監(jiān)督管理中，除按照國務院有關規(guī)定收取費用外，不得收取其他費用。

第八十三條 省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定的小型房屋建筑工程的建筑活動，參照本法執(zhí)行。

依法核定作為文物保護的紀念建筑物和古建筑等的修繕，依照文物保護的有關法律規(guī)定執(zhí)行。

搶險救災及其他臨時性房屋建筑和農(nóng)民自建低層住宅的建筑活動，不適用本法。

第八十四條 軍用房屋建筑工程建筑活動的具體管理辦法，由國務院、中央軍事委員會依據(jù)本法制定。

第八十五條 本法自1998年3月1日起施行。

建筑法的基本政策(1)建筑活動應當確保建筑工程質(zhì)量和安全，符合國家的建筑工程安全標準。

(2)國家扶持建筑業(yè)的發(fā)展，支持建筑科學技術研究，提高房屋建筑設計水平，鼓勵節(jié)約能源和保護環(huán)境，提倡采用先進技術、先進設備、先進工藝、新型建筑材料和現(xiàn)代管理方式。

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關鍵詞：建筑工程；監(jiān)理；解決措施

中圖分類號：U415.1文獻標識碼：A文章編號：

所謂建筑工程監(jiān)理，就是指建筑工程項目法人委托建筑工程監(jiān)理單位對建筑工程項目建設進行監(jiān)督管理。還可以理解為：針對建筑工程項目，由專業(yè)化以及社會化的建筑監(jiān)理單位對工程項目業(yè)主的委托及授權加以接收，按照國家所批準的建筑工程項目的相關文件精神以及有關工程建設的法律、法規(guī)與建筑工程監(jiān)理合同以及其他工程建筑合同等，以很好地對建筑工程項目進行全過程控制，這些過程主要涉及建設項目的招投標、投資、工期、質(zhì)量、安全以及協(xié)調(diào)建筑工程項目之中的各種關系等，旨在維護建筑工程項目合同中的各方利益。以上這一系列活動，稱之為建筑工程監(jiān)理。

1.建筑工程施工監(jiān)理概況

伴隨著我國土木建筑行業(yè)管理體制改革力度的進一步加深，也是為了適應國際上關于工程建設的一系列規(guī)章制度和標準指標，1988年，工程監(jiān)理制度通過法律文件形式正式在我國土木建筑領域開始實施。第一批監(jiān)理試點行業(yè)就包括建筑基礎類的設施建設工程。1997年，《中華人民共和國建筑法》的正式簽發(fā)、通過，標志著我國從法律層面正式確立了工程監(jiān)理制度。與此同時，工程監(jiān)理制度的有效實行，在促進提高建筑建設管理水平，增加社會和經(jīng)濟效益方面起著舉足輕重的作用，監(jiān)理制度正逐漸成為建筑工程建設中的關鍵環(huán)節(jié)。

我國工程監(jiān)理制度的發(fā)展歷程可以分為引入、推廣、競爭三個階段。引入階段，處于國民經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌的過渡時期，本階段的特點為從建筑行業(yè)或是政府部門以及相關單位抽調(diào)相應的人員組成監(jiān)理工程師，這段時期的工作多在國外工程技術人員的指導下進行，摸索著、小心翼翼的開展監(jiān)理工作。推廣階段的特點是監(jiān)理工程師人員素質(zhì)逐漸專業(yè)化。與此同時相應的行業(yè)主管部門也建立了起來，進一步規(guī)范并且推廣了工程監(jiān)理制度。競爭階段的特點是相應的管理規(guī)章制度進一步建立，相關的政府行業(yè)主管部門逐漸建立，對于工程監(jiān)理制度有了成熟的方案，并且在此基礎上建立了相應的工程質(zhì)量保證體系，同時一大批監(jiān)理企業(yè)也如雨后春筍般建立。工程監(jiān)理也逐漸轉(zhuǎn)換為社會中介服務業(yè)的分支行業(yè)，行業(yè)之間的競爭也日益激烈。公開招標制度受到了更多的重視，如何進一步提高服務質(zhì)量，降低管理成本和提高質(zhì)量成為每個施工監(jiān)理企業(yè)需要認真思考的問題。

2.建筑工程監(jiān)理存在的主要問題

2.1 制度上的問題

在當前監(jiān)理市場中，有許多監(jiān)理單位是隸屬一些政府部門或其他企業(yè)、事業(yè)單位，并不是真正意義上的獨立的社會化組織。有些建設項目業(yè)主憑借手中委托權強行壓價，或者進行暗箱操作，私下索取回扣；有的政府部門行使權力批轉(zhuǎn)監(jiān)理任務，搞地方保護主義；有的監(jiān)理單位搞不正當競爭，非法轉(zhuǎn)包監(jiān)理任務等，這些問題的存在嚴格影響了工程建設監(jiān)理的健康發(fā)展。

2.2 認識上的問題

有的業(yè)主對雙方簽訂的監(jiān)理合同不能深刻理解，對監(jiān)理工程師按合同約定的委托和授權認識不足。雖然簽訂了合同但也只是擺擺樣子，對工程項目的“三控、兩管、一協(xié)調(diào)”工作不完全授權，使監(jiān)理工作的廣度和深度難以達到工程建設監(jiān)理的職能要求。同時，在工程建設中，業(yè)主對監(jiān)理工作的干擾相當普遍。業(yè)主始終有一錯誤意識：我花錢雇你，有事就得我做主。從監(jiān)理企業(yè)角度來講，由于市場競爭激烈，招投標不規(guī)范等因素存在，為了生存，即使業(yè)主違反監(jiān)理合同要求，也不愿意得罪業(yè)主，導致較多監(jiān)理企業(yè)有心無力，嚴重阻礙了監(jiān)理工程師對工作的開展。

2.3 市場機制的問題

工程監(jiān)理是一種以高智能技術服務為主的中介組織，建設單位著重考察它的應是高質(zhì)優(yōu)化的技術服務水平，而其技術服務報酬應是在考察的次要位置上。高水平的技術服務質(zhì)量，理應當獲得高額的報酬。但大部分建設單位不重點考察監(jiān)理單位的各種內(nèi)在因素如何，而是一味的對監(jiān)理取費進行壓價，監(jiān)理單位為了中標也違心地降價，這必然形成監(jiān)理市場上的不正當競爭和惡性循環(huán)。在這種情況下，沒有一定的物質(zhì)經(jīng)濟基礎，非常難以有比較好的工作質(zhì)量。

2.4 監(jiān)理工作人員的素質(zhì)問題

目前，許多監(jiān)理單位中從事監(jiān)理工作的人員多是以前搞工程設計、施工管理或施工技術的人員，對現(xiàn)行施工規(guī)范標準不熟悉，就不可避免地存在部分人員思想上對監(jiān)理產(chǎn)生片面認識的現(xiàn)象，把監(jiān)理片面的理解為質(zhì)量監(jiān)督。另外，當前監(jiān)理工作人員大都只懂工程技術，缺乏經(jīng)濟、管理、法律等方面的綜合知識，與監(jiān)理工作的要求還有較大的差距。

3.建筑工程監(jiān)理的改進措施

3.1 首先就是從法規(guī)制度上來完善，使得監(jiān)理行業(yè)有章可循、有法可依

各監(jiān)理協(xié)會、監(jiān)理企業(yè)應關注建筑法修改的機遇信息，廣泛開展調(diào)查研究，認真總結(jié)和思考。我們迫切需要行業(yè)代言人，將監(jiān)理行業(yè)的呼聲傳達到立法機構。《中華人民共和國建筑法》目前正在修改討論階段，建筑法的修改勢必引起一系列建設法規(guī)、標準和規(guī)范的修改調(diào)整。如《工程監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》，應對企業(yè)資質(zhì)等級的劃分，資質(zhì)等級標準（如注冊監(jiān)理工程師的人數(shù)和其他注冊造價師、咨詢工程師的要求等）重新界定。又如《監(jiān)理工程師考試和資格管理辦法》，應放寬考試資格要求（目前監(jiān)理工程師報考資格中取得工程師三年的條件是所有工程建設體系資格考試中條件最苛刻的），并應加強后續(xù)教育。再如招投標法和《工程建設項目招標范圍和規(guī)模標準規(guī)定》，要求監(jiān)理單項合同估算價在 50 萬元以上時必須進行公開招標等規(guī)定。

3.2 監(jiān)理企業(yè)應抓好隊伍建設、抓好制度建設、抓好企業(yè)改制，提高企業(yè)競爭力

從法規(guī)制度上完善后，就應該從企業(yè)自身找原因，堅持完善自身的隊伍建設，從而提高企業(yè)的競爭力。建設工程項目對從事監(jiān)理和項目管理人員的素質(zhì)要求是較高的，應具有技術、經(jīng)濟、法規(guī)和管理的綜合知識以及豐富的實踐經(jīng)驗。監(jiān)理企業(yè)應具備兩類工程咨詢?nèi)藛T：一類是技術型咨詢?nèi)藛T，他們主要進行技術交底，以及在實施中協(xié)調(diào)和解決出現(xiàn)的技術問題；另一類型是管理型咨詢?nèi)藛T，他們對項目的實施過程進行計劃、組織、協(xié)調(diào)和控制，以確保工程項目投資、質(zhì)量、進度目標的實現(xiàn)。雖然監(jiān)理企業(yè)不可能同時具備工程監(jiān)理、設備監(jiān)理、招投標、采購、造價咨詢、前期工程咨詢等資質(zhì)，但必須儲備這方面的專業(yè)人才。同時監(jiān)理企業(yè)要加強內(nèi)部管理制度建設，加強風險管理，實行監(jiān)理責任保險制度，適當轉(zhuǎn)移責任風險。

3.3 人員素質(zhì)的培養(yǎng)（道德素質(zhì)和技術素質(zhì)）

監(jiān)理企業(yè)由于利潤較大，所以對人員素質(zhì)的培養(yǎng)是很重要的，其中包括道德素質(zhì)和技術素質(zhì)。從提高道德素質(zhì)方面來說，要提高監(jiān)理人員道德素質(zhì)，做到既不能，隨意向承包商索取物質(zhì)需求等便利，同時也要防止監(jiān)理人員和承包商一起造假，共同欺騙業(yè)主的行為發(fā)生。從提高技術素質(zhì)方面來說，包括三個方面：一是平時加強經(jīng)驗的積累，注意對工程中易出現(xiàn)的通病進行總結(jié)、匯總。每一道工序施工前，監(jiān)理工程師應針對該工序施工中常出現(xiàn)的質(zhì)量通病和施工特點，事先提醒施工管理方注意及要求他提出相應的保證措施，并在工程建設過程中檢查其落實情況。二是在監(jiān)理單位成立時政府建設主管部門要對其資質(zhì)進行嚴格審查，這包括審查監(jiān)理單位中監(jiān)理人員素質(zhì)、知識結(jié)構和專業(yè)配套能力、監(jiān)理技術裝備、監(jiān)理經(jīng)歷和管理水平。監(jiān)理單位開業(yè)后，隨著時間的推移，其資質(zhì)水平常因人員變化等因素而發(fā)生變化。因此對監(jiān)理單位資質(zhì)管理應實行動態(tài)管理制度，在規(guī)定期限對監(jiān)理單位的資質(zhì)進行復查，以確保監(jiān)理單位有承擔相應監(jiān)理業(yè)務的能力。

4.結(jié)語

建筑工程監(jiān)理制度己成為建筑企業(yè)建設管理體制中的重要組成部分，需要我們不斷的堅持、完善和創(chuàng)新這項制度，繼續(xù)加深對工程監(jiān)理工作意義的思考和認識，積極解決監(jiān)理工作中存在的問題，加強解決問題的對策研究，提出具有針對性的、合理化的建議，提高監(jiān)理工作的地位，使建筑工程的監(jiān)理工作走上科學、規(guī)范、健康發(fā)展的軌道。

參考文獻：

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1.建筑工程質(zhì)量的特點

建筑工程產(chǎn)品質(zhì)量與一般的產(chǎn)品質(zhì)量相比較，建筑工程質(zhì)量具有如下一些特點：影響因素多、隱蔽性強、終檢局限性大、對社會環(huán)境影響大、建筑工程項目周期長等特點。

1.1影響因素多

建筑工程項目從籌建開始決策、設計、材料、機械、環(huán)境、施工工藝、管理制度以及參建人員素質(zhì)等均直接或間接地影響建筑工程質(zhì)量。因此它具有受影響因素多的特點。

1.2終檢局限性大，隱蔽性強

目前建筑工程存在的質(zhì)量問題，一般事后表面上看質(zhì)量盡管很好，但是這時可能混凝土已經(jīng)失去了強度，鋼筋已經(jīng)被銹蝕得完全失去了作用，諸如此類的建筑工程質(zhì)量問題在工程終檢時是很難通過肉眼判斷出來的，有時即使使用了檢測儀器和工具，也不一定準確的發(fā)現(xiàn)問題。

1.3對社會環(huán)境影響大

與建筑工程規(guī)劃、設計、施工質(zhì)量的好壞有密切聯(lián)系的不僅僅是建筑的使用者，而是整個社會。建筑工程質(zhì)量直接影響人民群眾的生產(chǎn)生活，而且還影響著社會可持續(xù)發(fā)展的環(huán)境，特別是有關綠化、環(huán)保和噪音等方面的問題。

2.影響建筑工程質(zhì)量的因素

建筑工程項目在業(yè)主建設資金充足的情況下，影響建筑工程質(zhì)量的因素歸納起來主要有五個方面，即人（Man）、材料（Material）、機械（Machine）、方法（Mathod）和環(huán)境（Enviornment），簡稱為4MIE因素。

2.1人員因素

人是生產(chǎn)經(jīng)營活動的主體，人員的素質(zhì)將直接和間接地對規(guī)劃、決策、勘察、設計和施工的質(zhì)量產(chǎn)生影響，而規(guī)劃是否合理、決策是否正確、設計是否符合所需要的質(zhì)量功能、施工能否滿足合同、規(guī)范、技術標準的需要等，都將對建筑工程質(zhì)量產(chǎn)生不同程度的影響，所以人員素質(zhì)是影響工程質(zhì)量的一個重要因素。

2.2工程材料

工程材料泛指構成工程實體的各類建筑材料、構配件、半成品等，它是工程建設的物質(zhì)條件，工程材料選用是否合理、產(chǎn)品是否合格、材質(zhì)是否經(jīng)過檢驗、保管使用是否得當?shù)?，都將直接影響工程工程的質(zhì)量。

2.3機械設備

機械設備可分為兩類：一是指組成工程實體及配套的工藝設備和各類機具，如電梯；二是指施工過程中使用的各類機具設備，如各類測量儀器和計量器具等，簡稱施工機具設備。機具設備對工程質(zhì)量也有重要的影響。工程用機具設備其產(chǎn)品質(zhì)量優(yōu)劣，直接影響工程使用功能質(zhì)量。

2.4工藝方法

工藝方法是指施工現(xiàn)場采用的施工方案，包括技術方案和組織方案。前者如施工工藝和作業(yè)方法，后者如施工區(qū)段空間劃分及施工流向順序、勞動組織等。在工程施工中，施工方案是否合理，施工工藝是否先進，施工操作是否正確，都將對工程質(zhì)量產(chǎn)生重大的影響。大力推進采用新技術、新工藝、新方法，不斷提高工藝技術水平，是保證工程質(zhì)量穩(wěn)定提高的重要因素。

2.5環(huán)境條件

環(huán)境條件是指對工程質(zhì)量特性起重要作用的環(huán)境因素，包括：工程技術環(huán)境，如工程地質(zhì)、水文、氣象等；工程作業(yè)環(huán)境，如施工環(huán)境作業(yè)面大小、防護等；工程管理環(huán)境，主要指工程實施的合同結(jié)構與管理關系的確定等；周邊環(huán)境，如工程鄰近的地下管線、建（構）筑物等。環(huán)境條件往往對工程質(zhì)量產(chǎn)生特定的影響。

3.建筑工程質(zhì)量控制措施

針對上述問題和相關的影響因素，為了提高建筑工程質(zhì)量水平主要從以下幾方面采取必要的控制措施。

3.1建筑工程項目質(zhì)量控制必須實施動態(tài)控制

建筑工程項目質(zhì)量控制是建筑工程項目管理工作的一部分，而建筑工程項目管理是建筑工程項目過程和管理過程的有機結(jié)合，建筑工程項目管理和質(zhì)量控制隨時間、地點、客觀條件、人的因素、物的因素的發(fā)展而變化的，因此，建筑工程項目質(zhì)量控制必須是動態(tài)的控制。是指從空間上的有關工程建設的每一個部分、每一個子項目，直至每一個設備零件、材料單件，每一項工作、技術和業(yè)務，都要保證工程質(zhì)量標準，才能確保建筑工程質(zhì)量達到預期的水平。

3.2以預防為主

建筑工程質(zhì)量控制應該是積極主動的，應事先對影響建筑工程質(zhì)量的各種因素加以控制，而不能是消極被動的，等出現(xiàn)質(zhì)量問題再進行處理。所以，要重點做好建筑工程質(zhì)量的事先控制和事中控制，以預防為主，加強過程和中間產(chǎn)品的質(zhì)量檢查和控制。

3.3建立建筑工程質(zhì)量責任體系

在建筑工程項目建設中，參與建筑工程建設的各方，應根據(jù)國家頒布的《建設工程質(zhì)量管理條例》以及合同、協(xié)議以及有關文件的規(guī)定承擔相應的責任。

3.3.1項目業(yè)主的質(zhì)量責任

項目業(yè)主要根據(jù)建筑工程特點和技術要求，按有關規(guī)定選擇相應資質(zhì)等級的勘察、設計和施工單位，在合同中必須有質(zhì)量條款，明確質(zhì)量責任，并真實、準確、齊全地提供與建筑工程有關的原始資料。凡建筑工程項目的勘察、設計、施工、監(jiān)理以及建筑工程建設有關重要設備材料等的采購，均實行招標，依法確定程序和方法，擇優(yōu)選定中標者。建筑工程項目業(yè)主對其自行選擇的設計、施工單位發(fā)生的質(zhì)量問題承擔相應責任。

3.3.2勘察、設計單位的質(zhì)量責任

勘察、設計單位必須在其資質(zhì)等級許可的范圍內(nèi)承攬相應的勘察設計任務，不許承攬超越其資質(zhì)等級許可范圍以外的任務，不得將承攬的工程轉(zhuǎn)包或違法分包，也不得以任何形式用其他單位的名義承攬業(yè)務或允許其他單位或個人以本單位的名義承攬業(yè)務。

3.3.3施工單位的質(zhì)量責任

施工單位必須在其資質(zhì)等級許可的范圍內(nèi)承攬相應的施工任務，不許承攬超越其資質(zhì)等級許可范圍以外的任務，不得將承接的工程轉(zhuǎn)包或違法分包，也不得以任何形式用其他單位的名義承接工程或允許其他單位或個人以本單位的名義承接工程。施工單位對所承包的建筑工程項目的施工質(zhì)量負責。應當建立健全質(zhì)量管理體系，落實質(zhì)量責任制，確定建筑工程項目的項目經(jīng)理、技術負責人和施工管理負責人。

3.3.4工程監(jiān)理單位的質(zhì)量責任

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摘要: 工程監(jiān)理是一種新興產(chǎn)業(yè),以其“獨立、自主、公正、科學”的服務宗旨在建設工程中發(fā)揮著積極的作用。作者結(jié)合實踐經(jīng)驗分析工程監(jiān)理質(zhì)量與風險分析的主要方法,闡述工程監(jiān)理工作的中心控制點,從而有效解決工程監(jiān)理質(zhì)量和風險存在的關鍵問題。

關鍵詞:工程監(jiān)理;工程質(zhì)量;風險；策略

Abstract: the engineering supervision is an emerging industry, with its "independent, independent, justice, science" principle of service in the construction engineering is playing a positive role. The author combined with practical experience analysis project supervision quality and risk analysis of main methods, including engineering supervision at the center of the control points, thus effectively solve engineering supervision quality and risk key problems.

Keywords: engineering supervision; Engineering quality; Risk; strategy

1質(zhì)量管理控制

質(zhì)量第一的方針是我國工程建設的一項基本國策。質(zhì)量管理是制定和實施方針的全部管理職能,是企業(yè)管理的一個重要部分。它包括為實現(xiàn)質(zhì)量目標而制定的戰(zhàn)略策劃、資源分配和其它與質(zhì)量有關的系統(tǒng)活動等。工程監(jiān)理的中心任務是管理控制工程建設項目目標,即質(zhì)量目標、進度目標和投資目標,其中質(zhì)量管理控制是所有控制的核心。質(zhì)量管理的職責由工程承包商承擔,全體人員要承擔義務,并積極參與質(zhì)量管理活動。施工企業(yè)項目管理機構的質(zhì)量管理、技術管理是主動質(zhì)量監(jiān)理的重要手段,監(jiān)理人員應通過“審查”、“核實”和“督促”等方法,促使施工企業(yè)完善與提高自身的質(zhì)量管理工作,使監(jiān)理工作起到事半功倍的實效。

1.1審查施工企業(yè)質(zhì)量管理體系。

質(zhì)量體系是為實施質(zhì)量管理的組織機構、程序、過程和資源所構成的有機整體,是質(zhì)量管理的核心。開工前,項目總監(jiān)理工程師應認真審查施工企業(yè)項目管理機構的質(zhì)量管理、技術管理和質(zhì)量保證體系。施工組織設計是施工管理措施的實施文件,是總監(jiān)審查的重點。施工組織設計的編寫,跟監(jiān)理規(guī)劃的編寫一樣,須形成統(tǒng)一、規(guī)范標準化的文件?？偙O(jiān)及專業(yè)工程師應根據(jù)項目工程的特點、內(nèi)容,重點審查施工組織設計中的內(nèi)容是否符合與滿足本項目工程質(zhì)量、進度的實際需要,以及施工質(zhì)量與安全專項組織方案是否可行等。

1.2督促施工企業(yè)完善及執(zhí)行自身質(zhì)量管理。項目監(jiān)理機構通過審查與核實,做到“心中有數(shù)”后,即可有針對性的確定和調(diào)整監(jiān)督措施,督促施工企業(yè)完善及執(zhí)行自身質(zhì)量管理工作。

1.2.1明確督促對象。

監(jiān)理是監(jiān)督和管理,監(jiān)理不能也不必對施工企業(yè)實施全員管理,督促監(jiān)控對象是施工企業(yè)現(xiàn)場各層次管理人員的責任,項目總監(jiān)應把項目經(jīng)理、施工技術負責人作為監(jiān)督對象;專業(yè)監(jiān)理工程師應把專業(yè)施工負責人、施工長、管理人員等作為監(jiān)督對象;監(jiān)理員應把施工長、施工技術員、施工班組長等作為監(jiān)督對象。這樣做既減少了工作量,又利于監(jiān)理人員集中精力,調(diào)動和發(fā)揮他們自身管理的積極性。

1.2.2注意督促的方式方法。

督促是通過說,即口頭指令,要求施工企業(yè)按其要求去執(zhí)行,這是監(jiān)理最常用的方法,也最能體現(xiàn)出監(jiān)理人員的業(yè)務能力和管理水平,且對所起的效果與作用有著很大的影響。監(jiān)理在督促時,應體現(xiàn)監(jiān)理人員的公正、科學和誠意。首先要肯定施工管理人員工作上正確的一面,同時指出存在的問題及可能引起的后果,以理服人,使人心服口服,樂于接受意見并積極改正。居高臨下,盛氣凌人的做法,不但施工管理人員難以接受,也會造成對抗或消極抵觸的結(jié)果,影響監(jiān)理的成效。

總之,監(jiān)理人員通過審查,核實,督促等主動監(jiān)控手段,加強對施工企業(yè)質(zhì)量管理的監(jiān)督,提高發(fā)揮施工企業(yè)的自身質(zhì)量管理意識和管理力度,就會事半功倍,圓滿完成工程質(zhì)量監(jiān)理任務。

1.3核實施工企業(yè)管理的實際水平。

施工工程開工后,監(jiān)理人員應對施工企業(yè)質(zhì)量、技術、質(zhì)保管理的實際水平,進行核實與確認。監(jiān)理人員應通過巡視、旁站、平行檢驗等監(jiān)督活動,采取“督”“查”等方法,在每個分部、分項及每道工序開始進行時,及時、詳細地檢查核實施工實際操作情況,取得第一手資料,對施工管理水平予以核實,重點是人員素質(zhì),即對施工企業(yè)管理、技術、操作人員實際能力、水平進行核實。

2監(jiān)理風險分析

工程風險是多方面的,有自然因素、社會因素、也有人為因素,工程監(jiān)理的風險亦與上述3種因素有關。在實踐中更常見的是人為因素,這也是能夠加以控制的因素。人為因素包括業(yè)主方、工程承包方和監(jiān)理方,對于監(jiān)理方來說,更主要的是自身的因素,包括提高自身素質(zhì)和正確處理與業(yè)主方和工程承包方的關系。

監(jiān)理工作最常見的風險有兩種,一是由于監(jiān)理工作失誤造成工程質(zhì)量問題,并因此導致重大質(zhì)量事故和經(jīng)濟損失;二是監(jiān)理人員有不軌行為,業(yè)主追究監(jiān)理單位或監(jiān)理人員的責任。對此,根據(jù)1995年12月15日建設部、國家計委的《工程建設監(jiān)理規(guī)定》,可以終止監(jiān)理協(xié)議,要求監(jiān)理方賠償經(jīng)濟損失,以及由上級主管部門吊銷監(jiān)理工程師資格,降低監(jiān)理單位資質(zhì)等級直至吊銷監(jiān)理單位資質(zhì)。因此,監(jiān)理人員應當認真對待,盡可能回避風險,保護自己。為了避免上述風險,首先要從嚴要求自己。

(1)要熟悉合同條款,明確自己的職權范圍,做到盡職盡責;熟悉監(jiān)理程序,并切實遵照執(zhí)行。

(2)要熟悉技術規(guī)范和質(zhì)量控制的重點與要求;探索有效的控制方法,并認真推行。

(3)監(jiān)理人員要群策群力,取長補短,深入了解施工單位的管理經(jīng)驗和施工方法,不斷充實自己。

(4)在生活上要嚴格自律,不與承包方或其他有關方面發(fā)生不正當利益關系。

另一方面要注意保護自己。

(1)要保護自己的職權,明確屬于自己職權之事,以適當?shù)姆椒皶r處理,自己不越權;發(fā)現(xiàn)別人(主要是業(yè)主方有關人員)侵權時及時提出,并作記錄,尋求合理解決。

(2)要注意檢測數(shù)據(jù)的積累,注意施工過程的記錄,寫好監(jiān)理日志,以便一旦有爭議時言之有據(jù)。

(3)對施工單位管理不善,施工人員素質(zhì)不高,可以提出改進措施,作為建議或給予技術指導,但不能作為指令強求施工人員接受,切忌越俎代庖,以免責任不清;同時也要避免造成施工人員的依賴性。

(4)對施工人員不服從監(jiān)理指令,盡可能說服。如屬有意違抗、或者素質(zhì)太差,無法扶持,則可報告業(yè)主,并由監(jiān)理部向業(yè)主提出正式(書面)建議,由業(yè)主責令有關人員退場、或者中止工程承包或分包合同。為此,必須有充分資料,并向業(yè)主方作詳細匯報,避免簡單從事造成更多矛盾。

(5)當工程承包方與業(yè)主方有關人員關系過密,有偏聽偏信或袒護承包人員以致影響監(jiān)理人員正確行使職權時,要特別注意工作方式方法,善于處理矛盾,多向雙方說明利弊,多與雙方人員溝通思想,避免造成誤解或成見而不利于工作。

3 監(jiān)理工作者積極學習和嚴格監(jiān)理

從1988年的試行到1996年的全面推行,監(jiān)理已逐步成為工程項目管理的主體。同時,監(jiān)理工作者也為提高工程建設質(zhì)量做著積極的努力。作為一個監(jiān)理人員,必須客觀公正的履行自己的職責,對所監(jiān)理工程的質(zhì)量、進度、費用、風險等目標狀況認真控制,做到“嚴格監(jiān)理,熱情服務,秉公辦事,一絲不茍”,切實起到為工程建設保駕護航的作用。

要圓滿完成監(jiān)理合約,就要求監(jiān)理務必從嚴從細領會學習新標準、執(zhí)行新標準,嚴格施工過程工序的驗收,采用全數(shù)檢驗方案和經(jīng)驗抽樣方案,不合格項必須返修,不允許出現(xiàn)不合格工程,這是落實工程質(zhì)量終身責任制的最好體現(xiàn)。在施工過程中必須是施工單位先自行檢查合格后,在交付驗收、檢驗審批時,按照施工依據(jù)的操作規(guī)程進行檢查評定,符合要求后簽字,然后交由監(jiān)理單位驗收簽認,頒發(fā)工程檢驗認可書。強化監(jiān)理驗收的作用不僅是市場經(jīng)濟環(huán)境下標準規(guī)范的需要,而且可以通過驗收促進前期的質(zhì)量與風險控制,從而達到保證質(zhì)量、規(guī)避風險的目的。

篇10

關鍵詞：建筑工程；智能化；系統(tǒng)；監(jiān)理；措施；U415.1

1.智能建筑與建筑智能化系統(tǒng)

智能建筑是以建筑為平臺，兼?zhèn)渫ㄓ崱⑥k公、建筑設備自動化，集系統(tǒng)結(jié)構、服務、管理及它們之間的最優(yōu)化組合，向人們提供一個高效、舒適、便利的建筑環(huán)境。建筑智能化系統(tǒng)就是在建筑平臺上，利用系統(tǒng)集成技術實現(xiàn)的通訊自動化系統(tǒng)（CAS）、建筑設備自動化系統(tǒng)（BAS）、辦公自動化系統(tǒng)（OAS），它們與建筑環(huán)境一起構成了整個智能建筑。

建筑智能化技術是現(xiàn)代建筑技術與通訊技術相結(jié)合的產(chǎn)物，隨著科學技術的進步而逐漸發(fā)展和充實，它的技術基礎是現(xiàn)代建筑（Architecture）、現(xiàn) 代 控 制 技 術（Control）、 計 算 機 技 術（Computer）、通訊技術（Communication）、圖像顯示技術（CRT），即所謂的“A+4C”技術?！癆+4C”技術的發(fā)展，推動著智能建筑不斷集成化發(fā)展的進程，并在一些現(xiàn)代建筑中形成一種嶄新形式的建筑弱電系統(tǒng)（建筑智能化系統(tǒng)），從而實現(xiàn)信息資源和任務的共享與綜合管理，充分體現(xiàn)智能建筑投資合理、安全、高效、舒適、便利、靈活的目標，這也是人們追求建筑智能化的目的。

2.建筑智能化系統(tǒng)工程監(jiān)理機構的性質(zhì)和特點

在建筑智能化系統(tǒng)工程建設過程中，涉及眾多單位和機構，它們有業(yè)主、設備生產(chǎn)制造單位（設備供應商）、管線與設備安裝單位（安裝公司）、系統(tǒng)承包商、設備監(jiān)理機構。要完成建筑智能化系統(tǒng)工程的監(jiān)理任務，首先必須明確建筑智能化系統(tǒng)工程監(jiān)理機構的職責范圍，以及監(jiān)理機構與其它單位和部門的關系。

2.1建筑智能化系統(tǒng)工程監(jiān)理機構與業(yè)主間的關系

建筑智能化系統(tǒng)工程監(jiān)理機構是受業(yè)主委托承接監(jiān)理任務的。經(jīng)業(yè)主授權，建筑智能化系統(tǒng)工程監(jiān)理機構可代表業(yè)主對系統(tǒng)的規(guī)劃設計、工程承包商的選擇、設備選型等提供咨詢服，對系統(tǒng)的安裝質(zhì)量、系統(tǒng)性能、建設工期、投資進行控制和管理。所以，建筑智能化系統(tǒng)工程監(jiān)理機構與業(yè)主間的關系是一種被委托與委托關系。建筑智能化系統(tǒng)工程監(jiān)理活動，是一種特殊的咨詢和監(jiān)理服務，該服務貫穿系統(tǒng)的整個建設過程，服務內(nèi)容在委托合同中體現(xiàn)。建筑智能化系統(tǒng)工程監(jiān)理機構與設備供應商、安裝公司、系統(tǒng)承包商間的關系建筑智能化系統(tǒng)工程監(jiān)理機構與業(yè)主簽訂監(jiān)理合同以后，首先是業(yè)主向其授權，然后業(yè)主再向規(guī)劃設計部門、設備供應商、安裝公司、系統(tǒng)承包商及時通報委托與授權事項，明確監(jiān)理機構代表業(yè)主行使工程監(jiān)理的職責，而建筑智能化系統(tǒng)工程監(jiān)理機構與這些單位間不簽任何合同，監(jiān)理活動是以業(yè)主與這些單位簽訂的合同為依據(jù)，按有關標準和規(guī)范執(zhí)行。建筑智能化系統(tǒng)工程監(jiān)理機構與這些單位間的關系是監(jiān)理與被監(jiān)理關系。

2.2建筑智能化系統(tǒng)工程監(jiān)理機構的主要任務

目前，工程的規(guī)劃設計階段大部分未進行委托監(jiān)理，因此，下面主要分析在施工階段建筑智能化系統(tǒng)工程監(jiān)理機構的任務。

2.3系統(tǒng)承包商選擇與設備選型階段

（1）按業(yè)主要求，制訂或?qū)徍隧椖空袠藭?；?）協(xié)助業(yè)主組織實施招投標工作，提供技術咨詢；（3）審核系統(tǒng)承包商的營業(yè)執(zhí)照、企業(yè)資質(zhì)等級證書、工程業(yè)績；（4）作出系統(tǒng)方案、設備性能價格對比分析；（5）為業(yè)主商務談判提供技術咨詢；（6）幫助業(yè)主審核設備供應和工程承包合同條款。

2.3.1施工準備階段

（1）審核承包商施工計劃、設備供應計劃；（2）審核承包商的施工組織設計；（3）組織召開設計、安裝、工程承包商、設備供應商協(xié)調(diào)會，督促其做好技術交底；（4）科學劃分設計、安裝、設備供應、調(diào)試工程界面；（5）審核設計院、承包商的系統(tǒng)深化設計圖；（6）監(jiān)督完成 相關系（如消防、安保、電話等）施工報批手續(xù)；（7）審核系統(tǒng)調(diào)試、驗收方案和相應計劃；（8）審核人員培訓計劃。

2.3.2施工安裝階段

（1）定期組織召開工程例會，協(xié)調(diào)各方關系和存在問題；（2）審核批復施工聯(lián)系單、技術核定單；（3）組織系統(tǒng)設備到貨開箱驗收、移交；（4）按施工計劃實施進度控制和工程量的計量認可；（5）進行設備、管線安裝質(zhì)量監(jiān)理和隱蔽工程驗收。

2.3.3系統(tǒng)調(diào)試階段

（1）線纜測試、單體設備性能測試監(jiān)理，簽署認可測試報告；（2）單項系統(tǒng)調(diào)試監(jiān)理，簽署認可調(diào)試報告；（3）系統(tǒng)聯(lián)動調(diào)試監(jiān)理，簽署認可調(diào)試報告 ；（4）調(diào)試計劃進度控制；（5）組織實施系統(tǒng)階段驗收

2.3.4系統(tǒng)試運行階段

（1）組織實施系統(tǒng)試運行；（2）協(xié)調(diào)業(yè)主、物業(yè)、系統(tǒng)承包商間關系，明確職責界面；（3）審核系統(tǒng)技術和人員培訓資料；（4）審核系統(tǒng)操作規(guī)程、設備管理制度；（5）審核與確認試運行記錄。

2.3.5系統(tǒng)驗收階段

（1）審核系統(tǒng)竣工資料的準確性、一致性、完整性；（2）按設計要求和合同條款對系統(tǒng)性能及試運行情況進行審核；（3）分階段、分步驟協(xié)助業(yè)主組織系統(tǒng)驗收；（4）協(xié)助業(yè)主組織第三方測試與行業(yè)主管部門驗收；（5）督促落實系統(tǒng)保修責任書；（6）按工程合同、設備供應合同、變更記錄審核系統(tǒng)造價決算

3.結(jié)束語

綜上所述，如何在一些投資大、技術新的建筑智能化系統(tǒng)工程項目中實現(xiàn)投資、質(zhì)量、進度的有效控制，對包括業(yè)主、監(jiān)理、承包商之內(nèi)的各方人員都提出了極高的專業(yè)技術和工程管理知識的要求，而作為建筑智能化系統(tǒng)工程的監(jiān)理人員，則要緊跟科學技術發(fā)展的進程，加強專業(yè)知識和工程管理知識的不斷更新和自我充電，以適應建筑智能化系統(tǒng)工程監(jiān)理的需要。