導(dǎo)語：如何才能寫好一篇工程監(jiān)理處罰條例，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

第二條本規(guī)定適用于本省各級國家公務(wù)員以及國家行政機關(guān)任命的其他人員。

前款規(guī)定以外的其他人員違反工程建設(shè)的法律、法規(guī)、規(guī)章，需要給予處分的，由其所在單位或者上級機關(guān)參照規(guī)定執(zhí)行。

第三條工程建設(shè)單位及其委托單位，有下列行為之一的，對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，給予警告、記過或者記大過處分；情節(jié)較重的，給予降級或者撤職處分：

（一）未按規(guī)定程序辦理工程建設(shè)有關(guān)手續(xù)、許可證擅自開工建設(shè)，或者采用欺騙等不正當(dāng)手段取得有關(guān)手續(xù)、許可證照的；

（二）未經(jīng)有關(guān)部門批準擅自擴大建設(shè)規(guī)模、提高建設(shè)標準、增加或者變更使用功能的；

（三）指使工程設(shè)計、施工、監(jiān)理單位不按有關(guān)標準設(shè)計、施工、監(jiān)理，或者指使不符合設(shè)計標準和產(chǎn)品質(zhì)量標準的建筑材料、建筑構(gòu)配件及設(shè)備，影響工程質(zhì)量和安全的；

（四）未按國家有關(guān)規(guī)定組織規(guī)定組織驗收或者驗收不合格，擅自交付使用或者使用建設(shè)工程的。

前款第（三）、（四）項所列行為，情節(jié)嚴重的，給予開除處分。

第四條各級計劃、城市規(guī)劃、土地管理等部門，有下列行為之一的，對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，給予警告、記過或者記大過處分；情節(jié)嚴重的，給予降級或者撤職處分：

（一）越權(quán)、以及違反規(guī)定程序辦理有關(guān)審批手續(xù)、許可證照，或者故意刁難、拖延辦理，影響工程建設(shè)的；

（二）違反規(guī)定自立收費項目、提高收費標準，或者擅自減免應(yīng)當(dāng)繳納的工程建設(shè)有關(guān)稅費的；

（三）在工程建設(shè)管理和監(jiān)督中失職，對違法違規(guī)行為不制止、不糾正、不查處的；

（四）其他違反規(guī)定干預(yù)工程建設(shè)活動，應(yīng)當(dāng)給予行政處分的。

前款第（二）項行為，情節(jié)特別嚴重的，給予開除處分。

第五條各級建設(shè)行政主管部門，有下列行為之一的，對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，給予警告、記過或者記大過處分；情節(jié)嚴重的，給予降級或者撤職處分：

（一）越權(quán)、以及違反規(guī)定程序辦理工程建設(shè)有關(guān)手續(xù)、許可證，或者故意刁難、拖延辦理，影響工程建設(shè)的；

（二）利用職務(wù)或工作之便指定工程承包單位的；

（三）在工程建設(shè)管理和監(jiān)督中失職，對違法違規(guī)行為不制止、不糾正、不查處的。

第六條負責(zé)建設(shè)工程質(zhì)量、安全管理監(jiān)督的部門，有下列行為之一的，對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，情節(jié)較輕的，給予警告或者記過處分；情節(jié)較重的，給予記大過或者、降級處分；情節(jié)嚴重事的，給予撤職或者開除處分：

（一）按規(guī)定應(yīng)當(dāng)實施質(zhì)量、安全管理監(jiān)督而不實施管理監(jiān)督，或者不按有關(guān)規(guī)范要求實施管理監(jiān)督，降低質(zhì)量、安全要求的；

（二）未按有關(guān)驗評標準、程序以及弄虛作假核定等級或者對不合格工程出具質(zhì)量、安全合格文件的；

（三）在工程質(zhì)量、安全管理監(jiān)督中失職、對違法違規(guī)行為不制止、不糾正、不查處的。

第七條負責(zé)工程招投標管理的部門，有下列行為之一的，對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，情節(jié)較輕，給予警告或者記過處分；情節(jié)較重的，給予記大過或者降級處分；情節(jié)嚴重的，給予撤職或者開除處分。

（一）對招投標活動進行不正當(dāng)干預(yù)或者泄露秘密的；

（二）為不符合議標條件的工程辦理手續(xù)的；

（三）違反規(guī)定限制外地、外系統(tǒng)單位參加投標的；

（四）在招投標管理、監(jiān)督中失職，造成后果的；

第八條在建設(shè)工程招投標中，招投標雙方以及中介服務(wù)機構(gòu)有下列行為之一的，對直接負責(zé)的主管人員和其他直接人員，情節(jié)較輕的，給予記過或者記大過處分；情節(jié)嚴重的，給予開除處分：

（一）應(yīng)在建設(shè)工程交易中心進行而違反規(guī)定私自在場外交易的；

（二）招標者違反規(guī)定，對應(yīng)當(dāng)招標的工程不實行招標，或者應(yīng)當(dāng)公開招標的工程不實行公開招標，或者將工程肢解發(fā)包的；

（三）招標者違反規(guī)定，將工程發(fā)包給無資格（資質(zhì)）或不符合資格（資質(zhì)）單位承包的；

（四）招標者違反規(guī)定，擅自招標、虛假招標與投標者相互串通，損害國家、集體和公民利益的；

（五）定標后，無正當(dāng)理由拒絕發(fā)放中標通知書，或者改變招投標文件內(nèi)容簽訂合同的；

（六）投標者弄虛作假，以多個身份參與投標，或者投標者相互串通，損害招標者以及其他投標者利益的；

（七）違反規(guī)定轉(zhuǎn)包、分包所承包的工程，或者允許不符合條件的施工隊掛靠的；

（八）其他違反工程建設(shè)招投標管理有關(guān)規(guī)定的行為。

第九條各級交通、水利、電力、郵電等行業(yè)主管部門，組織實施本系統(tǒng)工程建設(shè)項目，有本規(guī)定第三條、第四條、第五條、第六條、第七條、第八條所列行為的，依照前述規(guī)定對直接負責(zé)的主管人員和其他責(zé)任人員給予行政處分。

第十條各級財政、審計、工商、稅務(wù)、環(huán)境保護、消防等部門，在工程建設(shè)活動中有下列行為之一的，對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，給予警告、記過或者記大過處分；情節(jié)嚴重的，給予降級或者撤職處分：

（一）違反有關(guān)規(guī)定辦理工程建設(shè)有關(guān)手續(xù)、許可證照，或者故意刁難、拖延辦理，影響工程建設(shè)的；

（二）違反規(guī)定自立收費項目，或者提高收費標準，或者減免應(yīng)當(dāng)繳納的工程建設(shè)有關(guān)稅費的；

（三）違反規(guī)定批撥工程建設(shè)費用的；

（四）違反規(guī)定安排職能范圍內(nèi)的業(yè)務(wù)，或者強行指定工程業(yè)務(wù)的；

（五）其他違反規(guī)定干預(yù)工程建設(shè)活動，應(yīng)當(dāng)給予處分的。

前款第（二）項行為，情節(jié)特別嚴重的，給予開除處分。

第十一條行政機關(guān)和企業(yè)事業(yè)單位中的工作人員利用職務(wù)或者工作上的便利，有下列行為之一的，給予警告或者記過處分；情節(jié)嚴重的，給予記大過、降級或者撤職處分：

（一）授意選擇或者指定工程承包單位，影響公開、公平、公正竟?fàn)幍模?/p>

（二）為有親屬關(guān)系的人員承包工程或者材料提供方便的；

（三）指定使用建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備的；

（四）違反規(guī)定從事有償中介活動的；

（五）其他違反規(guī)定干預(yù)工程建設(shè)活動，應(yīng)當(dāng)給予處分的。

第十二條工程勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理、審價以及材料設(shè)備生產(chǎn)、供應(yīng)等單位，有下列行為之一的，對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，給予警告、記過或者記大過處分；情節(jié)較重的，給予降級或者撤職處分：

（一）未取得資格（資質(zhì)）證書、超越資格（資質(zhì)）等級承接有關(guān)業(yè)務(wù)，或者采用欺騙等不正當(dāng)手段取得資格（資質(zhì)）證書的；

（二）買賣、轉(zhuǎn)讓、出借、出租、涂改或者偽造資格（資質(zhì)）證書、批件、營業(yè)執(zhí)照、銀行帳號、圖簽、圖章的；

（三）弄虛作假列支成本費用，或者違反規(guī)定多收工程款物，損害國家、集體和公民利益的；

（四）未按初步設(shè)計文件批準的規(guī)模設(shè)計，或者不按質(zhì)量、安全標準勘察、設(shè)計、影響工程質(zhì)量或安全的；

（五）生產(chǎn)、提供、使用不符合設(shè)計要求和質(zhì)量標準的建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備的，或者指定使用建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備的；

（六）無故拖延工期、不按工程設(shè)計圖紙、質(zhì)量安全標準和施工技術(shù)標準施工，影響工程質(zhì)量或者安全的；

（七）不按合同約定、設(shè)計圖紙和有關(guān)標準實施工程監(jiān)理的；

（八）故意提供虛假證明文件、或者嚴重不負責(zé)任，出具的證明失實的；

（九）其他違反工程建設(shè)法律、法規(guī)、規(guī)章需要給予處分的。

前款第（二）、（四）、（五）、（六）、（七）、（八）項所列行為，情節(jié)嚴重的，給予開除處分。

第十三條在工程建設(shè)活動中，有關(guān)人員有貪污、賄賂、挪用公款，以及收受各種名義的回扣、手續(xù)費等歸個人所有、接受禮品依照國家規(guī)定應(yīng)當(dāng)交公而不交公等行為的，依照其他有關(guān)規(guī)定給予行政處分。

第十四條依照本規(guī)定負責(zé)對違法行為實施處分職責(zé)機關(guān)、單位及其工作人員，故意拖延不作處分的，應(yīng)當(dāng)追究有關(guān)人員的紀律責(zé)任。

第十五條違反本規(guī)定的行為構(gòu)成犯罪的，移送司法機關(guān)追究刑事責(zé)任。

第十六條被處分人員對行政處分決定不服的，有權(quán)按照法定的程序提出申訴。

篇2

關(guān)鍵詞:水利工程監(jiān)理;現(xiàn)狀;措施

Abstract: Water conservancy project supervision is the supervision system of construction projects in the construction of water conservancy project, which to a certain extent, to speed up the progress of construction, ensure project quality, save investment cost provides favorable conditions. This paper combine with personal experience and theoretical knowledge, through the analysis of current situation and problems of the characteristics, construction supervision for water conservancy project, summarizes the supervision work of hydraulic engineering experience to promote the operation of water conservancy, scientific supervision specification.

Key words: water conservancy project supervision; current situation; measures

中圖分類號： TV文獻標識碼：A文章編碼：

我國對工程實施監(jiān)理開始于19世紀80年代，發(fā)展到目前監(jiān)理制度已經(jīng)逐步走向成熟，特別是對水利工程實施監(jiān)理已經(jīng)成為水利工程建設(shè)中的重要舉措。

1、水利工程監(jiān)理的基本定義及內(nèi)容

水利工程監(jiān)理就是指項目法人依法委托監(jiān)理施工單位組織，按照國家相關(guān)建設(shè)工程的法律法規(guī)與相關(guān)項目建設(shè)文件、合同，及水利工程監(jiān)理合同等具有法律效力的文件，對水利工程建設(shè)實施的科學(xué)管理。水利工程監(jiān)理的主要內(nèi)容可以概括為“三個控制、兩個管理、一個協(xié)調(diào)”，也就是對水利工程監(jiān)理合同的管理，按照監(jiān)理合同對水利工程實施的投資、建設(shè)工期及建設(shè)質(zhì)量進行控制，同時對各方面的關(guān)系進行有效協(xié)調(diào)。

2、水利工程監(jiān)理的現(xiàn)狀

隨著我國水利工程建設(shè)監(jiān)理的快速發(fā)展，水利工程領(lǐng)域?qū)嵤┍O(jiān)理已成為當(dāng)今工程建設(shè)中的重要方式，并發(fā)揮著積極的作用。然而，我國水利工程監(jiān)理仍然存在著一定的局限性。主要表現(xiàn)在以下方面：

2.1 準備工作不規(guī)范。隨著國民經(jīng)濟的快速前進，水利工程監(jiān)理建設(shè)的總量和建設(shè)速度飛速發(fā)展，然而工程監(jiān)理設(shè)計單位或者組織的設(shè)計能力和承接的業(yè)務(wù)數(shù)量非常不協(xié)調(diào)。再加上業(yè)主報批項目追求速度，把設(shè)計周期無限制的擠壓，造成項目實施前的準備工作不科學(xué)、不到位，設(shè)計不規(guī)范，導(dǎo)致水利工程在建設(shè)過程中毫無規(guī)律地隨意變更、隨意更改，在提高施工建設(shè)難度的同時，使工期延長，最終導(dǎo)致工程質(zhì)量不過關(guān)，留下安全隱患。

2.2 建設(shè)工程的投標招標不符合標準，和建設(shè)工程任務(wù)、技術(shù)相符合的水平較高的施工單位不能夠被選擇。即使我國現(xiàn)在已經(jīng)實行投標找遍的制度，但是違法違規(guī)亂紀現(xiàn)象在整個的投標招標過程中仍然十分嚴重，使招標公開公正選擇施工單位的準則沒有得到實現(xiàn)。一方面是行政干預(yù)，領(lǐng)導(dǎo)參與招標現(xiàn)象屢見不鮮，雖然名義上是空開招標，實際早已指定了承包人；另一方面，施工建設(shè)單位之間的圍標串標等現(xiàn)象屢禁不止；第三方面是監(jiān)察力度不夠，有的甚至與施工單位沆瀣一氣，導(dǎo)致那些實力強。管理力度大，建設(shè)經(jīng)驗豐富和信用度高的施工單位得不到使用，嚴重影響到工程的質(zhì)量。

2.3建設(shè)施工企業(yè)資質(zhì)掛靠、非法的進行轉(zhuǎn)包和分包現(xiàn)象十分嚴重。我國的綜合國力在不斷的增強，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面的投入也是年年的增長，在加上市場的沖擊力加大，建設(shè)工程方面巨大的利潤讓所有人都極為眼紅，導(dǎo)致社會上包括農(nóng)民工在內(nèi)的許多沒有文化素養(yǎng)的非技術(shù)人員都去包攬建設(shè)工程，他們自稱為大型的建設(shè)工程公司，承包到工程后在進行轉(zhuǎn)包和分包，從中抽取利潤，從而使建設(shè)工地的施工隊幾乎沒有利益，所以他們只能通過減低工程的質(zhì)量和偷工減料來得到利潤。在施工現(xiàn)場監(jiān)察的負責(zé)人也是名存實亡，在管理方面落實不了是的施工的質(zhì)量受到嚴重的影響。

2.4施工單位的主要目的是使自己的利益得到最大的提高。現(xiàn)在有許多的正規(guī)施工單位由于在內(nèi)部的管理方面出現(xiàn)問題，利益最大化也成為了他們唯一追求的目的，導(dǎo)致在建設(shè)工程上投入的人員設(shè)備十分的缺少，原材料和其他配件也是不符合設(shè)計和合同標準，在質(zhì)量的管理方面和工程的質(zhì)量方面都降低。

2.5施工單位沒有健全的質(zhì)量保證體系，施工方案和實行標準都存在不標準。施工單位沒有健全的質(zhì)量保證體系，內(nèi)部職責(zé)模糊不清，三檢制度得不到落實，設(shè)計方案不合理，致使施工過程中出現(xiàn)意外缺陷，甚至導(dǎo)致工程事故。

2.6監(jiān)理落實不到位。目前在我國只有少許的具有大規(guī)模的監(jiān)理咨詢公司較為規(guī)范，其他大部分小規(guī)模資質(zhì)較低的私有監(jiān)理機構(gòu)不符合規(guī)范。一方面是建設(shè)監(jiān)理人員和專業(yè)的配置無法滿足監(jiān)理的要求；另一方面，建設(shè)工地的現(xiàn)場人員不能夠公平公正的履行自己的職責(zé)，他們有的與業(yè)主聯(lián)合起來對施工單位施加壓力，有的則被施工單位聯(lián)合起來，故弄玄虛減低建設(shè)標準使業(yè)主的利益得到損害，有的監(jiān)察人員，只有在業(yè)主或相關(guān)的部門有檢查是才在場，他們通常是吧空白的現(xiàn)場簽證交給施工隊，施工隊可以任意填寫。

2.7改善政府的質(zhì)量監(jiān)察體系。在政府的質(zhì)量監(jiān)督方面我國的水利工程建設(shè)還存在著許多的問題。一方面，有的建設(shè)項目的法人是由質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)的負責(zé)人來擔(dān)任，這樣就形成了下級監(jiān)督上級的怪圈，是許多的整改方面得不到切實的落實；另一方面，在我國，水利工程方面的質(zhì)量監(jiān)督發(fā)展較為緩慢，許多監(jiān)督人員在監(jiān)督的觀念和方法方面沒有體現(xiàn)出監(jiān)督的要求；第三方面，質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)由于缺乏有力度的處罰條例而使得許多條例不能夠有效的落實，是政府的監(jiān)督力度降低。

2.8缺乏安全保證。在我國，有一部分的水利建設(shè)項目的安全體系不十分健全，施工安全得不到保障；在缺乏安全經(jīng)費的投入，許多安全配制品沒有分發(fā)到位；建設(shè)施工現(xiàn)成的安全措施不到位從引發(fā)安全事故，這也使工程的質(zhì)量受到影響。

篇3

第一條為了加強公路的建設(shè)和管理，促進公路事業(yè)的發(fā)展，適應(yīng)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)和人民生活的需要，制定本法。

第二條在中華人民共和國境內(nèi)從事公路的規(guī)劃、建設(shè)、養(yǎng)護、經(jīng)營、使用和管理，適用本法。

本法所稱公路，包括公路橋梁、公路隧道和公路渡口。

第三條公路的發(fā)展應(yīng)當(dāng)遵循全面規(guī)劃、合理布局、確保質(zhì)量、保障暢通、保護環(huán)境、建設(shè)改造與養(yǎng)護并重的原則。

第四條各級人民政府應(yīng)當(dāng)采取有力措施，扶持、促進公路建設(shè)。公路建設(shè)應(yīng)當(dāng)納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃。

國家鼓勵、引導(dǎo)國內(nèi)外經(jīng)濟組織依法投資建設(shè)、經(jīng)營公路。

第五條國家?guī)椭头龀稚贁?shù)民族地區(qū)、邊遠地區(qū)和貧困地區(qū)發(fā)展公路建設(shè)。

第六條公路按其在公路路網(wǎng)中的地位分為國道、省道、縣道和鄉(xiāng)道，并按技術(shù)等級分為高速公路、一級公路、二級公路、三級公路和四級公路。具體劃分標準由國務(wù)院交通主管部門規(guī)定。

新建公路應(yīng)當(dāng)符合技術(shù)等級的要求。原有不符合最低技術(shù)等級要求的等外公路，應(yīng)當(dāng)采取措施，逐步改造為符合技術(shù)等級要求的公路。

第七條公路受國家保護，任何單位和個人不得破壞、損壞或者非法占用公路、公路用地及公路附屬設(shè)施。

任何單位和個人都有愛護公路、公路用地及公路附屬設(shè)施的義務(wù)，有權(quán)檢舉和控告破壞、損壞公路、公路用地、公路附屬設(shè)施和影響公路安全的行為。

第八條國務(wù)院交通主管部門主管全國公路工作。

縣級以上地方人民政府交通主管部門主管本行政區(qū)域內(nèi)的公路工作；但是，縣級以上地方人民政府交通主管部門對國道、省道的管理、監(jiān)督職責(zé)，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定。

鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的鄉(xiāng)道的建設(shè)和養(yǎng)護工作。

縣級以上地方人民政府交通主管部門可以決定由公路管理機構(gòu)依照本法規(guī)定行使公路行政管理職責(zé)。

第九條禁止任何單位和個人在公路上非法設(shè)卡、收費、罰款和攔截車輛。

第十條國家鼓勵公路工作方面的科學(xué)技術(shù)研究，對在公路科學(xué)技術(shù)研究和應(yīng)用方面作出顯著成績的單位和個人給予獎勵。

第十一條本法對專用公路有規(guī)定的，適用于專用公路。

專用公路是指由企業(yè)或者其他單位建設(shè)、養(yǎng)護、管理，專為或者主要為本企業(yè)或者本單位提供運輸服務(wù)的道路。

第二章公路規(guī)劃

第十二條公路規(guī)劃應(yīng)當(dāng)根據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展以及國防建設(shè)的需要編制，與城市建設(shè)發(fā)展規(guī)劃和其他方式的交通運輸發(fā)展規(guī)劃相協(xié)調(diào)。

第十三條公路建設(shè)用地規(guī)劃應(yīng)當(dāng)符合土地利用總體規(guī)劃，當(dāng)年建設(shè)用地應(yīng)當(dāng)納入年度建設(shè)用地計劃。

第十四條國道規(guī)劃由國務(wù)院交通主管部門會同國務(wù)院有關(guān)部門并商國道沿線省、自治區(qū)、直轄市人民政府編制，報國務(wù)院批準。

省道規(guī)劃由省、自治區(qū)、直轄市人民政府交通主管部門會同同級有關(guān)部門并商省道沿線下一級人民政府編制，報省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準，并報國務(wù)院交通主管部門備案。

縣道規(guī)劃由縣級人民政府交通主管部門會同同級有關(guān)部門編制，經(jīng)本級人民政府審定后，報上一級人民政府批準。

鄉(xiāng)道規(guī)劃由縣級人民政府交通主管部門協(xié)助鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府編制，報縣級人民政府批準。

依照第三款、第四款規(guī)定批準的縣道、鄉(xiāng)道規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)報批準機關(guān)的上一級人民政府交通主管部門備案。

省道規(guī)劃應(yīng)當(dāng)與國道規(guī)劃相協(xié)調(diào)。縣道規(guī)劃應(yīng)當(dāng)與省道規(guī)劃相協(xié)調(diào)。鄉(xiāng)道規(guī)劃應(yīng)當(dāng)與縣道規(guī)劃相協(xié)調(diào)。

第十五條專用公路規(guī)劃由專用公路的主管單位編制，經(jīng)其上級主管部門審定后，報縣級以上人民政府交通主管部門審核。

專用公路規(guī)劃應(yīng)當(dāng)與公路規(guī)劃相協(xié)調(diào)?？h級以上人民政府交通主管部門發(fā)現(xiàn)專用公路規(guī)劃與國道、省道、縣道、鄉(xiāng)道規(guī)劃有不協(xié)調(diào)的地方，應(yīng)當(dāng)提出修改意見，專用公路主管部門和單位應(yīng)當(dāng)作出相應(yīng)的修改。

第十六條國道規(guī)劃的局部調(diào)整由原編制機關(guān)決定。國道規(guī)劃需要作重大修改的，由原編制機關(guān)提出修改方案，報國務(wù)院批準。

經(jīng)批準的省道、縣道、鄉(xiāng)道公路規(guī)劃需要修改的，由原編制機關(guān)提出修改方案，報原批準機關(guān)批準。

第十七條國道的命名和編號，由國務(wù)院交通主管部門確定；省道、縣道、鄉(xiāng)道的命名和編號，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府交通主管部門按照國務(wù)院交通主管部門的有關(guān)規(guī)定確定。

第十八條規(guī)劃和新建村鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)，應(yīng)當(dāng)與公路保持規(guī)定的距離并避免在公路兩側(cè)對應(yīng)進行，防止造成公路街道化，影響公路的運行安全與暢通。

第十九條國家鼓勵專用公路用于社會公共運輸。專用公路主要用于社會公共運輸時，由專用公路的主管單位申請，或者由有關(guān)方面申請，專用公路的主管單位同意，并經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府交通主管部門批準，可以改劃為省道、縣道或者鄉(xiāng)道。

第三章公路建設(shè)

第二十條縣級以上人民政府交通主管部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)職責(zé)維護公路建設(shè)秩序，加強對公路建設(shè)的監(jiān)督管理。

第二十一條籌集公路建設(shè)資金，除各級人民政府的財政撥款，包括依法征稅籌集的公路建設(shè)專項資金轉(zhuǎn)為的財政撥款外，可以依法向國內(nèi)外金融機構(gòu)或者外國政府貸款。

國家鼓勵國內(nèi)外經(jīng)濟組織對公路建設(shè)進行投資。開發(fā)、經(jīng)營公路的公司可以依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定發(fā)行股票、公司債券籌集資金。

依照本法規(guī)定出讓公路收費權(quán)的收入必須用于公路建設(shè)。

向企業(yè)和個人集資建設(shè)公路，必須根據(jù)需要與可能，堅持自愿原則，不得強行攤派，并符合國務(wù)院的有關(guān)規(guī)定。

公路建設(shè)資金還可以采取符合法律或者國務(wù)院規(guī)定的其他方式籌集。

第二十二條公路建設(shè)應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定的基本建設(shè)程序和有關(guān)規(guī)定進行。

第二十三條公路建設(shè)項目應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定實行法人負責(zé)制度、招標投標制度和工程監(jiān)理制度。

第二十四條公路建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)公路建設(shè)工程的特點和技術(shù)要求，選擇具有相應(yīng)資格的勘查設(shè)計單位、施工單位和工程監(jiān)理單位，并依照有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定和公路工程技術(shù)標準的要求，分別簽訂合同，明確雙方的權(quán)利義務(wù)。

承擔(dān)公路建設(shè)項目的可行性研究單位、勘查設(shè)計單位、施工單位和工程監(jiān)理單位，必須持有國家規(guī)定的資質(zhì)證書。

第二十五條公路建設(shè)項目的施工，須按國務(wù)院交通主管部門的規(guī)定報請縣級以上地方人民政府交通主管部門批準。

第二十六條公路建設(shè)必須符合公路工程技術(shù)標準。

承擔(dān)公路建設(shè)項目的設(shè)計單位、施工單位和工程監(jiān)理單位，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定建立健全質(zhì)量保證體系，落實崗位責(zé)任制，并依照有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章以及公路工程技術(shù)標準的要求和合同約定進行設(shè)計、施工和監(jiān)理，保證公路工程質(zhì)量。

第二十七條公路建設(shè)使用土地依照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定辦理。

公路建設(shè)應(yīng)當(dāng)貫徹切實保護耕地、節(jié)約用地的原則。

第二十八條公路建設(shè)需要使用國有荒山、荒地或者需要在國有荒山、荒地、河灘、灘涂上挖砂、采石、取土的，依照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定辦理后，任何單位和個人不得阻撓或者非法收取費用。

第二十九條地方各級人民政府對公路建設(shè)依法使用土地和搬遷居民，應(yīng)當(dāng)給予支持和協(xié)助。

第三十條公路建設(shè)項目的設(shè)計和施工，應(yīng)當(dāng)符合依法保護環(huán)境、保護文物古跡和防止水土流失的要求。

公路規(guī)劃中貫徹國防要求的公路建設(shè)項目，應(yīng)當(dāng)嚴格按照規(guī)劃進行建設(shè)，以保證國防交通的需要。

第三十一條因建設(shè)公路影響鐵路、水利、電力、郵電設(shè)施和其他設(shè)施正常使用時，公路建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)事先征得有關(guān)部門的同意；因公路建設(shè)對有關(guān)設(shè)施造成損壞的，公路建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照不低于該設(shè)施原有的技術(shù)標準予以修復(fù)，或者給予相應(yīng)的經(jīng)濟補償。

第三十二條改建公路時，施工單位應(yīng)當(dāng)在施工路段兩端設(shè)置明顯的施工標志、安全標志。需要車輛繞行的，應(yīng)當(dāng)在繞行路口設(shè)置標志；不能繞行的，必須修建臨時道路，保證車輛和行人通行。

第三十三條公路建設(shè)項目和公路修復(fù)項目竣工后，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定進行驗收；未經(jīng)驗收或者驗收不合格的，不得交付使用。

建成的公路，應(yīng)當(dāng)按照國務(wù)院交通主管部門的規(guī)定設(shè)置明顯的標志、標線。

第三十四條縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)確定公路兩側(cè)邊溝(截水溝、坡腳護坡道，下同)外緣起不少于1米的公路用地。

第四章公路養(yǎng)護

第三十五條公路管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照國務(wù)院交通主管部門規(guī)定的技術(shù)規(guī)范和操作規(guī)程對公路進行養(yǎng)護，保證公路經(jīng)常處于良好的技術(shù)狀態(tài)。

第三十六條國家采用依法征稅的辦法籌集公路養(yǎng)護資金，具體實施辦法和步驟由國務(wù)院規(guī)定。

依法征稅籌集的公路養(yǎng)護資金，必須專項用于公路的養(yǎng)護和改建。

第三十七條縣、鄉(xiāng)級人民政府對公路養(yǎng)護需要的挖砂、采石、取土以及取水，應(yīng)當(dāng)給予支持和協(xié)助。

第三十八條縣、鄉(xiāng)級人民政府應(yīng)當(dāng)在農(nóng)村義務(wù)工的范圍內(nèi)，按照國家有關(guān)規(guī)定組織公路兩側(cè)的農(nóng)村居民履行為公路建設(shè)和養(yǎng)護提供勞務(wù)的義務(wù)。

第三十九條為保障公路養(yǎng)護人員的人身安全，公路養(yǎng)護人員進行養(yǎng)護作業(yè)時，應(yīng)當(dāng)穿著統(tǒng)一的安全標志服；利用車輛進行養(yǎng)護作業(yè)時，應(yīng)當(dāng)在公路作業(yè)車輛上設(shè)置明顯的作業(yè)標志。

公路養(yǎng)護車輛進行作業(yè)時，在不影響過往車輛通行的前提下，其行駛路線和方向不受公路標志、標線限制；過往車輛對公路養(yǎng)護車輛和人員應(yīng)當(dāng)注意避讓。

公路養(yǎng)護工程施工影響車輛、行人通行時，施工單位應(yīng)當(dāng)依照本法第三十二條的規(guī)定辦理。

第四十條因嚴重自然災(zāi)害致使國道、省道交通中斷，公路管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時修復(fù)；公路管理機構(gòu)難以及時修復(fù)時，縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)及時組織當(dāng)?shù)貦C關(guān)、團體、企業(yè)事業(yè)單位、城鄉(xiāng)居民進行搶修，并可以請求當(dāng)?shù)伛v軍支援，盡快恢復(fù)交通。

第四十一條公路用地范圍內(nèi)的山坡、荒地，由公路管理機構(gòu)負責(zé)水土保持。

第四十二條公路綠化工作，由公路管理機構(gòu)按照公路工程技術(shù)標準組織實施。

公路用地上的樹木，不得任意砍伐；需要更新砍伐的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)縣級以上地方人民政府交通主管部門同意后，依照《中華人民共和國森林法》的規(guī)定辦理審批手續(xù)，并完成更新補種任務(wù)。

第五章路政管理

第四十三條各級地方人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施，加強對公路的保護。

縣級以上地方人民政府交通主管部門應(yīng)當(dāng)認真履行職責(zé)，依法做好公路保護工作，并努力采用科學(xué)的管理方法和先進的技術(shù)手段，提高公路管理水平，逐步完善公路服務(wù)設(shè)施，保障公路的完好、安全和暢通。

第四十四條任何單位和個人不得擅自占用、挖掘公路。

因修建鐵路、機場、電站、通信設(shè)施、水利工程和進行其他建設(shè)工程需要占用、挖掘公路或者使公路改線的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)事先征得有關(guān)交通主管部門的同意；影響交通安全的，還須征得有關(guān)公安機關(guān)的同意。占用、挖掘公路或者使公路改線的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照不低于該段公路原有的技術(shù)標準予以修復(fù)、改建或者給予相應(yīng)的經(jīng)濟補償。

第四十五條跨越、穿越公路修建橋梁、渡槽或者架設(shè)、埋設(shè)管線等設(shè)施的，以及在公路用地范圍內(nèi)架設(shè)、埋設(shè)管線、電纜等設(shè)施的，應(yīng)當(dāng)事先經(jīng)有關(guān)交通主管部門同意，影響交通安全的，還須征得有關(guān)公安機關(guān)的同意；所修建、架設(shè)或者埋設(shè)的設(shè)施應(yīng)當(dāng)符合公路工程技術(shù)標準的要求。對公路造成損壞的，應(yīng)當(dāng)按照損壞程度給予補償。

第四十六條任何單位和個人不得在公路上及公路用地范圍內(nèi)擺攤設(shè)點、堆放物品、傾倒垃圾、設(shè)置障礙、挖溝引水、利用公路邊溝排放污物或者進行其他損壞、污染公路和影響公路暢通的活動。

第四十七條在大中型公路橋梁和渡口周圍*米、公路隧道上方和洞口外100米范圍內(nèi)，以及在公路兩側(cè)一定距離內(nèi)，不得挖砂、采石、取土、傾倒廢棄物，不得進行爆破作業(yè)及其他危及公路、公路橋梁、公路隧道、公路渡口安全的活動。

在前款范圍內(nèi)因搶險、防汛需要修筑堤壩、壓縮或者拓寬河床的，應(yīng)當(dāng)事先報經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府交通主管部門會同水行政主管部門批準，并采取有效的保護有關(guān)的公路、公路橋梁、公路隧道、公路渡口安全的措施。

第四十八條除農(nóng)業(yè)機械因當(dāng)?shù)靥镩g作業(yè)需要在公路上短距離行駛外，鐵輪車、履帶車和其他可能損害公路路面的機具，不得在公路上行駛。確需行駛的，必須經(jīng)縣級以上地方人民政府交通主管部門同意，采取有效的防護措施，并按照公安機關(guān)指定的時間、路線行駛。對公路造成損壞的，應(yīng)當(dāng)按照損壞程度給予補償。

第四十九條在公路上行駛的車輛的軸載質(zhì)量應(yīng)當(dāng)符合公路工程技術(shù)標準要求。

第五十條超過公路、公路橋梁、公路隧道或者汽車渡船的限載、限高、限寬、限長標準的車輛，不得在有限定標準的公路、公路橋梁上或者公路隧道內(nèi)行駛，不得使用汽車渡船。超過公路或者公路橋梁限載標準確需行駛的，必須經(jīng)縣級以上地方人民政府交通主管部門批準，并按要求采取有效的防護措施；影響交通安全的，還應(yīng)當(dāng)經(jīng)同級公安機關(guān)批準；運載不可解體的超限物品的，應(yīng)當(dāng)按照指定的時間、路線、時速行駛，并懸掛明顯標志。

運輸單位不能按照前款規(guī)定采取防護措施的，由交通主管部門幫助其采取防護措施，所需費用由運輸單位承擔(dān)。

第五十一條機動車制造廠和其他單位不得將公路作為檢驗機動車制動性能的試車場地。

第五十二條任何單位和個人不得損壞、擅自移動、涂改公路附屬設(shè)施。

前款公路附屬設(shè)施，是指為保護、養(yǎng)護公路和保障公路安全暢通所設(shè)置的公路防護、排水、養(yǎng)護、管理、服務(wù)、交通安全、渡運、監(jiān)控、通信、收費等設(shè)施、設(shè)備以及專用建筑物、構(gòu)筑物等。

第五十三條造成公路損壞的，責(zé)任者應(yīng)當(dāng)及時報告公路管理機構(gòu)，并接受公路管理機構(gòu)的現(xiàn)場調(diào)查。

第五十四條任何單位和個人未經(jīng)縣級以上地方人民政府交通主管部門批準，不得在公路用地范圍內(nèi)設(shè)置公路標志以外的其他標志。

第五十五條在公路上增設(shè)平面交叉道口，必須按照國家有關(guān)規(guī)定經(jīng)過批準，并按照國家規(guī)定的技術(shù)標準建設(shè)。

第五十六條除公路防護、養(yǎng)護需要的以外，禁止在公路兩側(cè)的建筑控制區(qū)內(nèi)修建建筑物和地面構(gòu)筑物；需要在建筑控制區(qū)內(nèi)埋設(shè)管線、電纜等設(shè)施的，應(yīng)當(dāng)事先經(jīng)縣級以上地方人民政府交通主管部門批準。

前款規(guī)定的建筑控制區(qū)的范圍，由縣級以上地方人民政府按照保障公路運行安全和節(jié)約用地的原則，依照國務(wù)院的規(guī)定劃定。

建筑控制區(qū)范圍經(jīng)縣級以上地方人民政府依照前款規(guī)定劃定后，由縣級以上地方人民政府交通主管部門設(shè)置標樁、界樁。任何單位和個人不得損壞、擅自挪動該標樁、界樁。

第五十七條除本法第四十七條第二款的規(guī)定外，本章規(guī)定由交通主管部門行使的路政管理職責(zé)，可以依照本法第八條第四款的規(guī)定，由公路管理機構(gòu)行使。

第六章收費公路

第五十八條國家允許依法設(shè)立收費公路，同時對收費公路的數(shù)量進行控制。

除本法第五十九條規(guī)定可以收取車輛通行費的公路外，禁止任何公路收取車輛通行費。

第五十九條符合國務(wù)院交通主管部門規(guī)定的技術(shù)等級和規(guī)模的下列公路，可以依法收取車輛通行費：

(一)由縣級以上地方人民政府交通主管部門利用貸款或者向企業(yè)、個人集資建成的公路；

(二)由國內(nèi)外經(jīng)濟組織依法受讓前項收費公路收費權(quán)的公路；

(三)由國內(nèi)外經(jīng)濟組織依法投資建成的公路。

第六十條縣級以上地方人民政府交通主管部門利用貸款或者集資建成的收費公路的收費期限，按照收費償還貸款、集資款的原則，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府依照國務(wù)院交通主管部門的規(guī)定確定。

有償轉(zhuǎn)讓公路收費權(quán)的公路，收費權(quán)轉(zhuǎn)讓后，由受讓方收費經(jīng)營。收費權(quán)的轉(zhuǎn)讓期限由出讓、受讓雙方約定并報轉(zhuǎn)讓收費權(quán)的審批機關(guān)審查批準，但最長不得超過國務(wù)院規(guī)定的年限。

國內(nèi)外經(jīng)濟組織投資建設(shè)公路，必須按照國家有關(guān)規(guī)定辦理審批手續(xù)；公路建成后，由投資者收費經(jīng)營。收費經(jīng)營期限按照收回投資并有合理回報的原則，由有關(guān)交通主管部門與投資者約定并按照國家有關(guān)規(guī)定辦理審批手續(xù)，但最長不得超過國務(wù)院規(guī)定的年限。

第六十一條本法第五十九條第一款第一項規(guī)定的公路中的國道收費權(quán)的轉(zhuǎn)讓，必須經(jīng)國務(wù)院交通主管部門批準；國道以外的其他公路收費權(quán)的轉(zhuǎn)讓，必須經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準，并報國務(wù)院交通主管部門備案。

前款規(guī)定的公路收費權(quán)出讓的最低成交價，以國有資產(chǎn)評估機構(gòu)評估的價值為依據(jù)確定。

第六十二條受讓公路收費權(quán)和投資建設(shè)公路的國內(nèi)外經(jīng)濟組織應(yīng)當(dāng)依法成立開發(fā)、經(jīng)營公路的企業(yè)(以下簡稱公路經(jīng)營企業(yè))。

第六十三條收費公路車輛通行費的收費標準，由公路收費單位提出方案，報省、自治區(qū)、直轄市人民政府交通主管部門會同同級物價行政主管部門審查批準。

第六十四條收費公路設(shè)置車輛通行費的收費站，應(yīng)當(dāng)報經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府審查批準。跨省、自治區(qū)、直轄市的收費公路設(shè)置車輛通行費的收費站，由有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市人民政府協(xié)商確定；協(xié)商不成的，由國務(wù)院交通主管部門決定。同一收費公路由不同的交通主管部門組織建設(shè)或者由不同的公路經(jīng)營企業(yè)經(jīng)營的，應(yīng)當(dāng)按照“統(tǒng)一收費、按比例分成”的原則，統(tǒng)籌規(guī)劃，合理設(shè)置收費站。

兩個收費站之間的距離，不得小于國務(wù)院交通主管部門規(guī)定的標準。

第六十五條有償轉(zhuǎn)讓公路收費權(quán)的公路，轉(zhuǎn)讓收費權(quán)合同約定的期限屆滿，收費權(quán)由出讓方收回。

由國內(nèi)外經(jīng)濟組織依照本法規(guī)定投資建成并經(jīng)營的收費公路，約定的經(jīng)營期限屆滿，該公路由國家無償收回，由有關(guān)交通主管部門管理。

第六十六條依照本法第五十九條規(guī)定受讓收費權(quán)或者由國內(nèi)外經(jīng)濟組織投資建成經(jīng)營的公路的養(yǎng)護工作，由各該公路經(jīng)營企業(yè)負責(zé)。各該公路經(jīng)營企業(yè)在經(jīng)營期間應(yīng)當(dāng)按照國務(wù)院交通主管部門規(guī)定的技術(shù)規(guī)范和操作規(guī)程做好對公路的養(yǎng)護工作。在受讓收費權(quán)的期限屆滿，或者經(jīng)營期限屆滿時，公路應(yīng)當(dāng)處于良好的技術(shù)狀態(tài)。

前款規(guī)定的公路的綠化和公路用地范圍內(nèi)的水土保持工作，由各該公路經(jīng)營企業(yè)負責(zé)。

第一款規(guī)定的公路的路政管理，適用本法第五章的規(guī)定。該公路路政管理的職責(zé)由縣級以上地方人民政府交通主管部門或者公路管理機構(gòu)的派出機構(gòu)、人員行使。

第六十七條在收費公路上從事本法第四十四條第二款、第四十五條、第四十八條、第五十條所列活動的，除依照各該條的規(guī)定辦理外，給公路經(jīng)營企業(yè)造成損失的，應(yīng)當(dāng)給予相應(yīng)的補償。

第六十八條收費公路的具體管理辦法，由國務(wù)院依照本法制定。

第七章監(jiān)督檢查

第六十九條交通主管部門、公路管理機構(gòu)依法對有關(guān)公路的法律、法規(guī)執(zhí)行情況進行監(jiān)督檢查。

第七十條交通主管部門、公路管理機構(gòu)負有管理和保護公路的責(zé)任，有權(quán)檢查、制止各種侵占、損壞公路、公路用地、公路附屬設(shè)施及其他違反本法規(guī)定的行為。

第七十一條公路監(jiān)督檢查人員依法在公路、建筑控制區(qū)、車輛停放場所、車輛所屬單位等進行監(jiān)督檢查時，任何單位和個人不得阻撓。

公路經(jīng)營者、使用者和其他有關(guān)單位、個人，應(yīng)當(dāng)接受公路監(jiān)督檢查人員依法實施的監(jiān)督檢查，并為其提供方便。

公路監(jiān)督檢查人員執(zhí)行公務(wù)，應(yīng)當(dāng)佩戴標志，持證上崗。

第七十二條交通主管部門、公路管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強對所屬公路監(jiān)督檢查人員的管理和教育，要求公路監(jiān)督檢查人員熟悉國家有關(guān)法律和規(guī)定，公正廉潔，熱情服務(wù)，秉公執(zhí)法，對公路監(jiān)督檢查人員的執(zhí)法行為應(yīng)當(dāng)加強監(jiān)督檢查，對其違法行為應(yīng)當(dāng)及時糾正，依法處理。

第七十三條用于公路監(jiān)督檢查的專用車輛，應(yīng)當(dāng)設(shè)置統(tǒng)一的標志和示警燈。

第八章法律責(zé)任

第七十四條違反法律或者國務(wù)院有關(guān)規(guī)定，擅自在公路上設(shè)卡、收費的，由交通主管部門責(zé)令停止違法行為，沒收違法所得，可以處違法所得3倍以下的罰款，沒有違法所得的，可以處2萬元以下的罰款；對負有直接責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予行政處分。

第七十五條違反本法第二十五條規(guī)定，未經(jīng)有關(guān)交通主管部門批準擅自施工的，交通主管部門可以責(zé)令停止施工，并可以處5萬元以下的罰款。

第七十六條有下列違法行為之一的，由交通主管部門責(zé)令停止違法行為，可以處3萬元以下的罰款：

(一)違反本法第四十四條第一款規(guī)定，擅自占用、挖掘公路的；

(二)違反本法第四十五條規(guī)定，未經(jīng)同意或者未按照公路工程技術(shù)標準的要求修建橋梁、渡槽或者架設(shè)、埋設(shè)管線、電纜等設(shè)施的；

(三)違反本法第四十七條規(guī)定，從事危及公路安全的作業(yè)的；

(四)違反本法第四十八條規(guī)定，鐵輪車、履帶車和其他可能損害路面的機具擅自在公路上行駛的；

(五)違反本法第五十條規(guī)定，車輛超限使用汽車渡船或者在公路上擅自超限行駛的；

(六)違反本法第五十二條、第五十六條規(guī)定，損壞、移動、涂改公路附屬設(shè)施或者損壞、挪動建筑控制區(qū)的標樁、界樁，可能危及公路安全的。

第七十七條違反本法第四十六條的規(guī)定，造成公路路面損壞、污染或者影響公路暢通的，或者違反本法第五十一條規(guī)定，將公路作為試車場地的，由交通主管部門責(zé)令停止違法行為，可以處5000元以下的罰款。

第七十八條違反本法第五十三條規(guī)定，造成公路損壞，未報告的，由交通主管部門處1000元以下的罰款。

第七十九條違反本法第五十四條規(guī)定，在公路用地范圍內(nèi)設(shè)置公路標志以外的其他標志的，由交通主管部門責(zé)令限期拆除，可以處2萬元以下的罰款；逾期不拆除的，由交通主管部門拆除，有關(guān)費用由設(shè)置者負擔(dān)。

第八十條違反本法第五十五條規(guī)定，未經(jīng)批準在公路上增設(shè)平面交叉道口的，由交通主管部門責(zé)令恢復(fù)原狀，處5萬元以下的罰款。

第八十一條違反本法第五十六條規(guī)定，在公路建筑控制區(qū)內(nèi)修建建筑物、地面構(gòu)筑物或者擅自埋設(shè)管線、電纜等設(shè)施的，由交通主管部門責(zé)令限期拆除，并可以處5萬元以下的罰款。逾期不拆除的，由交通主管部門拆除，有關(guān)費用由建筑者、構(gòu)筑者承擔(dān)。

第八十二條除本法第七十四條、第七十五條的規(guī)定外，本章規(guī)定由交通主管部門行使的行政處罰權(quán)和行政措施，可以依照本法第八條第四款的規(guī)定由公路管理機構(gòu)行使。

第八十三條阻礙公路建設(shè)或者公路搶修，致使公路建設(shè)或者搶修不能正常進行，尚未造成嚴重損失的，依照治安管理處罰條例第十九條的規(guī)定處罰。

損毀公路或者擅自移動公路標志，可能影響交通安全，尚不夠刑事處罰的，依照治安管理處罰條例第二十條的規(guī)定處罰。

拒絕、阻礙公路監(jiān)督檢查人員依法執(zhí)行職務(wù)未使用暴力、威脅方法的，依照治安管理處罰條例第十九條的規(guī)定處罰。

第八十四條違反本法有關(guān)規(guī)定，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第八十五條違反本法有關(guān)規(guī)定，對公路造成損害的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)民事責(zé)任。

對公路造成較大損害的車輛，必須立即停車，保護現(xiàn)場，報告公路管理機構(gòu)，接受公路管理機構(gòu)的調(diào)查、處理后方得駛離。

第八十六條交通主管部門、公路管理機構(gòu)的工作人員、、，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；尚不構(gòu)成犯罪的，依法給予行政處分。

第九章附則

第八十七條本法自1998年1月1日起施行。

附：

治安管理處罰條例有關(guān)條款

第十九條有下列擾亂公共秩序行為之一，尚不夠刑事處罰的，處15日以下拘留、*元以下罰款或者警告：

(一)擾亂機關(guān)、團體、企業(yè)、事業(yè)單位的秩序，致使工作、生產(chǎn)、營業(yè)、醫(yī)療、教學(xué)、科研不能正常進行，尚未造成嚴重損失的；

……

(七)拒絕、阻礙國家工作人員依法執(zhí)行職務(wù)，未使用暴力、威脅方法的。

第二十條有下列妨害公共安全行為之一的，處15日以下拘留、*元以下罰款或者警告：

篇4

中華人民共和國公路法實施細則完整版全文第一章 總則

第一條為了加強公路的建設(shè)和管理，促進公路事業(yè)的發(fā)展，適應(yīng)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)和人民生活的需要，制定本法。

第二條 在中華人民共和國境內(nèi)從事公路的規(guī)劃、建設(shè)、養(yǎng)護、經(jīng)營、使用和管理，適用本法。

本法所稱公路，包括公路橋梁、公路隧道和公路渡口。

第三條 公路的發(fā)展應(yīng)當(dāng)遵循全面規(guī)劃、合理布局、確保質(zhì)量、保障暢通、保護環(huán)境、建設(shè)改造與養(yǎng)護并重的原則。

第四條 各級人民政府應(yīng)當(dāng)采取有力措施，扶持、促進公路建設(shè)。公路建設(shè)應(yīng)當(dāng)納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃。

國家鼓勵、引導(dǎo)國內(nèi)外經(jīng)濟組織依法投資建設(shè)、經(jīng)營公路。

第五條 國家?guī)椭头龀稚贁?shù)民族地區(qū)、邊遠地區(qū)和貧困地區(qū)發(fā)展公路建設(shè)。

第六條 公路按其在公路路網(wǎng)中的地位分為國道、省道、縣道和鄉(xiāng)道，并按技術(shù)等級分為高速公路、一級公路、二級公路、三級公路和四級公路。具體劃分標準由國務(wù)院交通主管部門規(guī)定。

新建公路應(yīng)當(dāng)符合技術(shù)等級的要求。原有不符合最低技術(shù)等級要求的等外公路，應(yīng)當(dāng)采取措施，逐步改造為符合技術(shù)等級要求的公路。

第七條 公路受國家保護，任何單位和個人不得破壞、損壞或者非法占用公路、公路用地及公路附屬設(shè)施。

任何單位和個人都有愛護公路、公路用地及公路附屬設(shè)施的義務(wù)，有權(quán)檢舉和控告破壞、損壞公路、公路用地、公路附屬設(shè)施和影響公路安全的行為。

第八條 國務(wù)院交通主管部門主管全國公路工作。

縣級以上地方人民政府交通主管部門主管本行政區(qū)域內(nèi)的公路工作;但是，縣級以上地方人民政府交通主管部門對國道、省道的管理、監(jiān)督職責(zé)，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定。

鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的鄉(xiāng)道的建設(shè)和養(yǎng)護工作。

縣級以上地方人民政府交通主管部門可以決定由公路管理機構(gòu)依照本法規(guī)定行使公路行政管理職責(zé)。

第九條 禁止任何單位和個人在公路上非法設(shè)卡、收費、罰款和攔截車輛。

第十條 國家鼓勵公路工作方面的科學(xué)技術(shù)研究，對在公路科學(xué)技術(shù)研究和應(yīng)用方面作出顯著成績的單位和個人給予獎勵。

第十一條 本法對專用公路有規(guī)定的，適用于專用公路。

專用公路是指由企業(yè)或者其他單位建設(shè)、養(yǎng)護、管理，專為或者主要為本企業(yè)或者本單位提供運輸服務(wù)的道路。

第二章 公路規(guī)劃

第十二條 公路規(guī)劃應(yīng)當(dāng)根據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展以及國防建設(shè)的需要編制，與城市建設(shè)發(fā)展規(guī)劃和其他方式的交通運輸發(fā)展規(guī)劃相協(xié)調(diào)。

第十三條 公路建設(shè)用地規(guī)劃應(yīng)當(dāng)符合土地利用總體規(guī)劃，當(dāng)年建設(shè)用地應(yīng)當(dāng)納入年度建設(shè)用地計劃。

第十四條 國道規(guī)劃由國務(wù)院交通主管部門會同國務(wù)院有關(guān)部門并商國道沿線省、自治區(qū)、直轄市人民政府編制，報國務(wù)院批準。

省道規(guī)劃由省、自治區(qū)、直轄市人民政府交通主管部門會同同級有關(guān)部門并商省道沿線下一級人民政府編制，報省、自治區(qū)、直轄市人民政府批淮，并報國務(wù)院交通主管部門備案。

縣道規(guī)劃由縣級人民政府交通主管部門會同同級有關(guān)部門編制，經(jīng)本級人民政府審定后，報上一級人民政府批準。

鄉(xiāng)道規(guī)劃由縣級人民政府交通主管部門協(xié)助鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府編制，報縣級人民政府批準。

依照第三款、第四款規(guī)定批準的縣道、鄉(xiāng)道規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)報批準機關(guān)的上一級人民政府交通主管部門備案。

省道規(guī)劃應(yīng)當(dāng)與國道規(guī)劃相協(xié)調(diào)?？h道規(guī)劃應(yīng)當(dāng)與省道規(guī)劃相協(xié)調(diào)。鄉(xiāng)道規(guī)劃應(yīng)當(dāng)與縣道規(guī)劃相協(xié)調(diào)。

第十五條 專用公路規(guī)劃由專用公路的主管單位編制，經(jīng)其上級主管部門審定后，報縣級以上人民政府交通主管部門審核。

專用公路規(guī)劃應(yīng)當(dāng)與公路規(guī)劃相協(xié)調(diào)?？h級以上人民政府交通主管部門發(fā)現(xiàn)專用公路規(guī)劃與國道、省道、縣道、鄉(xiāng)道規(guī)劃有不協(xié)調(diào)的地方，應(yīng)當(dāng)提出修改意見，專用公路主管部門和單位應(yīng)當(dāng)作出相應(yīng)的修改。

第十六條 國道規(guī)劃的局部調(diào)整由原編制機關(guān)決定。國道規(guī)劃需要作重大修改的，由原編制機關(guān)提出修改方案，報國務(wù)院批準。

經(jīng)批準的省道、縣道、鄉(xiāng)道公路規(guī)劃需要修改的，由原編制機關(guān)提出修改方案，報原批準機關(guān)批準。

第十七條 國道的命名和編號，由國務(wù)院交通主管部門確定;省道、縣道、鄉(xiāng)道的命名和編號，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府交通主管部門按照國務(wù)院交通主管部門的有關(guān)規(guī)定確定。

第十八條 規(guī)劃和新建村鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)，應(yīng)當(dāng)與公路保持規(guī)定的距離并避免在公路兩側(cè)對應(yīng)進行，防止造成公路街道化，影響公路的運行安全與暢通。

第十九條國家鼓勵專用公路用于社會公共運輸。專用公路主要用于社會公共運輸時，由專用公路的主管單位申請，或者由有關(guān)方面申請，專用公路的主管單位同意，并經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府交通主管部門批準，可以改劃為省道、縣道或者鄉(xiāng)道。

第三章 公路建設(shè)

第二十條 縣級以上人民政府交通主管部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)職責(zé)維護公路建設(shè)秩序，加強對公路建設(shè)的監(jiān)督管理。

第二十一條 籌集公路建設(shè)資金，除各級人民政府的財政撥款，包括依法征稅籌集的公路建設(shè)專項資金轉(zhuǎn)為的財政撥款外，可以依法向國內(nèi)外金融機構(gòu)或者外國政府貸款。

國家鼓勵國內(nèi)外經(jīng)濟組織對公路建設(shè)進行投資。開發(fā)、經(jīng)營公路的公司可以依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定發(fā)行股票、公司債券籌集資金。

依照本法規(guī)定出讓公路收費權(quán)的收入必須用于公路建設(shè)。

向企業(yè)和個人集資建設(shè)公路，必須根據(jù)需要與可能，堅持自愿原則，不得強行攤派，并符合國務(wù)院的有關(guān)規(guī)定。

公路建設(shè)資金還可以采取符合法律或者國務(wù)院規(guī)定的其他方式籌集。

第二十二條 公路建設(shè)應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定的基本建設(shè)程序和有關(guān)規(guī)定進行。

第二十三條 公路建設(shè)項目應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定實行法人負責(zé)制度、招標投標制度和工程監(jiān)理制度。

第二十四條 公路建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)公路建設(shè)工程的特點和技術(shù)要求，選擇具有相應(yīng)資格的勘查設(shè)計單位、施工單位和工程監(jiān)理單位，并依照有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定和公路工程技術(shù)標準的要求，分別簽訂合同，明確雙方的權(quán)利義務(wù)。

承擔(dān)公路建設(shè)項目的可行性研究單位、勘查設(shè)計單位、施工單位和工程監(jiān)理單位，必須持有國家規(guī)定的資質(zhì)證書。

第二十五條 公路建設(shè)項目的施工，須按國務(wù)院交通主管部門的規(guī)定報請縣級以上地方人民政府交通主管部門批準。

第二十六條 公路建設(shè)必須符合公路工程技術(shù)標準。

承擔(dān)公路建設(shè)項目的設(shè)計單位、施工單位和工程監(jiān)理單位，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定建立健全質(zhì)量保證體系，落實崗位責(zé)任制，并依照有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章以及公路工程技術(shù)標準的要求和合同約定進行設(shè)計、施工和監(jiān)理，保證公路工程質(zhì)量。

第二十七條 公路建設(shè)使用土地依照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定辦理。

公路建設(shè)應(yīng)當(dāng)貫徹切實保護耕地、節(jié)約用地的原則。

第二十八條 公路建設(shè)需要使用國有荒山、荒地或者需要在國有荒山、荒地、河灘、灘涂上挖砂、采石、取土的，依照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定辦理后，任何單位和個人不得阻撓或者非法收取費用。

第二十九條 地方各級人民政府對公路建設(shè)依法使用土地和搬遷居民，應(yīng)當(dāng)給予支持和協(xié)助。

第三十條 公路建設(shè)項目的設(shè)計和施工，應(yīng)當(dāng)符合依法保護環(huán)境、保護文物古跡和防止水土流失的要求。

公路規(guī)劃中貫徹國防要求的公路建設(shè)項目，應(yīng)當(dāng)嚴格按照規(guī)劃進行建設(shè)，以保證國防交通的需要。

第三十一條 因建設(shè)公路影響鐵路、水利、電力、郵電設(shè)施和其他設(shè)施正常使用時，公路建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)事先征得有關(guān)部門的同意;因公路建設(shè)對有關(guān)設(shè)施造成損壞的，公路建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照不低于該設(shè)施原有的技術(shù)標準予以修復(fù)，或者給予相應(yīng)的經(jīng)濟補償。

第三十二條 改建公路時，施工單位應(yīng)當(dāng)在施工路段兩端設(shè)置明顯的施工標志、安全標志。需要車輛繞行的，應(yīng)當(dāng)在繞行路口設(shè)置標志;不能繞行的，必須修建臨時道路，保證車輛和行人通行。

第三十三條 公路建設(shè)項目和公路修復(fù)項目竣工后，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定進行驗收;未經(jīng)驗收或者驗收不合格的，不得交付使用。

建成的公路，應(yīng)當(dāng)按照國務(wù)院交通主管部門的規(guī)定設(shè)置明顯的標志、標線。

第三十四條 縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)確定公路兩側(cè)邊溝(截水溝、坡腳護坡道，下同)外緣起不少于一米的公路用地。

第四章 公路養(yǎng)護

第三十五條 公路管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照國務(wù)院交通主管部門規(guī)定的技術(shù)規(guī)范和操作規(guī)程對公路進行養(yǎng)護，保證公路經(jīng)常處于良好的技術(shù)狀態(tài)。

第三十六條 國家采用依法征稅的辦法籌集公路養(yǎng)護資金，具體實施辦法和步驟由國務(wù)院規(guī)定。

依法征稅籌集的公路養(yǎng)護資金，必須專項用于公路的養(yǎng)護和改建。

第三十七條 縣、鄉(xiāng)級人民政府對公路養(yǎng)護需要的挖砂、采石、取土以及取水，應(yīng)當(dāng)給予支持和協(xié)助。

第三十八條 縣、鄉(xiāng)級人民政府應(yīng)當(dāng)在農(nóng)村義務(wù)工的范圍內(nèi)，按照國家有關(guān)規(guī)定組織公路兩側(cè)的農(nóng)村居民履行為公路建設(shè)和養(yǎng)護提供勞務(wù)的義務(wù)。

第三十九條 為保障公路養(yǎng)護人員的人身安全，公路養(yǎng)護人員進行養(yǎng)護作業(yè)時，應(yīng)當(dāng)穿著統(tǒng)一的安全標志服;利用車輛進行養(yǎng)護作業(yè)時，應(yīng)當(dāng)在公路作業(yè)車輛上設(shè)置明顯的作業(yè)標志。

公路養(yǎng)護車輛進行作業(yè)時，在不影響過往車輛通行的前提下，其行駛路線和方向不受公路標志、標線限制;過往車輛對公路養(yǎng)護車輛和人員應(yīng)當(dāng)注意避讓。

公路養(yǎng)護工程施工影響車輛、行人通行時，施工單位應(yīng)當(dāng)依照本法第三十二條的規(guī)定辦理。

第四十條因嚴重自然災(zāi)害致使國道、省道交通中斷，公路管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時修復(fù);公路管理機構(gòu)難以及時修復(fù)時，縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)及時組織當(dāng)?shù)貦C關(guān)、團體、企業(yè)事業(yè)單位、城鄉(xiāng)居民進行搶修，并可以請求當(dāng)?shù)伛v軍支援，盡快恢復(fù)交通。

第四十一條 公路用地范圍內(nèi)的山坡、荒地，由公路管理機構(gòu)負責(zé)水土保持。

第四十二條 公路綠化工作，由公路管理機構(gòu)按照公路工程技術(shù)標準組織實施。

公路用地上的樹木，不得任意砍伐;需要更新砍伐的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)縣級以上地方人民政府交通主管部門同意后，依照《中華人民共和國森林法》的規(guī)定辦理審批手續(xù)，并完成更新補種任務(wù)。

第五章 路政管理

第四十三條 各級地方人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施，加強對公路的保護。

縣級以上地方人民政府交通主管部門應(yīng)當(dāng)認真履行職責(zé)，依法做好公路保護工作，并努力采用科學(xué)的管理方法和先進的技術(shù)手段，提高公路管理水平，逐步完善公路服務(wù)設(shè)施，保障公路的完好、安全和暢通。

第四十四條 任何單位和個人不得擅自占用、挖掘公路。

因修建鐵路、機場、電站、通信設(shè)施、水利工程和進行其他建設(shè)工程需要占用、挖掘公路或者使公路改線的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)事先征得有關(guān)交通主管部門的同意;影響交通安全的，還須征得有關(guān)公安機關(guān)的同意。占用、挖掘公路或者使公路改線的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照不低于該段公路原有的技術(shù)標準予以修復(fù)、改建或者給予相應(yīng)的經(jīng)濟補償。

第四十五條 跨越、穿越公路修建橋梁、渡槽或者架設(shè)、埋設(shè)管線等設(shè)施的，以及在公路用地范圍內(nèi)架設(shè)、埋設(shè)管線、電纜等設(shè)施的，應(yīng)當(dāng)事先經(jīng)有關(guān)交通主管部門同意，影響交通安全的，還須征得有關(guān)公安機關(guān)的同意;所修建、架設(shè)或者埋設(shè)的設(shè)施應(yīng)當(dāng)符合公路工程技術(shù)標準的要求。對公路造成損壞的，應(yīng)當(dāng)按照損壞程度給予補償。

第四十六條 任何單位和個人不得在公路上及公路用地范圍內(nèi)擺攤設(shè)點、堆放物品、傾倒垃圾、設(shè)置障礙、挖溝引水、利用公路邊溝排放污物或者進行其他損壞、污染公路和影響公路暢通的活動。

第四十七條 在大中型公路橋梁和渡口周圍二百米、公路隧道上方和洞口外一百米范圍內(nèi)，以及在公路兩側(cè)一定距離內(nèi)，不得挖砂、采石、取土、傾倒廢棄物，不得進行爆破作業(yè)及其他危及公路、公路橋梁、公路隧道、公路渡口安全的活動。

在前款范圍內(nèi)因搶險、防汛需要修筑堤壩、壓縮或者拓寬河床的，應(yīng)當(dāng)事先報經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府交通主管部門會同水行政主管部門批準，并采取有效的保護有關(guān)的公路、公路橋梁、公路隧道、公路渡口安全的措施。

第四十八條 除農(nóng)業(yè)機械因當(dāng)?shù)靥镩g作業(yè)需要在公路上短距離行駛外，鐵輪車、履帶車和其他可能損害公路路面的機具，不得在公路上行駛。確需行駛的，必須經(jīng)縣級以上地方人民政府交通主管部門同意，采取有效的防護措施，并按照公安機關(guān)指定的時間、路線行駛。對公路造成損壞的，應(yīng)當(dāng)按照損壞程度給予補償。

第四十九條 在公路上行駛的車輛的軸載質(zhì)量應(yīng)當(dāng)符合公路工程技術(shù)標準要求。

第五十條 超過公路、公路橋梁、公路隧道或者汽車渡船的限載、限高、限寬、限長標準的車輛，不得在有限定標準的公路、公路橋梁上或者公路隧道內(nèi)行駛，不得使用汽車渡船。超過公路或者公路橋梁限載標準確需行駛的，必須經(jīng)縣級以上地方人民政府交通主管部門批準，并按要求采取有效的防護措施;影響交通安全的，還應(yīng)當(dāng)經(jīng)同級公安機關(guān)批準;運載不可解體的超限物品的，應(yīng)當(dāng)按照指定的時間、路線、時速行駛，并懸掛明顯標志。

運輸單位不能按照前款規(guī)定采取防護措施的，由交通主管部門幫助其采取防護措施，所需費用由運輸單位承擔(dān)。

第五十一條 機動車制造廠和其他單位不得將公路作為檢驗機動車制動性能的試車場地。

第五十二條 任何單位和個人不得損壞、擅自移動、涂改公路附屬設(shè)施。

前款公路附屬設(shè)施，是指為保護、養(yǎng)護公路和保障公路安全暢通所設(shè)置的公路防護、排水、養(yǎng)護、管理、服務(wù)、交通安全、渡運、監(jiān)控、通信、收費等設(shè)施、設(shè)備以及專用建筑物、構(gòu)筑物等。

第五十三條 造成公路損壞的，責(zé)任者應(yīng)當(dāng)及時報告公路管理機構(gòu)，并接受公路管理機構(gòu)的現(xiàn)場調(diào)查。

第五十四條 任何單位和個人未經(jīng)縣級以上地方人民政府交通主管部門批準，不得在公路用地范圍內(nèi)設(shè)置公路標志以外的其他標志。

第五十五條 在公路上增設(shè)平面交叉道口，必須按照國家有關(guān)規(guī)定經(jīng)過批準，并按照國家規(guī)定的技術(shù)標準建設(shè)。

第五十六條 除公路防護、養(yǎng)護需要的以外，禁止在公路兩側(cè)的建筑控制區(qū)內(nèi)修建建筑物和地面構(gòu)筑物;需要在建筑控制區(qū)內(nèi)埋設(shè)管線、電纜等設(shè)施的，應(yīng)當(dāng)事先經(jīng)縣級以上地方人民政府交通主管部門批準。

前款規(guī)定的建筑控制區(qū)的范圍，由縣級以上地方人民政府按照保障公路運行安全和節(jié)約用地的原則，依照國務(wù)院的規(guī)定劃定。

建筑控制區(qū)范圍經(jīng)縣級以上地方人民政府依照前款規(guī)定劃定后，由縣級以上地方人民政府交通主管部門設(shè)置標樁、界樁。任何單位和個人不得損壞、擅自挪動該標樁、界樁。

第五十七條 除本法第四十七條第二款的規(guī)定外，本章規(guī)定由交通主管部門行使的路政管理職責(zé)，可以依照本法第八條第四款的規(guī)定，由公路管理機構(gòu)行使。

第六章 收費公路

第五十八條 國家允許依法設(shè)立收費公路，同時對收費公路的數(shù)量進行控制。

除本法第五十九條規(guī)定可以收取車輛通行費的公路外，禁止任何公路收取車輛通行費。

第五十九條 符合國務(wù)院交通主管部門規(guī)定的技術(shù)等級和規(guī)模的下列公路，可以依法收取車輛通行費：

(一)由縣級以上地方人民政府交通主管部門利用貸款或者向企業(yè)、個人集資建成的公路;

(二)由國內(nèi)外經(jīng)濟組織依法受讓前項收費公路收費權(quán)的公路;

(三)由國內(nèi)外經(jīng)濟組織依法投資建成的公路。

第六十條 縣級以上地方人民政府交通主管部門利用貸款或者集資建成的收費公路的收費期限，按照收費償還貸款、集資款的原則，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府依照國務(wù)院交通主管部門的規(guī)定確定。有償轉(zhuǎn)讓公路收費權(quán)的公路，收費權(quán)轉(zhuǎn)讓后，由受讓方收費經(jīng)營。收費權(quán)的轉(zhuǎn)讓期限由出讓、受讓雙方約定并報轉(zhuǎn)讓收費權(quán)的審批機關(guān)審查批準，但最長不得超過國務(wù)院規(guī)定的年限。

國內(nèi)外經(jīng)濟組織投資建設(shè)公路，必須按照國家有關(guān)規(guī)定辦理審批手續(xù);公路建成后，由投資者收費經(jīng)營。收費經(jīng)營期限按照收回投資并有合理回報的原則，由有關(guān)交通主管部門與投資者約定并按照國家有關(guān)規(guī)定辦理審批手續(xù)，但最長不得超過國務(wù)院規(guī)定的年限。

第六十一條 本法第五十九條第一款第一項規(guī)定的公路中的國道收費權(quán)的轉(zhuǎn)讓，必須經(jīng)國務(wù)院交通主管部門批準;國道以外的其他公路收費權(quán)的轉(zhuǎn)讓，必須經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準，并報國務(wù)院交通主管部門備案。

前款規(guī)定的公路收費權(quán)出讓的最低成交價，以國有資產(chǎn)評估機構(gòu)評估的價值為依據(jù)確定。

第六十二條 受讓公路收費權(quán)和投資建設(shè)公路的國內(nèi)外經(jīng)濟組織應(yīng)當(dāng)依法成立開發(fā)、經(jīng)營公路的企業(yè)(以下簡稱公路經(jīng)營企業(yè))。

第六十三條 收費公路車輛通行費的收費標準，由公路收費單位提出方案，報省、自治區(qū)、直轄市人民政府交通主管部門會同同級物價行政主管部門審查批準。

第六十四條 收費公路設(shè)置車輛通行費的收費站，應(yīng)當(dāng)報經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府審查批準?？缡?、自治區(qū)、直轄市的收費公路設(shè)置車輛通行費的收費站，由有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市人民政府協(xié)商確定;協(xié)商不成的，由國務(wù)院交通主管部門決定。同一收費公路由不同的交通主管部門組織建設(shè)或者由不同的公路經(jīng)營企業(yè)經(jīng)營的，應(yīng)當(dāng)按照 統(tǒng)一收費、按比例分成 的原則，統(tǒng)籌規(guī)劃，合理設(shè)置收費站。

兩個收費站之間的距離，不得小于國務(wù)院交通主管部門規(guī)定的標準。

第六十五條 有償轉(zhuǎn)讓公路收費權(quán)的公路，轉(zhuǎn)讓收費權(quán)合同約定的期限屆滿，收費權(quán)由出讓方收回。

由國內(nèi)外經(jīng)濟組織依照本法規(guī)定投資建成并經(jīng)營的收費公路，約定的經(jīng)營期限屆滿，該公路由國家無償收回，由有關(guān)交通主管部門管理。

第六十六條 依照本法第五十九條規(guī)定受讓收費權(quán)或者由國內(nèi)外經(jīng)濟組織投資建成經(jīng)營的公路的養(yǎng)護工作，由各該公路經(jīng)營企業(yè)負責(zé)。各該公路經(jīng)營企業(yè)在經(jīng)營期間應(yīng)當(dāng)按照國務(wù)院交通主管部門規(guī)定的技術(shù)規(guī)范和操作規(guī)程做好對公路的養(yǎng)護工作。在受讓收費權(quán)的期限屆滿，或者經(jīng)營期限屆滿時，公路應(yīng)當(dāng)處于良好的技術(shù)狀態(tài)。

前款規(guī)定的公路的綠化和公路用地范圍內(nèi)的水土保持工作，由各該公路經(jīng)營企業(yè)負責(zé)。

第一款規(guī)定的公路的路政管理，適用本法第五章的規(guī)定。該公路路政管理的職責(zé)由縣級以上地方人民政府交通主管部門或者公路管理機構(gòu)的派出機構(gòu)、人員行使。

第六十七條 在收費公路上從事本法第四十四條第二款、第四十五條、第四十八條、第五十條所列活動的，除依照各該條的規(guī)定辦理外，給公路經(jīng)營企業(yè)造成損失的，應(yīng)當(dāng)給予相應(yīng)的補償。

第六十八條 收費公路的具體管理辦法，由國務(wù)院依照本法制定。

第七章 監(jiān)督檢查

第六十九條 交通主管部門、公路管理機構(gòu)依法對有關(guān)公路的法律、法規(guī)執(zhí)行情況進行監(jiān)督檢查。

第七十條 交通主管部門、公路管理機構(gòu)負有管理和保護公路的責(zé)任，有權(quán)檢查、制止各種侵占、損壞公路、公路用地、公路附屬設(shè)施及其他違反本法規(guī)定的行為。

第七十一條 公路監(jiān)督檢查人員依法在公路、建筑控制區(qū)、車輛停放場所、車輛所屬單位等進行監(jiān)督檢查時，任何單位和個人不得阻撓。

公路經(jīng)營者、使用者和其他有關(guān)單位、個人，應(yīng)當(dāng)接受公路監(jiān)督檢查人員依法實施的監(jiān)督檢查，并為其提供方便。

公路監(jiān)督檢查人員執(zhí)行公務(wù)，應(yīng)當(dāng)佩戴標志，持證上崗。

第七十二條 交通主管部門、公路管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強對所屬公路監(jiān)督檢查人員的管理和教育，要求公路監(jiān)督檢查人員熟悉國家有關(guān)法律和規(guī)定，公正廉潔，熱情服務(wù)，秉公執(zhí)法，對公路監(jiān)督檢查人員的執(zhí)法行為應(yīng)當(dāng)加強監(jiān)督檢查，對其違法行為應(yīng)當(dāng)及時糾正，依法處理。

第七十三條 用于公路監(jiān)督檢查的專用車輛，應(yīng)當(dāng)設(shè)置統(tǒng)一的標志和示警燈。

第八章 法律責(zé)任

第七十四條 違反法律或者國務(wù)院有關(guān)規(guī)定，擅自在公路上設(shè)卡、收費的，由交通主管部門責(zé)令停止違法行為，沒收違法所得，可以處違法所得三倍以下的罰款，沒有違法所得的，可以處二萬元以下的罰款;對負有直接責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予行政處分。

第七十五條 違反本法第二十五條規(guī)定，未經(jīng)有關(guān)交通主管部門批準擅自施工的，交通主管部門可以責(zé)令停止施工，并可以處五萬元以下的罰款。

第七十六條 有下列違法行為之一的，由交通主管部門責(zé)令停止違法行為，可以處三萬元以下的罰款：

(一)違反本法第四十四條第一款規(guī)定，擅自占用、挖掘公路的;

(二)違反本法第四十五條規(guī)定，未經(jīng)同意或者未按照公路工程技術(shù)標準的要求修建橋梁、渡槽或者架設(shè)、埋設(shè)管線、電纜等設(shè)施的;

(三)違反本法第四十七條規(guī)定，從事危及公路安全的作業(yè)的;

(四)違反本法第四十八條規(guī)定，鐵輪車、履帶車和其他可能損害路面的機具擅自在公路上行駛的;

(五)違反本法第五十條規(guī)定，車輛超限使用汽車渡船或者在公路上擅自超限行駛的;

(六)違反本法第五十二條、第五十六條規(guī)定，損壞、移動、涂改公路附屬設(shè)施或者損壞、挪動建筑控制區(qū)的標樁、界樁，可能危及公路安全的。

第七十七條 違反本法第四十六條的規(guī)定，造成公路路面損壞、污染或者影響公路暢通的，或者違反本法第五十一條規(guī)定，將公路作為試車場地的，由交通主管部門責(zé)令停止違法行為，可以處五千元以下的罰款。

第七十八條 違反本法第五十三條規(guī)定，造成公路損壞，未報告的，由交通主管部門處一千元以下的罰款。

第七十九條 違反本法第五十四條規(guī)定，在公路用地范圍內(nèi)設(shè)置公路標志以外的其他標志的，由交通主管部門責(zé)令限期拆除，可以處二萬元以下的罰款;逾期不拆除的，由交通主管部門拆除，有關(guān)費用由設(shè)置者負擔(dān)。

第八十條 違反本法第五十五條規(guī)定，未經(jīng)批準在公路上增設(shè)平面交叉道口的，由交通主管部門責(zé)令恢復(fù)原狀，處五萬元以下的罰款。

第八十一條違反本法第五十六條規(guī)定，在公路建筑控制區(qū)內(nèi)修建建筑物、地面構(gòu)筑物或者擅自埋設(shè)管線、電纜等設(shè)施的，由交通主管部門責(zé)令限期拆除，并可以處五萬元以下的罰款。逾期不拆除的，由交通主管部門拆除，有關(guān)費用由建筑者、構(gòu)筑者承擔(dān)。

第八十二條 除本法第七十四條、第七十五條的規(guī)定外，本章規(guī)定由交通主管部門行使的行政處罰權(quán)和行政措施，可以依照本法第八條第四款的規(guī)定由公路管理機構(gòu)行使。

第八十三條 阻礙公路建設(shè)或者公路搶修，致使公路建設(shè)或者搶修不能正常進行，尚未造成嚴重損失的，依照治安管理處罰條例第十九條的規(guī)定處罰。

損毀公路或者擅自移動公路標志，可能影響交通安全，尚不夠刑事處罰的，依照治安管理處罰條例第二十條的規(guī)定處罰。

拒絕、阻礙公路監(jiān)督檢查人員依法執(zhí)行職務(wù)未使用暴力、威脅方法的，依照治安管理處罰條例第十九條的規(guī)定處罰。

第八十四條 違反本法有關(guān)規(guī)定，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第八十五條 違反本法有關(guān)規(guī)定，對公路造成損害的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)民事責(zé)任。

對公路造成較大損害的車輛，必須立即停車，保護現(xiàn)場，報告公路管理機構(gòu)，接受公路管理機構(gòu)的調(diào)查、處理后方得駛離。

第八十六條 交通主管部門、公路管理機構(gòu)的工作人員玩忽職守、徇私舞弊、濫用職權(quán)，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任;尚不構(gòu)成犯罪的，依法給予行政處分。

篇5

“黑哨”，系指裁判員非法收受他人財物而在足球比賽中違背職業(yè)道德和體育精神，不公正履行裁判職守的行為?！昂谇颉保喾Q“假球”，系指足球運動員非法收受他人財物而在足球比賽中違背職業(yè)道德和體育精神，故意不發(fā)揮應(yīng)有技能的行為。  當(dāng)前，“黑哨”與“黑球”不但在中國體壇掀起了軒然大波，而且在全社會引發(fā)了一場激烈爭論。其論爭的焦點在于：“黑哨”“黑球”究竟應(yīng)該如何定性？本文將在考察有關(guān)國家相關(guān)法律規(guī)定的基礎(chǔ)上對此提出一己之見。

（一）有關(guān)國家關(guān)于運動賄賂的規(guī)定

從大陸法系各國關(guān)于賄賂的刑事立法來看，一般不專門針對體育運動中的賄賂犯罪進行特別立法，而是在有關(guān)賄賂犯罪的刑法條款中規(guī)定裁判人員可作為賄賂犯罪的主體處罰。例如，具有典型大陸法系刑法特點的德國刑法典第331條第二款規(guī)定：“法官或仲裁人，對現(xiàn)在或?qū)淼穆殑?wù)行為，為自己或他人索要、讓他人允諾或接受他人利益的，處5年以下監(jiān)禁……”根據(jù)德國學(xué)者的解釋，這里“仲裁人”，包括了體育競技中的“裁判員”。而在以判例法為特征的美國，有些州的制定法中卻明確規(guī)定了有關(guān)運動賄賂犯罪。如根據(jù)堪薩斯州的刑法規(guī)定：“所謂運動賄賂是指：（1）在體育競賽中，向運動人員給送或提供利益或者許諾給與利益，意圖使其不盡力發(fā)揮技能；（2）向體育行政官員或裁判官等給送、提供利益或者許諾給與利益，意圖使其不適當(dāng)履行職務(wù)?！辈⑶以撝葜贫ǚㄟ€特別規(guī)定：體育競賽，包括一切公開舉行的職業(yè)的或業(yè)余的比賽；運動人員則是指一切參加或可能參加競賽的運動員、運動隊之成員、教練、管理人員、訓(xùn)練技師以及其他一切與運動員和運動隊有關(guān)的人員。而在體育賽事中，因前述原因收受他人財物或利益的，也構(gòu)成相應(yīng)的犯罪。[2]

以上分析表明，盡管各國立法規(guī)定不同，但各國刑法都把體育競賽中的賄賂行為作為犯罪加以規(guī)定。從立法技術(shù)角度看，我國刑法屬于大陸法系刑法立法模式，沒有專門規(guī)定體育賄賂犯罪。那么現(xiàn)行刑事立法中是否已經(jīng)包括了運動競技中的賄賂犯罪？對此問題，不論是司法實務(wù)部門還是學(xué)界，均存在不同認識。

（二）“黑哨”行為如何定性

當(dāng)前我國刑法實務(wù)部門與理論界對“黑哨”定性主要有三種不同認識。其一，認為對“黑哨”行為應(yīng)定商業(yè)受賄罪-即刑法第163條規(guī)定的“公司企業(yè)人員受賄罪”。其二，認為對“黑哨”行為應(yīng)按普通受賄罪處理-即應(yīng)當(dāng)按刑法第385條規(guī)定的受賄罪來處理。其三，認為對“黑哨”行為不宜按犯罪處理。

持上述第一種觀點者的主要理由乃是：職業(yè)俱樂部之間的足球賽事實際上是一種商業(yè)活動，而足球裁判是憑借自己的專業(yè)足球知識參與某項賽事的人員，因此他們的裁判活動事實上是某項足球比賽-特定商業(yè)活動的組成部分，因此，如果裁判員在此過程中收受賄賂，其行為性質(zhì)就是商業(yè)受賄，故應(yīng)當(dāng)按照商業(yè)受賄罪論處。最高人民檢察院2002年2月25日發(fā)出的《依法嚴肅處理足球“黑哨”腐敗問題的通知》也持此種見解。但是，由于該見解忽視了裁判員并不具有公司、企業(yè)人員身份這一事實，因此受到刑法學(xué)界絕大多數(shù)學(xué)者的批評。

持第三種觀點的學(xué)者的主要理由是：我國刑法已經(jīng)實行罪刑法定原則。根據(jù)現(xiàn)行刑法規(guī)定，商業(yè)受賄罪的主體必須是“公司、企業(yè)人員”，普通受賄罪的主體必須是“國家工作人員”，而裁判員既不是公司、企業(yè)人員，又不是國家工作人員，而是憑借其專業(yè)體育知識從事體育活動的人員。因此，盡管“黑哨”行為具有嚴重的社會危害性，但在法無明文規(guī)定的情況下仍不宜按照犯罪處理，否則就是對來之不易的罪刑法定原則的破壞。應(yīng)該肯定，強調(diào)堅持罪刑法定原則是非常正確的。但是該觀點似有僵化地理解罪刑法定原則之嫌。

在我看來，前述第一種觀點和第三種觀點均有失偏頗，只有第二種見解最符合我國現(xiàn)行刑法以及相關(guān)法律、法規(guī)的精神。分析如下：

按照我國刑法第385條的規(guī)定，受賄罪的主體必須具有國家工作人員的身份。因此吹黑哨的裁判員是否具有國家工作人員身份，乃是判斷其收受他人財物而吹黑哨能否構(gòu)成受賄罪的關(guān)鍵。而要準確界定足球裁判員的身份，首先應(yīng)當(dāng)從“中國足協(xié)工作人員”的性質(zhì)入手。

根據(jù)中國足協(xié)章程來看，中國足協(xié)是體育社團法人，非營利性組織?！扼w育法》第29、31、40條分別規(guī)定：“全國性的單項體育協(xié)會對本項目的運動員實行注冊管理”，“全國單項體育競賽由該項運動的全國性協(xié)會負責(zé)管理”，“全國性單項體育協(xié)會管理該項運動的普及與提高工作，代表中國參加相應(yīng)的國際單項體育組織”。由此可見，國家法律已經(jīng)授權(quán)中國足協(xié)對足球運動進行行業(yè)管理，足協(xié)具有了國家足球體育競技行政管理職能。這種“國家足球體育競技行政管理”顯然具有“公共事務(wù)（即公務(wù)）”性質(zhì)。因此，中國足協(xié)中從事體育競技行政管理工作的人員，完全符合刑法第93條第二款所規(guī)定的“其他依照法律從事公務(wù)的人員，以國家工作人員論”的范疇。那么，足球裁判員的身份又該如何界定呢？根據(jù)《中國足球協(xié)會注冊管理暫行規(guī)定》第10條之規(guī)定，足球裁判員應(yīng)當(dāng)向足協(xié)申請注冊、繳納管理費，并由足協(xié)管理。足球裁判員對足球比賽的裁判活動，實際上是足協(xié)對專項運動進行管理的組成部分。常識告訴我們，體育競技中的裁判員既不代表A隊也不代表B隊，作為裁判官，國家法律授權(quán)他負責(zé)對具體比賽進行組織、指揮，并按照國家制定的體育比賽規(guī)則進行公正裁判。據(jù)此可以肯定，足球裁判員在執(zhí)哨時所行使的權(quán)力乃是國家對體育競技進行管理的公權(quán)，換言之，裁判員既不是代表A隊又不是代表B隊也不是代表自己個人而是代表國家對足球競技進行評價（判定勝負）。故不論是專職還是兼職足球裁判員，他在官方舉行的賽事中執(zhí)行裁判職務(wù)時，他所履行的裁判職務(wù)就是代表中國足協(xié)對足球比賽進行的組織、管理、指揮活動。而對“足球比賽進行組織、管理、指揮”顯然具有“公務(wù)”性。因此，此種情況下的足球裁判員也屬于刑法第93條第二款規(guī)定的“其他依照法律從事公務(wù)的人員，以國家工作人員論”的范疇。進而可以得出結(jié)論：在官方舉行的足球賽事中，如果裁判員收受他人賄賂而吹黑哨，足以構(gòu)成受賄犯罪，故行為人當(dāng)然應(yīng)當(dāng)承擔(dān)受賄罪的刑事責(zé)任。而相對于受賄者的行賄人，其行賄行為無疑可構(gòu)成行賄罪。

事實上，我國立法者對此早有預(yù)見?！扼w育法》第51條第2款明確規(guī)定：“在競技體育活動中，有賄賂、詐騙、組織賭博行為，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任?！边@里“賄賂行為”，顯然是針對競技體育活動中具有體育行政管理職權(quán)的包括裁判員在內(nèi)的工作人員收受他人財物和有關(guān)人員為了自身利益而向前述人員行賄而言的。而該條所說的“依法追究刑事責(zé)任”，當(dāng)然是指依照刑法中有關(guān)賄賂犯罪的規(guī)定追究刑事責(zé)任?？梢姡瑢Α昂谏凇毙袨榘促V賂犯罪處理也是有法律依據(jù)的。

（三）“黑球”行為該當(dāng)何罪

“黑球”問題幾乎是與“黑哨”問題同時并存的足球運動中的一種不正常現(xiàn)象。我并不認為所有的“黑球”行為都可以作為犯罪來處理。但是不能排除某些情況下的“黑球”行為就是犯罪行為。

根據(jù)《中國足球協(xié)會注冊工作管理暫行規(guī)定》第13條：“職業(yè)俱樂部注冊應(yīng)符合以下條件：（三）為獨立企業(yè)法人，其注冊資本不少于人民幣10000000元”。又據(jù)《中國足協(xié)業(yè)余俱樂部暫行管理辦法》第2條：“業(yè)余俱樂部不以盈利為目的，是推動中國足球運動普及與提高的基層組織”。 由前引規(guī)定可知，職業(yè)足球俱樂部為“企業(yè)法人”，換言之，職業(yè)足球俱樂部本質(zhì)上是進行商業(yè)運營的企業(yè)，其俱樂部的足球運動員就是該企業(yè)的工作人員；而業(yè)余足球俱樂部則是不具有企業(yè)性質(zhì)的非商業(yè)性群眾性組織，該俱樂部的性質(zhì)決定了其足球運動員不是企業(yè)或公司的工作人員。因此，在職業(yè)足球俱樂部之間的賽事中，如果足球運動員收受他人數(shù)額較大的財物而故意不發(fā)揮應(yīng)有技能，其行為就完全符合刑法第163條的規(guī)定，對受賄人與行賄人可以分別按照公司、企業(yè)人員受賄罪與刑法第164條規(guī)定的對公司、企業(yè)人員行賄罪追究刑事責(zé)任。而對于業(yè)余足球俱樂部之間的賽事來說，由于該俱樂部不具有企業(yè)或公司的性質(zhì)，其俱樂部的足球運動員也不是企業(yè)或公司的工作人員，故即使在業(yè)余俱樂部的足球賽事中收受了他人的財物而故意踢黑球，其行為也不應(yīng)以犯罪論處。

二、      如何認定“傷熊”行為

近來，關(guān)于某著名學(xué)府大四學(xué)生劉某用火堿與硫酸兩度向北京動物園的5只熊（3只黑熊、1只棕熊和1只馬來熊）潑灑這一“傷熊”事件，引起社會各界與新聞媒體廣泛關(guān)注。法律界人士對“傷熊”行為的定性則眾說紛紜，莫衷一是。但其主要觀點有四：

其一，認為對“傷熊”行為定非法獵捕、殺害野生、瀕危動物罪。主張該觀點者認為：被傷害的5只熊分別屬于國家一級保護動物與二級保護動物，且行為人又是以有毒有害化學(xué)藥劑（火堿、硫酸）向熊潑灑和投喂，造成5只熊受傷（其中一只熊嚴重受傷），雖然沒有造成國家珍貴、瀕危野生動物死亡，但行為人在明知硫酸可能毒殺動物的情況下而故意以硫酸向動物投喂，行為人至少具有殺害國家保護的珍貴、瀕危動物的間接故意。因此，劉某的行為符合刑法第341條規(guī)定的非法獵捕、殺害珍貴、瀕危野生動物罪。

其二，認為對“傷熊”行為應(yīng)定破壞生產(chǎn)經(jīng)營罪。主張此種觀點者認為：動物園的動物乃是動物園的生產(chǎn)設(shè)備，動物園正是用這些動物來進行生產(chǎn)經(jīng)營的-如果動物園沒有動物，游人就不會來動物園觀光，動物園就不能獲取營業(yè)收入。因此，劉某傷害動物園的國家保護的珍貴、瀕危動物的行為符合刑法第276條規(guī)定的犯罪，可以按破壞生產(chǎn)經(jīng)營罪處理。

其三，認為“傷熊”行為不構(gòu)成犯罪。持此觀點者認為：劉某沒有實施“獵捕”、“殺害”行為，故按照罪刑法定原則，不能對其行為按非法獵捕、殺害珍貴、瀕危野生動物罪處理；而“把傷害類推成毀壞，把黑熊類推成財物，這種做法既違背了無罪推定原則，也違背了罪刑法定原則”，“不能將黑熊視為故意毀壞財物罪中的一般財物”。因此，“傷熊”行為只是一種違反治安管理處罰條例的一般違法行為。[3]

其四，認為對“傷熊”行為應(yīng)定故意毀壞財物罪。

我認為，以上見解中的前三種觀點雖然各有一定道理，但均欠充分說服力，只有第四種觀點更為可取。理由如下：

首先，劉某的行為不能定非法獵捕、殺害珍貴、瀕危野生動物罪。

根據(jù)我國刑法理論，一般認為間接故意犯罪不存在未遂。司法實踐中，一般也是根據(jù)具體案情來確定行為人的行為性質(zhì)-如行為人的放任行為致人死亡的，就按照間接故意殺人來定性；如果行為人的放任行為導(dǎo)致他人重傷，則對行為人按照間接故意傷害來定性。據(jù)此，本案中，即便認定劉某具有犯罪的間接故意，但根據(jù)其用化學(xué)藥劑向熊潑灑和投喂的行為很難認定其具有“殺害”珍貴、瀕危野生動物的故意 .此外，刑法第341條第1款規(guī)定：“非法獵捕、殺害國家重點保護的珍貴、瀕危野生動物的，……處5年以下有期徒刑或者拘役，并處罰金；情節(jié)嚴重的，處5年以上10年以下有期徒刑，并處罰金；情節(jié)特別嚴重的，處10年以上有期徒刑，并處罰金或者沒收財產(chǎn)。”從該條款的立法本意來看，旨在用刑罰手段有效保護珍貴、瀕危野生動物。而且其禁止的行為是“非法獵捕、殺害” 珍貴、瀕?！耙吧眲游?。就劉某實施的“傷熊”事件來看，其行為方式顯然不符合刑法第341條規(guī)定的“非法獵捕、殺害珍貴、瀕危野生動物罪”的構(gòu)成要件。從學(xué)理上來分析，構(gòu)成非法獵捕、殺害珍貴、瀕危野生動物罪，行為人必須實施了非法“獵捕”或者“殺害”行為之一。然而，劉某用化學(xué)藥劑向熊潑灑，顯然既不是“獵捕”，也不是“殺害”，至多只能是一種“傷害”；而刑法第341條規(guī)定的非法獵捕、殺害珍貴、瀕危野生動物罪，并不包括“傷害”這種行為方式。既然如此，按照罪刑法定原則，對劉某的行為就不能按照非法獵捕、殺害珍貴、瀕危野生動物罪來處理。

其二，劉某的行為不宜定破壞生產(chǎn)經(jīng)營罪。司法實踐中，很多涉及財產(chǎn)的犯罪都可能對一定的生產(chǎn)或經(jīng)營活動產(chǎn)生影響。比如，盜竊拖拉機或汽車的行為必然會影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)或交通運輸?shù)纳a(chǎn)經(jīng)營活動。但是司法實踐中，對盜竊拖拉機或汽車的行為是按盜竊罪來處理而不是按破壞生產(chǎn)經(jīng)營罪來處理。事實上，此種情況下，犯罪人之犯罪行為表現(xiàn)為一種競合狀態(tài)，即一個行為同時觸犯兩個或者兩個以上罪名。對此，司法實踐中通常按照從一重罪處罰的原則來定罪處罰。雖然我國刑法對破壞生產(chǎn)經(jīng)營罪與故意毀壞產(chǎn)物罪規(guī)定了完全相同的法定刑，這并不意味著對于涉及財產(chǎn)同時又影響生產(chǎn)經(jīng)營的犯罪可以任意適用破壞生產(chǎn)經(jīng)營罪或故意毀壞財物罪這二者之一。從立法背景來看，現(xiàn)行刑法第276條規(guī)定破壞生產(chǎn)經(jīng)營罪是由1979刑法中的“破壞集體生產(chǎn)罪”轉(zhuǎn)化而來的，其立法本意旨在以刑罰手段打擊與防范故意破壞工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的犯罪行為。該條所謂的“生產(chǎn)經(jīng)營”，應(yīng)該是指具有營利目的的農(nóng)業(yè)、工業(yè)以及商業(yè)活動。但就我國目前的體制來看，動物園并非以盈利為目的的生產(chǎn)經(jīng)營單位，而是屬于具有社會公益性質(zhì)的非營利性單位，其運作很難說是一種刑法意義上的生產(chǎn)經(jīng)營活動。因此，動物園的動物就不能視為生產(chǎn)設(shè)備。由此可進一步得出結(jié)論，傷害動物園動物的行為不屬于破壞生產(chǎn)經(jīng)營的行為。

其三，作為司法原則的無罪推定原則的基本含義是：在法院對行為人之行為作出有罪判決之前，不能認定行為人有罪。但是無罪推定原則并不禁止人們在法院判決之前對某行為是否構(gòu)成犯罪以及構(gòu)成何種犯罪進行學(xué)理探討。前述第三種觀點的不當(dāng)之處主要在于把“傷害”與“毀壞”絕對對立，把“黑熊”與“財產(chǎn)”人為分割。就日常生活用語習(xí)慣而言，我們常把對無生命力物質(zhì)（包括有生命力的植物）的破壞稱之為“毀壞”，把對有生命力的生物的侵害稱之為“傷害”。然而對于刑法學(xué)中的用語，并不能完全按照日常用語習(xí)慣來理解。[4]殊不知有時候刑法上的“傷害”與“毀壞”具有同一含義，“動物”（當(dāng)然包括黑熊）與“財產(chǎn)”并不矛盾！眾所周知，農(nóng)民家養(yǎng)的馬、牛、羊雖然是動物，但它們顯然也是農(nóng)民擁有所有權(quán)的財產(chǎn)。如果行為人殺死、殺傷相當(dāng)數(shù)量的馬、牛、羊，造成農(nóng)民巨大財產(chǎn)損失，對此行為能否以馬、牛、羊不是“一般財物”而借罪刑法定原則之名否定該行為的犯罪性？答案當(dāng)然是否定的。事實上，我國司法實踐中對于傷害家蓄而造成數(shù)額較大損失的行為就是按照故意毀壞財物罪來處理的。此種情況下，“傷害”與“毀壞”就具有同一含義。由此可見，既然家養(yǎng)的馬、牛、羊可以視為財物，為什么動物園養(yǎng)的熊就不能視為財物呢？同理，既然殺死殺傷家養(yǎng)的馬、牛、羊可以視為毀壞財物，為是么傷害動物園養(yǎng)的熊不能視為毀壞財物呢？其實，此種情況下“熊”與“財物”一點也不矛盾。此外，持以上第三種見解的學(xué)者認為，根據(jù)最高人民法院的有關(guān)司法解釋，受傷的那5只熊屬于“珍貴、瀕危野生動物”的范疇，因此不能將其視為財物。[5]但他們又犯了一個明顯的錯誤，即他們忽視了具有明確所有權(quán)歸屬的動物園的所謂野生動物也是具有財物屬性的。換言之，即使把動物園飼養(yǎng)的動物看作是野生動物，但由于這些動物的所有權(quán)歸動物園擁有，因此把這些動物視為動物園的財物就無可厚非。事實上，動物乃是動物園財產(chǎn)的主要組成部分。通過以上分析，完全可以得出結(jié)論：第三種觀點是沒有法律和事實依據(jù)的。

其四，劉某的行為符合刑法第275條規(guī)定之犯罪構(gòu)成，如果行為人不具有排除刑事責(zé)任的合法理由，就應(yīng)當(dāng)承擔(dān)故意毀壞財物罪的刑事責(zé)任。這是因為：

第一，動物園人工飼養(yǎng)的動物更具有財產(chǎn)的屬性，而不具有野生動物的屬性。因為，劉某所傷害的那5只熊是動物園花數(shù)萬元買回來的，動物園為了飼養(yǎng)這些動物，又投入了大量人力物力修建場地、配置設(shè)備、購買飼料、聘請飼養(yǎng)員以及動物醫(yī)生等；從所有權(quán)歸屬上來看，動物園的動物歸動物園所有。所有這些表明，雖然動物園的這5只熊仍然具有作為野生動物的生理特征，但事實上它們已被賦予了社會屬性-即財產(chǎn)屬性。這正如農(nóng)場所飼養(yǎng)的豬雖然仍具有野豬的某些生理特征，但我們把它們作為財產(chǎn)來看待難道有誰還有異議嗎？

第二，刑法第275條規(guī)定：“故意毀壞公私財物，數(shù)額較大或者有其他嚴重情節(jié)的，處3年以下有期徒刑、拘役或者罰金；數(shù)額巨大或者有其他特別嚴重情節(jié)的，處3年以上7年以下有期徒刑。”據(jù)此，成立故意毀壞財物罪必須滿足以下兩個條件之一：一是行為人所毀壞的財物價值數(shù)額較大；二是“或者有其他嚴重情節(jié)”?？v觀劉某的行為，先后兩次對5只熊潑灑化學(xué)藥劑，造成多只熊被化學(xué)藥劑灼傷，動物園為了醫(yī)治這5只受傷的熊已花費數(shù)萬元資金，致使動物園損失慘重，這些事實說明其行為符合成立本罪的基本要求。至于司法機關(guān)對劉某的傷熊行為如何處置，那已不是本文所要討論的問題了。

三、兩案引出的相關(guān)問題

前述案件之所以引起人們的激烈爭議，關(guān)鍵在于人們對“罪刑法定原則”、“公務(wù)”以及“野生動物”的理解產(chǎn)生了分歧。

（一）如何理解罪刑法定原則

德國學(xué)者費爾巴哈所創(chuàng)立的罪刑法定原則，乃是現(xiàn)代刑法的一項最基本原則。其本來目的是為了限制國家刑罰權(quán)，從而有效保護公民的人身權(quán)利與自由。但是必須指出，罪刑法定原則并不排斥對刑法的合理解釋。在實行罪刑法定原則的刑法典中，刑法規(guī)定的罪名及其與之對應(yīng)的刑事處罰雖然法有明文，但每一犯罪的具體客觀表現(xiàn)形式卻并非刑法典有限的條文所能完全概括。[6]因此在評價某一行為是否屬于犯罪時，就需要根據(jù)刑法條文的本意來作出判斷-如果刑法條文的含義中已經(jīng)包括了某種行為（作為或不作為），那么該種行為就是犯罪，反之就不是犯罪。事實上，法官對被告人適用刑法（定罪與量刑）的過程就是一個解釋刑法的過程。就學(xué)理解釋或司法解釋而言，是否違反罪刑法定原則，關(guān)鍵要考量該解釋是否超越了刑法條文的應(yīng)有之義。如果將刑法條文并不包含的內(nèi)容硬性地解釋進來，這就是對罪刑法定原則的違反；[7]如果只是將刑法條文本身已經(jīng)包括的內(nèi)容闡釋得更為明確而并不增加新的內(nèi)容，這就并不違反罪刑法定原則。就我國立法與司法體制來看，司法機關(guān)與法官并無創(chuàng)制法律的權(quán)力。因此，無論是作為有權(quán)解釋的最高司法解釋還是法官在定罪量刑時的個別解釋，均不得超越刑法條文的本來含義。但是我國現(xiàn)行刑法有諸多抽象用語[8]，在現(xiàn)行的法律框架之內(nèi)，法官在對個案適用刑法時，對于這些抽象用語就必須根據(jù)自己的法律意識作出解釋。只要法官的解釋符合立法本意，即使條文中沒有某種語詞也不應(yīng)視為是對罪刑法定原則的違反。由于我國并沒有實行絕對的罪刑法定原則，[9]故若不合實際地強調(diào)絕對的罪刑法定，在我國現(xiàn)行法律框架下，司法機關(guān)將無法貫徹刑法立法精神。

（二）刑法上的“公務(wù)”含義

“公務(wù)” 一詞在我國刑法中被多次使用。但是“公務(wù)”的準確含義究竟是什么？現(xiàn)行刑法并無明確規(guī)定。我國學(xué)者較為統(tǒng)一的觀點乃是：“應(yīng)當(dāng)是指代表國家對公共事務(wù)進行的管理、組織、領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)督等活動。”[10]此一觀點應(yīng)該說是正確的。據(jù)此可知，那些僅代表特定的個人、或單位從事的具有民法上權(quán)利與義務(wù)關(guān)系的勞務(wù)活動不能視為“公務(wù)”。比如負責(zé)工程監(jiān)理的監(jiān)理公司受委托對某項建筑工程進行監(jiān)理，由于監(jiān)理公司從事監(jiān)理事務(wù)要收取有關(guān)費用，且代表委托人對工程進行監(jiān)督，因此監(jiān)理公司的監(jiān)理活動本質(zhì)上是一種商務(wù)活動，故不能視為“公務(wù)”。反之，如果行為人并非代表特定的當(dāng)事人從事具有民法上權(quán)利與義務(wù)關(guān)系的商務(wù)活動，而是代表國家對某項事務(wù)進行組織、管理、評價，那么該項活動就應(yīng)屬于“公務(wù)”的范疇。如工商、稅務(wù)、公安人員代表國家從事的職務(wù)工作，就是理所當(dāng)然的“公務(wù)”活動，而律師代表一方當(dāng)事人從事的訴訟活動就不是“公務(wù)”。

（三） 何謂“野生動物”

最高人民法院《關(guān)于審理破壞野生動物資源刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》第一條規(guī)定：“刑法第341條第一款規(guī)定的‘珍貴、瀕危野生動物’，包括列入國家重點保護野生動物名錄的國家一、二級保護野生動物、列入《瀕危野生動植物種國際貿(mào)易公約》附錄一、附錄二的野生動物以及馴養(yǎng)繁殖的上述物種。”根據(jù)該司法解釋，劉某傷害的那5只熊應(yīng)當(dāng)屬于刑法第341條所規(guī)定的“珍貴、瀕危野生動物”的范疇。但是必須指出，該司法解釋存在明顯不當(dāng)之處-它任意擴大解釋的做法正好違反了“罪刑法定原則”。因為，刑法第341條的立法本意在于突出保護“野生”珍貴、瀕危動物。無論是從動物學(xué)的角度還是從常識的立場來看，所謂野生動物，應(yīng)該是指按照自然規(guī)律憑借動物本能休養(yǎng)生息于自然環(huán)境（如山林、草原等）之中的非人工飼養(yǎng)動物。條文中之所以加上了定語“野生”二字，就是要把野生動物與人工飼養(yǎng)動物區(qū)別開來。事實上，有些人工飼養(yǎng)或繁殖的動物可能比野生動物更為珍貴-如世界上第一只克隆動物“多莉” （羊）恐怕就比野生的藏羚羊更為珍貴。難道我們能因為“多莉”珍貴無比就可以將其視為珍貴、瀕?！耙吧眲游飭?？在我看來， 動物園人工飼養(yǎng)的動物即使是“珍貴、瀕危動物”，也不屬于刑法第341條本義上的 “野生動物”，它們和“多莉”一樣，應(yīng)當(dāng)視為一種財產(chǎn)才更合乎事物的本來屬性。如果國家認為有必要把獵捕、殺害人工飼養(yǎng)或繁殖的珍貴、瀕危動物的行為納入刑法第341條調(diào)整的范圍，科學(xué)的做法就是廢除前引司法解釋的不當(dāng)部分，在刑法第341條第2款之后增加一款-即規(guī)定：“獵捕、殺害人工飼養(yǎng)或繁殖的珍貴、瀕危動物的，按前款規(guī)定處罰?！?/p>

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[1]   參見Leigh Edward Somers，  Economic Crime Investigative principles and Techniques， New York，1984， p.194.

[2] 參見：《“法無明文規(guī)定不為罪”咋辦》，載《檢察日報》2002年3月30日第2版。

[3] 例如，人們習(xí)慣上把認知對象稱之為“客體”，而中國刑法學(xué)上卻把犯罪行為侵害的社會關(guān)系稱之為“客體”。