導語：如何才能寫好一篇地質(zhì)災害防治法律法規(guī)，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

日本國土地勢狹長陡峭,地質(zhì)條件差,加上多達76%的山地面積、多火山和地震等自然條件,日本的泥石流災害十分嚴重。在日本,主要從事泥石流滑坡研究的研究機構(gòu)有建設(shè)省土木研究所、國立防災科學技術(shù)中心、京都大學防災研究所、砂防滑坡技術(shù)中心等(日本將包括崩塌、滑坡、泥石流的山地災害與土壤侵蝕統(tǒng)稱“土砂災害”,其防治技術(shù)稱為“砂防”)。這些研究單位均有規(guī)模大、研究項目齊全、自動化程度高的實驗室(廳]、試驗場及野外觀測站。其中日本國立防災科學技術(shù)研究中心擁有世界上最大的活動人工降雨試驗廳,可在不同降雨強度條件下,進行泥石流、滑坡、崩塌模擬試驗。在泥石流預警預報中,采用的儀器設(shè)備也比較先進,傳感器傳輸通道均為專用有線電纜,而且目前發(fā)展到建立具體到每一條溝或相鄰幾條溝的小規(guī)模地區(qū)的泥石流預報預警系統(tǒng)。

有資料顯示,日本全國共有泥石流溪溝190130條,滑坡危險區(qū)92390處,陡坡地崩塌危險區(qū)117025處,活火山86處。每年發(fā)生臺風20余次,雪崩也是日本多發(fā)的災害。

最具日本特色的是,在地質(zhì)災害預警防治方面,日本率先走出了立法保障的道路,完善制定了多部相關(guān)防治法律法規(guī),這也貫穿于日本地質(zhì)災害防治的歷史。

日本水土保持工作始于450年前,1897年實施治水三法,以后相繼出臺了《滑坡防治法》、《治山治水緊急措施法》、《陡坡崩塌防治法》和《土砂災害防治法》,砂防管理體系日臻完善。

此外,在東京附近的日光市,有段海拔很高、道路急險的山路,也應用了一種防治山體災害的專利技術(shù)。周杰倫主演的《頭文字D》的漫畫版中,漂移的路線原址就在這條上山的路上。這里風景非常優(yōu)美,但是山路兇險,其中有一段的長度僅比一輛大巴長不了多少就要急轉(zhuǎn)彎,但他們的司機開起來卻得心應手。這種復雜的地形也是泥石流高發(fā)的地方。他們在容易滑坡的石壁上打上縱橫相連的水泥框架,等于把石壁整個網(wǎng)起來,再在每個縱橫框的交叉處打入釘子,使水泥網(wǎng)狀框架與石壁緊密結(jié)合在一起,防止滑坡和泥石流。目前這項石壁專利技術(shù)已應用到全世界很多地方。

美國:通過氣象局災害預報

美國的地質(zhì)調(diào)查局(USGS)與美國國家海洋和大氣局(NOAA)共同開發(fā)了泥石流預警系統(tǒng)(DFWS),該系統(tǒng)能在空間和實踐上為系統(tǒng)用戶(緊急事務管理者、計劃者和回應者)提供有用的服務。來自地質(zhì)和氣象的數(shù)據(jù)會匯聚到地質(zhì)調(diào)查局,被系統(tǒng)處理后傳遞給氣象局,通過公共信息系統(tǒng)和大氣管理局的天氣無線災害廣播系統(tǒng)(NWR國家天氣之聲)。

美國非常重視對地質(zhì)災害的調(diào)查。在重點區(qū)域開展調(diào)查研究,同時開展降雨量監(jiān)測、地面變形監(jiān)測等,在此基礎(chǔ)上,完善地質(zhì)災害預報,制定安全的土地規(guī)劃等。

據(jù)了解,美國每年由于地質(zhì)災害造成的經(jīng)濟損失都在16億-30億美元之間,為此,美國制定了長遠的減災戰(zhàn)略規(guī)劃,詳細部署地質(zhì)災害防治的各個環(huán)節(jié),總體來看,重視地質(zhì)災害自身的調(diào)查研究是美國預警防治機制的基礎(chǔ)。

沙特:田網(wǎng)梯田緩沖地質(zhì)災害

上海世博會城市最佳實踐區(qū)的沙特麥加米納案例館提供了一個防治泥石流的好例子:每年伊斯蘭歷第12個月,從世界各地而來的300萬穆斯林朝圣者就居住在沙特的米納帳篷城,其周圍的山體上有著各種預防泥石流的有效措施。

米納帳篷城位于麥加天房東南7公里的一處山谷之中,是世界上最大的帳篷城。從遠處望去,一個個白色的帳篷緊密排列幾乎布滿山谷,人口密度達到每公頃5000人。如何很好地防止四周山谷不發(fā)生泥石流等山體滑塌事故災害,確保300萬朝圣者的安全?沙特政府采取了一系列措施。

一是在巖石地質(zhì)的山上建造梯田。這些梯田每層寬度4-8米,目的是在災害發(fā)生時對山體滑落的巖石塊進行緩沖,削減石塊下落的勢能,達到降低危害的效果。

二是在較為疏松的沙土山上使用田網(wǎng)。田網(wǎng)由鐵絲網(wǎng)作為邊欄,中間填充較為大塊的碎石,這樣可以在山體滑塌時讓下落的泥沙兜入田網(wǎng),不掉下山去。

三是向山體巖石內(nèi)釘入鋼筋并澆筑混凝土防護墻。

四是在米納帳篷城周圍的山上建造了先進的排水系統(tǒng),以防止雨水過大而造成的各種山體事故。他們在山上筑有不少大壩,壩下積水通過各種管道引流出去,到達各個專門的蓄水池。而蓄水池內(nèi)的水再經(jīng)處理,就可以為山下300萬朝圣者提供生活用水。

港臺地區(qū):建立地質(zhì)災害預警與防治體系

地質(zhì)災害除了在我國大陸頻發(fā)之外,港臺地區(qū)同樣也是地質(zhì)災害的頻發(fā)地,其相關(guān)的防治經(jīng)驗值得借鑒。

篇2

一、概念

所謂地質(zhì)災害，包括自然因素或者人為活動引發(fā)的危害人民生命和財產(chǎn)安全的山體崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷、地裂縫、地面沉降等與地質(zhì)作用有關(guān)的災害。關(guān)于地質(zhì)災害概念的界定，在學術(shù)界和實際管理工作中存在著不同觀點。歸納起來，學術(shù)界的幾種通行說法主要有:1、地質(zhì)災害是地質(zhì)環(huán)境的一種變異現(xiàn)象;2、地質(zhì)災害是指直接或間接惡化環(huán)境、降低環(huán)境質(zhì)量，危害人類和生物圈發(fā)展的地質(zhì)事件，如地震、地裂縫、崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷和地面沉降等;3、地質(zhì)災害是指那些對人類生命財產(chǎn)安全造成危害和潛在威脅的自然和人為地質(zhì)作用(現(xiàn)象);4、在自然和人為因素的作用和影響下形成的，對人類生命財產(chǎn)、環(huán)境造成損失的地質(zhì)作用(現(xiàn)象);5、地質(zhì)災害是因地質(zhì)活動引起對人類生活、生產(chǎn)及環(huán)境的破壞或者損失的現(xiàn)象。

二、在規(guī)劃中加強對地質(zhì)災害防治

地質(zhì)災害防治規(guī)劃是防治地質(zhì)災害的基礎(chǔ)性工作和重要依據(jù)?？茖W規(guī)劃對主動有效地開展地質(zhì)災害防治工作，避免和減輕地質(zhì)災害給人民生命和財產(chǎn)造成的損失，具有十分重要的作用。因此，地質(zhì)災害防治規(guī)劃編制和審批應建立地質(zhì)災害調(diào)查制度、規(guī)范地質(zhì)災害防治規(guī)劃的編制程序和審批權(quán)限、明確地質(zhì)災害防治規(guī)劃的編制原則、規(guī)范地質(zhì)災害防治規(guī)劃的內(nèi)容、明確地質(zhì)災害防治規(guī)劃的地位及與其他規(guī)劃的銜接等。地質(zhì)災害防治規(guī)劃應當包括下列內(nèi)容:

(一)地質(zhì)災害現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢預測;

(二)地質(zhì)災害的防治原則和目標;

(三)地質(zhì)災害易發(fā)區(qū)、重點防治區(qū);

(四)地質(zhì)災害防治項目;

(五)地質(zhì)災害防治措施等。

地質(zhì)災害防治的原則只能堅持預防為主，避讓與治理相結(jié)合，全面規(guī)劃和突出重點。這是根據(jù)我國社會經(jīng)濟發(fā)展水平和地質(zhì)災害現(xiàn)狀提出的在規(guī)劃期內(nèi)指導地質(zhì)災害防治工作的基本準則。由于我國災害種類多、活動頻繁、危害嚴重，而經(jīng)濟發(fā)展水平相對較低。同時，防治工作必須堅持按客觀規(guī)律辦事，從實際出發(fā),因地制宜，講求實效，發(fā)揮綜合治理效益;堅持依法保護地質(zhì)環(huán)境和治理地質(zhì)災害，依靠科技進步，建立法律法規(guī)保障體系和科技支撐體系，使地質(zhì)災害防治法制化，治理工程的設(shè)計、施工科學化;加強監(jiān)測預報和科普教育工作，提高全民減災、防災水平，建立群專結(jié)合的防災體系等內(nèi)容。

地質(zhì)災害的防治目標，是指在一定期限內(nèi)地質(zhì)災害防治工作所達到的目標。地質(zhì)災害防治目標應當分階段實施?？偟囊笫翘岣哳A報成功率，避免經(jīng)濟損失，減少人員傷亡，促進地質(zhì)環(huán)境和經(jīng)濟建設(shè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

地質(zhì)災害防治項目的主要包括:一是地質(zhì)災害防治基礎(chǔ)調(diào)查和科研項目。二是搬遷避讓工程。三是地質(zhì)災害治理工程。根據(jù)災害的規(guī)模和威脅的對象，對危害公共安全、自然因素引發(fā)的災害要由財政出資，對人為活動引發(fā)的災害也要進行經(jīng)濟技術(shù)論證，分清責任，實施治理工程;四是監(jiān)測預警工程。對已發(fā)現(xiàn)的地質(zhì)災害隱患要要實施監(jiān)測預警工程，包括專業(yè)監(jiān)測和群測群防，對其發(fā)展趨勢進行預測預警預報。

地質(zhì)災害防治措施，是指為實現(xiàn)地質(zhì)災害防治規(guī)劃預期目標而實施的措施。主要包括:加強法制建設(shè)和行政管理工作、加強科普教育宣傳工作、建立穩(wěn)定的資金投入機制、堅持群專結(jié)合及采取綜合防治的措施等。

地質(zhì)災害防治的工作重點，在編制和實施土地利用總體規(guī)劃時，應該把地質(zhì)災害的防治工作列入規(guī)劃，應當將地質(zhì)災害防治規(guī)劃作為其組成部分。:

隨著我國社會經(jīng)濟發(fā)展和人口的快速增長，地質(zhì)災害防治工作的任務更加艱巨。我國是個地質(zhì)災害多發(fā)的國家，為了從源頭上解決和避免這個問題，首先在編制和實施土地利用總體規(guī)劃、礦產(chǎn)資源規(guī)劃以及水利、交通、能源等重大工程項目規(guī)劃過程中,應當充分考慮地質(zhì)災害防治要求，避免和減輕地質(zhì)災害造成的損失。為了充分體現(xiàn)“以人為本”的思想，做好城市的地質(zhì)災害防治工作，在編制和實施城市規(guī)劃過程中，要加強地質(zhì)災害防治工作。對城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)地質(zhì)情況尚不清晰的，必須加強和補充建設(shè)用地地質(zhì)災害危險性評估。城市規(guī)劃行政主管部門在審批建設(shè)時，必須充分考慮建設(shè)用地條件;凡沒有進行建設(shè)用地地質(zhì)災害危險性評估，要依法追究有關(guān)人員的責任?！痹诳偨Y(jié)近幾年實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，為了處理好城市總體規(guī)劃和地質(zhì)災害防治規(guī)劃的關(guān)系，在編制城市總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃時，應當將地質(zhì)災害防治規(guī)劃作為其組成部分。

篇3

關(guān)鍵詞：氣候變化；森林災害；法律防治

中圖分類號：F840.66 文獻標識碼：A

文章編號：1005-913X（2014）02-0051-02

在研究如何應對氣候變暖的過程中，森林生態(tài)系統(tǒng)起到了不可或缺甚至是中流砥柱的作用，尤其是利用森林碳匯應對氣候變暖是一個關(guān)鍵措施。然而，由于森林是一個極易遭受氣候變化等自然災害侵襲和意外事故影響的生態(tài)系統(tǒng)，氣候變化必將對森林災害以及森林生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定帶來嚴重的影響。

森林災害是世界七大自然災害之一。森林災害主要是指由于自然變異或者人為因素引發(fā)的，并對森林資源的正常發(fā)育或者森林生態(tài)系統(tǒng)的平衡造成破壞或者損失，進而給林業(yè)產(chǎn)業(yè)造成經(jīng)濟損失或人員傷亡的自然現(xiàn)象及人類行為。[1]研究已經(jīng)表明全球氣候變化特別是CO2濃度增加和溫度升高的情況下，森林生態(tài)系統(tǒng)將受到嚴重的破壞，系統(tǒng)結(jié)構(gòu)、空間格局、組織成分、分布范圍以及系統(tǒng)生產(chǎn)力等都將發(fā)生變化。此外，氣候變化還會使得部分物種的適生面積擴大，種群迅速擴張，一些生態(tài)系統(tǒng)出現(xiàn)干旱的頻率加大，荒漠化加重，脆弱性增加等等。[2]森林是對氣候變化比較敏感的一類物種，作為陸地生態(tài)系統(tǒng)的主體，氣候變化將導致森林災害風險的增加。

一、氣候變化現(xiàn)狀

氣候變化已經(jīng)成為當今全球普遍關(guān)注的國際化問題。自《聯(lián)合國氣候變化框架公約》和《京都議定書》生效以來，以氣候變暖為主要特征的氣候問題就引起了國際各界政府、社會組織和科學機構(gòu)的高度重視。眾所周知，導致氣候變暖的關(guān)鍵因素就是大氣中CO2濃度的增加。相關(guān)研究成果顯示，全球大氣CO2的濃度已從19世紀60年代以來的280μmol/L增長到了現(xiàn)在的387μmol/L。并且，近十年大氣中CO2的濃度仍以4%的速度增長，到2050年以后，大氣中CO2的濃度將會是現(xiàn)在的兩倍。[3]因此，隨著氣溫升高，溫室效應的加劇，氣候變暖和極端氣候事件頻發(fā)的趨勢將會長期存在。

二、氣候變化對森林災害的影響

（一）氣候變化對森林生物災害的影響

森林生物災害主要可以從兩方面進行表述，即森林病蟲害和森林鼠害。據(jù)普查，我國森林年均病蟲害發(fā)生面積為934萬hm2，超過年人工造林面積，直接導致經(jīng)濟損失和生態(tài)價值損失達880（億元/a）。全國森林鼠害的年均面積約為150萬hm2，其中以西部地區(qū)最為嚴重。[4]我國已經(jīng)成為了世界上森林災害發(fā)生面積最大，損失最為嚴重的國家。在新的氣候背景下，氣候變暖將進一步加劇森林生物災害的嚴峻性。

1.氣候變化使有害生物的繁殖速率增加，種群快速增長

溫度對生物的繁殖發(fā)育有著至關(guān)重要的作用。由于氣候變暖，森林有效積溫增加，許多森林害蟲的生理過程、發(fā)育周期將大大提前，繁殖速率、適應能力和存活率也大大提高，從而導致世代數(shù)和群密度增大，種群快速增長。

2.氣候變化使病蟲害的適生區(qū)域擴大，危害程度加重

全球氣候變化對森林病蟲害的分布區(qū)系和危害范圍有著重要的影響。氣候變暖使森林害蟲的越冬代北移，越冬基地增加，遷徙范圍擴大，從而大大的拓寬森林有害生物的適生區(qū)域，主要呈現(xiàn)出向高海拔和兩極方向擴展，區(qū)系分布由南向北變遷的整體趨勢。[5]

3.氣候變化縮短病蟲害的發(fā)生周期，增大發(fā)生頻率

隨著氣候變暖，森林植被的物候期也在發(fā)生著相應的改變。由于有效積溫增加，許多昆蟲的物候期提前，從而導致世代數(shù)目增加，病蟲害的發(fā)生周期縮短。例如天幕毛蟲的發(fā)生周期一般為14或15年，但近些年曾于1971年、1985年、1995年在牡丹江，1965年、1974年、1984年、2002年在吉林白城相繼爆發(fā)；安徽的潛山馬尾松毛蟲1973年以前爆發(fā)周期為10年，1973年以后則為3-5年。[6]由此可見，氣候變化使得許多森林病蟲害的發(fā)生周期縮短，發(fā)生頻率加大，進而導致森林生態(tài)系統(tǒng)的健康水平嚴重下降，抗災能力大幅降低。

4.氣候變化使森林鼠害面積明顯增加，危害程度嚴重加劇

我國森林鼠害主要發(fā)生在生態(tài)脆弱區(qū)，以內(nèi)蒙古林區(qū)以及西部干旱地區(qū)最為嚴重，每年發(fā)生約66萬hm2以上。[7]隨著氣候變暖，新的環(huán)境對老鼠的存活和繁殖提供了更為適宜的條件，活躍期延長，加之當前人們對綜合治理鼠害的疏忽，使得老鼠大量繁衍和種群密度急速增加，鼠害的危害程度將遠遠勝于過去。

（二）氣候變化對森林非生物災害的影響

1.對森林火災的影響

森林火災的發(fā)生是火源、可燃物、氣象等環(huán)境因子交互作用的結(jié)果，其中氣象因素是導致森林火災發(fā)生的關(guān)鍵因子之一。氣候變化對自然林火影響的范圍、 程度和頻率取決于森林經(jīng)營歷史、干旱頻率及程度、病蟲害爆發(fā)以及其他因素等。氣候變化對森林火災的影響主要包括以下幾個方面，首先，氣溫升高，降水減少，蒸發(fā)加大，地被植物干燥，高溫、干旱、大風等極端氣候的頻率和發(fā)生強度加大，從而森林火險等級和森林火災發(fā)生的頻率將明顯提高；[7]其次，森林植被的種群組成和分布區(qū)域改變，使森林火災的發(fā)生與蔓延呈現(xiàn)出一定的時空規(guī)律性；再次，氣候變化導致病蟲害的頻發(fā)，促進了可燃物條件的形成，加劇了極端高溫干旱區(qū)火災頻率及特大火災的可能性；并且，由于火源分布、氣象條件和可燃物的分布改變，林火的發(fā)生的準周期也將發(fā)生明顯的波動，并逐漸呈現(xiàn)出縮短的變化。[8]

2.對氣象災害和地質(zhì)災害的影響

氣候變化導致的森林氣象災害主要有凍災、雪災、風災、旱災、洪澇、雹災、高溫等。其中冰雪、洪澇等災害又會進一步的引發(fā)水土流失、流泥石、滑坡等次生地質(zhì)災害或者火災的發(fā)生。例如2008年，我國南方發(fā)生的低溫雨雪冰凍災害，導致林木大批折斷受損，并且地表可燃物大量增加，平均地表可燃物載量超過50（t/hm2），嚴重超過高強度大火的標準30（t/hm2）。[9]1987年的大興安嶺森林大火也是由于長期干旱引發(fā)的。目前，氣候變暖導致的旱災是我國影響面最廣的氣象災害，并且還常出現(xiàn)多種災害復合疊加的現(xiàn)象。

三、關(guān)于森林災害的法律防治

（一）加快完善森林災害法律防治體系的必要性

在氣候變化凸顯的今天，以“預防為主，防治結(jié)合”的環(huán)境方針為指導，從生態(tài)、經(jīng)濟、社會等各方面加快建立切實可行的森林災害法律保障制度，完善森林災害法律防治體系，不僅有利于推動和實現(xiàn)森林生態(tài)系統(tǒng)的可持續(xù)發(fā)展，對于防止氣候變暖也有著十分重大的意義。

首先，就環(huán)境保護而言，在應對氣候變化歷程中，森林對減緩氣候變化起著至關(guān)重要的作用，尤其是森林碳匯功能，是減緩氣候變暖的關(guān)鍵措施。應對氣候變化，森林資源是主力；其次，就推進經(jīng)濟發(fā)展而言，氣候變化將增加林業(yè)災害的易發(fā)性和頻發(fā)性，從而增大林業(yè)產(chǎn)業(yè)的風險，保護森林是林業(yè)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的基本保障；再次，就森林生態(tài)系統(tǒng)的自身特點而言，氣候變化所帶來的森林破壞在規(guī)模和程度上都會有一定的擴展，然而森林生態(tài)系統(tǒng)一旦遭到破壞，其恢復將是一個漫長的過程，控制森林災害的發(fā)生是維護森林生態(tài)系統(tǒng)平衡的重要方面；最后，就森林資源的保護和管理體制而言，我國的森林災害防治法律機制嚴重滯后，不夠完善，在與經(jīng)濟社會快速發(fā)展的客觀要求相比，仍存在不小的差距。加快完善森林災害法律保障機制的步伐，是促進森林資源可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。

（二）關(guān)于森林災害法律防治的幾點建議

1.將森林災害法律防治與應對氣候變化有機結(jié)合

森林災害的頻發(fā)與氣候變化有著必然的內(nèi)在聯(lián)系，森林災害法律防治體系應該把災害防治與氣候變化結(jié)合起來。一方面，把防治森林災害作為應對氣候變化的一項重要措施，在制定森林災害防治的政策規(guī)劃和開展的法律活動中，把氣候變化因素考慮進去，跳出為防治而防治的定勢；另一方面，把應對氣候變化作為防治森林災害的戰(zhàn)略行動，提高應對氣候變化的主動性和緊迫性。其中，減緩和適應是應對氣候變化的兩個主要方面，減緩氣候變化與森林災害防治的結(jié)合就是：制定并完善相應的森林保護法律法規(guī)，加大人工造林力度，充分利用森林資源的碳匯功能來減緩氣候變化；適應氣候變化與森林災害防治的結(jié)合就是：在更好的掌握氣候變化形勢的情況下，制定切實可行的森林災害防治政策，完善森林災害防治機構(gòu)的建設(shè)，加強森林災害應急系統(tǒng)的構(gòu)建，開展適應氣候變化的森林資源培訓和宣傳工作。

2.完善森林災害防治法律法規(guī)體系

氣候變化背景下，森林災害的發(fā)生往往出現(xiàn)新型災害、復合型災害、次生災害或者衍生災害跨區(qū)域發(fā)生或一起并發(fā)的現(xiàn)象，針對常規(guī)森林災害制定的的單行法現(xiàn)和政策制度已嚴重滯后。亟需制定綜合性的防災治災法或以森林保護法為統(tǒng)帥，再針對各種可能發(fā)生的森林災害制定更加具體、實施性強的單行法規(guī)，從災害的預防、監(jiān)測、預警、應急處置、風險管理、恢復重建、救濟救助等各層面都做出具體規(guī)范，并在防災治災的各個環(huán)節(jié)提出應對氣候變化的一體化要求。

3.健全森林災害地方管理體制，確立區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控機制

氣候變化背景下，我國森林災害管理體制層次比較廣泛化，不夠具體細致，以致無法應對新的森林災害防治局面。因此，在各級政府設(shè)立由政府統(tǒng)一領(lǐng)導，綜合協(xié)調(diào)政府各相關(guān)部門的專門機構(gòu)，根據(jù)災害發(fā)生的等級和特征，形成同一災害區(qū)域多個地方政府參與的聯(lián)合防控機制，協(xié)調(diào)建立森林災害跨區(qū)域防治的檢測預警系統(tǒng)，實施資源和信息共享、應急響應聯(lián)動等措施。

4.加強森林災害的防治能力建設(shè)和法律救助機制

以法律手段為保障，高效運行救助機制是應對氣候變化帶來的新的森林災害風險的重要環(huán)節(jié)。由于森林災害后果嚴重，需要建立森林災害風險分擔和轉(zhuǎn)移機制，通過金融、保險等多元化機制實現(xiàn)森林災害的經(jīng)濟補償和損失轉(zhuǎn)移分擔，如生態(tài)補償政策，森林保險制度和建立專門的森林災害保障基金等。風險分擔機制應與森林救濟、產(chǎn)業(yè)恢復等減災和適應手段相結(jié)合。此外，還可以進一步探索社會化的捐贈救助基金體制，充分的發(fā)揮公益慈善機構(gòu)在森林災害保障中的作用，拓寬救助資金的來源和渠道，充分基層自治組織和社會組織的聯(lián)合防御、救助發(fā)揮的作用，彌補政府救助的不足。

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[6] 謝 晨，趙 萱，王 賽，袁 梅.氣候變化對森林和林業(yè)的影響及適應性政策選擇——基于全球和我國的相關(guān)研究進展[J].林業(yè)經(jīng)濟，2010（6）96-102.

篇4

關(guān)鍵詞:地方政府 公共危機 防范機制

隨著改革開放的深入，我國經(jīng)濟社會發(fā)展取得了舉世矚目的成就，但同時也引發(fā)了貧富差距拉大、社會分配不均、矛盾加劇等諸多問題。近年來，礦難事故時有發(fā)生，食品安全問題一直困擾百姓的正常生活，而我國又是世界上受自然災害影響最為嚴重的國家之一，自然災害種類多，發(fā)生度高，這些都使得提升公共危機管理能力成為我國政府一項重要議題。2008年在貴陽發(fā)生的“6·28甕安事件”雖已過去3年，但甕安政府對“6·28甕安事件”的處理失敗，集中反映了一些地方政府，特別是貴州一些地方政府沒有建立完善的公共危機防范機制，應對危機手忙腳忙，沒有系統(tǒng)的管理方案，錯過了處理危機的最佳時機最終導致事態(tài)惡化的情況。本文通過回顧“6·28甕安事件”的發(fā)生經(jīng)過，研究貴州地方政府該如何建立一套完整的公共危機防范機制。

一、提升貴州地方政府應對公共危機能力的重要性

公共危機是嚴重威脅與危害社會公共利益，并引發(fā)社會混亂和公眾恐慌，需要以政府為主體的公共部門介入，運用公共權(quán)力、公共政策和公共資源緊急應對和處理的危險情況和非常事態(tài)。國務院在2006年的《國家突發(fā)公共事件總體影集預案》中，根據(jù)突發(fā)公共事件的發(fā)生過程、性質(zhì)和機理，將其分為自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件四大類。[1]而對突發(fā)公共事件的分類同樣也適用于公共危機。對于貴州來說，無論是從地質(zhì)環(huán)境、經(jīng)濟條件還是從社會環(huán)境來看都是公共危機事件的潛伏區(qū)和高發(fā)區(qū)。因此，提升應對公共危機的能力既是政府綜合實力的表現(xiàn)，也是當?shù)卣漠攧罩?，更是?gòu)建和諧社會的保證。

首先，貴州是自然災害的多發(fā)區(qū)，貴州位于云貴高原東部，以山地、丘陵、山間盆地三種地貌為主，在這三種地貌中，山地和丘陵占92．5％，山間盆地僅占7．5％，且山地多呈喀斯特地貌。由于受山地、丘陵地形因素的影響，雨季時貴州境內(nèi)泥石流、坍塌和滑坡等地質(zhì)災害時有發(fā)生，到了旱季，喀斯特地貌蓄水能力差，一般的降水很快就從地表滲漏，加劇了旱季旱災的災情。所以幾乎每年，貴州都會發(fā)生或大或小的自然災害，并且災害的覆蓋面基本遍及每個縣域。

其次，從整體上來看，我國已進入了人均GDP在1000-3000美元的階段，社會結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，社會動蕩加劇，各類社會矛盾也逐漸凸顯。貴州經(jīng)濟發(fā)展總體上落后于全國大部分省，農(nóng)村窮困，農(nóng)民收入低，農(nóng)業(yè)受地域環(huán)境的影響難以實現(xiàn)機械作業(yè)，常年累積的貧困導致工業(yè)原始資金匱乏，且受技術(shù)的制約，依然以原始的粗放型為主；城鄉(xiāng)貧富差距大，城市消費過高，農(nóng)民工進城打工勞動力廉價，收入低，權(quán)利無保障。在社會的巨大壓力下特別容易引起民眾心理失衡，社會失序，這個時期，政府應特別注意調(diào)節(jié)各方利益，緩和社會矛盾。

再次，社會公共安全狀況不容樂觀。近些年，貴州城鄉(xiāng)經(jīng)濟快速發(fā)展，但部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導一味追求經(jīng)濟高速發(fā)展，以GDP為單一的政績評價標準，以資源、生態(tài)環(huán)境、群眾利益為代價發(fā)展經(jīng)濟，粗放式地開發(fā)利用資源，與民爭利，群眾沒有分享到經(jīng)濟成果，而引發(fā)了一系列礦難事故，食品安全、社會治安問題。

另外，現(xiàn)有的公共危機管理制度不能應對復雜的綜合性危機，主要表現(xiàn)在我國沒有明確統(tǒng)一的公共危機管理基本法。目前我國已經(jīng)制定的關(guān)于公共危機管理的法律均為一般法律，如法、防洪法、防震減災法和傳染病防治法等，這些一般法律只能適用于某種特定的危機狀態(tài)，無法應對復雜的公共危機。[2]并且地方官員的危機意識不高，對地方干部的素質(zhì)培訓沒有跟上，導致危機預案無法貫徹。此外，信息公開，新聞等傳媒也處于落后狀態(tài)，政府和民眾在平時溝通太少，政府公信力弱，關(guān)鍵時刻發(fā)出的調(diào)令號召也難實施。

二、貴州地方政府公共危機防范機制現(xiàn)狀分析

貴州“甕安事件”起因于一起學生死亡事件。由死者家屬對公安局給的死亡判定不服，發(fā)展到大規(guī)模的群眾游行事件，最后演化成群體性燒事件。雖然部分原因在于其中有不法分子挑唆群眾，導致部分群眾不顧法律的約束，襲擊政府大樓，但主要原因仍在于政府沒有把握好事態(tài)的發(fā)展，從中可以看出地方政府公共危機防范的如下幾個特點：

（一）法律制度規(guī)范不健全

法律保障是我國政府危機管理的根基，雖然我國于2007年8月30日通過了《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》，對統(tǒng)一的應急管理體制做出了法律規(guī)定，也詳細規(guī)定了公民在緊急狀態(tài)時期的緊急義務和權(quán)利保障等，但這部法律對危機的防范過于單一，部門管理色彩比較濃，從而導致一旦出現(xiàn)重大綜合性危機事件死板的套用法規(guī)條例，往往適得其反。從“6·28甕安事件”看來，地方政府針對危機防范的法律法規(guī)不僅存在許多漏洞，還有很多空白，更在于部分地方政府連現(xiàn)有的法律法規(guī)都未能貫徹，早在2004年甕安縣就發(fā)生過打砸政府機關(guān)的案例，由于當時縣委，縣政府息事寧人，對當事人教育了事，沒有依法處置，成為以后的誘因。[4]可見，之所以某些群眾如此膽大妄為，部分原因可歸咎為該縣執(zhí)法不嚴，并且缺少相關(guān)監(jiān)督機制，使法律條文流于形式，在關(guān)鍵時刻發(fā)揮不了作用。

篇5

污染被淹沒土壤和周邊土壤水利工程建設(shè)后，上游局部地區(qū)會出現(xiàn)水位上升、水面擴大，淹沒周邊的土地。由于河流本身受污染的自凈能力降低，水質(zhì)變差，不管是化學污染物還是顆粒污染物，都改變土壤的成分和酸堿度。另一方面，顆粒狀的污染物無法得到有效的擴散，也會積淀在大壩以上，造成河床上升，從而引發(fā)河水進一步上升，水面進一步擴大，最終導致受污染的土壤面積日益擴大。

改變局部氣候，洪澇災害增多隨著江河水面的擴大，水面受熱多、散熱慢、水溫高、水面壓力小、空氣上升，那么，從物理學上來說，水的日蒸發(fā)量就會增多。從而引發(fā)空氣含水量的增多，降水就會增多。另一方面，隨著常年的沉淀，河床上升，水利工程能夠容納的水量日益減少，容易引發(fā)洪澇災害。

破壞江河周邊地質(zhì)狀況，引發(fā)地質(zhì)災害水利工程建設(shè)的選址，必須是江河河水落差大的地段，這一地段周邊山崖多、植被少，原本就有較多的滑坡和泥石流等地質(zhì)特征，再加上水利工程建設(shè)對周邊植被和土地的破壞，山體的自我穩(wěn)固能力就會降低。另一方面，由于對氣候的改變，周邊的降水量日益增多，洪澇災害增多，自然就會增多相應的地質(zhì)災害。

威脅動植物的生存首先，威脅河底動植物的生存。一方面，工程建造過程中，對江河底部的改造會直接造成一部分動植物死亡;另一方面，隨著河流自身的水質(zhì)、水溫和流動狀況發(fā)生變化，河底原有的動植物生存所依賴的水源發(fā)生了變化，無法及時適應，最終死亡。其次，威脅周邊動植物的生存。一方面，水面上升，造成周邊植物被淹沒，無法接受到相應的光照，而根部長期浸泡，無法生存;另一方面，水面上升擴大，淹沒周邊土壤，改變土壤屬性，致使植物生存的土壤鹽漬化，無法生存。隨著植物的死亡，許多依靠植物生存的動物也將會漸漸死亡或者遷徙，從而引發(fā)肉食動物的死亡和遷徙。這些改變將會改變周邊所有已經(jīng)形成的生物鏈，破壞原有的自然規(guī)律。此外，隨著洪澇災害和地質(zhì)災害的增多，動植物的生存受到更多的威脅，自然會出現(xiàn)更多的死亡和遷徙。

水利工程建設(shè)中生態(tài)環(huán)境保護的可行性措施

完善相關(guān)的法律法規(guī)水利工程建設(shè)離不開法律的規(guī)定和制約，要進一步完善現(xiàn)有的《自然環(huán)境保護區(qū)條例》、《中華人民共和國環(huán)境保護法》、《水污染防治法(實施細則)》以及《憲法》中的相關(guān)生態(tài)環(huán)境保護的條例，要進一步針對相關(guān)的生態(tài)環(huán)境因素，比如:土壤、水的破壞和相關(guān)污染方面，制定相關(guān)標準并嚴格執(zhí)行。比如:針對引發(fā)水污染的污水排放和固體廢棄物排放，按照國際規(guī)定制定嚴格的排放標準和指數(shù)，對周邊工廠進行嚴格要求和定期審核，頒發(fā)排污許可證，重點污染企業(yè)要求“持證排污”，對于不合格的給予高額罰款或者依法關(guān)閉。

增加社會監(jiān)督力度中國經(jīng)濟屬于制造型經(jīng)濟，制造工廠多。不管是中央政府和地方政府，法律上再嚴格，懲罰力度再大，總會有力不從心的時候，這就需要社會集中力量來支持政府，加大對相關(guān)工廠的監(jiān)督力度，將不合格的企業(yè)及時報告公開。首先，政府要建立全民參與的監(jiān)督系統(tǒng)，比如:可以通話匿名舉報、電話、網(wǎng)絡(luò)等;其次，要給予全民監(jiān)督的權(quán)利，并對相關(guān)權(quán)利給予保護;再次，要促使工廠廢物等排放的信息公開化，可以通過網(wǎng)絡(luò)媒體進行公開，讓大家有參與監(jiān)督的基礎(chǔ);最后，可以專門建立社會監(jiān)管團體，讓他們參與監(jiān)督管理，與人民連成一體，與政府連成一線。

加大水源保護和治理通過排污標準的制定和相關(guān)的法律監(jiān)管、社會監(jiān)督，在某種程度上能夠控制污染物的排放量和排放力度，這也就已經(jīng)對水資源有了保護作用;另一方面，針對水的流動性降低的狀況，可以利用現(xiàn)代科技設(shè)備，加大對江河水的運動頻率，比如:可以在水底設(shè)置攪動機，提高水運動頻率。此外，針對水與空氣接觸面積小、交換力度小，可以加大對水底的氧氣輸送，比如:可以通過增加水運動，也可以引入外界空氣直接注入。通過以上的相關(guān)措施，既促進了水循環(huán)，也增加了水中氧氣，最終，江河水的溫度自然也會趨于穩(wěn)定。最后，可以建立污水處理廠，并對污染定期檢測，對已經(jīng)產(chǎn)生的污染進行綜合治理。

植樹造林，改善生態(tài)系統(tǒng)樹木在生態(tài)系統(tǒng)中的作用不言而喻，樹木可以凈化空氣，改善局部氣候，固定土壤，減少地質(zhì)災害;此外，通過植樹造林，也可以降低周圍的氣溫，減少吸收熱量的面積，幫助改善周邊的水源，改善土壤。另一方面，植樹造林可以為動物生存提供食糧。通過植樹造林就可以為整個生態(tài)系統(tǒng)的存在提供基本保障。但是，植樹造林不是簡單的種植樹木，在周邊惡劣的生態(tài)環(huán)境條件下，是需要借用先進的科學技術(shù)來造林和育林的。三峽水利工程在造林方面取得的成就就比較明顯，種植的植物存活率達到了98%，其在植樹造林過程中所采用的噴灌、滴灌等先進的種植育林技術(shù)是可以被廣泛借鑒的。可以通過這些技術(shù)，在江河兩岸多種植適合在當?shù)赝寥篮蜌夂颦h(huán)境下生存的樹木，最終達到改善整個生態(tài)系統(tǒng)的目的。

建立監(jiān)測預防系統(tǒng)，減少災害的破壞力度洪澇災害和地質(zhì)災害都是自然災害，具有不確定性和不穩(wěn)定性，是不可以消除的。但是，這也并不意味著我們只能被動地接受，我們可以通過系列措施來減少自然災害給我們帶來的損失。一方面我們可以通過改善水利工程周邊的生態(tài)系統(tǒng)環(huán)境來減少自然災害發(fā)生的頻率;另一方面，我們可以利用現(xiàn)代的先進科學技術(shù)和儀器加強對于自然災害的監(jiān)測，通過衛(wèi)星建立災害預報系統(tǒng)，對自然災害進行隨時的跟蹤和預報，爭取能夠在災害發(fā)生之前，預計到災害的發(fā)生和未來造成的破壞力度;另一方面，我們要建立災害對應系統(tǒng)，設(shè)立專門的災害對應小隊，在災害達到之前，讓人們能夠采取相應的措施減少災害會帶來的損害。

保護動植物的多樣性原有生態(tài)系統(tǒng)的改變必然伴隨著巨大的革命，隨著原有生態(tài)系統(tǒng)的破壞，因為無法及時適應這樣的急劇變化，許多動植物便無法繼續(xù)生存下去，對于這樣的動植物，我們可以采取針對性的保護性遷徙措施，對珍稀物種百分之百遷移，對其他物種，按比例進行遷徙，將它們遷移到適合它們生長的環(huán)境下，進行培植和養(yǎng)育;其次，我們可以針對已經(jīng)改變的生態(tài)系統(tǒng)，重新安排新的并且適合在這樣的系統(tǒng)中生存的動植物進入這里，重新確定一個新的生態(tài)系統(tǒng)，最終達到保護動植物多樣性的目的和效果。但是，在水利工程建設(shè)以前，我們就必須要采取行動，運用現(xiàn)代生物科技，對當?shù)氐膭又参镂锓N進行分析和研究，確定哪些動植物是無法適應的，哪些動植物是可以適應的，有什么樣的物種是珍稀物種，還要確定遷徙的動植物要在什么樣的季節(jié)遷徙，需要什么樣的環(huán)境才能生存。這些都必須要在之前就研究好、確定好、并遷移好。而對于那些要搬遷到這里的物種，也要分析研究，但是具體的遷移種植都必須要在工程建設(shè)完畢以后才進行。

結(jié)語

篇6

一、黨政領(lǐng)導職責

1.鎮(zhèn)長王世德對全鎮(zhèn)安全生產(chǎn)工作負總責。

2.黨委委員、副鎮(zhèn)長、政法委書記顏家政負責指導、協(xié)調(diào)、督促、檢查全鎮(zhèn)煙花爆竹、職業(yè)健康、危險化學品、非煤礦山及其它分管部門的安全生產(chǎn)工作，對分管職責權(quán)限內(nèi)的安全生產(chǎn)承擔相應的領(lǐng)導責任。

3.鎮(zhèn)黨委委員、紀檢書記霍修菊負責指導、協(xié)調(diào)、督促、檢查全鎮(zhèn)國土、建筑系統(tǒng)及其分管部門的安全生產(chǎn)工作，重點做好土地復墾拆遷安置中的安全生產(chǎn)工作，對分管職責權(quán)限內(nèi)的安全生產(chǎn)工作承擔相應的領(lǐng)導責任。

4.鎮(zhèn)黨委委員、組織委員胡松負責指導、協(xié)調(diào)、督促、檢查食品安全、宗教場所安全、計劃生育工作安全及其分管部門的安全生產(chǎn)工作，重點做好食品藥品安全生產(chǎn)工作，對分管職責權(quán)限內(nèi)的安全生產(chǎn)工作承擔相應的領(lǐng)導責任。

5.鎮(zhèn)黨委委員、宣傳委員負責指導、協(xié)調(diào)、督促、檢查全鎮(zhèn)工業(yè)企業(yè)、中小學校、廣電、衛(wèi)生院、網(wǎng)吧、文化娛樂場所、校車安全及其它分管部門安全生產(chǎn)工作，重點做好校車安全、工業(yè)企業(yè)、青少年防溺水工作及校園食品安全工作，對分管職責權(quán)限內(nèi)的安全生產(chǎn)承擔相應的領(lǐng)導責任。

6.副鎮(zhèn)長負責指導、協(xié)調(diào)、督促、檢查全鎮(zhèn)交通、新農(nóng)村規(guī)劃與建設(shè)、農(nóng)業(yè)、農(nóng)機、水利、防汛、森林防火、供電及其它分管部門的安全生產(chǎn)工作，對分管職責權(quán)限的安全生產(chǎn)承擔相應的領(lǐng)導責任。

7、副鎮(zhèn)長負責指導、協(xié)調(diào)、督促、檢查集鎮(zhèn)與市場等人員密集場所、機關(guān)后勤、工商、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、旅游安全及其它分管部門的安全生產(chǎn)工作，對分管職責權(quán)限內(nèi)的安全生產(chǎn)工作承擔相應的領(lǐng)導責任。

二、鎮(zhèn)安全生產(chǎn)成員單位（部門）“一崗雙責”職責

（一）鎮(zhèn)黨政辦

1、負責把全鎮(zhèn)安全生產(chǎn)工作納入我鎮(zhèn)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃，促進安全生產(chǎn)工作為經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展保駕護航。

2、組織實施《省行政機關(guān)規(guī)范性文件管理規(guī)定》、《省規(guī)范性文件備案規(guī)定》，嚴格執(zhí)行統(tǒng)一規(guī)范、統(tǒng)一審查、統(tǒng)一制度；

3、協(xié)調(diào)鎮(zhèn)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門與其他部門之間在實施有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章過程中產(chǎn)生的爭議；

4、代表鎮(zhèn)政府負責鎮(zhèn)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門制定的規(guī)范性文件的備案審查。

5、負責全鎮(zhèn)重大安全生產(chǎn)會議、重大安全生產(chǎn)事故、打擊“三非”（非法建設(shè)、非法生產(chǎn)、非法經(jīng)營行為）、加強對“安全生產(chǎn)年”活動的新聞報道工作。

6、集中精力抓好“安全生產(chǎn)年”活動宣傳工作。

（二）鎮(zhèn)紀檢監(jiān)察辦

1、依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第七十七條、第七十八條，《省重大安全事故行政責任追究規(guī)定》等有關(guān)法律規(guī)定，對安全生產(chǎn)成員單位貫徹執(zhí)行國家、省有關(guān)安全生產(chǎn)法律、法規(guī)的情況進行監(jiān)督檢查；對鎮(zhèn)屬各部門和村委會及其工作人員履行安全監(jiān)督管理職責的情況實施監(jiān)察；

2、受理對安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機關(guān)、國家公務員和其他工作人員失職瀆職違法違紀行為的投訴與控告；

3、參與較大安全生產(chǎn)事故的調(diào)查處理，督促落實責任追究；

4、參與對各村（居）、企業(yè)安全生產(chǎn)落實安全生產(chǎn)責任制情況的考核和鎮(zhèn)組織的安全生產(chǎn)檢查。

（三）鎮(zhèn)安監(jiān)所

1、組織制定訂全鎮(zhèn)安全生產(chǎn)工作計劃、目標、預案、指導和督促全鎮(zhèn)單位、企業(yè)安全生產(chǎn)管理工作。

2、承擔鎮(zhèn)安監(jiān)所辦公室的工作。具體職責是：組織鎮(zhèn)安全生產(chǎn)大檢查和專項督查；負責組織全鎮(zhèn)重大事故調(diào)查處理和辦理結(jié)案工作；組織協(xié)調(diào)重大事故應急救援工作；指導協(xié)調(diào)全鎮(zhèn)安全生產(chǎn)行政執(zhí)法工作；

3、依法行使全鎮(zhèn)安全生產(chǎn)綜合監(jiān)督管理職權(quán)，按照分級、屬地原則，指導、協(xié)調(diào)和監(jiān)督有關(guān)部門落實安全生產(chǎn)管理工作職能；對各企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作進行業(yè)務指導；

4、負責全鎮(zhèn)安全生產(chǎn)信息，綜合管理全鎮(zhèn)生產(chǎn)安全傷亡事故統(tǒng)計和安全生產(chǎn)行政執(zhí)法統(tǒng)計、分析工作；

5、組織實施對工礦商貿(mào)生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)條件和有關(guān)設(shè)備（特種設(shè)備除外）進行檢測查驗、安全評價、安全培訓評價，并進行監(jiān)督檢查；

6、組織、指導全鎮(zhèn)安全生產(chǎn)法制宣傳教育工作，監(jiān)督檢查工礦商貿(mào)生產(chǎn)經(jīng)營單位安全培訓工作，加強企業(yè)負責人、安全管理人員和特殊崗位人員安全培訓，加強農(nóng)民工安全技能培訓，提高整體素質(zhì)和監(jiān)管水平；

7、依法監(jiān)督全鎮(zhèn)工礦商貿(mào)生產(chǎn)經(jīng)營單位貫徹執(zhí)行安全生產(chǎn)法律、法規(guī)情況及其安全生產(chǎn)條件和有關(guān)設(shè)備、材料、勞動防護用品的安全生產(chǎn)管理工作，并查處違法行為；

8、依法監(jiān)督檢查職責范圍內(nèi)（即工礦商貿(mào)企業(yè)）新建、改建、擴建工程項目的安全設(shè)施與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)使用情況；依法監(jiān)督檢查工礦商貿(mào)生產(chǎn)經(jīng)營單位作業(yè)場所職業(yè)衛(wèi)生情況；監(jiān)督檢大危險源監(jiān)控、重大事故隱患的整改工作，依法查處不具備安全生產(chǎn)條件的工礦商貿(mào)生產(chǎn)經(jīng)營單位；

9、依法監(jiān)督檢查鎮(zhèn)煙花爆竹、危險化學品、職業(yè)病防治、非煤礦山、工礦商貿(mào)等生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)事項。

10、承辦鎮(zhèn)人民政府、縣安全生產(chǎn)委員會交辦的其他事項。

（四）鎮(zhèn)國土資源所

1、負責做好土地使用權(quán)出讓、劃撥等變更時的安全工作，在土地利用總體規(guī)劃時必須同時考慮安全問題；要充分考慮建設(shè)用地地質(zhì)條件，對建設(shè)項目可能遭受的地質(zhì)災害進行安全性預評價；

2、依據(jù)《中華人民共和國建筑法》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》、《安全生產(chǎn)許可證條例》、《城市房屋拆遷管理條例》、《城市燃氣管理辦法》等法律、法規(guī)的規(guī)定，對建筑行業(yè)的安全生產(chǎn)許可制度、安全生產(chǎn)責任制度、安全生產(chǎn)教育培訓制度、安全生產(chǎn)檢查制度、特種作業(yè)人員管理制度等21項制度落實情況實施專項監(jiān)察；

3、依據(jù)《中華人民共和國城市（鄉(xiāng)）規(guī)化法》的規(guī)定，做好建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證審查時的安全工作，堅決打擊非法建設(shè)；

4、在制定中長期城鄉(xiāng)規(guī)劃和審批具體建設(shè)項目時，要充分考慮地質(zhì)條件，根據(jù)地質(zhì)災害危險性評估報告，從源頭上堵絕安全事故的發(fā)生。

5、負責街鎮(zhèn)道路挖掘許可證的行政許可；影響交通安全的，應征得交警部門的同意；督促施工現(xiàn)場設(shè)置明顯標志和安全防圍設(shè)施；

6負責街鎮(zhèn)公共消防設(shè)施建設(shè)工作；負責街鎮(zhèn)工程施工現(xiàn)場安全監(jiān)督管理。

7、規(guī)范建筑市場，嚴格建筑市場準入、工程招標、工程監(jiān)理以及工程質(zhì)量和安全；

8、組織開展對建筑行業(yè)從業(yè)人員的安全生產(chǎn)法制宣傳教育培訓；

9、指導建筑行業(yè)制定安全生產(chǎn)事故應急救援預案；

10、組織建筑行業(yè)安全生產(chǎn)事故的調(diào)查處理，負責全鎮(zhèn)建筑行業(yè)的事故統(tǒng)計、分析工作。

（五）鎮(zhèn)農(nóng)辦

1、組織實施《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》、《重大動物疫情應急條例》、《中華人民共和國農(nóng)業(yè)機械促進法》、《中華人民共和國森林法》、《森林防火條例》等法律、法規(guī)，加強對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)機械的安全管理和森林自然保護區(qū)的防火安全監(jiān)督檢查；

2、組織全鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)、林業(yè)安全生產(chǎn)法制宣傳教育工作；

3、制定重大森林火災事故應急救援預案；

4、組織全鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)、林業(yè)系統(tǒng)安全事故的調(diào)查處理工作，負責全鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)、林業(yè)系統(tǒng)安全生產(chǎn)事故統(tǒng)計、分析工作。

（六）鎮(zhèn)電灌站

1、組織實施《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國防洪法》、《水庫大壩安全管理條例》等法律法規(guī)。負責鎮(zhèn)內(nèi)水利設(shè)施（水庫、山塘、水電站等）的安全監(jiān)督管理工作。切實加強對病、危、險山塘水庫的管理，防止決堤、垮壩事故的發(fā)生。除泄洪特殊需要外，開閘泄水必須兼顧上、下游船舶、房屋、農(nóng)田和人民生命財產(chǎn)安全；

2、負責全鎮(zhèn)水利安全生產(chǎn)法制宣傳教育工作。組織汛期水利安全大檢查；

3、制定重大汛情的事故應急救援預案；

4、組織水利設(shè)施、水利施工安全事故的調(diào)查處理，負責本系統(tǒng)安全生產(chǎn)事故統(tǒng)計、分析工作。

（七）民政辦

1、負責做好重特大事故和重大災情的救災撫恤工作，負責撥款、社會捐款（物）的接收、分配等工作。

2、負責鎮(zhèn)敬老院安全管理工作。

（八）派出所

1、配合上級有關(guān)部門依法組織實施《中華人民共和國道路交通安全法》、《中華人民共和國道路交通安全法實施條例》、《省道路交通安全條例》、《中華人民共和國消防法》、《倉庫防火安全管理規(guī)則》、《機關(guān)、團體、企業(yè)、事業(yè)單位消防安全管理規(guī)定》和《消防監(jiān)督檢查規(guī)定》等法律、法規(guī)。

2、依據(jù)《危險化學品安全管理條例》第五條第（二）項，負責危險化學品的公共安全管理，對危險化學品道路運輸安全實施監(jiān)督。依據(jù)《民用爆炸物品安全管理條例》，指導、組織實施《民用爆炸物品銷售許可證》、《民用爆炸物品購買許可證》、《民用爆炸物品運輸許可證》、《爆破作業(yè)單位許可證》、《爆破作業(yè)人員許可證》的行政許可，并實施監(jiān)督檢查；積極配合安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門，對非煤礦山、煙花爆竹等生產(chǎn)經(jīng)營單位，開展日常監(jiān)管，存在重大事故隱患的，暫停許可供應炸藥、雷管、導火索等民用爆炸物品；

3、在鎮(zhèn)政府的組織領(lǐng)導下，與有關(guān)職能部門共同負責道路交通、火災和爆炸事故的搶救，維護重特大事故現(xiàn)場安全秩序。組織或參與重特大安全事故的調(diào)查處理工作。負責全鎮(zhèn)道路交通事故、火災事故統(tǒng)計、分析工作；

4、依法配合有關(guān)部門監(jiān)督檢查文化娛樂場所、小商品市場、賓館、學校、幼兒園、衛(wèi)生院等公共場所的安全工作；

5、參與對各村、企業(yè)安全生產(chǎn)責任制的考核工作；

6、負責制定道路交通、民用爆炸物品公共安全事故應急救援預案；

7、鎮(zhèn)安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)察隊在遭遇暴力抗法行為時，應及時組織警力趕赴現(xiàn)場救援。

（九）供電所

1、組織實施《中華人民共和國電力法》、《電力監(jiān)管條例》；

2、加強安全生產(chǎn)管理，堅持安全第一、預防為主方針，建立、健全安全生產(chǎn)責任制度；

3、加強對電力設(shè)施的定期檢修和維護，保證其正常運行；

4、監(jiān)管電力市場運行，規(guī)范電力市場秩序，依法對電力市場、電力企業(yè)違法違規(guī)行為進行查處；

5、負責電力高壓線路、小水電站、變電站的防雷減災工作；

6、配合安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門，對沒有取得《安全生產(chǎn)許可證》的非法生產(chǎn)企業(yè)停止供電。

7、負責組織全鎮(zhèn)電力行業(yè)安全生產(chǎn)事故的調(diào)查處理統(tǒng)計、分析工作。

（十）中心校

1、組織制定全鎮(zhèn)小學、幼兒園的安全監(jiān)督管理制度，并組織實施和監(jiān)督檢查。組織指導上述單位開展安全生產(chǎn)知識法制宣傳教育；

2、督促和加強對在校學生、教職員工的安全教育，提高他們的安全意識和防范事故能力；

3、加強對學校在開展勞動技能教育和參加公益勞動等社會實踐活動中的安全監(jiān)督，確保學生安全；

4、嚴禁學校以任何形式、任何名義組織學生從事接觸易燃、易爆、有害等危險物品的勞動或者其他危險性活動；

5、嚴禁學校將校內(nèi)場地出租作為從事危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營場所；

6、配合公安消防部門，督促學校、幼兒園整改火災隱患。將消防知識納入教學內(nèi)容，保證每學期安全教育不少于3課時；

7、組織實施《中華人民共和國防震減災法》，組織制定防震減災發(fā)展中長期規(guī)劃和年度計劃。把防震知識列入科普工作的重要內(nèi)容；

8、負責制定安全事故應急救援預案；

9、協(xié)助安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管部門并參與較大事故的調(diào)查處理工作；負責全鎮(zhèn)學校的事故統(tǒng)計分析工作。

10、做好學生防溺水工作。

（十一）鎮(zhèn)衛(wèi)生院

1、依據(jù)《危險化學品安全管理條例》第五條第（六）項的規(guī)定，負責危險化學品的毒性鑒定和危險化學品事故傷亡人員的醫(yī)療救護工作；

2、依據(jù)《中華人民共和國職業(yè)病防治法》的規(guī)定，負責對用人單位職業(yè)健康監(jiān)護情況進行監(jiān)督檢查，規(guī)范職業(yè)病的預防、保健，并查處違法行為；

3、負責職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務機構(gòu)進行監(jiān)督管理；對未采取得職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務資質(zhì)認證擅自從事職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務的，或者醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)未經(jīng)批準擅自從事職業(yè)健康檢查、職業(yè)病診斷的，由衛(wèi)生院依法查處，規(guī)范職業(yè)病的檢查和救治。

4、負責核查《食品衛(wèi)生許可證》，重點監(jiān)督檢查飲食行業(yè)的食品衛(wèi)生狀況；

5、負責安全生產(chǎn)事故的醫(yī)療救護；參與全鎮(zhèn)醫(yī)療衛(wèi)生生產(chǎn)安全事故的調(diào)查處理工作和負責安全事故的統(tǒng)計、分析工作。

（十二）工商所

負責對企業(yè)登記中涉及安全生產(chǎn)要件的審查；配合有關(guān)部門開展安全生產(chǎn)專項整治，對有關(guān)部門撤銷許可的企業(yè)，要依法督促其辦理手續(xù)。并加強對商品交易市場等人員密集場所的安全檢查。

三、村居職責

村（居）安全管理工作由村主要負責人負總責，安全協(xié)管員負責落實。各村（居）安全協(xié)管員建立并完善各村（居）的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)臺帳，層層落實工作責任，明確轄區(qū)內(nèi)各生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全責任人，以及責任目標，負責協(xié)管區(qū)內(nèi)所有生產(chǎn)經(jīng)營單位安全基本情況的調(diào)查摸底，按照“一個企業(yè)一檔”模式分別登記建檔，形成本級安全管理數(shù)據(jù)庫；督促、幫助各生產(chǎn)經(jīng)營單位完善安全制度，明確安全管理責任，建立健全安全檔案，完善事故應急預案；協(xié)助上級安全監(jiān)管部門對轄區(qū)內(nèi)的重點安全隱患單位實施重點監(jiān)控，定期開展網(wǎng)格內(nèi)企事業(yè)單位、煙花爆竹、在建項目、居民小區(qū)、交通道路、河道、塘壩等的安全監(jiān)督檢查，重點檢查生產(chǎn)經(jīng)營活動單位和在建項目安全責任落實情況、設(shè)施和器材配置的完好情況，以及通道、安全出口是否暢通，用電、用氣是否規(guī)范等；全面收集安全隱患信息，將檢查情況記錄備案并及時上報鎮(zhèn)安委會；督促相關(guān)責任人對本區(qū)域內(nèi)的安全情況進行排查。

四、“一崗雙責”責任追究制度

鎮(zhèn)政府機關(guān)工作人員及其他安全領(lǐng)導組成員單位責任人，應認真履行一崗雙責制度，對忽視安全生產(chǎn)工作，不履行或不正確履行安全生產(chǎn)職責，導致發(fā)生生產(chǎn)安全事故的，將依法追究相關(guān)責任人的失職責任；嚴格執(zhí)行安全生產(chǎn)“一票否決”制度。村（居）屬地企業(yè)一年內(nèi)發(fā)生一起生產(chǎn)安全事故一次死亡1人或重傷3人以上的事故，或發(fā)生一起一次死亡3人以上的道路交通事故，即對該村（社區(qū)）實施“一票否決”，該村本年度內(nèi)不得評為各類先進，且主要負責人不得評為各類先進。

五、獎懲制度

1、對安全生產(chǎn)工作表現(xiàn)突出，不斷改善安全生產(chǎn)條件成績突出，防止安全生產(chǎn)事故發(fā)生的給予通報表彰或獎勵。

2、對經(jīng)常開展安全隱患排查，整治重大事故隱患、制定整改方案，落實責任部門、責任人、整改經(jīng)費，按要求及規(guī)定標準整改事故隱患效果顯著的給予表彰獎勵。