導語：如何才能寫好一篇交通事故處理的法律法規(guī)，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

 

   [關鍵詞]  交通；交通事故；交通安全法；事故責任；賠償責任；宣傳  

1  前  言  

    “撞了白撞”，源自沈陽。1999年8月30日沈陽《沈陽市行人與機動車道路交通事故處理辦法》(以下簡稱《規(guī)定》)，同年9月10日實施?！兑?guī)定》中規(guī)定出現(xiàn)以下情況者，行人和非機動車將負全部責任，機動車不負責任：行人、機動車通過有交通信號控制的路口時違反交通信號控制規(guī)定而與機動車發(fā)生交通事故的，在設有交通設施隔離或者噴劃有分道線的路段上，行人、非機動車進入機動車道內部與機動車發(fā)小交通事故的，在禁止行人、非機動車通行的立交橋、高架橋上發(fā)生交通事故的等等。隨后，一些省市也作了類似的規(guī)定，這些規(guī)定被老百姓和媒體概括為“行人違章，撞了白撞”。  

    《中華人民共和國道路交通安全法》(以下簡稱《交通安全法》)于2003年11月28日公布，2004年5月1日起正式施行。縱觀這部法律草案修改和審議的全過程，可以說它是伴隨著“撞了白撞”被否決的呼聲出臺的。在這部法律出臺前后，許多媒體以“撞了白撞”被否決為主要內容，爭相報道《交通安全法草案》和《交通安全法》對機動車與行人、非機動車之間發(fā)生交通事故的責任問題。幾乎一致認為《交通安全法》否決了“撞了白撞”，體現(xiàn)了對行人等交通弱者的關愛，凸現(xiàn)了“人本原理”。甚至說行人和非機動車多了安全感。筆者認為，這種宣傳存在誤區(qū)，對道路交通安全管理是不利的。  

2  “撞了白撞”演繹的片面性  

    結合相關討論和不同觀點，分析各種“撞了白撞”的輿論和說法，筆者認為其存在兩方面的片面性。  

2．1  混淆了交通事故責任與交通事故損害賠償責任兩個概念  

    因道路交通事故引起的法律責任可分為3種，即刑事責任、行政責任和民事責任。  

    根據(jù)(中華人民共和國刑法)第一百三十三條規(guī)定，違反交通運輸管理法規(guī)，因而發(fā)生重大事故，致人重傷、死亡或者公私財產重大損失的，構成交通肇事罪，應承擔刑事責任。刑事責任是交通事故最為嚴重的責任形式。  

    交通事故的行政責任，是公安機關根據(jù)當事人違反道路交通管理法律法規(guī)的行為，以及違章行為(2004年5月1日以后稱交通安全違法行為)與交通事故之間的因果關系，依照相關法律法規(guī)的規(guī)定，對責任者作出的警告、罰款、吊銷機動車駕駛證、拘留等行政處罰。  

    交通事故的民事責任，是指行為人因交通事故造成他人人身和財產損害，依照相關法律法規(guī)的規(guī)定應當承擔的賠償責任。  

    在同一交通事故中，3種法律責任形式可以同時并存。幾乎每一樁交通事故，不管事故責任者是否被迫究刑事責任或行政責任，都可能引起民事?lián)p害賠償責任。  

    公安機關處理交通事故的依據(jù)在2004年5月1日前是《中華人民共和國道路交通事故處理辦法》(簡稱《處理辦法》)。《處理辦法》由國務院制定和，其性質屬于行政法規(guī)?！短幚磙k法》將交通事故定義為因違反《中華人民共和國道路交通管理條例》和其他道路交通管理法規(guī)、規(guī)章的行為，過失造成人身傷亡或者財產損失的事故?！边@一定義的出發(fā)點是將交通事故作為行政違法行為來界定，它以違章和過失為構成要件。與此相適應，《處理辦法》規(guī)定公安機關根據(jù)當事人的違章行為與交通事故之間的因果關系，以及違章行為在交通事故中的作用，制作“交通事故責任認定書”，對當事人應該承擔的交通事故責任作出份額劃分，即認定當事人承擔全部責任、主要責任、次要責任、同等責任，或者不負事故責任。所謂交通事故責任認定，其實只是對當事人違章行為的具體表現(xiàn)以及違章行為與交通事故關系大小作出的決定。責任認定書載明的交通事故責任，只說明交通事故的原因和結論，是交通事故責任者是否應當承擔交通事故行政責任或刑事責任，以及公安機關對交通事故責任者進行行政處罰、對交通事故損害賠償進行調解時衡量損害賠償幅度的參考依據(jù)。  

    道路交通事故責任認定系行政確認，屬行政法范疇，而民事侵權賠償責任屬民法范疇。交通事故責任認定不具有直接確認和分配損害賠償民事責任的功能，兩者有重大區(qū)別。然而現(xiàn)實生活中普通百姓談交通事故責任，通常最關心的是民事?lián)p害賠償責任，并非由公安機關認定的“交通事故責任”。他們把《規(guī)定》中“由行人負全部事故責任”或者“認定非機動車輛騎車人負事故的全部責任”，誤認為既包括行政、刑事責任，也包括民事?lián)p害賠償責任，因而陷入行人違章“撞了白撞”的認識誤區(qū)。      

2．2  對《規(guī)定》理解不全面  

    不難看出，《規(guī)定》的主要內涵是對與行人有關的交通事故處理條款的具體化，其目的是為了方便快速認定交通事故責任，沒有取消機動車方無過錯賠償?shù)臈l文。許多人之所以認定《規(guī)定》是“撞了白撞”的條款，根本原因之一是片面認為《規(guī)定》取消了無過錯賠償條款。  

    人們大多只注意到《規(guī)定》對行人、非機動車的嚴格要求，忽視了《規(guī)定》對駕駛入的要求?！兑?guī)定》中規(guī)定的是，當交通事故完全由行人、非機動車的違章行為引起，而駕駛人沒有違章時，才由引起交通事故的行人、非機動車方承擔事故全部責任。2004年5月1日前公安機關主要從行政違法方面對“交通事故責任”進行認定，其責任構成以當事人違反交通管理法規(guī)和主觀上有過錯為要件(現(xiàn)行的法律、法規(guī)亦如此，參見《中華人民共和國道路交通安全法實施條例》和《交通事故處理程序規(guī)定》)。但是當公安機關認定機動車方不承擔“交通事故責任”時，并不等于其不承擔事故賠償責任，即不管機動車方是否負有交通事故責任，受損害的行人、非機動車方仍可獲得機動車方的無過錯賠償。  

    根據(jù)《處理辦法》的精神，2004年5月1日前，在交通事故處理中，對汽車方的責任歸責以過錯責任原則為主，輔之無過錯責任原則。中國著名民法學家梁慧星先生撰寫的《中國民法典草案建議稿》中將交通事故劃分為兩種情形，確立不同的歸責原則。即機動車相互碰撞或損害的情形，適用過錯責任原則，根據(jù)雙方過錯大小分擔損失；機動車傷害行人與非機動車的情形，適用無過錯責任原則。筆者主要討論的是后一種情形。  

    對于交通事故損害賠償實行無過錯責任原則的法理依據(jù)有三：  

    (1)危險控制理論，即“誰能夠控制、減少危險誰承擔責任”的原則。  

    惟有汽車公司、汽車所有人和駕駛人能夠控制危險，盡可能避免危險，使其承擔賠償責任，能夠促使其謹慎駕駛，盡可能減少損害。  

    (2)危險分擔理論。  

    汽車事故是伴隨現(xiàn)代文明而帶來的意外風險，應由享受現(xiàn)代文明的全體社會成員分擔其所造成的損害。汽車公司、汽車所有人因承擔責任所付出的賠償金，通過提高運費和投保責任保險，最終轉嫁給了整個社會，實際是由全體消費者分擔了風險。從表面上看，實行無過錯責任，似乎對汽車保有者很苛刻，實際上是整個社會的消費者分擔了責任，是最公平合理，最符合社會正義的。  

    (3)報償責任理論，即“誰享受利益誰承擔風險”的原則。  

    汽車公司和汽車所有人享受汽車帶來的利益，當然要對所獲利益付出代價，承擔因汽車運行所帶來的風險。  

    對危險作業(yè)造成損害，實行無過錯責任原則，有利于加大危險作業(yè)者的注意義務，防止損害的發(fā)生。就道路交通事故而言，危險方主要來源于機動車一方。根據(jù)“危險控制理論”，誰最能夠控制和減少危險，誰就應當承擔未能回避危險結果發(fā)生

的責任。因此，在法律制度設計上賦予機動車駕駛人高度注意義務，以促使其謹慎駕駛，盡可能避免損害發(fā)生。同時也有利于平衡當事人權利義務關系，實現(xiàn)對弱者的保護，體現(xiàn)現(xiàn)代民法“以人為本”的價值取向。  

    在適用無過錯原則的前提下，考慮“過錯相抵”與無過錯原則相權衡和調和。我國《民法通則》第一百二十三條規(guī)定：“從事高空、高壓、易燃、易爆、劇毒、放射性、高速運輸工具等對周圍環(huán)境有高度危險的作業(yè)造成他人損害的應當承擔民事責任；如果能夠證明損害是由受害人故意造成的，不承擔民事責任?！边@一條款是關于無過錯責任歸責原則的規(guī)定。這樣，在加害人承擔責任的前提下，可酌情減輕加害人的責任。  

    由分析可知，沈陽等市出臺和實施《規(guī)定》有一定社會背景，并沒有違反過錯責任原則，也沒有突破當時的法律法規(guī)，不是形容的那樣“撞了白撞”，某些媒體所作的宣傳帶有片面性。  

3  媒體宣傳的誤區(qū)  

    “撞了白撞”是否被否決(暫且借用該說法)，只要認真研究《交通安全法》就知道并非完全如此?！督煌ò踩ā吩诘谄呤鶙l規(guī)定：機動車發(fā)生交通事故造成人身傷亡、財產損失的，由保險公司在機動車第三者責任強制保險責任限額范圍內予以賠償。超過責任限額的部分，是機動車與非機動車駕駛人、行人之間發(fā)生交通事故的，由機動車一方承擔責任；但是，有證據(jù)證明非機動車駕駛人、行人違反道路交通安全法律、法規(guī)，機動車駕駛人已經采取必要處置措施的，減輕機動車一方的責任。這一規(guī)定包含了兩個方面的內容：  

    一是規(guī)定了機動車與行人、非機動車駕駛人發(fā)生交通事故的損害賠償基本原則，即一般情況下由機動車方承擔民事責任，這是我國民法通則規(guī)定的處理高度危險作業(yè)發(fā)生事故所采用的原則，在處理交通事故中應遵循這一原則。  

    二是對前述損害賠償基本原則進行了補充，即機動車方在特定條件下可以減輕損害賠償責任；行人、非機動車并不是在任何情況下都可以獲得全部賠償，如果被舉證是由于自身違反交通安全法律、法規(guī)，而機動車駕駛人采取了必要處置措施屬實時，也可能只獲得部分賠償。  

    這說明《交通安全法》只是進一步明確了行人、非機動車與機動車發(fā)生事故后可以獲得機動車方的賠償以及機動車駕駛入駕駛機動車時應當避讓橫路行人的規(guī)定，沒有否定在交通事故中行人應當承擔的行政責任和其他法律責任。由此可見，“撞了白撞”被否決的說法不確切。  

    可以肯定地說，《交通安全法》較之以往的交通法律法規(guī)在保護行人、非機動車駕駛人安全等方面無疑進了一大步。但是如果媒體，尤其是學術界，過多地使用“撞了白撞”被否決這些說法，會使人們片面理解交通安全法律、法規(guī)，削弱交通安全意識。尤其是有關《交通安全法》否決了“撞了白撞”，行人多了安全感這類宣傳是非常有害的，會在行人、非機動車駕駛人頭腦中形成誤區(qū)，使他們以“弱者”自居，增加與機動車斗勝的“膽量”，給交通安全和暢通造成危害，給道路交通管理增加難度。  

    應當清楚認識的是：交通事故中的行人、非機動車駕駛人獲得損害賠償只是在事故發(fā)生后的一種有限補救，并不會因此獲得交通安全保障。這是非常淺顯的道理，盡管《交通安全法》有關事故損害賠償?shù)囊?guī)定對提高機動車駕駛人的安全注意力有一定積極作用。  

4  “弱者”向“強者”的轉化  

    “撞了白撞”被否決這類宣傳闡述的觀點之一是：行人、非機動車駕駛入在交通活動中是“弱者”，在制度設計上應實現(xiàn)對弱者的保護。有人認為，無過失責任的基本思想，不是對不法行為的制裁，而是對不幸損害的合理分配，是基于分配正義的理念。民事責任與行政責任不同，它具有調整和平衡當事人利益關系的功能。  

    民法在調整和平衡當事人利益關系方面，主要體現(xiàn)為對弱者權益保護的傾斜，以實現(xiàn)社會公平與正義。將行人視為弱者，不僅因為他們大多數(shù)是為生活奔波的普通百姓，而且因為他們與機動車相比，反應速度慢，避讓能力差。更為重要的理由是，行人與交通工具之間發(fā)生沖突，是侵犯他們通行權與侵犯他人生命權相矛盾，行人違章穿行馬路，侵犯了交通工具的通行權；交通工具撞傷或撞死了違章的行人，侵犯了人的生命權。人是“肉包骨”的，交通工具是“鐵包肉”的，行人在交通事故中以其血肉之身軀與鋼鐵之車體相擅，無論在什么情況下行人都是弱者，往往因此造成終身殘廢，甚至付出生命代價。這類觀點大多是從社會道德角度闡述的，把法律法規(guī)保護的弱者范圍擴大化，缺乏自然科學方面的分析，其宜傳害大于弊。  

    “保護弱者”是《交通安全法》立法過程中倡導的一個重要原則，也是社會主義精神文明和“人本原理”在法律上的體現(xiàn)。通過對弱者的保護，進而提高全民的交通文明意識。但是必須明確，法律、法規(guī)對弱者的保護對象是特定的，強調的是保護絕對弱者的利益，并不是強調保護相對弱者的利益。例如，對一些認知能力、行為能力明顯低于一般社會群體的人來說，因其在道路交通活動中處于弱者地位，所以其交通權利應當受到法律法規(guī)的特殊保護和尊重。但是機動車與自行車駕駛人和行人，在道路交通活動中通常都是相對的強者與弱者，都應當依法保護自己的道路交通權利，履行其道路交通義務，沒有絕對的、特殊的權利。  

    從統(tǒng)計規(guī)律看，發(fā)生道路交通事故時，受到人身損害的大多是非機動車駕駛人和行人。所以在許多情況下，非機動車駕駛人和行人相對于機動車都是交通活動中的弱者。然而并非在任何情況下都如此。按照唯物辯證法的觀點，事物總是一分為二的，矛盾的雙方在一定條件下可以相互轉化。同樣，在一定條件下，行人、非機動車駕駛人完全可以轉化為交通活動中的“強者”。只要稍加分析就知道，當機動車在道路上正常行駛時，行人、非機動車突然在其制動非安全區(qū)內出現(xiàn)的時候，這種轉化就會出現(xiàn)。因為根據(jù)機動車運動力學原理和交通心理學原理分析可知，若行人、非機動車在機動車前方的制動非安全區(qū)內出現(xiàn)，其事故幾乎無法避免。假如在這種情形下機動車駕駛人強行駕車避讓，后果不堪設想。這時不管是“血肉之軀”的行人、非機動車駕駛人還是“鋼筋鐵骨”的機動車，都可能會在巨大能量的作用下毀于一旦。在這種條件下血肉之軀的“弱者”借助機動車行駛時的能量轉化成了“強者”，可能將機動車弄得人仰馬翻，也可能與之同歸于盡。試想，如果機動車上乘坐的是幾十個乘客，突然出現(xiàn)的行人和非機動車還能稱為“弱者”嗎。由此可見具有完全責任能力的行人、非機動車駕駛人是相對弱者，只有在履行法律義務后才能得到法律的全面保護。因此，《交通安全法》在對機動車駕駛人駕車時提出更高要求的同時，對行人、非機動車安全通行的要求也沒有降低(參見《交通安全法》等相關法律、法規(guī))。這就是說行人如果違反了這些規(guī)定與機動車發(fā)生交通事故，而機動車駕駛人又可以證明自己采取了必要處置措施的，行人肯定要承擔交通事故責任，包括行政責任，民事賠償責任，甚至刑事責任。  

5  結束語  

    綜上所述，目前老百姓對交通法律、法規(guī)有模糊認識，由此也可以看出有的媒體和法學界在宣傳上有誤區(qū)。  

    宣傳的誤區(qū)主要在于對老百姓以及某些法學界人士的言論未加仔細判別，片面強調從社會道德的角度保護行人、非機動車駕駛人等“弱者”，忽視了對法律原則和法律概念的澄清，從而混淆了交通事故行政責任與交通事故損害賠償民事責任的概念，演繹出“撞了白撞”這類不確切的形容法律、法規(guī)的名詞；特別是在宣傳中沒有運用自然科學原理分析交通“強者”和“弱者”的相對性，把法律、法規(guī)保護的弱者范圍擴大化，不利于行人、非機動車駕駛人自覺遵守交通法律、法規(guī)，約束自身交通行為，不利于倡導文明參與交通，更不利于交通安全。  

篇2

    《中華人民共和國道路交通安全法》(以下簡稱《道路交通安全法》)出臺后,很多人在處理事故時因翻騰完整部交安法也找不到一條能套得上當事人行為違反了的法律法規(guī)而懊惱,其實交通事故中的過錯行為不一定是違法行為。理由是:交安法第二十二條一款有所規(guī)定:“機動車駕駛人應當遵守道路交通安全法律、法規(guī)的規(guī)定,按照操作規(guī)范安全駕駛、文明駕駛”。由此不難看出,駕駛人造成事故的行為可能是因不遵守道路交通安全法律法規(guī)的規(guī)定而造成,也可能是因不按操作規(guī)范安全駕駛或不文明駕駛而造成的。所以交通事故中的過錯行為不一定是違法行為,但違法行為一定是過錯行為。

    還有一種理解是:第九十一條的規(guī)定中,過錯就是違反交通安全法律的行為,否則,不能用來認定交通事故責任。

    筆者同意第二種意見。

    理由一:新法擴大了交通事故范圍

    《道路交通事故處理辦法》中所管轄的道路交通事故是指“(第二條)車輛駕駛人員、行人、乘車人以及其他在道路上進行與交通有關活動的人員,因違反《中華人民共和國道路交通管理條例》和其他道路交通管理法規(guī)、規(guī)章的行為(以下簡稱違章行為),過失造成人身傷亡或者財產損失的事故”。

    《道路交通安全法》第一百一十九條“本法中下列用語的含義:(五)‘交通事故’,是指車輛在道路上因過錯或者意外造成的人身傷亡或者財產損失的事件。這與“道路交通事故”相比較,有了明顯變化,要件為車輛、道路、過錯或意外、后果。用車輛擬人化,代替人作為主體,用過錯代替當事人道路交通違法行為,增加了“在道路上”和“意外”這兩個要件。新法客觀上擴大了交通事故的范圍。由于在意外交通事故中,各方當事人均無過錯,所以,各方當事人都不應該承擔交通事故責任。為了適應這個變化,在事故認定原則的表述中,“行為對發(fā)生交通事故所起的作用”就是適應這個變化的結果。

    理由二: 事故成因的要求

    《道路交通安全法》第七十三條規(guī)定“公安機關交通管理部門應當根據(jù)交通事故現(xiàn)場勘驗、檢查、調查情況和有關的檢驗、鑒定結論,及時制作交通事故認定書,作為處理交通事故的證據(jù)。交通事故認定書應當載明交通事故的基本事實、成因和當事人的責任,并送達當事人”。

    從這個規(guī)定來看,《交通事故認定書》應該包含“交通事故的基本事實、成因和當事人的責任”。而交通事故成因是指“事故處理部門對現(xiàn)場勘驗、檢查、調查、檢驗、鑒定等所收集到的交通事故證據(jù)進行審查、研究、查明交通事故發(fā)生的時間、地點、車輛、物品、道路及環(huán)境情況、當事人的基本情況和生理精神狀況、死亡人員的死亡原因、當事人的具體過錯等基本事實,分析交通事故發(fā)生的主客觀方面的原因,在此基礎上提出當事人責任的專業(yè)性論斷”。這個過程就是交通事故成因分析。由于《交通事故認定書》中“成因”處于核心地位,所以,對于“過錯”的理解應該緊緊依據(jù)“交通事故成因分析”來進行分析。由于在對交通事故進行成因分析的過程中,我們首先必須在全面審查當事各方的交通活動的過程中,遴選出交通違法行為,然后,才能進一步分析這些違法行為在發(fā)生事故中有沒有作用,以及這些違法行為的嚴重程度。所以,按照這個思路,筆者以為,《道路交通安全法實施條例》第九十一條規(guī)定中的“行為”應該是交通事故成因分析中的行為,這里的過錯,就應該是違法行為。

    二十二條一款不能認定交通事故責任

    在《道路交通安全法》起草中,公安部對《中華人民共和國道路交通管理條例》(以下簡稱《道路交通管理條例》)中第七條二款“遇到本條例沒有規(guī)定的情況,車輛、行人必須在確保安全的原則下通行”的“安全原則”的規(guī)定持否定態(tài)度。所以,在《道路交通安全法》中,對“安全原則”的使用附加了相當?shù)臈l件。對于“安全駕駛、文明駕駛”規(guī)定中附加了“按照操作規(guī)范”為前提。由于沒有成文的操作規(guī)范,所以,本條不能用來認定交通事故責任。

    類似于二十二條一款的規(guī)定在《道路交通安全法》中還有三十八條“在沒有交通信號的道路上,應當在確保安全、暢通的原則下通行”和第四十二條“機動車上道路行駛,不得超過限速標志標明的最高時速。在沒有限速標志的路段,應當保持安全車速。夜間行駛或者在容易發(fā)生危險的路段行駛,以及遇有沙塵、冰雹、雨、雪、霧、結冰等氣象條件時,應當降低行駛速度”。筆者以為,這些原則性的規(guī)定應該通過相關的具體條文體現(xiàn),所以,不能用來認定駕駛人的交通事

    分析《道路交通安全法》的安全車速

    《道路交通安全法》第四十二條一款規(guī)定“機動車上道路行駛,不得超過限速標志標明的最高時速。在沒有限速標志的路段,應當保持安全車速”?！兜缆方煌ò踩▽嵤l例》第四十五條規(guī)定“機動車在道路上行駛不得超過限速標志、標線標明的速度。在沒有限速標志、標線的道路上,機動車不得超過下列最高行駛速度:(一)沒有道路中心線的道路,城市道路為每小時30公里,公路為每小時40公里;(二)同方向只有1條機動車道的道路,城市道路為每小時50公里,公路為每小時70公里”。

    《道路交通安全法》四十二條二款規(guī)定“夜間行駛或者在容易發(fā)生危險的路段行駛,以及遇有沙塵、冰雹、雨、雪、霧、結冰等氣象條件時,應當降低行駛速度”。《道路交通安全法實施條例》第四十六條規(guī)定“機動車行駛中遇有下列情形之一的,最高行駛速度不得超過每小時30公里,其中拖拉機、電瓶車、輪式專用機械車不得超過每小時15公里:(一)進出非機動車道,通過鐵路道口、急彎路、窄路、窄橋時;(二)掉頭、轉彎、下陡坡時;(三)遇霧、雨、雪、沙塵、冰雹,能見度在50米以內時;(四)在冰雪、泥濘的道路上行駛時;(五)牽引發(fā)生故障的機動車時”。

    由以上的分析,《道路交通安全法實施條例》中的第四十五條和第四十六條,就是《道路交通安全法》第四十二條的具體規(guī)定,所以,直接引用《中華人民共和國道路交通安全法》第四十二條認定交通事故責任是錯誤的。

    法的基本特征拒絕安全原則認定交通事故責任

    法具有不同于其他上層建筑現(xiàn)象的基本特征:(一)法是調節(jié)人們行為的規(guī)范。(二)法由國家制定或認可。(三)法規(guī)定人們的權利、義務、權力。(四)法由國家強制力保證實施。所以,法是由國家制定和認可的,是一種帶有強制性的行為規(guī)則,它規(guī)定了人們的權利和義務。法是調節(jié)人們行為的規(guī)范(規(guī)則)。實施《道路交通安全法》是為了“維護道路交通秩序,預防和減少交通事故,保護人身安全,保護公民、法人和其他組織的財產安全及其他合法權益,提高通行效率”?！鞍踩笔橇⒎ǖ淖谥己湍康??！皺C動車駕駛人應當遵守道路交通安全法律、法規(guī)的規(guī)定,按照操作規(guī)范安全駕駛、文明駕駛”是在強調立法的宗旨和目的。為了做到安全駕駛,相關的法律條文對安全行車作出了詳細的規(guī)定。所以,不能使用這樣的條文來認定交通事故責任。

    當《道路交通安全法》以及相關的法律法規(guī)中都沒有“具體”規(guī)定的行為成為了對交通事故發(fā)生起作用的行為時,我們是否能夠以此“行為”來認定當事人的交通事故責任呢?警察是國家機器,警察在法律授權范圍內活動。警察的這種行為無疑超出了法律的授權。答案當然是否定的。

篇3

隨著人們生活水平的提高，私人汽車購置量的迅速增長，交通事故也隨著逐年增加。據(jù)不完全統(tǒng)計，轄區(qū)各縣、市每年都有十多起重大的交通事故發(fā)生。公安機關的交通管理部門都會按照有關的規(guī)定對交通事故作出交通事故責任認定。那么，這些交通事故責任認定是否屬于可訴的行政行為，能否提起行政訴訟。到目前為止，學術界的觀點難以統(tǒng)一，司法界也爭論不休。因此，本文擬就交通事故責任認定是否屬于可訴的行政行為作一粗淺的探討。

一、交通事故責任認定是一種具體行政行為。具體行政行為是指國家行政機關和行政機關工作人員、法律法規(guī)授權的組織、行政機關委托的組織或者個人在行政管理活動中行使行政職權，針對特定的公民、法人或者其他組織，就特定的具體事項，作出的有關該公民、法人或者其他組織權利義務的單方行為。交通事故責任認定完全具備了具體行政行為的基本特征。首先，交通事故責任認定實施的主體是公安機關的交通管理部門。根據(jù)國務院1991年9月22日的《道路交通事故管理辦法》第4條的規(guī)定：縣以上地方各級公安機關是同級人民政府處理本行政區(qū)域內交通事故的主管機關。從這條規(guī)定來看，交通事故責任認定實施的主體是公安機關，并非是公安機關的交通管理部門。但《道路交通事故處理辦法》第49條規(guī)定：“本辦法由公安部負責解釋”。公安部1992年8月10日的《道路交通事故處理程序規(guī)定》的第2條規(guī)定：“處理道路交通事故由公安機關交通管理部門負責”。由此可以界定，公安部確定公安機關交通管理部門處理道路交通事故是根據(jù)國務院的行政法規(guī)的授權，所以交通事故責任認定實施的主體是公安機關的交通管理部門。其次，交通事故責任認定是公安機關交通管理部門根據(jù)國務院《道路交通事故處理辦法》、公安部《道路交通事故處理程序規(guī)定》的授權而實施的具有國家行政職權的一種具體行政行為。最后，交通事故責任認定是公安機關交通管理部門代表著國家行政機關獨立的管理意志，對特定的交通事故單方面作出的具有法律效力的行政行為，它行使的是公共權利，不以行政管理相對人的意志為轉移，也就是說，當事人是否提出申請或者在處理時是否同意，都不影響公安機關交通管理部門對交通事故作出責任認定。

二、交通事故責任認定確定了行政相對人的法律地位和對行政相對人的權利義務關系產生實質性影響。所謂交通事故責任認定，是指公安機關交通管理部門依據(jù)國務院《道路交通事故處理辦法》，在查明交通事故原因后，根據(jù)當事人的違章行為與交通事故之間的因果關系以及違章行為在交通事故中的作用，確認當事人責任大小的單方行為。根據(jù)行政法的原理，交通事故責任認定屬于行政確認行為。行政確認是指行政主體依法對行政相對人的法律地位、法律關系或者有關事實給予確認、認定并予以宣告的具體行政行為。行政確認的內容是對行政相對人的法律地位和權利義務的確定或否定。交通事故責任認定的屬性就是行政確認行為屬性，它跟所有的行政確認行為一樣，即交通事故責任認定一經作出，雙方的法律地位就已確定下來，一方就是行使行政職權的行政管理者，另一方就是行政相對人。雖然交通事故責任認定不直接確定行政相對人的權利義務，但卻是決定了行政相對人權利義務的先決條件，間接地確定了行政相對人的權利義務。實質上就是這種行政行為有可能對行政相對人的權益造成影響，而這種影響只有通過撤消或改變行政行為才能消除。由此可見，交通事故責任認定應屬于可訴的具體行政行為。所以根據(jù)權利救濟原理，按照行政訴訟保護行政相對人的合法權益的宗旨出發(fā)，應將行政確認行為之一的交通事故責任認定納入行政訴訟受案范圍。

三、交通事故責任認定不屬于行政訴訟受案范圍的排除之列。根據(jù)《中華人民共和國行政訴訟法》和最高人民法院《關于執(zhí)行〈中華人民共和國行政訴訟法〉若干問題的解釋》的規(guī)定，下列行政行為不屬行政訴訟的受案范圍：（一）行政訴訟法第12條規(guī)定的行為；（二）公安、國家安全等機關依照刑事訴訟法的明確授權實施的行為；（三）調解行為以及法律規(guī)定的仲裁行為；（四）不具有強制力的行政指導行為；（五）駁回當事人對行政行為提起申訴的重復處理行為；（六）對公民、法人或者其他組織權利義務不產生實際影響的行為。如此看來，交通事故責任認定這種行政確認行為顯然不屬于行政訴訟的受案范圍的排除之列，應屬于可訴的行政行為。即使最高人民法院和公安部在1992年月12月1日聯(lián)合下發(fā)的《關于處理交通事故案件有關問題的通知》的第4條明確規(guī)定：“當事人僅就公安機關作出的道路交通事故責任認定和傷殘評定不服，向人民法院提起行政訴訟或者民事訴訟的，人民法院不予受理。”這也只是因當時客觀條件的限制。如果現(xiàn)在仍然依據(jù)此文拒不受理對交通事故責任認定提起的行政訴訟，則會造成適用法律的沖突。況且，公安機關也無權自身立法或者通過與司法機關聯(lián)合下文擅自決定哪種行政行為可以不接受司法審查與監(jiān)督。

綜上所述，交通事故責任認定是行政機關行使國家行政職權的行為，根據(jù)《中華人民共和國行政訴訟法》和最高人民法院《關于執(zhí)行〈中華人民共和國行政訴訟法〉若干問題的解釋》的有關規(guī)定，交通事故責任認定應屬于可訴的具體行政行為，公安機關的交通管理部門作出的交通事故責任認定應接受司法審查與監(jiān)督，只有這樣，才能真正實現(xiàn)行政訴訟法的立法宗旨，切實保護公民、法人和其他組織的合法權益，維護和監(jiān)督行政機關依法行使行政職權。

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關鍵詞：道路交通事故 交通擁堵 現(xiàn)場協(xié)商處理制度

（一）適用范圍

《機動車交通事故快速處理辦法》試行以來，實際調查數(shù)字顯示，機動車交通事故快速處理辦法切實提高了道路通行效能，一定程度上降低了城市交通擁堵程度。但是，受投?！敖粡婋U”、損害金額、事故肇事者交通方式等適用條件的限制，仍有相當一部分僅造成財產損失的交通事故滯留在道路上，加之部分事故當事人對該辦法存在理解和接受上的誤差，未能及時自行撤離現(xiàn)場，暢通道路。

該辦法雖然規(guī)定了發(fā)生事故后，當事人應當立即自行撤離現(xiàn)場，否則，造成擁堵的，將由路面執(zhí)勤民警對其進行處罰并強制撤離。但因為適用對象限制條件過細，為事故當事人拖延撤離提供了借口。執(zhí)勤民警發(fā)現(xiàn)擁堵到現(xiàn)場后，因不能明確界定是否是有意拖延占用道路，還是按照有關規(guī)定核實適用條件而不能處罰。因此，雖然從快速理賠中心的統(tǒng)計數(shù)據(jù)了解到，確實有大量的簡單事故都從這個渠道得到了解決，卻未能避免路面上相當一部分小事故依然長期占道的現(xiàn)象。所以，在適用范圍上，應當進一步理清事故占用道路的合法與違法情形，為交通警察對違法占用道路者的處罰提供依據(jù)。

（二）社會宣傳力度與交通參與者掌握程度

有效培養(yǎng)社會交通安全意識，促進交通參與者遵守交通法律法規(guī)的自覺性。此辦法規(guī)定，發(fā)生財產損失事故之后，當事各方應當積極協(xié)商處理事故，這一過程必將大大增進其對道路交通法律法規(guī)的了解與掌握，也將有效地提高自身交通安全意識，帶動全社會遵守交通法律法規(guī)的自覺性。

此前，我國的此類財損事故都要經過公安機關交通管理部門的偵查性勘查與保險公司的行業(yè)性勘查兩道程序，極大地浪費國家行政和行業(yè)資源不說，雙方在不同勘查性質及原則的指導下，得出的不同結論又嚴重地挫傷了行政權威性和行業(yè)專業(yè)性。此辦法實施后，逐步實現(xiàn)對僅造成財產損失的此類交通事故的完全民事自主處理，減少索賠中間環(huán)節(jié)，將公安機關的偵查職能更專注于對傷亡、逃逸等重大疑難案件的偵查處理上，真正實現(xiàn)與國際接軌，為迎接交通機動化過程中必然出現(xiàn)的事故高峰做好準備。

（三）保險行業(yè)執(zhí)行情況的監(jiān)督

促進意外風險保障體系的進一步健全和完善，提高市場經濟下人民群眾對事故損害后果的承受能力。中國傳統(tǒng)的以家庭為中心的守望相助，一直是阻礙我國保險社會化進程的重要因素，但是，市場經濟的發(fā)展需要我們盡快建立和完善由社會保險和基于安全要求的強制自保相結合的完備的保險體系。此辦法更加詳盡地規(guī)范了保險行業(yè)在交通事故處理中應當向投保人提供的援助和服務，同時，也分別規(guī)定了已納入國家規(guī)定保險范圍的事故責任人與未在保險范圍內的事故責任人在責權及履行上的極大不同，隨著此辦法的逐步推行，必將對安全防范體系的建設和發(fā)展起到積極作用。

近年來，保險業(yè)充分利用自身的網(wǎng)點優(yōu)勢、技術優(yōu)勢和體制機制優(yōu)勢，積極參與社會管理，由2007年北京首推保險公司直接接受財產損失事故的報案，并全程獨立處理以來，該項機制已在全國形成一定規(guī)模，從已實施的地區(qū)交通安全及道路暢通狀況看，該機制切實提高了社會風險意識和安全防控水平。

（四）執(zhí)法與法律救濟的尺度

事故實現(xiàn)快速處理，包括兩個環(huán)節(jié)：一是最快撤離現(xiàn)場；二是最快獲得賠償。在這兩個環(huán)節(jié)上，盡量隱退公安機關的事后參與，用政府文件的規(guī)范性和強制力，推進和增強當事人的自主性，只有最大限度地打消當事人撤離現(xiàn)場的疑慮，現(xiàn)場撤離速度才是最快；同時，文件的規(guī)范性和強制力還可以規(guī)范當事各方現(xiàn)場賠付中的權利義務，避免事后糾纏，這樣就解決一部分金額特別小的事故或超限額部分賠付的糾紛，也規(guī)范了各地政府公安機關、各保險公司提供管理和理賠服務的方式和時限，都是提高獲賠速度的解決渠道。此外，由保險公司根據(jù)賠付情況決定第二年投保費率高低這一經濟杠桿，可以加強當事人的自覺監(jiān)督性，由當事人作為第一見證人直接相互質對，可以加強事故賠付責任劃分的公正性和透明度，既減少了社會上對事故處理工作的種種指責，又解放了大量警力，切實提高傷亡、逃逸事故的偵辦水平，實現(xiàn)事故處理隊伍的專職化、標準化、規(guī)范化。

（五）突破與發(fā)展

經過深入詳細的調查研究，以及對國內外先進經驗的學習借鑒，河南省公安廳會同中國保險監(jiān)督管理委員會河南監(jiān)管局制定了《河南省道路交通財產損失事故自行協(xié)商處理辦法（試行）》，并于2010年5月1日在全省省轄市行政區(qū)域內全面推行。

與國內其他地區(qū)推出的道路交通事故快速處理的規(guī)定相比，該辦法實現(xiàn)了兩大突破：

取消了損害金額的限定。只要是沒有造成人員傷亡的道路交通財產損失事故，無論涉及金額多少，都要適應該辦法自行協(xié)商處理。當然，在試行階段，您可以隨時獲得公安機關、保險部門的積極協(xié)助。

適用對象包括道路上通行的所有機動車與非機動車！不僅不再受限于是否投保了交強險，不再受限于機動車之間的肇事，而且，涉及的車輛無論是三方還是更多，都可以適用此辦法自行協(xié)商解決

六、社會效益

一是有效緩解城市擁堵矛盾。一旦發(fā)生輕微交通事故，車輛若按照《辦法》規(guī)定快速撤離現(xiàn)場，則道路即刻通暢，可有效減緩城區(qū)主要干道交通堵塞的次數(shù)和程度。

二是極大的方便了事故當事人。事故處理民警和保險公司員工，在理賠中心集中辦公，可以簡化理賠手續(xù)，提高保險服務水平，減少車主往返次數(shù)，縮短索賠時間，有助于提升群眾滿意度，促進和諧社會建設。

三是提高事故處理的工作效率和辦案質量。大量輕微交通事故當事人自行協(xié)商處理后，可以有效整合警力資源，提高輕微交通事故的處理效率和質量，強化對重大事故的管理和防范。

四是保護被保險人的合法利益。該《辦法》明確了“理賠中心”這種工作模式，將駐點交警的參與和協(xié)調，各家保險公司的共同定損和一站式服務，對肇事責任人信息庫的共享3種優(yōu)勢融為一體，可以增強對詐騙分子的威懾，減少保險詐騙案件的發(fā)生，有效保護被保險人的合法利益。

五是提升事故處理工作效能。輕微交通事故當事人自行協(xié)商處理，定點評估理賠，可以有效減輕公安交通管理部門、保險公司勘查事故現(xiàn)場的工作壓力，降低執(zhí)法成本

參考文獻

（1） 中華人民共和國道路交通安全法

（2） 中華人民共和國道路交通安全法實施條例

（3） 金會慶：《道路交通事故防治工程》，人民交通出版社，2005年4月第一版。

（4） 羅云、呂海燕、白福利：《事故分析預測與事故管理》，化學工業(yè)出版社，2006年1月第一版。

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一、高度重視，周密部署

為加強專項整治行動的領導，確保各項整治措施的切實落實，成立了由副局長任組長，各縣市及分管局領導及州局交警支隊任副組長，各交警大隊大隊長及交警支隊相關部門領導為成員的專項整治行動領導小組，同時各縣、市公安局、阿拉山口公安分局也成立了相應的機構。

二、整治重點

（一）重點交通違法行為

重點整治超速行駛、客車超員、疲勞駕駛、貨車超載、違法會車、無牌無證、酒后駕車、農運車非法載客等嚴重違法行為。在此基礎上，各地可結合本地實際，確定部分突出交通違法行為進行了重點整治。

（二）重點整治路段：奎賽高等級公路路段、省道304線、省道205線，縣鄉(xiāng)道路，兵團道路。

（三）重點整治對象：客運車輛、危險化學品運輸車輛、從事旅游車輛、農運車、摩托車。

三、深化交通安全宣傳，努力提高交通參與者交通安全意識

各級交警部門將交通安全宣傳“五進”工作貫穿集中整治工作始終，以實施“保護生命、平安出行”為主題的交通安全宣傳教育工程為契機，以中小學生、農村群眾和駕駛人為重點，充分利用廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡等媒體，在整治工作期間掀起了交通安全宣傳新。

（一）在城區(qū)人員集中地區(qū)、車站、鄉(xiāng)鎮(zhèn)集市等地擺放交通安全版面、設立咨詢臺、發(fā)放宣傳品、播發(fā)光碟進行宣傳，并設立咨詢臺解答群眾和駕駛員的提問，展出我州轄區(qū)發(fā)生的交通事故圖板向群眾和駕駛員講解我州交通事故的情況；發(fā)放宣傳單向群眾和駕駛員講解交通安全知識。

（二）出動警車及宣傳車在國道、省道、城區(qū)主街道，對行人、非機動車違法進行糾正，并向其宣傳交通安全法律、法規(guī)。

（三）組織集中宣傳活動，不斷掀起宣傳。在集中宣傳日和“十一”黃金周期間，各級交警部門在市區(qū)和人員密集場所搭建了宣傳平臺，懸掛了宣傳橫幅，陳列了重特大交通事故展板，張貼了典型交通事故宣傳掛圖，出動流動宣傳車，以流動宣傳和定點宣傳相結合的方式，多層次、多渠道的向廣大市民宣傳《新疆維吾爾自治區(qū)實施〈道路交通安全法〉辦法》及車管知識，并設立了交通違法咨詢、交通事故咨詢和交通秩序咨詢等法律法規(guī)咨詢服務臺，為各族群眾講解關于交通安全方面的法律法規(guī)知識。為提高宣傳效果，交警部門還利用交通肇事車輛實物展示，使參觀者在交通事故案例中受到了深刻的警示教育，在宣傳活動中提高了交通安全意識，提高了交通安全集中整治活動在群眾中的影響力，讓廣大群眾都來關注交通安全，關心和支持預防交通事故工作。

（四）開展警營開放宣傳活動。11月25日，交警支隊認真組織開展了警營開放日活動。當日，支隊組織運輸企業(yè)駕駛員代表到車管所參觀了車輛落戶、車牌搖號、自選車牌、駕駛人考試、車輛檢測等業(yè)務窗口的工作流程，介紹車輛管理和駕駛人管理在事故預防工作中的作用和車管所服務群眾措施等情況；觀摩了市區(qū)和高等級公路利用測速儀查處交通安全違法行為的過程。同時，在現(xiàn)場講解了新手勢信號的內容和交通事故處理的有關流程以及自治區(qū)實施《道路交通安全法》辦法的內容。通過參觀學習，向駕駛員展示了路面執(zhí)法、車管、事故處理等崗位民警掌握道路交通法律法規(guī)的情況，使駕駛員代表對我州的交通安全管理工作和有關法律法規(guī)有了初步的認識。各基層交警大隊也結合實際情況按照工作要求邀請了社會各界人士和重點宣傳群體走進警營，開展有針對性宣傳，讓社會公眾全面了解交警在執(zhí)勤執(zhí)法、疏導交通、處理事故等方面的工作情況。通過警營開放宣傳使群眾理解和支持交警的工作，增強了文明出行、安全出行的意識。

（五）深入開展交通安全宣傳“五進”活動。各級交警部門緊緊圍繞運輸企業(yè)駕駛人、中小學生、農村村民和外來拾花人員等重點群體開展宣傳活動。組織警力進入運輸企業(yè)、學校和村隊，開展面對面的宣傳教育。博樂市交警大隊深入到農村、社區(qū)、學校、客運站（點）、農貿集市散發(fā)宣傳單，播放光碟，懸掛橫幅，展出宣傳掛圖，進行交通安全授課。精河縣、溫泉交警大隊積極深入客運企業(yè)，以車站大廳為宣傳陣地，積極以擺放宣傳圖版、發(fā)放宣傳資料及播放光碟為主要內容，進一步加大了宣傳力度。同時積極深入中小學校和轄區(qū)公路沿線各村隊進行有針對性的交通安全宣傳。阿拉山警大隊深入口岸學校舉辦交通安全法規(guī)常識講座，對轄區(qū)內客運，貨運單位駕駛人員進行了集中教育，利用口岸烏蘭達布森檢查站這個有利地形，邊開展交通秩序整治工作，邊進行交通安全宣傳。高等級公路五臺和八家戶交警大隊依托收費站和執(zhí)勤點向過往車輛駕駛員開展宣傳教育。

（六）確保宣傳效果，迅速印制宣傳品。為滿足宣傳工作的需要，結合今年我州發(fā)生的典型事故案例制作了40塊宣傳板和14條橫幅。近日，支隊印制了10萬份涉及到車管業(yè)務流程、中小學生交通安全、村民及務工人員交通安全、駕駛員交通安全、交通安全進家庭、乘客交通安全常識、交通事故處理指南和交通民警指揮手勢八方面內容的宣傳手冊。在開展集中整治宣傳活動中，我州交警部門開展宣傳活動30次，設置宣傳站點32處，擺放宣傳圖板200塊（次），上交通安全課39次，播放光盤56次，懸掛橫幅、張貼標語380條，張貼宣傳畫579張，受教育群眾9.2萬余人（次），在各類宣傳媒體刊稿50余篇。進農村84個（次）、農民受教育人數(shù)63000余人。

四、加大路面管控力度，嚴厲打擊各類交通違法行為

集中整治期間，支隊及各大隊嚴格按照區(qū)廳總隊指示要求，將道路作為預防重特大道路交通事故的主戰(zhàn)場，迅速調整警力部署，落實管控措施，進一步加強了重點路段和重點違法行為整治力度。

（一）科學配置警力，加強事故多發(fā)區(qū)域和多發(fā)時段的管控，增強預防事故工作的針對性。各大隊針對夜間交通事故多發(fā)的實際，有計劃地組織安排夜間勤務，加強對夜間交通秩序的管理。

（二）為最大限度地將警力下沉到一線，支隊全體民警輪流上路執(zhí)勤，切實加強路面管控力；各大隊進一步建立和完善了“警力跟著事故走、警力跟著嚴重交通違法行為走”的勤務方式，充分發(fā)揮了現(xiàn)有警力的最大效能，加大對重點路段和重點時段的交通管控。

（三）全面排查、治理交通事故黑點（段）

支隊要求各大隊對轄區(qū)內施工中存在安全隱患的道路和部分安全設施及交通標志標線不健全的道路再次進行認真排查，并制定了治理措施。其中五臺大隊轄區(qū)新增設了三處避險車道、兩處臨時停車場、兩座黃閃燈，現(xiàn)已投入使用，兩處led顯示屏已完成安裝，在坡陡易結冰路段堆放防滑沙1200袋。

（四）突出重點，嚴查嚴糾。以客運車輛和大型貨車為重點，在交通流量大的國道、省道主干線設立交通安全檢查服務站，嚴格實行24小時勤務制度，對7座以上客運車輛逐車登記、檢查；充分發(fā)揮警務工作站、測速儀等科技設備的作用，在國省道和市區(qū)主干道等重點路段集中查糾超速、超載、酒后駕駛等違法行為。

（五）強化重點路段管控。

各地均根據(jù)不同時段、路段和區(qū)域的特點，調整了執(zhí)勤警力和時間，支隊和各交警大隊也抽調機關人員壓一線，全州各級公安交通管理部門將2/3警力投入路面，切實加強了對四臺大坡、奎賽高等級公路穿越的人口密集區(qū)、s304線、阿拉山口火車站等路段的執(zhí)勤巡邏。

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（一）歸責原則的立法采用

隨著我國社會主義市場經濟的迅速發(fā)展，道路交通發(fā)展規(guī)模日益擴大，然則道路交通事故卻有增無減。對道路交通事故所導致的賠償責任進行準確確認與歸責，對解除爭端糾紛、及時賠償損害、維護受

害者的合法權益及社會的穩(wěn)定都有著重要的意義。道路交通事故的歸責原則，是指確認道路交通事故責任歸屬所必須依據(jù)的法律準則，即依據(jù)何種標準來確定道路交通事故中的民事責任[1].

我國《民法通則》第123條規(guī)定，“從事高空、高壓、易燃、易爆、劇毒、放射性、高速運輸工具等對周圍環(huán)境有高度危險的作業(yè)造成他人損害的，應當承擔民事責任；如果能夠證明損害是由受害人故意

造成的，不承擔民事責任?！薄睹穹ㄍ▌t》第107條規(guī)定，“因不可抗力不能履行合同或造成他人損害的，不承擔民事責任，法律另有規(guī)定的除外?！边@在事實上確立了無過錯責任原則，即指行為人只要

給他人造成了損害，不論其主觀上是否具有過錯，都應當承擔民事責任（法律規(guī)定的由受害人故意和不可抗力造成損害事實的除外）。有的學者認為，《民法通則》第123條規(guī)定的高速運輸工具造成他人

損害，應當包含道路交通事故，進而認為我國立法對道路交通事故責任的歸責原則采無過錯責任原則[2].

剛剛頒布的《中華人民共和國道路交通安全法》（以下簡稱《安全法》）第76條規(guī)定，“機動車發(fā)生道路交通事故造成人身傷亡、財產損失的，由保險公司在機動車第三者責任強制保險責任限額內予以

賠償。超過責任限額的部分，按以下方式承擔賠償責任：（一）機動車之間發(fā)生交通事故的，由有過錯一方承擔責任；雙方都有過錯的，按照各自過錯的比例承擔責任。（二）機動車與非機動車駕駛人

、行人發(fā)生道路交通事故的，由機動車一方承擔責任，但是，有證據(jù)能夠證明非機動車駕駛人、行人違反道路交通法律法規(guī)，機動車駕駛人已經采取必要的處理措施的，減輕機動車一方的責任。交通事

故的損失是由非機動車駕駛人、行人故意造成的，機動車一方不承擔責任?！边@明確了我國現(xiàn)行立法對道路交通事故責任的歸責原則采過錯推定原則，且1991年國務院《道路交通事故處理辦法》第19條

對道路交通事故責任的認定也是采用的過錯推定原則，即當事人對民事責任的承擔以有過錯為要件。過錯推定原則在很多國家都已經被廣泛采用。

（二）無過錯責任原則與過錯推定原則的比較分析

無過錯責任原則是一種客觀原則，強調以客觀損害事實的存在為歸責依據(jù)，事實上既不排斥亦不注重當事人在主觀上是否存有過錯，“無損害即無責任”，但同時若造成了損害，則不論是否具有過錯，

又都要承擔相應的責任。無過錯責任原則的最大好處在于能及時有效地填補受害人的損害，使受害方的利益得到較好的維護，同時無過錯責任原則亦能有效提高當事人對造成損害的警覺和預見程度，減

少損害事實出現(xiàn)的幾率。但是，無過錯責任原則又存在不完善之處，比如，在由于道路狀況、行人過錯等原因造成的道路交通事故責任的歸責過程中使用無過錯責任原則，就不能完全有效地維護致害人

的利益和保證其公平地位。

過錯推定原則是在民事責任領域中運用的概念，它是指在因果關系存在的基礎上，根據(jù)法律的規(guī)定或案件的需要，由審判人員推定加害人具有過錯，若加害人不能提出反證對其過錯的推定，則應承

擔民事責任[3].這亦說明了過錯推定增大了受害人要求獲得賠償?shù)某晒C會，是有助于保護受害人利益的。過錯推定原則仍以過錯責任為基本內容，實際上是過錯責任的具體運用，過錯責任體現(xiàn)了一種

個人責任（自己責任），同時，過錯責任又是一種主觀責任，過錯責任促使人們在行為時充分考慮到行為的危險性，通過提高注意程度來避免過錯行為可能導致的責任，從而起到了減少損害發(fā)生的作用

。

這兩種歸責原則都是責任方式客觀化的結果，而且都以擴大法律救濟為宗旨，體現(xiàn)保護弱者的法律精神，二者在指導思想、歸責方式上都有著根本的一致性。但是，在道路交通事故責任的歸責上采取過

錯推定原則則較為妥當[4]，這也是與實際立法相吻合的。

二、責任保險與汽車責任保險制度

（一）責任保險及其與民事責任功能的內在矛盾

1、責任保險及其社會功能

自十九世紀初期降生法國以來，責任保險在世界各國特別是在歐美國家得到了較快的發(fā)展。有關責任保險在我國法律法規(guī)中亦有相關規(guī)定，根據(jù)我國《保險法》地49條第2款的規(guī)定，“責任保險是指被保

險人因過失對第三者依法應負的賠償責任為保險標的的保險”。亦即保險公司對被保險人因過失造成人身傷亡或財產損失依法應負的賠償責任進行賠償?shù)谋ｋU。如汽車肇事、輪船相撞、醫(yī)生誤診等，造

成他人人身傷亡或財產損失，車主、船主、醫(yī)生等責任者，應對受害人負經濟賠償責任，如果這些責任者投保了相關責任保險，即可將該項賠償責任轉嫁給保險公司，由保險公司相應予以賠償。

責任保險最顯著的功能在于填補損害功能，即填補被保險人的財產和利益所受到的直接損失與被保險人因為承擔賠償責任而受到的消極損失。正因為此，責任保險有助于消除被保險人承擔的經濟上的損

失危險而具有利用價值[5]，同時，責任保險有助于維護第三者的合法權益，有助于妥善處理各類社會矛盾和糾紛，維護社會的穩(wěn)定。通過責任保險，保險公司可承擔相當一部分被保險人對受害人的民事

經濟賠償，這有助于受害人的損失得到及時有效的補償，自然也有助于責任的分擔與糾紛的處理。

2、責任保險與民事責任制度社會功能的沖突

民事責任具有補償、懲罰和教育的社會功能。責任保險的出現(xiàn)，“在一定程度上削弱了侵權行為法的社會作用，使法院在決定某些侵權責任的根據(jù)時，常常考慮的不是行為人的主觀過錯，而是行為人有

無承擔責任的經濟能力”[6].在補償受害第三方的損害方面，責任保險無疑是有著積極作用的，而且責任保險亦有助于補償被保險人的財產或利益所受之損失。但是，保險公司依據(jù)責任保險的規(guī)定對被

保險人依法應負的賠償責任進行賠償，被保險人自身實質上所需要承擔的經濟賠償就大大減少，這樣也就減輕了作為致害人的被保險人所承擔的賠償壓力，雖然作為致害人的被保險人依法所應承擔的行

政處罰、刑事責任并不會因此而受到實質上的影響，但是對其實施的經濟制裁的力度卻會相應減弱。因此，依法對因實施損害行為造成損害事實的作為致害人的被保險人所給予的懲罰在總體上而言就自

然會減輕。這不利于維護平等社會主體的公平地位。同時，由于懲罰功能的被削弱，勢必造成對致害人警示、告誡作用的弱化，淡化致害人的責任意識以及對損害行為和損害結進行警覺預見、以避免或

減少事故發(fā)生的意識。這就難以達到通過對民事責任的合法承擔對致害人進行有效教育的目的。

（二）我國汽車責任保險制度及其缺陷研究

1、汽車責任保險

即使在現(xiàn)代科學技術飛速發(fā)展、汽車設計制造和維護技術進步、安全措施不斷加強的前提下，道路交通事故仍然頻繁發(fā)生，說明了道路交通仍然具有高度的危險性。在道路交通事故發(fā)生后，往往經常出

現(xiàn)受害人損失無法得到及時有效的賠償或者加害人無力為傷者治療、進行善后處理的情況，汽車責任保險便是解決這類問題的“鑰匙”。汽車責任保險是一類強制責任保險（又稱法定責任保險），所謂

法定責任保險，是依據(jù)法律的特別規(guī)定對保險領域內契約自由的一種約束和限制。在我國汽車責任保險實行第三者責任強制保險制度。汽車責任保險是責任承擔社會化的一種表現(xiàn)，從本質上講，汽車責

任保險就是將由于造成道路交通事故而應承擔的個人責任在一定程度內推向社會，使道路交通事故受害人的損失能夠由更多的可能成為加害人的人（潛在加害人）來共同承擔，并以這一手段加強了責任

保險的損害填補功能，使受害人能夠得到更加充分的保護[7].

《安全法》第17條規(guī)定，國家實行機動車第三者責任強制保險制度，設立道路交通事故社會救助基金。法律還規(guī)定，機動車所有人、管理人未按照國家規(guī)定投保第三者責任強制保險的，由公安機關交管

部門扣留車輛至依照規(guī)定投保后，并處依照規(guī)定投保最低責任限額應交納的保險費的二倍罰款，罰款全部納入道路交通事故社會救助基金。這表明我國將普遍實行第三者責任強制保險制度且第三者責任

強制保險與定期安全技術檢驗相掛鉤。有關這一制度，《安全法》第76條規(guī)定，機動車發(fā)生交通事故造成人身傷亡、財產損失的，由保險公司在機動車第三者責任強制保險責任限額范圍內予以賠償，超

過責任限額的部分再由當事人予以賠償。因而，一旦道路交通事故發(fā)生造成人身傷亡、財產損失時，保險公司即在機動車第三者責任強制保險責任限額范圍內對受害人予以賠償，就能夠使道路交通事故

受害人依法應獲得之經濟補償?shù)玫奖Ｕ?，有助于對傷亡治療處理的進行，維護了作為社會弱者的受害者的利益，同時，這也減輕了作為致害人的被保險人的經濟負擔，可以使致受害雙方都較易于從賠償

造成的損失和事故造成的損害中得以恢復。

道路交通事故社會救助基金的設立，在功能和效用上與第三者責任強制保險制度具高度的一致性?！栋踩ā返?5條規(guī)定，醫(yī)療機構對道路交通事故中受傷人員進行搶救的費用超過第三者責任強制保險

責任限額的，或責任者未參加第三者責任強制保險的，或責任者肇事后逃逸的，由道路交通事故社會救助基金先行墊付部分或全部搶救費用，道路交通事故社會救助基金管理機構有權向交通事故責任人

追償。道路交通事故社會救助基金的首要功用就在于維護受害者的利益，同時亦緩解了依法必須履行賠償責任的當事人的經濟壓力，下面的案例就說明了這一點：

2000年1月4日，張家港市德積鎮(zhèn)的尤錦榮駕駛小貨車在江陰與一摩托車相撞，致摩托車主吳某重傷。事故發(fā)生后，經公安交警部門認定，尤應該負事故全部責任，經江陰市法院判決，尤應賠償吳某各類

經費總和33萬余元，貨車車主德積鎮(zhèn)長明村委會負連帶責任。然而，尤一貧如洗，長明村亦為經濟困難村。至2003年6月尤履行了68500元執(zhí)行款后，賠償陷入窮盡地步。受委托執(zhí)行判決的張家港市法院

后尋求司法救助途徑，從自2003年7月始設立的“特困當事人案件執(zhí)行基金”中撥付17萬元對吳某予以賠償，由于吳某所在單位主動承擔10萬元，該案的責任賠償才宣告結束。

2、汽車責任保險的缺陷分析

如上所述，責任保險與民事責任制度的社會功能有其相矛盾的一面，即責任保險削弱了民事責任制度的懲罰有教育的社會作用。汽車責任保險亦不例外，汽車責任保險亦有其固有的缺陷。

首先，酒后駕車等違反交通法律法規(guī)的故意行為廣泛存在，不利于汽車交通責任保險的正常發(fā)展。、

汽車責任保險賠償應主要指被保險人由于過失造成致人損害的保險賠償，但是由于某些故意所導致的致害人致第三者人身傷亡或財產受損的現(xiàn)象的存在，出于保障和維護受害第三者的利益的目的，這類

故意行為往往也成為汽車責任保險的對象。最典型的就是酒后、醉酒駕車，與其相對應的“非常事故特約損失險”（即“酒后駕車險”）亦是一種責任保險，該險種的根本目的也是保護交通事故中的受

害人能夠有效得到經濟賠償，它承擔了一部分駕駛人違法駕車造成交通事故后的民事賠償責任，有利于受害第三方的權益保護，并不因此而影響駕駛人依法所應承擔的行政處罰或刑事責任。

對違反交通法律法規(guī)的故意行為進行責任保險，有以下幾個弊端：其一，機動車駕駛員造成事故所承擔的責任較輕，其交通安全意識可能會隨之淡化且交通違章現(xiàn)象增多、交通事故的發(fā)生幾率增大，甚

至會導致屢犯交通法規(guī)現(xiàn)象的大量出現(xiàn)；其二，若屢犯交通法規(guī)現(xiàn)象的大量出現(xiàn)，責任保險的保險人一方所承擔的保險賠償負擔會加重，對交通責任保險業(yè)的運作與發(fā)展形成負面影響。若交通事故頻繁

發(fā)生、被保險人屢犯交通法規(guī)造成事故損害，保險公司則須按照責任保險的保險限額規(guī)定相應一一予以賠償，保險公司保險賠償發(fā)生頻率自然上升，這對保險公司而言就構成了沉重的賠償壓力，并影響

到事故責任賠償社會化的真正實現(xiàn)。

其次，汽車責任保險強化了事故損失賠償?shù)挠行?，保險賠償可能刺激以詐騙保險賠償為目的的違法犯罪行為的滋生。例如下面的案例：

據(jù)北京警方透漏，2002年7月25日晚，王昌凱、王昌盛伙同魏某、梁某4人，從王昌盛開的一家汽車修理廠中開出事主送修的3輛機動車，在月壇橋下進行碰撞，偽造連續(xù)尾追事故，事后到保險公司詐騙保

險金2萬余元。2002年12月7日凌晨，王昌盛將送修的一輛奔弛車開出，在西城區(qū)積水潭橋下故意與中心隔離帶正面相撞，后到保險公司索賠26萬余元。現(xiàn)已初步查明，王昌凱等人利用交通事故詐騙保險

多達90余次，詐騙保險金額巨大。該詐保犯罪團伙5名犯罪嫌疑人無一漏網(wǎng)。

詐騙保險賠償行為的動因在于非法獲取和占有巨額保險賠償。責任保險協(xié)約的存在即投保了相應的責任保險，就使保險人對被保險人因損害行為造成的損害承擔相應的保險賠償義務，如果被保險人對受

害人的賠償責任成立，則保險人就應該在責任限額范圍內承擔對受害人的賠償責任。不法分子往往通過非法偽造交通事故等手段來制造“損害事實”，騙取保險賠償。上述案例的類似犯罪行為亦時有發(fā)

生，這對我國汽車責任保險制度構成了挑戰(zhàn)。

（三）完善汽車責任保險制度探略

汽車責任保險在我國的發(fā)展尚處于上升階段，由于受法制環(huán)境、市場機制等諸多因素的影響，我國汽車責任保險制度有待進一步的改革和完善。為實現(xiàn)我國汽車責任保險制度的完善和規(guī)范化，以使其在

改革開放、服務社會中發(fā)揮應有的作用，促進我國道路交通和汽車責任保險業(yè)的有序發(fā)展和法制化進程而作出有益的探索是具有積極意義的。針就我國道路交通和汽車責任保險制度的現(xiàn)狀和特點，汽車

責任保險制度應注重以下方面的改革與完善：

1、建立健全差別保險費率浮動機制，完善保險規(guī)則體系

差別保險費率浮動機制將交通違章、交通事故和保險費直接掛鉤，旨在通過對車險費率的浮動控制來增強駕駛員的交通安全意識，改善交通環(huán)境。要不斷推進、深化和完善車險費率浮動機制，一是要充

分利用現(xiàn)有的車險條款、費率針對交通違章、交通事故、保險賠付率高的機動車駕駛員與安全行駛好的分別實行相應的獎優(yōu)罰劣機制。二是根據(jù)車型、車輛使用性質、道路交通事故及交通違章狀況等調

整現(xiàn)行車險費率，尤其是對交通事故發(fā)生率、交通違章率、保險賠付率高的高風險車輛，要充分發(fā)揮車險費率的杠桿作用，強化費率差異性，使費率水平能更加準確地體現(xiàn)承保風險，高風險高費率，真

正維護被保險人的合法權益。

我國汽車責任保險實行第三者責任強制保險制度，在實行強制責任保險的環(huán)境下，在保險規(guī)則中針對酒后駕車等違反交通法律法規(guī)的故意行為采取不計免賠額、追償?shù)忍幚矸绞?，則被保險人或肇事者不

僅要受到法律的制裁，還要償還保險人已經支付的賠款，那么被保險人或肇事者在酒后駕車肇事案件中就不可能獲得實際的保險權益。當然，追償?shù)挠行б嘈枰绦蚝鸵?guī)則的保障。

2、加強道路交通管理，充分發(fā)揮行政管理、刑事制裁的作用

《安全法》對有效加強公安交管部門對道路交通的管理作出了具體的明文規(guī)定，同時，明確規(guī)定了嚴重違反交通規(guī)章的行為必將受到嚴厲的處罰和制裁。例如《安全法》第91條規(guī)定，飲酒后駕車的，處

暫扣一個月以上三個月以下機動車駕駛證，并處二百元以上五百元以下罰款；醉酒后駕車的，處十五日以下拘留和暫扣三個月以上六個月以下機動車駕駛證，并處五百元以上二千元以下罰款。完善的行

政交管體系和相應的刑事制裁規(guī)定既有助于對違法違規(guī)行為特別是詐騙保險賠償?shù)确缸镄袨檫M行制裁，又起到了教育和提高行為預見的作用，客觀上可以促進道路交通事故發(fā)生率下降，較好地維持道路

交通秩序。

3、改善基礎設施建設，加強道路交通安全措施

對道路、停車場和道路交通配套設施科學規(guī)劃設計，提高建設質量，減少和避免由于道路狀況、設施問題等原因所導致的事故發(fā)生，同時加強道路交通安全措施，提高抗事故能力。

4、健全法制，加強道路交通法律法規(guī)的宣傳教育

篇7

應 急 預 案

為了有效應急處置學校師生可能發(fā)生的交通安全事故，確保事故處理工作高效、有序地進行，最大限度地減輕事故造成的損失，切實保障師生的生命安全，維護學校和社會穩(wěn)定，根據(jù)上級要求結合本校實際，特制訂本預案。

一、成立領導小組

組 長： **

副組長： ** ** **

組 員： ** ** ** ** **

** ** ** ** **及各班班主任和副班主任

二、交通事故處理指揮小組的主要職責：

1.發(fā)生交通事故時，負責應急救援指令，向“120急救中心”報告；

2.控制事態(tài)發(fā)展，做好各方面穩(wěn)定工作；

3.組織指揮救援隊伍實施救援工作；

4.配合有關部門開展事故調查；

5.及時向上級主管部門通報事故情況；

6.組織人員進行現(xiàn)場保護和進行事故善后處理。

三、迅速開展救治工作：

（一）為了有序地開展施救工作，分組如下：

1.綜合協(xié)調聯(lián)系組：由**、**，主要任務是傳達領導指示，報告事故處理情況，協(xié)調開展救援工作，完成領導交辦的各項任務，保證通訊暢通。

2.專業(yè)搶救組：由**、**負責，主要任務是組織本校教職工對受傷學生進行救護，如遇學生乘車出現(xiàn)車禍，應立急趕到現(xiàn)場，開展救護工作。

3.醫(yī)療救護組：由**和各班班主任和副班主任負責，主要任務是與醫(yī)院聯(lián)系，開設現(xiàn)場救護所，負責受傷人員的醫(yī)治工作。

4.警戒維護組：由劉 輝 ** ** ** **負責，主要任務是設置警界區(qū)域，維護現(xiàn)場秩序、疏通道路，組織人員撤離，勸說圍觀者離開現(xiàn)場。

5.后勤保障組：由** 陳 榮負責，主要任務是迅速調集車輛運送傷員及救急物品。

6.善后處理組：由**、各班班主任和副班主任負責，主要任務是通知受傷學生家長，并做好家屬的安撫、慰問和穩(wěn)定工作，妥善處理善后事情，消除各種不安定因素。

（二）出現(xiàn)輕微交通事故后，學校校長及全體班子成員，應組織學校教職工按照上述成立的工作小組分工負責開展有序的施救工作。

（三）出現(xiàn)一般及以上程度事故后，學校校長及全體領導應在當?shù)攸h政主要領導和交警的指揮下，組織全體教職工按照上述成立的工作小組分工負責開展有序的施救工作。

四、做好事故調查處理和上報工作

輕微事故和一般事故的調查處理，在交通部門領導的統(tǒng)一指揮下，開展調查，并按有關規(guī)定處理。

重特大事故調查處理工作，應在縣領導的統(tǒng)一指揮下，配合有關部門開展調查，并按有關法律法規(guī)規(guī)定進行處理。

無論出現(xiàn)什么性質的交通事故，學校都必須及時向上級主管部門匯報。

篇8

（一）確定主體的一般原則。根據(jù)民法的“權利義務相一致”、“誰行為，誰負責”的基本精神，并針對道路交通事故損害賠償案件的具體特點，確定訴訟主體通常認為應從兩個方面予以把握：一是運行支配；二是運行利益的歸屬。所謂運行支配是指可以在事實上支配、管理機動車的運行；所謂運行利益，一般僅限于機動車運行本身而生的利益。依機動車運行支配與運行利益歸屬確定責任主體，是處理的基本原則。但在審判實踐中，認定責任主體應以運行支配為主要依據(jù)，因為支配足以決定一切。

同時，參照四川省高級人民法院川高法〔1999〕454號關于《道路交通事故損害賠償案件審判工作座談會紀要（試行）》精神規(guī)定的有關車輛借用、租用、掛靠、車輛轉讓未過戶、盜竊車輛等等各種具體情形確定主體，但歸根結底，不論何種情形所產生的交通事故，其訴訟主體的確定均須以上述二原則為基礎。

（二）應將保險公司作為直接訴訟主體。《道路交通安全法》第七十六條規(guī)定“機動車發(fā)生交通事故造成人身傷亡、財產損失的，由保險公司在機動車第三者責任強制保險責任限額范圍內予以賠償……”，盡管該法沒有明確規(guī)定受害人對保險公司享有直接請求權，但從該條規(guī)定的內容來看應為直接請求權。同時《保險法》第五十條關于“保險人對責任保險的被保險人給第三者造成的損害，可以依照法律的規(guī)定或者合同的約定，直接向該第三者賠償保險金……”，據(jù)此，作為保險人的保險公司可以直接向受害人在被保險人（即車方）所投的第三責任險保額內賠付。結合“兩法”的上述規(guī)定，實際上以法律規(guī)定的形式賦予了受害人對保險公司在被保險人（即車方）所投的第三責任險保額內主張權利的直接請求權，受害人的該直接請求權是依據(jù)法律即《交通安全法》第七十六條的規(guī)定取得，是法定的請求權，并且獨立存在。因此，一旦發(fā)生訴訟，應將保險公司作為直接共同被告。且在司法實踐中，也有相關法院，如廣東、廣西、江蘇等地部分法院也在逐步將保險公司作為被告處理并承擔保險范圍內民事責任的相關判例。

二、關于交通事故責任認定書。

（一）該認定書的性質。交通事故責任認定書，是公安交通管理部門在交通事故發(fā)生后，經現(xiàn)場勘查、調查詢問后根據(jù)事故當事方的違法情形并依照道路交通安全法及道路交通管理條例的規(guī)定所作出事故認定書。因該認定書是在交通管理部門處理交通事故時將其作為行政處罰的依據(jù)，因此在以往的司法實踐中，此類事故責任認定書常常被法院當然采納。但根據(jù)《最高人民法院、公安部關于處理道路交通事故案件有關問題的通知》第四條的規(guī)定“……當事人對作出的行政處罰不服提起行政訴訟或就損害賠償問題提起民事訴訟的，以及人民法院審理交通肇事刑事案件時，人民法院經審查認為公安機關所作出的責任認定、傷殘評定確屬不妥，則不予采信，以人民法院審理認定的案件事實作為定案的依據(jù)?！睋?jù)此，其責任認定在民事訴訟過程中，與其它書證、物證一樣，只能是一種證據(jù)，只是與物證、書證、勘驗筆錄等不同，它是一種具有專門知識的人員根據(jù)一定的專業(yè)技能按照一定的原則和方法，通過分析與論證來確定當事人是否應當承擔一定責任的過程，但均屬法院審查的范圍，是否屬實？是否采信，則須由法院根據(jù)《民事訴訟證據(jù)規(guī)則》的有關規(guī)定對其予以審查判斷，而不是不加審查一概當然認定采納。

（二）該責任認定不能作為民事責任劃分的依據(jù)。在以往的司法實踐中，法院在審理道路事故損害賠償案件時，的確都以該事故責任認定書作為認定事實與承擔責任的當然依據(jù)。但《交通安全法》實施后，在機動車與非機動車駕駛人、行人之間發(fā)生交通事故的卻并非如此。因為，責任認定書是根據(jù)當事人在交通事故的過程中有無違章、有無過錯所作出技術認定，體現(xiàn)的是雙方當事人交通事故中有無違章、有無過錯及其責任大小的“過錯責任原則”。雖在機動車之間發(fā)生交通事故的超出保險公司在其承保的責任限額以外的損失適用過失責任原則并無不當，已無爭議。 但是《道路交通安全法》第七十六條第一款（二）項關于“機動車與非機動車駕駛人、行人之間發(fā)生交通事故的，由機動車一方承擔責任；但是，有證據(jù)證明非機動車駕駛人、行人違反道路交通安全法律、法規(guī)，機動車駕駛人已經采取必要處置措施的，減輕機動車一方的責任”的規(guī)定，確認了機動車與非機動車駕駛人、行人之間發(fā)生的交通事故適用無過錯責任的歸責原則， 也就是只要機動車與非機動車駕駛人、行人之間發(fā)生交通事故，均首先應由機動車一方在超過保險責任范圍以外的部分承擔全責。若機動車一方有證據(jù)證明非機動車駕駛人、行人違反道路交通安全法律、法規(guī)，并已經采取必要處置措施的，減輕機動車一方的責任。即只要車方能舉證證明非機動車一方有過錯才適用的過失相抵原則，以減輕車方的賠償責任、賠償數(shù)額。這與以事故責任認定來確認當事人之間整個民事責任及其劃分完全不同。

因此，在司法實踐中，首先應由保險公司在其承保的責任限額內對第三者承擔賠償責任；對超過承保責任限額以外的損失再首先推定由車方承擔全責，但若其能舉證證明非機動車一方有過錯的，則應適用過失相抵適當減輕車方賠償責任、賠償數(shù)額。因此，在機動車與非機動車、行人發(fā)生的交通事故中，其責任認定不能作為民事責任劃分的依據(jù)。

三、關于歸責原則的把握。

根據(jù)侵權行為法理論，民事侵權案件的歸責原則就是確定侵權行為人侵權損害賠償責任的一般準則。民事侵權案件的歸責原則有過錯責任、無過錯責任和公平責任原則。其歸責原則的確定和把握是確定當事人承擔民事責任基礎和前提，是司法人員處理侵權糾紛案件的基本準則，不同種類的侵權案件，應適用各自不同的歸責原則。那么，交通事故損害賠償案件應該以什么歸責原則來確定當事人之間的責任承擔及其免責事由？根據(jù)過去的《道路交通事故處理辦法》第十七條的規(guī)定，不論是機動車之間還是機動車與非機動車、行人之間所發(fā)生交通事故，均以當事人有無違章行為、有無過錯來確定當事人的責任承擔，即都以過錯責任原則為依據(jù)進行處理?，F(xiàn)行的《道路交通安全法》對其交通事故侵權行為歸責原則的適用則采取區(qū)別對待的原則：一是根據(jù)該法第七十六條第一款（一）項的規(guī)定“機動車之間發(fā)生交通事故的，由有過錯的一方承擔責任；雙方都有過錯的，按照各自過錯的比例分擔責任?！奔磳τ趦蓹C動車之間所發(fā)生的交通事故而產生的損害，應當適用過錯責任原則來確定是否承擔責任擔責大?。欢窃摋l一款（二）項規(guī)定的“機動車與非機動車駕駛人、行人之間發(fā)生交通事故的，由機動車一方承擔責任；但是，有證據(jù)證明非機動車駕駛人、行人違反道路交通安全法律、法規(guī)，機動車駕駛人已經采取必要處置措施的，減輕機動車一方的責任?！?即對于機動車駕駛人與非機動車駕駛人、行人而言，則是采取的無過失責任原則，也就是說機動車與非機動車、行人發(fā)生交通事故的，應由機動車一方負全責，其但書條款只是一種過失相抵，以此決定是否減輕賠償及其數(shù)額，并不是減輕其責任承擔（二者有本質的區(qū)別）。

因此，在交通事故損害賠償中確定歸責原則、責任承擔時應首先分清是機動車之間發(fā)生的事故還是機動車與非機動車、行人之間發(fā)生交通事故。這樣，對才能準確適用歸責原則、準確定性處理。

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關鍵詞：汽車保險；方案設計

1 汽車保險的分類

1.1 基本險

⑴車輛損失險。車輛損失險是指保險車輛遭受保險責任范圍內的自然災害（不包括地震）或意外事故，造成保險車輛本身損失，保險人依據(jù)保險合同的規(guī)定給予賠償。

⑵第三者責任險。被保險人或其允許的合格駕駛員在使用保險車輛中，發(fā)生意外事故，致使第三者遭受人身傷亡和或財產的直接損毀，依法應當由被保險人支付的賠償金額，保險人依照法律法規(guī)和保險合同的規(guī)定給予賠償。

⑶機動車交通事故責任強制保險（交強險）。國家法律規(guī)定實行的強制保險制度。交強險的目的是為交通事故受害人提供基本的保障。

1.2 附加險

⑴盜搶險。全車被盜竊、被搶劫、被搶奪的保險車輛。此種情況需經縣級以上公安刑偵部門立案偵查、證實，滿3個月未查明下落。包括保險車輛全車被盜竊、被搶劫、被搶奪后受到損壞或因此造成車上零部件、附屬設備丟失需要修復的合理費用。

⑵車上人員責任險。投保本保險的機動車輛在使用中，發(fā)生意外事故，致使保險車輛車上人員遭受人身傷亡，依法應由被保險人承擔的經濟賠償責任，保險人依照法律法規(guī)和保險合同的規(guī)定給予賠償。

⑶玻璃單獨破碎險。投保本保險的機動車輛在使用過程中，發(fā)生本車玻璃單獨破碎，保險人按實際損失賠償。

⑷自燃損失險。投保本保險的機動車輛在使用中，因本車電器、線路、供油系統(tǒng)發(fā)生故障及運載貨物自身原因起火燃燒，造成保險車輛損失，以及被保險人在發(fā)生本保險事故時，為減少保險車輛損失所支出的必要合理的施救費用，保險人負責賠償。

⑸不計免賠特約險。車輛發(fā)生車輛損失險或第三者責任險的保險事故造成賠償，對應由被保險人承擔的免賠金額，由保險公司負責賠償。

⑹車輛停駛損失險。保險車輛發(fā)生車輛損失險范圍內的保險事故，造成車身損毀，致使車輛停駛而產生的損失，保險公司按規(guī)定進行以下賠償：1）部分損失的，保險人在雙方約定的修復時間內按保險單約定的日賠償金額乘以從送修之日起至修復竣工之日止的實際天數(shù)計算賠償；2）全車損毀的，按保險單約定的賠償限額計算賠償；3）在保險期限內，上述賠款累計計算，最高以保險單約定的賠償天數(shù)為限。本保險的最高約定賠償天數(shù)為90天，且車輛停駛損失險最大的特點是費率很高，達10%。

⑺無過失責任險。投保車輛在使用過程中，因與非機動車輛、行人發(fā)生交通事故，造成對方人員傷亡和直接財產損毀，保險車輛一方不承擔賠償責任。如被保險人拒絕賠償未果，對被保險人已經支付給對方而無法追回的費用，保險公司按《道路交通事故處理辦法》和出險當?shù)氐牡缆方煌ㄊ鹿侍幚硪?guī)定標準在保險單所載明的本保險賠償限額內計算賠償。每次賠償均實行20%的絕對免賠率。

⑻車載貨物掉落責任險。承擔保險車輛在使用過程中，所載貨物從車上掉下來造成第三者遭受人身傷亡或財產的直接損毀而產生的經濟賠償責任。賠償責任在保險單所載明的保險賠償限額內計算。每次賠償均實行20%的絕對免賠率。

⑼新增加設備損失險。車輛發(fā)生車輛損失險范圍內的保險事故，造成車上新增設備的直接損毀，由保險公司按實際損失計算賠償。未投保本險種，新增加的設備的損失保險公司不負賠償責任。機動車附加險都是針對主險中保險條款的責任免除而言的，投保這些險種可以使汽車保險更加完善，投保險種更加全面，發(fā)生事故后可以解決的更加全面。

2 汽車保險方案設計

2.1 基本信息

車型：捷達GIX，車齡3年。主駕駛員性別女性，年齡31歲，駕齡5年。車輛用途：主要上下班使用。

2.2 保險方案設計

車輛主要是上、下班使用，所以主要行駛區(qū)域選擇就可以，主駕駛員的駕齡較長，車輛以往的出險次數(shù)少，說明安全性較強，所以選擇提供基本保障的險種就可以。

⑴車損險：建議選擇免賠率2，免賠額500元。

免賠率2的保費系數(shù)和免賠比例都屬于中等檔次，特別適合駕駛技術穩(wěn)定，既往出險記錄少的客戶選擇。這樣在發(fā)生交通事故時，例如駕駛員負全部責任事故責任免賠10%。同樣免賠額500元的保費系數(shù)和免賠比例也屬于中等檔次。選擇這樣的免賠率和免賠額，車損險的保費會有相應的折扣，既節(jié)省了小掛小蹭后到保險公司理賠的時間，又節(jié)省了保費，同時大的風險仍然可以由保險公司承擔，無后顧之憂。

⑵第三者責任險：建議選擇20萬限額。

⑶盜搶險：建議投保。

⑷車上人員責任險：視具體情況而定。

⑸玻璃單獨破碎險：建議可以不投保。

⑹自燃損失險：建議不投保。

篇10

一、主體地位

所謂無償乘車人，指行為人有終到目的并要求乘坐他人車輛（包括客運車輛、貨運車輛和公務車輛、特種車輛等），經司乘人員許可免費乘車的人，包括善意無償乘車人和惡意無償乘車人。

無償乘車人在交通事故中受到損害，其本人即有了當事人（受害人）的主體地位，他享有請求賠償權和被請求賠償權（因受害人過錯導致交通事故的情況），這兩種權利是一種設定，它與交通事故中主觀過錯（包括故意與過失）與損害結果的因果關系是相輔相成的，因此無論是善意無償乘車人還是惡意無償乘車人在交通事故賠償訴訟中都具備當事人的主體資格。對此，《道路交通事故處理辦法》（以下簡稱《辦法》）第二條也規(guī)定的非常明確。

二、善意無償乘車行為引起的法律關系

善意無償搭乘他人車輛，乘車人和承運人之間實際建立了無償運輸法律關系；這種法律關系應受合同法來調整。因為從善意無償乘車人要求無償乘坐車輛（要約）和司乘人員許可（承諾）其乘坐并按乘車人的意圖運往指定目的地（實施合同）的意思表示來看，雙方建立的是運輸法律關系，符合運輸合同的法律特征，這種合同是口頭、單務、無償、諾成性合同。司法實踐中有人主張無償搭乘他人車輛的協(xié)議不具有旅客運輸合同所必需的雙務、有償合同的性質，不應以運輸法律規(guī)范來調整。對此，筆者不同意這種觀點，因無償乘車協(xié)議的建立，是在平等、自愿的情況下建立的，作為無償乘車人，享有無償搭乘和安全到達目的地的權利，并承擔除支付規(guī)定票價的義務以外的其他旅客運輸合同規(guī)定的義務，作為承運人，除不享有收取規(guī)定票價的權利以外，旅客運輸合同規(guī)定的權利義務，承運人均應享有和承擔，雙方建立無償乘車的協(xié)議，符合民事法律關系的特點，應受合同法律規(guī)范調整。另外，在無償乘車協(xié)議建立過程中，雙方都是有一定的目的的。作為乘車人，是為了省錢或方便或其他目的，作為承運人，則有可能基于道義的目的，也有可能基于感情目的或其他目的而承諾他人無償乘車，所以這種行為符合我國民法的平等、自愿、公平等原則。

三、無償乘車發(fā)生的交通事故責任認定和賠償問題。

道路交通事故責任，是指造成道路交通事故的責任人依法應當承擔的損害賠償?shù)拿袷路珊蠊?。承擔事故責任的主體必須是主觀上有過錯或過失，并實施了引發(fā)交通事故的行為，客觀上造成了本人或他人的人身或財產的損害。這一種責任具有經濟補償性、合法性和以過錯大小論責任及強制性的特點。因此，正確地劃分交通事故責任，對準確、恰當、及時地處理民事賠償問題十分必要。按照《辦法》第17條的規(guī)定，交通事故責任由公安機關予以認定，對公安機關的“交通事故責任認定書”（當事人無異議或復議后維持、變更的），人民法院在審理交通事故案件中，一般予以采信。但人民法院審查認為公安機關所作出的責任認定顯然不妥的，人民法院應不予采信，對此糾紛，又解決了交通事故中的賠償糾紛。然而當事人不接受公安機關的意見而起訴到法院時，法院除對公安機關的責任認定予以審查外，還要對承運人與乘車人的責任進行實質審查，這就要求我們在處理交通事故案件中注意劃分乘車人與承運人的責任和解決賠償問題，對此，筆者認為宜作如下劃分和處理：

（一）一般交通事故案件，乘車人無償搭乘他人客運車輛且無過錯的，其賠償糾紛可適用《道路交通事故處理辦法》的規(guī)定，由責任方予以賠償。

（二）一般交通事故案件，乘車人無償搭乘他人車輛（包括客運車輛和非客運車輛），乘車人對交通事故有過錯并造成自己傷害的，仍應按《道路交通事故處理辦法》的規(guī)定，按過錯大小分擔責任。

（三）無償搭乘他人的非客運車輛的人因所乘車輛發(fā)生交通事故且司乘人員無加害意圖時造成乘車人傷害的，在乘車人的賠償問題能夠由過錯方賠償?shù)模詰m用《辦法》之規(guī)定予以處理，在乘車人的賠償不能得到解決時（肇事方逃逸，所乘車輛傾覆、碰撞或遇其他意外事故使車主無力或不愿承擔賠償責任的），有人主張乘車人不得向車主索賠，但筆者認為該觀點不符合我國民法的公平原則，也與《民法通則》第一百二十三條的規(guī)定相違背，處理時應當責令過錯方（車主）予以賠償，但可適當減輕責任方的賠償責任，由過錯方與乘車人分擔責任。這樣做，既符合我國民法的公平原則，又與《民法通則》的第一百二十三條（從事高度危險作業(yè)的致人損害的民事責任）、第一百二十五條（施工人的損害賠償責任）、第一百二十六條（懸掛物脫落的損害賠償責任）的規(guī)定精神相銜接。

（四）無償乘車人的損害系由司機的故意加害引起的。承運人應當全部賠償乘車人的損失，具體操作仍適用《辦法》之規(guī)定。

（五）非客運車輛在實施緊急避險時造成無償乘車人損害的賠償問題。

1、當緊急避險引發(fā)的交通事故損害的利益小于保全的合法利益時，緊急避險行為無違章行為或雖有違章行為，但其行為與交通事故無因果關系的，則由引起險情的行為人對損害后果承擔全部民事責任。采取緊急避險措施的行為人不承擔民事責任，乘車人的損失由引起險情的行為人承擔賠償責任。當緊急避險的行為人有交通違章行為，與緊急避險引發(fā)的交通事故有因果關系的，則由引起險情的行為人承擔主要民事責任，緊急避險的行為人承擔次要民事責任。但可減輕或免除對乘車人的賠償責任。

2、緊急避險損害的利益等于或大于保全的利益時，無償乘車人的損失由引起險情的行為人和緊急避險行為按過錯大小劃分賠償責任后，承運人的賠償責任仍應減輕或免除。