導(dǎo)語：如何才能寫好一篇?jiǎng)趧?wù)分包管理協(xié)議，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

【關(guān)鍵詞】施工分包；管理

近年來，施工企業(yè)一方面通過工程分包解決了企業(yè)自身施工資源的間歇性的缺乏，較好地履行了工程承包合同。但我們應(yīng)該清晰看到在工程分包中也存在不少問題：有的企業(yè)受到了經(jīng)濟(jì)處罰，有的企業(yè)被降低了資質(zhì)等級(jí)等等，嚴(yán)重影響了企業(yè)聲譽(yù)和經(jīng)濟(jì)效益。同時(shí)由于工程分包所出現(xiàn)的質(zhì)量問題，也給國(guó)家利益和人民生命財(cái)產(chǎn)安全帶來了極大的損害。為規(guī)范河南省公路工程施工分包活動(dòng)，加強(qiáng)公路建設(shè)市場(chǎng)管理，保證工程質(zhì)量，保障施工安全，杜絕工程轉(zhuǎn)包和違規(guī)分包，依法規(guī)范施工單位專業(yè)分包、勞務(wù)分包管理，有效防范安全和質(zhì)量事故。根據(jù)《中華人民共和國(guó)公路法》、《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)和《公路工程施工分包管理辦法》（交公路發(fā)【2011】685號(hào)），初步探討河南省公路工程分包管理體系。

施工分包是指施工承包商（指與項(xiàng)目法人或EPC承包商簽訂施工承包合同的具有總承包資質(zhì)等級(jí)或?qū)I(yè)承包資質(zhì)等級(jí)的施工單位，下同）將其所承包工程中的專業(yè)工程或者勞務(wù)作業(yè)發(fā)包給其他具有相應(yīng)資質(zhì)等級(jí)的施工企業(yè)完成的活動(dòng)。施工分包分為專業(yè)分包和勞務(wù)分包。專業(yè)分包是指施工承包商將其所承包工程中的專業(yè)工程發(fā)包給具有相應(yīng)資質(zhì)等級(jí)的專業(yè)分包商完成的活動(dòng)。勞務(wù)分包是指施工承包商或者專業(yè)承包商將其承包工程中的勞務(wù)作業(yè)發(fā)包給具有相應(yīng)資質(zhì)等級(jí)的勞務(wù)分包商完成的活動(dòng)。

施工承包商可以對(duì)所承接的各專業(yè)工程全部自行施工，也可以依法將非主體專業(yè)工程分包給具有相應(yīng)資質(zhì)等級(jí)的專業(yè)分包商，或?qū)趧?wù)作業(yè)分包給勞務(wù)分包商。專業(yè)分包商可以對(duì)所承接的工程全部自行施工也可以將勞務(wù)作業(yè)分包給具有相應(yīng)資質(zhì)等級(jí)的勞務(wù)分包商。勞務(wù)分包商必須自行完成所承包的任務(wù)，不得再次分包。鼓勵(lì)公路工程施工進(jìn)行專業(yè)化分包，但必須依法進(jìn)行。禁止承包人以勞務(wù)合作的名義進(jìn)行施工分包。

專業(yè)分包商和勞務(wù)分包商需持有營(yíng)業(yè)執(zhí)照，具有法人資格及相應(yīng)的施工企業(yè)資質(zhì)，經(jīng)濟(jì)上實(shí)行獨(dú)立核算，并與施工承包商通過合同構(gòu)成承發(fā)包關(guān)系。公司投資項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)在工程招標(biāo)文件和施工承包合同中明確對(duì)施工承包商、專業(yè)分包商、勞務(wù)分包商等分包管理要求。施工承包商必須自行完成主體工程的施工，不得采取除勞務(wù)分包以外的其它形式對(duì)主體工程進(jìn)行施工分包。

分包事項(xiàng)在施工承包合同中有約定的，在合同允許范圍內(nèi)，施工承包商可將非主體工程或勞務(wù)作業(yè)分包給具有相應(yīng)專業(yè)承包資質(zhì)等級(jí)或勞務(wù)分包資質(zhì)等級(jí)的分包商。分包事項(xiàng)在施工承包合同中無約定的施工承包商必須經(jīng)建設(shè)單位同意后方可進(jìn)行施工分包。專業(yè)分包、勞務(wù)分包商的選定應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行審批手續(xù)。專業(yè)分包、勞務(wù)分包商需由施工承包商組織各職能部門審批同意后，由施工項(xiàng)目部向監(jiān)理單位提出書面申請(qǐng)，經(jīng)監(jiān)理單位審核同意后，報(bào)建設(shè)單位批準(zhǔn)并備案。

建設(shè)單位、監(jiān)理單位、施工承包商應(yīng)嚴(yán)格履行工程合同義務(wù)，做好專業(yè)分包、勞務(wù)分包的管理工作，嚴(yán)禁以包代管、以罰代管。施工承包商對(duì)承包合同范圍內(nèi)的施工安全負(fù)總責(zé)，并依據(jù)分包合同及安全協(xié)議對(duì)分包商的安全生產(chǎn)進(jìn)行管理。施工承包商和分包商對(duì)分包工程的安全生產(chǎn)承擔(dān)連帶責(zé)任。建設(shè)單位（業(yè)主項(xiàng)目部）應(yīng)全面貫徹落實(shí)施工分包安全管理的有關(guān)要求。審批施工承包商申報(bào)的工程項(xiàng)目分包計(jì)劃及分包申請(qǐng)，嚴(yán)格控制施工承包商的分包工程范圍。審查分包商資質(zhì)和業(yè)績(jī)。對(duì)工程項(xiàng)目分包進(jìn)行上報(bào)建設(shè)單位并備案。定期分析上報(bào)工程分包管理信息。定期組織開展工程項(xiàng)目分包管理檢查。監(jiān)督檢查施工承包商對(duì)其分包商的安全管理。負(fù)責(zé)對(duì)工程項(xiàng)目各參建單位分包管理考核評(píng)價(jià)。

監(jiān)理單位工程項(xiàng)目分包情況進(jìn)行過程監(jiān)督和管理。負(fù)責(zé)建立分包安全監(jiān)理制度。審查工程項(xiàng)目分包計(jì)劃申請(qǐng)。報(bào)送工程項(xiàng)目分包情況并備案。通過文件審查、安全檢查簽證、旁站和巡視等監(jiān)理手段，實(shí)施分包安全監(jiān)理。審查分包商資質(zhì)、業(yè)績(jī)和擬簽訂的分包合同、安全協(xié)議并進(jìn)行入場(chǎng)驗(yàn)證。動(dòng)態(tài)核查進(jìn)場(chǎng)分包隊(duì)伍的人員配備、施工機(jī)具配備、技術(shù)管理等施工能力，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)提出整改要求，并通知施工承包單位。

施工承包商是分包安全管理工作的責(zé)任主體，負(fù)責(zé)對(duì)分包工程的施工全過程進(jìn)行有效控制，確保分包安全處于受控狀態(tài)。負(fù)責(zé)建立健全覆蓋分包商的項(xiàng)目安全管理體系。建立分包商資質(zhì)審查、現(xiàn)場(chǎng)準(zhǔn)入、教育培訓(xùn)、動(dòng)態(tài)考核、資信評(píng)價(jià)等分包管理制度。施工承包單位系統(tǒng)所屬施工企業(yè)分包管理制度須報(bào)省施工承包單位備案。施工承包單位建立年度合格分包商名冊(cè)；在工程分包項(xiàng)目開工前，與分包商簽訂分包合同及分包安全協(xié)議。明確分包安全管理機(jī)構(gòu)和人員，對(duì)分包商及其人員實(shí)施全過程動(dòng)態(tài)管理。定期組織、督促分包商開展各類安全、質(zhì)量活動(dòng)做好活動(dòng)記錄；定期分析上報(bào)工程分包管理信息。負(fù)責(zé)對(duì)所有在冊(cè)的分包商開展資信評(píng)價(jià)，實(shí)行優(yōu)勝劣汰，建立核心分包隊(duì)伍的培養(yǎng)和管理機(jī)制。

分包人應(yīng)當(dāng)設(shè)立項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)，對(duì)所承包或者分包的施工活動(dòng)實(shí)施管理。項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)具有與承包或分包工程的規(guī)模、技術(shù)復(fù)雜程度相適應(yīng)的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)管理人員，其中項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和技術(shù)、財(cái)務(wù)、計(jì)量、質(zhì)量、安全等主要管理人員必須是本單位人員。施工承包商在工程分包項(xiàng)目開工前應(yīng)及時(shí)與建設(shè)單位批準(zhǔn)的分包商簽訂分包合同。分包合同中必須明確分包性質(zhì)（專業(yè)分包或勞務(wù)分包），主體工程范圍內(nèi)的施工分包只能簽訂勞務(wù)分包合同。

簽訂分包合同、安全協(xié)議的發(fā)、承包雙方必須是具備相應(yīng)資質(zhì)等級(jí)的獨(dú)立法人單位，簽字人必須是發(fā)、承包雙方法定代表人或其授權(quán)委托人。分包合同中約定的施工范圍不得超越分包商的資質(zhì)范圍，勞務(wù)分包合同中約定的勞務(wù)分包范圍不能包括構(gòu)成工程實(shí)體的材料、主要施工機(jī)械供應(yīng)等非勞務(wù)作業(yè)內(nèi)容。分包商必須在分包合同、安全協(xié)議簽訂后方可進(jìn)場(chǎng)施工。嚴(yán)禁無分包合同和安全協(xié)議進(jìn)行施工。簽訂后的分包合同、安全協(xié)議應(yīng)報(bào)監(jiān)理單位和建設(shè)單位備案。

施工承包商應(yīng)履行自身應(yīng)盡的責(zé)任和義務(wù)，對(duì)合同確定的目標(biāo)進(jìn)行跟蹤監(jiān)督和動(dòng)態(tài)管理，及時(shí)預(yù)測(cè)和分析合同執(zhí)行的風(fēng)險(xiǎn)和偏差，提前采取預(yù)控措施，消除分包安全風(fēng)險(xiǎn)。建設(shè)單位（業(yè)主項(xiàng)目部）建立健全公路建設(shè)分包安全監(jiān)督管理體系，確保對(duì)公路工程分包全過程安全管理進(jìn)行監(jiān)督。省建設(shè)單位（業(yè)主項(xiàng)目部）對(duì)檢查督查等管理活動(dòng)中發(fā)現(xiàn)的分包安全管理問題的整改情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)跟蹤管理，督促相關(guān)單位進(jìn)行限期整改，對(duì)有關(guān)情況及時(shí)在項(xiàng)目?jī)?nèi)進(jìn)行通報(bào)。對(duì)無資質(zhì)或資質(zhì)不合格隊(duì)伍采用資質(zhì)借用、掛靠等手段取得專業(yè)分包和勞務(wù)分包的應(yīng)堅(jiān)決取締。施工承包商負(fù)責(zé)建立包括分包商在內(nèi)的完善的現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急管理體系，落實(shí)各項(xiàng)應(yīng)急處臵方案。施工承包商接到分包商事故報(bào)告后，應(yīng)立即按規(guī)定啟動(dòng)應(yīng)急處置方案，迅速采取有效措施，組織搶救，防止事故擴(kuò)大，減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，同時(shí)上報(bào)上級(jí)應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)。

禁止違法分包公路工程。有下列情形之一的，屬于違法分包：一是承包人未在施工現(xiàn)場(chǎng)設(shè)立項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)和派駐相應(yīng)人員對(duì)分包工程的施工活動(dòng)實(shí)施有效管理的；二是承包人將工程分包給不具備相應(yīng)資格的企業(yè)或者個(gè)人；三是分包人以他人名義承攬分包工程的；四是承包人將合同文件中明確不得分包的專項(xiàng)工程進(jìn)行分包的；五是承包人未與分包人依法簽訂分包合同或者分包合同未遵循承包合同的各項(xiàng)原則，不滿足承包合同中相應(yīng)要求的；六是分包合同未報(bào)發(fā)包人備案的；七是法律、法規(guī)規(guī)定的其他違法分包行為。

施工承包商應(yīng)盡可能與核心分包隊(duì)伍建立長(zhǎng)期穩(wěn)定的合作關(guān)系，并通過合同約定的形式明確核心分包商的責(zé)任義務(wù)和權(quán)利。施工承包商應(yīng)在工程承攬、承包價(jià)格、工程結(jié)算、付款比例、人員培訓(xùn)等方面給予核心分包商享有一定的優(yōu)先權(quán)利。

參 考 文 獻(xiàn)

篇2

【關(guān)鍵詞】 專業(yè)分包；勞務(wù)分包；電力工程；分包合同；管理

中圖分類號(hào)：F407.61文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：

一.前言 現(xiàn)在各地的建筑業(yè)普遍采用工程分包管理模式，它亦從傳統(tǒng)的建筑業(yè)延伸至其他行業(yè)，包括我們電力建設(shè)工程在內(nèi)，日益依賴工程分包。分包管理制度不但被普遍應(yīng)用，亦可能成為企業(yè)經(jīng)濟(jì)體系的一個(gè)永久特色。筆者作為從事電力工程建設(shè)多年的從業(yè)者，將通過本文來淺談自身的一些經(jīng)驗(yàn)。

二.分包的概念

建筑工程分包合同 是指從事工程總承包的單位將所承包的建設(shè)工程的一部分依法分包給具有相應(yīng)資質(zhì)的承包單位，該承包人不退出承包關(guān)系，其與第三人就第三人完成的工作成果向發(fā)包人承擔(dān)連帶責(zé)任而訂立的合同。分包活動(dòng)中，作為發(fā)包一方的建筑施工企業(yè)是分發(fā)包人，作為承包一方的建筑施工企業(yè)是分承包人。

分包合同分類 有兩種不同的模式，首先是提供專業(yè)技能的分包商，它們并非由總承建商提供特殊技術(shù)或非其資源所能承擔(dān)者，例如升降機(jī)安裝承建商、涉及機(jī)電設(shè)施或搭棚工人。其次，勞務(wù)作業(yè)分包，是指施工總承包企業(yè)或者專業(yè)承包企業(yè)將其承包工程中的勞務(wù)作業(yè)發(fā)包給勞務(wù)分包企業(yè)完成的活動(dòng)。

分包工程的要件 專業(yè)分包商和勞務(wù)分包商需持有營(yíng)業(yè)執(zhí)照， 具有法人資格及相應(yīng)資質(zhì)， 經(jīng)濟(jì)上實(shí)行獨(dú)立核算， 具有相應(yīng)的施工企業(yè)資質(zhì)，并與施工承包商通過合同構(gòu)成承發(fā)包關(guān)系。

國(guó)網(wǎng)系統(tǒng)關(guān)于分包的的強(qiáng)制規(guī)定 公司投資項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)在工程招標(biāo)文件和施工承包合同中明確對(duì)施工承包商、 專業(yè)分包商、勞務(wù)分包商等分包管理要求， 如不允許分包的工程項(xiàng)目及范圍、分包金額限制、 分包商準(zhǔn)入條件等， 并強(qiáng)調(diào)主體工程不得專業(yè)分包。施工承包商必須自行完成主體工程的施工，不得采取除勞務(wù)分包以外的其它形式對(duì)主體工程進(jìn)行施工分包。專業(yè)分包工程總價(jià)不得超過施工合同總價(jià)的 30%，否則視為違規(guī)分包。

三.違法分包活動(dòng)的表現(xiàn)形式

我國(guó)現(xiàn)行的法律法規(guī)將違法實(shí)施分包活動(dòng)的具體形態(tài)概括為違法分包、轉(zhuǎn)包、掛靠、指定分包等。結(jié)合目前我國(guó)現(xiàn)狀，大致包括：

1不具備從建設(shè)單位承包工程資格的分發(fā)包人實(shí)施分包活動(dòng)。例如，專業(yè)資質(zhì)承包人承包總承包業(yè)務(wù)后實(shí)施分包，此時(shí)主合同違法，基于不合法的主合同不能產(chǎn)生合法的分包合同；分承包人無資質(zhì)或超越資質(zhì)承接分包工程的。

2具有總承包資質(zhì)的建筑施工企業(yè)將勞務(wù)作業(yè)分發(fā)包給總承包企業(yè)；具有總承包資質(zhì)的建筑施工企業(yè)將專業(yè)施工分發(fā)包給不具備相應(yīng)專業(yè)資質(zhì)的總承包企業(yè)。

3轉(zhuǎn)包行為是指在工程建設(shè)中，承包單位不履行承包合同規(guī)定的職責(zé)，將所承包的工程一并轉(zhuǎn)包給其他單位，對(duì)工程不承擔(dān)任何經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、管理責(zé)任的行為。轉(zhuǎn)包合同一律認(rèn)定無效。

4專業(yè)施工分包未取得建設(shè)單位同意：既沒有在主合同中約定，也沒有取得建設(shè)單位其他形式的同意（實(shí)行招標(biāo)投標(biāo)的，分發(fā)包人也沒有在投標(biāo)文件中載明分包意圖）。

5主管部門（強(qiáng)行）指定分包；建設(shè)單位（強(qiáng)行）指定分包。對(duì)于這兩種情況，《建筑法》第23條規(guī)定，政府及其所屬部門不得濫用行政權(quán)力，限定發(fā)包單位將招標(biāo)發(fā)包的建筑工程發(fā)包給指定的承包單位。

6掛靠。掛靠行為指建筑單位轉(zhuǎn)讓、出借資質(zhì)證書或者以其他方式允許他人以本企業(yè)名義承攬工程；工程項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)的管理人員及技術(shù)人員不是本單位人員；建設(shè)單位的工程款直接進(jìn)入工程項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)財(cái)務(wù)等行為。一些有資質(zhì)的建筑企業(yè)從純經(jīng)濟(jì)利益的角度出發(fā)，將自己的建筑資質(zhì)和營(yíng)業(yè)執(zhí)照有償提供給其他民事主體（個(gè)人、其他組織、企業(yè)）承接工程，并收取管理費(fèi)用。被掛靠方往往聲稱其實(shí)施的是分包活動(dòng)。掛靠在法律上認(rèn)為是關(guān)于身份的欺詐，為法律所禁止。

四.分包合同風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避和對(duì)策

按照分包工程發(fā)生合同糾紛的特點(diǎn)，必須從分包前的分包策劃，分包隊(duì)伍的選擇，分包合同的簽訂，分包隊(duì)伍施工過程合同管理，合同后評(píng)價(jià)方面進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分析，風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避和轉(zhuǎn)移，對(duì)無法規(guī)避和轉(zhuǎn)移的風(fēng)險(xiǎn)，要有相應(yīng)的對(duì)策。

1實(shí)施分包策劃工程有可能中標(biāo)前，對(duì)工程的資源進(jìn)行預(yù)配置，使其對(duì)中標(biāo)后的分包量、隊(duì)伍有預(yù)安排。中標(biāo)后，對(duì)分包工程進(jìn)行分包策劃。它包括擬分包的項(xiàng)目，工程量，選擇什么隊(duì)伍，達(dá)到什么分包目標(biāo)、分包糾紛風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)等內(nèi)容。項(xiàng)目部編制工程分包策劃書，上報(bào)批準(zhǔn)。

2 嚴(yán)格選擇分包隊(duì)伍

選擇分包隊(duì)伍是分包工程的十分重要的任務(wù)之一。《招投標(biāo)法》對(duì)分包有明確的規(guī)定，只要嚴(yán)格按招標(biāo)程序選擇隊(duì)伍即可。

國(guó)網(wǎng)公司在電力工程建設(shè)方面，實(shí)行了《分包商準(zhǔn)入制》。各網(wǎng)省公司應(yīng)組織所屬施工企業(yè)制定分包商資質(zhì)審查、 準(zhǔn)入制度， 在對(duì)潛在分包商資質(zhì)業(yè)績(jī)進(jìn)行審查的基礎(chǔ)上，建立各網(wǎng)省公司統(tǒng)一的年度合格分包商名冊(cè)并動(dòng)態(tài)調(diào)整。在施工承包商選用分包商、 監(jiān)理及業(yè)主單位審批分包事項(xiàng)等環(huán)節(jié)， 對(duì)于列入合格分包商名冊(cè)中的施工分包商， 可不再對(duì)其資質(zhì)業(yè)績(jī)進(jìn)行單獨(dú)審查。建設(shè)單位不得直接指定分包商， 不得以不合理?xiàng)l件限制或者排斥潛在的分包商。

3 結(jié)合工程實(shí)際，嚴(yán)格合同簽訂審批程序

施工承包商在工程分包項(xiàng)目開工前， 應(yīng)及時(shí)與建設(shè)單位批準(zhǔn)的分包商簽訂分包合同。分包合同中必須明確分包性質(zhì)（專業(yè)分包或勞務(wù)分包）， 主體工程范圍內(nèi)的施工分包只能簽訂勞務(wù)分包合同。

目前，許多施工企業(yè)都有自己的合同范本或格式合同。但很多合同采用范本簽訂合同后，執(zhí)行中發(fā)現(xiàn)合同漏洞多，可操作性差，又沒有及時(shí)進(jìn)行協(xié)商補(bǔ)充協(xié)議，造成簽訂時(shí)就留下后患。在簽訂合同的同時(shí)，可借鑒國(guó)家電網(wǎng)執(zhí)行的《分包安全協(xié)議范本》， 根據(jù)分包性質(zhì)， 結(jié)合現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際簽訂分包安全協(xié)議。

4 嚴(yán)格合同的管理

合同生效后，合同的管理是合同能否兌現(xiàn)的核心任務(wù)。也是合同糾紛風(fēng)險(xiǎn)出現(xiàn)的階段。合同的管理，要抓好以下方面。①成立分包管理組織機(jī)構(gòu)以項(xiàng)目經(jīng)理為首，成立分包工程管理小組，人員定崗位、職責(zé)，盡量專職，制訂獎(jiǎng)、罰制度②抓安全管理、質(zhì)量管理、進(jìn)度管理。③抓工程款控制。④協(xié)調(diào)對(duì)內(nèi)對(duì)外關(guān)系。

5實(shí)行專業(yè)、勞務(wù)分包動(dòng)態(tài)管理制度

施工承包商應(yīng)建立覆蓋所有專業(yè)分包商的安全管理體系， 并將分包商納入到本企業(yè)和現(xiàn)場(chǎng)施工項(xiàng)目部的安全管理體系中，實(shí)施全過程動(dòng)態(tài)管理，并建立動(dòng)態(tài)管理機(jī)制。

施工承包商必須將勞務(wù)分包人員納入施工班組、 實(shí)行與本單位職工“無差別” 的安全管理， 建立包含勞務(wù)分包人員三級(jí)安全教育、 安全教育培訓(xùn)、 意外傷害保險(xiǎn)、 員工體檢等信息的勞務(wù)作業(yè)人員名冊(cè)。

6建立監(jiān)督管理機(jī)制、考核評(píng)價(jià)與責(zé)任追究機(jī)制,實(shí)行閉環(huán)管理

企業(yè)要建立《分包管理信息統(tǒng)計(jì)分析制度》，每月對(duì)公司系統(tǒng)建設(shè)工程施工分包管理情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)， 及時(shí)提出分包管理工作具體要求； 通過基建管理交叉互查、 分包管理專項(xiàng)檢查等檢查督查活動(dòng)， 對(duì)公司建設(shè)工程分包管理工作進(jìn)行監(jiān)督檢查； 對(duì)檢查督查等管理活動(dòng)中發(fā)現(xiàn)的分包管理問題的整改情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)跟蹤管理， 督促相關(guān)單位進(jìn)行限期整改閉環(huán)，對(duì)有關(guān)情況及時(shí)進(jìn)行通報(bào)。

五.結(jié)語

為規(guī)范建設(shè)工程施工分包項(xiàng)目管理，需要結(jié)合自身情況建立分包安全管理長(zhǎng)效機(jī)制，有效防范安全事故，可以組織編寫《工程分包、勞務(wù)分包及臨時(shí)用工管理規(guī)定》、《分包安全管理規(guī)定》等，建立一整套制度。

【參考文獻(xiàn)】

[1]建設(shè)監(jiān)理協(xié)會(huì)編制.工程建設(shè)合同管理[M].知識(shí)產(chǎn)權(quán)出版社.2002

篇3

Abstract： More and more power construction companies have joined the field of distribution network construction， engineering subcontract is a common phenomenon in the construction process of the distribution network. This paper analyzes the existing problems in the distribution network subcontract， and proposes management strategies aiming at problems， from the point of view of the management of the construction unit， so as to minimize the risk of construction units in engineering subcontract management， make the normative engineering subcontract management truly become a powerful boost in development of power construction.

關(guān)鍵詞： 配網(wǎng)工程；工程施工；分包管理

Key words： distribution network engineering；engineering construction；subcontract management

中圖分類號(hào)：TU71 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1006-4311（2012）36-0039-02

0 引言

近年來，隨著國(guó)家不斷加大城網(wǎng)、農(nóng)網(wǎng)建設(shè)資金的投入力度，配網(wǎng)工程在電力建設(shè)市場(chǎng)的份額逐年提高，越來越多的電力施工企業(yè)加入配網(wǎng)工程施工領(lǐng)域。由于配網(wǎng)工程點(diǎn)多面廣，建設(shè)周期短，工程分包現(xiàn)象普遍存在是不爭(zhēng)的事實(shí)。如何規(guī)范工程分包，科學(xué)實(shí)施分包管理，實(shí)現(xiàn)工程安全、優(yōu)質(zhì)、文明、按期完成的管理目標(biāo)，是一個(gè)需要認(rèn)真對(duì)待的問題。

1 網(wǎng)工程分包現(xiàn)狀分析

當(dāng)前，參與配網(wǎng)工程建設(shè)的大部分中標(biāo)施工單位在工程分包管理方面還是比較規(guī)范的，同時(shí)，也有一部分中標(biāo)施工單位的分包管理比較差，存在不少問題，主要如下：

1.1 工程分包內(nèi)容方面 部分中標(biāo)施工單位存在如下分包內(nèi)容不規(guī)范的行為：一些中標(biāo)施工單位將其所承包的批次配網(wǎng)工程按單項(xiàng)工程分包出去；一些中標(biāo)施工單位將設(shè)備調(diào)試等工程內(nèi)容分包出去等等。

以上做法違返《中華人民共和國(guó)建筑法》第二十九條規(guī)定：“建筑工程總承包單位可以將承包工程中的部分工程發(fā)包給具有相應(yīng)資質(zhì)條件的分包單位；但是，除總承包合同中約定的分包外，必須經(jīng)建設(shè)單位認(rèn)可。施工總承包的，建筑工程主體結(jié)構(gòu)的施工必須由總承包單位自行完成”。

1.2 工程分包性質(zhì)方面 工程分包分為專業(yè)分包和勞務(wù)分包兩種類型，廣東電網(wǎng)公司也專門發(fā)文明確規(guī)定了專業(yè)分包和勞務(wù)分包的范圍，但一些中標(biāo)施工單位卻將桿塔組立等只允許勞務(wù)分包的內(nèi)容進(jìn)行專業(yè)分包。

1.3 分包商資質(zhì)方面 部分中標(biāo)施工單位將工程分包給沒有相應(yīng)資質(zhì)的分包商；部分分包商以掛靠資質(zhì)的方式承包工程；甚至存在部分中標(biāo)施工單位將工程分包給根本沒有資質(zhì)的施工隊(duì)。

1.4 分包商素質(zhì)方面 部分分包商片面追求跟前經(jīng)濟(jì)利益，缺少必要的工程管理人員，通常是只有一個(gè)工程管理人員；部分分包商施工人員流動(dòng)性大，缺乏對(duì)新員工的業(yè)務(wù)、技術(shù)培訓(xùn)，人員整體素質(zhì)低下；部分分包商安全教育不力，安全學(xué)習(xí)可有可無，施工人員安全意識(shí)淡薄，新員工的的三級(jí)安全教育培訓(xùn)（項(xiàng)目部、施工隊(duì)、班組三級(jí)安全教育）流于形式，有些施工人員沒有經(jīng)過經(jīng)考試合格后持證上崗，施工人員自我防護(hù)的意識(shí)和能力很低；部分分包商忽視安全生產(chǎn)，投入安全技術(shù)措施經(jīng)費(fèi)不足，配備安全防護(hù)用品不符合《電力建設(shè)安全健康與環(huán)境管理工作規(guī)定》要求；部分分包商現(xiàn)場(chǎng)施工工器具、安全用具陳舊破損，甚至沒有按《電力建設(shè)安全工作規(guī)程》要求進(jìn)行檢驗(yàn)試驗(yàn)。

1.5 對(duì)分包商管理方面 部分中標(biāo)施工單位將工程分包后，與分包商簽訂分包合同就了事，沒有對(duì)工程進(jìn)行管理、跟蹤：沒有對(duì)分包商進(jìn)行安全技術(shù)交底；沒有對(duì)分包商的作業(yè)工機(jī)具進(jìn)場(chǎng)進(jìn)行審核；沒有對(duì)分包商的作業(yè)人員進(jìn)場(chǎng)進(jìn)行審核；沒有對(duì)分包商的施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行檢查、指導(dǎo)；沒有定期召集分包商召開工程協(xié)調(diào)會(huì)議，解決施工過程中遇到的問題。

2 配網(wǎng)工程分包管理的對(duì)策

配網(wǎng)工程施工屬于高危性行業(yè)，安全事故時(shí)有發(fā)生。據(jù)統(tǒng)計(jì)，由于分包商的違章施工，冒險(xiǎn)蠻干原因發(fā)生的安全事故占配網(wǎng)工程事故的90％以上。要減少和杜絕安全事故，特別是人身、設(shè)備事故的發(fā)生，加強(qiáng)分包管理就顯得非常重要。

2.1 建立嚴(yán)格的分包商準(zhǔn)入制度

①建設(shè)單位要在招標(biāo)文件中明確工程的可分包內(nèi)容和范圍，并要求投標(biāo)單位應(yīng)在投標(biāo)文件中詳細(xì)列明工程分包管理計(jì)劃，包括擬分包內(nèi)容和性質(zhì)，施工項(xiàng)目部的人員組成等。中標(biāo)施工單位必須嚴(yán)格遵守投標(biāo)文件的承諾，按照分包管理計(jì)劃開展分包管理。

②在工程項(xiàng)目開工之前，中標(biāo)施工單位要按照投標(biāo)文件的承諾以書面形式向監(jiān)理單位提出包括擬分包內(nèi)容和性質(zhì)的分包計(jì)劃，經(jīng)監(jiān)理單位審核同意后，報(bào)業(yè)主項(xiàng)目部審批備案。如分包內(nèi)容有變更或調(diào)整須報(bào)建設(shè)單位審批。

③中標(biāo)施工單位擬選用的分包商必須在南方電網(wǎng)公司備案，中標(biāo)施工單位必須嚴(yán)格審查分包商的資質(zhì)，重點(diǎn)檢查分包商的施工技術(shù)能力和安全、質(zhì)量保障能力；中標(biāo)施工單位將擬選用分包商資質(zhì)文件報(bào)監(jiān)理單位審查，業(yè)主項(xiàng)目部批準(zhǔn)，施工承包商對(duì)其所報(bào)送分包商的資質(zhì)文件的真實(shí)性負(fù)責(zé)；分包商必須持有各級(jí)政府核發(fā)的有效資質(zhì)，且符合建設(shè)部《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》和南方電網(wǎng)公司《基建工程分包管理規(guī)定》的有關(guān)要求。

④施工承包商在分包項(xiàng)目開工前，要及時(shí)與經(jīng)過建設(shè)單位批準(zhǔn)的分包商簽訂分包合同。分包合同中必須明確分包性質(zhì)。在簽訂合同的同時(shí)，必須根據(jù)分包性質(zhì)，結(jié)合現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際簽訂分包安全協(xié)議、廉政協(xié)議。分包合同要明確意外傷害保險(xiǎn)費(fèi)用支付和辦理的責(zé)任方，勞務(wù)分包合同中約定的勞務(wù)分包商承包范圍不能包括材料、機(jī)具供應(yīng)等非勞務(wù)作業(yè)內(nèi)容。

2.2 加強(qiáng)對(duì)分包商的管理

2.2.1 認(rèn)真審核施工方案，切實(shí)開展安全技術(shù)交底工作 加強(qiáng)分包商施工方案管理，督促落實(shí)安全技術(shù)交底工作。開工前，應(yīng)要求分包商就所承擔(dān)的工作編寫相應(yīng)的施工方案，制定相應(yīng)的安全技術(shù)措施。監(jiān)理單位要督促中標(biāo)施工單位將其施工現(xiàn)場(chǎng)識(shí)別的危險(xiǎn)源和環(huán)境因素下發(fā)給分包商，并指導(dǎo)其修訂和完善各類施工方案的安全措施。施工方案和安全措施應(yīng)經(jīng)中標(biāo)施工單位批準(zhǔn)并交底后方可執(zhí)行。中標(biāo)施工單位在工程項(xiàng)目開工前組織分包商的項(xiàng)目經(jīng)理、安全管理人員等進(jìn)行工程總體安全技術(shù)交底。對(duì)于安全風(fēng)險(xiǎn)較高的（如有可能引發(fā)火災(zāi)、爆炸、觸電、高處墜落和電網(wǎng)事故等）施工作業(yè)以及對(duì)施工質(zhì)量影響較大的（如隱蔽工程施工）施工作業(yè)，中標(biāo)施工單位應(yīng)事先對(duì)分包商進(jìn)行安全技術(shù)交底，嚴(yán)格審查分包商的施工組織措施、技術(shù)措施、安全保證措施和質(zhì)量保證措施并備案，監(jiān)督其嚴(yán)格實(shí)施。各類安全技術(shù)交底必須記錄齊全并保存完整。

2.2.2 嚴(yán)格審核分包商的施工機(jī)具 開工分包商必須建立覆蓋所有進(jìn)場(chǎng)機(jī)具的作業(yè)工機(jī)具臺(tái)帳，報(bào)監(jiān)理單位審批合格后方能進(jìn)場(chǎng)。施工機(jī)具必須是專業(yè)分包商（或承包商）自有或租賃的，同時(shí)經(jīng)過有相應(yīng)資質(zhì)機(jī)構(gòu)檢驗(yàn)合格并在有效期內(nèi)（相關(guān)證明資料必須保存在現(xiàn)場(chǎng)備查）。在施工過程中如需增加施工機(jī)具，必須經(jīng)監(jiān)理單位審批合格后方能進(jìn)場(chǎng)。業(yè)主項(xiàng)目部和監(jiān)理單位應(yīng)定期對(duì)現(xiàn)場(chǎng)的檢查，對(duì)未進(jìn)行報(bào)審的機(jī)具禁止入場(chǎng)，如未經(jīng)審批即進(jìn)場(chǎng)施工，將按照安全合同對(duì)施工單位進(jìn)行處罰。

2.2.3 嚴(yán)格審核分包商的作業(yè)人員資質(zhì) 分包項(xiàng)目開工前，中標(biāo)施工單位督促分包單位建立施工人員清冊(cè)，中標(biāo)施工單位審核后上報(bào)監(jiān)理單位審批。對(duì)重要崗位和特殊工種的人員，例如：施工負(fù)責(zé)人、安全員必須經(jīng)建設(shè)行政主管部門或者其他有關(guān)部門安全生產(chǎn)考核，考核合格取得安全生產(chǎn)考核合格證書后，方可擔(dān)任相應(yīng)職務(wù)；高空作業(yè)人員，機(jī)械、電氣、電焊操作人員等，必須持有關(guān)部門頒發(fā)的特種作業(yè)證。分包商必須依據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定，為其從事危險(xiǎn)作業(yè)的所有人員辦理意外傷害保險(xiǎn)。進(jìn)場(chǎng)人員必須持有有效的電網(wǎng)建設(shè)作業(yè)人員資格認(rèn)定證書和相應(yīng)的專業(yè)資格證書。在施工過程中如需增加施工人員，必須經(jīng)監(jiān)理單位審批后方能進(jìn)場(chǎng)。業(yè)主項(xiàng)目部和監(jiān)理單位應(yīng)定期對(duì)現(xiàn)場(chǎng)的檢查，對(duì)未進(jìn)行報(bào)審的人員禁止入場(chǎng)，如未經(jīng)審批即進(jìn)場(chǎng)施工，將按照安全合同對(duì)施工單位進(jìn)行處罰。

2.2.4 要加強(qiáng)日常檢查管理 建設(shè)單位要按審查批準(zhǔn)的施工承包商的分包計(jì)劃和資質(zhì)報(bào)審文件，動(dòng)態(tài)核查分包管理情況，定期組織開展分包管理工作檢查，檢查、督促分包商落實(shí)工程管理人員（項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、技術(shù)負(fù)責(zé)人、質(zhì)量管理人員、安全管理人員等）到位，及時(shí)糾正違反本規(guī)定的行為。對(duì)管理水平差、人員素質(zhì)低、不服從管理的分包商和中標(biāo)施工單位，依據(jù)有關(guān)招投標(biāo)文件和合同，責(zé)令其改進(jìn)或停工整頓，直至解除合同，并追究其違約責(zé)任。監(jiān)理單位必須按照依據(jù)合同，通過文件審查、檢查簽證、旁站和巡視等監(jiān)理手段對(duì)工程項(xiàng)目分包情況實(shí)施全過程監(jiān)督和管理。定期或不定期核查分包商人員、機(jī)械、工器具等資源配備是否與入場(chǎng)驗(yàn)證相符，督促分包商做好工程安全、質(zhì)量管理，并保留好相關(guān)記錄。中標(biāo)施工單位必須派遣足夠管理人員組成施工項(xiàng)目部，開展對(duì)分包工程的全過程進(jìn)行有效管理，定期組織、督促分包商開展各類安全、質(zhì)量活動(dòng)，做好活動(dòng)記錄。確保工程建設(shè)的安全、質(zhì)量、工期、造價(jià)等滿足施工承包合同要求，工程施工處于受控狀態(tài)。

3 結(jié)束語

工程分包貫穿于配網(wǎng)工程施工的全過程，工程分包管理工作的好壞直接影響到整個(gè)配網(wǎng)工程的管理工作。因此，要對(duì)配網(wǎng)工程分包的情況進(jìn)行深入分析，并積極進(jìn)行監(jiān)督管理，決不能以包代管。不但要在規(guī)章制度中不斷完善，更重要的是在執(zhí)行上下功夫，要全面、全過程開展分包管理工作，督促中標(biāo)施工單位、分包商切實(shí)執(zhí)行各種規(guī)章制度。同時(shí)，要以求真務(wù)實(shí)的態(tài)度，不斷探索和研究分包管理過程中出現(xiàn)的新問題、新情況，最大限度地降低建設(shè)單位在工程分包管理中的風(fēng)險(xiǎn)，使規(guī)范的工程分包管理真正成為電力建設(shè)發(fā)展道路上的強(qiáng)大助力。

參考文獻(xiàn)：

[1]中華人民共和國(guó)建筑法.

[2]梁志均.電力工程項(xiàng)目施工安全管理初探[J]．民營(yíng)科技，2009，（5）．

篇4

關(guān)鍵詞：工程；分包隊(duì)；評(píng)價(jià)；管理機(jī)制

中圖分類號(hào)：TU71 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

1專業(yè)管理的的目標(biāo)描述

1.1專業(yè)管理的理念

通過制定和落實(shí)分包管理制度，嚴(yán)格開展分包隊(duì)伍資信準(zhǔn)入評(píng)價(jià)、過程能力評(píng)價(jià)和動(dòng)態(tài)綜合評(píng)價(jià)的“三級(jí)全過程動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)管理機(jī)制”，建立核心分包隊(duì)伍，規(guī)范和加強(qiáng)電網(wǎng)建設(shè)工程施工分包全過程管理。一是通過嚴(yán)格的審查和依法選用，重點(diǎn)在關(guān)鍵管理人員的能力評(píng)價(jià)，同時(shí)開展施工關(guān)鍵作業(yè)人員的能力評(píng)價(jià)，嚴(yán)把施工分包隊(duì)伍的準(zhǔn)入關(guān)；二是開展每月和竣工過程能力評(píng)價(jià)，加強(qiáng)分包隊(duì)伍的施工過程管理；三是通過分包隊(duì)伍動(dòng)態(tài)綜合評(píng)價(jià)機(jī)制，逐步形成優(yōu)秀分包隊(duì)伍名冊(cè)，建設(shè)核心分包隊(duì)伍，建立與核心分包隊(duì)伍長(zhǎng)效合作機(jī)制，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)工作形成可靠支撐。

1.2專業(yè)管理的范圍和目標(biāo)

1.2.1專業(yè)管理范圍

分包管理范圍涉及廣安電業(yè)局及所屬企業(yè)建設(shè)管理的電網(wǎng)建設(shè)工程項(xiàng)目、小型基建等工程項(xiàng)目的專業(yè)分包和勞務(wù)分包。

1.2.2專業(yè)管理的目標(biāo)

“選好隊(duì)伍、管好隊(duì)伍”——通過制訂管理辦法，創(chuàng)新管理手段，切實(shí)選用優(yōu)質(zhì)施工分包隊(duì)伍，切實(shí)加強(qiáng)施工分包隊(duì)伍的施工過程管理，探索建立核心分包隊(duì)伍長(zhǎng)效機(jī)制，提升分包管理水平，有效防范基建安全事故。

2專業(yè)管理的主要做法

2.1建立分包隊(duì)伍管理標(biāo)準(zhǔn)

按照《國(guó)家電網(wǎng)公司建設(shè)工程施工分包安全管理規(guī)定》、《四川省電力公司輸變電工程勞務(wù)分包隊(duì)伍資信管理辦法》、《四川省電力公司工程施工分包安全管理規(guī)定（試行）》的要求，廣安電業(yè)局結(jié)合本局電網(wǎng)建設(shè)實(shí)際，制訂了《四川省電力公司廣安電業(yè)局電網(wǎng)建設(shè)施工分包管理辦法（試行）》（廣電基建〔2012〕5號(hào)），明確工程參建各方的管理職責(zé)，對(duì)分包性質(zhì)、管理內(nèi)容、管理要求和工作流程作出相應(yīng)詳細(xì)規(guī)定。

2.2成立分包隊(duì)伍領(lǐng)導(dǎo)小組并明確職責(zé)

2.2.1成立施工分包管理領(lǐng)導(dǎo)小組，由電業(yè)局黨政主要負(fù)責(zé)人任組長(zhǎng)，領(lǐng)導(dǎo)班子成員組成。施工分包管理領(lǐng)導(dǎo)小組的主要職責(zé)為：建立和健全本單位的施工分包管理體系和管理制度；負(fù)責(zé)本單位施工分包隊(duì)伍資信評(píng)價(jià)的審核工作；審批所實(shí)施項(xiàng)目的施工分包方式及方案；審批被邀請(qǐng)施工分包隊(duì)伍名單；審查施工分包評(píng)審報(bào)告并決定施工分包隊(duì)伍；決定施工分包工作中的其它重大事項(xiàng)。

2.2.2領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)施工分包管理辦公室，具體落實(shí)施工分包管理領(lǐng)導(dǎo)小組的決策，其組成為：基建部、安全監(jiān)察質(zhì)量部、運(yùn)維檢修部、營(yíng)銷部、辦公室、監(jiān)察審計(jì)部部門負(fù)責(zé)人。

2.2.3基建部負(fù)責(zé)轄區(qū)電網(wǎng)建設(shè)工程及所屬施工企業(yè)施工分包的歸口管理工作；負(fù)責(zé)審核轄區(qū)電網(wǎng)建設(shè)工程的施工企業(yè)上報(bào)的分包隊(duì)伍資質(zhì)和準(zhǔn)入條件，建立和電業(yè)局年度合格分包隊(duì)伍名冊(cè)并動(dòng)態(tài)調(diào)整；負(fù)責(zé)全面貫徹執(zhí)行省公司分包隊(duì)伍資信管理規(guī)定和要求，匯總、審核電業(yè)局分包隊(duì)伍資信相關(guān)數(shù)據(jù)資料，并按規(guī)定報(bào)送；負(fù)責(zé)貫徹落實(shí)電網(wǎng)工程施工分包管理規(guī)定，指導(dǎo)、監(jiān)督業(yè)主項(xiàng)目部施工分包管理工作。

2.3施工分包隊(duì)伍準(zhǔn)入資信評(píng)價(jià)

2.3.1施工分包隊(duì)伍公司資質(zhì)評(píng)價(jià)

對(duì)分包隊(duì)伍的“五證”、施工經(jīng)歷、工程管理、合同履行、資源配置、教育培訓(xùn)情況等開展資信評(píng)價(jià)。主要包括以下內(nèi)容：

a.營(yíng)業(yè)執(zhí)照和施工資質(zhì)證書；

b.法定代表人證明或法定代表人授權(quán)委托書；

c.政府主管部門頒發(fā)的安全生產(chǎn)許可證；

d.分包隊(duì)伍施工簡(jiǎn)歷、近三年安全、質(zhì)量施工記錄；

e.確保安全、質(zhì)量的施工技人員術(shù)素質(zhì)（包括項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、技術(shù)負(fù)責(zé)人、質(zhì)量管理人員、安全管理人員等）及特種作業(yè)人員取證情況；

f.施工管理機(jī)構(gòu)、安全質(zhì)量管理體系及其人員配備；

g.保證施工安全和質(zhì)量的機(jī)械、工器具、計(jì)量器具、安全防護(hù)設(shè)施、用具的配備；

h.安全文明施工和質(zhì)量管理制度。

2.3.2施工分包隊(duì)伍關(guān)鍵人員資質(zhì)能力評(píng)價(jià)

a.項(xiàng)目經(jīng)理（負(fù)責(zé)人）必須具有分包隊(duì)伍法人授權(quán)委托書并有影像資料；

b.項(xiàng)目經(jīng)理（負(fù)責(zé)人）和施工五大員（資料員、施工員、質(zhì)檢員、安全員、材料員）要具備相應(yīng)技術(shù)技能資格證，有參加優(yōu)質(zhì)工程建設(shè)的施工經(jīng)驗(yàn)；

c.項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和“五大員”與分包隊(duì)伍有勞動(dòng)合同關(guān)系，且有企業(yè)社保證明；

d.項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和“五大員”不得隨意變更，若特殊情況需要變更必須嚴(yán)格執(zhí)行變更審查程序；

e.對(duì)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和“五大員”進(jìn)行面試，組織對(duì)其進(jìn)行安規(guī)、施工技術(shù)、施工方案的編制能力等綜合考試，評(píng)價(jià)其實(shí)際施工管理能力；

f.對(duì)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人管理的優(yōu)質(zhì)工程項(xiàng)目進(jìn)行實(shí)地考察；

g.施工分包隊(duì)伍關(guān)鍵作業(yè)人員（工班長(zhǎng)、工作負(fù)責(zé)人、監(jiān)護(hù)人員和特種人員）的施工能力評(píng)價(jià)。組織開展勞務(wù)分包隊(duì)伍作業(yè)人員入場(chǎng)安全教育和考試，采取集中學(xué)習(xí)、授課、播放影視片等各種形式，開展分包隊(duì)伍作業(yè)人員安全施工常識(shí)、安全工器具使用、安全質(zhì)量通病防治、施工技術(shù)與方法、事故應(yīng)急處置和信息報(bào)送等方面的培訓(xùn)，所有分包隊(duì)伍作業(yè)人員經(jīng)考試合格后方可進(jìn)場(chǎng)作業(yè)，其教育培訓(xùn)記錄由專人歸檔保存；

h.施工機(jī)械、工器具、計(jì)量器具、安全防護(hù)設(shè)施、用具的配備是否與投標(biāo)文件所附相應(yīng)檢驗(yàn)合格證明相符。

2.3.3準(zhǔn)入評(píng)價(jià)周期

每年2月15日前，電業(yè)局施工分包管理辦公室組織開展年度分包隊(duì)伍的準(zhǔn)入評(píng)價(jià)。評(píng)價(jià)合格的納入年度合格分包隊(duì)伍庫，上年度全過程綜合評(píng)價(jià)合格的分包隊(duì)伍直接進(jìn)入年度合格分包隊(duì)伍庫。年度合格分包隊(duì)伍庫經(jīng)電業(yè)局施工分包領(lǐng)導(dǎo)小組審核后成文頒布。

2.4施工分包隊(duì)伍過程能力評(píng)價(jià)管理

2.4.1過程評(píng)價(jià)內(nèi)容

a.月度評(píng)價(jià)：

每月由建管單位組織施工項(xiàng)目部、監(jiān)理項(xiàng)目部、業(yè)主項(xiàng)目部對(duì)分包隊(duì)伍施工過程中的安全、質(zhì)量、進(jìn)度、費(fèi)用等進(jìn)行過程能力評(píng)價(jià)，形成相應(yīng)評(píng)價(jià)資料。

b.工程竣工評(píng)價(jià)：

在每個(gè)工程竣工后一月內(nèi)，建管單位組織施工項(xiàng)目部、監(jiān)理項(xiàng)目部、業(yè)主項(xiàng)目部分別對(duì)分包隊(duì)伍進(jìn)行包括安全、質(zhì)量、進(jìn)度、費(fèi)用、文明施工等能力動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)。

c.過程能力綜合評(píng)價(jià)：

根據(jù)月度和竣工評(píng)價(jià)的評(píng)價(jià)情況，按照以下公式得出分包隊(duì)伍的過程能力評(píng)價(jià)綜合得分。過程能力綜合評(píng)價(jià)資料報(bào)電業(yè)局基建部備案并作為工程檔案留存。

過程能力評(píng)價(jià)綜合得分=月度評(píng)價(jià)平均分×50%+竣工評(píng)價(jià)評(píng)價(jià)×50%

過程能力綜合評(píng)價(jià)得分納入分包合同管理，評(píng)價(jià)結(jié)果與工程結(jié)算掛鉤，凡評(píng)價(jià)結(jié)果為“優(yōu)秀”的給予一定比例的獎(jiǎng)勵(lì)，凡評(píng)價(jià)結(jié)果為“差”的隊(duì)伍扣減一定比例（1-5%）的工程結(jié)算款。

2.4.2分包過程管理方法

a.關(guān)鍵人員押證施工

分包隊(duì)伍委派在工程項(xiàng)目的“五大員”的相應(yīng)技術(shù)技能資格證原件交電業(yè)局基建部保管押證，確保關(guān)鍵人員的穩(wěn)定性。

b.建立人員考勤制度，確保人證相符

為全面掌握施工現(xiàn)場(chǎng)分包隊(duì)伍作業(yè)人員基本情況、出勤情況和進(jìn)出場(chǎng)時(shí)間，要求所有工程現(xiàn)場(chǎng)分包隊(duì)伍作業(yè)人員建立信息卡，信息卡涵蓋個(gè)人照片、身份證號(hào)碼、血型、工種等基本信息和保險(xiǎn)信息等內(nèi)容，現(xiàn)場(chǎng)分包隊(duì)伍作業(yè)人員持卡上班，分包隊(duì)伍對(duì)當(dāng)日進(jìn)場(chǎng)作業(yè)人員進(jìn)行身份核查。

建立變電站現(xiàn)場(chǎng)分包隊(duì)伍作業(yè)人員考勤制度、按照國(guó)網(wǎng)公司要求對(duì)變電站工程現(xiàn)場(chǎng)實(shí)行封閉式管理，在施工區(qū)域進(jìn)出口安裝打卡機(jī)，對(duì)每天進(jìn)場(chǎng)作業(yè)的所有分包隊(duì)伍作業(yè)人員進(jìn)行打卡考勤管理。對(duì)現(xiàn)場(chǎng)勞務(wù)人員證照不齊、作業(yè)人員非分包單位職工、作業(yè)人員變更不規(guī)范的情況，不僅對(duì)施工項(xiàng)目部進(jìn)行考核，對(duì)監(jiān)理項(xiàng)目部連帶考核。

c.利用全程視頻攝像，防范違章行為

按照四川省電力公司《關(guān)于應(yīng)用視頻設(shè)備加強(qiáng)施工現(xiàn)場(chǎng)安全管理的通知》的要求，在110千伏及以上變電站新建、改擴(kuò)建工程，220千伏及以上線路工程所有耐張塔、轉(zhuǎn)角塔、牽張場(chǎng)、以及重要交叉跨越區(qū)段等區(qū)域的作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)，施工、監(jiān)理單位必須全過程全方位視頻攝像。

建管單位每月審查視頻監(jiān)控資料，發(fā)現(xiàn)違章行為按照相關(guān)管理規(guī)定對(duì)違章單位下發(fā)處罰通知單，違章單位繳納罰款，并對(duì)違章人員進(jìn)行考核，將處罰情況報(bào)建管單位實(shí)行閉環(huán)管理，每月匯編違章視頻短片，在基建月度例會(huì)和安全質(zhì)量分析會(huì)上進(jìn)行通報(bào)。

d.開展夜校培訓(xùn)班，提高分包隊(duì)伍施工能力

針對(duì)個(gè)別分包隊(duì)伍自身培訓(xùn)效果不突出的問題，按照施工規(guī)律，每周在施工項(xiàng)目部開展夜校培訓(xùn)班，或在雨天開展培訓(xùn)，開展安全施工常識(shí)、安全設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化、安全工器具使用、安全質(zhì)量通病防治、施工技術(shù)與方法、下階段標(biāo)準(zhǔn)工藝、事故應(yīng)急處置、信息報(bào)送和現(xiàn)場(chǎng)發(fā)現(xiàn)的違章行為等組織學(xué)習(xí)，少用文字多用圖片開展培訓(xùn)，提高現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)人員技術(shù)水平。

e.開展分包隊(duì)伍標(biāo)準(zhǔn)工藝考核

開展分包隊(duì)伍作業(yè)人員“標(biāo)準(zhǔn)工藝”現(xiàn)場(chǎng)操作培訓(xùn)考核取證工作，重點(diǎn)提高分包隊(duì)伍作業(yè)人員標(biāo)準(zhǔn)工藝應(yīng)用意識(shí)及技能水平，并實(shí)行持證上崗制度。“標(biāo)準(zhǔn)工藝”現(xiàn)場(chǎng)操作培訓(xùn)考核，采用理論結(jié)合實(shí)際的評(píng)估方法，對(duì)分包隊(duì)伍作業(yè)人員，側(cè)重實(shí)際操作技能及作業(yè)內(nèi)容“標(biāo)準(zhǔn)工藝”應(yīng)用效果，確保分包隊(duì)伍對(duì)“標(biāo)準(zhǔn)工藝”應(yīng)用的掌握，確保分包隊(duì)伍施工質(zhì)量。

2.5施工分包隊(duì)伍全過程綜合評(píng)價(jià)

2.5.1綜合評(píng)價(jià)方法

根據(jù)準(zhǔn)入資信和過程能力的評(píng)價(jià)情況，按照以下公式得出分包隊(duì)伍的綜合評(píng)價(jià)得分。

綜合評(píng)價(jià)得分=準(zhǔn)入資信評(píng)價(jià)×50%+過程能力評(píng)價(jià)×50%

評(píng)價(jià)采用100分制，綜合評(píng)價(jià)得分80分及以上為“優(yōu)良”，60-80分以上為“合格”，60分以下為“差”。

電業(yè)局每年公布一次分包隊(duì)伍評(píng)價(jià)結(jié)果，并將分包隊(duì)伍的評(píng)價(jià)結(jié)論情況納入分包隊(duì)伍選擇與合同管理中。

2.5.2不合格隊(duì)伍動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)

分包隊(duì)伍有以下行為，直接進(jìn)入“不合格”隊(duì)伍名單。

a.綜合評(píng)價(jià)結(jié)果為“差”的分包隊(duì)伍；

b.施工過程中發(fā)生嚴(yán)重違章行為及以上不安全事件；

c.發(fā)生有責(zé)任的重大質(zhì)量事故、嚴(yán)重拖延工期行為或費(fèi)用欺騙行為；

d.分包隊(duì)伍準(zhǔn)入申請(qǐng)時(shí)提供的資料存在重大偏差，采取資質(zhì)借用、掛靠等手段參與分包或有欺騙行為；

e.分包隊(duì)伍將分包作業(yè)轉(zhuǎn)包、再次分包或變相再次分包的；

f.分包隊(duì)伍惡意拖欠分包作業(yè)人員的工資，或發(fā)生影響惡劣的工程勞務(wù)糾紛的；

g.分包隊(duì)伍經(jīng)營(yíng)管理不善，年審不合格，或發(fā)生其他違法違規(guī)分包的情形。

電業(yè)局對(duì)“不合格”隊(duì)伍立即取消其分包資格或中止合同的執(zhí)行，沒收其相應(yīng)的各種保證金，追究由此造成的經(jīng)濟(jì)損失；并在一定期限內(nèi)（至少1年）對(duì)其參加投標(biāo)或分包工程予以限制，情節(jié)嚴(yán)重的報(bào)上級(jí)部門，并按有關(guān)協(xié)議規(guī)定給予相應(yīng)處罰。

2.5.3優(yōu)秀隊(duì)伍動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)

對(duì)施工能力強(qiáng)、履約情況好、合作誠(chéng)信度高且年度綜合評(píng)價(jià)為“優(yōu)良”等級(jí)的分包隊(duì)伍，可免予下年度合格分包隊(duì)伍資信審查，并形成本局“核心分包隊(duì)伍”，并優(yōu)先作為具體工程潛在分包隊(duì)伍選擇。

2.5.4建立核心分包隊(duì)伍

建立與核心分包隊(duì)伍長(zhǎng)效合作機(jī)制，主要有以下措施：

a.核心分包隊(duì)伍的基本條件：在年度合格分包隊(duì)伍名冊(cè)中評(píng)價(jià)得分90分及以上的隊(duì)伍中擇優(yōu)選擇具有良好施工能力、業(yè)績(jī)、財(cái)務(wù)狀況以及合作誠(chéng)信度較好的施工分包隊(duì)伍做為核心分包隊(duì)伍，進(jìn)行在冊(cè)管理、動(dòng)態(tài)考核；

b.凡是被評(píng)選為國(guó)家魯班獎(jiǎng)、國(guó)網(wǎng)公司優(yōu)質(zhì)工程和項(xiàng)目管理流動(dòng)紅旗的工程的施工分包隊(duì)伍（滿足核心分包隊(duì)伍的基本條件），直接納入廣安電業(yè)局核心分包隊(duì)伍庫；

c.程選擇分包隊(duì)伍時(shí)優(yōu)先選擇核心分包隊(duì)伍，在招標(biāo)邀請(qǐng)書或競(jìng)爭(zhēng)性談判中明確選擇分包隊(duì)伍時(shí)對(duì)核心分包隊(duì)伍資信加分；

d.在分包合同中明確激勵(lì)條件并強(qiáng)化管理，凡分包隊(duì)伍年度綜合評(píng)價(jià)得分前三名的和獲得國(guó)家魯班獎(jiǎng)、國(guó)網(wǎng)公司優(yōu)質(zhì)工程和項(xiàng)目管理流動(dòng)紅旗的隊(duì)伍，在工程結(jié)算中給予適當(dāng)?shù)莫?jiǎng)勵(lì)；

e.加強(qiáng)核心分包隊(duì)伍同等培訓(xùn)，將核心分包隊(duì)伍納入本企業(yè)基建隊(duì)伍同等教育、培訓(xùn)，提高其施工技能和項(xiàng)目管理能力。

2.6施工分包隊(duì)伍的選用

1）施工承包商或其委派的施工項(xiàng)目部向業(yè)主、監(jiān)理項(xiàng)目部提出擬分包工程項(xiàng)目計(jì)劃申請(qǐng)，明確分包范圍、分包性質(zhì)、擬分包工程總價(jià)；監(jiān)理承包商或其派出機(jī)構(gòu)監(jiān)理項(xiàng)目部審核擬分包工程計(jì)劃，重點(diǎn)審查合法性和合規(guī)性，簽署監(jiān)理意見；建設(shè)管理單位或業(yè)主項(xiàng)目部審批施工分包計(jì)劃并備案。

2）施工承包商組織選擇分包隊(duì)伍，優(yōu)先在電業(yè)局年度核心分包隊(duì)伍和合格分包隊(duì)伍中進(jìn)行推薦，按照規(guī)定采取比選、競(jìng)爭(zhēng)性談判、詢價(jià)等方式，公開、公平、公正擇優(yōu)確定分包隊(duì)伍。

3）施工承包商將擬選定的分包隊(duì)伍名冊(cè)、資信證明材料、擬簽訂的分包合同、安全協(xié)議等資料報(bào)監(jiān)理項(xiàng)目部審核；由監(jiān)理項(xiàng)目部提出審核意見，報(bào)業(yè)主項(xiàng)目部批準(zhǔn)、備案后，施工單位向確定的施工分包隊(duì)伍發(fā)出書面通知書。

4）施工承包商與分包隊(duì)伍簽訂分包合同（應(yīng)符合《四川省電力公司工程施工勞務(wù)分包合同范本》），安全協(xié)議（應(yīng)符合《國(guó)家電網(wǎng)公司電力建設(shè)工程分包安全協(xié)議范本》），并報(bào)監(jiān)理、業(yè)主項(xiàng)目部備案。

2.3確保流程正常運(yùn)行的人力資源保證

2.3.1成立施工分包管理領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)施工分包管理辦公室，具體落實(shí)施工分包管理領(lǐng)導(dǎo)小組的決策。

2.3.2明確基建部、安全監(jiān)察質(zhì)量部、監(jiān)察審計(jì)部等部門的分包管理職責(zé)，負(fù)責(zé)貫徹落實(shí)電網(wǎng)工程施工分包管理規(guī)定，指導(dǎo)、監(jiān)督施工分包管理工作。

2.4保證流程正常運(yùn)行的專業(yè)管理的績(jī)效考核與控制

2.4.1建設(shè)管理單位對(duì)監(jiān)理單位、施工單位按照合同條款進(jìn)行考核。

2.4.2施工單位對(duì)分包隊(duì)伍按照合同條款進(jìn)行考核。

2.4.3建管對(duì)監(jiān)理和施工承包商、施工承包商對(duì)分包隊(duì)伍均應(yīng)按照合同簽訂時(shí)的《安全保證金扣款標(biāo)準(zhǔn)》進(jìn)行經(jīng)濟(jì)處罰。

2.4.4按照《四川省電力公司廣安電業(yè)局電網(wǎng)建設(shè)施工分包管理辦法》，參照開展施工分包管理工作。

3評(píng)估與改進(jìn)

3.1專業(yè)管理的評(píng)估方法

3.1.1工程項(xiàng)目分包安全管理評(píng)價(jià)按照《四川省電力公司廣安電業(yè)局電網(wǎng)建設(shè)施工分包管理辦法》中附件1開展分包安全管理的準(zhǔn)入資信評(píng)價(jià)檢查表，對(duì)施工項(xiàng)目部分包安全管理情況進(jìn)行準(zhǔn)入評(píng)價(jià)。

3.1.2工程項(xiàng)目分包安全管理評(píng)價(jià)按照《四川省電力公司廣安電業(yè)局電網(wǎng)建設(shè)施工分包管理辦法》中附件2開展分包安全管理的過程能力評(píng)價(jià)檢查表，對(duì)施工項(xiàng)目部分包安全管理情況進(jìn)行準(zhǔn)入評(píng)價(jià)。

3.2專業(yè)管理存在的問題

3.2.1分包隊(duì)伍工藝標(biāo)準(zhǔn)水平比較低，施工質(zhì)量還達(dá)不到創(chuàng)優(yōu)要求，施工過程中質(zhì)量管理尚需要加強(qiáng)。

3.2.2施工過程中收集管理資料不足，分包隊(duì)伍的過程能力評(píng)價(jià)指標(biāo)準(zhǔn)確性不高，每月評(píng)價(jià)堅(jiān)持不夠好，需加強(qiáng)對(duì)分包隊(duì)伍資信評(píng)價(jià)體系的應(yīng)用。

3.2.3對(duì)分包隊(duì)伍的處罰，沒有完全按合同和協(xié)議兌現(xiàn)。

3.2.4分包隊(duì)伍常根據(jù)工程緊張程度更換作業(yè)人員，流動(dòng)性較大，給及時(shí)準(zhǔn)確掌握分包隊(duì)伍人員動(dòng)態(tài)和對(duì)分包隊(duì)伍人員安全教育培訓(xùn)帶來一定困難。

3.3今后的改進(jìn)方向或?qū)Σ?/p>

3.3.1建立常態(tài)機(jī)制，對(duì)日常評(píng)價(jià)資料的種類、格式進(jìn)行規(guī)范，充分利用現(xiàn)有的管理資料實(shí)現(xiàn)對(duì)分包隊(duì)伍的動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)對(duì)分包隊(duì)伍資信評(píng)價(jià)體系的應(yīng)用。

3.3.2加強(qiáng)對(duì)分包隊(duì)伍及人員的資質(zhì)業(yè)績(jī)審查，嚴(yán)格對(duì)分包單位五證、安全施工業(yè)績(jī)、分包合同、安全協(xié)議、管理能力、施工能力等內(nèi)容進(jìn)行考察、考試和檢查。

3.3.3進(jìn)一步完善核心分包隊(duì)伍的激勵(lì)機(jī)制，建立與質(zhì)量業(yè)績(jī)好、信譽(yù)度高的核心分包隊(duì)伍的長(zhǎng)效合作機(jī)制，對(duì)電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目形成強(qiáng)有力的支撐。

參考文獻(xiàn)

[1]朱樹英.工程分包如何應(yīng)用“286”[N].建筑時(shí)報(bào)，2002.

篇5

關(guān)鍵詞：施工現(xiàn)場(chǎng)、總承包、分包、管理

中圖分類號(hào)：TU71文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A

引言

現(xiàn)今的建筑規(guī)模越來越大，高度越來越高，且時(shí)尚潮流因素越來越多，直接體現(xiàn)為高（超高、超深）、大（規(guī)模龐大）、尚（設(shè)計(jì)新穎，造型奇特時(shí)尚），這一切使施工的難度越來越大，就蘇州中心工程來說：總建筑面積111萬平米，中億豐土建總承包承建的南區(qū)有58.3萬平米，土建造價(jià)為10.8億元，加上裝修、安裝的更是一個(gè)龐大的數(shù)字。遠(yuǎn)非原先一個(gè)工程一個(gè)土建單位承接下來，就基本上憑一幾之力可以完成。而現(xiàn)在無論從融資、專業(yè)技術(shù)等方面考慮，均需多單位相互配合，協(xié)調(diào)合作才能完成。

所以在法律法規(guī)允許范圍內(nèi)，將工程進(jìn)行分包是必然之趨勢(shì)。同時(shí)，由于分包的標(biāo)的種類不同，完成方式不同，簽訂條件不同，合作管理方式不同，以及價(jià)款結(jié)算不同，而又將分包分為勞務(wù)分包和專業(yè)分包。在專業(yè)分包中又可以分為一般分包和指定分包，不管是一般分包和指定分包，分包管理歸總包負(fù)責(zé)，并對(duì)其進(jìn)行全方位監(jiān)督管理。分包與總包有直接的合同約束，具有相應(yīng)的責(zé)任連帶關(guān)系。

由于目前國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的總包基本都是實(shí)行的土建總承包管理模式，而土建管理人員大都是由以前各工種的能手提拔組成或是各土木工程、施工、工民建等專業(yè)人員組成，對(duì)一般中小型工程，依靠個(gè)人的責(zé)任、職業(yè)心、法律意識(shí)勉強(qiáng)能湊合應(yīng)付現(xiàn)場(chǎng)管理，而面對(duì)一個(gè)大型工程，面對(duì)眾多的勞務(wù)分包以及新形勢(shì)下的勞務(wù)人員，就會(huì)顯得力不從心，無從下手，這就需要有專門的管理機(jī)構(gòu)及專業(yè)管理人員。

一個(gè)大型工程的項(xiàng)目部部門設(shè)置及人員構(gòu)成，必須在工程施工前就依據(jù)工程合同要求配置到位，且各部門人員能適應(yīng)現(xiàn)場(chǎng)管理，如省重點(diǎn)工程蘇州中心廣場(chǎng)項(xiàng)目一標(biāo)段，其業(yè)主為蘇州市金雞湖城市發(fā)展有限公司，監(jiān)理單位為上海建科工程咨詢有限公司，其中標(biāo)總承包人為中億豐建設(shè)集團(tuán)股份有限公司（蘇州地區(qū)建筑行業(yè)的龍頭老大）。由于其業(yè)主代表有先進(jìn)的管理理念和大型工程豐富的管理經(jīng)驗(yàn)，其招標(biāo)時(shí)，就對(duì)中億豐建設(shè)項(xiàng)目部的總承包部門設(shè)置和人員構(gòu)成提出了要求。起初施工各方均認(rèn)為多此一舉，小題大做，總包項(xiàng)目設(shè)置及人員構(gòu)成來來去去上報(bào)好多趟，才最后定型。在工程實(shí)施一年半后，這種要求的優(yōu)點(diǎn)突顯出來，總承包人員管理也漸漸覺得順手。

通常其中對(duì)分包管理主要從下面幾點(diǎn)入手：①合同約束②制度管理③經(jīng)濟(jì)控制④考核、獎(jiǎng)懲四個(gè)方面。

一、合同約束

無論是最初進(jìn)場(chǎng)的土方和拆撐作業(yè)，還是土建自身的勞務(wù)分包，在進(jìn)場(chǎng)之前就嚴(yán)格按照顧相關(guān)法律法規(guī)和總承包合同簽訂相應(yīng)的專業(yè)分包合同和勞務(wù)分包合同，在合同中明確了相應(yīng)的權(quán)利和責(zé)任、義務(wù)，以及各種履行的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、安全文明要求和施工的界面鑒定，就施工而言，甚至細(xì)化到后澆帶鋼絲網(wǎng)的綁扎質(zhì)量等。

這樣將在履行合約時(shí)，只要認(rèn)真照合同履行就行了。各方責(zé)任主體只要認(rèn)真學(xué)習(xí)好合同文件就減少了將來的索賠和反索賠，避免了好多不必要的煩惱，對(duì)雙方來說都達(dá)到了一個(gè)規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的目標(biāo)。這樣在最初分包就能知道工程合同中的具體施工內(nèi)容、質(zhì)量目標(biāo)、進(jìn)度目標(biāo)，可以綜合考慮，提高自己報(bào)價(jià)的準(zhǔn)確信，同時(shí)總包也無需擔(dān)心各分包的扯皮現(xiàn)象，能更好地掌握整個(gè)現(xiàn)場(chǎng)。

二、制度管理

各分包進(jìn)場(chǎng)前，總包就優(yōu)先制訂好各項(xiàng)管理制度并匯總成總承包管理手冊(cè)，分發(fā)到各分包手中，同時(shí)督促各分包認(rèn)真學(xué)習(xí)，因?yàn)閷?duì)于一個(gè)大規(guī)模，甚至超大規(guī)模工程來說，已經(jīng)不能依靠傳統(tǒng)的人管人，甚至是各人靠職業(yè)道德和責(zé)任心的放養(yǎng)管理辦法，因?yàn)橐粋€(gè)大規(guī)模工程將是一個(gè)系統(tǒng)復(fù)雜性工程，必須依靠制度和管理，常言說得好“沒有規(guī)矩，不成方圓”，沒有一個(gè)健全的制度，很難做到有序、穩(wěn)健開展工作。

另外對(duì)所有員工制訂員工手冊(cè)，讓其明白現(xiàn)場(chǎng)的制度工作流程、崗位職責(zé)。因?yàn)槊恳粋€(gè)工程都具有唯一性，且國(guó)內(nèi)工程工期都相對(duì)較緊，沒有時(shí)間等一個(gè)員工去慢慢熟悉，必須讓其一進(jìn)場(chǎng)就能熟悉了解現(xiàn)場(chǎng)工作環(huán)境、工作要求、工作目標(biāo)并且能自覺遵守執(zhí)行。

三、經(jīng)濟(jì)措施

在合同定立之初，首先就對(duì)勞務(wù)分包制訂了相應(yīng)的獎(jiǎng)懲措施，其中就包括經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)勵(lì)和處罰。在進(jìn)場(chǎng)協(xié)定安全文明生產(chǎn)管理協(xié)議時(shí)，就要求各分包根據(jù)相應(yīng)工程造價(jià)交納一定的安全文明生產(chǎn)保證金，以防止事故發(fā)生而無救急錢可用，或者事后扯皮。這樣就能很好的利用經(jīng)濟(jì)杠桿來管理分包，否則僅憑制度和合同是無法落實(shí)的。

現(xiàn)各分包進(jìn)場(chǎng)施工的主要目的還是最終為了企業(yè)利益，通俗講就是賺錢，如果沒有利益可圖，很少有分包會(huì)全心全意的。所以通過經(jīng)濟(jì)杠桿雖不是一個(gè)最好的措施，但也是一個(gè)通過長(zhǎng)期實(shí)施而得出的一個(gè)屢試不爽的有效手段。

四、考核和評(píng)價(jià)

在每個(gè)分包進(jìn)場(chǎng)施工時(shí)，就建立起一整套考核和評(píng)價(jià)條款，以施工管理到質(zhì)量、進(jìn)度以及安全文明生產(chǎn)，細(xì)到負(fù)責(zé)人出勤次數(shù)和材料堆放的整齊與否，通過各項(xiàng)具體的量化分值，得分、扣分標(biāo)準(zhǔn)，來把每一個(gè)分包的每月情況通過分?jǐn)?shù)值表現(xiàn)出來，總分為200分。對(duì)最終得分高者獎(jiǎng)勵(lì)和表揚(yáng)，而得分低者，則要求其查找扣分項(xiàng)，在下月重點(diǎn)注意整改，并予以處罰。

每個(gè)分包的最終得分均會(huì)在月度會(huì)議上當(dāng)場(chǎng)公布，并征求業(yè)主、監(jiān)理各分包的意見，以求客觀公正透明，讓每分包扣分扣得心服，這樣落實(shí)查改才能有動(dòng)力和出實(shí)效。

并且對(duì)于考核評(píng)價(jià)的分?jǐn)?shù)值會(huì)像社會(huì)誠(chéng)信一樣，記入該分包的檔案，作為總公司年終考核合格優(yōu)秀分包商的依據(jù)，并作為下一年度參加工程項(xiàng)目競(jìng)標(biāo)的加分項(xiàng)還是扣分項(xiàng)，嚴(yán)重的將會(huì)踢出合格分包商名錄，較重的則參照招投標(biāo)規(guī)定，禁止其參加公司分包招標(biāo)一段時(shí)間，好的則直接加分，給予各方面的優(yōu)惠。

結(jié)束語

通過以上四項(xiàng)措施①合同約束②制度管理③獎(jiǎng)懲措施④考核評(píng)價(jià)的落實(shí)實(shí)施，各分包商均比較努力地配合總包的進(jìn)展開展工作。整個(gè)施工項(xiàng)目，不論從質(zhì)量、進(jìn)度，還是安全文明一年多來均處于一個(gè)良好的態(tài)勢(shì)，為幾年其余分包陸續(xù)進(jìn)場(chǎng)施工打下了良好的基礎(chǔ)。

參考文獻(xiàn)：

篇6

關(guān)鍵詞：分包管理；問題；對(duì)策

Abstract: our country most of the construction task in the construction engineering project management is the construction general contracting company will service team and own used machinery and equipment, supplied materials are organized. Low degree of specialization, service quality is not stable, general contracting to spend a lot of manpower and resources to service team management, contractor management level has also been, not improve. Along with the construction market competition is intense, so contract management is quite important, but in the subcontract management in the process of implementation also appeared some problems, this article made a simple discussion on these questions and measures is given.

Key words: the subcontract management; The problem; countermeasures

中圖分類號(hào)：TL372+.3文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：2095-2104(2013)

1、實(shí)踐中分包管理常見問題

1.1分包商工程質(zhì)量不佳

（1）、分包商材料方面質(zhì)量問題，以次充好。這一點(diǎn)，無論分包商信譽(yù)好壞，均有可能出現(xiàn)。因?yàn)榉职淘诒緦I(yè)上有信息優(yōu)勢(shì)，技術(shù)價(jià)格知識(shí)較非專業(yè)人員豐富，在投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)中，得標(biāo)價(jià)已很低的情況下，為了獲取最大利潤(rùn)，最佳選擇就是以次充好，魚目混珠，材料性能上相近，但品質(zhì)價(jià)格上相差很遠(yuǎn)，這樣做既隱秘又安全。如防水涂料，油性的和水性的，結(jié)果相近，但價(jià)格相差很大；如鋁合金門窗，同樣的樣式，但材料壁厚或合金品質(zhì)不同，價(jià)格懸殊很大；如鋼筋可能檢驗(yàn)實(shí)驗(yàn)結(jié)果均合格，但出產(chǎn)廠家的不同，其質(zhì)量和價(jià)格也相差很大，焊接上就會(huì)出問題；如水泥可能實(shí)驗(yàn)結(jié)果也合格，但旋窯和立窯水泥的穩(wěn)定性和價(jià)格就會(huì)有很大差別；如膠合板幾乎相同的板材，但執(zhí)行新標(biāo)準(zhǔn)（環(huán)保）的和執(zhí)行舊標(biāo)準(zhǔn)的價(jià)格就差別懸殊。材料問題可能使總包方付出了成本，埋下隱患，質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)還要承擔(dān)。材料質(zhì)量問題很普遍、很隱秘、也很敏感，比較施工質(zhì)量問題在價(jià)值上的損失更大。對(duì)策：合同中詳細(xì)指明材料品質(zhì)、品牌、性能參數(shù)等，現(xiàn)場(chǎng)嚴(yán)把材料關(guān)，總包方應(yīng)深入了解相關(guān)材料技術(shù)知識(shí)和市場(chǎng)信息，提高業(yè)務(wù)能力，賭住分包商的空子。

（2）、施工質(zhì)量問題，不符技術(shù)規(guī)范。這種問題較表面化，容易引起重視。此問題各種研究非常多，此處省略。處理對(duì)策：動(dòng)態(tài)檢查，研究質(zhì)量缺陷、分析原因，指定改進(jìn)計(jì)劃，實(shí)施和敦促承包商改進(jìn)。

1.2分包商現(xiàn)場(chǎng)管理人員和技術(shù)工人素質(zhì)不高由于部分分包商從事簡(jiǎn)單工作，人員素質(zhì)不高，影響工程質(zhì)量或進(jìn)度。對(duì)策：合同詢價(jià)階段注意考察分包商施工技術(shù)能力、人員素質(zhì)；施工前，采用樣板工程的方法，實(shí)際考察，防止低劣素質(zhì)人員進(jìn)入；總包方要堅(jiān)決督促分包商采取措施增加投入，更換或培訓(xùn)或改善現(xiàn)場(chǎng)人員；必要時(shí)總包方也可直接介入，安排專人專項(xiàng)管理，以總包方的技術(shù)能力支持分包商，彌補(bǔ)分包商的能力不足情況。

1.3分包商工期拖延工期拖延的原因很多，一般來說，雙方都有原因：總包可能整體計(jì)劃缺陷，工作面沒有創(chuàng)造出來，協(xié)調(diào)不夠；分包方可能人力物力投入不足，人員、機(jī)械周轉(zhuǎn)不及，管理不善。對(duì)策：總包應(yīng)先加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際進(jìn)度的檢查監(jiān)控，縮小進(jìn)度更新周期；了解實(shí)際的情況制定計(jì)劃；根據(jù)實(shí)際情況，制定趕工措施，包括激勵(lì)和懲罰措施；充分溝通，謀取業(yè)主和相關(guān)各方的理解支持。此問題各種研究非常多，此處略?？刹殚喯嚓P(guān)資料。

1.4分包商只顧自身施工管理，忽略項(xiàng)目整體系統(tǒng)性這是分包管理常見問題，處于節(jié)約成本，保護(hù)自己，分包商總是專注于個(gè)體的施工管理的，并且總是內(nèi)斂的。主要表現(xiàn)在：文明施工逃避責(zé)任，可能是別人造成的，不管；生產(chǎn)質(zhì)量推卸責(zé)任，別人污染的缺陷，不修；工具和材料、工作面獨(dú)占使用，寧可作廢決不予人。這種局面給項(xiàng)目的管理造成很的困難，總包管理人員往往主要是協(xié)調(diào)這些東不沾邊西不靠的事情，而且由于相互推委，往往不能很好解決，不僅增加項(xiàng)目成本，而且降低項(xiàng)目整體效率。對(duì)策：如前所述，在合同中要求分包商有協(xié)調(diào)配合義務(wù)?，F(xiàn)場(chǎng)管理要通過日常協(xié)調(diào)事件的處理，采用獎(jiǎng)勵(lì)懲罰等激勵(lì)手段，強(qiáng)化分包商主動(dòng)配合總包商管理的行為，弱化分包商內(nèi)斂行為。教育分包商樹立項(xiàng)目整體的系統(tǒng)觀念。

1.5總包商逃避自身義務(wù)一般來說，總包商由于自身的地位優(yōu)勢(shì)，較容易逃避義務(wù)，總包方逃避義務(wù)，一定是在分包逃不掉的，能逼使分包方接受的情況下發(fā)生。所以對(duì)分包商來說，總包逃避義務(wù)，則一定面臨損失。對(duì)策：分包商應(yīng)經(jīng)常的提醒總包商：必須履行合同義務(wù)，否則將對(duì)項(xiàng)目造成危害。區(qū)別的對(duì)待具體事件，具體問題具體分析：如果總包逃避義務(wù)，我將面臨損失，如不接受，將有更大損失，則考慮接受；如接受與不接受，其損失相當(dāng)，則考慮不接受，同時(shí)要有同期記錄的觀念，以便作為日后談判的條件。

2、對(duì)未來建筑工程項(xiàng)目分包管理的探討

2.1、專業(yè)化程度更高專業(yè)化程度更高，使總包向管理方向分化，分包商則向?qū)I(yè)施工更精分化。總包對(duì)分包的依賴度要增加，更多的具體施工任務(wù)要尋找分包商來完成；分包商將專注于其專業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，分包商的一些不重要的輔工作將會(huì)外包，由更專業(yè)的分包商來完成。

2.2、組織更靈活，組織界限將模糊，總包項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)也將出現(xiàn)分化，總分包將更多的以針對(duì)任務(wù)的臨時(shí)性團(tuán)隊(duì)組合（任務(wù)小組）來完成工作。項(xiàng)目組織將會(huì)更趨靈活的組建，分包商會(huì)更多的參與總包的項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)工作，合同的聯(lián)系使各方更趨于平等合作的關(guān)系。項(xiàng)目會(huì)有更多的補(bǔ)充協(xié)議。

2.3、管理將更規(guī)范化合同管理的地位將更重要，項(xiàng)目正式信息溝通會(huì)更規(guī)范，工作程序會(huì)更加規(guī)范和嚴(yán)格。

2.4、分包商授權(quán)度更高分包商權(quán)力會(huì)增大，總包商會(huì)更趨向于向業(yè)主提供更周到的服務(wù)。對(duì)分包商的授權(quán)會(huì)增大，更多的具體施工由分包商完成，善于自我管理的分包商更受歡迎，分包商將趨于更多的自我管理。

3、結(jié)語

以上是本人在從事建筑工程項(xiàng)目管理工作中，由自己經(jīng)驗(yàn)和知識(shí)積累，提出的對(duì)分包管理的模式的一些看法。由于市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的加劇，建筑工程項(xiàng)目業(yè)主也變得更加專業(yè)化，質(zhì)量和服務(wù)水平的要求越來越高，對(duì)任何建筑企業(yè)都有增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力、降低成本、提高利潤(rùn)的需求，專業(yè)化的趨勢(shì)不可避免，企業(yè)不會(huì)是大而全了，而是精而強(qiáng)了。這種趨勢(shì)將使企業(yè)壓縮規(guī)模，專注于提升核心競(jìng)爭(zhēng)力，將更多使用外包的形式，利用更有效率的資源?，F(xiàn)代項(xiàng)目管理有著很強(qiáng)的整合能力，對(duì)完成有外包參與的任務(wù)有著很強(qiáng)的管理能力。如何在項(xiàng)目管理中做好分包形式的管理工作呢？相信這樣的問題并不僅僅是建筑領(lǐng)域，也是其他行業(yè)所共同面臨的問題。本文提出的“采用集權(quán)式的公司發(fā)包，授權(quán)項(xiàng)目的管理實(shí)施，采取矩陣式的組織管理結(jié)構(gòu)，著重于合同管理和生產(chǎn)過程目標(biāo)管理的方式”，只是分包管理的一種方式，只是提出一種供借鑒的辦法。在實(shí)際工作中，怎樣管理，應(yīng)該在學(xué)習(xí)借鑒的基礎(chǔ)上，采用“實(shí)事求是”的態(tài)度，創(chuàng)造性的發(fā)揮。

【參考文獻(xiàn)】

[1]、徐蓉，工程建設(shè)總承包管理，北京：北京科學(xué)技術(shù)出版社，2005

篇7

一 、工程項(xiàng)目中存在的主要風(fēng)險(xiǎn)

1.工程分包風(fēng)險(xiǎn)

案例一：某市政總承包公司承接多項(xiàng)市政工程項(xiàng)目，為平衡總公司與旗下子公司的工程任務(wù)量，將承接項(xiàng)目中的某污水處理廠建設(shè)項(xiàng)目和某河涌截污管道建設(shè)項(xiàng)目以內(nèi)部承包模式整體“劃撥”給旗下子公司某建安公司實(shí)施，雙方簽訂建筑工程施工合同，合同約定總公司收取項(xiàng)目管理費(fèi)5%，其項(xiàng)目整體由子公司負(fù)責(zé)實(shí)施管理施工。建設(shè)行政主管部門在對(duì)該市政總承包公司的工程項(xiàng)目審查中核定，該公司將工程整體分包給某建安公司（獨(dú)立法人的第三人），存在違法分包行為，根據(jù)《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》第 62 條規(guī)定，處工程合同價(jià)款 0.5%的行政處罰。

通過這個(gè)案例我們不難看出工程承包中存在以下風(fēng)險(xiǎn)：

（1）法人關(guān)系混淆，承擔(dān)行政處罰的法律經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)?？偣九c子公司分別屬于獨(dú)立法人，各自依法獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任，子公司相對(duì)于母公司來說具有獨(dú)立的法人人格，可以視為獨(dú)立為母公司之外的第三人。子公司本身也有承攬?jiān)摴こ痰馁Y質(zhì)，這種所謂的內(nèi)部承包就完全屬于分包。總公司以內(nèi)部承包模式整體“劃撥”旗下子公司，并不是公司內(nèi)部工作分工，而是工程分包行為。

（2）工程項(xiàng)目整體分包，承擔(dān)違法分包的法律風(fēng)險(xiǎn)。根據(jù)《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工分包管理辦法》的規(guī)定，承包單位不履行合同約定，將其承包的全部工程發(fā)包給他人，或者將其承包的全部工程肢解后以分包的名義分別發(fā)包給他人的，屬于轉(zhuǎn)包行為?？偣緦㈨?xiàng)目整體分包給子公司，從中收取5%管理費(fèi)，屬于違法分包行為，承擔(dān)責(zé)令改正，沒收非法所得，并處工程合同價(jià)款0.5%以上1%以下的罰款，可以責(zé)令停止整頓，降低資質(zhì)等級(jí)，情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷資質(zhì)證書的法律及其經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)。

（3）分包人主體資格不合法的風(fēng)險(xiǎn)?？偣痉职こ探o子公司，屬于工程分包行為，而不是工程任務(wù)劃撥。如子公司營(yíng)業(yè)范圍及其資質(zhì)不合法導(dǎo)致所簽合同無效，工程實(shí)施過程中發(fā)生安全、質(zhì)量、工傷事故及其法律糾紛，由總公司直接承擔(dān)法律經(jīng)濟(jì)責(zé)任。

2.合同管理風(fēng)險(xiǎn)

案例二：2009年6月，某市自來水工程公司承接該市西江引水十三標(biāo)段工程項(xiàng)目施工總承包。該項(xiàng)目為該市亞運(yùn)用水重點(diǎn)項(xiàng)目，在與項(xiàng)目所在地的村委協(xié)商臨時(shí)用地上，村委特別協(xié)同，并于當(dāng)年8月與施工總承包單位簽訂了無償使用場(chǎng)地協(xié)議。協(xié)議約定在施工期間，鴉崗村無償為項(xiàng)目提供場(chǎng)地作為臨時(shí)土方堆放。在此期間，某市自來水工程公司未向相關(guān)部門申請(qǐng)任何手續(xù)，并于2010年10月，項(xiàng)目正式完工后離場(chǎng)，未辦理任何協(xié)議手續(xù)。2011年12月，該市人民政府向某市自來水工程公司發(fā)出行政處罰，因查處出該地塊非法占用25500平方永久建筑，責(zé)令其拆除，并按照每平方30元罰款，罰款金額合計(jì)765000元。

經(jīng)后期查實(shí)，某市自來水工程公司在施工期間，的確未改變土地用途，是因?yàn)轼f崗村經(jīng)濟(jì)合作社掩蓋了在此期間跟某物流公司再簽訂了租地合同，利用與某市自來水工程公司簽訂的用地協(xié)議，以該工程性質(zhì)名義，私自刻制公章，向規(guī)劃部門和國(guó)土部門辦理規(guī)劃許可和用地手續(xù)，待工程完工后私自建設(shè)永久物流場(chǎng)地。

從這個(gè)案例中我們可以發(fā)現(xiàn)如下問題：

（1）簽訂合同時(shí)，條款不嚴(yán)謹(jǐn)。在訂立合同時(shí)，雙方約定在施工期間無償提供場(chǎng)地，雖然借地面積和時(shí)間與協(xié)議價(jià)格無關(guān)，但是合同期限不明確性為經(jīng)濟(jì)合作社利用該協(xié)議辦理用地許可埋下風(fēng)險(xiǎn)。

（2）合同簽訂期間，過程手續(xù)跟進(jìn)不到位。根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》及其相關(guān)文件，施工單位雖然跟經(jīng)濟(jì)合作社簽訂了借地協(xié)議，但是合同協(xié)議的后續(xù)手續(xù)未繼續(xù)跟進(jìn)，施工用地單位應(yīng)該自行到規(guī)劃部門申請(qǐng)規(guī)劃許可，再到國(guó)土部門申請(qǐng)用地許可等。施工單位只是簽了協(xié)議用地，只是證明該村同意讓出使用權(quán)，期間未跟進(jìn)辦理相關(guān)手續(xù)，承擔(dān)被行政罰款的乏力經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)。

（3）未及時(shí)完善合同結(jié)束手續(xù)。工程完工后，施工單位應(yīng)該及時(shí)與該村辦理場(chǎng)地移交手續(xù)及其協(xié)議終止手續(xù)。施工企業(yè)項(xiàng)目往往存在周期的部穩(wěn)定性和經(jīng)營(yíng)場(chǎng)地的分散性，合同履行中資料完善往往相對(duì)滯后，存在合同終止時(shí)間延長(zhǎng)的風(fēng)險(xiǎn)。

3.勞務(wù)分包風(fēng)險(xiǎn)

案例三：包工頭黃某掛靠某建筑工程勞務(wù)公司，承接某市政建筑工程公司某污水管網(wǎng)建設(shè)工程的勞務(wù)分包。某市政建筑公司與某建筑工程勞務(wù)公司簽訂了工程勞務(wù)分包合同，某建筑工程勞務(wù)公司與黃某簽訂了勞務(wù)分包合同。在工程施工過程中，某工人不幸被工地塌方壓殘，在協(xié)商不成的情況下，工人直接將某建筑工程公司告上法庭。經(jīng)審定，認(rèn)定建筑工程勞務(wù)公司資質(zhì)不足，依照工人提供的工作證、工資表、考勤表，工人與某市政建筑工程公司存在直接勞動(dòng)關(guān)系，市政建筑工程公司承擔(dān)賠償責(zé)任。

通過上面的勞務(wù)分包案例我們可以看出在勞務(wù)分包中存有以下風(fēng)險(xiǎn)：

（1）存在“以包代管”、“包而不管”現(xiàn)象的風(fēng)險(xiǎn)。工程勞務(wù)分包合同約定由勞務(wù)承包人全面負(fù)責(zé)技術(shù)責(zé)任、質(zhì)量責(zé)任、安全責(zé)任，而發(fā)包人沒有參與對(duì)勞務(wù)分包任務(wù)的質(zhì)量安全交底管理工作，違背了工程勞務(wù)分包雙方的權(quán)利與義務(wù)，發(fā)包人該管的不管，將自身的義務(wù)推給勞務(wù)承包人，存在“以包代管”、“包而不管”現(xiàn)象的風(fēng)險(xiǎn)。

（2）發(fā)包人與勞務(wù)承包人的關(guān)系發(fā)生偏差，存在直接管理的經(jīng)濟(jì)法律風(fēng)險(xiǎn)。在工程實(shí)施管理過程中，市政建筑公司直接對(duì)建筑勞務(wù)公司的管理人員及其工人發(fā)放工程項(xiàng)目工作證，直接對(duì)工人實(shí)行考勤記錄，并且工人每月的工資金額，通過市政建筑公司直接與工人核定后，將工資支付憑證表轉(zhuǎn)交勞務(wù)公司發(fā)放工資。發(fā)包人的直接管理模式，可以被認(rèn)定與勞動(dòng)者發(fā)生直接勞動(dòng)關(guān)系，存在勞動(dòng)關(guān)系糾紛及經(jīng)濟(jì)賠償?shù)娘L(fēng)險(xiǎn)。

（3）發(fā)包人在發(fā)包合同中未約定勞動(dòng)保險(xiǎn)條款及監(jiān)督保險(xiǎn)的實(shí)施，造成不必要的經(jīng)濟(jì)損失。在勞務(wù)分包合同中未約定其勞務(wù)人員勞動(dòng)保險(xiǎn)由勞務(wù)承包人購(gòu)買，未監(jiān)督勞務(wù)公司對(duì)工人辦理工傷保險(xiǎn)，造成勞務(wù)人員發(fā)生人身傷亡事故時(shí)，未能有效地解決賠償問題，承擔(dān)了經(jīng)濟(jì)賠償風(fēng)險(xiǎn)。

（4）未監(jiān)督勞動(dòng)合同簽訂，隱含了用工風(fēng)險(xiǎn)。在項(xiàng)目實(shí)施過程中，市政建筑公司未履行監(jiān)督建筑勞務(wù)公司與農(nóng)民工簽訂勞動(dòng)合同的義務(wù)，督促勞務(wù)分包方在勞動(dòng)行政主管部門辦理勞動(dòng)合同備案，確保勞動(dòng)合同合法有效，確保勞務(wù)分包方與其勞務(wù)人員的勞動(dòng)關(guān)系合法有效，從而隱含了不具備用工主體資格的包工頭作為用工主體與農(nóng)民工簽訂勞動(dòng)合同，造成了直接賠償而無法追討的經(jīng)濟(jì)損失。

二、應(yīng)對(duì)施工項(xiàng)目管理風(fēng)險(xiǎn)可以采取的防范措施

1.建立經(jīng)營(yíng)決策風(fēng)險(xiǎn)防范審查制度

科學(xué)的風(fēng)險(xiǎn)防范審查制度，將會(huì)為企業(yè)降低經(jīng)營(yíng)成本、保護(hù)經(jīng)營(yíng)成果和獲取經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)做出重要貢獻(xiàn)。企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防范最重要的作用不是事后補(bǔ)救，而是事前為公司的決策提供風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，做好風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防，在企業(yè)作出決策之前就對(duì)有關(guān)決策項(xiàng)目進(jìn)行分析、論證，對(duì)公司決策的合法性進(jìn)行分析，并對(duì)決策涉及或可能涉及的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分析，然后在分析基礎(chǔ)上提出相關(guān)對(duì)策，從而保證公司決策的科學(xué)性，避免公司因決策失誤造成重大經(jīng)濟(jì)損失。

2.建立科學(xué)的合同管理制度

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是合同經(jīng)濟(jì)，企業(yè)對(duì)外經(jīng)濟(jì)往來主要以合同的形式進(jìn)行，合同風(fēng)險(xiǎn)的防范和控制是企業(yè)整體風(fēng)險(xiǎn)防范的重要組成部分。第一，在合同簽訂前，做好資質(zhì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作。合同承辦人員要切實(shí)了解對(duì)方當(dāng)事人的主體資格、資信狀況，避免與不能獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任的組織簽訂合同。合同管理部門對(duì)涉及各自業(yè)務(wù)范圍內(nèi)相關(guān)合同條款的合法性、可行性做出相應(yīng)判斷，并提出書面意見。簽訂分包合同應(yīng)重點(diǎn)審查承包人營(yíng)業(yè)執(zhí)照規(guī)定的經(jīng)營(yíng)范圍、資質(zhì)等級(jí)、管理能力和實(shí)際業(yè)績(jī)。第二，合同簽訂后，做好合同歸檔及交底工作。經(jīng)辦人員要把合同副本發(fā)給企業(yè)相關(guān)職能部門，正本由合同管理人員及時(shí)入賬登記、編號(hào)、歸檔。合同生效后，由經(jīng)辦部門或經(jīng)辦人員負(fù)責(zé)根據(jù)合同要求對(duì)生產(chǎn)計(jì)劃、采購(gòu)物資、收付貨款等部門做好交底，確保合同的履行。

3.建立項(xiàng)目管理風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)督機(jī)制

工程風(fēng)險(xiǎn)與工程項(xiàng)目全壽命過程是緊密相關(guān)的，因此需要項(xiàng)目實(shí)施全過程的監(jiān)督。第一，工地會(huì)議記錄和工程來往信件，都必須保存妥當(dāng)，直到合同全部履行完畢、所有索賠項(xiàng)目獲得解決為止。第二，各種施工進(jìn)度表，包括業(yè)主代表和分包編制的進(jìn)度表。施工日記、各種驗(yàn)收?qǐng)?bào)告，在施工中發(fā)生和索賠有關(guān)的事項(xiàng)，都要及時(shí)做好記錄。按年月日順序號(hào)存檔，以便查找。第三，整理保存工人和雇員的工資與薪金單據(jù)、材料物資購(gòu)買單據(jù)，按年月日編號(hào)歸檔。第四，合同標(biāo)書文件、圖紙、設(shè)計(jì)變更、施工記錄、材料設(shè)備進(jìn)場(chǎng)報(bào)表賬單單等需歸類保存入檔。

4.建立企業(yè)項(xiàng)目授權(quán)機(jī)制

企業(yè)的經(jīng)營(yíng)和活動(dòng)最終要以自然人為載體，由自然人具體實(shí)施、完成，企業(yè)對(duì)外的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)都需要委派企業(yè)的員工或委托企業(yè)以外的人員來具體操作，因此，企業(yè)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)過程中不可避免地要進(jìn)行授權(quán)，授權(quán)管理不夠嚴(yán)謹(jǐn)會(huì)帶來諸多風(fēng)險(xiǎn)。搞好授權(quán)管理首先要做好企業(yè)印章的管理。施工企業(yè)常常不僅有公章，還有專用章，如合同專用章、財(cái)務(wù)專用章等，因此，要明確印章的保管人員及蓋章的審批權(quán)限，避免隨意蓋章和在空白文書上蓋章。其次，搞好授權(quán)管理還要加強(qiáng)對(duì)被授權(quán)的人員的管理。一方面要對(duì)被授權(quán)人員的業(yè)務(wù)水平、道德素養(yǎng)進(jìn)行把關(guān)；另一方面，授權(quán)的時(shí)限、權(quán)限、對(duì)象要明確，避免含糊不清。第三，搞好授權(quán)管理應(yīng)控制項(xiàng)目印章的刻制和使用。施工企業(yè)常常授權(quán)項(xiàng)目部刻制或管理項(xiàng)目印章，項(xiàng)目印章的數(shù)量和使用率可能遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于企業(yè)公章和專用章；因此，對(duì)項(xiàng)目有關(guān)印章的刻制應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格控制，對(duì)用章的管理應(yīng)當(dāng)仿照對(duì)公章和專用章的管理制度，杜絕私刻濫用。

篇8

1勞務(wù)招標(biāo)模式分類

(1)具有勞務(wù)分包資質(zhì)的企業(yè)實(shí)行人工費(fèi)、小型機(jī)具費(fèi)、主材損耗、地材損耗、低值易耗品、零星材料等包干的承包模式;這種承包模式的主材、地材、混凝土及模板、周轉(zhuǎn)材料、大型機(jī)械設(shè)備和臨時(shí)設(shè)施由項(xiàng)目經(jīng)理部提供，負(fù)責(zé)控制工程質(zhì)量、施工進(jìn)度、材料采購(gòu)、生產(chǎn)安全等。適合經(jīng)理部管理力量較強(qiáng)，擁有較多自有大型設(shè)備等資源的重要結(jié)構(gòu)工程。(2)擴(kuò)大范疇的勞務(wù)分包模式，指具有勞務(wù)分包資質(zhì)的企業(yè)實(shí)行人工費(fèi)、混凝土損耗、鋼材損耗、低值易耗品、模板、周轉(zhuǎn)材料、零星材料、機(jī)具設(shè)備及臨時(shí)設(shè)施費(fèi)等包干的承包模式;這種模式下，項(xiàng)目經(jīng)理部只提供鋼材、混凝土，并負(fù)責(zé)控制工程質(zhì)量、施工進(jìn)度、材料采購(gòu)、生產(chǎn)安全等。適合項(xiàng)目經(jīng)理部管理力量不足、自有大型設(shè)備不足的一般結(jié)構(gòu)工程。

2勞務(wù)分包隊(duì)伍的選擇

在勞務(wù)分包隊(duì)伍選擇上，施工企業(yè)的態(tài)度比較隨意，沒有嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)范的招標(biāo)制度和程序。具有各式各樣背景關(guān)系的勞務(wù)分包隊(duì)伍都被引進(jìn)入場(chǎng)，如上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系、企業(yè)的社會(huì)關(guān)系、政府的關(guān)系等等。這般的隊(duì)伍不是完全不會(huì)成功，但管理中會(huì)遇到較大的阻力，容易出現(xiàn)不服從安排，使得項(xiàng)目管理較被動(dòng)。尤其是業(yè)主引薦的勞務(wù)施工隊(duì)伍，施工企業(yè)很難有效的控制住他們。這些隊(duì)伍很難協(xié)調(diào)，工程進(jìn)度慢不說，工程質(zhì)量也很難得到保證。雖然現(xiàn)在招標(biāo)制度逐漸被采用，但在隊(duì)伍的選擇上還是沒有規(guī)范化，假若只選一個(gè)勞務(wù)分包隊(duì)伍，在發(fā)生糾紛的時(shí)候，既會(huì)影響總體工期，企業(yè)的形象也會(huì)被影響。為了避開由分包隊(duì)伍引起的組織管理風(fēng)險(xiǎn)，施工企業(yè)必須對(duì)分包隊(duì)伍的引進(jìn)進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)。分包隊(duì)伍的選擇程序如下:(1)分包隊(duì)伍的調(diào)查。對(duì)與公司有過合作的分包方進(jìn)行了解調(diào)查，從中選取一些信譽(yù)較好、具備多種專業(yè)資質(zhì)和相應(yīng)實(shí)力的隊(duì)伍作為公司的施工補(bǔ)充力量。調(diào)查時(shí)應(yīng)審查其有效的營(yíng)業(yè)執(zhí)照、安全施工許可證、資質(zhì)等級(jí)證書、組織機(jī)構(gòu)代碼證、稅務(wù)登記證等以及能證明其經(jīng)濟(jì)實(shí)力、履約能力、技術(shù)質(zhì)量和信譽(yù)的相關(guān)材料。(2)分包隊(duì)伍的評(píng)價(jià)。公司相關(guān)部門對(duì)分包隊(duì)伍資料的審查，必要時(shí)可以現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查或訪問用戶，對(duì)分包隊(duì)伍的合同履約能力、質(zhì)量保證能力以及承包該工程所要求的資質(zhì)進(jìn)行評(píng)價(jià)。例如可以對(duì)分包隊(duì)伍近兩年內(nèi)其他工地進(jìn)行考察，咨詢總包方或業(yè)主，參考其評(píng)價(jià)意見。(3)分包隊(duì)伍的選擇。公司將備選分包隊(duì)伍的有關(guān)材料報(bào)公司主管領(lǐng)導(dǎo)審查，經(jīng)批準(zhǔn)后可確定為合格分包隊(duì)伍。(4)分包隊(duì)伍的監(jiān)督。工程項(xiàng)目部工程、測(cè)量、質(zhì)檢、合同、安全、機(jī)料等有關(guān)部門對(duì)分包隊(duì)伍進(jìn)行跟蹤，對(duì)分包隊(duì)伍合同執(zhí)行情況、工程進(jìn)度、質(zhì)量、安全等情況進(jìn)行不間斷的過程檢查考核并在工程竣工時(shí)組織綜合檢查考核。

3勞務(wù)分包合同的簽訂

合同管理必須是全過程的、系統(tǒng)性的、動(dòng)態(tài)性的。實(shí)踐中，很多勞務(wù)結(jié)算糾紛無法及時(shí)解決，有些還鬧到打官司，實(shí)際上施工企業(yè)才是最后的受害者。很多項(xiàng)目部都普遍存在勞務(wù)分包隊(duì)伍合同簽訂不完善的情況，有些分包工程只管干活搶進(jìn)度，未能及時(shí)簽訂合同，或?yàn)榱撕?jiǎn)單省事，只達(dá)成口頭協(xié)議，或簽訂了書面合同，但責(zé)任和義務(wù)約定不明確，約束效果不好，或?qū)⒉糠置舾械慕?jīng)濟(jì)條款等到工程干完再談，這些情況使項(xiàng)目的合同談判處于非常被動(dòng)狀態(tài)，而沒達(dá)到分包目的，從而使雙方發(fā)生經(jīng)濟(jì)糾紛和扯皮。所以，無論總承包單位與分包隊(duì)伍關(guān)系如何，都不能讓書面分包合同被口頭協(xié)議代替，雙方應(yīng)及時(shí)簽訂一份明確的分包合同或協(xié)議書。簽訂分包工程施工合同前，應(yīng)做好如下工作:(1)審查承包方資質(zhì)能力是否合格;(2)審查承包方在工程所在地的相關(guān)稅務(wù)部門辦理的手續(xù)是否齊全;(3)審查勞務(wù)分包的施工能力，堅(jiān)決避免分包工程被再次分包;(4)開工前以書面形式簽訂分包工程施工合同，嚴(yán)禁口頭協(xié)議或無合同施工，若有發(fā)生對(duì)相關(guān)人員做出嚴(yán)肅處理;(5)簽訂分包工程施工合同應(yīng)使用公司統(tǒng)一的分包合同模板，對(duì)合同文本中條款不能滿足需要的一些特殊項(xiàng)目，可按實(shí)際情況附加補(bǔ)充條款;(6)合同中對(duì)分包方自備的進(jìn)行詳細(xì)的規(guī)定，比如現(xiàn)場(chǎng)機(jī)械設(shè)備數(shù)量，管理人員數(shù)量和職責(zé)等。勞務(wù)分包合同中應(yīng)明確分包工程的工作內(nèi)容、工期、協(xié)作方式、單價(jià)及結(jié)算方式、工程質(zhì)量要求、雙方的責(zé)任和義務(wù)。項(xiàng)目部需對(duì)分包工程的施工過程進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)管理，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)管理的方式如質(zhì)量監(jiān)督、施工配合、分項(xiàng)評(píng)定、安全檢查等，均應(yīng)在分包合同中得到確認(rèn)。分包合同簽訂后，由項(xiàng)目經(jīng)理部主管領(lǐng)導(dǎo)牽頭，組織各相關(guān)職能部門研讀分包合同，使大家了解和掌握合同內(nèi)容、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、履行期限、違約責(zé)任及價(jià)款結(jié)算等，以利于督促分包方全面履行其義務(wù)，保證合同目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，避免發(fā)生合同糾紛。由項(xiàng)目總工辦牽頭，組織項(xiàng)目經(jīng)理部工程、質(zhì)檢、安全、機(jī)料等相關(guān)部門對(duì)分包方具體操作人員進(jìn)行技術(shù)質(zhì)量和安全交底，重點(diǎn)介紹施工現(xiàn)場(chǎng)情況、質(zhì)量要求、施工技術(shù)難點(diǎn)、安全控制點(diǎn)等。為了從源頭來規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，施工單位管理人員應(yīng)深入理解勞務(wù)合同內(nèi)容，以便在施工管理過程中對(duì)勞務(wù)隊(duì)伍的管理。

4勞務(wù)分包隊(duì)伍的現(xiàn)場(chǎng)管理

很多項(xiàng)目部在勞務(wù)分包入場(chǎng)后，缺少控制，管理簡(jiǎn)單，技術(shù)交底走形式，材料嚴(yán)重浪費(fèi)，施工日志不齊全，安全管理不完善，甚至造成工程的隱蔽部位的質(zhì)量問題。部分勞務(wù)分包商承接工程后，還將工程進(jìn)行再次分包，造成管理跨度過大，執(zhí)行力不強(qiáng)等問題。在施工過程中，一些承包商采用多種手段扣押工人工資，或?yàn)榱四玫焦こ探Y(jié)算款，煽動(dòng)民工鬧事。施工企業(yè)存在資金周轉(zhuǎn)困難的情況很正常，在溝通不及時(shí)、工資支付不到位的情況下，從而引發(fā)。由于對(duì)勞務(wù)分包管理缺乏過程控制，施工時(shí)不但協(xié)調(diào)困難，而且也不利于后期的結(jié)算。現(xiàn)場(chǎng)管理主要應(yīng)做好以下工作:(1)造冊(cè)登記管理進(jìn)場(chǎng)作業(yè)人員;(2)動(dòng)態(tài)管理勞務(wù)隊(duì)伍實(shí)行人員;(3)特殊工種實(shí)行持證上崗制度，加強(qiáng)崗前培訓(xùn)教育;(4)關(guān)鍵工序或特殊工序要實(shí)行現(xiàn)場(chǎng)旁站監(jiān)督方式監(jiān)控;(5)作業(yè)隊(duì)必須按照技術(shù)交底嚴(yán)格進(jìn)行施工，送交作業(yè)隊(duì)的安全技術(shù)交底等資料必須由作業(yè)隊(duì)相關(guān)負(fù)責(zé)人簽字;(6)報(bào)檢制度要嚴(yán)格執(zhí)行;(7)對(duì)勞務(wù)隊(duì)伍的施工質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督檢查，項(xiàng)目部可采取隨機(jī)抽查和日常檢查、明查和暗訪相結(jié)合的方式;(8)實(shí)行勞務(wù)作業(yè)隊(duì)伍例會(huì)制度;(9)項(xiàng)目部對(duì)勞務(wù)隊(duì)伍建立考評(píng)機(jī)制。

5勞務(wù)分包的結(jié)算

勞務(wù)分包的工程量，應(yīng)有不少于兩人進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)確認(rèn)，根據(jù)分包合同約定的計(jì)量規(guī)則進(jìn)行計(jì)量。分包方退場(chǎng)時(shí)，應(yīng)對(duì)其完成工程量進(jìn)行全面梳理，復(fù)核無誤后簽訂《合同終止協(xié)議》。經(jīng)理部的結(jié)算簽批工作須做到及時(shí)、準(zhǔn)確，協(xié)作款的撥付應(yīng)以結(jié)算價(jià)為重要參考依據(jù)。結(jié)算單及附件一律用原件，簽字采用黑色鋼筆或簽字筆。工程部位劃分應(yīng)清晰，累計(jì)準(zhǔn)確，不得超過設(shè)計(jì)數(shù)量。生產(chǎn)過程中一般不主張零星用工，但對(duì)于未包含在勞務(wù)協(xié)作合同內(nèi)的零星用工，需由派工人(現(xiàn)場(chǎng)技術(shù)主管、工長(zhǎng)及各處室負(fù)責(zé)人)開具標(biāo)工單，相關(guān)人員簽字確認(rèn)，并及時(shí)交由結(jié)算人員匯總。零星用工的產(chǎn)生必須謹(jǐn)慎，清掃施工現(xiàn)場(chǎng)等輔助工序應(yīng)歸口于協(xié)作工程內(nèi)容中標(biāo)工單必須留存根備查。結(jié)算附件應(yīng)做好編碼，標(biāo)工單匯總表中分類匯總。協(xié)作單位結(jié)算簽名與合同簽名必須一致，不一致時(shí)，應(yīng)有該協(xié)作單位相應(yīng)的授權(quán)委托書。同一分項(xiàng)工程由兩個(gè)或兩個(gè)以上協(xié)作隊(duì)伍施工時(shí)，對(duì)該分項(xiàng)工程數(shù)量要按協(xié)作合同約定內(nèi)容進(jìn)行分割，并按分割數(shù)量進(jìn)行控制，避免超結(jié)算。

6結(jié)語

勞務(wù)管理是一項(xiàng)重要工作，不是一個(gè)單一的工作流程，每一項(xiàng)工程的質(zhì)量、進(jìn)度都得依賴于勞務(wù)管理工作而進(jìn)行，因此需要得到項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，各部門密切協(xié)作和配合，共同努力完成。

作者:何娟 單位:四川公路橋梁建設(shè)集團(tuán)有限公司大橋分公司

參考文獻(xiàn):

［1］殷衛(wèi)．總承包對(duì)勞務(wù)分包的管理探討［J］．商情，2010(14):36．

篇9

關(guān)鍵詞：公路工程；分包管理

中圖分類號(hào)：TU74 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

公路工程實(shí)施分包管理具有顯著的優(yōu)勢(shì)以及不足之處，優(yōu)勢(shì)在于可以有效取長(zhǎng)補(bǔ)短，令承包方彌補(bǔ)自身施工水平不足，并令有建設(shè)專長(zhǎng)的團(tuán)隊(duì)發(fā)揮核心價(jià)值作用，真正創(chuàng)建出優(yōu)質(zhì)完善的合同工程。同時(shí)可創(chuàng)建分包方為主的管控模式，令承包方發(fā)揮宏觀調(diào)控作用，而分包方則進(jìn)行微觀細(xì)化控制，進(jìn)而共同發(fā)揮核心價(jià)值，令雙方有效調(diào)整、互相督促。再者分包管理模式可令分包方有效發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，通過對(duì)施工場(chǎng)地環(huán)境特征的了解進(jìn)而因地制宜，降低不良干擾影響，令員工人盡其才，創(chuàng)設(shè)良好的經(jīng)濟(jì)效益。分包模式還可令主體施工集中壓力有效緩和，發(fā)揮施工人員價(jià)值作用、提升設(shè)備機(jī)械應(yīng)用效能，進(jìn)而強(qiáng)化公路施工質(zhì)量水平，實(shí)現(xiàn)良好的工期建設(shè)目標(biāo)。

1工程分包的組成和分析

目前公路工程施工過程中的工程分包，可以概括為以下幾種常見的基本方式：

1.1 承包單位組建項(xiàng)目經(jīng)理部，對(duì)所承接的工程進(jìn)行項(xiàng)目管理；分包協(xié)作單位在項(xiàng)目部的組織管理下，組建專業(yè)施工作業(yè)隊(duì)伍對(duì)所分包的工程的進(jìn)行施工。其分包特點(diǎn)是項(xiàng)目部管理機(jī)構(gòu)中的主要管理人員由承包單位委派，負(fù)責(zé)技術(shù)指導(dǎo)、質(zhì)量控制以及施工過程中的各方面協(xié)調(diào)等主要項(xiàng)目管理工作，分包協(xié)作隊(duì)伍具備一定的技術(shù)力量和相關(guān)專業(yè)的施工經(jīng)驗(yàn)，依照分包協(xié)議承擔(dān)各自分包工程的施工作業(yè)任務(wù)。

1.2 具有一定資質(zhì)但資質(zhì)等級(jí)達(dá)不到招標(biāo)文件要求的分包單位，掛靠承包單位參加對(duì)所承接工程施工的分包。掛靠分包實(shí)質(zhì)上是承包單位對(duì)所承接工程的轉(zhuǎn)包。其分包特點(diǎn)是掛靠單位以承包單位的名義組建項(xiàng)目部，直接組織施工生產(chǎn)，履行施工合同，取代承包單位行使項(xiàng)目管理職能。在利益分配上，掛靠單位以向被掛靠單位上繳管理費(fèi)的方式，獲取剩余的合同價(jià)款。這種分包形式違背了不容許轉(zhuǎn)包的基本原則，屬承包人違約的范疇。但掛靠單位可以按所具有的施工資質(zhì)，在招標(biāo)文件容許分包的施工內(nèi)容和工程范圍內(nèi)，進(jìn)行合法分包。

1.3 無資質(zhì)或資質(zhì)同所分包工程不對(duì)應(yīng)的單位掛靠有資質(zhì)單位進(jìn)行的工程分包。這種掛靠分包的組織管理和利益分配形式同以上所列第②種情況基本一致，其特點(diǎn)是掛靠單位無資質(zhì)，現(xiàn)場(chǎng)的施工管理水平更加低下，履行合同的能力更差。這種形式的工程分包嚴(yán)重違反工程分包原則，屬于明令禁止分包的分包方式。實(shí)際管理中，除應(yīng)責(zé)令解除分包合同外，承包人應(yīng)承擔(dān)由此引起的合同違約責(zé)任。

1.4 勞務(wù)分包。分包單位以提供勞動(dòng)力或施工機(jī)械設(shè)備的形式參與具體工程的施工，其組織管理納入項(xiàng)目部的整體生產(chǎn)組織。分包隊(duì)伍按實(shí)際投入生產(chǎn)的勞動(dòng)力或工程機(jī)械設(shè)備的工作量和分包協(xié)議商定的單價(jià)獲取勞動(dòng)報(bào)酬。這種分包形式在具體施工階段采用比較普遍，是一種合法的分包方式。

2 如何認(rèn)識(shí)和對(duì)待分包行為

分包行為應(yīng)一分為二來看待，分包作為一種社會(huì)資源的配置形式，在各類工程建設(shè)中發(fā)揮著幾乎不可替代的作用；但分包管理不好可能給企業(yè)帶來法律糾紛，如何在項(xiàng)目分包管理中防范法律風(fēng)險(xiǎn)是項(xiàng)非常重要的工作。

2.1 認(rèn)清合法分包的界限。根據(jù)《合同法》《建筑法》《最高人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋》及《建筑企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》等的規(guī)定，轉(zhuǎn)包是明文禁止的，合法分包是允許的。

2.2 引導(dǎo)和規(guī)范合法分包。為確保分包的合法有效，企業(yè)除注意工程分包、勞務(wù)分包及轉(zhuǎn)包之間的區(qū)別外，必須嚴(yán)格審查分包單位的資質(zhì)。主要是審核資質(zhì)證書、營(yíng)業(yè)執(zhí)照的真實(shí)性、有效性、是否與承接的任務(wù)等級(jí)要求相符。企業(yè)在分包人進(jìn)場(chǎng)施工之前就必須簽訂合同，分包合同須以企業(yè)的《合同示范文本》為基礎(chǔ)起草，做到條款嚴(yán)密、內(nèi)容全面、單價(jià)合理，并按照相關(guān)制度經(jīng)有關(guān)人員評(píng)審并會(huì)簽后，加蓋雙方印章。

3 工程分包管理的思路

3.1 資質(zhì)審批部門應(yīng)擴(kuò)大施工企業(yè)專項(xiàng)資質(zhì)申報(bào)種類和申報(bào)面。目前我國(guó)對(duì)公路工程施工企業(yè)資質(zhì)審批體系中，主要關(guān)注的是大型企業(yè)的綜合資質(zhì)，對(duì)一些可以細(xì)分的施工專業(yè)沒有進(jìn)行劃分，也沒有相應(yīng)的評(píng)審辦法。例如橋梁工程中樁基工程、梁板預(yù)制安裝工程，路基工程中的軟土地基處理、石方爆破等。然而，多年的施工實(shí)踐中，已形成了大批專項(xiàng)施工隊(duì)伍，雖然企業(yè)規(guī)模較小但具有較強(qiáng)的專項(xiàng)施工實(shí)力和相關(guān)技術(shù)水平。這些專項(xiàng)作業(yè)隊(duì)伍因無法通過評(píng)審獲得專項(xiàng)資質(zhì)，只能在無資質(zhì)的條件下進(jìn)行不合法的工程分包。如果有合理的通道，讓這些施工企業(yè)能獲得相應(yīng)的專項(xiàng)施工資質(zhì)，就可以使實(shí)際工程分包中的很多不合法分包的合法化，使工程分包能夠按實(shí)申報(bào)，依法審批并因此得到有效管理。

3.2 細(xì)化業(yè)主對(duì)工程分包管理的程序。改“堵”為“疏”，改“避”為“理”。實(shí)際工程管理過程中，業(yè)主出于對(duì)工程分包造成后果的認(rèn)識(shí)，在招標(biāo)文件的條款和招投標(biāo)過程中往往設(shè)置多重限制，堵截工程分包的發(fā)生，這就是所謂的“堵”。施工階段進(jìn)行合同管理時(shí)，又會(huì)因?yàn)橥稑?biāo)文件中制定的控制條款和管理辦法的苛刻，以及前述的分包組成的調(diào)查難以深入，造成在管理手段上的避重就輕，這就是所謂的“避”。如何克服以上情況形成的管理事實(shí)，這就需要細(xì)化業(yè)主對(duì)工程分包管理的程序，改“堵”為“疏”，改“避”為“理”。具體做法從以下幾個(gè)方面入手：①摸清工程分包的基本情況，嚴(yán)肅工程分包的申報(bào)和審批制度。依據(jù)法律、法規(guī)以及合同文件的規(guī)定，對(duì)分包情況進(jìn)行深入細(xì)致的調(diào)查，根據(jù)調(diào)查的實(shí)際情況審批分包申請(qǐng)。②格式化分包合同，明確工程分包的合同條件。為完善工程分包的管理，除要求承包人按規(guī)定申報(bào)工程分包材料并按程序報(bào)批之外，還應(yīng)要求承包人依據(jù)主承包合同的合同條件，結(jié)合分包工程的具體情況，編制相應(yīng)的分包合同條件，將分包合同格式化，規(guī)范承包人工程分包行為。③明確主體工程和關(guān)鍵工程的內(nèi)容，放寬工程分包的限制，容許具有專項(xiàng)資質(zhì)的小型施工企業(yè)對(duì)主體工程的專項(xiàng)施工作業(yè)進(jìn)行分包。實(shí)際工程實(shí)踐中，由于具體項(xiàng)目的招標(biāo)文件對(duì)主體工程和關(guān)鍵工程的界定比較籠統(tǒng)，工程分包管理需要對(duì)這部分內(nèi)容作出明確的界定和劃分，以便區(qū)分具體項(xiàng)目中可分包和不可分包的工程內(nèi)容和范圍，使承包人的工程分包行為合法。

3.3 建立健全的招投標(biāo)體制。確定合理的工程標(biāo)價(jià)，讓承包人有利可圖，減少工程分包程度。承包人承接較低標(biāo)價(jià)的工程項(xiàng)目后，為實(shí)現(xiàn)自身的經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)，采取工程分包的方式轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)、降低生產(chǎn)成本是一種最直接、最有效的做法。因而，承包人在工程實(shí)施過程中鋌而走險(xiǎn)、違法分包、屢禁不止的現(xiàn)象也就不難理解。為減少這種因素對(duì)工程違法分包的影響，必須建立健全的招投標(biāo)體制，確定合理的工程價(jià)格。

3.4 提倡施工總承包和聯(lián)合體投標(biāo)。施工總承包和聯(lián)合體投標(biāo)的施工生產(chǎn)組織形式的最大優(yōu)點(diǎn)是有利于對(duì)施工企業(yè)各項(xiàng)資源的調(diào)整和組合。通過有效的調(diào)整和組合，施工總承包單位或聯(lián)合體主辦人可以充分發(fā)揮企業(yè)實(shí)體的各種優(yōu)勢(shì)，減少利益的分散或流失，從而減少工程分包的數(shù)量和違法分包的可能性，進(jìn)而減少分包管理的范圍和內(nèi)容，讓工程的施工管理按業(yè)主希望的方向發(fā)展。

4 結(jié)束語

公路工程建筑市場(chǎng)規(guī)模的迅速擴(kuò)大和施工建筑企業(yè)資源的相對(duì)有限，決定了工程分包的普遍性。如何充分利用現(xiàn)有資源、開拓潛在資源，減少不合理、甚至是違法的工程分包，在管理指導(dǎo)思想上，除按現(xiàn)有的法律、法規(guī)和管理辦法加強(qiáng)對(duì)工程分包的管理之外，還應(yīng)結(jié)合實(shí)際情況，注重培養(yǎng)更多的有資質(zhì)專業(yè)施工企業(yè)，擴(kuò)大工程分包的容許范圍。同時(shí)完善招投標(biāo)方法、細(xì)化具體分包管理辦法的內(nèi)容，使工程分包管理工作合法、合理、規(guī)范、有效，這是全面提高工程管理的工作質(zhì)量的根本途徑。

參考文獻(xiàn)：

篇10

相較于我國(guó)的工程公司來講，國(guó)外大型工程承包公司中高素質(zhì)的管理人員較多，進(jìn)行項(xiàng)目建設(shè)時(shí)，承包公司將全部的施工任務(wù)分包給專業(yè)的施工單位，由其負(fù)責(zé)項(xiàng)目管理，該舉措能使項(xiàng)目建設(shè)效率大大提高。中小型的專業(yè)分包公司雖然規(guī)模不大，但擁有齊全的專業(yè)設(shè)施，具備過硬的專業(yè)素質(zhì)，也能全面、具體的進(jìn)行專業(yè)劃分。

2我國(guó)建筑市場(chǎng)向完善的專業(yè)化分包體系發(fā)展是必然趨勢(shì)

2．1建筑市場(chǎng)的迅速發(fā)展，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)愈演愈烈，利潤(rùn)空間被一步步縮小，也開始推行專業(yè)化分工，各建筑企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)逐漸發(fā)展為專業(yè)技術(shù)水準(zhǔn)的競(jìng)爭(zhēng)。企業(yè)開始注重提高自身核心競(jìng)爭(zhēng)力，同時(shí)也在客觀上提升了市場(chǎng)的專業(yè)化程度。

2．2顧客的需求是市場(chǎng)的主體，不斷擴(kuò)大的市場(chǎng)需求使分包企業(yè)的管理更加專業(yè)化?；局导案郊又倒餐w現(xiàn)了產(chǎn)品價(jià)值，其中產(chǎn)品的附加值更能折射其使用價(jià)值，可通過專業(yè)化生產(chǎn)來增加產(chǎn)品的附加值，這也是企業(yè)發(fā)展的必然趨勢(shì)。

2．3相關(guān)法律法規(guī)有助于健全專業(yè)化的分承包體系。重新劃分的建筑業(yè)資質(zhì)，體現(xiàn)出分高管理高層次朝著專業(yè)化的發(fā)展趨勢(shì)，低層次的向各專業(yè)化的分承包企業(yè)發(fā)展。

3建筑企業(yè)的專業(yè)化趨勢(shì)

3．1大型建筑企業(yè)為提升自身核心競(jìng)爭(zhēng)力，更加注重項(xiàng)目管理水平的提升。從專業(yè)的勞務(wù)隊(duì)和分包隊(duì)伍來看，就必須不斷提升自身管理水平，培養(yǎng)一批素質(zhì)過硬的技術(shù)人員，引進(jìn)先進(jìn)的機(jī)械設(shè)施，施工技術(shù)水平也要向?qū)I(yè)化方向改進(jìn)。

3．2減少成本投入，提高生產(chǎn)率和利潤(rùn)率的要求。有的大型建筑企業(yè)不再采用低端資源之后，大部分項(xiàng)目建設(shè)會(huì)交由分包商管理，所以要加強(qiáng)分包管理水平i專業(yè)勞務(wù)隊(duì)及分包隊(duì)伍一定要提升自身技術(shù)和管理方面的水平，引進(jìn)先進(jìn)的機(jī)械設(shè)施，使生產(chǎn)率得到提高的同時(shí)，減少成本投入，以獲得利潤(rùn)率的最大化。

3．3提高效率及應(yīng)變能力的需求。小型專業(yè)勞務(wù)隊(duì)伍及施工隊(duì)伍增強(qiáng)技術(shù)及管理能力，以及核心競(jìng)爭(zhēng)力的提升，有助于擴(kuò)大其業(yè)務(wù)范圍，以充分利用企業(yè)內(nèi)部設(shè)備和人力資源，提高生產(chǎn)效率，獲得更多的利潤(rùn)，進(jìn)而使其抗風(fēng)險(xiǎn)能力得到提高。

4現(xiàn)階段我國(guó)分包管理常見問題及解決辦法

4．1分包商現(xiàn)場(chǎng)管理人員和技術(shù)人員素質(zhì)不高。對(duì)策：側(cè)重合同報(bào)價(jià)環(huán)節(jié)對(duì)分包商員工素質(zhì)及專業(yè)水準(zhǔn)調(diào)研：開始施工時(shí)，先通過樣板工程引路的途徑進(jìn)行實(shí)地考察和分析，以確保施工隊(duì)伍具有良好的專業(yè)水準(zhǔn)。

4．2分包商只顧自身利益，在具體施工過程中，不為整體工程著想，工作缺乏系統(tǒng)性。對(duì)策：幫助分包商樹立項(xiàng)目整體的系統(tǒng)觀念。在合同中明確要求分包商承擔(dān)協(xié)調(diào)配合義務(wù)，強(qiáng)化分包商主動(dòng)配合總包管理的行為，現(xiàn)場(chǎng)管理采用獎(jiǎng)罰等激勵(lì)措施，調(diào)動(dòng)其工作積極性、責(zé)任性。

4．3分包商工期拖延。對(duì)策：總包加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)度檢查監(jiān)控，制定激勵(lì)、獎(jiǎng)罰措施，與有關(guān)各方及時(shí)溝通。

4．4分包商施工質(zhì)量差。分包商材料方面質(zhì)量問題，以次充好，魚目混珠：施工質(zhì)量不符技術(shù)規(guī)程、規(guī)范、設(shè)計(jì)文件要求。對(duì)策：在合同中詳細(xì)指明材料品牌、材質(zhì)、性能參數(shù)等，現(xiàn)場(chǎng)嚴(yán)把材料關(guān)，總包方必須深入了解相關(guān)材料知識(shí)和市場(chǎng)信息，提高業(yè)務(wù)能力，堵住分包商的空子：提高自身業(yè)務(wù)水平動(dòng)態(tài)檢查，研究質(zhì)量缺陷，分析原因，指定改進(jìn)計(jì)劃，實(shí)施和督促分包商改進(jìn)。

4．5總包商逃避自身義務(wù)。對(duì)策：分包商要與總包方建立利益共同體的觀念，切實(shí)履行合同，承擔(dān)各自義務(wù)i同時(shí)建立同期記錄，完善書面憑證。

5對(duì)未來建筑工程項(xiàng)目分包管理的展望