導(dǎo)語：如何才能寫好一篇高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目收益，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

關(guān)鍵詞：高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田；建設(shè)；做法；成效；民樂縣

民樂縣地處祁連山北麓、河西走廊中段，總面積3687km2，耕地面積8.6萬/hm2，轄10個(gè)鎮(zhèn)和1個(gè)城市社區(qū)管委會(huì)，總?cè)丝?4.7萬人，其中農(nóng)業(yè)人口20.86萬人。全縣氣候干旱、降水稀少，是典型的干旱缺水地區(qū)，同時(shí)農(nóng)田水利設(shè)施薄弱是影響農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展尤其是糧食穩(wěn)定增產(chǎn)的“最大硬傷”和“明顯短板”，人均水資源占有量不足全國平均水平的57%，農(nóng)業(yè)灌溉畝均用水量不足全國平均水平的29%。近年來，民樂縣堅(jiān)持將高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)作為穩(wěn)產(chǎn)增收的基礎(chǔ)，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革，將鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，立足資源稟賦優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，穩(wěn)定糧食生產(chǎn)空間，強(qiáng)化耕地保護(hù)，堅(jiān)決遏制耕地“非農(nóng)化”、防止“非糧化”，杜絕增量、消化存量、嚴(yán)治拋荒、深挖潛力，不斷改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，增加高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)面積。隨著事業(yè)單位分類改革的深入推進(jìn)，民樂縣把過去在水務(wù)、農(nóng)業(yè)、國土、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等單位實(shí)施的項(xiàng)目相近、投入相同的小型農(nóng)田水利工程建設(shè)項(xiàng)目及資金集中整合到民樂縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局組織實(shí)施，逐步加大農(nóng)業(yè)投入力度，統(tǒng)一規(guī)劃、整體推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目建設(shè)，徹底結(jié)束了過去涉農(nóng)項(xiàng)目各自為戰(zhàn)、建設(shè)資金“撒胡椒面”的狀況，將耕地保護(hù)、地力提升和水肥一體化滴灌技術(shù)有機(jī)結(jié)合打出一套“組合拳”，走出了一條高效節(jié)水灌溉項(xiàng)目從示范點(diǎn)建設(shè)到全縣整體推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目建設(shè)的富民之路，不斷補(bǔ)齊制約農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)短板，提高農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量，有力落實(shí)“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，加快建成“旱澇保收、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)”的良田，提高耕地質(zhì)量和糧食生產(chǎn)能力，促進(jìn)了全縣鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施。截至2020年底，民樂縣累計(jì)建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田2.441萬hm2，全縣糧食總產(chǎn)量達(dá)31.91萬t。

1主要做法

1.1加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，推行項(xiàng)目建設(shè)“雙管”法人制

為加強(qiáng)對(duì)民樂縣高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，健全“政府牽頭主導(dǎo)、部門分工協(xié)作、鎮(zhèn)村齊抓共管、群眾廣泛參與”的工作機(jī)制，民樂縣委、縣政府成立了高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并作為“主管”法人，全面負(fù)責(zé)節(jié)水灌溉工程建設(shè)，重點(diǎn)加強(qiáng)部門間的技術(shù)交流和工作協(xié)調(diào)；同時(shí)為有效保障土地平整工程建設(shè)、群眾籌資籌勞、矛盾糾紛化解、工程建設(shè)管理及質(zhì)量安全等工作的實(shí)施，項(xiàng)目鎮(zhèn)成立由鎮(zhèn)長任組長、項(xiàng)目村村干部為成員的項(xiàng)目建設(shè)協(xié)調(diào)工作組，作為“片管”法人，嚴(yán)格落實(shí)項(xiàng)目主體責(zé)任和質(zhì)量終身責(zé)任制。項(xiàng)目實(shí)施過程中廣泛宣傳，引導(dǎo)各項(xiàng)目村群眾積極參與項(xiàng)目建設(shè)全過程，上下聯(lián)動(dòng)、形成合力、整體推動(dòng)全縣高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目建設(shè)，形成了由點(diǎn)到面、集中連片的良好局面。進(jìn)而推動(dòng)了土地資源的有效整合，最大限度地提高了土地利用率和集約化經(jīng)營水平。

1.2加強(qiáng)資金整合，多元融資重保障

民樂縣耕地南北落差大，實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目單位面積投入資金較多，按照國家統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)助，項(xiàng)目缺口資金比較大。為切實(shí)解決項(xiàng)目建設(shè)資金不足的問題，民樂縣按照“渠道不變、用途不亂、各記其功、形成合力”的原則，充分利用中央和省級(jí)財(cái)政補(bǔ)助資金、積極落實(shí)縣委、縣政府加快高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、發(fā)展現(xiàn)代絲路寒旱農(nóng)業(yè)的優(yōu)惠政策，通過爭取地方專項(xiàng)債券、整合各類項(xiàng)目資金、引導(dǎo)群眾籌資投勞等方式，統(tǒng)籌安排、形成合力、集中建設(shè)。提高資源配置合理性，突出重點(diǎn)，高效配置公共財(cái)政資源，形成項(xiàng)目資金科學(xué)、合理、規(guī)范、高效、安全的使用管理機(jī)制，充分發(fā)揮農(nóng)田建設(shè)資金整體效益，建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，真正實(shí)現(xiàn)旱澇保收、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)。

1.3規(guī)范工程建設(shè)管理，帶動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展

高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目建設(shè)過程中，把水肥一體化灌溉技術(shù)推廣應(yīng)用作為戰(zhàn)略重點(diǎn)和優(yōu)先領(lǐng)域，科學(xué)規(guī)劃、精心組織，認(rèn)真落實(shí)項(xiàng)目法人制、招標(biāo)投標(biāo)制、工程監(jiān)理制、合同管理制，健全“建設(shè)單位負(fù)責(zé)、施工單位保證、監(jiān)理單位控制、政府部門監(jiān)督”的質(zhì)量保證體系和安全控制體系，確保工程建設(shè)任務(wù)按期全面完成。同時(shí)，將高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目建設(shè)與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局、設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園建設(shè)、鄉(xiāng)村振興緊密結(jié)合，有效改善項(xiàng)目區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，推動(dòng)土地資源的有效整合，提高土地利用率和集約化經(jīng)營水平，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。著力在規(guī)模、布局、灌溉效果上充分體現(xiàn)水肥一體化灌溉技術(shù)要素，為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、調(diào)整農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)提供了良好的灌溉基礎(chǔ)條件。

1.4推行企業(yè)委托代建，集約經(jīng)營提效益

在“確保所有權(quán)、穩(wěn)定承包權(quán)、搞活使用權(quán)”的前提下，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目建設(shè)積極推行企業(yè)委托代建，引導(dǎo)有能力的企業(yè)或?qū)I(yè)合作社參與高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目建設(shè)，采取以土地流轉(zhuǎn)費(fèi)抵頂群眾自籌資金的方式，確保項(xiàng)目投資足額到位，助推項(xiàng)目建設(shè)按期順利進(jìn)行。同時(shí)，針對(duì)長期以來土地分散化、碎片化不利于農(nóng)業(yè)耕作機(jī)械化實(shí)施的實(shí)際情況，積極推行以“小塊并大塊、分散變集中、零碎變連片”為主要內(nèi)容的“一戶一田制”，形成“一村一大塊，一塊一產(chǎn)業(yè)”的基地生產(chǎn)模式，有效破解了耕地碎片化、耕作不便等問題，方便了機(jī)械化作業(yè)，機(jī)耕費(fèi)由原來的3000元/hm2下降到2100元/hm2，有效降低了勞動(dòng)成本，實(shí)現(xiàn)了以土地整理推動(dòng)土地流轉(zhuǎn)、以土地流轉(zhuǎn)促進(jìn)規(guī)模經(jīng)營、以規(guī)模經(jīng)營推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的模式，推動(dòng)農(nóng)業(yè)向集約化發(fā)展、農(nóng)民向職業(yè)化轉(zhuǎn)型、農(nóng)村向城鎮(zhèn)化邁進(jìn)。

1.5突出建設(shè)管護(hù)并重，健全機(jī)制促長效

堅(jiān)持把高效節(jié)水灌溉新技術(shù)作為高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的重要內(nèi)容，全面推廣水肥一體化灌溉技術(shù)，采取“管灌+滴灌”雙模式設(shè)計(jì)，實(shí)現(xiàn)了粗放農(nóng)業(yè)向精細(xì)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變、傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型。按照“建管結(jié)合、建管并重”“誰受益誰管護(hù)、誰使用誰管護(hù)”的原則，積極探索政府主導(dǎo)、村集體管護(hù)、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體參與的長效管護(hù)機(jī)制。制定了《民樂縣高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建后管護(hù)實(shí)施方案》，明確了產(chǎn)權(quán)歸屬和管護(hù)主體，項(xiàng)目村按照75～150元/hm2的標(biāo)準(zhǔn)向土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營主體收取管護(hù)資金，由村委會(huì)統(tǒng)一支配，用于高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田設(shè)施后續(xù)管護(hù)與維修。強(qiáng)化管護(hù)責(zé)任，把工程建設(shè)與運(yùn)行管理機(jī)制有機(jī)銜接、有效統(tǒng)一，建立健全工程良性運(yùn)行與管護(hù)制度，形成建管護(hù)一體化的新機(jī)制，確保工程“建得成、管得好、長受益”，確保農(nóng)田水利設(shè)施長期良性運(yùn)行。

1.6深化“三變”改革拓展，利益聯(lián)結(jié)助農(nóng)富

為充分發(fā)揮高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)在推動(dòng)農(nóng)業(yè)規(guī)?；l(fā)展、農(nóng)民持續(xù)增收中的帶動(dòng)作用，結(jié)合農(nóng)村“三變”改革，將高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目建設(shè)形成的各種固定設(shè)施資產(chǎn)，通過市場化運(yùn)作變成股金管理，讓村集體和農(nóng)民群眾享受入股分紅的收益。同時(shí)，將新增耕地全部歸集體所有，按照“村集體資產(chǎn)+經(jīng)營主體+收益”的模式量化入股，持續(xù)壯大村集體經(jīng)濟(jì)收入，使后續(xù)管護(hù)經(jīng)費(fèi)得到有效保障。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施以來，逐步形成了以現(xiàn)代戈壁農(nóng)業(yè)為引領(lǐng)、六大特色產(chǎn)業(yè)為支撐的現(xiàn)代絲路寒旱農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。

2建設(shè)成效

通過大力實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目建設(shè)，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件明顯改善，土地利用率和產(chǎn)出率明顯提高，項(xiàng)目區(qū)抗御自然災(zāi)害的能力明顯增強(qiáng)，農(nóng)田灌溉保證率明顯提高。同時(shí)，降低了灌溉成本，特別是水肥一體化灌溉技術(shù)的實(shí)施極大地改善了灌水條件，減輕了田間灌水、施肥的勞動(dòng)量，大量節(jié)省了田間勞動(dòng)力，使得農(nóng)民有更多的時(shí)間通過勞務(wù)輸出創(chuàng)收。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平持續(xù)提升，糧食安全得到有效保障，促農(nóng)增收作用日益凸顯。

2.1保障了糧食安全

通過整體推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目建設(shè)，民樂縣形成了“田成方、林成網(wǎng)、路相通、渠相連”的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)新格局，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件大幅改善，農(nóng)田抗災(zāi)減災(zāi)、旱澇保收能力明顯增強(qiáng)，耕地質(zhì)量至少提升了1個(gè)等級(jí)，單位面積產(chǎn)量穩(wěn)步提升。玉米等糧食作物平均產(chǎn)量提高了1500kg/hm2，平均產(chǎn)能提高了10%～20%；馬鈴薯（大西洋）平均產(chǎn)量由原來的37.5t/hm2提高到現(xiàn)在的52.5t/hm2，產(chǎn)能平均提高了40%。糧食綜合生產(chǎn)能力明顯提升，進(jìn)一步夯實(shí)了全縣糧食安全根基，有效實(shí)施了“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略。

2.2促進(jìn)了企業(yè)增效、財(cái)政增稅

通過實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目建設(shè)，項(xiàng)目區(qū)耕地變成了旱澇保收、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)、節(jié)水高效的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，更適合大型機(jī)械作業(yè)，龍頭企業(yè)、合作社、種植大戶等經(jīng)營主體競相流轉(zhuǎn)土地，2021年民樂縣規(guī)模流轉(zhuǎn)土地面積達(dá)3.773萬hm2。大力推行“一企一基地、一業(yè)一基地”規(guī)?；?jīng)營模式發(fā)展產(chǎn)業(yè)，積極引導(dǎo)發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，帶動(dòng)全縣種植馬鈴薯1.467萬hm2、高原夏菜0.667萬hm2，為全縣的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)提供了充足的原料，產(chǎn)業(yè)鏈條不斷延伸，企業(yè)生產(chǎn)成本明顯降低、產(chǎn)出效益明顯增高、財(cái)政稅收貢獻(xiàn)突出，實(shí)現(xiàn)了企業(yè)增效、財(cái)政增收的“雙贏”目標(biāo)。

2.3拓寬了群眾的增收渠道

通過實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目建設(shè)，農(nóng)業(yè)耕作機(jī)械化水平普遍提高，土地逐步趨向規(guī)?；?jīng)營，吸引了更多的龍頭企業(yè)或農(nóng)民專業(yè)合作社大戶前來洽談土地流轉(zhuǎn)事宜，項(xiàng)目區(qū)土地流轉(zhuǎn)費(fèi)用由原來的3000～4500元/hm2增長到現(xiàn)在的7500～9000元/hm2，群眾財(cái)產(chǎn)性收入明顯增加。土地規(guī)模流轉(zhuǎn)將青壯年勞力徹底從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中解放出來，外出務(wù)工收入大幅度增加。同時(shí)，吸納富余勞動(dòng)力就近就地務(wù)工，增加了農(nóng)民的工資性收入，農(nóng)民獲得感、幸福感全面提升。

2.4提升了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)水平

通過實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目建設(shè)，積極引導(dǎo)新型經(jīng)營主體規(guī)?；?、精細(xì)化發(fā)展中藥材、馬鈴薯、高原夏菜等特色產(chǎn)業(yè)得發(fā)展，在耕、種、防、收等環(huán)節(jié)，開展專業(yè)化、社會(huì)化托管服務(wù)，實(shí)現(xiàn)規(guī)模種植、集約管理、訂單銷售，促使土地、資本、技術(shù)等生產(chǎn)要素向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集中，推動(dòng)全縣農(nóng)業(yè)從傳統(tǒng)、粗放、低效型向現(xiàn)代、集約、高效精細(xì)型轉(zhuǎn)變。

2.5筑牢了西部安全生態(tài)屏障

高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目建設(shè)過程中，廣泛推進(jìn)水肥一體化滴灌技術(shù)，農(nóng)田灌溉由大水漫灌轉(zhuǎn)變?yōu)榫珳?zhǔn)滴灌，化肥利用率由40.3%提高到61%，農(nóng)藥利用率由40.2%提高到60%，水資源利用率由50.3%提高到72%，實(shí)現(xiàn)了“一控、兩減、三基本”目標(biāo)，著力改善了土壤性狀，提升了耕地地力，提高了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。將節(jié)約的水資源用于發(fā)展戈壁農(nóng)業(yè)和生態(tài)綠化，大幅度提高了水資源利用率，使民樂的山更美、水更清，實(shí)現(xiàn)了戈壁變綠洲、荒灘變良田，筑牢了西部生態(tài)安全屏障。

3結(jié)語

篇2

近日，重慶市政府常務(wù)會(huì)議審議并原則通過了《重慶市人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵（質(zhì)）押融資工作的意見》，將采取措施進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)村金融持續(xù)健康發(fā)展。

重慶努力推進(jìn)農(nóng)村金融服務(wù)改革創(chuàng)新，從2010年開始開展農(nóng)村“三權(quán)”抵押融資工作，目前成效初步顯現(xiàn)，已累計(jì)實(shí)現(xiàn)“三權(quán)”抵押融資近400億元，有力推動(dòng)了農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

“十二五”建成4億畝旱澇保收高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田

國務(wù)院日前批復(fù)原則同意實(shí)施《全國高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)總體規(guī)劃》，提出到2020年建成旱澇保收的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田8億畝。

批復(fù)要求，通過實(shí)施《規(guī)劃》，到2020年，全國建成旱澇保收的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田8億畝，畝均糧食綜合生產(chǎn)能力提高100千克以上，其中，“十二五”期間建成4億畝；高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田集中連片，田塊平整，配套水、電、路設(shè)施改善，耕地質(zhì)量和地力等級(jí)提高，科技服務(wù)能力得到加強(qiáng)，生態(tài)修復(fù)能力得到提升。

首屆“世界農(nóng)業(yè)獎(jiǎng)”在南京頒發(fā)

近日，全球農(nóng)業(yè)與生命科學(xué)高等教育協(xié)會(huì)聯(lián)盟（GCHERA）世界對(duì)話暨首屆世界農(nóng)業(yè)獎(jiǎng)?lì)C獎(jiǎng)典禮在南京農(nóng)業(yè)大學(xué)舉行，來自美國康奈爾大學(xué)的國際植物育種專家羅尼·科夫曼教授被授予該獎(jiǎng)?！笆澜甾r(nóng)業(yè)獎(jiǎng)”由GCHERA聯(lián)盟與南京農(nóng)業(yè)大學(xué)共同設(shè)立，用于表彰在農(nóng)業(yè)和生命科學(xué)領(lǐng)域做出突出貢獻(xiàn)的教育或科研人員。

四川農(nóng)業(yè)合作項(xiàng)目簽約375.9億

10月23日，四川與全國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)合作發(fā)展大會(huì)召開，會(huì)上舉行了四川農(nóng)業(yè)招商項(xiàng)目集中簽約儀式，完成現(xiàn)場簽約的農(nóng)業(yè)合作項(xiàng)目共59個(gè)，項(xiàng)目投資總額達(dá)375.9億元。

1800萬臺(tái)農(nóng)機(jī)掀起“三秋”生產(chǎn)熱潮

截至10月21日，全國共有1806.2萬臺(tái)農(nóng)機(jī)具投入到“三秋”生產(chǎn)。其中：投入玉米聯(lián)合收獲機(jī)22.5萬臺(tái)，完成機(jī)收2.5億畝，較去年同期分別增長1.1萬臺(tái)、4700萬畝，進(jìn)度決一周左右，玉米機(jī)收水平超過45%。投入水稻聯(lián)合收獲機(jī)47.2萬臺(tái)，完成中晚稻機(jī)收1.8億畝，較去年同期分別增長5萬臺(tái)、1000萬畝，進(jìn)度基本持平，水稻機(jī)收水平達(dá)到73%。東北和黃淮海地區(qū)進(jìn)入農(nóng)機(jī)深松整地高峰，河北等10個(gè)省份已完成農(nóng)機(jī)深松

整地7300萬畝，占計(jì)劃面積的60%。

財(cái)政部下?lián)苻r(nóng)田水利建設(shè)資金63.25億元

近日，從財(cái)政部獲悉，中央財(cái)政近日下?lián)芙y(tǒng)籌從土地出讓收益中計(jì)提的農(nóng)田水利建設(shè)資金63.25億元，重點(diǎn)支持糧食主產(chǎn)區(qū)、中西部地區(qū)和革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)農(nóng)田水利建設(shè)。

首批國家林下經(jīng)濟(jì)示范基地名單公布

近日，從國家林業(yè)局獲悉，為進(jìn)一步發(fā)揮各地林下經(jīng)濟(jì)先進(jìn)典型的示范帶動(dòng)作用，結(jié)合全國林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀和各地推薦情況，經(jīng)專家評(píng)審和網(wǎng)上公示，國家林業(yè)局確定了首批國家林下經(jīng)濟(jì)示范基地。首批示范基地包括天津市靜?？h、遼寧省本溪市、安徽省黃山區(qū)、福建省武平縣、江西省武寧縣、山東省蒙陰縣、河南省欒川縣、湖南省靖州縣、廣西壯族自治區(qū)浦北縣、海南省儋州市、貴州省畢節(jié)市等。

國家提高明年小麥最低收購價(jià)

據(jù)國家發(fā)展和改革委員會(huì)網(wǎng)站消息，為保護(hù)農(nóng)民種糧積極性，促進(jìn)糧食生產(chǎn)發(fā)展，國家繼續(xù)在小麥主產(chǎn)區(qū)實(shí)行最低收購價(jià)政策，并適當(dāng)提高2014年最低收購價(jià)水平。經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，2014年生產(chǎn)的小麥（三等）最低收購價(jià)提高到每50千克118元，比2013年提高6元。

篇3

成效顯著百姓贊

“這里今年通過高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè),農(nóng)田收益大增,你看這麥子,顆粒飽滿,結(jié)穗大,畝產(chǎn)都達(dá)到1200斤以上,每畝可以增收500多元呢!項(xiàng)目區(qū)的老百姓都稱贊黨和國家的政策好,項(xiàng)目區(qū)外面的老百姓也積極要求開發(fā),他們都非常羨慕我們開發(fā)區(qū)的人呢!”舞陽縣蓮花鎮(zhèn)楊灣行政村的楊支書高興地給記者介紹?！鞍尺@都是大坡地,遇到刮風(fēng)下雨,無法進(jìn)地收種莊稼,現(xiàn)在出門就是水泥路,種莊稼特別方便。原來靠天吃飯,特別是秋季十年九淹,現(xiàn)在好了,需要澆水時(shí),只要把卡往井旁的機(jī)箱里一刷就行了,政府給我們修路、打井、建橋、栽樹,又給我們提供種子、化肥,省里的專家還給我們講課。如今,我們老百姓對(duì)種地可有信心了,真是感謝黨、感謝政府呀!3月份劉滿倉省長來視察時(shí),我也是這樣給他講的?！币粋€(gè)正要下地的村民激動(dòng)地說道。

對(duì)此,舞陽縣農(nóng)開辦的劉副主任介紹說;“這方圓16萬畝耕地,以前基礎(chǔ)設(shè)施差,一遇上下雨,老百姓好多天都不能下地干活,現(xiàn)在建成了田成方,路相通,林成網(wǎng),渠相連的格局。并且配電房都設(shè)計(jì)在路旁的農(nóng)田邊上,使用很方便,一畝地澆水只需花5～10元錢電費(fèi),比用柴油省多了。過去播種一畝地用40斤麥種,現(xiàn)在只需20斤就可以,畝產(chǎn)也由原來的600～700斤增長到1000多斤。這里使用的是配方肥,價(jià)格和原來的肥料一樣,效果卻提高了,使用量減少了30～40斤。另外,隨著基礎(chǔ)設(shè)施的逐漸完善,也為今后土地流轉(zhuǎn)打下了較好的基礎(chǔ)?！?/p>

強(qiáng)化管理重落實(shí)

舞陽縣是國家級(jí)貧困縣,總?cè)丝?0萬,其中農(nóng)業(yè)人口54萬。耕地面積74萬畝,其中中低產(chǎn)田面積60萬畝,為典型的平原農(nóng)業(yè)縣。舞陽縣地形地貌特殊,南崗北洼中間多河汊,境內(nèi)有沙河、澧河、灰河、泥河等10多條河道,旱澇現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。2009年全國開始組織實(shí)施“國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田示范工程”,并在全國范圍競選100個(gè)縣作為“示范縣”,舞陽縣被選為國家級(jí)“示范縣”。另外,舞陽縣還是河南省10個(gè)“示范縣”之一。舞陽縣委、縣政府高度重視,多次召開四大班子聯(lián)席會(huì)、縣長辦公會(huì),研究制訂農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作意見和方案,成立了由縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長、相關(guān)局委主要負(fù)責(zé)人任成員的開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組,分工明確,量化目標(biāo),責(zé)任到人,從宣傳、規(guī)劃到組織實(shí)施,全程跟蹤指導(dǎo),強(qiáng)化工程質(zhì)量,加快工程進(jìn)度,杜絕了資金跑、冒、滴、漏等現(xiàn)象的發(fā)生。舞陽縣農(nóng)開辦主任周瑞峰帶領(lǐng)全體人員,求真務(wù)實(shí),真抓實(shí)干,本著“因地制宜,集中連片,梯次開發(fā)”的原則,積極邀請(qǐng)有關(guān)專家和技術(shù)人員,深入實(shí)地勘察、走訪和反復(fù)論證,按照“小溝入大溝、大溝入河流”的排澇標(biāo)準(zhǔn),確立了以蓮花鎮(zhèn)為高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)示范區(qū),按照“高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、高科技、高效益”的原則,科學(xué)編制了《舞陽縣2009年高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)示范工程項(xiàng)目可行性研究報(bào)告》、《舞陽縣2009年高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)示范工程項(xiàng)目計(jì)劃》和《舞陽縣2009年高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)示范工程項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃》等,實(shí)行井、橋、路、林、渠綜合治理,水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)和科技措施綜合配套,確保了項(xiàng)目實(shí)施的科學(xué)性和實(shí)用性。在此基礎(chǔ)上,本著“統(tǒng)籌規(guī)劃,盡早開發(fā)”的原則,針對(duì)項(xiàng)目區(qū)周邊涉及蓮花、北舞渡、姜店、馬村、孟寨5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的16萬畝連片耕地的有利條件,編制了總體開發(fā)規(guī)劃,計(jì)劃利用5年左右的時(shí)間,把這16萬畝中低產(chǎn)田全部建成高標(biāo)準(zhǔn)示范田,為提高全縣農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

在項(xiàng)目實(shí)施過程中,中央電視臺(tái)、河南電視臺(tái)多次到舞陽縣“示范區(qū)”進(jìn)行項(xiàng)目實(shí)施情況跟蹤報(bào)道。河南省副省長劉滿倉兩次到舞陽“示范區(qū)”視察指導(dǎo)工作,對(duì)所建機(jī)井、橋涵、道路、綠化樹等給予高度評(píng)價(jià)。河南省農(nóng)開辦井建國主任先后4次到舞陽“示范區(qū)”指導(dǎo)工作,特別是在今年春節(jié)前兩天,冒著大雪及零下20多度的嚴(yán)寒,深入項(xiàng)目區(qū),步行兩個(gè)多小時(shí),沿路逐眼井、逐座橋察看指導(dǎo);到小麥?zhǔn)痉短锊榭葱←溕L情況,強(qiáng)調(diào)一定要做好麥田管理,確保小麥豐產(chǎn)豐收。實(shí)踐證明,截至今年5月,舞陽縣“示范區(qū)”已高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量地順利完成目標(biāo),名列全國前茅。對(duì)于這里的成功經(jīng)驗(yàn),經(jīng)常有外省、外市的參觀考察團(tuán)到示范區(qū)參觀學(xué)習(xí)。今年6月9日新疆維吾爾自治區(qū)參觀考察團(tuán)來到漯河市舞陽縣“示范區(qū)”參觀考察,隨行人員對(duì)示范區(qū)道路、橋涵、機(jī)井、電力等的高質(zhì)量、高標(biāo)準(zhǔn)配置,稱贊不已。

創(chuàng)新探索新模式

“這是全國第一次實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè),沒有具體的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),我們也是摸索著去做的。在實(shí)際工作中,我們堅(jiān)持按照高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量的要求,比如建橋、修路、挖井等。很多參觀團(tuán)成員都說沒有想到會(huì)建設(shè)得這么好,標(biāo)準(zhǔn)這么高!”對(duì)于已經(jīng)取得的成績,縣農(nóng)開辦宋副主任介紹道。

那么,示范區(qū)應(yīng)采取哪些措施,才能真正做到高質(zhì)量、高標(biāo)準(zhǔn),具有長效型、持久性,讓農(nóng)民能從中長久地得到實(shí)惠和實(shí)現(xiàn)創(chuàng)收的目的呢?舞陽農(nóng)開辦認(rèn)真總結(jié)了以往的經(jīng)驗(yàn),主要有以下五個(gè)方面:一是創(chuàng)新方法,優(yōu)選施工單位。實(shí)體工程及配套物資,全部在國家招標(biāo)與采購網(wǎng)上公開,確保公開、公正、透明。針對(duì)以往對(duì)工程實(shí)行大塊打捆招標(biāo),導(dǎo)致一些外地大企業(yè)輕易中標(biāo),然后再層層轉(zhuǎn)包,造成偷工減料的現(xiàn)象,他們研究制訂了合理的招投標(biāo)方案,對(duì)工程進(jìn)行分段招標(biāo)。由于中標(biāo)企業(yè)多,施工速度快,從根本上保證了施工的質(zhì)量和進(jìn)度。

二是突出重點(diǎn),合理安排工期,科學(xué)組織施工。根據(jù)工程實(shí)際和天氣狀況,進(jìn)行施工。

三是嚴(yán)格監(jiān)管,確保施工質(zhì)量。在由工程監(jiān)理公司對(duì)工程進(jìn)行監(jiān)理的基礎(chǔ)上,他們從縣鄉(xiāng)村抽調(diào)專業(yè)人員進(jìn)行全過程監(jiān)督管理,將項(xiàng)目建設(shè)資金、建設(shè)內(nèi)容、主要工程及數(shù)量等予以公示。成立了專門的督導(dǎo)小組,定期對(duì)各施工單位的工程進(jìn)度和施工質(zhì)量進(jìn)行評(píng)比,明確規(guī)定在評(píng)比中連續(xù)落后和工程質(zhì)量不合格的施工單位將被列入黑名單,以后不得再次參與該縣所有的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目工程競標(biāo)。按照工程進(jìn)度及時(shí)撥付資金,保證了項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)的扎實(shí)推進(jìn)。

四是改變施工方法,提高施工質(zhì)量。為提高工程內(nèi)在質(zhì)量,縣農(nóng)開辦一改往常對(duì)橋板和水泥路實(shí)行現(xiàn)場用小攪拌機(jī)澆注的施工方法,要求施工單位統(tǒng)一采用混合商品漿,用混凝土運(yùn)輸車運(yùn)到路基進(jìn)行澆注,提前進(jìn)行異地預(yù)制橋板,然后集中吊裝,既縮短了工期,又提高了質(zhì)量,杜絕了豆腐渣工程的產(chǎn)生。井蓋由原來的圓盤形改為四棱錐體,井臺(tái)與配電箱底座連為一體,既美觀實(shí)用,又能防止人為損壞。

篇4

以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，依據(jù)土地利用總體規(guī)劃、城鎮(zhèn)規(guī)劃，以孟河鎮(zhèn)和西夏墅鎮(zhèn)土地開發(fā)整理項(xiàng)目為載體，以實(shí)施城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策為抓手，通過對(duì)田、水、路、林、村進(jìn)行綜合整治，實(shí)施整村搬遷，妥善安置農(nóng)村居民，增加有效耕地面積，提高耕地質(zhì)量，建成大面積連片的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，優(yōu)化區(qū)域土地利用布局，實(shí)現(xiàn)農(nóng)地集中、居住集聚、用地集約、效益集顯的目標(biāo)。

二、基本原則

按照“局部先行、封閉運(yùn)行、結(jié)果可控”的要求，開展“萬頃良田工程”建設(shè)，確保耕地面積不減少、建設(shè)用地不增加、農(nóng)民利益不損害、國土法規(guī)不違背。

1．科學(xué)規(guī)劃，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。萬頃良田建設(shè)工程方案要與土地利用總體規(guī)劃、土地開發(fā)整理規(guī)劃、基本農(nóng)田保護(hù)規(guī)劃、城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃等相銜接，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)用地結(jié)構(gòu)調(diào)整和用地布局優(yōu)化。

2．政府主導(dǎo)，市場運(yùn)作。區(qū)政府成立“萬頃良田建設(shè)工程”領(lǐng)導(dǎo)小組和技術(shù)指導(dǎo)小組，加快推進(jìn)項(xiàng)目實(shí)施。區(qū)政府投資組建*新希望農(nóng)業(yè)投資發(fā)展有限公司（以下簡稱“新希望公司”），作為項(xiàng)目投資、融資、建設(shè)、運(yùn)營和收益的主體，負(fù)責(zé)項(xiàng)目建設(shè)和資金調(diào)度等工作。

3．規(guī)范操作，穩(wěn)步推進(jìn)。進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村住宅置換安置房和土地承包經(jīng)營權(quán)置換社保的程序。加強(qiáng)對(duì)土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)、農(nóng)民就業(yè)等問題的探索研究。

4．突出重點(diǎn)，連片整理。以建成大面積連片高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田為重點(diǎn)，確保建設(shè)工程實(shí)施后，增加有效耕地面積，提高耕地質(zhì)量，實(shí)行規(guī)模化生產(chǎn)，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。

5．依法維權(quán)，農(nóng)民自愿。項(xiàng)目涉及的鎮(zhèn)、村要切實(shí)做好土地流轉(zhuǎn)的協(xié)調(diào)工作，在依法組織和充分尊重農(nóng)民意愿的前提下推動(dòng)項(xiàng)目實(shí)施，調(diào)動(dòng)農(nóng)民參與積極性，維護(hù)土地所有者和使用者的合法權(quán)益，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

三、總體目標(biāo)

“萬頃良田工程”項(xiàng)目區(qū)北至中長溝和郭河，南至S122省道，西至丹陽界，東至大西環(huán)線。工程分兩期建設(shè)，2010年底完成一期S122省道以北、浦河以西片區(qū)10000畝；2011～2012年全面完成項(xiàng)目建設(shè)，建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田25000畝，凈增耕地面積2100畝以上。

四、實(shí)施程序

1．項(xiàng)目申報(bào)。區(qū)國土分局委托專業(yè)機(jī)構(gòu)編制萬頃良田建設(shè)工程專項(xiàng)規(guī)劃方案。方案在工程項(xiàng)目區(qū)內(nèi)進(jìn)行公示，廣泛聽取群眾和專家的意見。方案經(jīng)*市人民政府審查通過后，由區(qū)國土分局負(fù)責(zé)對(duì)上申報(bào)工作。

2．項(xiàng)目實(shí)施。新希望公司根據(jù)省國土資源廳批準(zhǔn)的建設(shè)工程方案、年度實(shí)施計(jì)劃以及多元化的資金籌措計(jì)劃，進(jìn)行工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)預(yù)算，具體實(shí)施工程項(xiàng)目區(qū)土地整理、城鎮(zhèn)集中安置區(qū)建設(shè)等工作。

3．檢查驗(yàn)收。區(qū)財(cái)政局、農(nóng)林局、國土分局會(huì)同有關(guān)部門對(duì)工程建設(shè)適時(shí)組織督查并通報(bào)。工程全部完工后，區(qū)國土分局負(fù)責(zé)對(duì)上申請(qǐng)驗(yàn)收。項(xiàng)目通過驗(yàn)收后形成的道路、灌排水電設(shè)施等由新希望公司統(tǒng)一移交給當(dāng)?shù)卣茏o(hù)。

五、相關(guān)政策

1．房屋拆遷補(bǔ)償。項(xiàng)目區(qū)房屋拆遷參照《*市征地房屋拆遷安置及地上附著物補(bǔ)償管理辦法》和《*區(qū)關(guān)于拆遷安置工作有關(guān)問題的通知》規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)前，土地按300元/畝進(jìn)行補(bǔ)助；一般附著物和特殊附著物按700元/畝進(jìn)行補(bǔ)償；墳?zāi)拱徇w按450元/座進(jìn)行補(bǔ)償。拆遷工作實(shí)行屬地負(fù)責(zé)制，補(bǔ)償款由項(xiàng)目所在鎮(zhèn)包干使用。

2．安置房建設(shè)。安置房由火炬置業(yè)公司負(fù)責(zé)開發(fā)建設(shè)，新希望公司按成本加固定利潤率并經(jīng)區(qū)政府核定的價(jià)格購買。區(qū)規(guī)劃分局負(fù)責(zé)進(jìn)一步優(yōu)化安置房建設(shè)規(guī)劃，安置房容積率根據(jù)孟河鎮(zhèn)、西夏墅鎮(zhèn)安置需求進(jìn)行綜合平衡。安置區(qū)車位按照0.4個(gè)泊位/戶的標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，小高層不設(shè)地下車庫，公建配套按照實(shí)際需求進(jìn)行規(guī)劃。孟河鎮(zhèn)、西夏墅鎮(zhèn)和新希望公司應(yīng)積極爭取*市關(guān)于萬頃良田建設(shè)的相關(guān)稅費(fèi)及信貸等優(yōu)惠政策，區(qū)級(jí)收費(fèi)按相關(guān)政策予以最大程度減免。

3．建設(shè)用地掛鉤指標(biāo)使用。項(xiàng)目建設(shè)用地掛鉤指標(biāo)的40%用于安置房建設(shè)，60%由區(qū)統(tǒng)一調(diào)控使用。安置房建設(shè)鼓勵(lì)使用鎮(zhèn)存量國有建設(shè)土地，40%掛鉤指標(biāo)內(nèi)節(jié)約的土地指標(biāo)區(qū)政府按10萬元/畝的標(biāo)準(zhǔn)獎(jiǎng)勵(lì)給鎮(zhèn)。

4．農(nóng)民養(yǎng)老保障。項(xiàng)目區(qū)涉及的農(nóng)戶按規(guī)定參加新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)。

5．土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)。按照*區(qū)《推進(jìn)全區(qū)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的實(shí)施意見》要求，鼓勵(lì)項(xiàng)目區(qū)內(nèi)的農(nóng)戶自愿加入土地股份合作社，以鎮(zhèn)、村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心為載體，嚴(yán)格執(zhí)行區(qū)政府每年公布的土地流轉(zhuǎn)指導(dǎo)價(jià)格，確保土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)工作有序開展。項(xiàng)目區(qū)內(nèi)的村、組要認(rèn)真做好邊界確權(quán)和面積丈量工作，項(xiàng)目區(qū)平整后增加的土地面積劃入相應(yīng)的土地股份合作社，產(chǎn)生的收益由土地股份合作社負(fù)責(zé)分配。

六、保障措施

1．加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立由區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長，分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長，區(qū)有關(guān)部門和所涉鎮(zhèn)主要負(fù)責(zé)人為成員的“萬頃良田建設(shè)工程”領(lǐng)導(dǎo)小組。

2．落實(shí)相關(guān)資金。項(xiàng)目采取新希望公司代建，區(qū)政府回購的經(jīng)營模式。區(qū)政府回購資金包括以下六方面：新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)60%部分；農(nóng)業(yè)重點(diǎn)開發(fā)資金返回部分；省、市配套資金；因萬頃良田建設(shè)新增耕地折抵用地指標(biāo)而免繳的各項(xiàng)土地規(guī)費(fèi)以及建設(shè)用地指標(biāo)拍賣收入；土地出讓金凈收益用于萬頃良田建設(shè)部分；經(jīng)批準(zhǔn)用于萬頃良田建設(shè)的其他資金。同時(shí)，新希望公司通過股本金、股東貸款、銀團(tuán)貸款等方式多元化籌措資金。

篇5

改革的動(dòng)因

工業(yè)化、城市化、城鄉(xiāng)一體化快速推進(jìn)給農(nóng)業(yè)和農(nóng)村帶來了機(jī)遇，也帶來嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)?！吨袊y(tǒng)計(jì)摘要2010》的統(tǒng)計(jì)數(shù)字顯示，全國村民委員會(huì)數(shù)量從2005年到2009年逐年減少，全國平均每年減少2000多個(gè)村民委員會(huì)，平均每天有20個(gè)行政村消失。對(duì)新生代農(nóng)民工的調(diào)查統(tǒng)計(jì)得出，只有8.8%的農(nóng)民工愿意“退休”后返鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關(guān)系若再不調(diào)整，再過5-10年，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力將會(huì)出現(xiàn)后繼無人的現(xiàn)象，農(nóng)田擱荒問題將會(huì)愈演愈烈。

（一）組建合作農(nóng)場是推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的迫切需要。近年來，隨著城鄉(xiāng)一體化的快速發(fā)展，農(nóng)戶逐步向城鎮(zhèn)或新型社區(qū)集聚，農(nóng)民離農(nóng)田較遠(yuǎn)，耕作不便；加上土地零散，實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營需要一定的土地整理投入，一般農(nóng)民又無法承擔(dān)，迫切需要村集體經(jīng)濟(jì)組織引領(lǐng)農(nóng)民發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。

（二）組建合作農(nóng)場是開發(fā)農(nóng)村人力資源的客觀需要。在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，大量的農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到二、三產(chǎn)業(yè)就業(yè)或創(chuàng)業(yè)。在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，青年農(nóng)民“跳出農(nóng)門”外出打工的人數(shù)越來越多，青壯年勞動(dòng)力由于種地收入太低、種地條件太苦和不體面又不愿回村耕種。目前農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力老化、弱化、兼業(yè)化現(xiàn)象十分突出，迫切需要培養(yǎng)和造就一批有知識(shí)、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營、善管理的職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍。

（三）組建合作農(nóng)場是發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的必然需要。分散的小農(nóng)經(jīng)營帶來農(nóng)業(yè)科技難入戶，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全難控制，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)難調(diào)整，農(nóng)產(chǎn)品市場供給難保障等問題。一方面農(nóng)產(chǎn)品和食品價(jià)格居高不下，另一方面農(nóng)業(yè)比較效益低下，迫切需要提高農(nóng)民組織化、土地集約化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平。

（四）組建合作農(nóng)場是實(shí)現(xiàn)強(qiáng)村富民的內(nèi)在需要。致富農(nóng)民，首先要減少農(nóng)民。合作農(nóng)場使得“讓更少的農(nóng)民，耕種更多的土地，獲得更多的收益，過上更幸福的日子”成為可能。同時(shí)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)和規(guī)模化、專業(yè)化生產(chǎn)，又使農(nóng)田利用效率進(jìn)一步提高，農(nóng)業(yè)成本進(jìn)一步降低，農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量、質(zhì)量進(jìn)一步提升。因此，迫切需要規(guī)模生產(chǎn)、集約經(jīng)營，提高土地產(chǎn)出率，進(jìn)而提高經(jīng)濟(jì)效益。

太倉的實(shí)踐

興辦合作農(nóng)場是江蘇省太倉市在城鄉(xiāng)一體化發(fā)展大背景下創(chuàng)新農(nóng)村經(jīng)營體制機(jī)制的又一新舉措。太倉市探索發(fā)展了以村集體經(jīng)營為主體的合作農(nóng)場。合作農(nóng)場是由村集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)起，農(nóng)民以土地、勞力、資金等形式入股，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、銷售的新型農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織。近三年的實(shí)踐證明合作農(nóng)場不僅具有生命力，而且保持著旺盛的發(fā)展勢頭。其基本做法是：

（一）強(qiáng)化宣傳發(fā)動(dòng)。太倉市委、市政府在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，提出在條件相對(duì)成熟的部分村先行先試。在全市農(nóng)村組織開展了“服務(wù)好每個(gè)農(nóng)民、管理好每塊土地”的討論活動(dòng)，特別強(qiáng)調(diào)各村要牢牢掌控集體資源，緊抓夏收夏種、秋收秋種等關(guān)鍵時(shí)機(jī)，推進(jìn)農(nóng)村土地規(guī)范有序流轉(zhuǎn)，大力發(fā)展合作農(nóng)場。通過各類會(huì)議和討論活動(dòng)，講深講透發(fā)展合作農(nóng)場的目的及意義，統(tǒng)一農(nóng)村基層干部，特別是村干部的思想，使他們充分認(rèn)識(shí)到：組建合作農(nóng)場是加強(qiáng)集體資源管理的重要抓手，是推進(jìn)土地規(guī)模經(jīng)營的重要舉措，是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要手段，也是強(qiáng)村富民的重要路徑。

（二）強(qiáng)化政策驅(qū)動(dòng)。2011年4月，太倉市委辦公室、市政府辦公室印發(fā)了《關(guān)于發(fā)展合作農(nóng)場的意見》，明確了發(fā)展合作農(nóng)場的方法和形式、發(fā)展合作農(nóng)場的基本原則、組建合作農(nóng)場的基本條件和程序、發(fā)展合作農(nóng)場的主要政策措施、加強(qiáng)對(duì)發(fā)展合作農(nóng)場的領(lǐng)導(dǎo)等。對(duì)發(fā)展合作農(nóng)場主要有五條政策措施：一是積極引導(dǎo)興辦合作農(nóng)場。各級(jí)各有關(guān)部門要采取各種方式，向廣大基層干部和群眾做好宣傳和知識(shí)普及工作，積極引導(dǎo)，加強(qiáng)指導(dǎo)，增加廣大干部群眾參與、合作的自覺性和積極性。二是加大財(cái)政、信貸扶持力度。市財(cái)政每年安排一定數(shù)額資金，作為貸款貼息，并在土地整治、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)等方面扶持合作農(nóng)場發(fā)展。合作農(nóng)場經(jīng)營所上繳的稅金中地方留成部分實(shí)行全額獎(jiǎng)勵(lì)。種植水稻面積200畝以上的合作農(nóng)場，由財(cái)政下?lián)軐ｍ?xiàng)資金進(jìn)行扶持，扶持金額為每畝每年400元，其中市、鎮(zhèn)財(cái)政各補(bǔ)貼200元。對(duì)合作農(nóng)場購置農(nóng)機(jī)具給予優(yōu)先扶持。農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)村商業(yè)銀行等金融機(jī)構(gòu)要積極為合作農(nóng)場提供信貸支持。三是依法減免合作農(nóng)場稅收。按照財(cái)政部、國家稅務(wù)總局的有關(guān)規(guī)定，合作農(nóng)場（參照專業(yè)合作社）享受國家規(guī)定的對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、流通、服務(wù)和其他涉農(nóng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)相應(yīng)的稅收優(yōu)惠。四是支持合作農(nóng)場參與糧食和農(nóng)資經(jīng)營。合作農(nóng)場可以開展化肥、農(nóng)膜、農(nóng)藥等自用農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的購銷業(yè)務(wù)。經(jīng)批準(zhǔn)，合作農(nóng)場可以接受農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的委托，向本組織成員農(nóng)戶代購糧食；所興辦的糧食加工企業(yè)，可以為成員代加工自用糧食，并對(duì)自建糧食烘干設(shè)施給予財(cái)政補(bǔ)貼。五是保障合作農(nóng)場建設(shè)用地。根據(jù)江蘇省政府《關(guān)于加快發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織的通知》（蘇政發(fā)〔2009〕13號(hào)）精神，農(nóng)民專業(yè)合作組織使用本集體經(jīng)濟(jì)組織土地辦規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖所需用地，按照農(nóng)用地進(jìn)行管理。農(nóng)民專業(yè)合作組織農(nóng)業(yè)機(jī)械存放場庫用地，按照農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用地辦理手續(xù)。合作組織興辦加工企業(yè)所需的建設(shè)用地，由當(dāng)?shù)貒临Y源部門統(tǒng)籌安排用地計(jì)劃，積極提供用地服務(wù)?！蛾P(guān)于發(fā)展合作農(nóng)場的意見》的出臺(tái)，為推進(jìn)全市合作農(nóng)場的組建起到了指導(dǎo)、激勵(lì)作用，促進(jìn)了合作農(nóng)場有序、規(guī)范、健康發(fā)展。

（三）強(qiáng)化示范帶動(dòng)。2010年5月，太倉市選擇城廂鎮(zhèn)東林村、電站村、沙溪鎮(zhèn)半涇村、雙鳳鎮(zhèn)勤力村作為市級(jí)試點(diǎn)村，逐步形成了糧食合作農(nóng)場的東林模式，園藝蔬菜合作農(nóng)場的半涇模式，林果合作農(nóng)場的電站模式和水產(chǎn)合作農(nóng)場的勤力模式，為全市樹立了一批成功典范。

（四）強(qiáng)化上下聯(lián)動(dòng)。合作農(nóng)場建設(shè)工作由市委農(nóng)工辦扎口管理。在組建合作農(nóng)場時(shí)，采取自上而下指導(dǎo)、自下而上申報(bào)的方式，上下聯(lián)動(dòng)，規(guī)范操作。合作農(nóng)場首先由村集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)起，農(nóng)民參股實(shí)現(xiàn)合作經(jīng)營，通過依法組建并經(jīng)工商登記具有獨(dú)立的法人資格。組建合作農(nóng)場遵循四條基本原則，即穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度的原則、堅(jiān)持農(nóng)民自愿的原則、堅(jiān)持合作制分配的原則和堅(jiān)持緊密利益關(guān)系的原則。組建合作農(nóng)場必須具備四有條件，即有明確的發(fā)起人和一定數(shù)量的成員，有共同的專業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營項(xiàng)目和具體的合作內(nèi)容，有比較規(guī)范的合作農(nóng)場章程，有一定的經(jīng)營要素基礎(chǔ)。在操作程序上，接受市委農(nóng)工辦具體業(yè)務(wù)指導(dǎo)，由村提出申請(qǐng)，經(jīng)鎮(zhèn)人民政府審核，報(bào)市委農(nóng)工辦審批后，到工商行政管理部門辦理登記手續(xù)（參照農(nóng)民專業(yè)合作社登記），頒發(fā)營業(yè)執(zhí)照，取得法人資格。經(jīng)批準(zhǔn)登記的合作農(nóng)場，憑營業(yè)執(zhí)照，到經(jīng)營所在地稅務(wù)部門辦理稅務(wù)登記。依法組建并經(jīng)工商登記成立的合作農(nóng)場，其生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)及財(cái)產(chǎn)收益受法律保護(hù)，并以自有資產(chǎn)承擔(dān)全部民事責(zé)任。組建時(shí)操作到位，為組建后規(guī)范運(yùn)行奠定了基礎(chǔ)。

初步的成效

太倉市在發(fā)展合作農(nóng)場的實(shí)踐中，雖然經(jīng)歷時(shí)間不長，但已初見成效：

（一）農(nóng)村集體土地資源管理得到加強(qiáng)。合作農(nóng)場的組建，一是解決了農(nóng)民進(jìn)城、進(jìn)鎮(zhèn)、進(jìn)區(qū)集中居住后農(nóng)村集體土地經(jīng)營管理問題；二是解決了長期以來農(nóng)田分散，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)滯后于工業(yè)化、城市化進(jìn)程等歷史性欠債問題；三是解決耕地后備資源不足的問題。通過組建合作農(nóng)場，把集體的土地資源掌控好、經(jīng)營好、管理好，有利于整合土地資源、統(tǒng)一規(guī)劃布局、形成連片種植、提高經(jīng)營效益。城廂鎮(zhèn)電站村通過平整土地，整理坡地，復(fù)墾宅基地，合理配置河道用地，耕地從3080畝增加到3983畝，增加近30%，做到田成方，路成網(wǎng)，樹成行，渠相連，河暢通，一派美麗的田園風(fēng)光展現(xiàn)在人們的面前。

（二）農(nóng)村土地規(guī)模經(jīng)營得到提升。合作農(nóng)場的興建，為農(nóng)地經(jīng)營培育了一個(gè)新的主體，有力地促進(jìn)了農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)規(guī)范有序流轉(zhuǎn)。在太倉市已組建的100家合作農(nóng)場中，經(jīng)營的土地面積達(dá)18.21萬畝，占全市確權(quán)發(fā)證土地面積的51.15%，其中經(jīng)營面積超1000畝的有87家，500畝以上1000畝以下的16家，200畝以上500畝以下的有7家。經(jīng)營規(guī)模最大的新區(qū)小橋合作農(nóng)場達(dá)4405畝，城廂鎮(zhèn)的海豐、沙溪鎮(zhèn)的勝利、瀏河鎮(zhèn)的稻花香等9家合作農(nóng)場分別超過3500畝。全市合作農(nóng)場平均經(jīng)營面積1821畝，實(shí)現(xiàn)了規(guī)?；?jīng)營、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、機(jī)械化耕作，提升了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平。

（三）農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平得到提高。合作農(nóng)場具有集體經(jīng)營和合作經(jīng)營的“雙重性”。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、農(nóng)田水利建設(shè)、農(nóng)業(yè)機(jī)械購置由村集體經(jīng)濟(jì)組織投入，使得農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)更牢。合作農(nóng)場內(nèi)部完善落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營責(zé)任制，定產(chǎn)量、定成本、定報(bào)酬、定獎(jiǎng)賠，使得農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制機(jī)制更有活力。合作農(nóng)場一般選配年齡較輕，有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營、善管理的本村農(nóng)民負(fù)責(zé)生產(chǎn)經(jīng)營，一批大學(xué)生村官相繼走上了合作農(nóng)場場長崗位。合作農(nóng)場實(shí)行統(tǒng)一種子、統(tǒng)一肥藥、統(tǒng)一機(jī)耕、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一收割、統(tǒng)一銷售，讓“更少的農(nóng)民種更多的地”變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)，使得農(nóng)民隊(duì)伍更優(yōu)化。

（四）農(nóng)民務(wù)農(nóng)收入渠道得到拓寬。農(nóng)民土地入社拿租金，全市平均按每畝800元計(jì)算。勞動(dòng)力入社拿薪金，全市實(shí)際參與合作農(nóng)場生產(chǎn)經(jīng)營的職業(yè)農(nóng)民數(shù)1877人，人均管理土地97.2畝，按每畝管理費(fèi)300元計(jì)算，人均基本報(bào)酬近3萬元，根據(jù)核定的產(chǎn)量和成本給予職業(yè)農(nóng)民績效獎(jiǎng)懲。資金入社拿股金分紅，一般按入股額的10%保底分紅。村合作農(nóng)場盈余部分提取公積金、公益金后還進(jìn)行二次分配。城廂鎮(zhèn)東林村去年來自合作農(nóng)場的二次分配人均200元，共計(jì)60萬元。

（五）村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)得到壯大。興辦合作農(nóng)場，為發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)開辟了新的路徑。通過高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，一是村土地資源變多了。一般每個(gè)村可增加20%的耕地，村集體土地等資源性資產(chǎn)能獲得與農(nóng)民等值收益。二是生產(chǎn)成本變低了。灌溉用水節(jié)約了50%，管水員節(jié)約了80%，農(nóng)藥、化肥節(jié)約了20%，連片種植機(jī)耕、機(jī)收省油10%。三是產(chǎn)量質(zhì)量變高了。每個(gè)村平均提高產(chǎn)量在10%以上，引進(jìn)新品種，農(nóng)產(chǎn)品銷售收入增加更加明顯。據(jù)對(duì)全市合作農(nóng)場經(jīng)營收益的初步統(tǒng)計(jì)，夏秋兩熟每畝產(chǎn)出的收入扣除各項(xiàng)生產(chǎn)成本、管理費(fèi)用和土地有償流轉(zhuǎn)費(fèi)（租金、保底分紅）后，純收益在400元左右（不含各項(xiàng)補(bǔ)貼），僅此一項(xiàng)，全市100個(gè)合作農(nóng)場為村級(jí)經(jīng)濟(jì)增加了7284萬元，村均增收75.09萬元，經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益十分明顯。

有益的啟示

他山之石，可以攻玉。合作農(nóng)場在太倉的成功實(shí)踐，可以得到許多有益的啟示。

啟示之一：農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)后經(jīng)營的主體可以是集體、個(gè)人、工商企業(yè)，但最有效的主體應(yīng)該是能兼顧集體利益和個(gè)人利益，能使經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、生態(tài)效益有機(jī)統(tǒng)一的主體。

當(dāng)前，有些地方把流轉(zhuǎn)土地發(fā)包給個(gè)人或企業(yè)進(jìn)行經(jīng)營，流出土地的農(nóng)民只能得到較少的流轉(zhuǎn)費(fèi)，經(jīng)營土地的個(gè)人或企業(yè)因發(fā)展高效農(nóng)業(yè)而獲得了大部分的土地經(jīng)營收益，農(nóng)民和集體是省心、省力、省事了，但失去了農(nóng)民持續(xù)增收和村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資源和活力，失去了穩(wěn)定糧食生產(chǎn)和保障市場供給的能力，失去了改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的動(dòng)力。而太倉市的合作農(nóng)場卻走出了一條截然不同的路子，土地由村統(tǒng)一經(jīng)營，保障了糧食生產(chǎn)和市場供應(yīng)。這既改善了農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，又使土地經(jīng)營的所有收益歸村集體和農(nóng)民共享，從而促進(jìn)了農(nóng)民增收、農(nóng)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

啟示之二：在堅(jiān)持穩(wěn)定農(nóng)村基本經(jīng)營制度的前提下，農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式可以是家庭經(jīng)營、公司+農(nóng)戶合作經(jīng)營、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)營、村集體合作農(nóng)場經(jīng)營，但最有效的經(jīng)營機(jī)制應(yīng)該是能夠充分調(diào)動(dòng)所有者、生產(chǎn)者、經(jīng)營者的積極性，發(fā)揮最大經(jīng)濟(jì)效益的機(jī)制。

前三種經(jīng)營方式較難實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營。如果僅由集體統(tǒng)一經(jīng)營，沒有好的經(jīng)營機(jī)制和運(yùn)行模式，就必然會(huì)“穿新鞋、走老路”。太倉市的合作農(nóng)場在經(jīng)營管理上采用“大承包、小包干”和“成本核算、績效掛鉤”的方法。這消除了人們對(duì)合作農(nóng)場是吃“大鍋飯”的擔(dān)憂，充分調(diào)動(dòng)了各方的生產(chǎn)積極性。

啟示之三：推廣新品種、新裝備、新肥藥、新農(nóng)藝等各項(xiàng)農(nóng)業(yè)科技的根本是讓各項(xiàng)措施“下得了地”。

近年來，各種農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步的成果層出不窮，但是真正轉(zhuǎn)化成生產(chǎn)力的寥寥無幾，究其原因，主要是農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體老化弱化兼業(yè)化。太倉市的合作農(nóng)場依托村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力，引進(jìn)科技項(xiàng)目，實(shí)施科技富民工程。東林合作農(nóng)場引進(jìn)富硒技術(shù)生產(chǎn)大米，畝均效益是常規(guī)種植的12倍；電站合作農(nóng)場引進(jìn)江南大學(xué)食品加工技術(shù)和上海理工大學(xué)冷鏈物流配送模式技術(shù)，畝均效益是常規(guī)種植的10倍；勤力水產(chǎn)合作社引進(jìn)江蘇省淡水水產(chǎn)研究所龍蝦青蝦套養(yǎng)技術(shù)，畝均效益是常規(guī)養(yǎng)殖的8倍。農(nóng)業(yè)科技的進(jìn)步大大提高了資源利用率、勞動(dòng)生產(chǎn)率和土地產(chǎn)出率。

啟示之四：農(nóng)民增收可以拓寬農(nóng)業(yè)、就業(yè)、創(chuàng)業(yè)、物業(yè)等多種渠道，但最有效的方法應(yīng)該合理配置人力資源，使務(wù)農(nóng)人員收入與其他人員的收入大體相當(dāng)。

篇6

一、陜西省土地流轉(zhuǎn)情況

土地流轉(zhuǎn)對(duì)于調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關(guān)系，奠定增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入的基礎(chǔ)，完善農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目申報(bào)建設(shè)管理體制，都有著重要的影響。截至2013年11月底，陜西省家庭承包耕地流轉(zhuǎn)面積540.9萬畝， 占家庭承包經(jīng)營面積的11.8%，其中轉(zhuǎn)包233.2萬畝，轉(zhuǎn)讓38.5萬畝，互換53.5萬畝，出租163.2萬畝，股份合作9.7萬畝，其他形式42.8萬畝。

根據(jù)座談會(huì)反映的情況和典型調(diào)查，陜西省土地流轉(zhuǎn)主要有以下特點(diǎn)：一是從流轉(zhuǎn)方式看，主要以轉(zhuǎn)包、租賃、互換為主，占流轉(zhuǎn)土地總量的97%；二是從流轉(zhuǎn)地域看，土地流轉(zhuǎn)主要集中在優(yōu)勢特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展較好的地區(qū)，或者農(nóng)民收入主要以務(wù)工收入為主、不依靠農(nóng)業(yè)收入的地區(qū)；三是從流轉(zhuǎn)主體看，以農(nóng)戶間流轉(zhuǎn)為主，農(nóng)戶向種養(yǎng)大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等流轉(zhuǎn)的現(xiàn)象還不十分普遍。

二、陜西省通過財(cái)政投資項(xiàng)目增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入的做法

一是財(cái)政資金投入改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施條件，通過提高土地流轉(zhuǎn)費(fèi)增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入。財(cái)政支農(nóng)項(xiàng)目實(shí)施后，提高了土地的綜合生產(chǎn)能力，在市場交易中提高了土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)費(fèi)。調(diào)研中我們了解到，陜西商洛地區(qū)的商南縣一個(gè)項(xiàng)目區(qū)面積4000畝，項(xiàng)目實(shí)施前不具備灌溉條件，一畝地流轉(zhuǎn)費(fèi)僅100―150元，有的地塊甚至免費(fèi)租用。通過實(shí)施農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目改善了生產(chǎn)條件，2013年每畝土地流轉(zhuǎn)費(fèi)上漲到700―800元，每年為項(xiàng)目區(qū)農(nóng)民增加財(cái)產(chǎn)性收入約280萬元，成為未來10余年項(xiàng)目區(qū)農(nóng)戶的穩(wěn)定收入來源。

二是農(nóng)民通過專業(yè)合作社持股龍頭企業(yè)，獲得股份分紅收益。農(nóng)民以土地經(jīng)營權(quán)（或者經(jīng)營權(quán)的現(xiàn)金折價(jià)）入股合作社，合作社作為整體入股龍頭企業(yè)，企業(yè)根據(jù)經(jīng)營績效進(jìn)行分紅。其中，政府投入龍頭企業(yè)的財(cái)政資金，按股份比例量化分配給合作社，增加農(nóng)民持股數(shù)量，農(nóng)民獲得財(cái)產(chǎn)性收益。如陜西省楊凌秦嶺山現(xiàn)代農(nóng)業(yè)股份有限公司，2011年7月，該公司建設(shè)葡萄基地過程中，為調(diào)動(dòng)農(nóng)民積極性、解決生產(chǎn)管理成本和績效管控等難題，采取“企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”模式，農(nóng)民以3年的土地經(jīng)營權(quán)現(xiàn)金折價(jià)入股合作社，合作社作為整體與龍頭企業(yè)共同發(fā)起設(shè)立新的有限責(zé)任公司，按照現(xiàn)代公司治理方式運(yùn)作，依據(jù)經(jīng)營績效進(jìn)行分紅。2012年公司申報(bào)財(cái)政扶持項(xiàng)目130萬元改善基礎(chǔ)設(shè)施，財(cái)政資金70%（91萬元）按照流轉(zhuǎn)土地畝數(shù)量化，作為農(nóng)民股金計(jì)入合作社入股資金。目前，基地已建成高標(biāo)準(zhǔn)葡萄種植示范基地，2014年將按照股份分紅。

三、需要進(jìn)一步研究解決的問題

一是農(nóng)民持股涉及政策面廣，有些問題超越了農(nóng)發(fā)辦職能。如新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體實(shí)行股份化改造、土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)登記及流轉(zhuǎn)費(fèi)確定、農(nóng)民股權(quán)的利益表達(dá)與公司決策參與機(jī)制等。這些問題需要引進(jìn)現(xiàn)代企業(yè)制度，按照法律界定權(quán)利和責(zé)任。

二是農(nóng)民股權(quán)落實(shí)存在難度。目前農(nóng)民專業(yè)合作社管理不夠規(guī)范，企業(yè)領(lǐng)辦或村組干部組建較多，并不完全代表普通農(nóng)民利益，財(cái)政投入形成的股權(quán)很難完全落實(shí)到普通農(nóng)民身上。

三是農(nóng)民股份權(quán)益保障機(jī)制還需要探索。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)不具備行政執(zhí)法權(quán)，不能對(duì)企業(yè)進(jìn)行行政處罰，項(xiàng)目實(shí)施后企業(yè)是否按約定向農(nóng)民分紅完全由企業(yè)自主決定。如果采取收取企業(yè)保證金方式分紅，或者約定農(nóng)民持股為優(yōu)先股，定期領(lǐng)取固定股息，則需征得企業(yè)同意。

四是市場中介機(jī)構(gòu)及市場環(huán)境培育還需要進(jìn)一步成熟。在土地流轉(zhuǎn)、農(nóng)民持股過程中，涉及到公司注冊(cè)、工商變更登記、資產(chǎn)評(píng)估、增資擴(kuò)股等，需要借助市場中介機(jī)構(gòu)的力量，促使雙方尋找利益平衡點(diǎn)，依據(jù)法律解決潛在問題。目前，市場中介機(jī)構(gòu)對(duì)合作社業(yè)務(wù)經(jīng)驗(yàn)不足，龍頭企業(yè)對(duì)與合作社進(jìn)行股份合作也存在一定疑慮。

四、建議

一是繼續(xù)加快推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，為農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營創(chuàng)造條件。建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施，能夠?yàn)樯a(chǎn)關(guān)系的調(diào)整完善創(chuàng)造條件。通過農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的投入改善生產(chǎn)條件，有利于土地的集中規(guī)模經(jīng)營，讓土地在租賃、轉(zhuǎn)包、入股或自用過程中實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)增值，也為入股龍頭企業(yè)增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入創(chuàng)造了條件。同時(shí)，優(yōu)先對(duì)已經(jīng)流轉(zhuǎn)的土地進(jìn)行立項(xiàng)開發(fā)，優(yōu)先支持與農(nóng)民建立股份合作的龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社，為農(nóng)民以土地經(jīng)營權(quán)入股分紅創(chuàng)造條件。

二是進(jìn)一步加大農(nóng)民專業(yè)合作社扶持力度，為農(nóng)民持股龍頭企業(yè)打造更多平臺(tái)。農(nóng)民專業(yè)合作社是農(nóng)民股份合作的一種基本形式，作為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，擔(dān)負(fù)著直接扶持農(nóng)民、服務(wù)農(nóng)民的重要功能，對(duì)增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入具有重要作用。支持合作社發(fā)展，一方面幫助改善生產(chǎn)條件，擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，增加經(jīng)營收入；另一方面，增加固定資產(chǎn)和公共積累，為增加社員財(cái)產(chǎn)性收入奠定基礎(chǔ)。只有產(chǎn)業(yè)作為支撐，有規(guī)范的管理和運(yùn)營模式，農(nóng)民才能夠?qū)崿F(xiàn)向股民的轉(zhuǎn)變，增收才能有更堅(jiān)實(shí)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。

篇7

關(guān)鍵詞：國土資源；非稅征收；高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田

政府非稅收入是財(cái)政收入的重要組成部分，《浙江省政府非稅收入管理?xiàng)l例》規(guī)定的政府非稅收入，是指除稅收和政府債務(wù)收入以外，由國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、代行政府職能的社會(huì)團(tuán)體和其他組織（以下統(tǒng)稱執(zhí)收單位）依法通過征收、收取、行政處罰、刑事處罰或者募集、受贈(zèng)等方式取得的資金。2011年9月，國土資源部印發(fā)了《高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)規(guī)范（試行）》，計(jì)劃投入6000億元，到2015年我國將建成4億畝高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田。根據(jù)上述建設(shè)計(jì)劃，預(yù)計(jì)溫嶺市共需要建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田23.8萬畝（溫嶺市已于2006年建成了29.5萬畝的標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田），全部按提升類的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算，溫嶺市需投入2.38億元，可謂任務(wù)重、資金壓力大。國土資源非稅資金是進(jìn)行開展高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)、推動(dòng)國土事業(yè)建設(shè)的主要資金來源，如何規(guī)范其征收工作，發(fā)揮資金的最大效益，便尤為重要。

一、國土資源部門涉及非稅收入的基本情況

我國為加強(qiáng)耕地、礦產(chǎn)資源的開發(fā)保護(hù)，在國有土地使用、礦產(chǎn)采礦權(quán)報(bào)批、出讓過程中，設(shè)置了各項(xiàng)非稅征收來加強(qiáng)保護(hù)。當(dāng)前國土資源系統(tǒng)涉及的政府非稅收入包括：

一是行政事業(yè)性收費(fèi)類收入，具體有：征（土）地管理費(fèi)、

土地登記費(fèi)、耕地開墾費(fèi)、土地閑置費(fèi)、土地復(fù)墾費(fèi)、礦產(chǎn)資源勘查登記費(fèi)（2013、2014年免征）、采礦登記費(fèi)（2013、2014年免征）、礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)。

二是政府性基金類收入，主要是新菜地開發(fā)建設(shè)基金；

三是國有資源有償使用收入，具體有：國有土地使用權(quán)出讓收入、新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)、探礦權(quán)采礦權(quán)使用費(fèi)收入、

探礦權(quán)采礦權(quán)價(jià)款收入、采礦權(quán)出讓所得、探礦權(quán)出讓收入。

四是在國有土地使用權(quán)出讓收入中，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于規(guī)范國有土地使用權(quán)出讓收支管理的通知》（〔2006〕100號(hào)）等文件精神，按一定的方法和比例提取國有土地收益基金、農(nóng)業(yè)土地開發(fā)資金。

在上述各類國土資源非稅收入中，主要用于國土事業(yè)建設(shè)的有征（土）地管理費(fèi)、耕地開墾費(fèi)、新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)、農(nóng)業(yè)土地開資金等。以溫嶺市為例，2012年共收取征（土）地管理費(fèi)867.5萬元、耕地開墾費(fèi)2291.8萬元（其中20%要統(tǒng)籌上交省財(cái)政），新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)4000.3萬元（該項(xiàng)收入，根據(jù)浙江省的相關(guān)結(jié)算分配辦法，只有49%左右的資金能直接返還給縣市）、農(nóng)業(yè)土地開資金843.9萬元。

二、國土資源非稅征收管理使用中存在的問題及原因分析

當(dāng)前國土資源部門在配合財(cái)政部門開展政府非稅收入征收入庫時(shí)，嚴(yán)格執(zhí)行 “收支兩條線”、“收繳分離”規(guī)定。但在具體征收過程中，也存在一些問題需要進(jìn)一步完善。

1.非稅收入征收不及時(shí)

當(dāng)前各地在征收征地管理費(fèi)時(shí)，沒有一個(gè)統(tǒng)一的征收時(shí)間，造成征地管理費(fèi)征收不及時(shí)。比如各縣市向省國土資源廳報(bào)批土地時(shí)，要先按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)上繳征地管理費(fèi)、耕地開墾費(fèi)、新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)后，省國土資源廳才下達(dá)農(nóng)轉(zhuǎn)用批文。但各縣市因每年報(bào)批土地次數(shù)多，為及時(shí)拿到批文，往往采取預(yù)繳征地管理費(fèi)、耕地開墾費(fèi)的方式進(jìn)行。同時(shí)，各縣市在征收征地管理費(fèi)過程中，也存在征收時(shí)間不一的問題。有些縣市是在向上級(jí)遞交農(nóng)轉(zhuǎn)用報(bào)件前，要求項(xiàng)目單位先上繳征地管理費(fèi)，有些縣市是在年終一次性根據(jù)項(xiàng)目單位審批土地的多少，進(jìn)行一次性繳納。有些縣市是在該宗土地出讓后，按出讓面積，在辦理具體供地手續(xù)過程中收取征地管理費(fèi)。征收時(shí)間的不一，相對(duì)滯后，在上級(jí)部門降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，縮減征收對(duì)象時(shí)，造成有些非稅少收。尤其是建設(shè)用地報(bào)批過程分為土地征用、縣市國土資源部門審批、省國土資源廳審批、占用基本農(nóng)田的還要到國務(wù)院審批，在收費(fèi)過程中，應(yīng)根據(jù)那一個(gè)審批時(shí)間進(jìn)行征收，有關(guān)文件沒有明確規(guī)定，造成國土資源非稅新、舊征收標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行時(shí)間也難以確定。

2.具體征收主體不清

征（土）地管理費(fèi)、土地登記費(fèi)、耕地開墾費(fèi)、土地閑置費(fèi)、土地復(fù)墾費(fèi)等行政事業(yè)性收費(fèi)，根據(jù)物價(jià)部門核定，收費(fèi)主體應(yīng)該為各縣市的國土資源主管部門。但在實(shí)際征收中，存在征收主體不清，票據(jù)使用不規(guī)范的問題。以耕地開墾費(fèi)為例，作為物價(jià)部門核定給國土部門的行政事業(yè)性收費(fèi)，應(yīng)采用行政事業(yè)性收費(fèi)票據(jù)，并由國土資源財(cái)務(wù)部門統(tǒng)一收??；委托墾造耕地成本款不是物價(jià)部門核定給國土資源部門的行政事業(yè)性收費(fèi)，不應(yīng)使用行政事業(yè)性收費(fèi)票據(jù)，但作為各縣市政府以市場化形式加強(qiáng)耕地資源保護(hù)的手段，由各國土資源部門中負(fù)責(zé)土地整理、土地指標(biāo)交易的下屬單位通過往來款票據(jù)進(jìn)行（一般為各縣市的土地整理中心）收取。如近年來，溫嶺市由該市土地開發(fā)整理中心開具行政事業(yè)性收費(fèi)票據(jù)，將耕地開墾費(fèi)和委托墾造耕地成本款合并為一個(gè)收費(fèi)項(xiàng)目進(jìn)行征收；而黃巖區(qū)采用行政事業(yè)性收費(fèi)票據(jù)，將委托墾造耕地成本款和耕地開墾費(fèi)分開進(jìn)行征收。

3.非稅征收標(biāo)準(zhǔn)不穩(wěn)定

近年來，各級(jí)政府一方面通過出臺(tái)取消收費(fèi)項(xiàng)目或降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等惠農(nóng)減負(fù)政策，來減輕企業(yè)、農(nóng)民負(fù)擔(dān)。如在2009年，從8月1日開始將征地管理費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)下降30%；同年按照浙委〔2009〕 56 號(hào)文件的要求，在實(shí)施農(nóng)村住房改造建設(shè)中，除房屋和土地登記中的證書工本費(fèi)以外，免收其他行政事業(yè)性收費(fèi)；2010年1月15日，浙江省為配合國務(wù)院加強(qiáng)保障性安居工程建設(shè)，取消了廉租住房、公共租賃住房、經(jīng)濟(jì)適用住房和棚戶區(qū)改造安置住房建設(shè)項(xiàng)目的耕地開墾費(fèi)、征地管理費(fèi)、土地登記費(fèi)和新菜地開發(fā)建設(shè)基金等行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金的收取。另一方面為進(jìn)一步加強(qiáng)耕地保護(hù)，保證墾造耕地的質(zhì)量，提高了部分非稅征收的標(biāo)準(zhǔn)。如從2008年6月11日起，將耕地開墾費(fèi)的收取標(biāo)準(zhǔn)在原來的基礎(chǔ)上提高了一倍。在2012年，根據(jù)浙委辦〔2012〕55號(hào)文件精神，對(duì)占用基本農(nóng)田和標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的，耕地開墾費(fèi)按現(xiàn)在標(biāo)準(zhǔn)的兩倍進(jìn)行收取。征收標(biāo)準(zhǔn)的不穩(wěn)定，加上文件傳達(dá)的延時(shí)，增加了征收人員的工作難度，容易造成多收、誤收。如溫嶺市相關(guān)部門在進(jìn)行保障性安居工程行政事業(yè)性收費(fèi)檢查時(shí)發(fā)現(xiàn)，征收了當(dāng)?shù)乜低ツ蠀^(qū)等6個(gè)保障性安居工程項(xiàng)目的征地管理費(fèi)29.6萬元，委托墾造耕地成本款613.7萬元（國土、財(cái)政兩部門已及時(shí)進(jìn)行了退還）。

4.非稅征收標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行不到位

當(dāng)前各地國土資源部門還存在著應(yīng)該減免的非稅減免不及時(shí)，征收時(shí)不能全部按標(biāo)準(zhǔn)征收的現(xiàn)象。比如根據(jù)《浙江省征地管理費(fèi)暫行規(guī)定》，實(shí)行全包方式的，按征地費(fèi)總額標(biāo)準(zhǔn)的不同比例收取征地管理費(fèi)：一次性征用耕地在 50 畝以上（含 50 畝），其他土地 100 畝以上的（含 100 畝），按3%收?。徽饔酶?50 畝以下，其他土地 100 畝以下的，按 4%收取。同時(shí)規(guī)定了征地管理費(fèi)的減免范圍，其中：黨政機(jī)關(guān)、全額預(yù)算管理的事業(yè)單位、中小學(xué)校、幼兒園、福利院、婦幼保健、防疫站、殘疾人企業(yè)征用土地，實(shí)行非統(tǒng)一征地免收征地管理費(fèi)，實(shí)行統(tǒng)一征地的減半收費(fèi)征地管理。但在實(shí)際征收過程中，有些縣市不管面積多少，都按4%收取，對(duì)黨政機(jī)關(guān)、中小學(xué)校等符合征地管理費(fèi)減免征收條件的用地單位，也沒有主動(dòng)進(jìn)行減免，造成非稅多征多收。

國土資源系統(tǒng)非稅收入不僅在征收上存在問題，在資金使用上也存在著問題上。由于各地財(cái)政資金寬裕程度不度，財(cái)政資金管理方式不一，國土資源系統(tǒng)的政府性非稅收入還存在著資金使用不到位，資金使用不規(guī)范，資金使用效率低等問題。

國土資源系統(tǒng)在政府性征收非稅存在問題的主要原因：一是和我國長期以來對(duì)非稅收入管理比較薄弱，沒有形成一套規(guī)范有序的管理制度有關(guān)。各地在推行收支脫鉤政策過程中、對(duì)征收成本核定不科學(xué)、不公平，造成部門間苦樂不均。尤其是財(cái)政部門在核定年度預(yù)算時(shí)，不能充分考慮有關(guān)部門對(duì)政府非稅征收的成本，甚至根本不予以安排資金，使各具體執(zhí)收單位缺乏征收積極性。二是國土資源系統(tǒng)對(duì)征收政府性非稅征收工作認(rèn)識(shí)不到位有關(guān)，在財(cái)政部門強(qiáng)化預(yù)算管理，實(shí)行收支兩條線后，國土資源部門進(jìn)一步重視了預(yù)算資金的，而對(duì)國土資源非稅征收工作關(guān)注度有所降低，再加上國土資源非稅征收隊(duì)伍不穩(wěn)定，非稅資金使用政策掌握不到位，造成國土資源非稅征收工作邊緣化。三是和政府部門間資金使用的方向不一致有關(guān)。國土資源非稅收入都有指定用途，而且主管部門往往還要加上其他條件。如新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)，國土資源部特別規(guī)定使用新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)墾造耕地的，不得用于占補(bǔ)平衡。但財(cái)政部門出于各種原因，希望將新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)、耕地開墾費(fèi)等資金優(yōu)先使用到墾造耕地項(xiàng)目中，造成這些資金不能及時(shí)使用。

三、加強(qiáng)非稅征收，夯實(shí)工作基礎(chǔ)，為國土資源事業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展，提供強(qiáng)有力保障

1.轉(zhuǎn)變國土工作觀念，提高對(duì)非稅征收工作的認(rèn)識(shí)

國土資源部門涉及的政府非稅收入種類多，資金量大，尤其是國有土地使用權(quán)出讓收入是當(dāng)前地方財(cái)政收入的重要來源之一（溫嶺市2012年實(shí)現(xiàn)國有土地使用權(quán)出讓收入25.49億元，2013年一季度實(shí)現(xiàn)國有土地使用權(quán)出讓收入30.86億元），使國土部門在安排日常工作資金時(shí)，具有一定的優(yōu)勢。但當(dāng)前國土資源管理部門都是圍繞當(dāng)?shù)卣慕?jīng)濟(jì)發(fā)展要求而開展工作，工作重心通常放在建設(shè)用地的報(bào)批、出讓方面，而對(duì)于當(dāng)前國土資源管理工作中存在的基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，軟硬件設(shè)施建設(shè)落后的情況相對(duì)不夠重視，沒有充分認(rèn)識(shí)到非稅征收工作，對(duì)國土資源工作的推動(dòng)作用。加強(qiáng)政府性非稅征收，一方面可為國土資源工作軟硬件建設(shè)提供資金保障，如國土系統(tǒng)正在進(jìn)行的高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)、“一張圖”建設(shè)、農(nóng)村土地整治工作、地籍管理工作、地質(zhì)災(zāi)害防治和礦山資源管理都需要大量的資金進(jìn)行支撐。另一方面，加強(qiáng)政府性非稅征收管理，有利于閑置土地的清理、供地率的提高，從而推動(dòng)節(jié)約集約用地工作。當(dāng)前大部分縣市的國土資源非稅資金都是在土地出讓后進(jìn)行征收，前期報(bào)批土地過程中，需上交給中央、省及市里的報(bào)批稅費(fèi)都由縣市級(jí)財(cái)政承擔(dān)。將國土資源非稅征收時(shí)間從土地出讓后征收，提前到土地報(bào)批后立即征收，這些稅費(fèi)就應(yīng)由報(bào)批的項(xiàng)目單位負(fù)責(zé)，項(xiàng)目單位為減輕資金負(fù)擔(dān)，只有加快土地出讓或者是少報(bào)批土地?？山档鸵枣?zhèn)街道為主體的政府報(bào)批土地的積極性，有利于提高國土資源部門的供地率，并加快閑置土地清理。以溫嶺市為例，2008年-2012年，共農(nóng)轉(zhuǎn)用報(bào)批土地74254.89畝，截止到2013年5月底，還有批而未供出去的土地10105畝，2010-2012年供地率分別為68.26%、46.78、31.96%。經(jīng)初步測算應(yīng)收未收征地管理費(fèi)2632.85萬元，市財(cái)政墊付新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)28599萬元。

2.嚴(yán)格執(zhí)行征收政策，保持工作的連續(xù)性

國土部門要加強(qiáng)非稅征收管理，完善各項(xiàng)征收制度，統(tǒng)一征收時(shí)間，明確征收主體，狠抓國土資源非稅收入的入庫，為國土資源事業(yè)的發(fā)展提供強(qiáng)有力的服務(wù)和保障。在征收過程中要嚴(yán)格執(zhí)行政策，做到不多收、不少收，應(yīng)減盡減。要堅(jiān)持“收支兩條線”、“收繳分離”原則，收費(fèi)過程要做到透明公開，做到“票款分離”，開票人不直接收取現(xiàn)金，繳款人直接將資金繳入銀行專戶，開票人僅憑銀行入帳通知單開票（在實(shí)際操作中，為方便群眾辦事，對(duì)收費(fèi)地點(diǎn)離銀行較遠(yuǎn)，且收取金額在100元以下的土地登記費(fèi)，可由開票人員收取現(xiàn)金，但要做到?？顚４?，不得公款私存，挪作他用）。要實(shí)行收費(fèi)責(zé)任制。

3.嚴(yán)管非稅資金使用，發(fā)揮資金最大效用

國土資源系統(tǒng)涉及的非稅收入大都有特定的用途指向，并且有專門的資金使用管理規(guī)定。比如新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)、耕地開墾費(fèi)等非稅收入，各地都出臺(tái)了資金使用管理辦法。比如根據(jù)《浙江省財(cái)政廳 浙江省國土資源廳關(guān)于印發(fā)

4.加強(qiáng)業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，提高財(cái)務(wù)隊(duì)伍素質(zhì)

篇8

“四化同步”的關(guān)鍵在于“同”，尤其是“三農(nóng)”短板的同步發(fā)展問題。我鎮(zhèn)采取反租倒包、統(tǒng)分結(jié)合、農(nóng)民三轉(zhuǎn)、互利共贏的方法充分激發(fā)了“三農(nóng)”活力，讓農(nóng)民可以平等參與到農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化生產(chǎn)并進(jìn)入城鎮(zhèn)生活，公平的分享屬于自己的收益。

1、“反租倒包”。我們通過“反租倒包”這一形式，突破瓶頸制約，在地區(qū)尚屬首例。“反租”就是企業(yè)與農(nóng)民平等協(xié)商，從農(nóng)民手中租賃土地，平整建設(shè)成高產(chǎn)高效基地?！暗拱本褪瞧髽I(yè)將平整后的土地以租賃價(jià)再成片發(fā)包給種養(yǎng)能手，提高土地產(chǎn)出率?！胺醋獾拱北ＷC了在基地中投入了土地成本和勞動(dòng)成本的農(nóng)民其利潤分配的公平公正，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營的穩(wěn)定，并帶動(dòng)了人口市民化和新型城鎮(zhèn)化，是一種可以推廣的穩(wěn)定高效的模式。

2、統(tǒng)分結(jié)合。“分”即土地“三權(quán)分置”，厘清土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)，做到權(quán)有所屬。所有權(quán)屬于村集體，承包權(quán)屬于農(nóng)民，經(jīng)營權(quán)租賃給企業(yè)。明確基本農(nóng)田和一般農(nóng)田、建設(shè)用地?！敖y(tǒng)”即統(tǒng)一經(jīng)營。整個(gè)基地以合作社為農(nóng)企紐帶和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的組織節(jié)點(diǎn)，做到生產(chǎn)經(jīng)營上的“六統(tǒng)一”，即統(tǒng)一機(jī)械施工、統(tǒng)一種養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一供應(yīng)農(nóng)資與種子、統(tǒng)一服務(wù)與管理、統(tǒng)一收購產(chǎn)品、統(tǒng)一產(chǎn)品品牌。

通過“統(tǒng)分結(jié)合”，既保證了小農(nóng)背景下農(nóng)民的土地經(jīng)營收入，也為現(xiàn)代化、規(guī)?；霓r(nóng)業(yè)經(jīng)營創(chuàng)造了空間，提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的組織化程度，降低了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本。

3、農(nóng)民三轉(zhuǎn)?！叭D(zhuǎn)”即種田能手轉(zhuǎn)變?yōu)榧彝マr(nóng)場主、青壯勞力轉(zhuǎn)移為產(chǎn)業(yè)工人、實(shí)力農(nóng)民轉(zhuǎn)業(yè)為個(gè)私業(yè)主。“一變”即農(nóng)民變市民。“農(nóng)民”三轉(zhuǎn)的出發(fā)點(diǎn)是解決土地流轉(zhuǎn)后農(nóng)民就業(yè)問題。對(duì)種養(yǎng)殖能手，在種養(yǎng)條件提升的基地搭建種養(yǎng)殖平臺(tái)，實(shí)行等價(jià)的反租倒包，一畝田多少錢流轉(zhuǎn)出去就多少錢流轉(zhuǎn)回來。目前農(nóng)民最少的反租倒包40畝，最多達(dá)120畝，實(shí)現(xiàn)了種田能手成為家庭農(nóng)場主的夢想。對(duì)于青壯勞力，安置進(jìn)入企業(yè)，轉(zhuǎn)變?yōu)楫a(chǎn)業(yè)工人，在獲得土地流轉(zhuǎn)收益同時(shí)靠勞動(dòng)再增一份收入。對(duì)于有頭腦、有資金、有技術(shù)的農(nóng)民，提供專業(yè)市場、創(chuàng)業(yè)園區(qū)等平臺(tái)，鼓勵(lì)其自主創(chuàng)業(yè)。村現(xiàn)有總?cè)丝?360人，其中勞力1310人?？伞暗拱?0畝以上土地的種田能手133戶，516人，進(jìn)華山水產(chǎn)培訓(xùn)的有287人，有意向進(jìn)入專業(yè)市場創(chuàng)業(yè)的有67戶108人。以上三項(xiàng)占勞力總數(shù)的69.54%。從村遷入集鎮(zhèn)的有556戶。農(nóng)民變市民的轉(zhuǎn)變率達(dá)到95.04%。

4、互利共贏。農(nóng)戶增收入。其一，農(nóng)戶可獲得一套兩證齊全的城鎮(zhèn)住房，財(cái)產(chǎn)性收入戶平至少增加10萬元；其二，反租戶收入數(shù)倍增長，傳統(tǒng)種植模式畝平收入最高2800元，畝平凈收益1200元。中稻和小龍蝦產(chǎn)值畝平可達(dá)6000元，除去成本，畝平凈收益3000元，每個(gè)蝦池純收入在10萬元左右。在通過綠色環(huán)保認(rèn)證后，調(diào)整種養(yǎng)結(jié)構(gòu)，產(chǎn)值畝平渴望突破1萬元，畝平凈收益5000-6000元；其三，增加商業(yè)收入與勞務(wù)收入。村集體增財(cái)力。500畝集體土地流轉(zhuǎn)可獲取租金50萬元；村委會(huì)參與農(nóng)資合作社，可以獲得經(jīng)營收入，新社區(qū)公共場所租賃也有收入。預(yù)計(jì)村集體收入每年達(dá)100萬元以上。有錢好辦事，今年農(nóng)民合作醫(yī)療個(gè)人支付部分2.3萬元就由村里支付，增強(qiáng)了村組織凝聚力和服務(wù)群眾的能力。企業(yè)增保障。企業(yè)原材料（小龍蝦）數(shù)量質(zhì)量有了保障。華山水產(chǎn)每年獲得300-400萬斤穩(wěn)定優(yōu)質(zhì)的小龍蝦原料，新增960萬斤優(yōu)質(zhì)大米；有了一批穩(wěn)定的工人。除去成本，畝平凈收益3000元，每個(gè)蝦池純收入在10萬元左右。在通過綠色環(huán)保認(rèn)證后，調(diào)整種養(yǎng)結(jié)構(gòu)，產(chǎn)值畝平渴望突破1萬元，畝平凈收益5000-6000元；其三，增加商業(yè)收入與勞務(wù)收入。村集體增財(cái)力。500畝集體土地流轉(zhuǎn)可獲取租金50萬元；村委會(huì)參與農(nóng)資合作社，可以獲得經(jīng)營收入，新社區(qū)公共場所租賃也有收入。預(yù)計(jì)村集體收入每年達(dá)100萬元以上。有錢好辦事，今年農(nóng)民合作醫(yī)療個(gè)人支付部分2.3萬元就由村里支付，增強(qiáng)了村組織凝聚力和服務(wù)群眾的能力。企業(yè)增保障。企業(yè)原材料（小龍蝦）數(shù)量質(zhì)量有了保障。華山水產(chǎn)每年獲得300-400萬斤穩(wěn)定優(yōu)質(zhì)的小龍蝦原料，新增960萬斤優(yōu)質(zhì)大米；有了一批穩(wěn)定的工人。

二、進(jìn)展及成效

（一）現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地。

1、房屋置換和土地流轉(zhuǎn)協(xié)議簽訂情況。村簽訂房屋置換和土地流轉(zhuǎn)協(xié)議工作已經(jīng)完成，全村585戶共簽訂協(xié)議556戶流轉(zhuǎn)土地8440.61畝。余29戶未簽訂協(xié)議主要是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大戶，有自主生產(chǎn)意愿，未參與流轉(zhuǎn)。目前正在進(jìn)行瞄場村土地流入戶工作，計(jì)劃流轉(zhuǎn)土地3000畝，逐步擴(kuò)大基地規(guī)模。

2、基地建設(shè)情況。一是“蝦稻共作”田塊建設(shè)。規(guī)劃建標(biāo)準(zhǔn)化蝦池260個(gè)，已開挖蝦池180個(gè)，完工7200畝。二是育秧工廠竣工并投入使用。水稻育秧工廠占地面積110畝，包含1棟2000㎡的大型連棟育秧溫室、30座育秧中棚、50畝露天育秧基地，一批次所育秧苗在滿足萬畝基地需求的同時(shí)，還可服務(wù)周邊村組。三是蝦種選育基地改造完畢。蝦種選育基地占地230畝，年選育小龍蝦蝦種1200萬尾，可滿足基地小龍蝦養(yǎng)殖的品種改良和種蝦需求。今年已投放種蝦11500斤。四是水利設(shè)施建設(shè)情況。已完成土方11.2萬方，開挖溝渠10條，已完成涵閘、泵站14處。目前，正在進(jìn)行通城河的疏浚和硬化。五是林業(yè)建設(shè)情況。已在農(nóng)業(yè)基地栽種苗木5萬株，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)基地的初步綠化。

3、基地生產(chǎn)經(jīng)營情況。

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地優(yōu)先返租給村民生產(chǎn)經(jīng)營，初步計(jì)劃返租田塊的一輪承包期為五年?；氐拱恋刈饨饦?biāo)準(zhǔn)為2014年為0.9元/㎡；2016年為1.0元/㎡；2016年至2018年1.1元/㎡。目前，華山公司已和有意愿在基地租地的村民簽定了返租協(xié)議。

村成立了綠途“蝦稻共作”合作社、農(nóng)機(jī)合作社、農(nóng)資合作社。基于華山公司“讓利于民”的合作態(tài)度，企業(yè)和村民不斷的溝通后，基地合作社運(yùn)營制度基本完善，農(nóng)民的生產(chǎn)成本大幅度降低，平均每畝生產(chǎn)成本降低了300元左右。

根據(jù)今年基地蝦苗生長情況來看，2016年農(nóng)戶一年兩蝦畝平至少可收到400斤，按每斤蝦10元計(jì)算，同時(shí)考慮到規(guī)?；r(nóng)業(yè)后農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本的減少，正常農(nóng)戶可達(dá)到畝平收入4450元，較傳統(tǒng)種養(yǎng)方式增加1850元，一個(gè)蝦稻養(yǎng)殖田塊可賺純收入11萬元左右。

省市領(lǐng)導(dǎo)和專家學(xué)者高度認(rèn)可整個(gè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地的運(yùn)行模式，國家發(fā)改委、省三農(nóng)研究院、北京大學(xué)、武漢大學(xué)等機(jī)構(gòu)紛紛到我鎮(zhèn)實(shí)地調(diào)研，對(duì)高效的生產(chǎn)模式和穩(wěn)固的生產(chǎn)關(guān)系都給予了肯定，尤其對(duì)于其推廣性、可復(fù)制性給予了高度評(píng)價(jià)。

（二）社區(qū)建設(shè)。

1、建筑設(shè)計(jì)。中國建設(shè)技術(shù)集團(tuán)有限公司建設(shè)設(shè)計(jì)分院已完成社區(qū)的建筑設(shè)計(jì)。農(nóng)民還建區(qū)凈用地159.75畝，還建房710套，建筑總面積133648.44平方米，其中住宅面積中心戲臺(tái)、社區(qū)活動(dòng)中心、衛(wèi)生所、社區(qū)活動(dòng)房等公共服務(wù)設(shè)施總面積17647.92平方米，容積率1.08。

2、建設(shè)情況。160畝社區(qū)相關(guān)建設(shè)手續(xù)均已辦理完畢，已完成37棟樓房全部樁基，明年元月可交付25棟50單元共500套房，目前25棟完成封頂，另有6棟也已開工建設(shè)。水、電、通信等配套設(shè)施均正在緊密落實(shí)。9月已組織村農(nóng)民看房選房，明年元月啟動(dòng)搬遷工作，明年4月份徹底完成社區(qū)建設(shè)和搬遷工作。

新型社區(qū)所有房屋均辦理土地證和房產(chǎn)證，房屋可以直接交易，極大的保護(hù)了搬遷農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)性權(quán)利。

（三）道路等基礎(chǔ)建設(shè)。

道路建設(shè)包含鎮(zhèn)區(qū)道路和通村公路，鎮(zhèn)區(qū)道路主要是環(huán)城東路的新建和運(yùn)拖路、繼紅路、向陽路、花園路、育才路的擴(kuò)建，通村公路主要包含基地道路孫趙線和熊馬線等。今年7月啟動(dòng)實(shí)施環(huán)城東路建設(shè)，全長2503米，公路北起熊勝閘，與繼紅路相交，南至襄岳路。環(huán)城東路建設(shè)已完成約長1.5千米、寬45米的路基培土，年后即可完工?；氐缆穼O趙線已納入計(jì)劃，明年3月動(dòng)工實(shí)施。運(yùn)拖路、周普線路段改造也已著手啟動(dòng)。向陽路、花園路、繼紅路等鎮(zhèn)內(nèi)道路也以開始辦理相關(guān)手續(xù)，明年上半年動(dòng)工實(shí)施。

同時(shí)，今年已完成了鎮(zhèn)區(qū)2條高壓線路的移位，社區(qū)電力設(shè)施配套，自來水管網(wǎng)建設(shè)，雨污分流，垃圾處理等。

（四）規(guī)劃編制。

由中國城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院深圳分院（甲級(jí)）為熊口中心鎮(zhèn)編制鎮(zhèn)村規(guī)劃，包括鎮(zhèn)域規(guī)劃（2013-2030）、鎮(zhèn)區(qū)規(guī)劃（2013-2030）、（村）新型農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃、馬場、洪莊村村莊規(guī)劃，產(chǎn)業(yè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、美麗鄉(xiāng)村、土地利用專項(xiàng)規(guī)劃，“多規(guī)合一”、低碳生態(tài)、歷史文化專題研究。由華中科技大學(xué)承擔(dān)土地利用專項(xiàng)規(guī)的編制?，F(xiàn)所有規(guī)劃已經(jīng)編制完畢，市政府已批復(fù)同意并在省委省政府備案。同時(shí)，中規(guī)院深圳分院還為我鎮(zhèn)編制近期建設(shè)項(xiàng)目庫，已經(jīng)排好未來5年的建設(shè)項(xiàng)目。其中一年內(nèi)需建設(shè)的項(xiàng)目15個(gè)；三年內(nèi)需建設(shè)的項(xiàng)目36個(gè)。目前根據(jù)規(guī)劃和發(fā)展需要，基地建設(shè)、社區(qū)建設(shè)、環(huán)鎮(zhèn)東路、垃圾壓縮、鄉(xiāng)村整治等項(xiàng)目已經(jīng)啟動(dòng)。明年，我鎮(zhèn)準(zhǔn)備全面啟動(dòng)全鎮(zhèn)道路交通、污水處理廠、專業(yè)市場等項(xiàng)目。明年年底可展現(xiàn)新型城鎮(zhèn)初貌。

（五）資金平衡。

社區(qū)建設(shè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金主要通過《市增減掛鉤和占補(bǔ)平衡項(xiàng)目合作協(xié)議》解決，即通過村整村遷村騰地整理出增減掛鉤指標(biāo)和新增耕地指標(biāo)，將增減掛鉤后的建設(shè)用地在市城區(qū)、區(qū)收儲(chǔ)出讓，所得收益用于項(xiàng)目建設(shè)，共解決建設(shè)資金2.8億元。其中，異地收儲(chǔ)是本次合作的亮點(diǎn)，在屬于首次嘗試。

啟動(dòng)“四化建設(shè)”以來，項(xiàng)目投資累計(jì)2.17億元。一是基地工程建設(shè)投入3800萬元，租金和補(bǔ)償農(nóng)戶949萬元，共計(jì)投入資金4749萬元。二是華山（）社區(qū)工程建設(shè)投入12200萬元，其中征地款800萬元，施工投入11400萬元。三是集鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施及市場建設(shè)等征地補(bǔ)償3270萬元。四是園林城區(qū)150畝土地收儲(chǔ)已支付1500萬元。

三、問題與建議

1、關(guān)于高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)問題。根據(jù)省國土資源廳要求，我鎮(zhèn)編制了熊口中心鎮(zhèn)“四化同步”工作實(shí)施方案，擬通過三年時(shí)間將高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)覆蓋全鎮(zhèn)。我鎮(zhèn)耕地總面積91539.6畝，已實(shí)施整治面積3萬畝，目前已納入計(jì)劃的建設(shè)項(xiàng)目有兩個(gè)，一是正在實(shí)施的村“四化同步”專項(xiàng)指標(biāo)1萬畝，二是納入2016年實(shí)施的孫橋等村項(xiàng)目2萬畝，還剩3萬余畝有待整治。為進(jìn)一步擴(kuò)大現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地規(guī)模，懇請(qǐng)省國土部門允許華山公司采取企業(yè)自建的方式提前實(shí)施2016年孫橋等村項(xiàng)目2萬畝中規(guī)劃的部分工程，并將剩余3萬畝耕地納入2016年高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田整治計(jì)劃。

2、關(guān)于占補(bǔ)平衡項(xiàng)目問題。為大力支持“四化同步”試點(diǎn)工作，市政府與華山公司達(dá)成了占補(bǔ)平衡及增減掛鉤指標(biāo)獎(jiǎng)勵(lì)協(xié)議，獎(jiǎng)勵(lì)資金用于項(xiàng)目投入，是整個(gè)項(xiàng)目重要的資金來源。目前，村2603畝占補(bǔ)平衡立項(xiàng)前期準(zhǔn)備工作已完成，懇請(qǐng)省國土部門能夠特事特辦，幫助解決我鎮(zhèn)占補(bǔ)平衡項(xiàng)目立項(xiàng)問題。

3、關(guān)于增減掛鉤問題。我鎮(zhèn)“四化同步”增減掛鉤立項(xiàng)總面積818畝（其中村560畝），掛鉤指標(biāo)主要分布在鎮(zhèn)區(qū)，目前還建房、專業(yè)市場已用地410畝，剩余指標(biāo)因土地利用總體規(guī)劃限制，需調(diào)整地塊后才能使用。按省國土資源廳關(guān)于增減掛鉤建新區(qū)、還建區(qū)調(diào)整的規(guī)定，每年每縣市只能調(diào)整一個(gè)批次用地一次，我鎮(zhèn)剩余指標(biāo)不能調(diào)整且無法使用，懇請(qǐng)國土資源廳同意將剩余指標(biāo)408畝地塊進(jìn)行調(diào)整或?qū)⒅笜?biāo)納入全域增減掛鉤指標(biāo)管理，以方便我鎮(zhèn)用活用足現(xiàn)有增減掛鉤指標(biāo)。

4、關(guān)于60歲以上農(nóng)民養(yǎng)老問題。村60歲以上老人約400人，由于之前是按照新農(nóng)保政策入保，每月養(yǎng)老金普遍較低，進(jìn)城后難以安心養(yǎng)老。建議能參照失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)入保，或者在補(bǔ)繳齊相關(guān)費(fèi)用的基礎(chǔ)上按城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)入保，以提高養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)保障其基本生活。

四、下一步打算

2016年，我鎮(zhèn)將繼續(xù)鞏固并擴(kuò)大基地建設(shè)、抓好城鎮(zhèn)建設(shè)、扶持甲殼素產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，具體到建設(shè)內(nèi)容，可總結(jié)為“5個(gè)2計(jì)劃”。

1、2萬畝現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地。以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地為中心，以瞄場等村為重點(diǎn)，在農(nóng)民自愿的基礎(chǔ)上繼續(xù)擴(kuò)大土地流轉(zhuǎn)范圍，將基地現(xiàn)有規(guī)模擴(kuò)大一倍，建成2萬畝現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地。

2、200畝專業(yè)市場。專業(yè)市場占地200畝，包含酒店、超市、商場和小商品、建材市場，建筑面積30萬平方米，總投資6億元。目前已完成建筑設(shè)計(jì)并開始辦理規(guī)劃、土地等前期手續(xù)。建成后，將形成“十分鐘生活圈”，成為熊口新的商業(yè)中心。

3、20公里道路建設(shè)。以美麗鄉(xiāng)村項(xiàng)目建設(shè)為基礎(chǔ)，擴(kuò)建熊馬線、孫趙線、熊李線、熊南線、熊夏線五條公路，共計(jì)20公里。建成后，可與周浦線、運(yùn)拖路、襄岳線形成多級(jí)路網(wǎng)，完成全鎮(zhèn)域公路一體化，為美麗鄉(xiāng)村建設(shè)以及今后發(fā)展旅游農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)打下牢固基礎(chǔ)。

篇9

**鎮(zhèn)**村地處**縣城以北，東靠沙柳公路、西接臨板路，距離縣城7公里，現(xiàn)有10個(gè)合作社，347戶1289人，現(xiàn)常駐294戶1098人，耕地面積7156畝，主要發(fā)展以玉米制種、畜禽養(yǎng)殖、蘆筍種植、勞務(wù)輸出為主的特色優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。2020年全村經(jīng)濟(jì)總收入7358.9萬元，人均可支配收入17202元。

近年來，**村按照鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略相關(guān)要求，著力實(shí)施美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、人居環(huán)境改善、基礎(chǔ)設(shè)施完善、鄉(xiāng)村旅游發(fā)展等重點(diǎn)項(xiàng)目，全村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展持續(xù)向好。**村先后被評(píng)為全省文明村、省級(jí)美麗鄉(xiāng)村示范村、省級(jí)“美麗庭院示范村”省級(jí)鄉(xiāng)村旅游專業(yè)村。

積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。爭取落實(shí)玉米制種面積3000畝。以德源農(nóng)莊和盛旺農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司為承接主體，以保底加分紅的方式流轉(zhuǎn)土地2500畝，種植洋蔥500畝，蘆筍1200畝，中藥材200畝，特色林果600畝，培育發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。以德源牧業(yè)輻射帶動(dòng)畜牧養(yǎng)殖業(yè)健康發(fā)展，2020年底牛存欄量1800頭，羊存欄量3000只。

全力實(shí)施美麗鄉(xiāng)村項(xiàng)目。按照特色突出、生態(tài)宜居原則，在六社入口處修建景觀大門一座，利用空閑地段修建小景觀四處，完成10個(gè)社349戶農(nóng)戶前門面改造，門前花池安裝花欄或路沿石，種植花卉等風(fēng)貌改造和美化綠化。全村人居環(huán)境得到翻天覆地的變化。

扎實(shí)完成“三變”改革試點(diǎn)。一是將村集體閑置資源入股專業(yè)合作社建設(shè)小型牧場、垂釣池、燒烤營地按接待人數(shù)收取一定比例分紅。二是修建民俗博物館及對(duì)原林場房屋、學(xué)校等閑置房屋進(jìn)行綜合改造，折價(jià)入股經(jīng)營主體，按股比獲得收益。三是將村集體2000畝土地通過集中流轉(zhuǎn)發(fā)展芍藥、林果、花卉等觀光采摘產(chǎn)業(yè)，按照合同約定實(shí)施分紅。四是對(duì)家庭式生產(chǎn)加工的各類農(nóng)特產(chǎn)品，統(tǒng)一進(jìn)行包裝、銷售。同時(shí)，鼓勵(lì)農(nóng)戶入駐德源農(nóng)莊手工作坊一條街，經(jīng)營家庭式手工作坊。

篇10

(一)加快新一輪土地利用總體規(guī)劃修編工作。按照國家和省上統(tǒng)一部署，加快組織進(jìn)行我市新一輪土地利用總體規(guī)劃的編制。編制新一輪土地利用總體規(guī)劃，既要嚴(yán)格控制建設(shè)用地規(guī)模，確保耕地保有量和基本農(nóng)田面積；又要切實(shí)注重空間合理布局和城鄉(xiāng)土地利用結(jié)構(gòu)優(yōu)化，與城鄉(xiāng)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃相銜接。

(二)維護(hù)土地利用總體規(guī)劃的嚴(yán)肅性。規(guī)劃一經(jīng)批準(zhǔn)，必須嚴(yán)格執(zhí)行。一般建設(shè)項(xiàng)目選址，必須選在土地利用總體規(guī)劃確定的建設(shè)用地范圍內(nèi)，在土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃確定的建設(shè)用地范圍外，不得設(shè)立各類開發(fā)區(qū)和城市新區(qū)。改變土地利用總體規(guī)劃的，必須報(bào)經(jīng)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。確需單獨(dú)選址建設(shè)的項(xiàng)目，依法可以改變土地利用總體規(guī)劃的，規(guī)劃修改方案可以在報(bào)批用地時(shí)一并報(bào)批；其他項(xiàng)目用地涉及修改規(guī)劃的，按法定程序修改規(guī)劃后，方可報(bào)批用地。

(三)嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)用地計(jì)劃管理制度。各縣(區(qū))應(yīng)當(dāng)根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃、土地利用總體規(guī)劃、國家供地政策和土地利用實(shí)際情況，提出下年度須經(jīng)國家和省市批準(zhǔn)的能源、交通、水利、礦山、軍事設(shè)施等項(xiàng)目建設(shè)用地與城鎮(zhèn)村莊建設(shè)用地等農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計(jì)劃建議。根據(jù)土地利用總體規(guī)劃、土地開發(fā)整理規(guī)劃和建設(shè)占用耕地造成耕地減少的情況，確定下年度土地開發(fā)整理計(jì)劃。各縣(區(qū))土地利用年度計(jì)劃建議，應(yīng)于每年十月底前報(bào)市國土資源局，同時(shí)抄報(bào)市發(fā)展和改革委員會(huì)。

(四)年度農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計(jì)劃不得突破。各縣(區(qū))要按照“區(qū)別對(duì)待、有保有壓”的原則，把有限的土地利用指標(biāo)用在重點(diǎn)急需項(xiàng)目上，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中關(guān)鍵領(lǐng)域和重點(diǎn)項(xiàng)目的需要。當(dāng)年結(jié)余的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計(jì)劃指標(biāo)，經(jīng)市國土資源局核實(shí)批準(zhǔn)，下一年度可以繼續(xù)使用。

(五)切實(shí)做好建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審工作。項(xiàng)目建設(shè)單位向項(xiàng)目主管部門申報(bào)核準(zhǔn)或?qū)徟ㄔO(shè)項(xiàng)目時(shí)，必須附同級(jí)國土資源部門的預(yù)審意見，沒有預(yù)審意見或預(yù)審未通過的，不得核準(zhǔn)或批準(zhǔn)建設(shè)項(xiàng)目。不符合國家供地政策、不符合建設(shè)項(xiàng)目用地標(biāo)準(zhǔn)、占用耕地但補(bǔ)充耕地方案不可行、需要修改土地利用總體規(guī)劃但修改方案不可行的，不得通過項(xiàng)目用地預(yù)審，尤其對(duì)高檔賓館、高耗能、高污染、高排放的項(xiàng)目，不得通過項(xiàng)目用地預(yù)審。建設(shè)項(xiàng)目選址，同時(shí)要符合城市和村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃。在《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》(國發(fā)[]24號(hào))實(shí)施前批準(zhǔn)立項(xiàng)的單獨(dú)選址建設(shè)項(xiàng)目，報(bào)省國土資源廳進(jìn)行用地預(yù)審。

二、進(jìn)一步加強(qiáng)耕地保護(hù)，切實(shí)保護(hù)基本農(nóng)田

(六)切實(shí)落實(shí)基本農(nóng)田保護(hù)措施。新一輪土地利用總體規(guī)劃修編，必須嚴(yán)格落實(shí)上級(jí)人民政府下達(dá)的耕地保有量和基本農(nóng)田保護(hù)面積指標(biāo)。各縣(區(qū))要進(jìn)一步加強(qiáng)和完善基本農(nóng)田保護(hù)工作，切實(shí)把基本農(nóng)田落實(shí)到地塊和農(nóng)戶，一定要做到“七有”即有保護(hù)公告、有保護(hù)組織、有保護(hù)合同、有鄉(xiāng)規(guī)民約、有圖表檔案、有保護(hù)圖件、有保護(hù)標(biāo)志。

(七)嚴(yán)格執(zhí)行基本農(nóng)田“五不準(zhǔn)”的規(guī)定?；巨r(nóng)田一經(jīng)劃定，成為不可逾越的“紅線”，任何單位和個(gè)人不得擅自占用或者擅自改變用途。嚴(yán)格執(zhí)行基本農(nóng)田“五不準(zhǔn)”即不準(zhǔn)除法律規(guī)定的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目之外的非農(nóng)建設(shè)占用基本農(nóng)田；不準(zhǔn)以退耕還林為名，將平原(平壩)地區(qū)耕作條件良好的基本農(nóng)田納入退耕范圍，違犯土地利用總體規(guī)劃隨意減少基本農(nóng)田面積；不準(zhǔn)占用基本農(nóng)田進(jìn)行植樹造林、發(fā)展林果業(yè)；不準(zhǔn)以農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為名，在基本農(nóng)田內(nèi)挖塘養(yǎng)魚和進(jìn)行畜牧養(yǎng)殖以及其它嚴(yán)重破壞耕作層的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)；不準(zhǔn)占用基本農(nóng)田進(jìn)行綠色通道和綠化隔離帶建設(shè)。對(duì)違犯基本農(nóng)田保護(hù)“五不準(zhǔn)”的行為，要堅(jiān)決依法查處，嚴(yán)肅追究責(zé)任，對(duì)有關(guān)責(zé)任人員由上級(jí)主管部門或監(jiān)察機(jī)關(guān)依法按權(quán)限給予行政處分，同時(shí)，上級(jí)政府要責(zé)令限期整改，整改期間暫停農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和征地審批。經(jīng)國務(wù)院依法批準(zhǔn)占用基本農(nóng)田的，征地補(bǔ)償費(fèi)按法定最高標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，耕地開墾費(fèi)按我省最高標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，并補(bǔ)劃相當(dāng)數(shù)量和質(zhì)量的基本農(nóng)田，確保全市基本農(nóng)田總量不減少，用途不改變，質(zhì)量不降低。

(八)嚴(yán)格執(zhí)行耕地占用補(bǔ)償制度。加大土地開發(fā)整理復(fù)墾力度，嚴(yán)格新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)、耕地開墾費(fèi)和用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)的土地出讓金等專項(xiàng)資金的使用和管理，確保專項(xiàng)資金用于土地開發(fā)整理項(xiàng)目和基本農(nóng)田建設(shè)。進(jìn)一步加強(qiáng)土地開發(fā)整理復(fù)墾項(xiàng)目申報(bào)和監(jiān)督管理，確保項(xiàng)目投資到位，實(shí)現(xiàn)全市耕地占補(bǔ)平衡。

三、嚴(yán)格建設(shè)用地審查報(bào)批

(九)明確建設(shè)用地報(bào)批權(quán)限。必須按照《中華人民共和國土地管理法》和《省實(shí)施<中華人民共和國土地管理法)辦法》規(guī)定權(quán)限、條件和程序?qū)彶閳?bào)批土地。國務(wù)院、國家發(fā)改委等部門或省政府批準(zhǔn)或者核準(zhǔn)的能源、交通、水利、礦山、軍事設(shè)施等確需單獨(dú)選址建設(shè)的項(xiàng)目，涉及的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收?qǐng)?bào)國務(wù)院批準(zhǔn)；除此之外單獨(dú)選址建設(shè)的項(xiàng)目，涉及的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收?qǐng)?bào)省政府批準(zhǔn)，其中征收土地面積超過省政府批準(zhǔn)權(quán)限(征用一般耕地超過35公頃，其它土地超過70公頃)的，須報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)；建設(shè)項(xiàng)目確需占用基本農(nóng)田的，須報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)；在鄉(xiāng)(鎮(zhèn))土地利用總體規(guī)劃確定的村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍內(nèi)，為實(shí)施村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃占用土地，涉及集體或國有農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的由市人民政府審批：具體建設(shè)項(xiàng)目需要占用土地利用總體規(guī)劃確定的國有未利用地的，由市、縣(區(qū))人民政府審批，村民宅基地占用土地利用總體規(guī)劃確定的集體未利用地的，由縣(區(qū))人民政府審批。建設(shè)項(xiàng)目的可行性研究報(bào)告或者其他有關(guān)文件沒有明確分期建設(shè)的，應(yīng)當(dāng)一次性報(bào)批農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收。嚴(yán)禁將單個(gè)建設(shè)項(xiàng)目用地拆分審批。

(十)嚴(yán)格征地報(bào)批要求。征地報(bào)批時(shí)，必須附具被征地農(nóng)民對(duì)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、安置途徑的意見或者組織聽證有關(guān)材料。耕地開墾費(fèi)或新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)來按規(guī)定足額繳納的、征地補(bǔ)償費(fèi)未全額支付到位的，不得批準(zhǔn)。

(十一)全面推行農(nóng)村宅基地“三榜公布”、“三到實(shí)地”制度。農(nóng)村村民需要宅基地的，應(yīng)向本集體經(jīng)濟(jì)組織提出申請(qǐng)，集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)將申請(qǐng)宅基地的農(nóng)戶張榜公布；公布期滿無異議的，集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)將上報(bào)的農(nóng)戶再次張榜公布；經(jīng)依法批準(zhǔn)后，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)將審批結(jié)果第三次張榜公布。在宅基地審批過程中，國土資源管理部門受理宅基地申請(qǐng)后，要到實(shí)地審查申請(qǐng)人是否符合條件、擬用地是否符合規(guī)劃等；宅基地經(jīng)依法批準(zhǔn)后，要實(shí)地丈量劃定宅基地：村民住宅建成后，要到實(shí)地檢查是否按照批準(zhǔn)的面積和要求使用土地。

(十二)嚴(yán)格農(nóng)村宅基地申請(qǐng)條件。不符合申請(qǐng)條件的不得批準(zhǔn)宅基地。實(shí)行“一戶一宅”政策，宅基地面積不得超過《省實(shí)施<中華人民共和國土地管理法>辦法》規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)禁城鎮(zhèn)居民在農(nóng)村購置宅基地。各縣(區(qū))要對(duì)農(nóng)村宅基地進(jìn)行清理，對(duì)一戶多宅或面積超標(biāo)準(zhǔn)的和城鎮(zhèn)居民擁有農(nóng)村宅基地的要依法處理。

(十三)依法界定臨時(shí)用地的范圍。不得將建設(shè)用地按照臨時(shí)用地審批，也不得將農(nóng)用地按照臨時(shí)用地審批。已按臨時(shí)用地審批的建設(shè)用地，追究審批責(zé)任，符合報(bào)批條件的重新報(bào)批。禁止農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織非法出讓、出租集體土地用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)。

四、規(guī)范土地市場行為

(十四)嚴(yán)格控制劃撥用地范圍。經(jīng)營性基礎(chǔ)設(shè)施用地要逐步實(shí)行有償使用，工業(yè)用地逐步實(shí)行招標(biāo)、拍賣、掛牌出讓，有兩個(gè)以上用地意向者的，必須實(shí)行招標(biāo)、拍賣、掛牌出讓。以協(xié)議方式出讓國有土地使用權(quán)的，出讓價(jià)格不得低于協(xié)議出讓最低價(jià)。對(duì)非法低價(jià)出讓的，要依法追究責(zé)任。原劃撥土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓，須經(jīng)依法批準(zhǔn)，并在土地有形市場公開交易，按照市場價(jià)格減去補(bǔ)償費(fèi)用的差額補(bǔ)交出讓金；加強(qiáng)土地儲(chǔ)備，土地儲(chǔ)備工作由國土資源部門統(tǒng)一管理，市場交易價(jià)格明顯低于協(xié)議出讓最低價(jià)的，市、縣(區(qū))政府應(yīng)當(dāng)行使優(yōu)先購買權(quán)；對(duì)臨街具有商業(yè)價(jià)值的地塊，應(yīng)當(dāng)以招標(biāo)拍賣掛牌方式出讓。

(十五)土地出讓金一律不得減、緩、免。土地出讓金必須足額到位，實(shí)行財(cái)政專戶管理，嚴(yán)格執(zhí)行“收支兩條線”，嚴(yán)禁空收、空轉(zhuǎn)、空支。

五、大力推進(jìn)集約用地

(十六)嚴(yán)格執(zhí)行工程項(xiàng)目建設(shè)用地定額指標(biāo)。對(duì)不符合指標(biāo)要求的，不予供地或者適當(dāng)核減用地面積。

(十七)嚴(yán)格土地使用條件。認(rèn)真執(zhí)行工業(yè)項(xiàng)目用地的投資強(qiáng)度、容積率、建筑系數(shù)、行政辦公及生活服務(wù)設(shè)施用地所占比重等控制性要求。對(duì)達(dá)不到土地使用條件的，不予供地；對(duì)擅自改變土地使用條件的，依照法律規(guī)定或者合同約定收回土地使用權(quán)。

(十八)嚴(yán)格控制建設(shè)用地增量。努力盤活土地存量，充分利用未利用地，嚴(yán)禁閑置浪費(fèi)土地。土地征收經(jīng)依法批準(zhǔn)后，縣(區(qū))兩年內(nèi)未實(shí)施征地補(bǔ)償安置方案的，批準(zhǔn)文件自動(dòng)失效；農(nóng)用地轉(zhuǎn)用依法批準(zhǔn)后，縣(區(qū))兩年內(nèi)未提供給具體用地單位的，按未供應(yīng)土地面積扣減該縣(區(qū))下一年度的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計(jì)劃指標(biāo)；提供給用地單位后，用地單位一年以上未滿兩年未進(jìn)行實(shí)質(zhì)性開發(fā)的項(xiàng)目，依法征收土地閑置費(fèi)，已滿兩年未進(jìn)行開發(fā)建設(shè)的項(xiàng)目依法收回土地使用權(quán)。

(十九)積極推進(jìn)農(nóng)村建設(shè)用地整理工作。各縣(區(qū))要根據(jù)實(shí)際情況，通過修編和實(shí)施土地利用總體規(guī)劃，引導(dǎo)農(nóng)村住宅建設(shè)逐步向小城鎮(zhèn)和中心村集中，引導(dǎo)新辦鄉(xiāng)村工業(yè)向建制鎮(zhèn)和重點(diǎn)小城鎮(zhèn)集中。

六、進(jìn)一步完善改進(jìn)征地工作

(二十)完善征用土地程序。全面執(zhí)行“告知”、“確認(rèn)”、“聽證”的規(guī)定。征地方案必須征求被征地村村民代表的意見；對(duì)征地的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和安置途徑舉行聽證；對(duì)征地農(nóng)民的基本生活保障問題必須妥善解決。否則不予受理用地報(bào)批申請(qǐng)。

(二十一)合理確定征用地地價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。各縣(區(qū))要在綜合統(tǒng)計(jì)的基礎(chǔ)上，確定當(dāng)?shù)卣鞯氐慕y(tǒng)一年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)和土地征收區(qū)片綜合地價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。征用基本農(nóng)田的，土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)之和不得低于年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)的30倍。征用其他土地的，要適當(dāng)提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)．

(二十二)加強(qiáng)征地實(shí)施過程監(jiān)督。健全征地款分配制度，切實(shí)維護(hù)被征地農(nóng)民的合法權(quán)益，保證被征地農(nóng)民的土地補(bǔ)償費(fèi)、安置費(fèi)、地上附著物和青苗補(bǔ)償費(fèi)足額及時(shí)到位。各縣(區(qū))國土資源部門對(duì)農(nóng)民的補(bǔ)償方式上，可以采取直通車、一站式補(bǔ)償方式，直接向農(nóng)民發(fā)放，確保被征地農(nóng)民的利益不受損害。

(二十三)妥善安置被征地農(nóng)民。各縣(區(qū))要逐步建立多種措施安置被征地農(nóng)民生產(chǎn)生活的制度，改變過去單一的貨幣補(bǔ)償安置措施?？梢圆扇〗o被征地農(nóng)民購買社會(huì)保險(xiǎn)，對(duì)失地農(nóng)民進(jìn)行勞動(dòng)技能培訓(xùn)并介紹失地農(nóng)民就業(yè)。對(duì)于有穩(wěn)定收益的項(xiàng)目，農(nóng)民可以經(jīng)依法批準(zhǔn)的建設(shè)用地土地使用權(quán)入股。

七、依法加強(qiáng)土地監(jiān)督檢查

(二十四)嚴(yán)厲打擊各類土地違法行為。各級(jí)國土資源管理部門要加強(qiáng)監(jiān)督檢查，加大對(duì)土地違法案件的查處力度，行政處罰要到位，依法應(yīng)當(dāng)拆除、沒收或追究刑事責(zé)任的，不得只罰款、補(bǔ)辦用地手續(xù)，確需補(bǔ)辦用地手續(xù)的，在補(bǔ)辦用地手續(xù)時(shí)，須附具對(duì)違法行為的處理意見及落實(shí)情況，征地補(bǔ)償費(fèi)、耕地開墾費(fèi)須按最高標(biāo)準(zhǔn)支付和交納。

(二十五)落實(shí)土地督查制度。土地執(zhí)法監(jiān)察工作要貫徹“預(yù)防為主，預(yù)防和查處相結(jié)合”的方針，大力宣傳土地管理的法律法規(guī)，落實(shí)土地督查制度。市縣(區(qū))要進(jìn)一步加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)察機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)，改進(jìn)執(zhí)法形式和方式。建立健全土地執(zhí)法監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)，繼續(xù)完善國土資源執(zhí)法監(jiān)察動(dòng)態(tài)巡查制度，強(qiáng)化對(duì)土地違法行為的監(jiān)察。

八、切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

(二十六)進(jìn)一步明確各級(jí)政府對(duì)土地管理的責(zé)任。各級(jí)政府要把有效保護(hù)和合理利用土地作為關(guān)系全局的戰(zhàn)略舉措，擺上重要工作日程，周密組織，常抓不懈。保護(hù)和合理利用土地的責(zé)任，在地方各級(jí)人民政府，政府主要領(lǐng)導(dǎo)是第一責(zé)任人。各縣(區(qū))政府要對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的耕地保有量和基本農(nóng)田面積負(fù)責(zé)。市、縣(區(qū))、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))都要建立耕地保護(hù)責(zé)任考核體系與責(zé)任追究制度。各縣(區(qū))政府每年要向市政府報(bào)告耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)的履行情況；國土資源局要會(huì)同農(nóng)牧局、監(jiān)察局、審計(jì)局、統(tǒng)計(jì)局等部門定期檢查和考核，并向政府報(bào)告。政府對(duì)認(rèn)真履行責(zé)任目標(biāo)、成效突出的，給予表彰；對(duì)沒有達(dá)到責(zé)任目標(biāo)的，要通報(bào)批評(píng)，并責(zé)令限期補(bǔ)充耕地和補(bǔ)劃基本農(nóng)田。