導(dǎo)語：如何才能寫好一篇農(nóng)村的扶貧項目，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

一、觀變觀念，提高農(nóng)村文化建設(shè)重視程度

文化建設(shè)不像經(jīng)濟建設(shè)，一些地方為了功績，偏重于經(jīng)濟建設(shè)，忽視對文化的建設(shè)，這種做法制約了農(nóng)村經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，因此農(nóng)村的文化建設(shè)必須轉(zhuǎn)變觀念，把文化建設(shè)納入政績考核的范圍。

（一）確定文化扶貧對象，提高農(nóng)民知識水平

農(nóng)村文化建設(shè)的精準(zhǔn)扶貧要求我們首先要確認(rèn)扶貧對象，對需要扶貧的村加大扶貧力度。首先，政府根據(jù)本地實際情況進行扶貧，經(jīng)濟越發(fā)達的地區(qū)，文化建設(shè)程度也就越高，這個規(guī)律同樣適用到農(nóng)村的文化建設(shè)中，政府可以根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的水平進行排序，確定扶貧順序，經(jīng)濟發(fā)展水平越低的地區(qū)要加大扶貧力度；其次，根據(jù)發(fā)展情況制定政策，經(jīng)濟困難的地區(qū)要注重文化基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和加大資金的投入，通過提高設(shè)施硬件來帶動素質(zhì)的提高，對一些經(jīng)濟發(fā)展比較好的地方，一般基層設(shè)施也到位，因此，扶貧工作要注重村民的綜合素質(zhì)和文明程度。

（二）轉(zhuǎn)變農(nóng)村傳統(tǒng)文化觀念

文化扶貧工作要想有實質(zhì)性的進展，首先要在思想上提高重視，經(jīng)濟的發(fā)展很大程度受到文化和素質(zhì)的影響，這是因為很多貧困地區(qū)村民的思想受到阻塞，受傳統(tǒng)觀念影響深，讓他們不能對現(xiàn)實困難用一個發(fā)展的眼光看待。其次是扶貧要先扶智，提高農(nóng)民的科技文化水平，通過扶智帶動脫貧，提高農(nóng)民的文化水平和知識的同時，注重科學(xué)技術(shù)的灌輸，掌握使用種植技術(shù)和養(yǎng)殖技術(shù)，提高種植水平，增加產(chǎn)量、改善品種、優(yōu)化發(fā)展結(jié)構(gòu)，最終實現(xiàn)經(jīng)濟脫貧。

二、加大投入，加強農(nóng)村文化建設(shè)

基層設(shè)施是農(nóng)村文化的載體，完善的設(shè)施才可以為農(nóng)民提供充足的娛樂休閑活動，提供場所，加強農(nóng)村文化的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是農(nóng)村文化扶貧的基本的要求。

（一）全面摸底，把握農(nóng)民需求

農(nóng)村的文化建設(shè)如果脫離了農(nóng)民的生活和需求，那么不及時投入的在多資金，設(shè)備在完善，也不能真正的激起農(nóng)民的興趣，造成資金上的浪費，設(shè)備的閑置，并不能達到預(yù)期效果。因此，要以農(nóng)民的實際需求為突破口，通過問卷調(diào)查、實地走訪等形式，征求村民的意見，根據(jù)農(nóng)民需求開展文化建設(shè)，首先要在政策宣傳時，重視對土地確權(quán)補貼、農(nóng)產(chǎn)品補貼等各種惠農(nóng)政策進行宣傳，讓人民不僅了解政策，也能激發(fā)加快發(fā)展，二是開展科教衛(wèi)生知識的宣傳，隨著生活水平的提高，人們對科教衛(wèi)生也就越來越重視，要進行疾病防治的普及，進行優(yōu)生優(yōu)育。

（二）增加投入，解決資金不足的問題

投入不足是農(nóng)村建設(shè)的一個問題，要加快農(nóng)村文化脫貧，就要擴寬渠道，增加文化建設(shè)投入，首先國家要加大投入機制，政府可以每年都安排一定的專額資金用到對農(nóng)村的文化建設(shè)中，其次要整合社會力量，進行多方籌資，發(fā)動和利用社會帶動文化建設(shè)，共同發(fā)展農(nóng)村文化事業(yè)，企業(yè)可以進行贊助、冠名，提供無償公益服務(wù)，為文化困難的村爭取資金和項目，利用文化帶動農(nóng)村脫貧。

三、建立農(nóng)村文化管理機制，助推精準(zhǔn)扶貧

文化的扶貧要一句農(nóng)村的實際情況進行，根據(jù)本地的特色，開展有利于農(nóng)民接受的，特色鮮明的文化建設(shè)活動。

（一）文化扶貧與本地文化特色結(jié)合

文化扶貧要與本地文化特色進行融合，因地制宜不僅更容易得到群?認(rèn)可，也能形成自己的特色，打造有品牌價值的文化產(chǎn)業(yè)，首先以傳統(tǒng)節(jié)日為節(jié)點，開展特色文化活動，通過這些傳統(tǒng)文化活動，激起群眾的民族意識，其次，開展非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的繼承和保護，剪紙等活動，不僅承載著傳統(tǒng)文化，也可為農(nóng)民帶來收入，豐富精神文化生活。

（二）文化扶貧與下鄉(xiāng)結(jié)合

深化文化下鄉(xiāng)活動，利用農(nóng)閑時間，組織社團到農(nóng)村開展文藝演出，組織藝術(shù)展覽。免費體檢等活動，為農(nóng)民送去文化、知識、健康，二是開展果凍，讓文化在農(nóng)村生根發(fā)芽，可以讓一些先進工作者到農(nóng)村，通過培訓(xùn)、結(jié)對的形勢，為農(nóng)村打造一支屬于自己的文化隊伍，三是要注重農(nóng)村題材的扶持，鼓勵農(nóng)民自己通過拍攝電視劇、微電影的形式，通過新媒體、新形勢開展農(nóng)民生活，進行文化的宣傳。

篇2

[關(guān)鍵詞]新農(nóng)村 扶貧 長效機制

江蘇省蘇北農(nóng)村由于因其各種因素的影響，扶貧開發(fā)建設(shè)成本相對較高，因北，以開發(fā)式扶貧為切入點，增加農(nóng)民造血功能，利用好扶貧資金，打造扶貧資金長效機制，對打進這類地區(qū)的扶貧開發(fā)，建設(shè)社會主義新農(nóng)村具有更加重大的意義。

一、扶貧創(chuàng)新機制與保障機制相結(jié)合

為了適應(yīng)扶貧開發(fā)“重心下移、幫扶到戶”，確保每年脫貧20%的目標(biāo)要求，必須改變傳統(tǒng)的扶貧機制。因為那種救濟式的扶貧模式實現(xiàn)不了扶貧的目的。而新的扶貧機制和保障機制主要是堅持扶貧開發(fā)和小康建設(shè)二手抓，以開發(fā)式扶貧為切入點，堅持扶貧和扶智相結(jié)合，以現(xiàn)有資源為基礎(chǔ)，以改革、科技為動力，重點發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)，從根本上增加貧困農(nóng)民的自我積累和自我發(fā)展能力?？偟膩碚f，蘇北地區(qū)財政較為困難，扶貧項目資金也有限，如果把扶貧及其它發(fā)展資金撒了胡椒面，整村推進就很難實現(xiàn)。所以，應(yīng)該嘗試實行各種資金集中捆綁使用的投入機制。將各方面資金集中捆綁使用，集中財力辦大事，發(fā)揮扶貧開發(fā)的規(guī)模效應(yīng)和“集束”效應(yīng)。在這里集中的資金主要向貧困群體傾斜，讓貧困農(nóng)民得益。必須堅持先難后易，從最貧困的農(nóng)戶開始，這不僅是扶貧工作必須堅持的一條的基本原則，也是堅持“以人為本”，建設(shè)蘇北和諧新農(nóng)村的必然要求。同時，還必須將有限的扶貧資金主要用于進行產(chǎn)業(yè)建設(shè)。農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)發(fā)展在公司加農(nóng)戶的經(jīng)濟發(fā)展模式的基礎(chǔ)上，還需進行創(chuàng)新，將扶貧對象納入股東范疇，但其擁有的股份不能撤出，公司每年盈利的一部分用于分紅，一部分用于基礎(chǔ)設(shè)施和社會公益事業(yè)，其余用于擴大再生產(chǎn)，這種公司化經(jīng)營模式不同于原先一些地方的做法：公司和農(nóng)戶簽訂合同，農(nóng)戶按合同進行養(yǎng)殖，公司再回收，這種經(jīng)營模式雖然能在一定程度上實現(xiàn)“雙贏”，但農(nóng)民脫貧的步伐慢，效果不是非常顯著。而在此基礎(chǔ)之上成立的由貧困戶控股成立的公司，既體現(xiàn)了公司加農(nóng)戶統(tǒng)分結(jié)合的靈活性，又完善了公司帶動貧困戶的利益聯(lián)結(jié)機制，而且農(nóng)民自身又是公司股東，極大地調(diào)動了貧困戶的主動參與意識，提高了貧困農(nóng)民進入市場的組織化程度，激發(fā)了村莊內(nèi)生發(fā)展動力，增強了貧困戶的自我發(fā)展能力，從而提高了農(nóng)民參與市場競爭的能力，而農(nóng)民自身能力的提高正是扶貧的終極目標(biāo)。同時，股權(quán)的配置處理模式又保障公司的發(fā)展具有可持續(xù)性，從而使扶貧資金由單純的發(fā)揮“輸血”功能到“造血”功能的轉(zhuǎn)變。

二、合理確定扶貧項目，進行持續(xù)性扶貧開發(fā)

在扶貧項目和具體發(fā)展模式的選擇上，應(yīng)堅持因地制宜，揚長避短，與農(nóng)結(jié)合、從現(xiàn)有資源出發(fā)的原則。

一是扶持非農(nóng)業(yè)項目以解決貧困問題。從現(xiàn)實看，如果貧困戶沒有相對穩(wěn)定的就業(yè)，無持續(xù)、穩(wěn)定的收入來源，那么就不可能持續(xù)穩(wěn)定脫貧。即使暫時脫貧其返貧率又很高，原因就在于這種暫時脫貧主要依靠外源力量而不是依靠內(nèi)生力量。為了解決這個問題，就必須扶持非農(nóng)業(yè)項目的發(fā)展。蘇北農(nóng)村的壯男勞力基本都外出打工，剩下的基本是女勞力，針對這種勞動力狀況，應(yīng)該引進勞動力強度較低項目，在為這些企業(yè)提供一切優(yōu)惠條件的情況下，也要求企業(yè)必須為貧困群體提供一定數(shù)量的就業(yè)崗位、工資收入。

二是以區(qū)域特色統(tǒng)領(lǐng)農(nóng)業(yè)項目。江蘇省蘇北的一些農(nóng)村離城市較遠(yuǎn)，有一些還以山區(qū)丘陵地貌為主，沒有大城市和現(xiàn)代工業(yè)帶來的污染，可以說是一方凈土。這些地方還有豐富的且有特色的農(nóng)富產(chǎn)品，如蘆筍、櫻桃、桑葉等。依托這樣的資源，加上老百姓更加關(guān)注食品安全，就可以發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化、無公害的生產(chǎn)，且可以打造出區(qū)域性的品牌。同時，還必須與大中城市加強溝通、協(xié)調(diào)，以開辟農(nóng)產(chǎn)品進城市、進超市的“綠色通道”。

三、高位推進，整合資源，培育特色產(chǎn)業(yè)，“以農(nóng)帶工”，形成合力，加快扶貧開發(fā)工作步伐

針對江蘇省蘇北農(nóng)村的特殊情況，在搞好調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，我們提出“以農(nóng)帶工”、“以農(nóng)哺工”的扶貧開發(fā)新思路。工業(yè)化與城市化是蘇北振興的核心任務(wù)，但實現(xiàn)工業(yè)化和城市化的方法和途徑不是以“以工帶農(nóng)”、“以工哺農(nóng)”，恰恰相反，只能實行“以農(nóng)帶工”、“以農(nóng)哺工”的農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略，才能真正實現(xiàn)蘇北的工業(yè)化和城市化。目前，蘇北正處于工業(yè)化的初級階段，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)帶動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的“蘇南模式”不能移植到蘇北，蘇北經(jīng)濟薄弱，村基礎(chǔ)設(shè)施條件較差，社會事業(yè)發(fā)展滯后，貧困人口較多，村民市場意識較弱，如果不根據(jù)具體情況實施一刀切式的“以工帶農(nóng)”經(jīng)濟發(fā)展模式，扶貧不僅不能取得如期效果，甚至出現(xiàn)越扶越貧的現(xiàn)象。在蘇北推行“以工帶農(nóng)”的一些地方，扶貧的效果不顯著，在人人都要招商的口號下，各個鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村都大力引進和擴建工廠以求行工業(yè)發(fā)展，由于地理條件的限制，引進企業(yè)大多是其它地方限制發(fā)展的化工類企業(yè)，再加上工廠的分散性造成污水不能集中處理而造成周邊生態(tài)環(huán)境的破壞，引起廣大村民的不理解和不滿意。在廣泛調(diào)研的基礎(chǔ)，我們認(rèn)為蘇北地區(qū)當(dāng)前扶貧的重點走新型“三農(nóng)”發(fā)展道路，“以農(nóng)哺工”，花大力氣進行農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，因地制宜，發(fā)展特色種植業(yè)，發(fā)展高效農(nóng)業(yè)，大力提高來自農(nóng)業(yè)內(nèi)部的收入，幫助貧困農(nóng)民發(fā)展種短平快的增收項目，讓農(nóng)民得到農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的實惠，從而增強信心，調(diào)動他們的積極性和主動性，只有滿足了農(nóng)民這種“急功近利”心態(tài)，才能整合資源，培育特色產(chǎn)業(yè)。否則扶貧“浮在面上”，只有單向流程，沒有雙向互動的扶貧，在促進經(jīng)濟薄弱村發(fā)展進步的同時，其后勁不足，基礎(chǔ)不牢的現(xiàn)象也特別明顯，扶貧的結(jié)果是蘇北與蘇南的差距不是在逐步縮小，而是逐步擴大，相對貧困的問題更加突出，這不利于實現(xiàn)“兩個率先”目標(biāo)。因此，必須制定扶貧短、中、長期計劃，在實施短平快的扶貧項目的基礎(chǔ)上，著重實施中長期計劃，在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化上大做文章，在經(jīng)濟薄弱村盡快培育有規(guī)模、上檔次、具有特色的優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品基地，形成農(nóng)業(yè)的規(guī)模化生產(chǎn)，推動經(jīng)濟薄弱的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向廣度和深度發(fā)展，增強蘇北地區(qū)可持續(xù)發(fā)展能力。

四、搞好科技智力扶貧和加大培訓(xùn)力度，不斷提高貧困戶脫貧致富能力

著名經(jīng)濟學(xué)家阿馬蒂亞•森認(rèn)為貧困并不是收入低下，而是可行能力的缺失，主體地位的喪失，消除貧困就是要賦予主體以進行活動的實質(zhì)自由。所以，在反貧困實踐中，提高貧困人口素質(zhì)和能力，提高其在市場競爭中的主體地位是幫助脫貧的關(guān)鍵。扶貧先扶智，應(yīng)高度重視貧困群眾的科學(xué)文化素質(zhì)和科技培訓(xùn)工作，始終將提高貧困群眾的科學(xué)文化素質(zhì)和加強科技培訓(xùn)以積累起長久脫貧的內(nèi)在力量作為扶貧開發(fā)工作的重要組成部分，納入重要議事日程。傳統(tǒng)的科學(xué)文化學(xué)習(xí)和科技培訓(xùn)是農(nóng)民進課堂，教師講解，由于農(nóng)民自身的素質(zhì)等問題，這種培訓(xùn)的效果并不理想，教師反映是“對牛彈琴”，農(nóng)民反映是“坐飛機”，這種學(xué)習(xí)和培訓(xùn)毫無“營養(yǎng)”，不受農(nóng)民歡迎。從實際出發(fā)，最好的應(yīng)實施“請進來，走出去”的學(xué)習(xí)和科技培訓(xùn)模式。首先請專家?guī)椭贫ê驼撟C村級產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，理清發(fā)展思路，為經(jīng)濟薄弱村農(nóng)戶找到切實可行的致富路子。另一方面，要充分利用本地豐富的智力資源進行農(nóng)民的文化學(xué)習(xí)和科技培訓(xùn)，請地方院校的教授、專家定期到村頭進行現(xiàn)場指導(dǎo)，切實解決農(nóng)民的實際問題，在解決實際問題的同時進行問題的延伸講解，這種雙向的互動模式使教學(xué)具有極強的針對性。還可以將本地院校列入勞動技能培訓(xùn)基地，利用高等院校開門辦學(xué)的模式和條件，選拔農(nóng)民進入院校學(xué)習(xí)法律常識、管理知識和相關(guān)實用技術(shù)。在培訓(xùn)中要堅持以下原則：一是將貧困農(nóng)民科技培訓(xùn)與整村推進工作緊密結(jié)合起來，優(yōu)先在經(jīng)濟薄弱村推進遠(yuǎn)程教育進村工程；二是將貧困農(nóng)民科技培訓(xùn)與培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)及重點村富余勞動力轉(zhuǎn)移結(jié)合起來，提高農(nóng)民的職業(yè)技術(shù)技能，多渠道增加經(jīng)濟收入；三是將科技培訓(xùn)與種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)等農(nóng)業(yè)實用技術(shù)推廣結(jié)合起來，增強貧困農(nóng)民掌握實用技術(shù)的本領(lǐng)；四是將科技培訓(xùn)與提高重點村婦女文化素質(zhì)結(jié)合起來，加強對農(nóng)村婦女的技術(shù)培訓(xùn)。

通過培訓(xùn)，一是通過對農(nóng)民的實用技術(shù)培訓(xùn)和勞務(wù)輸出培訓(xùn)，使貧困地區(qū)的農(nóng)民群眾拓寬眼界，轉(zhuǎn)變觀念，學(xué)到脫貧致富的一技之長，提高自我發(fā)展的技能、增加收入，加快了脫貧致富、自謀出路步伐。二是通過培訓(xùn)，可以引導(dǎo)貧困村隊加快農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的步伐。在培訓(xùn)中，應(yīng)把投資少、見效快、覆蓋廣、效益高、能夠盡快提高貧困人口收入、密切聯(lián)系千家萬戶的實用技術(shù)和產(chǎn)業(yè)為培訓(xùn)的重點，開展有針對性的培訓(xùn)。三是通過學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，可以培養(yǎng)農(nóng)民的市場意識、企業(yè)意識、公民意識、民主法制意識，使之真正成為市場競爭的主體。

基金項目：

2007年江蘇省教育廳高校哲學(xué)社會科學(xué)基金項目，批準(zhǔn)號：07JB840002。

2007江蘇省社會科學(xué)基金項目，批準(zhǔn)號：07EYB018。

篇3

【關(guān)鍵詞】精準(zhǔn)扶貧 可持續(xù)脫貧 社會基礎(chǔ) 文化基礎(chǔ) 【中圖分類號】C916 【文獻標(biāo)識碼】A 扶貧工作不宜簡化為項目的實施

扶貧實踐往往被簡化為項目的實施，甚至被簡化為直接給錢給物；同時從內(nèi)容來看，這些項目的目標(biāo)往往局限在直接提高收入、改善基礎(chǔ)設(shè)施之上。這種簡化的做法便于扶貧工作的推進，但也存在信息不對稱導(dǎo)致的項目供給與農(nóng)戶需求脫節(jié)、多部門難于形成扶貧合力、農(nóng)戶缺乏積極性、易滋生r戶“等、靠、要”心理、項目實施績效差、返貧率高等缺陷。

首先，貧困是一種涉及物質(zhì)匱乏、能力不足、社會地位低下、貧困文化代際傳遞的多維現(xiàn)象。相應(yīng)地，扶貧措施也應(yīng)該是多維的，除通過各類項目進行經(jīng)濟扶持外，還需有改善醫(yī)療、教育、住房、信息接收渠道等的社會安排以及對生態(tài)環(huán)境的保護和改善。其次，經(jīng)濟扶持是嵌入在社會、文化系統(tǒng)即“社會態(tài)”之中的，社會、文化系統(tǒng)對經(jīng)濟扶持具有促進或制約作用。如果經(jīng)濟扶持與人們身處其中的“社會態(tài)”不相契合，扶貧的效果將大打折扣甚至?xí)茐摹吧鐣B(tài)”。部分地區(qū)扶貧資源不公平配置導(dǎo)致的村莊分化和村民關(guān)系緊張，扶貧開發(fā)造成的貧困人群“等、靠、要”心理都是現(xiàn)實的例證。因此，除通過扶貧項目進行經(jīng)濟扶持外，精準(zhǔn)扶貧需引入改善“社會態(tài)”和改造貧困文化的視角，建構(gòu)能保障持久脫貧的社會、文化基礎(chǔ)。 構(gòu)筑精準(zhǔn)扶貧的社會基礎(chǔ)

精準(zhǔn)扶貧過程伴隨著大規(guī)模的資源供給和配置。要保障貧困人群有效利用和分享扶貧資源，就應(yīng)有相應(yīng)的機制，也即是所謂的社會基礎(chǔ)。結(jié)合當(dāng)前農(nóng)村地區(qū)的扶貧實踐，所謂構(gòu)建精準(zhǔn)扶貧的社會基礎(chǔ)，就是要增強貧困社區(qū)及人群的自我發(fā)展能力，建立表達、維護和促進貧困人群利益的機制，建立有助于可持續(xù)脫貧的社會兜底政策。

精準(zhǔn)扶貧的效果高度依賴貧困人群的能力，而他們之所以貧困的重要原因之一是能力缺失。這是一個悖論，其破解之法就是提升貧困社區(qū)及人群的自我發(fā)展能力。首先，吸納多維減貧理念，建構(gòu)生產(chǎn)和生活性公共服務(wù)體系，比如改善飲用水質(zhì)、加強衛(wèi)生保健工作，提高農(nóng)村人口的健康水平等；提供涵蓋勞動力流動服務(wù)、農(nóng)產(chǎn)品市場信息、農(nóng)技培訓(xùn)和推廣、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險防控和保險等的生產(chǎn)性公共服務(wù)。其次，增進村民之間關(guān)系的和諧、生產(chǎn)生活的互助。農(nóng)村社會歷來具有高效的互助功能，但市場的入侵、貧富差距擴大、勞動力流動、扶貧資源的不平等分配等原因逐漸侵蝕農(nóng)村社會的機體，故應(yīng)重建農(nóng)村的公共性，提高村民的組織化水平，恢復(fù)農(nóng)村的互助能力。再次，要把項目的實施與農(nóng)業(yè)技術(shù)和手工技能培訓(xùn)結(jié)合起來。通過技術(shù)培訓(xùn)提高農(nóng)戶自我發(fā)展能力，不僅決定著項目的成敗，更是打開可持續(xù)脫貧之門的金鑰匙。

精準(zhǔn)扶貧是以政府為主要推手的民生工程。政府在籌集扶貧資源和快速實施項目方面具有絕對優(yōu)勢，但面對廣大農(nóng)戶復(fù)雜多樣的需求時，面臨政績錦標(biāo)賽壓力的政府往往無力提供細(xì)致、耐心的服務(wù)，反而傾向推動扶貧資源流向村干部、大戶、能人等能較好實施扶貧項目的農(nóng)村精英，導(dǎo)致“精英俘獲”和扶貧資源瞄準(zhǔn)偏離。要抑制精英俘獲和瞄準(zhǔn)偏離的現(xiàn)象，需構(gòu)建社會監(jiān)督和利益共享機制。首先，政府要轉(zhuǎn)變角色，放棄扶貧項目具體實施者的角色，將項目實施的任務(wù)轉(zhuǎn)交給民間組織等社會力量和龍頭企業(yè)等市場主體，自己則專注于監(jiān)督項目的實施、為項目的實施提供服務(wù)。其次，通過政府購買扶貧開發(fā)服務(wù)，引進、支持民間組織等社會力量，以“共享”理念為指導(dǎo)參與扶貧。再次，將允許貧困群體以土地、資源、扶貧資金入股。

在“兩線合一”政策的推動下，“兩無”貧困人口、暫不能脫貧的人口及其他符合條件的農(nóng)村人口，被納入了兜底扶貧的社會救助之內(nèi)，由政府直接提供貨幣和物資救助。這是典型的“收入轉(zhuǎn)支”的扶貧政策。美國學(xué)者邁克爾?謝若登認(rèn)為，社會政策設(shè)計應(yīng)促進窮人進行儲蓄和投資，進行資產(chǎn)積累。根據(jù)他的思想并結(jié)合納入社會救助的人群的實際情況，兜底扶貧政策也需按“分類施策”原則重新設(shè)計：只對無力脫貧者提供“收入保護”；對于無業(yè)可扶者、暫不能脫貧人口及其他符合條件的農(nóng)村貧困人口，則應(yīng)采取有助于資產(chǎn)積累的、增權(quán)的社會政策。 有效利用文化資源，努力改造貧困文化

“文化開發(fā)”和“文化扶貧”是扶貧工作中兩種常見的文化態(tài)度。前者認(rèn)為文化是建筑、服飾、手工藝品、歌舞、儀式、習(xí)俗等可開發(fā)的資源，貧困的原因是文化主體缺乏開發(fā)文化、發(fā)展旅游業(yè)的市場意識和能力。后者認(rèn)為文化是知識水平、科技水平、公共文化設(shè)施、生活觀念、生活方式，貧困的原因是教育水平低、科學(xué)知識缺乏、文化設(shè)施匱乏、傳統(tǒng)落后觀念和生活方式的束縛。兩者對貧困的診斷相同，都認(rèn)為貧困的原因是意識的制約和能力的貧乏，有其合理的一面。我們應(yīng)該辯證地、實事求是地分析和對待文化，應(yīng)尊重和發(fā)揮文化主體的創(chuàng)造性，尊重他們對生計方式和發(fā)展道路的選擇權(quán)。

首先，理解貧困地區(qū)人們的認(rèn)知、思考和做事的方式。從內(nèi)外因的關(guān)系來看，外部導(dǎo)入資金、人才、技術(shù)、信息、思想等扶貧開發(fā)資源能否發(fā)揮作用，有賴于激發(fā)貧困地區(qū)人們的主動性、積極性、創(chuàng)造性。要調(diào)動貧困地區(qū)人們的主動性、積極性、創(chuàng)造性，則需考察貧困人群自己的認(rèn)知框架，考察他們?nèi)绾侮U釋自己的生產(chǎn)和生活環(huán)境。當(dāng)前，農(nóng)村家庭普遍的勞動分工模式是青壯年勞動力外出務(wù)工，老人、婦女、小孩留守在家，而且農(nóng)村人深知種植業(yè)的絕對收益和比較收益都比較低。之所以積極性不高，是因為缺勞動力和預(yù)期收入不高。政府補貼補償了他們的生產(chǎn)成本，補貼終止則意味著自擔(dān)成本增大，收益降低甚至虧損，所以補貼終止后，農(nóng)民即中斷生產(chǎn)。這些項目之所以遭遇困境，原因之一就是項目設(shè)計者沒有與貧困人群進行良好的文化互動。所以，未建立在貧困人群自己對生活的看法、對環(huán)境的看法、對發(fā)展的看法的基礎(chǔ)上的扶貧方略是很難取得成功的。

其次，發(fā)掘和利用傳統(tǒng)的生計方式。特定生計方式是人們適應(yīng)生存環(huán)境所謀取衣食和居所的整套手段和方法，是他們在長期的生活中適應(yīng)特定自然環(huán)境和社會環(huán)境的成果。傳統(tǒng)的生計方式有其合理性，而且村民們也能夠根據(jù)自然及社會經(jīng)濟環(huán)境的變遷而調(diào)整其生計方式。我們所需要做的，是去發(fā)現(xiàn)和利用他們生計方式的價值，選擇與其傳統(tǒng)生計方式契合的扶貧開發(fā)項目。

再次，適度控制和改造不適宜的貧困文化。尊重文化主體的創(chuàng)造性，并不是不加取舍地照單全收他們的文化。依照人類學(xué)家奧斯卡?劉易斯的觀點，貧困文化是持久貧困的人們應(yīng)對貧困的一套文化態(tài)度、信念、價值觀和實踐。突出表現(xiàn)在兩方面：第一方面是過高的人情消費、宗教消費、節(jié)慶消費、祭祀消費，這些傳統(tǒng)取向的消費擠占了農(nóng)戶用于改善生計的投入；第二是安于現(xiàn)狀、不思進取的生活態(tài)度和扶貧開發(fā)造成的“等、靠、要”心理。對于前者，應(yīng)采取說服教育、政府規(guī)范等途徑加以引導(dǎo)和適度控制；對于后者，要發(fā)揮能人的示范效應(yīng)，塑造“等、靠、要”可恥的輿論氛圍，培育自力更生、奮發(fā)圖強、積極向上的精神。

（作者為貴州民族大學(xué)民族學(xué)與社會學(xué)學(xué)院副教授、碩導(dǎo)） 【參考文獻】

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關(guān)鍵詞：電商發(fā)展；新趨勢；農(nóng)村電商扶貧；新方法

近年來，電商發(fā)展的范圍已經(jīng)波及了農(nóng)村，農(nóng)民也能利用網(wǎng)站、手機短信、微信群以及QQ平臺來分布創(chuàng)業(yè)信息，進行創(chuàng)業(yè)交流，向他人展示創(chuàng)業(yè)項目，對電子商務(wù)的有關(guān)知識進行宣傳，使農(nóng)村人們也加入到電商發(fā)展的新趨勢中來。但是，就目前而言，電商在農(nóng)村發(fā)展仍存在一些問題，想要實現(xiàn)農(nóng)村電商扶貧需要提出合理化的策略。

1.農(nóng)村電商發(fā)展的現(xiàn)狀

近年來，農(nóng)村的電商市場在日益的擴大，當(dāng)時農(nóng)村市場具有其特殊性，在電商迅速發(fā)展的新形勢下，使電商惠及于農(nóng)村人們?nèi)允且患容^困難的事。經(jīng)研究發(fā)現(xiàn)，電商企業(yè)想要進入農(nóng)村市場，實現(xiàn)電商扶貧，需要有針對性地解決問題，提出可行的方案，我國農(nóng)村電商發(fā)展主要存在以下幾個方面的問題。

1.1觀念陳舊，物流不暢通

在我國，大部分農(nóng)村人口都缺乏對電商的了解，對電商沒有足夠的認(rèn)識。很多農(nóng)民更愿意去實體店里購買東西，由于對電商的不了解，所以不會選擇去網(wǎng)上購買更不會通過網(wǎng)絡(luò)銷售自己的產(chǎn)品。因此，這為電商在農(nóng)村的推廣形成了一大障礙。另外，農(nóng)村中較為年輕的都外出務(wù)工，留下的大多是年老者，思想觀念比較陳舊，接受新鮮事物的能力不高。另一方面，在農(nóng)村，農(nóng)村人購買的商品是由流動商販提供的，這種形式不能形成銷售規(guī)模，經(jīng)常出現(xiàn)隨意要價的現(xiàn)象。同時，農(nóng)村存在網(wǎng)點空白，貨物不便于收發(fā)也阻礙了電商的發(fā)展。據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)表明，快遞公司多建立在縣城，并且布局不合理，而農(nóng)村沒有快遞網(wǎng)點，較少的存在物流快的快遞公司，實現(xiàn)農(nóng)村電商發(fā)展仍是問題。

1.2缺乏電商人才

在農(nóng)村，電商人才極度缺乏。很多農(nóng)產(chǎn)品的負(fù)責(zé)人表示，電子商務(wù)想要在農(nóng)村有效開展，需要有十分懂得電子商務(wù)技術(shù)的農(nóng)村賣家，并且，還需要對農(nóng)業(yè)與食品安全知識有足夠的了解，掌握農(nóng)產(chǎn)品的特點以及掌握市場行情，對于客戶提出的問題，能做到有效的解決。另外，農(nóng)村家庭比較小，知道如何網(wǎng)購和網(wǎng)上銷售的人并不多，所以農(nóng)村人大多不會選擇網(wǎng)絡(luò)渠道。

2.農(nóng)村電商發(fā)展中需要解決的問題

2.1開放思想，發(fā)展更為全面的發(fā)展理念

想要讓電商實現(xiàn)農(nóng)村扶貧，首先要轉(zhuǎn)變農(nóng)村人民的思想觀念。因為電商主要注重“賣”，使農(nóng)村人們的市場觀念更加開放，利用自己成本低廉的優(yōu)勢形成聚集的貨源。建立更為全面的發(fā)展理念，使用電子商務(wù)來帶動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。用電商的發(fā)展來吸引和帶動農(nóng)村的資源，使電商的產(chǎn)業(yè)鏈延長，使農(nóng)村電商經(jīng)濟發(fā)展。

2.2政府制定支持策略

政府應(yīng)該重視電商在農(nóng)村發(fā)展的問題，做好規(guī)劃和引導(dǎo)作用。地方財政應(yīng)該給予積極地資金支持。在每一村莊都建立一個自己的電商平臺，政府可以組織相應(yīng)的培訓(xùn)工作，選擇一些電商的宣傳員，向農(nóng)村人民宣傳電商的有關(guān)知識或?qū)嶋H教導(dǎo)農(nóng)村人們操作，使農(nóng)村人們看到電商所帶來的便利與實惠。同時，農(nóng)村的電商網(wǎng)點要加強與銀行的合作，使得資金的流轉(zhuǎn)更為暢通，保證賬戶正常使用。各個物流公司要加強合作，實現(xiàn)相互流轉(zhuǎn)與派送，使得商品的運貨速度變得更快。另一方面，銀行要進行金融知識的宣傳力度，指導(dǎo)農(nóng)民使用網(wǎng)上銀行等具體的使用方法。使農(nóng)民也學(xué)會在電子商務(wù)的發(fā)展背景下販賣自己的產(chǎn)品。

2.3對服務(wù)進行優(yōu)化

在農(nóng)村市場上，人們存在著購買商品與銷售商品比較困難的問題，在農(nóng)村市場上出現(xiàn)的假貨比較多，并且購買商品困難。另一方面，農(nóng)村生產(chǎn)的蔬菜、水果等農(nóng)產(chǎn)品銷售出去又遇到各種阻礙。所以，電子商務(wù)在農(nóng)村的發(fā)展能夠有效地解決這一問題。當(dāng)前，已經(jīng)有一些電子商務(wù)平臺在這一問題上進行了探索與實踐。提出了要加強電子商務(wù)平臺與農(nóng)村人民的協(xié)作與服務(wù)，構(gòu)建更為優(yōu)質(zhì)的服務(wù)平臺，為農(nóng)產(chǎn)品建立電子商務(wù)品牌。在協(xié)作與服務(wù)方面，使縣級領(lǐng)導(dǎo)與相關(guān)的電子商務(wù)企業(yè)、電商人才之間加強聯(lián)系與協(xié)作。對電子商務(wù)發(fā)展?fàn)顩r及時的跟蹤與掌握，對電子商務(wù)服務(wù)的內(nèi)容、方法和手段進行創(chuàng)新，積極地為電商企業(yè)、電商人才以及電商項目的實施提供更為優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。加強物流運輸工作的開展，解決物流運輸困難問題，組織定向培訓(xùn)工作促進電子商務(wù)在農(nóng)村健康發(fā)展。通過電子商務(wù)銷售渠道，使農(nóng)村人民優(yōu)質(zhì)的農(nóng)村品實現(xiàn)更好地銷售。農(nóng)村在電子商務(wù)的發(fā)展下迎來了新的發(fā)展趨勢，改變傳統(tǒng)的經(jīng)營方式，在電商道路上越走越遠(yuǎn)。

結(jié)語

當(dāng)前一些地方政府也已經(jīng)看出了電商對經(jīng)濟的促進作用，所以，產(chǎn)生了業(yè)績沖動，想更好地加快當(dāng)?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展。但沒有過多地考慮電子商務(wù)扶貧所采用的方法，或者沒有采取實際的行動。電子商務(wù)企業(yè)過度地追求收益。網(wǎng)上購物紅火，但是農(nóng)村人民沒有實現(xiàn)較大的收益。所以，在電商扶貧方面仍有一些列問題急需解決，從而，使得電子商務(wù)的優(yōu)勢使得農(nóng)村人民收益，真正做到電商扶貧。

參考文獻：

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[2]源.農(nóng)村電商的七個現(xiàn)實問題解析[J].企業(yè)技術(shù)開發(fā)，2014，16（3）：99.

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關(guān)鍵詞 江西?。灰泼癜徇w扶貧；效果評價；對策建議

作者簡介康 亮（1987—），男，華東交通大學(xué)人文學(xué)院2011級碩士研究生（江西南昌 330013）

本文系江西省社會科學(xué)“十二五”（2011年）規(guī)劃項目“我國扶貧開發(fā)歷程、模式的嬗變及創(chuàng)新研究”（編號11GL30）的階段性成果。

在過去20多年中，中國在消除貧困方面做出了巨大的努力，也取得了突出成績。中國農(nóng)村扶貧模式也隨著扶貧工作的開展與發(fā)展日臻成熟，各種扶貧模式得到了理論系統(tǒng)化的提升與實踐的客觀檢驗。移民搬遷模式作為一種行之有效的扶貧運作模式在整個扶貧體系中發(fā)揮著重要作用。移民搬遷扶貧是指對居住在缺乏基本生存條件的深山區(qū)、庫區(qū)和地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā)區(qū)群眾，采取一定的扶持激勵政策幫助其搬遷到社會經(jīng)濟條件較好的地方進行生產(chǎn)和生活，從根本上改善其生產(chǎn)生活條件，達到逐步脫貧致富的目的。

作為一種政府主導(dǎo)性的扶貧模式，移民搬遷一直貫穿在各個扶貧階段，并不斷有新的突破。1994年4月15日，國務(wù)院發(fā)出關(guān)于印發(fā)《國家八七扶貧攻堅計劃》的通知，在其扶貧開發(fā)的基本途徑中總綱性地明確指出了“對極少數(shù)生存和發(fā)展條件特別困難的村莊和農(nóng)戶，實行開發(fā)式移民”，在隨后《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》也明確要求“對缺乏生存條件地區(qū)的貧困人口實施易地扶貧”。這些政策為各省市地區(qū)開展移民搬遷扶貧工作提供了有力的支持。此后移民搬遷扶貧工作思路繼續(xù)深化擴展，進入2001年貧新階段扶以后，移民搬遷指導(dǎo)思想不斷提升，具體措施也不斷細(xì)化創(chuàng)新，在集中安置區(qū)、項目建設(shè)、資金籌措、項目管理等方面越發(fā)注重實效與貧困群眾的自我發(fā)展能力。

江西省委、省政府為進一步貫穿落實國務(wù)院的扶貧開發(fā)的指導(dǎo)精神，順應(yīng)廣大貧困地區(qū)干部群眾的強烈愿望，切實解決“三農(nóng)”問題，在2003年作出實施移民搬遷扶貧工程的重大決策，逐步開始在深山區(qū)、庫區(qū)和地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā)區(qū)實施搬遷扶貧試點，自2004年開始，在全省21個國家扶貧開發(fā)工作重點縣全面鋪開，進而擴大到41個比照實施西部大開發(fā)政策縣開展，至今已有40多萬貧困群眾告別了大山、走出了庫區(qū)、規(guī)避了災(zāi)害，邁上了共享改革發(fā)展成果的康莊大道。

一、移民搬遷扶貧模式的實施現(xiàn)狀

移民搬遷扶貧模式實施的主體是政府，受體是農(nóng)村貧困農(nóng)戶，方法是通過科學(xué)規(guī)劃、分步實施、規(guī)范管理。移民搬遷扶貧以其扶持貧困群眾脫貧致富成本最低、辦法最好、見效最快、成效最穩(wěn)固的顯著特點，成為影響廣泛的民心工程。移民搬遷扶貧模式依托于國家扶貧開發(fā)政策，也是調(diào)整國民收入結(jié)構(gòu)，建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重要改革方式。從目前的扶貧情況來看，國家在政策、財力、人力上都加大轉(zhuǎn)移支付力度，以解決安置點基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為重點問題，出臺相關(guān)政策允許困難貧困戶建平房安置，對赤貧戶和富裕戶制定不同標(biāo)準(zhǔn)的建房補助。各省根據(jù)社會主義新農(nóng)村的發(fā)展要求，逐級對移民地區(qū)給予適當(dāng)?shù)膸椭椭С?，有效整合了政府支農(nóng)投資，促進了扶貧工作的順利開展。在扶貧工作具體操作過程中，各級政府也越來越重視堅持自愿原則，充分尊重群眾意愿，全方位的對移民搬遷工作進行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和充分的后續(xù)扶持。

從《江西省移民搬遷扶貧規(guī)劃（2008—2012年）》可以了解到江西省移民搬遷扶貧自2003年在修水、萬安、遂川三個國家扶貧開發(fā)工作重點縣先行試點， 2004年至2007年在江西省21個國家扶貧開發(fā)工作重點縣全面鋪開。在有關(guān)部門的大力支持下，經(jīng)過廣大干部群眾的共同努力，截至2007年年末，江西省共完成移民搬遷20.23萬人，投入財政扶貧資金50275萬元，省、市、縣三級財政配套資金20530萬元。這表明江西省移民搬遷扶貧工作開展幾年以來，取得了階段性的成績。

從另一方面來說，移民搬遷扶貧背景環(huán)境也愈發(fā)的嚴(yán)峻，在江西省內(nèi)41個比照縣中，至今還有37.56萬人生活在地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā)區(qū)和距公路5公里以上的深山區(qū)、水庫庫區(qū)。惡劣的生存環(huán)境和落后的生產(chǎn)條件致使這里的群眾長期處于非常貧困的狀態(tài)。多年的扶貧工作實踐證明，就地解決他們的脫貧問題，難度大、成本高、操作難、效果差。實施異地搬遷式的移民扶貧工程是解決這部分群眾貧困問題的重要途徑和最好方式，讓他們從根本上改變生產(chǎn)生活條件，充分享有社會各類公共資源，才能提高自我發(fā)展能力，增產(chǎn)增收，脫貧致富，為實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會目標(biāo)創(chuàng)造條件，促進社會和諧。

目前我國農(nóng)村居民的生存和溫飽問題已經(jīng)基本解決，扶貧開發(fā)從以解決溫飽為主要任務(wù)的階段轉(zhuǎn)入鞏固溫飽成果、加快脫貧致富、改善生態(tài)環(huán)境、提高發(fā)展能力、縮小發(fā)展差距的新階段。但江西省扶貧對象規(guī)模依然龐大，扶貧開發(fā)任務(wù)仍舊十分艱巨，為了打好新一輪扶貧開發(fā)攻堅戰(zhàn)，有必要對扶貧開發(fā)的歷程進行梳理，總結(jié)經(jīng)驗，分析扶貧開發(fā)主要模式——移民搬遷的優(yōu)勢與不足，提出扶貧工作的創(chuàng)新思路。

二、移民搬遷扶貧模式的效果評價

在全國范圍內(nèi)，包括江西在內(nèi)的一些省市在移民扶貧工作上取得了重大進展，貴州、陜西、四川等地區(qū)的移民搬遷扶貧工作都取得了階段性成效，不僅幫助眾多生活困難群眾脫離貧困，也豐富充實了移民搬遷的扶貧思路模式，積累了可供參考的豐富經(jīng)驗。自“八七”扶貧攻堅計劃和“十五”期間大規(guī)模的扶貧開發(fā)，我國農(nóng)村絕對貧困人口從1978年的2.5億下降到2005年底的2365萬人。通過數(shù)據(jù)可以看出，扶貧開發(fā)成效顯著，我國整體貧困狀況大為緩解。

（一）近來江西省年移民搬遷扶貧工作的主要成效和經(jīng)驗

1.主要成效

（1）貧困群眾生生產(chǎn)生活條件、生存條件都得到明顯改善。這些變化集中體現(xiàn)在“五便利、一保障”上，即出門行路便利了，子女上學(xué)便利了，有病求醫(yī)便利了，獲得信息便利了，尋找就業(yè)門路便利了，碰到災(zāi)害生命財產(chǎn)安全有保障了。民貧困的另一深層次矛盾就是因為人們對自然資源的過度開發(fā)利用，使生態(tài)平衡失調(diào)，最終加劇環(huán)境惡化，移民搬遷政策使那些生存在惡劣環(huán)境下的貧困人群到環(huán)境發(fā)展良好的地區(qū)重新生活，在地域上為其脫貧提供了一層保障。

（2）貧困群眾增收致富、自我發(fā)展能力明顯增強。實施搬遷扶貧的地區(qū)，移民的生活發(fā)生了翻天覆地的變化。各級政府通過采取小額信貸、產(chǎn)業(yè)扶持、實用技術(shù)培訓(xùn)和農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)等多種形式幫助移民外出務(wù)工或發(fā)展生產(chǎn)，取得了實實在在的成效。貧困群眾的思想觀念發(fā)生了積極變化，就業(yè)機會大大增加，增收渠道不斷拓寬，收人水平明顯提高。

（3）遷出地生態(tài)環(huán)境保護有了明顯變化。通過移民搬遷，大大減少了深山區(qū)亂砍濫伐林木、亂開濫墾山地等活動，減少了木材等自然資源的消耗，減少了垃圾的排放，減少了人類活動對環(huán)境的破壞，加快了植被等自然資源的恢復(fù)，保護了江河源頭，改善了生態(tài)環(huán)境？鴉通過對遷出地的林權(quán)進行有償流轉(zhuǎn)、集中統(tǒng)一經(jīng)營、實施退耕還林政策，激發(fā)了移民植樹造林和保護生態(tài)環(huán)境的自覺性和積極性。

（4）扶貧成本和行政管理成本明顯降低。移民戶搬遷前居住極為分散，山高路遠(yuǎn)，政府扶貧和管理成本高，效率低。實施移民后，集中安置點基本實現(xiàn)社區(qū)化服務(wù)和管理，制定了小區(qū)各項事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，移民后續(xù)扶持和普及醫(yī)療、教育都有了依托和著力點。

（5）新農(nóng)村建設(shè)得到明顯促進。很多已經(jīng)建成的移民集中安置小區(qū)成為新農(nóng)村建設(shè)示范點，正按“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的要求向建設(shè)社會主義新農(nóng)村的目標(biāo)穩(wěn)步邁進。

2.主要經(jīng)驗

（1）陽光操作，群眾參與，是抓好移民搬遷扶貧工作的根本。移民搬遷各個階段、各個環(huán)節(jié)都做到公開、公正、透明，尊重群眾意愿，充分保障移民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和決策權(quán)，這樣群眾滿意度才高，工作進展才順利。

（2）部門支持，形成合力，是抓好移民搬遷扶貧工作的關(guān)鍵。移民搬遷扶貧是一項系統(tǒng)工程，要求省市縣各級黨委、政府高度重視和相關(guān)部門大力傾斜、合力幫扶。

（3）因地制宜，創(chuàng)新方式，是抓好移民搬遷扶貧工作的重要手段。堅持整體搬遷原則，積極探索多種行之有效的安置方式，適應(yīng)廣大移民戶的需要，充分體現(xiàn)以人為本的精神。

（4）健全制度，嚴(yán)格管理，是抓好移民搬遷扶貧工作的主要保障。建立并嚴(yán)格執(zhí)行移民扶貧專項資金管理制度是保障移民搬遷穩(wěn)步推進的重要環(huán)節(jié)。加強審計和社會監(jiān)督，贏得廣大移民群眾的信任，才能保證工作順利推進。

（5）嚴(yán)密組織，加強領(lǐng)導(dǎo)，是抓好移民搬遷扶貧工作的保證。從省到市縣鄉(xiāng)都成立領(lǐng)導(dǎo)掛帥的移民搬遷扶貧工作領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室，相關(guān)部門在領(lǐng)導(dǎo)小組的協(xié)調(diào)下各司其職、通力合作，確保移民搬遷扶貧各項工作健康有序。

（二）近來江西省年移民搬遷扶貧工作面臨的困境和難題

在充分肯定成績的同時，我們也要清醒地認(rèn)識到，當(dāng)前的移民搬遷扶貧工作還面臨著新問題、新困難。

1.貧困農(nóng)戶搬遷意愿不高。在搬遷的群眾隊伍中，有經(jīng)濟頭腦和一定經(jīng)濟基礎(chǔ)的農(nóng)戶搬遷意愿大，從目前實施的情況看，這部分人占搬遷農(nóng)戶的90%。但沒有經(jīng)濟基礎(chǔ)的貧困農(nóng)戶由于建不起房而無法搬、不愿搬。調(diào)查發(fā)現(xiàn)農(nóng)戶戶均投資約13萬，而規(guī)劃搬出點60%的農(nóng)戶因搬遷成本大、搬遷后生活無保障等因素還未搬出，導(dǎo)致目前實施移民的都是有一定經(jīng)濟基礎(chǔ)的“富人”，而沒有經(jīng)濟基礎(chǔ)的“窮人”對搬遷的積極性不高。

2.搬遷安置補助標(biāo)準(zhǔn)低。一是農(nóng)戶補助與建房所需費用差距大。按照2040平方/人的要求，每戶需要建設(shè)面積100平方米，目前農(nóng)戶房屋建筑費用平均在850元/平方米，即每戶農(nóng)戶于房屋建設(shè)費用8.5萬元，而補償農(nóng)戶房屋建筑資金只有1.872萬元。二是土地補償費用無來源。如100戶的集中安置小區(qū)，征地費用需120萬元，現(xiàn)行政策沒有對這項費用進行補助，基層政府操作困難。三是配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)費用不足。配套設(shè)施建設(shè)費用按最基本的水、電、路和娛樂小廣場計算，100戶400人的集中居住小區(qū)需要164萬元，按現(xiàn)行政策易地移民資金補償124.8萬，配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)費用仍需自籌39.2萬元。

3.資產(chǎn)閑置與資金緊缺矛盾突出。按現(xiàn)行政策和建設(shè)成本核算，農(nóng)戶搬遷后自建房屋仍需自籌6.6萬元，2011年農(nóng)村居民人均純收入僅4539元，而扶貧戶的收入在2300元以內(nèi)，自建房屋費用對農(nóng)戶是極大的經(jīng)濟負(fù)擔(dān)，大多數(shù)靠舉債建設(shè)。同時，搬遷對象搬遷后，其擁有的資產(chǎn)如宅基地、耕地、林地等部分因地質(zhì)地貌限制，不適合流轉(zhuǎn)進行集中經(jīng)營，而宅基地復(fù)墾及“三權(quán)”抵押貸款政策只覆蓋到少部分農(nóng)戶，從調(diào)查中發(fā)現(xiàn)大部分農(nóng)戶搬遷后其擁有資產(chǎn)都未能盤活而閑置荒廢。

三、針對移民搬遷扶貧的建議對策

十報告指出加強社會建設(shè)，必須以保障和改善民生為重點。政府以其高度的政治和制度承諾，針對貧困人口主要集中在廣大農(nóng)村的實際情況，明確提出并實施了以農(nóng)村貧困人口為重點的扶貧開發(fā)，取得巨大成果，更好的保障了人民權(quán)益，體現(xiàn)了人民當(dāng)家作主的地位。

實踐證明，移民搬遷最根本的是要以科學(xué)的發(fā)展觀為指導(dǎo)，將以人為本作為扶貧模式創(chuàng)新的核心理念。易地扶貧搬遷是推進扶貧工作的有效途徑，同時也是一項政策性強涉及面廣的系統(tǒng)性工程，其推進實施需要當(dāng)?shù)卣叨戎匾暎枰嚓P(guān)職能部門的大力支持，更需要上級政府及相關(guān)部門不斷創(chuàng)新完善政策、建立長效的扶持機制。針對具體問題，筆者提出以下幾點建議：

一是提高政策補助標(biāo)準(zhǔn)并推行分類補助制度。按照現(xiàn)行3個政策的補助標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)戶搬遷建房要自籌資金6萬元左右，導(dǎo)致許多農(nóng)戶尤其是貧困農(nóng)戶搬不起？穴籌不到建房資金不敢搬？穴舉債建房后生活無保障？雪。建議：一是提高政策補助標(biāo)準(zhǔn)，為確保搬遷后對搬遷戶的生活無影響，按農(nóng)戶自籌30%建房費用測算補助標(biāo)準(zhǔn)為宜？鴉二是按貧困口徑進行分類補助，對貧困戶的補助要高于一般農(nóng)戶，對絕對貧困戶可以實行建房全額補助。

二是建立易地移民建設(shè)用地優(yōu)先供給制度?，F(xiàn)行移民政策無建設(shè)用地指標(biāo)保障，采取“一事一議”辦法又難以廣泛推廣，因移民搬遷安置區(qū)建設(shè)用地指標(biāo)無法落實而不能實施扶貧移民項目。建議建立易地移民建設(shè)用地與農(nóng)戶宅基地復(fù)墾對接制度，按照占補平衡原則，宅基地復(fù)墾指標(biāo)優(yōu)先安排易地移民建設(shè)用地指標(biāo)，確保移民項目順利實施。

三是設(shè)立易地移民用地補償補助金?，F(xiàn)行各項移民政策未對移民的建設(shè)用地進行資金安排，移民搬遷安置區(qū)土地補償金無固定來源，極大阻礙了移民政策實施。建議設(shè)立易地移民用地補償補助金予以配套。

四是設(shè)立易地移民產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持資金。產(chǎn)業(yè)發(fā)展是移民穩(wěn)得住、逐步能致富的關(guān)鍵，但現(xiàn)行移民政策只對搬遷進行補助，對后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展沒有扶持，農(nóng)戶搬遷的后顧之憂大。建議設(shè)立易地移民技能培訓(xùn)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持資金，用于對搬遷安置區(qū)的貧困農(nóng)戶進行技能培訓(xùn)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展支持，確保移民搬得出、穩(wěn)得住、能發(fā)展、可致富。

參考文獻

1付桂生.“十五”扶貧開發(fā)的經(jīng)驗、問題及”十一五”扶貧開發(fā)的對策_以江西省為例.時代視點J2006，（10）.

2劉堅.新階段扶貧開發(fā)的成就與挑戰(zhàn)——中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要？穴2001-2010年？雪中期評估報告M.北京：中國財政經(jīng)濟出版社，2006 .

3龔曉寬.中國農(nóng)村扶貧模式創(chuàng)新研究D.成都：四川大學(xué)，2006.

4陳勇.推進易地扶貧搬遷加快全面小康進程J.新重慶，2013，？穴2？雪.

篇6

關(guān)鍵詞：農(nóng)村文化 精準(zhǔn)扶貧 策略研究

農(nóng)村文化是農(nóng)村發(fā)展的軟實力，農(nóng)村文化建設(shè)是解決我國農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民問題的有效路徑。按照“扶貧先扶智”的思路，應(yīng)該把經(jīng)濟扶貧和文化扶貧放在同等重要位置，在加強經(jīng)濟幫扶的同時，讓文化先行為整體扶貧工作開路搭橋。同時，要多措并舉描繪文化扶貧路線圖，讓貧困人口鼓足“精氣神”，著力解決貧困村文化設(shè)施少、文化活動開展頻率低、文化人才缺乏的情況。

一、目前農(nóng)村經(jīng)濟存在的主要困難

（一）農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施薄弱。有的農(nóng)村地區(qū)沒有垃圾收集站和垃圾焚化爐，環(huán)境污染比較嚴(yán)重。村小學(xué)設(shè)施不完善，對學(xué)生的教育影響較大。村部周邊環(huán)境較差，未達計生室、會議室的要求，受場地限制，很難開展群眾性活動，村里無醫(yī)療室，不利于群眾就近就醫(yī)。

（二）基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)沒有形成規(guī)模。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)村社沒有任何能帶動經(jīng)濟發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，村民居住相對分散，沒有形成集中的商業(yè)網(wǎng)點。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)還限于傳統(tǒng)狀態(tài)，以種植水稻、柑橘和飼養(yǎng)家畜牲豬等為主，且都沒有形成規(guī)模。

（三）缺乏經(jīng)濟來源，村民經(jīng)濟收入偏低。集體經(jīng)濟收入主要靠上級補助，村民經(jīng)濟收入主要來自種植、養(yǎng)殖和外出務(wù)工，來源單一，增收困難。

二、農(nóng)村文化與農(nóng)村扶貧的關(guān)系

“貧困文化”是制約經(jīng)濟發(fā)展的重要因素?！柏毨幕笔侵赴ㄐ「患窗病M足現(xiàn)狀、閉關(guān)自守、固步自封、墨守陳規(guī)等特點在內(nèi)的封閉、惰性、小農(nóng)意識。一是文化基礎(chǔ)設(shè)施較差。文化基礎(chǔ)設(shè)施是文化建設(shè)的重要內(nèi)容，是文化扶貧的主渠道和載體。二是農(nóng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化遺產(chǎn)散失嚴(yán)重。農(nóng)村文化生活貧乏，生活方式落后，思想觀念陳舊，限制了農(nóng)民對于先進文化的接受力和再創(chuàng)造力，農(nóng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化遺產(chǎn)散失也很嚴(yán)重。

新農(nóng)村文化扶貧的理論依據(jù)主要有三點：一是文化扶貧是解決群眾溫飽、貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn)。文化扶貧就是要轉(zhuǎn)變貧困人口的文化價值觀，形成不甘落后、積極向上的價值體系；就是要向他們輸入新的文化、知識、價值觀念，從整體上提高他們的素質(zhì)。二是文化扶貧是構(gòu)建和諧社會、推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要舉措。文化扶貧是為了消除貧困，加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)，縮小地區(qū)差距。要從社會發(fā)展的整體、從農(nóng)村的長遠(yuǎn)發(fā)展出發(fā)，創(chuàng)造社會和諧文化。文化扶貧是構(gòu)建和諧社會，推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要舉措。三是文化扶貧是消除絕對貧困、建設(shè)中國特色社會主義事業(yè)的重要任務(wù)。文化扶貧是消除絕對貧困，建設(shè)中國特色社會主義事業(yè)的重要任務(wù)。

三、如何結(jié)合農(nóng)村文化做到實施精準(zhǔn)扶貧

（一）大力推進“農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)”建設(shè)。通過文化產(chǎn)業(yè)把“扶貧與扶智”“扶貧與扶志”結(jié)合，增強群眾的參與感。完善文體活動室和文化大院建設(shè)，充分發(fā)揮服務(wù)廣大農(nóng)民群眾的功能。強化社會公序良俗建設(shè)，開展孝慈文化建設(shè)，倡議村民加入志愿服務(wù)團隊，積極學(xué)習(xí)“文明十條”“村規(guī)民約”，提升村民整體素質(zhì)。要堅持以文化扶貧為出發(fā)點，以區(qū)域扶貧和定點幫扶為重點，讓農(nóng)村百姓過上文化與經(jīng)濟大提升的好日子，促進貧困村走上致富路。

（二）加強農(nóng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。推動公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化均等化建設(shè)，是保障貧困群眾基本文化權(quán)益的主要途徑。要把農(nóng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為重點任務(wù)來抓，積極向上級申請項目資金，認(rèn)真抓好項目實施，推動公共文化中心實現(xiàn)“五有”，即建有文化室、籃球場、戲臺、乒乓球臺、宣傳欄等文化體育基礎(chǔ)設(shè)施。文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是發(fā)展農(nóng)村文化事業(yè)的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。各級政府應(yīng)加大對村級公共文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的財政傾斜，切實保障農(nóng)村基層文化建設(shè)所需經(jīng)費。文化部門要加快文化信息資源共享工程建設(shè)，切實抓好村級文化廣場、農(nóng)村電影放映、農(nóng)家書屋等文化惠農(nóng)工程建設(shè)。廣泛引導(dǎo)鼓勵社會力量興辦文化事業(yè)，尋求社會力量對鄉(xiāng)村文化建設(shè)的支持扶助，努力為農(nóng)村提供滿足群眾所需的更多文化產(chǎn)品和服務(wù)。

（三）加強文化資源的開發(fā)利用。深度挖掘貧困區(qū)域的文化遺產(chǎn)資源，建成一批適宜開發(fā)利用、與旅游資源有較好融合度的文化遺產(chǎn)傳承基地，同時加強對傳承人隊伍的保護與培養(yǎng)，幫助貧困村群眾從豐富多樣的文化遺產(chǎn)保護與傳承中獲得收益；利用和發(fā)展民族民間節(jié)慶文化活動，將農(nóng)村特色文化融入到旅游開發(fā)中，擴大貧困區(qū)域群眾在旅游扶貧開發(fā)中的參與面，從中獲得收入。充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站和村文化室、文化廣場的陣地作用，加強與工青婦等群團組織和學(xué)校的聯(lián)系互動。有計劃、有組織、經(jīng)常性地開展各類文化活動。堅持貼近農(nóng)村、貼近實際，按照“業(yè)余自愿、形式多樣、健康有益、便捷長效”的原則，廣泛利用農(nóng)閑、節(jié)日和集市，深入開展群眾喜聞樂見的群眾文化活動，使大型、示范性活動與平時的小型、分散性群眾文化活動結(jié)合起來，讓群眾就近、方便地參加各種豐富的群眾文化活動。

（四）著力抓好農(nóng)村思想道德文化建設(shè)。搞好農(nóng)村思想道德文化建設(shè)是改變落后鄉(xiāng)村面貌，建設(shè)社會主義新農(nóng)村的必然要求。各地基層文化部門，要堅持用豐富多彩、健康向上的文化活動占領(lǐng)農(nóng)村文化陣地，用科學(xué)思想和先進文化推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)，以豐富多彩的文化活動活躍農(nóng)民精神文化生活。以文化活動宣傳愛國主義、集體主義等優(yōu)良傳統(tǒng)和時代精神。

三、結(jié)束語

綜上所述，在農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧上，我們應(yīng)該認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，從大力加強農(nóng)村文化建設(shè)的角度出發(fā)，在扶貧、扶志氣、扶文化狠下功夫，努力實現(xiàn)精準(zhǔn)化、個性化、知識化的推廣，努力探索出一條農(nóng)村文化與精準(zhǔn)扶貧相融合的扶貧新模式，努力增強貧困地區(qū)的造血功能。

參考文獻：

[1]辛秋水.走文化扶貧之路──論文化貧困與貧困文化[J].福建論壇（人文社會科學(xué)版），2001.

篇7

近年來，云浮市高度重視革命老區(qū)建設(shè)工作，緊緊把握扶貧開發(fā)“雙到”工作機遇，結(jié)合農(nóng)村改革發(fā)展試驗區(qū)建設(shè)，切實加大老區(qū)建設(shè)工作力度，全面推進老區(qū)經(jīng)濟和社會事業(yè)的發(fā)展。

以信用村建設(shè)為突破，破解老區(qū)農(nóng)民融資難問題

廣大農(nóng)村，尤其老區(qū)農(nóng)民在發(fā)展家庭經(jīng)濟中，由于缺少有效抵押和擔(dān)保，普遍面臨貸款難問題。云浮市堅持把信用建設(shè)與金融改革有機結(jié)合起來，以“以信立人、信用惠民”為核心，以征信平臺建設(shè)為基礎(chǔ)，以信用村建設(shè)為突破，著力破解農(nóng)業(yè)融資難問題，初步建立起農(nóng)村信用體系，全面開展信用村建設(shè)，以信用信貸激活農(nóng)村發(fā)展活力。信用貸款使貧困農(nóng)戶解決生產(chǎn)項目發(fā)展的啟動資金，使很多有勞動力的貧困戶收入大幅增長。2010年、2011年的全市農(nóng)村人均純收入分別增長16.9%和20.8%。同時，通過信用體系建設(shè)，有效激發(fā)村民建設(shè)和諧社會、幸福家園的主動性和積極性，收到了“促發(fā)展、促管理、促民生、促黨建、促民風(fēng)、促風(fēng)尚”的實效。

實施“以獎代補”財政分配機制，激發(fā)老區(qū)農(nóng)民建設(shè)家鄉(xiāng)積極性

一般性的財政分配資金如平均配給，會容易造成農(nóng)民“等、靠、要”思想，但采取“以獎代補”方式分配，“干得好可能就多給你，干得不好可能就不給你”，就能起到一種杠桿和引導(dǎo)的作用，能使資金效益最大化，激發(fā)農(nóng)民建設(shè)家鄉(xiāng)積極性。云浮市創(chuàng)新實施了競爭性“以獎代補”新農(nóng)村建設(shè)項目，大大激發(fā)農(nóng)民建設(shè)家鄉(xiāng)的內(nèi)生動力，群眾參與熱情高漲。全市自然村群眾自發(fā)召開座談會10.92萬場次，群眾自愿籌資3.01億元，拆除舊房13萬平方米，讓出土地53萬平方米，義務(wù)投工14.85萬工日，建成項目2505個，受惠村民111.5萬人，其中惠及老區(qū)群眾33.45萬人。

培育鄉(xiāng)賢理事會，增強老區(qū)村莊發(fā)展活力

當(dāng)前農(nóng)村人才、資金等外流，農(nóng)村普遍出現(xiàn)“真空”；村民自治出現(xiàn)“脫節(jié)”，村民委員會承擔(dān)大量的行政事務(wù)，村民自治沒辦法著力；村民小組過于單薄和分散，沒辦法合力。如何破解這一難題，已成為當(dāng)前農(nóng)村社會管理的重大課題。云浮市從2011年6月開始探索培育和發(fā)展自然村鄉(xiāng)賢理事會；從一個村莊的示范到上千村莊的普及，初步建立了一個群眾積極參與的新型社會管理體系，增強包括老區(qū)村莊在內(nèi)的全市農(nóng)村的發(fā)展活力。

云浮市通過培育和發(fā)展自然村鄉(xiāng)賢理事會，創(chuàng)新農(nóng)村社會管理方式，強化基層組織建設(shè)，得到國家、省有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和專家學(xué)者的高度評價。目前，自然村鄉(xiāng)賢理事會已初步實現(xiàn)了《共建協(xié)議書》要求的“四個促進”，即促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展、促進社會管理創(chuàng)新、促進社會和諧、促進社會參與。

探索“雙到”扶貧新模式，加快老區(qū)脫貧步伐

篇8

通過調(diào)查我們發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村經(jīng)濟和農(nóng)村金融存在兩個顯著特點：

一、傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)把農(nóng)村經(jīng)濟鎖在了一個低水平狀態(tài)。2000年到2002年這三年間，轄區(qū)農(nóng)民平均收入一直在1100元左右徘徊。農(nóng)民收入上不去的主要原因是農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展以農(nóng)業(yè)為主，農(nóng)業(yè)收入占總收入的比重平均為73%。農(nóng)民從事低收益農(nóng)業(yè)往往掙不到錢，甚至還賠錢，基本無法完成擴大再生產(chǎn)所必需的資本。

二、銀行和信用社業(yè)務(wù)仍以傳統(tǒng)的存、貸、匯為主。轄區(qū)各金融機構(gòu)2002年末各項存款余額為23016萬元，各項貸款余額為14286萬元，其中間業(yè)務(wù)不到1%。近年來，金融創(chuàng)新產(chǎn)品在這里幾乎沒有發(fā)展，以縣農(nóng)行為例，市農(nóng)行新推出的貸款品種有十幾種，而縣農(nóng)行只有個人工資抵押貸款、個人住房貸款、助學(xué)貸款三種，占其貸款總額的9.4%。

農(nóng)村經(jīng)濟和農(nóng)村金融的上述兩個特點，使得農(nóng)村經(jīng)濟與金融支持之間的矛盾非常突出：

一、傳統(tǒng)農(nóng)村經(jīng)濟與銀行商業(yè)化的矛盾突出。近年來，國有商業(yè)銀行為追逐利潤最大化目標(biāo)，經(jīng)營方略轉(zhuǎn)向城市，在農(nóng)村的信貸投入逐步萎縮，同時，商業(yè)銀行把在農(nóng)村吸收的資金不斷上存，從而加劇了農(nóng)村資金的供需矛盾。

二、傳統(tǒng)農(nóng)村經(jīng)濟與農(nóng)村信用社傳統(tǒng)業(yè)務(wù)相互制約。商業(yè)銀行對農(nóng)業(yè)的支持逐步減弱，加大了農(nóng)村信用社的風(fēng)險壓力，信用社儲源有限，難以滿足農(nóng)民的大量資金需求，目前，人民銀行發(fā)放給信用社的再貸款已接近信用社自身信貸規(guī)模的一半。

針對以上問題，我們提出以下建議：

一、金融制度創(chuàng)新

1.農(nóng)村信用社應(yīng)走農(nóng)村合作銀行的路子。把農(nóng)村信用社改制成合作銀行，實行縣域一級法人，合理配置人力資源和金融資源，從體制上適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的要求。

2.在山區(qū)縣域搞混業(yè)經(jīng)營試點。在農(nóng)村金融組織單一的條件下，金融很難適應(yīng)農(nóng)村的發(fā)展，應(yīng)適當(dāng)擴大金融機構(gòu)的經(jīng)營范圍。如有條件的開辦一些非銀行金融機構(gòu)業(yè)務(wù)，以激活農(nóng)村金融。

二、金融產(chǎn)品創(chuàng)新

1.開發(fā)農(nóng)村特種貸款。如在解決農(nóng)村信用社歷史包袱問題上，可以嘗試將認(rèn)定的政策性歷史虧損鎖定一個額度，以此為限額，允許信用社發(fā)放“免稅特種額度貸款”等。

2.開發(fā)農(nóng)業(yè)科技風(fēng)險貸款?？捎韶斦娃r(nóng)村金融機構(gòu)共同出資開發(fā)農(nóng)村經(jīng)濟風(fēng)險貸款品種，使一些農(nóng)業(yè)高新技術(shù)科研項目得到資金支持。

篇9

文山縣姑娘寨，一個長期貧困的小村莊。今年初，一件新鮮事打破了村子的寂靜，在村民中激起陣陣漣漪——

“土地經(jīng)營權(quán)可以抵押貸款，有了錢，發(fā)展特色經(jīng)濟有了支撐，建設(shè)新農(nóng)村充滿希望，我們的大難題總算解決了！”版權(quán)所有

村民們奔走相告。讓他們備感高興的這件新鮮事，就是文山壯族苗族自治州在新農(nóng)村建設(shè)中，率先開展的土地經(jīng)營權(quán)置換抵押貸款，解決了新農(nóng)村建設(shè)資金緊張的問題。

“新農(nóng)村建設(shè)，一定要以農(nóng)民為主體，讓廣大農(nóng)民群眾充分認(rèn)識到，建設(shè)新農(nóng)村，既是‘三農(nóng)’工作的統(tǒng)領(lǐng)，也是農(nóng)民群眾肩負(fù)的重要歷史任務(wù)。”來自文山州的熊榮元代表說。然而，組織農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)、建設(shè)家園，除財政一定的補助及各方籌資以外，所需的大量資金從何來？版權(quán)所有

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關(guān)鍵詞：社會扶貧；農(nóng)村扶貧；全面深化改革

中圖分類號： F323.8 文獻標(biāo)識碼： A DOI編號： 10.14025/ki.jlny.2017.06.021

1 全面深化改革背景下社會扶貧工作的新形勢

在全面深化改革背景下，社會扶貧工作的扶貧任務(wù)、扶貧主體、扶貧制度都發(fā)生了新的變化，農(nóng)村仍然是社會扶貧的主要對象。首先，扶貧工作的目標(biāo)更加多樣化，扶貧任務(wù)不僅是提高農(nóng)村貧困地區(qū)人們的收入水平，也應(yīng)包括農(nóng)村地區(qū)教育、衛(wèi)生、交通等方面的幫扶；農(nóng)村扶貧對象具有分散化、流動性大等特點，在幫扶登記、政策落實等方面存在諸多問題，因而社會扶貧模式也向著靈活化、分散化方向發(fā)展；對扶貧工作的準(zhǔn)確性與有效性的要求越來越高，社會扶貧過程中的各類功能越來越嚴(yán)重，農(nóng)村扶貧反饋機制不完善，對扶貧工作的績效評價難以展開。其次，社會扶貧的主體已由政府機關(guān)、事業(yè)單位、國有大型企業(yè)逐步向各社會組織、民營企業(yè)轉(zhuǎn)移，民營企業(yè)的崛起使其在社會扶貧過程中發(fā)揮出巨大的作用，民營企業(yè)家的社會責(zé)任感也日趨成熟，農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)化扶貧模式逐漸形成，在民營企業(yè)的帶領(lǐng)下，利用當(dāng)?shù)刭Y源積極發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)；社會經(jīng)濟快速發(fā)展推動了中產(chǎn)階級收入水平的增長，充足的物質(zhì)財富以及強烈的公民意識也使其在社會扶貧中發(fā)揮了重要作用；各類社會扶貧組織也在不斷發(fā)展壯大，在數(shù)量與質(zhì)量方面均出現(xiàn)了大幅度增長，各類幫扶組織在農(nóng)村科技扶貧工作中也發(fā)揮了顯著作用。另外，政府、市場與社會間相互關(guān)系的變化也極大地促進了社會扶貧制度的不斷創(chuàng)新，政府部門的監(jiān)督機制使得財政資金投入社會扶貧活動所面臨的制約越來越強，市場在扶貧資源配置中發(fā)揮出越來越重要的作用，政府、市場、社會協(xié)同推進的大扶貧開發(fā)模式逐步建立起來；農(nóng)村逐步建立起“到村到戶”的新型扶貧模式，在政府部門的協(xié)調(diào)下，各企業(yè)、社會組織充分發(fā)揮自身力量，整合各類社會資源，建立整村推進扶貧模式，大力推動農(nóng)村的經(jīng)濟、社會、文化建設(shè)，努力解決農(nóng)村發(fā)展問題。

2 社會扶貧模式的創(chuàng)新策略

在全面深化改革背景下，應(yīng)建立以政府、市場、社會間的新型關(guān)系為基礎(chǔ)的社會扶貧模式，嚴(yán)格界定各扶貧主體的職能，進一步推動扶貧效率的提升，最終建立科學(xué)化、高效化、規(guī)范化的社會扶貧模式。具體而言，社會扶貧模式的創(chuàng)新可以從以下幾個方面入手：一是調(diào)整政府在社會扶貧活動中的職能定位，政府應(yīng)加快制定地區(qū)社會扶貧工作規(guī)劃，在定點扶貧與東西協(xié)作扶貧中發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)作的職能，引導(dǎo)社會各界積極參與社會扶貧工作；二是建立完善的社會扶貧資源配送機制，保證社會扶貧所提供的各類資金、物資、技術(shù)以及信息等能夠快捷、高效、準(zhǔn)確地配送至扶貧對象手中，大力建設(shè)社會扶貧超市等社會扶貧新模式；在農(nóng)村扶貧工作中引入建檔立卡，實現(xiàn)農(nóng)村貧困人口信息化檔案以及扶貧工作檔案，實現(xiàn)“點到點扶貧”，扶貧工作應(yīng)規(guī)劃到戶、責(zé)任到人，確保每一戶的貧困問題均能得到解決，從而有效提升扶貧工作效率；三是建立政府向社會力量購買扶貧服務(wù)的機制，扶貧服務(wù)的提供對象應(yīng)為具有完善的內(nèi)部管理結(jié)構(gòu)、良好的社會公信力以及豐富的扶貧項目運營經(jīng)驗的民營企業(yè)、社會團體、各類基金會等；四是構(gòu)建社會扶貧激勵機制，出臺鼓勵性政策加大對社會組織、民營企業(yè)、公民個人參與社會扶貧活動的支持力度，增加對社會組織的財政撥款；五是建立科學(xué)的社會扶貧績效評估方法，引入第三方監(jiān)測評估機構(gòu)對社會扶貧效果進行評價，加大社會扶貧監(jiān)督力度。在農(nóng)村建立扶貧工作監(jiān)督考核機制，對不能完成扶貧工作的領(lǐng)導(dǎo)進行問責(zé)，并將扶貧績效評估結(jié)果作為分管領(lǐng)導(dǎo)干部獎懲、考核任用的重要依據(jù)，各企業(yè)、民間組織也應(yīng)將扶貧績效考核結(jié)果納入相關(guān)責(zé)任人的工作考評中。

3 結(jié)語

在全面深化改革的背景下，社會扶貧工作的目標(biāo)更加多樣化，扶貧主體已經(jīng)由政府機關(guān)、事業(yè)單位、國有大型企業(yè)逐步向各類社會組織、民營企業(yè)轉(zhuǎn)移，政府、市場與社會間相互關(guān)系的變化也促進了社會扶貧制度的創(chuàng)新。在這樣的背景下，應(yīng)加快調(diào)整政府在社會扶貧活動中的職能定位，建立完善的社會扶貧資源配送機制，健全政府向社會力量購買扶貧服務(wù)的機制，構(gòu)建社會扶貧激勵機制，出臺科學(xué)的社會扶貧績效評估方法，將農(nóng)村作為社會扶貧模式推廣應(yīng)用的重點區(qū)域，積極解決農(nóng)村貧困問題，最終建立起科學(xué)、完善的社會扶貧體系。

參考文獻

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