導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫(xiě)好一篇分包單位的管理，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

關(guān)鍵詞：工程總承包 分包單位 管理措施 服務(wù)管理

中圖分類號(hào)： F721.6 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A

1對(duì)分包隊(duì)伍的管理措施

1.1工程技術(shù)方面的管理

總承包單位要建立良好的項(xiàng)目技術(shù)管理秩序，科學(xué)、有效地組織各項(xiàng)技術(shù)工作的順利開(kāi)展。根據(jù)技術(shù)管理的要求，在圖紙會(huì)審后一周內(nèi)，由總承包編制詳細(xì)的施工組織總設(shè)計(jì)，并經(jīng)項(xiàng)目部總工程師審批后送交建設(shè)單位和監(jiān)理審核批準(zhǔn)。根據(jù)批準(zhǔn)的施工組織總設(shè)計(jì)再按各分項(xiàng)工程由分包方編制分階段施工組織設(shè)計(jì)，要求各分包商提供相應(yīng)的專業(yè)施工方案。經(jīng)總承包項(xiàng)目部總工程師批準(zhǔn)后再分送建設(shè)單位和監(jiān)理審定。對(duì)經(jīng)建設(shè)單位和監(jiān)理批準(zhǔn)的各級(jí)施工組織設(shè)計(jì)，由項(xiàng)目經(jīng)理及項(xiàng)目總工程師組織有關(guān)人員認(rèn)真學(xué)習(xí)并嚴(yán)格執(zhí)行。要求各分包方嚴(yán)格按照施工組織設(shè)計(jì)進(jìn)行施工，對(duì)施工中發(fā)生的一般技術(shù)問(wèn)題要及時(shí)解決。及時(shí)做好各項(xiàng)技術(shù)資料匯總工作，定期對(duì)各分包方的技術(shù)資料進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)落實(shí)解決?？偝邪鶕?jù)施工的實(shí)際情況，定期對(duì)各分包方的計(jì)量工作進(jìn)行檢查，包括各分包方的專職計(jì)量管理人員的計(jì)量工作、計(jì)量器具的送檢，確保工程質(zhì)量。施工前由總承包測(cè)量隊(duì)對(duì)建設(shè)單位和勘測(cè)設(shè)計(jì)單位提供的基準(zhǔn)點(diǎn)進(jìn)行接收并進(jìn)行復(fù)核，并在場(chǎng)區(qū)建立首級(jí)測(cè)量控制點(diǎn)，項(xiàng)目部負(fù)責(zé)對(duì)首級(jí)測(cè)量控制網(wǎng)進(jìn)行維護(hù)和復(fù)核，每半年對(duì)基準(zhǔn)點(diǎn)進(jìn)行一次復(fù)測(cè)。工程施工中，各分包方按照總承包提供的統(tǒng)一的測(cè)量基準(zhǔn)線、基準(zhǔn)點(diǎn)進(jìn)行施工測(cè)量，分包方在使用基準(zhǔn)點(diǎn)、基準(zhǔn)線時(shí)必須進(jìn)行復(fù)核?？偝邪鼫y(cè)量人員對(duì)工程重要部位以及各專業(yè)分包商施工交接部位進(jìn)行重點(diǎn)檢查。

1.2、對(duì)進(jìn)場(chǎng)物資及成品保護(hù)的管理

項(xiàng)目經(jīng)理部對(duì)進(jìn)場(chǎng)物資的管理由專人負(fù)責(zé)。各分包方應(yīng)指定對(duì)口管理人員參與進(jìn)場(chǎng)物資的管理工作。能夠使總包統(tǒng)一協(xié)調(diào)與安排。各種物資進(jìn)場(chǎng)前必須提前向總包提出申請(qǐng)，具體寫(xiě)明進(jìn)場(chǎng)物資的名稱、數(shù)量、規(guī)格及所占場(chǎng)地面積，待總包批復(fù)后再執(zhí)行。物資進(jìn)場(chǎng)后，須24小時(shí)內(nèi)及時(shí)疏散至地面,并存放到項(xiàng)目經(jīng)理部指定的位置,避免阻礙運(yùn)輸通道,影響其他分包和承包人的施工。各分包方應(yīng)落實(shí)專人對(duì)進(jìn)場(chǎng)物資予以保管，并注意對(duì)產(chǎn)品進(jìn)行保護(hù)，防止失竊與損壞，尤其對(duì)小件貴重物資及易燃物品重點(diǎn)進(jìn)行保管。分包方應(yīng)做好廢棄物的處置工作，有責(zé)任每日做到“工完料盡場(chǎng)地清”。廢棄物與垃圾應(yīng)按總包的場(chǎng)布要求集中到指定地點(diǎn)統(tǒng)一處理。另外，根據(jù)標(biāo)書(shū)文件要求,總承包單位應(yīng)負(fù)責(zé)施工現(xiàn)場(chǎng)的成品保護(hù)工作。在整個(gè)工程施工階段尤其是機(jī)電安裝和裝修階段，我們把文明施工和成品保護(hù)工作作為重要任務(wù)來(lái)抓。工程實(shí)施過(guò)程中，我們將投入足夠人員專門(mén)監(jiān)督看管施工作業(yè)面，對(duì)工程成品保護(hù)工作進(jìn)行統(tǒng)一管理,確保施工成品和半成品不受破壞或少受破壞、材料設(shè)備不丟失，重點(diǎn)部位設(shè)專人晝夜盯守。保證工程的順利交付使用。

1.3、勞動(dòng)力管理措施

分包方應(yīng)將進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)的施工人員名單及照片向總包申報(bào),由項(xiàng)目經(jīng)理部安全環(huán)保部門(mén)審查后辦理施工現(xiàn)場(chǎng)出入證。分包方須提供勞務(wù)人員的三證復(fù)印件（身份證、務(wù)工證、健康證）及特殊工種的相應(yīng)操作證及上崗證，并應(yīng)專人管理外來(lái)勞動(dòng)力的使用，開(kāi)展必要的消防與治安方面的教育工作。所有進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)的施工人員應(yīng)接受政府職能部門(mén)的有關(guān)監(jiān)督檢查工作，違反規(guī)定者應(yīng)由專業(yè)分包商承擔(dān)有關(guān)責(zé)任。要求各分包方要切實(shí)負(fù)起責(zé)任，教育屬員工要遵守政府部門(mén)的有關(guān)政府、法令、法規(guī)及施工現(xiàn)場(chǎng)的各項(xiàng)有關(guān)規(guī)定，確保現(xiàn)場(chǎng)文明施工有序地進(jìn)行。

2對(duì)分包隊(duì)伍的服務(wù)管理

總包單位進(jìn)場(chǎng)后，盡快向建設(shè)單位提供一份詳細(xì)的分包工程進(jìn)場(chǎng)計(jì)劃。在工地內(nèi)提供足夠及合理并符合發(fā)包人要求標(biāo)準(zhǔn)的衛(wèi)生設(shè)施供各專業(yè)分包人共同使用，為分包方提供辦公場(chǎng)地及材料堆放場(chǎng)地、垂直運(yùn)輸條件、工作空間、施工場(chǎng)地，為分包提供所需的工作面?？偘?fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)安全防護(hù)設(shè)施的搭建和拆除并全權(quán)負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)的安全保衛(wèi)，提供臨時(shí)施工用水至各樓層，施工用電至二級(jí)層配電箱。并承擔(dān)專業(yè)分包工程水電費(fèi)。在公共區(qū)設(shè)置照明裝置、預(yù)留管子槽、孔洞、標(biāo)眼等。無(wú)償清運(yùn)現(xiàn)場(chǎng)所有的垃圾，為各分包方提供測(cè)試機(jī)單機(jī)或聯(lián)動(dòng)調(diào)試所需的一切配合工作。組織管理和協(xié)調(diào)交叉施工中專業(yè)分包人和獨(dú)立分包的在施或已完工項(xiàng)目成品保護(hù)和現(xiàn)場(chǎng)物料的保管工作；承包人負(fù)責(zé)專業(yè)分包人和獨(dú)立分包的已完工項(xiàng)目的成品保護(hù)，并直至工程竣工驗(yàn)收。需要辦理特別通行證、夜間施工證等相關(guān)手續(xù)時(shí)，由總包負(fù)責(zé)辦證、建設(shè)單位協(xié)調(diào)。施工現(xiàn)場(chǎng)需要排放污水時(shí)，由總包辦理有關(guān)手續(xù)。正常施工范圍內(nèi)的施工噪音超過(guò)當(dāng)?shù)刂鞴懿块T(mén)的規(guī)定時(shí)，由總包提出措施。組織分包人、供應(yīng)商和其他承包人溝通、協(xié)調(diào)各自的施工時(shí)間、工序、交叉作業(yè)等的相關(guān)安排，以便整個(gè)工程有序運(yùn)行，避免不必要的修改和浪費(fèi)。

3分包計(jì)劃管理

3.2.1進(jìn)場(chǎng)程序

總包與分包隊(duì)伍簽訂施工合同后，向其提供一冊(cè)《分包隊(duì)伍入場(chǎng)須知》。該《須知》是為了保證在工程管理中總辦單位與勞務(wù)分包之間能夠統(tǒng)一管理程序，便于工程協(xié)調(diào)，加強(qiáng)相互間密切配合。其內(nèi)容包括：工程概況；進(jìn)場(chǎng)程序；分包入場(chǎng)安全管理程序；物資、機(jī)具管理及驗(yàn)證程序；質(zhì)量控制驗(yàn)收程序；技術(shù)管理程序；工程管理程序；工程款結(jié)算程序。

3.2.2計(jì)劃管理

分包須根據(jù)總包單位制定的總控進(jìn)度計(jì)劃和月度施工進(jìn)度計(jì)劃編報(bào)周計(jì)劃，周計(jì)劃編排為每周一至下周一，以橫道圖形式編寫(xiě)，每周定時(shí)交于總包單位項(xiàng)目總工程師。總包要制定計(jì)劃管理框圖以便實(shí)施與管理。分包編制的周計(jì)劃得到總包單位審批后，應(yīng)依據(jù)周計(jì)劃分解制訂《工程日計(jì)劃》，于每日定時(shí)將次日《工程日計(jì)劃》報(bào)主管責(zé)任師審批。分包負(fù)責(zé)人須按總包工程部頒布的《工程例會(huì)制度》要求，于指定時(shí)間和地點(diǎn)參加由總包單位主持工程協(xié)調(diào)會(huì)。

3.2.3落實(shí)“三檢制”，堅(jiān)持樣板引路

“三檢制”即自檢、互檢、交接檢。在施工中，各工序之間要嚴(yán)格“三檢制”，做到檢查有記錄，整改有措施，復(fù)查有結(jié)果，保證過(guò)程精品的實(shí)現(xiàn)。對(duì)每個(gè)分項(xiàng)工程，推行樣板引路，結(jié)構(gòu)推出樣板墻、柱、梁及板，并經(jīng)項(xiàng)目部、監(jiān)理驗(yàn)收，做到作法認(rèn)可，質(zhì)量認(rèn)可，施工中以樣板為起點(diǎn)，趕超樣板，確保過(guò)程質(zhì)量。

3.2.4逐層交底，逐級(jí)落實(shí)

為了使施工組織設(shè)計(jì)、方案、技術(shù)交底能更好地落實(shí)，總包要建立三級(jí)交底制度，即項(xiàng)目總工向項(xiàng)目全體管理人員進(jìn)行施工組織設(shè)計(jì)的交底、技術(shù)部門(mén)向現(xiàn)場(chǎng)各施工工長(zhǎng)及分包管理人員交底、現(xiàn)場(chǎng)施工員向施工操作班組交底。

3.2.5強(qiáng)化安全管理，建立安全生產(chǎn)責(zé)任制

在分包合同中，明確了分包自行負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)的要求，總包負(fù)責(zé)督促檢查分包的安全生產(chǎn)責(zé)任的建立和實(shí)施情況，達(dá)到了安全生產(chǎn)人人有責(zé)的目的。按照“預(yù)防為主”的安全方針，建立組織嚴(yán)密、層次分明的安全生產(chǎn)保證體系。在“生產(chǎn)例會(huì)”上次日的施工現(xiàn)場(chǎng)危險(xiǎn)區(qū)域、安全通道及大型機(jī)械使用情況信息，協(xié)調(diào)危險(xiǎn)性大的交叉作業(yè)，使安全管理真正與生產(chǎn)管理同步，輔以多層次的常規(guī)安全檢查和多種上形式的安全宣傳、教育活動(dòng)，力求將安全隱患消防在萌芽狀態(tài)。

篇2

關(guān)鍵詞：

“功能明確、運(yùn)行高效、治理完善、監(jiān)管有力”。中央明確提出這樣16個(gè)字，為2020年我國(guó)事業(yè)單位的體制機(jī)制描繪了一張藍(lán)圖。隨著全面聘用制的推行和績(jī)效工資制的實(shí)施，中國(guó)事業(yè)單位改革不斷深入。所有事業(yè)單位改革今后的方向是這些方面的改革都要逐步完善，一步一步往深入推進(jìn)。專家分析這次改革的主要思路是“政事分開(kāi)、事企分開(kāi)、管辦分離”，其中“管辦分離”是改革的主體。管辦分離，就是在行政機(jī)關(guān)內(nèi)部將對(duì)事業(yè)單位的宏觀監(jiān)管職能與微觀管理職能進(jìn)行分離，避免同一部門(mén)既“辦”又“管”的現(xiàn)象，使事業(yè)單位具有一定的獨(dú)立性。

當(dāng)前，日漸激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，開(kāi)始迅速淘汰各種非專業(yè)的服務(wù)，迫使企業(yè)不斷的降低成本、改善服務(wù)質(zhì)量，意味著“全能企業(yè)”、“全能單位”逐漸成為歷史。在非專業(yè)的領(lǐng)域進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)，業(yè)余能力畢竟不是專業(yè)能力的對(duì)手，同時(shí)也會(huì)增加更多的市場(chǎng)投入。所以，一些事業(yè)單位，著力轉(zhuǎn)變政府職能，創(chuàng)新管理方式。開(kāi)始將自己專業(yè)之外的業(yè)務(wù)（非核心業(yè)務(wù)）轉(zhuǎn)給享有專業(yè)資質(zhì)的專門(mén)單位經(jīng)營(yíng)，從而減少成本，并換取高質(zhì)量的服務(wù)回饋。這也就意味著，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)呼喚“專業(yè)服務(wù)”，專業(yè)服務(wù)直接會(huì)促成業(yè)務(wù)外包。業(yè)務(wù)外包是指單位將一些輔的次要業(yè)務(wù)承包給第三方公司來(lái)經(jīng)營(yíng),以降低單位人力管理成本,實(shí)現(xiàn)效率最大化。從而推動(dòng)更加精細(xì)的專業(yè)分工。于是“專業(yè)社會(huì)”應(yīng)運(yùn)而生，“服務(wù)社會(huì)”也就水到渠成。

本人結(jié)合個(gè)人的實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)，以濟(jì)南國(guó)際園博園業(yè)務(wù)外包具體實(shí)施過(guò)程為例，提供一個(gè)視角來(lái)探討業(yè)務(wù)外包實(shí)施過(guò)程中所面臨的問(wèn)題和對(duì)策，針對(duì)業(yè)務(wù)外包策略實(shí)踐的關(guān)鍵步驟進(jìn)行了研究。希望能夠在對(duì)事業(yè)單位業(yè)務(wù)外包的具體實(shí)施的研究中起到借鑒作用。以下我們對(duì)園博園業(yè)務(wù)外包進(jìn)行一些分析：

濟(jì)南國(guó)際園博園做為第七屆中國(guó)（濟(jì)南）國(guó)際園林花卉博覽會(huì)的重要載體，秉承第七屆園博會(huì)組委會(huì)向社會(huì)承諾的“將舉辦一屆永不落幕的園博會(huì)”這一主題開(kāi)展工作，采取“政府為主導(dǎo)，市場(chǎng)化運(yùn)作”的管理模式運(yùn)行。規(guī)劃面積5176畝，園區(qū)共有參展城市及各專類展園108個(gè)。開(kāi)園至今，園博園接待各地游客110余萬(wàn)人次，到目前已經(jīng)運(yùn)營(yíng)兩年多了，取得了良好的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)效益。

一、 精簡(jiǎn)組織與人員，加強(qiáng)人事成本的控制。

成本和效益是企業(yè)生產(chǎn)發(fā)展中不能忽視的兩個(gè)關(guān)注點(diǎn)，事業(yè)單位的人力資源成本歷來(lái)被視為最大的成本中心。根據(jù)事業(yè)單位的發(fā)展趨勢(shì)，精簡(jiǎn)職能組織與人員必然成為降低成本的焦點(diǎn)。由于人力資源專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)能夠同時(shí)為多家客戶提供相同的服務(wù)，所產(chǎn)生的規(guī)模效益在一定程度上降低單個(gè)客戶支付的成本。因此，人力資源活動(dòng)外包將成為必然選擇。

我們園博園只有30個(gè)事業(yè)編制崗位，重點(diǎn)是提高專業(yè)技術(shù)人員的比例，用好我們的專業(yè)技術(shù)崗位及部分管理崗位，增強(qiáng)管理和建設(shè)力量，提高工作效率。同時(shí)將70個(gè)工勤崗位推向社會(huì)和市場(chǎng)，減少工勤人員的比例，目前我們票務(wù)中心、游客中心等工勤崗位都是勞務(wù)派遣的，通過(guò)嚴(yán)格的考試、滿懷著熱情進(jìn)入園林工作的年輕職工，具有非常大的發(fā)展?jié)摿?，?duì)當(dāng)前和今后園林事業(yè)的發(fā)展起著不可忽視的作用。

外包的好處之一是當(dāng)市場(chǎng)時(shí)機(jī)消失時(shí)可以將勞力化整為零，讓代工自行處理過(guò)剩的勞力、分擔(dān)市場(chǎng)波動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)，在無(wú)須負(fù)擔(dān)勞保與退休金的彈性下，單位只需付給承包商事先決標(biāo)的金額，即可享有專業(yè)的服務(wù)，節(jié)省龐大的人事成本費(fèi)用。

二、 立足專業(yè)服務(wù)需求，實(shí)行優(yōu)質(zhì)規(guī)范運(yùn)行。

在保持人員精干的同時(shí)，必須適應(yīng)企業(yè)活動(dòng)的需要，將不具備核心能力的活動(dòng)外包出去。園博園除票務(wù)中心、游客中心使用人力資源勞務(wù)派遣自營(yíng)外，園區(qū)綠化養(yǎng)護(hù)、衛(wèi)生清潔、安全保衛(wèi)、物業(yè)保障等均通過(guò)招標(biāo)的方式，簽約付款委托給專業(yè)從事相關(guān)服務(wù)的外包服務(wù)商，由專業(yè)公司承擔(dān)具體管理運(yùn)營(yíng)任務(wù)。由外包公司負(fù)責(zé)園區(qū)日常的綠化、清潔、安保、物業(yè)等工作和各自工人的管理,，即具體負(fù)責(zé)工作安排、日常管理及人員工資發(fā)放。事業(yè)單位對(duì)外包業(yè)務(wù)的一切約束于合同管理方式中，都明晰在業(yè)務(wù)外包合同中。專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)往往能夠更廣泛的整合專業(yè)資源，富有專業(yè)人員，聚集專業(yè)經(jīng)驗(yàn)，而這些在事業(yè)單位幾乎是無(wú)法做到的。因此專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)通常能夠提供專業(yè)水平和工作效率更高的服務(wù)。

降低成本、提高滿意度及服務(wù)質(zhì)量等，都是外包的潛在利益。委托其專業(yè)化服務(wù)單位提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，從而形成完備的專業(yè)市場(chǎng)服務(wù)體系。然后集中力量從事優(yōu)勢(shì)業(yè)務(wù)的發(fā)展，將一系列劣勢(shì)業(yè)務(wù)放棄或轉(zhuǎn)交給其他單位提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。打破“自成體系、自我服務(wù)”的小而全格局，勢(shì)成必然。需要通過(guò)“分工協(xié)作”換取“優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)”。?

業(yè)務(wù)外包在實(shí)施過(guò)程中，應(yīng)綜合考慮企業(yè)文化的契合、豐富的項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)、量身訂做的服務(wù)、對(duì)高品質(zhì)服務(wù)的全力以赴以及相關(guān)法律的了解等。要注意規(guī)避所面臨的商業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，例如最初的自我評(píng)估、外包業(yè)務(wù)的選擇，高額的初始投資，較長(zhǎng)的盈虧平衡期，制定新規(guī)則，對(duì)原有體制、企業(yè)文化的沖擊，外包業(yè)務(wù)成熟后的控制等等，都存在許多不確定性。下面就談?wù)剺I(yè)務(wù)外包在事業(yè)單位的具體應(yīng)用對(duì)策：

1、積極穩(wěn)妥，組織推進(jìn)。在具體項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，由主管部門(mén)牽頭，職能科室共同參與，逐一制定具體實(shí)施方案，明確外包形式、操作模式、管理方式等，積極引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，開(kāi)放服務(wù)領(lǐng)域，把能由市場(chǎng)辦的管理服務(wù)交給市場(chǎng)，把能由社會(huì)化管理的分流給社會(huì)。

2、市場(chǎng)招標(biāo)，規(guī)范管理。通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)、市場(chǎng)比選、委托經(jīng)營(yíng)、購(gòu)買服務(wù)等形式，積極引進(jìn)有經(jīng)營(yíng)資質(zhì)、管理經(jīng)驗(yàn)、經(jīng)濟(jì)實(shí)力的專業(yè)管理公司接包服務(wù)項(xiàng)目；通過(guò)專業(yè)分工、市場(chǎng)協(xié)作，實(shí)行優(yōu)勝劣汰、動(dòng)態(tài)調(diào)整，不斷優(yōu)化公開(kāi)保障有序健康運(yùn)行。

3、強(qiáng)化預(yù)算，提高效能。按照降低成本、提高效率的要求，加強(qiáng)服務(wù)外包的預(yù)算控制，外包經(jīng)費(fèi)必須納入年度預(yù)算統(tǒng)一安排，不得增加。減少公共財(cái)政支出和企業(yè)運(yùn)行支出。

4、減員分流，優(yōu)化結(jié)構(gòu)。必須堅(jiān)持減少用人的原則，通過(guò)聘用、勞務(wù)派遣等方式實(shí)行市場(chǎng)化用人。切實(shí)將原來(lái)“養(yǎng)人”的經(jīng)費(fèi)轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)外包經(jīng)費(fèi)。實(shí)行外包后，提供該服務(wù)的原有人員必須采取相應(yīng)措施予以削減，編制內(nèi)人員應(yīng)予以分流。原行政事業(yè)單位和直屬國(guó)有企業(yè)后勤服務(wù)崗位自然減員后，應(yīng)在分流過(guò)程中，堅(jiān)持減少總量，競(jìng)聘上崗，擇優(yōu)錄用。妥善解決好后勤人員轉(zhuǎn)崗分流和社會(huì)保障 工作。

5、加強(qiáng)監(jiān)督，監(jiān)管考核。實(shí)施服務(wù)外包的部門(mén)要在項(xiàng)目實(shí)施前確定詳細(xì)、可量化考核的績(jī)效目標(biāo)，并采取有效措施分解落實(shí)，建立工作跟蹤和分析制度，明確考核管理辦法；確定服務(wù)主體后，要通過(guò)合同方式，全面規(guī)范約定服務(wù)內(nèi)容、方式、標(biāo)準(zhǔn)、考核要求等事項(xiàng)；服務(wù)過(guò)程中，要全面監(jiān)控，定期考核；服務(wù)期滿后，相關(guān)部門(mén)要按照政府專項(xiàng)資金績(jī)效管理改革的要求，對(duì)服務(wù)外包績(jī)效目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度、資金使用、服務(wù)質(zhì)量、業(yè)績(jī)狀況等實(shí)行嚴(yán)格的績(jī)效考評(píng)，并提出改進(jìn)完善服務(wù)外包的相關(guān)建議。績(jī)效考評(píng)的結(jié)果作為今后安排經(jīng)費(fèi)的依據(jù)。

篇3

Abstract： More and more power construction companies have joined the field of distribution network construction， engineering subcontract is a common phenomenon in the construction process of the distribution network. This paper analyzes the existing problems in the distribution network subcontract， and proposes management strategies aiming at problems， from the point of view of the management of the construction unit， so as to minimize the risk of construction units in engineering subcontract management， make the normative engineering subcontract management truly become a powerful boost in development of power construction.

關(guān)鍵詞： 配網(wǎng)工程；工程施工；分包管理

Key words： distribution network engineering；engineering construction；subcontract management

中圖分類號(hào)：TU71 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1006-4311（2012）36-0039-02

0 引言

近年來(lái)，隨著國(guó)家不斷加大城網(wǎng)、農(nóng)網(wǎng)建設(shè)資金的投入力度，配網(wǎng)工程在電力建設(shè)市場(chǎng)的份額逐年提高，越來(lái)越多的電力施工企業(yè)加入配網(wǎng)工程施工領(lǐng)域。由于配網(wǎng)工程點(diǎn)多面廣，建設(shè)周期短，工程分包現(xiàn)象普遍存在是不爭(zhēng)的事實(shí)。如何規(guī)范工程分包，科學(xué)實(shí)施分包管理，實(shí)現(xiàn)工程安全、優(yōu)質(zhì)、文明、按期完成的管理目標(biāo)，是一個(gè)需要認(rèn)真對(duì)待的問(wèn)題。

1 網(wǎng)工程分包現(xiàn)狀分析

當(dāng)前，參與配網(wǎng)工程建設(shè)的大部分中標(biāo)施工單位在工程分包管理方面還是比較規(guī)范的，同時(shí)，也有一部分中標(biāo)施工單位的分包管理比較差，存在不少問(wèn)題，主要如下：

1.1 工程分包內(nèi)容方面 部分中標(biāo)施工單位存在如下分包內(nèi)容不規(guī)范的行為：一些中標(biāo)施工單位將其所承包的批次配網(wǎng)工程按單項(xiàng)工程分包出去；一些中標(biāo)施工單位將設(shè)備調(diào)試等工程內(nèi)容分包出去等等。

以上做法違返《中華人民共和國(guó)建筑法》第二十九條規(guī)定：“建筑工程總承包單位可以將承包工程中的部分工程發(fā)包給具有相應(yīng)資質(zhì)條件的分包單位；但是，除總承包合同中約定的分包外，必須經(jīng)建設(shè)單位認(rèn)可。施工總承包的，建筑工程主體結(jié)構(gòu)的施工必須由總承包單位自行完成”。

1.2 工程分包性質(zhì)方面 工程分包分為專業(yè)分包和勞務(wù)分包兩種類型，廣東電網(wǎng)公司也專門(mén)發(fā)文明確規(guī)定了專業(yè)分包和勞務(wù)分包的范圍，但一些中標(biāo)施工單位卻將桿塔組立等只允許勞務(wù)分包的內(nèi)容進(jìn)行專業(yè)分包。

1.3 分包商資質(zhì)方面 部分中標(biāo)施工單位將工程分包給沒(méi)有相應(yīng)資質(zhì)的分包商；部分分包商以掛靠資質(zhì)的方式承包工程；甚至存在部分中標(biāo)施工單位將工程分包給根本沒(méi)有資質(zhì)的施工隊(duì)。

1.4 分包商素質(zhì)方面 部分分包商片面追求跟前經(jīng)濟(jì)利益，缺少必要的工程管理人員，通常是只有一個(gè)工程管理人員；部分分包商施工人員流動(dòng)性大，缺乏對(duì)新員工的業(yè)務(wù)、技術(shù)培訓(xùn)，人員整體素質(zhì)低下；部分分包商安全教育不力，安全學(xué)習(xí)可有可無(wú)，施工人員安全意識(shí)淡薄，新員工的的三級(jí)安全教育培訓(xùn)（項(xiàng)目部、施工隊(duì)、班組三級(jí)安全教育）流于形式，有些施工人員沒(méi)有經(jīng)過(guò)經(jīng)考試合格后持證上崗，施工人員自我防護(hù)的意識(shí)和能力很低；部分分包商忽視安全生產(chǎn)，投入安全技術(shù)措施經(jīng)費(fèi)不足，配備安全防護(hù)用品不符合《電力建設(shè)安全健康與環(huán)境管理工作規(guī)定》要求；部分分包商現(xiàn)場(chǎng)施工工器具、安全用具陳舊破損，甚至沒(méi)有按《電力建設(shè)安全工作規(guī)程》要求進(jìn)行檢驗(yàn)試驗(yàn)。

1.5 對(duì)分包商管理方面 部分中標(biāo)施工單位將工程分包后，與分包商簽訂分包合同就了事，沒(méi)有對(duì)工程進(jìn)行管理、跟蹤：沒(méi)有對(duì)分包商進(jìn)行安全技術(shù)交底；沒(méi)有對(duì)分包商的作業(yè)工機(jī)具進(jìn)場(chǎng)進(jìn)行審核；沒(méi)有對(duì)分包商的作業(yè)人員進(jìn)場(chǎng)進(jìn)行審核；沒(méi)有對(duì)分包商的施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行檢查、指導(dǎo)；沒(méi)有定期召集分包商召開(kāi)工程協(xié)調(diào)會(huì)議，解決施工過(guò)程中遇到的問(wèn)題。

2 配網(wǎng)工程分包管理的對(duì)策

配網(wǎng)工程施工屬于高危性行業(yè)，安全事故時(shí)有發(fā)生。據(jù)統(tǒng)計(jì)，由于分包商的違章施工，冒險(xiǎn)蠻干原因發(fā)生的安全事故占配網(wǎng)工程事故的90％以上。要減少和杜絕安全事故，特別是人身、設(shè)備事故的發(fā)生，加強(qiáng)分包管理就顯得非常重要。

2.1 建立嚴(yán)格的分包商準(zhǔn)入制度

①建設(shè)單位要在招標(biāo)文件中明確工程的可分包內(nèi)容和范圍，并要求投標(biāo)單位應(yīng)在投標(biāo)文件中詳細(xì)列明工程分包管理計(jì)劃，包括擬分包內(nèi)容和性質(zhì)，施工項(xiàng)目部的人員組成等。中標(biāo)施工單位必須嚴(yán)格遵守投標(biāo)文件的承諾，按照分包管理計(jì)劃開(kāi)展分包管理。

②在工程項(xiàng)目開(kāi)工之前，中標(biāo)施工單位要按照投標(biāo)文件的承諾以書(shū)面形式向監(jiān)理單位提出包括擬分包內(nèi)容和性質(zhì)的分包計(jì)劃，經(jīng)監(jiān)理單位審核同意后，報(bào)業(yè)主項(xiàng)目部審批備案。如分包內(nèi)容有變更或調(diào)整須報(bào)建設(shè)單位審批。

③中標(biāo)施工單位擬選用的分包商必須在南方電網(wǎng)公司備案，中標(biāo)施工單位必須嚴(yán)格審查分包商的資質(zhì)，重點(diǎn)檢查分包商的施工技術(shù)能力和安全、質(zhì)量保障能力；中標(biāo)施工單位將擬選用分包商資質(zhì)文件報(bào)監(jiān)理單位審查，業(yè)主項(xiàng)目部批準(zhǔn)，施工承包商對(duì)其所報(bào)送分包商的資質(zhì)文件的真實(shí)性負(fù)責(zé)；分包商必須持有各級(jí)政府核發(fā)的有效資質(zhì)，且符合建設(shè)部《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》和南方電網(wǎng)公司《基建工程分包管理規(guī)定》的有關(guān)要求。

④施工承包商在分包項(xiàng)目開(kāi)工前，要及時(shí)與經(jīng)過(guò)建設(shè)單位批準(zhǔn)的分包商簽訂分包合同。分包合同中必須明確分包性質(zhì)。在簽訂合同的同時(shí)，必須根據(jù)分包性質(zhì)，結(jié)合現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際簽訂分包安全協(xié)議、廉政協(xié)議。分包合同要明確意外傷害保險(xiǎn)費(fèi)用支付和辦理的責(zé)任方，勞務(wù)分包合同中約定的勞務(wù)分包商承包范圍不能包括材料、機(jī)具供應(yīng)等非勞務(wù)作業(yè)內(nèi)容。

2.2 加強(qiáng)對(duì)分包商的管理

2.2.1 認(rèn)真審核施工方案，切實(shí)開(kāi)展安全技術(shù)交底工作 加強(qiáng)分包商施工方案管理，督促落實(shí)安全技術(shù)交底工作。開(kāi)工前，應(yīng)要求分包商就所承擔(dān)的工作編寫(xiě)相應(yīng)的施工方案，制定相應(yīng)的安全技術(shù)措施。監(jiān)理單位要督促中標(biāo)施工單位將其施工現(xiàn)場(chǎng)識(shí)別的危險(xiǎn)源和環(huán)境因素下發(fā)給分包商，并指導(dǎo)其修訂和完善各類施工方案的安全措施。施工方案和安全措施應(yīng)經(jīng)中標(biāo)施工單位批準(zhǔn)并交底后方可執(zhí)行。中標(biāo)施工單位在工程項(xiàng)目開(kāi)工前組織分包商的項(xiàng)目經(jīng)理、安全管理人員等進(jìn)行工程總體安全技術(shù)交底。對(duì)于安全風(fēng)險(xiǎn)較高的（如有可能引發(fā)火災(zāi)、爆炸、觸電、高處墜落和電網(wǎng)事故等）施工作業(yè)以及對(duì)施工質(zhì)量影響較大的（如隱蔽工程施工）施工作業(yè)，中標(biāo)施工單位應(yīng)事先對(duì)分包商進(jìn)行安全技術(shù)交底，嚴(yán)格審查分包商的施工組織措施、技術(shù)措施、安全保證措施和質(zhì)量保證措施并備案，監(jiān)督其嚴(yán)格實(shí)施。各類安全技術(shù)交底必須記錄齊全并保存完整。

2.2.2 嚴(yán)格審核分包商的施工機(jī)具 開(kāi)工分包商必須建立覆蓋所有進(jìn)場(chǎng)機(jī)具的作業(yè)工機(jī)具臺(tái)帳，報(bào)監(jiān)理單位審批合格后方能進(jìn)場(chǎng)。施工機(jī)具必須是專業(yè)分包商（或承包商）自有或租賃的，同時(shí)經(jīng)過(guò)有相應(yīng)資質(zhì)機(jī)構(gòu)檢驗(yàn)合格并在有效期內(nèi)（相關(guān)證明資料必須保存在現(xiàn)場(chǎng)備查）。在施工過(guò)程中如需增加施工機(jī)具，必須經(jīng)監(jiān)理單位審批合格后方能進(jìn)場(chǎng)。業(yè)主項(xiàng)目部和監(jiān)理單位應(yīng)定期對(duì)現(xiàn)場(chǎng)的檢查，對(duì)未進(jìn)行報(bào)審的機(jī)具禁止入場(chǎng)，如未經(jīng)審批即進(jìn)場(chǎng)施工，將按照安全合同對(duì)施工單位進(jìn)行處罰。

2.2.3 嚴(yán)格審核分包商的作業(yè)人員資質(zhì) 分包項(xiàng)目開(kāi)工前，中標(biāo)施工單位督促分包單位建立施工人員清冊(cè)，中標(biāo)施工單位審核后上報(bào)監(jiān)理單位審批。對(duì)重要崗位和特殊工種的人員，例如：施工負(fù)責(zé)人、安全員必須經(jīng)建設(shè)行政主管部門(mén)或者其他有關(guān)部門(mén)安全生產(chǎn)考核，考核合格取得安全生產(chǎn)考核合格證書(shū)后，方可擔(dān)任相應(yīng)職務(wù)；高空作業(yè)人員，機(jī)械、電氣、電焊操作人員等，必須持有關(guān)部門(mén)頒發(fā)的特種作業(yè)證。分包商必須依據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定，為其從事危險(xiǎn)作業(yè)的所有人員辦理意外傷害保險(xiǎn)。進(jìn)場(chǎng)人員必須持有有效的電網(wǎng)建設(shè)作業(yè)人員資格認(rèn)定證書(shū)和相應(yīng)的專業(yè)資格證書(shū)。在施工過(guò)程中如需增加施工人員，必須經(jīng)監(jiān)理單位審批后方能進(jìn)場(chǎng)。業(yè)主項(xiàng)目部和監(jiān)理單位應(yīng)定期對(duì)現(xiàn)場(chǎng)的檢查，對(duì)未進(jìn)行報(bào)審的人員禁止入場(chǎng)，如未經(jīng)審批即進(jìn)場(chǎng)施工，將按照安全合同對(duì)施工單位進(jìn)行處罰。

2.2.4 要加強(qiáng)日常檢查管理 建設(shè)單位要按審查批準(zhǔn)的施工承包商的分包計(jì)劃和資質(zhì)報(bào)審文件，動(dòng)態(tài)核查分包管理情況，定期組織開(kāi)展分包管理工作檢查，檢查、督促分包商落實(shí)工程管理人員（項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、技術(shù)負(fù)責(zé)人、質(zhì)量管理人員、安全管理人員等）到位，及時(shí)糾正違反本規(guī)定的行為。對(duì)管理水平差、人員素質(zhì)低、不服從管理的分包商和中標(biāo)施工單位，依據(jù)有關(guān)招投標(biāo)文件和合同，責(zé)令其改進(jìn)或停工整頓，直至解除合同，并追究其違約責(zé)任。監(jiān)理單位必須按照依據(jù)合同，通過(guò)文件審查、檢查簽證、旁站和巡視等監(jiān)理手段對(duì)工程項(xiàng)目分包情況實(shí)施全過(guò)程監(jiān)督和管理。定期或不定期核查分包商人員、機(jī)械、工器具等資源配備是否與入場(chǎng)驗(yàn)證相符，督促分包商做好工程安全、質(zhì)量管理，并保留好相關(guān)記錄。中標(biāo)施工單位必須派遣足夠管理人員組成施工項(xiàng)目部，開(kāi)展對(duì)分包工程的全過(guò)程進(jìn)行有效管理，定期組織、督促分包商開(kāi)展各類安全、質(zhì)量活動(dòng)，做好活動(dòng)記錄。確保工程建設(shè)的安全、質(zhì)量、工期、造價(jià)等滿足施工承包合同要求，工程施工處于受控狀態(tài)。

3 結(jié)束語(yǔ)

工程分包貫穿于配網(wǎng)工程施工的全過(guò)程，工程分包管理工作的好壞直接影響到整個(gè)配網(wǎng)工程的管理工作。因此，要對(duì)配網(wǎng)工程分包的情況進(jìn)行深入分析，并積極進(jìn)行監(jiān)督管理，決不能以包代管。不但要在規(guī)章制度中不斷完善，更重要的是在執(zhí)行上下功夫，要全面、全過(guò)程開(kāi)展分包管理工作，督促中標(biāo)施工單位、分包商切實(shí)執(zhí)行各種規(guī)章制度。同時(shí)，要以求真務(wù)實(shí)的態(tài)度，不斷探索和研究分包管理過(guò)程中出現(xiàn)的新問(wèn)題、新情況，最大限度地降低建設(shè)單位在工程分包管理中的風(fēng)險(xiǎn)，使規(guī)范的工程分包管理真正成為電力建設(shè)發(fā)展道路上的強(qiáng)大助力。

參考文獻(xiàn)：

[1]中華人民共和國(guó)建筑法.

[2]梁志均.電力工程項(xiàng)目施工安全管理初探[J]．民營(yíng)科技，2009，（5）．

篇4

關(guān)鍵詞：電力工程；項(xiàng)目管理；分包管理

對(duì)于電力工程項(xiàng)目的分包管理，是降低工程成本，提高工程效益，保證工程質(zhì)量，維護(hù)企業(yè)形象，提升企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力的重要保障。因此，認(rèn)識(shí)到分包管理的重要意義，采取措施，解決分包管理中存在的問(wèn)題，提高管理的質(zhì)量和效益，對(duì)于工程和企業(yè)來(lái)說(shuō)，都具有非常重要的意義。

一、電力工程項(xiàng)目分包管理

1.分包管理的意義

電力工程分包管理是指工程的業(yè)主或總承包商，將一部分工程項(xiàng)目分包給具有一定條件的承包單位的一種項(xiàng)目管理方式。一般來(lái)說(shuō)，分包的形式可分為以下幾種。①由業(yè)主直接分包，合同由業(yè)主和分包商直接簽訂。②是在業(yè)主的認(rèn)可之下，總承包商找到分包商，并簽訂分包合同。③總承包商與分包商簽訂合同，但具體的分包商由業(yè)主指定；還有一種，由總承包商將一些項(xiàng)目直接分包給分包商。由此可見(jiàn)，指定型的承包管理工作由業(yè)主控制，但大多數(shù)情況下，一般的分包管理是由總承包商來(lái)負(fù)責(zé)的。這可以極大地方便總承包商控制和管理分包商，同時(shí)，業(yè)主對(duì)于工程的質(zhì)量要求也更能得到極大的滿足。

2.工程項(xiàng)目分包管理的必要性

對(duì)電力工程項(xiàng)目進(jìn)行分包管理具有很大的必要性。對(duì)于工程來(lái)說(shuō)，通過(guò)分包，可以激發(fā)分包商的競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，提高勞動(dòng)效率和施工的質(zhì)量，從而保證了電力工程的效率和質(zhì)量。而對(duì)于分包商來(lái)說(shuō)，可以降低工程負(fù)擔(dān)，減小經(jīng)濟(jì)、技術(shù)等方面的壓力，提高施工速度，降低成本。而對(duì)于業(yè)主來(lái)說(shuō)，通過(guò)選擇合適的分包商，將工程分包出去，可以保證工程的質(zhì)量，滿足質(zhì)量的要求。同時(shí)，分包商為了獲得更多的承包機(jī)會(huì)，會(huì)主動(dòng)提高其工程承包的實(shí)力，不斷提升人才、技術(shù)等方面的實(shí)力，以低消耗，創(chuàng)造高效率，極大地提高工程施工的能力和質(zhì)量。

但是，要實(shí)現(xiàn)電力工程項(xiàng)目分包的作用，就要加強(qiáng)分包管理，通過(guò)制定規(guī)章制度，控制分包商在人員、技術(shù)以及具體的施工過(guò)程中存在的問(wèn)題，加強(qiáng)管理，減小因分包商的獨(dú)立性過(guò)大而導(dǎo)致的控制不善，效率低下，工程質(zhì)量監(jiān)管不力等問(wèn)題，從而對(duì)總承包商的名聲和信譽(yù)造成損毀。

二、電力工程項(xiàng)目分包管理中存在的問(wèn)題

1.分包量過(guò)大。有些項(xiàng)目部工程分包部分超過(guò)了總包合同工作量的20%，有些項(xiàng)目點(diǎn)上甚至是全部肢解分包，使之成了一個(gè)管理性的項(xiàng)目，嚴(yán)重違反了《分包與勞務(wù)分包管理規(guī)定》之規(guī)定，對(duì)企業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展帶來(lái)了嚴(yán)重的負(fù)面影響。

2.分包隊(duì)伍選擇不規(guī)范。如受人為因素的影響，違心地使用有“關(guān)系”的隊(duì)伍，使用一些無(wú)資質(zhì)、低資質(zhì)、低素質(zhì)的隊(duì)伍，一旦出了問(wèn)題，責(zé)任和損失全由企業(yè)承擔(dān)，造成項(xiàng)目虧損。有的項(xiàng)目經(jīng)理對(duì)分包隊(duì)伍重包輕管，以包代管，安全質(zhì)量事故頻發(fā)，損害了企業(yè)的信譽(yù)和形象，丟失了市場(chǎng)。

3.項(xiàng)目分包管理體系法律制度不完善。由于受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的長(zhǎng)期影響，項(xiàng)目分包管理的發(fā)展歷程還不長(zhǎng)，涉及項(xiàng)目分包管理方面的法律法規(guī)比較落后，缺乏系統(tǒng)性和可操作性、法律效力太低而且難以施行。

4.工程分包項(xiàng)目的審批、分包方的選擇及分包單價(jià)的確定不符合《分包與勞務(wù)分包管理規(guī)定》的程序。比較普遍的是先進(jìn)來(lái)干著，再慢慢補(bǔ)辦項(xiàng)目審批、單價(jià)確定及合同簽訂等手續(xù)，有的甚至活干完了等到要結(jié)算時(shí)合同協(xié)議書(shū)仍然沒(méi)有。另外，復(fù)雜的人際關(guān)系也使得分包隊(duì)伍中關(guān)系戶居多，往往其資質(zhì)等級(jí)，施工能力及質(zhì)量進(jìn)度都難以滿足工程需要，嚴(yán)重影響了項(xiàng)目部的規(guī)范管理及總體效益目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

三、提高電力工程項(xiàng)目分包管理質(zhì)量的有效措施

1.嚴(yán)格做好限量分包的管理監(jiān)督。根據(jù)《工程與勞務(wù)分包管理規(guī)定》，項(xiàng)目單位因自身施工力量不足或缺乏專項(xiàng)技術(shù)的施工力量，為滿足工程施工需要，按規(guī)定履行報(bào)批手續(xù)后，允許對(duì)合同中的部分項(xiàng)目進(jìn)行分包，但不宜超過(guò)總包合同工作量的20%，且必須按規(guī)定履行項(xiàng)目分包逐級(jí)審批手續(xù)。

2.加強(qiáng)對(duì)工程分包的規(guī)范性管理。首先要做到資質(zhì)審查嚴(yán)格遵循分包評(píng)審程序；嚴(yán)查綜合實(shí)力；必須簽訂和履行規(guī)范合法的經(jīng)濟(jì)合同；必須保證重難點(diǎn)和高技術(shù)含量工程以自有隊(duì)伍為骨干；必須杜絕整體分包和層層轉(zhuǎn)包。其次要加強(qiáng)動(dòng)態(tài)管理，抓好現(xiàn)場(chǎng)代表、技術(shù)監(jiān)督人員選派工作，確保分包工程施工全過(guò)程工程安全、質(zhì)量和工期監(jiān)管有效；抓好分包工程物資采供和驗(yàn)工計(jì)價(jià)等管理工作，堵塞效益流失渠道；抓好外部勞務(wù)制度化管理，適時(shí)進(jìn)行政策傳統(tǒng)、形勢(shì)任務(wù)、安全質(zhì)量、遵紀(jì)守法和工藝技術(shù)教育。

3.增強(qiáng)分包合同管理。電力工程的施工單位，在施工之前必須要在承包合同中對(duì)于勞務(wù)分包和專業(yè)分包的工程范圍以及施工中的安全管理責(zé)任進(jìn)行明確。在施工過(guò)程中，施工單位必須要按照合同中的相關(guān)規(guī)定，對(duì)分包單位進(jìn)行擇優(yōu)選擇，然后簽訂安全協(xié)議與分包合同。其中，分包合同必須對(duì)工程的分包性質(zhì)、施工范圍與分包單位的作業(yè)人員進(jìn)行明確，合同的金額要根據(jù)相關(guān)造價(jià)管理的規(guī)定確定。另外，在簽訂了安全協(xié)議與分包合同以后，分包單位才可以進(jìn)場(chǎng)施工，同時(shí)，分包單位要與進(jìn)場(chǎng)分包人員簽訂勞務(wù)合同，施工單位要根據(jù)簽訂的分包合同對(duì)分包單位進(jìn)行嚴(yán)格審查。

4.加大對(duì)二次分包的管理力度。①對(duì)于二次分包管理責(zé)任的落實(shí)。電力工程的施工單位對(duì)于二次分包工作的長(zhǎng)期性、復(fù)雜性與艱巨性要有充分認(rèn)識(shí)，統(tǒng)一思想，強(qiáng)化管理，對(duì)于分包管理的責(zé)任進(jìn)行全面落實(shí)，建立起二次分包的安全管理機(jī)制，促進(jìn)電力工程的安全建設(shè)。同時(shí)，各單位對(duì)于勞務(wù)分包與專業(yè)分包要做好監(jiān)督與管理工作，禁止單位以專業(yè)分包的方式進(jìn)行對(duì)勞務(wù)分包的管理，堅(jiān)決杜絕違規(guī)分包與轉(zhuǎn)包的現(xiàn)象。另外，施工單位要嚴(yán)格執(zhí)行工程項(xiàng)目和作業(yè)范圍的要求，強(qiáng)化對(duì)于二次分包的資格審查與現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督與管理，更好地完善二次分包的管理機(jī)制。②對(duì)于分包單位的資質(zhì)要求進(jìn)行明確。按照相關(guān)規(guī)定，對(duì)于專業(yè)分包單位的資質(zhì)要求，要與業(yè)主單位進(jìn)行招標(biāo)時(shí)對(duì)于施工單位的資質(zhì)要求相近。對(duì)于特殊高難度工程，要求分包單位具有總承包一級(jí)、專業(yè)承包一級(jí)或者更高的資質(zhì)。對(duì)于勞務(wù)分包單位的資質(zhì)要求，必須要具有國(guó)家相關(guān)主管部門(mén)所頒發(fā)的建筑業(yè)的企業(yè)資質(zhì)，或具有送變電工程的專業(yè)承包二級(jí)、電力工程施工的總承包二級(jí)或者更高資質(zhì)。③對(duì)于二次分包加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)管理。施工單位要加強(qiáng)對(duì)于二次分包現(xiàn)場(chǎng)的管理，對(duì)于分包現(xiàn)場(chǎng)人員的基本情況、進(jìn)出現(xiàn)場(chǎng)時(shí)間以及出勤情況進(jìn)行全面掌控，在開(kāi)始分包作業(yè)之前，要對(duì)分包人員進(jìn)行安全技術(shù)交底，對(duì)于變電工程的施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行封閉式管理。另外，施工單位要提高對(duì)人員的配置管理，對(duì)二次分包現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)的全過(guò)程進(jìn)行有效監(jiān)控與管理。

5.協(xié)管分包。施工單位要對(duì)檢查、工程、人資、經(jīng)營(yíng)、質(zhì)量以及安全等相關(guān)職能部門(mén)進(jìn)行合理科學(xué)地分工，使各部門(mén)能夠有效地對(duì)分包作業(yè)進(jìn)行協(xié)調(diào)管理，在確保電力工程實(shí)施項(xiàng)目的安全建設(shè)的前提下，建立完善的單位層面，加強(qiáng)分包管理的安全工作機(jī)制，對(duì)于工程本部和施工項(xiàng)目部門(mén)之間分包管理界面與流程進(jìn)行進(jìn)一步地明確，使各部門(mén)能夠真正對(duì)于分包管理進(jìn)行協(xié)調(diào)、完善。

四、結(jié)束語(yǔ)

工程施工分包始終貫穿于電力工程施工的全過(guò)程，我們必須對(duì)電力工程的分包情況進(jìn)行深入的分析，并時(shí)刻落實(shí)好監(jiān)理管理，不但要完善規(guī)章制度，更重要的是在執(zhí)行力上花費(fèi)大力氣。全方位地開(kāi)展分包管理工作，監(jiān)督施工單位嚴(yán)格按照各種規(guī)章制度切實(shí)執(zhí)行。同時(shí)，面對(duì)分包管理中出現(xiàn)的新問(wèn)題、新情況，要用務(wù)實(shí)的態(tài)度不斷研究和探索，盡做大努力地降低建設(shè)工程施工分包管理中的風(fēng)險(xiǎn)，使規(guī)范的工程施工分包管理真正成為電力工程建設(shè)道路上的助推器。

篇5

關(guān)鍵詞:希尼爾水庫(kù);水利水電工程;分包;管理

中圖分類號(hào):F284，TV51 文獻(xiàn)標(biāo)志碼:B 文章編號(hào):1003－9805(2016)01－0054－02

前言

改革開(kāi)放30多年來(lái)，隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展和改革的不斷深入，我國(guó)的水電事業(yè)也得到了大力發(fā)展。水電工程項(xiàng)目施工難度大、技術(shù)要求高的特性［1－2］決定了資質(zhì)、業(yè)績(jī)雙優(yōu)的水電施工企業(yè)在我國(guó)國(guó)內(nèi)并不多，因此各大型水電施工單位承接的項(xiàng)目較多，管理能力、資金條件、機(jī)械設(shè)備、專業(yè)技術(shù)人才等都有不足，這就造成水電建設(shè)工程分包在所難免［3］。目前我國(guó)水電工程建筑市場(chǎng)中，工程項(xiàng)目分包管理基本上形成了以資質(zhì)、業(yè)績(jī)雙優(yōu)的施工企業(yè)總承包為龍頭，以分包隊(duì)伍和農(nóng)民工為依托的工程分包管理形式［4］。

1當(dāng)前水電建設(shè)工程分包管理存在的問(wèn)題

1．1非法轉(zhuǎn)包、違法分包現(xiàn)象突出

雖然法律明確規(guī)定禁止工程非法轉(zhuǎn)包和違法分包，但在目前的建筑市場(chǎng)環(huán)境下，總承包單位將其承包的全部建設(shè)工程轉(zhuǎn)包給其他單位或?qū)⑵涑邪娜拷ㄔO(shè)工程肢解后，以分包的名義分別轉(zhuǎn)包給其他單位的變相轉(zhuǎn)包形式很常見(jiàn)［5］。在實(shí)際水電工程分包過(guò)程中，未經(jīng)業(yè)主同意、超越資質(zhì)承攬工程、分包單位將其承攬的工程再次分包等違法分包的現(xiàn)象也很突出［6］。

1．2部分項(xiàng)目以包代管現(xiàn)象明顯

中國(guó)水電行業(yè)的大力發(fā)展，使得各大型水電施工企業(yè)承接的項(xiàng)目較多，但相關(guān)技術(shù)、管理人員不足，關(guān)鍵崗位的管理人員不到位，于是將承包的項(xiàng)目進(jìn)行轉(zhuǎn)包或分包。但是出現(xiàn)將對(duì)技術(shù)、管理能力有一定要求的工作分包給了沒(méi)有達(dá)到相關(guān)要求的分包單位。某些分包商由于自身的原因?qū)е路职こ逃绊懻w工程建設(shè)目標(biāo)，最終總承包商受分包商影響，出現(xiàn)履約能力不強(qiáng)、違約甚至出現(xiàn)事故的情況［7］。1．3選擇分包方不規(guī)范在水電建設(shè)市場(chǎng)中，施工分包的市場(chǎng)化程度不高。一方面，由于總承包單位各項(xiàng)目部對(duì)分包單位尚未實(shí)行信息資源共享，導(dǎo)致各項(xiàng)目部只有少數(shù)幾個(gè)長(zhǎng)期合作的分包單位，當(dāng)項(xiàng)目需要對(duì)資質(zhì)、業(yè)績(jī)要求更高的分包單位時(shí)就顯得捉襟見(jiàn)肘，即增加了各項(xiàng)目部對(duì)分包單位選擇的隨意性［8］。另一方面，由于工期緊、業(yè)務(wù)重等外部因素，部分總承包單位對(duì)新引入的分包單位缺乏必要的了解和考察，對(duì)分包單位信譽(yù)、業(yè)績(jī)等資料審核不認(rèn)真、不規(guī)范。

2希尼爾水庫(kù)工程分包管理

希尼爾水庫(kù)工程位于新疆庫(kù)爾勒市西尼爾鎮(zhèn)境內(nèi)，是世界銀行貸款項(xiàng)目塔里木盆地灌溉與環(huán)保(二期)工程子項(xiàng)目之一，同時(shí)也是塔里木河近期綜合治理工程中開(kāi)－孔河流域維護(hù)塔里木河生態(tài)向下游輸水的重要調(diào)蓄工程。水庫(kù)從孔雀河第一分水樞紐引水，經(jīng)庫(kù)塔干渠總干渠輸水，為注入式中型平原水庫(kù)。水庫(kù)工程包括:主壩、副壩、引水閘、引水渠、放水閘、分水閘、放水渠及附屬設(shè)施等。大壩上游護(hù)坡設(shè)計(jì)為混凝土板(C30F300W8)護(hù)坡，板厚15～22cm;壩體為砂礫石均質(zhì)壩，頂寬6m，上游壩坡1∶2．5，下游壩坡1∶2;壩體防滲采取斜鋪復(fù)合膜(兩布一膜)結(jié)構(gòu)，其中膜厚0．75mm，無(wú)紡布規(guī)格為200g/m2;壩基防滲，根據(jù)地質(zhì)、水文情況的不同，分別采取PE塑膜、塑性混凝土防滲墻、水泥土防滲墻三種不同形式的防滲方式。大壩全長(zhǎng)7．65km，最大壩高20m，壩基最大防滲深度15．5m。工程于2000年5月正式開(kāi)工建設(shè)，2003年3月開(kāi)始蓄水，2008年10月通過(guò)竣工驗(yàn)收。本文以希尼爾水庫(kù)站建設(shè)工程分包管理為例，從8個(gè)方面建設(shè)制度化管理的分包模式。

2．1建立健全的規(guī)章制度

為規(guī)范希尼爾水庫(kù)工程分包管理行為，保證分包相關(guān)各方的合法權(quán)益，希尼爾水庫(kù)管理處作為業(yè)主單位，根據(jù)《中華人民共和國(guó)合同法》、《中華人民共和國(guó)建筑法》等法律、法規(guī)及規(guī)章制度，結(jié)合希尼爾水庫(kù)工程建設(shè)管理實(shí)際，研究制定了《希尼爾水庫(kù)工程分包管理辦法》、《希尼爾水庫(kù)工程分包管理若干補(bǔ)充規(guī)定的通知》等規(guī)章制度，明確工程分包的范圍、施工過(guò)程中分包各方的相關(guān)職責(zé)、分包項(xiàng)目的申請(qǐng)、審查、審批流程、分包人的清退、對(duì)相關(guān)責(zé)任方的追責(zé)以及相關(guān)資料的存檔等要求。為參建各方優(yōu)選分包商提供了切實(shí)可行、易操作的制度措施。

2．2努力探索并推行“架子隊(duì)”分包管理模式

“架子隊(duì)”分包管理模式［9］，即以總承包單位有相應(yīng)技能的管理、技術(shù)人員和生產(chǎn)骨干建成分包隊(duì)伍的骨架，以農(nóng)民工充實(shí)勞動(dòng)力形成分包作業(yè)隊(duì)伍進(jìn)行工程施工。該模式的核心是加強(qiáng)對(duì)作業(yè)人員的監(jiān)管力度，確保作業(yè)過(guò)程管控到位，不出現(xiàn)死角，實(shí)現(xiàn)總承包單位施工現(xiàn)場(chǎng)管理層與作業(yè)層的有機(jī)結(jié)合，確保施工現(xiàn)場(chǎng)的質(zhì)量、安全保證體系有效運(yùn)行。

2．3引入承包商信用評(píng)價(jià)管理機(jī)制

為保證希尼爾水庫(kù)工程分包工作平穩(wěn)、有序的開(kāi)展，希尼爾水庫(kù)管理處特引入了承包商信用評(píng)價(jià)管理機(jī)制，通過(guò)量化考核方式對(duì)工程參建各方履行合同的能力和信用進(jìn)行評(píng)價(jià)，通過(guò)實(shí)行定期評(píng)價(jià)方式，及時(shí)、客觀、公平、公正地對(duì)各參建單位進(jìn)行考核、綜合評(píng)分，并建立各參建單位的信用考核管理臺(tái)賬，最終將各參建單位的信用綜合評(píng)價(jià)結(jié)果納入招投標(biāo)工作評(píng)分體系中。承包商信用評(píng)價(jià)管理機(jī)制的推行，既能督促參建各方提升自己的管理能力、避免出現(xiàn)信用危機(jī)，又能為業(yè)主單位后續(xù)項(xiàng)目選擇資質(zhì)、信譽(yù)均良好的承包商提供有力的保障。

2．4嚴(yán)格“準(zhǔn)入”“清退”制度

設(shè)置必要的“準(zhǔn)入”門(mén)檻、完善并嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)的“準(zhǔn)入”“清退”制度，保證進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)的分包隊(duì)伍具有相應(yīng)的施工資質(zhì)、管理水平和經(jīng)濟(jì)實(shí)力，這是保證希尼爾水庫(kù)工程建設(shè)過(guò)程中各項(xiàng)目標(biāo)能夠順利實(shí)現(xiàn)的前提。為此，希尼爾水庫(kù)管理處嚴(yán)格規(guī)范分包隊(duì)伍和農(nóng)民工的使用，針對(duì)特定具體項(xiàng)目，明確特定分包隊(duì)伍準(zhǔn)入程序、相關(guān)資質(zhì)、業(yè)績(jī)以及人員配置和管理要求，嚴(yán)格“準(zhǔn)入”制度。對(duì)現(xiàn)場(chǎng)管理混亂、各項(xiàng)工作開(kāi)展不力、隱患、違章甚至事故連連的分包隊(duì)伍，堅(jiān)決予以清退，同時(shí)進(jìn)入業(yè)主單位“黑名單”，嚴(yán)禁該分包隊(duì)伍承擔(dān)希尼爾水庫(kù)工程的后續(xù)工作。

2．5專家檢查組現(xiàn)場(chǎng)檢查

為了全面掌握希尼爾水庫(kù)工程現(xiàn)場(chǎng)分包情況，業(yè)主單位每年度組織外聘專家和相關(guān)部門(mén)人員成立工程分包檢查組，對(duì)希尼爾水庫(kù)工程分包情況進(jìn)行專項(xiàng)檢查。同時(shí)在合同執(zhí)行期間，希尼爾水庫(kù)管理處會(huì)不定期地組織相關(guān)部門(mén)人員對(duì)現(xiàn)場(chǎng)分包情況進(jìn)行檢查，保證各參建單位嚴(yán)格履行國(guó)家法律法規(guī)及業(yè)主相關(guān)管理規(guī)定。通過(guò)定期和不定期的現(xiàn)場(chǎng)檢查制度，有效地提升了承包商及分包隊(duì)伍的現(xiàn)場(chǎng)管理水平，增強(qiáng)了農(nóng)民工的綜合素質(zhì)，為希尼爾水庫(kù)工程建設(shè)的有序推進(jìn)保駕護(hù)航。

2．6加強(qiáng)教育培訓(xùn)

通過(guò)每年選派相關(guān)人員到其他水庫(kù)工程相互交流;邀請(qǐng)各參建單位、監(jiān)理單位召開(kāi)合同分包管理經(jīng)驗(yàn)交流會(huì);參加國(guó)家相關(guān)部門(mén)組織的合同分包管理培訓(xùn)班等方式，業(yè)主單位提高了合同分包管理人員的管理水平。同時(shí)，還督促承包商針對(duì)工程特點(diǎn)、技術(shù)難點(diǎn)對(duì)分包隊(duì)伍及農(nóng)民工進(jìn)行相應(yīng)的崗前、過(guò)程中及相關(guān)的特種作業(yè)教育培訓(xùn)活動(dòng)，通過(guò)積極開(kāi)展各類教育活動(dòng)切實(shí)提高分包隊(duì)伍及農(nóng)民工的業(yè)務(wù)技能、安全意識(shí)和綜合實(shí)力。

2．7工程分包中農(nóng)民工工資保障

為堅(jiān)實(shí)有效地做好分包管理工作，業(yè)主單位將農(nóng)民工工資監(jiān)管作為分包管理工作中一項(xiàng)重要內(nèi)容。希尼爾水庫(kù)管理處在簽訂施工承包合同的同時(shí)，簽訂農(nóng)民工工資支付監(jiān)管合同，在財(cái)務(wù)支付的過(guò)程中，實(shí)行扣留農(nóng)民工工資保證金制度，扣留額度為工程結(jié)算款額的2%，當(dāng)年保證金于次年3月份和10月份現(xiàn)場(chǎng)檢查無(wú)拖欠農(nóng)民工工資情況后分別退還30%和60%，剩余10%待工程完工驗(yàn)收、無(wú)拖欠農(nóng)民工工資及分包商無(wú)經(jīng)濟(jì)糾紛問(wèn)題時(shí)退還。通過(guò)這一措施加強(qiáng)了業(yè)主對(duì)分包商的管理力度，有效的保護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益。

2．8分包管理審計(jì)制度

希尼爾水庫(kù)管理處按年度引進(jìn)第三方咨詢單位進(jìn)行年度項(xiàng)目審計(jì)工作。咨詢單位在審計(jì)過(guò)程中針對(duì)分包管理提出的意見(jiàn)，業(yè)主認(rèn)真對(duì)待;對(duì)前期已辦完結(jié)的工作認(rèn)真整改、在后續(xù)工作中按照新管理方式嚴(yán)格執(zhí)行。審計(jì)制度的引入，既能提高業(yè)主單位內(nèi)部管理水平，又能有效地預(yù)防和降低日后工作中分包管理的風(fēng)險(xiǎn)，為希尼爾水庫(kù)工程建設(shè)各項(xiàng)目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)提供了有力的保障。

3結(jié)語(yǔ)

在目前的水利水電工程建設(shè)市場(chǎng)中，水電工程建設(shè)分包管理已成為日常管理工作。希尼爾水庫(kù)管理處采取上述加強(qiáng)分包管理的各項(xiàng)措施在工程建設(shè)過(guò)程中發(fā)揮了不可磨滅的作用，有效地保證了水庫(kù)工程各項(xiàng)建設(shè)目標(biāo)的圓滿完成。

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篇6

【關(guān)鍵詞】　分包管理；發(fā)包方式；矩陣式組織結(jié)構(gòu)；

中圖分類號(hào)：F270文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1006-0278(2012)03-129-02

隨著建筑業(yè)的迅速發(fā)展和市場(chǎng)進(jìn)程的深化，建筑業(yè)的分包管理也呈多樣化和精細(xì)化，分包模式也在不斷發(fā)展。下面就幾個(gè)問(wèn)題作一初步探討。

一、發(fā)包模式

就總包方內(nèi)部而言，按發(fā)包方層次的不同，可分為公司集權(quán)式組織發(fā)包和項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)組織發(fā)包兩種方式。

（一）公司集權(quán)式的發(fā)包方式

這是應(yīng)用較為廣泛的分包發(fā)包方式。分包單位與總包單位都以法人的地位簽署分包合同，合同的法律地位自然成立。由公司的發(fā)包職能部門(mén)選擇合適的分包單位承攬總包項(xiàng)目的分包工程，簽定分包合同，其工程施工交由項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)管理執(zhí)行。這種方式，公司掌握著較項(xiàng)目更為廣泛的信息渠道，公司的采購(gòu)發(fā)包管理更為規(guī)范和程序化，又有能與承包商建立長(zhǎng)久合作關(guān)系的優(yōu)勢(shì)，公司集中管理發(fā)包，能夠在市場(chǎng)中找到更有價(jià)值的(性價(jià)比最佳)分包價(jià)格，有利于公司對(duì)項(xiàng)目成本的宏觀控制。缺點(diǎn)是，項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)在執(zhí)行中，存在一些信息不明，形成“難管”局面，但通過(guò)建立良好的管理組織架構(gòu)和溝通渠道，這個(gè)問(wèn)題是可以克服的。

（二）項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)發(fā)包

這是由項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)根據(jù)項(xiàng)目需要，自行尋找和選擇分包單位，由公司授權(quán)項(xiàng)目與分包單位簽定分包合同，工程管理由分包單位直接管理。這種方式效率高，發(fā)包便捷，更貼近實(shí)際，項(xiàng)目管理較為有力可在一些突發(fā)事件的處理上，取得意想不到的效率和成績(jī)，如融墊資、超范圍施工等等。缺點(diǎn)是，由于項(xiàng)目自身的局限性，不能找到最低價(jià)格，宏觀上對(duì)成本控制不利，管理上一旦發(fā)生惡性的事件，互相推諉，出現(xiàn)失控局面。

（三）公司發(fā)包與項(xiàng)目發(fā)包結(jié)合式

這是上述兩項(xiàng)的結(jié)合，對(duì)大中型的、復(fù)雜程度高的、合同額較大的分項(xiàng)由公司集中控制；小型的、簡(jiǎn)單的、合同額不大的采用項(xiàng)目自行處理，公司審批的方式。筆者認(rèn)為，發(fā)包方式應(yīng)以公司集權(quán)的方式發(fā)包為主，兩者相結(jié)合的形式，但管理均由項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)具體組織實(shí)施和管理。這樣既能便于宏觀控制，又符合分包是項(xiàng)目分項(xiàng)工程的分包這一事實(shí)，可調(diào)動(dòng)項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)的積極性。

二、組織結(jié)構(gòu)

由公司集中發(fā)包的方式管理，通過(guò)項(xiàng)目在分包管理時(shí)的信息溝通渠道，可以發(fā)現(xiàn)不論總承包商、分包單位、總包項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)、分包項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)都是由項(xiàng)目工作聯(lián)系起來(lái)的，分包單位項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)被兩個(gè)“領(lǐng)導(dǎo)”管理：總包單位項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)和分包單位企業(yè)?？偘鼏挝慌c分包單位的關(guān)系，無(wú)論是在企業(yè)級(jí)還是項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)層次，都是以合同關(guān)系來(lái)聯(lián)系的，是建立在合同基礎(chǔ)上的?？偘鼏挝粌?nèi)部或是分包單位內(nèi)部則是一種行政的關(guān)系。分包單位項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)受到來(lái)自總包方和企業(yè)上級(jí)的雙重“管理”關(guān)系。基于這種特點(diǎn)，總包方在此可采用矩陣式的組織管理結(jié)構(gòu)，矩陣式的組織結(jié)構(gòu)對(duì)總包來(lái)說(shuō)是一種內(nèi)部矩陣的自然擴(kuò)展，總包項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)可根據(jù)項(xiàng)目任務(wù)情況靈活機(jī)動(dòng)的組織相關(guān)分包單位，形成任務(wù)小組，分包單位項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)有兩條上級(jí)溝通渠道，也有利于在管理中找到平衡，轉(zhuǎn)化沖突。但必須強(qiáng)調(diào)的是，總包方不論在項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)，還是企業(yè)管理層都必須安排有專門(mén)的人或部門(mén)負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)各分包單位的工作，尤其在項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)里面。由于這種組織結(jié)構(gòu)是以項(xiàng)目分包合同為基礎(chǔ)的，較行政上的隸屬關(guān)系有很大的不同，帶有強(qiáng)烈的法律契約色彩，這是必須引起高度重視的問(wèn)題。在法律約束下，對(duì)分包單位的激勵(lì)、處罰、控制將與行政關(guān)系下有著很大的區(qū)別，難度有所增加，但卻強(qiáng)化了項(xiàng)目管理的規(guī)范化。有一種觀點(diǎn)認(rèn)為，企業(yè)內(nèi)部的組織管理關(guān)系，也可以視為一種內(nèi)部的合同，而分包是一種外部合同，違反內(nèi)部合同只會(huì)引起輕微的處罰，而違反外部合同，就可能帶來(lái)訴訟。

三、實(shí)踐中分包管理常見(jiàn)問(wèn)題及應(yīng)對(duì)措施

（一）分包單位工程質(zhì)量不佳

1.分包單位材料方面質(zhì)量問(wèn)題，以次充好

這一點(diǎn)，無(wú)論分包單位信譽(yù)好壞，均有可能出現(xiàn)。因?yàn)榉职鼏挝辉诒緦I(yè)上有信息優(yōu)勢(shì)，技術(shù)價(jià)格知識(shí)較非專業(yè)人員豐富，在投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)中，得標(biāo)價(jià)已很低的情況下，為了獲取最大利潤(rùn)，最佳選擇就是以次充好，魚(yú)目混珠，材料性能上相近，但品質(zhì)價(jià)格上相差很遠(yuǎn)，這樣做既隱蔽又安全。如防水涂料，油性的和水性的，結(jié)果相近，但價(jià)格相差很大；如鋼筋可能檢驗(yàn)實(shí)驗(yàn)結(jié)果均合格，但出產(chǎn)廠家的不同，其質(zhì)量和價(jià)格也相差很大，焊接上就會(huì)出問(wèn)題；如水泥可能實(shí)驗(yàn)結(jié)果也合格，但旋窯和立窯水泥的穩(wěn)定性和價(jià)格就會(huì)有很大差別。材料問(wèn)題可能使總包方付出了成本，埋下隱患，質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)還要承擔(dān)。材料質(zhì)量問(wèn)題很普遍、很隱蔽、也很敏感，比較施工質(zhì)量問(wèn)題在價(jià)值上的損失更大。所以說(shuō)，在合同中應(yīng)該詳細(xì)指明材料品質(zhì)、品牌、性能參數(shù)等，現(xiàn)場(chǎng)嚴(yán)把材料關(guān)，總包方應(yīng)深入了解相關(guān)材料技術(shù)知識(shí)和市場(chǎng)信息，提高業(yè)務(wù)能力，賭住分包單位的空子。

2.施工質(zhì)量問(wèn)題，不符技術(shù)規(guī)范

這種問(wèn)題較表面化，容易引起重視。此問(wèn)題各種研究非常多，對(duì)于這種問(wèn)題應(yīng)做到：動(dòng)態(tài)檢查，研究質(zhì)量缺陷、分析原因，指定改進(jìn)計(jì)劃，實(shí)施和敦促承包商改進(jìn)。

（二）分包單位現(xiàn)場(chǎng)管理人員和技術(shù)工人素質(zhì)不高

由于部分分包單位從事簡(jiǎn)單工作，人員素質(zhì)不高，影響工程質(zhì)量或進(jìn)度。所以在合同招投標(biāo)階段注意考察分包單位施工技術(shù)能力、人員素質(zhì)；施工前，實(shí)際考察，防止低劣素質(zhì)人員進(jìn)入；總包方要堅(jiān)決督促分包單位采取措施增加投入，更換或培訓(xùn)或改善現(xiàn)場(chǎng)人員；必要時(shí)總包方也可直接介入，安排專人專項(xiàng)管理，以總包方的技術(shù)能力支持分包單位，彌補(bǔ)分包單位的能力不足情況。

篇7

【關(guān)鍵詞】分包；違法分包；法律

目前水利工程建筑市場(chǎng)分包現(xiàn)象普遍存在，違法分包更是屢禁不止，且其隱蔽性越來(lái)越好，不深入調(diào)查，幾乎很難發(fā)現(xiàn)。通過(guò)在水利工程實(shí)際調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，幾乎每個(gè)施工項(xiàng)目都存在以勞務(wù)分包、設(shè)備租賃或內(nèi)部項(xiàng)目承包等形式對(duì)主體工程進(jìn)行違法分包的現(xiàn)象，甚至同一個(gè)分包商承攬多項(xiàng)分包合同任務(wù)的現(xiàn)象也較為常見(jiàn)，有時(shí)兩種現(xiàn)象共存，如：有的將一項(xiàng)施工內(nèi)容分解成勞務(wù)分包和設(shè)備租賃兩種合同分包給同一分包商施工，有的分包商在同一個(gè)標(biāo)段承擔(dān)多項(xiàng)施工任務(wù)。

1 分包的法律層面分析

《中華人民共和國(guó)建筑法》（以下簡(jiǎn)稱《建筑法》）、《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》（以下簡(jiǎn)稱《質(zhì)量管理?xiàng)l例》）、《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》（以下簡(jiǎn)稱《招投標(biāo)法》）等法規(guī)都對(duì)分包的情形進(jìn)行了規(guī)定，但分包的分類和定義并不完全相同，“分包”、“施工分包”、“工程分包”、“專業(yè)工程分包”、“勞務(wù)作業(yè)分包”等名詞也沒(méi)有統(tǒng)一解釋，很容易混淆。

1.1 有關(guān)法規(guī)、規(guī)章對(duì)“分包”的定義情況

（1）《建筑法》沒(méi)有說(shuō)明“分包”的定義，但明確了一定條件下“建筑工程總承包單位可以將承包工程中的部分工程發(fā)包給具有相應(yīng)資質(zhì)條件的分包單位”。

（2）《質(zhì)量管理?xiàng)l例》沒(méi)有說(shuō)明“分包”的定義，總承包單位可以依法將建設(shè)工程分包給其他單位，但明確規(guī)定了“違法分包”的具體行為（如“施工總承包單位將建設(shè)工程主體結(jié)構(gòu)的施工分包給其他單位的”等）。

（3）《招標(biāo)投標(biāo)法》沒(méi)有定義“分包”概念，明確了一定條件下可以將中標(biāo)項(xiàng)目的部分非主體、非關(guān)鍵性工作進(jìn)行分包。

（4）《水利建設(shè)工程施工分包管理規(guī)定》（水建管[2005]304號(hào)）中，將“施工分包”按分包性質(zhì)分為“工程分包”和“勞務(wù)作業(yè)分包”。并明確了相應(yīng)的概念：

“工程分包”是指承包人將其所承包工程中的部分工程發(fā)包給具有與分包工程相應(yīng)資質(zhì)的其他施工企業(yè)完成的活動(dòng)。

“勞務(wù)作業(yè)分包”是指承包人將其承包工程中的勞務(wù)作業(yè)發(fā)包給其他企業(yè)或組織完成的活動(dòng)。

（5）《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工分包管理辦法》（建設(shè)部令第124號(hào)）中，將“施工分包”分為“專業(yè)工程分包”和“勞務(wù)作業(yè)分包”，并有相應(yīng)定義如下：

“專業(yè)工程分包”，是指施工總承包企業(yè)將其所承包工程中的專業(yè)工程發(fā)包給具有相應(yīng)資質(zhì)的其他建筑業(yè)企業(yè)完成的活動(dòng)。

“勞務(wù)作業(yè)分包”，是指施工總承包企業(yè)或者專業(yè)承包企業(yè)將其承包工程中的勞務(wù)作業(yè)發(fā)包給勞務(wù)分包企業(yè)完成的活動(dòng)。

1.2 關(guān)于“違法分包”

各法規(guī)、規(guī)章均允許“分包”，但分包需要有一定的條件或前提，不得進(jìn)行“違法分包”。其具體內(nèi)容的表述稍有不同。

（1）《建筑法》規(guī)定“建筑工程總承包單位可以將承包工程中的部分工程發(fā)包給具有相應(yīng)資質(zhì)條件的分包單位；但是，除總承包合同中約定的分包外，必須經(jīng)建設(shè)單位認(rèn)可。施工總承包的，建筑工程主體結(jié)構(gòu)的施工必須由總承包單位自行完成”。同時(shí)“禁止總承包單位將工程分包給不具備相應(yīng)資質(zhì)條件的單位。禁止分包單位將其承包的工程再分包”。

（2）《質(zhì)量管理?xiàng)l例》規(guī)定的“違法分包”行為主要包括：“總承包單位將建設(shè)工程分包給不具備相應(yīng)資質(zhì)條件的單位的；建設(shè)工程總承包合同中未有約定，又未經(jīng)建設(shè)單位認(rèn)可，承包單位將其承包的部分建設(shè)工程交由其他單位完成的；施工總承包單位將建設(shè)工程主體結(jié)構(gòu)的施工分包給其他單位的；分包單位將其承包的建設(shè)工程再分包的”。

（2）《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定：“可以將中標(biāo)項(xiàng)目的部分非主體、非關(guān)鍵性工作分包給他人完成”，但“應(yīng)當(dāng)在投標(biāo)文件中載明”；同時(shí)規(guī)定“接受分包的人應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的資格條件，并不得再次分包”。

（3）《水利建設(shè)工程施工分包管理規(guī)定》規(guī)定的“違法分包”主要包括：“承包人將工程分包給不具備相應(yīng)資質(zhì)條件的分包人的；將主要建筑物主體結(jié)構(gòu)工程分包的；施工承包合同中未有約定，又未經(jīng)項(xiàng)目法人書(shū)面認(rèn)可，承包人將工程分包給他人的；分包人將工程再次分包的；法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他違法分包工程的行為”。

（4）《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施工程質(zhì)量管理的通知》（國(guó)發(fā)辦[1999]16號(hào)）明確要求“總承包單位如進(jìn)行分包，除總承包合同中有約定的外，必須經(jīng)發(fā)包單位認(rèn)可，但主體結(jié)構(gòu)不得分包。禁止分包單位將其承包的工程再分包”。

1.3 上述各項(xiàng)法規(guī)、規(guī)章盡管對(duì)“違法分包”的行為有明確規(guī)定，內(nèi)容也基本相近，但相互之間協(xié)調(diào)不一致，且由于相關(guān)內(nèi)容不夠具體，使一些違法分包行為難以界定。主要情況有：

（1）對(duì)“主體結(jié)構(gòu)”和“關(guān)鍵性工作”的定義不明確，用詞多樣化，易產(chǎn)生理解偏差、界定困難等問(wèn)題，因此關(guān)鍵是要對(duì)分包單位的實(shí)質(zhì)工作內(nèi)容進(jìn)行必要的規(guī)定，否則中標(biāo)人往往將施工工作進(jìn)行分解依項(xiàng)“分包”，以使違法分包“合法化”，如租賃設(shè)備、采用商品混凝土、外尋勞動(dòng)作業(yè)人員隊(duì)伍等。

《水利工程建設(shè)項(xiàng)目施工分包管理暫行規(guī)定》（建管[1998]481號(hào)）和交通部1996年7月11日頒布的《公路建設(shè)市場(chǎng)管理辦法》中曾對(duì)分包工程量占合同總額的百分比方面進(jìn)行了規(guī)定（如一般規(guī)定分包工程量不得超過(guò)承包合同總額或總工程量的30%），但現(xiàn)行的《水利建設(shè)工程施工分包管理規(guī)定》和交通部《關(guān)于修改的決定》及《公路工程施工分包管理辦法（交公路發(fā)〔2011〕685號(hào)）》已經(jīng)沒(méi)有了分包工程量的限制，這在一定程度上增加了對(duì)“違法分包”理解和操作的難度。

（2）未對(duì)分包單位應(yīng)具有的“資格（質(zhì)）條件”的具體內(nèi)涵進(jìn)行規(guī)定。

（3）“分包”雖然都要求經(jīng)過(guò)認(rèn)可，但認(rèn)可的主體和具體程序與水利工程建設(shè)管理體制還不能完全適應(yīng)。

（4）“再分包”問(wèn)題。由于工程專業(yè)分包與勞務(wù)分包已形成各自市場(chǎng)，一些分包單位的性質(zhì)與中標(biāo)人基本相同（缺少自有的施工操作隊(duì)伍），他們?nèi)匀恍枰韺て渌鼊趧?wù)分包隊(duì)伍進(jìn)行施工，這種分包是否屬于“再分包”無(wú)法界定。

如：水利部規(guī)定的工程分包沒(méi)有明確工程分包單位是否可以將勞務(wù)作業(yè)進(jìn)行分包，而建設(shè)部明確規(guī)定專業(yè)承包單位可以將其承包工程中的勞務(wù)作業(yè)發(fā)包給勞務(wù)分包企業(yè)完成。

1.4 分包單位資質(zhì)與中標(biāo)人資質(zhì)的關(guān)系

從水利工程調(diào)查情況看，幾乎所有中標(biāo)人都需要將部分工程分包出去，至少是將勞務(wù)作業(yè)分包出去。分包單位的資格條件比中標(biāo)人普遍偏低，往往是一級(jí)或特級(jí)資質(zhì)的中標(biāo)人，其分包單位則為三級(jí)施工資質(zhì)，特別是在勞務(wù)作業(yè)分包中更為明顯，許多勞務(wù)作業(yè)分包單位甚至沒(méi)有明確的分包資質(zhì)，且水利部也沒(méi)有這方面的規(guī)定，僅《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》明確要求勞務(wù)作業(yè)分包單位必須具有相應(yīng)的資質(zhì)。

由此可見(jiàn)，現(xiàn)行法律、法規(guī)缺乏分包單位與中標(biāo)人資格（質(zhì)）的關(guān)聯(lián)性要求，造成實(shí)際過(guò)程管理脫節(jié)，無(wú)形中削弱了中標(biāo)人高等級(jí)資質(zhì)的作用，相對(duì)工程建設(shè)成果而言并未發(fā)揮該施工企業(yè)的實(shí)質(zhì)性效用。因此可參照聯(lián)合體投標(biāo)資格條件要求，在招標(biāo)文件中明確規(guī)定，要求分包單位與投標(biāo)人具有同等資質(zhì)等級(jí)。

2 “違法分包”的常見(jiàn)表現(xiàn)形式

2.1 違法工程（專業(yè)）分包

通過(guò)調(diào)查了解施工單位對(duì)外簽署的合同文件及相應(yīng)合同款支付情況，可以發(fā)現(xiàn)一些違法工程（專業(yè)）分包的形式：

（1）施工單位將主體結(jié)構(gòu)或關(guān)鍵性工作分解成勞務(wù)作業(yè)和機(jī)械租賃兩項(xiàng)，通過(guò)分別簽訂勞務(wù)分包、機(jī)械租賃合同或內(nèi)部責(zé)任考核等形式實(shí)施工程分包，規(guī)避監(jiān)理、項(xiàng)目法人的審批程序。

（2）中標(biāo)人將工程分包給個(gè)人或不具備相應(yīng)資質(zhì)條件的分包人，分包人資質(zhì)證明材料往往已過(guò)期或正在辦理或根本沒(méi)有，甚至掛靠其它單位資質(zhì)。

（3）施工承包合同中未有約定，又未經(jīng)項(xiàng)目法人書(shū)面認(rèn)可，中標(biāo)人將工程分包給他人。

2.2 違法勞務(wù)作業(yè)分包

（1）勞動(dòng)合同存在違規(guī)，主要表現(xiàn)在不與勞務(wù)人員簽訂勞動(dòng)合同或不辦理社會(huì)保險(xiǎn)，甚至不簽訂任何勞動(dòng)合同，而以勞務(wù)費(fèi)的方式支付款項(xiàng)。

（2）與沒(méi)有勞務(wù)資質(zhì)的企業(yè)或組織簽訂勞務(wù)作業(yè)分包合同，有的直接掛靠資質(zhì)，甚至與個(gè)人簽訂勞務(wù)作業(yè)分包合同。

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，勞務(wù)作業(yè)分包單位能提供相應(yīng)資質(zhì)證明材料的很少，能提供的也多僅是營(yíng)業(yè)執(zhí)照經(jīng)營(yíng)資質(zhì)；有的施工單位雖然與具有資質(zhì)的單位簽訂勞務(wù)作業(yè)分包合同，但工程結(jié)算款支付給個(gè)人，疑似掛靠單位進(jìn)行分包；更有甚者，施工單位直接與個(gè)人簽署合同，將勞務(wù)作業(yè)分包給個(gè)人。

也有的施工項(xiàng)目部以成立“架子隊(duì)”的形式將勞務(wù)工作以內(nèi)部承包的方式委托給個(gè)人（非項(xiàng)目部職工），該受托人被聘為“架子隊(duì)”隊(duì)長(zhǎng)，實(shí)質(zhì)上是將勞務(wù)作業(yè)分包給“架子隊(duì)”隊(duì)長(zhǎng)個(gè)人。

2.3 通過(guò)簽訂陰陽(yáng)合同，隱蔽的層層分包現(xiàn)象

個(gè)別分包人或個(gè)人承攬到分包工程后，再層層分包，簽訂陰陽(yáng)合同，表面是看不出再次分包的。

將工程分包給個(gè)人或純管理性的施工企業(yè)或組織，必然還需要尋找其它隊(duì)伍來(lái)完成施工作業(yè)任務(wù)，這些隊(duì)伍要么是正規(guī)的小型施工企業(yè)，要么是施工或設(shè)備或勞務(wù)的拼湊混合，這種再分包情況就很難調(diào)查取證。

如某標(biāo)段橋梁施工被“包工頭”舉報(bào)，在舉報(bào)信中有兩份合同，一份是施工單位與分包人個(gè)人簽訂的橋梁工程施工協(xié)議，另一份是該分包人再分包給“包工頭”個(gè)人而簽訂的施工協(xié)議?！鞍ゎ^”是實(shí)質(zhì)上的橋梁施工勞務(wù)分包人，但上述兩份協(xié)議均為非正規(guī)合同，只能是各合同雙方的“君子協(xié)定”，而在施工單位保存的是其與“包工頭”施工勞務(wù)人員簽訂的勞動(dòng)合同。

3 違法分包對(duì)水利工程建設(shè)的影響

分包作為一種社會(huì)資源的配置形式，在各類工程建設(shè)中發(fā)揮著不可替代的作用，但分包管理做不好可能給工程建設(shè)帶來(lái)一系列安全、質(zhì)量和社會(huì)影響。

（1）違法分包的實(shí)施單位或個(gè)人不能完全、有效地履行總包合同所規(guī)定的義務(wù)，增加了建管、監(jiān)理單位管理難度。

（2）違法分包的分包單位或個(gè)人資質(zhì)或能力達(dá)不到投標(biāo)要求，可能對(duì)工程安全、質(zhì)量和進(jìn)度造成嚴(yán)重影響。

（3）違法分包后承包人不能很好的控制實(shí)施單位，容易產(chǎn)生層層分包或轉(zhuǎn)包。

（4）違法分包后，極易產(chǎn)生惡意拖欠農(nóng)民工工資等經(jīng)濟(jì)勞務(wù)糾紛。

4 如何防止“違法分包”

（1）項(xiàng)目法人和建管單位要嚴(yán)格合同管理，監(jiān)督檢查監(jiān)理、施工單位的合同責(zé)任履行情況，對(duì)合同違約行為進(jìn)行嚴(yán)肅追究。

（2）監(jiān)理單位應(yīng)加強(qiáng)對(duì)工程分包和勞務(wù)分包的監(jiān)控，嚴(yán)格分包合同的審批、備案程序，及時(shí)掌握有效資源投入，認(rèn)真查擺施工單位存在的違法分包、轉(zhuǎn)包問(wèn)題并督促整改落實(shí)，確保工程質(zhì)量、進(jìn)度目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

（3）承包人應(yīng)嚴(yán)格履行投標(biāo)承諾，確保主要管理人員、流動(dòng)資金及其他資源投入滿足工程建設(shè)需要。

（4）建議有關(guān)主管部門(mén)依據(jù)國(guó)家有關(guān)法規(guī)，結(jié)合水利工程特點(diǎn)以及工程建設(shè)實(shí)際，本著實(shí)事求是的原則，對(duì)施工分包（工程分包及勞務(wù)分包）統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，規(guī)范合同分包管理。

5 結(jié)語(yǔ)

本文先從法律層面上對(duì)分包進(jìn)行探討，再結(jié)合水利工程工作實(shí)際，梳理分析目前水利工程建設(shè)中分包的表現(xiàn)形式，以及掩蓋這些違法違規(guī)行為所常用的手段，最后提出一些建議、措施，希望能對(duì)規(guī)范目前的水利建筑市場(chǎng)起到一定作用。

【參考文獻(xiàn)】

[1]劉暉，蔣才良.建設(shè)工程施工合同分包及轉(zhuǎn)包糾紛的預(yù)防措施分析[J].價(jià)值工程，2011（01）：67-68.

篇8

關(guān)健詞：總承包; 管理架構(gòu); 質(zhì)量管理

Abstract: based on the working practice, practice, this paper expounds the construction project contract management and the difficulties of the measures.

Keywords: general contracting; Management framework; Quality management

中圖分類號(hào)： TU198 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)：

一、前言

總承包管理作為建筑工程發(fā)包的一種模式，可以充分整合生產(chǎn)資源，優(yōu)化管理架構(gòu)，合理配置生產(chǎn)要素，有效提高施工質(zhì)量，已經(jīng)成為工程發(fā)包的主流。

二、建筑工程總承包介紹

工程總承包是指從事工程總承包的企業(yè)受業(yè)主委托，按照合同約定對(duì)工程項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工、試運(yùn)行(竣工驗(yàn)收)等實(shí)行全過(guò)程或若干階段的承包。工程總承包方式主要有設(shè)計(jì)采購(gòu)施工-交鑰匙總承包、設(shè)計(jì)-施工總承包、設(shè)計(jì)-采購(gòu)總承包、采購(gòu)-施工總承包等形式。

從工程總承包方式的合同結(jié)構(gòu)分析以及工程實(shí)踐情況來(lái)看，實(shí)施工程總承包有其獨(dú)特的優(yōu)越性：⑴、實(shí)現(xiàn)設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工、試運(yùn)行等工作的內(nèi)部協(xié)調(diào)，減少外部協(xié)調(diào)環(huán)節(jié)，降低運(yùn)行成本。⑵、實(shí)現(xiàn)設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工、試運(yùn)行的深度合理交叉，縮短建設(shè)周期。⑶、實(shí)現(xiàn)設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工、試運(yùn)行全過(guò)程的質(zhì)量控制， 能夠在很大程度上消除了質(zhì)量不穩(wěn)定因素，保證工程質(zhì)量。⑷、實(shí)現(xiàn)設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工、試運(yùn)行全過(guò)程的費(fèi)用控制，保證投資控制。設(shè)計(jì)階段是對(duì)工程造價(jià)影響最大的環(huán)節(jié)。⑸、克服了非專業(yè)機(jī)構(gòu)實(shí)施項(xiàng)目管理的弊端，提高各方的效率和效益。

三、工程總承包管理的難點(diǎn)分析

1、工程總承包涉及土建結(jié)構(gòu)、機(jī)電設(shè)備安裝、其他專業(yè)工程( 玻璃幕墻、鋼結(jié)構(gòu)制安等) 、外環(huán)境道路等眾多專業(yè)施工單位的施工協(xié)調(diào)(包括進(jìn)度、質(zhì)量、安全、工期、投資等控制及施工平面布置協(xié)調(diào)) ,必須全方位配備相應(yīng)各專業(yè)的高素質(zhì)管理人才，才能滿足總承包管理需要。

2、現(xiàn)場(chǎng)不同專業(yè)的眾多施工企業(yè)交叉作業(yè)，數(shù)千員工素質(zhì)參差不一，各個(gè)不同的施工階段平面布置均需調(diào)整變化，施工總承包單位必須按不斷變化的現(xiàn)場(chǎng)條件全盤(pán)策劃施工安排，及時(shí)協(xié)調(diào)好眾多施工企業(yè)之間的復(fù)雜經(jīng)濟(jì)、行政、法律關(guān)系，精心組織、科學(xué)管理。

3、不同施工階段的具體施工內(nèi)容對(duì)人力、物力、財(cái)力資源進(jìn)行整體優(yōu)化，全面統(tǒng)籌工程施工過(guò)程中的工期計(jì)劃、技術(shù)、質(zhì)量、成本、安全、資料等管理，統(tǒng)一策劃編制項(xiàng)目施工組織設(shè)計(jì)，統(tǒng)一制定質(zhì)量計(jì)劃和保證措施，統(tǒng)一管理施工進(jìn)度，統(tǒng)一完成竣工資料編制與移交，對(duì)總承包管理的統(tǒng)一策劃、組織、協(xié)調(diào)水平提出了高標(biāo)準(zhǔn)要求。

4、將整個(gè)項(xiàng)目不同階段、不同專業(yè)的施工過(guò)程變成一個(gè)有機(jī)的、相互協(xié)調(diào)的整體，根據(jù)不同專業(yè)的自身特點(diǎn)以及施工環(huán)節(jié)之間的相互影響進(jìn)行管理協(xié)調(diào)，按照不同專業(yè)的施工工藝要求和內(nèi)在規(guī)律制定合理的總體施工計(jì)劃。

四、建筑工程總承包管理的應(yīng)對(duì)措施

總承包工程項(xiàng)目較多，工作量大，在整個(gè)施工過(guò)程中，各工種的穿插作業(yè)多，為了確保本工程的施工質(zhì)量、工程進(jìn)度及有效地降低工程成本，必須認(rèn)真協(xié)調(diào)好分包單位與總承包單位的關(guān)系和各專業(yè)工種之間的配合與協(xié)調(diào)。

1、建立完善的工程總承包管理架構(gòu)(如圖1)

圖1總承包項(xiàng)目經(jīng)理部組織架構(gòu)

2、明確施工總承包的服務(wù)內(nèi)容：⑴、提供各分包單位軸線、標(biāo)高等控制線，對(duì)各分包單位的軸線、標(biāo)高等控制線及時(shí)復(fù)核，防止出現(xiàn)差錯(cuò)。⑵、提供分包單位土建、水電及其他各項(xiàng)預(yù)埋工作并保證預(yù)埋準(zhǔn)確無(wú)誤。⑶、各分包單位進(jìn)場(chǎng)施工前，應(yīng)向監(jiān)理單位、總承包單位提供其施工方案，所需場(chǎng)地使用方案，得到監(jiān)理、總承包單位同意后，安排施工場(chǎng)地，明確搭設(shè)要求。⑷、總承包方提供各分包單位的施工道路，確?，F(xiàn)場(chǎng)施工道路暢通。⑸、總承包方在場(chǎng)地四周循環(huán)布置施工用水水管，并統(tǒng)一安排水源接口，供分包商施工使用。⑹、由總承包方在場(chǎng)地四周布置施工電纜及電源駁接點(diǎn)，各分包單位需從現(xiàn)場(chǎng)各分電箱接電時(shí)，由總承包單位直接管理，各分包單位不得私接亂接。總承包方在各施工層均安設(shè)分電箱，以確保各分包單位用電，如分包商需架設(shè)電線，應(yīng)經(jīng)監(jiān)理、總承包商批準(zhǔn)。⑺、按總承包方指定位置搭建生活設(shè)施。⑻、總承包方已準(zhǔn)備足夠的垂直運(yùn)輸機(jī)械供分包方使用，并主動(dòng)了解各分包單位吊運(yùn)計(jì)劃及吊運(yùn)重量和時(shí)間，由總承包方合理安排吊運(yùn)。⑼、總承包單位搭設(shè)的施工腳手架，供自身及分包單位使用。在施工腳手架未拆除前，總承包方有義務(wù)為各分包單位提供施工腳手架。⑽、總承包單位督促做好自己操作面上的清理工作，各分包單位應(yīng)自覺(jué)做好各自的施工場(chǎng)地清理，做到工完料清。

3、總承包管理中的技術(shù)管理。配合監(jiān)理單位建立良好的總承包技術(shù)管理秩序，使管理過(guò)程符合技術(shù)規(guī)范、規(guī)程,科學(xué)有效地組織各項(xiàng)技術(shù)工作的順利展開(kāi)。組織參與圖紙會(huì)審和施工組織設(shè)計(jì)交底，通過(guò)審查圖紙等工作，全面部署、重點(diǎn)考慮施工技術(shù)措施、工序搭接、關(guān)鍵部位的難點(diǎn)，及時(shí)解決所發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，做好總體協(xié)調(diào)工作?？偝邪脚浜媳O(jiān)理單位做好各分包單位的技術(shù)資料收集匯總工作，定期對(duì)各分包單位進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)督促整改落實(shí)。并做好各項(xiàng)技術(shù)資料定期歸檔工作，督促、收集、整理指定分包商的工程竣工資料，匯總、移交市檔案館。

4、承包管理中的質(zhì)量管理。嚴(yán)格按要求施工，總承包方將根據(jù)工程特點(diǎn)，要求各分包單位提供符合總包要求的各自的質(zhì)量保證體系，在分包商施工過(guò)程中,要求各分包單位嚴(yán)格按其質(zhì)量保證體系進(jìn)行運(yùn)轉(zhuǎn)，同時(shí)對(duì)其質(zhì)量保證體系進(jìn)行監(jiān)控。配合甲方及監(jiān)理單位對(duì)分包單位進(jìn)行必要的考察。督促分包單位明確施工質(zhì)量人員，并與總承包方的有關(guān)人員相對(duì)應(yīng)，進(jìn)行對(duì)口管理。做好事前控制，對(duì)分包單位所需的原材料、半成品、構(gòu)配件進(jìn)行質(zhì)量檢查和控制，并編制相應(yīng)的檢驗(yàn)計(jì)劃。

5、總承包管理中施工進(jìn)度的管理。施工進(jìn)度計(jì)劃能否按時(shí)完成將直接影響到業(yè)主的利益，總承包對(duì)分包單位的施工進(jìn)度進(jìn)行管理和控制將是至關(guān)重要的：⑴、明確分包單位進(jìn)度目標(biāo)。⑵、明確分包商階段性目標(biāo)。⑶、堅(jiān)持工程例會(huì)制度。⑷、分包單位施工進(jìn)度的調(diào)整。

6、總承包單位對(duì)分包單位的安全管理。⑴、安全教育及交底。⑵、安全學(xué)習(xí)。⑶、安全設(shè)施的管理。⑷、安全檢查的落實(shí)。

7、總承包管理中的文明施工管理。做好現(xiàn)場(chǎng)文明施工工作是總承包單位的義務(wù)和形象的體現(xiàn)，總承包商在做好自身文明施工的同時(shí)，還應(yīng)對(duì)各分包單位的現(xiàn)場(chǎng)文明施工進(jìn)行統(tǒng)一的管理和控制。在確保質(zhì)量、安全、進(jìn)度的同時(shí)，認(rèn)真對(duì)待有關(guān)施工現(xiàn)場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)化管理規(guī)定及公司內(nèi)部更加嚴(yán)格的文明施工要求：⑴、總承包商在對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)全面規(guī)劃后，各分包商必須按規(guī)劃要求堆放材料、布置場(chǎng)地，并按要求及文明細(xì)則等有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。⑵、所有現(xiàn)場(chǎng)劃片分區(qū)，由各分包商及總承包商進(jìn)行管理，哪個(gè)區(qū)域達(dá)到文明施工要求，就由負(fù)責(zé)該片區(qū)的單位負(fù)責(zé)進(jìn)行適當(dāng)處理。⑶、各分包商自行施工區(qū)域必須做到工完料清，每天有專人進(jìn)行檢查，每月總承包商將作出評(píng)估報(bào)告，交總承包單位的項(xiàng)目經(jīng)理及業(yè)主方有關(guān)人員。

篇9

由于建筑施工生產(chǎn)社會(huì)化、專業(yè)化的不斷發(fā)展，各種專業(yè)化的施工隊(duì)伍越來(lái)越多，分工越來(lái)越細(xì)，搞好項(xiàng)目的分包是總承包合同順利履行的關(guān)鍵。我國(guó)《合同法》、《建筑法》及《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》等相關(guān)法律法規(guī)都對(duì)專業(yè)工程分包作了詳細(xì)規(guī)定，對(duì)推動(dòng)專業(yè)工程分包的發(fā)展，起到了積極的作用。承包人將專業(yè)性較強(qiáng)的施工任務(wù)分包給施工企業(yè)完成，如安裝工程、機(jī)械化施工工程（大型土石方、結(jié)構(gòu)吊裝等）、基礎(chǔ)和打樁工程、高級(jí)裝飾工程等，促進(jìn)了市場(chǎng)資源的合理配置。承包人通過(guò)專業(yè)工程分包的方式，承擔(dān)自己不能獨(dú)立完成的工程，擴(kuò)大了經(jīng)營(yíng)范圍；同時(shí)借助于專業(yè)分包人的投入，彌補(bǔ)自身人力、技術(shù)、設(shè)備等方面的不足，從而有利于降低工程的成本，保證工程質(zhì)量和安全，提高工程項(xiàng)目建設(shè)的效率。因此，加強(qiáng)專業(yè)工程分包管理，完善工程分包體系，規(guī)范專業(yè)工程分包行為，對(duì)我國(guó)建筑市場(chǎng)的健康發(fā)展具有極其重要的意義。

2我國(guó)建筑專業(yè)工程分包的現(xiàn)狀

早在世紀(jì)之交，中國(guó)政府建設(shè)主管部門(mén)就經(jīng)過(guò)反復(fù)醞釀、修改和征求意見(jiàn)，推出了建筑施工企業(yè)“金字塔”結(jié)構(gòu)的方案：組建一批少而精的特級(jí)資質(zhì)總承包企業(yè)，發(fā)展一批專業(yè)承包企業(yè)，培育量大面廣的勞務(wù)分包企業(yè)。《建筑法》中第29條規(guī)定：“建筑工程總承包單位可以將承包工程中的部分工程發(fā)包給具有相應(yīng)資質(zhì)的分包單位；但是，除總承包合同中約定的分包外，必須經(jīng)建設(shè)單位認(rèn)可。施工總承包的，建筑工程主體結(jié)構(gòu)的施工必須由總承包單位自行完成。”這說(shuō)明在法律上對(duì)工程合法分包是承認(rèn)和支持的，但分包單位需要得到總包單位和建設(shè)單位的認(rèn)可。我國(guó)的建筑施工企業(yè)進(jìn)入國(guó)際建筑市場(chǎng)較晚，工程分包體系尚不完善，與國(guó)外先進(jìn)的管理體系相比尚有一定差距，在實(shí)際運(yùn)行中，也暴露出一些問(wèn)題，違章掛靠、非法轉(zhuǎn)包及違法分包等現(xiàn)象依然普遍存在，嚴(yán)重?cái)_亂了建筑市場(chǎng)秩序，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：1）有形建筑市場(chǎng)的分包工程交易功能尚不完善，分包活動(dòng)大多游離市場(chǎng)監(jiān)管之外，弄虛作假，規(guī)避招標(biāo)，或分包人不具備相應(yīng)資質(zhì)，借用其他施工單位名義，承接或分包工程；2）專業(yè)工程分包合同尚不完善，合同條款苛刻，總承包人利用分包合同向分包人轉(zhuǎn)嫁風(fēng)險(xiǎn)，分包人的合法權(quán)益受到侵害；3）對(duì)分包的管理不嚴(yán)，缺乏有效監(jiān)管，形成“以包代管”的局面。上述不規(guī)范的分包行為不可避免地會(huì)給工程的質(zhì)量和安全帶來(lái)隱患，嚴(yán)重阻礙了建筑市場(chǎng)的健康發(fā)展。

3分包生存的環(huán)境

3.1總包無(wú)力獨(dú)立完成整個(gè)工程在日益擴(kuò)大的建筑市場(chǎng)中，建筑工程的投資及規(guī)模越來(lái)越大，為了在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中生存和發(fā)展，很多企業(yè)四處投標(biāo)，造成某段時(shí)間可能同時(shí)在建幾個(gè)工地，造成自有施工資源不能滿足工程施工需要。為保證施工質(zhì)量、進(jìn)度以及成本要求，中標(biāo)企業(yè)只能通過(guò)選擇具有相應(yīng)資質(zhì)和類似施工經(jīng)驗(yàn)的分包隊(duì)伍分擔(dān)部分施工任務(wù)來(lái)緩解施工強(qiáng)度。

3.2高科技含量的項(xiàng)目逐步增多隨著自動(dòng)化水平日益提高，工程中會(huì)出現(xiàn)部分科技含量較高、需采用新技術(shù)新工藝的項(xiàng)目，以中標(biāo)企業(yè)目前的技術(shù)水平不足以完成該項(xiàng)目。此刻選擇合適的專業(yè)隊(duì)伍分包，不僅可以解決技術(shù)缺乏問(wèn)題，而且能保證工程質(zhì)量和各項(xiàng)指標(biāo)符合合同相關(guān)要求。

3.3主流市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中的出局者在建筑市場(chǎng)中存在大量的施工企業(yè)，為了生存進(jìn)行著殘酷的競(jìng)爭(zhēng)。許多資質(zhì)較低、資源缺乏、競(jìng)爭(zhēng)力較差的施工企業(yè)逐步被主流市場(chǎng)淘汰，難以在市場(chǎng)中獨(dú)立承攬工程，只能依附大型企業(yè)承接部分專業(yè)分包工程謀求生存。

4專業(yè)工程分包存在缺陷的原因

1）當(dāng)前工程建設(shè)行政主管部門(mén)已制定了相應(yīng)的施工分包管理辦法，對(duì)工程專業(yè)如何進(jìn)行實(shí)施管理都作了明確規(guī)定，但現(xiàn)行的某些政策文件忽略了專業(yè)工程分包客觀存在的價(jià)值，在中小型項(xiàng)目合同文件中對(duì)工程分包的限制性條款過(guò)于苛刻，加上目前監(jiān)管機(jī)制尚不完善，給違章掛靠、不法分包以可乘之機(jī)。2）建筑市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)加劇，分工更趨專業(yè)化，建筑市場(chǎng)已成為賣方市場(chǎng)，奪標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)激烈無(wú)比，利潤(rùn)空間被壓縮得越來(lái)越小，承包商受利益驅(qū)動(dòng)，往往提出條款苛刻的分包合同要求分包人接受，如采用盲目壓價(jià)，向分包人轉(zhuǎn)嫁風(fēng)險(xiǎn)、拖延支付等手段來(lái)獲取自己的利益，分包人處于被動(dòng)地位，分包工程質(zhì)量得不到保證。3）工程總承包及專業(yè)分包沒(méi)有得到很好地發(fā)展，目前的建筑企業(yè)為降低成本，除部分專業(yè)程度較高的分項(xiàng)工程由專業(yè)分包人完成外，其他施工任務(wù)由企業(yè)投入自有的機(jī)械設(shè)備和勞務(wù)隊(duì)伍負(fù)責(zé)施工，企業(yè)為這些付出資源低效使用的時(shí)間成本，同時(shí)需要投入人力和精力來(lái)管理這些低端的生產(chǎn)資源，其管理水平和能力被拖住，得不到提高；而當(dāng)前的一些專業(yè)分包隊(duì)伍，由于技術(shù)水平不高，機(jī)械化程度低，缺乏競(jìng)爭(zhēng)力。

5分包隊(duì)伍選擇

分包單位管理是項(xiàng)目管理中一個(gè)重要組成部分，在施工過(guò)程中，分包單位施工質(zhì)量直接影響了總體工程的評(píng)定。沒(méi)有一定的施工經(jīng)驗(yàn)和基礎(chǔ)是做不好的。所以我們?cè)趯?duì)分包單位的選擇時(shí)使用以下幾個(gè)步驟：

5.1對(duì)有意向的分包單位實(shí)行資格審查對(duì)分包單位的資格審查是合理分配勞動(dòng)力資源，工程順利高效實(shí)施的關(guān)鍵步驟。一個(gè)合格的分包單位不單單能夠順利完成工程實(shí)施，更重要的是能夠幫助總承包單位消除各種隱患，協(xié)調(diào)各方關(guān)系，將自身的利益與總承包單位的利益緊密的聯(lián)系在一起。嚴(yán)格審查分包方的專業(yè)承包管理體系、營(yíng)業(yè)執(zhí)照、資質(zhì)證書(shū)、安全資格證書(shū)、法人證書(shū)、法人委托書(shū)和相關(guān)工種人員上崗證等證件，確定分包方可分包工程的類別；嚴(yán)格審查分包方的組織機(jī)構(gòu)、技術(shù)水平、施工能力、人員素質(zhì)、機(jī)械設(shè)備、資產(chǎn)負(fù)債狀況等。通過(guò)這些審查，了解分包方施工實(shí)力，判斷分包方是否具有履約能力；調(diào)查分包方以前的業(yè)績(jī)，現(xiàn)場(chǎng)考察分包方從事過(guò)的類似工程，了解分包方以前施工的工程類別、工程質(zhì)量、履約信譽(yù)等情況，以判斷分包方是否可以在本企業(yè)分包工程，以及能夠分包哪些工程。通過(guò)以上的調(diào)查收集到資料后，應(yīng)由管理人員整理好，交由分包工程專項(xiàng)管理評(píng)審。將那些評(píng)審合格的分包單位，列入合格分包方名單內(nèi)，供以后選擇使用。

5.2實(shí)行招標(biāo)制度，優(yōu)中擇優(yōu)為了更好地為工程管理服務(wù)，總包單位可以參照市場(chǎng)上的招投標(biāo)辦法選擇合格的分包單位。首先按照工程項(xiàng)目策劃內(nèi)容確定，根據(jù)總包合同、企業(yè)及工程現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況編寫(xiě)分包項(xiàng)目招標(biāo)書(shū)；每個(gè)分包單元通知3家以上的分包購(gòu)買項(xiàng)目招標(biāo)書(shū)，分包方按招標(biāo)書(shū)的要求編寫(xiě)包括工程價(jià)款、施工組織、現(xiàn)場(chǎng)布置、擬投入的人員、施工設(shè)備以及質(zhì)量保證措施、工期保證措施、安全保證措施等內(nèi)容的合格投標(biāo)書(shū)；按招投標(biāo)工作的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行評(píng)標(biāo)，按性價(jià)比選擇該工程的分包單位。整個(gè)招投標(biāo)過(guò)程要透明，要公開(kāi)、公平、公正。

5.3制定事后考核機(jī)制在分包工程實(shí)施過(guò)程中，要實(shí)行過(guò)程跟蹤，事后總結(jié)評(píng)價(jià)機(jī)制。對(duì)分包單位主要從施工質(zhì)量、工程進(jìn)度、成本控制、安全生產(chǎn)、文明施工、工作協(xié)調(diào)、農(nóng)民工工資支付等方面進(jìn)行考核評(píng)價(jià)。根據(jù)其表現(xiàn)分出四個(gè)等級(jí)，即優(yōu)、良、合格、不合格。將考核結(jié)果及評(píng)價(jià)等級(jí)在企業(yè)內(nèi)部進(jìn)行公示，對(duì)那些不合格的分包單位堅(jiān)決予以淘汰。而那些長(zhǎng)期保持優(yōu)良等級(jí)的分包單位可以采取加大合作力度的方式與其合作，讓其可以更深入的參與到工程建設(shè)中來(lái)，在某些特殊工程分包單位選擇中進(jìn)行優(yōu)先選用，簡(jiǎn)化選拔程序，并在以后的工程量計(jì)算、價(jià)格談判、工程款支付、工程結(jié)算等方面優(yōu)先優(yōu)惠對(duì)待。

6完善專業(yè)工程分包體系的幾點(diǎn)建議

6.1完善有形建筑市場(chǎng)，加強(qiáng)分包招投標(biāo)管理完善有形建筑市場(chǎng)的分包工程交易功能，發(fā)揮有形建筑市場(chǎng)的作用，引導(dǎo)專業(yè)工程實(shí)施招投標(biāo)，選擇資源資質(zhì)滿足要求的分包單位。同時(shí)加強(qiáng)對(duì)分包招投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)管，充分運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)交易的公開(kāi)、公平、公平，保證專業(yè)工程招標(biāo)活動(dòng)規(guī)范、有序地進(jìn)行，真正做到讓信譽(yù)良好、報(bào)價(jià)合理、專業(yè)和技術(shù)力量雄厚的施工隊(duì)伍承擔(dān)分包工程。

6.2加強(qiáng)合同管理，規(guī)范分包行為在分包合同訂立過(guò)程中，依據(jù)專業(yè)分包示范文本，做到公平、公正、平等互利，簽訂規(guī)范合理的分包合同，保護(hù)承包人和分包人的合法利益；在合同執(zhí)行過(guò)程中加強(qiáng)合同管理，規(guī)范承包人和分包人的行為，充分發(fā)揮承包人對(duì)分包人的管理功能，借鑒FIDIC合同條件的成功經(jīng)驗(yàn)，實(shí)現(xiàn)工程分包合同管理與國(guó)際接軌，保證工程分包合同目標(biāo)的順利。

6.3完善分包備案制度，加大治理力度對(duì)分包實(shí)行專項(xiàng)治理，完善專業(yè)工程分包備案制度，對(duì)承包人所分包的工程，除接受業(yè)主和監(jiān)理的監(jiān)督外，還應(yīng)及時(shí)上報(bào)工程建設(shè)主管部門(mén)備案。工程建設(shè)主管部門(mén)根據(jù)掌握分包市場(chǎng)的情況，引導(dǎo)市場(chǎng)規(guī)范運(yùn)作，有效地進(jìn)行市場(chǎng)日常監(jiān)督，防止各類不法分包行為的發(fā)生。對(duì)不法分包不能以罰代管，對(duì)違法違規(guī)的企業(yè)及相關(guān)人員，應(yīng)加大治理力度，從嚴(yán)懲處。

6.4建立責(zé)任機(jī)制，加強(qiáng)分包監(jiān)督管理加強(qiáng)業(yè)主對(duì)分包的監(jiān)督、批準(zhǔn)和管理，建立相應(yīng)的責(zé)任機(jī)制，并承擔(dān)相應(yīng)的過(guò)錯(cuò)責(zé)任，以防止低水平、虛資質(zhì)的分包人進(jìn)場(chǎng)施工。完善承包人對(duì)分包人的管理機(jī)制，杜絕“以包代管”現(xiàn)象。在施工現(xiàn)場(chǎng)設(shè)立項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)，并派駐相應(yīng)監(jiān)督管理人員，按分包合同的要求，對(duì)分包工程的質(zhì)量、進(jìn)度、安全和成本等進(jìn)行控制，做好項(xiàng)目生產(chǎn)要素管理和現(xiàn)場(chǎng)管理的協(xié)作關(guān)系，保證分包合同的履行，確保分包工程的質(zhì)量和安全。對(duì)分包人的管理應(yīng)貫穿施工項(xiàng)目管理的全過(guò)程，分包人的任何違約或疏忽，均視為承包人的違約或疏忽。

6.5學(xué)習(xí)借鑒國(guó)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)工程總承包及專業(yè)分包的發(fā)展借鑒國(guó)外的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，鼓勵(lì)高層次的企業(yè)向管理型的建筑總承包商發(fā)展，低層次的企業(yè)向?qū)I(yè)的分承包企業(yè)發(fā)展，總承包企業(yè)與分承包企業(yè)建立長(zhǎng)期穩(wěn)定的使用關(guān)系。大型建筑企業(yè)逐步甩掉低端生產(chǎn)資源，由“大而全”向“精而強(qiáng)”轉(zhuǎn)型，專注于項(xiàng)目管理、提升核心競(jìng)爭(zhēng)力，在承擔(dān)工程項(xiàng)目時(shí)，更多地采用分包形式完成工程項(xiàng)目施工，同時(shí)加強(qiáng)分包的管理工作，提高工程項(xiàng)目的建設(shè)效率。政府應(yīng)制訂配套法規(guī)，對(duì)小型企業(yè)以政策性扶持，推動(dòng)專業(yè)分包。專業(yè)分包企業(yè)必須提高管理能力，培育高素質(zhì)的專業(yè)技術(shù)人員，提高專業(yè)化施工能力，走專業(yè)化道路，加強(qiáng)企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。

7結(jié)束語(yǔ)

篇10

關(guān)鍵詞：水利水電，工程分包，風(fēng)險(xiǎn)管理

1、引言

工程分包普遍存在于大中型水利水電項(xiàng)目施工中。總包單位成功地進(jìn)行分包管理,不僅能使企業(yè)降低成本、提高經(jīng)濟(jì)效益，還能提高總包單位的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。當(dāng)下，我國(guó)水利水電施工分包，根據(jù)分包方式的不同，分包形式主要是：（1）合作分包；（2）切塊分包；（3）工序分包；（4）勞務(wù)分包。我國(guó)水利水電工程分包管理上，大致的現(xiàn)狀是具有專業(yè)施工資質(zhì)的工程隊(duì)是專業(yè)承包的主力軍，而大量農(nóng)民工給則是勞務(wù)分包隊(duì)伍的耳目，在工程施工的實(shí)際操作中占有絕對(duì)主導(dǎo)的地位。這樣，事實(shí)上導(dǎo)致了我國(guó)目前與法規(guī)極不相稱的工程分包現(xiàn)狀。與國(guó)外先進(jìn)的管理比較，我國(guó)的水利水電分包管理還存在一定的問(wèn)題。

2、工程分包管理存在的風(fēng)險(xiǎn)與問(wèn)題

2、1分包人主體資格不合法的風(fēng)險(xiǎn)

在工程實(shí)踐中，往往會(huì)出現(xiàn)總包單位忽視對(duì)分包單位主體資格審查的情況，有意或無(wú)意地將部分工程分包給資質(zhì)條件不符合規(guī)定的單位甚至是無(wú)法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照、無(wú)資質(zhì)證書(shū)的個(gè)人承包，即為分包合同的履行預(yù)埋了巨大的潛在危機(jī)。由于分包方不具備建設(shè)工程分包的民事權(quán)利能力和民事行為能力，由此總包單位將面臨的風(fēng)險(xiǎn)有：行政處罰、工傷責(zé)任、民事責(zé)任、收繳管理費(fèi)等。

2、2分包合同內(nèi)容、形式不合法的風(fēng)險(xiǎn)

《建筑法》第29條第1款及《合同法》第270條均規(guī)定：“主體結(jié)構(gòu)的施工必須由承包人完成”。然而在不少工程項(xiàng)目中，違背業(yè)主招標(biāo)文件及總包合同中均明確規(guī)定不許分包的條款、置之不理，有的甚至將工程主體結(jié)構(gòu)也分包出去。鑒于我國(guó)建設(shè)領(lǐng)域內(nèi)監(jiān)管等執(zhí)法尚不到位且其他社會(huì)復(fù)雜因素，如此嚴(yán)重的違法行為未被發(fā)現(xiàn)或雖被發(fā)現(xiàn)卻未受任何查處的現(xiàn)象確實(shí)屢見(jiàn)不鮮，致使不少施工企業(yè)鋌而走險(xiǎn)，給施工質(zhì)量帶來(lái)重大隱患，不僅擾亂了建筑市場(chǎng)秩序，而且也損害了我國(guó)法律權(quán)威，導(dǎo)致總包單位付出慘重代價(jià)，其負(fù)面影響不可勿視。由此，總包單位將面臨與分包合同主體違法情形基本相同的法律風(fēng)險(xiǎn)及后果。

2、3轉(zhuǎn)包及肢解后分包或分包人再次分包的風(fēng)險(xiǎn)

在工程實(shí)踐中，少數(shù)施工企業(yè)，包括項(xiàng)目經(jīng)理部風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)較為淡薄，只為賺取幾個(gè)點(diǎn)的管理費(fèi)而將所承包的工程轉(zhuǎn)包或肢解后以分包名義轉(zhuǎn)包給他人或分包人再次分包，就是所謂的“一腳踢”。有的表面上成立項(xiàng)目經(jīng)理部，實(shí)際上僅派一兩個(gè)人到工地參與管理，甚至有的根本不派人管理，完全由接受轉(zhuǎn)包的一方施工，埋下并開(kāi)啟了“殺傷力”難以預(yù)料的“定時(shí)炸彈”。一是難以保證總包合同工期、質(zhì)量及安全，二是往往造成總包單位所承擔(dān)的實(shí)際損失遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于原收取的管理費(fèi)。行政處罰及民事責(zé)任等法律風(fēng)險(xiǎn)的承擔(dān)與違法分包法律責(zé)任、后果及風(fēng)險(xiǎn)基本相同。

2、4分包合同訂立不規(guī)范，缺漏必備條款的風(fēng)險(xiǎn)

施工企業(yè)往往對(duì)總包合同的簽訂較為重視，而對(duì)分包合同的形式、條款及訂立審查程序等存有較大的隨意性，時(shí)常出現(xiàn)分包合同中的工期、質(zhì)量、安全、驗(yàn)收結(jié)算、違約責(zé)任等其中一項(xiàng)或幾項(xiàng)缺漏或用詞模糊不清，造成分包合同難以順利履行，必然影響總包合同的正常履行；如遇分包方違約發(fā)生糾紛后，總包單位也無(wú)合同約定追究其民事違約責(zé)任。特別應(yīng)當(dāng)指出，還有的分包合同中約定的變更調(diào)整、結(jié)算條款等嚴(yán)重不當(dāng)，沒(méi)有將總包合同中的有關(guān)變更調(diào)整及結(jié)算條件、時(shí)間、標(biāo)準(zhǔn)、方法等相聯(lián)系，忽視了應(yīng)當(dāng)在分包中化解、分解總包合同的相應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)，極易使總包單位造成以下幾種嚴(yán)重情況：一種是支付分包人的款項(xiàng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于從業(yè)主結(jié)算的相應(yīng)的款項(xiàng)，出現(xiàn)總包單位重大虧損；另一種是當(dāng)出現(xiàn)業(yè)主有意拖延工程驗(yàn)收、結(jié)算或雖結(jié)算但遲遲不支付工程款風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，總包單位卻要支付分包款項(xiàng)，其額外承擔(dān)的巨大資金壓力及風(fēng)險(xiǎn)可想而知，即無(wú)端背上總結(jié)算款未到位前卻要支付巨額的分包工程款債務(wù)的沉重包袱。上述情況，無(wú)論從法理還是情理而言，對(duì)總包單位都是極不公平的。如遇業(yè)主經(jīng)營(yíng)財(cái)務(wù)狀況惡化、債務(wù)纏身無(wú)力支付總包工程款時(shí)，將使總包單位雪上加霜，承擔(dān)難以化解的巨大風(fēng)險(xiǎn)。

2、5以包代管的風(fēng)險(xiǎn)

在分包管理中，往往總包單位特別是其下屬二級(jí)單位的少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)，誤以為分包合同訂立后分包工程出的任何事均應(yīng)由分包方自行處理和承擔(dān)，與總包單位無(wú)關(guān)。就實(shí)際而言，不少分包單位總體實(shí)力較弱、隊(duì)伍素質(zhì)參差不齊且普遍不高、人員構(gòu)成復(fù)雜且流動(dòng)性較大、管理水平相對(duì)較低，如果總包單位忽視分包管理，確實(shí)隱患巨大，給工程建設(shè)的順利進(jìn)行產(chǎn)生重大影響及挑戰(zhàn)。在此情況下，總包單位難以擺脫由此發(fā)生的重大法律責(zé)任及風(fēng)險(xiǎn)后果，不僅要依法向業(yè)主承擔(dān)分包工程中所發(fā)生的質(zhì)量、工期、安全等缺陷問(wèn)題及違約、賠償?shù)倪B帶責(zé)任，還要承擔(dān)行政處罰。不僅如此，還將嚴(yán)重?fù)p害總包單位良好的市場(chǎng)信譽(yù)、形象等無(wú)形資產(chǎn)。

以上施工分包過(guò)程中存在的問(wèn)題，在各個(gè)水利水電施工企業(yè)中都是普通存在的，給項(xiàng)目部管理帶來(lái)很大難度。

3、工程分包管理的出路與建議

3、1精細(xì)化合同文件，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理

完善分包合同條款，規(guī)避合同風(fēng)險(xiǎn)：分包工程合同管理，不僅要研究確定合適的分包方案和合同方式，還要制定分包計(jì)劃、確定合同范圍、詢價(jià)、進(jìn)行合同談判直至形成合同文件，重點(diǎn)是對(duì)分包合同生效后的履行、變更、違約索賠、爭(zhēng)端處理、終止或收尾結(jié)束等全部活動(dòng)實(shí)施有效的監(jiān)督和控制。對(duì)于專業(yè)工程分包合同，除了監(jiān)管分包商的工程進(jìn)度、質(zhì)量與安全外，關(guān)鍵是要留有足夠的履約保證金和風(fēng)險(xiǎn)抵押金，嚴(yán)格簽證與支付，絕不可超支超結(jié)。要根據(jù)總體施本進(jìn)度制定分包工程的節(jié)點(diǎn)控制目標(biāo)，對(duì)每一個(gè)節(jié)點(diǎn)進(jìn)行考核，進(jìn)度、質(zhì)量與安全考核都要與經(jīng)濟(jì)掛鉤，制定獎(jiǎng)罰辦法，及時(shí)進(jìn)行調(diào)控。

3、2創(chuàng)建分包管理臺(tái)帳，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理

管理臺(tái)帳的建立包含項(xiàng)目預(yù)算臺(tái)帳、項(xiàng)目施工圖臺(tái)帳、分包合同清單臺(tái)帳、分包計(jì)量支付臺(tái)帳、分包變更臺(tái)帳及對(duì)比臺(tái)帳等的建立。以上述臺(tái)帳為基礎(chǔ)建立起項(xiàng)目工程臺(tái)帳管理制度，其目的是建立一種投資控制及信息反饋手段，以加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目的投資動(dòng)態(tài)管理，及時(shí)分析分包及投資執(zhí)行情況及存在的問(wèn)題，使項(xiàng)目在建設(shè)過(guò)程中能有效地控制成本、控制工程變更及工程的計(jì)量與支付，以利于工程結(jié)束時(shí)進(jìn)行分包工程的決算工作。整個(gè)工程分包管理臺(tái)帳建立起來(lái)后，如何運(yùn)用好各臺(tái)帳就顯得很重要，它方便計(jì)量與支付，控制工程分包成本，而且便于制定工程計(jì)劃，反映工程進(jìn)度，管理工程變更，避免分包重復(fù)計(jì)量，還利于分包工程的決算工作。

3、3嚴(yán)肅分包過(guò)程中的進(jìn)度監(jiān)控制度

水利工程建設(shè)項(xiàng)目技術(shù)復(fù)雜、投資大、工期長(zhǎng)、移民難，影響工期因素多，進(jìn)度監(jiān)控風(fēng)險(xiǎn)大，以至于一些工程工期一拖再拖，建設(shè)工期成為工程建設(shè)整體效益中最敏感的因素。在確保工程質(zhì)量的前提下，工程建設(shè)各方都是千方百計(jì)促使工程按期建成。

4、結(jié)束語(yǔ)

水利水電工程分包施工已是一種工程施工的方案，分包管理則是一個(gè)現(xiàn)代企業(yè)所必須具各的，其對(duì)分包的管理好壞，直接影響到企業(yè)的形象、利益。如何更好地做好分包工作的管理工作，最大限度地發(fā)揮分包施工的優(yōu)勢(shì)，最大能力地規(guī)避分包施工中的風(fēng)險(xiǎn)，是未來(lái)水利水電工程建設(shè)市場(chǎng)竟?fàn)幍暮诵摹１疚恼J(rèn)為要做到：（1）加強(qiáng)法律學(xué)習(xí)，強(qiáng)化工程施工分包的法律風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)；（2）完善企業(yè)規(guī)制，依法規(guī)范工程分包中的各項(xiàng)環(huán)節(jié)；（3）嚴(yán)格依法經(jīng)營(yíng)，切實(shí)加強(qiáng)施工分包合同管理；（4）加大獎(jiǎng)懲力度，進(jìn)一步建立激勵(lì)機(jī)制。

參考文獻(xiàn)