導(dǎo)語：如何才能寫好一篇土地管理規(guī)定，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

第一條  根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》、《中華人民共和國(guó)城鎮(zhèn)國(guó)有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》和其他有關(guān)法律、法規(guī)，制定本規(guī)定。

第二條  天津港保稅區(qū)（以下簡(jiǎn)稱保稅區(qū)）的土地資源歸國(guó)家所有。

保稅區(qū)土地使用權(quán)實(shí)行有償出讓、轉(zhuǎn)讓制度，但地下資源、埋藏物除外。

保稅區(qū)土地管理部門負(fù)責(zé)土地管理工作。

第三條  國(guó)內(nèi)外的企業(yè)、其他經(jīng)濟(jì)組織（以下簡(jiǎn)稱企業(yè)）、代表機(jī)構(gòu)或者個(gè)人，均可以依照本規(guī)定取得土地使用權(quán)，在使用年限內(nèi)進(jìn)行土地開發(fā)、利用和經(jīng)營(yíng)。法律另有規(guī)定的除外。

第四條  依照本規(guī)定取得土地使用權(quán)的土地使用者，其使用權(quán)可以依法轉(zhuǎn)讓、出租、抵押或者用于其他經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，合法權(quán)益受法律保護(hù)。

土地使用者開發(fā)、利用和經(jīng)營(yíng)土地的活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)遵守國(guó)家法律、法規(guī)和本規(guī)定，不得損害社會(huì)公共利益。

第五條  企業(yè)、代表機(jī)構(gòu)或者個(gè)人需要使用土地，應(yīng)當(dāng)向天津港保稅區(qū)管理委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱保稅區(qū)管委會(huì)）提出用地申請(qǐng)，經(jīng)批準(zhǔn)后，到保稅區(qū)土地管理部門辦理有關(guān)手續(xù)，進(jìn)行土地登記，領(lǐng)取土地使用證書。

第六條  轉(zhuǎn)讓、出租、抵押土地使用權(quán)及其相關(guān)的地上建筑物、其他附著物的，或者終止土地使用權(quán)的，應(yīng)當(dāng)向保稅區(qū)土地管理部門、房產(chǎn)管理部門辦理登記。

第二章  土地使用權(quán)出讓

第七條  土地使用權(quán)出讓，是指保稅區(qū)管委會(huì)代表國(guó)家以土地所有者的身份，將保稅區(qū)的土地使用權(quán)在一定的年限內(nèi)讓與土地使用者，并由土地使用者向保稅區(qū)管委會(huì)支付土地使用權(quán)出讓金的行為。

第八條  出讓合同按照平等、自愿、有償?shù)脑瓌t，由保稅區(qū)土地管理部門（以下簡(jiǎn)稱出讓方）與土地使用者簽訂。

第九條  土地使用權(quán)出讓采取協(xié)議、招標(biāo)或者拍賣的方式。

第十條  土地使用權(quán)的出讓年限，由出讓方與土地使用者按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定協(xié)商確定。

第十一條  土地使用者需要改變土地使用權(quán)出讓合同規(guī)定的土地用途的，應(yīng)當(dāng)重新簽訂土地使用權(quán)出讓合同，并辦理有關(guān)手續(xù)。

第十二條  以協(xié)議方式出讓土地使用權(quán)的，由出讓方和土地使用者按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，并根據(jù)出讓土地的用途、規(guī)劃控制指標(biāo)、用地年限和其他條件，協(xié)商確定出讓金。

第十三條  土地使用權(quán)出讓金以貨幣方式支付。

第十四條  土地使用者未按照出讓合同規(guī)定期限支付全部土地使用權(quán)出讓金的，出讓方有權(quán)解除合同，并可以請(qǐng)求違約賠償。

第十五條  出讓方未按照合同規(guī)定提供土地使用權(quán)的，土地使用者有權(quán)解除合同，并可以請(qǐng)求違約賠償。土地使用者要求繼續(xù)提供土地使用權(quán)的，出讓方應(yīng)當(dāng)與土地使用者協(xié)商予以提供。

第十六條  土地使用權(quán)期滿，由保稅區(qū)管委會(huì)收回土地使用權(quán)，其地上建筑物、其他附著物所有權(quán)由保稅區(qū)管委會(huì)無償取得。土地使用者應(yīng)當(dāng)交還土地使用證書，辦理注銷登記。

土地使用權(quán)期滿，按照土地使用權(quán)出讓合同規(guī)定必須拆除的技術(shù)設(shè)備、非通用建筑物等，應(yīng)當(dāng)由土地使用者按時(shí)拆除、清理，或者支付拆除和清理費(fèi)用。

第十七  保稅區(qū)管委會(huì)根據(jù)保稅區(qū)建設(shè)需要，可以無償收回原通過行政劃撥給予使用者的土地使用權(quán)，其地上建筑物和其他附著物，按照房屋拆遷補(bǔ)償?shù)挠嘘P(guān)規(guī)定給予適當(dāng)補(bǔ)償。收回的土地使用權(quán)，可以依照本規(guī)定出讓。

第十八條  土地使用者在其用地范圍內(nèi)，按照合同規(guī)定應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的上水、下水、通信、電力、熱力、道路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，必須按照保稅區(qū)的規(guī)劃要求修建。

第三章  土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓

第十九條  土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓，是指土地使用者將土地使用權(quán)再轉(zhuǎn)移的行為，包括出售、交換和贈(zèng)與。未按照土地使用權(quán)出讓合同規(guī)定期限和條件投資開發(fā)、利用土地的，土地使用權(quán)不得轉(zhuǎn)讓。

第二十條  土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓時(shí)，土地使用權(quán)出讓合同和登記文件中所載明的權(quán)利、義務(wù)隨之轉(zhuǎn)移，地上建筑物、其他附著物所有權(quán)亦隨之轉(zhuǎn)讓。

土地使用者轉(zhuǎn)讓地上建筑物、其他附著物所有權(quán)時(shí)，其使用范圍內(nèi)的土地使用權(quán)隨之轉(zhuǎn)讓，但地上建筑物、其他附著物作為動(dòng)產(chǎn)轉(zhuǎn)讓的除外。

土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓價(jià)格，由轉(zhuǎn)讓雙方協(xié)商確定。

第二十一條  土地使用權(quán)和地上建筑物、其他附著物轉(zhuǎn)讓，應(yīng)當(dāng)簽訂轉(zhuǎn)讓合同。合同雙方應(yīng)當(dāng)辦理過戶登記手續(xù)，更換土地使用證書，并按照規(guī)定繳納土地增值費(fèi)和土地管理登記費(fèi)。

第二十二條  土地使用權(quán)和地上建筑物、其他附著物所有權(quán)分割轉(zhuǎn)讓的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)保稅區(qū)土地管理部門、房產(chǎn)管理部門批準(zhǔn)。

第二十三條  土地使用者通過轉(zhuǎn)讓方式取得的土地使用權(quán)，其使用年限為土地使用權(quán)出讓合同規(guī)定的年限減去原土地使用者已使用年限后的剩余年限。

第二十四條  土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓時(shí)，保稅區(qū)管委會(huì)有優(yōu)先購(gòu)買權(quán)。

第二十五條  土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓后，需要改變土地使用權(quán)出讓合同規(guī)定的土地用途的，依照本規(guī)定第十一條規(guī)定辦理。

第四章  土地使用權(quán)出租

第二十六條  土地使用權(quán)出租，是指土地使用者作為出租人，將土地使用權(quán)隨同地上建筑物、其他附著物租賃給承租人使用，由承租人向出租人支付租金的行為。

未按照土地使用權(quán)出讓合同規(guī)定的期限和條件投資開發(fā)、利用土地的，土地使用權(quán)不得出租。

第二十七條  土地使用權(quán)出租，出租人與承租人應(yīng)當(dāng)簽訂租賃合同。其合同不得違背國(guó)家法律、法規(guī)、本規(guī)定和土地使用權(quán)出讓合同的規(guī)定。

第二十八條  土地使用權(quán)出租后，出租人必須繼續(xù)履行土地使用權(quán)出讓合同。

第二十九條  土地使用權(quán)和地上建筑物、其他附著物出租，出租人應(yīng)當(dāng)依照規(guī)定向保稅區(qū)土地管理部門、房產(chǎn)管理部門辦理登記。

第三十條  土地使用者通過出租方式取得的土地使用權(quán)，其使用年限不得超過土地使用權(quán)出讓合同規(guī)定的使用年限減去原土地使用者已使用年限后的剩余年限。

第五章  土地使用權(quán)抵押

第三十一條  抵押土地使用權(quán)，其地上建筑物、其他附著物隨之抵押。

第三十二條  抵押土地使用權(quán)，抵押人與抵押權(quán)人應(yīng)當(dāng)簽訂抵押合同。抵押合同不得違背國(guó)家法律、法規(guī)、本規(guī)定和土地使用權(quán)出讓合同的規(guī)定。

第三十三條  抵押人到期未能履行債務(wù)或者在抵押合同期間宣布解散、破產(chǎn)的，抵押權(quán)人有權(quán)依照國(guó)家法律、法規(guī)和抵押合同的規(guī)定處分抵押財(cái)產(chǎn)。

第三十四條  抵押土地使用權(quán)，應(yīng)當(dāng)依照規(guī)定向保稅區(qū)土地管理部門、房產(chǎn)管理部門辦理抵押登記。

第三十五條  抵押權(quán)因債務(wù)清償或者其他原因而消滅的，應(yīng)當(dāng)依照規(guī)定辦理注銷抵押登記。

第六章  土地使用權(quán)終止

第三十六條  土地使用權(quán)因土地使用權(quán)出讓合同規(guī)定的使用年限期滿、提前收回或者土地滅失等原因而終止。

第三十七條  土地使用權(quán)期滿，土地使用者可以申請(qǐng)續(xù)期，并享有優(yōu)先受讓的權(quán)利，但必須在使用期滿前六個(gè)月向保稅區(qū)管委會(huì)提出申請(qǐng)，重新簽訂出讓合同，支付土地使用權(quán)出讓金并辦理有關(guān)手續(xù)。

第三十八條  土地使用權(quán)出讓期限未滿，土地使用者無違反合同行為的，出讓方不得提前收回。國(guó)家在特殊情況下，依照有關(guān)法律規(guī)定提前收回的，應(yīng)當(dāng)給予土地使用者相應(yīng)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。

第七章  法律責(zé)任

第三十九條  土地使用者未按照土地使用權(quán)出讓合同規(guī)定的期限和條件開發(fā)、利用土地的，或者違反國(guó)家法律、法規(guī)的，由保稅區(qū)土地管理部門予以糾正，并可根據(jù)情節(jié)給予警告、罰款、限期拆除、沒收地上建筑物和其他設(shè)施，直至無償收回土地使用權(quán)等處罰。當(dāng)事人對(duì)處罰決定不服的，可以向上級(jí)土地管理部門申請(qǐng)復(fù)議，或者向人民法院起訴。

第四十條  侵犯土地所有權(quán)或者使用權(quán)的，由保稅區(qū)土地管理部門責(zé)令其停止侵害，賠償損失。當(dāng)事人對(duì)處理決定不服的，可以在接到處理決定通知之日起三十日內(nèi)向人民法院起訴。被侵權(quán)人也可以直接向人民法院起訴。

第八章  附  則

第四十一條  依照本規(guī)定取得土地使用權(quán)的個(gè)人，其土地使用權(quán)可以繼承，所涉及的權(quán)利和義務(wù)一并繼承。

土地使用權(quán)繼承人應(yīng)當(dāng)持有效證明到保稅區(qū)土地管理部門重新辦理有關(guān)手續(xù)，更換土地使用證書。

第四十二條  出讓、轉(zhuǎn)讓、出租、抵押土地使用權(quán)的具體實(shí)施辦法和公用設(shè)施的用地方式，由保稅區(qū)管委會(huì)另行制定。

篇2

第一條  為了加強(qiáng)土地管理，合理地開發(fā)、利用、經(jīng)營(yíng)土地，促進(jìn)對(duì)外開放和經(jīng)濟(jì)建設(shè)，根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》及有關(guān)規(guī)定，制定本規(guī)定。

第二條  大連經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)（簡(jiǎn)稱開發(fā)區(qū)）內(nèi)的國(guó)有土地，可按照所有權(quán)與使用權(quán)分離的原則，實(shí)行土地使用權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓制度，其土地所有權(quán)、地下資源、埋藏物仍屬國(guó)家所有，不得出讓、轉(zhuǎn)讓。

第三條  中華人民共和國(guó)境內(nèi)外的企業(yè)、其他組織和個(gè)人，除法律另有規(guī)定外，均可依法在開發(fā)區(qū)取得土地使用權(quán)。

第四條  根據(jù)本規(guī)定取得土地使用權(quán)者，依照中國(guó)法律、法規(guī)及有關(guān)規(guī)定，在土地使用合同期內(nèi)可以開發(fā)、利用土地，也可以將土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租、抵押或用于其他經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。

依照其他規(guī)定通過劃撥或減免土地使用價(jià)款取得土地使用權(quán)的，未經(jīng)批準(zhǔn)不得轉(zhuǎn)讓、出租、抵押土地使用權(quán)。

第五條  大連經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管理委員會(huì)（簡(jiǎn)稱開發(fā)區(qū)管委會(huì)），代表大連市人民政府管理開發(fā)區(qū)國(guó)有土地，應(yīng)組織開發(fā)區(qū)土地、規(guī)劃、城建等管理部門，依法做好土地使用權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓的管理監(jiān)督工作。

第二章  出讓與受讓

第六條  土地使用權(quán)出讓，由開發(fā)區(qū)土地管理部門會(huì)同規(guī)劃、城建部門，確定出讓土地的位置、面積及用途，經(jīng)開發(fā)區(qū)管委會(huì)審查同意，依照國(guó)家建設(shè)用地批準(zhǔn)權(quán)限的規(guī)定辦理審批手續(xù)，納入地方年度建設(shè)用地計(jì)劃。

土地使用權(quán)出讓，由開發(fā)區(qū)土地管理部門代表出讓方，將開發(fā)區(qū)內(nèi)國(guó)有土地使用權(quán)有償?shù)刈屌c土地使用者（受讓方），并向受讓方收取土地使用權(quán)出讓金。

第七條  土地使用權(quán)出讓，可采取協(xié)議、招標(biāo)或拍賣的方式，由開發(fā)區(qū)土地管理部門與土地使用者簽訂合同，明確出讓地塊的方位、面積、用途、使用年限、使用要求、出讓金額、違約責(zé)任及其他應(yīng)履行的權(quán)利、義務(wù)。

土地使用權(quán)出讓合同，須經(jīng)開發(fā)區(qū)公證機(jī)關(guān)公證。

第八條  土地使用權(quán)出讓，一般不得超過下列年限：

（一）商業(yè)、旅游、娛樂用地四十年；

（二）工業(yè)、教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育、居住及其他用地五十年。

第九條  土地使用權(quán)出讓，受讓方應(yīng)依照合同規(guī)定向出讓方支付出讓金；向開發(fā)區(qū)土地管理部門申請(qǐng)登記，領(lǐng)取土地使用證；向開發(fā)區(qū)稅務(wù)部門申報(bào)納稅。

受讓方開發(fā)、利用土地，應(yīng)按照開發(fā)區(qū)有關(guān)規(guī)劃、建設(shè)的管理規(guī)定，辦理審批手續(xù)。

第十條  土地使用權(quán)出讓合同一經(jīng)簽訂，雙方必須嚴(yán)格履行。因故改變合同內(nèi)容的，由當(dāng)事雙方協(xié)商重新修訂合同，向開發(fā)區(qū)土地管理部門申請(qǐng)辦理變更登記；違反合同的，應(yīng)按合同規(guī)定承擔(dān)違約責(zé)任。

第三章  轉(zhuǎn)讓、出租、抵押

第十一條  土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租、抵押，是由取得土地使用權(quán)者憑土地使用證，依照出讓合同和本規(guī)定對(duì)土地使用權(quán)進(jìn)行的再轉(zhuǎn)移。土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓，包括出售、交換、贈(zèng)與等方式。

依照本規(guī)定取得土地使用權(quán)的，土地使用權(quán)可以繼承。

未依照出讓合同規(guī)定付清出讓金和未投資開發(fā)、利用土地的，不得轉(zhuǎn)讓、  出租或抵押。

第十二條  土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租、抵押、須經(jīng)開發(fā)區(qū)土地管理部門同意，由當(dāng)事雙方協(xié)商，簽訂轉(zhuǎn)讓、出租、抵押合同。

土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租、抵押合同，須經(jīng)開發(fā)區(qū)公證機(jī)關(guān)公證。

土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓價(jià)款，明顯低于市場(chǎng)價(jià)格的，開發(fā)區(qū)管委會(huì)有優(yōu)先購(gòu)買權(quán)。

第十三條  土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租，應(yīng)將出讓合同規(guī)定的權(quán)利、義務(wù)和地上建筑物、其他附著物所有權(quán)隨之轉(zhuǎn)移。

轉(zhuǎn)讓、出租地上建筑物、其他附著物所有權(quán)時(shí)，其占地范圍內(nèi)的土地使用權(quán)應(yīng)隨之轉(zhuǎn)移。

第十四條  土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租、抵押，有關(guān)當(dāng)事人應(yīng)持出讓合同、土地使用證和轉(zhuǎn)讓、出租、抵押合同，向開發(fā)區(qū)土地、房地產(chǎn)、稅務(wù)部門申請(qǐng)辦理登記、過戶、納稅、繳費(fèi)及有關(guān)手續(xù)。

第十五條  土地使用權(quán)抵押，因償清債務(wù)或其他原因解除合同的，應(yīng)及時(shí)到開發(fā)區(qū)土地管理部門注銷抵押登記；因抵押人在合同期滿未能償清債務(wù)，抵押權(quán)人有權(quán)依照法律、法規(guī)和抵押合同的規(guī)定，在開發(fā)區(qū)土地、房地產(chǎn)管理部門監(jiān)督人有權(quán)依照法律、法規(guī)和抵押合同的規(guī)定，在開發(fā)區(qū)土地、房地產(chǎn)管理部門監(jiān)督下處分抵押財(cái)產(chǎn)。

處分抵押財(cái)產(chǎn)所得，抵押權(quán)人有優(yōu)先受償權(quán)。

第四章  土地使用權(quán)終止

第十六條  土地使用權(quán)出讓合同期滿、合同期內(nèi)提前收回土地使用權(quán)或土地滅失的，即行終止土地使用權(quán)。

第十七條  土地使用權(quán)出讓合同期滿，受讓方應(yīng)將土地使用權(quán)和地上建筑物、其他附著物所有權(quán)，無償交給開發(fā)區(qū)管委會(huì)，并到開發(fā)區(qū)土地、房地產(chǎn)管理部門辦理注銷登記，交回土地使用證和產(chǎn)權(quán)證。

第十八條  土地使用權(quán)出讓合同期滿，按合同規(guī)定須拆除地上建筑物、 其他附著物的，受讓方應(yīng)及時(shí)拆除；不能自行拆除的，應(yīng)繳納拆除清理費(fèi)。

第十九條  土地使用權(quán)出讓合同期滿，受讓方需要續(xù)期的，應(yīng)在合同期滿前一年與出讓方協(xié)商，經(jīng)開發(fā)區(qū)管委會(huì)批準(zhǔn)，重新簽訂土地使用權(quán)出讓合同，支付出讓金，并辦理登記和更換土地使用證。

第二十條  土地使用權(quán)出讓合同期未滿，因社會(huì)公共利益的需要，經(jīng)開發(fā)區(qū)管委會(huì)批準(zhǔn)，可以提前解除合同，收回土地使用權(quán)，并根據(jù)受讓方使用土地年限和開發(fā)、 利用情況，給予合理的補(bǔ)償。

第五章  附則

第二十一條  違反本規(guī)定，擅自進(jìn)行土地使用權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓、出租、抵押和土地交易的，由開發(fā)區(qū)土地管理部門予以制止，并視其情節(jié)給予警告、責(zé)令賠償經(jīng)濟(jì)損失、沒收非法所得、罰款、收回土地使用權(quán)的處罰；情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成犯罪的經(jīng)濟(jì)損失、沒收非法所得、罰款、收回土地使用權(quán)的處罰；情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成犯罪的，交由司法機(jī)關(guān)依法懲處。

第二十二條  因土地使用權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓、出租、抵押發(fā)生糾紛的，由當(dāng)事雙方協(xié)商解決或向開發(fā)區(qū)土地管理部門申請(qǐng)調(diào)解；調(diào)解不成的，可向開發(fā)區(qū)管委會(huì)申請(qǐng)裁決，也可向當(dāng)?shù)厝嗣穹ㄔ浩鹪V。申請(qǐng)裁決，也可向當(dāng)?shù)厝嗣穹ㄔ浩鹪V。

第二十三條  本規(guī)定公布前按其它方式在開發(fā)區(qū)取得土地使用權(quán)的，應(yīng)繼續(xù)執(zhí)行《大連經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)土地使用管理辦法》；需要改變土地使用方式的，應(yīng)按本規(guī)定重新簽訂土地使用權(quán)出讓合同，辦理登記手續(xù)。

篇3

第二條  汕頭經(jīng)濟(jì)特區(qū)（以下簡(jiǎn)稱特區(qū)）范圍內(nèi)的土地（含市轄區(qū)劃在特區(qū)管理線以外的土地，下同），由市政府實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一征用、統(tǒng)一開發(fā)、統(tǒng)一出讓、統(tǒng)一管理。

第三條  特區(qū)國(guó)有土地實(shí)行有償、有限期使用制度。出讓土地使用權(quán)價(jià)款（包括土地使用權(quán)出讓金、征地及平整土地費(fèi)用、市政基礎(chǔ)設(shè)施和配套設(shè)施建設(shè)費(fèi)用，以下簡(jiǎn)稱地價(jià)款），由市國(guó)土局負(fù)責(zé)收取，其中出讓金部分由市、區(qū)國(guó)土局分別提取百分之二和百分之三作為其業(yè)務(wù)費(fèi)用后，按市百分之七十五、區(qū)百分之二十五的比例分配使用。

出讓土地使用權(quán)回收的地價(jià)款，應(yīng)作為專項(xiàng)基金管理，全部用于城市建設(shè)和土地開發(fā)（包括造地）。具體使用管理辦法由市國(guó)土局會(huì)同市財(cái)政、城建等部門制定，報(bào)市政府批準(zhǔn)后實(shí)施。

第四條  市國(guó)土局是市政府管理特區(qū)土地職能機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)對(duì)土地管理法律、法規(guī)及本規(guī)定的組織實(shí)施和監(jiān)督檢查。

第五條  統(tǒng)一規(guī)劃

（一）特區(qū)范圍內(nèi)的土地，由市規(guī)劃建設(shè)管理部門根據(jù)省政府批準(zhǔn)的汕頭市區(qū)城市建設(shè)總體規(guī)劃，盡快編制分區(qū)規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃，報(bào)市政府批準(zhǔn)后實(shí)施。

（二）特區(qū)范圍內(nèi)的土地資源，由市國(guó)土局根據(jù)城市建設(shè)總體規(guī)劃及其位置、地形、地貌、功能和城市建設(shè)發(fā)展需要，編制土地利用總體規(guī)劃，報(bào)市政府批準(zhǔn)后實(shí)施，并報(bào)省政府備案。

（三）在特區(qū)范圍內(nèi)進(jìn)行土地開發(fā)、利用、經(jīng)營(yíng)和各項(xiàng)建設(shè)，必須符合城市建設(shè)規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃，并服從規(guī)劃管理。

第六條  統(tǒng)一征用

（一）特區(qū)范圍內(nèi)屬于集體所有的土地，由市政府依照《中華人民共和國(guó)憲法》關(guān)于城市土地局于國(guó)有的規(guī)定和其他有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定實(shí)行統(tǒng)一征用，并可采取預(yù)征的辦法，對(duì)特區(qū)范圍內(nèi)集體所有的土地實(shí)行使用控制。統(tǒng)征工作由市國(guó)土局負(fù)責(zé)實(shí)施，即根據(jù)城市建設(shè)規(guī)劃分期分批確定征地范圍，統(tǒng)一按規(guī)定與被征地單位商定補(bǔ)償、安置方案，統(tǒng)一辦理征地的審查、報(bào)批手續(xù)等；預(yù)征土地也由市國(guó)土局與被征地單位通過簽訂預(yù)征協(xié)議書的形式確定。其他任何單位和個(gè)人均無權(quán)直接征用集體所有土地，被征地單位應(yīng)服從國(guó)家建設(shè)需要，不得哄抬地價(jià)，不得任意附加條件阻撓征地工作的正常進(jìn)行。

（二）單位或個(gè)人過去經(jīng)批準(zhǔn)征用但尚開發(fā)、使用的土地，市國(guó)土局可根據(jù)城市建設(shè)規(guī)劃和土地利用規(guī)劃進(jìn)行調(diào)整或收回。對(duì)被收回土地的單位或個(gè)人，由政府給予適當(dāng)?shù)难a(bǔ)償。

（三）征用土地的各項(xiàng)補(bǔ)償和安置補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，按《廣東省土地管理實(shí)施辦法》和本市現(xiàn)行有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，被征地單位的勞動(dòng)力安置、國(guó)家征購(gòu)任務(wù)的核減和人口農(nóng)轉(zhuǎn)非指標(biāo)以及生產(chǎn)、生活用地等問題，應(yīng)在確定各項(xiàng)補(bǔ)償、補(bǔ)助費(fèi)用時(shí)，由市國(guó)土局會(huì)同有關(guān)部門統(tǒng)籌安排解決。對(duì)實(shí)施預(yù)征的，也應(yīng)按統(tǒng)一征地的要求，在預(yù)征土地實(shí)施建設(shè)使用前統(tǒng)籌安排好被征地單位的有關(guān)補(bǔ)償、安置和生產(chǎn)、生活用地問題（其中補(bǔ)償費(fèi)在預(yù)征時(shí)應(yīng)先支付百分之十給被征的單位，以后每年支付百分之三十，并把物價(jià)上升指數(shù)補(bǔ)上）。

（四）特區(qū)范圍內(nèi)的集體土地由市政府實(shí)行統(tǒng)一征用之后，由市國(guó)土局根據(jù)征用耕地的數(shù)量，并結(jié)合城市建設(shè)規(guī)劃的要求，劃留百分之十的土地給被征地村莊作為生產(chǎn)、生活用地。對(duì)劃留的生產(chǎn)、生活用地，由市、區(qū)國(guó)土、規(guī)劃部門給予劃界、樹樁，明確權(quán)屬范圍，并根據(jù)土地利用總體規(guī)劃和城市建設(shè)總體規(guī)劃，盡快編制各村建設(shè)規(guī)劃，報(bào)市政府批準(zhǔn)后，按規(guī)劃安排建設(shè)。

有關(guān)統(tǒng)一征地的具體辦法，由市國(guó)土局根據(jù)國(guó)家和省的土地管理法律、法規(guī)，結(jié)合特區(qū)具體情況制定，并報(bào)市政府批準(zhǔn)后施行。

第七條  統(tǒng)一開發(fā)

（一）土地開發(fā)要堅(jiān)持“先規(guī)劃后開發(fā)，先地下后地上，綜合配套，合理利用”的原則，充分發(fā)揮土地的效益和整體的效益。

（二）對(duì)統(tǒng)一征用的土地，由市國(guó)土局統(tǒng)一組織土地平整，市城建部門統(tǒng)一組織路、水、電等基礎(chǔ)設(shè)施及市政設(shè)施建設(shè)。但兩者必須按城市規(guī)劃和出讓的要求同步進(jìn)行。外商投資企業(yè)依法取得成片土地使用權(quán)的，按出讓合同規(guī)定進(jìn)行開發(fā)。

（三）特區(qū)范圍內(nèi)的沙、石、土、礦產(chǎn)資源要有計(jì)劃、有重點(diǎn)地統(tǒng)一開采。開采沙、石、土和其他礦藏的單位和個(gè)人，應(yīng)分別向市有關(guān)職能部門申請(qǐng)，經(jīng)審核批準(zhǔn)并發(fā)給《開采許可證》和《非農(nóng)建設(shè)用地許可證》后方能開采。沒有取得許可證的單位和個(gè)人，一律不能開采。具體管理辦法按市政府汕府〔1990〕55號(hào)文件執(zhí)行。

第八條  統(tǒng)一出讓

（一）特區(qū)范圍內(nèi)的國(guó)有土地，按照所有權(quán)與使用權(quán)分離的原則，實(shí)行土地使用權(quán)有償、有限期出讓、轉(zhuǎn)讓制度。土地使用權(quán)出讓年限，由市國(guó)土局在與用地單位簽訂出讓合同時(shí)，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定并結(jié)合具體情況確定。

（二）土地使用權(quán)的出讓，在市政府的統(tǒng)一組織下，由市國(guó)土局負(fù)責(zé)具體實(shí)施，市國(guó)土局應(yīng)根據(jù)城市規(guī)劃和基本建設(shè)投資年度計(jì)劃、特區(qū)產(chǎn)業(yè)政策，會(huì)同規(guī)劃、計(jì)劃及有關(guān)管理部門制訂年度土地供應(yīng)計(jì)劃，報(bào)經(jīng)市政府按照國(guó)家有關(guān)審批權(quán)限規(guī)定批準(zhǔn)后，依照年度土地供應(yīng)計(jì)劃出讓土地。

（三）由市國(guó)土局會(huì)同有關(guān)部門按產(chǎn)業(yè)政策、土地征用及開發(fā)成本、市政設(shè)施配套費(fèi)用、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資、地塊所處區(qū)位及其地質(zhì)、用途等要素分別擬定基準(zhǔn)地價(jià)，報(bào)市政府批準(zhǔn)后，作為確定土地使用權(quán)出讓地價(jià)和土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租、抵押管理的依據(jù)。市國(guó)土局可根據(jù)需要設(shè)置地價(jià)評(píng)估機(jī)構(gòu)或評(píng)估員，負(fù)責(zé)地價(jià)評(píng)估工作。

（四）由市國(guó)土局會(huì)同城市規(guī)劃管理部門、房產(chǎn)管理部門根據(jù)年度供地計(jì)劃、城市建設(shè)規(guī)劃，基本建設(shè)投資計(jì)劃擬定出讓方案（內(nèi)容包括出讓地塊、面積、位置界址、用途、出讓年限、建設(shè)規(guī)劃要求、地價(jià)款幅度、出讓方式等），并按規(guī)定的建設(shè)用地審批權(quán)限報(bào)經(jīng)市政府批準(zhǔn)后，由市國(guó)土局負(fù)責(zé)實(shí)施。

（五）土地使用權(quán)出讓可采取招標(biāo)、協(xié)議、拍賣的方式。出讓的具體程序和辦法，由市國(guó)土局制定，報(bào)市政府批準(zhǔn)后實(shí)施。

（六）受讓人必須與市國(guó)土局簽訂土地使用權(quán)出讓合同，明確雙方的權(quán)利、義務(wù)。

通過招標(biāo)、拍賣取得土地使用權(quán)而又未具有房地產(chǎn)經(jīng)營(yíng)權(quán)的土地使用者，可憑出讓合同向市政府申報(bào)辦理該地塊的專項(xiàng)經(jīng)營(yíng)權(quán)及向計(jì)劃部門申領(lǐng)基建計(jì)劃。

（七）土地使用者確需改變土地使用合同規(guī)定的土地用途和規(guī)劃要求的，應(yīng)向市國(guó)土局申報(bào)，由市國(guó)土局提交市規(guī)劃部門審核同意后，按規(guī)定重新簽訂出讓合同或補(bǔ)充合同，補(bǔ)足地價(jià)款，并在三十日內(nèi)辦理變更登記。凡未經(jīng)批準(zhǔn)而擅自改變土地用途的，由市國(guó)土局責(zé)令其改正，并沒收非法所得。拒不改正的，由市國(guó)土局報(bào)經(jīng)市政府批準(zhǔn)，收回其土地使用權(quán)。

受讓人不按合同規(guī)定期限投資建設(shè)時(shí)，市國(guó)土局有權(quán)解除出讓合同，經(jīng)市政府批準(zhǔn)，可以無償收回土地使用權(quán)。

（八）依法取得土地使用權(quán)的單位、個(gè)人，其土地使用權(quán)可以依法轉(zhuǎn)讓、出租、抵押。擔(dān)未付清全部地價(jià)款、未領(lǐng)有國(guó)有土地使用證，以及投入開發(fā)建設(shè)的資金未達(dá)到合同規(guī)定總投資額的百分之二十五以上者，不得轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)。未按土地使用權(quán)出讓合同規(guī)定的期限和條件投資開發(fā)、利用土地的，土地使用權(quán)不得出租。凡依法轉(zhuǎn)讓、出租、抵押土地使用權(quán)的單位和個(gè)人，應(yīng)按規(guī)定到市國(guó)土局辦理登記手續(xù)，對(duì)不按規(guī)定辦理有關(guān)登記的，由市國(guó)土局依照《廣東省經(jīng)濟(jì)特區(qū)土地管理?xiàng)l例》第四十七條規(guī)定處理。

本規(guī)定實(shí)施前土地使用權(quán)已轉(zhuǎn)讓、出租、抵押，但尚未按規(guī)定履行登記手續(xù)的，應(yīng)在本規(guī)定施行之日起三個(gè)月內(nèi)到市國(guó)土局補(bǔ)辦登記手續(xù)。

（九）土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓后，需要改變土地使用權(quán)出讓合同規(guī)定的土地用途的，依照本條第五項(xiàng)有關(guān)規(guī)定辦理。

（十）土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓時(shí)，應(yīng)按規(guī)定繳納土地增值費(fèi)。土地增值費(fèi)的具體計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)和收繳辦法由市政府另行規(guī)定。

（十一）土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓價(jià)格明顯低于市價(jià)的，市國(guó)土局可按其出售價(jià)格優(yōu)先購(gòu)買。

（十二）國(guó)家機(jī)關(guān)、部隊(duì)、文化、衛(wèi)生、教育、科研等單位和市政公共設(shè)施等非營(yíng)利性用地，經(jīng)市政府批準(zhǔn)可以減交地價(jià)款。但土地使用者需要改變土地用途或?qū)⑼恋厥褂脵?quán)轉(zhuǎn)讓、出租、抵押的，應(yīng)向市國(guó)土局辦理有關(guān)手續(xù)并按市場(chǎng)價(jià)格補(bǔ)交地價(jià)款；單位撤銷或搬遷的，由市國(guó)土局按國(guó)家有關(guān)規(guī)定處理。

（十三）本規(guī)定實(shí)施前，土地使用者依法取得的劃撥土地使用權(quán)需轉(zhuǎn)讓、出租、抵押的，應(yīng)按《中華人民共和國(guó)城鎮(zhèn)國(guó)有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》的有關(guān)規(guī)定辦理。

第九條  統(tǒng)一地政管理特區(qū)范圍內(nèi)的下列地政事項(xiàng)由市國(guó)土局負(fù)責(zé)統(tǒng)一辦理：

（一）調(diào)查土地資源，編制土地利用總體規(guī)劃和建立地籍管理制度；

（二）接受土地權(quán)屬登記申請(qǐng)，核發(fā)土地使用證；

（三）辦理土地使用權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓、出租、抵押、繼承、終止登記；

（四）擬定和實(shí)施國(guó)有土地使用權(quán)出讓的計(jì)劃和方案；

（五）代表市政府辦理統(tǒng)一征地，收取有關(guān)土地費(fèi)用；

（六）依據(jù)國(guó)家、省土地管理法律、法規(guī)及本規(guī)定，對(duì)違反土地管理法律、法規(guī)的行為作出行政處罰決定；

（七）土地管理的其他事宜。

第十條  本規(guī)定實(shí)施前，用地單位、個(gè)人同市政府或原特區(qū)管委會(huì)及其授權(quán)部門簽訂的出讓合同未超過規(guī)定期限的，仍然有效。但沒有確定土地使用年限和地價(jià)的，應(yīng)補(bǔ)辦國(guó)有土地使用權(quán)登記，由市國(guó)土局按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)確定土地使用年限和地價(jià)款。

篇4

第二條住房拆遷中關(guān)于貨幣化加配購(gòu)安置房的安置方式不再執(zhí)行，一律實(shí)行產(chǎn)權(quán)調(diào)換安置方式。

每個(gè)應(yīng)予住房安置人員按30平方米實(shí)行等面積調(diào)換，互不支付差價(jià)。每個(gè)應(yīng)予住房安置人員根據(jù)申請(qǐng)可增購(gòu)10平方米，獨(dú)生子女戶可再增購(gòu)10平方米，增購(gòu)面積購(gòu)房款按建安成本價(jià)支付。

被搬遷人人均原合法住房面積（不含披房、附房）低于30平方米的，按30平方米計(jì)算住房應(yīng)安置面積；高于應(yīng)安置面積的，高出部分按搬遷住房重置價(jià)補(bǔ)償給被搬遷人。

第三條1人戶應(yīng)對(duì)應(yīng)調(diào)換安置A戶型房，戶型內(nèi)超產(chǎn)權(quán)調(diào)換面積部分按建安成本價(jià)執(zhí)行。經(jīng)申請(qǐng)批準(zhǔn)后跨戶型購(gòu)買安置房的，超A戶型面積部分一律按超面積價(jià)格支付購(gòu)房款。

被搬遷戶家庭應(yīng)予住房安置人員3人以上（含3人）的，根據(jù)應(yīng)安置面積（含增購(gòu)面積）可在安置房戶型中等面積調(diào)換2套以上（含2套）安置房。

《實(shí)施細(xì)則》中有關(guān)準(zhǔn)予跨戶型購(gòu)買安置房的規(guī)定不再執(zhí)t">

第四條因房屋結(jié)構(gòu)、套型等原因，造成應(yīng)安置人員家庭實(shí)際購(gòu)買的安置房總面積超過其產(chǎn)權(quán)調(diào)換面積（含增購(gòu)面積）的，對(duì)應(yīng)戶型每套安置房超面積5平方米以內(nèi)（含5平方米）的，按建安成本價(jià)支付購(gòu)房款；大于5平方米的，按超面積價(jià)格支付購(gòu)房款。

第五條關(guān)于被搬遷戶住房安置到高層安置房的優(yōu)惠辦法，按以下規(guī)定執(zhí)行：

（一）自安置房交鑰匙之日起3年內(nèi)，物業(yè)費(fèi)按多層物業(yè)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)收取，電梯和二次供水產(chǎn)生的運(yùn)行費(fèi)用免于收??；第4年、第5年，超出多層物業(yè)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)以上部分減半收取，電梯和二次供水產(chǎn)生的運(yùn)行費(fèi)按收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)減半收取。減免費(fèi)用由安置房建設(shè)責(zé)任主體單位承擔(dān)。

2014年12月31日后簽訂房屋搬遷協(xié)議的，不再享受上述優(yōu)惠。

（二）高層安置房樓層層次費(fèi)費(fèi)率系數(shù)由各安置房建設(shè)責(zé)任主體單位參照國(guó)家有關(guān)規(guī)范制定。

第六條將《補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)》中規(guī)定的符合住房安置戶的搬家獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，由最高5000元/戶調(diào)整為最高5000元/人。

有合法住房無應(yīng)安置人員的搬家獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)仍按最高5000元/戶執(zhí)行。

第七條將《補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)》中規(guī)定的住房被拆遷應(yīng)安置人員過渡費(fèi)由每月200元/人調(diào)整為每月>300元/人。

住房已搬遷完畢但不具備領(lǐng)房條件尚在過渡的應(yīng)安置人員比照上述規(guī)定執(zhí)行，增加的費(fèi)用由原支付渠道承擔(dān)。

第八條在《辦法》、《補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)》和《實(shí)施細(xì)則》中規(guī)定的對(duì)非住宅房（企業(yè)類）進(jìn)行套補(bǔ)補(bǔ)償方式的基礎(chǔ)上，增加對(duì)非住宅房（企業(yè)類）及附屬物按重置價(jià)進(jìn)行評(píng)估的方式，由被搬遷人選擇。被搬遷人選擇評(píng)估方式的，評(píng)估費(fèi)用納入征收成本。

被搬遷人在規(guī)定的期限內(nèi)未做選擇的，視為按評(píng)估方式進(jìn)行補(bǔ)償。

按評(píng)估方式進(jìn)行補(bǔ)償?shù)?，由征收機(jī)構(gòu)告知被搬遷人在規(guī)定時(shí)間內(nèi)，從在我市注冊(cè)且符合資質(zhì)的評(píng)估機(jī)構(gòu)名單中隨機(jī)選定評(píng)估機(jī)構(gòu)；逾期未選定的，由征收機(jī)構(gòu)隨機(jī)選定。

第九條將《補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)》中關(guān)于房屋裝飾裝修按實(shí)計(jì)補(bǔ)方式調(diào)整為打捆補(bǔ)償和凈值評(píng)估補(bǔ)償兩種方式供被搬遷人選擇：

（一）被搬遷人選擇房屋裝飾裝修打捆補(bǔ)償方式的，其裝潢補(bǔ)償金額按合法住宅補(bǔ)償總額的35%予以一次性計(jì)補(bǔ)；

（二）被搬遷人選擇據(jù)實(shí)補(bǔ)償要求凈值評(píng)估的，由被搬遷人申請(qǐng)并在規(guī)定時(shí)間內(nèi)，從在我市注冊(cè)且符合資質(zhì)的評(píng)估機(jī)構(gòu)名單中隨機(jī)選定評(píng)估機(jī)構(gòu)，評(píng)估機(jī)構(gòu)對(duì)申請(qǐng)人房屋裝飾裝修情況經(jīng)申請(qǐng)人和征收機(jī)構(gòu)雙方現(xiàn)場(chǎng)共同確認(rèn)后予以凈值評(píng)估，評(píng)估結(jié)果作為補(bǔ)償依據(jù)，評(píng)估費(fèi)用納入征收成本；被搬遷人逾期未選定評(píng)估機(jī)構(gòu)的，視為放棄申請(qǐng)，其裝潢補(bǔ)償金額按照本條第（一）項(xiàng)規(guī)定的方式確定。

第十條調(diào)整《關(guān)于集體土地上房屋權(quán)屬登記有關(guān)具體政策的補(bǔ)充規(guī)定的通知》（集權(quán)組〔〕2號(hào)）中關(guān)于未婚家庭成員分立戶安置年齡標(biāo)準(zhǔn),將已達(dá)到晚婚年齡（男25周歲、女23周歲）的未婚家庭成員調(diào)整為已達(dá)到法定結(jié)婚年齡（男22周歲、女20周歲）的未婚家庭成員。

第十一條統(tǒng)一國(guó)有和集體所有林地補(bǔ)償費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)：

（一）集體所有的林地征收時(shí)按《補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)》劃定的區(qū)片范圍內(nèi)征地區(qū)片綜合地價(jià)執(zhí)行，其林地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)比例劃分及分配辦法仍按《辦法》相關(guān)規(guī)定執(zhí)行；

（二）國(guó)有林場(chǎng)林地參照集體林地區(qū)片征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，林場(chǎng)周邊有多個(gè)區(qū)片的，按周邊區(qū)片的最高標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，補(bǔ)償費(fèi)的分配由國(guó)有林場(chǎng)按國(guó)有資產(chǎn)管理有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第十二條調(diào)整林木補(bǔ)償費(fèi)補(bǔ)償方式和標(biāo)準(zhǔn)。有林權(quán)證的集體林場(chǎng)和國(guó)有林場(chǎng)上的林木補(bǔ)償費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，由用地單位和被征地單位協(xié)議確定，調(diào)整為進(jìn)入主伐期有蓄積量的3300元／畝，無蓄積幼齡林、新造林的2800元／畝。

第十三條用地單位按2600元/平方米計(jì)算被搬遷人住房應(yīng)安置面積建設(shè)成本并支付給安置房建設(shè)責(zé)任主體單位。

經(jīng)允許增購(gòu)安置房面積的，增購(gòu)面積部分的建設(shè)成本與建安成本的價(jià)格差額，由用地單位支付給安置房建設(shè)責(zé)任主體單位。

安置房配建的商業(yè)用房銷售凈收益經(jīng)審計(jì)后上繳市財(cái)政統(tǒng)籌安排，專項(xiàng)用于安置房建設(shè)資金平衡。

第十四條2012年度安置房建安成本價(jià)執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)為2080元/平方米、超面積價(jià)格執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)為4300元/平方米。

2012年以后的安置房建安成本、建設(shè)成本以及超面積價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)，由市住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門會(huì)同物價(jià)、房屋征管部門根據(jù)實(shí)際情況確定，經(jīng)市政府批準(zhǔn)后于每年2月底前。

篇5

    一、改組或新設(shè)股份制企業(yè)時(shí)，涉及的國(guó)有土地使用權(quán)必須作價(jià)入股。土地使用權(quán)的價(jià)格由縣級(jí)以上人民政府土地管理部門組織評(píng)估，并報(bào)縣級(jí)以上人民政府審核批準(zhǔn)后，作為核定的土地資產(chǎn)金額。

    二、改組或新設(shè)的股份制企業(yè)，憑負(fù)責(zé)審批、組建股份制企業(yè)主管部門（股份制企業(yè)試點(diǎn)期間為國(guó)家及省級(jí)體改部門，下同）批準(zhǔn)文件，向當(dāng)?shù)厝嗣裾恋毓芾聿块T申請(qǐng)土地登記或變更土地登記。股東單位在改組或新設(shè)股份制企業(yè)之前，已經(jīng)領(lǐng)取國(guó)有土地使用證的，由土地管理部門對(duì)用地情況進(jìn)行復(fù)核，用地情況發(fā)生變化的進(jìn)行變更登記，更換或更改國(guó)有土地使用證；尚未領(lǐng)取國(guó)有土地使用證的，由土地管理部門進(jìn)行地籍調(diào)查，核實(shí)權(quán)屬、界址、面積和用途，經(jīng)審核注冊(cè)登記，頒發(fā)國(guó)有土地使用證。

    三、通過出讓方式取得國(guó)有土地使用權(quán)的土地資產(chǎn)與股東單位其他資產(chǎn)一并入股。土地使用權(quán)由改組或新設(shè)后的股份制企業(yè)持有。

    （一）土地資產(chǎn)入股期限為土地使用權(quán)出讓年期減去原股東單位以出讓方式獲取土地使用權(quán)后已使用的年期；

    （二）在土地使用權(quán)出讓期限內(nèi)，持有土地使用權(quán)的股份制企業(yè)須承擔(dān)土地使用權(quán)出讓合同和土地登記文件所載明的權(quán)利和義務(wù)；

    （三）在土地使用權(quán)出讓期內(nèi)，持有土地使用權(quán)的股份制企業(yè)應(yīng)依法繳納土地稅費(fèi)；

    （四）土地使用權(quán)出讓期屆滿，股份制企業(yè)須到土地管理部門依法辦理土地使用權(quán)注銷登記手續(xù)，土地使用權(quán)由國(guó)家依法收回；股份制企業(yè)如需續(xù)期使用土地，應(yīng)重新向原土地管理部門申請(qǐng)辦理出讓手續(xù)，支付土地使用權(quán)出讓金，并辦理土地登記手續(xù)。

    四、以劃撥方式取得國(guó)有土地使用權(quán)的股份制企業(yè)，在補(bǔ)辦土地使用權(quán)出讓手續(xù)、補(bǔ)交出讓金、進(jìn)行土地登記后，土地使用權(quán)由股份制企業(yè)所持有。其他要求按本《規(guī)定》第三條辦理。

    五、使用集體所有土地的股份制企業(yè)，必須持負(fù)責(zé)審批組建股份制企業(yè)主管部門批準(zhǔn)文件，向縣級(jí)以上人民政府土地管理部門提出申請(qǐng)，經(jīng)縣級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)，按國(guó)家建設(shè)征用土地的規(guī)定由國(guó)家征用，依法出讓給股份制企業(yè)，或由國(guó)家作為土地資產(chǎn)入股；原集體土地所有者可用獲得的征地補(bǔ)償、安置費(fèi)向該股份制企業(yè)投資入股。

篇6

第一條  為改善投資環(huán)境，合理開發(fā)和使用土地，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)（以下簡(jiǎn)稱開發(fā)區(qū)）的發(fā)展，根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)，制定本規(guī)定。

第二條  開發(fā)區(qū)土地使用權(quán)（以下簡(jiǎn)稱土地使用權(quán)）實(shí)行有償出讓、轉(zhuǎn)讓制度。出讓后的土地使用權(quán)可以轉(zhuǎn)讓，但出讓、轉(zhuǎn)讓合同另有規(guī)定的除外。

第三條  地下的自然資源、文物及其他埋藏物和隱藏物，不在土地使用權(quán)有償出讓、轉(zhuǎn)讓的范圍之內(nèi)。

第四條  開發(fā)區(qū)管理委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱開發(fā)區(qū)管委會(huì)）在市土地管理局指導(dǎo)下，負(fù)責(zé)開發(fā)區(qū)土地使用權(quán)有償出讓、轉(zhuǎn)讓的工作。開發(fā)區(qū)土地管理部門負(fù)責(zé)開發(fā)區(qū)土地使用權(quán)有償出讓、轉(zhuǎn)讓的登記、收費(fèi)管理和發(fā)放《國(guó)有土地使用證》。

第五條  凡與中華人民共和國(guó)有外交關(guān)系或在中華人民共和國(guó)設(shè)有商務(wù)代表處的國(guó)家或地區(qū)的企業(yè)、其他經(jīng)濟(jì)組織或者個(gè)人，以及中國(guó)的法人、其他經(jīng)濟(jì)組織或者個(gè)人，均可成為土地使用權(quán)有償出讓、轉(zhuǎn)讓的受讓人。

第六條  受讓人在取得土地使用權(quán)的地塊上進(jìn)行各項(xiàng)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，必須遵守中華人民共和國(guó)法律、法規(guī)和規(guī)定，并按開發(fā)區(qū)規(guī)劃合理使用土地。

國(guó)家保護(hù)土地使用權(quán)人的合法權(quán)益。

第七條  開發(fā)區(qū)土地管理部門依本規(guī)定收取土地使用權(quán)出讓費(fèi)、土地管理登記費(fèi)、土地增值費(fèi)、土地使用費(fèi)。除出讓費(fèi)外的其他收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由開發(fā)區(qū)管委會(huì)依據(jù)有關(guān)規(guī)定確定。

第二章  土地使用權(quán)有償出讓

第八條  土地使用權(quán)有償出讓（簡(jiǎn)稱出讓）是指開發(fā)區(qū)管委會(huì)代表國(guó)家，將開發(fā)區(qū)的土地以確定的地塊、年限、用途，按開發(fā)區(qū)管委會(huì)批準(zhǔn)的土地開發(fā)規(guī)劃，有償供土地使用權(quán)受讓人使用的法律行為。

第九條  出讓合同由開發(fā)區(qū)土地管理部門與受讓人簽定。合同必須采用書面形式，并經(jīng)公證。

出讓合同簽定后，受讓人應(yīng)在合同規(guī)定的時(shí)間內(nèi)，向開發(fā)區(qū)土地管理部門繳納土地使用權(quán)出讓費(fèi)，辦理土地使用權(quán)出讓登記，領(lǐng)取土地使用證，并按年度繳納土地使用費(fèi)。

第十條  出讓年限由開發(fā)區(qū)管委會(huì)根據(jù)行業(yè)特點(diǎn)和經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的實(shí)際需要確定，一般為五十年。特殊需要的，經(jīng)過批準(zhǔn)，出讓年限可以延長(zhǎng)。出讓合同期限屆滿，受讓人要求繼續(xù)使用土地的，有優(yōu)先受讓的權(quán)利，但應(yīng)在期限屆滿前一年向開發(fā)區(qū)管委會(huì)申請(qǐng)辦理續(xù)用手續(xù)，并按續(xù)期日的土地使用權(quán)價(jià)格繳納出讓費(fèi)。其他續(xù)用條件由開發(fā)區(qū)管委會(huì)另行確定。

第十一條  有償出讓土地使用權(quán)可采取下列方式：

1.協(xié)議出讓；

2.招標(biāo)出讓；

3.公開拍讓。

第十二條  受讓人不按出讓合同的要求完成建設(shè)目標(biāo)時(shí)，開發(fā)區(qū)土地管理部門可以對(duì)其處以罰款，直至無償收回土地使用權(quán)。但不可抗力情況除外。

第十三條  受讓人如需改變合同規(guī)定的土地使用性質(zhì)和規(guī)劃要求的，事先必須經(jīng)過開發(fā)區(qū)土地管理部門同意，并修訂出讓合同。

第三章  土地使用權(quán)有償轉(zhuǎn)讓

第十四條  土地使用權(quán)有償轉(zhuǎn)讓（簡(jiǎn)稱轉(zhuǎn)讓）是指土地使用權(quán)出讓后，受讓人將土地使用權(quán)再次有償移轉(zhuǎn)的法律行為。

新的受讓人取得土地使用權(quán)后，須履行原出讓合同所規(guī)定的義務(wù)。

第十五條  土地使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓價(jià)格由轉(zhuǎn)讓雙方協(xié)商確定。

第十六條  土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓時(shí)，轉(zhuǎn)讓雙方應(yīng)簽定書面轉(zhuǎn)讓合同。轉(zhuǎn)讓合同需經(jīng)開發(fā)區(qū)土地管理部門批準(zhǔn)。

第十七條  土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓合同經(jīng)批準(zhǔn)后，由轉(zhuǎn)讓人繳納土地增值費(fèi)。轉(zhuǎn)讓雙方辦理過戶登記手續(xù)，換領(lǐng)土地使用證，并繳納土地管理登記費(fèi)。

土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓后，由新的受讓人按年度繳納土地使用費(fèi)。

第十八條  土地使用權(quán)可以抵押。

抵押權(quán)的設(shè)立必須經(jīng)開發(fā)區(qū)土地管理部門同意并進(jìn)行登記。

第四章  土地使用權(quán)的收回

第十九條  土地使用權(quán)出讓期滿，全部基礎(chǔ)設(shè)施連同土地使用權(quán)一并由開發(fā)區(qū)管委會(huì)無償收回。地面附著物的處理，合同有約定的按合同約定辦理；合同沒有約定的，按國(guó)家有關(guān)規(guī)定辦理。

第二十條  出讓期限未滿，土地使用權(quán)不得收回。在特殊情況下，國(guó)家根據(jù)有關(guān)法律規(guī)定予以收回時(shí)，應(yīng)給予受讓人合理的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。

第五章  法  律  責(zé)  任

第二十一條  有關(guān)土地使用權(quán)出讓的糾紛，出讓合同的任何一方都可以根據(jù)中華人民共和國(guó)有關(guān)法律規(guī)定向人民法院起訴。

第二十二條  有關(guān)土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓的糾紛，可先由管委會(huì)調(diào)解，也可直接由爭(zhēng)議雙方按合同約定的仲裁條款或事后達(dá)成的書面仲裁協(xié)議，提交中國(guó)仲裁機(jī)構(gòu)或其他仲裁機(jī)構(gòu)仲裁。爭(zhēng)議雙方?jīng)]有在合同中訂立仲裁條款，事后又未達(dá)成書面仲裁協(xié)議的，應(yīng)根據(jù)中華人民共和國(guó)有關(guān)法律規(guī)定向人民法院起訴。

第二十三條  本規(guī)定實(shí)施前已取得土地使用權(quán)的，原用地合同權(quán)利義務(wù)關(guān)系可保持不變，經(jīng)雙方協(xié)商一致，也可按本規(guī)定重新確立權(quán)利義務(wù)關(guān)系。

第二十四條  本規(guī)定今后如有修改，不溯及修改前已簽定的合同，但出讓合同經(jīng)受讓人申請(qǐng)，轉(zhuǎn)讓合同經(jīng)雙方協(xié)商一致申請(qǐng)，并經(jīng)開發(fā)區(qū)土地管理部門批準(zhǔn)后，可按新的規(guī)定修改合同。

第二十五條  開發(fā)區(qū)管委會(huì)對(duì)侵犯土地所有權(quán)或者使用權(quán)的，有權(quán)責(zé)令其停止侵犯、賠償損失；當(dāng)事人對(duì)處理決定不服的，可依據(jù)中華人民共和國(guó)《土地管理法》第五十三條規(guī)定向人民法院起訴。被侵權(quán)人也可直接向人民法院起訴。

第六章  附  則

篇7

根據(jù)財(cái)政部（88）財(cái)預(yù)明電字第4號(hào)文件精神，現(xiàn)將“印花稅”、“城土地使用稅”和“筵席稅”開征后，有關(guān)預(yù)算科目及繳庫辦法的規(guī)通知如下：

一、預(yù)算科目

在“1988年國(guó)家預(yù)算收入科目”“各項(xiàng)稅收類”下設(shè)三個(gè)款“級(jí)科目，即第32款為”印花稅“，第33款為”城鎮(zhèn)土地使稅“，第37款為”筵席稅“。凡按《印花稅暫行條例》征收的印稅。適用”印花稅“科目，凡按《城鎮(zhèn)土地使用稅暫行條例》征收的城鎮(zhèn)土地使用稅，適用”城鎮(zhèn)土地使用稅“科目，凡按《筵席稅暫行條例》征收的筵席稅，適用”筵席稅“科目。

二、繳庫辦法

由于“印花稅”、“城鎮(zhèn)土地使用稅”和“筵席稅”收入，中央與地方的分配比例尚未確定，為了不影響收入的及時(shí)繳庫，暫時(shí)先做為“市級(jí)”收入入庫，待中央與地方分成比例確定后再做調(diào)整。

三、國(guó)庫各支庫追加預(yù)算科目的辦法

篇8

現(xiàn)將市質(zhì)監(jiān)總站關(guān)于頒發(fā)《北京市住宅工程實(shí)行初裝修竣工質(zhì)量核定規(guī)定（試行）》的通知（〔97〕質(zhì)監(jiān)總站第108號(hào)）轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織各級(jí)施工管理人員學(xué)習(xí)貫徹執(zhí)行。

關(guān)于頒發(fā)《北京市住宅工程實(shí)行初裝修竣工質(zhì)量核定規(guī)定（試行）》的通知

（97）質(zhì)監(jiān)總站第108號(hào)  一九九七年九月二十五日

各區(qū)、縣建委，各施工企業(yè)，各建設(shè)（開發(fā)）、監(jiān)理單位，各監(jiān)督站：

現(xiàn)將《北京市住宅工程實(shí)行初裝修竣工質(zhì)量核定規(guī)定（試行）》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行，并將執(zhí)行中的問題及時(shí)函告我們。

特此通知

              北京市住宅工程實(shí)行初裝修竣工質(zhì)量核定規(guī)定（試行）

第一條  為了適應(yīng)居民生活水平日益提高的需要，便于居民家庭室內(nèi)裝修、裝飾，減少浪費(fèi)，確保住宅工程質(zhì)量，依據(jù)建設(shè)部和本市有關(guān)規(guī)定，制定本規(guī)定。

第二條  凡在本市行政區(qū)域內(nèi)新建的實(shí)行初裝修竣工質(zhì)量核定的住宅工程，均應(yīng)執(zhí)行本規(guī)定。

第三條  住宅工程實(shí)行初裝修竣工質(zhì)量核定，是指戶門以內(nèi)的裝修項(xiàng)目，只完成到初步裝修。工程竣工核定合格后，住戶可根據(jù)國(guó)家和本市有關(guān)規(guī)定，對(duì)房屋進(jìn)行再裝修。

第四條  實(shí)行初裝修的工程項(xiàng)目，做法和技術(shù)質(zhì)量要求，應(yīng)在設(shè)計(jì)文件中予以確定，建設(shè)（開發(fā)）單位與施工單位在工程承包合同中予以確認(rèn)。

第五條  初裝修住宅工程竣工質(zhì)量應(yīng)具備下列條件：

一、全部外飾面，包括陽臺(tái)、雨罩的外飾面應(yīng)按設(shè)計(jì)文件完成裝修工程。

二、公用部位、公共設(shè)施應(yīng)按設(shè)計(jì)文件完成全部裝修。

三、各種管道（給、排、雨水、暖、熱）全部完成并進(jìn)行通水、試壓、通球試驗(yàn)和暖氣熱工調(diào)試。

四、電氣設(shè)備（配電箱、柜、盤、插座、開關(guān)、燈具等）安裝到位，按規(guī)定完成各種測(cè)試項(xiàng)目。

五、屋面工程全部項(xiàng)目按設(shè)計(jì)完成，并進(jìn)行蓄水、淋水試驗(yàn)。

第六條  住宅工程初裝修的部位、項(xiàng)目和質(zhì)量要求：

一、戶門以內(nèi)臥室、客廳、廚房、衛(wèi)生間、封閉陽臺(tái)及過道的墻面達(dá)到表面平整、線角順直。

（一）墻體抹灰工程應(yīng)做到表面壓實(shí)，粘接牢固、無裂縫。

（二）大開間的經(jīng)質(zhì)隔墻如設(shè)計(jì)文件規(guī)定不做的，由用戶裝修時(shí)自行設(shè)計(jì)、施工。

（三）臥室、廚房等內(nèi)門、窗可以只留門、窗洞口，應(yīng)設(shè)置安裝門、窗的預(yù)埋件并標(biāo)出位置。

（四）開關(guān)、插座、燈具位置正確，安裝平整、牢固。

（五）各種管道、設(shè)備、衛(wèi)生器具安裝后距墻預(yù)留量應(yīng)滿足再裝修的尺寸要求。

二、戶門以內(nèi)各種房間采用預(yù)制樓板或現(xiàn)澆板的頂棚，應(yīng)做到不抹灰、用膩?zhàn)诱移?，達(dá)到板縫密實(shí)、無裂縫，接搓平順無錯(cuò)臺(tái)，表面平整、色澤基本均勻、線角順直。

三、戶門以內(nèi)地面工程（一）各種房間基層地面混凝土，做到表面平整、壓實(shí)，達(dá)到粘結(jié)牢固、無裂縫。

（二）有防水要求房間的地面應(yīng)完成防水層、保護(hù)層，并應(yīng)進(jìn)行兩次蓄水試驗(yàn)做到無滲漏。

（三）地漏與泛水坡度符合設(shè)計(jì)要求，達(dá)到不倒泛水，結(jié)合處嚴(yán)密平順，無滲漏。

（四）各種房間水泥地面基層標(biāo)高，應(yīng)考慮預(yù)留再裝修時(shí)的高度尺寸要求；

（五）踢腳線高度不小于120mm.采用水泥砂漿抹灰的，應(yīng)與墻面基層抹灰平順，強(qiáng)度、粘結(jié)應(yīng)符合要求。

四、戶門以內(nèi)的暖衛(wèi)各種管道、設(shè)備安裝到位，達(dá)到通水要求，各種截門，水嘴、面盆、家具盆安裝齊全，滿足使用功能。

五、戶門以內(nèi)的電氣管線安裝到位，燈具應(yīng)能滿足照明要求，并進(jìn)行照明全負(fù)荷試驗(yàn)。

第七條  實(shí)行初裝修竣工的住宅工程，滿足本規(guī)定第五、六兩條要求的，建設(shè)（監(jiān)理）單位可按規(guī)定組織三方驗(yàn)收，達(dá)到合格標(biāo)準(zhǔn)的向質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)申請(qǐng)竣工工程質(zhì)量核定。

第八條  工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)依據(jù)設(shè)計(jì)文件、施工合同規(guī)定和國(guó)家驗(yàn)評(píng)標(biāo)準(zhǔn)中有關(guān)項(xiàng)目質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)實(shí)行初裝修的工程進(jìn)行竣工核定。

第九條  初裝修竣工的住宅工程，建設(shè)單位應(yīng)積極創(chuàng)造條件，提前征求用戶對(duì)裝飾、裝修的要求，便于初裝修項(xiàng)目的施工，確保再裝修后工程的結(jié)構(gòu)安全和使用功能。

第十條  房屋管理部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)住戶自行裝修住宅的管理工作，住戶自行家庭裝修應(yīng)按國(guó)家和本市有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

篇9

落實(shí)土地執(zhí)法共同責(zé)任機(jī)制，是新形勢(shì)下加強(qiáng)土地管理，嚴(yán)格耕地保護(hù)，促進(jìn)土地節(jié)約集約利用，維護(hù)土地管理正常秩序的客觀需要。近年來，在各兄弟部門的大力支持和配合下，我們積極探索，強(qiáng)化落實(shí)，初步建立了“上下聯(lián)動(dòng)、左右互動(dòng)”的土地執(zhí)法共管機(jī)制，土地管理秩序進(jìn)一步好轉(zhuǎn)，為全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了堅(jiān)強(qiáng)的資源保障。今天，把大家請(qǐng)過來，既是總結(jié)又是研討，就是通過座談會(huì)的形式，進(jìn)一步分析形勢(shì)、開拓思路，創(chuàng)新建立我縣土地執(zhí)法共管責(zé)任機(jī)制。

一、為什么要提出建立土地執(zhí)法共同責(zé)任機(jī)制

12月，在全國(guó)縣（市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村級(jí)干部國(guó)土資源法律知識(shí)宣傳教育培訓(xùn)活動(dòng)電視電話會(huì)議上，國(guó)土資源部徐紹史部長(zhǎng)第一次提出要建立土地共同管理責(zé)任機(jī)制，要改變土地“一家管，大家用”的局面。為什么要提出建立土地執(zhí)法共同責(zé)任機(jī)制，我想應(yīng)該基于三個(gè)方面的考慮：

（一）是我國(guó)耕地保護(hù)的嚴(yán)峻形勢(shì)所決定的?？偫碓诘谑畬萌舜笪宕螘?huì)議上作政府工作報(bào)告時(shí)強(qiáng)調(diào)，“節(jié)約集約用地，不僅關(guān)系當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，而且關(guān)系國(guó)家長(zhǎng)遠(yuǎn)利益和民族生存根基。在土地問題上，我們絕不能犯不可改正的歷史性錯(cuò)誤，遺禍子孫后代。一定要守住全國(guó)耕地不少于18億畝這條紅線。堅(jiān)決履行最嚴(yán)格的土地管理制度?！薄度珖?guó)土地利用總體規(guī)劃綱要(-2010》明確提出，到2010年全國(guó)耕地要保持在18.18億畝，到2020年保持在18.05億畝。《國(guó)土資源公報(bào)》顯示，我國(guó)耕地總面積為18.26億畝，已經(jīng)處于18億畝耕地紅線的邊緣。

當(dāng)前，我國(guó)耕地減少主要來自三方面：一是建設(shè)占用。1998-，我國(guó)耕地面積從19.45億畝減少到18.27億畝，平均每年減少1475萬畝，相當(dāng)于每年減少一個(gè)福建省的耕地面積，其中違法占用耕地每年約在13萬畝左右。二是生態(tài)退耕和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。1997-間，全國(guó)因生態(tài)退耕和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整減少耕地1.4億畝，年均1728萬畝。三是災(zāi)害損毀。1997-間，全國(guó)因?yàn)?zāi)害損毀而減少耕地986.1萬畝，年均123萬畝，相當(dāng)于一個(gè)中等縣的耕地面積。如果不能從根本上扭轉(zhuǎn)耕地繼續(xù)減少的趨勢(shì)，18億畝耕地紅線將會(huì)很快突破。嚴(yán)格土地管理，促進(jìn)土地節(jié)約集約利用，減少耕地占用，關(guān)系到18億畝耕地紅線能否堅(jiān)守，更關(guān)系到國(guó)家的長(zhǎng)治久安。這就需要國(guó)土與各相關(guān)部門共同配合，從嚴(yán)落實(shí)國(guó)家土地宏觀調(diào)控政策，控制建設(shè)用地總量，促進(jìn)土地節(jié)約集約利用，減少占用耕地的數(shù)量。

（二）是當(dāng)前社會(huì)分工合作的趨勢(shì)所決定的。當(dāng)今社會(huì)是一個(gè)多元化的社會(huì)，社會(huì)分工越來越精細(xì)化，但在分工的同時(shí)，小分工、大合作也正在成為一種趨勢(shì)和潮流，而且這種趨勢(shì)和潮流也將進(jìn)一步促進(jìn)政府職能的轉(zhuǎn)變、轉(zhuǎn)型。土地是一種特殊的生產(chǎn)要素，具有自然和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的雙重屬性，正在日益廣泛地參與社會(huì)化大生產(chǎn)、大分工的過程中。橫向?qū)用妫恋厥秦?cái)富之母，一二三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展離不開土地要素的支撐，土地與政府相關(guān)職能部門聯(lián)系密切；縱向?qū)用?，土地作為一種生產(chǎn)要素，進(jìn)入生產(chǎn)、流通領(lǐng)域后，在準(zhǔn)入、登記、變更等方面，必須取得發(fā)改、工商、規(guī)劃等部門的審批許可。正是由于土地的特殊屬性和當(dāng)今既有分工更多是合作的社會(huì)現(xiàn)實(shí)，客觀上需要建立國(guó)土部門與相關(guān)部門的土地執(zhí)法共同責(zé)任機(jī)制，在土地準(zhǔn)入、變更、違法用地制止等方面共同把關(guān)、規(guī)范管理，促進(jìn)合理利用。

（三）是土地管理法制層面的缺陷需要機(jī)制上的彌補(bǔ)。從1987年《土地管理法》頒布實(shí)施，我國(guó)土地管理一直處于不斷變革和完善的過程中，土地管理法制正在不斷趨向成熟。但也要客觀地看到，由于我們國(guó)家土地管理時(shí)間還不長(zhǎng)，在法制等方面還有諸多不完善的地方。比如：地方政府耕地保護(hù)責(zé)任不到位，對(duì)政府層面因發(fā)展沖動(dòng)導(dǎo)致的違法用地不能有效遏制，屢禁不止；保護(hù)耕地缺少經(jīng)濟(jì)杠桿的撬動(dòng)，違法用地的成本要遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于合法用地的成本；對(duì)新發(fā)生的違法用地，法律沒有賦予國(guó)土部門強(qiáng)制制止權(quán)、強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)，等等。在目前土地管理的框架下，加強(qiáng)土地管理，嚴(yán)格耕地保護(hù)，需要?jiǎng)?chuàng)新方式、方法，需要國(guó)土部門更加主動(dòng)地加強(qiáng)部門間的配合，通過機(jī)制創(chuàng)新，落實(shí)耕地保護(hù)共同責(zé)任。

從底以來，土地管理共同責(zé)任這樣一種觀念，從提出到落實(shí)，已經(jīng)有了兩年多的時(shí)間，并且取得了重大進(jìn)展。一是國(guó)家層面，共同責(zé)任機(jī)制已經(jīng)付諸行動(dòng)。12月30日，國(guó)務(wù)院辦公廳下發(fā)《關(guān)于嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)農(nóng)村集體建設(shè)用地法律和政策的通知》（〔〕71號(hào)），明確規(guī)定了相關(guān)部門在嚴(yán)格土地執(zhí)法監(jiān)管，堅(jiān)決制止亂占農(nóng)用地進(jìn)行非農(nóng)業(yè)建設(shè)中的責(zé)任。1月3日，國(guó)務(wù)院《關(guān)于促進(jìn)節(jié)約集約用地的通知》（國(guó)發(fā)〔〕3號(hào)），就促進(jìn)土地節(jié)約集約利用對(duì)規(guī)劃、金融等部門提出了要求。同年5月，監(jiān)察部、人保部、國(guó)土部門聯(lián)合《違反土地管理規(guī)定行為處分辦法》（15號(hào)令）；7月，中國(guó)人民銀行、中國(guó)銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會(huì)聯(lián)合出臺(tái)《關(guān)于金融促進(jìn)節(jié)約集約用地的通知》（銀發(fā)〔〕214號(hào)）；8月最高院、最高檢、公安部、國(guó)土部就在查處國(guó)土資源違法犯罪工作中加強(qiáng)協(xié)作配合和移送聯(lián)合出臺(tái)了203號(hào)、204號(hào)文件。二是地方政府層面，落實(shí)土地管理共同責(zé)任成為自覺行動(dòng)。去年8月6日，省長(zhǎng)羅志軍在省國(guó)土廳調(diào)研時(shí)強(qiáng)調(diào)，要采取更嚴(yán)厲的措施、更嚴(yán)格的手段，堅(jiān)決剎住土地違法違規(guī)問題的蔓延。隨后，全省開展了土地“十日清查”行動(dòng)。今年4月28日，省紀(jì)委、組織部、監(jiān)察廳、國(guó)土資源廳等聯(lián)合下發(fā)《江蘇省黨政領(lǐng)導(dǎo)干部違反土地管理規(guī)定行為責(zé)任追究暫行辦法》(蘇紀(jì)發(fā)[2010]10號(hào))，對(duì)不履行或者不正確履行法定職責(zé)，致使土地管理秩序混亂，造成嚴(yán)重后果的，實(shí)行問責(zé)。該《辦法》首次將黨委部門的負(fù)責(zé)人、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政負(fù)責(zé)人、派出機(jī)構(gòu)的黨政負(fù)責(zé)人納入問責(zé)范圍。南通市政府也出臺(tái)了《關(guān)于建立耕地保護(hù)共同責(zé)任機(jī)制的意見》(通政發(fā)[2010]9號(hào))明確提出，對(duì)土地管理秩序混亂、違法占用耕地比例達(dá)到15%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，對(duì)主要負(fù)責(zé)人實(shí)行問責(zé)。同時(shí)還將實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)離任耕地保護(hù)責(zé)任審計(jì)制，凡是未完成耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)的，將不予提拔或任用。

二、我縣在建立土地執(zhí)法共同責(zé)任機(jī)制上所作的努力

為進(jìn)一步加強(qiáng)土地管理，嚴(yán)格耕地保護(hù)，維護(hù)我縣良好的土地利用秩序，在縣委、縣政府的大力支持下，在各相關(guān)部門的配合下，我縣土地管理共同責(zé)任機(jī)制正在得到落實(shí)，在促進(jìn)土地節(jié)約集約利用、遏制新增違法用地等方面發(fā)揮了巨大的作用。

一是推行了土地聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制。近年來，我們切實(shí)加強(qiáng)與公安、城管、水務(wù)、公路等部門的溝通聯(lián)系，積極推行聯(lián)合土地執(zhí)法。在去年全省土地“十日清查”行動(dòng)中，先后會(huì)同公安、城管、供電、水務(wù)等部門開展聯(lián)合土地執(zhí)法5次，及時(shí)消除違法用地8宗。為進(jìn)一步強(qiáng)化土地執(zhí)法，及時(shí)打擊土地犯罪，公安部門還設(shè)立了駐國(guó)土工作聯(lián)絡(luò)室，派員常駐國(guó)土部門。

二是構(gòu)建了土地聯(lián)動(dòng)制約機(jī)制。我們認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)農(nóng)村集體建設(shè)用地法律和政策的通知》（〔〕71號(hào)）精神，對(duì)未取得合法用地手續(xù)的建設(shè)項(xiàng)目，及時(shí)發(fā)函到發(fā)改、工商、規(guī)劃、建設(shè)、供電等部門，建議相關(guān)部門不予辦理有關(guān)手續(xù)或停止有關(guān)服務(wù)。去年以來，供電部門先后對(duì)6宗違法用地采取停電措施，工商部門先后對(duì)10多個(gè)違法當(dāng)事人暫緩辦理工商注冊(cè)手續(xù)，發(fā)改、規(guī)劃等部門也采取了相應(yīng)的制約措施，取得了明顯的效果。

三是建立了移送移交正常機(jī)制。近年來，圍繞“既查處事、又查處人”和“案結(jié)事了”的目標(biāo)，我們還切實(shí)加強(qiáng)與紀(jì)檢監(jiān)察、財(cái)政、法院等部門的聯(lián)系，在申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行、人員處分建議、沒收資產(chǎn)移交等方面建立正常的移送移交機(jī)制。去年全省土地“十日清查”行動(dòng)以來，共向紀(jì)檢監(jiān)察部門提起黨政紀(jì)處分建議10多人次，向法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行44個(gè)，會(huì)同財(cái)政部門將沒收資產(chǎn)移交有關(guān)鎮(zhèn)區(qū)管理146宗。

三、當(dāng)前國(guó)土部門面臨的壓力及落實(shí)土地執(zhí)法共同責(zé)任的設(shè)想

當(dāng)前國(guó)土資源工作可以用這樣三句話來概括：上面要求嚴(yán)、保障發(fā)展難、群眾訴求多。上面要求高。以來，國(guó)土資源部單獨(dú)或者會(huì)同監(jiān)察部等先后開展了多次土地執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)，掀起大規(guī)模的土地問責(zé)風(fēng)暴。從今年開始，國(guó)家土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查實(shí)行全面覆蓋。土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查的要求相當(dāng)?shù)母撸脖槐O(jiān)測(cè)到的可疑圖斑，合法用地的要提供批準(zhǔn)手續(xù)，違法用地的，要消除違法用地狀態(tài)，要么補(bǔ)辦用地手續(xù)，要么拆除復(fù)耕。違法占用耕地比例超過15%的，將依據(jù)15號(hào)令進(jìn)行問責(zé)。保障發(fā)展難。隨著土地宏觀調(diào)控力度的加大，土地供應(yīng)閘門進(jìn)一步控緊，基層國(guó)土部門可回旋的余地越來越小，可利用的政策空間越來越少，保障發(fā)展的難度越來越大。另一方面，地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展亟需要大量的用地，需求與保障、宏觀調(diào)控與微觀發(fā)展之間矛盾，集中到各級(jí)國(guó)土部門的層面，處境十分艱難。群眾訴求增多。土地問題關(guān)系民生，已經(jīng)受到社會(huì)的廣泛關(guān)注，群眾關(guān)于土地的訴求也日益增多，主要涉及征地補(bǔ)償、違法用地、土地權(quán)屬糾紛等方面。

加強(qiáng)土地管理，從嚴(yán)土地執(zhí)法，嚴(yán)格耕地保護(hù)，促進(jìn)土地節(jié)約集約利用，是科學(xué)發(fā)展觀的要求，更直接關(guān)系到國(guó)家土地宏觀調(diào)控政策的落實(shí)。作為國(guó)土部門，我們義不容辭。借這樣一個(gè)機(jī)會(huì)，我們也懇請(qǐng)相關(guān)部門，繼續(xù)給予國(guó)土部門一如既往地的支持，加強(qiáng)配合、共同協(xié)作，為切實(shí)維護(hù)我縣良好的土地管理秩序，進(jìn)一步增強(qiáng)土地保障全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能力共同努力。就今后落實(shí)土地管理共同責(zé)任，我們有三點(diǎn)想法：

一是建議建立土地聯(lián)席會(huì)議制度。建議建立土地聯(lián)席會(huì)議，各單位明確聯(lián)絡(luò)員，定期會(huì)商解決全縣國(guó)土資源管理中出現(xiàn)的新情況、新問題，共同研究解決的辦法，明確各部門的職責(zé)，使苗頭早制止、問題早解決。

篇10

通知

各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列省轄市人民政府辦公廳，海南建省籌備組，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)，解放軍總后勤部：

為了貫徹十分珍惜和合理利用每寸土地的國(guó)策，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展，搞好建設(shè)用地計(jì)劃管理，綜合協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌安排各種用地需求，保證國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目用地，制止亂占濫用土地，我們制訂了《建設(shè)用地計(jì)劃管理暫行辦法》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合具體情況認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

編制建設(shè)用地計(jì)劃，建立土地計(jì)劃管理制度，使我國(guó)計(jì)劃管理和土地管理制度改革的一項(xiàng)重要內(nèi)容。請(qǐng)將執(zhí)行中的情況和問題及時(shí)告訴我國(guó)，以便改進(jìn)。

附件：國(guó)家計(jì)委、國(guó)家土地管理局建設(shè)用地計(jì)劃管理暫行辦法

第一條　為貫徹“十分珍惜和合理利用每一寸土地，切實(shí)保護(hù)耕地”的國(guó)策，對(duì)各項(xiàng)建設(shè)用地實(shí)行計(jì)劃管理，根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》（以下簡(jiǎn)稱《土地管理法》）和國(guó)家有關(guān)規(guī)定，特制定本辦法。

第二條　建設(shè)用地計(jì)劃（以下簡(jiǎn)稱用地計(jì)劃）是國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃的組成部分，是加強(qiáng)土地資源宏觀管理的重要措施，是審批建設(shè)用地的依據(jù)之一。

第三條　編制用地計(jì)劃應(yīng)遵循以下原則：

一、納入用地計(jì)劃的各項(xiàng)建設(shè)用地，必須符合《土地管理法》的有關(guān)規(guī)定；

二、根據(jù)“一要吃飯、二要建設(shè)”的方針，對(duì)各項(xiàng)建設(shè)用地實(shí)行統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合平衡、保證重點(diǎn)、兼顧一般；

三、合理利用和節(jié)約使用土地，切實(shí)保護(hù)耕地，凡有荒地、劣地可以利用的，不得占用耕地、好地。

第四條　用地計(jì)劃分為國(guó)家、?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市，計(jì)劃單列省轄市，下同）、省轄市（地區(qū)、自治州，下同）、縣（縣級(jí)市、區(qū)，下同）四級(jí)，縣為基層計(jì)劃單位。

用地計(jì)劃的編制時(shí)間和計(jì)劃期與國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃（系指年度計(jì)劃和五年計(jì)劃，下同）相同。

第五條　省及省以下用地計(jì)劃由各級(jí)土地管理部門組織編制，經(jīng)同級(jí)計(jì)劃部門綜合平衡后，聯(lián)合報(bào)送上級(jí)計(jì)劃部門和土地管理部門。計(jì)劃單列省轄市的用地計(jì)劃指標(biāo)納入所在省的計(jì)劃總指標(biāo)，并單獨(dú)列出。

國(guó)務(wù)院各部委（含計(jì)劃單列的大型工業(yè)聯(lián)合企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)，下同）及軍隊(duì)的建設(shè)項(xiàng)目的用地計(jì)劃，報(bào)國(guó)家計(jì)劃委員會(huì)和國(guó)家土地管理局，并抄報(bào)項(xiàng)目所在地的省級(jí)計(jì)劃部門和土地管理部門。由該省土地管理部門核實(shí)并經(jīng)同級(jí)計(jì)劃部門綜合平衡后，納入該省用地計(jì)劃總指標(biāo)，其中屬于國(guó)家重點(diǎn)項(xiàng)目的用地指標(biāo)和用地2000畝（耕地1000畝）以上的項(xiàng)目的用地指標(biāo)應(yīng)逐項(xiàng)列出。

中央和地方共同投資興辦的建設(shè)項(xiàng)目用地，由地方編制并申報(bào)用地計(jì)劃。

第六條　編制城鎮(zhèn)用地計(jì)劃指標(biāo)時(shí)，應(yīng)征求同級(jí)城鄉(xiāng)建設(shè)部門的意見。

第七條　各級(jí)用地機(jī)關(guān)均應(yīng)按照國(guó)家計(jì)劃委員會(huì)規(guī)定的計(jì)劃表格編報(bào)。

第八條　國(guó)家土地管理局在各省用地計(jì)劃草案的基礎(chǔ)上編制全國(guó)用地計(jì)劃草案，經(jīng)國(guó)家計(jì)劃委員會(huì)綜合平衡，納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃。

用地計(jì)劃確定的建設(shè)用地總指標(biāo)及其中的占用耕地指標(biāo)，列入各級(jí)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃主要指標(biāo)總表。

第九條　凡納入用地計(jì)劃的建設(shè)項(xiàng)目，必須符合國(guó)家關(guān)于固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目管理規(guī)定。

國(guó)家建設(shè)項(xiàng)目（含需要新增用地的技改項(xiàng)目）的用地，必須有按照規(guī)定程序批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)任務(wù)書或者其它批準(zhǔn)文件，方可申報(bào)五年用地計(jì)劃；必須有按照規(guī)定程序批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)或其他批準(zhǔn)文件，才能納入年度用地計(jì)劃。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村集體建設(shè)用地和農(nóng)村個(gè)人建房用地的計(jì)劃指標(biāo)，應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)赝恋乩靡?guī)劃、用地定額并采用因素分析等方法確定。

第十條　國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃批準(zhǔn)后，用地計(jì)劃指標(biāo)逐級(jí)分解下達(dá)到縣。國(guó)務(wù)院各部門建設(shè)項(xiàng)目的用地指標(biāo)，下達(dá)到項(xiàng)目所在的省，納入該省的用地總指標(biāo)，不得挪用。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村集體建設(shè)用地和農(nóng)村個(gè)人建房用地的指標(biāo)，由縣人民政府土地管理部門統(tǒng)一掌握。縣土地管理部門可根據(jù)用地定額，將農(nóng)村個(gè)人建房用地指標(biāo)換算為農(nóng)村個(gè)人建房的戶數(shù)指標(biāo)，分解下達(dá)到鄉(xiāng)、村。

建設(shè)用地批準(zhǔn)權(quán)應(yīng)按《土地管理法》有關(guān)規(guī)定辦理。

第十一條　加強(qiáng)對(duì)用地計(jì)劃指標(biāo)的管理，在編制、下達(dá)、執(zhí)行計(jì)劃過程中，各級(jí)計(jì)劃部門和土地管理部門要分級(jí)審查、逐級(jí)把關(guān)、分類管理、嚴(yán)格掌握。

用地計(jì)劃確定的占用耕數(shù)，屬于指令性的指標(biāo)，只能節(jié)約，不得突破；占用非耕地?cái)?shù)，屬于指導(dǎo)性指標(biāo)。各地根據(jù)具體情況，經(jīng)省級(jí)人民政府批準(zhǔn)，也可將占用非耕數(shù)定為指令指標(biāo)。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村集體建設(shè)用地和農(nóng)村個(gè)人建房用地不得擠占國(guó)家建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村集體建設(shè)用地和農(nóng)村個(gè)人建房用地計(jì)劃指標(biāo)是否調(diào)劑使用由省人民政府決定。

各級(jí)用地計(jì)劃節(jié)余指標(biāo)要如實(shí)上報(bào)，不得隱瞞。不準(zhǔn)年終突擊分配指標(biāo)。

第十二條　根據(jù)實(shí)際情況的變化，確需修改用地計(jì)劃時(shí)，應(yīng)按照計(jì)劃編制程序逐級(jí)報(bào)批。

需要增加用地計(jì)劃指標(biāo)時(shí)，應(yīng)當(dāng)在本級(jí)用地計(jì)劃總指標(biāo)內(nèi)進(jìn)行調(diào)整，并抄報(bào)上級(jí)計(jì)劃部門和土地管理部門備案；確實(shí)無法調(diào)整，需要追加用地指標(biāo)的，應(yīng)報(bào)上級(jí)計(jì)劃部門和土地管理部門審批。

第十三條　各級(jí)土地管理部門負(fù)責(zé)具體執(zhí)行用地計(jì)劃，并接受同級(jí)計(jì)劃部門和上級(jí)土地管理部門的指導(dǎo)和監(jiān)督。

各級(jí)計(jì)劃部門應(yīng)做好用地計(jì)劃執(zhí)行過程中綜合協(xié)調(diào)和檢查、監(jiān)督工作。

第十四條　各級(jí)土地管理部門每季度應(yīng)將用地計(jì)劃的執(zhí)行情況向上級(jí)土地管理部門作出報(bào)告，并同時(shí)抄報(bào)同級(jí)和上級(jí)計(jì)劃部門。

報(bào)告送達(dá)國(guó)家土地管理局的截止日期為當(dāng)年4月、7月、10月和下年1月底。省級(jí)以下報(bào)告的送達(dá)時(shí)間，由省土地管理部門決定。

第十五條　各級(jí)土地管理部門在辦理建設(shè)用地審批手續(xù)時(shí)，要符合《土地管理法》關(guān)于審批權(quán)限的規(guī)定，并依據(jù)用地計(jì)劃嚴(yán)格審查。

凡不執(zhí)行用地計(jì)劃擅自突破指令性用地計(jì)劃指標(biāo)的，應(yīng)對(duì)直接負(fù)責(zé)人員和主管領(lǐng)導(dǎo)給予行政處分。

第十六條　本辦法所稱建設(shè)用地，包括國(guó)家建設(shè)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村集體建設(shè)和農(nóng)村個(gè)人建房的新建、擴(kuò)建、技改項(xiàng)目用地。以及采掘、建材等行業(yè)的生產(chǎn)用地。

國(guó)家建設(shè)用地，是指全民所有制和城鎮(zhèn)集體所有制單位以及上述單位同農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織共同投資興辦的聯(lián)合企業(yè)，需要的各項(xiàng)建設(shè)用地。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村集體建設(shè)用地，是指鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村企業(yè)、公共設(shè)施、公益事業(yè)和為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的建設(shè)項(xiàng)目等不實(shí)行國(guó)家征用的建設(shè)用地。

農(nóng)村個(gè)人建房用地，是指農(nóng)村居民個(gè)人（含回鄉(xiāng)落戶的干部、職工、軍人、歸僑等）在農(nóng)村集體土地上修建住宅以及附屬生產(chǎn)、生活設(shè)施的建設(shè)用地。