導語：如何才能寫好一篇高標準農(nóng)田建設項目匯報，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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一、項目基本情況

項目位于縣鎮(zhèn)、、、等四個行政村，計劃建設高標準農(nóng)田1萬畝，其中平整土地0.5萬畝，加固小型蓄水山塘1座，改建水陂1座，開挖疏浚渠道3.5公里，襯砌渠道31500米，新修機耕路12000米。

二、機構設置情況

為保證我縣農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)高標準農(nóng)田建設項目順利完成，縣政府專門成立縣農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)高標準農(nóng)田建設項目指揮部，由縣委常委、副縣長楊小妹同志擔任總指揮，相關職能部門為成員的指揮部，同時對指揮部成員單位進行了明確分工，要求各司其職，確保項目實施零障礙。

三、實施方案編制情況

2010年10月份，縣開發(fā)辦多次深入項目計劃實施村、組召開村民會議，廣泛征求當?shù)厥芤娲迕褚庖?，在征得村民、村、?zhèn)意見后，縣開發(fā)辦形成了項目可行性研究報告。在可研報告經(jīng)市評審后，立即與測繪公司簽訂了測繪合同，對擬建高標準農(nóng)田的田塊進行了測量，形成了1：1000的地形圖。之后，我們與三明市明興水利水電勘察設計有限公司簽訂了設計合同。在2013年6月份形成了初步設計，并報市評審通過。為使項目順利施工，在8月份我們針對項目在實施可能出現(xiàn)的一些具體情況制定了項目實施方案。9月份經(jīng)縣發(fā)改委批復，我辦將項目對社會公開招標，10月9日在招投標中心開標，由銅安建設集團工程公司中標。

四、項目實施情況

為全面推進項目建設，2013年11月11日，我縣在鎮(zhèn)村項目工地召開了“縣高標準農(nóng)田建設開工儀式”，縣政府主要領導與分管領導、縣人大分管領導、縣整合資金建設高標準農(nóng)田領導小組成員單位、鎮(zhèn)黨政所有領導、鎮(zhèn)村、村、、村全體村干部及涉及高標準農(nóng)田建設村小組長、施工單位共200余人參加了現(xiàn)場會?，F(xiàn)場會還邀請了縣新聞中心記者參加并將會議情況在電視臺和贛江源報進行了報道。

項目開工后，嚴格執(zhí)行了項目法人制、工程招投標制、工程監(jiān)理制、項目合同制以及公示制。形成了工程監(jiān)理、業(yè)主監(jiān)督、受益農(nóng)民監(jiān)察的項目質(zhì)量把關體系，確保項目施工質(zhì)量。項目開工以來，目前已完成土地平整0.2萬畝，新修機耕路9800米，襯砌渠道3500米，漿砌石排洪渠3500米。

五、資金管理情況

縣財政落實了縣級配套資金，并已將配套資金撥付至報賬專戶。嚴格實行了縣級報賬制，做到了專戶管理、專款專用。

六、存在問題

1、因受今冬作物收獲時間較后，大多作物在11月份才收獲完畢，以及明年春節(jié)時間較早（在元月22日是）的影響，冬季有效施工時間較短，包括雨水天氣在內(nèi)的有效施工時間只有三個月，原計劃在春節(jié)前全面完工有困難。

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一、主要成績

（一）穩(wěn)步推進土地利用總體規(guī)劃修編，前期準備工作進展順利。完成今年土地更新調(diào)查工作，對上一輪規(guī)劃實施結果進行分析評價，并對市區(qū)基本農(nóng)田和標準農(nóng)田現(xiàn)狀、土地供給與需求、區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展與土地利用關系進行了調(diào)查分析。目前已制定工作計劃、確定編制單位，為下一步工作打好基礎。

（二）有序開發(fā)土地后備資源，耕地資源得到嚴格保護。今年土地整理項目新立項12只，規(guī)劃整理面積15704.85畝，可新增耕地2455.05畝，可建成標準農(nóng)田11093.25畝；上半年通過驗收土地整理項目58只，新增耕地10407.61畝，整治面積80471.49畝，建成標準農(nóng)田24178.8畝；土地開發(fā)墾造耕地已開工面積8341.95畝，完成6736.05畝。

（三）高度重視建設用地復墾和宅基地整治，充分爭取折抵指標。新立項建設用地復墾和宅基地整治項目6只，規(guī)劃整治面積158.55畝，可新增耕地147.3畝；已通過驗收項目59只，整治面積4116.06畝，新增耕地3775.04畝，爭取折抵指標3775.04畝。

（四）全力以赴爭取重點“戴帽”指標，努力保障經(jīng)濟發(fā)展需求。全年列入第一批省重點建設項目名單的項目19只，總面積7300.5畝，其中耕地5521.65畝；列入第二批省重點建設項目名單的項目37只，總面積9414.78畝，其中耕地7890.29畝，使用計劃指標項目14只2323.8畝。

二、主要做法

（一）認真學習、分解落實、明確責任。今年初，市政府對《政府工作報告》中指出的主要指標和任務下達到各部門后，局領導班子首先學習領會通知精神，并把有關國土工作的任務發(fā)到全局各部門。在局中層干部會議上，把任務逐條分解落實到部門，逐項分解落實到責任人，在每月的局務會議上匯報進展，并進行考核。如我們把規(guī)劃修編作為重中之重的工作來抓，及時與相關部門銜接，確定了由市各部門業(yè)務專家組成的規(guī)劃修編工作聯(lián)絡員班子，成立了局規(guī)劃修編工作組，集中力量，集中精力確保修編工作按時完成。

（二）聯(lián)系實際，開拓創(chuàng)新、務求實效。以落實政府重點工作為起點、為契機，工作目標沒有止境，高標準要求沒有止境，在更高水平、更高起點、更高力度上推進國土工作發(fā)展。千方百計加大規(guī)劃操作的力度，把全市土地利用現(xiàn)狀搞清搞實，建立信息庫，為規(guī)劃編制提供翔實的數(shù)據(jù)和科學的依據(jù)，對新規(guī)劃做到超前預測，充分論證，科學編制。千方百計加大開源的力度，在保護生態(tài)的前提下充分挖掘潛力，進一步調(diào)動各地積極性，加快推進造田造地進度，真正做到“先補后占”，并實行臺帳管理，使新增耕地數(shù)量與質(zhì)量經(jīng)得起歷史檢驗。千方百計加大保障的力度，充分認識保護耕地、依法集約不是最終目的，最終目的是保障發(fā)展，以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，堅持發(fā)展為第一要務，在政策上充分用好重點工程指標“戴帽”下達的優(yōu)惠舉措，在用地上做好依法、集約、保障三位一體，堅定不移地樹立只有向上爭取、向內(nèi)挖潛，才能保障發(fā)展用地的觀念。千方百計加大盤活的力度，推行城市建設用地增加與農(nóng)村建設用地減少相掛鉤的工作，實現(xiàn)建設用地復墾和宅基地整治雙豐收。

（三）深入實際、嚴格考核、服務社會。深入了解每項工作的進展情況，對重點項目進展做到了如指掌?？己藝烂C認真，對外加強對工程項目實施的考核，在保證質(zhì)量的前提下講求速度，爭取每個項目都成為優(yōu)良項目；對內(nèi)加強對職能部門執(zhí)行工作的考核，樹立主人翁的負責態(tài)度，用強烈的責任感和使命感去抓好每項工作。抓好征地安置補償?shù)裙ぷ鳎谕七M建設項目實施的同時，依法保障農(nóng)民合法權益，切實維護社會穩(wěn)定。

三、存在問題

（一）部分政策有待進一步明確。在基本農(nóng)田代保問題上，國辦文件規(guī)定：“不得進行跨市、縣的基本農(nóng)田易地代保”省里目前也無明確政策意見，而我市市情要求我們必須在全市市域內(nèi)統(tǒng)籌布局基本農(nóng)田，實行跨縣（市）代保。在待置換用地問題上，國土部至今未認可，可能產(chǎn)生的變數(shù)亦會對我市規(guī)劃空間產(chǎn)生重大影響。

（二）標準農(nóng)田建設有待進一步抓緊。上半年標準農(nóng)田建設僅完成全年任務的20％，究其原因，有宏觀政策影響、后備資源減少、建設成本提高等客觀因素；但主要還是受主觀影響，基層把主要精力投入村兩委換屆，延緩了土地整理工作進展，部分縣（市）片面理解用地總量控制政策，控制和減緩了土地整治步伐等。目前市區(qū)幾無后備資源，委托各縣（市）代建標準農(nóng)田勢在必行，加快推進建設步伐務必引起高度重視。

（三）用地意識轉變有待進一步加強。當前，黨和國家高度提倡節(jié)約資源，要求建設節(jié)約型社會。我們在發(fā)展用地上同樣要強調(diào)“減量化、再利用”。目前我市部分企業(yè)和部門對此還存在一些認識上的不足，需要在全市范圍內(nèi)進一步大力宣傳節(jié)約集約用地，提高土地利用率的觀念，采取措施把我市土地資源劣勢變?yōu)榧劢?jīng)濟發(fā)展的優(yōu)勢。

（四）爭“重點”的力度有待進一步加大。要加快第一、二批省重點建設項目的報批工作，包括預審、省指標的核撥、農(nóng)轉用材料報批，在繼續(xù)爭取方面下功夫，特別是杭甬運河紹興市區(qū)段，要加大向省發(fā)改委爭取的力度，爭取早日列入省重點項目。

四、下步打算

（一）抓好規(guī)劃修編。按照已制訂的工作方案，有序、分步實施下階段各項工作，保持與城市總體規(guī)劃和“十一.五”規(guī)劃的穩(wěn)定銜接與配套。爭取在年底前拿出成果，報市、省審批后實施，為依法規(guī)范用地提供進一步依據(jù)。

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按照縣人民政府下發(fā)《關于報送“智慧城市”建設工作開展情況的通知》，現(xiàn)將XX縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局開展“智慧城市”建設情況匯報如下：

一、銳意創(chuàng)新抓農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革

1、繼續(xù)完善土地確權登記頒證工作。完成集體耕地測繪面積XX萬畝，形成紙質(zhì)檔案資料XX宗，應頒發(fā)土地承包經(jīng)營權證書XX戶，已頒發(fā)XX戶，頒證率達到XX%。

2、全面推進農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革工作。目前全縣XX個鄉(xiāng)鎮(zhèn)試點村的經(jīng)濟組織成員身份界定工作正在穩(wěn)步推進，下階段的股權設置、資產(chǎn)量化和成立合作社等前期準備工作已基本準備就緒。

3、逐步規(guī)范農(nóng)村土地流轉工作。充分利用農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資和土地確權的成果，結合土地平整項目、作物補貼的方式推進土地流轉，累計完成土地流轉XX萬畝，流轉比例占耕地面積的XX%。

二、持之以恒抓農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)文明建設

1、深入開展人居環(huán)境整治。以“千村整治”村莊清潔行動為抓手，院內(nèi)院外六件事為重點，狠抓村容村貌治理。農(nóng)村改廁工作，2020年改廁任務為XX座，截止X月X日已完工XX座，完工率為XX%。

2、農(nóng)村生活垃圾治理工作，累計發(fā)動群眾投功投勞XX萬人次，清運農(nóng)村垃圾XX萬余噸，清理溝渠、河道淤泥渠道XX公里，拆除清理殘垣斷壁XX個。

3、農(nóng)村生活污水治理工作，實施總投資XX萬元的XX縣污水處理廠中水回用建設項目，在縣城、XX鎮(zhèn)分別建設污水處理廠，分別連接臨近鄉(xiāng)鎮(zhèn)的污水管網(wǎng)，基本完成污水收集管網(wǎng)的建設。

4、積極推進農(nóng)村健康衛(wèi)生生活方式培養(yǎng)，解決睡覺上床XX戶，完成率XX%；解決做飯上灶臺XX戶，完成率XX%；解決吃飯上飯桌XX戶，完成率XX%；解決學習上書桌XX戶，完成率XX%。

5、創(chuàng)建州級示范村，2020年自治區(qū)撥付400萬元，實施8個州級示范村項目，目前項目方案已通過州級審驗，XX村土建類施工已完工，沙灣村綠化工程、太陽能路燈安裝已完工；剩余采購正在走采購程序，資金支付XX%。

三、農(nóng)機化工作穩(wěn)步發(fā)展

1、農(nóng)機裝備總量持續(xù)穩(wěn)步增長。全縣在冊拖拉機XX臺。農(nóng)機總動力達到XX萬千瓦，較上年增長XX%。

2、農(nóng)機化作業(yè)水平保持穩(wěn)步提高。全縣總耕地面積為XX萬畝，小麥、豆類、油料、打瓜等農(nóng)作物已實現(xiàn)全程機械化，玉米機收達到XX%、甜菜機收達到XX%，農(nóng)林牧魚綜合機械化作業(yè)水平達到XX%，較上年提高了XX%。

3、衛(wèi)星導航自動駕駛技術推廣。自2014年起，XX縣就引進衛(wèi)星導航系統(tǒng)，用于農(nóng)機播種作業(yè)，在不斷加強引進衛(wèi)星導航播種技術的進程中，目前已累計安裝XX部。在XX鎮(zhèn)農(nóng)民群眾自發(fā)使用衛(wèi)星導航播種技術，提高基地建設的整體形象，完成XX萬畝作業(yè)量。

4、特色農(nóng)業(yè)機械研發(fā)和利用。2020年XX縣加強特色農(nóng)業(yè)機械推廣力度，整合技術資源對原有的摘穗式玉米收獲機進行改進，用于薰衣草收獲，實現(xiàn)了薰衣草機械化收獲“零”突破，在機具改進過程中，嚴格各項安全措施，保證機具各傳動部件安全可靠，并加固防護部件，使所以傳動部件均在防護隔板內(nèi)傳動，提高安全系數(shù)。

四、市場監(jiān)管能力逐步增強

1、加強種子市場監(jiān)管力度。對未審先推、未備案經(jīng)營、標簽標識不規(guī)范、經(jīng)營檔案不健全的行為進行重點檢查。我縣種子生產(chǎn)經(jīng)營實行網(wǎng)上備案制，全年累計受理了XX家種子經(jīng)營門店提交的XXX份備案申請，備案率達XX%。

2、開展農(nóng)資市場專項治理。嚴格按照《農(nóng)藥管理條例》及其配套法規(guī)的規(guī)定，把好市場準入關口。通過網(wǎng)上審核、實地審查，對XX家符合經(jīng)營條件的農(nóng)資店頒發(fā)了農(nóng)藥經(jīng)營許可證。認真開展農(nóng)資打假專項執(zhí)法檢查，對經(jīng)營假劣農(nóng)藥和肥料、過期農(nóng)藥、無證經(jīng)營農(nóng)藥、經(jīng)營禁限用農(nóng)藥、高劇毒農(nóng)藥等違法行為進行嚴厲打擊。

3、切實強化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管。截止目前，開展定量檢測樣品XX個，XX個參數(shù)，合格率XX%；開展快速檢測XX個，合格率XX%；配合自治區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測中心完成監(jiān)督抽檢采樣任務XX個。合格率為XX%。已實施合格證主體XX個，貼用合格證XX張，帶證銷售產(chǎn)品XX噸。國家追溯平臺錄入主體信息XX個，自治區(qū)追溯平臺錄入主體信息XX個。同時，XX縣農(nóng)產(chǎn)品安全檢測中心于今年年初通過實驗室了“雙認證”考核。

五、凝心聚力抓農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展

1、扎實開展農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育。

一是家庭農(nóng)場、合作社方面。2020年新增家庭農(nóng)場XX家，上報自治區(qū)級示范家庭農(nóng)場XX家，規(guī)范提升農(nóng)民專業(yè)合作社XX家。大力發(fā)展特色種植訂單農(nóng)業(yè)，幫助XX縣雪草專業(yè)合作社、XX種植專業(yè)合作社等XX個合作社簽訂甜葉菊銷售訂單，總計XX畝。目前，全縣共有機制健全的農(nóng)民專業(yè)合作社XX家（示范社XX家），家庭農(nóng)場XX家。

二是龍頭企業(yè)方面。牽頭組織認定縣級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)XX家，組織申報州級龍頭企業(yè)XX家、自治區(qū)級龍頭企業(yè)XX家已通過驗收。目前，全縣有農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)XX家（自治區(qū)級的XX家、州級的XX家、縣級XX家）。

2、深入推進休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游發(fā)展

2020年預計全縣休閑農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體達XX個，其中休閑農(nóng)業(yè)觀光農(nóng)園XX個，農(nóng)家樂XX個，休閑農(nóng)業(yè)一村一品專業(yè)村XX個；休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范企業(yè)遍及全縣XX個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游接待人數(shù)XX萬人次，綜合營業(yè)收入XX億元。

3、促進一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。重點發(fā)展以XX鎮(zhèn)為主產(chǎn)區(qū)的薰衣草種植面積XX萬畝。保持紅花、蔬菜等傳統(tǒng)經(jīng)濟作物種植規(guī)模，形成以果XX等鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主產(chǎn)區(qū)的XX萬畝紅花種植基地；以XX等鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主產(chǎn)區(qū)的XX萬畝蔬菜種植基地。不斷擴大甜葉菊種植，進一步調(diào)整種植業(yè)結構，以XX為主栽區(qū)的2.58萬畝甜葉菊種植面積。成立XX產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)會，通過舉辦XX公共品牌線上推廣活動、XX的主題直播活動、“6·10”縣長直播帶貨活動、XX產(chǎn)業(yè)發(fā)展高峰研討會等系列活動進行公共品牌推介。此外，還邀請中央電視臺四套《源味中國》節(jié)目組拍攝了專題片，在影響力較大的航空雜志《南方航空》上登載3期宣傳廣告，在潛在客戶較為集中的滬廣深地區(qū)開展冠名號高鐵列車全方位宣傳，不斷增強產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展水平和市場競爭力。

六、穩(wěn)步推進重點項目建設

1、積極推進畜禽糞污防治。積極爭取農(nóng)業(yè)發(fā)展項目資金，重點完成了全縣畜禽糞污無害化處理規(guī)劃，引進秸稈、地膜回收利用企業(yè)。在XX個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（中心）各建設1個畜禽糞污處理收集中心，XX個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（中心）各建設畜禽糞污收集點1個，項目資金XX萬元；在XX個規(guī)模養(yǎng)殖場建設糞污處理設施，項目資金XX萬元。

2、全面做好農(nóng)作物秸稈綜合利用。設定XX個殘膜回收監(jiān)測點開展定位監(jiān)測工作，對全縣XX萬畝覆膜地塊殘膜回收進行補貼，每畝補貼XX元，合計XX萬元；對XX萬噸作物秸稈進行綜合利用回收，利用率達到XX%。

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關鍵詞：糧食主產(chǎn)區(qū) 農(nóng)民增收 解決方案

中圖分類號：F32文獻標志碼：A文章編號：1673-291X（2011）24-0046-03

一、糧食主產(chǎn)區(qū)糧食問題的敘述

糧食主產(chǎn)區(qū)是中國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特別是糧食生產(chǎn)的主體，其耕地面積和糧食播種面積均占全國的60%以上，糧食產(chǎn)量占全國的70%左右，糧食商品量占全國的95%以上，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值占全國的60%以上。糧食主產(chǎn)區(qū)是中國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的重點地區(qū)，肩負著加快農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，保證糧食等農(nóng)產(chǎn)品供給的重大任務，對促進國民經(jīng)濟持續(xù)、快速、健康發(fā)展具有重要意義。

中國耕地和糧食耕種面積逐年減少，耕地質(zhì)量不斷下降。從1996年至2008年12月31日，全國耕地面積在十二年間減少了 1.2526 億畝，耕地面積越來越接近 18億畝的“紅線”。此外，由于水土流失、農(nóng)藥化肥濫用、環(huán)境污染等因素影響，中國耕地退化問題日趨嚴重。面對現(xiàn)階段的糧食問題，中國實行國內(nèi)維持糧食供求緊平衡、國際適度調(diào)劑的戰(zhàn)略才符合國家的長遠發(fā)展，這要求我們繼續(xù)堅持基本自給，立足自身解決糧食問題。糧食產(chǎn)業(yè)作為弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，既受自然風險影響，又受糧食市場的制約，糧食生產(chǎn)比較效益偏低，農(nóng)民種糧的積極性不高。只有不斷增加糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)民收入，才能保護和調(diào)動農(nóng)民的種糧積極性，才能保護和提高糧食的生產(chǎn)能力，從而保障國家糧食安全。

二、糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)民收入低問題的成因分析

1.國家要糧食與主產(chǎn)區(qū)要效益之間的矛盾?，F(xiàn)在國家以兩種方式向農(nóng)民要糧：一是通過政策激勵農(nóng)民種糧；二是通過行政命令等調(diào)動農(nóng)民種糧的積極性。這兩種要糧政策都無法滿足糧食主產(chǎn)區(qū)強烈的效益要求：糧食主產(chǎn)區(qū)迫切要求發(fā)展，農(nóng)民迫切要求增收。在糧食供求大體平衡或者供大于求，糧食價格下落，“國家要糧”與“產(chǎn)區(qū)要效益”的目標就會產(chǎn)生沖突，糧食主產(chǎn)區(qū)勢必就會產(chǎn)生發(fā)展糧食種植內(nèi)在動力的不足。

2.糧食半市場化與生產(chǎn)資料市場化之間的矛盾。糧食作為一種商品，應該遵循價值規(guī)律和市場供求規(guī)律，由市場來決定價格。中國多輪的糧食流通體制改革，市場化糧價體系基本形成，過多的行政干預讓市場化的糧價變成了半市場化，構成糧食生產(chǎn)成本的生產(chǎn)資料成本卻是市場化的。所以，我們看到的結果總是生產(chǎn)資料價格上漲快于糧食價格上漲。這就形成了補貼與新增成本相抵消，種糧效益與以往持平或下降的態(tài)勢。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格上漲及糧食主產(chǎn)區(qū)財政不堪重負使種糧積極性低落，引發(fā)了糧食主產(chǎn)區(qū)糧食生產(chǎn)內(nèi)在動力不斷弱化的傾向。

3.主產(chǎn)區(qū)承擔生產(chǎn)成本與主銷區(qū)享受銷售效益之間的矛盾。中國的糧食產(chǎn)區(qū)承擔著國家和銷區(qū)的糧食安全保障任務，也就意味著犧牲了自由選擇產(chǎn)業(yè)和發(fā)展方向的權利。但是銷區(qū)可以自由地選擇產(chǎn)業(yè)，可以發(fā)揮比較優(yōu)勢種植經(jīng)濟作物，可以大力從事畜牧業(yè)、花卉苗木業(yè)生產(chǎn)。簡言之，銷區(qū)可以從事賺錢的競爭性產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)區(qū)只能從事不賺錢的糧食生產(chǎn)。同時產(chǎn)區(qū)與銷區(qū)的糧食調(diào)銷是半市場化的，這本身就是奪走了農(nóng)民獲利的機會，將產(chǎn)區(qū)農(nóng)民能夠獲得的糧食利潤，通過政策性調(diào)銷轉移給了銷區(qū)。

4.非國際化的糧價與國際化的補貼限制之間的矛盾。加入WTO以后，中國的糧食價格體系未能完全與國際接軌，因而也是非國際化的糧價。WTO相關農(nóng)業(yè)協(xié)議規(guī)定，如果政府補貼超過中國糧價與國際糧價之差，就會被認定為“傾銷”。所以補貼的最高限是不超框架協(xié)議規(guī)定的比例。如果補貼在協(xié)議規(guī)定下按比例補足高于國際糧價與國內(nèi)糧價的差額，那么農(nóng)民是真正獲利的，但目前國家對農(nóng)民的糧食補貼是遠沒有達到，就是說農(nóng)民雖然表面上得到了補貼補償，但事實上仍然是受損失的。

5.農(nóng)民持續(xù)增收與糧食增產(chǎn)潛力不足之間的矛盾。近幾年，在國家一系列含金量極高的惠農(nóng)政策激勵下，農(nóng)民種糧的積極性空前高漲，但能否真正依靠種糧實現(xiàn)穩(wěn)定持續(xù)增收，這是一個必須認真理性思考的問題。一方面，利用“減負”來增加農(nóng)民收入的空間十分有限。另一方面，受種糧面積擴大潛力不大、單位面積產(chǎn)量提高潛力不大、糧食價格上調(diào)潛力不大等影響，還有氣候條件不確定因素的制約，糧食再增產(chǎn)的后勁十分不足。

6.主產(chǎn)區(qū)內(nèi)部產(chǎn)業(yè)結構的矛盾。主產(chǎn)區(qū)產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整緩慢表現(xiàn)在兩個層次：一是地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展相對落后，傳統(tǒng)的經(jīng)濟結構難以打破，工業(yè)相對落后；二是農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結構沒有突破性的進展。主產(chǎn)區(qū)農(nóng)村第二、三產(chǎn)業(yè)的滯后性，造成了工業(yè)不適應農(nóng)業(yè)發(fā)展需要并對農(nóng)業(yè)進一步發(fā)展形成制約的局面，如主產(chǎn)區(qū)的多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品沒有加工就直接進入流通領域，農(nóng)民收入僅靠賣糧，或是農(nóng)產(chǎn)品加工轉化層次低、規(guī)模小，產(chǎn)業(yè)鏈條短，加工增值幅度小，難以帶動農(nóng)民持續(xù)增收。

三、解決糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)民收入問題的邏輯框架

1.通過土地整治，增加人均耕地面積，使種糧戶實現(xiàn)規(guī)?；N植與機械化管理，提高人均收入。政府加大資金投入，通過一系列的綜合農(nóng)地整治措施，提高耕地質(zhì)量，改善土地利用的生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境條件，增加有效耕地面積，進而增加人均耕地面積，為實現(xiàn)規(guī)?；N植和機械化管理提供可能，利用集約化的生產(chǎn)方式，提高生產(chǎn)效率，增加糧食產(chǎn)量，在糧食生產(chǎn)上提高人均收入。

2.積極推行土地流轉，促進糧食生產(chǎn)的規(guī)?；?jīng)營，并加強社會化服務，為種糧大戶提供生產(chǎn)保障。土地流轉的目的是提高土地的生產(chǎn)能力和農(nóng)民的經(jīng)濟收益。通過多種土地流轉形式，使示范區(qū)的農(nóng)業(yè)具備集約經(jīng)營的條件，最終走向規(guī)?；蛯I(yè)化。實施土地流轉，發(fā)展規(guī)模化經(jīng)營，必須要使種糧大戶們得到專業(yè)化服務。種糧大戶只要繳納一定的費用，并進行簡單的田間管理，便可坐享收成。期間各類農(nóng)事，由專業(yè)人員負責打理，即通過專業(yè)農(nóng)場、農(nóng)機專業(yè)合作社、糧食專業(yè)合作社對糧食生產(chǎn)實行“統(tǒng)一翻耕、統(tǒng)一育秧、統(tǒng)一播種、統(tǒng)一植保、統(tǒng)一收割”的“一條龍”有償服務。

3.建設農(nóng)民新村，使農(nóng)民集中住宅區(qū)，完善公共基礎建設，提高居民生活質(zhì)量。新村建設的目的：（1）改善農(nóng)民的居住條件，提高農(nóng)民生活富裕的程度；（2）解決農(nóng)民居住分散，占地較多的問題，提高土地資源的利用率；（3）為土地流轉和農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營提供必要的配套；（4）通過新村建設統(tǒng)一規(guī)劃，使村容更加整潔，使農(nóng)村生態(tài)環(huán)境得到有效改善和優(yōu)化。

4.調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構，發(fā)展勞動密集型的高效設施園藝產(chǎn)業(yè)，增加農(nóng)業(yè)就業(yè)崗位。產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整的目的是延長產(chǎn)業(yè)鏈，增加就業(yè)崗位，促進農(nóng)業(yè)勞動力的轉移，促進土地流轉，增加農(nóng)民收入。采用以科技為先導的方法，以人才培養(yǎng)和培訓為抓手，與大學和省級以上的科研機構密切合作，努力學習和移植國內(nèi)外的先進經(jīng)驗，制定并實施積極的招商政策，同時爭取國家的財政支持。

5.延長產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，提高農(nóng)業(yè)的附加值。要增加農(nóng)業(yè)收入，必須跳出“農(nóng)”字，從非農(nóng)領域找突破口。產(chǎn)業(yè)鏈向上游延伸進入到基礎產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)和技術研發(fā)環(huán)節(jié)，向下游拓展則進入到市場拓展環(huán)節(jié)，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，特別是農(nóng)產(chǎn)品的深加工業(yè)，努力探索農(nóng)業(yè)廢棄物的資源化方式，形成以市場為龍頭，龍頭帶基地，基地連農(nóng)戶，集中種養(yǎng)加、產(chǎn)供銷、內(nèi)外貿(mào)、農(nóng)科教為一體的經(jīng)濟管理機制和運行機制，最大可能的提高農(nóng)業(yè)的附加值。

6.挖掘本地文化歷史資源，開展鄉(xiāng)村旅游，進一步增加農(nóng)民收入來源，并借助發(fā)展農(nóng)業(yè)旅游來提高農(nóng)產(chǎn)品品牌影響力。發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)，是促進廣大農(nóng)村居民向非農(nóng)領域轉移，加快城鎮(zhèn)化進程的有效手段，對于發(fā)展旅游經(jīng)濟，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構、增加農(nóng)民收入、推進城鄉(xiāng)互動、促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展等具有十分重要的現(xiàn)實意義。

四、廬江縣農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)區(qū)的實踐

在人多地少的條件下，發(fā)展糧食生產(chǎn)和提高農(nóng)民收入的矛盾是十分突出的。廬江縣就是一個突出的典型。該縣糧食總產(chǎn)量和種植面積與周邊各縣相比位列第一，但農(nóng)民收入?yún)s位居倒數(shù)第二。如何在保障糧食生產(chǎn)發(fā)展的前提下，提高農(nóng)民收入，改善農(nóng)村環(huán)境，實現(xiàn)城鄉(xiāng)社會和諧發(fā)展，是中央、省、市、縣各級政府長期以來共同關注和致力解決的難題。廬江縣政府委托南京農(nóng)業(yè)大學農(nóng)業(yè)園區(qū)研究中心對該項目區(qū)進行了深度的規(guī)劃設計，以農(nóng)業(yè)園區(qū)建設為平臺，促使項目區(qū)發(fā)展成為地方經(jīng)濟的增長極，通過上述措施的提出與實施，有效的解決了農(nóng)民增收問題。

1.主要做法：（1）實行規(guī)模開發(fā)。廬江縣高標準農(nóng)田建設項目區(qū)位于廬北大圩，涉及郭河鎮(zhèn)、同大鎮(zhèn)的南圩、北圩、施灣、薛圩、新渡和施豐共六個行政村，治理面積3.85萬畝，通過高標準農(nóng)田建設，對促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展。（2）以組織為保障。成立了示范區(qū)建設指揮部和辦公室，辦公室下設“六組一辦”與技術骨干駐點辦公，具體負責示范區(qū)項目建設的管理、協(xié)調(diào)、監(jiān)督工作。指揮部不定期開展經(jīng)常性督查，狠抓整合資金落實，加快涉農(nóng)項目資金整合的步伐。（3）以高標準農(nóng)田建設為平臺。該縣著力加強高標準農(nóng)田建設，加強項目整合，招商引資，堅持多元開發(fā)。在省財政廳的大力支持下，截至2010年7月底，共投入資金2.9億元，其中農(nóng)發(fā)項目投入資金0.5億元，整合財政支農(nóng)資金0.7億元，引導社會資金投入1.7億元，集中投入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)示范區(qū)建設，并收到了明顯成效。（4）以科技示范推廣為抓手。一是與安徽農(nóng)業(yè)大學聯(lián)姻，簽訂產(chǎn)學研合作協(xié)議，由其為項目區(qū)提供農(nóng)業(yè)科技指導；二是開展糧食新品種推廣改良，為優(yōu)質(zhì)糧食生產(chǎn)基地打牢基礎；三是開展科技示范引導，為優(yōu)質(zhì)糧食生產(chǎn)基地提供保障；四是開展技術培訓與指導，為優(yōu)質(zhì)糧食生產(chǎn)基地提供支持。（5）以加強工程建設管理為支撐。項目建設指揮部及其辦公室統(tǒng)一協(xié)調(diào)指揮各項工程建設，各項工程實行招投標制，并制定工程建設管理意見，明確工程建設獎懲和建設管理責任人。（6）以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為動力。一是積極開展土地流轉。項目區(qū)郭河鎮(zhèn)成立了土地流轉中心和土地矛盾調(diào)處中心，制定土地流轉工作實施方案，積極探索土地流轉新機制。二是大力實施招商引資。

2.主要成就：（1）改善了項目區(qū)基礎設施條件。通過項目建設，有效地解決了制約農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟快速發(fā)展的難點問題，經(jīng)測算年節(jié)約用水56.76萬方，年增產(chǎn)糧食454萬公斤，由于機械化程度和勞動效率提高，全年每畝水稻節(jié)約勞動力成本15元，項目區(qū)年新增經(jīng)濟效益合計309萬元。（2）提高了農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。項目區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎設施條件的改善，大大提高了農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展水平，促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)村穩(wěn)定、農(nóng)民增收。輻射帶動非項目區(qū)農(nóng)民科學耕作，鞏固改善了農(nóng)村承包的經(jīng)營體制，為實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化奠定了基礎。（3）提升了生態(tài)效益。高標準的農(nóng)田建設，改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，可控制水土流失，減少地表徑流，涵養(yǎng)地表水源。農(nóng)田水利工程配套建設，砌護溝渠，更好地實行節(jié)約用水。水利與林業(yè)措施的共同作用，改善了地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)小氣候；同時采用稻草還田、配方施肥等措施，提高了土壤肥力；農(nóng)田防護林建設美化了田園，對保護農(nóng)田，調(diào)節(jié)氣候，降低風速，防治水土流失，凈化空氣，提高農(nóng)作物產(chǎn)量，起到十分重要的作用。（4）探索形成了農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金籌集的新渠道。在項目實施過程中，通過整合支農(nóng)項目資金，發(fā)揮了資金的積聚效應，調(diào)動了民間、企業(yè)等社會資金投入的積極性，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)示范區(qū)建設提供了新資金來源。（5）提高了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)社會化服務和規(guī)模化經(jīng)營水平。項目區(qū)成立了“廬江縣郭河現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務有限公司”，下設農(nóng)機、生態(tài)水稻、植保技術服務三個專業(yè)合作社和一個農(nóng)民實用技術培訓基地，服務公司從機械化耕作，到新品種推廣，從病蟲害防治，到農(nóng)業(yè)技術指導，為項目區(qū)農(nóng)民提供一整套全程社會化服務。項目區(qū)率先在全縣成立土地流轉中心和土地矛盾調(diào)處中心，各村成立了土地流轉經(jīng)營合作社，按照“依法、自愿、有償”的原則，共合法流轉土地13 000畝，吸引了14家企業(yè)落戶項目區(qū)，加快了規(guī)模化經(jīng)營步伐。（6）加快了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展步伐。項目區(qū)良好的自然條件和投資環(huán)境，吸引了多個企業(yè)落戶項目區(qū)，項目區(qū)已成為該縣優(yōu)質(zhì)糧食生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)結構調(diào)整示范、新品種研發(fā)和新技術推廣的示范基地按照市場化運作，用工業(yè)理念發(fā)展農(nóng)業(yè)。（7）加快了新農(nóng)村建設步伐。通過土地平整和土地置換，按照遷散戶、建新村的做法，全方位改善了農(nóng)民的人居環(huán)境，改善了農(nóng)村社會事業(yè)狀況，提升了農(nóng)村文明程度。

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篇5

昨天，我們召開了全州四大支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會，已經(jīng)明確了四大支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展的目標、任務和措施，今天，我們接著召開基礎設施建設工作會議，就是因為產(chǎn)業(yè)發(fā)展必須依靠基礎建設作為保障。去年，省政府先后召開了交通工作會議、農(nóng)田水利工作會議、城鎮(zhèn)化工作會議、林業(yè)環(huán)保工作會議。為了貫徹落實好省政府各會議精神，我們把各個工作會議的精神串在一起召開基礎設施建設工作會議，充分表明了基礎項目和產(chǎn)業(yè)項目并舉，兩個工作一起抓、一起強的決心。這次會議的主要任務是：全面貫徹擴大內(nèi)需和投資拉動戰(zhàn)略，落實“保增長、保民生、保穩(wěn)定、保生態(tài)”的各項政策措施，進一步統(tǒng)一思想、搶抓機遇、真抓實干，全力推進交通、農(nóng)田水利、城鎮(zhèn)和環(huán)保工作，實實在在地為××的跨越發(fā)展打牢基礎。下面，我講幾點意見：

一、基礎建設成績顯著，跨越發(fā)展能力提升

××當前最大的目標和任務就是要實現(xiàn)經(jīng)濟社會的跨越發(fā)展，但是基礎設施建設滯后，跨越發(fā)展就成為空談，我們始終把打牢發(fā)展基礎作為經(jīng)濟工作的關鍵舉措，通過幾十年的努力，使我州的交通、農(nóng)田水利、城鎮(zhèn)、環(huán)保等基礎建設工作取得長足的發(fā)展，為今后的跨越發(fā)展積攢后勁，提供堅實的基礎。

（一）打牢關鍵基礎，交通建設快速發(fā)展

交通是經(jīng)濟發(fā)展的關鍵基礎。通過多年建設，我州交通基礎設施條件顯著改善，立體、便捷的交通網(wǎng)絡已具雛形，交通通達能力不斷增強。主干道建設取得突破。香格里拉至松園二級公路的建成，結束了我州沒有高等級公路的歷史；隨著香德、德維二級路前期工作的展開，拉開了我州三大主干公路建設的序幕。出口通道建設步伐加快。維福、香稻公路正在加緊前期工作，香寧公路已完成前期，德貢、香木公路正在加緊建設，香鄉(xiāng)公路基本完工，四外通道建設取得階段性成果。農(nóng)村公路建設快速推進。目前，全州29個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）實現(xiàn)了鄉(xiāng)鄉(xiāng)通公路，鄉(xiāng)鄉(xiāng)通客車，鄉(xiāng)鎮(zhèn)通油路率達80%。機場三期建設圓滿竣工。香格里拉機場三期改擴建工程建設任務順利完成，極大地改善了××的航空運輸和機場條件。鐵路建設進展順利。經(jīng)過近兩年的努力，麗香鐵路前期工作基本完成，是全省推進的7個鐵路項目中，進展較快的一個。由于麗香鐵路地質(zhì)復雜，據(jù)專家介紹，麗香鐵路是國內(nèi)乃至國際上建設難度最大的鐵路，比青藏鐵路建設的難度還大，青藏鐵路每公里的投資大概是3000多萬元，而麗香鐵路每公里的投資6625萬元。鐵路總長139公里，投資概算92個億，甚至會超過這個數(shù)字。由于麗香鐵路橋梁和隧道占整條鐵路干線的72.9%，工期也由原來的4年改為6年，但我們要按4年內(nèi)完工來推進工作。在麗香鐵路項目上，我州打破常規(guī)，在立項批復以后，可研和初步設計同步進行，加快了麗香鐵路的動工時間。麗香鐵路有望在年內(nèi)開工，××擁有鐵路的夢想為期不遠。

（二）夯實民生基礎，農(nóng)田水利建設步伐加快

農(nóng)田水利是××農(nóng)業(yè)發(fā)展的根本和命脈，是實現(xiàn)跨越發(fā)展基礎中的基礎。州委、州政府始終抓住農(nóng)田水利基礎建設不放松，農(nóng)村基礎設施和生態(tài)建設得到進一步加強，為農(nóng)業(yè)的快速健康發(fā)展和農(nóng)村的和諧穩(wěn)定創(chuàng)造了良好的條件。高穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田建設快速推進。認真開展中低產(chǎn)田地改造，不斷完善渠系配套，高穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田地比重逐年增加。骨干水利建設取得較大突破。犁地坪、小中甸水庫建設項目，“五小”水利工程，農(nóng)村安全飲水工程，人畜飲水工程等建設項目的實施將為改善我州防洪、灌溉、飲水條件提供強有力的保障。農(nóng)村清潔能源建設取得明顯成效。大力推進沼氣池建設，實施藏區(qū)太陽能溫暖工程，沼氣池和太陽能在農(nóng)村的普及程度不斷提高。

（三）做實窗口特色基礎，城鎮(zhèn)建設突飛猛進

城市是一個地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的窗口，城鎮(zhèn)化是××發(fā)展邁向現(xiàn)代化的重要標志。通過多年努力，全州的城市和鄉(xiāng)村面貌發(fā)生了翻天覆地的變化。城鎮(zhèn)化水平不斷提高。到20**年底,全州城鎮(zhèn)化水平達到22.4%，三縣縣城規(guī)模不斷擴大，輻射帶動能力逐步增強。城鎮(zhèn)設施不斷完善。先后建成了一批城市道路、橋梁、供水、排水、污水處理、垃圾處理等基礎設施工程項目。到20**年，縣城日供水能力達5萬噸，縣城供水普及率92%；城市道路總長75公里；污水處理率20%；生活垃圾無害化處理率為26％；縣城建成區(qū)綠化覆蓋率19%，人均綠地面積5.5平方米。城鎮(zhèn)規(guī)劃不斷加強。堅持規(guī)劃先行，科學拉開城市框架，準確定位城市功能區(qū)劃，完成了全州城鎮(zhèn)體系規(guī)劃編制和新一輪城市總體規(guī)劃修編。重大建設項目進展順利。香格里拉縣城集中供熱一期工程試點片區(qū)20萬平方米、香格里拉縣環(huán)境綜合治理工程、香格里拉縣垃圾處理場擴建工程已開工建設；德欽縣城整治與拓展、維西市政二期工程順利推進；希爾頓生態(tài)旅游文化商貿(mào)中心基礎設施項目，正在編制修建性詳細規(guī)劃。城鄉(xiāng)住房條件不斷改善。推進住房貨幣化改革,按計劃分步驟完成了離退休干部職工住房補貼的發(fā)放兌現(xiàn)工作；實施了農(nóng)村民居地震安全工程，困難農(nóng)民的居住安全問題得到逐步緩解；城鎮(zhèn)廉租房建設工程順利推進。

（四）筑牢可持續(xù)發(fā)展基礎，生態(tài)文明建設成效顯著

生態(tài)環(huán)境是××可持續(xù)發(fā)展的保障，是立州之本。堅持生態(tài)立州，把保護生態(tài)環(huán)境作為××發(fā)展的基礎工作來抓。通過實施天然林保護工程及退耕還林工程，森林植被得以恢復，水土流失得以控制，生態(tài)環(huán)境明顯改善，生態(tài)文明建設取得了令人矚目的成績。加強森林防火、病蟲害防治、林政管理工作；實施納帕海國際濕地綜合治理等重大生態(tài)工程。完成了污染源和土壤污染狀況第一次普查和調(diào)查工作，全面掌握了我州環(huán)境狀況和土壤資源狀況。進一步鞏固“禁塑”成果，高度重視節(jié)能減排降耗工作，突出抓好重點企業(yè)節(jié)能減排，全州單位生產(chǎn)總值能耗下降了4％。處理好“三江并流”遺產(chǎn)地保護與地方經(jīng)濟發(fā)展的關系，保護、管理工作得到加強。

在肯定成績的同時，我們要清醒地認識到我州的交通、農(nóng)田水利、城鎮(zhèn)、環(huán)保等基礎建設與跨越發(fā)展的要求還有較大差距。就交通而言，到目前，全州還沒有一級公路，二級公路123.4公里，占全州公路總里程數(shù)的2.52%；三級公路87公里，占1.78%；四級公路2995公里，占61.6%；等外公路1666公里，占34.1%，公路還存在著等級低、通達條件差、安全系數(shù)小的問題。就農(nóng)田水利而言，全州高穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田面積為10.35萬畝，僅占耕地總面積的15.7%，且存在綜合配套設施不完備，土壤地力退化，耕地質(zhì)量下降，缺乏科學規(guī)劃等問題。從城鎮(zhèn)基礎建設看，全州29個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中只有9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)編制了總體規(guī)劃，規(guī)劃覆蓋率僅為31%，村莊規(guī)劃編制工作還未啟動，規(guī)劃工作相對滯后；全州城鎮(zhèn)化水平比全省低11個百分點，比全國低24個百分點，城鎮(zhèn)化程度還較低；城市基礎設施建設滯后，20**年全州人均日生活用水量120升，人均公共綠地5.5平方米，人均道路面積8平方米，人均擁有城市維護建設資金僅為240元，遠低于全國和全省平均水平；同時還存在著城市功能不完備，城市管理水平不高等問題。從環(huán)境保護的角度看，存在保護與開發(fā)的矛盾還比較突出，破壞生態(tài)環(huán)境行為屢禁不止；城鄉(xiāng)環(huán)境改善難度不斷加大，全州污水處理率僅為20%；生活垃圾無害化處理率僅為26％；天然林保護工作難度大，體制機制不健全，環(huán)境管理能力弱等問題。

當然，我們也要看到當前發(fā)展的有利因素，國家不斷加大對藏區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的支持力度，為我州今后一個時期跨越發(fā)展帶來了重大機遇。同時，隨著國家“保增長、保民生、保穩(wěn)定”政策措施的落實，將對推動我州交通、農(nóng)田水利、城鎮(zhèn)、環(huán)保建設起到積極作用。

二、突出重點、強化措施，推進全州基礎建設快速健康發(fā)展

州政府把今年確定為“重大項目攻堅再攻堅，民生工程落實再落實，維穩(wěn)措施細致再細致，生態(tài)工程具體再具體年”。這是因為，全州經(jīng)濟社會能否快速健康發(fā)展，主要取決于項目，尤其是重大建設項目的支撐，有大項目才有大投資，有大投資才有大發(fā)展，有大發(fā)展才有大效益，這個是我州跨越發(fā)展的必經(jīng)之路。當前全州各級各部門，在學習實踐科學發(fā)展觀活動中要進一步牢固樹立抓項目就是抓發(fā)展的理念，把大抓項目、抓大項目作為當前全州經(jīng)濟工作的重中之重，堅定不移的以重大建設項目為突破口，牢牢抓住事關全局的重大項目不放松，全面加快項目建設步伐，不斷夯實發(fā)展基礎。今年我們決定實施19個重大建設項目和40個重要建設項目，固定資產(chǎn)投資要完成90個億，因此各級各部門要全力以赴抓開工、抓進度、抓資金、抓項目協(xié)調(diào)、抓項目落實、抓監(jiān)督檢查，一抓到底，全程服務、全程推動、全程監(jiān)督。要實現(xiàn)××跨越發(fā)展，基礎建設是先決條件，交通、農(nóng)田水利、城鎮(zhèn)、生態(tài)環(huán)境建設是基礎建設中的重要組成部分。在今后的工作中，我們要著眼于拉動和支撐長遠發(fā)展的基礎建設項目，突出重點基礎，強化措施，推進全州基礎建設快速健康發(fā)展。

（一）加快交通基礎建設步伐，實現(xiàn)全州交通跨越發(fā)展

交通是國民經(jīng)濟的重要基礎，對推動經(jīng)濟社會發(fā)展具有重要的意義。今后一段時間，交通基礎建設要按照建設一條鐵路，兩個機場，三大主干，四外通道和五千公里農(nóng)村公路的立體交通網(wǎng)絡思路，以建設連接滇川藏的重要通道為目標，到2015年建成鐵路、公路、航空通暢快捷的立體交通運輸網(wǎng)絡，逐步把××建成東部藏區(qū)重要的交通樞紐。一要加快推進麗香鐵路建設，并爭取在“十二五”前期實現(xiàn)通車，州人民政府將成立鐵路建設辦公室，全力推進麗香鐵路建設，積極推進香格里拉至德欽、德欽至鐵路前期規(guī)劃工作。二要以提高公路技術等級和路面等級為重點，基本實現(xiàn)州內(nèi)主干道高等級化、出口通道和縣鄉(xiāng)道路油路化。爭取三年內(nèi)完成國道214線香格里拉—德欽二級、德欽—維西（塔城）二級路建設，新開工建設連接周邊地區(qū)的香格里拉—寧蒗、香格里拉—鄉(xiāng)城旅游北環(huán)線、香格里拉—稻城、德欽—貢山、維西—福貢等公路。以改善農(nóng)村道路通達條件，解決農(nóng)民出行難問題為目標，繼續(xù)實施好縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）硬化通暢工程，加快推進無油路鄉(xiāng)鎮(zhèn)的路面硬化，每年實施并完成500—800公里的農(nóng)村公路建設，2010年全州所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)實現(xiàn)路面硬化，20戶以上的自然村實現(xiàn)通公路，并逐步硬化路面、提高等級，到“十二五”前期全州實現(xiàn)村村通公路。推進項目前期工作，積極做好香格里拉開發(fā)區(qū)松園段高速路、香格里拉—維西塔城二級路等骨干交通項目的規(guī)劃、立項、可行性研究等工作，為××交通真正實現(xiàn)跨越發(fā)展儲備好一批項目，到“十二五”末，香格里拉至松園公路建成高速路。三要在現(xiàn)有的基礎上，進一步完善香格里拉機場設施，加大宣傳促銷力度，到“十一五”末再開通2—3條航線，爭取早日把香格里拉機場建成東部藏區(qū)重要的國際口岸機場；要積極推進德欽小型機場前期工作，爭取在2010年內(nèi)完成前期工作。

就當前來講，要推動麗香鐵路盡快產(chǎn)生實物工程量，爭取完成投資5億元。香德、德維二級公路建設項目已被列入20**年全省新建二級公路建設項目，目前正在抓緊開展前期工作，全州各級各部門要統(tǒng)一思想，積極采取措施，積極配合做好香德、德維二級公路前期工作，香德路爭取在今年11月前開工建設，德維路也要在年內(nèi)開工；同時，要加快德鹽公路、羊拉公路、香鄉(xiāng)公路、洛吉公路、德貢公路、香木公路、通村公路等重點工程建設進度，香鄉(xiāng)旅游北環(huán)線在9月份開工。通村公路要完成600公里的建設任務。20**年，交通基礎建設要力爭完成年初固定資產(chǎn)投資目標12億元。

（二）加快農(nóng)田水利設施建設步伐，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力

要按照建設好六大工程（即中低產(chǎn)田地改造、骨干水源工程、骨干溝渠工程、五小水利工程、安全飲水工程、防洪防澇工程）的思路，以興修水利為重點，進一步加強水利基礎設施建設。在積極推進小中甸水利樞紐和梨地坪、康斯水庫建設步伐的同時，積極籌措資金，對瀾滄江沿岸及全州骨干水利工程和事關全州經(jīng)濟社會發(fā)展的農(nóng)田水利工程進行除險加固、三面光防滲處理。要進一步加強以坡改梯和中低產(chǎn)田改造為主的高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田建設，努力提高水利化程度，切實加強山區(qū)小型水利工程、基本農(nóng)田地、農(nóng)村節(jié)水灌溉、飲水安全、水土保持、鄉(xiāng)村道路、農(nóng)村電網(wǎng)、農(nóng)村通訊、農(nóng)村能源沼氣、人畜飲水等農(nóng)村基礎設施建設。到2010年，全州高穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田由20**年的10.35萬畝增加至16.65萬畝，凈增6.3萬畝，通過中低產(chǎn)田地改造，大力改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件；全州水利工程控制供水能力50433萬立方米，有效灌溉面積達2.26萬公頃，解決農(nóng)村人畜飲水困難、農(nóng)村安全飲水8.97萬人，防洪除澇保護面積達5.45萬畝，受益人口達6.8萬人；城市日供水能力達到50萬立方米，提高城市用水供給能力。到“十二五”末，全州完成中低產(chǎn)田地改造20萬畝。全州不同層次高穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田達到31萬畝，全州年糧食產(chǎn)量達14.5萬噸以上；水利工程控制供水能力65533萬立方，有效灌溉面積33.825萬畝。

今年，要繼續(xù)加快推進犁地坪、小中甸、康斯水庫的建設進度。犁地坪水庫要完成投資8000萬元，年內(nèi)完成主體工程，實現(xiàn)水庫蓄水；小中甸水庫年內(nèi)完成導流渠開挖，主體工程開工；康斯水庫要爭分奪秒地抓緊前期工作，爭取今年年底開工建設。抓好五小水利設施和六十條骨干溝渠建設，完成100件五小水利和10條骨干溝渠建設。繼續(xù)推進中低產(chǎn)田改造，完成2萬畝高穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田建設。加快農(nóng)村公路、農(nóng)村電網(wǎng)等為主的基礎設施建設步伐，進一步改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件，再實施100個20戶以上自然村的道路建設。切實抓好項目儲備，做好農(nóng)田水利項目各項前期準備工作，堅持不懈地搞好農(nóng)田水利基本建設，做好冬春農(nóng)田水利基本建設的各項前期準備工作，組織實施好渠道除險加固、灌渠疏挖、水毀修復及綜合治理等工程。優(yōu)先解決人口相對集中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)飲水困難和飲水安全問題，扎實有效地開展好農(nóng)村飲水安全工程建設，努力改善農(nóng)村飲水環(huán)境及條件。繼續(xù)做好中德財政合作××香格里拉人畜飲水項目的前期工作。抓好牧區(qū)水利試點工作，積極向上爭取對我州牧區(qū)水利項目進行專項傾斜扶持。

（三）加快城鎮(zhèn)基礎建設步伐，推進城鎮(zhèn)化進程

要按照“規(guī)劃先行、拉開框架、打好基礎、定位準確、突出特色、政府引導、市場運作、豐富功能、美化環(huán)境、強化管理”的思路，城市、集鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村規(guī)劃都要高起點、高標準、有特色地進行規(guī)劃，規(guī)劃制定后要嚴格按規(guī)劃進行項目建設，不能因領導的個人意愿而隨意改變規(guī)劃的內(nèi)容。以香格里拉、德欽、維西特色文化城市和開發(fā)區(qū)窗口城市為重點，打造具有經(jīng)濟、文化、商業(yè)、社會價值“四值”的特色城市，不斷加快城市化進程。努力打造以香格里拉縣城為中心，德欽、維西縣城為兩翼，連接滇、川、藏主要通道為軸線，經(jīng)濟開發(fā)區(qū)為窗口，主要風景名勝區(qū)為依托的城鎮(zhèn)體系，按照城鎮(zhèn)規(guī)模適度，職能分工明確，服務功能完善，布局科學、產(chǎn)業(yè)結構合理，民族特色突出的要求，建設具有高原生態(tài)、民族文化、時代氣息的特色城鎮(zhèn)。要不斷加快城市道路、供排水、污水及垃圾處理、照明、電網(wǎng)、通信、園林綠化和市容環(huán)衛(wèi)等基礎設施建設步伐，進一步提升城市功能，充分發(fā)揮城鎮(zhèn)對經(jīng)濟社會發(fā)展的帶動輻射作用。到2010年城鎮(zhèn)化率達到25%左右，城鎮(zhèn)人口達到10.2萬左右；城鎮(zhèn)供水普及率93％；污水處理率達到60%，生活垃圾無害化處理率超過80%；人均城市道路面積達到8平方米；人均公共綠地6平方米，城鎮(zhèn)最低收入家庭住房保障實現(xiàn)應保盡保。到2015年城鎮(zhèn)化率達到35%左右，城鎮(zhèn)供水、污水處理、垃圾處理、供電、供氣、供暖、道路交通等基礎設施建設滯后現(xiàn)象有較大改觀，基本適應發(fā)展的要求，新增供水能力4.5萬立方米／日，城鎮(zhèn)供水普及率95％；污水處理率達到95%，生活垃圾無害化處理率超過95%；人均城市道路面積達到10平方米；人均公共綠地8平方米；低收入住房困難家庭實現(xiàn)應保盡保，農(nóng)村困難群眾住房安全問題得到基本解決。

當前的重點工作是：一要認真抓好城鄉(xiāng)規(guī)劃編制工作，轉變規(guī)劃工作滯后這一制約我州城鎮(zhèn)發(fā)展突出問題；要把旅游發(fā)展與城市建設充分結合起來，不斷提升經(jīng)營城市的能力和水平。二要全力加快城鎮(zhèn)體系建設。圍繞到2012年前把香格里拉縣城建設為可容納10萬人、維西縣城可容納3萬人、德欽縣城可容納1萬人、開發(fā)區(qū)可容納1萬人，同時建設10個特色小集鎮(zhèn)的目標，全力加快城鎮(zhèn)建設步伐。要重點抓好香格里拉縣城希爾頓旅游文化商貿(mào)中心、香格里拉縣城集中供熱項目、香格里拉環(huán)境綜合治理工程、維西縣城市政二期、德欽縣城拓展整治等工程，加快三壩鄉(xiāng)、永春鄉(xiāng)小集鎮(zhèn)建設步伐。要求希爾頓旅游文化商貿(mào)中心9月份完成前期工作并開工建設。千方百計加大招商引資力度，建設幾個五星以上酒店、飯店，做好火車站商貿(mào)中心前期規(guī)劃等工作，城鎮(zhèn)建設力爭完成8億元的固定資產(chǎn)投資。三要切實開展好民居工程建設，不斷解決城鄉(xiāng)群眾住房困難。要積極向省和國家匯報和爭取，并結合實際切實抓好保障性住房、廉租房和農(nóng)村民居地震安全工程等建設。今年，向上爭取的廉租房和農(nóng)村民居地震安全工程建設資金要比去年有明顯增加，力爭建設廉租房2萬平方米，農(nóng)村民居地震安全工程3500戶。四要不斷做大做強房地產(chǎn)業(yè)。今年要繼續(xù)加大招商引資力度，支持和鼓勵房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展，全年全州力爭完成房地產(chǎn)投資3.5億以上，把房地產(chǎn)業(yè)培育成新的經(jīng)濟增長點。五要加強城鎮(zhèn)管理工作。要不斷完善城市管理的體制、機制，形成城市規(guī)劃、建設、管理配套健全的管理體系；實施綜合執(zhí)法，發(fā)揮整體功能，強化執(zhí)法隊伍的素質(zhì)教育培訓，不斷提高執(zhí)法人員素質(zhì)和執(zhí)法水平；加大宣傳教育力度，不斷提高市民的文明衛(wèi)生意識和道德修養(yǎng)；走經(jīng)?；?、制度化、規(guī)范化的長效管理路子，促進城市市容環(huán)境衛(wèi)生管理水平的不斷提高。

（四）打牢生態(tài)基礎，實現(xiàn)經(jīng)濟與生態(tài)雙贏

我們要站在全國生態(tài)安全和××長遠發(fā)展的高度，始終堅持以保護為主的原則，把保護××的生態(tài)環(huán)境這根主線貫穿于全州經(jīng)濟建設的全過程，一定要處理好保護與開發(fā)的關系，經(jīng)濟建設和資源開發(fā)都要以科學性和可持續(xù)性為前提，實現(xiàn)經(jīng)濟和生態(tài)的雙贏。到2010年，爭取全州森林覆蓋率要達到74%以上；三縣縣城及開發(fā)區(qū)空氣質(zhì)量控制在國家二級標準內(nèi)；兩江流域水質(zhì)達一至二類標準，一、二級支流達到二類標準，高原湖泊達一類標準；三縣縣城及開發(fā)區(qū)自來水使用率達95%以上，盡快對飲用水源進行劃定保護，使水源林生態(tài)系統(tǒng)得到有效保護，治理水土流失面積450.6平方千米，封禁治理面積6300平方千米。積極爭取國家支持，加大水土流失治理力度，早日啟動香格里拉生態(tài)環(huán)境保護及建設項目。生態(tài)環(huán)境破壞的趨勢得到初步遏制，對生態(tài)良好區(qū)采取搶救性保護，生態(tài)功能脆弱帶積極恢復，農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量基本保持穩(wěn)定，環(huán)境監(jiān)管能力進一步得到加強。到“十二五”末，全州森林覆蓋率要達到77%以上，以“兩江”流域生態(tài)環(huán)境保護與建設為重點，有效地保護“兩江”上游生態(tài)屏障；工業(yè)園區(qū)污染得到集中控制，城鎮(zhèn)和農(nóng)村面源污染得到有效治理，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯提高，城鄉(xiāng)人居環(huán)境狀況全面改善，基本滿足小康社會的要求，初步實現(xiàn)經(jīng)濟與環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。

當前，我們要按照可持續(xù)發(fā)展的要求，努力推進生態(tài)文明建設。一要按照《“兩江”流域生態(tài)屏障功能區(qū)保護與建設規(guī)劃》，做好“兩江”流域生態(tài)屏障功能區(qū)生態(tài)保護與建設。二要按照國家和省的部署進一步推進林權制度改革，結合農(nóng)林產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整，引導和鼓勵發(fā)展有特色的經(jīng)濟林基地。三要緊緊抓住中央在財政轉移支付中增加對生態(tài)脆弱和生態(tài)保護重點地區(qū)支持力度這一機遇，繼續(xù)向上爭取生態(tài)補償政策和項目。四要嚴格執(zhí)行環(huán)境影響評價和“三同時”制度，全面實施污染物排放總量控制和排污許可證制度，確保省政府下達我州的環(huán)保目標任務完成。五要逐步淘汰和取締生產(chǎn)工藝落后、產(chǎn)能低、高污染的中小企業(yè)，積極引進環(huán)保型、節(jié)能型的大企業(yè)，從源頭上抓好、抓實節(jié)能降耗減排工作。六要繼續(xù)深入開展“七彩云南保護行動”，繼續(xù)實施好天然林保護工作，鞏固退耕還林、退牧還草成果，解決草場過牧問題，實施2.8萬畝公益林管護，加快推進納帕海濕地生態(tài)建設和保護工作，20**年完成納帕海水質(zhì)處理，達拉河整治工程投資5000萬元。以生物多樣性保護為重點，按照《××州生物多樣性保護實施方案》要求，有步驟、分階段、規(guī)范有序地推進全州生物多樣性保護工作。七要認真貫徹執(zhí)行迪政發(fā)〔20**〕25號文件精神。目前，在礦業(yè)、水電開發(fā)和基礎設施建設當中，林地和林木遭到破壞的情況仍時有發(fā)生，迪政發(fā)〔20**〕25號文件對保護林地責任作了明確的規(guī)定，并提出了強有力的措施，繼續(xù)落實好這份文件精神，對我州保護林地，提高森林覆蓋率和促進林業(yè)生態(tài)環(huán)境建設，解決好開發(fā)與保護之間矛盾有著重大的現(xiàn)實意義。八要繼續(xù)做好城市面山污染治理，切實加強環(huán)境監(jiān)督管理。完成小流域綜合治理20平方公里。九要加強農(nóng)村替代能源建設，大力推廣沼氣池、節(jié)柴改灶和太陽能，今年新建沼氣池2000口。十要加強礦產(chǎn)資源開發(fā)的管理力度，合理、有償、規(guī)范、有序地依法進行開采，嚴禁破壞性開采，把資源開發(fā)對環(huán)境的破壞減少到最低限度。

三、增強責任感和使命感，全力以赴促進基礎跨越

篇6

一、基本情況

地處大興安嶺南麓、中低山丘陵漫崗向松嫩平原的過渡帶?？偯娣e1.36萬平方公里，屬淺山丘陵區(qū)。氣候屬寒溫帶氣候，年積溫2100—2900攝氏度左右，無霜期110—135天，多年平均降水量445.1毫米，多年平均蒸發(fā)量1695.8毫米，是典型的旱作農(nóng)業(yè)區(qū)。全旗轄5個鎮(zhèn)4個少數(shù)民族鄉(xiāng)，總人口32萬人，其中農(nóng)業(yè)人口24.5萬人。全旗現(xiàn)有耕地面積435萬畝，中型水庫2座，小型水庫11座，全旗有水資源總量21.22億立方米。

二、責任目標完成情況

（一）水利年度農(nóng)田草牧場水利基本建設完成情況

水利年度，我旗純增有效灌溉面積目標值7.8萬畝，實際完成9.4萬畝，完成任務的120％；新增節(jié)水灌溉面積7.8萬畝，實際完成9.4萬畝，完成任務的120%；新增水土保持治理面積目標值13萬畝，實際完成16.9萬畝，完成任務的130％；解決飲水安全人數(shù)目標值0.49萬人，實際完成0.58萬人，完成任務的118％。新打水源井669眼，共投入勞動積累工61.4萬工日，完成土石方172.8萬立方米。

防汛工程（現(xiàn)設防標準內(nèi)）無重大事故發(fā)生；落實了防汛機構、預案、物料、隊伍和首長責任制；傳遞雨情、汛情、旱情、災情及時準確；完成了pam旱田保水新技術推廣；落實了行政執(zhí)法責任制，加強了水行政執(zhí)法與隊伍建設，無集體上訪、無敗訴案件；、、水庫除險加固工程完工并通過初驗；深化了水管單位體制改革，落實了兩項經(jīng)費；局機關進行了政務公開，信息宣傳采用率高；落實了“一崗雙責”；制定了抗旱、防汛等應急預案，保證了水利工程順利施工，運行管理安全。

農(nóng)村小型水利工程產(chǎn)權制度改革取得初步成效。實現(xiàn)了在所有制形式多樣化、經(jīng)營方式多樣化上的突破。對上級投入的節(jié)水噴灌設備，折價發(fā)放給農(nóng)民，各戶自行管理，使之發(fā)揮抗旱減災作用。同時，旗委、政府積極支持水利體制改革工作，制定出臺了《水管體制改革實施方案》，對3個水管單位實行定額公益補助，每年補助27.8萬元；建立了18個農(nóng)戶用水合作組織，積極引導廣大農(nóng)戶參與水利事業(yè)建設，較好地發(fā)揮了水利資源的經(jīng)濟效益和社會效益

1、農(nóng)村飲水安全工程運行維護有保障，機制有創(chuàng)新。對已經(jīng)建設完成投入運行的農(nóng)村飲水安全工程驗收合格后，整體移交給所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)村，幫助運行單位科學核定水價，提出日常運行管理要求；同時對全旗小型的自然屯水源單井設施全部移交給村民自行經(jīng)營管理，對規(guī)模較大的鎮(zhèn)（區(qū)）供水設施，水務主管部門通過協(xié)議明確產(chǎn)權，并償試有償轉讓或拍賣，明確了水利、鄉(xiāng)鎮(zhèn)村與用水戶三者之間的關系，使這一“德政工程”發(fā)揮了最大的社會效益。

2、水利工程管理步入正規(guī)化軌道。為全面加強建成后的排灌渠道工程管理，使其功能得到充分發(fā)揮，水務主管部門與工管單位簽訂協(xié)議，設施日常管理交由工管部門負責；水利部門提供技術支持，幫助建立健全水庫、灌區(qū)管理制度，負責指導維修等工作，提高了水資源利用率，為農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收提供了保障。

3、多措并舉，破解當前農(nóng)村小型水利工程建設難題。近幾年來，農(nóng)業(yè)投入不足和農(nóng)民增收難的問題日漸突出，嚴重影響了對農(nóng)田水利基本建設的資金投入支持，對此，我旗利用上級投一點、農(nóng)戶集一點的機制來解決此問題。一是通過“一事一議”的方式推動農(nóng)田水利基本建設向前發(fā)展，組織群眾對農(nóng)田水利基本建設具體項目進行民主討論，進行民主決策；二是加大宣傳發(fā)動力度，今年印發(fā)《農(nóng)村飲水安全農(nóng)民讀本》2萬冊，廣大農(nóng)戶認識到改善農(nóng)村水環(huán)境是為自己造福，而不是增加農(nóng)民負擔。農(nóng)村飲水安全工程是造福后代的大好事。三是整合有效資源。使民建公助資金、本級財政投入、群眾投工投勞的有機結合，較好地理清了影響當前農(nóng)村小型水利工程建設問題的思路，初步解決了農(nóng)村水利建設普遍存在的籌資難題。

4、水利行風建設。圍繞解決群眾利益的突出問題抓行風建設，把構建水利建設與發(fā)展的良好環(huán)境作為行風建設的重要任務。對此，我旗首先從轉變作風入手，深入調(diào)查，了解情況，針對調(diào)查中發(fā)現(xiàn)行風方面存在的問題，對癥下藥，行風建設收到了實效。其次，向社會發(fā)出“水利行風征求意見函”，把“民主評議行風”活動與專項執(zhí)法檢查緊密結合起來，邊查邊改，取信于民。從群眾反映強烈的“熱點”、“難點”抓起，內(nèi)強素質(zhì)，外樹形象，通過及時解決問題，使群眾實實在在地感受了行風改進的實際效果。

5、水行政執(zhí)法工作開展情況

年，我旗的水行政執(zhí)法工作，在規(guī)范執(zhí)法行為，強化監(jiān)督管理，查處水事違法案件等方面加大了工作力度，針對公路工程建設項目規(guī)模大，城鎮(zhèn)房地產(chǎn)開發(fā)和市政項目多，河道采砂、取土用量大，為加強河道管理，規(guī)范河道采砂行為，保障防洪安全，旗水務局組成檢查組多次深入到采砂現(xiàn)場和各施工單位進行檢查，及時糾正違法采砂行為，已下達責令停止違法行為通知書13份。查處違法采砂案件1起，罰款3000元，警告3人。查處在河道管理范圍內(nèi)違法建設妨礙行洪建筑物案1起，警告1人。水事違法案件的查處工作，通過了市政府法制辦和旗政府法制辦的檢查和案卷評查，認為案件查處法律適用正確，程序合法，卷宗文書制作規(guī)范。在旗政府法制辦開展的案件評查活動中，有1起案件卷宗被評“十佳”卷宗。同時，對各取用水單位開展了經(jīng)常性的監(jiān)督檢查活動，重點加強了取水計量設施安裝和水資源費的征收工作，有力地推動了水資源管理制度的落實，對促進水資源的可持續(xù)利用，保障經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展奠定了基礎。

6、效能建設

提高行政效能是促進機關作風轉變的有效途徑。一年來，水務主管部門緊緊圍繞民生水利這個課題，堅持在進行工程建設過程中推進水行政執(zhí)法，立足機制創(chuàng)新，規(guī)范行政行為和程序，突出為群眾服務的宗旨，實現(xiàn)了效率高、服務好、形象佳、零投訴的效果。

（二）年冬春季農(nóng)田草牧場水利基本建設完成情況

10月初以來，我旗組織農(nóng)民重點開展了以擴大有效灌溉面積、打抗旱水源井、水土保持生態(tài)建設、解決缺水、修復水毀工程和老化工程整治為主的農(nóng)田草牧場水利基本建設會戰(zhàn)，會戰(zhàn)取得了良好的效果。新增有效灌溉面積1.13萬畝；新增節(jié)水灌溉面積1.13萬畝；打水源井119眼，建機電井4眼，完成供水管道鋪設21公里，解決0.2萬人和0.32萬頭（只）牲畜飲水困難；治理水土流失面積0.96萬畝，投入勞動積累工4.8萬個，群眾投工投勞折資72.3萬元。

防汛工作：

我旗牢固樹立防大汛、搶大險、救大災的思想，積極開展病險水庫除險加固工作，把防汛工作作為保安全、保穩(wěn)定、保發(fā)展的一項重要政治任務來抓，周密部署，超前籌劃，狠抓各級防汛預案、人員、物資的落實。尤其是6.28特大暴雨，使部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)降水量達到1998年以來最高值。旗鄉(xiāng)兩級指揮部積極做好應急處置的前期準備工作，并快速進入了實戰(zhàn)狀態(tài)，確保了抗洪搶險各項工作有條不紊地開展。

（三）重點工程建設及完成情況

水庫除險加固工程建設

按照相關技術規(guī)范，嚴格執(zhí)行基本建設程序，保質(zhì)保量地全力推進、、三座水庫除險加固及堤防等項重點水利工程建設?？偼顿Y2547萬元的、、水庫除險加固工程保護下游15個村屯7374人、18937畝耕地及301國道的安全。

目前，、、三座病險水庫除險加固工程已基本建設完成。水庫除險加固工程建設已完成施工前的各項準備工作。施工過程中，嚴格執(zhí)行基本建設程序，項目法人制、招投標制、監(jiān)理制全部按照相關規(guī)范予以落實。對工程實行全面的進度、質(zhì)量、資金控制。工程建設完成有效保障了水庫下游群眾生命和財產(chǎn)安全。

亞行貸款堤防項目進展情況

亞行貸款堤防項目于今年5月開工建設，該項目批復總投資2749.6萬元。其中內(nèi)資1552.46萬元，外資1227.14萬元。新建堤防14.9公里，新建穿堤涵洞3座，護坡1.91公里，新建山洪溝回水堤6.168公里。堤防保護得力其爾鄉(xiāng)0.74萬人、21.17萬畝耕地的安全。截止目前，已建設完成主體工程。

村高效節(jié)水灌溉項目

總投資300萬元的村高效節(jié)水灌溉項目規(guī)劃面積5000畝，主要建設內(nèi)容為打水源井26眼，配套設備26套，蓋井房26座，項目建成后，每年可增產(chǎn)糧食70萬公斤，農(nóng)民增加收入98萬元。

農(nóng)村飲水安全工程建設

年（新增1300億計劃）農(nóng)村飲水安全工程項目上級下達農(nóng)村飲水安全工程13處，總投資434萬元。解決5782人的飲水安全，其中集中式（管道）供水工程4處，水源工程9處。目前，已完成水源工程9處，建設水源井11眼，管道鋪設22.5公里，地方配套資金已全部到位，百萬元以下工程已完工，百萬元以上鎮(zhèn)區(qū)項目明年完工。

第三批農(nóng)村飲水安全項目總投資988萬元，建設內(nèi)容為機電井9眼，集中式供水7處。目前，水源工程已經(jīng)完成，4處百萬元以下管網(wǎng)已完工，3處百萬元以上項目預計年完成。項目整體建成后，可解決1.8萬人飲水不安全問題，使全旗農(nóng)村自來水覆蓋率進一步提高。

水土保持生態(tài)建設

東北黑土區(qū)水土流失綜合防治一期工程天臺嶺項目區(qū)年度、年度投資計劃治理工程實施工作。黑土地治理工程年度、年度投資計劃實施方案治理水土流失面積10.61平方公里，到目前共完成坡耕地治理面積6.04平方公里，生態(tài)修復面積4.57平方公里。治理侵蝕溝6條，谷坊150座，青貯窖、棚圈各10座，修建涵洞7座。

東北黑土區(qū)水土流失綜合防治一期工程項目區(qū)小流域治理工程順利通過竣工驗收。驗收組于年7月17日對小流域治理工程進行竣工驗收，驗收組通過現(xiàn)場查勘、查閱檔案資料，聽取建設單位、監(jiān)理單位等有關單位匯報，認為工程質(zhì)量達到有關標準和設計要求，同意項目通過驗收。

三、超前謀劃，搶抓機遇，加大水利項目爭取力度

項目是水利基礎設施建設的關鍵，我旗水利部門抓住當前國家擴大內(nèi)需，國債項目資金較多的有利時機，高起點，高標準謀劃全旗農(nóng)建項目，積極爭取上級支持，為加快全旗城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，奠定堅實的水利基礎。

（一）、根據(jù)要求及時完成了《和年退耕還林水利項目實施計劃》、《牧區(qū)水利規(guī)劃》、《市增產(chǎn)商品糧生產(chǎn)能力水利規(guī)劃》、《呼倫貝爾市中型灌區(qū)節(jié)水配套改造規(guī)劃》及《中央財政小型農(nóng)田水利重點縣建設實施方案》的前期編纂工作。

（二）、防洪堤西移工程

防洪堤線路修改方案已初步擬定，從堤防樁號3+700處為堤防線路修改起始點，末端至兩國道交匯處，全長8750米（改線后防洪堤末端樁號11+950），堤防軸線向西側移動1400米左右，河道行洪寬度為500米左右，可劃歸城區(qū)面積7000000平方米。現(xiàn)旗政府與水利水電勘測設計院、工程勘察有限責任公司協(xié)商，簽訂了那吉防洪堤西移、河道整治工程設計和地質(zhì)勘察合同，項目前期工作正在進行當中。

（三）、擬建曉奇水利樞紐工程及下游灌區(qū)工程

水利樞紐工程座落于格尼河的中上游，壩址以上流域面積1990km2,該工程的主要任務是灌溉、防洪和發(fā)電等綜合利用。工程總投資8.7億元。

水利樞紐下游規(guī)劃灌溉面積為20.98萬畝，工程總投資5.77億元，規(guī)劃種植作物為水稻及旱作物。水庫每年可為下游灌區(qū)提供3085萬m3灌溉用水，灌溉保證率75%，滿足20.98萬畝灌區(qū)的用水要求。

（四）、中央財政小型農(nóng)田水利重點縣建設工作

到2011年，重點縣建設完成后，可增加節(jié)水灌溉面積3萬畝，恢復和改善節(jié)水灌溉面積5萬畝，增加水田灌溉面積700畝，提高灌溉保證率為80%，增加糧食生產(chǎn)能力2925萬公斤，增加農(nóng)業(yè)產(chǎn)值2490萬元，經(jīng)濟效益顯著。

項目建成后，當?shù)?800戶受益，戶均增加收入1080元。隨著經(jīng)濟的發(fā)展和群眾收入的不斷增加，農(nóng)民的生活質(zhì)量將得到明顯改善，生活水平將得到極大提高，社會將更加穩(wěn)定，人民安居樂業(yè)，有利于社會主義新農(nóng)村建設的健康、快速發(fā)展。

篇7

[關鍵詞]攀西地區(qū);特殊氣候;貧困地區(qū);特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展;脫貧

一、米易縣情米易縣位于青藏高原東南緣，四川省西南角，攀枝花市東北部，雅礱江及其支流安寧河交匯區(qū)，位于攀西地區(qū)資源開發(fā)的腹心地帶，214省道、成昆電器化鐵路及雅攀高速縱貫南北，縣內(nèi)公路網(wǎng)絡四通八達，交通便利。境內(nèi)河谷幽深，山巒疊嶂，境內(nèi)南北最大縱距73.2千米，東西最大跨距52.5千米，是長江上游資源開發(fā)和生態(tài)保護的重要區(qū)域，幅員面積2153平方公里，總人口21.7萬人，其中農(nóng)業(yè)人口17.9萬人。米易轄12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，有漢、彝、傈僳、回、苗、白、土家族、蒙、滿族等26個民族，全縣有少數(shù)民族人口41516人，占全縣總人口的19.2%。有5個民族鄉(xiāng)鎮(zhèn)，民族鄉(xiāng)鎮(zhèn)幅員面積912.78平方公里，占全縣總面積的42%。另有13個散雜民族村。①縣政府駐攀蓮鎮(zhèn)，距離攀枝花市78公里、北距西昌市157公里，米易是以中山山地為主的山區(qū)縣，縣境內(nèi)最低海拔980米，最高海拔3447米，平均海拔1836.2米（相對高差2467米）。全縣屬南亞熱帶干熱河谷立體氣候，年均氣溫19.7℃，年雨量充足，平均降水量1112.6，平均相對濕度65%，全縣山林草坡面積占94.21%，耕地面積占5.11%，水面積占0.68%。米易古稱“迷[”，意為“太陽迷戀的地方”。境內(nèi)光照充足，河谷區(qū)全年無冬，光熱量豐富，年照時數(shù)2217.3～413.5小時，無霜期301.8～313.7天，全年空氣質(zhì)量優(yōu)良率96%以上，具有“南方的溫度，北方的光照”，是天然的“大地溫室”和全國少有的低緯度、高海拔熱作區(qū)，素有“陽光城”之稱。② 近幾年，米易縣為實現(xiàn)農(nóng)村脫貧致富，夯實農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎，搶抓國家立體型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展機遇，全面推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地化，挖掘現(xiàn)代特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢，大力轉型升級，努力實現(xiàn)農(nóng)業(yè)富縣。2014年夏天，筆者走訪了米易縣扶貧和移民工作局、農(nóng)牧局、民族宗教事務局、統(tǒng)計局、質(zhì)量技術監(jiān)督局、煙辦等單位以及對部分村民進行了訪談，對米易獨特氣候條件下的特色產(chǎn)業(yè)扶貧情況展開調(diào)查，以期能起拋磚引玉的作用。

二、特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況2004年以前，米易這個自然源獨特的地方經(jīng)濟仍十分落后，人們生活貧困，為擺脫貧困，近年來，米易縣按照“區(qū)域調(diào)特、規(guī)模調(diào)大、品種調(diào)優(yōu)、效益調(diào)高”的思路，充分利用其地處安寧河谷低緯度、高海拔，春無梅雨、夏無臺風，晝夜溫差大、熱量豐富、光照充足、水系豐盈等獨特的立體氣候條件，搶占農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展先機，挖掘農(nóng)產(chǎn)品資源優(yōu)勢，大力推進特色產(chǎn)業(yè)基地建設，積極發(fā)展國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè) ，促進農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營向本地農(nóng)戶集中、農(nóng)業(yè)主導產(chǎn)業(yè)向優(yōu)勢區(qū)域集中，努力打造早春枇杷、反季節(jié)蔬菜、晚熟芒果、甘蔗、核桃等一批特色農(nóng)產(chǎn)品，積極帶動農(nóng)民脫貧致富。通過努力，安寧河畔，米易農(nóng)業(yè)基地星羅棋布，形成了山谷河流域早春蔬菜、二半山區(qū)早春枇杷、晚熟芒果產(chǎn)業(yè)帶，高山區(qū)現(xiàn)代林業(yè)三大產(chǎn)業(yè)帶，一年四季蔬果不斷，延長了生長時間，使產(chǎn)品具有早、稀、特、優(yōu)等特點享譽省內(nèi)外。目前，全縣已建成稻菜輪作示范區(qū)8萬畝，特色蔬菜7.8萬畝，建早春枇杷、晚熟芒果、優(yōu)質(zhì)核桃產(chǎn)業(yè)等特色林果達30萬畝，種養(yǎng)結合循環(huán)示范片20個。同時，依托產(chǎn)業(yè)基地強縣等項目支撐，種植優(yōu)質(zhì)烤煙7.3萬畝，2個萬畝糧經(jīng)復合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地。2012年，米易農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值為14.62億元，農(nóng)民人均純收入達8959元。2013年，早春蔬菜產(chǎn)量達28萬噸、產(chǎn)值7.1億元，林果產(chǎn)量達7.8萬噸、產(chǎn)值4.2億元，主導產(chǎn)業(yè)在農(nóng)民收入中占比達68.8%。 全縣農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值達16.8億元，農(nóng)業(yè)增加值首次突破十億元大關、達10.6億元，農(nóng)民人均純收入達10178元，首次邁上萬元臺階。全縣地區(qū)生產(chǎn)總值為108億元。實現(xiàn)了地方財政收入過十億元、農(nóng)民人均純收入過萬元、地區(qū)生產(chǎn)總值過百億元的“三個突破”。 ③縣級經(jīng)濟綜合評價排名進入全省山區(qū)縣前列，實現(xiàn)了米易農(nóng)村經(jīng)濟的超常發(fā)展。如今，這個人口22萬，遠離中心大城市的2153平方公里的川西南山區(qū)小縣，陽光、蔬菜、水果等生態(tài)、優(yōu)質(zhì)、安全的特色產(chǎn)業(yè)成為了省內(nèi)外眾多消費者心目中的名片，特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展成效顯著。該縣先后被榮獲國家南北菜調(diào)基地縣、全國蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點縣、長江中上游冬春蔬菜重點區(qū)域基地縣、全國立體農(nóng)業(yè)縣、國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、全省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設重點縣、四川無公害蔬菜基地縣、四川省優(yōu)勢特色效益農(nóng)業(yè)蔬菜基地縣、四川省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)（蔬菜）基地強縣、首批省級新農(nóng)村建設示范片、全省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)（蔬菜）基地強縣、國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、水田水利基本建設先進縣，國家級農(nóng)產(chǎn)品標準批發(fā)市場等殊榮。

三、米易特色產(chǎn)業(yè)扶貧經(jīng)驗近年來，米易縣為增加農(nóng)村經(jīng)濟收入，讓廣大群眾脫貧致富，因地制宜，充分發(fā)揮氣候資源的獨特優(yōu)勢，傾力打造現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)基地和高標準農(nóng)田示范區(qū)，著力發(fā)展特色蔬菜、特色水果、優(yōu)質(zhì)烤煙、無公害水產(chǎn)和標準化畜禽養(yǎng)殖五大優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，不斷提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，有效地促進了農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。

（一）創(chuàng)新體制，加強領導

縣委、縣政府高度重視特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，堅持用新型工業(yè)化思維謀劃農(nóng)業(yè)，用新型城鎮(zhèn)化理念建設農(nóng)村，用農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化實例引導農(nóng)民。年初召開縣委農(nóng)村工作會議，安排部署全年農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作，縣委常委會和縣政府常務會就全縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作、新農(nóng)村建設、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、農(nóng)村土地流轉、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等問題進行專題研究，每季度定期專題對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟運行情況進行分析，認真研判農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展形勢。同時，建立健全組織機構，成立工作領導小組，由縣委、縣政府主要領導為組長，分管常委、副縣長為副組長，領導小組下設辦公室，負責各項工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。縣委、縣政府主要領導要分別帶隊，率農(nóng)工委、發(fā)改、農(nóng)牧、交通、水電、住建等職能部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要負責人先后多次到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)召開“三農(nóng)”工作現(xiàn)場推進會，要求主要領導全年下基層調(diào)研時間均在30天以上，相關領導均在60天以上。此外，還積極建立領導部門包保制、工作目標承諾制、重點項目督查督辦制、項目技術指導制、工作例會制等工作制度，層層分解目標、落實責任，形成了主要領導掛帥親自抓，黨政分管領導帶頭全面抓，部門鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）配合具體抓的工作格局。

（二）加強基礎設施建設，增強經(jīng)濟發(fā)展后勁

積極爭取上級資金的支持，整合各部門資金，充分利用各種資金，加強“旱能灌、澇能排、渠相通、路相連”的高標準農(nóng)田基本建設，打造國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園區(qū)，增強現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁。近三年累計共投入資金10億余元，建成高標準農(nóng)田5.2萬畝和標準設施大棚4.7萬畝，治理水土流失30平方千米，完成通村通社公路118.2公里，防滲整治渠道154.02公里，“一池三改”1510戶，新建蓄水池（窖）153口，整治病險水庫2座，新建引水管道40.92公里，新增高效節(jié)水灌面7萬畝，恢復改善灌面3.03萬畝，整治山坪塘48座，實施大中型引蓄水工程2個，整治灌溉渠道203.2公里，新建整治田間道路36.26公里，解決農(nóng)村安全飲水3萬人，機械化耕作水平達86%。 ④同時，突出“一鄉(xiāng)一風景、一村一品牌、一戶一風情、一房一景觀”特色，加強農(nóng)房風貌改造。目前已建成42個新農(nóng)村聚居點和6個旅游新村示范片，極大地改善了該地農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件。

（三）推進產(chǎn)權改革，激發(fā)發(fā)展活力

深化產(chǎn)權制度改革，全力推進農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權頒證和農(nóng)村集體土地確權登記工作，加快建設農(nóng)村產(chǎn)權流轉綜合服務中心，搭建農(nóng)村產(chǎn)權流轉、交易、融資平臺，探索實踐農(nóng)村產(chǎn)權抵押、擔保、轉讓等工作機制模式，穩(wěn)妥推進農(nóng)村土地向工商企業(yè)、專業(yè)大戶、聯(lián)戶經(jīng)營等規(guī)范、有序、合理流轉，進一步盤活農(nóng)村資源資產(chǎn)，推動資源要素流動，激發(fā)農(nóng)村內(nèi)在發(fā)展活力。2014年完成1個邊遠鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權頒證試點工作，完成全縣820個村民小組集體土地所有權和4.5萬戶農(nóng)戶宅基地使用權確權登記工作。

（四）制定落實惠農(nóng)政策，強化支持力度

米易縣堅持“多條渠道進水，一個池子蓄水，一個龍頭放水”的資金投入原則，廣辟資金渠道，建立涉農(nóng)資金捆綁、幫扶單位資助、受益群眾籌集、社會各界捐助、優(yōu)惠政策減免等籌資機制，制定并落實救災救濟、扶貧幫困、打捆補助等惠民政策，同時，強化跟蹤督查，確保糧食、生豬、烤煙等農(nóng)業(yè)補貼直補到戶，實現(xiàn)“一卡通”全覆蓋，最大限度地保障和惠及民生，積極促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。近年來，米易先后出臺了《米易縣財政支農(nóng)項目民辦公助補助方案（試行）》、《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權林權流轉管理辦法》等一系列新農(nóng)村激勵政策，做好政策引導，充分調(diào)動農(nóng)民脫貧致富的積極性。如，對實施風貌改造分類的農(nóng)戶給予0.6～1萬元的補助，新建鋼架大棚的農(nóng)戶給予每畝2000元的補助，實施田型調(diào)整的農(nóng)戶給予每畝1000元的補助，對農(nóng)村基礎設施建設按照民辦公助定額標準補助。同時，創(chuàng)建金融服務機制，搭建金融投融資平臺，進一步完善“三農(nóng)”對接機制和財政投入機制，增強農(nóng)業(yè)農(nóng)村建設保障能力，整體推進扶貧開發(fā)工作。此外，積極創(chuàng)新貸款機制，引導涉農(nóng)金融機構與各項支農(nóng)惠農(nóng)金融政策結合、掛鉤，開展農(nóng)村金融信貸產(chǎn)品創(chuàng)新，積極采取小額農(nóng)貸、三戶聯(lián)保、辦理惠農(nóng)卡、設立助農(nóng)取款點等形式，搭建農(nóng)民群眾所需資金平臺，同時，鼓勵農(nóng)戶與農(nóng)村信用社、農(nóng)行、郵儲銀行建立小額貸款服務合作關系，利用累積信用記錄破解貸款難問題。今年僅“農(nóng)村婦女創(chuàng)業(yè)小額貸款”一項，全縣1897名婦女申請并獲得貸款13886.5萬元，發(fā)展種養(yǎng)業(yè)、服務業(yè)和旅游業(yè)，幫扶帶動了5691余名婦女創(chuàng)業(yè)就業(yè)。⑤

（五）挖掘特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，增加農(nóng)民收入

1.發(fā)展特色蔬菜，促農(nóng)增收

蔬菜是人類賴以生存和健康必需品，又是助推畜牧業(yè)發(fā)展的鮮食飼料。若按人均每年220公斤的國際平均水平計，目前全國年蔬菜產(chǎn)量已達6億噸，產(chǎn)顯著大于銷。但由于蔬菜是鮮活農(nóng)產(chǎn)品，季節(jié)調(diào)節(jié)能力差，我國不僅春、秋季兩淡情況存在（淡季菜少價俏），災害性天氣還經(jīng)常引起市場劇烈振蕩（比如北方冰雪災害、南方高溫干旱都會引起菜價大幅上揚），這說明我國蔬菜季節(jié)性、災害性缺口仍很大。因此，充分發(fā)揮本地生態(tài)優(yōu)勢，應用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術，大批量發(fā)展優(yōu)質(zhì)、安全、錯季蔬菜，既能滿足市場需求，又能給廣大貧困農(nóng)戶帶來可觀的經(jīng)濟收入。

米易縣根據(jù)城市對特色蔬菜的現(xiàn)實需求，依托特殊氣候優(yōu)勢，根據(jù)市場需求，按照“春提前，秋延后”的思路，注重發(fā)展特色早市蔬菜，主要品種有豆類、瓜類和茄果類等。在栽種中，主要優(yōu)先引種口感好、產(chǎn)品顏人的粉果番茄，口感爽脆、顏色翠綠、瓜條大小適中的黃瓜品種，苦味適宜、顏色白綠的苦瓜，果肉厚實、顏色鮮亮、略帶辣味、營養(yǎng)豐富的辣椒等優(yōu)質(zhì)品種進行種植。同時，利用夏秋季涼的特點，傾力打造秋淡菜，規(guī)劃在安寧河谷坡地種植秋茄子、秋辣椒，在麻隴鄉(xiāng)、普威鎮(zhèn)種植秋葉菜，在丙谷-埡口山藥示范區(qū)種植山藥等特色效益蔬菜。近年來，米易依托現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地強縣、省級新農(nóng)村建設產(chǎn)業(yè)發(fā)展、高標準農(nóng)田建設、農(nóng)業(yè)科技推廣示范、蔬菜標準化示范縣等一批重大項目，通過竹木大棚提升改造、配套推廣現(xiàn)代蔬菜生產(chǎn)技術、建立現(xiàn)代設施蔬菜示范園等措施，實行早春蔬菜“菜-稻”輪作、立體套作標準化等高效種植模式，促進蔬菜產(chǎn)業(yè)集中連片規(guī)模發(fā)展，加大品牌建立，推進產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，大幅提高蔬菜產(chǎn)量和效益。如采用大棚種植，蔬菜單位效益顯著，大棚早春蔬菜平均畝產(chǎn)值1.5～4萬元左右，秋淡蔬菜山藥平均畝產(chǎn)值1.5～3萬元左右，每年種植大棚苦瓜、山藥的部分農(nóng)戶銷售收入可達7～30多萬元。此外，通過強化蔬菜標準化生產(chǎn)，蔬菜產(chǎn)品農(nóng)藥殘留合格率達100%，蔬菜平均畝產(chǎn)3.6噸（為省內(nèi)平均單產(chǎn)最高區(qū)域）。米易蔬菜上市早、單產(chǎn)高、品質(zhì)優(yōu)、效益好，“具有高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)勢”，米易蔬菜暢銷市場，倍受青睞，蔬菜產(chǎn)業(yè)連續(xù)8年實現(xiàn)產(chǎn)銷兩旺。2012年，全縣高標準農(nóng)田（菜田）達9.1萬畝，全縣大棚、拱棚為主的保護地設施蔬菜面積達4萬畝（其中大棚蔬菜面積2.6萬畝），全縣早春蔬菜種植面積7.3萬畝、總產(chǎn)量23.5萬噸、總產(chǎn)值4.3億元，約占全縣農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的三分之一。2013年全縣種植特色蔬菜達7.5萬畝（其中設施蔬菜4.5萬畝），露地栽培平均畝產(chǎn)值達8000元以上，大棚蔬菜平均畝產(chǎn)值在1.5萬元以上，最高可達4萬多元。

2013年，米易河谷低山區(qū)90%的農(nóng)戶種植早春蔬菜，米易蔬菜種植面積達8萬畝以上，產(chǎn)量28萬噸，畝產(chǎn)值最高達6萬元以上，實現(xiàn)銷售收入7.1億元，占全縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的30%。據(jù)統(tǒng)計，米易縣常年種植蔬菜規(guī)模9萬畝，產(chǎn)量達25萬噸，其中早春蔬菜6萬畝，產(chǎn)量22萬噸。⑥2014年，全縣預計栽培早春蔬菜面積達90%以上，特色蔬菜基地10萬畝，生產(chǎn)蔬菜產(chǎn)量30萬噸。米易縣早春蔬菜在每年元旦前后至5月下旬陸續(xù)上市，能填補春淡市場空缺，蔬菜錯季優(yōu)勢明顯，有力地促進農(nóng)民脫貧增收。如今，早春蔬菜規(guī)范化栽培水平位居全國前列，已成為米易縣特色支柱產(chǎn)業(yè)之一。

2.抓特色林果，助推經(jīng)濟發(fā)展

米易屬南亞熱帶立體氣候，年日照時數(shù)長，冬春天氣晴好且春高溫冬暖、氣溫日差較大，太陽輻射強，光熱資源豐富，發(fā)展特色林果具有得天獨厚的光熱條件。米易充分利用獨特的氣候資源，從調(diào)整結構入手，重點發(fā)展 “一早一晚”（早春枇杷、晚熟芒果）兩大特色水果以及櫻桃、核桃等“早、稀、特、優(yōu)”特色林果產(chǎn)業(yè)，經(jīng)過大力發(fā)展，實現(xiàn)特色水果“春提前，秋延后”，延長農(nóng)業(yè)生長期，不僅促進了農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效，還改善了生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)經(jīng)濟與生態(tài)雙贏，起到“反彈琵琶”、拉動經(jīng)濟社會發(fā)展的作用?！耙辉缫煌怼笔恰瓣柟饷滓住碧厣闹匾M成。如被譽為“早春第一果”的米易枇杷，作為全國枇杷種植的最早熟產(chǎn)區(qū)，每年元旦、春節(jié)前后大批量自然成熟上市，因上市早，色澤金黃，果大、皮薄、蜜甜、質(zhì)佳，市價高達40元/市斤，效益顯著。目前，全縣枇杷種植面積達2萬畝，年產(chǎn)量達4000噸、產(chǎn)值達4000萬元。作為世界緯度最高反季節(jié)成熟的米易晚熟芒果，糖份含量高，果肉厚而細嫩、味道香甜、色澤鮮艷，還具有貯運期長等優(yōu)勢。適逢每年海南、廣西等國內(nèi)芒果主產(chǎn)地下市后8～10月大量成熟上市，及時填補市場空白，身價成倍增長，效益十分突出。目前，全縣枇杷種植面積達2.6萬畝、年產(chǎn)量5500噸;芒果種植面積達2.5萬畝，年產(chǎn)量達7000噸。優(yōu)質(zhì)核桃種植面積近12萬畝，產(chǎn)量1.5萬噸。⑦ “正月枇杷黃、四月櫻桃紅、五月葡萄黑、六至十月梨嫩桃脆芒果香”，還有果大殼薄的早熟泡核桃、花美果甜肉豐的火龍果、外靚內(nèi)甜的補血佳品――水果甘蔗讓人目不暇接，大飽口福。此外，米易還發(fā)展以何首烏、當歸和柴胡為主的林業(yè)產(chǎn)業(yè)，建成優(yōu)質(zhì)中藥材基地1.6萬畝。2014年，全縣特色林果基地總面積達到了22.2萬畝，這些特色林果在不斷滿足市民果盤子的同時，也給村民們帶來了致富豐收的喜悅。

3.著力發(fā)展烤煙生產(chǎn)，拓寬增收渠道

煙葉種植已成為貧困地區(qū)人民脫貧致富的重要手段，煙草產(chǎn)業(yè)的發(fā)展對于改變落后地區(qū)的貧困面貌具有重要作用。⑧米易縣根據(jù)其獨特的自然優(yōu)勢，實施科技興煙戰(zhàn)略，在綜合考慮鄉(xiāng)鎮(zhèn)海拔高度、光照、熱量、溫度、土地面積、宜煙地情況、勞動力等因素的前提下，緊緊抓住國家烤煙產(chǎn)業(yè)區(qū)域布局南移的機遇，將發(fā)展“金攀西”優(yōu)質(zhì)煙葉作為中、高山區(qū)和民族山區(qū)農(nóng)民增加收入的新途徑，以普威新區(qū)開發(fā)為切入點，按照穩(wěn)定面積、提高單產(chǎn)、提升品質(zhì)的要求，集中物資、資金、技術，實施訂單農(nóng)業(yè)，加快烤煙發(fā)展。首先，做好育苗工作。全縣建立了96個烤煙育苗點，集中指導管理，保證了煙苗質(zhì)量，為后續(xù)煙草長勢良好打下了基礎。其次，做好移栽工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)結合實際制定大田移栽進度表，實行大田移栽日報制，積極發(fā)動煙農(nóng)搶抓節(jié)令，做好烤煙移栽工作，大力發(fā)展山地清甜香型優(yōu)質(zhì)煙葉。第三，加強烤煙技術培訓。認真制定技術培訓方案，通過煙葉生產(chǎn)技術員指導、村社干部和煙農(nóng)互助組長監(jiān)督以及煙葉生產(chǎn)大戶帶動等方式，從實際操作入手，大力開展煙葉生產(chǎn)良種良法配套栽培、煙草平衡施肥等烤煙技術培訓工作，全年培訓12期，將實用技術扎扎實實地教給煙農(nóng)，不斷提高煙葉生產(chǎn)質(zhì)量。同時，落實病蟲害防治措施，有效降低了病蟲害造成的損失。第四，實行層層承包責任制。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)實行縣級領導和縣級各部門掛鉤幫鄉(xiāng)責任制，按照領導干部包片、一般干部包村的聯(lián)戶責任制，逐級細化分解目標，層層簽訂責任書，科學分解烤煙生產(chǎn)目標任務，將烤煙種植任務逐一分解落實到村、社、戶和人，一級抓一級、層層抓落實，形成了全縣上下齊抓共管烤煙生產(chǎn)的局面。經(jīng)過全縣干部群眾的協(xié)同努力，其所產(chǎn)煙葉品質(zhì)好、產(chǎn)量高，市場需求旺盛，拓寬了農(nóng)民增收渠道，1/3以上的煙農(nóng)當年實現(xiàn)了脫貧，還涌現(xiàn)出一批年收入10萬元以上的“煙葉種植大戶”，煙草生產(chǎn)已成為貧困村民的致富來源。米易成為了攀枝花市烤煙生產(chǎn)第一大縣，被省、市有關部門確定為“金攀西”優(yōu)質(zhì)烤煙生產(chǎn)基地。2013年全縣優(yōu)質(zhì)烤煙達7.3萬畝，煙葉總產(chǎn)量超過20多萬擔，煙農(nóng)人均收入超過2000元，產(chǎn)量產(chǎn)值均占攀枝花市煙葉總量的一半以上，烤煙生產(chǎn)實現(xiàn)了歷史性突破。

4.開展標準化養(yǎng)殖，助農(nóng)增收

米易縣積極加大標準化畜牧養(yǎng)殖，使農(nóng)民“富錢袋”、“富腦袋”，實現(xiàn)雙豐收。近年來，實施生豬標準化規(guī)模養(yǎng)殖、畜牧以獎代補、二灘水淹區(qū)扶貧養(yǎng)殖、鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站改擴建等畜牧養(yǎng)殖連片扶貧項目，啟動秸稈養(yǎng)牛示范項目，積極推進畜禽標準化生產(chǎn)體系、良種繁育體系、畜牧業(yè)服務體系建設，大力開展畜禽養(yǎng)殖。目前，全縣建立了西南地區(qū)最大的早繁育苗基地，該縣龍頭企業(yè)萬民公司成功創(chuàng)建為國家級現(xiàn)代標準化養(yǎng)殖示范基地。同時，推行“畜―沼―果（蔬）”種養(yǎng)循環(huán)模式，興建“人畜分離”環(huán)保型養(yǎng)殖小區(qū)，積極鼓勵、引導農(nóng)戶發(fā)展規(guī)模養(yǎng)殖。此外，還依托安寧河流域電站庫區(qū)、二灘庫區(qū)水面資源，建立無公害水產(chǎn)品養(yǎng)殖基地，促進全縣畜牧業(yè)向著規(guī)?；?、標準化、集約化方向發(fā)展。近年來，建立標準化規(guī)模養(yǎng)殖場81個，種養(yǎng)循環(huán)示范片20個，帶動年出欄2000只雞以上的農(nóng)戶270戶。此外，引進跨越公司、四方漁業(yè)、通基漁業(yè)等企業(yè)，大力發(fā)展淡水網(wǎng)箱養(yǎng)殖，重點發(fā)展中華鱘、大口鲇、裂鰒魚等20多個名優(yōu)水產(chǎn)品，網(wǎng)箱養(yǎng)殖達4300箱，水體養(yǎng)殖面積近1.2萬畝，年產(chǎn)優(yōu)質(zhì)魚苗30億尾，水產(chǎn)品產(chǎn)量達1.05萬噸，發(fā)展種養(yǎng)循環(huán)示范片11個，促進水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展。此外，積極發(fā)展民族山區(qū)特色養(yǎng)殖，成效明顯。如米易西北部的麻隴彝族鄉(xiāng)依托獨特的地理環(huán)境和自然條件，按照適當規(guī)模、場養(yǎng)與圈養(yǎng)相結合、生態(tài)養(yǎng)殖的畜牧業(yè)發(fā)展思路，積極探索“畜-沼-煙”、“畜-沼-果”和“畜-沼-菜”的生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，以聯(lián)戶經(jīng)營畜牧業(yè)為抓手，以打造“生態(tài)畜產(chǎn)品生產(chǎn)基地”為目標，通過支持農(nóng)戶建設標準化的養(yǎng)殖業(yè)圈舍、改良品種，積極扶持、培育特色養(yǎng)殖專業(yè)大戶，大力推廣黃牛、黑山羊、高山黑豬、生態(tài)雞、三文魚等的規(guī)模養(yǎng)殖與科學養(yǎng)殖，積極發(fā)展山區(qū)特色養(yǎng)殖業(yè)，不斷拓展山區(qū)民族增收致富渠道。2014年，培育牛養(yǎng)殖大戶9戶，建立標準化圈舍6個;建立林下養(yǎng)殖65戶;完善了7戶標準化養(yǎng)羊大戶;引導建立3戶生豬養(yǎng)殖大戶。全年實現(xiàn)牛存欄5210頭，出欄3090頭;羊存欄19887只，出欄14120只;生豬存欄9840頭，出欄10500頭;小家禽存欄29350只，出欄43280只;預計肉類總產(chǎn)量達1840噸，總產(chǎn)值達4878.24萬元。⑨

四、建立現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，推進農(nóng)民增收致富

米易圍繞緊緊抓住增加農(nóng)民收入這個根本，按照做強基地、做大規(guī)模、做優(yōu)產(chǎn)品、做亮品牌、做活市場、做高效益的思路，引進培育扶持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)村專合組織、專業(yè)技術協(xié)會等經(jīng)濟組織，分步實施國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、農(nóng)綜開發(fā)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園和省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等一系列重大項目，帶動一批龍頭企業(yè)陸續(xù)入駐園區(qū)，引導農(nóng)民發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、帶動農(nóng)民增收致富。2010年，米易縣投資總額達2億元，在攀蓮鎮(zhèn)青皮村建設了規(guī)模為174.15公頃，集科技、信息、培訓、加工、倉儲、營銷為一體的攀西現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，產(chǎn)業(yè)分為特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工區(qū)、特色農(nóng)產(chǎn)品交易物流區(qū)、特色農(nóng)業(yè)研發(fā)展示區(qū)和綜合服務區(qū)等區(qū)域。目前，該園區(qū)已引進培育通威飼料、萬民農(nóng)牧、平大生物、恒力置業(yè)、綠生等農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)15個（其中省級重點龍頭企業(yè)4個）入駐園區(qū)，總資產(chǎn)達5.36億元。通過著力打造攀西現(xiàn)代農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)，全縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營覆蓋了全縣所有農(nóng)業(yè)領域，對培育全國知名的農(nóng)產(chǎn)品地理品牌，提升全縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平和促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展起到積極的作用。2013年，依托產(chǎn)業(yè)區(qū)，大力引進、發(fā)展壯大農(nóng)民專合組織達到95個，在合作組織的帶領下，開展設施蔬菜規(guī)范種植面積達2.77萬畝，帶動農(nóng)戶2萬余戶種植， 農(nóng)產(chǎn)品初加工率達76.2%，蔬菜商品化率達95%以上、外銷率達92%以上。示范片農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值達7.2億元，農(nóng)民人均純收入達9246元，同比增長23.97%，較全縣人均純收入高18.2%。同時，米易立足獨特的氣候優(yōu)勢和安寧河谷地區(qū)最適宜做現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的地區(qū)獨特優(yōu)勢，引進門里集團資金1.2億元，規(guī)劃用地約1030畝，在白馬鎮(zhèn)下紅旗河壩投資建設集現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新技術集成示范中心、工廠化育苗中心、高效種植示范區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品冷鏈加工、集配中心、產(chǎn)品控源管理、農(nóng)耕文化展示區(qū)為一體的米易現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合產(chǎn)業(yè)示范園，將按照現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展要求，大力發(fā)展早春蔬菜、優(yōu)質(zhì)烤煙、特色林果、畜牧水產(chǎn)等特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，努力形成河谷區(qū)、中山區(qū)及高山區(qū)各具特色的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶。該園區(qū)預計2015年建成?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合產(chǎn)業(yè)園建成后將填補米易縣生態(tài)農(nóng)業(yè)觀光旅游的空白，預計實現(xiàn)年銷售收入約1.5億元，利稅約1500萬元。米易優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)園規(guī)模不斷擴大、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)帶動作用不斷增強、農(nóng)產(chǎn)品流通渠道不斷拓寬、品牌建設優(yōu)勢增強，對加快推進米易農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效、農(nóng)民增收致富具有重要的現(xiàn)實意義。

五、推進新農(nóng)村示范片建設，引領農(nóng)村提質(zhì)增效

2010年以來，協(xié)調(diào)水電、規(guī)建、國土等部門，積極建立新農(nóng)村示范片，成效初顯。目前，通過大力開展“四新示范”和“五良配套”，積極引進項目10余個，投入資金2574萬元，重點創(chuàng)建攀蓮鎮(zhèn)賢家―雙溝、丙谷鎮(zhèn)雷窩、埡口鎮(zhèn)馬腳泉、白馬鎮(zhèn)紅旗河壩、灣丘鄉(xiāng)楊家河壩等五個現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園，每個示范區(qū)產(chǎn)值達1億元以上。積極推進高山區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范片建設，已建成千畝現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范園8個、蔬菜萬畝示范區(qū)5個、設施大棚0.2萬畝、設施蔬菜標準園200畝以及綠色防控示范片1.4萬畝。同時，穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，鞏固提升“千斤糧萬元錢”糧經(jīng)復合基地和水稻萬畝高產(chǎn)示范片創(chuàng)建成果，建設水稻高產(chǎn)核心示范區(qū)1萬畝，高產(chǎn)示范片2萬畝。全縣示范片都實行標準化設施栽培，立體套作，稻菜輪作等高效種植模式進行準化生產(chǎn)。2013年，該縣省級新農(nóng)村建設示范片績效考核，榮獲優(yōu)秀檔次，被評為全省“三農(nóng)”工作先進縣。2014年“普威雪梨”省級農(nóng)業(yè)標準化示范區(qū)通過驗收，新山傈僳族鄉(xiāng)晚熟芒果產(chǎn)業(yè)示范片被授予“農(nóng)村科技示范基地”稱號。

六、加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管，提高發(fā)展效益

為讓放心農(nóng)產(chǎn)品走進千家萬戶，嚴把農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全關，在搞好動、植物檢疫和農(nóng)資市場監(jiān)管的基礎上，著手建設農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系，大力推廣標準化生產(chǎn)技術，深入開展農(nóng)畜產(chǎn)品“農(nóng)殘”監(jiān)測和“三品一標”農(nóng)產(chǎn)品認證，努力打造“陽光米易”綠色生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品品牌，全力推進米易農(nóng)業(yè)知名商標品牌創(chuàng)建。近年來，相繼出臺了《米易縣關于進一步加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作的意見》并付諸實施，建立健全了農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管和考核工作、市場準入制等相關體系制度，制定了《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作制度》等一系列制度，建成了覆蓋縣、鄉(xiāng)、村三級的全縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測檢測體系，建立了農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管和考核工作、市場準入制等相關體系制度，編制了4大類29個種類大宗農(nóng)產(chǎn)品標準化生產(chǎn)技術規(guī)程，探索出水肥藥一體化、立體套作、綠色防控等30余項先進實用技術，深入開展農(nóng)畜產(chǎn)品“農(nóng)殘”監(jiān)測，通過強化生產(chǎn)管理，對綠色食品“從田間到餐桌”進行全程質(zhì)量控制，從源頭確保了農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)和食用安全。同時，傾力打造“陽光米易”特色農(nóng)產(chǎn)品品牌，全縣建成無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地18萬余畝，成功認證“三品一標”特色農(nóng)產(chǎn)品37個，其中，黃瓜、番茄等9個蔬菜品種獲得農(nóng)業(yè)部無公害產(chǎn)品認證，“米易山藥”、“米易苦瓜”獲得了農(nóng)產(chǎn)品地理標志登記保護，“攀越枇杷”、“黃草櫻桃”喜獲國家綠色食品標志。建設縣級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測檢驗中心，實施攀蓮、丙谷、白馬、埡口、撒蓮5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機、畜牧、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全跟蹤監(jiān)測。這樣，既降低了病蟲害的發(fā)生率，也減少了農(nóng)藥施用量，又保證了特色農(nóng)產(chǎn)品的高產(chǎn)出，使農(nóng)產(chǎn)品具有“上市早、品質(zhì)優(yōu)、單產(chǎn)高、效益好”等突出優(yōu)勢，高效高產(chǎn)高品質(zhì)，使特色農(nóng)業(yè)走上綠色生態(tài)路。目前，米易被列為四川省無公害蔬菜基地縣。2013年，為進一步強化綠色農(nóng)產(chǎn)品的標準化生產(chǎn)，在搞好動、植物檢疫和農(nóng)資市場監(jiān)管的基礎上，積極爭取了總資金量890萬元的米易縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督檢驗站和農(nóng)業(yè)有害生物預警與控制區(qū)域站建設項目，著手建設全縣農(nóng)業(yè)綜合檢驗檢測中心，現(xiàn)已初步確定了建設地址。此外， 據(jù)了解，米易縣還計劃將用3～5年的時間，按照“基地規(guī)模化、生產(chǎn)標準化、監(jiān)管規(guī)范化、經(jīng)營產(chǎn)業(yè)化、管理集約化、銷售品牌化”的管理模式，以線帶面，在全縣推廣普及早春蔬菜、優(yōu)質(zhì)烤煙、特色水果、特色養(yǎng)殖的標準化生產(chǎn)，提升特色農(nóng)業(yè)標準化、集約化和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展水平，讓“陽光米易”成為廣大消費者心中安全、綠色的農(nóng)產(chǎn)品品牌，并通過品牌創(chuàng)造效益，進一步做大做優(yōu)特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，帶動全縣農(nóng)民增收致富。

七、暢通銷售渠道，穩(wěn)定農(nóng)民增收

米易縣政府大力打通向外銷售的渠道，積極探索“陽光米易”農(nóng)產(chǎn)品直銷模式，不斷擴大銷售渠道，提高市場占有率。早在1994年，米易縣瓜類、茄果類、豆類等早春蔬菜就遠銷省內(nèi)各地甚至“三北”市場。因此，被列為國家級“南菜北運”基地和攀西農(nóng)業(yè)開發(fā)區(qū)。2013年底，米易縣積極探索并逐步建立了農(nóng)超對接、農(nóng)市對接、農(nóng)社對接等減少中間環(huán)節(jié)的營銷方式。據(jù)了解，目前，米易縣建有果蔬專業(yè)合作社146家，建立“菜宅送”成都直銷門店16個。為了讓“生態(tài)、優(yōu)質(zhì)、安全”的“陽光米易”特色農(nóng)產(chǎn)品直銷成都，使特色農(nóng)產(chǎn)品與成都市民零距離接觸，減少銷售成本，讓農(nóng)戶和消費者都得到便利。2014年4月，“陽光米易果蔬”專業(yè)合作社和成都新品川食品有限公司簽訂蔬菜銷售合作協(xié)議，通過“公司+專合社+基地”的生產(chǎn)銷售模式，“統(tǒng)一采收、集中分揀、統(tǒng)一配送、冷鏈運輸、統(tǒng)一下單”，從產(chǎn)、供、銷全程監(jiān)控當?shù)剞r(nóng)戶種植的農(nóng)產(chǎn)品，并利用農(nóng)產(chǎn)品直銷平臺，公司隨時捕捉市場行情并及時引導農(nóng)民調(diào)整蔬菜種植品種，使農(nóng)產(chǎn)品快捷地進入市場，從而降低了市場風險，保證米易的特色農(nóng)產(chǎn)品直銷成都?！瓣柟饷滓住碧厣r(nóng)產(chǎn)品直銷活動在成都全面啟動，使來自米易的優(yōu)質(zhì)早春蔬菜、早春枇杷等特色農(nóng)產(chǎn)品帶著陽光的味道和泥土的芬芳，通過直銷的方式到達700公里外成都的各個直供店和多個社區(qū)供應點，使特色農(nóng)產(chǎn)品從田間采摘到銷售的中間環(huán)節(jié)減少，流轉到餐桌的時間縮短，除了菜價比市場便宜10%外，果蔬比菜市場更新鮮，更原汁原味。這既減少了農(nóng)產(chǎn)品流通的中間環(huán)節(jié)，又降低成本和銷售價格，讓市民得到更多實惠，保證了農(nóng)民穩(wěn)定增收，從而提高了米易農(nóng)民種植的積極性。同時，公司在收購和銷售時，注重商標注冊和保護，統(tǒng)一打上“陽光米易”的品牌進行包裝，避免隨意亂打標識而使蔬菜標識混亂，不斷擴大米易特色農(nóng)產(chǎn)品的美譽度和知名度。由于米易農(nóng)產(chǎn)品是在獨特的光熱、氣候和生物資源等自然環(huán)境、氣候優(yōu)勢條件下正季生產(chǎn)出來自然的農(nóng)產(chǎn)品。成都市民在家門口就能享受到新鮮、天然米易農(nóng)產(chǎn)品而受到成都市民的追捧，每天達到了供不應求的狀態(tài)。為滿足成都市民的生活要求，2014年底，新品川公司將增加米易蔬菜成都直供店達200個。 “陽光米易”特色農(nóng)產(chǎn)品在成都市場搶灘成功，暢通銷售渠道，贏得了銷售市場，大大提高了經(jīng)濟效益，為當?shù)剞r(nóng)民脫貧致富做出了巨大貢獻。

八、存在的困難和解決措施

1、存在的困難

長期以來，米易縣通過制定相關優(yōu)惠政策、加大資金投入，加強農(nóng)村地區(qū)基礎設施建設、大力加強產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整，努力發(fā)展以核桃、芒果、梨、中藥材為主大力發(fā)展林果產(chǎn)業(yè)和林下產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展豬、牛、羊、魚為主的畜牧業(yè)和水產(chǎn)業(yè)，不斷增加農(nóng)民收入，有力改善群眾生產(chǎn)生活條件，促進了農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟快速發(fā)展，維護了社會和諧穩(wěn)定。但仍有諸多的困難和不足：一是基礎設施條件比較落后。少數(shù)民族地區(qū)地處高山峽谷，坡陡彎多，晴通雨阻，施工難度大，建設成本高，少數(shù)民族地區(qū)公路等級低，通行能力差，一部分村民小組未通公路。二是少數(shù)民族地區(qū)群眾居住條件比較困難。人居房屋陳舊，60%以上的農(nóng)房為土坯房，無抗震能力。由于環(huán)境因素制約和自身困難，少數(shù)民族貧困問題仍較突出。三是特色產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)周期長，效益慢。特色林果業(yè)生長周期長，受益慢，繼續(xù)扶持建設多年才能見到規(guī)模效益資金投入不足，需加大資金投入力度。四是部分地區(qū)的通訊覆蓋率不高，等等。 2、解決措施

針對該地區(qū)當前存在的困難，應積極探索有效的措施加以解決：一是應加快民族地區(qū)跨越發(fā)展規(guī)劃的制定和實施。當前，應立足彌補同步全面小康的短板，結合邊遠農(nóng)村地區(qū)實際，圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎設施、公共服務等方面制定邊遠農(nóng)村地區(qū)跨越發(fā)展規(guī)劃目標并抓好落實。二是加強基礎設施建設，改善群眾生產(chǎn)生活條件。應大力加快少數(shù)民族農(nóng)村地區(qū)道路交通、水利設施、新村建設、廣播通訊等基礎設施建設，為少數(shù)民族脫貧發(fā)展提供保障。三是建立定點幫扶機制。按照全縣開展的“掛、包、幫”活動有效結合，建立領導掛點、部門包村、干部幫戶的幫扶制度，同時上級部門領導、部門積極參與到幫扶活動中來，積極創(chuàng)造條件，發(fā)揮幫扶部門優(yōu)勢、力所能及幫助貧困區(qū)群眾解決生產(chǎn)、生活中的實際困難和問題。四是加大投入，努力挖掘特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，推進農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟快速發(fā)展。當前，應按照“做大林果業(yè)，做精烤煙業(yè)，做強養(yǎng)殖業(yè)，做優(yōu)旅游業(yè)”總體思路，轉型升級，化危為機，努力加大產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整，進一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，建成高產(chǎn)、高效、優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基地。緊緊圍繞“調(diào)優(yōu)農(nóng)業(yè)結構，壯大主導產(chǎn)業(yè)，做大農(nóng)村經(jīng)濟總量”的目標，以生態(tài)農(nóng)業(yè)為抓手，以農(nóng)民增收為核心，按照標準化、規(guī)?；?，不斷加大投入，“做精做細烤煙產(chǎn)業(yè)，做大做強林果產(chǎn)業(yè)，做優(yōu)做特畜牧產(chǎn)業(yè)，做好做穩(wěn)林下產(chǎn)業(yè)”的思路，不斷擴大并加快建立優(yōu)質(zhì)烤煙、優(yōu)質(zhì)核桃、晚熟芒果、特色水產(chǎn)、畜牧業(yè)、林下種養(yǎng)殖業(yè)等生態(tài)農(nóng)業(yè)基地，著力推廣“公司+協(xié)會+農(nóng)戶+基地”等風險共擔、利益均沾的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，努力提升循環(huán)農(nóng)業(yè)的發(fā)展水平。

九、結語

篇8

做好土地儲備工作意義重大

湖南省土地儲備工作始于1998年初，長沙市成立了省內(nèi)第一家土地儲備機構，經(jīng)過十幾年的發(fā)展，全省共有14個市（州）和97個縣（市）組建了土地儲備機構，落實編制957個，從業(yè)人員1109人。據(jù)初步統(tǒng)計，目前全省儲備土地總面積24559公頃，以地融資總金額達2035億元。土地儲備為集約節(jié)約用地，調(diào)控土地市場，推進湖南省“四化兩型”建設發(fā)揮了重大作用。

做好土地儲備工作是落實節(jié)約資源基本國策的現(xiàn)實需要。目前，湖南省正處于城鎮(zhèn)化和工業(yè)化加速發(fā)展的重要時期，用地需求呈剛性增長，每年用地計劃缺口均在10萬畝（6500公頃）左右。面臨三個方面的壓力：一是建設用地總規(guī)模不得突破161萬公頃。根據(jù)新一輪土地利用總體規(guī)劃國家確定湖南省至2020年建設用地總規(guī)模為161萬公頃，而2011年全省建設用地總規(guī)模已經(jīng)達到154萬公頃，2012年至2020年9年的用地空間只有7萬公頃。2008年以來，湖南省每年建設用地年度增量均在2萬公頃以上，按照這種增長速度，到2020年，湖南省建設用地總規(guī)模將達到172萬公頃，用地計劃指標缺口將達到11萬公頃。二是耕地保護的壓力。2012年湖南省各類建設占用耕地7773公頃，雖然連續(xù)13年實現(xiàn)了占補平衡，但可供開發(fā)的耕地后備資源日益減少，開發(fā)成本不斷提高，耕地占補平衡和高標準農(nóng)田建設任務完成難度加大。特別是耕地開墾和林地保護的沖突較大，湖南省森林覆蓋率高達57%，不是林地就是耕地，湖南省至少有一半的地方已經(jīng)不能在本地區(qū)實現(xiàn)占補平衡。三是十二五期間湖南省單位GDP建設用地消耗率要下降31%。2010年湖南省單位GDP建設用地規(guī)模為1800畝/億元，2015年末單位GDP建設用地規(guī)模需控制在1250畝/億元。要實現(xiàn)上述目標，解決這些問題，緩解用地壓力，必須靠節(jié)約集約用地，通過土地儲備嚴格控制土地供應總量，調(diào)整土地供應的結構、時序來緩解湖南省用地供需矛盾緊張的局面。通過土地儲備，對長期閑置、利用率低、配置不合理的城市存量土地進行開發(fā)利用，增加城市建設用地的有效供給，可有效緩解城市建設對城市郊區(qū)農(nóng)用地的需求，嚴格控制城市用地外延擴張的趨勢，減少城市建設用地浪費現(xiàn)象。

做好土地儲備工作是調(diào)控土地市場的重大舉措。我國土地有償使用制度改革從20世紀90年代初開始，經(jīng)歷了三個階段。第一個階段是變“三無”為“三有”。第二個階段是引入競爭機制，推行經(jīng)營性用地和工業(yè)用地招拍掛出讓?，F(xiàn)在回過頭來看，這兩個階段的改革任務已基本完成。當前土地使用制度改革已進入第三階段，面臨著如何深化改革的問題。在出讓的范圍上要進一步擴大有償使用范圍，對國家機關辦公、基礎設施以及各類公共社會事業(yè)用地要逐步實行有償使用；在出讓的方式上要進一步加大招拍掛供地比例，實現(xiàn)土地價值最大化；三是出讓條件上，要由“生地出讓”、“毛地出讓”轉向“熟地出讓”、“凈地出讓”。 2009-2011年，全省農(nóng)轉征土地總面積78395公頃，三年累計儲備土地21306公頃，占同期農(nóng)轉征土地總面積的27.18%；全省供應土地總面積58874公頃，其中供應儲備土地12971公頃，占全省同期供應土地總面積的22.03%；全省出讓土地總價款1550億元，其中儲備土地出讓總價款872.04億元，占全省同期土地出讓收入的56.23%。開展土地儲備工作， 將“生地”變“熟地”、“閑地”變“寶地”，根據(jù)土地市場狀況，以供定需，適時投放。通過控制土地供應節(jié)奏可以保持城市地價的平穩(wěn)，防止地價的暴漲暴跌，提高政府調(diào)控土地市場的能力，促進房地產(chǎn)市場和城市社會經(jīng)濟的平穩(wěn)發(fā)展。另一方面，政府通過土地儲備壟斷土地供應權后，既可按照城市規(guī)劃組織舊城改造，使各項規(guī)劃指標得到落實，也可有計劃地儲備一部分新征建設用地，為有關建設項目的迅速落地做好前期準備工作。

做好土地儲備工作是加快我省城鎮(zhèn)化建設的重要手段。十二五期間是湖南省加快城鎮(zhèn)化建設的重要時期。加快城鎮(zhèn)化建設，需解決兩個關鍵問題：一是土地，二是資金。2012年湖南省城鎮(zhèn)化率為46.5%，較五年前提高了6.05個百分點。按照湖南省推進新型城鎮(zhèn)化實施綱要的要求，從2012年開始湖南省城鎮(zhèn)化率以每年1.6%以上的速度增加，今年確定的目標是1.7%。照此推算，每年至少有超過100萬以上的農(nóng)村人口要轉為城市居民。根據(jù)建設部門測算，每增加一個城市人口，需要8-10萬元市政基礎設施投資，則每年至少需要1000億元的建設資金。而湖南省基本上屬于“吃飯財政”，城市的基礎設施建設資金主要是靠土地出讓收入和儲備土地融資。土地不僅是一種重要的自然資源，更是重要資產(chǎn)和資本，通過土地儲備使土地資源變成資產(chǎn)，再通過融資實現(xiàn)土地的資本化。做好土地儲備工作，壟斷城市土地的“統(tǒng)一收購權”和“統(tǒng)一批發(fā)權”，不僅可以確保土地供應的合法性，減少違法用地、多頭批地、越權批地等現(xiàn)象的發(fā)生，還可以通過對土地進行前期開發(fā)后做到“凈地”供應，實現(xiàn)土地增值，為加快城市基礎設施建設提供充足的資金保障。

準確把握湖南省土地儲備與融資的發(fā)展態(tài)勢

通過十多年的探索和努力，湖南省土地儲備工作在創(chuàng)新機制、完善制度、調(diào)控土地市場、服務社會經(jīng)濟發(fā)展等方面取得了顯著成效。2009-2012年全省儲備土地總面積24559公頃，以地融資總額2035億元。據(jù)初步統(tǒng)計分析，儲備土地融資大致可以分為三種類型：國土部門儲備機構的儲備土地融資、政府其他融資平臺以地融資和以土地置換方式實施的BT項目。其中，土地儲備機構融資金額為319億元，占全省土地融資金額的14.88%，融資土地面積4671公頃，占全省融資土地總面積的19.02%；政府各類融資平臺以地融資金額1716億元，占全省土地融資金額的80.21%，融資土地面積19888公頃，占全省融資土地總面積的80.98%；以土地置換方式實施的BT項目共66個計劃投資總額105億元，占全省土地融資總額4.91%。從地域分布上看，長株潭地區(qū)融資規(guī)模最大，長沙、株洲、湘潭三市為1106億元，占全省的51.66%；其次為湘南國家級承接產(chǎn)業(yè)轉移示范區(qū)，衡陽、郴州、永州、婁底四市為368億元，占全省的17.22%；最小的是大湘西武陵山國家扶貧攻堅示范區(qū)，邵陽、懷化、張家界、湘西四市州為230億元，占全省的10.76%。從平均融資額度來看，全省為55萬元/畝；其中最高的是長沙市，平均融資額度107萬元/畝；其次是婁底市，平均融資額度68萬元/畝；最低的是湘西州，僅為13萬元/畝。

在看到成效的同時，我們更要看到在宏觀經(jīng)濟增速趨緩、房價調(diào)控力度不減、地方政府債務趨高的背景下，土地儲備工作存在的問題、面臨的困難和壓力。

一是多頭儲備現(xiàn)象嚴重。土地儲備在法律法規(guī)上的概念是一個政府行為，但是湖南省除少數(shù)地方按規(guī)定由土地儲備機構統(tǒng)一集中行使土地儲備職能外，大部分地區(qū)土地儲備職能被肢解分割，一些不具備土地儲備職能的城建司、各類開發(fā)園區(qū)、重點工程項目指揮部等各類融資平臺均不同程度地履行著土地儲備職能，多頭儲備現(xiàn)象嚴重。例如：湖南省某地級市本級由其他融資平臺儲備開發(fā)土地9.95萬畝，某地級市本級由其他7個融資平臺儲備開發(fā)土地5392畝，某地級市本級由其他37個儲備主體儲備土地8610畝。多頭儲備雖然也有其產(chǎn)生的原因、存在的土壤和現(xiàn)實意義，但從長遠、全局來看，對維護集中統(tǒng)一的國土資源管理體制和管理秩序是不相適應的。

二是盲目儲備，缺乏計劃管理。土地儲備不是多多益善，而是要與當?shù)氐慕?jīng)濟社會發(fā)展規(guī)模和土地市場狀況相適應。現(xiàn)在很多地方的土地儲備都比較盲目，缺乏中長期規(guī)劃。部、省土地儲備管理辦法都明確要求土地儲備工作實行計劃管控，要編制年度土地儲備計劃，詳細安排年度儲備土地的規(guī)模、開發(fā)、利用、融資、供應等事宜。但湖南省大部分市縣并沒有重視這項工作，僅有個別市縣編制了土地儲備十年規(guī)劃，計劃管理成了“紙上談兵”。

三是土地儲備工作機制不順暢。目前湖南省土地儲備工作發(fā)展極不平衡，部分地區(qū)儲備機構職責職能不清，從業(yè)人員政策水平、業(yè)務能力、綜合素質(zhì)不高，有的名不符實，有的名存實亡，極大地制約了土地儲備工作的開展。土地儲備工作還涉及國土、發(fā)改、規(guī)劃、住建、財政、金融等多個部門，但目前沒有形成運轉順暢的部門協(xié)作溝通機制。行政審批手續(xù)繁雜、辦事效率低下，延長了土地儲備時間，進而加大了土地儲備的運行成本，影響了土地儲備工作的正常開展。

四是儲備土地融資規(guī)模過大。近年來，湖南省GDP增長依然依靠地方政府投資拉動，政府投資的主要來源是以地融資，同時承擔高額的利息。一方面是地方政府支出日益劇增；另一方面是地方財政收入增速減緩趨勢明顯，如此大的儲備土地融資規(guī)模，使得土地融資風險呈現(xiàn)出高位運行態(tài)勢，地方政府債務危機爆發(fā)風險日益加大。

五是儲備土地融資行為較亂。關鍵是融資平臺過多，導致融資行為較亂。一類是土地權屬不清，尚未完成征地拆遷的土地直接參與融資。按照國家政策規(guī)定，融資土地必須是權屬合法、界址清楚、面積準確的國有建設用地，但有些地方忽視國家政策規(guī)定。另一類就是以虛假出讓、虛開票據(jù)、空轉資金、違規(guī)劃撥、提前發(fā)證等違法違規(guī)手段，幫助融資平臺獲取土地，進行抵押貸款。

六是儲備融資土地長期閑置，資金循環(huán)差。2008年至今全省共審批新增建設用地117726公頃，實際供應84010公頃，尚有33716公頃審批的新增建設用地未供應，其中大部分是儲備融資土地。2010-2011年全省征地拆遷補償支出、土地開發(fā)支出和土地出讓業(yè)務費等其他支出占財政總支出的69.23%。一方面儲備土地由于抵押融資，無法進入土地市場交易，造成事實上的土地閑置，且短期內(nèi)無法解決；另一方面，由于拆遷任務重、矛盾多、阻力大，盡管投入了大量精力，花費了大量的資金，但征拆速度仍然達不到預期的目標，儲備土地融資資金大量滯留。面對巨大的資金壓力，地方政府往往選擇“毛地”、“生地”違規(guī)出讓又導致土地價值無法最優(yōu)實現(xiàn)，繼而影響土地融資還款進度，無法形成快速、良性的土地融資資金循環(huán)。

切實做好新形勢下土地儲備工作

土地儲備工作涉及“批”、“供”兩個環(huán)節(jié)。儲備新增建設用地的審批權限在省廳，儲備存量建設用地及儲備土地的供應權在市縣。因此，做好土地儲備工作關鍵在市縣。如何建立起“總量恰當、投放有序、融資適度”的土地儲備工作機制，須做好以下幾方面的工作：

一是實行機構名錄準入退出管理制度。從2013年開始，國土資源部對土地儲備機構實行名錄審批管理。納入名錄的土地儲備機構才可以行使土地儲備職能，并以儲備土地抵押融資。這次部公布的第一批機構名單中湖南有61家，沒有進入名單的要弄清在哪個環(huán)節(jié)出了問題，及時完善資料，爭取進入第二批名單。省廳將定期對機構進行抽查，對工作開展不好、名不符實的，要督促整改，整改不到位的要剔除出名錄。今后各級國土部門不得為名錄外機構辦理儲備土地登記、核發(fā)土地使用證。大家回去后，要主動和政府主管領導銜接，做好匯報工作，引起重視，加強人員和資金配備。

二是要做好年度土地儲備計劃編制及實施工作。計劃還是要編，怎么編，編到什么程度，各地根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展水平、土地市場情況、發(fā)展目標定位等確定。年度土地儲備計劃編制和年度土地供應計劃編制同步開展。土地儲備計劃作為編制土地收支預算和土地融資規(guī)模的依據(jù)，應包括土地儲備規(guī)模、土地開發(fā)計劃、土地臨時利用計劃、儲備土地供應計劃等內(nèi)容。省廳今年將出臺土地儲備計劃編制的技術規(guī)范，指導這項工作。儲備計劃實行剛性管理，一經(jīng)備案后不得擅自突破、不得擅自調(diào)整。確需調(diào)整的，須經(jīng)同級人民政府批準后，報原備案機關重新備案。新增建設用地需納入土地儲備的，必須符合年度土地儲備計劃，不符合或超過年度土地儲備計劃的，不予辦理轉用征收手續(xù)。新征土地儲備期限一般不得超過2年，超過2年未供應的，相應扣減下一年度農(nóng)用地轉用計劃指標；確實需要延期的，經(jīng)本級人民政府同意后，報省人民政府批準。

三是規(guī)范土地儲備工作機制和程序。嚴格依法按計劃開展土地收儲工作，對取得方式不合規(guī)、補償不到位、權屬不清晰、登記手續(xù)未辦理、他項權利未解除的土地不得納入儲備。理順土地儲備機構和城建投等融資平臺的關系，城建投等單位用于融資的國有土地使用權必須從土地市場上公開依法依規(guī)取得。土地儲備機構根據(jù)土地市場狀況按計劃將儲備土地推入市場，獲取土地出讓價款并全部上交財政，財政按比例計提土地出讓收益基金并按預算將土地出讓價款用于城市基礎設施建設。

四是加強儲備土地融資管理。只有列入名錄的土地儲備機構才能開展儲備土地融資活動，并納入地方政府性債務統(tǒng)一管理。實行融資規(guī)模卡控制制度，由省財政廳按照地方政府性債務管理的法規(guī)政策，依據(jù)土地儲備計劃，結合土地儲備機構的運營情況，對地方政府申報的融資額度進行審核并下發(fā)融資規(guī)?？刂瓶?。土地儲備機構融資的額度不能超過融資規(guī)模卡限定的額度。

五是加強土地儲備資金管理。年初要嚴格依據(jù)土地儲備計劃編制土地儲備資金預算，年終要進行土地儲備資金決算，掌握收入開支情況，要細化到宗地。土地儲備融資資金要?？顚Ｓ?、封閉管理，嚴控資金流向，禁止挪用土地儲備融資資金。儲備機構的辦公經(jīng)費等日常開支必須按預算執(zhí)行，由儲備機構提出用款申請，經(jīng)國土部門審核后報同級財政部門審批，不得占用土地儲備融資資金。

六是做好土地儲備工作的監(jiān)測監(jiān)管工作。依托土地市場動態(tài)監(jiān)測與監(jiān)管系統(tǒng)對土地儲備工作進行實時監(jiān)測與監(jiān)管。儲備計劃備案后要及時錄入系統(tǒng)，向社會公開。儲備機構要將納入儲備庫的儲備土地、已供應土地、資金收支、融資等相關信息及時上傳系統(tǒng)，國土局要負責審核。上報信息的及時性、真實性、全面性要納入各級國土部門的年終績效考核范疇。省廳將加強和財政廳、人民銀行、銀監(jiān)局等部門的溝通力度，建立定期聯(lián)席會議制度。省廳將會同財政、審計、紀檢監(jiān)察等部門不定期對各地工作進行監(jiān)督檢查，認真受理涉及土地儲備方面的舉報和投訴，深入分析案件線索，嚴肅查處違紀違法案件。各地要相應開展溝通監(jiān)督工作，并注意加大對土地儲備有關制度、政策、程序的宣傳工作力度，使社會公眾了解土地儲備、支持土地儲備工作。

篇9

這次縣委經(jīng)濟工作會議的主要任務是，傳達貫徹黨的十八屆三中全會和中央、省、市經(jīng)濟工作會議精神，全面總結2013年經(jīng)濟工作，客觀分析當前面臨的經(jīng)濟形勢，安排部署2014年經(jīng)濟工作。等下，____同志還要對今年經(jīng)濟工作作具體部署，請大家認真抓好落實。這里，我先講三個問題。

一、關于2013年經(jīng)濟工作的基本估價

2013年，是____發(fā)展征程上不平凡的一年。一年來，面對持續(xù)下行的國際國內(nèi)經(jīng)濟形勢，面對六十年不遇旱情的不利影響，縣委、縣政府團結帶領全縣各族人民，緊緊圍繞“一個戰(zhàn)略、四個目標”，解放思想、同心同德、攻艱克難、奮發(fā)有為，圓滿完成了全年各項目標任務，實現(xiàn)經(jīng)濟較快發(fā)展、民族團結進步、社會大局穩(wěn)定的良好局面。全年工作可圈可點、亮點紛呈，呈現(xiàn)出“兩穩(wěn)四新”的特點。

一是發(fā)展速度穩(wěn)步提升。2013年，全縣經(jīng)濟提速發(fā)展。國內(nèi)生產(chǎn)總值完成27.3億元，同比增長10%；財政總收入突破3億元，同比增長22.63%；規(guī)模工業(yè)增加值完成5.3億元，同比增長12.6%；固定資產(chǎn)投資完成26.2億元，同比增長36.5%；農(nóng)民人均純收入達4140元，同比增長12.2%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達15324元，同比增長10.1%。各項主要經(jīng)濟指標均呈兩位數(shù)以上增長，有四項指標高于全市平均水平，首次實現(xiàn)經(jīng)濟指標綜合排名在西部三縣第一的工作目標，全縣經(jīng)濟發(fā)展進入歷史最好最快時期之一。

二是社會大局和諧穩(wěn)定。以群眾工作統(tǒng)攬維穩(wěn)工作，深入推進群眾工作站建設，實現(xiàn)建站率、工作隊員進站率、工作開展率三個100%。嚴格落實包案責任制，形成領導干部接訪、下訪、包案解決重點問題的良好機制，全縣總量較上年減少40%。深入開展安全生產(chǎn)大檢查“百日行動”,治非打違力度不斷加強，全縣安全生產(chǎn)形勢良好。深入開展大走訪活動，提高了警民、干群見面率，民調(diào)工作全省排名由20__年的93位上升到57位，全市排名上升到第2位。深入開展“掃毒風暴”、“打黑除惡”、“緝槍治爆”、“打假行動”等專項行動，嚴厲打擊各類違法犯罪活動，營造了安全穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境。全縣沒有發(fā)生重大刑事案件、重大、重大安全責任事故、重大輿情事件、重大腐敗案件，社會大局保持和諧穩(wěn)定，苗鄉(xiāng)干群的安全感和幸福感不斷增強,被評為“全省社會管理綜合治理先進縣”，保持了全省“無毒縣”稱號。

三是新型工業(yè)取得新進展。新型工業(yè)進一步做大做強。全縣工業(yè)總產(chǎn)值達21.6億元，增長31%。新增5家規(guī)模工業(yè)企業(yè)，規(guī)模工業(yè)增加值增長12.6%，居全市第6位；新鼎盛電子公司建立了中國工程院院士張堯學的“院士工作站”，不斷創(chuàng)新發(fā)展。第三期工程完成900萬片觸摸屏OGS項目，電容屏年產(chǎn)量達到3000萬片，年產(chǎn)值突破4億元，增長200%。九鼎農(nóng)業(yè)完成“南山源”礦泉水基建工程，日產(chǎn)能力達1.2萬瓶等。園區(qū)發(fā)展進一步加快，新引進新達爾照明、天恒利種業(yè)等5家企業(yè)入園，經(jīng)濟開發(fā)區(qū)成功列入省級工業(yè)集中區(qū)，正申報國家級新能源示范區(qū)。

四是生態(tài)產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)新起色。始終堅持“生態(tài)立縣”戰(zhàn)略，大力發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)，推動經(jīng)濟低碳綠色發(fā)展。生態(tài)能源高歌猛進。南山風電一期25臺機組已累計發(fā)電2.1億度，二期工程25臺機組已于2013年底全部并網(wǎng)發(fā)電，全縣風電裝機達到10萬千瓦。三期金紫山、十里平坦、五團15萬千瓦風電場前期工作已經(jīng)完成，即將開工建設。生態(tài)農(nóng)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。引進民營資本組建了南山牧業(yè)有限公司，兩條液態(tài)奶生產(chǎn)線投產(chǎn)，年產(chǎn)值超億元。高檔奶粉生產(chǎn)線和標準化養(yǎng)殖小區(qū)建設加速推進，原亞華乳業(yè)拖欠奶農(nóng)的1000多萬元鮮奶款全部兌付到位，奶價提價0.6元/公斤，實現(xiàn)與全國同價，奶農(nóng)養(yǎng)殖積極性進一步提高，奶業(yè)發(fā)展走出低谷；全縣建成無公害蔬菜生產(chǎn)基地12個，供港澳蔬菜基地4個，高山蔬菜種植面積擴大到3.5萬畝，實現(xiàn)產(chǎn)值3.5 億元；雜交水稻制種突破2萬畝，創(chuàng)歷史最高水平；建立苗鄉(xiāng)梨基地8個，種植面積達3000余畝；流轉林地5.4萬畝，流轉交易金額逾千萬元；完成4.7萬畝油茶林低改，生態(tài)農(nóng)業(yè)已成為農(nóng)民增收的重要途徑。生態(tài)旅游持續(xù)升溫。成功舉辦跨省合作的“中國邵陽____六·六山歌節(jié)暨第二屆中國大桂林旅游湘桂原生態(tài)風情節(jié)”，簽訂了崀山、南山和龍脊梯田景區(qū)合作協(xié)議，邁出了融入大湘西和大桂林旅游圈穩(wěn)健步伐。2013年游客總人數(shù)達56.5萬人次，綜合收入達3.84億元，同比均增長30%以上。

五是民生民利有了新改善。全縣民生支出達9.51億元，占財政總支出的69.1%。財政惠農(nóng)補貼發(fā)放首次突破億元大關，惠及全縣5萬農(nóng)戶；商務部正式進駐定點扶貧，全縣10個國貧村、15個省貧村、34個高寒山區(qū)行政村脫貧解困工作全面推進，13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(場)8000余戶3萬余人直接受益，6000余人脫貧； 教育、醫(yī)療、交通、人安飲水、農(nóng)村電網(wǎng)等基礎設施建設快速推進，群眾看病難、上學難、飲水難等問題得到緩解，各項社會保障明顯加強，24項為民辦實事任務全面或超額完成；人口計生工作繼續(xù)保持全省先進；深入開展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治，成功創(chuàng)建市級文明和衛(wèi)生縣城；啟動全國民族團結進步模范縣創(chuàng)建工作，營造了民族團結進步的濃厚氛圍，被國家民委評為全國民族團結進步模范縣創(chuàng)建活動示范單位。

六是黨的建設得到新加強。在全縣開展“解放思想、加快發(fā)展”大討論活動，推動干群思想大解放，進一步增強了干部加快發(fā)展的責任感、緊迫感和危機感。對全縣副科級以上干部、村黨支部書記進行集中輪訓，加強了領導干部的理論武裝，為加快____發(fā)展奠定了思想基礎。加強干部作風建設，在全縣深入開展“治庸、治散、治懶、治奢”的四治行動，實行人臉指紋簽到考勤，規(guī)范了干部職工考勤管理。開展干部作風督查120次，通報了18個單位70人，全縣干部作風明顯改善。率先推行干部觀察制度，得到省、市推介。開展了“疏通進出口，保持農(nóng)村黨員純潔性”試點工作，為保持農(nóng)村黨員隊伍的純潔性積累了寶貴經(jīng)驗。

回顧過去一年的工作，我們感到，這些成績的取得，首先，得益于我們堅持改革創(chuàng)新，完善了符合縣情的發(fā)展思路。2013年，縣委在充分研判縣情基礎上，按照“一年一小步、三年一大步、五年基本實現(xiàn)小康____”的工作思路，確立了加快發(fā)展“三步走”的發(fā)展步驟，確立了堅持“生態(tài)立縣”戰(zhàn)略，實現(xiàn)建成“湖南省生態(tài)文化旅游強縣、湖南省風力發(fā)電第一縣、中國南方乳業(yè)第一縣、全國民族團結進步模范縣”的奮斗目標。這些發(fā)展思路、發(fā)展目標，既立足于當前，又著眼于長遠，符合____縣情，符合____經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)律，符合全縣上下謀求發(fā)展、全面建成小康____的共同愿望。其次，得益于我們進一步解放思想、狠抓落實，推動了各項工作落到實處。去年，我們在全縣開展了以“思想大解放，觀念大轉變，發(fā)展大提速，____大變樣”為主題的解放思想大討論活動，高標準提出經(jīng)濟指標增速高于全市平均增速，績效考核在西部縣“保二爭一”、“保良爭優(yōu)”的工作目標。用解放思想破解了一系列發(fā)展中的融資難題、征地難題等。實踐證明，只要我們解放思想，勇于“跳起來摘桃”，后發(fā)趕超是完全可以做到的。同時，我們狠抓工作落實，一個項目一個項目的爭取、一個項目一個項目的調(diào)度，一個項目一個項目的推進。先后就縣六十大慶、全國民族團結進步模范縣創(chuàng)建、國家重點生態(tài)功能區(qū)、林業(yè)恢復性項目、風力發(fā)電、城龍高速等重點項目和重點工作專程到國家民委、財政部、住建部、發(fā)改委、林業(yè)局等部門，以及省人大、省政協(xié)和省直相關廳局進行專題匯報，獲得重大進展。據(jù)統(tǒng)計，去年來____指導工作的副部級以上領導達9批15人次，____越來越引起上級領導的關注和重視。我們還先后召開各類工作調(diào)度會、現(xiàn)場辦公會達30余次，及時協(xié)調(diào)解決了一系列問題和難題。各級各部門緊扣時間節(jié)點和目標要求，以目標倒逼時間，以時間倒逼進度，以月保季，以季保年，從而推動工作有效開展，全面完成各項目標任務。第三，得益于我們精誠團結，形成了心往一處想、勁往一處使的工作合力。團結就是力量。2013年，我縣經(jīng)濟社會取得了新業(yè)績，其根本原因，在于縣五大家成員分工不分家，團結共進、勤政為民、合力干事；在于各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門始終保持較好精神狀態(tài)，戰(zhàn)斗在基層，工作在一線；在于全縣干部群眾眾志成城、共同努力。這種團隊精神永遠是我們戰(zhàn)勝前進路上一切艱難險阻的法寶。

二、關于我縣經(jīng)濟社會發(fā)展面臨的機遇和挑戰(zhàn)

在看到成績的同時，我們必須清醒地認識到，我們面臨的宏觀經(jīng)濟形勢嚴峻復雜，我們的發(fā)展基礎十分薄弱，我們在工作作風、工作機制、工作能力等方面還存在一些不容忽視的問題。對此，我們要有一個科學的分析和準確的判斷。

第一，必須正視存在的問題和壓力。一是國際國內(nèi)經(jīng)濟形勢仍然不容樂觀。當前，全球經(jīng)濟復蘇緩慢。去年，世界經(jīng)濟發(fā)展速度只有3%，我國的經(jīng)濟發(fā)展速度也下降到7.7%。近三年內(nèi)，我國經(jīng)濟發(fā)展速度都會保持在7.5%左右，經(jīng)濟運行下行壓力不小，過去兩位數(shù)的高速增長不會復現(xiàn)。增長乏力的國際國內(nèi)經(jīng)濟形勢將對全縣經(jīng)濟發(fā)展，特別是招商引資、承接產(chǎn)業(yè)轉移等產(chǎn)生影響。我們要密切跟蹤、科學研判、沉著應對。二是我縣經(jīng)濟發(fā)展基礎仍然薄弱。主要體現(xiàn)在：原來基礎設施建設較差，欠賬較多，壓力很大；財政、農(nóng)民增收渠道單一，全縣22家規(guī)模企業(yè)稅收過千萬元的只有4家，支撐地方財政的骨干大型企業(yè)少。全縣財政收入3個億，剛性支出達到11個億，收支矛盾突出；征地難、融資難的問題一直得不到很好的解決，直接造成項目建設緩慢，有些項目難以落地；脫貧解困乏力，全縣還有近5萬絕對貧困人口沒有脫貧。三是部分領導干部思想解放不夠，工作作風不實。部分領導干部仍然存在因循守舊、封閉保守思想，不善于借鑒發(fā)達地區(qū)好做法、好經(jīng)驗，不能靈活運用市場經(jīng)濟手段，沒有把上級政策用足用活，導致在土地利用、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、投資融資、城市經(jīng)營管理等重點領域、關鍵環(huán)節(jié)的改革上一直沒有取得根本性的突破。有的領導干部抓工作的責任和能力欠缺，缺乏主動性、創(chuàng)造性，不敢擔當，怕?lián)熑?；有的干部甚至回避矛盾，推諉扯皮，不給好處不辦事、給了好處亂辦事，吃拿卡要等不良現(xiàn)象仍然存在；有的對工作不負責任，自甘落后，滿足于一般化、低標準，不敢于創(chuàng)先爭優(yōu)；面對沒有落實的工作不是想方設法去落實，而是為沒有落實找理由；完不成任務不是想方設法去完成，而是千方百計減任務；有的甚至對縣委、縣政府下達的工作任務弄虛作假，心存僥幸，蒙混過關。對此，各級各部門要高度 重視存在的問題和不足，認真剖析問題存在的原因，加大工作力度，大膽管理，迅速開展整改，切實加以解決。

第二，必須看到面臨的優(yōu)勢和機遇。我們既要看到困難，更要看到希望。當前和今后一段時期，我縣經(jīng)濟社會發(fā)展仍然面臨著許多難得機遇和有利條件。一是從外部條件來看，世界經(jīng)濟進入了復蘇態(tài)勢，我國經(jīng)濟發(fā)展長期向好的基本面沒有變。國家將繼續(xù)實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，財政資金向急需和必保的農(nóng)業(yè)、教育、社保、衛(wèi)生、環(huán)保等領域傾斜，重點加強水利、市政等基礎設施建設。未來幾年，中央財政專項扶貧資金新增部分主要用于全國連片特困地區(qū)，____作為武陵山片區(qū)扶貧工作重點縣，必將在產(chǎn)業(yè)培植、基礎建設、民生改善等方面爭取到更多更大的扶持。中央支持、優(yōu)先發(fā)展的領域，正是我縣發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)和攻堅重點，爭取中央、省里政策、資金、項目支持的潛力很大。省委、省政府高度重視發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟，正在建立支持政策、整合資金，全面實施分類指導，協(xié)調(diào)推進全面建成小康社會工作。市委正在研究建設邵陽西部生態(tài)圈，這些都為我們推進跨越發(fā)展營造了良好的外部環(huán)境。二是從自身發(fā)展的機遇來看，全縣發(fā)展思路已經(jīng)確定，產(chǎn)業(yè)布局基本形成，為推進新一輪跨越發(fā)展創(chuàng)造了條件，具備了加快發(fā)展的基礎。第一，有豐富的資源優(yōu)勢。在當今資源緊缺的時代，誰掌握了資源誰就掌握了經(jīng)濟社會發(fā)展的主動權。我縣擁有豐富的森林、水能、風能資源，林木蓄積量和楠竹存量都很大，是湖南省林業(yè)大縣、電力大縣；擁有獨特的旅游資源，擁有四張國字號生態(tài)名片；蘊藏有豐富的礦產(chǎn)資源、草山資源、礦泉水資源等。這些資源，都富含現(xiàn)實和潛在的開發(fā)優(yōu)勢，是____特色經(jīng)濟和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)賴以發(fā)展的基礎，是____加快發(fā)展后發(fā)趕超的潛力所在。第二，有疊加的政策優(yōu)勢。政策就是機遇，就是希望。我縣同時享有少數(shù)民族自治縣、新一輪國家扶貧開發(fā)重點縣、武陵山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅工作重點縣等幫扶政策。利用好這些引導、支持我縣發(fā)展的政策機遇，政策疊加效應將不可估量。第三，有充足的發(fā)展后勁。隨著洞新高速的建成通車，結束了我縣無高速的歷史。隨著武靖高速、邊南公路、武岡機場的開工建設，城龍高速、靖永郴鐵路引起各級各部門的高度關注和重視、有望立項，我縣區(qū)位條件正在發(fā)生根本性的變化，交通瓶頸逐步破解。同時，我們可以利用縣60大慶的機遇，大力發(fā)展縣慶經(jīng)濟，縣域經(jīng)濟的發(fā)展后勁將得以不斷激發(fā)。

總之，做好2014年經(jīng)濟工作，希望和困難同在，機遇與挑戰(zhàn)并存，機遇大于挑戰(zhàn)。我們既要看到影響和制約發(fā)展的不利因素，增強憂患意識，又要看到發(fā)展的大好機遇和有利條件，增強必勝信心。只要我們振奮精神、搶抓機遇、銳意進取、扎實工作，就一定能開好局、起好步，推動今年經(jīng)濟工作再上新臺階。

三、關于2014年經(jīng)濟工作的總體要求和工作重點

2014年是貫徹落實黨的十八屆三中全會精神、全面深化改革的開局之年，是我縣完成“十二五”規(guī)劃目標任務、加快全面建成小康____的關鍵之年，做好新一年的經(jīng)濟工作意義重大，責任重大。根據(jù)中央、省、市經(jīng)濟工作會議精神，結合我縣實際，今年我縣經(jīng)濟工作的總體思路是：深入貫徹落實黨的十和十八屆三中全會精神，堅持“一個戰(zhàn)略、四個目標”不動搖，以“穩(wěn)增長、惠民生、打基礎、利長遠”為總要求，力爭全縣經(jīng)濟社會發(fā)展綜合排名進入全市第二方陣，保持西部縣領先地位。

全縣經(jīng)濟社會發(fā)展的預期目標是：國內(nèi)生產(chǎn)總值增長12%；財政總收入增長18%；規(guī)模工業(yè)增加值增長16%；固定資產(chǎn)投資增長40%；社會消費品零售總額增長 16%；農(nóng)民人均純收入增長12%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長12%。

為完成上述目標和任務，我們要以全面建成小康社會總攬經(jīng)濟社會發(fā)展全局，著重抓好四個方面。

(一)千方百計穩(wěn)增長

沒有平穩(wěn)較快的經(jīng)濟增長做基礎，調(diào)結構、保民生、促發(fā)展，都將成為無本之木，無源之水。特別是我縣發(fā)展還相當落后，人民群眾的生活水平還不高，要縮小與其他地區(qū)的差距，如期建成小康社會，迫切需要保持一個較快的經(jīng)濟增長速度，把穩(wěn)增長放在更加突出的位置。全縣上下要咬住12%這個增速想辦法、出實招、求實效。

1、穩(wěn)增長必須堅持抓項目。項目是投資的載體，投資是拉動經(jīng)濟增長最有力的“馬車”?？h委、縣政府確定今年為“項目建設年”，旨在全縣上下樹立“抓項目就是抓發(fā)展，抓發(fā)展就要抓項目”的理念和意識，在全縣形成大抓項目、抓大項目的濃厚氛圍，形成如火如荼、熱火朝天的建設熱潮。一是加大爭資爭項力度。我們既要立足自身艱苦奮斗，又要積極爭取上級政策和資金支持，為加速發(fā)展創(chuàng)造更加廣闊的空間。全縣各級各部門要把爭項爭資作為一項重要工作，結合實際，超前規(guī)劃，重點謀劃儲備一批項目。要發(fā)揚“一不怕苦、二不怕丑”的精神，找準上級投資方向和我縣的切入點，積極跑省進京，力求在國家新增投資中拿到更多項目，爭取到更多資金。要全力爭取第二輪特色縣域經(jīng)濟重點縣、國家重點生態(tài)功能區(qū)、草山開發(fā)與保護享受北方同等扶持等政策項目，促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展；爭取湖南省養(yǎng)牛大縣補貼，改變我縣長期以來農(nóng)業(yè)享受上級扶持政策較少的局面；爭取靖永郴鐵路、城龍高速、南山至通道臨口高等級公路進入國家路網(wǎng)改造計劃，并提前開工建設；還要圍繞農(nóng)業(yè)、水利、城鎮(zhèn)化等國家投資重點，爭取城鎮(zhèn)建設項目、水庫除險加固項目、變電站建設項目等。二是加快項目建設進度。今年，我縣確定了45個縣級重點項目建設任務，其中有9個省市重點項目。全縣各部門和各指揮部務必團結協(xié)作、真抓實干、強力推進。要繼續(xù)完善重大項目責任制、領導掛點聯(lián)系和責任追究制，實行“一個項目、一名領導、一套班子、一抓到底”和“一月一調(diào)度、一季一講評、半年一總結、年底算總帳”工作機制，強化項目管理，加快項目進度。組織部門要用好干部觀察法，注重在重點工作和重大項目建設主戰(zhàn)場發(fā)現(xiàn)干部、識別干部、檢驗干部、提拔重用干部，充分調(diào)動干部參與項目建設的積極性和主動性。今年的項目建設要做到三個確保：第一，要確保城北學校、文化體育活動中心、儒林大橋、白云大道、邊南公路、武靖高速____段、儒林大道北延 (武靖高速連接線、城北互通)、儒林大道和南山大道穿衣戴帽工程改造、城南綜合開發(fā)、儒林市場改造等10個縣慶重點項目全面開工；第二，要確保林業(yè)棚戶區(qū)、公租房、危房改造、農(nóng)村通暢工程、農(nóng)村電網(wǎng)、四水治理、農(nóng)田建設、水利設施、天然氣管道、供水等10大民生項目按時完成年度計劃；第三，要確保列入今年計劃的風電、奶業(yè)、農(nóng)業(yè)、水電等4大產(chǎn)業(yè)項目投產(chǎn)達能，推動我縣產(chǎn)業(yè)加速發(fā)展。三是努力解決制約項目建設的瓶頸。建立按項目預算安排項目資金，按工程進度撥付資金的機制，保證項目資金及時到位。全年要完成項目土地儲備1000畝，從過去讓項目等土地轉變成為讓土地找項目。全年要完成閑置土地的招拍掛400畝以上，為項目籌措資金2億元以上。城建司要加大融資力度，實現(xiàn)融資2億元以上，確保項目建設有土地有資金。

2、穩(wěn)增長必須堅持強產(chǎn)業(yè)。產(chǎn)業(yè)是經(jīng)濟的支撐、效益的源泉，是經(jīng)濟平穩(wěn)運行的必然要求。我們要突出資源優(yōu)勢，壯大一批優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，全力實施“2520工程”，即培育產(chǎn)值過10億、年稅收過億的企業(yè)2家，產(chǎn)值過億、稅收過5000萬元的企業(yè)5家，產(chǎn)值過5000萬、稅收過300萬元的規(guī)模企業(yè)20家。一是抓好新型工業(yè)發(fā)展。要把工業(yè)園作為發(fā)展新型工業(yè)經(jīng)濟的主要基地，按照打造國家級新能源示范區(qū)要求，調(diào)整園區(qū)規(guī)劃布局，完善園區(qū)路、水、電等基礎設施，實現(xiàn)園區(qū)擴容提質(zhì)。要深入實施企業(yè)成長工程，實行一名縣領導聯(lián)系一個企業(yè)的幫扶措施，努力幫助企業(yè)解決生產(chǎn)經(jīng)營過程中的用電、用工、用地、融資等難題，重點促進紙耐噸、新達爾照明、天恒利種業(yè)等簽約企業(yè)盡快建成投產(chǎn)。大力支持新鼎盛、科源生物、南山牧業(yè)、湘南山礦泉水等公司投產(chǎn)達能，實現(xiàn)產(chǎn)值翻番。推動銀河紙業(yè)、天元林業(yè)、恒盾木業(yè)等企業(yè)進行技術改造，提升產(chǎn)品競爭能力。加大招商引資力度，年內(nèi)至少引進1家產(chǎn)值過億元的企業(yè)，尤其是要注重引進楠竹精深加工企業(yè)，努力實現(xiàn)林業(yè)綜合產(chǎn)值達到10億元的目標，力爭全年新增規(guī)模企業(yè)5家以上。二是抓好奶業(yè)發(fā)展。奶業(yè)是我縣的支柱產(chǎn)業(yè)，也是一項富民產(chǎn)業(yè)，必須堅定不移地把奶業(yè)做大做強。要著力抓好三項工作：第一，要種好草。全力爭取南山草山開發(fā)項目，完成5萬畝以上草山的治理改良。合理劃分牧場旅游核心景區(qū)與奶牛養(yǎng)殖區(qū)的范圍，有計劃地實行輪牧或歇牧，建立專項整治長效機制，禁止非奶牛進入牧場草山，保護恢復草山資源，保證牛有好草吃，游有好草看。第二，要喂好牛。進一步修改完善《奶業(yè)發(fā)展條例》，增加奶業(yè)引導資金，推行母犢補貼、種草補貼、農(nóng)機補貼，鮮奶補貼，形成鮮奶價格增長機制，確保不低于全國平均奶價，充分調(diào)動奶農(nóng)養(yǎng)殖積極性。全縣整合涉農(nóng)資金20__萬元，支持清溪和南山標準化養(yǎng)殖場(小區(qū))建設，實現(xiàn)新增奶牛3000頭。嚴格按責任分工，抓好動物防疫，嚴防重大疫病、重大疫情發(fā)生，確保奶業(yè)健康發(fā)展。第三，要出好奶。強化食品安全管理制度，加強生鮮奶質(zhì)量安全監(jiān)管，進一步提高奶農(nóng)防范意識，突出加強藥物、飼料等投入品的檢查，落實專人聯(lián)場到戶加強檢查指導，確保監(jiān)管到位、安全措施到位。全力支持南山牧業(yè)發(fā)展，提高2條學生液態(tài)奶生產(chǎn)線產(chǎn)量，液態(tài)奶供應擴展成為全市學生營養(yǎng)餐指定用奶，完成2條高端奶粉生產(chǎn)線改造工程、2個全自動機械化擠奶站建設,奶業(yè)年產(chǎn)值達2億元以上。三是抓好旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。圍繞建設“湖南省生態(tài)文化旅游強縣”的奮斗目標，進一步理順機制，找準突破口，穩(wěn)步推進旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。借鑒外地發(fā)展經(jīng)驗，組建國有控股的旅游投資開發(fā)總公司，形成旅游資源所有權、經(jīng)營權、管理權、保護權“四權”集中和統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一開發(fā)“三統(tǒng)一”的政府主導發(fā)展旅游的大格局，步入旅游發(fā)展破冰之旅。從今年開始，所有旅游規(guī)劃區(qū)內(nèi)的建設用地要經(jīng)縣旅游發(fā)展領導小組審批，鄉(xiāng)、村兩級要嚴格把關，杜絕景區(qū)亂建行為。充分發(fā)揮旅游規(guī)劃引領作用，按分期開發(fā)，分批推進原則，加強景區(qū)、景點的水、電、路、衛(wèi)、食、宿、娛等基礎設施建設。積極推進南山風景名勝區(qū)創(chuàng)建4A級景區(qū)；加快推進白云國際酒店、儒林大酒店兩家四星級酒店建設，確保年內(nèi)竣工營業(yè)；加快南山五星級酒店談判進程；啟動十萬古田前期規(guī)劃和基礎設施建設；籌資20__萬元，推進“十里長寨風情民俗村”建設，力爭今年10月開放接待游客；全力支持南山鎮(zhèn)打造全國特色旅游名鎮(zhèn)；著力打造邊溪—桃林—南山—長安和“新寧崀山—武岡云山—____南山—廣西桂林”的旅游精品黃金線路，不斷拓展旅游市場。加快文化旅游融合步伐，全縣建立一支高水平的少數(shù)民族表演隊，打造一臺高水準的民族文化精品節(jié)目，南山、長安、丹口等旅游鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要建立民族文化表演隊，舉辦經(jīng)常性的文藝演出。積極籌備舉辦十七屆“六·六”山歌節(jié)活動，進一步打造苗鄉(xiāng)文化節(jié)慶品牌，提高我縣旅游文化內(nèi)涵。積極參加第三屆湘桂原生態(tài)風情節(jié)，繼續(xù)推進與桂林龍勝、懷化通道、柳州三江的深度旅游合作，切實加強全縣旅游宣傳營銷，擴大我縣旅游知名度。力爭全年游客總人數(shù)突破100萬人次，綜合收入達7億元以上。四是抓好風電發(fā)展。加強與省電力公司協(xié)調(diào)，建設長安、十里平坦輸出電網(wǎng)，解決風力發(fā)電輸出瓶頸。堅持“誰快誰先上，誰有能力誰開發(fā)”的風電開發(fā)方略，防止風電開發(fā)無序競爭。力爭全年完成十里平坦、五團、牛排山3處風電場各5萬千瓦項目的風電建設開發(fā)任務，新增風電裝機15萬千瓦，全縣風電裝機達到25萬千瓦。同時，加大十萬古田、長安營、金紫山等風電場的報批力度，形成風電建設加速推進之勢。五是抓好特色農(nóng)業(yè)發(fā)展。加大土地流轉力度，多結構、立體式發(fā)展規(guī)模種養(yǎng)殖業(yè)，做大做強特色農(nóng)業(yè)，不斷增加農(nóng)民收入。力爭全縣紅茄、西紅柿、蘿卜種植面積穩(wěn)定在3.5萬畝以上，葛產(chǎn)業(yè)基地面積超20__畝，優(yōu)質(zhì)水稻制種2.5萬畝，苗鄉(xiāng)梨6000畝以上。鼓勵農(nóng)戶發(fā)展以牛、羊、雞等為主的養(yǎng)殖業(yè)，利用豐富草山資源積極打造全省養(yǎng)牛大縣。爭取2家農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、5家專業(yè)合作社、10個種養(yǎng)殖大戶、3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)進入省“兩個百千萬”工程扶持籠子，推進我縣農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設。

3、穩(wěn)增長必須加快城鎮(zhèn)化。城鎮(zhèn)化是穩(wěn)增長的最強引擎，是擴大內(nèi)需的最大潛力。城鎮(zhèn)化每提高一個百分點可拉動GDP增長三個百分點，拉動社會消費品零售總額增長五個百分點，拉動投資增長三個百分點。我們要按照中央城鎮(zhèn)化工作會議的要求，抓緊完善我縣新型城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃，切實解決好“人從哪里去、錢從哪里來、土地如何用、城鎮(zhèn)如何管”四個難題，走出一條符合我縣縣情的新型城鎮(zhèn)化路子。把主攻縣城作為推進新型城鎮(zhèn)化的龍頭，按照“南建中改北擴”的思路，推進縣城建設。力爭到2016年，縣城實現(xiàn)“雙十目標”(即常住人口超過10萬，城區(qū)面積超過10平方公里)，把縣城建設成為能充分體現(xiàn)尊重自然、順應自然、天人合一理念，能依托現(xiàn)有山水脈絡的獨特風光進行規(guī)劃設計，讓居民“望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁”的湘西南生態(tài)民族美麗山城。根據(jù)各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)資源稟賦，積極培育一批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)型、商貿(mào)流通型、工業(yè)帶動型 、旅游服務型、特色經(jīng)濟型小城鎮(zhèn)，形成有特色的鄉(xiāng)鎮(zhèn)城鎮(zhèn)化體系，增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地的產(chǎn)業(yè)承接能力，實現(xiàn)農(nóng)民就近城鎮(zhèn)化。

(二)全力以赴惠民生

“惠民生”，是貫徹落實科學發(fā)展觀以人為本核心立場的基本要求，是贏得人民擁護、凝聚發(fā)展合力、維護大局穩(wěn)定的治本之策，也是“穩(wěn)增長”的最終目標。

一是深入推進扶貧開發(fā)。以商務部定點扶貧為契機，帶動全縣扶貧開發(fā)深入開展，力爭全年完成70個村1.5萬人脫貧任務。切實做好國家商務部、省發(fā)改委等單位在我縣定點扶貧的協(xié)調(diào)配合工作，推進對口定點扶貧工作，全面實施大竹坪片區(qū)扶貧開發(fā)，實現(xiàn)縣城擴容提質(zhì)。抓好整村推進扶貧開發(fā)工作，做好農(nóng)村最低生活保障制度與扶貧開發(fā)政策“兩項制度”有效銜接，用好扶貧資金，支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展，形成一村一品或幾村一品的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，切實提高群眾脫貧致富能力，實現(xiàn)扶貧對象“兩不愁、三保障”(即不愁吃、不愁穿，保障其義務教育、基本醫(yī)療和住房)。二是辦好人民滿意教育。全面推進中小學校標準化建設，完成農(nóng)村合格學校創(chuàng)建、薄弱學校改造任務，改善辦學條件。加強教師師德教育，提高教學質(zhì)量，優(yōu)化初高中教育資源，提高初中升學率，打好高考“翻身仗”，爭取恢復____一中“省示范性高中”稱號，減少學生外流人數(shù)，提高群眾對教育的滿意度。三是推動衛(wèi)生事業(yè)健康發(fā)展。完成6所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、19個村衛(wèi)生室的標準化建設，在村衛(wèi)生室全面實施國家基本藥物制度，保持新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率98%以上。舉全縣之力辦好縣人民醫(yī)院和中醫(yī)院，加大專業(yè)人才的引進和培訓力度，大力提高醫(yī)療水平，提高常見病患者到縣級醫(yī)院就診率,提高人民健康水平。四是加強社會保障體系建設。不斷擴大社會保障覆蓋面，健全城鄉(xiāng)低保、農(nóng)村五保戶供養(yǎng)和災民救助制度，切實保障困難群眾基本生活。落實各項促進就業(yè)再就業(yè)政策，堅持以創(chuàng)業(yè)促就業(yè)，千方百計增加就業(yè)崗位，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展和擴大就業(yè)良性互動。加強保障性住房建設，全面完成省市下達棚戶區(qū)改造、廉租房建設、農(nóng)村危房改造任務。五是抓好人口計生工作。嚴格落實《湖南省計劃生育條例》，把社會撫養(yǎng)費征收作為抓計劃生育的重要手段，實行社會撫養(yǎng)費征收與鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政工作經(jīng)費下?lián)鼙壤龗煦^、與村工作經(jīng)費村干部待遇掛鉤制度，加大依法征收力度，按標準征收到位。落實“四術”任務，加大“兩非”案件的查處和打擊力度，確保性別平衡，確保2014年計生工作保先創(chuàng)模。

(三)埋頭苦干打基礎

基礎不牢，地動山搖。我們要更加注重做好各項基礎工作，為加快____發(fā)展夯實發(fā)展基礎。

1、更加注重干部作風建設。去年以來，中央接連出臺了15個與公務員工作、生活密切相關的文件通知，進一步規(guī)范了干部作風。各級各部門一定要認真抓好黨的十八屆三中全會精神的學習宣傳貫徹，扎實開展好群眾路線教育實踐活動，按照“照鏡子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的群眾路線教育實踐活動要求，認真整改，力求實效，以良好的黨風政風促發(fā)展。對縣委、縣政府布置的任務，不能講條件、不能打折扣，保質(zhì)保量地完成；對企業(yè)、群眾的合理訴求，要快速反應，第一時間落實。要深入推進“治庸問責”，對具體工作中不作為、亂作為和慢作為的行為實行嚴肅問責，并追究相關責任人的責任。全縣要把開展群眾路線教育實踐活動與“穩(wěn)增長、惠民生、打基礎、利長遠”緊密結合起來，把解決作風上的突出問題與解決經(jīng)濟發(fā)展中存在的突出問題緊密結合起來，真正做到兩手抓、兩不誤、兩促進。

2、更加注重基層組織建設。要牢固樹立重視基層、加強基層、服務基層的觀念，切實鞏固和加強黨的基層組織建設。以今年村級換屆選舉為契機，重點對一些軟弱渙散、案件較多、計劃生育差、班子不團結、非法出讓土地、挪用項目資金、經(jīng)濟有問題的村黨支部進行徹底整改，對長年守攤子、不謀發(fā)展，村里面貌長期沒有變化的村干部要進行調(diào)整，選準配強村級班子，不斷增強基層組織的戰(zhàn)斗力、凝聚力，不斷增強基層干部服務群眾、服務發(fā)展的責任和能力。

3、更加注重黨風廉政建設。加強黨風廉政建設、懲治腐敗行為,是從嚴治黨的要求。從嚴管理、嚴格監(jiān)督是對干部最大的關心愛護，而不是對干部的不信任、不放心，更不是整人，看似無情卻有情。如果我們思想防線不牢、自我要求不高，監(jiān)督不力、制度失效，就很容易發(fā)生腐敗問題，很可能給單位、給個人和家庭帶來嚴重影響。現(xiàn)在中央“老虎蒼蠅”一起打，從遏制車輪、舌尖上的“三公”腐敗，到“賀年卡禁令”，表明了中央反“”工作“大處著眼、小處著手”，“大小齊抓、不留死角”的決心，希望同志們堅決貫徹執(zhí)行中央和省、市、縣委關于作風建設的一系列規(guī)定，把廉政作為第一關口，把反腐倡廉作為“高壓線”、“警戒線”、“生命線”，切實提高廉潔從政的自覺性和拒腐防變的警覺性。

4、更加注重干部隊伍管理。千秋大業(yè)在用人，事業(yè)興衰在干部。建設一支政治上靠得住、工作上有本事、作風上過得硬、人民群眾信得過的干部隊伍，是適應我縣新形勢、新任務的迫切需要。我們要樹立干事創(chuàng)業(yè)的導向，完善用人機制、干部考核機制和激勵機制，大張旗鼓地表彰獎勵干事創(chuàng)業(yè)的干部，提拔重用一批想干事、敢干事、會干事、干成事、不出事的干部，在全社會形成“以工作論英雄，用發(fā)展比高低，按成果行獎懲，憑政績定升遷”的濃厚氛圍，讓全縣干部在工作面前有壓力、有責任、有激情，進一步調(diào)動干部隊伍積極性，推動全縣經(jīng)濟社會趕超發(fā)展。

5、更加注重社會管理創(chuàng)新。以群眾工作統(tǒng)攬社會管理創(chuàng)新工作，建立起密切聯(lián)系群眾的長效機制。繼續(xù)推行領導包案制，加大矛盾糾紛和不穩(wěn)定因素排查、化解、穩(wěn)控力度，化解一批積案。依法打擊非法集訪、越級上訪、無理纏訪等行為，維護正常秩序。繼續(xù)保持嚴打高壓態(tài)勢，深入開展打黑除惡、打擊“兩搶一盜”等專項行動，依法嚴厲打擊“黃、賭、毒”等違法犯罪活動。進一步優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，從嚴查處欺行霸市、強買強賣、阻工鬧事、敲詐勒索、亂收費、亂罰款、亂檢查、亂作為等行為。堅守法律法規(guī)底線、社會主義制度底線、國家利益底線、公民合法權益底線、社會公共秩序底線、道德風尚底線、信息真實性底線“七條底線”,不造謠、不信謠、不傳謠，積極傳播正能量，營造健康向上的網(wǎng)絡環(huán)境。嚴格落實安全生產(chǎn)責任制，切實加強對非煤礦山、建筑工地、消防、道路交通等重點領域的安全生產(chǎn)監(jiān)管，堵塞各種隱患漏洞。通過落實各項舉措，確保全縣不發(fā)生重大，不發(fā)生赴省進京非法上訪和集體訪事件，不發(fā)生重特大刑事案件，不發(fā)生重大安全生產(chǎn)和公共安全事故，不發(fā)生重大輿情事件，保持全縣社會大局和諧穩(wěn)定，為發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。爭創(chuàng)全省安全生產(chǎn)先進縣、綜合治理先進縣。

6、更加注重維護____形象。我們都是____的一分子，人人都代表____形象。要關注____、熱愛____。不要小題大作、無中生有，以偏概全、以點帶面，丑化和貶低____。不利于____發(fā)展的事不做，不利于____發(fā)展的話不說。多看主流，多看____的亮點，多看____美好的前景，共同呵護好、維護好____的良好形象。今年要啟動省級文明衛(wèi)生縣城創(chuàng)建工作，全力提升縣城文明衛(wèi)生水平。全面鋪開全國民族團結進步模范縣創(chuàng)建工作，營造團結進步的濃厚氛圍。以創(chuàng)建活動為載體和平臺，推動____經(jīng)濟社會和諧發(fā)展，不斷提高____的對外形象。

(四)堅持不懈利長 遠

1、堅持正確政績觀不動搖。我縣經(jīng)濟發(fā)展之所以能取得今天的成績，關鍵在于歷屆縣委、縣政府打下了良好基礎，在于一張藍圖繪到底、一任接著一任干到底。我縣生態(tài)建設，風電、旅游、乳業(yè)等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，民生民利的改善等工作，周期長、見效慢，不是短時間內(nèi)能見成效的，必須克服浮躁的心態(tài)，克服急功近利思想，樹立“功成不必在我”的政績觀，多做一些“前人栽樹，后人乘涼”的工作，多做一些打基礎、利長遠的事情。一年來的實踐充分證明，縣委十一屆四次全會制定的“一個戰(zhàn)略，四個目標”發(fā)展思路，完全符合科學發(fā)展觀要求，符合市委“八個建成”戰(zhàn)略，符合我縣實際，有利于我縣的科學長遠發(fā)展。我們決不能為了短期利益朝令夕改，不斷制定所謂的新戰(zhàn)略、新規(guī)劃、新思維，讓干部群眾無所適從。我們一定要深刻認識這一戰(zhàn)略決策的重大意義，切實增強貫徹縣委決策部署的自覺性和堅定性，進一步貫徹落實好這些正確的決策部署，保持戰(zhàn)略目標穩(wěn)定性和工作連續(xù)性，不貪一時之功，不圖一時之名，不怕說長道短，著力解決當前發(fā)展中的突出問題，共同創(chuàng)造____更加美好的未來。

2、堅持生態(tài)立縣戰(zhàn)略不動搖。保護好生態(tài)是一項功在當代、利在千秋的大業(yè)。我們要立足長遠，切實加強生態(tài)建設。一是堅守環(huán)境保護底線。今天的綠水青山,就是明天的金山銀山。我們要像保護眼睛一樣保護好____這片藍天白云、青山綠水，決不能以犧牲環(huán)境為代價換來一時的發(fā)展，堅決杜絕紅色GDP、黑色GDP、白色GDP，努力實現(xiàn)綠色可持續(xù)的發(fā)展。加大植樹造林力度。堅持動員全民參與綠化建設，積極培育造林大戶，引進造林公司，切實加大北部鄉(xiāng)鎮(zhèn)S219沿線和高速公路第一層山脊造林力度。今年要完成新造林4萬畝，楠竹低改4萬畝，油茶林1萬畝的造林任務，規(guī)劃建設城市森林公園，建立縣城周邊5公里的生態(tài)保護圈，使全縣森林覆蓋率達到83.66%，城鎮(zhèn)綠化率達到40%，森林蓄積量達到1000萬立方米以上。加大生態(tài)保護力度。加大對燒山違法犯罪案件偵辦力度，堅決依法查處燒山人員和瀆職工作人員。堅決禁止亂砍濫伐林木，亂挖山沙。嚴格控制采伐指標，杜絕林地“買賣青山”和“剃光頭”行為。對全縣144萬畝生態(tài)公益林和國家、省級自然保護區(qū)、公路沿線的山脊、四水流域兩岸、山塘水庫周邊實行全面封禁。加強林政管理，嚴把出口關，打擊偷運、盜伐林木。提高項目準入門檻，嚴把環(huán)保審批關，對不符合國家產(chǎn)業(yè)政策、環(huán)保法律法規(guī)和產(chǎn)業(yè)轉移項目審批要求的項目，堅決拒之門外。進一步加大小型木材加工企業(yè)整合力度，全縣木材加工企業(yè)不得超過50家。堅決關停一批污染嚴重的企業(yè)，空氣質(zhì)量穩(wěn)定保持國家一級標準，地表水質(zhì)保持國家二類標準。二是堅守耕地保護紅線。 保護耕地是國家經(jīng)濟安全的需要，也是保證國家生態(tài)安全的需要。我們要保護好、利用好全縣16萬畝基本農(nóng)田，嚴禁土地拋荒，確保糧食安全。嚴格控制建房用地，對以前違規(guī)用地建房的要進行清理，嚴格處理。對新建住房的審批，鄉(xiāng)村兩級要嚴格把關，杜絕無序占用耕地。大力推廣測土配方施肥技術，進一步改善土壤結構，保護好生態(tài)。三是加強城鄉(xiāng)環(huán)境整治。實施城南污水處理廠改擴建，推動城北污水廠項目的實施，推進工業(yè)園區(qū)和城南用水企業(yè)和居民的排污管網(wǎng)接入工程。加強城鄉(xiāng)日常保潔管理，確保市容市貌整潔、優(yōu)美、有序。加快農(nóng)村“五改工程”和污水、垃圾環(huán)?；A設施建設，強化農(nóng)村衛(wèi)生評比檢查，徹底改變“臟、亂、差”形象。積極推廣沼氣、太陽能等清潔能源技術，促進農(nóng)家居住環(huán)境清潔化、資源利用高效化和農(nóng)村環(huán)境優(yōu)良化。繼續(xù)開展生態(tài)示范鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村的創(chuàng)建活動，力爭今年新創(chuàng)建2個國家級生態(tài)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))和4個國家級生態(tài)村。