導語：如何才能寫好一篇專業(yè)分包管理辦法，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

【關(guān)鍵詞】輸變電工程；分包；管理

近年來，電網(wǎng)輸變電工程建設(shè)任務(wù)繁重，電網(wǎng)建設(shè)規(guī)模創(chuàng)歷史最高紀錄，高峰時段參建人數(shù)達25萬多人，其中70%左右是分包人員。施工分包管理水平的高低、好壞，對工程建設(shè)各類目標的實現(xiàn)，尤其對項目安全目標的順利實現(xiàn)起著至關(guān)重要的作用。在從事輸變電工程管理工作多年，并結(jié)合現(xiàn)場實際，本文總結(jié)了幾點在分包管理方面的經(jīng)驗，以供共同探討。

一是建立分包管理制度。為規(guī)范輸變電工程分包管理，依據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合項目實際情況，首先需制定輸變電工程分包管理辦法。管理辦法要遵循“統(tǒng)一準入、全面管理、過程控制、嚴格考核、誰發(fā)包誰負責”的原則，對分包隊伍的準入條件進行統(tǒng)一，全面全方位對分包管理進行動態(tài)過程管控，實行嚴格考核，確保落實發(fā)包單位的分包責任。分包是指施工承包商將其所承包工程中的專業(yè)工程或勞務(wù)作業(yè)發(fā)包給其它具有相應(yīng)資質(zhì)等級的施工企業(yè)完成的活動。分包分為專業(yè)分包和勞務(wù)分包。辦法中需要明確勞務(wù)分包商需具有相應(yīng)的勞務(wù)作業(yè)能力，不得再次分包；施工承包商對分包商的管理方式應(yīng)與其分包形式一致；輸變電工程的主體工程不得進行專業(yè)分包；輸變電工程禁止轉(zhuǎn)包或違規(guī)分包；禁止無資質(zhì)隊伍采取資質(zhì)借用、掛靠等手段參與分包；嚴禁施工承包商以包代管、以罰代管。

二是細化措施，有效落實。一是建立統(tǒng)一的合格分包商名錄，要求所有輸變電工程必須從合格分包商名錄中擇優(yōu)選用符合分包內(nèi)容和方式的分包商；為防止分包商超能力承攬任務(wù)，要對擬選用的分包商同時承攬分包任務(wù)情況再次進行核查，杜絕分包商超能力承攬任務(wù)。另一方面，要積極督導施工企業(yè)與長期良好合作，主動規(guī)范遵守規(guī)章制度要求的骨干分包隊伍建立合作關(guān)系。通過適時開展分包商資格審查活動，使能力強、信譽高、資格滿足要求的骨干分包隊伍全部進入合格分包商名錄，確保所有輸變電工程選擇的分包商資質(zhì)均合法、有效。二是加強輸變電工程分包準入環(huán)節(jié)管理，充分利用公布的分包商法人、資質(zhì)、資信、賬號等信息，通過審查原件、掃描件備案等手段，核實授權(quán)書和相關(guān)文件，防止資質(zhì)冒用和掛靠，確保分包合法合規(guī)；三是制定輸變電工程專業(yè)分包、勞務(wù)分包兩個合同范本，全面應(yīng)用于各類輸變電工程，從源頭上杜絕私自擴大分包范圍、變相轉(zhuǎn)包、對主體工程進行違規(guī)專業(yè)分包等問題；修訂完善分包安全協(xié)議范本，全面應(yīng)用于甘肅公司各類基建工程。合同會簽時，結(jié)合工程具體情況，要求由不同專業(yè)部門審查分包合同內(nèi)容和形式的合法性，基本信息的準確性和完整性，協(xié)議條款的完備性和嚴密性，專項條款的實效性。工程實施過程中，隨時抽查發(fā)包單位支付分包工程款項的情況，督促嚴格按照合同約定進行分包結(jié)算。四是制定《輸變電工程施工分包管理工作手冊》，全面全方位指導輸變電施工分包全過程管控的具體流程和工作方法。《手冊》可從計劃申請、合同協(xié)議、入場驗證、過程管控、考核評價等五個關(guān)鍵環(huán)節(jié)入手，對分包管理具體實施單位、項目部每個環(huán)節(jié)“做什么”、“怎么做”進行明確、規(guī)范，要對應(yīng)細化專業(yè)工作模板，明晰工作程序，便于參建單位在不同環(huán)節(jié)對照執(zhí)行，也易于統(tǒng)一思想、統(tǒng)一標準，便于各級分包管理工作檢查。五是建立對輸變電工程分包管理情況動態(tài)監(jiān)管機制。分包動態(tài)監(jiān)管采取“各負其責，分步推進”的原則實施。各責任主體、各管理層級特別是施工總承包單位、現(xiàn)場三個項目部要切實落實分包動態(tài)監(jiān)管基礎(chǔ)工作。分包動態(tài)監(jiān)管主要包括分包計劃、隊伍選擇、合同管理、人員管理、評價考核等方面的動態(tài)管控。分包動態(tài)監(jiān)管目的是規(guī)范分包管理關(guān)鍵環(huán)節(jié)的管控方法，實現(xiàn)各管理層級對分包全過程管理關(guān)鍵環(huán)節(jié)的實時監(jiān)督掌控，有效解決分包管理中存在的制度落實不到位等突出薄弱環(huán)節(jié)，防范工程建設(shè)過程中的安全穩(wěn)定風險、經(jīng)營管理風險，提高各責任主體分包管理的自覺性和針對性，促進工程建設(shè)安全質(zhì)量管理水平的不斷提高。

三是突出分包過程管控。制定“輸變電工程分包管理檢查大綱”，設(shè)置針對施工、監(jiān)理和業(yè)主三個項目部的檢查內(nèi)容，開展常態(tài)監(jiān)督，并組織專項檢查。嚴格審查分包計劃、分包商資質(zhì)、分包合同內(nèi)容和金額、履約情況、安全協(xié)議及分包信息逐級備案情況。重點落實勞務(wù)分包“同進同出”管理責任，是否采取打卡考勤、作業(yè)前簽字、安全監(jiān)護等措施，分包款支付，分包合同與資金流向是否相符等關(guān)鍵內(nèi)容；將進場人員的信息管理，分包人員的教育培訓，現(xiàn)場分包機械機具及安全防護用品使用管理情況，分包作業(yè)施工安全方案編制、審核，分包作業(yè)安全風險防控交底等作為重點檢查內(nèi)容。隨時掌握分包人員資格能力，體檢保險辦理，考勤及工資發(fā)放等情況，發(fā)現(xiàn)問題及時督導閉環(huán)整改，確保分包過程管理可控、在控。工程完工后，各在建項目部對項目使用的分包單位，從安全、質(zhì)量、進度、機具、人員等管理方面對分包商進行評價，按“優(yōu)良、一般、較差”三類評定分包商等級。建立優(yōu)勝劣汰的分包隊伍準入機制，實行排序末位淘汰，篩選出骨干施工分包商隊伍，依托網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和標準工藝實訓基地，對分包作業(yè)核心人員進行理論和實踐培訓考核，提高分包隊伍安全質(zhì)量意識和技能水平，深化合格分包商名錄的應(yīng)用。

四是構(gòu)建全方位監(jiān)督體系。以協(xié)同監(jiān)督工作機制為平臺，采取“多部門協(xié)同，全方位管理”手段，建立分包管理組織機構(gòu)、明確管理職責。本著“依法合規(guī)、誰發(fā)包誰負責、分級監(jiān)控”原則，與依法治企工作統(tǒng)籌兼顧，與效能監(jiān)察相結(jié)合，會同技經(jīng)、審計專業(yè)加強輸變電工程工程分包管理，進一步規(guī)范輸變電施工市場秩序和工程承發(fā)（分）包各方的安全管理責任，全面落實政府部門和行業(yè)對工程發(fā)包與承包項目的相關(guān)要求。采取施工分包隊伍公示措施，在網(wǎng)站、宣傳欄等位置將工程項目分包情況進行公示，明示分包隊伍、項目負責人及質(zhì)安員的姓名、聯(lián)系電話、分包范圍等分包信息，自覺接受業(yè)主、監(jiān)理以及相關(guān)各方監(jiān)督。將工程分包管理納入各級紀檢監(jiān)察和審計部門監(jiān)督和定期報告的重點內(nèi)容，要求紀檢監(jiān)察審計部門定期檢查本單位工程的分包管理情況，構(gòu)建起橫向多部門、縱向各層級全面監(jiān)督、共同治理的全方位監(jiān)督體系。

五是明確責任加大考核。制定《輸變電工程施工承包商不良行為考核辦法》，將分包管理按體系建設(shè)、資質(zhì)管理、合同管理、過程管控、隊伍培訓、信息管理和考核評價等內(nèi)容，對施工承包商違反合同約定相關(guān)條款的管理行為，給予相應(yīng)處罰。并結(jié)合月度例會對分包管理情況進行及時通報，對于建設(shè)管理單位存在監(jiān)督不到位等問題，納入月度、季度綜合評價進行考核；對于監(jiān)理和施工單位存在的問題，按照制定的不良行為考核辦法，依次采取業(yè)主項目部考核、扣減評標分值、暫停授標、限制授標等措施進行處罰。

篇2

建設(shè)部第124號令《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工分包管理辦法》對施工分包定義如下：施工分包是指建筑業(yè)企業(yè)將其所承包的房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程中的專業(yè)工程或者勞務(wù)作業(yè)發(fā)包給其他建筑業(yè)企業(yè)完成的活動。施工分包分為專業(yè)工程分包和勞務(wù)作業(yè)分包。

《企業(yè)會計準則——建造合同》第二十二條規(guī)定，采用累計實際發(fā)生的合同成本占合同預計總成本的比例確定合同完工進度的，累計實際發(fā)生的合同成本不包括下列內(nèi)容：（1）施工中尚未安裝或使用的材料成本等與合同未來活動相關(guān)的合同成本；（2）在分包工程的工作量完成之前預付給分包單位的款項?！镀髽I(yè)會計準則——建造合同》第二十三條規(guī)定，在資產(chǎn)負債表日，應(yīng)當按照合同總收入乘以完工進度扣除以前會計期間累計已確認收入后的金額，確認為當期合同收入；同時，按照合同預計總成本乘以完工進度扣除以前會計期間累計已確認費用后的金額，確認為當期合同費用。第二十四條規(guī)定，當期完成的建造合同，應(yīng)當按照實際合同總收入扣除以前會計期間累計已確認收入后的金額，確認為當期合同收入；同時，按照累計實際發(fā)生的合同成本扣除以前會計期間累計已確認費用后的金額，確認為當期合同費用。

根據(jù)上述規(guī)定可以理解為：《企業(yè)會計準則——建造合同》要求總包單位將累計實際發(fā)生的施工分包成本納入累計實際發(fā)生的合同成本，計算確定合同完工進度，并將施工分包價款納入總包單位合同總收入，計算確認當期合同收入。

二、《企業(yè)會計準則——建造合同》規(guī)定的相關(guān)探討

筆者認為，《企業(yè)會計準則——建造合同》要求總包單位將施工分包價款納入總包單位合同總收入計算確認當期合同收入的規(guī)定值得商榷。

（一）施工分包價款不符合《企業(yè)會計準則》對收入的定義 雖然分包工程發(fā)包人和分包工程承包人就分包工程對建設(shè)單位承擔連帶責任，但不能改變施工分包價款的代收代付性質(zhì)。施工分包價款于分包工程發(fā)包人也不符合《企業(yè)會計準則——基本準則》對收入的定義?！斗课萁ㄖ褪姓A(chǔ)設(shè)施工程施工分包管理辦法》（以下簡稱《分包管理辦法》）規(guī)定，分包工程發(fā)包人和分包工程承包人就分包工程對建設(shè)單位承擔連帶責任。但《分包管理辦法》也規(guī)定，專業(yè)工程分包除在施工總承包合同中有約定外，必須經(jīng)建設(shè)單位認可。即分包工程的工期、質(zhì)量和安全標準、造價等主要經(jīng)濟技術(shù)指標在建設(shè)單位、分包工程發(fā)包人、分包工程承包人面前是完全透明、公開的，施工分包價款的代收代付性質(zhì)十分明顯。而《企業(yè)會計準則——基本準則》第三十條對收入的定義是：收入是指企業(yè)在日常活動中形成的、會導致所有者權(quán)益增加的、與所有者投入資本無關(guān)的經(jīng)濟利益的總流入。而施工分包價款，分包工程發(fā)包人收取后必須支付給分包工程承包人，僅涉及其債權(quán)債務(wù)的變動，不會導致其所有者權(quán)益的增加。

（二）納稅人的營業(yè)額不包括施工分包價款 《營業(yè)稅暫行條例》規(guī)定，納稅人將建筑工程分包給其他單位的，以其取得的全部價款和價外費用扣除其支付給其他單位的分包款后的余額為營業(yè)額，即納稅人的營業(yè)額不包括施工分包價款?？偝邪瞬皇欠职こ痰臓I業(yè)稅納稅人，也不是分包工程營業(yè)稅的唯一法定扣繳義務(wù)人。但是，2009年1月起施行的《營業(yè)稅暫行條例》及其實施細則對總承包人的扣繳義務(wù)未再作明確規(guī)定。實務(wù)操作中部分省、市、自治區(qū)的稅務(wù)主管部門，如海南省、廣西壯族自治區(qū)，也允許分包工程承包人憑分包合同自行繳納營業(yè)稅，并向總承包人開具分包發(fā)票，然后由總承包人憑分包合同、分包工程承包人提供的營業(yè)稅完稅憑證和分包發(fā)票復印件到稅務(wù)主管部門開具總包發(fā)票。所以，施工分包價款只能列作分包工程承包人的營業(yè)額，分包工程承包人才是分包工程的營業(yè)稅納稅人?？偝邪瞬皇欠职こ痰臓I業(yè)稅納稅人，也不是分包工程營業(yè)稅的唯一法定扣繳義務(wù)人。

（三）相關(guān)法規(guī)限制了工程轉(zhuǎn)包行為 《分包管理辦法》規(guī)定，分包工程承包人必須具有相應(yīng)的資質(zhì)，并在其資質(zhì)等級許可的范圍內(nèi)承攬業(yè)務(wù)。嚴禁個人承攬分包工程業(yè)務(wù)。建設(shè)單位不得直接指定分包工程承包人。任何單位和個人不得對依法實施的分包活動進行干預。專業(yè)工程分包除在施工總承包合同中有約定外，必須經(jīng)建設(shè)單位認可。專業(yè)分包工程承包人必須自行完成所承包的工程。分包工程承包人應(yīng)當按照分包合同的約定對其承包的工程向分包工程發(fā)包人負責。

《分包管理辦法》禁止將承包的工程進行轉(zhuǎn)包。不履行合同約定，將其承包的全部工程發(fā)包給他人，或者將其承包的全部工程肢解后以分包的名義分別發(fā)包給他人的，屬于轉(zhuǎn)包行為。分包工程發(fā)包人將工程分包后，未在施工現(xiàn)場設(shè)立項目管理機構(gòu)和派駐相應(yīng)人員，并未對該工程的施工活動進行組織管理的，視同轉(zhuǎn)包行為。

《營業(yè)稅暫行條例》第五條中，營業(yè)稅扣除適用范圍由原來的“工程分包或者轉(zhuǎn)包”改為“建筑工程分包”。也就是說，納稅人將建筑工程轉(zhuǎn)包給其他單位的，以其取得的全部價款和價外費用為營業(yè)額，不能扣除其支付給其他單位的轉(zhuǎn)包價款。

（四）將施工分包價款納入總包單位合同總收入不利于企業(yè)所得稅的計征將施工分包價款納入總包單位合同總收入，不便于保障實行核定征收方式繳納企業(yè)所得稅的總包單位的合法權(quán)益。目前，建筑市場上仍然存在部分會計核算欠規(guī)范、賬冊不健全的建筑企業(yè)，地方稅務(wù)主管部門對其應(yīng)交企業(yè)所得稅一般都采用核定征收方式，即按照其主營業(yè)務(wù)收入或工程發(fā)票開具金額的一定比率核定征收企業(yè)所得稅。將施工分包價款納入總包單位合同總收入，容易導致實行核定征收方式繳納企業(yè)所得稅的總包單位企業(yè)所得稅計稅依據(jù)的管理混亂，不便于保障其合法權(quán)益。

（五）由非法人分支機構(gòu)直接管理的工程不能列入施工分包行為 國家稅務(wù)總局國稅函（2010）156號文《關(guān)于跨地區(qū)經(jīng)營建筑企業(yè)所得稅征收管理問題的通知》對由總機構(gòu)直接管理、二級或二級以下分支機構(gòu)直接管理的項目部的稅務(wù)管理要點摘錄如下：

所以，以法人總機構(gòu)名義簽訂施工合同后，由非法人二級或二級以下分支機構(gòu)直接管理的，與企業(yè)內(nèi)部管理體制、會計核算體系有關(guān)，不能列入施工分包行為。

三、施工分包業(yè)務(wù)核算設(shè)想

綜上所述，筆者建議針對施工分包行為，總包單位應(yīng)在“工程施工-分包成本”賬戶下單獨反映累計實際發(fā)生的施工分包成本的同時，在“工程結(jié)算”賬戶下反映施工分包價款，在工程竣工交付、辦理決算后將“工程結(jié)算”、“工程施工”賬戶余額對沖結(jié)平，并在會計報表附注中作出充分披露。

［例］2011年1月，宏遠建筑公司承接一項工程，工期10個月，合同總收入8000萬元，其中水電安裝部分專業(yè)工程分包給大地建筑公司施工。宏遠公司自營工程的合同收入6000萬元，分別為人工費1800萬元、材料費3322萬元、機械使用費150萬元、其他直接費80萬元、間接經(jīng)費100萬元、計劃利潤300萬元、專項基金50萬元、營業(yè)稅金及附加198萬元，累計實際發(fā)生的合同成本為5082萬元，分別為人工費1700萬元、材料費3122萬元、機械使用費120萬元、其他直接費60萬元、間接經(jīng)費80萬元。

大地公司分包工程的合同收入2000萬元，分別為人工費800萬元、材料費954萬元、機械使用費20萬元、其他直接費30萬元、間接經(jīng)費40萬元、計劃利潤80萬元、專項基金10萬元、營業(yè)稅金及附加66萬元，累計實際發(fā)生的合同成本為1720萬元，分別為人工費750萬元、材料費900萬元、機械使用費15萬元、其他直接費25萬元、間接經(jīng)費30萬元。

為簡便起見，假設(shè)該工程于2011年11月按期竣工交付并辦理了工程決算，大地公司的營業(yè)稅金及附加由其自行繳納，未由宏遠公司代扣代繳。宏遠公司的賬務(wù)處理如下：（單位：萬元）

（1）支付為完成自營工程累計實際發(fā)生的合同成本

借：工程施工——人工費 1700

工程施工——材料費 3122

工程施工——機械使用費 120

工程施工——其他直接費 60

工程施工——間接經(jīng)費 80

貸：銀行存款、原材料等 5082

（2）按月向建設(shè)單位申報已完工作量，辦理工程結(jié)（決）算

借：應(yīng)收賬款——建設(shè)單位 8000

貸：工程結(jié)算 8000

（3）與大地公司辦理分包工程的結(jié)（決）算

借：工程施工——分包成本 2000

貸：應(yīng)付賬款——大地公司 2000

（4）向大地公司支付施工分包價款

借：應(yīng)付賬款——大地公司 2000

貸：銀行存款等 2000

（5）確認自營工程的收入、費用和毛利

借：主營業(yè)務(wù)成本 5082

工程施工——毛利 918

貸：主營業(yè)務(wù)收入 6000

（6）計提自營工程的營業(yè)稅金及附加（按3%稅率營業(yè)稅）

借：營業(yè)稅金及附加 198

貸：應(yīng)交稅費——營業(yè)稅 180

應(yīng)交稅費——城市維護稅12.6

應(yīng)交稅費——教育費附加5.4

（7）將工程施工、工程結(jié)算賬戶余額對沖結(jié)平

借：工程結(jié)算 8000

貸：工程施工——人工費 1700

工程施工——材料費 3122

工程施工——機械使用費 120

工程施工——其他直接費 60

工程施工——間接經(jīng)費 80

工程施工——毛利 918

工程施工——分包成本 2000

（8）繳納自營工程的營業(yè)稅金及附加

借：應(yīng)交稅費——營業(yè)稅 180

應(yīng)交稅費——城市維護稅12.6

應(yīng)交稅費——教育費附加5.4

貸：銀行存款 198

大地公司的賬務(wù)處理如下：

（1）支付為完成分包工程累計實際發(fā)生的合同成本

借：工程施工——人工費 750

工程施工——材料費 900

工程施工——機械使用費 15

工程施工——其他直接費 25

工程施工——間接經(jīng)費 30

貸：銀行存款、原材料等 1720

（2）按月向宏遠公司、建設(shè)單位申報已完工作量，辦理工程結(jié)（決）算

借：應(yīng)收賬款——宏遠公司 2000

貸：工程結(jié)算 2000

（3）確認分包工程的收入、費用和毛利

借：主營業(yè)務(wù)成本 1720

工程施工——毛利 280

貸：主營業(yè)務(wù)收入 2000

（4）計提分包工程的營業(yè)稅金及附加

借：營業(yè)稅金及附加 66

貸：應(yīng)交稅費——營業(yè)稅60

應(yīng)交稅費——城市維護稅 4.2

應(yīng)交稅費——教育費附加 1.8

（5）將工程施工、工程結(jié)算賬戶余額對沖結(jié)平

借：工程結(jié)算 2000

貸：工程施工——人工費 750

工程施工——材料費 900

工程施工——機械使用費 15

工程施工——其他直接費 25

工程施工——間接經(jīng)費 30

工程施工——毛利 280

（6）繳納分包工程的營業(yè)稅金及附加

借：應(yīng)交稅費——營業(yè)稅60

應(yīng)交稅費——城市維護稅 4.2

應(yīng)交稅費——教育費附加1.8

貸：銀行存款 66

期末，宏遠公司須在會計報表附注中對本施工分包業(yè)務(wù)作出充分披露。

另，勞務(wù)作業(yè)分包的總承包人和分包工程承包人，可以根據(jù)國家稅務(wù)總局國稅函（2006）493號文《關(guān)于勞務(wù)承包行為征收營業(yè)稅問題的批復》精神、參照專業(yè)工程分包進行賬務(wù)處理。

參考文獻：

篇3

作為交通工程施工總承包單位，必須立足自身，嚴格遵守法律法規(guī)政策規(guī)定，在項目分包上本著“突出總包職能、強化分包管理”的宗旨，不斷探索創(chuàng)新分包管理的方式和途徑，為實現(xiàn)“建設(shè)優(yōu)質(zhì)工程、打造一流品牌”的目標打好基礎(chǔ)。

一、依法分包，促進企業(yè)健康發(fā)展

應(yīng)行業(yè)管理的需要，我國建立了以資質(zhì)管理為基礎(chǔ)的工程總承包、專業(yè)分包、勞務(wù)分包二級承分包體系，即施工總承包企業(yè)可以對所承接的施工總承包工程內(nèi)各專業(yè)工程全部自行施工，也可以將專業(yè)工程或勞務(wù)作業(yè)依法分包給具有相應(yīng)資質(zhì)的專業(yè)承包企業(yè)或勞務(wù)分包企業(yè)。專業(yè)承包企業(yè)可以對所承接的工程全部自行施工，也可以將勞務(wù)作業(yè)分包給具有相應(yīng)勞務(wù)分包資質(zhì)的勞務(wù)分包企業(yè)。

因分包與工程質(zhì)量、安全管理等密切相關(guān)，國家《建筑法》、《招標投標法》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》等法律法規(guī)都嚴格禁止違法分包和轉(zhuǎn)包，并對于轉(zhuǎn)包、違法分包的法律責任予以明確。

浙江省自2003年始，也出臺了一系列規(guī)范工程施工分包的具體規(guī)定，如：二三年七月二十四出臺的《浙江省公路水運工程施工分包管理規(guī)定（試行）》（浙交[2003]286號印發(fā)）， 二四年四月二日出臺的《浙江省公路水運工程施工分包界定和認定的補充規(guī)定》(浙交〔2004〕111號)，以及《關(guān)于治理交通建設(shè)領(lǐng)域工程轉(zhuǎn)包和違法分包的通知》浙交〔2006〕345號）等，這些規(guī)定是目前浙江省交通工程建設(shè)領(lǐng)域施工分包管理的依據(jù)。我們必須認真遵照國家、各部以及省廳的有關(guān)規(guī)定，規(guī)范管理，合法經(jīng)營，誠實守信，積極履行總承包單位應(yīng)盡的職責，逐步形成技術(shù)、管理、品牌等核心競爭力，推動企業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。

二、加強分包管理，控制分包風險

在分包管理上，必須通過制定相應(yīng)的管理制度和操作流程，狠抓分包隊伍準入管理、項目施工核心工作全過程控制和深入管理。

（一）制定《協(xié)作隊伍考核管理辦法》，嚴格分包隊伍的準入和退出機制。要求合作分包方必須是獨立法人，嚴禁與個體包工頭簽訂分包合同；同時還須從企業(yè)發(fā)展要求考慮，提出培育發(fā)展專業(yè)承包企業(yè)和勞務(wù)分包企業(yè)，并與其建立長期合作關(guān)系的設(shè)想和方案，按照工程規(guī)模、技術(shù)等級、所在區(qū)域等，建立具有一、二、三級專業(yè)承包資質(zhì)的專業(yè)承包隊伍名錄和分項工程資質(zhì)的勞務(wù)專業(yè)隊伍名錄，并建立分供商信息管理和評價系統(tǒng)，定期進行履約評價，建立有效的分包隊伍激勵機制。

在選定初次合作的分包隊伍之前，對其單位名稱、企業(yè)資質(zhì)、注冊資本金、主要人員的特長、自有設(shè)備、曾從事的工程情況（包括合同工作量、施工時間、質(zhì)量評價、協(xié)調(diào)和處理各方關(guān)系的能力評價等）進行登記，并進行詳細核查和相應(yīng)評價，評價內(nèi)容包括：建議該分包單位從事哪方面的工作內(nèi)容；建議承擔施工的工作量；與該分包隊伍合作時應(yīng)注意的事項備忘錄等等。

（二）健全項目管理機構(gòu)。除業(yè)主要求和投標承諾人員派入外，還需要根據(jù)項目部的工程特點和管理要求配置好相應(yīng)的各類管理人員。特別加強對分包隊伍施工的監(jiān)控和指導人員的落實。

（三）加強影響工程質(zhì)量安全的關(guān)鍵性工作的控制。加強原材料的控制，對影響工程質(zhì)量較大的原材料如鋼材、鋼絞線、水泥、橡膠支座、伸縮縫、砂、碎石等須由項目部統(tǒng)一采購，混凝土必須采取集中拌和由項目部統(tǒng)一供應(yīng)；涉及到特殊、關(guān)鍵過程的施工項目，嚴格按照特殊、關(guān)鍵過程的程序要求進行全過程控制；對于分包工程中的質(zhì)量控制和檢驗由項目部提出要求、審核方案、實施監(jiān)督；試驗檢測工作由項目部實施或直接委托有資質(zhì)試驗檢測單位完成。

（四）將分包隊伍納入公司質(zhì)量、安全管理體系中，建立分包隊伍與自有隊伍同等管理的機制。對每一分包隊伍都派出必要的工程管理人員，建立其與項目部之間的聯(lián)系橋梁，確保項目的質(zhì)量、安全管理體系直接深入分包隊伍。對分包隊伍負責的分項施工過程作為項目施工過程控制的重要監(jiān)控點；堅持執(zhí)行技術(shù)交底制度，跟蹤并定期檢查分包合同的履約情況，對施工過程存在的質(zhì)量隱患及時提出問題，制定糾正、預防措施并嚴格監(jiān)督落實，設(shè)專人進行驗證。為嚴格防控安全風險，制定《分包隊伍安全生產(chǎn)管理規(guī)定》，實行安全生產(chǎn)風險抵押金制度，針對安全管理水平參差不齊的情況，組織安全教育培訓，并對分包隊伍開展季度、年度安全考核，將考核結(jié)果與綜合評定掛鉤，促使其將安全管理落到實處。

（五）建立分包隊伍財務(wù)結(jié)算流程，完善分包隊伍的結(jié)算工作。在加強項目部對分包隊伍工程結(jié)算管理同時，成立公司分包結(jié)算中心，指導項目的結(jié)算的結(jié)算工作。加強內(nèi)部審計監(jiān)督，對各項目的最終結(jié)算進行審核和建檔，預防出現(xiàn)超結(jié)超付的情況，預防分包隊伍在外欠款和以項目名義在外經(jīng)營的情況。

（六）加強對分包隊伍勞動用工的監(jiān)督管理。所有用工必須與法人單位簽訂勞動合同，重點關(guān)注勞動合同、社會保險、勞動保護、職業(yè)技能培訓。對勞務(wù)企業(yè)、專業(yè)承包企業(yè)直接雇用農(nóng)民工，不簽訂勞動合同，或只簽訂勞動合同不辦理保險，或只與個體負責人簽訂勞務(wù)合同等行為，進行嚴格管理和處理。項目部負責員工進場驗證、發(fā)放工作牌和住宿卡；進場前教育和安全教育；分包隊伍實施勞動合同動態(tài)管理，建立勞務(wù)用工基本信息庫；建立出勤及工資支付統(tǒng)計臺帳；監(jiān)督和檢查勞動合同簽訂與工資支付；監(jiān)督和檢查勞動保護及社會保險繳納工作；督促和檢查勞務(wù)工培訓和持證上崗工作；編制相關(guān)統(tǒng)計報表；辦理各項退場事宜，確保合法用工。（七）對分包隊伍定期考評。在施工過程中對分包隊伍的組織管理體系、進度、質(zhì)量、安全、資金管理、勞動用工、日常工作等進行記錄和考評，并在合同工作完成后對該分包隊伍再進行一次綜合評定。根據(jù)考評分數(shù)實行獎罰：對于考評情況好的分包隊伍在下一項目中給予一定優(yōu)惠和傾斜；對于考評分數(shù)較低的則提出警示，特別差的分包隊伍列入黑名單，不再與其合作。

三、存在的主要問題

雖然在規(guī)范分包方面做了大量的工作，但是有一些問題始終制約著我們，需要我們共同重視并加以改進。

（一）工程分包管理制度有待完善統(tǒng)一

在交通工程建設(shè)領(lǐng)域，對于工程分包，除了國家法律、法規(guī)對轉(zhuǎn)包、違法分包的禁止性規(guī)定外，還沒有一部全國統(tǒng)一的、系統(tǒng)性的、明確的、可供操作的規(guī)定。各地行業(yè)主管部門在這種情況下作出的規(guī)定也不一致，不外乎兩種情況，一種是太籠統(tǒng)；一種是堵得太寬，限制得太多，對照起來，幾乎都是違法分包或轉(zhuǎn)包，與實際相距太遠，久而久之，形成一談分包就是違法的錯誤導向，不僅影響到工程建設(shè)承包合同相關(guān)方，也影響到審計、監(jiān)察等政府監(jiān)督部門，建設(shè)、質(zhì)監(jiān)等行業(yè)主管部門，甚至是社會公眾。審計單位對項目進行審計時，一般都會批露存在分包的種種現(xiàn)象和問題。項目一旦出現(xiàn)合同糾紛，往往也會因存在分包（一般都是違法分包），工期延誤賠償、款項支付等問題處理變得復雜化，法律責任會因合同效力不同難以認定。所以，制定一部切合實際，符合我國法律法規(guī)，又能滿通行業(yè)大力發(fā)展總承包和項目管理專業(yè)公司導向的工程項目承分包管理制度已非常迫切。

（二）勞務(wù)分包企業(yè)發(fā)展模式難以滿足工程分包要求

對勞務(wù)分包這一分包模式，建設(shè)部有明確的導向。《關(guān)于建立和完善勞務(wù)分包制度發(fā)展建筑勞務(wù)企業(yè)的意見》（建市[2005]131號）明確要用三年的時間，在全國建立基本規(guī)范的建筑勞務(wù)分包制度，至2008年6月底，所有企業(yè)進行勞務(wù)分包，必須使用有相應(yīng)資質(zhì)的勞務(wù)企業(yè)。但是，實踐中，各地對勞務(wù)企業(yè)的認識不一，導致工商注冊時困難重重，在企業(yè)的名稱上、經(jīng)營范圍上，都不符合勞務(wù)企業(yè)的特征。勞務(wù)企業(yè)的稅收很高，營業(yè)稅抵扣以及稅收優(yōu)惠政策都無法落實，或很難爭取。崗位技術(shù)培訓、鑒定工作滯后，勞務(wù)企業(yè)的安全許可證申領(lǐng)難度很大。勞務(wù)分包只有13類資質(zhì)等級標準，遠遠不能滿足公路建設(shè)分部分項工程分包的需要。這些問題的存在嚴重阻礙了勞務(wù)分包企業(yè)的發(fā)展，不利于勞務(wù)分包市場的形成和規(guī)范。

（三）分包市場主體發(fā)育不成熟

當前二級分包市場尚未健全，造成承包商在分包管理過程中遇到了許多難題，比如：分包商內(nèi)部管理不健全、技術(shù)水平不高，多數(shù)分包商接到工程后臨時召集務(wù)工人員，從而導致施工過程中質(zhì)量意識不強，技術(shù)水平有限，人員流動頻繁，現(xiàn)場管理人員少，工作連續(xù)性差，合同意識不強等，這些都給總承包商造成了巨大管理壓力，給工程帶來了可怕的質(zhì)量風險。也導致分包合同中對于分包商工程履約的制裁很難落到實處，如：合同約定，若分包商未能實現(xiàn)任一節(jié)點工期，總包商有權(quán)要求分包商退場，退場前不予辦理結(jié)算。而實際上，總包商根本沒有辦法讓分包商及時退場，而總包商對業(yè)主的工期承諾又必須兌現(xiàn)，在這種情況下總包商往往只能低頭妥協(xié)，或高價結(jié)算清場，或許諾以更高的價格、更好的付款條件讓其繼續(xù)履行合同。

四、交通工程建設(shè)項目分包管理的發(fā)展趨勢及相關(guān)建議

（一）分包管理的發(fā)展趨勢

隨著我國經(jīng)濟全球化和市場國際化步伐的加快，項目分包管理的重要性將日益凸顯，建筑市場對項目分包的要求也會越來越高，項目分包管理的發(fā)展將呈現(xiàn)以下趨勢：

1、專業(yè)化程度要求更高?？偘滔蚬芾矸较蚍只?，分包商則向?qū)I(yè)施工分化?？偘鼘Ψ职囊蕾嚩冗M一步增加，更多的具體施工任務(wù)要尋找專業(yè)的分包商來完成。

2、組織更靈活?？偘虒⒏嗟匾葬槍θ蝿?wù)的臨時性團隊組合來完成工作，項目組織將會更趨靈活地組建，分包商會更多地參與總包的項目團隊工作，合同的聯(lián)系使各方更趨于平等合作的關(guān)系。

3、管理將更規(guī)范化。合同管理的地位將更重要，工作程序會更加規(guī)范和有序。

4、分包商授權(quán)度更高。分包商權(quán)力會得到一定程度上的擴充，總承包商將更趨向于向業(yè)主提供更周到的服務(wù)，分包商將趨向于更多的自我管理，善于自我管理的分包商將更受市場歡迎。

（二）對完善分包管理體系的建議

通過分包管理可以適當發(fā)揮承包商對外協(xié)調(diào)與項目管理優(yōu)勢，減少機械設(shè)備、管理人員的投入；分包商則相應(yīng)地發(fā)揮專業(yè)施工隊伍的優(yōu)勢，兩者優(yōu)勢互補，理論上可以取得真正意義上的合作共贏。但在目前交通工程建設(shè)中要全面實現(xiàn)真正意義上的共贏，就必須建立完善的分包管理體系。作為行業(yè)主管和市場監(jiān)管部門，可以從以下幾方面做好對分包行為的引導和管理：

1、法律層面上放寬對分包的限制，促使分包合同合法化，健全法律法規(guī)以及各級規(guī)定，明確允許分包、鼓勵分包，使分包行為處于陽光下操作，便于有效監(jiān)管和規(guī)范。

2、建立健全分包隊伍的資質(zhì)管理體系，適度降低分包隊伍資質(zhì)申請的門檻，給合法分包提供更多的生存空間，積極培育專業(yè)化施工隊伍。

3、規(guī)范分包市場管理，建立分包隊伍的誠信評價體制，強化分包隊伍的履約意識。

4、明確總包責任，確保工程質(zhì)量。明確總包單位對分包工程內(nèi)的勞務(wù)糾紛、直接用工、工傷、質(zhì)量、安全生產(chǎn)等承擔連帶責任。

篇4

時光如梭，轉(zhuǎn)眼間又跨過一個年度之坎，內(nèi)心不禁感慨萬千，雖然沒有轟轟烈烈的戰(zhàn)果，但也算是經(jīng)歷了一段不平凡的考驗和磨礪，非常感謝公司給我這個成長的平臺，讓我在工作中不斷學習，不斷進步，一步一步的提升自己的素質(zhì)和技能。回首過往，公司陪伴我走過人生重要的一個階段，是我懂得了更多道理，領(lǐng)導對我得支持與關(guān)愛，以及同事的幫助讓我由衷的感謝，因為有你們的幫助，讓我在公司的發(fā)展和學習跟上一個臺階，對于我這個工作，我會嚴于律己，保質(zhì)保量的完成領(lǐng)導交待的各項任務(wù)。

2018年度，作為項目部經(jīng)營經(jīng)理，直接負責了垣吉化工、巴迪化工等項目招投標、原材料采購等日常管理的工作，在與建設(shè)單位斗智斗勇的過程中，學習了很多專業(yè)知識及談判技巧，也克服了內(nèi)蒙古新舊建設(shè)單位多、工作繁瑣、項目經(jīng)營部門人員缺少的困難下，基本上完成了經(jīng)營管理工作。

但是，還有很多地方做得差強人意，希望今后的工作中能在以下幾方面做到精益求精：

（1）加強對現(xiàn)場施工的過程干預，對于施工現(xiàn)場那些造成成本浪費、工期增加的不合理的施工順序、方法、經(jīng)驗且沒有按施工方案進行施工的應(yīng)當制止，并及時與實施人優(yōu)化施工方案。

（2）主動做好各部門之間的銜接工作，時刻了解各部門的工作動態(tài)，對于互相推卸責任影響施工進展的問題，應(yīng)該做好橋梁及時組織相關(guān)責任人針對性解決問題。

（3）健全分包管理制度，嚴格遵照公司《工程分包管理辦法》和《分包工程招投標管理辦法》執(zhí)行，規(guī)范分包商現(xiàn)場準入，加強施工過程管理，避免出現(xiàn)“以包代管”及類似于無損檢測單位的事件發(fā)生。

（4）多組織開展提升工程管理技能水平的學習，不定期由各部門主要負責人進行編制代表性課件進行講座，讓大家共同學習進步。

（5）加強自身修養(yǎng)提高思想覺悟，擺正自己的位置，作為項目班子成員在做好自己本職工作的情況下，還應(yīng)該督促指導其他管理人員做好項目管理工作，多說多想多做。

（6）像類似于垣吉化工這樣的三邊項目應(yīng)制定針對工程變更、材料認價、工程經(jīng)濟簽證等成本控制實施方案，避免盲目、草率的行動導致對施工成本的增加。

（7）轉(zhuǎn)變團隊管理方式，在今后的工作中建立充分的溝通渠道，鼓勵成員就問題、現(xiàn)狀等進行充分溝通，拓展思路，塑造一種公開、以問題為導向的溝通方式，培養(yǎng)團隊的責任能力。

（8）加強建筑、電儀等專業(yè)技能的提升，在今后的經(jīng)營工作中起到把好關(guān)的作用。

（9）主動提高意識，做好收集工程糾紛證據(jù)的工作。

篇5

1.概念。建筑工程分包是指對建筑企業(yè)將其所承包工程中的專業(yè)工程或者勞務(wù)作業(yè)發(fā)包給其他建筑企業(yè)完成的活動。分包管理就是針對工程分包進行有效監(jiān)督的行為。

2.類型?？煞譃槿?一是勞務(wù)型分包;二是技術(shù)型分包;三是特殊型分包。

3.具體法律定位。根據(jù) 2004年2月3日建設(shè)部令《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工分包管理辦法》(建設(shè)部令第124號)實施。

二、建筑工程分包發(fā)展態(tài)勢分析

1.現(xiàn)狀分析

(1)國內(nèi)工程建設(shè)市場采用分包方式的項目逐年增多。特別是那些規(guī)模大、投資大、施工難、技術(shù)要求高的建設(shè)工程,大多都采用了分包方式。

(2)分包管理水平跟不上發(fā)展形勢。目前在國內(nèi)建筑分包市場存在著違法分包、非法掛靠、主管部分或行政部門強行指令分包行為,犧牲了工程質(zhì)量,破壞了施工安全,侵害了社會利益。

2.趨勢分析

(1)專業(yè)化程度更高?？偘蚬芾矸较蚍只?分包商則向?qū)I(yè)施工分化,總包對分包的依賴度進一步增加,更多的具體施工任務(wù)要尋找分包商來完成,分包商將專注于其專業(yè)核心競爭力。

(2)組織更靈活?？偘椖繄F隊也將出現(xiàn)分化,項目組織將會更趨靈活地組建,分包商會更多地參與總包的項目團隊工作,合同的聯(lián)系使各方更趨于平等合作的關(guān)系。

(3)管理更規(guī)范化。合同管理的地位將更重要,項目正式信息溝通會更規(guī)范,工作程序會更加規(guī)范和嚴格。

(4)分包商授權(quán)度更高。分包商權(quán)力會增大。總包商將更趨向于向業(yè)主提供更周到的服務(wù);分包商將趨于更多的自我管理,善于自我管理的分包商更受歡迎

三、建筑工程分包管理存在的不足

1.現(xiàn)有涉及工程分包的相關(guān)法律文件,因缺乏系統(tǒng)性和可操作性或法律效力太低而難以施行

如《建筑法》、《招標法》中禁止再分包的規(guī)定否定了多元化發(fā)包模式,并嚴重制約了工程分包的發(fā)展,而且與我國加入WTO以后的市場需求相悖。此外,多年來懲治轉(zhuǎn)包、掛靠和違法分包往往以罰代管,收效甚微。

2.二級市場尚未形成,分包主體培育不足

首先,二級市場定位的分包有形市場發(fā)展極不平衡;其次,政府工程和公有制投資項目中的工程分包招標,缺乏有效監(jiān)管,造成許多漏洞;再次,由于分包主體的社會地位低下,導致某些總包商憑借其“上游”有利地位,對分包商任意宰割;最后,分包主體良莠不齊、素質(zhì)偏低、人才匱乏和專業(yè)不精等問題普遍存在。在建筑市場上:一方面名為分包實則轉(zhuǎn)包、掛靠的現(xiàn)象盛行;另一方面規(guī)范的專業(yè)分包極不普遍,而違法分包、肢解工程又隨處可見。

3.總承包未成主流,分包難成“氣候”

(1)長期以來,工程總承包這一國際通行做法在國內(nèi)沒有得到很好地發(fā)展,導致依附于工程總承包而興起的工程分包,呈現(xiàn)“大河沒水、小河干”的狀態(tài)。

(2)部門封鎖、行業(yè)壟斷和地方保護,以及專業(yè)化協(xié)作水平等原因共同掣肘了工程總承包及其專業(yè)分包的發(fā)展。由于分包主體不進入有形建筑市場交易,分包活動大多游離于市場監(jiān)管之外,客觀導致建設(shè)單位指定分包層出不窮,使總包對分包的管理形同虛設(shè)。

4.政策不明朗,限制積極性

現(xiàn)行的某些政策忽略了工程分包客觀存在的價值,給掛靠以可乘之機。由于缺乏財務(wù)帳目等方面的鑒別標準,致使千變?nèi)f化的分包、掛靠真?zhèn)坞y辯;設(shè)立分包企業(yè)的注冊資本明顯偏高,令人望而卻步;重復繳納增值稅或營業(yè)稅,加重了分包企業(yè)稅賦負擔。

5.權(quán)力失控,導致腐敗

由于我國處于向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)型期,舊體制的積弊尚未完全根除,新體制處在磨合成熟中,監(jiān)督制約機制和權(quán)力運行還缺乏嚴密、有效的制衡,為腐敗的滋生和蔓延留下了空隙;官商一體的體制性缺陷,使“運動員”與“裁判員”集于一身,客觀上給權(quán)力尋租提供了可乘之機。

四、加強工程分包管理的對策及建議

1.完善立法,規(guī)范執(zhí)法。(1)制定我國集系統(tǒng)性、完備性可操作性于一體的分包法律制度;(2)將各地探索、制定并被實踐證明行之有效的反腐倡廉措施提升到法律層面,以彌補制度上存在產(chǎn)生腐敗的缺陷;(3)對違法分包者加大處罰力度,對執(zhí)法單位的越權(quán)或“不作為”行為,應(yīng)加強責任追究制。

2.強化市場機制,規(guī)范分包行為。嚴格市場準入并促其進入二級市場“陽光交易”。有效監(jiān)管分包招標并分類指導。研究分包招標的報價方法并啟動分包招標簡易程序,以降低交易成本,發(fā)揮協(xié)會作用,推動專業(yè)分包,借助“菲迪克條款”制定工程總承包條件下的分包合同范本。

3.有效地控制分包工程的質(zhì)量。要選擇有資質(zhì)、信譽好的分包隊伍,分包工程開工后,總包單位應(yīng)督促其進行技術(shù)交底,對分包工程的施工情況進行監(jiān)督檢查。分包工程完工后,只有分包工程的實物質(zhì)量和工程技術(shù)資料均通過了驗收、工程保修書內(nèi)容符合要求,總包單位才能與分包單位辦理移交手續(xù)并進行工程結(jié)算。

4.加強分包管理的隱性風險控制。主要對以包代管的風險進行控制。在分包管理中,往往總包單位特別是其下屬二級單位的少數(shù)領(lǐng)導,誤以為分包合同訂立后分包工程出的任何事均應(yīng)由分包方自行處理和承擔,故有的派一兩個人去且由其發(fā)工資;有的干脆不派人,放任自流,在發(fā)生重大問題后,才匆忙組織力量前往“救火”。在此情況下,總包單位難以擺脫由此發(fā)生的重大法律責任及風險后果,不僅要依法向業(yè)主承擔分包工程中所發(fā)生的質(zhì)量、工期、安全等缺陷問題及違約、賠償?shù)倪B帶責任,還要承擔行政處罰。

5.嚴禁肢解工程的現(xiàn)象

(1)分項肢解,內(nèi)容包括土石方、樁基、內(nèi)外墻面裝飾、 房屋內(nèi)部裝飾裝潢、各種材料的門窗工程、給排水、電氣安裝、幕墻、消防、暖通安裝、項目的附屬配套工程等。

(2)在一個項目里,有某一個分項工程被肢解的,有同時某幾個分項工程一同被肢解的,甚至有除主體工程外幾乎全被肢解。

(3)工程肢解往往是因為對專業(yè)承包資質(zhì)過于細分,招標文件事先圈定,設(shè)計與施工階段性進程混淆等而被合法化。

其危害性主要體現(xiàn)在以下幾個方面:

(1)工程肢解分包破壞了工程項目施工管理的系統(tǒng)性,直接影響到項目目標的全面實現(xiàn)。

(2)工程肢解分包直接踐踏了法律的權(quán)威性,是市場秩序建設(shè)的一種障礙。

(3)工程肢解分包開墾了社會腐敗的新土壤。工程肢解分包最直接的原因是個體利益的驅(qū)動,無論是個人,還是的行為,都是在法律背后的“靈活”操作。

6.加強對分包單位的監(jiān)理。在總包管理不到位的情況下,監(jiān)理應(yīng)本著對項目負責、對人民負責的精神、敢抓敢管,督促總包單位履行其管理職責;對于專業(yè)性強的特殊工程項目,應(yīng)根據(jù)工程進度選派專業(yè)監(jiān)理人員進場,若本單位確實缺少某一類專業(yè)人才的,可在行業(yè)中開展技術(shù)合作;對合同規(guī)定的不允許分包的部分,堅決不允許分包;對允許分包的部分,必須嚴格審查分包單位的資質(zhì),杜絕不合格的分包隊伍進場;必須牢牢抓住總包,杜絕以包代管,包而不管的行為;要規(guī)范業(yè)主行為,業(yè)主可以指定分包單位,應(yīng)按指定分包的規(guī)定辦理相應(yīng)手續(xù),除此以外不應(yīng)隨意指定分包單位 。

7.解決好工程施工中的指定分包問題?？蓞⒄铡禙IDIC合同條件》中指定分包的內(nèi)容進行管理。但需注意:

(1)選擇分包商的權(quán)利。對于一般分包商的選定,業(yè)主只要同意工程進行分包,則完全由總承包商自行選定,只要不違反法律強制性規(guī)定。

篇6

【關(guān)鍵詞】：招議標；分包管理；成本控制。

中圖分類號：F045.33 文獻標識碼：A 文章編號：

對于我們建筑施工企業(yè)來講，目前市場競爭日益激烈，企業(yè)利潤空間十分有限。要提高公司利潤，一方面需拓展外部經(jīng)營渠道，加大經(jīng)營力度，多接好工程、接大工程；另一方面必須從企業(yè)成本管理入手，而企業(yè)成本管理最有效的一個工作，就是對主要成本項目進行“招議標”。提到“招議標”，大多數(shù)人想到的可能是工程招標，但此處的“招議標”，指的是工程接到后，根據(jù)工程實際需要，對勞務(wù)、材料、機械分包等主要成本項目進行招議標，關(guān)鍵在于“議”，在“議”中取最低價格、最優(yōu)服務(wù)、最高效益，從而在源頭及過程中控制成本，提高企業(yè)運行質(zhì)量。下面我從四個方面簡單闡述招議標在企業(yè)成本管理中的重要性和運用。

一、招議標對價格管控的重要性

眾所周知，生產(chǎn)成本價格作為企業(yè)成本組成的一個重要因素，直接影響著企業(yè)利潤的高低，是盈虧的關(guān)鍵。長久以來，建筑施工企業(yè)內(nèi)部因為粗放管理，價格的形成沒有一套完善、科學的定價機制，管理漏洞大，造成各結(jié)算單價不公開不透明，無章可循、管理混亂，基本處于人為操縱之中。一般來講，勞務(wù)、材料、機械分包等三項在工程總成本中占80%左右。正是基于此，對勞務(wù)、材料、機械分包項目實行招議標，制定完善的“招議標管理辦法及流程”就尤為重要。實踐中，對合同價款大于10萬元的勞務(wù)、材料分包，必須實行公開招議標，同時明晰項目部、分公司、公司在各類分包招標活動中的責權(quán)利。根據(jù)公司各項目同期價格水平及市場行情，以招議標的形式引進競爭機制，限定采購價格區(qū)間，確定項目各項分包的合理價位，招議結(jié)合，監(jiān)督“合理低價”中標，杜絕人為因素下的價格不正常地虛高，保證各項分包價格在“公開、公正、陽光、透明”的受控條件下形成，從根本上形成一套完善、受控的價格確定機制，以保證企業(yè)經(jīng)濟效益不流失。

二、對招議標資源進行管控的辦法

分包資源是招議標工作開展的基礎(chǔ)。以往我們各個分公司都掌握著長期合作的分包資源，他們與分公司保持長期穩(wěn)定的合作關(guān)系。隨著合作的加深，受人為的“關(guān)系、人情”因素影響，各單位對分包資源的選擇范圍逐漸變窄，分包價格逐步脫離市場呈上漲趨勢，造成成本不斷加大，利潤流失。為避免人為因素，降低成本，必須對內(nèi)部、外部兩個市場的分包資源進行整合，形成集中管理、集中供給，充分發(fā)揮集團做戰(zhàn)的優(yōu)勢，打破現(xiàn)有的各自為戰(zhàn)局面以及“人情”關(guān)系的怪圈。接下來，通過公開招議標的形式，將各分公司的優(yōu)勢資源實行流動供給，競爭報價，從根本上改變原有固定聯(lián)系的模式，使公司內(nèi)分包資源按市場規(guī)律能更為合理有效的配置，杜絕了非正常因素的干擾，使我們的成本始終維持在一個正常合理低價的水平上。換句話說，就是通過內(nèi)部資源整合，優(yōu)勢配置、信息共享，以達到降低成本的目的。

三、選擇使用好的勞務(wù)分承包方

隨著國企內(nèi)部機制的改革，企業(yè)逐步優(yōu)化結(jié)構(gòu)，精減隊伍，目前已經(jīng)沒有自己的勞務(wù)隊伍。為滿足工程項目的勞動力需求，有效降低企業(yè)成本，必須選擇好的勞務(wù)隊伍。此處的“好”指的是信譽好、實力強的勞務(wù)隊伍。要選擇好的隊伍，須經(jīng)過招議標對勞務(wù)隊伍進行考察、比較、綜合評議后確定，并建立勞務(wù)合作隊伍名錄，以滿足不同項目的適時需要。除此之外，不能對勞務(wù)合作隊伍名錄一建了之，還要建立相對穩(wěn)定而又定期考核的動態(tài)管理機制，對勞務(wù)隊伍進行有效管控。這樣不但可以發(fā)揮勞務(wù)作業(yè)隊伍的專業(yè)優(yōu)勢，也可以強化我們的管理，提升項目贏利創(chuàng)效能力，最終達到“合作雙贏”的共同目的。

四、強化招議標后續(xù)工作

（一）加強分包合同管理。人、材、機經(jīng)過招議標，確定中標單位后，我們的管理即延伸至分包合同的簽訂。分包合同作為分包管理中控制分包行為的一個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，它是確保分包招議標、分包結(jié)算管理有效執(zhí)行的關(guān)鍵。通過對分包合同的統(tǒng)一評審、簽訂、歸檔，一方面可以規(guī)避法律風險、規(guī)范合同內(nèi)容；另一方面，利用專業(yè)規(guī)范的合同管理體系，將招議標定價機制、任務(wù)書管理流程滲透到基層各項目的基礎(chǔ)管理中，使成本構(gòu)成的兩大要素“單價、工程量”始終在受控體系的監(jiān)督下運行。由此可見，分包合同管理是否有效，直接關(guān)系著項目過程成本管理的運行質(zhì)量。

（二）加強分包結(jié)算管理。人、材、機分包結(jié)算管理，看似和招議標無關(guān)，其實也是招議標管理的一個延伸。在管好分包價格的同時，對構(gòu)成成本的另一個重要環(huán)節(jié)即“分包結(jié)算”也要全面監(jiān)管。目前，各基層單位對施工過程中勞務(wù)、材料、機械的工程量結(jié)算管理參差不齊，沒有一套統(tǒng)一、完善的管理流程來控制工程量的結(jié)算。針對“任務(wù)書結(jié)算”混亂現(xiàn)狀，我們制定了全面統(tǒng)一的“勞務(wù)費結(jié)算管理辦法、管理流程”，建立起由項目—分公司—公司一整套完善的審核、監(jiān)督管理機制，對任務(wù)書中的“零工”控制、工程量審核、結(jié)算審核三個關(guān)鍵點做了有針對性的重點要求，同時結(jié)合廣聯(lián)達項目成本管理平臺，做到任務(wù)書結(jié)算過程的全面管理。

總之，施工企業(yè)成本管理是一項復雜的系統(tǒng)工程,不同的工程規(guī)模,不同的建筑企業(yè),不同的管理體制都有差別。但共同點都是為了增產(chǎn)節(jié)約,增收節(jié)支。實行建筑施工企業(yè)內(nèi)部項目成本管理，它可以促進改善經(jīng)營管理，提高企業(yè)管理水平，促使工程項目成本不斷降低，提升企業(yè)整體競爭力。

【參考文獻】

[1]施工企業(yè)成本如何加強企業(yè)的成本管理王恩啟，徐玲2006年遼寧經(jīng)濟期刊

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關(guān)鍵詞：指定、分包、防范

中圖分類號：C93文獻標識碼： A

一、指定分包的定義

工程指定分包是指：由于業(yè)主認為某一分包商在工程建設(shè)某方面的專業(yè)技能值得信賴或其熟悉某一工序、能提供某種令業(yè)主滿意的材料或工程設(shè)備等，業(yè)主希望其為本工程所雇用，并指定其為分包商，由總承包商與其簽訂總分包合同。

指定分包具有以下幾點特征：一是指定分包人直接由發(fā)包人確定，不是由總承包人選定；二是指定分包的工程內(nèi)容包含在總包合同的承包范圍內(nèi)；三是由總承包人與指定分包人簽訂指定分包合同。

二、指定分包存在原因

目前，在我國的相關(guān)法律法規(guī)中，僅在《工程建設(shè)項目施工招標投標辦法》和《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工分包管理辦法》中明確禁止了發(fā)包人指定分包的行為。但均沒有明確在發(fā)包人發(fā)生違法指定分包行為時，應(yīng)對發(fā)包人采取何種處罰措施。

而在《最高人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋》（2005年1月1日施行）第12條中也只是規(guī)定了，發(fā)包人直接指定分包的工程中，僅在造成建設(shè)工程質(zhì)量缺陷時，發(fā)包人應(yīng)當承擔過錯責任。

由以上法律規(guī)定可以看出，雖然建設(shè)部也著力在房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程中禁止指定分包，但由于對發(fā)包人而言，相應(yīng)的行政法律責任缺失，民事責任也最多是當指定分包出現(xiàn)質(zhì)量問題后，發(fā)包人僅承擔一部分過錯責任。

加之建筑市場屬賣方市場，施工總承包企業(yè)處于弱勢地位，如果業(yè)主一定要某個分包單位承擔部分分包業(yè)務(wù)，完全可以要求總承包商與該分包商直接簽訂分包合同并以此作為總承包方承接業(yè)務(wù)的條件。這樣，業(yè)主就非常輕易地實現(xiàn)了指定分包的目的，又不必承擔因指定分包而帶來的少之又少的法律責任。

基于前述原因，實際施工中指定分包或變相指定分包仍然大量出現(xiàn)。

三、指定分包帶來的影響

由于對指定分包商的選擇只能服從，分包工程款支付又缺乏控制，總承包商對指定分包商的管理其實是難以落實的。而指定分包商自恃與業(yè)主存在的特殊關(guān)系，加之指定分包商與總承包商通常沒有過往合作經(jīng)驗，雙方在溝通、配合上容易產(chǎn)生分歧，指定分包商不服從總承包商管理，經(jīng)常在現(xiàn)場由于工作界面安排和設(shè)施使用上發(fā)生爭議，導致工期延誤和質(zhì)量缺陷。當工程質(zhì)量和進度出現(xiàn)問題時，總包單位往往礙于業(yè)主情面不能或無法采取處罰措施，對項目經(jīng)營構(gòu)成風險。

總之，由于國家對發(fā)包人指定分包的缺少完整、有效的法律束縛，且系統(tǒng)管理制度不健全，加之發(fā)包人趨利避害、規(guī)避風險，導致現(xiàn)實中存在著大量的發(fā)包人強行指定分包行為。其不僅增大了總承包人的管理難度，同時因指定分包引發(fā)的糾紛和訴訟官司十分突出，嚴重損害了總承包人的利益。

四、指定分包的風險防范

指定分包對總承包人而言存在較大風險，在現(xiàn)實情況的基礎(chǔ)上如何來減小、甚至規(guī)避總承包人的法律風險？最根本的途徑無非是反對發(fā)包人指定分包人，拒絕簽訂指定分包合同，但在現(xiàn)實中業(yè)主占據(jù)絕對優(yōu)勢地位，這樣的途徑畢竟不是很現(xiàn)實?？偝邪嗽跓o法回避業(yè)主指定分包人的基礎(chǔ)上，應(yīng)做好以下幾點：

1、盡量避免與指定分包人簽訂指定分包合同，爭取使發(fā)包人與指定分包人直接簽訂指定分包合同，使指定分包工程變?yōu)榭偘贤夤こ?。從根本上解決指定分包帶來的風險。

2、要求發(fā)包人參與指定分包合同的簽訂。若必須與指定分包人簽訂指定分包合同的，爭取簽訂包括發(fā)包人、指定分包人在內(nèi)的三方協(xié)議，約定總承包人僅履行總包管理之責，付款義務(wù)在發(fā)包人一方。

3、加強項目施工管理。在指定分包中，指定分包人通常與業(yè)主有著較為密切的關(guān)系，有時甚至存在不正當關(guān)系；業(yè)主往往會介入總承包人對指定分包的管理，甚至繞過總承包人直接與指定分包人溝通，增加了總承包人對建設(shè)工程的管理難度?？偝邪藨?yīng)爭取業(yè)主的信任，充分行使合同賦予的權(quán)利，加強對項目施工的管理，包括進度管理、質(zhì)量管理、安全管理等，承擔其對指定分包人的監(jiān)管責任，并保存好項目施工中與指定分包人之間的往來函件、簽證、會議紀要等原始書面的證據(jù)資料。

4、“背靠背”條款的運用。所謂分包合同的“背靠背”條款，是指總承包人在分包合同中約定，其向分包人支付款項的前提條件是其已獲得業(yè)主的支付，若指定分包人在不具備該前提條件的情況下，以任何形式向總承包人主張工程款均視為違約，應(yīng)承擔一定數(shù)額的違約金。

我國現(xiàn)行的《建設(shè)工程施工專業(yè)分包合同(示范文本)》第 19.5 條規(guī)定“分包合同價款與總包合同相應(yīng)部分價款無任何連帶關(guān)系?！奔锤袷轿谋局胁恢С帧氨晨勘场睏l款，但合同雙方可以就付款條款做特殊約定。只要約定了“背靠背”條款，指定分包人向總承包人追索工程款時，需要承擔較大的舉證責任，對總承包人來說是極為有利的。

五、對于業(yè)主指定分包在工程各階段的管理

（一）招標階段

在指定分包招標時，業(yè)主應(yīng)根據(jù)總進度安排，及時招標選定指定分包商并促使其盡快介入工程，實現(xiàn)工序間的合理搭接，即合同時間上的協(xié)調(diào)。另外，在編制指定分包的招標文件時，應(yīng)在招標文件包括合同中明確列出那些需要交叉配合的界面及工作量清單，就合同當事人之間的責權(quán)利進行公正、合理地分配，以便以后處理各方關(guān)系時有章可循。由于總、分包合同往往不在同一時間簽訂，所以在設(shè)計相應(yīng)招標文件時，就要強化合同生效前的審查，并對日后可能出現(xiàn)的缺陷和疏漏制定相應(yīng)對策，防患于未然。

（二）施工階段

在工程實施過程中，業(yè)主或其委托的監(jiān)理工程師在對指定分包商的管理中，要做到以下幾點：

1.鼓勵指定分包商參加工地會議，在必要時，業(yè)主或監(jiān)理工程師可向承包商提出分包商參加工地會議的建議，以便及時獲知指定分包商的進度、質(zhì)量情況。

2. 對指定分包工程進行適當?shù)刂萍s和控制。若發(fā)現(xiàn)指定分包商的工程質(zhì)量、進度難以達到要求，應(yīng)果斷采取措施，要求承包商對指定分包商限期整改，對嚴重違約的及時清退。

3.業(yè)主（監(jiān)理工程師）和承包商應(yīng)對指定分包工程的重點部位的進度和質(zhì)量進行經(jīng)常性檢查，并采取相應(yīng)處理措施。

4.在多個施工隊伍同時施工時，業(yè)主要做好指定分包商同各方關(guān)系的協(xié)調(diào)工作?？傊?，在施工過程中，業(yè)主應(yīng)加強對指定分包工程的控制管理，以審批、檢查、計量支付等手段，以工地會議、現(xiàn)場辦公等方式解決承包商與指定分包商的關(guān)系及施工中存在問題，以保證指定分包工程的質(zhì)量和施工進度。

篇8

指定分包是由業(yè)主或工程師指定、選定，為完成某項特定工作內(nèi)容而與總承包商簽訂分包合同的特殊分包商。指定分包商與總承包商簽訂分包合同，與一般分包商處于同等地位，直接對總承包商負責。但與一般分包商相比，指定分包商由業(yè)主或工程師選定，而一般分包商則由總承包商選定；業(yè)主對指定分包商利益有所保護，如果總承包商沒有合法理由而扣減了指定分包商的應(yīng)得工程款，業(yè)主有權(quán)按工程師出具的證明從總承包商應(yīng)得工程款內(nèi)扣除這筆金額直接支付給指定分包商，而業(yè)主和工程師不介入一般分包合同履行的監(jiān)督。

總承包商對因指定分包商違約而承擔連帶責任的范圍與一般分包商違約不同；除非總承包商向指定分包商了錯誤的指令造成損失而需承擔責任外，對指定分包商的任何違約行為給業(yè)主或第三者造成的損害，總承包商不承擔責任；但一般分包商的違約行為，按照總承包合同的規(guī)定將追究總承包商的責任。指定分包的工程是具有特殊技術(shù)要求、專業(yè)性較強的工程。

指定分包在我國的法律地位

2003年3月8日原建設(shè)部等六部委聯(lián)合的《工程建設(shè)項目施工招標投標辦法》的第六十六條規(guī)定：“招標人不得直接指定分包人。”

原建設(shè)部2004年2月3日的《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工分包管理辦法》的第七條規(guī)定：“建設(shè)單位不得直接指定分包工程承包人。任何單位和個人不得對依法實施的分包活動進行干預?！?/p>

一些省市地方部門規(guī)章也有類似的上述規(guī)定，例如：2005年2月北京市建委的《北京市建設(shè)工程施工分包招標投標管理辦法》第八條規(guī)定：“建設(shè)單位不得直接指定施工分包工程的承包人，任何單位和個人不得對依法實施的分包工程招標投標活動進行干預”。以及2004年4月的《北京市建設(shè)工程勞務(wù)管理若干規(guī)定》第四條規(guī)定：“建設(shè)單位應(yīng)當將建設(shè)工程發(fā)包給具有相應(yīng)資質(zhì)等級的總承包企業(yè)或?qū)I(yè)承包企業(yè)。禁止建設(shè)單位直接指定專業(yè)分包工程承包企業(yè)和勞務(wù)分包企業(yè)”。

雖然上述部委規(guī)章和地方規(guī)章都禁止直接指定分包商，但均沒有對業(yè)主違反規(guī)定強行指定分包定出具體的處罰措施。根據(jù)我國《合同法》關(guān)于合同無效的規(guī)定，合同在“違反法律、行政法規(guī)的強制性規(guī)定”的情況下合同無效；而我國的法律、行政法規(guī)并沒有禁止業(yè)主直接指定分包商，也就是說指定分包合同依然是有效合同。

工程實踐中的指定分包

目前，在我國的工程實踐中，業(yè)主指定分包現(xiàn)象普遍存在。在招標文件備案階段，業(yè)主即使在《招標文件》中列入類似于“將某些具有特殊技術(shù)要求的專業(yè)工程以指定分包形式實施”的條款，《招標文件》也能通過市或區(qū)縣建設(shè)工程招標投標行政管理部門的審查。業(yè)主指定分包商主要出于以下幾個方面的原因：

一是專業(yè)性強的工程。有些工程的專業(yè)性較高，總承包商無力完成，如通風空調(diào)、弱電工程、電梯工程和復雜的基礎(chǔ)工程等，因此業(yè)主要求總承包商接受其指定的專業(yè)公司作為分包商。

二是保證投標人的競爭性。如果工程的某些部分專業(yè)性過強或?qū)Τ薪ㄉ痰氖┕そ?jīng)驗、施工能力以及施工設(shè)備有較高的要求，有時就會限制有資格參加此項目工程投標的承包商數(shù)量，業(yè)主就會因承包商不能充分競爭而得不到合理的報價。若將這部分工程指定分包后，就會有更多的投標人可能參與競爭。

三是對曾經(jīng)合作過的分包商以往業(yè)績的認同。有的分包商以往承擔過類似工程，具備這方面的施工技術(shù)和經(jīng)驗，贏得了業(yè)主對其工作情況或工作水平的好感。

其實，指定分包是國際工程通用的分包形式之一。FIDIC合同條件中規(guī)定了業(yè)主或工程師可以指定分包商，以及承包商在何種情況下可以反對業(yè)主或工程師的指定及對指定分包商如何付款等。在FIDIC合同條件下，承包商失去的僅僅是對指定分包商的選擇權(quán)，依然享有對指定分包商的管理權(quán)和監(jiān)督權(quán)，總承包商的責任和權(quán)利是對等的。

由于指定分包在我國法律上的尷尬地位，致使建設(shè)行政主管部門對指定分包缺乏相應(yīng)系統(tǒng)的規(guī)定。工程實踐中指定分包更是以多種面目出現(xiàn)；第一種是因為施工單位在市場競爭中處于劣勢，總承包商中標后與業(yè)主指定的分包商直接簽訂“分包合同”；第二種是總承包商與業(yè)主、指定分包商簽訂三方協(xié)議，明確三方各自的權(quán)利與義務(wù)；第三種是業(yè)主和總承包單位共同選擇分包商，分包合同由總承包單位和分包單位簽約。但不論指定分包以何種面目出現(xiàn)，在我國目前的工程實踐中指定分包主要存在以下問題：

首先是由于分包單位由業(yè)主直接指定，指定分包商不服從總承包商的管理；總承包商不但分包權(quán)被剝奪，而且對指定分包商的管理權(quán)、監(jiān)督權(quán)也不充分。在合同中總承包商的義務(wù)大于權(quán)利，導致總承包商在實踐中很難對指定分包商進行有效管理，不利于提高工程整體質(zhì)量和效率。

其次是由于部分業(yè)主欠缺相關(guān)工程經(jīng)驗，其指定的分包商可能并不具備相應(yīng)的專業(yè)技術(shù)與施工經(jīng)驗。如出現(xiàn)此種情況，不僅不利于分包工程的建設(shè)，也會對總包工程帶來一定的影響，從而不利于工程的整體建設(shè)。

篇9

1、《中華人民共和國建筑法》第二十七條規(guī)定：“大型建筑工程或者結(jié)構(gòu)復雜的建筑工程，可以由兩個以上的承包單位聯(lián)合共同承包。共同承包的各方對承包合同的履行承擔連帶責任。

2、《中華人民共和國合同法》第二百六十七條規(guī)定：“共同承攬人對定作人承擔連帶責任，但當事人另有約定的除外。

3、《招標投標法》第三十一條規(guī)定：“兩個以上法人或者其他組織可以組成一個聯(lián)合體，以一個投標人的身份共同投標。聯(lián)合體各方均應(yīng)當具備承擔招標項目的相應(yīng)能力；國家有關(guān)規(guī)定或者招標文件對投標人資格條件有規(guī)定的，聯(lián)合體各方均應(yīng)當具備規(guī)定的相應(yīng)資格條件。由同一專業(yè)的單位組成的聯(lián)合體，按照資質(zhì)等級較低的單位確定資質(zhì)等級。聯(lián)合體各方應(yīng)當簽訂共同投標協(xié)議，明確約定各方擬承擔的工作和責任，并將共同投標協(xié)議連同投標文件一并提交招標人。聯(lián)合體中標的，聯(lián)合體各方應(yīng)當共同與招標人簽訂合同，就中標項目向招標人承擔連帶責任。

4、《經(jīng)營性公路建設(shè)項目投資人招標投標管理規(guī)定》第二十條規(guī)定：“兩個以上的國內(nèi)外經(jīng)濟組織可以組成一個聯(lián)合體，以一個投標人的身份共同投標。聯(lián)合體各方均應(yīng)符合招標人對投標人的資格審查標準。以聯(lián)合體形式參加投標的，應(yīng)提交聯(lián)合體各方簽訂的共同投標協(xié)議。共同投標協(xié)議應(yīng)當明確約定聯(lián)合體各方的出資比例、相互關(guān)系、擬承擔的工作和責任。聯(lián)合體中標的，聯(lián)合體各方應(yīng)當共同與招標人簽訂項目投資協(xié)議，并向招標人承擔連帶責任。

5、《水利工程建設(shè)監(jiān)理規(guī)定》第七條第二款規(guī)定：“兩個以上具有資質(zhì)的監(jiān)理單位，可以組成一個聯(lián)合體承接監(jiān)理業(yè)務(wù)。聯(lián)合體各方應(yīng)當簽訂協(xié)議，明確各方擬承擔的工作和責任，并將協(xié)議提交項目法人。聯(lián)合體的資質(zhì)等級，按照同一專業(yè)內(nèi)資質(zhì)等級較低的一方確定。聯(lián)合體中標的，聯(lián)合體各方應(yīng)當共同與項目法人簽訂監(jiān)理合同，就中標項目向項目法人承擔連帶責任。

6、《建設(shè)工程項目管理試行辦法》第八條規(guī)定：”　［聯(lián)合投標］　兩個及以上項目管理企業(yè)可以組成聯(lián)合體以一個投標人身份共同投標。聯(lián)合體中標的，聯(lián)合體各方應(yīng)當共同與業(yè)主方簽定委托項目管理合同，對委托項目管理合同的履行承擔連帶責任。聯(lián)合體各方應(yīng)簽訂聯(lián)合體協(xié)議，明確各方權(quán)利、義務(wù)和責任，并確定一方作為聯(lián)合體的主要責任方，項目經(jīng)理由主要責任方選派。

第九條規(guī)定：“?。酆献鞴芾恚荨№椖抗芾砥髽I(yè)經(jīng)業(yè)主方同意，可以與其他項目管理企業(yè)合作，并與合作方簽定合作協(xié)議，明確各方權(quán)利、義務(wù)和責任。合作各方對委托項目管理合同的履行承擔連帶責任。”

7、《水運工程機電設(shè)備招標投標管理辦法》第十八條規(guī)定：“投標人可以單獨投標，也可由兩個以上法人或者其他組織組成一個聯(lián)合體，以一個投標人的身份共同投標。聯(lián)合體中各制造商均應(yīng)當具備承擔招標項目的相應(yīng)能力，聯(lián)合體成員間須簽訂協(xié)議，明確牽頭人以及各方的責任、權(quán)利和義務(wù)，并將協(xié)議連同投標文件一并提交招標人。聯(lián)合體中標的，聯(lián)合體各方應(yīng)當共同與招標人簽訂合同，就中標項目向招標人承擔連帶責任。

8、《鐵路建設(shè)工程質(zhì)量管理規(guī)定》第二十九條規(guī)定：“聯(lián)合體中標的，聯(lián)合體牽頭人應(yīng)對中標工程質(zhì)量負總責。聯(lián)合體各方應(yīng)當共同與招標人簽訂合同，就中標項目工程質(zhì)量向招標人承擔連帶責任。

二、合法分包法條

1、《中華人民共和國建筑法》第二十九條規(guī)定：“建筑工程總承包單位可以將承包工程中的部分工程發(fā)包給具有相應(yīng)資質(zhì)條件的分包單位；但是，除總承包合同中約定的分包外，必須經(jīng)建設(shè)單位認可。施工總承包的，建筑工程主體結(jié)構(gòu)的施工必須由總承包單位自行完成。建筑工程總承包單位按照總承包合同的約定對建設(shè)單位負責；分包單位按照分包合同的約定對總承包單位負責?？偝邪鼏挝缓头职鼏挝痪头职こ虒ㄔO(shè)單位承擔連帶責任。禁止總承包單位將工程分包給不具備相應(yīng)資質(zhì)條件的單位。禁止分包單位將其承包的工程再分包。

2、《公路水運工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理辦法》第三十二條規(guī)定：“　建設(shè)工程實行施工總承包的，由總承包單位對施工現(xiàn)場的安全生產(chǎn)負總責?？偝邪鼏挝灰婪▽⒔ㄔO(shè)工程分包給其他單位的，分包合同中應(yīng)當明確各自的安全生產(chǎn)方面的權(quán)利、義務(wù)。總承包單位對分包工程的安全生產(chǎn)承擔連帶責任?！?/p>

3、《對外援助成套項目安全生產(chǎn)管理辦法（試行）》第五條規(guī)定：“ 承擔援外工程實施任務(wù)的勘察設(shè)計企業(yè)、設(shè)計監(jiān)理企業(yè)、施工企業(yè)和施工監(jiān)理企業(yè)（以下統(tǒng)稱為援外工程實施企業(yè)）必須遵守本辦法的各項規(guī)定及受援方當?shù)匕踩a(chǎn)的法律法規(guī)，保證援外工程安全，承擔援外工程的安全責任,不得轉(zhuǎn)包和違法分包援外工程。經(jīng)商務(wù)部同意進行分包的，援外工程實施企業(yè)和分包企業(yè)對分包工程的安全生產(chǎn)承擔連帶責任。

4、《鐵路建設(shè)工程質(zhì)量管理規(guī)定》第二十九條規(guī)定：“ 依法分包的專項工程，分包單位應(yīng)當對分包工程的質(zhì)量向總承包單位負責，總承包單位對分包工程的質(zhì)量承擔連帶責任。

5、《公路建設(shè)市場管理辦法》第三十八條規(guī)定：“ 施工單位可以將非關(guān)鍵性工程或者適合專業(yè)化隊伍施工的分部工程分包給具有相應(yīng)資質(zhì)的單位，并對分包工程負連帶責任。允許分包的工程范圍應(yīng)當在招標文件中規(guī)定，分包的工程不得超過總工程量的30%。分包工程不得再次分包，嚴禁轉(zhuǎn)包。

6、《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工分包管理辦法》第十六條規(guī)定：“分包工程承包人應(yīng)當按照分包合同的約定對其承包的工程向分包工程發(fā)包人負責。分包工程發(fā)包人和分包工程承包人就分包工程對建設(shè)單位承擔連帶責任。

7、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》第二十四條規(guī)定：“ 建設(shè)工程實行施工總承包的，由總承包單位對施工現(xiàn)場的安全生產(chǎn)負總責?？偝邪鼏挝粦?yīng)當自行完成建設(shè)工程主體結(jié)構(gòu)的施工?？偝邪鼏挝灰婪▽⒔ㄔO(shè)工程分包給其他單位的，分包合同中應(yīng)當明確各自的安全生產(chǎn)方面的權(quán)利、義務(wù)?？偝邪鼏挝缓头职鼏挝粚Ψ职こ痰陌踩a(chǎn)承擔連帶責任。分包單位應(yīng)當服從總承包單位的安全生產(chǎn)管理，分包單位不服從管理導致生產(chǎn)安全事故的，由分包單位承擔主要責任

8、《建筑工程質(zhì)量管理條例》二十七條規(guī)定：“ 總承包單位依法將建設(shè)工程分包給其他單位的，分包單位應(yīng)當按照分包合同的約定對其分包工程的質(zhì)量向總承包單位負責，總承包單位與分包單位對分包工程的質(zhì)量承擔連帶責任。

9、《中華人民共和國合同法》第二百七十二條規(guī)定：“發(fā)包人可以與總承包人訂立建設(shè)工程合同，也可以分別與勘察人、設(shè)計人、施工人訂立勘察、設(shè)計、施工承包合同。發(fā)包人不得將應(yīng)當由一個承包人完成的建設(shè)工程肢解成若干部分發(fā)包給幾個承包人。總承包人或者勘察、設(shè)計、施工承包人經(jīng)發(fā)包人同意，可以將自己承包的部分工作交由第三人完成。第三人就其完成的工作成果與總承包人或者勘察、設(shè)計、施工承包人向發(fā)包人承擔連帶責任。

三、違法分包、轉(zhuǎn)包法條

1、《中華人民共和國建筑法》第六十七條規(guī)定：承包單位將承包的工程轉(zhuǎn)包的，或者違反本法規(guī)定進行分包的，責令改正，沒收違法所得，并處罰款，可以責令停業(yè)整頓，降低資質(zhì)等級；情節(jié)嚴重的，吊銷資質(zhì)證書。

承包單位有前款規(guī)定的違法行為的，對因轉(zhuǎn)包工程或者違法分包的工程不符合規(guī)定的質(zhì)量標準造成的損失，與接受轉(zhuǎn)包或者分包的單位承擔連帶賠償責任。

2、《建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資支付管理暫行辦法》第十二條規(guī)定工程總承包企業(yè)不得將工程違反規(guī)定發(fā)包、分包給不具備用工主體資格的組織或個人，否則應(yīng)承擔清償拖欠工資連帶責任。

篇10

【關(guān)鍵詞】建筑施工企業(yè)；合同管理；工程招投標

1 引言

隨著我國經(jīng)濟的快速發(fā)展，以及經(jīng)濟體制的逐步建立，我國的建筑企業(yè)在市場資源配置作用更加重要，而合同的運用及其管理工作也日加重要。目前大多企業(yè)都通過合同的形式進行合作往來，現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)營管理狀況好壞的一個重要依據(jù)就是合同管理，所以，做好合同管理工作意義重大。合同管理水平低、合同意識淡薄是目前我國建筑市場的現(xiàn)象，不過近年來，我國工程界開始意識到合同管理的重要性。我國的建筑施工企業(yè)想?yún)⑴c國際競爭，進入國際市場，具有高水平的合同管理是必須的。大量外國建筑施工企業(yè)涌入中國，這給我國的建筑施工企業(yè)帶來了很大沖擊，加之外企具有技術(shù)和管理優(yōu)勢，且資金強大，這種作用會更加明顯。因此，我國要加快建筑施工企業(yè)的發(fā)展，依法經(jīng)營管理，把合同管理融入到經(jīng)營管理當中，提高全體員工的合同意識，加強《建筑法》、《合同法》等的教育和學習，并重視建筑施工企業(yè)的合同管理，不斷的完善和加強施工企業(yè)的合同管理制度。

2 我國建筑施工合同管理存在的主要問題

由于我國建筑施工企業(yè)合同管理工作起步較晚，雖然近年來我國在建筑施工企業(yè)合同管理方面取得了一定成績，但也存在著建筑施工企業(yè)合同管理制度不夠完善等一系列問題。主要體現(xiàn)在以下幾個方面。

2.1 合同管理專業(yè)技術(shù)人才嚴重缺乏。目前我國實行專業(yè)化的合同管理的主要障礙就是缺乏合同管理專業(yè)人才，合同管理要求管理人員的素質(zhì)較高，有豐富的實踐經(jīng)驗，它是一項知識面寬、專業(yè)化程度高的管理工作[1]。

2.2 合同的簽訂、履行不夠嚴肅。合同是簽訂雙方發(fā)生糾紛時，問題解決的重要依據(jù)，如果沒有有效的合同制約，糾紛發(fā)生后會比較麻煩。例如，業(yè)主急于開工，便與承包商草簽一份協(xié)議，但在工程實施過程中，雙方分歧發(fā)生不斷，這會加大合同的簽訂難度，有時合同無法簽訂。在這種情況下，發(fā)生一些業(yè)主拖欠工程款、違反合同條款的規(guī)定，以及承包商偷工減料等違約現(xiàn)象。在處理糾紛時，由于合同條款粗淺，根本不能為糾紛的解決提供有效的依據(jù)。

2.3 總分包合同的管理比較混亂。目前我國的專業(yè)承包商，大多都是建筑安裝企業(yè)，專業(yè)程度很低，建筑企業(yè)大多也都不具備總承包能力，多數(shù)只是從事單一的施工承包業(yè)務(wù)。目前我國建設(shè)單位隨意肢解工程的現(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生，分包市場管理混亂，這對我國工程項目管理水平的提高具有嚴重的制約作用。加之，目前我國缺乏對勞務(wù)分包和專業(yè)分包隊伍管理的相應(yīng)法規(guī)，也沒有規(guī)范的總分包合同文本，這都嚴重的制約著我國工程總分包管理發(fā)展，從而造成大、中、小企業(yè)在我國建筑市場混亂競爭的現(xiàn)狀。

2.4 工程招投標與合同管理嚴重脫節(jié)。部分部門把工程招投標和簽訂施工合同看成兩種不相干業(yè)務(wù)對待，這導致在實施過程中二者發(fā)生嚴重脫節(jié)。部分建設(shè)行政主管部門則把招投標管理和施工合同管理工作歸入到不同的業(yè)務(wù)管理處。其實，招投標管理與工程合同管理二者之間存在著密切的聯(lián)系。

2.5 合同管理的水平普遍不高。合同管理是監(jiān)理工程師的重要職責，但目前我國的監(jiān)理工程師的合同管理水平較低，在工程監(jiān)理中，處理工程問題不以合同為依據(jù)，向承包商提出部分違背合同規(guī)定要求的情況時有發(fā)生；索賠管理沒得到應(yīng)有的重視，建設(shè)單位不準索賠、施工企業(yè)不敢索賠、不懂索賠、不會索賠及缺乏專業(yè)性的合同糾紛解決機制和建筑中介服務(wù)機構(gòu)等；合同管理不規(guī)范，合同管理沒實現(xiàn)專業(yè)化管理的程度，合同文檔管理混亂，合同管理缺少嚴格的規(guī)章制度等；不重視合同管理，合同意識普遍缺乏等。

2.6 建筑市場不規(guī)范[2]。我國目前的建筑市場法制建設(shè)不夠健全，可操作性差，在合同簽訂及實施過程中存在許多問題：部分承包商擅自分包工程，任意肢解工程，倒手轉(zhuǎn)包工程，以便從中牟利；部分承包商偷工減料，不合理履約，造成工程質(zhì)量不合格，工期拖延；在投標報價過程中，故意哄抬承包價格；部分承包商采取行賄方式承包工程等這些都會給工程造成隱患，并給業(yè)主帶來損失；建筑市場向買方傾斜，承包商不得不接受業(yè)主苛刻的合同條件；在合同實施中業(yè)主拖欠承包商工程款，不履行合同條款等。

2.7 合同管理科學化水平低。手工操作是部分企業(yè)實施合同管理的主要工作方式，計算機和網(wǎng)絡(luò)資源沒有等到充分利用，降低了工作效率，同時也增加了成本。例如，企業(yè)總部距下屬單位或企業(yè)辦公地點較遠時，簽訂合同要層層審批，辦完一份合同手續(xù)可能要往返多次，這費時費力，降低了工作效率。

3 我國建筑施工企業(yè)合同管理的主要措施

針對目前我國建筑企業(yè)在合同管理方面所存在的主要問題，我們主要采取以下幾點措施加以防范及控制。

3.1 加強相關(guān)人員專業(yè)技能和法律知識的培訓和學習。加強施工企業(yè)合同管理工作主要是要增強責任感，使合同管理人員掌握必要的簽約技巧和法律基本知識，企業(yè)對合同管理人員必須定期培訓，從嚴要求。合同管理的質(zhì)量與合同管理人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)有著直接的聯(lián)系。同時，了解國家宏觀經(jīng)濟政策，及專業(yè)相關(guān)法律法規(guī)是要做好合同管理工作的基礎(chǔ)。

3.2 實現(xiàn)合同管理科學化，充分利用網(wǎng)絡(luò)資源和計算機。隨著計算機及網(wǎng)絡(luò)的普及，企業(yè)的合同管理過程可實行合同信息網(wǎng)絡(luò)化管理。使建筑企業(yè)的合同管理規(guī)范化、科學化，減輕手工操作難度，實現(xiàn)合同的無紙化管理。

3.3 加強監(jiān)督和跟蹤管理，對合同履行過程中發(fā)生的違約糾紛要及時處理。通過監(jiān)督和跟蹤管理及時發(fā)現(xiàn)問題，隨時向各部門反饋，防止違約行為的發(fā)生。簽約的主要目的就是要保障合同的有效履行，減少違約行為。違約情況一旦發(fā)生，要及時采用協(xié)商等方式進行處理，減少企業(yè)經(jīng)濟損失。

3.4 建立與國際慣例相一致的合同管理制度[3]。目前我國沒有廣泛實行建設(shè)工程的合同管理制度，缺乏合同管理人才，不重視合同管理，合同管理制度流于形式化，且不完善。因此，要盡快建立起符合國際慣例的合同管理制度：嚴格執(zhí)行質(zhì)量、工期和成本管理計劃；做好合同變更管理、合同實施控制、及合同資料的管理，建立建筑企業(yè)內(nèi)部的合同實施保證體系；建立合同各方內(nèi)部專職的合同管理部門。

3.5 盡快建立國際化總分包合同管理制度。建立健全勞務(wù)分包和專業(yè)分包的管理體制；借鑒國際上通行的分包合同條件，盡早制訂出符合我國實際的分包合同文本；健全工程總分包管理體制，規(guī)范勞務(wù)分包和專業(yè)分包市場，制訂相關(guān)的法規(guī)及管理辦法；改進企業(yè)資質(zhì)管理辦法，優(yōu)化行業(yè)結(jié)構(gòu)，調(diào)控行業(yè)總量，形成施工承包企業(yè)、工程總承包企業(yè)和勞務(wù)承包、專業(yè)承包三個層次的組織結(jié)構(gòu)。

4 結(jié)束語

隨著我國經(jīng)濟的快速發(fā)展，以及經(jīng)濟體制的逐步建立，建筑施工企業(yè)合同管理在我國建筑行業(yè)中日加重要，在目前我國市場經(jīng)濟條件下，尤其在國際競爭更加激烈的今天，施工企業(yè)必須重視并加強合同管理，才有可能激烈的市場競爭中穩(wěn)步向前發(fā)展。在我國由于建筑施工企業(yè)合同管理起步較晚，與西方國家存在不小差距，因此，我們要積極借鑒國際上先進的合同管理經(jīng)驗，逐漸縮小與發(fā)達國家之間的差距，力爭把我國的建筑施工企業(yè)合同管理做好。

參考文獻：

[1]馮衛(wèi)紅.企業(yè)合同簽訂、履行和管理中的若干問題[J].南鋼科技與管理,2009,(4): 16-17.