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篇1

【關(guān)鍵詞】石油企業(yè)；存量土地；管理方式

一、油田存量土地存在的主要原因

計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期,我國(guó)企業(yè)一味追求產(chǎn)能，加上國(guó)家出臺(tái)土地管理法的時(shí)間相對(duì)較晚，對(duì)土地使用限制不是很嚴(yán)格，對(duì)石油企業(yè)生產(chǎn)建設(shè)基本采用劃撥土地形式，同時(shí)石油企業(yè)為解決廣大職工家屬的吃飯問(wèn)題，與地方政府協(xié)商，通過(guò)聯(lián)合開發(fā)的形式，通過(guò)改制，開墾了大量的荒堿地，供家屬種田等。隨著社會(huì)的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)水平的提高和石油企業(yè)人員結(jié)構(gòu)的變化及內(nèi)部產(chǎn)業(yè)的調(diào)整，使原有的大量農(nóng)業(yè)用地和工業(yè)用地成為現(xiàn)今的存量土地。進(jìn)人到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)時(shí)期以來(lái)，我國(guó)逐步加大了土地管理的力度，規(guī)范了土地使用行為，嚴(yán)格了使用土地程序和審批程序。土地也由計(jì)劃時(shí)期的資源和單純的生產(chǎn)條件成為資產(chǎn)，土地的商品屬性得到了前所未有的體現(xiàn)。這個(gè)時(shí)期，石油企業(yè)用地從過(guò)去計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的無(wú)償用地，轉(zhuǎn)變成為有償使用，土地也成為石油企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)重要的成本因素，石油企業(yè)內(nèi)部也相應(yīng)制定了用地、管地的各項(xiàng)措施。但也有存量土地的產(chǎn)生，如:石油企業(yè)內(nèi)部企業(yè)調(diào)整關(guān)閉，老油區(qū)停產(chǎn)的老油氣井及相應(yīng)道路，由于石油企業(yè)老區(qū)的開發(fā)進(jìn)入中后期，長(zhǎng)停井、報(bào)廢井也相應(yīng)增多，造成了部分井場(chǎng)及井路、計(jì)量站、配水間等用地閑置。

二、油田存量土地管理存在的主要問(wèn)題

2.1管理粗放現(xiàn)象。

由于歷史上企業(yè)對(duì)土地實(shí)行的是分散管理體制，沒(méi)有專門的土地管理部門，長(zhǎng)期多頭管理，致使基層單位對(duì)用地政策不了解，對(duì)守土有責(zé)的管理責(zé)任不明確。管理粗放。企業(yè)存量土地沒(méi)有實(shí)施有效的管理，因而未建立起土地資產(chǎn)管理的系統(tǒng)制度。加之由于企業(yè)重組整合、機(jī)構(gòu)調(diào)整、企業(yè)改制、結(jié)構(gòu)調(diào)整、資產(chǎn)整合及土地管理機(jī)制不完善等原因，使原本就存在的土地權(quán)屬不明、丈量不準(zhǔn)等問(wèn)題更加模糊。

2,2隨意改變土地用途。

依法用地的觀念淡薄，認(rèn)為既然土地是國(guó)有的，企業(yè)也是國(guó)有的，所以從征用土地、到日常管理、到改變用途，比較隨意，出現(xiàn)過(guò)各自為政、自主開發(fā)的現(xiàn)象。企業(yè)土地管理的五大職能不能有效行使，土地閑置或土地使用權(quán)放棄的問(wèn)題依然存在，造成資源浪費(fèi)。

三、油田存量土地管理的戰(zhàn)略意義

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的土地已經(jīng)成為商品，被納人企業(yè)資產(chǎn)進(jìn)行管理，土地作為企業(yè)的無(wú)形資產(chǎn)在石油企業(yè)經(jīng)營(yíng)中發(fā)揮著重要作用，它是石油企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本的一部分，這部分資產(chǎn)使用和管理，影響著石油企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。存量土地是土地?zé)o形資產(chǎn)的組成部分，也在石油企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中起到正負(fù)兩個(gè)方面作用，盤活存量土地，使其發(fā)揮應(yīng)有的作用，對(duì)石油企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的提高有著深遠(yuǎn)的影響。

首先，存量土地是石油企業(yè)的巨大財(cái)富，土地的價(jià)值是與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度成正比的，特別是隨著國(guó)家土地政策法律逐漸嚴(yán)格和規(guī)范，土地使用權(quán)的價(jià)值會(huì)越來(lái)越高，石油企業(yè)擁有這些土地?zé)o疑是增值的財(cái)富。目前，在我國(guó)沿海地區(qū)出現(xiàn)無(wú)地可供的情況下，我們石油企業(yè)能擁有存量土地，將給我們留下更多的發(fā)展空間。

其次，存量土地也會(huì)給石油企業(yè)生產(chǎn)成本帶來(lái)壓力，成為石油企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的一部分負(fù)擔(dān)。這是由石油企業(yè)的特點(diǎn)所決定的，石油企業(yè)的部分廢棄井、路及配套加熱站、廢棄變壓器、廢棄大管線、高壓電支架、搬遷后基層隊(duì)原址等占地。由于這部分占地地處偏遠(yuǎn)，重新利用難度較大或價(jià)值極低，往往成為石油企業(yè)的不良資產(chǎn)，這些不良資產(chǎn)不能為石油企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)做出貢獻(xiàn)，相反卻是石油企業(yè)資源的浪費(fèi)。

四、加強(qiáng)石油企業(yè)存量土地管理的主要對(duì)策

4.1構(gòu)建新的土地管理模式

加強(qiáng)土地管理工作，要開展存量建設(shè)用地資源普查工作，組織石油企業(yè)各二級(jí)單位，全面詳實(shí)地調(diào)查清理石油企業(yè)所屬各單位的土地使用情況和存量土地情況，全面獲取準(zhǔn)確、可靠的土地利用數(shù)據(jù)和圖件，要在尊重歷史、面對(duì)現(xiàn)實(shí)、查清事實(shí)的基礎(chǔ)上，調(diào)查歷史檔案，走訪當(dāng)事人，分析研究并及時(shí)解決出現(xiàn)的各種問(wèn)題。在普查的基礎(chǔ)上，建立完整的檔案，明晰產(chǎn)權(quán)，并定期進(jìn)行評(píng)估根據(jù)土地取得方式和用途等,分別建立存量土地檔案，進(jìn)行分析處理，區(qū)分土地地理位置，初步確定今后調(diào)整使用方向。不斷完善管理制度，嚴(yán)格土地管理，大力開展土地調(diào)查登記，提高土地管理水平，努力做好土地規(guī)劃，積極規(guī)范土地利用處置，促進(jìn)土地資源的集約利用，構(gòu)建新型土地管理模式。

在對(duì)土地管理工作組織普查整頓的基礎(chǔ)上，建立完善的地籍管理制度，推動(dòng)油田礦區(qū)存量土地管理的根本轉(zhuǎn)變。以土地使用權(quán)管理為主線，加強(qiáng)地籍管理和土地監(jiān)察工作，依法管好土地；以土地綜合利用規(guī)劃為依據(jù)，加強(qiáng)用地管理和土地經(jīng)營(yíng)，集約用好土地；以土地管理信息系統(tǒng)為載體，掌握總量，摸清存量，管好變量，實(shí)現(xiàn)土地管理水平的新跨越；以推進(jìn)土地管理隊(duì)伍專業(yè)化為目標(biāo)，完善體系，轉(zhuǎn)變作風(fēng)，提高素質(zhì)，提高隊(duì)伍的整體戰(zhàn)斗力。

4.2加快完善土地權(quán)屬工作，加快辦理無(wú)證土地初始登記。

徹底清查未進(jìn)行初始登記的無(wú)證土地現(xiàn)狀，清理土地地籍檔案，分析無(wú)證土地形成原因，研究辦理土地登記的措施，根據(jù)辦證的復(fù)雜程度，安排辦證工作進(jìn)度計(jì)劃和資金投入量，積極爭(zhēng)取政府土地行政主管部門的支持和相關(guān)單位的配合。

4.3建立和完善土地資產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)核算體系。

設(shè)計(jì)專項(xiàng)統(tǒng)計(jì)科目，逐年登記匯總，并按照會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的有關(guān)規(guī)定，設(shè)置會(huì)計(jì)科目進(jìn)行核算運(yùn)作，加強(qiáng)土地資產(chǎn)價(jià)值管理，為土地資產(chǎn)的宏觀管理、制定用地規(guī)劃等提供決策依據(jù)。石油企業(yè)許多二級(jí)單位及所屬基層單位住地與本地區(qū)的主要道路和商業(yè)區(qū)相鄰。這些土地的商業(yè)價(jià)值很高，可以根據(jù)國(guó)家土地政策及企業(yè)的實(shí)際現(xiàn)狀，辦理相應(yīng)的出讓手續(xù)進(jìn)行商業(yè)開發(fā)。這樣不僅可以有效地盤活土地資產(chǎn)，使其發(fā)揮應(yīng)有的作用，而且可以為石油企業(yè)增加新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，分流安置石油企業(yè)主業(yè)下崗職工。既盤活了土地資產(chǎn)避免了浪費(fèi)，又促進(jìn)經(jīng)濟(jì)效益的提高。

4.4石油企業(yè)農(nóng)業(yè)用地實(shí)行內(nèi)部承包的方法繼續(xù)耕種

隨著石油企業(yè)內(nèi)部深化改革和人員結(jié)構(gòu)變革，石油企業(yè)各級(jí)單位的農(nóng)場(chǎng)，由于受投入成本大，產(chǎn)出效益低等原因的影響，有些已沒(méi)人耕種，大面積的農(nóng)田荒廢或改作它用，石油企業(yè)還需支付部分資金進(jìn)行看護(hù)和管理，給各單位造成很大壓力。這些農(nóng)田的荒廢和閑置不僅給國(guó)家造成浪費(fèi)，而且也是國(guó)家法律不允許的(閑置土地當(dāng)?shù)卣袡?quán)無(wú)償收回)。為此，應(yīng)繼續(xù)使用這部分農(nóng)業(yè)土地，可以變過(guò)去的集體種植為個(gè)人或幾個(gè)人承包的辦法解決，利用下崗人員每年向石油企業(yè)交納承包費(fèi)的方法，調(diào)動(dòng)富余人員的積極性，在有效解決石油企業(yè)部分職工下崗再就業(yè)問(wèn)題的同時(shí)，使土地發(fā)揮基本的效益，從而盤活農(nóng)業(yè)存量土地。

4.5打造高素質(zhì)的土地管理隊(duì)伍。

隨著改革的深入和企業(yè)的發(fā)展，企業(yè)面臨的土地管理任務(wù)很重，根據(jù)土地管理的實(shí)際情況，應(yīng)進(jìn)一步完善土地管理的機(jī)構(gòu)建設(shè)和崗位設(shè)置，選配工作作風(fēng)正、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的管理人員，充實(shí)和加強(qiáng)土地管理工作；健全完善激勵(lì)和約束機(jī)制，加大考核和獎(jiǎng)懲力度，充分調(diào)動(dòng)土地管理人員的積極性和創(chuàng)造性；加大土地管理隊(duì)伍的培訓(xùn)力度，提高土地管理人員的業(yè)務(wù)水平。

參考文獻(xiàn)：

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篇2

關(guān)鍵詞:房地產(chǎn)管理途徑實(shí)施方式

房地產(chǎn)工程管理一方面是房地產(chǎn)工程質(zhì)量的重要保障手段，另一方面也是房地產(chǎn)工程安全的可靠保障。近年來(lái)隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)發(fā)展，人們對(duì)房地產(chǎn)居住環(huán)境的實(shí)用性、安全性以及美觀性等方面的要求越來(lái)越高。通過(guò)提高房地產(chǎn)工程管理水平來(lái)保證房地產(chǎn)項(xiàng)目的質(zhì)量與安全，越來(lái)越受到人們的重視。

1房地產(chǎn)工程管理的具體內(nèi)容

1．1成本管理

成本管理是對(duì)建筑工程項(xiàng)目的造價(jià)進(jìn)行事先的估算、概算、預(yù)算、控制、分析與核查，具體來(lái)說(shuō)，成本管理主要包括計(jì)劃成本、預(yù)算成本、實(shí)際成本的管理。成本管理與建筑項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益直接相關(guān)，在進(jìn)行成本管理時(shí)，工作人員需依據(jù)項(xiàng)目的具體分工，將項(xiàng)目的成本控制作為一項(xiàng)重要的工作來(lái)展開，必須健全以項(xiàng)目經(jīng)理為核心的成本管理體系。

1．2質(zhì)量管理

質(zhì)量管理是房地產(chǎn)建筑工程管理的核心內(nèi)容，其管理水平的高低將會(huì)直接影響建筑工程項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。在質(zhì)量管理工作中，建筑施工單位要深入貫徹落實(shí)科學(xué)高效的原則，科學(xué)管理，精心安排，在控制進(jìn)度目標(biāo)的前提下，保證每一道工序的質(zhì)量都符合要求，最終滿足項(xiàng)目竣工驗(yàn)收的各項(xiàng)要求。1．3安全管理安全管理工作是項(xiàng)目施工管理上縫會(huì)必提的話題，安全出了問(wèn)題，一切成果將付諸東流，管理者一定要堅(jiān)持預(yù)防為主、安全第一的原則，對(duì)管理與施工人員加強(qiáng)安全教育，嚴(yán)格進(jìn)行安全檢查，加強(qiáng)對(duì)設(shè)施不安全狀態(tài)的及時(shí)排查和管控，強(qiáng)化管理人員及施工人員的安全意識(shí)，明確安全管理責(zé)任，加強(qiáng)安全管理監(jiān)督。建立嚴(yán)密的安全管理體系，是盡量避免安全責(zé)任事故發(fā)生的重要制度保障。

1．4進(jìn)度管理

進(jìn)度管理是項(xiàng)目管理當(dāng)中一個(gè)非常重要的過(guò)程。通過(guò)分析進(jìn)度過(guò)程可以了解項(xiàng)目的實(shí)施目標(biāo)和施工周期，從而為及時(shí)采取應(yīng)對(duì)措施提供保障。在進(jìn)行項(xiàng)目管理的過(guò)程中，要合理安排好各分部、分項(xiàng)及檢驗(yàn)批施工的銜接，在確保安全、質(zhì)量、合理成本的前提下，保證工程進(jìn)度按期完成。

2房地產(chǎn)工程管理現(xiàn)狀問(wèn)題

2．1前期工作的現(xiàn)狀

目前的很多房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目在具體實(shí)施的過(guò)程中，會(huì)出現(xiàn)許多設(shè)計(jì)變更的情況，究其原因，主要是房地產(chǎn)項(xiàng)目在設(shè)計(jì)階段由于受到一些主客觀因素的影響，設(shè)計(jì)單位往往會(huì)忽視了已建項(xiàng)目使用過(guò)程中出現(xiàn)的一些質(zhì)量通病，施工圖階段存在一些設(shè)計(jì)上的缺陷，這些缺陷在施工過(guò)程中未被施工管理者及時(shí)捕捉而及時(shí)做出變更，造成項(xiàng)目在質(zhì)量、觀感及使用功能上一些問(wèn)題的出現(xiàn)。

2．2招投標(biāo)管理的現(xiàn)狀

目前部分房地產(chǎn)企業(yè)為了獲取更大的經(jīng)濟(jì)利益或是因?yàn)槟承┨厥獾脑颍鶗?huì)在招標(biāo)的過(guò)程中采取一些不合適的方式來(lái)確定總包單位。比如部分建設(shè)單位在實(shí)際招標(biāo)過(guò)程中，往往對(duì)投標(biāo)企業(yè)存在一定程度上的傾向性或排斥性，最終真正中標(biāo)的施工單位其實(shí)許多都是掛靠具備房建資質(zhì)企業(yè)的“游擊隊(duì)”，他們的技術(shù)裝備、施工力量及技術(shù)水平很多時(shí)候并不一定能夠滿足建設(shè)單位項(xiàng)目建設(shè)的要求，必然會(huì)影響了工程的質(zhì)量及工期。

2．3建筑材料選型現(xiàn)狀

目前很多建設(shè)項(xiàng)目的建筑材料在采購(gòu)環(huán)節(jié)上也存在一些問(wèn)題，如在選材時(shí)沒(méi)有通過(guò)招標(biāo)或是貨比三家的方式進(jìn)行材料選購(gòu)，而是一次競(jìng)標(biāo)、多次跟標(biāo)持續(xù)使用一些問(wèn)題建材及設(shè)施設(shè)備，甚至有的企業(yè)為圖省事，直接和供應(yīng)商建立長(zhǎng)期的合作關(guān)系，而對(duì)其建材及設(shè)施設(shè)備質(zhì)量的好壞并不關(guān)心，致使建筑工程的質(zhì)量得不到基礎(chǔ)的保障。

2．4施工安全管理現(xiàn)狀

建筑工程現(xiàn)場(chǎng)施工過(guò)程中，施工安全管理是最關(guān)鍵的環(huán)節(jié)，也是企業(yè)開展安全生產(chǎn)活動(dòng)的基礎(chǔ)。目前，部分企業(yè)還是缺乏足夠的安全管理意識(shí)，并未配備相應(yīng)的安全設(shè)備及安全管理人員，現(xiàn)場(chǎng)施工人員缺少必要的安全培訓(xùn)工作，施工現(xiàn)場(chǎng)存在安全隱患，甚至導(dǎo)致安全事故的發(fā)生。

2．5施工人員素質(zhì)現(xiàn)狀

近些年，隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，人民的生活質(zhì)量也有所提升，對(duì)物質(zhì)、精神層面的要求發(fā)生相應(yīng)轉(zhuǎn)變，人們對(duì)房屋建設(shè)不在只限于遮風(fēng)避雨，對(duì)建筑房屋的舒適度、美觀性提出更高要求，這就要求房建工程施工人員必須掌握更新、更多的施工技術(shù)和方法。但是，目前建筑施工人員大多數(shù)都是一些文化水平不高的農(nóng)民工，多數(shù)人員并沒(méi)有接受正規(guī)的培訓(xùn)后就匆匆上崗，對(duì)施工的一些工藝流程、技術(shù)要求并不了解，甚至有些無(wú)法根據(jù)施工圖紙展開施工，這也成為影響建筑工程質(zhì)量的重要原因。

3完善房地產(chǎn)工程管理的途徑與具體方式

3．1物業(yè)前期介入施工管理

項(xiàng)目實(shí)施期間，建設(shè)單位如能夠提前引進(jìn)物業(yè)管理公司，參與施工進(jìn)度的過(guò)程跟蹤，及時(shí)發(fā)現(xiàn)一些以前管理項(xiàng)目中存在的一些設(shè)計(jì)缺陷上的共性問(wèn)題，及時(shí)向建設(shè)方提出設(shè)計(jì)優(yōu)化方案，避免造成投資浪費(fèi)。

(1)建設(shè)單位要提前通過(guò)招投標(biāo)或直接委托的方式確定項(xiàng)目物業(yè)管理實(shí)施單位，并簽訂《前期物業(yè)服務(wù)合同》。

(2)物業(yè)公司設(shè)立項(xiàng)目前期物業(yè)管理機(jī)構(gòu)，組建一批物業(yè)管理經(jīng)驗(yàn)豐富的人員，根據(jù)不同專業(yè)要求安排相關(guān)人員配合監(jiān)理介入施工過(guò)程管理，明確各類管理人員的崗位職責(zé)，根據(jù)施工的不同階段及時(shí)發(fā)現(xiàn)以往管理項(xiàng)目中存在的一些設(shè)計(jì)缺陷的問(wèn)題，及時(shí)向建設(shè)單位提出設(shè)計(jì)變更建議。

3．2選定施工實(shí)力較強(qiáng)的總包單位

建設(shè)單位要切實(shí)依照招投標(biāo)法的相關(guān)要求，從房地產(chǎn)項(xiàng)目的建設(shè)總體要求出發(fā)，依法依規(guī)確定具有較強(qiáng)施工實(shí)力、能夠真正滿足項(xiàng)目建設(shè)需求的總包施工單位，為項(xiàng)目在后期實(shí)施過(guò)程中的成本、質(zhì)量、安全、進(jìn)度等環(huán)節(jié)的管理奠定了基礎(chǔ)。

3．3完善施工過(guò)程中的成本控制體系

房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目的成本控制是開發(fā)商獲得經(jīng)濟(jì)利益的重要手段，只有將房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目的成本控制好，才能節(jié)約房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目在施工過(guò)程中的成本。房地產(chǎn)的開發(fā)項(xiàng)目是一項(xiàng)巨大的系統(tǒng)工程，對(duì)費(fèi)用的要求非常大，如果控制不好成本的話，很容易導(dǎo)致房地產(chǎn)開發(fā)商出現(xiàn)虧損的現(xiàn)象。由此可知，房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中的成本控制和管理是非常重要的。在房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目管理的過(guò)程中存在很多的環(huán)節(jié)，為了更好的對(duì)房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目管理的成本進(jìn)行有效的控制和管理，必須對(duì)房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目管理的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行成本的管理和控制，即在策劃、設(shè)計(jì)、發(fā)包以及施工的所有環(huán)節(jié)進(jìn)行成本的管理和控制，只有這樣，才能更好的節(jié)約項(xiàng)目施工過(guò)程中的成本，提高經(jīng)濟(jì)效益。

3．4加強(qiáng)施工過(guò)程的質(zhì)量管理

提高施工人員的工作積極性和責(zé)任心，強(qiáng)化施工人員的技術(shù)培訓(xùn)，提高施工人員的技能水平和質(zhì)量意識(shí)，做好重點(diǎn)工序和上下道工序交接的銜接工作，確保每道工序質(zhì)量都能確保合格，不將質(zhì)量問(wèn)題帶入到下面的工序中，發(fā)現(xiàn)存在質(zhì)量問(wèn)題的工序要及時(shí)返工。另外，還要加強(qiáng)材料管理，要選用質(zhì)量符合要求的施工材料進(jìn)行施工，發(fā)現(xiàn)有質(zhì)量問(wèn)題的材料要果斷拒絕使用。采購(gòu)環(huán)節(jié)必須選購(gòu)符合質(zhì)量要求的施工材料，這樣才能真正保證工程的質(zhì)量。

3．5加強(qiáng)施工現(xiàn)場(chǎng)安全管理

(1)建立完善的安全管理制度，將各個(gè)環(huán)節(jié)的安全管理工作落到實(shí)處，讓每個(gè)員工均認(rèn)識(shí)到安全管理的重要性，提升自身責(zé)任感。同時(shí)，施工企業(yè)要制定針對(duì)性的獎(jiǎng)懲制度，確保工程安全管理責(zé)任到人。做好施工現(xiàn)場(chǎng)安全檢查工作，一旦發(fā)生施工安全事故，及時(shí)追究相關(guān)人員的責(zé)任。

(2)加強(qiáng)施工現(xiàn)場(chǎng)安全監(jiān)督檢查力度，有效消除建筑工程施工安全隱患，做好安全事故的預(yù)防工作，將事故隱患扼殺在萌芽狀態(tài)。做好建筑工程施工安全檢查工作，定期或不定期對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)實(shí)施安全檢查，從根本上加強(qiáng)施工現(xiàn)場(chǎng)安全管理。

3．6進(jìn)度控制管理

加強(qiáng)工程進(jìn)度跟蹤管理，對(duì)照施工進(jìn)度圖的安排跟蹤各個(gè)階段的時(shí)間節(jié)點(diǎn)，落實(shí)好分工制度，所謂的分工制度也就是說(shuō)把每一項(xiàng)具體的建筑工程施工責(zé)任和任務(wù)明確到每一個(gè)施工人員身上，促使施工人員意識(shí)到自身的任務(wù)和責(zé)任，進(jìn)而提升其施工的效率，還可以結(jié)合相應(yīng)的激勵(lì)制度來(lái)給予表現(xiàn)優(yōu)秀的施工人員一定的獎(jiǎng)勵(lì)，進(jìn)而調(diào)動(dòng)施工人員工作的積極性。

3．7強(qiáng)化裝飾裝修階段的管理

房地產(chǎn)項(xiàng)目的發(fā)展趨勢(shì)都是交付精裝房，目前大多數(shù)的新建項(xiàng)目交付標(biāo)的都是精裝房，精裝房的一個(gè)重要過(guò)程就是裝飾裝修，此階段管理的重點(diǎn)主要在于現(xiàn)場(chǎng)的人、材、機(jī)、技術(shù)、管理等資源的全面應(yīng)用，要求現(xiàn)場(chǎng)管理者憑借豐富的管理經(jīng)驗(yàn)，發(fā)揮超強(qiáng)的施工管理能力，嚴(yán)格履行質(zhì)量監(jiān)督職責(zé)，實(shí)現(xiàn)全員、全方位、全過(guò)程的有效控制。主要做法有:

(1)項(xiàng)目開工前必須實(shí)行嚴(yán)格的圖紙會(huì)審制度，項(xiàng)目管理者要組織建設(shè)方、設(shè)計(jì)單位、監(jiān)理單位的項(xiàng)目技術(shù)負(fù)責(zé)人以及各施工班組的施工班組長(zhǎng)參會(huì)，參會(huì)前需熟悉圖紙及施工現(xiàn)場(chǎng)的實(shí)際情況，根據(jù)實(shí)際情況提出施工意見，盡量減少錯(cuò)、缺、矛盾等問(wèn)題的出現(xiàn)，圖紙會(huì)審結(jié)果出具會(huì)議紀(jì)要，到場(chǎng)人員簽字確認(rèn);

(2)各工序要有明確的質(zhì)量責(zé)任負(fù)責(zé)人，簽定質(zhì)量責(zé)任狀，從工人選用、材料選擇、施工完成、維護(hù)保養(yǎng)等多方面明確其責(zé)任，加上項(xiàng)目管理者的質(zhì)量監(jiān)督和控制，綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)及人性化管理方式保證施工質(zhì)量。與此同時(shí)，有針對(duì)性地加強(qiáng)對(duì)新技術(shù)、新工藝、新工人的技術(shù)指導(dǎo)，確保裝修施工目標(biāo)的全面實(shí)現(xiàn);

(3)根據(jù)施工組織設(shè)計(jì)以及現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況，采用PDCA管理方法，及時(shí)改進(jìn)關(guān)鍵工序工藝，調(diào)整并確定合理、有效的施工進(jìn)度并跟蹤落實(shí);

(4)實(shí)行樣板制度，以利于大面積裝修項(xiàng)目有統(tǒng)一質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)參照，并按作業(yè)指導(dǎo)書和質(zhì)量驗(yàn)收規(guī)范要求，預(yù)防質(zhì)量通病在施工項(xiàng)目上發(fā)生。

3．8成品保護(hù)的管理

施工單位針對(duì)各道工序必須采取有效的成品保護(hù)措施，在竣工驗(yàn)收、交付使用之前，均要認(rèn)真做好終端產(chǎn)品的成品保護(hù)，措施主要包括:保護(hù)、包裹、覆蓋、封閉、貯存等幾種方式，具體采用何種保護(hù)措施需要根據(jù)被保護(hù)對(duì)象和施工現(xiàn)場(chǎng)的實(shí)際情況確定:

(1)保護(hù)。提前采取保護(hù)措施，以防止成品可能發(fā)生的損傷或污染;

(2)包裹。就是將被保護(hù)物包裹起來(lái)，以防損傷或污染;

(3)覆蓋。就是使用表面覆蓋的辦法防止堵塞或損傷;

(4)封閉。就是采取局部封閉的辦法進(jìn)行保護(hù);

(5)貯存。對(duì)有環(huán)境(如溫度、濕度、通風(fēng)、清潔、采光、避光、防鼠、防蟲等)要求的物資，采取倉(cāng)庫(kù)保存的方式進(jìn)行保護(hù)。

4結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，對(duì)于房地產(chǎn)建設(shè)工程項(xiàng)目管理工作來(lái)說(shuō)，當(dāng)前存在的問(wèn)題和缺陷還是比較多的，這些問(wèn)題和缺陷的存在必須要在后續(xù)的相關(guān)管理工作中予以高度的關(guān)注，才能夠不斷提升房地產(chǎn)管理項(xiàng)目的水平和價(jià)值。

參考文獻(xiàn)

［1］車永紅．淺論建筑工程施工質(zhì)量的全過(guò)程控制［J］．中國(guó)高新技術(shù)企業(yè)，2008(02)．

篇3

【關(guān)鍵詞】房地產(chǎn)市場(chǎng)；宏觀調(diào)控；土地市場(chǎng)管理；市場(chǎng)監(jiān)管

一、土地市場(chǎng)管理對(duì)房地產(chǎn)調(diào)控的影響

我國(guó)實(shí)施房地產(chǎn)調(diào)控政策以來(lái)，一直都伴隨著土地市場(chǎng)管理制度的變革與調(diào)整，這是因?yàn)橥恋卣呤冀K都是影響房地產(chǎn)市場(chǎng)價(jià)格以及走向的最關(guān)鍵因素，對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控的影響主要體現(xiàn)在供求關(guān)系、供給結(jié)構(gòu)以及房產(chǎn)價(jià)格等方面，并在一定程度上決定了房地產(chǎn)市場(chǎng)的走向。

1、影響供求關(guān)系

在房地產(chǎn)市場(chǎng)上，土地始終是房地產(chǎn)發(fā)展最重要的生產(chǎn)要素，無(wú)論是土地供應(yīng)的總量，還是土地供應(yīng)的布局，都會(huì)對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)整體或局部的供求關(guān)系產(chǎn)生十分明顯的影響。例如，國(guó)家或地方政府通過(guò)對(duì)土地規(guī)劃的調(diào)整，能夠?qū)Ψ康禺a(chǎn)市場(chǎng)上的土地供應(yīng)量進(jìn)行控制，可以實(shí)現(xiàn)對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)供應(yīng)量和投資量的調(diào)節(jié)，進(jìn)而對(duì)影響到房地產(chǎn)市場(chǎng)的供求關(guān)系。同時(shí)，政府還可以通過(guò)對(duì)土地供應(yīng)節(jié)奏的調(diào)整，影響供求關(guān)系中新增房地產(chǎn)的供應(yīng)速度和上市節(jié)奏。

2、影響市場(chǎng)供給結(jié)構(gòu)

在政府的土地供應(yīng)計(jì)劃和市場(chǎng)管理政策中，經(jīng)常通過(guò)對(duì)土地供應(yīng)結(jié)構(gòu)的調(diào)整來(lái)實(shí)現(xiàn)對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)供給結(jié)構(gòu)的調(diào)整，進(jìn)而達(dá)到抑制房?jī)r(jià)過(guò)快上漲等目的。例如，近年來(lái)國(guó)家加大了對(duì)保障性住房的土地供應(yīng)，使得保障性住房的入市量在不斷增加，商品房的供給速度得到一定程度上的放緩。因此，房地產(chǎn)市場(chǎng)上商品房與保障性住房的供給結(jié)構(gòu)近年來(lái)也發(fā)生了很大的變化。

3、影響房產(chǎn)價(jià)格

毋庸置疑，土地價(jià)格是影響房產(chǎn)價(jià)格的一個(gè)最重要因素，地價(jià)的上升或下降，將會(huì)影響到房?jī)r(jià)的上漲或下跌，國(guó)家通過(guò)一系列的土地市場(chǎng)管理措施，能夠?qū)Ψ康禺a(chǎn)市場(chǎng)的房?jī)r(jià)進(jìn)行調(diào)控。從房地產(chǎn)市場(chǎng)的地價(jià)構(gòu)成看，主要包括了取得成本（拆遷費(fèi)用和征地補(bǔ)償安置費(fèi)用）、開發(fā)成本和政府收益（土地純收入和相關(guān)稅費(fèi)收入三部分，其中開發(fā)成本和取得成本呈現(xiàn)出一定的剛性特征，因此對(duì)房?jī)r(jià)的影響相對(duì)固定，進(jìn)行調(diào)控的余地也不是很大，但政府收益部分的調(diào)控空間卻非常大，對(duì)房產(chǎn)價(jià)格的影響是非常明顯的。

4、影響行業(yè)發(fā)展

由于我國(guó)土地資源的稀缺性，土地資源在我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的重要性表現(xiàn)的越來(lái)越突出，土地市場(chǎng)管理的趨勢(shì)將會(huì)直接影響到我國(guó)整個(gè)房地產(chǎn)行業(yè)的發(fā)展。在房地產(chǎn)市場(chǎng)的調(diào)控上，尤其是在土地供應(yīng)總量、供應(yīng)結(jié)構(gòu)和供應(yīng)價(jià)格方面，將會(huì)直接決定我國(guó)房地產(chǎn)市場(chǎng)行業(yè)發(fā)展的走向。

二、土地市場(chǎng)管理存在的缺陷

1、制度缺陷

長(zhǎng)期以來(lái)，由于我國(guó)受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)和城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制的影響，在土地的市場(chǎng)管理制度中仍舊存在很多計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的一些特質(zhì)和制度上的缺陷。我國(guó)的房地產(chǎn)土地所有權(quán)制度以我國(guó)的公有制為基礎(chǔ)上，土地所有制形式與整個(gè)生產(chǎn)資料所有制形式基本吻合，國(guó)家所有土地的所有權(quán)由國(guó)務(wù)院代表國(guó)家行使，這為我國(guó)的基本建設(shè)和政治穩(wěn)定奠定了重要基礎(chǔ)，但是土地資源是分散在全國(guó)各地的，所有土地的出讓、轉(zhuǎn)讓以及開發(fā)利用等權(quán)利都是由地方政府代為行使的。但是，現(xiàn)有的土地市場(chǎng)管理制度并沒(méi)有對(duì)中央政府如何行使對(duì)城市土地的所有權(quán)，中央政府與地方人民政府如何劃分產(chǎn)權(quán)等一系列問(wèn)題在法律上和制度上做出明確的界定，這就容易引起中央政府與地方政府在土地市場(chǎng)管理上的矛盾和沖突。例如，現(xiàn)在出現(xiàn)的城市土地國(guó)家所有權(quán)在經(jīng)濟(jì)上難以實(shí)現(xiàn)、城市土地的利用效率低下、城市土地占地者成為事實(shí)上的所有者、尋租行為和腐敗等一系列問(wèn)題，都是由于我國(guó)土地市場(chǎng)管理制度存在的缺陷引起的。此外，由于受城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的影響，國(guó)有土地與集體土地的地位是不平等的，二者之間所有權(quán)的轉(zhuǎn)移也違背了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下等價(jià)交換的原則，農(nóng)村集體土地明顯處于相對(duì)“弱勢(shì)”的地位。

2、市場(chǎng)缺陷

十多年來(lái)，政府雖然采取了多樣化的土地政策、金融政策和監(jiān)管措施對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)進(jìn)行規(guī)范和調(diào)整，但是由于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)具有盲目性、滯后性的特征，加上我國(guó)房地產(chǎn)市場(chǎng)的特殊性，導(dǎo)致我國(guó)的房地產(chǎn)市場(chǎng)比較復(fù)雜和混亂。如開發(fā)商捂盤惜售、制造虛假搶房假象、囤地與炒地，高收入居民炒房等都與市場(chǎng)固有的缺陷存在很大的關(guān)系。同時(shí)，由于我國(guó)行業(yè)制度和監(jiān)管措施的不到位，有些開發(fā)商通過(guò)收取訂金、認(rèn)購(gòu)等方式對(duì)一些并沒(méi)有取得預(yù)售許可證的商品房進(jìn)行銷售，有的開發(fā)商存在非法集資的行為，資金鏈斷裂后直接“跑路”，這都在很大程度上損害了消費(fèi)者的利益。在土地的開發(fā)環(huán)節(jié)，有的房地產(chǎn)企業(yè)違規(guī)進(jìn)行超容積率開發(fā)，擅自改變地產(chǎn)項(xiàng)目的規(guī)劃設(shè)計(jì)指標(biāo)，房屋及配套設(shè)施質(zhì)量低，導(dǎo)致消費(fèi)者投訴的問(wèn)題屢見不鮮。

三、房地產(chǎn)土地市場(chǎng)管理策略

房地產(chǎn)土地市場(chǎng)管理是一項(xiàng)長(zhǎng)期性、復(fù)雜性很強(qiáng)的系統(tǒng)工程，市場(chǎng)管理制度上的細(xì)小變化都有可能導(dǎo)致多方利益關(guān)系的變化。因此，為了實(shí)現(xiàn)更好的房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控效果，要綜合利用土地價(jià)格、土地稅收、土地金融等政策手段，制定科學(xué)的土地市場(chǎng)管理策略。

1、土地價(jià)格

土地價(jià)格是影響房產(chǎn)價(jià)格和房地產(chǎn)市場(chǎng)供求關(guān)系的重要因素，加上我國(guó)土地資源的稀缺性，如果不采取有效的土地價(jià)格管控政策，容易造成我國(guó)土地價(jià)格的不正常波動(dòng)，進(jìn)而影響到房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控的穩(wěn)定性和有效性。因此，土地管理部門必須強(qiáng)化土地的集中統(tǒng)一管理，嚴(yán)格控制土地供應(yīng)總量，促進(jìn)土地的集約化利用，增強(qiáng)土地在收購(gòu)、轉(zhuǎn)讓、拍賣、征用、置換等環(huán)節(jié)的監(jiān)控，在充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用的前提下，通過(guò)有效的調(diào)控手段，確保土地價(jià)格處于合理的水平。

2、土地稅收

土地稅收作為土地管理的重要手段，也可以直接參與到房地產(chǎn)市場(chǎng)的調(diào)控當(dāng)中，目前的土地稅收政策主要包括取得稅、流轉(zhuǎn)稅和保有稅三個(gè)方面。在利用土地稅收對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)進(jìn)行調(diào)控時(shí)，要根據(jù)當(dāng)?shù)胤康禺a(chǎn)市場(chǎng)的發(fā)展情況進(jìn)行合理的運(yùn)用。例如，土地所得稅的增加會(huì)增加房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)的土地成本，因此會(huì)導(dǎo)致房?jī)r(jià)的上漲，這在房?jī)r(jià)上漲過(guò)快的地區(qū)，不能再增加取得稅；如果想增加市場(chǎng)上的土地供應(yīng)量，則可以增加保有稅、降低流轉(zhuǎn)稅，提高土地所有者的土地持有成本，使開發(fā)商傾向于土地的轉(zhuǎn)讓和開發(fā)。

3、土地金融

在目前我國(guó)的土地市場(chǎng)管理體系中，土地金融政策主要表現(xiàn)在土地的抵押貸款政策上。當(dāng)政府放寬土地抵押貸款政策限制時(shí)，房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)的貸款數(shù)量就會(huì)增多，進(jìn)而帶動(dòng)房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目的上升；反之，當(dāng)政府實(shí)現(xiàn)緊縮性的土地抵押貸款政策時(shí)，由于房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)獲得貸款的難度上升，進(jìn)而導(dǎo)致房地產(chǎn)開發(fā)數(shù)量的減少或開發(fā)速度的放緩。此外，受土地供求關(guān)系的影響，土地本身可以成為投機(jī)轉(zhuǎn)讓的對(duì)象，這時(shí)的土地金融政策可以直接作為房地產(chǎn)調(diào)控的手段，如加強(qiáng)對(duì)土地轉(zhuǎn)讓的控制，可以限制土地的炒作，避免土地價(jià)格的過(guò)快上漲，進(jìn)而起到對(duì)房產(chǎn)價(jià)格的平抑作用。

四、結(jié)論

綜上所述，中國(guó)的土地管理問(wèn)題看似是如何進(jìn)行土地資源的高效利用的簡(jiǎn)單問(wèn)題，但是其實(shí)際復(fù)雜程度已經(jīng)超出了很多專家的想象，其根源就在于中國(guó)的土地市場(chǎng)管理不僅關(guān)系到中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定的大局，還存在各方利益之間的博弈?；谕恋毓芾碇械氖袌?chǎng)缺陷、制度缺陷和國(guó)家對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控力度的加強(qiáng)，相關(guān)部門必須對(duì)我國(guó)的土地市場(chǎng)管理問(wèn)題進(jìn)行重新、全面的審視，加快相關(guān)法制的建設(shè)和制度的完善，有效協(xié)調(diào)各方之間的利益關(guān)系，為我國(guó)的房地產(chǎn)行業(yè)營(yíng)造良好的發(fā)展環(huán)境，為中國(guó)未來(lái)的改革提供真實(shí)的源動(dòng)力。

參考文獻(xiàn)：

[1]趙俊敏.土地儲(chǔ)備在房地產(chǎn)市場(chǎng)價(jià)格調(diào)控中的應(yīng)用[J].華北國(guó)土資源，2012，（6）： 115-117.

[2]言如， 曉兵. 鞏固房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控成果[J]. 重慶國(guó)土房產(chǎn)， 2012， （4）： 31.

[3]鄭亞伍.宏觀調(diào)控下土地政策對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)的影響[J].上海房地， 2007， （3）： 48-49.

篇4

隨著我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展和圍涂工程的不斷推進(jìn)，圍涂過(guò)程中重視了一些新的問(wèn)題，主要反映在：對(duì)已圍和將要圍成的土地，開發(fā)方向、功能布局等均缺乏前瞻性的規(guī)劃，現(xiàn)有的“市灘涂圍墾總體規(guī)劃”中所擬定的圍墾土地功能布局，已難以適應(yīng)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際所需的土地功能，新的圍墾土地使用規(guī)劃又沒(méi)有及時(shí)跟上，已圍土地的開發(fā)利用相對(duì)滯后，加上圍涂縮小了塘外灘涂的養(yǎng)殖面積，給擅自利用已圍土地的群眾提供了時(shí)間和借口，導(dǎo)致群眾在已圍和將要圍成的土地上亂開亂挖擅自開發(fā)問(wèn)題的發(fā)生，特別是徐家浦兩側(cè)圍涂工程浦至四灶浦近5萬(wàn)畝圍涂地和陸中灣兩側(cè)圍涂工程的將圍土地上，群眾擅自開發(fā)問(wèn)題更為突出。問(wèn)題發(fā)生后，沿海屬地鎮(zhèn)政府和圍涂屬實(shí)施單位雖然做了大量工作，但收效甚微。目前，這一問(wèn)題不及時(shí)解決，既會(huì)給已圍土地和將要圍成的土地開發(fā)利用增加難度，也會(huì)對(duì)盲目的群眾造成較大的經(jīng)濟(jì)損失。

建議、辦法和要求：

1、市政府要高度重視已圍和將要圍成土地未開發(fā)前的管理和利用問(wèn)題，協(xié)調(diào)處理好市鎮(zhèn)兩級(jí)的管理關(guān)系，明確管理責(zé)任單位、管理職能和開發(fā)利用原則。

2、市綜合部門會(huì)同市土地管理部門，根據(jù)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的用地需求，抓緊編制已圍和將要圍成土地的開發(fā)利用規(guī)劃，明確土地的開發(fā)利用方向，土地功能布局，以及開發(fā)利用的時(shí)限。

篇5

一、關(guān)于土地交易機(jī)構(gòu)的性質(zhì)及運(yùn)作方式問(wèn)題

土地交易機(jī)構(gòu)是交易場(chǎng)所和組織主體的統(tǒng)一，既不能成為其他中介機(jī)構(gòu)的交易平臺(tái)，在土地交易組織方面也具有行政指定的相對(duì)壟斷權(quán)，并不納入競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域而與其他中介機(jī)構(gòu)成為平等的市場(chǎng)主體。我市設(shè)立的土地交易機(jī)構(gòu)，應(yīng)充分考慮場(chǎng)所和組織主體的統(tǒng)一性，配置好相應(yīng)從事評(píng)估、拍賣、招標(biāo)等方面的工作機(jī)構(gòu)和專業(yè)人員。

二、關(guān)于必須進(jìn)場(chǎng)交易的土地使用權(quán)內(nèi)涵問(wèn)題

（一）關(guān)于必須進(jìn)場(chǎng)交易土地使用權(quán)范圍。對(duì)必須進(jìn)場(chǎng)交易的土地使用權(quán)范圍，應(yīng)嚴(yán)格按省《規(guī)定》執(zhí)行，包括：（1）商業(yè)、旅游、娛樂(lè)、寫字樓、賓館和商品住宅等各類經(jīng)營(yíng)性用地（不含工業(yè)廠房用地）的土地使用權(quán)出讓；（2）國(guó)有企業(yè)、集體企業(yè)和公有經(jīng)濟(jì)成分占主導(dǎo)地位的公司、企業(yè)土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓（含以土地使用權(quán)為條件進(jìn)行的合營(yíng)合作建房）；（3）以劃撥方式取得的土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓。但必須依法經(jīng)過(guò)批準(zhǔn)，簽訂土地使用權(quán)出讓合同，補(bǔ)交土地使用權(quán)出讓金；（4）為實(shí)現(xiàn)抵押權(quán)而進(jìn)行的土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓；（5）工業(yè)廠房用地和經(jīng)營(yíng)性用地以外的土地供地計(jì)劃公布后，同一宗地有兩個(gè)以上意向用地者的土地使用權(quán)出讓，也必須在土地交易機(jī)構(gòu)公開進(jìn)行。

（二）關(guān)于土地使用權(quán)的內(nèi)涵界定。根據(jù)省《規(guī)定》的精神，土地使用權(quán)與經(jīng)開發(fā)建設(shè)形成房地產(chǎn)所占有的土地使用權(quán)是有區(qū)別的。對(duì)此，可以投入建設(shè)資金占工程總投資比例25％為界限，未達(dá)到25％的界定為純土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓，達(dá)到25％及以上的界定為房產(chǎn)（即因轉(zhuǎn)讓地上建筑物、構(gòu)筑物和附著物而導(dǎo)致的土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓，下同）轉(zhuǎn)讓。

三、關(guān)于國(guó)有（集體）性質(zhì)房地產(chǎn)轉(zhuǎn)讓涉及有關(guān)問(wèn)題

（一）關(guān)于國(guó)有（集體）企業(yè)整體產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓涉及的房地產(chǎn)交易。根據(jù)國(guó)家國(guó)資委、財(cái)政部《企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓管理暫行辦法》（國(guó)家國(guó)資委令第3號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《辦法》）及《關(guān)于國(guó)有集體資產(chǎn)進(jìn)入產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)規(guī)范交易行為的通知》（粵府〔*〕75號(hào)）規(guī)定精神，考慮企業(yè)整體改制產(chǎn)權(quán)的不可分割性和改革的特殊性，該類轉(zhuǎn)讓可在國(guó)土（房產(chǎn)）部門參與改制方案審查的前提下，以整體處置方式直接進(jìn)入產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)交易。

（二）關(guān)于單位轉(zhuǎn)讓單一國(guó)有性質(zhì)房地產(chǎn)（集體性質(zhì)房產(chǎn)參照國(guó)有性質(zhì)房產(chǎn)執(zhí)行，下同）的交易。采取以下方式處理：一是屬純土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓的，依照省《規(guī)定》在土地交易機(jī)構(gòu)交易；二是屬房產(chǎn)轉(zhuǎn)讓的，可在產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)和房地產(chǎn)交易市場(chǎng)選擇其一進(jìn)入交易，具體由國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)指定。

（三）關(guān)于國(guó)有（集體）性質(zhì)房地產(chǎn)轉(zhuǎn)讓的程序?？砂崔D(zhuǎn)讓類型適用不同的程序規(guī)定，屬單一純土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓的，依照省《規(guī)定》的程序進(jìn)行，國(guó)土部門負(fù)主要監(jiān)督責(zé)任；屬整體轉(zhuǎn)讓和單一房產(chǎn)轉(zhuǎn)讓的，按國(guó)家的《辦法》和市的《意見》規(guī)定的程序執(zhí)行，國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)負(fù)主要監(jiān)督責(zé)任。有關(guān)房地產(chǎn)依法轉(zhuǎn)讓完成后，憑交易機(jī)構(gòu)出具的交易憑證，國(guó)土（房產(chǎn)）部門方可給予當(dāng)事人辦理變更登記手續(xù)。

（四）關(guān)于特殊類型的國(guó)有性質(zhì)房地產(chǎn)的轉(zhuǎn)讓。一是金融類企業(yè)國(guó)有性質(zhì)的房地產(chǎn)轉(zhuǎn)讓，屬純土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓的，進(jìn)入土地交易機(jī)構(gòu)進(jìn)行；屬房產(chǎn)轉(zhuǎn)讓的，憑其出資人或授權(quán)經(jīng)營(yíng)人的批準(zhǔn)文件辦理房地產(chǎn)變更登記手續(xù)。二是外地（包括中央、省駐汕）單位的國(guó)有性質(zhì)房地產(chǎn)轉(zhuǎn)讓，應(yīng)按規(guī)定要求其進(jìn)入交易機(jī)構(gòu)（屬房產(chǎn)轉(zhuǎn)讓的可不在本市產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)交易），國(guó)土（房產(chǎn)）部門憑交易機(jī)構(gòu)出具的交易憑證辦理變更登記手續(xù)。

四、關(guān)于有關(guān)遺留事項(xiàng)的處理辦法

對(duì)在我市《意見》實(shí)施前已轉(zhuǎn)讓但未辦理過(guò)戶手續(xù)的房地產(chǎn)和照顧內(nèi)部職工轉(zhuǎn)讓的房產(chǎn)等情況，考慮到其大都有歷史原因，根據(jù)依法辦事和實(shí)事求是相結(jié)合的原則，對(duì)此類遺留事項(xiàng)按以下辦法處理：

（一）對(duì)在我市《意見》實(shí)施前已轉(zhuǎn)讓但未辦理過(guò)戶手續(xù)的國(guó)有（集體）性質(zhì)房地產(chǎn)，按以下處理原則處理：1、屬省《規(guī)定》生效前已轉(zhuǎn)讓的純土地使用權(quán)，根據(jù)法律不溯及以往的原則，按有關(guān)部門核準(zhǔn)（備案）文件和合同約定執(zhí)行，不須再進(jìn)場(chǎng)交易；2、屬《意見》實(shí)施前已轉(zhuǎn)讓但未辦理過(guò)戶手續(xù)的房產(chǎn)，按有關(guān)部門核準(zhǔn)（備案）文件和合同約定執(zhí)行，免予進(jìn)場(chǎng)交易；3、屬省《規(guī)定》生效后已轉(zhuǎn)讓的純土地使用權(quán)，以及《意見》實(shí)施前未經(jīng)有關(guān)部門核準(zhǔn)（備案）轉(zhuǎn)讓的房產(chǎn)，應(yīng)一律進(jìn)入交易機(jī)構(gòu)重新依法交易。

（二）對(duì)在我市《意見》實(shí)施前國(guó)有（集體）單位照顧內(nèi)部職工已轉(zhuǎn)讓但未辦理過(guò)戶手續(xù)的房產(chǎn)，憑單位及單位主管部門的證明及轉(zhuǎn)讓合同辦理有關(guān)變更登記手續(xù)，免予進(jìn)場(chǎng)交易。

篇6

為落實(shí)《北京市人民政府關(guān)于采取緊急措施控制北京市大氣污染的通告》的精神，做好本市房屋拆遷工地的環(huán)境保護(hù)工作，改善首都大氣環(huán)境，現(xiàn)就有關(guān)問(wèn)題通知如下：

一、任何單位或者個(gè)人需要拆遷房屋，必須按照本通知及國(guó)家和本市有關(guān)拆遷、環(huán)保等政策規(guī)定，做好拆遷工地的環(huán)境保護(hù)工作，并承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。

二、市房屋土地管理局主管本市房屋拆遷工地的環(huán)保工作，負(fù)責(zé)本通知的組織實(shí)施和監(jiān)督檢查。

各區(qū)、縣房屋土地管理局按照本通知的要求，對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)房屋拆遷工地的環(huán)保工作進(jìn)行管理、監(jiān)督和檢查，及時(shí)處理拆遷工地有關(guān)環(huán)保問(wèn)題。

三、拆遷人、房屋拆除實(shí)施單位及其他相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)充分認(rèn)識(shí)做好拆遷工地環(huán)保、促進(jìn)首都大氣治理工作的重要性，并根據(jù)通知規(guī)定具體實(shí)施規(guī)程，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)環(huán)保管理主管領(lǐng)導(dǎo)及具體責(zé)任人。

四、房屋拆遷工地環(huán)保責(zé)任，由拆遷人承擔(dān)。拆遷人向區(qū)、縣房地局申請(qǐng)辦理房屋拆遷許可證時(shí)，應(yīng)當(dāng)與區(qū)縣房地局簽訂工地環(huán)保責(zé)任書。

五、拆遷人委托其他單位拆除房屋的，應(yīng)當(dāng)在委托協(xié)議中明確拆遷工地相關(guān)的環(huán)保措施。拆遷人對(duì)受托單位實(shí)施房屋拆除過(guò)程中引起的環(huán)保問(wèn)題，承擔(dān)責(zé)任。

六、拆遷人或者其委托的拆除實(shí)施單位應(yīng)當(dāng)制定房屋拆除施工方案。房屋拆除施工方案應(yīng)當(dāng)提出具體的防止揚(yáng)塵、渣土清運(yùn)等環(huán)保及相關(guān)安全技術(shù)措施，明確拆遷工地具體的環(huán)保要求和環(huán)保責(zé)任人，并報(bào)房地局備案。

七、拆遷人或者其委托的拆除實(shí)施單位應(yīng)當(dāng)按照經(jīng)房地局批準(zhǔn)的拆除施工方案進(jìn)行施工。拆遷工地應(yīng)當(dāng)符合下列要求：

（一）拆遷工地主要出入口應(yīng)當(dāng)設(shè)立標(biāo)牌，標(biāo)明拆遷人、拆除施工單位、環(huán)保負(fù)責(zé)人、拆除時(shí)限等內(nèi)容。

（二）拆遷工地外圍應(yīng)當(dāng)設(shè)置圍檔，防止物料、渣土外逸，并及時(shí)清理工地外圍道路上外逸或者遺撒的渣土，適當(dāng)灑水，防止揚(yáng)塵。拆遷工地圍檔高度不得低于1.8米。長(zhǎng)安街沿街拆遷工地的圍擋使用金屬板材，二環(huán)路以內(nèi)拆遷工地的圍檔應(yīng)當(dāng)使用軟質(zhì)板材。

（三）拆遷工地應(yīng)當(dāng)經(jīng)常保持清潔衛(wèi)生，拆除房屋過(guò)程中應(yīng)當(dāng)隨拆隨灑水，避免大量揚(yáng)塵。對(duì)拆除樓房的施工垃圾，必須設(shè)置封閉式臨時(shí)專用垃圾道或者采用容器吊運(yùn)，嚴(yán)禁隨意凌空拋撒。

（四）拆遷工地渣土應(yīng)當(dāng)設(shè)專門人員管理，定期灑水和清掃，并配備必要的灑水、排水設(shè)施。拆遷工地的垃圾應(yīng)當(dāng)及時(shí)清運(yùn)，現(xiàn)場(chǎng)垃圾堆放總量不得超過(guò)60立方米。加強(qiáng)監(jiān)督，防止渣土堆形成生活垃圾。

（五）渣土清運(yùn)車輛應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定單裝載，苫蓋嚴(yán)格密，沿途不得遺撒。拆遷工地出口應(yīng)當(dāng)設(shè)置沖洗車輪的設(shè)備，確保出入車輛不帶泥。

篇7

貴局《關(guān)于免收土地權(quán)屬調(diào)查地籍測(cè)繪費(fèi)的函》（京獄函字〔1998〕44號(hào)）收悉。經(jīng)我局研究并請(qǐng)示國(guó)土資源部地籍司，現(xiàn)函復(fù)意見如下：

一、監(jiān)獄管理局系統(tǒng)勞教場(chǎng)所用地屬于國(guó)家行政劃撥用地，其用地權(quán)屬性質(zhì)為國(guó)有土地。應(yīng)按國(guó)家有關(guān)法律規(guī)定確權(quán)登記。

二、“監(jiān)獄用地”是指監(jiān)所建設(shè)占用使用的土地，亦屬于特殊用地。根據(jù)1990年7月21日國(guó)家土地管理局《關(guān)于土地登記收費(fèi)及其管理辦法》第七條規(guī)定，監(jiān)獄用地免收土地權(quán)屬調(diào)查地籍測(cè)繪費(fèi)。

篇8

關(guān)鍵詞：地方政府；人力資源管理；觀念隨著我國(guó)改革開放的不斷深化，人們的思想進(jìn)一步解放，民主觀念深入人心，中央和各級(jí)地方政府對(duì)公務(wù)員系統(tǒng)人力資源管理有了新的認(rèn)識(shí)。地方政府在日常的工作中承擔(dān)了很大具體的工作，需要提高人力資源管理工作，從而不斷發(fā)揮政府職能。從當(dāng)前大環(huán)境中來(lái)看，由于在以往的管理中地方政府對(duì)人力資源管理的不重視，沒(méi)有全面的了解，地方政府的工作效率降低，在今后地方政府必須要?jiǎng)?chuàng)造相應(yīng)的人力資源發(fā)展環(huán)境，為提高人力資源管理水平服務(wù)。

一、地方政府人力資源管理中存在的問(wèn)題

1、缺乏人力資源管理觀念

人力資源管理指的是用現(xiàn)代化的方式，對(duì)人力、物力等進(jìn)行合理的組織、調(diào)配，從而使他們能保持最佳的比例，不斷挖掘人的潛能，調(diào)動(dòng)人的積極性，從而使他們?cè)诠ぷ髦心芨玫陌l(fā)揮聰明才智。但是從我國(guó)地方政府長(zhǎng)期的運(yùn)行中來(lái)看，由于受到政治和傳統(tǒng)的影響，在工作中往往比較保守，在對(duì)待新問(wèn)題的時(shí)候往往沒(méi)有創(chuàng)新精神。另外，在各種制度的執(zhí)行過(guò)程中柔性管理比較嚴(yán)重，導(dǎo)致很多的制度不能得到有效的執(zhí)行，這也往往是地方政府發(fā)生的重要原因。

2、激勵(lì)機(jī)制欠缺

地方政府人力資源管理激勵(lì)機(jī)制主要包括升遷、福利、保險(xiǎn)等等，當(dāng)前地方政府激勵(lì)機(jī)制不完善也是造成人力資源阿滾利效率不高的一個(gè)重要原因。第一，地方政府激勵(lì)管理比較落后，沒(méi)有對(duì)當(dāng)前的時(shí)代有新的認(rèn)識(shí)，也不能很好的了解人的需要，不能很好的采用現(xiàn)代化的激勵(lì)手段。第二，正激勵(lì)和負(fù)激勵(lì)的比例不協(xié)調(diào)，在當(dāng)前地方政府的激勵(lì)中都是以正激勵(lì)為主，負(fù)激勵(lì)的作用并沒(méi)有發(fā)揮出來(lái)，市政府工作人員沒(méi)有壓力。第三，晉升制度不明確。地方政府晉升制度不明確是導(dǎo)致相關(guān)人員工作積極性不高的一個(gè)重要原因，很多人員認(rèn)為在晉升中缺乏公平性，導(dǎo)致升遷激勵(lì)適得其反。

3、沒(méi)有建立完善的人力資資源管理制度

雖然在當(dāng)前我國(guó)已經(jīng)有了《公務(wù)員管理暫行條例》，但是對(duì)于地方政府來(lái)說(shuō)，在日常的工作中遇到的問(wèn)題是比較多的，很多地方政府并不能很好的將這些條例結(jié)合自己的實(shí)際情況制定適合自己的更具操作性的細(xì)則，導(dǎo)致很多條例與實(shí)際不符，不能真正發(fā)揮作用。另外一方面，在人力資源管理中，這些法律政策的執(zhí)行力比較低，很多制度的落實(shí)性不高，這也是我國(guó)政府部門管理中的一大弊病，人情化管理現(xiàn)象比較嚴(yán)重，從而導(dǎo)致制度不能得到貫徹和實(shí)施，使國(guó)家的法律政策實(shí)施受到很大的影響。

4、監(jiān)督不到位

對(duì)于人力資源管理來(lái)說(shuō)，監(jiān)督是一個(gè)非常重要的環(huán)節(jié)，但是地方政府在人力資資源管理中并沒(méi)有完善的監(jiān)督機(jī)制。第一，雖然當(dāng)前對(duì)地方政府人力資源管理監(jiān)督的主體比較多，但是他們的力量比較分散，沒(méi)有形成合力，無(wú)力監(jiān)督、不愿監(jiān)督的情況嚴(yán)重。第二，監(jiān)督體制的獨(dú)立性較低，在監(jiān)督中由于權(quán)力不獨(dú)立，導(dǎo)致監(jiān)督效果降低。第三，監(jiān)督中沒(méi)有健全的法律作保障，可操作性不強(qiáng)，監(jiān)督中的彈性空間很大，人治的現(xiàn)象嚴(yán)重，監(jiān)督的作用發(fā)揮不明顯，從嚴(yán)重影響了我地方政府的人力資源管理。

二、地方政府如何加強(qiáng)人力資源管理

1、創(chuàng)新思想，樹立人員資源管理觀念

在新時(shí)期，人力資源管理對(duì)政府職能的發(fā)揮產(chǎn)生的影響是非常重大的，加上社會(huì)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)也有了新的變化，所以地方政府應(yīng)該轉(zhuǎn)變思想，樹立適合當(dāng)前社會(huì)實(shí)際的人力資資源管理觀念，要樹立以人為本的理念，在工作中要摒棄舊的傳統(tǒng)和思想，要幫助行政工作人員確定自己的發(fā)展目標(biāo)。在制度建設(shè)上要結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，制定一些與當(dāng)?shù)卣l(fā)展相適應(yīng)的人才發(fā)展規(guī)劃，保證地方政府人力資源管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

2、建立科學(xué)的用人機(jī)制

地方政府要加強(qiáng)人力資源管理水平就需要建立科學(xué)的用人機(jī)制。第一，在用人方面要依法辦事，在政府相關(guān)職務(wù)的任用中要通過(guò)嚴(yán)格的選拔機(jī)制，堅(jiān)持公開、公平的原則，對(duì)公務(wù)員考核錄用支墩要嚴(yán)格執(zhí)行，在實(shí)際任用之前要通過(guò)公示，有效避免用人中的現(xiàn)象。第二，采用多種形式的任用制度。地方政府除了公務(wù)員考試等情況，還可以使用競(jìng)爭(zhēng)上崗、聘任制等形式，吸納更多優(yōu)秀的員工加入到自己的隊(duì)伍中。

3、完善人力資源培訓(xùn)機(jī)制

地方政府應(yīng)該以未來(lái)自己的發(fā)展方向，不斷完善自己的培訓(xùn)機(jī)制。第一，對(duì)培訓(xùn)工作的對(duì)象、目的等要明確，并且要做好培訓(xùn)工作、第二，地方政府在開展培訓(xùn)工作的過(guò)程中要有一定的計(jì)劃性和層次性，要明確培訓(xùn)的重點(diǎn)。第三，要?jiǎng)?chuàng)建學(xué)習(xí)型的政府，要對(duì)地方政府人員情況有深入的了解，然后針對(duì)行政人員工作薄弱環(huán)節(jié)開展培訓(xùn)工作，整體上提高政府形成人員的工作能力。

4、優(yōu)化激勵(lì)機(jī)制

要優(yōu)化激勵(lì)機(jī)制應(yīng)該三個(gè)方面進(jìn)行：第一，要建立嚴(yán)格的考核機(jī)制，考核是激勵(lì)機(jī)制實(shí)施的基礎(chǔ)，地方政府要根據(jù)自己的實(shí)際情況，對(duì)不同的工作崗位制定科學(xué)的考核指標(biāo)，對(duì)工作人員的工作績(jī)效進(jìn)行準(zhǔn)確全面的評(píng)價(jià)和考核。第二，制定完善的激勵(lì)制度。地方政府要以自己的實(shí)際情況為基礎(chǔ)，本著公平的態(tài)度建立激勵(lì)制度，不僅要制定一些物質(zhì)方面的獎(jiǎng)勵(lì)和懲罰，還需要制度一些精神方面的獎(jiǎng)勵(lì)，給工作人員更多的升遷機(jī)會(huì)或者是學(xué)習(xí)培訓(xùn)的機(jī)會(huì)，從而有效提高他們的積極性和創(chuàng)新精神。

5、加強(qiáng)監(jiān)督

要對(duì)地方政府人力資源管理活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督必須要有完善的監(jiān)督體系。第一，要保證地方人大的獨(dú)立監(jiān)督地位，因?yàn)榈胤饺舜笫堑胤秸畽?quán)力的來(lái)源，所以他們對(duì)地方政府活動(dòng)有監(jiān)督的權(quán)利和義務(wù)，所有由他們進(jìn)行監(jiān)督是非常合理的。第二，要積極倡導(dǎo)非政府組織對(duì)政府人力資源管理的監(jiān)督，對(duì)不合理的地方要提出來(lái)。第三，要加強(qiáng)宣傳，通過(guò)法律規(guī)范讓群眾參與到監(jiān)督中來(lái)，規(guī)范地方政府人力資源管理行為。

結(jié)論：

在當(dāng)前地方政府人力資源管理中存在的問(wèn)題還是比較多的，地方政府要提高自己的人力資源管理水平需要不斷完善人力資源管理結(jié)構(gòu)，建立完善的人力資源管理制度，加強(qiáng)人力資源管理培訓(xùn)，建立起完善的人力資源培訓(xùn)體系，從而不斷提高地方政府的行政管理能力。（作者單位：贛南醫(yī)學(xué)院人文社科學(xué)院）

參考文獻(xiàn)：

[1]王立甲，王星林我國(guó)基層政府人力資源管理存在的問(wèn)題及對(duì)策[J]產(chǎn)業(yè)與科技論壇，2010（05）

[2]張曉敏我國(guó)基層政府人力資源管理存在的問(wèn)題及對(duì)策[J]淮海工學(xué)院學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2011（19）

篇9

    為了進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)出租房屋的稅收征管，根據(jù)《中華人民共和國(guó)稅收征收管理法實(shí)施細(xì)則》和（京地稅征（1996）261號(hào)）《北京市地方稅務(wù)局關(guān)于稅款征收基本方式的暫行規(guī)定》及（京地稅征（1997）389號(hào)）《委托代征稅款管理的暫行規(guī)定》的規(guī)定，經(jīng)市地方稅務(wù)局和市房屋土地管理局共同研究，決定由區(qū)縣地方稅務(wù)局委托區(qū)縣房屋土地管理局代征出租房屋應(yīng)納的稅款?，F(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)明確如下：

    一、本通知前尚未開展委托代征工作的區(qū)縣地方稅務(wù)局應(yīng)與本區(qū)縣房屋土地管理局簽訂《委托代征協(xié)議書》，并向其發(fā)放《委托代征稅款證書》，委托其代征出租房屋應(yīng)納的房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、營(yíng)業(yè)稅、城市建設(shè)維護(hù)稅、教育費(fèi)附加、印花稅。雙方應(yīng)嚴(yán)格遵守《委托代征協(xié)議書》的規(guī)定，做好委托代征工作。

    二、本通知前已委托區(qū)縣房屋土地管理局、外來(lái)人口管理處或街道辦事處等單位代征出租房屋應(yīng)納稅款的區(qū)縣地方稅務(wù)局，可繼續(xù)委托上述單位代征出租房屋應(yīng)納的稅款，但應(yīng)與代征單位重新簽訂本通知所附的《委托代征協(xié)議書》，重新向其發(fā)放本通知所附的《委托代征稅款證書》，除代征房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅外，一并代征營(yíng)業(yè)稅、城市建設(shè)維護(hù)稅、教育費(fèi)附加、印花稅。

    三、各區(qū)縣地方稅務(wù)局已委托區(qū)縣房屋土地管理局以外的其他部門代征稅款的，應(yīng)與本區(qū)縣房屋土地管理局簽訂協(xié)稅把關(guān)協(xié)議，委托其在進(jìn)行房屋租賃的年檢時(shí)，對(duì)出租房屋的納稅情況進(jìn)行把關(guān)；對(duì)未按規(guī)定納稅的，由區(qū)縣房屋土地管理局代征稅款，并由區(qū)縣地方稅務(wù)局按照征管法的有關(guān)規(guī)定予以處罰。委托區(qū)縣房屋土地管理局代征稅款的，也應(yīng)由其在進(jìn)行房屋租賃的年檢時(shí)，對(duì)出租房屋的納稅情況進(jìn)行把關(guān)。

    四、委托、受托雙方應(yīng)認(rèn)真履行委托代征協(xié)議，嚴(yán)格遵守《委托代征稅款管理的暫行規(guī)定》。

    五、各區(qū)縣地方稅務(wù)局、房屋土地管理局應(yīng)切實(shí)加強(qiáng)聯(lián)系，密切配合，根據(jù)本區(qū)縣的實(shí)際情況，建立資料交換制度，互相通報(bào)情況，并定期開展對(duì)出租房屋的聯(lián)合檢查，共同做好對(duì)出租房屋的管理工作。

    六、北京市地方稅務(wù)局京地稅二〔1997〕16號(hào)《關(guān)于印發(fā)〈北京市地方稅務(wù)局委托代征房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅管理辦法〉的通知》同時(shí)停止執(zhí)行。

    附件：

    1、《委托代征稅款協(xié)議書》（略）

篇10

【關(guān)鍵詞】百度地圖API;固定消防設(shè)施;地理信息;管理

1.前言

在消防監(jiān)督檢查和火災(zāi)撲救過(guò)程中，建筑固定消防設(shè)施的完好與使用十分重要。當(dāng)前消防部門依靠傳統(tǒng)的水源手冊(cè)及重點(diǎn)單位手冊(cè)，不僅攜帶不便，而且查詢效率不高，且后期信息更新，維護(hù)復(fù)雜。而采用傳統(tǒng)的GIS平臺(tái)，搭建地理信息系統(tǒng)，搭建復(fù)雜，周期長(zhǎng)，建設(shè)維護(hù)成本高，技術(shù)要求高，且不利于作戰(zhàn)消防中隊(duì)隨車攜帶。采取本文所提出的技術(shù)路線設(shè)計(jì)，可以較方便地實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)固定消防設(shè)施的地理信息系統(tǒng)方面的應(yīng)用，且便于消防部門監(jiān)督檢查，便于消防中隊(duì)隨車攜帶，用于實(shí)戰(zhàn)。

我們利用百度地圖API電子地圖，應(yīng)用其接口創(chuàng)建固定消防設(shè)施地理信息系統(tǒng)，這樣可以更加便利準(zhǔn)確的以手機(jī)移動(dòng)終端的形式，查詢消火栓、消防泵房等固定消防設(shè)施的資源信息。

2.百度地圖API簡(jiǎn)介

百度地圖API是一套由JavaScript語(yǔ)言編寫的應(yīng)用程序接口，它能夠幫助在網(wǎng)站中或移動(dòng)平臺(tái)中構(gòu)建功能豐富、交互性強(qiáng)的地圖應(yīng)用。百度地圖API包含了構(gòu)建地圖需要的各種基本功能，提供了諸如本地搜索、周邊查詢、路線規(guī)劃等數(shù)據(jù)服務(wù)。百度地圖API自1.1版本起開始支持iPhone、Android這樣的移動(dòng)平臺(tái)。智能手機(jī)用戶可以使用由百度地圖API創(chuàng)建出來(lái)的應(yīng)用。

3.創(chuàng)建百度頁(yè)面地圖

在常規(guī)的開發(fā)中，可使用Eclipse開發(fā)平臺(tái)。Eclipse是一個(gè)開放源代碼的、基于JAVA的整合性可擴(kuò)展開發(fā)平臺(tái)。在這一平臺(tái)上，引入百度地圖需要以下三個(gè)步驟：

3.1 引用百度地圖API文件

打開http：///map/，申請(qǐng)密鑰，由于申請(qǐng)的ak用于Android SDK或iOS SDK，創(chuàng)建應(yīng)用后，應(yīng)進(jìn)行相關(guān)的配置。

下面添加一個(gè)meta標(biāo)簽，以便使頁(yè)面更好的在移動(dòng)平臺(tái)上展示。<meta name=” viewport”content=”initial-scale=1.0，user-scalable=no”/>接著我們?cè)O(shè)置樣式，使地圖充滿整個(gè)瀏覽器窗口：<style type=”text/css”>html{height：100%}

body{height：100%;margin：0px;padding：0px}#container{height：100%}</style>

引用百度地圖API文件

<script type="text/javascript"

src="http：///api？v=1.2"></script>

3.2 創(chuàng)建地圖容器元素

地圖需要一個(gè)HTML元素作為容器，這樣才能展現(xiàn)到頁(yè)面上。這里我們創(chuàng)建了一個(gè)abv元素，然后可以命名空間，API使用BMap作為命名空間，所有類均在該命名空間之下，比如：BMap.Map、BMap.Control、

3.3 創(chuàng)建地圖實(shí)例

var map=new BMap.Map（"container"）;

位于BMap命名空間下的Map類表示地圖，通過(guò)new操作符可以創(chuàng)建一個(gè)地圖實(shí)例。其參數(shù)可以是元素id也可以是元素對(duì)象。

注意在調(diào)用此構(gòu)造函數(shù)時(shí)應(yīng)確保容器元素已經(jīng)添加到地圖上。

4.使用添標(biāo)注表示地圖上的固定消防設(shè)施

地圖覆蓋物是指所有疊加或覆蓋到地圖的內(nèi)容。如標(biāo)注、矢量圖形元素（包括：折線和多邊形和圓）、信息窗口等。覆蓋物擁有自己的地理坐標(biāo)，當(dāng)您拖動(dòng)或縮放地圖時(shí)，它們會(huì)相應(yīng)的移動(dòng)。地圖API提供了如下幾種覆蓋物：

Overlay：覆蓋物的抽象基類，所有的覆蓋物均繼承此類的方法。

Marker：標(biāo)注表示地圖上的點(diǎn)，可自定義標(biāo)注的圖標(biāo)。

Label：表示地圖上的文本標(biāo)注，您可以自定義標(biāo)注的文本內(nèi)容

我們用標(biāo)注表示地圖上的固定消防設(shè)施，并按照設(shè)施的類別，如消防栓、消防水池、噴淋系統(tǒng)泵房等設(shè)置標(biāo)注的圖標(biāo)。并通過(guò)Icon類來(lái)指定自定義圖標(biāo)，通過(guò)參數(shù)MarkerOptions的icon屬性進(jìn)行設(shè)置。在Lable文本內(nèi)容中可以標(biāo)注水源的壓力、容量;泵房及控制室的位置等管理信息。

通過(guò)以上方式將轄區(qū)內(nèi)固定消防設(shè)施信息數(shù)據(jù)全部標(biāo)注到地圖上，用于后期的搜索和導(dǎo)航。

5.實(shí)現(xiàn)地圖的查詢功能以及固定消防設(shè)施的導(dǎo)航設(shè)計(jì)

5.1 本地搜索

當(dāng)消防中隊(duì)在接到火警后，供水員在到達(dá)火場(chǎng)途中需要對(duì)火場(chǎng)附近的消防水源進(jìn)行本地搜索，以便提前布置供水車輛的位置，及時(shí)占據(jù)水源。BMap.LocalSearch提供本地搜索服務(wù)，在使用本地搜索時(shí)檢索區(qū)域可以是BMap.Map對(duì)象、BMap.Point對(duì)象。全勤指揮部在到達(dá)會(huì)場(chǎng)前，通過(guò)本地搜索，全面分析火場(chǎng)所處區(qū)域的供水情況，提前對(duì)增援消防中隊(duì)的增援方向及水源使用進(jìn)行布置，以便后者及時(shí)有效的投入滅火戰(zhàn)斗。

消防監(jiān)督部門通過(guò)本地搜索，對(duì)責(zé)任區(qū)固定消防設(shè)施定期進(jìn)行全面檢查和抽查，對(duì)于存在問(wèn)題的設(shè)施進(jìn)行標(biāo)注，實(shí)現(xiàn)防火及滅火信息的共享。

5.2 駕車導(dǎo)航

BMap.DrivingRoute提供駕車導(dǎo)航服務(wù)。便于消防監(jiān)督人員及消防車尋找固定消防設(shè)施。駕車導(dǎo)航的搜索范圍可以設(shè)置為省。

下面示例展示了如何使用駕車導(dǎo)航接口：

var map=new BMap.Map（"container"）;

map.centerAndZoom（new BMap.Point （116.404，39.915），14）;

var driving=new BMap.DrivingRoute （map，{

renderOptions：{

map：map，

autoViewport：true

}

}）;

driving.search（"消防栓01"，"消防水池02"）;

6.結(jié)論

本文基于百度地圖API使用，在移動(dòng)手機(jī)終端平臺(tái)，進(jìn)行消火栓等固定消防設(shè)施信息系統(tǒng)設(shè)計(jì)，能夠讓消防監(jiān)督員及消防指揮員更加直觀、快捷的進(jìn)行消火栓等固定消防設(shè)施信息的查詢，導(dǎo)航管理等相關(guān)工作，平臺(tái)的建設(shè)周期短維護(hù)簡(jiǎn)單，資金投入小，可操作性強(qiáng)，并易于在監(jiān)督檢查及火場(chǎng)中使用。在手機(jī)的移動(dòng)平臺(tái)上，十分方便操作，極具實(shí)用性。

參考文獻(xiàn)

[1]百度地圖API開發(fā)指南[OL].http：///map/.

[2]杜傳明.百度地圖API在小型地理信息系統(tǒng)中的應(yīng)用[J].測(cè)繪與空間信息，2011.