導(dǎo)語：如何才能寫好一篇土地用途管制的主要內(nèi)容，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

在國(guó)家的關(guān)于自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記的相關(guān)規(guī)定中，對(duì)自然資源統(tǒng)一確權(quán)進(jìn)行了概念標(biāo)識(shí)，如果是縣級(jí)以上人民政府部門，會(huì)對(duì)自然資源統(tǒng)一確權(quán)工作進(jìn)行管理，其他的相關(guān)機(jī)構(gòu)只負(fù)責(zé)自然資源的登記與管理。所有自然資源統(tǒng)一確權(quán)與自然資源登記分屬不同的部門管理。自然資源需要進(jìn)行哪些規(guī)劃和確權(quán)行為，具體的確權(quán)責(zé)任由誰負(fù)責(zé)統(tǒng)計(jì)，兩者之間如何聯(lián)系在一起，又有什么樣的聯(lián)系。將會(huì)在本文中進(jìn)行講解與分析，并針對(duì)問題提出解決的辦法。

一、自然資源確權(quán)與自然資源登記的概念分析

縣級(jí)以上的人民政府，對(duì)自然資源確權(quán)中所產(chǎn)生的爭(zhēng)執(zhí)進(jìn)行管理，從而獲取自然資源的所有管理資格，并根據(jù)相關(guān)規(guī)定，將其納為集體組織活動(dòng)中。而自然資源登記屬于不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)的管理范圍之內(nèi)，對(duì)我國(guó)的自然資源所有權(quán)進(jìn)行登記，并記錄在冊(cè)。自然資源確權(quán)屬于縣級(jí)以上人民政府管理范圍，而自然資源登記則屬于不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)的權(quán)責(zé)范圍，兩種所屬管理截然不同。其中的工作也屬于確權(quán)工作中的一種，而確權(quán)的結(jié)果主要由縣級(jí)以上的政府負(fù)責(zé)。自然資源登記也可以作為人民政府職能機(jī)構(gòu)的職責(zé)范圍，但是這兩種關(guān)系不能混為一談。自然資源確權(quán)的最終結(jié)果需要以自然資源登記作為根據(jù)，以展示自然資源確權(quán)的最終結(jié)果，從而為自然資源權(quán)籍的管理奠定基礎(chǔ)。找出兩者之間存在的區(qū)別，并將自然資源登記作為自然資源確權(quán)的結(jié)果。在自然資源確權(quán)登記中，要準(zhǔn)確找到自己的位置，并做好自己份內(nèi)的工作，同時(shí)還要對(duì)自然確權(quán)中的一些工作負(fù)責(zé)，做好份內(nèi)工作的同時(shí)，還要讓對(duì)權(quán)屬的資料進(jìn)行分析，找到權(quán)屬所負(fù)責(zé)的自然資源，并根據(jù)證明材料進(jìn)行登記。另外，對(duì)于有所爭(zhēng)議的一些自然資源，需要有相關(guān)的權(quán)屬證明資料，才可以證明其合法性。

二、自然資源類型劃分

（一）土地現(xiàn)狀

對(duì)土地目前的情況進(jìn)行自然資源的設(shè)計(jì)，并找到與之對(duì)應(yīng)的自然資源，同時(shí)各個(gè)資源要與土地利用中的關(guān)系形成對(duì)應(yīng)，以幫助其他類型的資源獲取相應(yīng)的效果。

（二）森林資源

按照土地利用的情況，對(duì)現(xiàn)狀圖上的土地進(jìn)行整合，并對(duì)對(duì)應(yīng)的森林類資源進(jìn)行整合，必要的時(shí)候可以通過一些專業(yè)的技術(shù)進(jìn)行核查，并對(duì)林地進(jìn)行分割。

（三）灘涂資源

對(duì)河流、湖泊、水庫等進(jìn)行分析時(shí)，要對(duì)相應(yīng)的土地資源進(jìn)行現(xiàn)狀圖分析，并利用先進(jìn)的DOM技術(shù)對(duì)其進(jìn)行解釋，并設(shè)定各個(gè)類型的定義。

（四）采礦資源

對(duì)地表中的采礦情況進(jìn)行設(shè)計(jì)，得到占用土地的情況。因?yàn)榈V產(chǎn)的資源與其他的土地存在一定的主權(quán)，需要對(duì)不同的主體進(jìn)行設(shè)定，尤其是具有集體意義的礦產(chǎn)類型。對(duì)土地進(jìn)行調(diào)查時(shí)，要分清礦產(chǎn)的類型、資源的情況，并對(duì)質(zhì)量情況進(jìn)行重點(diǎn)分析。

（五）土地經(jīng)營(yíng)權(quán)

農(nóng)村會(huì)對(duì)土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)進(jìn)行確權(quán)登記，主要針對(duì)耕地進(jìn)行設(shè)定，將土地作為自己的私有財(cái)產(chǎn)，因?yàn)楝F(xiàn)有的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)有所調(diào)整，因此在現(xiàn)狀圖中，無法顯示農(nóng)業(yè)的結(jié)構(gòu)，因此需要對(duì)土地進(jìn)行確權(quán)，將土地作為水產(chǎn)養(yǎng)殖或者果園，使其可以得到更多的利用，但是不能對(duì)林地進(jìn)行其他的操作，土地經(jīng)營(yíng)權(quán)要排除用材林的情況，以得到實(shí)際的耕地情況。

（六）土地劃分

對(duì)耕地進(jìn)行土地劃分，可以實(shí)際反映出自然資源的情況，根據(jù)土地的實(shí)際情況對(duì)自然資源展開相關(guān)調(diào)查。實(shí)地普查是在這些年來才開始實(shí)行的一些項(xiàng)目，主要對(duì)地表覆蓋的耕地進(jìn)行工作檢查，同時(shí)還可以將其作為檢驗(yàn)其他自然資源的輔助。

三、調(diào)查自然資源權(quán)屬工作的重要內(nèi)容

對(duì)農(nóng)村的集體土地進(jìn)行調(diào)查，并登記農(nóng)村集體土地的相關(guān)情況，對(duì)各類自然資源進(jìn)行有效劃分，分清國(guó)有與集體之間的區(qū)別。對(duì)確權(quán)進(jìn)行資料調(diào)查，對(duì)水利進(jìn)行資料調(diào)查，并檢查土地的利用情況，對(duì)各類的水流邊界進(jìn)行調(diào)查。國(guó)土資源部所的自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作中，需要按照一定的標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)資源進(jìn)行登記，利用現(xiàn)有的資源，對(duì)現(xiàn)有的資源進(jìn)行登記后，得到更好的結(jié)果。同時(shí)，考慮到我國(guó)正在全面推行自然資源管理的相關(guān)政策，對(duì)現(xiàn)有的自然資源使用權(quán)進(jìn)行改革，我國(guó)一些地區(qū)都對(duì)現(xiàn)有的政策進(jìn)行了改革，對(duì)所有制以及所有權(quán)進(jìn)行邊界劃分，等到相關(guān)的流程完成之后再對(duì)內(nèi)容進(jìn)行補(bǔ)充。

四、自然資源調(diào)查登記工作的重點(diǎn)

篇2

關(guān)鍵詞：城市建設(shè)用地；審批程序；改進(jìn)

我國(guó)現(xiàn)行土地審批制度是以《土地管理法》為法律依據(jù)，以土地用途管制為核心，以農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地和征收農(nóng)民集體所有土地為主要內(nèi)容的審批制度。土地審批制度實(shí)施以來，在嚴(yán)格按照土地利用總體規(guī)劃確定的用途使用土地，集約節(jié)約利用土地，保護(hù)耕地，保障經(jīng)濟(jì)建設(shè)，維護(hù)被征地農(nóng)民合法權(quán)益等方面發(fā)揮了重要作用。但是從實(shí)踐情況看，我國(guó)的建設(shè)用地管理使用還存在很多問題，作為建設(shè)用地管理的主要手段，城市建設(shè)用地審批程序中不合理的成分亟待優(yōu)化改進(jìn)。優(yōu)化建設(shè)用地審批程序是完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的必然要求，是深化行政審批制度改革的題中之義。黨的以來，我國(guó)基本形成了適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的組織架構(gòu)和職能體系，行政審批制度改革不斷推進(jìn)。但同時(shí)，現(xiàn)行行政體制仍存在許多不適應(yīng)新形勢(shì)新任務(wù)要求的地方，尤其是近十年間，各地加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展，城市建設(shè)如火如荼，城鎮(zhèn)化尤其是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展使用地需求達(dá)到歷史高點(diǎn)，與此形成鮮明反差的是現(xiàn)行城市用地審批方式和效率不能適應(yīng)這種需要，不僅制約了建設(shè)進(jìn)度，更造成“未批先用”、“供而不用”等土地資源嚴(yán)重浪費(fèi)現(xiàn)象和土地審批領(lǐng)域的腐敗問題。黨的十提出要“建設(shè)職能科學(xué)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、廉潔高效、人民滿意的服務(wù)型政府”，在土地審批領(lǐng)域?qū)嵺`簡(jiǎn)政放權(quán)，推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，科學(xué)界定政府職能是深化行政管理體制改革不可或缺的組成部分。目前國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)土地行政審批制度進(jìn)行系統(tǒng)研究的較少，直接對(duì)土地審批流程進(jìn)行專門研究的更是少之又少。徐穎[1]研究認(rèn)為我國(guó)土地利用總體規(guī)劃?rùn)?quán)威性不高、存在重復(fù)審查的內(nèi)容、審批權(quán)限設(shè)置不太合理、各級(jí)政府層層把關(guān)，降低了行政效率、土地審批存在重批輕管現(xiàn)象，提出應(yīng)強(qiáng)化土地審批制度的法律化、制度化建設(shè)，變革傳統(tǒng)干部考察機(jī)制，規(guī)范地方政府的審批行為，重新設(shè)置土地審批權(quán)限，變革傳統(tǒng)土地審批方式，加快土地審批的信息化、網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)。任林苗等[2]認(rèn)為我國(guó)現(xiàn)行土地審批制度“操作繁瑣、審批效率過低，情況復(fù)雜、統(tǒng)籌兼顧過難，阻疏脫節(jié)、違法用地過多，耗材費(fèi)時(shí)、資源浪費(fèi)過大”，提出要“強(qiáng)化嚴(yán)進(jìn)寬出、實(shí)施科學(xué)審批，強(qiáng)化改革意義、轉(zhuǎn)換審批職能，強(qiáng)化權(quán)屬核準(zhǔn)、精簡(jiǎn)審批環(huán)節(jié)，強(qiáng)化民生意識(shí)、堅(jiān)持依法審批?！蓖醢l(fā)榮[3]分析了土地審批制度改革的必要性，建議重視指標(biāo)管理，加強(qiáng)批后監(jiān)管，減少前置條件，取消具體項(xiàng)目供地分級(jí)限額審批程序，縮短用地審批時(shí)限。姜建明等[4-6]對(duì)我國(guó)土地審批中出現(xiàn)的問題進(jìn)行了分析，并提出改進(jìn)措施。本文分析了當(dāng)前城市建設(shè)用地審批程序?qū)嵺`中存在的審批環(huán)節(jié)過多、職能交叉、審批周期過長(zhǎng)及缺乏批后監(jiān)管環(huán)節(jié)等幾個(gè)主要問題及其原因，提出了優(yōu)化建設(shè)用地審批程序的若干建議。

1我國(guó)現(xiàn)行城市建設(shè)用地審批基本框架

1998年《中華人民共和國(guó)土地管理法》第二次修改將土地管理方式由分級(jí)限額審批制度改為土地用途管制制度，上收審批權(quán)。1999年，國(guó)土資源部《建設(shè)用地審查報(bào)批管理辦法》，并出臺(tái)了《報(bào)國(guó)務(wù)院審批的建設(shè)用地審查辦法》等文件，確立了現(xiàn)行城市建設(shè)用地審批制度的基本框架，并對(duì)城市建設(shè)用地審批的范圍和權(quán)限做出了規(guī)定。2000至2004年，國(guó)土資源部先后《關(guān)于報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的建設(shè)用地審查報(bào)批工作有關(guān)問題的通知》、《關(guān)于進(jìn)一步簡(jiǎn)化規(guī)范建設(shè)用地審查報(bào)批工作有關(guān)問題的通知》、《關(guān)于加強(qiáng)城市建設(shè)用地審查報(bào)批工作有關(guān)問題的通知》等一系列文件，規(guī)范了征地方案，明確了報(bào)批權(quán)限和范圍，簡(jiǎn)化了報(bào)批材料，強(qiáng)調(diào)做好安置補(bǔ)償工作等，使建設(shè)用地審批工作逐步走上規(guī)范化軌道。2006年起，國(guó)土資源部陸續(xù)了《關(guān)于調(diào)整報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)城市建設(shè)用地審批方式有關(guān)問題的通知》等文件，按照權(quán)責(zé)一致的原則，對(duì)報(bào)國(guó)務(wù)院審批的城市建設(shè)用地審批方式進(jìn)行了調(diào)整。這些文件形成了我國(guó)現(xiàn)行城市建設(shè)用地審批流程的主體框架，為保護(hù)耕地和滿足經(jīng)濟(jì)建設(shè)對(duì)土地的重大需求提供了保障，但是并沒有真正解決土地審批流程繁復(fù)冗余，職能交叉等問題，更沒有遏制住地方政府違規(guī)操作，“土地腐敗”越發(fā)嚴(yán)重。為了適應(yīng)新形勢(shì)，2012年國(guó)土資源部先后《關(guān)于嚴(yán)格土地利用總體規(guī)劃實(shí)施管理的通知》、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審工作的通知》、《關(guān)于進(jìn)一步改進(jìn)建設(shè)用地審查報(bào)批工作提高審批效率有關(guān)問題的通知》等。國(guó)土資源部耕地保護(hù)司牽頭開展試點(diǎn)，試圖構(gòu)建部省聯(lián)動(dòng)新機(jī)制，進(jìn)一步深化土地審批制度改革。按照現(xiàn)行土地利用總體規(guī)劃的審批權(quán)限，城市和村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)用地的批準(zhǔn)權(quán)限（農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批）劃分為國(guó)務(wù)院和省級(jí)人民政府兩級(jí)。土地利用總體規(guī)劃由國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的，城市建設(shè)涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)用由國(guó)務(wù)院分批次批準(zhǔn)；其余城市和村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)設(shè)計(jì)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用，由省級(jí)人民政府（含授權(quán)的設(shè)區(qū)的市和自治州政府）批準(zhǔn)。報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收的城市建設(shè)用地審查報(bào)批工作不斷進(jìn)行改進(jìn)。一是，1999-2006年期間，按照分批次方式組織報(bào)批；2006年，國(guó)務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)土地調(diào)控有關(guān)問題的通知》（國(guó)發(fā)[2006]31號(hào)）將分批次報(bào)批方式調(diào)整為年度省級(jí)匯總后一次性報(bào)批。二是，1999-2010年，報(bào)批城市范圍為84個(gè)，2011年起，報(bào)批城市范圍為106個(gè)。三是，按照“國(guó)家批規(guī)模、控結(jié)構(gòu)，地方審項(xiàng)目、落用地”的原則，推進(jìn)報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)城市建設(shè)用地審批制度改革。2011年起，選擇35個(gè)城市進(jìn)行試點(diǎn)，2012年度擴(kuò)大到55個(gè)城市。

2我國(guó)現(xiàn)行城市建設(shè)用地審批程序中存在的問題

現(xiàn)行的新增建設(shè)用地審批制度從用地申請(qǐng)到取得土地使用權(quán)，要經(jīng)過用地預(yù)審、農(nóng)地轉(zhuǎn)用、行政審批和依規(guī)供地四個(gè)環(huán)節(jié)。從實(shí)踐情況看，建設(shè)用地審批報(bào)批環(huán)節(jié)過多，程序復(fù)雜，審批部門職能交叉，重復(fù)審查，導(dǎo)致審批周期過長(zhǎng)，效率低下是公認(rèn)的問題。

2.1審批環(huán)節(jié)過多，職能交叉，周期過長(zhǎng)

用地審批涉及縣、市、省、國(guó)務(wù)院四級(jí)政府，需按照法定審批權(quán)限，從縣級(jí)國(guó)土資源部門和同級(jí)人民政府向上逐級(jí)審查、報(bào)批，直至省級(jí)或國(guó)務(wù)院國(guó)土資源部門或同級(jí)政府審查批準(zhǔn)。由于審批權(quán)限主要集中在國(guó)務(wù)院和省級(jí)人民政府，審批層級(jí)越高，審批環(huán)節(jié)越多、周期越長(zhǎng)。每級(jí)政府審批涉及林業(yè)、水利、環(huán)保、消防、市政、社保、稅務(wù)等部門，要征求相關(guān)部門意見，且經(jīng)常出現(xiàn)搭車審批。國(guó)土資源系統(tǒng)內(nèi)部則有多個(gè)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)參與審查，不少審批內(nèi)容存在重復(fù)審查、反復(fù)把關(guān)問題。以上情況疊加導(dǎo)致審批效率低下，審批時(shí)間少則幾個(gè)月，多則一、二年，任何一個(gè)環(huán)節(jié)耽擱都會(huì)影響進(jìn)度。按照現(xiàn)行供地程序，建設(shè)用地自審批至完成供地，大約需花費(fèi)17-25個(gè)月的時(shí)間，即需要2年左右的時(shí)間。漫長(zhǎng)的建設(shè)用地審批過程影響了工程建設(shè)的工期，尤其是給施工期較短的北方地區(qū)帶來嚴(yán)重不便。一些建設(shè)單位急于開工，造成“未批先用”等違法違規(guī)行為大量發(fā)生。

2.2審批的計(jì)劃性與項(xiàng)目實(shí)際需求相脫節(jié)

按照規(guī)定，每年的城市建設(shè)用地在年初一次性報(bào)批，必須預(yù)先確定用地規(guī)模、區(qū)位和用途，將一年的用地一次性落實(shí)到具體地塊上，批準(zhǔn)的用地不允許隨意變更。但是由于報(bào)批程序復(fù)雜，周期很長(zhǎng)，一些地方為了保證工程進(jìn)度和工期要求采取“靈活”措施。一是“未批先用”、“未供即用”；二是一些地方政府為了確保得到用地指標(biāo)，人為調(diào)整用地規(guī)?？臻g區(qū)位，或者為了趕時(shí)間，沒有對(duì)申報(bào)用地進(jìn)行充分論證，預(yù)估用地的區(qū)位、用途、規(guī)模存在不確定性，最終導(dǎo)致所需土地與所批土地有偏差，無法按照原批準(zhǔn)的用途和區(qū)位實(shí)施；三是一些地方政府為了爭(zhēng)取用地供應(yīng)的主動(dòng)權(quán)，增加財(cái)政收入，故意“多報(bào)”。四是由于項(xiàng)目和城市規(guī)劃調(diào)整等原因，獲批用地一時(shí)難以按照計(jì)劃安排建設(shè)，導(dǎo)致“批而未用”、土地閑置。由此可見，現(xiàn)行審批的計(jì)劃性、指標(biāo)性與用地報(bào)批方式不相適應(yīng)，導(dǎo)致城市亟需用地指標(biāo)和計(jì)劃指標(biāo)不能充分利用的矛盾突出。

2.3建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審制度缺乏權(quán)威性

用地預(yù)審是一種前置審批，是指國(guó)土資源管理部門在建設(shè)項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)、備案階段，依法對(duì)建設(shè)項(xiàng)目涉及的土地利用事項(xiàng)進(jìn)行的審查。建設(shè)用地預(yù)審的有效期為兩年，有些地方在預(yù)審?fù)ㄟ^后又進(jìn)行用地調(diào)整，甚至在施工過程中自行修改規(guī)劃，導(dǎo)致用地預(yù)審形同虛置。

2.4缺乏有效監(jiān)管

當(dāng)前，國(guó)土資源系統(tǒng)大量時(shí)間和精力用于具體用地事項(xiàng)審查，對(duì)審批后土地的使用情況缺乏有效監(jiān)管手段，仍然運(yùn)用聽匯報(bào)、搞檢查等傳統(tǒng)形式，上下級(jí)之間、職能部門之間沒有形成有效聯(lián)動(dòng)，沒有建立起共同的監(jiān)管機(jī)制，監(jiān)管效率低，效果差，看上去層層把關(guān)，程序嚴(yán)格，結(jié)果卻不理想，陷入了“管不了，也管不好”的尷尬局面[7]。當(dāng)前土地領(lǐng)域違法違規(guī)現(xiàn)象頻生，與批后監(jiān)管乏力有重要關(guān)系。

3原因分析

3.1中央政府與地方政府的發(fā)展目標(biāo)存在差異

十分珍惜、合理利用土地和切實(shí)保護(hù)耕地是我國(guó)的基本國(guó)策，中央政府實(shí)施土地用途管制的政策目標(biāo)是為了保證土地資源的合理利用和優(yōu)化配置，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，對(duì)耕地實(shí)行特殊保護(hù)，目標(biāo)具有宏觀性、長(zhǎng)期性、全局性；而地方政府更多著眼于本屆任期內(nèi)地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展。我國(guó)屬于中央集權(quán)制國(guó)家，中央對(duì)地方有嚴(yán)格的控制權(quán)，從行政管理角度看，這種控制遏制了地方的短期性、狹隘性、盲目，有利于資源保護(hù)和統(tǒng)籌發(fā)展。但由于各地自然條件和經(jīng)濟(jì)社會(huì)條件的差異，中央政策必然不能普適地方。現(xiàn)實(shí)政治中，地方政府出于自身利益考慮，傾向于采取靈活措施以“抵制”或“適應(yīng)”中央管理，中央政府與地方政府長(zhǎng)期處于博弈當(dāng)中。審批作為行政管理的重要手段，是中央控制地方行為的有效工具，過松會(huì)損害國(guó)家利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，過嚴(yán)則會(huì)損傷地方積極性，制度改革就是要在各方利益中尋找均衡點(diǎn)。

3.2市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制與政府調(diào)控措施相脫節(jié)

為了克服市場(chǎng)失靈，需要政府實(shí)行宏觀調(diào)控，但政府管制同樣存在失靈風(fēng)險(xiǎn)。我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制發(fā)端于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，當(dāng)前很多制度仍然遺留有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)影子，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)思維強(qiáng)化了政府管制失靈問題。從現(xiàn)實(shí)情況看，建設(shè)用地審批中的亂象大多與政府之“手”太長(zhǎng)、太緊有關(guān)。從中央制定的土地利用總體規(guī)劃起，土地審批政策制定大多是“由上而下”，有強(qiáng)烈的計(jì)劃性，對(duì)地方實(shí)際情況了解不夠，對(duì)市場(chǎng)變化預(yù)期不足，土地審批的核心是“管理目標(biāo)”，而非真實(shí)需求，顯而易見會(huì)造成效率損失和公平損失。

3.3土地政策調(diào)控的科學(xué)性不足

一是預(yù)見性和前瞻性不強(qiáng)，手段單一，土地政策跟不上經(jīng)濟(jì)、社會(huì)形勢(shì)變化，反而成為掣肘，尤其在高速發(fā)展時(shí)期此問題更加嚴(yán)重。二與其他政策的協(xié)調(diào)性差。從目前情況看，土地政策加入宏觀調(diào)控的效果未能達(dá)到預(yù)期。土地審批涉及眾多領(lǐng)域，眾多部門，需要協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)，磨合改進(jìn)，而不能只靠土地部門閉門造車。

3.4“征”、“轉(zhuǎn)”捆綁

農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批和土地征收審批是兩項(xiàng)獨(dú)立的土地審批制度，兩者的審批權(quán)限、管理目標(biāo)、法律依據(jù)都有所不同，將這兩類審批捆綁在一起，初衷是為了提高審批效率。但是兩者合并后，反而增加了要件準(zhǔn)備的等待時(shí)間，延長(zhǎng)了整體批地周期，不利于土地節(jié)約集約和高效利用。

4改進(jìn)和完善現(xiàn)行城市建設(shè)用地審批程序的建議

4.1從法律層面完善建設(shè)用地審批制度

吸取建設(shè)用地審批運(yùn)行中的意見建議，及時(shí)總結(jié)審批工作改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，全面評(píng)估現(xiàn)行用地審批制度，以簡(jiǎn)政放權(quán)、權(quán)責(zé)一致、提高效率、保障民生為原則修改《土地管理法》及配套法規(guī)，研究完善城市建設(shè)用地審批制度，優(yōu)化城市建設(shè)用地審批流程。一是明確事權(quán)，合理劃分審批權(quán)限，構(gòu)建共同責(zé)任機(jī)制。建議適當(dāng)下放中央政府審批的權(quán)限，國(guó)務(wù)院只審批關(guān)系到國(guó)家安全、國(guó)計(jì)民生的重大建設(shè)項(xiàng)目的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收審批，將其他審批權(quán)下放給省級(jí)政府，中央政府做好對(duì)地方審批項(xiàng)目的備案審查和核查工作。在已確定的省管縣試點(diǎn)省，可由縣（市）政府直接向省政府申請(qǐng)，并報(bào)市（地）政府備案，減少政府轉(zhuǎn)報(bào)程序。地方政府部門間，歸并審查項(xiàng)目，減少搭車審批。國(guó)土系統(tǒng)內(nèi)部進(jìn)一步規(guī)范、調(diào)整審批職責(zé)，取消職能交叉項(xiàng)目。二是在法律中進(jìn)一步明確批而未征、征而未供、供而未用、用而未盡的具體處理措施。

4.2科學(xué)設(shè)置審批程序，優(yōu)化報(bào)批材料

首先，明確建設(shè)用地預(yù)審法律地位?？s小用地預(yù)審范疇，對(duì)占用原符合土地利用總體規(guī)劃的“建設(shè)用地”“建設(shè)留用地”可以不實(shí)行預(yù)審；將部分審批階段審核事項(xiàng)，如涉及環(huán)保、地災(zāi)，占用林地、草地等項(xiàng)目前移至預(yù)審階段；做好預(yù)審與項(xiàng)目審批的銜接工作，充分發(fā)揮預(yù)審的前置把關(guān)作用；嚴(yán)格執(zhí)行用地預(yù)審在線備案制度；對(duì)通過預(yù)審和立項(xiàng)確認(rèn)的項(xiàng)目不再重復(fù)征求意見。其次，優(yōu)化審批程序，精簡(jiǎn)報(bào)批材料。適當(dāng)壓縮程序性環(huán)節(jié)，設(shè)定嚴(yán)格的各層級(jí)審批時(shí)限，提高審批效率。設(shè)置一定的授權(quán)范圍，在范圍內(nèi)，地方政府可以委托同級(jí)國(guó)土部門直接審批土地，并報(bào)上級(jí)政府備案。探討差別化用地審批政策，對(duì)控制工期的單體工程先行用地屬于國(guó)家重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的，可由省級(jí)部門給予許可，并報(bào)國(guó)土資源部備案。同時(shí)根據(jù)地方實(shí)際需求，將全年報(bào)批次數(shù)適當(dāng)增加至2-3次。

4.3總結(jié)“征轉(zhuǎn)分離”經(jīng)驗(yàn)

“征轉(zhuǎn)分離”即先征后轉(zhuǎn)，是指根據(jù)對(duì)當(dāng)年建設(shè)用地的總體規(guī)劃，先統(tǒng)一征地，而后再根據(jù)建設(shè)用地實(shí)際需求量，分批將農(nóng)用地、未利用地轉(zhuǎn)用為國(guó)有建設(shè)用地的集體土地征收模式[8]。在天津、重慶、成都等地實(shí)行的“征轉(zhuǎn)分離”試點(diǎn)工作積累了豐富經(jīng)驗(yàn)，有必要總結(jié)完善，通過適當(dāng)?shù)姆蛛x模式下放審批權(quán)，減少中央一級(jí)的工作量。

4.4強(qiáng)化批后監(jiān)管，建立審批責(zé)任追究機(jī)制

改進(jìn)審批工作，優(yōu)化審批程序不意味著要放松監(jiān)管，反而需要在一些領(lǐng)域加強(qiáng)。目前，國(guó)土資源部在用地審批改革上的指導(dǎo)思想是“入口適當(dāng)從簡(jiǎn)，出口加強(qiáng)監(jiān)管”。在優(yōu)化審批程序，縮短審批周期同時(shí)，要加強(qiáng)項(xiàng)目用地的批后監(jiān)管和跟蹤服務(wù)，防止和減少違法批地占地和閑置浪費(fèi)土地。一是要建立批后反饋系統(tǒng)，要求地方政府將征地報(bào)批后的有關(guān)情況實(shí)時(shí)報(bào)備；二是國(guó)土資源系統(tǒng)有關(guān)部門要建立定期評(píng)估系統(tǒng)，對(duì)城市用地組織實(shí)施、征地、供地以及批而未用、未批先用等情況進(jìn)行督察和核實(shí)評(píng)估，形成城市用地年度評(píng)估意見。評(píng)估結(jié)果與下一年度城市新增用地規(guī)模掛鉤。三是發(fā)揮國(guó)家土地督察系統(tǒng)作用，根據(jù)需要，經(jīng)常性實(shí)地監(jiān)測(cè)了解已批建設(shè)用使用情況。

4.5推進(jìn)信息化建設(shè)和廉政建設(shè)

充分運(yùn)用國(guó)土資源“一張圖”和綜合監(jiān)管平臺(tái)，對(duì)城市用地情況實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)控；盡快實(shí)現(xiàn)國(guó)家、省、市(地)、縣(市)國(guó)土部門的建設(shè)用地電子遠(yuǎn)程報(bào)批；通過信息電子化實(shí)現(xiàn)報(bào)批程序標(biāo)準(zhǔn)化、細(xì)化、量化，審批職能實(shí)現(xiàn)內(nèi)部紀(jì)檢監(jiān)督和網(wǎng)上社會(huì)監(jiān)督檢查雙重制約，打造公開透明的“陽光政務(wù)”，從制度上遏制審批腐敗和行政不作為。

參考文獻(xiàn)

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篇3

工作指導(dǎo)思想：以黨的*大會(huì)議精神為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀為主線，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)土資源規(guī)劃，認(rèn)真落實(shí)好用途管制制度，合理開發(fā)利用國(guó)土資源，提高保護(hù)與保障能力，加強(qiáng)礦產(chǎn)資源管理，加大地質(zhì)災(zāi)害治理力度，全面夯實(shí)基礎(chǔ)業(yè)務(wù)工作，推進(jìn)依法行政，努力提升國(guó)土資源管理能力，深化內(nèi)部改革，努力提高隊(duì)伍素質(zhì)，為全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)又快又好發(fā)展作出新的貢獻(xiàn)。

工作主要目標(biāo)：基本農(nóng)田保護(hù)面積達(dá)到25.7萬畝，保護(hù)率達(dá)到85%以上；計(jì)劃完成土地整理5000畝，建成標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田1600畝，新增耕地面積500畝，獲取折抵指標(biāo)350畝；完成土地開發(fā)5000畝，力爭(zhēng)完成6000畝；完成建設(shè)用地復(fù)墾500畝，力爭(zhēng)完成600畝；全年計(jì)劃供地1300畝，其中出讓商住用地310畝、工業(yè)用地700畝，行政劃撥用地290畝，出讓金收入5.5億元；計(jì)劃完成征收土地1000畝，土地收儲(chǔ)500畝；完成采礦權(quán)出讓4宗，價(jià)款收入200萬元，礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)收入50萬元。

*年工作的主要任務(wù)

（一）嚴(yán)格執(zhí)行耕地保護(hù)制度，繼續(xù)推進(jìn)土地開發(fā)整理

1.切實(shí)加強(qiáng)耕地保護(hù)工作

耕地保護(hù)工作做到三個(gè)到位：一是保護(hù)責(zé)任機(jī)制到位。建立實(shí)施問責(zé)制，發(fā)揮責(zé)任制的作用。將基本農(nóng)田保護(hù)、耕地保護(hù)、標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)與保護(hù)目標(biāo)任務(wù)分解落實(shí)到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，真正使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)起責(zé)任來。二是基本農(nóng)田保護(hù)落實(shí)到位。全縣基本農(nóng)田保護(hù)面積為25.7萬畝，保護(hù)率達(dá)到85%，將基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)分解到16個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，并具體落實(shí)到村、地塊、圖斑，登記造冊(cè)；在土地利用總體規(guī)劃圖上標(biāo)注基本農(nóng)田位置和范圍；在全縣主要保護(hù)區(qū)中設(shè)立基本農(nóng)田保護(hù)標(biāo)志。三是動(dòng)態(tài)監(jiān)管制度到位。研究建立縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級(jí)耕地保護(hù)監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，在每個(gè)行政村聘請(qǐng)兼職耕地保護(hù)監(jiān)察員。建立基本農(nóng)田保護(hù)巡回檢查制度?？h局、基層國(guó)土所定期對(duì)轄區(qū)內(nèi)的基本農(nóng)田保護(hù)情況進(jìn)行檢查，建立基本農(nóng)田登記臺(tái)帳，及時(shí)準(zhǔn)確掌握基本農(nóng)田的動(dòng)態(tài)變化情況。

2.土地開發(fā)整理復(fù)墾工作實(shí)現(xiàn)“三個(gè)轉(zhuǎn)變”

（1）土地整理從標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)向建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田轉(zhuǎn)變，努力提高全縣基本農(nóng)田標(biāo)準(zhǔn)化水平。繼續(xù)做好土地整理工作，重點(diǎn)做好新增耕地面積較小或零增耕地項(xiàng)目的實(shí)施，并實(shí)行政府全額投資政策。按照“三化”措施，即建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化、責(zé)任社會(huì)化、管理信息化，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，以建設(shè)促保護(hù)，確保全縣糧食安全。繼續(xù)嚴(yán)格控制占用和改變標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田用途，鞏固標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)成果。根據(jù)省廳《關(guān)于切實(shí)保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的通知》（浙土發(fā)〔2002〕84號(hào)）文件精神，今后在土地利用總體規(guī)劃修編和局部調(diào)整中，不得將已進(jìn)行過或規(guī)劃進(jìn)行土地整理和標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的土地調(diào)整為建設(shè)留用地、待置換建設(shè)用地和生態(tài)退耕用地。進(jìn)一步研究標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的保護(hù)措施，明確管護(hù)主體，落實(shí)管護(hù)經(jīng)費(fèi)，建立管護(hù)制度，切實(shí)鞏固已建成的標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田成果，并發(fā)揮其作用。

（2）土地開發(fā)從側(cè)重低丘緩坡耕地開發(fā)向低丘緩坡綜合開發(fā)利用并舉轉(zhuǎn)變，確保全縣耕地占補(bǔ)平衡。隨著荒山、荒灘、荒草地、廢棄園地等后備資源大量減少，低丘緩坡綜合開發(fā)利用一定要堅(jiān)持“宜農(nóng)則農(nóng)、宜建則建”的原則，不僅要抓好耕地開發(fā)，同時(shí)也要抓好建設(shè)用地開發(fā)實(shí)施規(guī)劃，充分利用廢棄山塘水庫資源開展造田試點(diǎn)工作，拓展補(bǔ)充耕地和建設(shè)用地空間，盡量減輕建設(shè)占補(bǔ)耕地壓力。要在《*縣低丘緩坡綜合開發(fā)利用規(guī)劃》的基礎(chǔ)上,切實(shí)做好土地開發(fā)復(fù)墾資源調(diào)查及專項(xiàng)規(guī)劃。同時(shí)，強(qiáng)化補(bǔ)充耕地的質(zhì)量理念，補(bǔ)充耕地既要體現(xiàn)數(shù)量，更要提高耕地質(zhì)量。保證一定的數(shù)量，穩(wěn)步提高耕地質(zhì)量是有效保護(hù)耕地生產(chǎn)能力的兩項(xiàng)基本要求。防止耕地占補(bǔ)平衡中只重?cái)?shù)量平衡，忽視質(zhì)量平衡、占優(yōu)補(bǔ)劣的傾向，正確處理好數(shù)量與質(zhì)量的關(guān)系，繼續(xù)開展對(duì)耕作土保護(hù)管理的課題研究，力爭(zhēng)6月份取得實(shí)效。嚴(yán)格執(zhí)行年度土地開發(fā)計(jì)劃，確保全縣新增耕地5000畝。

（3）建設(shè)用地復(fù)墾從單面強(qiáng)調(diào)建設(shè)用地復(fù)墾數(shù)量向多項(xiàng)工作相互動(dòng)的建設(shè)用地復(fù)墾轉(zhuǎn)變。促進(jìn)全縣社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，積極開展建設(shè)用地復(fù)墾是落實(shí)城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤制度的需要，是今后解決建設(shè)用地供需矛盾，促進(jìn)節(jié)約集約用地的重要途徑。要從單一的、片面強(qiáng)調(diào)數(shù)量的建設(shè)用地復(fù)墾工作，著力轉(zhuǎn)向與農(nóng)村新區(qū)建設(shè)、村莊整治、地質(zhì)災(zāi)害防治、下山脫貧等多項(xiàng)工作相結(jié)合的建設(shè)用地復(fù)墾工作，充分尊重農(nóng)民意愿，以切實(shí)提高農(nóng)民生活質(zhì)量、改善居住環(huán)境、保護(hù)農(nóng)民利益為出發(fā)點(diǎn)，積極推進(jìn)農(nóng)村建設(shè)用地復(fù)墾，讓農(nóng)民真正得到實(shí)惠，贏得社會(huì)支持。落實(shí)好2007年省廳已立項(xiàng)備案的2個(gè)宅基地整理項(xiàng)目的實(shí)施工作，確保年底完成。在上級(jí)政策規(guī)定的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步制定配套激勵(lì)政策，以明確資金和利益的分配辦法。

3.切實(shí)做好土地利用總體規(guī)劃編制工作

一是規(guī)劃編制從思路上創(chuàng)新，積極探索城鄉(xiāng)建設(shè)用地“彈性增長(zhǎng)空間”的劃定方法和管制制度。認(rèn)真克服上一輪規(guī)劃預(yù)見性不足、頻繁調(diào)整的弊端，切實(shí)提高規(guī)劃的可操作性。認(rèn)真總結(jié)上一輪土地利用總體規(guī)劃中“待置換用地”管理和用途管制的經(jīng)驗(yàn)以及存在的問題；科學(xué)劃定新一輪土地利用總體規(guī)劃和縣域總體規(guī)劃中“彈性增長(zhǎng)空間”，包括城鎮(zhèn)發(fā)展的彈性空間和省以下重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的彈性空間，特別是交通、能源、電力等項(xiàng)目在新一輪規(guī)劃中多留點(diǎn)空間，為以后發(fā)展奠定基礎(chǔ)。做好土地利用總體規(guī)劃與縣域總體規(guī)劃銜接專題研究，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃的編制步伐，充分發(fā)揮土地利用的集聚效應(yīng)。規(guī)劃調(diào)整要公示、公開，讓農(nóng)民有知情權(quán)。結(jié)合我縣行政區(qū)劃調(diào)整，服從大局、服務(wù)大局、主動(dòng)對(duì)接，切實(shí)做好和完成八鎮(zhèn)八鄉(xiāng)土地利用總體規(guī)劃的修制工作。

二是嚴(yán)格土地利用總體規(guī)劃的實(shí)施。規(guī)劃引導(dǎo)作用的發(fā)揮要靠規(guī)劃的組織實(shí)施。建立和完善規(guī)劃實(shí)施保障機(jī)制，強(qiáng)化規(guī)劃實(shí)施的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，更好地發(fā)揮規(guī)劃的引導(dǎo)與龍頭作用。

三是加快推進(jìn)“城中村”和“城郊村”改造。引導(dǎo)“城中村”和“城郊村”村民建房加強(qiáng)統(tǒng)一規(guī)劃，實(shí)行適度集中，合理布局，綜合開發(fā)和配套建設(shè)，鼓勵(lì)城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的農(nóng)民集中建造多層和高層公寓，禁止建造別墅和低容積率住宅，提高城郊結(jié)合部的土地利用率。農(nóng)村村民建房要堵疏結(jié)合，以疏為主，計(jì)劃安排村民建房用地指標(biāo)120畝，啟動(dòng)農(nóng)民公寓項(xiàng)目的建設(shè)。

（二）大力促進(jìn)土地資源節(jié)約集約利用，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用

1.加大土地收購儲(chǔ)備力度。不斷提高政府對(duì)土地市場(chǎng)的調(diào)控力度，增大土地儲(chǔ)備量，掌握土地供應(yīng)的主動(dòng)權(quán)。擴(kuò)大收儲(chǔ)范圍，拓寬收購儲(chǔ)備渠道，增大儲(chǔ)備資本金的投入，構(gòu)建收儲(chǔ)平臺(tái)，促使我縣的土地儲(chǔ)備工作在現(xiàn)有基礎(chǔ)上有新的突破。注重為大項(xiàng)目預(yù)留發(fā)展空間與用地空間，對(duì)每年新增的建設(shè)用地指標(biāo)，單列60%以上用于工業(yè)用地需求，對(duì)100畝以上成片工業(yè)用地和特殊項(xiàng)目用地建立儲(chǔ)備制度，每年工業(yè)用地的儲(chǔ)備量控制在300畝以上。

2.切實(shí)提高土地集約利用水平。一是優(yōu)化新增建設(shè)用地的利用結(jié)構(gòu)。按照“區(qū)別對(duì)待、有保有壓”的原則，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家的產(chǎn)業(yè)政策，嚴(yán)格控制限制類工業(yè)項(xiàng)目供地，把土地資源更多地配置給技術(shù)層次高、市場(chǎng)前景好、符合產(chǎn)業(yè)升級(jí)方向的先進(jìn)制造業(yè)項(xiàng)目和現(xiàn)代服務(wù)項(xiàng)目，重點(diǎn)保障節(jié)能降耗、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、重大基礎(chǔ)設(shè)施等工程項(xiàng)目用地和城市住房保障、下山脫貧等民生項(xiàng)目用地。實(shí)行用地指標(biāo)適度向工業(yè)園區(qū)和功能區(qū)傾斜，促進(jìn)制造業(yè)集聚發(fā)展，最大限度發(fā)揮土地資源集聚利用的效用。二是建立土地集約利用新的評(píng)價(jià)體系。在繼續(xù)嚴(yán)格執(zhí)行原定的控制標(biāo)準(zhǔn)的同時(shí)，對(duì)工業(yè)用地控制指標(biāo)實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，及時(shí)根據(jù)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r和土地節(jié)約集約利用目標(biāo)，對(duì)工業(yè)項(xiàng)目投資強(qiáng)度、具體建設(shè)項(xiàng)目的容積率等控制指標(biāo)進(jìn)行調(diào)整，逐步提高建設(shè)項(xiàng)目用地的控制標(biāo)準(zhǔn)，提高新增建設(shè)用地的投入強(qiáng)度和產(chǎn)出水平，促進(jìn)土地節(jié)約集約利用。三是加大標(biāo)準(zhǔn)廠房的規(guī)劃和建設(shè)力度。在符合產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)和安全要求的前提下，盡可能鼓勵(lì)建造多層廠房；在符合有關(guān)法規(guī)和規(guī)劃的前提下，積極引導(dǎo)各類開發(fā)企業(yè)投資建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)廠房；在符合土地利用總體規(guī)劃和城市規(guī)劃的前提下，鼓勵(lì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織利用村級(jí)安置留地和空閑建設(shè)用地建設(shè)多層標(biāo)準(zhǔn)廠房。四是大力開展企業(yè)挖潛節(jié)地工作，依法處置閑置用地，對(duì)利用現(xiàn)有廠房、土地或淘汰落后生產(chǎn)能力實(shí)施“零增地”技術(shù)改造和技術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目，積極予以鼓勵(lì)。開展對(duì)原工業(yè)用地改變用途后如何處置從政策層面進(jìn)行研究并進(jìn)行規(guī)范。

3.充分揮發(fā)市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用。加強(qiáng)土地市場(chǎng)建設(shè)，進(jìn)一步增強(qiáng)政府壟斷土地一級(jí)市場(chǎng)，激活和調(diào)控二級(jí)市場(chǎng)的能力。完成基準(zhǔn)地價(jià)的更新工作。增加商住用地的投放量，商住用地推出時(shí)序要科學(xué)安排。重點(diǎn)研究經(jīng)濟(jì)適用房和廉租房的政策制定，切實(shí)解決住房困難戶住房問題。進(jìn)一步完善用地招標(biāo)拍賣掛牌工作。改進(jìn)工作方法，積極推進(jìn)工業(yè)用地公開出讓。建立工業(yè)用地預(yù)公告、預(yù)申請(qǐng)等制度，探索競(jìng)單位地價(jià)取得土地等多種公開出讓方式?？茖W(xué)合理設(shè)置出讓條件，充分發(fā)揮土地供應(yīng)引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)作用。抓緊建立征地專項(xiàng)資金，進(jìn)一步規(guī)范工業(yè)用地土地出讓金的收繳和使用管理。在嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和項(xiàng)目用地控制指標(biāo)的前提下，加快轉(zhuǎn)而未供土地的供應(yīng)速度，切實(shí)提高供地率。

（三）探索礦產(chǎn)資源管理機(jī)制，加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防治工作

1.以全面實(shí)施新一輪礦產(chǎn)資源規(guī)劃，使我縣礦產(chǎn)資源開發(fā)利用與我縣經(jīng)濟(jì)建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展相協(xié)調(diào)。以礦產(chǎn)資源開發(fā)利用和儲(chǔ)量動(dòng)態(tài)管理為重點(diǎn)，促進(jìn)礦山布局合理，增大礦山開采規(guī)模，逐步擴(kuò)大乙類礦山的年開采規(guī)模在5萬噸/年以上，優(yōu)化礦業(yè)結(jié)構(gòu)。進(jìn)一步規(guī)范礦產(chǎn)資源管理秩序，把監(jiān)督管理貫穿于整個(gè)礦產(chǎn)資源開發(fā)利用全過程，做好每年不少于2次的礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案實(shí)施情況監(jiān)督檢查工作。堅(jiān)決取締無證采礦、盜礦行為，嚴(yán)肅查處無證選礦、越界開采和非法轉(zhuǎn)讓采礦權(quán)行為。整頓和規(guī)范礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)建設(shè)，重點(diǎn)規(guī)范建筑用砂資源管理制度及職能劃分，加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)，進(jìn)一步整頓和規(guī)范砂資源管理辦法。切實(shí)加強(qiáng)對(duì)社會(huì)化探礦權(quán)的監(jiān)督管理與引導(dǎo)工作。

2.進(jìn)一步完善應(yīng)急預(yù)案。進(jìn)一步完善*年度地質(zhì)災(zāi)害防治應(yīng)急預(yù)案，在思想上真正重視，責(zé)任上真正落實(shí)。開展以村為單位的防災(zāi)應(yīng)急預(yù)案演練，以提高村自為戰(zhàn)、人自為戰(zhàn)的防災(zāi)抗災(zāi)能力。完成編制應(yīng)急預(yù)案操作手冊(cè)，細(xì)化預(yù)案內(nèi)容。加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警預(yù)報(bào)，加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害隱患的巡查和監(jiān)控。掌握隱患點(diǎn)動(dòng)態(tài)，落實(shí)監(jiān)測(cè)責(zé)任，做到心中有數(shù)，掌握防災(zāi)主動(dòng)權(quán)。與氣象、水利等部門保持密切聯(lián)系，及時(shí)掌握水雨情動(dòng)態(tài)，及時(shí)通過互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)短信、電信等提示，提醒鄉(xiāng)鎮(zhèn)做好地質(zhì)災(zāi)害防范工作。

3.開展全縣小流域泥石流地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查評(píng)價(jià)工作。開展小流域泥石流地質(zhì)災(zāi)害的調(diào)查評(píng)價(jià)工作，是構(gòu)建和諧社會(huì)和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的需要；是國(guó)土部門依法履行職責(zé)和減少地質(zhì)災(zāi)害人員傷亡的現(xiàn)實(shí)需要。系統(tǒng)查明小流域泥石流等地質(zhì)災(zāi)害的分布發(fā)育特征和危害程度，研究總結(jié)其發(fā)生、發(fā)展和演化規(guī)律，評(píng)價(jià)小流域泥石流地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)程度和危險(xiǎn)性，建立小流域地質(zhì)災(zāi)害群測(cè)群防和預(yù)警體系，為我縣科學(xué)制定防災(zāi)方案和城鎮(zhèn)、村鎮(zhèn)規(guī)劃，最大限度避免和減少小流域地質(zhì)災(zāi)害損失提供依據(jù)。確保調(diào)查評(píng)價(jià)的質(zhì)量，質(zhì)量是調(diào)查評(píng)價(jià)成果的生命，確保質(zhì)量的前提下，加快調(diào)查評(píng)價(jià)工作進(jìn)度，確保11月份完成。繼續(xù)做好全縣建設(shè)項(xiàng)目和村民建房地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估工作，認(rèn)真做好礦山生態(tài)治理工作，完成1個(gè)“百礦示范”自然生態(tài)環(huán)境治理工程的治理工作。年底前完成率達(dá)到我縣24個(gè)廢棄礦山治理任務(wù)總數(shù)的80%以上。

（四）努力夯實(shí)業(yè)務(wù)基礎(chǔ)，不斷提高支撐保障能力

1.認(rèn)真做好全縣第二次土地調(diào)查工作。根據(jù)上級(jí)的部署，我縣被省廳列為全面開展土地調(diào)查縣之一，從今年開始至2009年，我縣將用二年時(shí)間全面完成第二次土地調(diào)查工作。*年主要工作任務(wù)為開展農(nóng)村土地調(diào)查、基本農(nóng)田調(diào)查、耕地后備資源調(diào)查、五云鎮(zhèn)建城區(qū)1：500數(shù)字地籍調(diào)查及建立地籍管理信息系統(tǒng)和地籍變更快速更新機(jī)制，具體要求是：一是充分發(fā)揮縣第二次土地調(diào)查工作領(lǐng)導(dǎo)小組的協(xié)調(diào)與工作經(jīng)費(fèi)保障作用；二是嚴(yán)格按擬定的土地調(diào)查工作方案科學(xué)操作；三是做好相關(guān)資料的收集；四是加強(qiáng)對(duì)調(diào)查人員的培訓(xùn)，實(shí)行先培訓(xùn)，后上崗；五是每個(gè)階段工作環(huán)節(jié)要緊扣，保質(zhì)保量完成好年度的工作目標(biāo)。

2.強(qiáng)化土地登記管理工作。土地登記管理要適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)的需要，努力破解登記中的問題，積極探索合理開發(fā)利用城市地下空間的登記。一方面向空中拓展，提高建筑容積率；另一方面就是向地下拓展，充分利用地下空間。積極探索地下空間的產(chǎn)權(quán)界定，使用權(quán)出讓等有效制度和辦法，規(guī)范地下空間土地使用權(quán)地價(jià)評(píng)估，消除地下空間開發(fā)利用的制度障礙，有效推進(jìn)城市地下空間的開發(fā)利用。認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹《土地登記辦法》，規(guī)范土地登記行為，維護(hù)土地權(quán)利人的合法權(quán)益。認(rèn)真開展日常土地登記和抵押登記工作，加快數(shù)字和地籍信息系統(tǒng)化建設(shè)。盡快實(shí)現(xiàn)“以圖管地”，加強(qiáng)國(guó)土資源勘測(cè)工作，發(fā)揮測(cè)量數(shù)據(jù)在全縣國(guó)土資源各項(xiàng)工作中的技術(shù)支撐作用。

3.加強(qiáng)信息化建設(shè)。首先，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。本著“按需分配、承前啟后”的原則，加大信息化建設(shè)投入力度，爭(zhēng)取年內(nèi)實(shí)現(xiàn)局機(jī)關(guān)人手一臺(tái)、基層所每2人一臺(tái)計(jì)算機(jī)的目標(biāo)。局內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)初步實(shí)現(xiàn)現(xiàn)有基礎(chǔ)業(yè)務(wù)全局資源的共享。其次，土地、礦產(chǎn)資源實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上審批，實(shí)現(xiàn)與政府之間的公文信息傳遞電子化，提高網(wǎng)絡(luò)的安全性和辦文的高效性；實(shí)現(xiàn)無紙化辦公和網(wǎng)上文件傳閱制度。第三，加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)。通過計(jì)算機(jī)基礎(chǔ)知識(shí)和操作能力培訓(xùn)，使全局干部職工能操作，會(huì)應(yīng)用，國(guó)土資源信息化的管理意識(shí)在全局初步形成。加快做好國(guó)土資源檔案館建設(shè)的前期工作。

（五）切實(shí)加強(qiáng)國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察工作

一是創(chuàng)新機(jī)制，建立土地執(zhí)法長(zhǎng)效機(jī)制。深入調(diào)查研究，認(rèn)真總結(jié)執(zhí)法監(jiān)察經(jīng)驗(yàn)，立足在管理上究原因，在制度上找辦法，在創(chuàng)新上求突破，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府為主導(dǎo)的土地監(jiān)督的優(yōu)勢(shì)，與相關(guān)部門協(xié)調(diào)配合，建立起分工負(fù)責(zé)，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，齊抓共管，綜合防控，聯(lián)合執(zhí)法的土地執(zhí)法長(zhǎng)效機(jī)制。

二是攻堅(jiān)克難，提高調(diào)處能力。繼續(xù)深化征地制度改革。切實(shí)維護(hù)被征地農(nóng)民合法權(quán)益，確保被征地農(nóng)民原有生活水平不降低，長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)有保障。根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平調(diào)整，不斷完善我縣征地補(bǔ)償區(qū)片綜合價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，維護(hù)群眾利益，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。認(rèn)真貫徹執(zhí)行《*縣征收集體土地補(bǔ)償安置管理暫行辦法》、

《*縣征收集體所有土地房屋拆遷安置暫行辦法》，不斷規(guī)范征地拆遷行為。切實(shí)關(guān)注民生，努力破解難題，以降低量為目標(biāo)，提高調(diào)處初信、初訪的滿意率。解決重復(fù)信件的息訪率和破解疑難案件的辦結(jié)率為重點(diǎn)，認(rèn)真落實(shí)工作責(zé)任制，強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)、大局意識(shí)、憂患意識(shí)。加強(qiáng)學(xué)習(xí)實(shí)踐，著力提高化解矛盾，破解疑難的能力。發(fā)揮預(yù)告功能作用，全面排查，摸清苗頭，早發(fā)現(xiàn)、早控制、早解決。完善責(zé)任制，把矛盾下移給各基層所，把問題解決在基層，化解在萌芽狀態(tài)，有利于維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)工作職能的真正到位。

三是嚴(yán)肅法紀(jì)，查處土地違法違規(guī)案件。圍繞耕地保護(hù)，加強(qiáng)動(dòng)態(tài)巡查，以發(fā)現(xiàn)率、制止率為主要內(nèi)容，完善巡查考核辦法。充分發(fā)揮基層組織和村級(jí)國(guó)土資源監(jiān)察信息員的作用，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、及時(shí)制止、及時(shí)查處國(guó)土資源違法行為。創(chuàng)造條件建立一支嚴(yán)執(zhí)法、敢碰硬的執(zhí)法監(jiān)察隊(duì)伍，所需經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算。健全完善以分片巡查、舉報(bào)為重點(diǎn)的違法案件發(fā)現(xiàn)機(jī)制，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和制止違法行為。全面落實(shí)國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察各項(xiàng)制度，繼續(xù)加大執(zhí)法力度，梳理土地違法違規(guī)案件線索，提高辦案質(zhì)量，加強(qiáng)與紀(jì)檢監(jiān)察部門的配合，依法依紀(jì)追究責(zé)任，從嚴(yán)查處。對(duì)于典型案件，公開調(diào)查，公開曝光，公開處理，維護(hù)土地管理法律法規(guī)的尊嚴(yán)和國(guó)土資源執(zhí)法權(quán)威。

四是營(yíng)造環(huán)境，加強(qiáng)政策法規(guī)宣傳。牢固樹立科學(xué)的發(fā)展觀，扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村干部國(guó)土資源法律知識(shí)宣傳教育培訓(xùn)工作，提高基層干部依法行政水平。開展國(guó)土資源法律、法規(guī)和政策的宣傳，確保十分珍惜，合理利用土地和切實(shí)保護(hù)耕地的基本國(guó)策的貫徹落實(shí)，保護(hù)耕地，保護(hù)資源，樹立依法用地觀念，創(chuàng)造良好的土地執(zhí)法社會(huì)氛圍。

（六）切實(shí)加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)，不斷提升國(guó)土資源管理能力和水平

1.提升國(guó)土資源管理水平，提高三種能力是前提。把加強(qiáng)能力建設(shè)作為自身建設(shè)的關(guān)鍵來抓。一是提高履職能力。在實(shí)際工作中做到工作職能到位，不越權(quán)、不越位、不缺位，重點(diǎn)提高工作的協(xié)調(diào)能力。二是提高創(chuàng)新能力。以人為本，深化內(nèi)部改革，整合內(nèi)部管理資源，理順科室職能關(guān)系。三是提高落實(shí)能力。抓落實(shí)要有奮發(fā)有為的精神狀態(tài)，堅(jiān)持求真務(wù)實(shí)的作風(fēng)，一件一件、一項(xiàng)一項(xiàng)扎扎實(shí)實(shí)地去完成；抓落實(shí)要明確工作思路，科學(xué)謀劃布局，使我們的工作更加符合實(shí)際，更加富有成效；抓落實(shí)要突出工作重點(diǎn)，力求在重點(diǎn)突破中實(shí)現(xiàn)整體推進(jìn)；抓落實(shí)要把目標(biāo)任務(wù)具體化，使各項(xiàng)工作具有可操作性；抓落實(shí)要加強(qiáng)監(jiān)督檢查，建立健全責(zé)任制，確保各項(xiàng)工作任務(wù)圓滿完成。

2.提升國(guó)土資源管理能力，加強(qiáng)學(xué)習(xí)是基礎(chǔ)。學(xué)習(xí)是工作的基礎(chǔ)，掌握知識(shí)就是掌握工作的主動(dòng)權(quán)。第一，刻苦學(xué)習(xí)，更新知識(shí)。首先形成良好的學(xué)習(xí)氛圍。唯有刻苦學(xué)習(xí)，提升自我，探索求新，扎實(shí)工作，才能擔(dān)起重任，奉獻(xiàn)社會(huì)。學(xué)業(yè)務(wù)，不僅干什么要學(xué)什么，而且要廣泛獲取各方面的知識(shí)。學(xué)法律，提高依法行政的能力。第二，與時(shí)俱進(jìn)，探索創(chuàng)新。在資源總量不足、結(jié)構(gòu)性矛盾突出的情況下，國(guó)土資源部門如何參與宏觀調(diào)控，如何做好國(guó)土資源管理工作、處理好保護(hù)資源與保障發(fā)展的關(guān)系，如何從開源節(jié)流上找出路等等，都要求我們要與時(shí)俱進(jìn)，不斷地探索創(chuàng)新。全體干部職工要立足本職，有針對(duì)性地選取國(guó)土資源工作中的重點(diǎn)、難點(diǎn)、熱點(diǎn)問題，深入調(diào)查研究，在工作中注重探索總結(jié)內(nèi)在的規(guī)律性，在工作思路和工作方式上銳意改革，推動(dòng)國(guó)土資源管理創(chuàng)新，不斷提高管理能力和效能。第三，圍繞中心，服務(wù)大局。以縣委、縣政府工作為中心，做好圍繞和服務(wù)的文章，發(fā)揮支撐和保障作用；自覺地把所從事的職業(yè)當(dāng)作事業(yè)，從宏觀著眼，從微觀入手，把心放事上，把事放心上。在物質(zhì)文明與精神文明創(chuàng)建過程中，使全系統(tǒng)形成條條爭(zhēng)先進(jìn)，工作創(chuàng)一流的良好氛圍，使每個(gè)干部職工在平凡的崗位上創(chuàng)造出不平凡的業(yè)績(jī)。繼續(xù)做好青年干部上掛下派工作，為青年干部創(chuàng)造一個(gè)良好的發(fā)展平臺(tái)。建立健全用人合同管理制度，不斷規(guī)范用人制度，加強(qiáng)老干部工作.