導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫好一篇土地資產(chǎn)管理方案，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

法定代表人：李維鼎，該公司董事長(zhǎng)。

委托人：滕建國(guó)，上海市國(guó)和律師事務(wù)所律師。

委托人：徐富榮，上海市國(guó)和律師事務(wù)所律師。

被上訴人（原審被告）：上海市房屋土地資源管理局，住所地：上海市嶗山西路201號(hào)。

法定代表人：蔡育天，該局局長(zhǎng)。

委托人：陸銀華，上海市虹口區(qū)房屋土地管理局副局長(zhǎng)。

委托人：蔣榮，上海市虹口區(qū)人民政府法制辦公室副主任。

上訴人上海虹城房地產(chǎn)有限公司（以下簡(jiǎn)稱虹城公司）為與被上訴人上海市房屋土地資源管理局（以下簡(jiǎn)稱上海房地局）土地使用權(quán)出讓合同糾紛一案，不服上海市高級(jí)人民法院（2000）滬高民初字第5號(hào)民事判決，向本院提起上訴。本院依法組成合議庭公開開庭審理了本案，現(xiàn)已審理終結(jié)。

經(jīng)審理查明：1992年6月8日，中美聯(lián)合信托公司（以下簡(jiǎn)稱信托公司）、上海新城房產(chǎn)企業(yè)公司（以下簡(jiǎn)稱新城公司）、上海市虹口區(qū)房屋綜合開發(fā)經(jīng)營(yíng)公司（以下簡(jiǎn)稱開發(fā)公司）與上海房地局簽訂滬土（1992）出讓合同第13號(hào)《上海市土地使用權(quán)出讓合同》（以下簡(jiǎn)稱A地塊出讓合同）約定：信托公司、新城公司、開發(fā)公司以4，205，800美元的土地使用權(quán)出讓金獲得上海市吳淞路31號(hào)街坊A地塊的土地使用權(quán)，土地使用權(quán)期限自1992年8月15日至2042年8月14日止。1993年2月24日，信托公司、新城公司與開發(fā)公司經(jīng)當(dāng)?shù)毓ど绦姓芾聿块T批準(zhǔn)投資組成合資企業(yè)虹城公司，上述A地塊土地使用權(quán)即轉(zhuǎn)為虹城公司。1994年9月10日，虹城公司與上海房地局又簽訂滬土（1994）出讓合同第75號(hào)《上海市國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同》（以下簡(jiǎn)稱B地塊出讓合同）約定：虹城公司取得上海市吳淞路31號(hào)街坊B地塊的土地使用權(quán)；虹城公司如不按與上海市虹口區(qū)人民政府（以下簡(jiǎn)稱虹口區(qū)政府）簽訂的《委托拆遷和市政配套合同》支付費(fèi)用，上海房地局有權(quán)解除本出讓合同，已付的土地出讓金不予退還。同日，虹城公司與上海房地局簽訂《A地塊出讓合同備忘錄》載明：雙方同意將A地塊的土地使用權(quán)期限延長(zhǎng)至2043年10月8日止，與B地塊土地使用權(quán)期限相同。同年9月9日、9月10日，虹城公司分別與案外人虹口區(qū)政府簽訂《虹口區(qū)大市政配套費(fèi)合同》、《補(bǔ)充協(xié)議》、《委托拆遷和市政配套合同》，約定了虹口區(qū)政府的拆遷范圍、拆遷期限、拆遷費(fèi)用數(shù)額及違約責(zé)任等事宜。在虹城公司與虹口區(qū)政府履行上述合同、協(xié)議過(guò)程中，虹城公司發(fā)現(xiàn)受讓的地塊存在民防工程。

1996年10月，虹城公司以虹口區(qū)政府違反《委托拆遷和市政配套合同》、《虹口區(qū)大市政配套費(fèi)合同》及《補(bǔ)充協(xié)議》約定的拆遷期限、且在拆遷過(guò)程中發(fā)現(xiàn)該受讓的土地存在民防工程為由，向上海市高級(jí)人民法院提起訴訟，請(qǐng)求判令依法解除拆遷合同，由虹口區(qū)政府返還其支付的動(dòng)遷費(fèi)，并支付違約金、設(shè)計(jì)費(fèi)、勘察費(fèi)及A地塊土地使用年限減少等損失。上海市高級(jí)人民法院于1998年9月18日以（1996）滬高民初字第15號(hào)民事判決書判決：一、虹城公司與虹口區(qū)政府之間有關(guān)上海市吳淞路31號(hào)街坊B地塊的《委托拆遷和市政配套合同》及《虹口區(qū)大市政配套費(fèi)合同》有效，繼續(xù)履行；二、虹口區(qū)政府于判決生效后10日內(nèi)償付虹城公司賠償金2，645，912.13美元；三、虹口區(qū)政府于判決生效后10日內(nèi)賠償虹城公司受讓的A地塊土地使用年限減少損失130，146.91美元；四、虹城公司的其它訴訟請(qǐng)求不予支持；五、虹城公司于判決生效后10日內(nèi)支付虹口區(qū)政府委托動(dòng)遷費(fèi)7，170，505美元，并自1997年6月17日至本判決生效之日止以7，170，505美元為總值按每日萬(wàn)分之三給付滯納金。虹城公司對(duì)該判決不服，向本院提起上訴，并申請(qǐng)追加上海房地局為該案第三人。本院于1999年10月11日作出（1998）民終字第161號(hào)民事判決認(rèn)定，虹城公司在二審期間申請(qǐng)追加上海房地局作為第三人參加訴訟，實(shí)際是對(duì)雙方簽訂的土地出讓合同有爭(zhēng)議，屬于另一個(gè)性質(zhì)的法律關(guān)系，不屬本案第三人。由于虹口區(qū)政府并非在合同約定的14個(gè)月內(nèi)完成拆遷，虹城公司根據(jù)不安抗辯和同時(shí)履行抗辯的原則，有權(quán)遲延付款。在虹城公司訴訟后，虹口區(qū)政府在一審法院開庭時(shí)才主張已經(jīng)完成拆遷，且雙方對(duì)拆遷范圍存在爭(zhēng)議，因此，在法院沒(méi)有作出判決上的認(rèn)定前，不能以開庭日作為已經(jīng)履行的日期，應(yīng)當(dāng)以法院判決生效的日期作為虹城公司付款的日期，一審法院判決虹城公司自1997年6月17日至判決生效之日止以7，170，505美元為總值每日按萬(wàn)分之三給付滯納金，缺乏依據(jù)，依法應(yīng)當(dāng)糾正。據(jù)此判決：一、維持上海市高級(jí)人民法院（1996）滬高民初字第15號(hào)民事判決第（一）、（二）、（三）、（四）項(xiàng)。二、變更上海市高級(jí)人民法院（1996）滬高民初字第15號(hào)民事判決第五項(xiàng)為：虹城公司于本判決生效后10日內(nèi)支付虹口區(qū)政府委托動(dòng)遷費(fèi)7，170，505美元。

2000年9月11日，虹城公司依據(jù)本院（1998）民終字第161號(hào)民事判決認(rèn)定的事實(shí)，以上海房地局沒(méi)有告知其出讓的土地上存在民防工程，違反了誠(chéng)實(shí)信用原則為由提起訴訟，請(qǐng)求依法判令解除其與上海房地局簽訂的B地塊出讓合同；由上海房地局返還其土地出讓金，并賠償其拆遷的經(jīng)濟(jì)損失。上海房地局則提供了由虹城公司1995年1月12日、同年9月6日簽收的虹口區(qū)民防辦發(fā)出的《停止施工通知書》及《上海市民防工程管理辦法》的復(fù)印件，以此證據(jù)證明虹城公司的起訴已經(jīng)超過(guò)訴訟時(shí)效。

另查明：根據(jù)《中華人民共和國(guó)人民防空法》第七條、1993年6月15日起施行的《上海市民防工程管理辦法》第十七條、1997年1月1日起施行的《上海市土地使用權(quán)出讓辦法》第十五條的規(guī)定，民防工程的產(chǎn)籍檔案由市或區(qū)民防部門管理，房地產(chǎn)權(quán)籍檔案由市或區(qū)房地局管理；上海房地局在與受讓人簽訂《土地使用權(quán)出讓合同》時(shí)，應(yīng)當(dāng)對(duì)出讓的土地自然狀況包括地表下的設(shè)施情況告知受讓人，以保證其出讓的土地不存在瑕疵。另?yè)?jù)虹口區(qū)民防工程管理所檔案卡記載：虹城公司受讓的A地塊有一處建筑面積69平方米的民防工程；B地塊分別有建筑面積76平方米及建筑面積42平方米的民防工程，其三處民防工程合計(jì)為建筑面積118平方米。上海房地局在與虹城公司簽訂《A地塊出讓合同》、《B地塊出讓合同》時(shí)，未履行告知出讓土地現(xiàn)狀的義務(wù)。虹城公司亦沒(méi)有向有關(guān)行政部門辦理拆除民防工程的審批手續(xù)，其受讓的A、B地塊未實(shí)際開發(fā)建設(shè)。

一審訴訟期間，一審法院委托上海公信中南會(huì)計(jì)師事務(wù)所有限公司（以下簡(jiǎn)稱中南會(huì)計(jì)師事務(wù)所）對(duì)A、B地塊118平方米民防工程的拆除費(fèi)用進(jìn)行了評(píng)估，結(jié)論為：拆除A、B地塊118平方米民防工程的費(fèi)用為49，511.98元。

一審法院審理認(rèn)為：上海房地局代表國(guó)家以合同形式將訟爭(zhēng)國(guó)有土地使用權(quán)出讓給虹城公司，雙方因土地使用權(quán)出讓合同權(quán)利義務(wù)履行而發(fā)生的糾紛，屬于平等主體間的民事糾紛，上海房地局要求以行政合同定性，不予支持。上海房地局就虹城公司訴訟已超過(guò)時(shí)效所提供的證據(jù)為復(fù)印件，依法不能作為認(rèn)定事實(shí)的根據(jù)；即便上海房地局提供的虹口區(qū)民防辦談話通知書能證明虹城公司已于1995年1月12日知悉訟爭(zhēng)地塊下有民防工程，但是，早在1996年11月1日，虹城公司已提出質(zhì)疑，因此，上海房地局認(rèn)為虹城公司起訴已過(guò)訴訟時(shí)效的理由不能成立。可認(rèn)定上海房地局出讓給虹城公司的地塊是有瑕疵的，對(duì)此，依法應(yīng)由上海房地局承擔(dān)相應(yīng)的民事責(zé)任。已生效的最高人民法院（1998）民終字第161號(hào)民事判決，可以確認(rèn)虹城公司與虹口區(qū)政府之間的《拆遷合同》等有效，并繼續(xù)履行。而《拆遷合同》又是本案B地塊出讓合同解除與否的前提，且虹城公司關(guān)于解除本案訟爭(zhēng)合同的主張，不符合法律規(guī)定的解除條件，因此，對(duì)虹城公司請(qǐng)求解除B地塊土地使用權(quán)出讓合同及返還土地出讓金的請(qǐng)求，不予支持。對(duì)虹城公司提出的賠償經(jīng)濟(jì)損失的主張，因民防工程拆除費(fèi)用為49，511.98元，應(yīng)由上海房地局承擔(dān)。已生效的民事判決書確認(rèn)虹城公司在委托拆遷及大市政配套方面也存在違約，因此，虹城公司的違約行為亦是造成其土地開發(fā)工作閑置的原因之一，虹城公司亦應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的民事責(zé)任。上海房地局提供的土地存在瑕疵，土地使用權(quán)又是有價(jià)值的，故可延長(zhǎng)土地使用權(quán)年限來(lái)折價(jià)賠償。據(jù)此判決：一、延長(zhǎng)虹城公司受讓取得的A、B地塊的土地使用權(quán)使用年限，即從2002年1月1日起算持續(xù)50年；二、上海房地局賠償虹城公司民防工程拆除費(fèi)用49，511.98元；三、虹城公司的其他訴訟請(qǐng)求不予支持。案件受理費(fèi)571，410.30元，由虹城公司負(fù)擔(dān)71410.32元，由上海房地局負(fù)擔(dān)500，000元；評(píng)估費(fèi)3000元，由上海房地局負(fù)擔(dān)。

虹城公司不服一審法院判決，向本院提起上訴稱：上海房地局出讓的A、B地塊存在民防工程，致使其不能達(dá)到簽訂土地出讓合同預(yù)期的經(jīng)濟(jì)利益，上海房地局應(yīng)當(dāng)賠償土地出讓金、拆遷費(fèi)、工程設(shè)計(jì)費(fèi)及利息等經(jīng)濟(jì)損失；中南會(huì)計(jì)師事務(wù)所對(duì)其受讓的A、B地塊拆除民防工程費(fèi)用評(píng)估為49，511.98元，并非實(shí)際發(fā)生的費(fèi)用，該費(fèi)用的數(shù)額應(yīng)當(dāng)以實(shí)際拆除所發(fā)生的費(fèi)用損失為依據(jù)。為此，請(qǐng)求二審法院撤銷一審法院判決，依法予以改判。上海房地局答辯同意一審法院判決，請(qǐng)求二審法院予以維持，駁回虹城公司的上訴請(qǐng)求。

本院審理認(rèn)為：虹城公司依據(jù)與上海房地局簽訂的《A地塊出讓合同》及《B地塊出讓合同》的約定，繳納的土地出讓金已經(jīng)列入國(guó)家財(cái)政預(yù)算，用于城市建設(shè)和土地開發(fā)，上海房地局依約交付了出讓的A、B地塊，且虹城公司對(duì)一審法院判決駁回其解除土地出讓合同的主張及以延長(zhǎng)虹城公司受讓的A、B地塊土地使用權(quán)年限作為虹城公司使用土地年限減少的損失之判項(xiàng)沒(méi)有提起上訴，因此，虹城公司上訴主張上海房地局賠償其土地出讓金及利息，依據(jù)不足，本院不予支持。上海房地局與虹城公司之間不存在拆遷補(bǔ)償?shù)姆申P(guān)系，在虹城公司與虹口區(qū)政府之間履行《委托拆遷和市政配套合同》及《虹口區(qū)大市政配套費(fèi)的合同》中，由于虹口區(qū)政府對(duì)B地塊逾期拆遷，導(dǎo)致虹城公司已經(jīng)受讓的A地塊延期開發(fā)建設(shè)，為此，本院（1998）民終字第161號(hào)民事判決已經(jīng)判令虹口區(qū)政府償付虹城公司賠償金2，645，912.13美元，賠償虹城公司A地塊土地使用年限減少的損失130，146.91美元。虹城公司與虹口區(qū)政府之間的拆遷合同合法有效，已經(jīng)履行，因此，虹城公司主張上海房地局支付其拆遷費(fèi)及利息損失，缺乏依據(jù)，本院不予支持。根據(jù)《中華人民共和國(guó)人民防空法》及《上海市民防工程管理辦法》的有關(guān)規(guī)定，民防工程系防空設(shè)施，不得擅自拆除。拆除民防工程必須由用地單位提出申請(qǐng)，經(jīng)批準(zhǔn)后方可拆除。虹城公司至今尚未向有關(guān)民防部門提出拆除民防工程的申請(qǐng)，該工程項(xiàng)目用地至今亦尚未開發(fā)建設(shè)，且本院（1998）民終字第161號(hào)民事判決已經(jīng)認(rèn)定：“虹城公司在委托拆遷及大市政配套方面也存在違約”，因此，虹城公司的違約行為亦是造成其土地開發(fā)工作閑置的原因之一。虹城公司主張上海房地局賠償工程設(shè)計(jì)費(fèi)、工程款等費(fèi)用，事實(shí)根據(jù)和法律依據(jù)不足，本院不予采納。因虹城公司沒(méi)有辦理拆除民防工程的報(bào)批手續(xù)，民防工程尚未實(shí)際拆除，一審法院委托中南會(huì)計(jì)事務(wù)所對(duì)該民防工程的評(píng)估結(jié)論，應(yīng)當(dāng)作為上海房地局支付虹城公司拆除民防工程費(fèi)用的依據(jù)，虹城公司以中南會(huì)計(jì)師事務(wù)所評(píng)估非實(shí)際發(fā)生的費(fèi)用為由主張上海房地局再行支付民防工程的拆除費(fèi)用，沒(méi)有事實(shí)根據(jù)。一審法院根據(jù)上海房地局在履行雙方簽訂的《A地塊出讓合同》及《B地塊出讓合同》中，沒(méi)有將虹城公司受讓的土地存在民防工程的現(xiàn)狀告知虹城公司的違約事實(shí)，判決由上海房地局賠償虹城公司受讓取得的A、B地塊使用權(quán)年限，即從2002年1月1日起算持續(xù)50年，上海房地局已經(jīng)承擔(dān)了相應(yīng)的違約責(zé)任，虹城公司沒(méi)有舉證證明其他實(shí)際經(jīng)濟(jì)損失發(fā)生的事實(shí)，本院不予認(rèn)定。綜上，一審法院判決認(rèn)定事實(shí)清楚，適用法律正確，應(yīng)當(dāng)予以維持。依照《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》第一百五十三條第一款第（一）項(xiàng)之規(guī)定，判決如下：

駁回上訴，維持原判。

篇2

一、處置對(duì)象

縣財(cái)政局位于城關(guān)鎮(zhèn)府前街的附119-020棟門面，縣公路局位于城關(guān)鎮(zhèn)文明北路的109-146棟門面，縣農(nóng)機(jī)局位于城關(guān)鎮(zhèn)民主西路的118-003棟門面（詳見(jiàn)附件）。

二、處置方式

以公開拍賣的方式進(jìn)行處置。

三、處置原則

（一）公平、公開、公正的原則。列入此次處置門面的相關(guān)情況、處置方式和時(shí)間全部通過(guò)電視臺(tái)及時(shí)向社會(huì)公布，處置工作做到陽(yáng)光、透明。設(shè)立舉報(bào)信箱和舉報(bào)電話，自覺(jué)接受職能部門和社會(huì)的監(jiān)督。

（二）依法處置的原則。處置工作必須依法依規(guī)，程序到位。

（三）保值增值的原則。力爭(zhēng)資產(chǎn)處置價(jià)值的最大化，確保國(guó)有資產(chǎn)保值增值。

（四）和諧處置的原則。加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)，及時(shí)、妥善處理好列入此次處置門面的相關(guān)問(wèn)題，確保處置工作平穩(wěn)推進(jìn)。

四、工作步驟和時(shí)間安排

（一）宣傳籌備階段（2011年11月18日-23日）

1．成立縣公開處置縣城區(qū)范圍內(nèi)縣級(jí)行政事業(yè)單位門面資產(chǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，抽調(diào)相關(guān)人員，組建領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

2．出臺(tái)實(shí)施方案。

3．召開協(xié)調(diào)動(dòng)員會(huì)，統(tǒng)一思想，布置工作，強(qiáng)調(diào)紀(jì)律。

（二）實(shí)施階段（2011年11月24日-12月15日）

1．資產(chǎn)評(píng)估。由縣國(guó)土資源、房產(chǎn)部門進(jìn)一步核實(shí)每一間門面資產(chǎn)的建筑面積和土地分?jǐn)偯娣e，辦理單獨(dú)產(chǎn)權(quán)證件。由縣國(guó)土資源局、縣城投中心和縣國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理中心共同委托中介機(jī)構(gòu)對(duì)門面資產(chǎn)進(jìn)行評(píng)估，根據(jù)評(píng)估結(jié)果，制定出讓方案并報(bào)縣政府批準(zhǔn)。

2．確定拍賣公司，簽定委托合同。由縣城投中心、縣國(guó)土資源局和縣國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理中心共同選擇拍賣公司，并簽定委托拍賣合同，制定拍賣公告，拍賣信息。

3．公開拍賣。由縣城投中心、縣國(guó)土資源局、縣國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理中心和縣紀(jì)檢（監(jiān)察）部門全程監(jiān)督拍賣公司的拍賣行為。

4．拍賣收入結(jié)算和劃繳。①拍賣公司負(fù)責(zé)督促競(jìng)買人將拍賣成交款全額存入縣城投中心資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)收入賬戶。②縣城投中心根據(jù)縣房地產(chǎn)稅費(fèi)一體化征管辦的稅費(fèi)繳納通知，將應(yīng)繳稅費(fèi)劃繳至縣房地產(chǎn)稅費(fèi)一體化征管辦賬戶。③縣城投中心根據(jù)與拍賣公司鑒訂的委托拍賣合同，將拍賣傭金支付給拍賣公司。④其余款項(xiàng)全部劃繳縣國(guó)庫(kù)。

（三）產(chǎn)權(quán)變更階段（2011年12月16日-31日）

拍賣完成后，由縣城投中心安排專人攜帶相關(guān)資料到縣國(guó)土資源局、縣房產(chǎn)管理局辦理產(chǎn)權(quán)變更手續(xù)。門面資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)出讓相關(guān)稅費(fèi)由賣方負(fù)責(zé)繳納?？h國(guó)土資源、房產(chǎn)等部門要按照特事特辦、優(yōu)質(zhì)優(yōu)惠的原則，優(yōu)先辦理。原資產(chǎn)管理、使用單位提供相關(guān)資料到縣國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理中心依程序辦理資產(chǎn)核銷手續(xù)，并調(diào)整固定資產(chǎn)賬務(wù)。

五、責(zé)任劃分與追究

（一）紀(jì)檢（監(jiān)察）部門對(duì)資產(chǎn)處置過(guò)程進(jìn)行全程監(jiān)督，負(fù)責(zé)對(duì)公開處置過(guò)程中違法違紀(jì)行為的查處，重點(diǎn)查處黨員干部利用職務(wù)之便，違規(guī)干預(yù)或插手國(guó)有資產(chǎn)門面公開處置的案件。對(duì)在本次公開處置過(guò)程中，阻礙處置、弄虛作假、等違法違紀(jì)行為，要嚴(yán)肅懲處，一查到底，并追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

（二）縣國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理中心負(fù)責(zé)對(duì)資產(chǎn)處置過(guò)程進(jìn)行全程監(jiān)管，確保國(guó)有資產(chǎn)保值增值，并負(fù)責(zé)辦理資產(chǎn)核銷審批手續(xù)。

（三）門面原管理、使用單位負(fù)責(zé)協(xié)助做好門面資產(chǎn)的公開處置工作，做好承租戶的思想穩(wěn)定工作，根據(jù)相關(guān)資料和資產(chǎn)核銷審批手續(xù)調(diào)整固定資產(chǎn)賬務(wù)。

（四）縣城投中心負(fù)責(zé)提供相關(guān)資料進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估，辦理資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)變更手續(xù)，收繳資產(chǎn)處置款并按規(guī)定化繳。

（五）縣公安局負(fù)責(zé)做好維穩(wěn)和拍賣會(huì)的安全保衛(wèi)工作，對(duì)惡意煽動(dòng)、制造事端的要堅(jiān)決依法打擊，確保社會(huì)穩(wěn)定。

（六）縣國(guó)土資源局、縣房產(chǎn)管理局負(fù)責(zé)核實(shí)門面資產(chǎn)的建筑面積和土地分?jǐn)偯娣e，負(fù)責(zé)資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓后的變更登記和辦證工作。

六、其他事項(xiàng)

篇3

一、債轉(zhuǎn)股情況和效應(yīng)

在國(guó)家經(jīng)貿(mào)委重點(diǎn)推薦實(shí)施債轉(zhuǎn)股的601戶企業(yè)中，湖北省有28家，其建議轉(zhuǎn)股額為271.22億元，推薦企業(yè)數(shù)占全國(guó)的4.66%，轉(zhuǎn)股額占全國(guó)4596億元的5.90%。從一年多的實(shí)踐來(lái)看，各企業(yè)以債轉(zhuǎn)股為契機(jī)，進(jìn)一步開拓市場(chǎng)，深化放改革，加強(qiáng)管理。轉(zhuǎn)抽象機(jī)制，初步顯示出債轉(zhuǎn)股給企業(yè)帶來(lái)的生機(jī)與活力。

其一，債權(quán)轉(zhuǎn)為股權(quán)，有效地改善了相關(guān)企業(yè)的債務(wù)結(jié)構(gòu)，大大降低了企業(yè)的資產(chǎn)負(fù)債率。從總體情況看，1999年底，28戶債轉(zhuǎn)股企業(yè)總資產(chǎn)為1629.38億元，總負(fù)債為1103.92億元，平均負(fù)債率為68.05%，比全省國(guó)有及國(guó)有大中型控股企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率高出2.41個(gè)百分點(diǎn)。其中，資產(chǎn)負(fù)債率在65-80%之間的有11戶，80%至100%的5戶，100%以上的1戶。實(shí)行債權(quán)轉(zhuǎn)股權(quán)后，28戶企業(yè)的總負(fù)債將減至1035.31億元，資產(chǎn)負(fù)債率也將由轉(zhuǎn)股前的68.05%降至62.55%。企業(yè)債務(wù)剝離轉(zhuǎn)到資產(chǎn)管理公司實(shí)行停息之后，也大大減少企業(yè)的利息支出，有效地降低了企業(yè)的生產(chǎn)成本改善了企業(yè)效益。在28戶債轉(zhuǎn)股企業(yè)剝離出的312.95億元債務(wù)中，銀行貸款本金195.53億元。從2000年4月1日停止計(jì)息后，相關(guān)企業(yè)減少利息支出10.30億元，月均減少利息支出1.15億元。東風(fēng)汽車公司和荊襄化工集團(tuán)公司月均減少利息支出2800萬(wàn)元和1635萬(wàn)元。神龍汽車公司實(shí)施債轉(zhuǎn)股后，不僅解決了償付銀行本金的壓力，而且由于投資各方同比例增資，還成功地引進(jìn)了相當(dāng)于10.233億元人民幣的法國(guó)資本，優(yōu)化了公司的資產(chǎn)結(jié)構(gòu)，并于當(dāng)年實(shí)現(xiàn)了扭虧為盈。

其二，債權(quán)轉(zhuǎn)股權(quán)，有效地促進(jìn)和推動(dòng)了企業(yè)社會(huì)職能的分離，為企業(yè)真正成為市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體創(chuàng)造了條件。實(shí)施債權(quán)轉(zhuǎn)股權(quán)，為企業(yè)分離休社會(huì)職能提供了新的契機(jī)。28戶債轉(zhuǎn)股企業(yè)自辦學(xué)校、醫(yī)院的分離工作已開始起步，已有部分企業(yè)自辦學(xué)校、醫(yī)院交由所在地政府管理。尚未移效和學(xué)校、醫(yī)院，有關(guān)企業(yè)也正在同當(dāng)?shù)卣畢f(xié)商。同時(shí)，企業(yè)所承擔(dān)的居委會(huì)、派出所等方面的社會(huì)職能也在逐步移交。

其三，債權(quán)轉(zhuǎn)股權(quán)，有效地推動(dòng)和促進(jìn)了企業(yè)內(nèi)部改革，突出地解決了企業(yè)冗員過(guò)重的問(wèn)題。為了確保企業(yè)實(shí)施債權(quán)轉(zhuǎn)股權(quán)以后，轉(zhuǎn)換機(jī)制，扭虧為盈，各債轉(zhuǎn)股企業(yè)均在深化內(nèi)部改革，剝離輔休，精干主體，分離富余人員方面制定了具體措施，做了大量工作。據(jù)有關(guān)方面統(tǒng)計(jì)，1999年底，28戶債轉(zhuǎn)股企業(yè)職工總?cè)藬?shù)為50.41萬(wàn)人，到2000年10月底止，已減至46.68萬(wàn)人，下崗分流達(dá)3.8萬(wàn)人，分流率為7.4%。湖北寶石水泥集團(tuán)、武漢重型機(jī)床廠等企業(yè)分流力度大。按照債轉(zhuǎn)股協(xié)議方案，28戶債轉(zhuǎn)股企業(yè)職工分流率應(yīng)達(dá)到15-20%以上。由于多數(shù)企業(yè)的債轉(zhuǎn)股協(xié)議方案國(guó)家剛剛批準(zhǔn)實(shí)施，因而企業(yè)富余人員的分流尚未到位，預(yù)計(jì)到新公司全部成立運(yùn)作時(shí)，28戶企業(yè)的職工分流人數(shù)將達(dá)到10萬(wàn)人以上。債轉(zhuǎn)股企業(yè)在加大企業(yè)內(nèi)部改革、人員分流力度的同時(shí)，也加快了內(nèi)部非經(jīng)營(yíng)性資的的剝離，對(duì)可以獨(dú)立經(jīng)營(yíng)的配套企業(yè)、股務(wù)公司，包括企業(yè)自辦的食堂等等，全部改為獨(dú)立法人，實(shí)行自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧，為精干主體邁出了關(guān)鍵的一步。

其四，債權(quán)轉(zhuǎn)股權(quán)，使企業(yè)股權(quán)結(jié)構(gòu)發(fā)生了根本性的變化，推動(dòng)了企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制的轉(zhuǎn)換。按照國(guó)家債權(quán)轉(zhuǎn)股權(quán)的規(guī)定，企業(yè)將國(guó)家政策規(guī)定范圍內(nèi)的銀行貸款本息剝離到相關(guān)資產(chǎn)管理公司，相關(guān)資產(chǎn)管理公司將債權(quán)轉(zhuǎn)為股權(quán)后，使企業(yè)的股權(quán)結(jié)構(gòu)發(fā)生了實(shí)質(zhì)性的變化，由獨(dú)家占有變?yōu)槎嗉艺加?，由生產(chǎn)企業(yè)絕對(duì)控股，有的資產(chǎn)管理公司的股權(quán)比例甚至達(dá)到或超過(guò)80%。同時(shí)，由于實(shí)施債權(quán)轉(zhuǎn)股權(quán)，也相應(yīng)地帶動(dòng)了企業(yè)在財(cái)政等方面的借貸資本轉(zhuǎn)為股權(quán)，促進(jìn)了企業(yè)股權(quán)結(jié)構(gòu)的多元化，為企業(yè)按照公司制的運(yùn)作規(guī)范，建立健全法人治理結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制創(chuàng)造了條件。據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計(jì)，28戶債轉(zhuǎn)股企業(yè)中，如果按照企業(yè)資產(chǎn)管理公司簽訂的債轉(zhuǎn)股協(xié)議方案分析，均由企業(yè)獨(dú)家持股變?yōu)槎嗉移髽I(yè)、資產(chǎn)管理公司共同持股或多家持股。資產(chǎn)管理公司的的持股介入，對(duì)于突破國(guó)有企業(yè)改革的制度起了關(guān)鍵性作用。

其五，債權(quán)轉(zhuǎn)股權(quán)，減輕了企業(yè)負(fù)擔(dān)，激活了存量資產(chǎn)，有利于企業(yè)經(jīng)營(yíng)效益的改善。據(jù)有關(guān)部門28戶債轉(zhuǎn)股企業(yè)2000年生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況的調(diào)查，28戶企業(yè)可實(shí)現(xiàn)銷售收入668.76億元，同比增長(zhǎng)16.13%。產(chǎn)銷率可達(dá)到98%以上。實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)可達(dá)12.05億元，而去年虧損5.09億元，與去年同期相比，減虧增利17.14億元；實(shí)現(xiàn)利稅總額48.19億元，同比增長(zhǎng)95.76%。不僅如此，而且還消化了去年部分潛虧。去年28戶企業(yè)有應(yīng)計(jì)未計(jì)利息和費(fèi)用，應(yīng)提未提折舊等各項(xiàng)潛虧10.22億元，今年已消化7.65億元。到2000年底，有22戶企業(yè)盈利，其中，有16戶扭虧為盈，4戶增利；6戶仍在虧損的企業(yè)中有2戶已大幅度減虧。

二、債轉(zhuǎn)股存在的突出問(wèn)題

（一）股權(quán)退出方式過(guò)于單一，退出通道過(guò)于狹窄。資產(chǎn)管理公司股權(quán)能否順利退出，實(shí)現(xiàn)債權(quán)如期變現(xiàn)，是債轉(zhuǎn)股工作成敗的關(guān)鍵。按照國(guó)家債轉(zhuǎn)股有關(guān)文件的規(guī)定，債權(quán)的變現(xiàn)和股權(quán)的退出，資產(chǎn)管理公司可采取上市、轉(zhuǎn)賣、企業(yè)回購(gòu)等多種方式，由于我國(guó)資本市場(chǎng)不發(fā)達(dá)，目前可以選擇的股權(quán)變現(xiàn)手段還不多，從已簽訂了債轉(zhuǎn)股協(xié)議的27家企業(yè)情況來(lái)看，各資產(chǎn)管理公司均把企業(yè)回購(gòu)或母公司收購(gòu)作為股權(quán)退出的最主要方式，按照債轉(zhuǎn)股總額，規(guī)定了回購(gòu)年限，分?jǐn)偭嘶刭?gòu)額度，甚至要求企業(yè)以其有效資產(chǎn)質(zhì)押擔(dān)保。但是，從企業(yè)的現(xiàn)實(shí)情況來(lái)看，將企業(yè)回購(gòu)作為最主要的退出通道，存在著很大的風(fēng)險(xiǎn)，將使債轉(zhuǎn)股目標(biāo)打折扣。從可行性上看，以已簽約的27戶企業(yè)為例，信達(dá)、華融、長(zhǎng)城、東方四家資產(chǎn)管理公司共轉(zhuǎn)股209.61億元，如按7年實(shí)行全額回購(gòu)計(jì)算，年平均回購(gòu)量為29.94億元，年回購(gòu)額占27戶企業(yè)資產(chǎn)總量1661.29億元的1.80%，按此比例回購(gòu)，企業(yè)在不考慮給股東的紅利的情況下，總資產(chǎn)利潤(rùn)率必須達(dá)到1.81%。據(jù)調(diào)查，2000年27戶企業(yè)的總資產(chǎn)利潤(rùn)率相差1.09個(gè)百分點(diǎn)。

（二）轉(zhuǎn)股操作過(guò)程的有關(guān)配套政策不到位，具體運(yùn)作困難重重。在債轉(zhuǎn)股實(shí)施過(guò)程中，也暴露出依據(jù)現(xiàn)行的法律、法規(guī)和政策操作債轉(zhuǎn)股，將給債轉(zhuǎn)股后新成立的公司增加新的負(fù)擔(dān)和支付壓力，不利于企業(yè)扭虧脫困和債權(quán)變現(xiàn)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。這些問(wèn)題當(dāng)前集中表現(xiàn)在兩個(gè)方面。

（1）土地使用權(quán)問(wèn)題。對(duì)土地使用權(quán)的處置是目前推進(jìn)債轉(zhuǎn)股工作中的一個(gè)突出難點(diǎn)。新成立的債轉(zhuǎn)股公司都會(huì)涉及到原企業(yè)土地使用權(quán)轉(zhuǎn)移，而國(guó)有企業(yè)所占用的土地絕大部分屬于以行政劃撥方式取得的。根據(jù)我國(guó)現(xiàn)行的土地管理法律法規(guī)，劃撥土地使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓金。盡管1998年國(guó)家土管局的“國(guó)有企業(yè)改革中劃撥土地使用權(quán)管理暫行規(guī)定”中，除繼續(xù)規(guī)定以出讓、租賃、折為國(guó)家股處置土地使用權(quán)外，還增加了“保留學(xué)生劃撥用地”方式，但“保留劃撥用地”的適用范圍非常有限，而且不超過(guò)五年期限。它同時(shí)明確“國(guó)有企業(yè)改造或改組為有限責(zé)任公司或股份有限公司以及組建企業(yè)集團(tuán)的，應(yīng)當(dāng)采取出讓或租賃方式處置”。那么按照這些法律規(guī)定，將企業(yè)原有土地使用權(quán)有償轉(zhuǎn)移到新公司，首先必須對(duì)土地使用權(quán)進(jìn)行評(píng)估，要支付評(píng)估機(jī)構(gòu)費(fèi)用；二是按國(guó)家有關(guān)部門規(guī)定，土地使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓應(yīng)當(dāng)交納高達(dá)40%的土地出讓金。如果依此規(guī)定執(zhí)行，所有債轉(zhuǎn)股企業(yè)都必須向土地管理部門繳納千萬(wàn)元甚至上億元的土地出讓金。而據(jù)我們了解，28戶債轉(zhuǎn)股企業(yè)沒(méi)有哪一家有此支付能力。

（2）稅務(wù)負(fù)擔(dān)問(wèn)題。這主要包括三個(gè)方面。第一，債轉(zhuǎn)股企業(yè)因組建新公司導(dǎo)致資產(chǎn)所有權(quán)由原企業(yè)轉(zhuǎn)移至新公司所發(fā)生的法定稅賦。按國(guó)家現(xiàn)行稅法的有關(guān)規(guī)定，用于投資入股的房屋、土地使用權(quán)等應(yīng)依法繳納契稅，而且不能減免。債轉(zhuǎn)股企業(yè)在實(shí)施債權(quán)轉(zhuǎn)股權(quán)的同時(shí)，必然涉及到房屋、土地所有權(quán)等資產(chǎn)的轉(zhuǎn)移，按國(guó)家現(xiàn)行稅法的規(guī)定，這種轉(zhuǎn)移一旦發(fā)生，必須繳納契稅，而且數(shù)額必然不小，必然加大債轉(zhuǎn)股企業(yè)的現(xiàn)金支付，增加其支付壓力，許多企業(yè)如果要支付這筆昂貴的費(fèi)用，債轉(zhuǎn)股所產(chǎn)生的正面效應(yīng)，有可能被此抵消。第二，債轉(zhuǎn)股企業(yè)因債權(quán)轉(zhuǎn)為股權(quán)后，原支付給銀行的利息因停止支付而轉(zhuǎn)化為利潤(rùn)，增加了企業(yè)所得而應(yīng)支付的稅費(fèi)。按照國(guó)家現(xiàn)行稅法的規(guī)定，企業(yè)增加的利潤(rùn)所得，應(yīng)依法向國(guó)家繳納稅費(fèi)。問(wèn)題在于債轉(zhuǎn)股企業(yè)所增加的利潤(rùn)，不是企業(yè)改善生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)的增溢，而是銀行債權(quán)轉(zhuǎn)為股權(quán)后銀行利息的轉(zhuǎn)移，是國(guó)家政策性因素使然，目的在于減輕企業(yè)的債務(wù)負(fù)擔(dān)，增加企業(yè)盈利，以利于企業(yè)回購(gòu)資產(chǎn)管理公司持有股權(quán)。因此，對(duì)支付給銀行的利息轉(zhuǎn)化而來(lái)的利潤(rùn)應(yīng)當(dāng)特殊對(duì)待，采取特殊政策特別處理。第三，債轉(zhuǎn)股企業(yè)，因設(shè)立組建新公司而導(dǎo)致納稅主體的分解而增加稅費(fèi)的支出。這是債轉(zhuǎn)股實(shí)施中，稅費(fèi)方面所遇到的一種特別情況，也是需要認(rèn)真對(duì)待的。據(jù)我們了解，在債轉(zhuǎn)股企業(yè)中，有的企業(yè)是以集團(tuán)作為納稅主體，一個(gè)頭對(duì)稅務(wù)，合并計(jì)算繳納集團(tuán)所屬企業(yè)稅費(fèi)。債轉(zhuǎn)股新公司設(shè)立后，新公司必須作為新的納稅人，從集團(tuán)中分離出來(lái)，由此帶來(lái)兩個(gè)方面的問(wèn)題，一是新設(shè)立的公司經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)增加時(shí)，必須依據(jù)稅法增繳所得稅，相應(yīng)減少企業(yè)積累，增加企業(yè)支出；二是不納入集團(tuán)統(tǒng)一計(jì)稅納稅后，不能享受合并計(jì)繳稅費(fèi)的優(yōu)惠。

（三）新公司設(shè)立后運(yùn)作難以規(guī)范，機(jī)制轉(zhuǎn)換以到位。國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)效益低的根本原因在于企業(yè)制度落后，經(jīng)營(yíng)機(jī)制不活。如果不徹底改革舊的企業(yè)制度，轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制，單純依靠債轉(zhuǎn)股后減輕債務(wù)負(fù)擔(dān)，是不可能從根本上解決國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)虧損問(wèn)題的。因此，各企業(yè)的債轉(zhuǎn)股方案都明確提出了建立現(xiàn)代企業(yè)制度，進(jìn)行公司制改革，按現(xiàn)代企業(yè)制度構(gòu)造新公司的組織制度，建立多元股東的法人治理結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制，加強(qiáng)管理。然而實(shí)踐中，調(diào)整企業(yè)治理結(jié)構(gòu)很困難。在債轉(zhuǎn)股企業(yè)新設(shè)立的公司中，多數(shù)公司是資產(chǎn)管理公司處于控股地位，不少公司還是資產(chǎn)管理公司絕對(duì)控股。按照我國(guó)《公司法》的有關(guān)規(guī)定，公司制企業(yè)在經(jīng)營(yíng)者的選擇上，應(yīng)由董事會(huì)聘任，特別是股份制企業(yè)更應(yīng)如此。但是，根據(jù)債轉(zhuǎn)股的有關(guān)政策規(guī)定，資產(chǎn)管理公司并不直接參與新公司的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，因此，在新公司經(jīng)營(yíng)者的選聘上，資產(chǎn)管理公司難以干預(yù)。特別是由于國(guó)家重點(diǎn)推薦的債轉(zhuǎn)股企業(yè)，都是一些國(guó)有大中型企業(yè)，這些企業(yè)經(jīng)營(yíng)者一直是由企業(yè)所屬黨委、政府任命的，一時(shí)還難以突破。所以，這些企業(yè)的經(jīng)營(yíng)者仍然由所屬黨委、政府任命。這種做法，在新舊體制轉(zhuǎn)軌過(guò)程中，特別是新體制尚未到位之前，確有堅(jiān)持的必要。但是，對(duì)于股份公司來(lái)說(shuō)，繼續(xù)堅(jiān)持這種做法，有可能帶來(lái)“四大”問(wèn)題：一是政企分開難以到位。二是資產(chǎn)保全難以到位。三是機(jī)制轉(zhuǎn)換難以到位。資產(chǎn)管理公司階段性持股，且不參與企業(yè)經(jīng)營(yíng)，并要在規(guī)定的期限內(nèi)退出。如果按此運(yùn)作，債轉(zhuǎn)股企業(yè)仍將回到國(guó)有獨(dú)資老路上去，這對(duì)國(guó)有企業(yè)機(jī)制轉(zhuǎn)換是極為不利的。四是搞活企業(yè)難以到位。由于資產(chǎn)管理公司對(duì)債轉(zhuǎn)股企業(yè)的持股是階段性的，其終極目標(biāo)是保全資產(chǎn)、債權(quán)或股權(quán)變現(xiàn)，這極有可能使資產(chǎn)管理公司為順利實(shí)現(xiàn)最終目標(biāo)，利用自身最大股東的地位及其在金融業(yè)中的影響，對(duì)企業(yè)施加種種壓力，迫使企業(yè)作出只利于資產(chǎn)管理公司、不利于企業(yè)自身發(fā)展的決策。

（四）落實(shí)債轉(zhuǎn)股的有關(guān)配套措施難度大。為了確保債轉(zhuǎn)股企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制扭虧為盈，債轉(zhuǎn)股企業(yè)與資產(chǎn)管理公司簽訂的債轉(zhuǎn)股協(xié)議中，均提出了“三個(gè)分離”，即“分離富余人員、分離社會(huì)職能、分離非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)”的措施，并要求企業(yè)所屬政府作出相應(yīng)的承諾。但由于缺乏相應(yīng)的政策規(guī)定，實(shí)施起來(lái)難度極大。先看人員分離。冗員過(guò)多，人浮于事，是當(dāng)前國(guó)有企業(yè)的通病，也是債轉(zhuǎn)股企業(yè)的通病。按照債轉(zhuǎn)股協(xié)議方案，債轉(zhuǎn)股企業(yè)的人員分流率平均在10%-20%左右。當(dāng)前分流人員的去向，主要有四種途徑，一是進(jìn)再就業(yè)中心。但進(jìn)中心的人員，企業(yè)應(yīng)承擔(dān)三分之一的基本生活費(fèi)，三年后不能重新就業(yè)的要解除關(guān)系，這些分離出去的職工生活出路何在，沒(méi)有事干的會(huì)不會(huì)再找企業(yè)這都存在很大疑問(wèn)。二是推向社會(huì)。由于當(dāng)前社會(huì)保障體系不夠完善，企業(yè)下崗人員推向社會(huì)后，有可能引起社會(huì)動(dòng)蕩不穩(wěn)，因而必須審慎而行，謹(jǐn)慎對(duì)待。三是自謀職業(yè)。這種途徑只能作為下崗分流的輔助措施而予以推行。四是轉(zhuǎn)崗安置。應(yīng)當(dāng)說(shuō)，這是解決下崗分流職工的根本性措施，也是一條安全可靠，有利于社會(huì)穩(wěn)定、企業(yè)穩(wěn)定的根本出路。但轉(zhuǎn)崗安置要大量投入，開發(fā)新的產(chǎn)業(yè)，難度也很大。

三、進(jìn)一步做好債轉(zhuǎn)股工作的政策建議

首先，要明確主體目標(biāo)。從債轉(zhuǎn)股現(xiàn)有政策規(guī)定看，實(shí)施債轉(zhuǎn)股，主要是三大目標(biāo)，（1）盤活商業(yè)銀行不良資產(chǎn)。加快不良資產(chǎn)的回收，增加資產(chǎn)流動(dòng)性，防范和化解金融風(fēng)險(xiǎn)。（2）加快實(shí)現(xiàn)債權(quán)轉(zhuǎn)股權(quán)的國(guó)有大中型虧損企業(yè)扭虧為盈。（3）促進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制，加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度。這種平行的多元的目標(biāo)取向，給債轉(zhuǎn)股的實(shí)施，帶來(lái)一些障礙。實(shí)踐已經(jīng)證明，目標(biāo)的多元化有可能導(dǎo)致力量分散，難以達(dá)到預(yù)期效果。事實(shí)上由于轉(zhuǎn)權(quán)轉(zhuǎn)股權(quán)存在著目標(biāo)的多元性，其主體目標(biāo)不明確，導(dǎo)致涉及各方從各自要達(dá)到的目標(biāo)出發(fā)，增加了磨合蹉商難度，費(fèi)盡周折也難以形成統(tǒng)一意見(jiàn)。這次國(guó)家重點(diǎn)推薦企業(yè)的債權(quán)轉(zhuǎn)股權(quán)，是政策性債轉(zhuǎn)股，應(yīng)與其它方式的債轉(zhuǎn)股有所區(qū)別。國(guó)家實(shí)行這一政策的根本目標(biāo)，應(yīng)當(dāng)是促進(jìn)大中型國(guó)有虧損企業(yè)扭虧為盈走出困境，是促進(jìn)國(guó)有大中型企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制走上良性發(fā)展的軌道。銀行不良資產(chǎn)的載體是企業(yè)，企業(yè)的經(jīng)營(yíng)搞不好，銀行的信貸資產(chǎn)很難盤活，要實(shí)現(xiàn)不良資產(chǎn)的回收，增加資產(chǎn)的流動(dòng)性，防范和化解金融風(fēng)險(xiǎn)也不可能。

其次，要完善資產(chǎn)管理公司的職能，建立有效的激勵(lì)約束機(jī)制。企業(yè)債權(quán)轉(zhuǎn)股權(quán)以后，原企業(yè)相應(yīng)改制為股份公司，資產(chǎn)管理公司對(duì)債轉(zhuǎn)股企業(yè)持股或控股，是債轉(zhuǎn)股企業(yè)的股東。資產(chǎn)管理公司作為債轉(zhuǎn)股企業(yè)的投資人或者資產(chǎn)所有者，理應(yīng)全面履行所有者職能，參加企業(yè)董事會(huì)和監(jiān)事會(huì)，參與企業(yè)的重大決策，對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督。根據(jù)現(xiàn)有債轉(zhuǎn)股政策規(guī)定，資產(chǎn)管理公司對(duì)企業(yè)的控股或持股僅僅是階段性的，最終必然要從新的股份公司中退出。從這個(gè)意義上說(shuō)，資產(chǎn)管理公司作為債轉(zhuǎn)股企業(yè)的股東，是一個(gè)特殊的股東。目前實(shí)際上沒(méi)有對(duì)于企業(yè)股東大會(huì)、董事會(huì)的組織權(quán)利，沒(méi)有選任董事長(zhǎng)和總經(jīng)理的權(quán)利，實(shí)質(zhì)上沒(méi)有重大事項(xiàng)的決策權(quán)利和監(jiān)督權(quán)利。如不重視和改進(jìn)完善，債轉(zhuǎn)股將面臨重大風(fēng)險(xiǎn)。因此，僅僅對(duì)資產(chǎn)管理公司作出參加企業(yè)董事會(huì)，監(jiān)事會(huì)這樣的原則性的規(guī)定還不完善，應(yīng)明確其應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的職能和享受的權(quán)利。第一，要有組織人事權(quán)利，按照公司法，組成股東董事會(huì)，選舉董事長(zhǎng)，聘用經(jīng)理等。第二，要有企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略及項(xiàng)目制定、審查、決策權(quán)利。第三，要有對(duì)企業(yè)的監(jiān)督管理和激勵(lì)決定權(quán)利。第四，要有對(duì)債轉(zhuǎn)股資產(chǎn)的保值、收益和處理權(quán)利。同時(shí)，應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮資產(chǎn)管理公司在融資理財(cái)方面的專長(zhǎng)，促進(jìn)企業(yè)的發(fā)展。

其三，把債股與國(guó)有企業(yè)戰(zhàn)略性改組和國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局戰(zhàn)略性調(diào)整相結(jié)合，積極拓寬股權(quán)退出通道。具體來(lái)講，除有條件的企業(yè)可讓其回購(gòu)部分股權(quán)外，根據(jù)社會(huì)化取向原則，還可以開通三條渠道。一是通過(guò)證券市場(chǎng)，向社會(huì)公眾投資者轉(zhuǎn)讓。這是最合理，最有效也是最主要的退出方式，需要國(guó)家給予特別的政策支持。比如，國(guó)家在推薦和安排企業(yè)上市時(shí)，優(yōu)先考慮債轉(zhuǎn)股企業(yè)的國(guó)有股上市流通，放寬債轉(zhuǎn)股企業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入條件等等，為資產(chǎn)管理公司通過(guò)證券市場(chǎng)轉(zhuǎn)讓股權(quán)創(chuàng)造條件。二是向外商轉(zhuǎn)讓。加入wto后，我國(guó)市場(chǎng)的高度開放，給外商以極大的吸引力，資產(chǎn)管理公司和相關(guān)企業(yè)，應(yīng)抓住這個(gè)機(jī)遇，向外商轉(zhuǎn)讓股權(quán)，以實(shí)現(xiàn)股權(quán)的變現(xiàn)。事實(shí)上只要企業(yè)的基礎(chǔ)較好，是會(huì)被外商看中的。神龍公司通過(guò)債轉(zhuǎn)股吸引外資同比例增資就是一個(gè)例子。三是向私人資本、民營(yíng)企業(yè)轉(zhuǎn)讓。經(jīng)過(guò)二十多年的改革開放，私人資本已經(jīng)有了一定的積累，并涌現(xiàn)出了一大批實(shí)力強(qiáng)的民營(yíng)企業(yè)，這是資產(chǎn)管理公司實(shí)現(xiàn)股權(quán)退出的重要對(duì)象。債轉(zhuǎn)股企業(yè)應(yīng)當(dāng)解放思想，不要怕被私人資本、民營(yíng)企業(yè)“吃掉”，不要耽心私人資本、民營(yíng)企業(yè)控股，應(yīng)大膽地向私人資本、民營(yíng)企業(yè)轉(zhuǎn)讓股權(quán)，加快規(guī)范和完善開放的地方性產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)?？傊?，采取多種渠道退出，既可以保證資產(chǎn)管理公司股權(quán)變現(xiàn)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，也有利于實(shí)現(xiàn)企業(yè)的股權(quán)多元化，解決資產(chǎn)管理公司退出后企業(yè)治理結(jié)構(gòu)的“復(fù)歸”問(wèn)題。

篇4

xxxx年，是資產(chǎn)管理處上水平、上質(zhì)量的關(guān)鍵年，在學(xué)校黨委、行政的正確領(lǐng)導(dǎo)和分管校領(lǐng)導(dǎo)的精心指導(dǎo)下，根據(jù)相關(guān)資產(chǎn)管理文件精神，結(jié)合我校實(shí)際情況，圍繞學(xué)校第七次x代會(huì)的工作報(bào)告和學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)整改落實(shí)方案，以維護(hù)學(xué)校資產(chǎn)的安全和完整、優(yōu)化資產(chǎn)配置、提高資產(chǎn)使用效益為目標(biāo)，以求實(shí)、創(chuàng)新和規(guī)范為管理思路，以勤勤懇懇辦實(shí)事、扎扎實(shí)實(shí)抓落實(shí)的工作態(tài)度，切實(shí)推進(jìn)我校資產(chǎn)管理各項(xiàng)工作的穩(wěn)步開展，為創(chuàng)建高水平教學(xué)研究型大學(xué)提供強(qiáng)有力的條件保障，特制定本年度的工作計(jì)劃。

一、完善資產(chǎn)管理制度，創(chuàng)新資產(chǎn)管理機(jī)制

1、深入領(lǐng)會(huì)各項(xiàng)文件精神。組織全處職工專題學(xué)習(xí)《xxxx省行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理實(shí)施暫行辦法》（湘政辦發(fā)33號(hào)，以下簡(jiǎn)稱國(guó)有資產(chǎn)管理辦法）和《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范普通高等院校政府采購(gòu)工作的通知》（湘財(cái)購(gòu)[xxxx]10號(hào)，以下簡(jiǎn)稱政府采購(gòu)?fù)ㄖ┑任募Y(jié)合資產(chǎn)管理工作實(shí)際有針對(duì)性地展開交流和討論，以便從宏觀層面科學(xué)地指導(dǎo)我校資產(chǎn)管理工作，提高我處資產(chǎn)管理水平。

2、修訂和擬定學(xué)校相關(guān)資產(chǎn)管理制度。根據(jù)新資產(chǎn)管理辦法要求，遵循 “資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合，資產(chǎn)管理與財(cái)務(wù)管理相結(jié)合，實(shí)物管理與價(jià)值管理相結(jié)合，資產(chǎn)所有權(quán)與使用權(quán)相分離”四個(gè)原則，結(jié)合我校實(shí)際，修訂和擬定學(xué)校相關(guān)資產(chǎn)管理制度，規(guī)范資產(chǎn)管理工作程序。

3、完善資產(chǎn)投入論證和績(jī)效考核管理機(jī)制。學(xué)校辦學(xué)規(guī)模的迅猛發(fā)展與資金嚴(yán)重不足的矛盾，對(duì)資產(chǎn)管理工作提出了更新更高的要求，重點(diǎn)抓好投入前的科學(xué)論證和設(shè)備投入使用后的績(jī)效考核，引入經(jīng)濟(jì)杠桿，強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，提高資源的有效利用。

4、積極推行信息網(wǎng)絡(luò)化管理。建立儀器設(shè)備、家具、低耗品、房屋和采購(gòu)管理等5個(gè)獨(dú)立運(yùn)行系統(tǒng)；及時(shí)更新和提供各類數(shù)據(jù)，確保各項(xiàng)信息的有效性和完整性；加強(qiáng)數(shù)據(jù)庫(kù)的管理及維護(hù)，利用先進(jìn)網(wǎng)絡(luò)管理技術(shù)，規(guī)范管理流程，提高工作效率。

二、加大儀器設(shè)備論證和共享力度，提高設(shè)備使用效益

1、強(qiáng)化資產(chǎn)配置規(guī)劃論證。一是強(qiáng)化資產(chǎn)配置的量化核算，規(guī)范資產(chǎn)配置程序和規(guī)則，統(tǒng)籌考慮，科學(xué)布局，勤儉節(jié)約，物盡其用，不斷深化資產(chǎn)配置規(guī)劃論證，優(yōu)化資產(chǎn)配置；二是積極組織技術(shù)專家進(jìn)行購(gòu)置可行性論證，不斷創(chuàng)新工作思路和工作方法，優(yōu)化論證程序、形式和手段，從擬購(gòu)設(shè)備的必要性、先進(jìn)性和適用性，以及設(shè)備選型、性能、技術(shù)指標(biāo)的合理性等方面加強(qiáng)論證，有效避免購(gòu)置的盲目性和重復(fù)購(gòu)置，提高資金利用率。

2、搭建貴重儀器設(shè)備“共享平臺(tái)”，推動(dòng)“有償使用、績(jī)效管理”。建立共享貴重儀器設(shè)備網(wǎng)絡(luò)管理中心，建立科學(xué)的管理系統(tǒng)，堅(jiān)持“誰(shuí)主管，誰(shuí)負(fù)責(zé)”的管理原則，推動(dòng)共享平臺(tái)建設(shè)，真正實(shí)現(xiàn)“資源共享，有償使用”的績(jī)效管理目標(biāo)。

（1）制定相應(yīng)的共享鼓勵(lì)政策，實(shí)施“專管共用”；

（2）設(shè)置資源共享系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)所有儀器設(shè)備的終端管理和監(jiān)控。

3、認(rèn)真做好貴重儀器設(shè)備的績(jī)效考評(píng)工作。從“機(jī)時(shí)利用”、“人才培養(yǎng)”、“教學(xué)科研成果”、“服務(wù)收入”、“功能利用與管理”等五個(gè)方面對(duì)貴重儀器設(shè)備的使用效益進(jìn)行考核評(píng)價(jià)，并實(shí)行獎(jiǎng)罰分明的考評(píng)政策，逐步轉(zhuǎn)變教職工“重購(gòu)置，輕使用”的思想觀念，強(qiáng)化成本意識(shí)，提高貴重儀器設(shè)備的使用效益。

4、加強(qiáng)儀器設(shè)備的購(gòu)置、驗(yàn)收、入賬、調(diào)節(jié)、維修及賬務(wù)等日常管理工作。

（1）抓好設(shè)備到貨、提貨、驗(yàn)收、報(bào)賬的細(xì)節(jié)工作；

（2）規(guī)范設(shè)備報(bào)廢、報(bào)失、損壞或被盜處置程序；

（3）加強(qiáng)儀器設(shè)備回收、維修等調(diào)配力度，及時(shí)將閑置資產(chǎn)充分利用，杜絕浪費(fèi)；

（4）加強(qiáng)進(jìn)口儀器設(shè)備、特種設(shè)備的規(guī)范管理；

（5）加大對(duì)賬力度，定期或不定期與計(jì)劃財(cái)務(wù)處、后勤服務(wù)集團(tuán)等單位進(jìn)行固定資產(chǎn)“賬賬”、“賬實(shí)”核對(duì)工作；

（6）加強(qiáng)儀器設(shè)備運(yùn)行管理，強(qiáng)化質(zhì)保期內(nèi)的維保督查和維護(hù)維修工作。

三、深化公房“有償使用”機(jī)制，穩(wěn)步推進(jìn)住房貨幣化改革

1、完善處內(nèi)房屋管理機(jī)構(gòu)，建立健全房屋管理獨(dú)立運(yùn)行系統(tǒng)，整合人力、物力、財(cái)力等資源，全面完成學(xué)校房屋資產(chǎn)管理任務(wù)。

2、建立和完善公房“有償使用”、“剛性約束”等管理機(jī)制，確保公房改革順利推進(jìn)。

3、加強(qiáng)學(xué)校公房資源的管理，使其得到公正、合理、高效的利用，不斷改善各單位的辦公條件，推進(jìn)公房改革方案的落實(shí)；做好新建公房接收分配、舊公房調(diào)整工作。

4。進(jìn)一步規(guī)范學(xué)校經(jīng)營(yíng)性用房的管理，避免多頭管理及學(xué)校資源浪費(fèi)。

5。根據(jù)學(xué)校相關(guān)會(huì)議精神，擬在東方駕校旁（原金工實(shí)習(xí)廠）搭建工學(xué)實(shí)訓(xùn)中心，更好的為學(xué)校教學(xué)服務(wù)。

6、加強(qiáng)職工住房管理。一是摸清家底，擬對(duì)學(xué)校所有住房進(jìn)行一次徹底清查，分門別類地建立住房檔案，并對(duì)存在的問(wèn)題提出應(yīng)對(duì)措施；二是舊房調(diào)劑、安排、選房等相關(guān)工作；三是積極做好住房房產(chǎn)權(quán)證的辦理和注銷工作。

7。將在職職工（xxxx年前參加工作的）住房補(bǔ)貼盡早落實(shí)到位，認(rèn)真核對(duì)，確保準(zhǔn)確無(wú)誤的發(fā)放。

8、推進(jìn)住房貨幣化改革。一是根據(jù)國(guó)家住房政策，結(jié)合學(xué)校土地開發(fā)提出住房建設(shè)和調(diào)整方案；二是積極利用住房政策，做好“新人”住房補(bǔ)貼相關(guān)工作；三是完善、推行、跟蹤“周轉(zhuǎn)房”制度，切實(shí)解決教職工住房困難。

四、完善招標(biāo)采購(gòu)程序，提高工作效率

1、堅(jiān)持“公開、公平、公正”的原則，嚴(yán)格遵守有關(guān)采購(gòu)的各項(xiàng)規(guī)章制度，理順論證、采購(gòu)、驗(yàn)收、付款等一系列工作程序，確保每一個(gè)環(huán)節(jié)不缺位，不越位，相互制約，相互監(jiān)督。

2、及時(shí)為儀器設(shè)備購(gòu)置提供實(shí)時(shí)資訊，為設(shè)備選型、配置提供技術(shù)咨詢服務(wù)，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，提高辦事效率。

3、加強(qiáng)進(jìn)口設(shè)備采購(gòu)管理。積極做好進(jìn)口設(shè)備的免稅報(bào)關(guān)等工作，縮短進(jìn)口設(shè)備的到貨周期，加快進(jìn)口設(shè)備到貨速度。

4、積極完成各類采購(gòu)計(jì)劃，配合做好政府采購(gòu)，確保物資及時(shí)到位。

5。進(jìn)一步優(yōu)化采購(gòu)程序，簡(jiǎn)化零星采購(gòu)程序，督促和落實(shí)采購(gòu)物資的及時(shí)到位。

五、加強(qiáng)土地管理與開發(fā)，維護(hù)學(xué)校合法權(quán)益

1、及時(shí)掌握、準(zhǔn)確了解國(guó)家土地政策，盡快出臺(tái)學(xué)校土地管理有關(guān)辦法，積極推進(jìn)學(xué)校土地有償使用改革，配合學(xué)校有關(guān)部門做好科研、教學(xué)基地有償使用等工作。明年學(xué)校工作的重心

2、積極參與學(xué)校建設(shè)用地規(guī)劃和土地邊界管理工作。加強(qiáng)土地管理部門和上級(jí)主管等部門的交流，采取有效措施，維護(hù)學(xué)校合法權(quán)益，使我校教學(xué)、科研、生產(chǎn)及生活用地盡可能得到保障。

3、做好土地日常事務(wù)性工作。及時(shí)做好土地報(bào)表工作，積極辦理校園土地確權(quán)工作；進(jìn)一步落實(shí)我校xxxx年用地計(jì)劃及重點(diǎn)項(xiàng)目用地性質(zhì)的申報(bào)工作；爭(zhēng)取將校園兩宗地之間的公用道路劃歸我校，確保學(xué)校土地安全、完整。

六、加強(qiáng)實(shí)驗(yàn)材料的管理，重視實(shí)驗(yàn)室安全工作

1、加強(qiáng)實(shí)驗(yàn)材料計(jì)劃管理，及時(shí)辦理危險(xiǎn)品的報(bào)批手續(xù)，做到常用材料品種齊全，倉(cāng)儲(chǔ)合理、供應(yīng)及時(shí)、服務(wù)周到。

2、做好危險(xiǎn)品的安全監(jiān)管，加強(qiáng)上級(jí)主管理部門的聯(lián)系，定期或不定期對(duì)危險(xiǎn)品進(jìn)行賬物核對(duì)和現(xiàn)場(chǎng)督查等工作。

3、定期走訪學(xué)校各實(shí)驗(yàn)室，及時(shí)了解實(shí)驗(yàn)材料的使用動(dòng)態(tài)，積極組織召開各類實(shí)驗(yàn)室人員會(huì)議，充分調(diào)研，完善實(shí)驗(yàn)材料的管理措施。

4。 規(guī)范電梯日常安全管理，確保電梯運(yùn)行安全。①加強(qiáng)對(duì)學(xué)校電梯維保監(jiān)控管理，防止安全事故的發(fā)生。②規(guī)范電梯日常安全管理，做好安全監(jiān)管工作，強(qiáng)化安全意識(shí)，不定期組織安全檢查，及時(shí)消除隱患，確保電梯運(yùn)行安全。③做好接管電梯的交接工作。④做好電梯維保等相關(guān)經(jīng)費(fèi)計(jì)劃工作。

七、重點(diǎn)關(guān)注圖書館、東方學(xué)院、后勤集團(tuán)和生科樓的資產(chǎn)，實(shí)行項(xiàng)目管理

1、圖書館資產(chǎn)。新圖書館建設(shè)花費(fèi)1。2億元以上，每年還需一定的運(yùn)行費(fèi)用，以及新增紙質(zhì)和電子圖書，如何盤活資源、充分發(fā)揮圖書館的作用。xxxx年擬做以下幾點(diǎn)工作：一是對(duì)現(xiàn)有資產(chǎn)進(jìn)行一次全面清查，特別是對(duì)使用效果進(jìn)行一次考評(píng)；二是對(duì)新增資產(chǎn)，如紙質(zhì)和電子圖書，加大論證和采購(gòu)環(huán)節(jié)的管理；三是配合有關(guān)部門做好資產(chǎn)整合和管理的有關(guān)工作。

2、東方科技學(xué)院資產(chǎn)。東方與母體之間的千絲萬(wàn)縷聯(lián)系，導(dǎo)致資產(chǎn)管理存在一定難度，產(chǎn)權(quán)不清，職責(zé)不明等問(wèn)題總是困擾著資產(chǎn)管理部門。因此，xxxx年擬做以下工作：一是東方資產(chǎn)與母體之間應(yīng)有一個(gè)清晰的定位，即互補(bǔ)性應(yīng)予以明確；二是東方資產(chǎn)按功能分區(qū)原則歸屬產(chǎn)權(quán)，與母體之間進(jìn)行相互置換；三是有獨(dú)立的數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)確保東方的資產(chǎn)信息完整、準(zhǔn)確；四是明確東方與母體之間資源共享的責(zé)權(quán)利；五是擬定東方資產(chǎn)，包括房屋、儀器設(shè)備和體育設(shè)施等多方面資產(chǎn)的添置規(guī)劃（含置換計(jì)劃）；六是明確東方與母體之間在論證、采購(gòu)、驗(yàn)收和管理等各環(huán)節(jié)各自的職責(zé)。

3、后勤服務(wù)集團(tuán)資產(chǎn)。一是對(duì)現(xiàn)有資產(chǎn)管理的監(jiān)督力度要加強(qiáng)，凡涉及新增、報(bào)廢、資產(chǎn)位置移動(dòng)和變性等方面，應(yīng)設(shè)計(jì)專門的表格和流程予以規(guī)范；二是不定期地對(duì)后勤資產(chǎn)使用情況進(jìn)行盤查，確保后勤資產(chǎn)按規(guī)定用途發(fā)揮作用；三是考核后勤集團(tuán)資產(chǎn)使用效益和資產(chǎn)可利用率，保證資產(chǎn)安全完整，實(shí)現(xiàn)保值增值；四是建立獨(dú)立的數(shù)據(jù)庫(kù)，完善管理信息。

4、生命科學(xué)樓資產(chǎn)。作為校級(jí)科研平臺(tái)，學(xué)校投入一定經(jīng)費(fèi)（包括日元貸款）購(gòu)買儀器設(shè)備和保證日常運(yùn)行。根據(jù)現(xiàn)有情況，一是要加強(qiáng)共享平臺(tái)建設(shè)，如何共享有待去調(diào)研和論證；二是今后儀器設(shè)備的購(gòu)置與學(xué)校相關(guān)項(xiàng)目之間如何互補(bǔ)；三是貴重儀器設(shè)備績(jī)效考評(píng)的標(biāo)準(zhǔn)如何設(shè)置；四是各實(shí)驗(yàn)室安全問(wèn)題有待重點(diǎn)關(guān)注，特別是現(xiàn)存的一些遺留問(wèn)題該如何處置，有待進(jìn)一步落實(shí)。

八、 重視實(shí)驗(yàn)室建設(shè)工作 ，提高儀器設(shè)備利用率

高等學(xué)校的儀器設(shè)備是一種教育資源，是辦學(xué)的物質(zhì)基礎(chǔ)和必要條件，它在一定程度上反映學(xué)校的教學(xué)質(zhì)量、科研水平、管理水平，也是學(xué)校實(shí)力的標(biāo)志之一。目前隨著高等學(xué)校教育經(jīng)費(fèi)投入的增大，一個(gè)突出的問(wèn)題就顯現(xiàn)出來(lái)，就是儀器設(shè)備的利用率不高，大型精密儀器設(shè)備長(zhǎng)時(shí)間閑置。如何提高實(shí)驗(yàn)室儀器設(shè)備的利用率，盡可能減少設(shè)備的閑置和浪費(fèi)，具有十分重要的意義，提高儀器設(shè)備利用率，實(shí)際上就是提高投資效益。

實(shí)驗(yàn)室的建設(shè)是高校三大基本建設(shè)之一，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)和相應(yīng)的職能部門要高度重視此項(xiàng)工作。 要根據(jù)學(xué)校、院系的實(shí)際，從發(fā)展規(guī)模、專業(yè)設(shè)置、學(xué)科建設(shè)、辦學(xué)層次、基礎(chǔ)設(shè)施、師資隊(duì)伍、經(jīng)費(fèi)來(lái)源等校情出發(fā)，做出詳細(xì)的定性定量分析。換句話說(shuō)，就是不能脫離學(xué)校的專業(yè)規(guī)劃、教學(xué)計(jì)劃、教學(xué)大綱、科研方向的要求，不能盲目追求高標(biāo)準(zhǔn)、高速度。認(rèn)真的調(diào)查研究。對(duì)制約實(shí)驗(yàn)室建設(shè)和發(fā)展的各種因素和條件進(jìn)行全面地分析，分清輕重緩急，系統(tǒng)考慮，不貪大求全，才能夠避免造成儀器設(shè)備利用率低和閑置。

九、加強(qiáng)責(zé)任意識(shí)和團(tuán)隊(duì)建設(shè)，努力提升服務(wù)形象

1、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。積極做好學(xué)校的參謀管理，參與改革協(xié)調(diào)，加強(qiáng)處領(lǐng)導(dǎo)班子自身建設(shè)，增強(qiáng)處領(lǐng)導(dǎo)班子的凝聚力和戰(zhàn)斗力，努力建設(shè)一個(gè)“團(tuán)結(jié)進(jìn)取、求實(shí)創(chuàng)新”的領(lǐng)導(dǎo)班子。

2、積極組織業(yè)務(wù)培訓(xùn)交流。有計(jì)劃組織處內(nèi)員工進(jìn)行各種學(xué)習(xí)培訓(xùn)活動(dòng)，采取“走出去、請(qǐng)進(jìn)來(lái)”等方式，加大業(yè)務(wù)培訓(xùn)和對(duì)外交流力度，創(chuàng)新管理手段，改善服務(wù)態(tài)度，提高員工素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平，增強(qiáng)戰(zhàn)斗力。

3、加強(qiáng)思想作風(fēng)和黨風(fēng)廉政建設(shè)。貫徹黨和國(guó)家方針、政策以及學(xué)校黨委行政的決議決定；依法行政、民主管理，團(tuán)結(jié)協(xié)作；樹立勤懇、務(wù)實(shí)的部門工作作風(fēng)，進(jìn)一步加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，廉潔自律，努力打造一個(gè)和睦團(tuán)結(jié)、齊心協(xié)力、勤奮進(jìn)取和開拓創(chuàng)新的工作團(tuán)隊(duì)。

篇5

維護(hù)國(guó)有資產(chǎn)安全完整，為進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范我區(qū)國(guó)有資產(chǎn)管理。推動(dòng)國(guó)有資產(chǎn)合理配置，促進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范國(guó)有資產(chǎn)管理提出如下意見(jiàn)：

一、做好各項(xiàng)基礎(chǔ)工作，加強(qiáng)日常管理。

各單位、各部門要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，扎實(shí)的基礎(chǔ)工作是做好資產(chǎn)管理的重要前提。充分認(rèn)識(shí)國(guó)有資產(chǎn)管理的重要性，提高國(guó)有資產(chǎn)管理意識(shí)。資產(chǎn)管理要有專門部門負(fù)責(zé)，將資產(chǎn)管理責(zé)任落實(shí)到人，做好資產(chǎn)管理日常工作。記好臺(tái)賬、健全賬卡，對(duì)本單位的國(guó)有資產(chǎn)按照“不重不漏、逐項(xiàng)清查”原則定期清查盤點(diǎn)，全面掌握國(guó)有資產(chǎn)的總量、存量、分布及使用情況，對(duì)盤盈、盤虧的資產(chǎn)如實(shí)填報(bào)，按程序報(bào)批后及時(shí)更新賬卡信息，真正做到家底清楚，賬賬、賬卡、賬實(shí)相符，全面、準(zhǔn)確、真實(shí)反映資產(chǎn)狀況。通過(guò)規(guī)范和完善資產(chǎn)管理的相關(guān)制度，促進(jìn)資產(chǎn)管理科學(xué)化、規(guī)范化、法制化。

二、防止國(guó)有資產(chǎn)流失，規(guī)范處置行為。

指國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)的轉(zhuǎn)移、轉(zhuǎn)讓及核銷。處置方式包括調(diào)撥、出售、對(duì)外捐贈(zèng)、置換、報(bào)廢、報(bào)損及債權(quán)債務(wù)的核銷等。國(guó)有資產(chǎn)處置應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格履行審批手續(xù)，國(guó)有資產(chǎn)處置。未經(jīng)批準(zhǔn)，不得擅自處置，不得自行處理賬務(wù)，工商、房管、國(guó)土、車管等部門不得辦理相關(guān)手續(xù)。按以下程序?qū)徟?/p>

附上相關(guān)資料送主管部門審核后報(bào)區(qū)國(guó)資監(jiān)管部門審查。一）申請(qǐng)?zhí)幹脟?guó)有資產(chǎn)的單位向區(qū)國(guó)資監(jiān)管部門提出書面申請(qǐng)。

初審后根據(jù)情況由區(qū)國(guó)資監(jiān)管部門直接審批或提出初審意見(jiàn)報(bào)區(qū)政府常務(wù)會(huì)審批。重大國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)處置報(bào)區(qū)委常委會(huì)審定。二）區(qū)國(guó)資監(jiān)管部門根據(jù)各單位提出的擬處置資產(chǎn)情況。

由區(qū)國(guó)資監(jiān)管部門下達(dá)書面審批意見(jiàn)。申請(qǐng)?zhí)幹脟?guó)有資產(chǎn)的單位根據(jù)審批意見(jiàn)，三）根據(jù)區(qū)委常委會(huì)或區(qū)政府常務(wù)會(huì)審批意見(jiàn)。聘請(qǐng)有資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行評(píng)估，并將評(píng)估報(bào)告報(bào)國(guó)資監(jiān)管部門備案或?qū)徟?。?jīng)批準(zhǔn)或備案的資產(chǎn)評(píng)估結(jié)果使用有效期為自評(píng)估基準(zhǔn)日起1年內(nèi)有效。

按照公開、公平、公正的原則，四）由申請(qǐng)?zhí)幹脟?guó)有資產(chǎn)的單位提供資產(chǎn)權(quán)屬證明、區(qū)國(guó)資監(jiān)管部門批復(fù)文件、評(píng)估報(bào)告、備案表等相關(guān)資料。政府批準(zhǔn)設(shè)立的產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)，采取拍賣、招投標(biāo)、協(xié)議轉(zhuǎn)讓等方式進(jìn)行交易。房產(chǎn)、土地、一次性處置車輛5輛以上（含5輛）等國(guó)有資產(chǎn)處置，需按規(guī)定進(jìn)入市聯(lián)合產(chǎn)權(quán)交易所交易；一次性處置車輛5輛以下及其他國(guó)有資產(chǎn)處置，交區(qū)公管辦按程序處置。

五）由申請(qǐng)?zhí)幹脟?guó)有資產(chǎn)的單位將處置該項(xiàng)資產(chǎn)的相關(guān)資料報(bào)區(qū)國(guó)資監(jiān)管部門備案，資產(chǎn)處置完畢1個(gè)月之內(nèi)。并及時(shí)更新賬卡信息，確保賬實(shí)相符。

應(yīng)當(dāng)設(shè)立資產(chǎn)清查小組，國(guó)有單位因撤銷、合并、改制、分立及隸屬關(guān)系發(fā)生改變時(shí)。對(duì)其占有、使用的國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行全面清查登記，編制清冊(cè)并按照相關(guān)文件規(guī)定報(bào)批后辦理移交手續(xù)。

其拆遷補(bǔ)償協(xié)議須報(bào)區(qū)國(guó)資監(jiān)管部門審核后，舊城拆遷開發(fā)的國(guó)有房產(chǎn)。再按拆遷管理相關(guān)規(guī)定辦理。各單位不得私自簽訂拆遷補(bǔ)償協(xié)議，不得截留和私自動(dòng)用拆遷補(bǔ)償收入。

由主辦單位在會(huì)議、活動(dòng)結(jié)束時(shí)報(bào)區(qū)國(guó)資管理部門初審，因召開重大會(huì)議、舉辦大型活動(dòng)臨時(shí)購(gòu)置的國(guó)有資產(chǎn)。由區(qū)國(guó)資監(jiān)管部門提出初審意見(jiàn)報(bào)區(qū)政府審批后處置。

三、實(shí)現(xiàn)國(guó)資保值增值，規(guī)范經(jīng)營(yíng)管理。

一級(jí)預(yù)算單位經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)須移交區(qū)國(guó)資辦統(tǒng)一管理。各單位每年要認(rèn)真清理新增或未移交的經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，按照區(qū)政府相關(guān)文件要求。清理后造冊(cè)移交區(qū)國(guó)資辦統(tǒng)一管理。

由本單位自行管理，國(guó)有公司、二級(jí)單位（含自收自支、企業(yè)化管理事業(yè)單位等）經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)。主管部門監(jiān)督管理，國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管部門實(shí)施綜合管理。對(duì)于經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，各單位要建立明細(xì)臺(tái)賬，實(shí)行臺(tái)賬管理，臺(tái)賬內(nèi)容包括資產(chǎn)的權(quán)屬情況、建筑年代、建筑面積、使用情況、抵押情況等。經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)對(duì)外出租、出借時(shí)，嚴(yán)格按照公開、公平、公正的原則，制作詳細(xì)的租賃方案，續(xù)租方案報(bào)主管部門審批后實(shí)施。新招租方案經(jīng)主管部門審核后報(bào)區(qū)公管辦按程序公開招租。租賃期限原則上每次不超過(guò)2年，若確需超過(guò)2年，須書面報(bào)區(qū)國(guó)資監(jiān)管部門審批，否則租賃違規(guī)追責(zé)。

嚴(yán)格按照《中華人民共和國(guó)經(jīng)濟(jì)合同法》及有關(guān)規(guī)定，各單位出租、出借的經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)。使用統(tǒng)一合同文本，簽訂書面租賃協(xié)議，嚴(yán)禁暗箱操作。同時(shí)，接受區(qū)財(cái)政、紀(jì)檢監(jiān)察、審計(jì)、國(guó)資等部門的監(jiān)督檢查。未經(jīng)批準(zhǔn)，不得擅自出租、出借經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)。

經(jīng)主管部門審核后報(bào)區(qū)國(guó)資監(jiān)管部門審查，各單位利用國(guó)有資產(chǎn)抵押、質(zhì)押、擔(dān)保、對(duì)外投資等事項(xiàng)。由國(guó)資監(jiān)管部門根據(jù)初審情況，直接審批下發(fā)文件或提出初審意見(jiàn)報(bào)區(qū)政府審批后下發(fā)文件。未經(jīng)批準(zhǔn)，不得利用國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行抵押、質(zhì)押、擔(dān)保、對(duì)外投資等經(jīng)濟(jì)行為。

四、嚴(yán)防違法違紀(jì)行為，強(qiáng)化收入管理。

按照政府非稅收入管理的規(guī)定，國(guó)有資產(chǎn)形成的收入。實(shí)行“收支兩條線”管理。各單位要將國(guó)有資產(chǎn)形成的收入納入單位財(cái)務(wù)統(tǒng)一管理，并按規(guī)定及時(shí)足額上繳國(guó)庫(kù)，嚴(yán)禁私自截留或挪作他用；嚴(yán)禁設(shè)立搞賬外賬和“小金庫(kù)”違反規(guī)定的嚴(yán)肅追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和經(jīng)辦人員的責(zé)任。同時(shí)，每年1月10日前，各單位須將上年經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)收入情況（包含出租、出借、處置收入等）及收入上繳情況經(jīng)主管部門審核后報(bào)區(qū)國(guó)資監(jiān)管部門備案。

按規(guī)定繳入金庫(kù)，國(guó)有房產(chǎn)拆遷補(bǔ)償收入和處置收入。嚴(yán)格實(shí)行“收支兩條線”管理，切實(shí)保障國(guó)有資產(chǎn)收益，防止國(guó)有資產(chǎn)流失。相關(guān)單位若需使用該項(xiàng)收入，由本單位提出書面申請(qǐng)，報(bào)區(qū)國(guó)資辦審核后按區(qū)財(cái)政資金審批程序辦理。該項(xiàng)收入的使用，原則上只能用于購(gòu)置固定資產(chǎn)或單位經(jīng)營(yíng)發(fā)展，不得用于工作經(jīng)費(fèi)和消費(fèi)性支出。

五、有效利用國(guó)有資源,規(guī)范資源配置。

對(duì)沒(méi)有配置標(biāo)準(zhǔn)的應(yīng)當(dāng)從實(shí)際需要出發(fā)，國(guó)有資產(chǎn)配置應(yīng)符合規(guī)定的配置標(biāo)準(zhǔn)。從嚴(yán)控制，合理配備，嚴(yán)格審批。凡屬納入政府采購(gòu)范圍的資產(chǎn)，依法實(shí)施政府采購(gòu)；未納入政府采購(gòu)范圍的資產(chǎn)購(gòu)置，按照財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度規(guī)定進(jìn)行采購(gòu)。

一）房產(chǎn)購(gòu)置按下列程序辦理：

確需購(gòu)置房產(chǎn)的由本單位提出購(gòu)房書面申請(qǐng)及方案，1．各單位根據(jù)工作需要。經(jīng)主管部門審核后報(bào)區(qū)國(guó)資監(jiān)管部門初審。購(gòu)房方案包括本單位人員情況、現(xiàn)有房產(chǎn)情況、擬購(gòu)置房產(chǎn)情況、經(jīng)費(fèi)來(lái)源等，沒(méi)有落實(shí)經(jīng)費(fèi)來(lái)源的不予審批。

結(jié)合全區(qū)國(guó)有資源情況，2．區(qū)國(guó)資監(jiān)管部門根據(jù)各單位上報(bào)方案情況。初審后提出建議意見(jiàn)報(bào)區(qū)政府常務(wù)會(huì)審批。

向區(qū)財(cái)政部門提交書面文件，3．各申請(qǐng)單位根據(jù)區(qū)政府審批意見(jiàn)。按政府采購(gòu)程序辦理。

二）聯(lián)合開發(fā)按下列程序辦理：

以該單位占有、使用的土地資產(chǎn)出資，聯(lián)合開發(fā)是指取得國(guó)有土地使用權(quán)的單位。與其他單位聯(lián)合開發(fā)建設(shè)，取得新的國(guó)有資產(chǎn)（貨幣資金、房產(chǎn)、其他資產(chǎn)）行為。

并實(shí)施可行性論證。1．聯(lián)合開發(fā)必須符合國(guó)家法律、法規(guī)和政策規(guī)定。

方案內(nèi)容包括現(xiàn)有人員情況、資產(chǎn)情況、聯(lián)建規(guī)模、聯(lián)建方式、擬分配資產(chǎn)情況及聯(lián)建單位情況等。2．制定聯(lián)合開發(fā)方案。

由區(qū)國(guó)資監(jiān)管部門提出初審意見(jiàn)報(bào)區(qū)政府常務(wù)會(huì)審批。3．由聯(lián)建單位提交書面申請(qǐng)連同聯(lián)建方案報(bào)區(qū)國(guó)資監(jiān)管部門初審后。

按程序完善建設(shè)相關(guān)手續(xù)。4．聯(lián)建單位根據(jù)區(qū)國(guó)資監(jiān)管部門下達(dá)的書面審批意見(jiàn)。

三）臨時(shí)租賃房產(chǎn)按下列程序辦理：

經(jīng)區(qū)政府分管領(lǐng)導(dǎo)、主管部門審核后報(bào)區(qū)國(guó)資監(jiān)管部門審查。租賃方案內(nèi)容包括本單位現(xiàn)有人員情況、現(xiàn)有房產(chǎn)情況、擬租房產(chǎn)情況、租金來(lái)源、租金、租期等。1．由申請(qǐng)租房單位提出書面申請(qǐng)及方案。

結(jié)合我區(qū)國(guó)有資源情況，2．區(qū)國(guó)資監(jiān)管部門根據(jù)申請(qǐng)單位情況。提出初審意見(jiàn)報(bào)區(qū)政府審批。

由區(qū)公管辦牽頭，3．根據(jù)區(qū)政府審批意見(jiàn)。會(huì)同區(qū)財(cái)政局、區(qū)監(jiān)察局、區(qū)審計(jì)局現(xiàn)場(chǎng)商定后由申請(qǐng)租房單位與出租方按《合同法》規(guī)定完善租賃手續(xù)。未經(jīng)批準(zhǔn)，各單位不得租賃房產(chǎn)、設(shè)施、設(shè)備等。

篇6

現(xiàn)將財(cái)政部、建設(shè)部、國(guó)家土地管理局、國(guó)家國(guó)有資產(chǎn)管理局《關(guān)于印發(fā)〈清產(chǎn)核資中土地清查估價(jià)工作方案〉的通知》轉(zhuǎn)發(fā)給你們，并結(jié)合我市情況做如下補(bǔ)充，請(qǐng)一并貫徹執(zhí)行：

一、對(duì)于已進(jìn)行土地注冊(cè)登記由土地管理部門頒發(fā)土地證書的企業(yè)，按土地注冊(cè)登記的數(shù)量進(jìn)行清查登記、估價(jià)。

二、尚未進(jìn)行土地注冊(cè)登記、未領(lǐng)取土地證書的企業(yè)，按清產(chǎn)核資中清查的土地?cái)?shù)量進(jìn)行登記、估價(jià)。

三、對(duì)于權(quán)屬有爭(zhēng)議的土地，暫由現(xiàn)在占用的企業(yè)進(jìn)行清查登記、估價(jià)，做為待界定資產(chǎn)處理。待清產(chǎn)核資后，由土地管理部門裁定處理。

四、為了便于企業(yè)操作、土地估價(jià)工作，按此次所擬定的地產(chǎn)核資類別劃分表及類別標(biāo)準(zhǔn)表進(jìn)行估價(jià)，此表僅適用于這次清產(chǎn)核資土地清查工作，不作為企業(yè)、單位土地出讓、產(chǎn)權(quán)變更時(shí)的土地實(shí)際價(jià)格，以及土地其他統(tǒng)計(jì)及調(diào)查使用。

附件一：財(cái)政部  建設(shè)部  國(guó)家土地管理局  國(guó)家國(guó)有資產(chǎn)管理局關(guān)于印發(fā)《清產(chǎn)核資中土地清查估價(jià)工作方案》的通知（財(cái)清〔1994〕13號(hào)）

各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市人民政府清產(chǎn)核資領(lǐng)導(dǎo)小組、財(cái)政廳（局）、建設(shè)廳（局）、土地局、國(guó)有資產(chǎn)管理局，國(guó)務(wù)院各部、委、直屬機(jī)構(gòu)清產(chǎn)核資領(lǐng)導(dǎo)小組和計(jì)劃單列企業(yè)集團(tuán)：

現(xiàn)將《清產(chǎn)核資中土地清查估價(jià)工作方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合本地區(qū)和本部門的實(shí)際情況，在清產(chǎn)核資中執(zhí)行，并將執(zhí)行中出現(xiàn)的問(wèn)題及建議及時(shí)上報(bào)。

附：清產(chǎn)核資中土地清查估價(jià)工作方案

一、在清產(chǎn)資中對(duì)土地進(jìn)行清查估價(jià)的緊迫性和重要意義

土地是國(guó)家的重要資源和資產(chǎn)，也是重要的生產(chǎn)資料。長(zhǎng)期以來(lái)，國(guó)家實(shí)行無(wú)償、無(wú)限期、無(wú)流通的土地使用制度，以行政劃撥方式向企業(yè)、單位提供土地，企業(yè)、單位帳面無(wú)土地價(jià)值。隨著經(jīng)濟(jì)體制改革和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷深入發(fā)展，國(guó)家先后建立了國(guó)有土地有償出讓制度，以及對(duì)股份制企業(yè)土地資產(chǎn)管理制度，但大多數(shù)企業(yè)、單位仍然是沒(méi)有土地帳面價(jià)值，致使企業(yè)、單位在組建中外合資、股份制企業(yè)、以及企業(yè)兼并中無(wú)法作價(jià)或隨意作價(jià)、投資入股。同時(shí)由于土地資產(chǎn)沒(méi)有與國(guó)有土地使用者的效益掛鉤，致使土地的利用率相當(dāng)?shù)停嗾忌儆?，占而不用的現(xiàn)象相當(dāng)普遍。還有一些企業(yè)、行政事業(yè)單位在未依法補(bǔ)辦出讓手續(xù)的情況下，就將本單位原無(wú)償劃撥、使用的土地有償轉(zhuǎn)讓、出租和抵押，獲取巨額收入，并將這部分收入納入各自的“小金庫(kù)”，使國(guó)家蒙受了重大損失。

因此，在清產(chǎn)核資中，對(duì)土地進(jìn)行全面清查、估價(jià)入帳，并加以相應(yīng)管理已勢(shì)在必行。這對(duì)于推動(dòng)改革開放工作和轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制，走向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有著十分重要的意義。具體表現(xiàn)在以下凡個(gè)方面：一是有利于查清各企業(yè)、單位使用土地的數(shù)量和價(jià)值量，以及全國(guó)總量；二是有利于加強(qiáng)土地管理，制止土地資產(chǎn)的流失；三是有利于對(duì)土地進(jìn)行合理利用和優(yōu)化配置，達(dá)到節(jié)約使用土地的目的；四是有利于理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系，明確國(guó)有土地所有者與使用者的經(jīng)濟(jì)利益和法律責(zé)任；五是有利于正確評(píng)價(jià)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。

二、在清產(chǎn)核資中土地清查估價(jià)的法律依據(jù)

為保證土地清查估價(jià)工作的順利進(jìn)行，在土地清查估價(jià)中要嚴(yán)格按照《中華人民共和國(guó)土地管理法》及其《實(shí)施條例》、《中華人民共和國(guó)城鎮(zhèn)國(guó)有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)若干問(wèn)題的通知》、《關(guān)于土地登記收費(fèi)及其管理辦法》和國(guó)家土地管理局頒布的《土地登記規(guī)則》等法規(guī)以及清產(chǎn)核資中有關(guān)土地清查估價(jià)的政策、辦法，認(rèn)真組織進(jìn)行。

三、清產(chǎn)核資中進(jìn)行土地清查估價(jià)的主要任務(wù)與范圍

（一）在清產(chǎn)核資中進(jìn)行土地清查估價(jià)的主要任務(wù)是：全面清查企業(yè)、單位使用的土地的權(quán)屬、界線和面積，進(jìn)行土地登記，對(duì)土地進(jìn)行分等定級(jí)估價(jià)，完善土地管理與使用效益考核制度。

（二）清產(chǎn)核資中土地清查估價(jià)的范圍：

1.參加清產(chǎn)核資的企業(yè)、單位；

2.凡在清產(chǎn)核資前已依法進(jìn)行了土地使用權(quán)和房屋所有權(quán)登記的企業(yè)、單位，經(jīng)審核土地權(quán)屬用途沒(méi)有發(fā)生變化的不再進(jìn)行土地清查登記，只進(jìn)行土地估價(jià)，憑原登記證明辦理清產(chǎn)核資中有關(guān)土地清查登記事宜；

3.企業(yè)凡已以土地使用權(quán)作價(jià)入股方式與外方舉辦中外合資、合作經(jīng)營(yíng)企業(yè)的，要查清中方投入土地的股份（投資數(shù)額）和面積；

4.企業(yè)凡已以土地使用權(quán)投資與其它企業(yè)、單位舉辦國(guó)內(nèi)聯(lián)營(yíng)；或以土地使用權(quán)作價(jià)入股舉辦股份制企業(yè)的，要查清國(guó)有企業(yè)投入土地資產(chǎn)的股份（投資數(shù)額）和面積。

四、清產(chǎn)核資中土地清查估價(jià)工作的組織與程序（一）清產(chǎn)核資土地清查估價(jià)工作的組織土地清查估價(jià)工作由全國(guó)清產(chǎn)核資機(jī)構(gòu)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，各地在省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市人民政府清產(chǎn)核資領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)下，由領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室與本地區(qū)土地管理部門具體組織，財(cái)政、建設(shè)、房產(chǎn)、國(guó)有資產(chǎn)管理部門配合實(shí)施。中央企業(yè)、單位的土地清查估價(jià)工作由其主管部門的清產(chǎn)核資領(lǐng)導(dǎo)小組協(xié)助企業(yè)、單位所在地的土地管理部門進(jìn)行實(shí)施。

（二）清產(chǎn)核資土地清查估價(jià)的工作程序1.土地清查登記的工作程序：

它包括申報(bào)、地籍調(diào)查、權(quán)屬審核、注冊(cè)登記、頒發(fā)土地證書五個(gè)階段，先由企業(yè)、單位自查、申報(bào)，然后由土地主管部門依照國(guó)家《土地登記規(guī)則》進(jìn)行審查，做好權(quán)屬調(diào)查、地籍勘丈，查清每一宗地的權(quán)屬、位置、界線、數(shù)量和用途等基本情況，達(dá)到權(quán)屬合法、面積準(zhǔn)確、界址清楚。在此基礎(chǔ)上，經(jīng)企業(yè)、單位所在地的土地管理部門全面審核后，符合法律規(guī)定的報(bào)縣級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)進(jìn)行注冊(cè)登記，并頒發(fā)土地證書。企業(yè)、單位據(jù)此填報(bào)清產(chǎn)核資有關(guān)土地清查報(bào)表，并由其各級(jí)主管部門匯總后報(bào)各級(jí)政府清產(chǎn)核資領(lǐng)導(dǎo)小組備案。

少數(shù)企業(yè)、單位因特殊情況如權(quán)屬糾紛沒(méi)有解決等，暫不能領(lǐng)取土地證的，清查后由當(dāng)?shù)赝恋毓芾頇C(jī)關(guān)出具證明，暫按企業(yè)、單位自查數(shù)填報(bào)統(tǒng)計(jì)報(bào)表，待清產(chǎn)核資后期由土地管理部門另行解決。

2.土地估價(jià)的工作程序：

這次清產(chǎn)核資中的土地估價(jià)是估算土地基準(zhǔn)價(jià)格，不作為企業(yè)、單位產(chǎn)權(quán)變動(dòng)時(shí)土地的實(shí)際價(jià)格，土地估價(jià)實(shí)施細(xì)則、方法、標(biāo)準(zhǔn)和審批程序由國(guó)家有關(guān)部門統(tǒng)一制訂。

企業(yè)、單位可根據(jù)國(guó)家制定的方法和統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)自行進(jìn)行土地估價(jià)；自行土地估價(jià)有困難的企業(yè)，單位要委托具有土地評(píng)估資格的機(jī)構(gòu)進(jìn)行土地估價(jià)。企業(yè)、單位根據(jù)土地估價(jià)結(jié)果填報(bào)有關(guān)報(bào)表，上報(bào)主管部門審核后，報(bào)所在地土地管理部門，由其會(huì)同企業(yè)、單位的同級(jí)財(cái)政、國(guó)有資產(chǎn)管理部門進(jìn)行審定，并報(bào)同級(jí)清產(chǎn)核資辦公室備案。

3.土地清查估價(jià)工作總結(jié)與制度建設(shè)在土地清查估價(jià)工作中，應(yīng)及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，并報(bào)財(cái)政部和國(guó)家土地管理局。各地要在清查估價(jià)工作過(guò)程中，在總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，加強(qiáng)土地資產(chǎn)的管理，完善土地資產(chǎn)的管理制度，為建立、完善全國(guó)性土地資產(chǎn)的管理制度打下基礎(chǔ)，創(chuàng)造經(jīng)驗(yàn)。

。

     附件二：地產(chǎn)核資類別劃分表

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類      別    ｜                      所    指    范    圍

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一      類    ｜                二環(huán)路以內(nèi)地區(qū)

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二      類    ｜                三環(huán)路以內(nèi)（除二類）地區(qū)

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三      類    ｜                規(guī)劃四環(huán)路以內(nèi)（除一、二類）地區(qū)

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四      類    ｜                規(guī)劃五環(huán)路以內(nèi)（除一、二、三類）地區(qū)

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五      類    ｜                規(guī)劃五環(huán)路以外平原地區(qū)

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篇7

1.何為固定資產(chǎn)

固定資產(chǎn)就是價(jià)值達(dá)到一定標(biāo)準(zhǔn)的、能為組織提供運(yùn)營(yíng)支持的、使用時(shí)間超過(guò)12個(gè)月的非貨幣性有形資產(chǎn)。而高校固定資產(chǎn)即意味著高校占有、使用，能以貨幣計(jì)量的各種固定資產(chǎn)資源的總和，一般而言包括：

（1）使用時(shí)間一年以上，單價(jià)在八百元以上的專用設(shè)備或單價(jià)在五百元以上的一般設(shè)備；（2）在使用過(guò)程中能保持其原有實(shí)物形態(tài)，單價(jià)雖不滿五百元或八百元，但使用時(shí)間在一年以上的資產(chǎn)；（3）土地及地上建筑物、房屋、文物、圖書及館藏具有一定價(jià)值的展覽物。

而這其中還可以細(xì)分為非經(jīng)營(yíng)性固定資產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)性固定資產(chǎn)和資源性固定資產(chǎn)，高校為承擔(dān)和完成教學(xué)、可言活動(dòng)所占用的固定資產(chǎn)即為非經(jīng)營(yíng)性固定資產(chǎn)；而為了彌補(bǔ)教育經(jīng)費(fèi)不足或擴(kuò)大收入等而興辦的校辦企業(yè)、從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)所占用的固定資產(chǎn)稱之為經(jīng)營(yíng)性固定資產(chǎn)；高效的土地、河流等自然資源稱之為資源性固定資產(chǎn)。

2.民辦高校固定資產(chǎn)的特點(diǎn)

（1）無(wú)特定管理機(jī)構(gòu)。很多民辦高校根本沒(méi)有統(tǒng)一的固定資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，群龍治水，越治越亂，導(dǎo)致固定資產(chǎn)使用效率低下，無(wú)法充分發(fā)揮最佳效益。（2）無(wú)充足資金來(lái)源。民辦高校有別于公辦高校之一就是缺少了部分資金補(bǔ)貼，維持運(yùn)營(yíng)的資金大多數(shù)來(lái)自于學(xué)生的學(xué)費(fèi)。（3）無(wú)有效管理方法。民辦高校往往具有商業(yè)背景，注重固定資產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)效益比注重使用效益和社會(huì)效益更甚，很多高校管理方法偏向商業(yè)行為，忽視了固定資產(chǎn)的其他效益。（4）無(wú)特定管理制度。民辦高校忽視固定資產(chǎn)的管理，對(duì)其制度建設(shè)也往往照搬公辦高校。

3.民辦高校固定資產(chǎn)管理的突出問(wèn)題

（1）浪費(fèi)現(xiàn)象顯著，重購(gòu)置輕使用。民辦高校為了達(dá)到教規(guī)規(guī)定的教學(xué)規(guī)模，超前購(gòu)置實(shí)驗(yàn)器材、教學(xué)器材等，等教研組檢查過(guò)去這些超前的資產(chǎn)由于無(wú)用武之地而被閑置一旁，造成了固定資產(chǎn)的浪費(fèi)。（2）賬實(shí)不符。由于沒(méi)有特定的管理機(jī)構(gòu)、方法，缺乏有效的監(jiān)督制約機(jī)制，記賬管理沒(méi)有跟上固定資產(chǎn)變動(dòng)的腳步。又隨著民辦高校的人員調(diào)配，造成了賬目和實(shí)際庫(kù)存的脫節(jié)，主要表現(xiàn)為有賬無(wú)實(shí)、有實(shí)無(wú)賬或賬實(shí)不匹配等。（3）資產(chǎn)處置漏洞頻發(fā)。固定資產(chǎn)的屬性決定了其雖然閑置也要花費(fèi)大量的人力物力去維持，很多高校在處置這些資產(chǎn)的時(shí)候隨意處置，滋生了腐敗等違規(guī)行為。

二、信息化在民辦高校固定資產(chǎn)管理中的應(yīng)用初探

隨著“數(shù)字化”校園概念的提出，各高校越來(lái)越認(rèn)可信息化的作用并重視信息化的建設(shè)，公辦院校因其政府背景，較早的走在了行業(yè)前列，在教學(xué)教輔、宣傳、圖書材料等利用方面也早已大規(guī)模應(yīng)用，固定資產(chǎn)方面也已經(jīng)開始試點(diǎn)。同時(shí)，國(guó)家也在電子政務(wù)實(shí)施意見(jiàn)中提出了“低成本，高?|量”建設(shè)方針。這對(duì)民辦高校的固定資產(chǎn)管理工作提供了很好的方向。

民辦高校涉及范圍廣、涉及地域大、涉及部門多導(dǎo)致了其固定資產(chǎn)管理效率低下，而利用現(xiàn)代信息技術(shù)則能很好的擺脫這些問(wèn)題。借助現(xiàn)代信息技術(shù)，提升高校業(yè)務(wù)處理能力，整合內(nèi)外資源，提高效率和效益，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展的能力。

1.信息化提高民辦高校危機(jī)意識(shí)

利用計(jì)算機(jī)信息化技術(shù)，勢(shì)必整合民辦高校的資源重新分配，有的還會(huì)優(yōu)化合并或精簡(jiǎn)裁撤相關(guān)部門。在改進(jìn)了工作方式的同時(shí)，也必然引發(fā)高校職能部門的危機(jī)意識(shí)，有利于相關(guān)主管部門加強(qiáng)對(duì)固定資產(chǎn)管理的責(zé)任。

2.信息化提高工作和資源利用率

通過(guò)信息化管理，用戶只需提交固定資產(chǎn)的使用申請(qǐng)，相關(guān)部門進(jìn)行審批就可以很方便的使用公有資產(chǎn)或其他部門的相關(guān)資產(chǎn)，提高了資產(chǎn)的利用效率。同時(shí)，人們可以在相應(yīng)的網(wǎng)站或客戶端查到固定資產(chǎn)的使用情況，也能對(duì)固定資產(chǎn)的第一責(zé)任人和相關(guān)使用人進(jìn)行常態(tài)監(jiān)督，這對(duì)于明確管理職責(zé)；提高工作效率和資源利用率有十分重要的作用。

3.信息化提高固定資產(chǎn)購(gòu)置維護(hù)性價(jià)比

首先固定資產(chǎn)信息化管理系統(tǒng)的性價(jià)比要大大超過(guò)傳統(tǒng)管理所耗費(fèi)的人力物力。對(duì)于購(gòu)置固定資產(chǎn)，相關(guān)人員可以通過(guò)信息化的渠道進(jìn)行溝通交流，在最短的時(shí)間內(nèi)商定最優(yōu)方案。同時(shí)在固定資產(chǎn)維護(hù)上，除了可以很方便的通知本校部門維修之外，還可以提供數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)聯(lián)系外部專業(yè)人員維護(hù)保養(yǎng)。

三、淺析未來(lái)信息化條件下民辦高校固定資產(chǎn)的管理工作

信息化模式下的“低投入，高產(chǎn)出”性質(zhì)決定了其將會(huì)代替大部分的傳統(tǒng)人工管理模式，筆者預(yù)測(cè)未來(lái)信息化條件下，民辦高校固定資產(chǎn)管理工作將會(huì)出現(xiàn)以下幾個(gè)特征：

1.專業(yè)化、專門化集群

通過(guò)信息化，同行業(yè)間、不同行業(yè)間都可以進(jìn)行信息交流互換，這對(duì)去舊革新的民辦高校有較深的指導(dǎo)意義。

2.服務(wù)更細(xì)分

通過(guò)現(xiàn)今大量的數(shù)據(jù)，我們可以看到，依托“云計(jì)算”“大數(shù)據(jù)”等信息化條件下的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)公司，都有著隨受眾而動(dòng)的趨勢(shì)。我們可以設(shè)想，未來(lái)的固定資產(chǎn)使用也會(huì)細(xì)分到受眾的每一個(gè)想法，做到真正契合受眾心理。

3.產(chǎn)生一定的衍生效益

借助信息化平臺(tái)的固定資產(chǎn)管理，降低了門檻，使得“人人參與”變?yōu)榱爽F(xiàn)實(shí)，讓固定資產(chǎn)的潛在價(jià)值更好的發(fā)揮出來(lái)，產(chǎn)生一定的衍生效益。

4.組織領(lǐng)導(dǎo)更完善

通過(guò)加強(qiáng)組織支撐，完善決策、管理和實(shí)施機(jī)構(gòu)設(shè)置，可以更好的統(tǒng)籌民辦高校固定

資產(chǎn)的工程建設(shè)。組織內(nèi)分工明確，組織領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)整個(gè)工程的統(tǒng)籌規(guī)劃、組織協(xié)調(diào)；專家學(xué)者負(fù)責(zé)論證方案及提供技術(shù)支持；技術(shù)部門主要負(fù)責(zé)具體實(shí)施建設(shè)信息化管理系統(tǒng)；各部門人員則負(fù)責(zé)一線的具體內(nèi)容管理；財(cái)務(wù)審計(jì)部門負(fù)責(zé)監(jiān)督監(jiān)理信息化后各部門的具體實(shí)施情況。

未來(lái)信息化條件下，通過(guò)縱向與橫向“競(jìng)爭(zhēng)”帶動(dòng)，民辦高校固定資產(chǎn)的管理工作將會(huì)更加順暢。

篇8

一、固定資產(chǎn)是指使用年限在一年以上(含一年，下同)，一般設(shè)備單位價(jià)值在500元以上(含500元，下同)，專用設(shè)備單位價(jià)值800元以上，且在使用過(guò)程中基本保持原來(lái)實(shí)物形態(tài)的資產(chǎn)；單位價(jià)值雖未達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，但使用年限在一年以上的大批同類物資，作為固定資產(chǎn)管理。

二、固定資產(chǎn)實(shí)行分類管理，具體分為六大類：

1、土地、房屋、建筑物及其附著物，包括以支付土地出讓金或轉(zhuǎn)讓價(jià)款等方式取得的土地使用權(quán)、辦公樓及其附屬設(shè)施、未出售公房等。

2、交通工具，包括汽車等。

3、現(xiàn)代化辦公設(shè)備，包括電腦設(shè)備、網(wǎng)絡(luò)器材、打印機(jī)、裝訂機(jī)、掃描儀、復(fù)印機(jī)、傳真機(jī)、攝像機(jī)、照相機(jī)、非隨機(jī)軟件等。

4、辦公家具，包括辦公桌、會(huì)議桌、座椅、沙發(fā)、茶幾、文件柜櫥、保險(xiǎn)柜等。

5、冷暖設(shè)備，包括空調(diào)、風(fēng)扇、取暖器等。

6、除上述固定資產(chǎn)以外的其他固定資產(chǎn)(如電話機(jī)、電視機(jī)、飲水機(jī)等)。

三、辦公室是固定資產(chǎn)的管理部門，履行下列管理職責(zé)：

1、擬訂固定資產(chǎn)購(gòu)置計(jì)劃，并按批準(zhǔn)的預(yù)算實(shí)施；

2、固定資產(chǎn)內(nèi)部調(diào)配；

3、固定資產(chǎn)登記、清查、盤點(diǎn)；

4、固定資產(chǎn)減損管理；

5、固定資產(chǎn)的事故調(diào)查并提出處理建議。

單位各科室是固定資產(chǎn)的使用部門，科室負(fù)責(zé)人為該科室第一責(zé)任人，資產(chǎn)使用人為具體責(zé)任人，未調(diào)配給各科室使用的固定資產(chǎn)，辦公室為使用部門。

四、大規(guī)模購(gòu)置或統(tǒng)一配備固定資產(chǎn)，由辦公室擬訂購(gòu)置方案報(bào)單位負(fù)責(zé)人審批。購(gòu)置固定資產(chǎn)由辦公室按市府的統(tǒng)一規(guī)定對(duì)外采購(gòu)，各科室不得自行購(gòu)置固定資產(chǎn)。

五、建立固定資產(chǎn)使用卡，一式兩份，財(cái)務(wù)部門和使用科室各執(zhí)一份，雙方簽章；財(cái)務(wù)部門要設(shè)立固定資產(chǎn)明細(xì)帳；做到帳卡相符。

六、各科室對(duì)配備的固定資產(chǎn)，要妥善保管，正確使用，做好日常維護(hù)保養(yǎng)工作，確保固定資產(chǎn)完好；每年年底要對(duì)本科室的固定資產(chǎn)進(jìn)行清查盤點(diǎn)，填寫《固定資產(chǎn)清查表》，及時(shí)上報(bào)財(cái)務(wù)部門。

七、固定資產(chǎn)在使用過(guò)程中出現(xiàn)可恢復(fù)性故障或損壞，使用科室應(yīng)及時(shí)向辦公室報(bào)修，由辦公室安排維修。

八、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)調(diào)整及人員變動(dòng)的，要在辦公室的監(jiān)督下辦理固定資產(chǎn)及其資料的移交手續(xù)。

篇9

關(guān)鍵詞：國(guó)企土地；土地資產(chǎn)；土地管理；國(guó)有資產(chǎn)；產(chǎn)權(quán)關(guān)系 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

中圖分類號(hào)：F301 文章編號(hào)：1009-2374（2015）25-0001-02 DOI：10.13535/ki.11-4406/n.2015.25.001

1 概述

土地是人類開展各種活動(dòng)的基礎(chǔ)，是國(guó)家的根本財(cái)產(chǎn)，是企業(yè)的固定資產(chǎn)。我國(guó)制定了若干法律來(lái)加強(qiáng)土地資產(chǎn)管理，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展，隨著市場(chǎng)化體系建設(shè)的發(fā)展，由于歷史原因，國(guó)企土地資產(chǎn)管理的頭緒一直比較繁雜，始終未能落實(shí)有效的管理，時(shí)至今日，國(guó)企土地資產(chǎn)管理對(duì)于國(guó)企的發(fā)展并沒(méi)有起到積極的促進(jìn)作用。應(yīng)該如何擺脫這種窘境，值得國(guó)企管理人員思考研究。

2 國(guó)企土地資產(chǎn)管理中的若干問(wèn)題

由于不同的企業(yè)對(duì)土地資產(chǎn)的態(tài)度各不相同，因此，目前國(guó)企土地資產(chǎn)管理存在著若干問(wèn)題，具體表

現(xiàn)為：

2.1 企業(yè)的土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系不明確

受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的雙重影響，在轉(zhuǎn)型比較徹底的企業(yè)，其法人財(cái)產(chǎn)權(quán)在相關(guān)法規(guī)中有明確的規(guī)定。在轉(zhuǎn)型不徹底的企業(yè)，土地依然屬于國(guó)家行政機(jī)關(guān)控制，企業(yè)雖然沒(méi)有支付土地使用費(fèi)用，但是卻在比較自由地使用著土地；國(guó)家沒(méi)有從土地資產(chǎn)中獲得合法合理的收益，企業(yè)不能通過(guò)出租、抵押、轉(zhuǎn)讓等方式增加自身的資產(chǎn)，結(jié)果造成土地閑置、資源浪費(fèi)的

結(jié)果。

2.2 企業(yè)的土地資產(chǎn)價(jià)值失真

由國(guó)家控制的國(guó)企土地被無(wú)償劃撥給國(guó)企使用，因此，在企業(yè)的資產(chǎn)負(fù)債表上，土地資產(chǎn)價(jià)值不顯化，由此產(chǎn)生的問(wèn)題是企業(yè)資產(chǎn)數(shù)據(jù)不實(shí)，同時(shí)，作為投資主體的國(guó)家，其責(zé)權(quán)利職能得不到全面體現(xiàn)。企業(yè)在經(jīng)營(yíng)管理的過(guò)程中，土地資產(chǎn)不能被作為固定資產(chǎn)反映在企業(yè)賬目上，只能以無(wú)形資產(chǎn)做處理。這樣必然會(huì)導(dǎo)致企業(yè)生產(chǎn)成本、產(chǎn)值、利潤(rùn)等一系列財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)出現(xiàn)偏差，對(duì)于國(guó)企進(jìn)一步深化改革沒(méi)有益處。

2.3 企業(yè)的土地資產(chǎn)利用效率低下

18億畝基本農(nóng)田的紅線是一條硬標(biāo)準(zhǔn)，在經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展的今天，國(guó)企要想發(fā)展，就必須考慮工業(yè)用地的獲取，提高土地利用率是唯一的解決途徑。但是，國(guó)企無(wú)償使用土地的管理模式，致使許多國(guó)企幾乎沒(méi)有土地的成本意識(shí)，不能高效利用土地資源；有土地成本意識(shí)，卻不能有效發(fā)揮土地的經(jīng)濟(jì)效益。這些都導(dǎo)致了企業(yè)的土地資產(chǎn)利用效率低下。

2.4 土地資產(chǎn)收益分配不合理

受國(guó)企土地資產(chǎn)責(zé)權(quán)不清的影響，由此所產(chǎn)生的土地收益在分配方面必然會(huì)出現(xiàn)多種問(wèn)題，土地稅制、稅收調(diào)控等政策未能得到貫徹，違規(guī)經(jīng)營(yíng)、貪污腐化等問(wèn)題由此滋生，更是加劇了對(duì)國(guó)企土地的有效控制與合法利用。

3 強(qiáng)化國(guó)企土地資產(chǎn)管理的措施

改革開放的深入必將使市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)更加完善，為了盡早適應(yīng)這種變化，國(guó)企所有者與管理者應(yīng)該保持清醒的認(rèn)識(shí)，及早認(rèn)識(shí)到強(qiáng)化國(guó)企土地資產(chǎn)管理的重要性。

3.1 明確國(guó)企土地的產(chǎn)權(quán)關(guān)系

明確國(guó)企土地的產(chǎn)權(quán)關(guān)系，其目的不是為了占有土地，而是正視土地資源管理，優(yōu)化配置土地資源，實(shí)現(xiàn)國(guó)企的可持續(xù)發(fā)展。這就需要做到：（1）依法確定企業(yè)擁有的土地產(chǎn)權(quán)，在遵守土地的最終處置權(quán)歸國(guó)家所有的前提下，弄清楚行政劃撥方式、出讓方式等不同的獲得方式，并確定清楚國(guó)企對(duì)土地的使用權(quán)和收益權(quán)；（2）完善土地產(chǎn)權(quán)登記制度，明確企業(yè)所占有土地的時(shí)空特征，使之從法律上得到保證；（3）規(guī)范土地交易，強(qiáng)化土地交易管理，建立完整的市場(chǎng)檔案，實(shí)行跟蹤管理，保證土地交易管理的合法性與系統(tǒng)性。

3.2 顯化國(guó)企的土地資產(chǎn)價(jià)值

企業(yè)存在的目的就是為了盈利，實(shí)現(xiàn)盈利的有效保證是落實(shí)科學(xué)化的經(jīng)營(yíng)管理，為了消除國(guó)企土地資產(chǎn)賬目不明確性的消極影響，必須依據(jù)科學(xué)方法，按照合理的程序評(píng)估、核定、顯化國(guó)企的土地資產(chǎn)價(jià)值。

土地資產(chǎn)價(jià)值評(píng)估的方法有市場(chǎng)同期比較法、經(jīng)營(yíng)成本法、剩余價(jià)值法、土地收益法、基準(zhǔn)地價(jià)系數(shù)修正法等。在實(shí)際應(yīng)用中，要根據(jù)具體情況，綜合運(yùn)用各種評(píng)估方法，方能更準(zhǔn)確地獲取土地的資產(chǎn)價(jià)值。在評(píng)估中要注意三個(gè)問(wèn)題：（1）完善評(píng)估體系，建立科學(xué)的操作規(guī)范，重點(diǎn)突顯土地的供需關(guān)系、預(yù)期收益、地塊最佳用途等要素，在靜態(tài)估價(jià)的基礎(chǔ)上進(jìn)行動(dòng)態(tài)預(yù)測(cè)，把國(guó)企自身?xiàng)l件與宏觀環(huán)境相結(jié)合，聽(tīng)取多方意見(jiàn)，運(yùn)用各種評(píng)估方法打破評(píng)估的局限性，防止國(guó)有資產(chǎn)流失；（2）協(xié)調(diào)政府、企業(yè)、地方等各個(gè)部門的關(guān)系，做好評(píng)估的組織管理工作，制定統(tǒng)一的評(píng)估結(jié)果認(rèn)定制度，嚴(yán)格遵照評(píng)估程序開展工作，保證評(píng)估結(jié)果的客觀性與公正性；（3）正確認(rèn)識(shí)土地價(jià)值的表現(xiàn)形式，規(guī)范土地資產(chǎn)的財(cái)務(wù)核算，對(duì)用于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的土地，應(yīng)該計(jì)入固定資產(chǎn)，以折舊的方式計(jì)入生產(chǎn)成本，將附加在其上的經(jīng)營(yíng)開銷計(jì)入管理費(fèi)用。對(duì)于沒(méi)有使用的閑置土地，可以依舊計(jì)入國(guó)企的無(wú)形資產(chǎn)，在規(guī)定期限內(nèi)攤銷管理費(fèi)用。對(duì)于使用性質(zhì)發(fā)生變化的土地，要依據(jù)法律法規(guī)，及時(shí)進(jìn)行財(cái)務(wù)劃賬處理。

3.3 盤活企業(yè)土地資產(chǎn)

在經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中，企業(yè)土地資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)始終存在，土地入股、土地抵押貸款、土地租賃等與土地有關(guān)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)早就存在，作為一種特殊的企業(yè)資產(chǎn)，土地資產(chǎn)具有明確的使用期限，土地產(chǎn)權(quán)權(quán)能具有可分性，土地的經(jīng)營(yíng)內(nèi)容具有多重性，比如可以在抵押的同時(shí)出租

牟利。

正是這些特殊性，決定了在設(shè)計(jì)土地資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方案的時(shí)候，必須細(xì)分土地產(chǎn)權(quán)權(quán)能，使土地的各個(gè)權(quán)能可以得到充分的發(fā)揮，實(shí)現(xiàn)土地價(jià)值的最大化。在實(shí)際應(yīng)用中，常見(jiàn)的經(jīng)營(yíng)手段有土地資產(chǎn)置換、土地資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、土地租賃、企業(yè)兼并、企業(yè)收購(gòu)等。在規(guī)范化的土地交易市場(chǎng)體系之下，可以對(duì)土地進(jìn)行優(yōu)化配置，選擇靈活的經(jīng)營(yíng)模式，既可以充分發(fā)揮土地資產(chǎn)的利用率，又可以使企業(yè)獲得比較好的收益。

3.4 合理分配土地資產(chǎn)收益

我國(guó)法律明確規(guī)定：我國(guó)實(shí)行土地的社會(huì)主義公有制，國(guó)家依法實(shí)行國(guó)有土地有償使用制度?；谶@個(gè)法律規(guī)定，國(guó)家有收取合理的土地使用費(fèi)的權(quán)利。隨著國(guó)家稅制改革的推進(jìn)，如何在保證國(guó)家土地收益的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)國(guó)有土地資產(chǎn)的保值與增值，實(shí)現(xiàn)國(guó)家與企業(yè)土地收益的合理分配，就需要進(jìn)一步完善和健全土地市場(chǎng)體系。在這個(gè)過(guò)程中，有三個(gè)管理要點(diǎn)：（1）建立并完善地租收取制度，取消名目繁多的亂收費(fèi)，以統(tǒng)一的地租收取制度規(guī)范土地的使用權(quán)。在實(shí)際應(yīng)用中，對(duì)于企業(yè)已有的土地，采取每年收繳一次的方式收取地租；對(duì)于土地流轉(zhuǎn)、土地新增等情況，采用按照使用年限一次交清的方式收取地租；（2）隨著我國(guó)基礎(chǔ)建設(shè)、城鎮(zhèn)化建設(shè)的快速發(fā)展，根據(jù)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展變化情況的需要，及時(shí)調(diào)整與革新相應(yīng)的土地稅種和稅率，用房產(chǎn)稅代替營(yíng)業(yè)稅中有關(guān)土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓及出售建筑物的稅目，對(duì)于提高土地利用率、促進(jìn)小微企業(yè)發(fā)展、抑制房產(chǎn)炒作、打擊腐敗等都具有經(jīng)濟(jì)上的引導(dǎo)作用；（3）堅(jiān)持土地有償使用制度，清理、取消各種不合理的收費(fèi)，落實(shí)費(fèi)改稅的管理制度，樹立法律的權(quán)威性，促進(jìn)國(guó)家法制建設(shè)，有效保護(hù)企業(yè)的合法權(quán)益。

4 結(jié)語(yǔ)

總之，國(guó)企土地資產(chǎn)管理必須在遵守國(guó)家相關(guān)法律的基礎(chǔ)之上，在服從國(guó)家宏觀調(diào)控的前提之下，規(guī)范土地管理制度，建立符合國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展需要的市場(chǎng)機(jī)制，明確土地的產(chǎn)權(quán)關(guān)系，準(zhǔn)確反映企業(yè)的土地資產(chǎn)，細(xì)化土地的資產(chǎn)價(jià)值，充分盤活土地資源，提高土地的利用率，協(xié)調(diào)好企業(yè)與國(guó)家的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)國(guó)企經(jīng)濟(jì)效益的健康增長(zhǎng)。

參考文獻(xiàn)

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[3] 趙希田.淺談企業(yè)改制中存在的問(wèn)題及建議[J].中國(guó)商貿(mào)，2009，（5）.

篇10

作為重慶市國(guó)有資產(chǎn)重組和經(jīng)營(yíng)平臺(tái)，渝富公司在運(yùn)營(yíng)了兩年后，如今已是聲名遠(yuǎn)播。作為一種模式，渝富正在成為各地政府爭(zhēng)相效仿的對(duì)象。盡管它的內(nèi)涵和外延一直變動(dòng)不居：從不良資產(chǎn)處置，到參與國(guó)有企業(yè)的投資和資產(chǎn)重組，再到搭建金融控股公司，渝富公司承擔(dān)了越來(lái)越多的職能。

僅就目前而言，渝富公司各次出手均業(yè)績(jī)不俗，重組的企業(yè)多數(shù)輕裝上陣，獲得了重新發(fā)展的機(jī)會(huì)。在一定程度上，這與中央?yún)R金投資公司注資國(guó)有銀行的模式有異曲同工之處。不同的是，匯金公司投入的是外匯儲(chǔ)備資金，而渝富是以土地儲(chǔ)備（以及某種程度上的地方政府信用）獲取國(guó)家開發(fā)銀行貸款進(jìn)行資產(chǎn)重組，最終從土地增值中獲得收益。

地方政府的努力不容忽視，但渝富模式的得失卻值得人們深入研究。一方面，如何看待渝富重組對(duì)于企業(yè)業(yè)績(jī)的提升作用。也即企業(yè)在卸掉財(cái)務(wù)包袱后，在多大程度上實(shí)現(xiàn)了機(jī)制轉(zhuǎn)變，績(jī)效改善是賬面游戲還是核心競(jìng)爭(zhēng)力的提高，是否實(shí)現(xiàn)了“把合適的人放到了駕駛座上”？另一方面，如何評(píng)價(jià)渝富模式中對(duì)土地儲(chǔ)備的使用。在渝富導(dǎo)演的諸多故事中，通過(guò)改變土地用途獲得的增值，既償還了企業(yè)的欠債，亦使作為重組方的渝富贏得了利潤(rùn)。在這里，土地價(jià)值是否得到了最大化的使用？

改革不是教科書，無(wú)法以現(xiàn)成的公式進(jìn)行度量。在渝富模式中，地方政府確乎在不良資產(chǎn)處置方面有著不可比擬的優(yōu)勢(shì)：“作為收購(gòu)者，渝富公司擁有債權(quán)，政府擁有被處置的國(guó)有企業(yè)的股權(quán)，以及政府擁有對(duì)國(guó)有企業(yè)行政的調(diào)控權(quán)。三權(quán)合一，執(zhí)行的效果、力度比AMC僅僅擁有債務(wù)的處置力度要大?！闭倪@種資源動(dòng)員能力固然有助于效率提高，然而這種效率是否可以轉(zhuǎn)換政府職能的方式來(lái)實(shí)現(xiàn)，比如政府為市場(chǎng)買家創(chuàng)造符合市場(chǎng)邏輯的法律、稅收以及審批環(huán)境，使之在不良資產(chǎn)的具體處置過(guò)程中不再舉步維艱？

顯然，渝富模式的探索和針對(duì)這種探索的反思，對(duì)于中國(guó)的改革實(shí)踐同樣重要。

――編者

3月14日，重慶市政府和國(guó)家開發(fā)銀行（下稱國(guó)開行）在北京簽訂了“新一輪開發(fā)性金融合作協(xié)議”。據(jù)此，“十一五”期間，國(guó)開行將為重慶市新增資金支持400億元，其中50億元左右將提供給渝富資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司（下稱渝富公司或渝富）。

渝富公司最初是作為政府收購(gòu)并處置中國(guó)工商銀行重慶分行157億元不良貸款的操作平臺(tái)，進(jìn)而承擔(dān)起當(dāng)?shù)貒?guó)有企業(yè)債務(wù)重組和資金周轉(zhuǎn)的職能。此后，渝富公司更對(duì)包括重慶市商業(yè)銀行、西南證券、重慶農(nóng)信聯(lián)社等金融機(jī)構(gòu)的債務(wù)進(jìn)行了大規(guī)模財(cái)務(wù)重組。一時(shí)間，渝富公司身兼數(shù)職，從資產(chǎn)管理公司（AMC）、國(guó)資管理公司到金融控股公司，成為地方政府幾乎攻無(wú)不克的財(cái)務(wù)工具。

在“渝富模式”倡導(dǎo)者、重慶市常務(wù)副市長(zhǎng)黃奇帆的描述中，渝富公司一家是“半金融性質(zhì)”的資產(chǎn)管理公司。事實(shí)上，這家公司的職能之龐雜在地方上極為罕見(jiàn)，因之其爭(zhēng)議性也陡然加強(qiáng)。

2005年底，世界銀行在其的《中國(guó)經(jīng)濟(jì)季報(bào)》中認(rèn)為，重慶“渝富模式”倘若成功，其打包處置不良資產(chǎn)的方式可能成為一個(gè)頗具價(jià)值的樣板，特別是對(duì)于東北地區(qū)很多破產(chǎn)國(guó)有企業(yè)的重組、關(guān)閉和轉(zhuǎn)型，可提供借鑒。

與此同時(shí)，渝富公司收購(gòu)不良資產(chǎn)的貸款申報(bào)及信用審查模式，業(yè)已成為國(guó)開行在全國(guó)推廣的一個(gè)范例。迄今為止，遼寧、吉林以及西部諸省共30多個(gè)地區(qū)都曾紛紛前往重慶考察“渝富模式”。不過(guò)，國(guó)開行有關(guān)人士亦向《財(cái)經(jīng)》表示，迄今還“沒(méi)有一家成功拷貝”。

細(xì)察渝富公司的運(yùn)作不難發(fā)現(xiàn)，渝富充分調(diào)動(dòng)了地方政府的多種資源，包括土地增值、稅收豁免等；并輔以隱性財(cái)政擔(dān)保的形式獲得國(guó)開行的巨額貸款，在地方政府并不開闊的財(cái)務(wù)空間內(nèi)，對(duì)治下國(guó)企進(jìn)行了最大化的重組。這一操作模式成效幾何，不僅取決于其持續(xù)重組的力度，也與宏觀經(jīng)濟(jì)的氣候變化密切相關(guān)。

渝富公司究竟會(huì)走向新加坡淡馬錫控股公司式的國(guó)資管理平臺(tái)，還是走向過(guò)往的“地方窗口公司”之形態(tài)？

“你應(yīng)該到重慶去實(shí)地采訪，你的問(wèn)題都可以得到解答?！秉S奇帆在今年3月“兩會(huì)”期間接受《財(cái)經(jīng)》采訪時(shí)說(shuō)。

應(yīng)運(yùn)而生

渝富公司的誕生，源于中國(guó)工商銀行的一次不良資產(chǎn)處置。

黃奇帆告訴《財(cái)經(jīng)》，上世紀(jì)90年代后期的國(guó)企改革債轉(zhuǎn)股中，重慶的各類企業(yè)剝離了300多億元債務(wù)，但仍有270億元的不良債務(wù)留在銀行，其中僅工商銀行重慶分行（下稱重慶工行）就有157億元。

“工行發(fā)展最大的壓力就是歷史包袱問(wèn)題?！敝貞c工行副行長(zhǎng)陳正聲說(shuō)，“當(dāng)時(shí)的壓力非常大，非常頭疼?！?/p>

2003年底，國(guó)有銀行注資重組戰(zhàn)略正在醞釀之中。正如人們事后看到的那樣，國(guó)有銀行大量的不良貸款事實(shí)上將以國(guó)家埋單的形式被沖銷和剝離。按照常規(guī)途徑，剝離的不良資產(chǎn)將被拍賣到資產(chǎn)管理公司，然后由后者按照商業(yè)化程序繼續(xù)處置。

來(lái)自上海、熟稔市場(chǎng)的黃奇帆抓住了這個(gè)機(jī)會(huì)――既然可以賣給資產(chǎn)管理公司，為什么不以相接近的價(jià)格自己買過(guò)來(lái)呢？這不僅解決了國(guó)有企業(yè)的負(fù)債和商業(yè)銀行的不良資產(chǎn)難題，而且，“因?yàn)槭菄?guó)有資產(chǎn)，所以不涉及截流、不涉及國(guó)有資產(chǎn)流失問(wèn)題?！标愓曊f(shuō)。

接下來(lái)行動(dòng)堪稱迅速。“2003年11月，黃奇帆和時(shí)任工行行長(zhǎng)姜建清就不良債權(quán)打包處置問(wèn)題達(dá)成了一致?！敝貞c市國(guó)資委副主任廖慶軒介紹說(shuō)。

由于重慶市政府作為政府機(jī)構(gòu)不便進(jìn)行相關(guān)操作，因此需設(shè)立一家公司（即渝富公司），整體打包收購(gòu)重慶工行157億元不良資產(chǎn)，然后再由債務(wù)企業(yè)回購(gòu)該公司持有的債權(quán)。事后業(yè)界公認(rèn)，這對(duì)于重慶市而言，是一筆“相當(dāng)劃算”的買賣，因?yàn)橛甯蛔罱K只支付了21.7億元，實(shí)際受償率只有14％多一點(diǎn)――根據(jù)工行的統(tǒng)計(jì)口徑，只計(jì)其中100億元的表內(nèi)債務(wù)，而不包括表外利息部分，其受償率也只有21％。

無(wú)論如何，這一價(jià)格都大大低于后來(lái)四大資產(chǎn)管理公司的競(jìng)購(gòu)價(jià)。2005年，不良資產(chǎn)拍賣市場(chǎng)水漲船高，各資產(chǎn)管理公司的收購(gòu)成本經(jīng)常高于30％。

渝富公司成立于2004年3月18日，重慶市政府以市財(cái)政局持有的重慶市商業(yè)銀行、上海長(zhǎng)發(fā)集團(tuán)和交通銀行的國(guó)有股權(quán)計(jì)3.18億元，以及經(jīng)評(píng)估后的國(guó)有土地資產(chǎn)（治理“三金三亂”時(shí)留下的土地4045畝）7.02億元作為公司實(shí)收資本，共計(jì)10.2億元。

工行循例將此次處置不良資產(chǎn)交易上報(bào)國(guó)務(wù)院。國(guó)務(wù)院批復(fù)方案后，渝富旋即與工行簽訂協(xié)議。在重慶之前，與工行達(dá)成類似協(xié)議的只有天津。此后各省紛紛提出類似方案，但均未獲得批準(zhǔn)。

截至今年3月，渝富針對(duì)這一資產(chǎn)包已經(jīng)回收4億余元現(xiàn)金，同時(shí)手里還握有置換回來(lái)的土地約1000畝左右。

國(guó)開行與“安慰函”

渝富公司的組建基于一次天賜良機(jī)，重慶市政府也并未投入真金白銀?；刭?gòu)工行的不良債權(quán)要?jiǎng)佑玫馁Y金從何而來(lái)？政府對(duì)渝富公司的要求是堅(jiān)持自主融資。事實(shí)上，渝富公司當(dāng)時(shí)不僅沒(méi)有流動(dòng)資金，連公司100萬(wàn)元辦公費(fèi)用都是借來(lái)的。

“我們?cè)O(shè)計(jì)了低成本的信托方式募集資金，但是當(dāng)時(shí)情況下比較難獲得批準(zhǔn)。而按照國(guó)務(wù)院的要求，我們必須在2004年完成交易?！庇甯还究偨?jīng)理陶俊告訴《財(cái)經(jīng)》。

國(guó)家開發(fā)銀行恰在此時(shí)登場(chǎng)，并在此后渝富公司的運(yùn)營(yíng)中持續(xù)扮演重要角色?！坝甯坏谝慌召?gòu)工行80.1億元不良資產(chǎn)所需的17億元資金，就是我們提供的?！眹?guó)開行重慶市分行行長(zhǎng)禮告訴記者，當(dāng)年6月29日和7月1日，分別貸給渝富公司5億元和12億元。

禮認(rèn)為，這一貸款基本沒(méi)有風(fēng)險(xiǎn)。他解釋了整個(gè)操作流程：國(guó)開行從立項(xiàng)開始就作為渝富公司的財(cái)務(wù)顧問(wèn)介入，對(duì)購(gòu)置債權(quán)項(xiàng)目作逐個(gè)分析，按市場(chǎng)定價(jià)確定不良資產(chǎn)的價(jià)值確實(shí)與收購(gòu)資金相匹配。

陶俊透露，在整個(gè)資產(chǎn)包中主城區(qū)的抵押土地就有7000畝，如果按照目前比較低的市場(chǎng)價(jià)格100萬(wàn)元／畝，最低也有50億元的資產(chǎn)保證；而渝富的收購(gòu)價(jià)值只有不到30億元，項(xiàng)目?jī)H存在操作風(fēng)險(xiǎn)。

盡管如此，為防范操作風(fēng)險(xiǎn)，在啟動(dòng)的時(shí)候，國(guó)開行和渝富同各個(gè)債務(wù)企業(yè)直接談判，渝富公司和債務(wù)人達(dá)成回購(gòu)協(xié)議，確保渝富的運(yùn)作可以按照既定計(jì)劃運(yùn)轉(zhuǎn)，國(guó)開行的資金投入有收益保證。

國(guó)開行對(duì)不良資產(chǎn)進(jìn)行評(píng)估之后，將收購(gòu)所需資金貸給渝富公司；渝富公司收購(gòu)?fù)瓴涣假Y產(chǎn)，旋即將所收購(gòu)債權(quán)全部抵押到國(guó)開行。“這進(jìn)一步鎖定了風(fēng)險(xiǎn)。”禮說(shuō)。

隨后，渝富公司和相關(guān)企業(yè)按照回購(gòu)協(xié)議處置手中的不良資產(chǎn)，資產(chǎn)被原企業(yè)回購(gòu)后（如果企業(yè)已經(jīng)改制，則最大限度追索），資金回籠；國(guó)開行即收回資金，解除抵押。

推動(dòng)這一貸款模型運(yùn)轉(zhuǎn)的最關(guān)鍵因素，來(lái)自于地方政府的保證?！笆姓瑫r(shí)承諾，如果在不良資產(chǎn)處置不能及時(shí)變現(xiàn)的時(shí)候，政府將給渝富注資。”禮告訴記者，這一承諾的具體形式，是由重慶市政府向國(guó)開行出具“安慰函”，“這個(gè)背后就是政府信用，非常有效?！?/p>

人們對(duì)“安慰函”并不陌生。由于地方政府不能為企業(yè)提供擔(dān)保，“安慰函”在上個(gè)世紀(jì)90年代各地方“窗口公司”對(duì)外舉債時(shí)，一度非常流行。1998年，在著名的廣東國(guó)際信托投資公司破產(chǎn)案中，時(shí)任廣東省常務(wù)副省長(zhǎng)曾面對(duì)中外記者舉起廣東省此前出具的“安慰函”，宣稱其并無(wú)法律效力。這一幕在當(dāng)時(shí)的銀行界看來(lái)，極具象征意義。

在國(guó)開行與重慶市政府之間的貸款結(jié)構(gòu)中，“安慰函”究竟扮演何等角色，確實(shí)耐人尋味：僅僅是一種形式上的承諾，抑或代表著某種意義的追索權(quán)？事實(shí)上，在記者的采訪過(guò)程中，國(guó)開行與渝富的解釋并不盡相同。

2005年12月20日，國(guó)開行再次貸給渝富4.7億元，用于收購(gòu)工行第二批賬面金額為27億元的不良貸款，這批不良貸款涉及重慶市41個(gè)區(qū)縣的548戶企業(yè)。

機(jī)電控股：完美案例？

重慶機(jī)電控股（集團(tuán)）公司（下稱機(jī)電控股）是這次不良資產(chǎn)處置的受益者之一?！巴ㄟ^(guò)回購(gòu)，我們?nèi)ツ昀塾?jì)處置集團(tuán)債務(wù)30億元?！敝貞c機(jī)電控股（集團(tuán)）公司常務(wù)副總裁、董事余剛告訴記者。

重慶機(jī)電控股是重慶國(guó)有大型集團(tuán)之一，集團(tuán)公司擁有資產(chǎn)110.8億元。不過(guò)它也是個(gè)高負(fù)債的企業(yè)，2000年8月，機(jī)電控股成立時(shí)，負(fù)債率高達(dá)116％。在超過(guò)百億的債務(wù)重壓下，舉步維艱。

“渝富成立以后，機(jī)電控股旗下企業(yè)的24.9億元不良資產(chǎn)先由渝富承接，再由我們回購(gòu)，支付價(jià)格是5.6億元，相當(dāng)于大規(guī)模削債?！庇鄤傉f(shuō)。

盡管如此，機(jī)電控股也無(wú)法支付現(xiàn)金，因此在回購(gòu)這些不良資產(chǎn)時(shí)又采取了兩種手段：首先是土地作價(jià)轉(zhuǎn)讓。機(jī)電控股將旗下三家子公司在市區(qū)的三塊土地300余畝作價(jià)3.7億元賣給渝富，渝富再拍賣土地獲得現(xiàn)金；其次是直接支付現(xiàn)金。以渝富用收購(gòu)的機(jī)電控股的不良債務(wù)做擔(dān)保，由機(jī)電控股出面貸款1.8億元償還給渝富。

這兩種模式成為渝富回收不良資產(chǎn)的主要手段。因?yàn)閲?guó)有企業(yè)原本就缺乏資金，因此土地轉(zhuǎn)讓模式更為常見(jiàn)。

通過(guò)債務(wù)處理，重慶機(jī)電的資產(chǎn)負(fù)債率降低到73％，去年實(shí)現(xiàn)盈利5.7億元。而且又可以重新貸款融資，“去年10月，我們向重慶市商業(yè)銀行借款5000萬(wàn)元，今年的資金需求將達(dá)到2.5億元，最后總的貸款額將達(dá)到8.5億元?！庇鄤偡Q。

工行也因此受益。“消化包袱后，去年重慶工行的總資產(chǎn)770億元，不良資產(chǎn)率降為5％左右，實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)11.6億元?！标愓暩嬖V記者，重慶工行還準(zhǔn)備繼續(xù)為幾個(gè)通過(guò)不良資產(chǎn)重組后脫胎換骨的企業(yè)繼續(xù)提供支持。

僅從財(cái)務(wù)上看，渝富自身也小有斬獲。根據(jù)記者的了解，渝富的收益主要有以下幾個(gè)方面：首先是相當(dāng)于不良資產(chǎn)總額1％的手續(xù)費(fèi)；其次是資金占用費(fèi)，企業(yè)變賣給渝富公司的土地，在沒(méi)有變現(xiàn)之前要按照貸款利率收取資金占用費(fèi)；最后是土地處置過(guò)程中溢價(jià)部分的收益。當(dāng)然如前所述，在重組中渝富為相關(guān)企業(yè)提供了貸款擔(dān)保，這事實(shí)上構(gòu)成了渝富公司的或有負(fù)債，問(wèn)題并未就此一次性解決。

“渝富模式較之四大資產(chǎn)管理公司，在化解不良資產(chǎn)方面有三個(gè)優(yōu)勢(shì)?！倍Y介紹說(shuō)，“作為收購(gòu)者，渝富公司擁有債權(quán)；政府擁有被處置的國(guó)有企業(yè)的股權(quán)；以及政府擁有對(duì)國(guó)有企業(yè)行政的調(diào)控權(quán)。三權(quán)合一，執(zhí)行的效果、力度比資產(chǎn)管理公司們僅僅擁有債權(quán)的處置力度要大?！?/p>

“土地杠桿”

渝富在2004年3月成立時(shí)，僅作為當(dāng)?shù)卣皣?guó)資委的不良資產(chǎn)處置平臺(tái)及債務(wù)化解平臺(tái)，并沒(méi)有其他的投資功能。從2005年開始，伴隨著處置不良資產(chǎn)產(chǎn)生的土地儲(chǔ)備，渝富開始擴(kuò)大職能范圍。

2005年4月13日，重慶市人民政府下發(fā)渝府〔2005〕66號(hào)文《重慶市人民政府關(guān)于重慶渝富資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理有限公司增加土地儲(chǔ)備和土地整治職能的批復(fù)》，正式賦予渝富公司土地儲(chǔ)備和土地整治職能。渝富公司進(jìn)行土地儲(chǔ)備的范圍主要包括：市政府為工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展安排的政策性儲(chǔ)備；國(guó)有企業(yè)“退二進(jìn)三”（指第二產(chǎn)業(yè)逐步搬離市區(qū)，市區(qū)發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)）、環(huán)保企業(yè)搬遷及破產(chǎn)企業(yè)土地的收購(gòu)儲(chǔ)備；其他閑置土地的收購(gòu)儲(chǔ)備。

“渝富土地儲(chǔ)備產(chǎn)生的增值，就為國(guó)企的投資、改造、發(fā)展、解困服務(wù)?！秉S奇帆說(shuō)，渝富的土地儲(chǔ)備是項(xiàng)目的專項(xiàng)周轉(zhuǎn)、交換、平衡，本質(zhì)上是市場(chǎng)交換行為。

到2005年8月初，渝富已經(jīng)擁有土地儲(chǔ)備達(dá)8183畝，涉及19戶企業(yè)。重慶國(guó)資委副主任廖慶軒告訴記者，之后由于不良資產(chǎn)處置、企業(yè)重組以及政府的劃撥土地，到現(xiàn)在土地儲(chǔ)備的數(shù)量已經(jīng)達(dá)到萬(wàn)畝以上。

渝富以土地儲(chǔ)備作為資本金，以政府承諾為擔(dān)保，獲取國(guó)開行貸款，進(jìn)入市場(chǎng)操作流程參與競(jìng)爭(zhēng)，這一模式其本質(zhì)就是以暫時(shí)無(wú)法大規(guī)模變現(xiàn)的土地資源獲取國(guó)開行貸款，然后起到為企業(yè)提供周轉(zhuǎn)資金的作用，同時(shí)進(jìn)一步擴(kuò)大國(guó)有資產(chǎn)的版圖。其中的一個(gè)關(guān)鍵措施在于，渝富公司通過(guò)改變土地用途的方式（從工業(yè)用地改為商業(yè)用地）獲得增值，再將其施之于企業(yè)的債務(wù)重組。

2005年8月以后，渝富公司開始介入企業(yè)重組，2005年10月21日以拍賣的方式獲得ST東源21.90％的股權(quán)；11月23日正式接手ST重實(shí)（重慶實(shí)業(yè)），并且參與特鋼的破產(chǎn)項(xiàng)目、為重慶汽車發(fā)展提供借款；并且對(duì)企業(yè)環(huán)保搬遷和“退二進(jìn)三”提供資金周轉(zhuǎn)。

“‘退二進(jìn)三’中，工業(yè)企業(yè)本身沒(méi)有那么多資金，這就需要渝富進(jìn)行資本運(yùn)作?！秉S奇帆介紹，在市區(qū)的國(guó)有企業(yè)本身并沒(méi)有足夠多的資金在郊區(qū)建立新廠，如果先賣掉市區(qū)的老廠區(qū)建立新廠必然影響到生產(chǎn)，資金來(lái)源本身又受到限制，怎么辦？

地處嘉陵江畔的天原化工廠正面臨這樣的問(wèn)題：不良債務(wù)比例非常高，自身缺乏資金無(wú)法完成這個(gè)任務(wù)，如果先賣土地后搬遷，則影響生產(chǎn)。

這為渝富提供了一展身手的機(jī)會(huì)：渝富為企業(yè)墊付資金，幫助企業(yè)在郊區(qū)設(shè)立新廠。待天原化工廠完成搬遷后，將其原址的480畝土地賣給渝富來(lái)償還墊付資金。最后天原化工廠和渝富達(dá)成協(xié)議：每畝作價(jià)180萬(wàn)元賣給渝富，隨后渝富經(jīng)過(guò)產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)公開拍賣，以每畝200萬(wàn)元成交。

天原化工廠原址在嘉陵江畔，遙望對(duì)面的市中心，新規(guī)劃中這里將是商業(yè)化的綜合用地。因?yàn)樽兏恋赜猛?，這塊地賣了8億元，不但幫助天原化工廠以折扣價(jià)回購(gòu)了不良資產(chǎn)，還有4億多元資金可以用于搬遷和擴(kuò)大再生產(chǎn)。

除了天原化工廠搬遷，2005年渝富公司還先后動(dòng)用50多億元資金，幫助特鋼完成破產(chǎn)、協(xié)助重慶鋼鐵回購(gòu)股權(quán)，以及為其他六七個(gè)企業(yè)環(huán)保搬遷提供資金周轉(zhuǎn)。

然而，資產(chǎn)置換僅僅改變了債務(wù)問(wèn)題，國(guó)有企業(yè)深層次的問(wèn)題并未消逝。“渝富模式只是解決了包袱，要解決核心的問(wèn)題，就要建立造血功能?！币晃粎⑴c企業(yè)重組的人士稱。從天原化工廠案例即可看出，問(wèn)題的解決與其說(shuō)是渝富公司的精心運(yùn)作，還不如說(shuō)是土地用途改變帶來(lái)的巨大利益所致。

進(jìn)軍金融控股

在處理完工行第一批不良資產(chǎn)以后，渝富公司即開始介入地方金融機(jī)構(gòu)的重組。

黃奇帆介紹,重慶市商業(yè)銀行在2003年時(shí),100多億元貸款中有33億元是不良貸款,資本金只有2億元,瀕于倒閉。中國(guó)人民銀行多次發(fā)出“黃牌”警告。此后,重組重商行的任務(wù)就落在渝富身上。

重組的第一步是注入資本金,經(jīng)過(guò)兩次增資擴(kuò)股,重商行資本金達(dá)到20億元,其中國(guó)開行提供軟貸款8億元中的一半――即4億元,通過(guò)渝富注入。根據(jù)政府承諾,這部分資本金將由財(cái)政分八年償還。

其次,2004年9月17日，渝富公司收購(gòu)了重慶市商業(yè)銀行（下稱重商行）12.5億元不良債權(quán)，這次債權(quán)收購(gòu)由政府出資完成；2005年初，渝富公司再次等值收購(gòu)重商行21億元不良資產(chǎn)。第二批處置的資金全部來(lái)自國(guó)開行的貸款。

“我們?yōu)橛甯还咎峁┑?1億元貸款，一部分是用收購(gòu)的不良資產(chǎn)做抵押，另一部分是渝富公司將5000畝土地儲(chǔ)備做抵押?！倍Y介紹。

上述抵押資產(chǎn)的價(jià)值已經(jīng)超過(guò)國(guó)開行貸款的價(jià)值，而且市政府亦有承諾，如果上述資產(chǎn)不夠，還將給渝富公司注資，“風(fēng)險(xiǎn)已經(jīng)完全覆蓋”。

那么，這33億元的不良資產(chǎn)如何消化呢？黃奇帆告訴記者，政府提供的12億元中，有價(jià)值6億元的2000畝土地儲(chǔ)備，還有重商行六年的地方稅收豁免合計(jì)6億元；剩余的21億元不良資產(chǎn)中，不良資產(chǎn)處置后約回收9億元，剩余的12億元缺口由企業(yè)法人――也就是渝富公司――自己承擔(dān)。

對(duì)于這12億元，渝富公司將以引資的形式來(lái)化解。重商行董事長(zhǎng)張復(fù)說(shuō)，重組完成后，重商行將引進(jìn)戰(zhàn)略投資者，渝富公司、商業(yè)銀行股東共同縮水25％即出售4億股，向戰(zhàn)略投資者溢價(jià)轉(zhuǎn)讓，大致能沖銷掉12億元。“我們現(xiàn)在正在進(jìn)行重商行重組，預(yù)計(jì)今年下半年引進(jìn)戰(zhàn)略投資者?！睆垙?fù)3月22日告訴記者。

國(guó)開行將提供8億元軟貸款，其中通過(guò)渝富注資4億元，重組后，渝富持股28.6％。

如果一切皆如所愿，渝富公司會(huì)將投入的資金再次回收回來(lái)返還給國(guó)開行，完成一個(gè)封閉的循環(huán)。事實(shí)上，這一重組模式與中央?yún)R金公司相仿，只不過(guò)地方政府無(wú)外匯資金可供驅(qū)使，因此除了土地、稅收的注資，財(cái)務(wù)重組的真正完成，還賴于戰(zhàn)略引資計(jì)劃的成功。

無(wú)論如何，一個(gè)原本處于倒閉邊緣的商業(yè)銀行，在渝富公司的資本魔方下重新得以運(yùn)轉(zhuǎn)起來(lái)。目前重慶市商行的資產(chǎn)質(zhì)量和規(guī)模進(jìn)入了全國(guó)商業(yè)銀行的前20位。

利用同樣的技巧，渝富公司還重組了重慶市農(nóng)信社。原來(lái)農(nóng)信社有資本金2億多元，300億元貸款有40％是不良貸款，重組后變成資本金16億元，不良貸款率只有14％。

渝富涉足范圍遠(yuǎn)不止于銀行。今年3月22日，廖慶軒告訴記者，西南證券的重組方案得到國(guó)務(wù)院的批準(zhǔn)，即將進(jìn)入實(shí)施階段。

西南證券面臨著中國(guó)其他券商類似的問(wèn)題，這包括挪用客戶保證金4.6億元，違規(guī)國(guó)債8.7億元，大股東抽逃資金10.4億元，賬內(nèi)外代客理財(cái)2億多元；在總共24.6億元的資產(chǎn)中，凈資產(chǎn)只有5.28億元。

“這個(gè)公司要么倒閉關(guān)門，但影響社會(huì)穩(wěn)定；要么借外力和政策，重組新生。我們選擇了后者?！秉S奇帆說(shuō)。

渝富公司首先通過(guò)司法和行政渠道，將外地企業(yè)挪用的5億元資本金全部追回；加上剩余的3億元資本金，共8.15億元（也就是將原來(lái)16.3億股權(quán)縮水一半）。隨后，重慶市政府通過(guò)渝富公司注入3億元資金，使西南證券資本金達(dá)到11.15億元，滿足了中央注資券商的條件。

在這個(gè)基礎(chǔ)上，中國(guó)建銀投資有限公司對(duì)西南證券注入11.9億元資金，又以再貸款的形式提供了8.1億元的流動(dòng)資金，就形成了30億元的總資產(chǎn)。根據(jù)方案要求，建銀投資在持股三年左右退出，然后“或者渝富持有，國(guó)開行提供資金支持；或者轉(zhuǎn)讓給戰(zhàn)略投資者”。

今年以來(lái)，渝富的職能再次增加。除了通過(guò)重組將金融機(jī)構(gòu)納入自己的名下，渝富的諸多使命中，已經(jīng)出現(xiàn)了“戰(zhàn)略投資”的說(shuō)法。

此前渝富已經(jīng)開始嘗試此舉。2005年5月11日，渝富公司出資4億元，成立渝創(chuàng)信用擔(dān)保有限責(zé)任公司。2006年渝富的戰(zhàn)略投資步伐將加快。廖慶軒告訴記者，今年初，渝富參與發(fā)起的重慶銀海租賃公司正在申請(qǐng)融資性業(yè)務(wù)。

據(jù)廖透露，渝富公司還將和城投集團(tuán)聯(lián)合發(fā)起成立一家保險(xiǎn)公司――安誠(chéng)保險(xiǎn)公司，并且已經(jīng)獲得中國(guó)保監(jiān)會(huì)的同意，目前正在籌備階段，如果順利，今年上半年就可能掛牌開業(yè)。

“安誠(chéng)保險(xiǎn)公司是一家財(cái)險(xiǎn)公司，業(yè)務(wù)將與安全生產(chǎn)方面有關(guān)?！敝槿耸扛嬖V記者，由于此前煤炭等行業(yè)出現(xiàn)一些安全事故，安監(jiān)局希望能有這個(gè)方面的業(yè)務(wù)。安誠(chéng)保險(xiǎn)資本金初定為5億元，渝富投入1億元，以20％的股份并列第一大股東。

重組了銀行、證券、農(nóng)信社，又發(fā)起設(shè)立了保險(xiǎn)公司，渝富公司從一家處理不良債務(wù)的資產(chǎn)管理公司起步，已經(jīng)搭建起金融控股公司的框架。