導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫好一篇高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田道路建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

關(guān)鍵詞：高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田；工程質(zhì)量；丘陵山區(qū)

中圖分類號(hào)：F301 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1674-9944（2016）06-0158-04

1 引言

高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田是指一定時(shí)期內(nèi)，通過(guò)農(nóng)村土地整治形成的集中連片、設(shè)施配套、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)、生態(tài)良好、抗災(zāi)能力強(qiáng)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)方式相適應(yīng)的基本農(nóng)田。“十二五”規(guī)劃明確提出加快高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)，大規(guī)模建設(shè)旱澇保收高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。2012年實(shí)施的《全國(guó)土地整治規(guī)劃（2011-2015）》提出“建設(shè)4億畝高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田”，2013年頒布的《全國(guó)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)總體規(guī)劃》提出到2020年建成集中連片、旱澇保收的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田8億畝。由此可見(jiàn)，高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)已是我國(guó)當(dāng)前重要的戰(zhàn)略舉措，對(duì)促進(jìn)耕地?cái)?shù)量、質(zhì)量和生態(tài)全面管護(hù)，增強(qiáng)國(guó)家糧食安全保障能力，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與新農(nóng)村建設(shè)具有重要意義。

高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)實(shí)施以來(lái)，取得了顯著的效果。農(nóng)田灌溉排水、田間道路等基礎(chǔ)設(shè)施得到明顯改善，機(jī)械化水平、農(nóng)業(yè)科技水平提升，促進(jìn)了耕地保護(hù)，提高了糧食綜合生產(chǎn)能力，改善了農(nóng)村生產(chǎn)生活條件和生態(tài)環(huán)境，有力保障了國(guó)家糧食安全。但高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)也存在不少問(wèn)題：包括建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)模糊，各部門尚沒(méi)有統(tǒng)一的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，與新農(nóng)村建設(shè)協(xié)調(diào)不夠，建設(shè)資金分散，公眾參與機(jī)制不健全，管理機(jī)制落后，專業(yè)人才缺失，前期工作滯后，規(guī)劃設(shè)計(jì)方案缺乏實(shí)用性，后期管護(hù)力度欠缺，綜合效益低等。工程質(zhì)量的好壞直接關(guān)系到高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的成敗，在現(xiàn)有文獻(xiàn)中，對(duì)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)工作質(zhì)量的探討尚不多見(jiàn)，加強(qiáng)施工過(guò)程中對(duì)工程質(zhì)量的監(jiān)督檢查是保證后期土地利用效率的關(guān)鍵，但目前高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)中的工程質(zhì)量問(wèn)題不容樂(lè)觀。重慶市位于四川盆地東部邊緣，地形地貌復(fù)雜，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)難度相對(duì)較大，本文以重慶市丘陵山區(qū)開(kāi)展的高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目為例，通過(guò)廣泛深入的調(diào)查研究，對(duì)工程質(zhì)量問(wèn)題進(jìn)行探析，分析了問(wèn)題產(chǎn)生的原因，提出了改進(jìn)措施和建議，以期為丘陵山區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)提供參考。

2 重慶市高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)工作進(jìn)展

重慶市位于長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶上游，經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，土地開(kāi)發(fā)程度高，土地資源稀缺，耕地保護(hù)和糧食安全問(wèn)題突出。因此開(kāi)展高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)是促進(jìn)耕地保護(hù)和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的有效途徑。同時(shí)，重慶市地處四川盆地東部邊緣，是四川盆地向盆周山地過(guò)渡地帶，自然條件復(fù)雜，地貌類型多樣，高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)的投入和要求也相對(duì)較高。自被確定為“全國(guó)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)”以來(lái)，重慶市加大對(duì)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的投入力度，取得了良好的效果，改善了農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，提高了耕地質(zhì)量，增加了有效耕地面積，促進(jìn)了生態(tài)環(huán)境保護(hù)，助推了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)。

重慶市主要結(jié)合糧油基地、蔬菜基地、優(yōu)勢(shì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌示范村開(kāi)展高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)。2002～2011年，重慶市入庫(kù)土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目共2709個(gè)，實(shí)施規(guī)模974.77萬(wàn)畝，總投資128.52億元。2009～2011年，農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)辦公室在南川、大足、合川、涪陵、梁平等5各區(qū)縣實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田23.31萬(wàn)畝，總投資3.06億元。目前，重慶市基本完成“3、8、110”工程，即長(zhǎng)壽、豐都、榮昌三個(gè)國(guó)家級(jí)和萬(wàn)州、開(kāi)縣、梁平、銅梁、石柱、酉陽(yáng)、永川、合川8個(gè)市級(jí)，共7.33萬(wàn)hm2基本農(nóng)田示范區(qū)建設(shè)，工程總投資34.98億元。到2020年，規(guī)劃新建24萬(wàn)hm2高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田，通過(guò)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)，因地制宜將農(nóng)田建成“田成方、渠相通、路相連、旱能灌、澇能排、機(jī)能進(jìn)、物能出、土肥沃、高產(chǎn)出”的適宜現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。

3 高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)中的工程質(zhì)量問(wèn)題

高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)內(nèi)容主要包括土地平整工程、灌溉與排水工程、田間道路工程、農(nóng)田防護(hù)與生態(tài)環(huán)境保持工程以及其他工程。依據(jù)重慶市高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目投資結(jié)構(gòu)（表1），田間道路工程通常在總的工程施工費(fèi)中投資占比最大，其次為灌溉與排水工程，土地平整工程投資占比較少，而農(nóng)田防護(hù)與生態(tài)環(huán)境保持工程及其他工程在各個(gè)項(xiàng)目中投資都是最少的。高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)中，各項(xiàng)工程之間應(yīng)合理規(guī)劃、協(xié)調(diào)配合，工程布局和建設(shè)模式應(yīng)從當(dāng)?shù)氐牡匦蔚孛埠妥匀粭l件出發(fā)，因地制宜，充分發(fā)揮工程建設(shè)的綜合效益。

3.1 土地平整工程

土地平整工程指為滿足農(nóng)田耕作、灌溉的需要，以及一定的肥力條件而進(jìn)行的田塊修筑和地力保持工程。田塊歸并可以使地塊平整規(guī)則，滿足規(guī)模化經(jīng)營(yíng)、機(jī)械化作業(yè)、節(jié)水節(jié)能等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展要求，降坡和梯田化建設(shè)能夠有效防止土壤侵蝕，減少水土流失。但土地平整工程有可能造成土壤板結(jié)，引起土壤的面蝕和風(fēng)蝕。重慶市坡耕地比重較大，分布在6°以上的坡地基本農(nóng)田占總量的84.71%，因此土地平整工程是重慶市高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)不可或缺的內(nèi)容。

但重慶市土地平整工程難度大，工程質(zhì)量問(wèn)題比較嚴(yán)重，已建設(shè)的農(nóng)田不能完全滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展要求。首先，在田塊歸并中，普遍存在田塊平整程度差，田面相對(duì)高差較大，導(dǎo)致農(nóng)田灌水不均、排水不暢，進(jìn)而影響作物長(zhǎng)勢(shì)，糧食產(chǎn)量反而下降。大型機(jī)械的使用造成土壤板結(jié)，表土剝離、回填過(guò)程中不合理的工程措施，導(dǎo)致土壤耕作層、犁底層的破壞，土壤厚度達(dá)不到耕作要求，新一輪耕作時(shí)甚至出現(xiàn)漏水漏肥的現(xiàn)象。在以傳統(tǒng)種植業(yè)為主的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，農(nóng)民對(duì)土地流轉(zhuǎn)的積極性不高，田塊歸并意義不大。因此，田塊歸并一是要充分考慮自然條件，二要充分尊重當(dāng)?shù)剞r(nóng)民意愿。其次，在水土流失并不強(qiáng)烈的區(qū)域?qū)嵤┖灯赂奶?、修筑條石坎，不但浪費(fèi)投資，且對(duì)增產(chǎn)增收的意義不大，因此在坡體較大且水土流失的區(qū)域進(jìn)行修筑石坎，坡體較小的淺丘坡耕地區(qū)域少進(jìn)行坡改梯，實(shí)施降坡平整。另外，土地平整之后，提高農(nóng)作物效益的根本問(wèn)題（如土層厚度、土壤肥力等）仍沒(méi)有解決，土壤有機(jī)質(zhì)含量沒(méi)有明顯改善。

3.2 灌溉與排水工程

灌溉與排水工程指為防治農(nóng)田旱、澇、漬等災(zāi)害而采取的各種措施。灌溉與排水工程直接關(guān)系著項(xiàng)目整體效益的發(fā)揮。灌溉與排水工程應(yīng)充分利用現(xiàn)有水資源，配套水利設(shè)施，形成“旱能灌、澇能排”的灌排體系。水利設(shè)施的建設(shè)應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)刈匀粭l件、微地形、建材特色以及土地利用方向等確定，以利于節(jié)約成本，改善基本農(nóng)田示范區(qū)的自然人文景觀。

重慶市灌溉與排水工程的質(zhì)量問(wèn)題也比較多。部分項(xiàng)目水源工程的建設(shè)較少，蓄水池?zé)o蓄水，池壁、池底出現(xiàn)滲漏。提灌站不合理的設(shè)計(jì)使得使用壽命變短。排水溝無(wú)水排，但排水溝附近旱地被水沖刷；排水溝出水口設(shè)計(jì)在堡坎上，對(duì)耕地造成大面積沖刷。灌溉渠出水口的設(shè)計(jì)不合理，導(dǎo)致灌溉渠的利用效果未達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。此外，由于沉沙凼、攔山堰及溝渠的管護(hù)嚴(yán)重不到位，有部分項(xiàng)目區(qū)的水利工程已被淤泥和雜物堵塞，發(fā)揮不了應(yīng)有的作用。農(nóng)田水利設(shè)施普遍存在有人使用、無(wú)人管理、損壞嚴(yán)重的現(xiàn)象，工程效益大打折扣。過(guò)度硬化的溝渠孤立和破壞了生物的生存環(huán)境，阻礙了農(nóng)田物種的擴(kuò)散，從而導(dǎo)致整理區(qū)生物多樣性的降低。工程設(shè)計(jì)與實(shí)施中應(yīng)融入生態(tài)環(huán)境保護(hù)的理念，保護(hù)區(qū)域生態(tài)環(huán)境。灌溉與排水工程的規(guī)劃設(shè)計(jì)、工程實(shí)施應(yīng)充分征求群眾意見(jiàn)，更多地考慮農(nóng)民的建議，切實(shí)造福農(nóng)民。

3.3 田間道路工程

田間道路工程指為滿足農(nóng)作物物資運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)耕作和其他農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)而采取的各種措施。田間道路的布設(shè)應(yīng)適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的需求，在田、水、路、林、村規(guī)劃的基礎(chǔ)上，根據(jù)地塊連片單元的大小和走向等統(tǒng)籌兼顧，本著投資省、占地少、利用率高、路線合理的原則進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)。重慶市大部分屬丘陵山區(qū)，土地整治前田間道路普遍較差，耕作和出行十分不便，田間道路也成為農(nóng)民最為關(guān)心的工程。

重慶市高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目中，部分田間道路的規(guī)劃設(shè)計(jì)不符合當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的生產(chǎn)生活習(xí)慣，造成生產(chǎn)路無(wú)人行走，斷頭路較多。田間道路的布局也存在不合理現(xiàn)象，有的地方田間道路通達(dá)度過(guò)小，農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸仍然不太方便；有的地方通達(dá)度達(dá)到要求，但道路寬度不夠，只適合小型農(nóng)業(yè)機(jī)械。1.2m的生產(chǎn)路過(guò)窄，在平壩區(qū)或有條件的地區(qū)，可根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況和需求，增加道路的寬度。部分地區(qū)田間道路采用泥結(jié)碎石路面，但由于重慶市降雨量較多，泥結(jié)碎石路面的實(shí)用性不強(qiáng)，常被沖刷，損壞嚴(yán)重。有些項(xiàng)目區(qū)混凝土路面的硬度和厚度達(dá)不到要求，承受荷載大于設(shè)計(jì)荷載，路面損毀嚴(yán)重，且缺乏維護(hù)和修復(fù)。田間道路全部采用硬化路面也會(huì)加劇斑塊破碎度，破壞生物的生境條件，影響生物的遷移，生態(tài)效應(yīng)降低，所以田間道路的路面應(yīng)注重生態(tài)化設(shè)計(jì)，增加生態(tài)涵洞和生態(tài)廊道的設(shè)計(jì)。

4 主要原因分析

4.1 規(guī)劃設(shè)計(jì)注重理論，實(shí)用性欠缺

科學(xué)發(fā)展，規(guī)劃先行。規(guī)劃設(shè)計(jì)是開(kāi)展高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)的基礎(chǔ)和依據(jù)，其設(shè)計(jì)是否科學(xué)合理直接影響工程進(jìn)度和質(zhì)量。目前重慶市部分高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)劃原則、規(guī)劃目標(biāo)、規(guī)劃思路不明確，綜合性和科學(xué)性欠缺。首先，基礎(chǔ)工作不扎實(shí)，實(shí)地踏勘不夠細(xì)致，對(duì)項(xiàng)目區(qū)的自然條件和土地利用條件分析不詳細(xì)，設(shè)計(jì)以書本理論為基礎(chǔ)，或一味追求圖件美觀，單純?yōu)榱藢?shí)現(xiàn)“田成方、樹(shù)成行、路成網(wǎng)、渠相連”，導(dǎo)致規(guī)劃設(shè)計(jì)脫離實(shí)際情況，急需解決的問(wèn)題未得到解決。其次，規(guī)劃設(shè)計(jì)圖紙達(dá)不到施工要求，地形圖測(cè)繪的比例尺限定了測(cè)量精度，對(duì)工程設(shè)計(jì)造成阻礙，工程量誤差較大，直接影響工程預(yù)算投資。部分項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)圖件生搬硬套，制作不規(guī)范，制圖尺寸不切實(shí)際，部分參數(shù)未能提供，不能有效指導(dǎo)施工。

4.2 建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)缺失，施工技術(shù)落后

高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)是建設(shè)質(zhì)量的重要保障，不同自然條件，不同農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)，相應(yīng)的建設(shè)要求也不同。在技術(shù)規(guī)范方面，重慶市僅出臺(tái)了《重慶市土地開(kāi)發(fā)整理工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》和《重慶市高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)技術(shù)要求》，對(duì)實(shí)踐工作的指導(dǎo)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。隨著城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)的要求和標(biāo)準(zhǔn)也隨之提高，整村推進(jìn)、蔬菜基地建設(shè)、糧油基地建設(shè)等都缺乏相應(yīng)的技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，在前期測(cè)繪、規(guī)劃設(shè)計(jì)和工程驗(yàn)收等環(huán)節(jié)缺乏具體標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范進(jìn)行指導(dǎo)，影響了工程質(zhì)量和建設(shè)效益。在施工過(guò)程中，缺乏一套科學(xué)系統(tǒng)的技術(shù)體系和工藝流程，技術(shù)基礎(chǔ)薄弱，使得工程質(zhì)量不能滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的需要。項(xiàng)目施工單位未建立完善的質(zhì)量保證體系，施工人員專業(yè)技術(shù)水平欠缺，一些項(xiàng)目的工程建設(shè)只重?cái)?shù)量，不重質(zhì)量。此外，由于缺乏生態(tài)環(huán)境保護(hù)的理念，在規(guī)劃設(shè)計(jì)和工程建設(shè)環(huán)節(jié)，忽視了對(duì)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，造成土壤板結(jié)、生物多樣性減少、景觀破碎等問(wèn)題，不利于高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)的持續(xù)健康發(fā)展。

4.3 項(xiàng)目監(jiān)管不嚴(yán)

高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)是一個(gè)系統(tǒng)工程，需成立專門機(jī)構(gòu)、專業(yè)人才進(jìn)行管理才能達(dá)到效益最優(yōu)。但目前重慶市專業(yè)技術(shù)人才和管理人才有限，部分管理人員追求政績(jī)，質(zhì)量意識(shí)薄弱，對(duì)工程質(zhì)量特別是隱蔽工程管理不到位，一味追求建設(shè)速度，導(dǎo)致工程質(zhì)量不合格。監(jiān)管力度不夠，難以保證工程質(zhì)量。目前高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目中監(jiān)理費(fèi)用較少，且監(jiān)理市場(chǎng)不規(guī)范，對(duì)監(jiān)理單位的資質(zhì)審查不夠嚴(yán)格。監(jiān)理人員配置較少，且技術(shù)結(jié)構(gòu)單一，專業(yè)知識(shí)欠缺，部分人員工作責(zé)任心不強(qiáng)，現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管不到位，導(dǎo)致工程監(jiān)理沒(méi)有發(fā)揮應(yīng)有的作用，造成工程質(zhì)量問(wèn)題。

4.4 工程后期管護(hù)缺乏

高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)除了“事前規(guī)劃設(shè)計(jì)”、“事中實(shí)施和監(jiān)督外”、還有不可或缺的環(huán)節(jié)，即“事后評(píng)價(jià)和管理”。后期管護(hù)是高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)長(zhǎng)久發(fā)揮效益的重要保障，只建設(shè)不維護(hù)不能夠真正解決問(wèn)題。丘陵山區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)工程類型多，后期管護(hù)尤為重要，但目前重慶市的建設(shè)項(xiàng)目普遍存在“重建輕管”的現(xiàn)象，工程損壞嚴(yán)重，部分設(shè)施缺乏有效利用甚至丟失等。首先，丘陵山區(qū)后期管護(hù)資金需求相對(duì)較大，但項(xiàng)目預(yù)算中沒(méi)有對(duì)后期管護(hù)列出專項(xiàng)資金，致使缺少工程管護(hù)資金保障，使得管護(hù)工作難以落實(shí)。其次，管護(hù)責(zé)任難以落實(shí)。項(xiàng)目竣工后移交村委會(huì)管護(hù)，但村委會(huì)不是真正的實(shí)施主體，也沒(méi)有指定專門的單位或部門開(kāi)展管護(hù)工作，導(dǎo)致管護(hù)主體虛化、權(quán)責(zé)不明，缺少可以執(zhí)行的管護(hù)方案。忽視后期管護(hù)嚴(yán)重影響工程的使用壽命，高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)的效益大打折扣。

4.5 公眾參與機(jī)制不健全

充分發(fā)揮農(nóng)民的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，才能真正建設(shè)好高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田，達(dá)到強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)的目標(biāo)。但現(xiàn)階段高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)采取的是自上而下的運(yùn)作模式，整個(gè)過(guò)程都表現(xiàn)為政府行為、政府意志，公眾參與體系不完善、制度不健全、機(jī)制可操作差。一方面，管理部門和設(shè)計(jì)人員對(duì)公眾參與重視度不夠，公眾參與的方式主要為咨詢、走訪等，或是“走過(guò)場(chǎng)”式地與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村干部交流，公眾參與的渠道單一、流于形式，不能真正地聽(tīng)取農(nóng)民的意見(jiàn)與建議、反映農(nóng)民的利益訴求，導(dǎo)致公眾參與的有效性降低。另一方面，農(nóng)民缺乏參與意識(shí)，對(duì)參與過(guò)程及概念認(rèn)識(shí)不夠，且長(zhǎng)期以來(lái)公眾參與僅限于個(gè)人參與，沒(méi)有形成組織機(jī)構(gòu)，使得公眾參與力量薄弱，難以發(fā)揮實(shí)質(zhì)性作用，導(dǎo)致農(nóng)民參與的積極性不高。

篇2

關(guān)鍵詞：赫章縣；高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)；可行性

中圖分類號(hào)： ：S27 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)： 1674-0432（2014）-02-13-2

1 高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)的重要意義

“十二五”時(shí)期我國(guó)將在已有基礎(chǔ)上再建成4億畝旱澇保收高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田，此舉對(duì)于增強(qiáng)我國(guó)糧食安全保障能力，加快我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展，以及深化和擴(kuò)展耕地?cái)?shù)量質(zhì)量和生態(tài)全面管護(hù)內(nèi)涵等具有重要意義[1]。我們應(yīng)抓住機(jī)遇，迎難而上，把建成4億畝旱澇保收高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田作為“十二五”時(shí)期農(nóng)村土地整治的核心任務(wù)[2]。通過(guò)對(duì)項(xiàng)目區(qū)“山、水、田、林、路、村、人”綜合整治，提高土地質(zhì)量等級(jí)，達(dá)到旱能灌、澇能排，對(duì)確保農(nóng)民收入穩(wěn)定增長(zhǎng)和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。按照貴州省對(duì)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)任務(wù)及《貴州省土地整治規(guī)劃（2011-2015年）》、《貴州省百萬(wàn)畝土地整治工程規(guī)劃》和《貴州省2013年高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)實(shí)施方案》的要求，選擇貴州省赫章縣德卓、河鎮(zhèn)鄉(xiāng)為高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)申報(bào)項(xiàng)目區(qū)。本文立足于高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)的實(shí)際情況，以期對(duì)該項(xiàng)目的可行性研究提出參考意見(jiàn)。

2 項(xiàng)目區(qū)基本概況

赫章縣位于貴州省西北部烏江北源六沖河和南源三岔河上游的滇東高原向黔中山地丘陵過(guò)渡的烏蒙山區(qū)傾斜地帶，是畢節(jié)試驗(yàn)區(qū)“三大主題”發(fā)祥地之一。項(xiàng)目區(qū)所在赫章縣德卓、河鎮(zhèn)鄉(xiāng)屬于黔西北中山高原區(qū)，被列入國(guó)家西部生態(tài)建設(shè)地區(qū)農(nóng)田整治工程備選區(qū)域。項(xiàng)目區(qū)地處東經(jīng)104度15分22秒～104度20分39秒，北緯27度18分31秒～27度21分38秒之間，地貌類型屬于高原丘陵地貌，處在山川之間的緩坡壩地上，平緩地向周圍沖溝處延伸，具有明顯的起伏變化界線，壩地方向受地質(zhì)地形地貌河流構(gòu)造的影響，受地形地貌構(gòu)造控制，展布方向不一，地形相對(duì)起伏較大，項(xiàng)目區(qū)海拔在1995～2289.6米之間，平均海拔2142.3米，根據(jù)赫章縣水資源調(diào)查和實(shí)地勘查分析，項(xiàng)目區(qū)水資源豐富。項(xiàng)目區(qū)農(nóng)業(yè)總?cè)丝谟?961人，但貧困人口就有1949人，其中少數(shù)民族貧困人口有718人。

項(xiàng)目區(qū)土地利用現(xiàn)狀：根據(jù)赫章縣提供的二調(diào)土地利用現(xiàn)狀圖進(jìn)行分類統(tǒng)計(jì)，項(xiàng)目區(qū)土地總面積1372.68公頃。其中：水澆地78.92公頃，旱地704.19公頃，果園0.66公頃，茶園11.59公頃，其他園地0.14公頃，有林地202.28公頃，灌木林地39.77公頃，其他林地18.15公頃，其他草地17.86公頃，公路用地12.00公頃，農(nóng)村道路11.20公頃，河流水面47.41公頃，內(nèi)陸灘涂0.12公頃，田土坎175.98公頃，裸地6.33公頃，村莊39.75公頃，采礦用地6.32公頃。

3 項(xiàng)目可行性分析

3.1 項(xiàng)目區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施與需要解決的問(wèn)題

3.1.1 主要道路 從東至西北橫貫項(xiàng)目區(qū)的“赫章縣至威寧市”縣道，從南至北的“河――奎”縣道，全長(zhǎng)為13.33公里，為項(xiàng)目區(qū)主要交通路線。項(xiàng)目區(qū)內(nèi)的田間道路設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低，多為土質(zhì)路面，遇雨天，路面積水，行走困難，影響農(nóng)民田間耕作。田間生產(chǎn)主要靠村民行走自然形成的小路，不能用于農(nóng)機(jī)的使用，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不方便，增加了農(nóng)業(yè)耕作成本。村莊公共道路寬度不夠，多為斷頭盡端路，道路等級(jí)低、局部道路斷面過(guò)窄，不足2米，道路系統(tǒng)不完善，給村民出行和田間耕作帶來(lái)很大困難。

3.1.2 灌排設(shè)施 德卓河由東向西流經(jīng)整個(gè)項(xiàng)目區(qū)，項(xiàng)目區(qū)灌排溝渠多為土質(zhì)溝渠，多為農(nóng)民自發(fā)挖掘形成，田間灌排設(shè)施嚴(yán)重不足，項(xiàng)目區(qū)灌溉與排水系統(tǒng)不完善。

3.1.3 解決措施 在田間道路工程上，改善項(xiàng)目區(qū)交通條件，完善項(xiàng)目區(qū)田間道路系統(tǒng)；在灌溉與排水工程上，增設(shè)斗渠、農(nóng)渠和排水溝，對(duì)灌排工程進(jìn)行統(tǒng)一的全面規(guī)劃，灌溉與排水相結(jié)合，完善項(xiàng)目區(qū)的灌排系統(tǒng)。使項(xiàng)目區(qū)道路與灌排系統(tǒng)更加完善，建成旱澇保收地高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田。

3.2 項(xiàng)目區(qū)資金整合功能組裝計(jì)劃（多部門資金整合）

在保持現(xiàn)有資金渠道和用途不變的前提下，以新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)為主體[3]，更好發(fā)揮其引導(dǎo)和示范作用，聚合農(nóng)村公路修建、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、農(nóng)田水利建設(shè)、農(nóng)村危房改造，以及以工代賑、扶貧開(kāi)發(fā)、電力通訊等涉農(nóng)資金，發(fā)揮資金整合的規(guī)模效應(yīng)[1]。經(jīng)過(guò)對(duì)項(xiàng)目區(qū)的實(shí)際調(diào)查和基礎(chǔ)資料的收集整理，得出相關(guān)部門配套資金情況有：項(xiàng)目區(qū)內(nèi)縣財(cái)政部門的《赫章縣2013年度德卓鄉(xiāng)中低產(chǎn)田改造項(xiàng)目》投資521萬(wàn)元，規(guī)劃修建防洪渠6條，總長(zhǎng)3300米，簡(jiǎn)易便道橋10座，機(jī)耕橋5座，排澇溝2800米，修建機(jī)耕道2條，總長(zhǎng)2900米，修建生產(chǎn)便道4條，總長(zhǎng)4300米?？h水利部門的《赫章縣2011年度鞏固退耕還林成果專項(xiàng)資金建設(shè)項(xiàng)目水利工程德卓鄉(xiāng)德卓河防洪工程》已投資330.01萬(wàn)元對(duì)德卓村老街溝約1.2千米河段進(jìn)行了整治。煙草部門的《赫章縣德卓鄉(xiāng)壩塘、水爐等村煙田土地整理項(xiàng)目》投資2139.95萬(wàn)元，進(jìn)行田土坎歸并，歸并區(qū)域?yàn)?7.01公頃，整修排水溝6436.3米，新建田間道3.5米寬5460.70米，新修2.5米防洪堤長(zhǎng)18928.8米；新修河道攔坎36座。多部門資金的整合投入，為項(xiàng)目區(qū)的高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)提供了資金和技術(shù)的保障。

3.3 項(xiàng)目區(qū)工程規(guī)劃布局

項(xiàng)目區(qū)符合省、市、縣的相關(guān)規(guī)劃，并且與相關(guān)部門的投資建設(shè)不重復(fù)，在它們的基礎(chǔ)上進(jìn)行規(guī)劃布局，最終形成通過(guò)田、水、路、林、村綜合整治，增加有效耕地面積，提高耕地質(zhì)量，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件和生態(tài)環(huán)境的土地利用活動(dòng)。使項(xiàng)目區(qū)形成路成網(wǎng)，田成方，田間道路與灌排設(shè)施齊全的高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田。

3.4 社會(huì)經(jīng)濟(jì)生態(tài)效益

3.4.1 社會(huì)效益分析 通過(guò)對(duì)田、林、路、村的綜合建設(shè)整治，增加了有效耕地面積。建成的農(nóng)田旱澇保收， 改善了項(xiàng)目區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境。項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中能夠吸納當(dāng)?shù)厥Ｓ鄤趧?dòng)力， 防止農(nóng)村人口的外流。能夠減輕當(dāng)?shù)氐木蜆I(yè)壓力，維護(hù)了當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)穩(wěn)定，增強(qiáng)了當(dāng)?shù)厣贁?shù)民族的團(tuán)結(jié)。

3.4.2 經(jīng)濟(jì)效益分析 本項(xiàng)目總投資預(yù)算為4265.96萬(wàn)元，按整理面積1008.82公頃計(jì)算每公頃投入4.23 萬(wàn)元。項(xiàng)目實(shí)施后將實(shí)現(xiàn)在整理耕地面積種植玉米和烤煙，一年一熟。通過(guò)經(jīng)濟(jì)效益分析計(jì)算，實(shí)施前項(xiàng)目區(qū)每年經(jīng)濟(jì)純收入為854.90萬(wàn)元，實(shí)施后項(xiàng)目區(qū)每年經(jīng)濟(jì)純收入為1210.7萬(wàn)元，每年凈增產(chǎn)值355.80 萬(wàn)元。按還本年限法進(jìn)行靜態(tài)分析，預(yù)計(jì)投資回收期為12年。

3.4.3 生態(tài)效益分析 通過(guò)項(xiàng)目建設(shè)，修建防洪堤、排洪溝、蓄水池和溝堤等水利設(shè)施，可改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，增強(qiáng)抗御自然災(zāi)害的能力。土地資源得到優(yōu)化配置和合理利用，有效地減少了水土流失，減輕了土壤侵蝕動(dòng)力。促進(jìn)了生態(tài)環(huán)境平衡、提高土地的再生產(chǎn)能力、加快項(xiàng)目區(qū)人民的脫貧致富起到很好的推動(dòng)作用。

3.5 項(xiàng)目實(shí)施措施的保障性

赫章縣德卓、河鎮(zhèn)土地綜合整治片區(qū)建設(shè)實(shí)施有保障。為了保障項(xiàng)目實(shí)施，赫章縣人民政府成立了相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)，形成了縣政府主導(dǎo)、國(guó)土部門搭臺(tái)、多個(gè)部門聯(lián)動(dòng)、公眾參與、共同推進(jìn)的責(zé)任機(jī)制，通過(guò)規(guī)劃統(tǒng)籌，推動(dòng)、引導(dǎo)項(xiàng)目科學(xué)有序進(jìn)行。且赫章縣國(guó)土資源局對(duì)該項(xiàng)目的現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行了多次調(diào)研，并對(duì)本項(xiàng)目予以高度重視和支持。經(jīng)前期調(diào)研，項(xiàng)目區(qū)農(nóng)民渴望參與該項(xiàng)目，并希望盡早實(shí)施。

4 結(jié)論

研究表明，該項(xiàng)目有充分的建設(shè)技術(shù)保障，在貴州省重點(diǎn)投資的扶持下，同時(shí)通過(guò)多部門資金的整合，地方政府和有關(guān)部門的密切合作，通過(guò)政府主導(dǎo)、國(guó)土搭臺(tái)、部門聯(lián)動(dòng)、公眾參與、共同推進(jìn)的責(zé)任機(jī)制，項(xiàng)目的實(shí)施能得到充分的保證，因此赫章縣德卓、河鎮(zhèn)鄉(xiāng)2013年高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目是可行的。

參考文獻(xiàn)

[1] 劉新衛(wèi)，李景瑜，趙崔莉.建設(shè)4億畝高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田的思考與建議[J].中國(guó)人口?資源與環(huán)境，2012，22（3）：1-5.

[2] 吳海洋.高要求與硬任務(wù)迸發(fā)新動(dòng)力――談如何推進(jìn)農(nóng)村土地整治和建設(shè)4億畝高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田[J].中國(guó)土地，2011，10：16-

18.

篇3

關(guān)鍵詞 高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田；概念界定；內(nèi)涵；外延

中圖分類號(hào) S28 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1007-5739（2014）13-0212-03

Scientific Definition of High-standard Farmland

HAO Zhe TIAN Ya-guang

（Liaoning Nonferrous Geological Exploration and Research Institute，Shenyang Liaoning 110013）

Abstract Construction of high-standard farmland is the artificial measures of using and transforming nature，is the inevitable choice for solving the land use problems while social and economic development reaches a certain stage.As the current hot topics and new things，some basic concepts and principles of high-standard farmland were fuzzy and indistinct definition.In this paper，the related concepts of high-standard farmland and its construction were defined.The scientific connotation and extension of high-standard farmland construction were analyzed.It can provide reference for relevant designers and researchers.

Key words high-standard farmland；concept definition；connotation；extension

“三農(nóng)”（農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民）問(wèn)題是決定社會(huì)和諧發(fā)展的關(guān)鍵，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)作為“三農(nóng)”工作的重要戰(zhàn)略舉措，是穩(wěn)步提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、保障國(guó)家糧食長(zhǎng)久安全的物質(zhì)基礎(chǔ)，是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的現(xiàn)實(shí)要求。

按照國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)頒布的《全國(guó)土地整治規(guī)劃2011―2015年》[1]，2015年我國(guó)將建成2 666.67萬(wàn)hm2高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田，進(jìn)而2020年擬建成5 333.33萬(wàn)hm2高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田。當(dāng)前農(nóng)村土地整治工作以大規(guī)模旱澇保收高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)為工作重點(diǎn)，增強(qiáng)土地資源對(duì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的支撐能力，并提出在資金分配和項(xiàng)目安排時(shí)重點(diǎn)向高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)示范縣傾斜[2]。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)已成為各級(jí)政府、國(guó)土資源部及國(guó)務(wù)院相關(guān)部門的重要職責(zé)，也是各級(jí)國(guó)土資源管理部門的首要任務(wù)[3]。

2012年6月20日《高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)（TD/T 1033-2012）》[4]，并于2012年7月1日正式實(shí)施，該標(biāo)準(zhǔn)對(duì)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)的相關(guān)技術(shù)問(wèn)題進(jìn)行了闡述。但高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田作為新名詞新事物，一些基本概念和原則還存在模糊、界定不清的問(wèn)題。諸如：高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的基本內(nèi)涵是什么，高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田的要求，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)等，這些問(wèn)題均亟待作以深入探討和澄清。為此，筆者在查閱相關(guān)文獻(xiàn)的基礎(chǔ)上，對(duì)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田基本概念進(jìn)行界定和剖析，供相關(guān)設(shè)計(jì)與研究人員參考。

1 高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田概念的科學(xué)界定

對(duì)基本概念的嚴(yán)密定義是任何學(xué)科發(fā)展到成熟階段的標(biāo)志之一。因此，有必要首先澄清有關(guān)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的最基本概念，給予其科學(xué)界定。

1.1 高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田

1.1.1 農(nóng)用地、耕地和農(nóng)田。

（1）農(nóng)用地。農(nóng)用地是直接用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的土地。按照《中華人民共和國(guó)土地管理法》[5]，將土地分為農(nóng)用地、建設(shè)用地和未利用地，其中農(nóng)用地包括耕地、園地、林地、草地、農(nóng)田水利用地、養(yǎng)殖水面等?？梢?jiàn)，農(nóng)用地的范圍大于耕地。

（2）耕地。耕地是種植農(nóng)作物的土地，按照《土地利用現(xiàn)狀分類（GB/T21010-2007）》[6]，它包括水田、水澆地和旱地3個(gè)二級(jí)地類。耕地是人類賴以生存的基本資源和條件。進(jìn)入21世紀(jì)，人口不斷增多，耕地逐漸減少，保持農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展首先就要確保耕地的數(shù)量和質(zhì)量。據(jù)聯(lián)合國(guó)教科文組織（UNESCO）和糧農(nóng)組織（FAO）不完全統(tǒng)計(jì)，全世界土地面積為18.29億hm2左右，人均耕地0.37 hm2；而我國(guó)現(xiàn)有耕地總面積為1.21億hm2，人均耕地0.08 hm2，只占世界人均耕地水平的1/4。

（3）農(nóng)田。目前，對(duì)于農(nóng)田尚未給出準(zhǔn)確的定義。就查閱資料來(lái)看，農(nóng)田的定義可分為狹義和廣義2種。狹義的農(nóng)田就是指耕地[7]，中國(guó)古代有“已耕者為田”之說(shuō)，因此農(nóng)田應(yīng)為經(jīng)開(kāi)墾耕種的土地；廣義的農(nóng)田包括各類農(nóng)耕生產(chǎn)用地，其范疇?wèi)?yīng)介于耕地和農(nóng)用地之間。農(nóng)田分布受水分、溫度、土壤、地形等因素制約，尤以水分的影響最大，因此農(nóng)田多分布在降水量比較充沛或水源比較豐富的地區(qū)，年降水量低于250 mm地區(qū)農(nóng)田較少。我國(guó)的農(nóng)田大部分集中在東南部濕潤(rùn)及半濕潤(rùn)地區(qū)，即從大興安嶺起，經(jīng)張家口、榆林、蘭州、昌都，自東北斜貫西南一線的東南部。這些地區(qū)受季風(fēng)影響，雨量充沛，是我國(guó)主要農(nóng)作區(qū)。隨著農(nóng)業(yè)的發(fā)展，農(nóng)田分布范圍也在不斷擴(kuò)大，農(nóng)田可分為梯田、壩地、平壩田、沖田、圩田、條田、水田、水澆地、旱地和臺(tái)地等多種類型。

1.1.2 基本農(nóng)田與一般農(nóng)田。

（1）基本農(nóng)田。是指根據(jù)一定時(shí)期人口和國(guó)民經(jīng)濟(jì)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的需求以及對(duì)建設(shè)用地的預(yù)測(cè)而確定的，在土地利用總體規(guī)劃期內(nèi)未經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)不得占用的耕地。這是從戰(zhàn)略高度出發(fā)必須確保的耕地最低需求量，老百姓稱之為“吃飯?zhí)铩薄ⅰ氨Ｃ铩??；巨r(nóng)田是耕地的精華，是最高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)的那一部分耕地。《土地管理法》和《基本農(nóng)田保護(hù)條例》明確規(guī)定，基本農(nóng)田經(jīng)依法劃定后，任何單位和個(gè)人不得改變或者占用[8]。

（2）一般農(nóng)田。是指基本農(nóng)田以外的耕地，可以用作建設(shè)和其他用地，被確定為農(nóng)業(yè)使用的耕地后備資源。主要類型包括：坡度大于25°但未列入生態(tài)退耕范圍的耕地、泄洪區(qū)內(nèi)的耕地和其他劣質(zhì)耕地等。目前我國(guó)耕地面積大約為1.2億hm2，基本農(nóng)田約為1.13億hm2左右，其他逾666.67萬(wàn)hm2為一般耕地；而我國(guó)糧食主產(chǎn)區(qū)劃定的基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)面積大約占其耕地的95%左右。

1.1.3 高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田。高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田是指一定時(shí)期內(nèi)，通過(guò)土地整治建設(shè)形成的集中連片、設(shè)施配套、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)、生態(tài)良好、抗災(zāi)能力強(qiáng)，與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)方式相適應(yīng)的基本農(nóng)田。包括經(jīng)過(guò)整治后達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的原有基本農(nóng)田和新劃定的基本農(nóng)田。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田除了與各省市地區(qū)的耕地質(zhì)量等別情況有關(guān)外，還與其城市化進(jìn)程等因素有關(guān)。鑒于高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田旱澇保收的高產(chǎn)性要求，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田均屬于基本農(nóng)田的范疇。

1.2 高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)

1.2.1 中低產(chǎn)田改造。我國(guó)耕地中有78.5%的中低產(chǎn)田，其中中產(chǎn)田面積占37.3%，低產(chǎn)田面積占41.2%。在我國(guó)傳統(tǒng)的土地建設(shè)項(xiàng)目中，針對(duì)不同土壤的障礙因素進(jìn)行中低產(chǎn)田改造，是提高土地生產(chǎn)力的重要途徑。改造中低產(chǎn)田比墾荒投入省、用工省、見(jiàn)效快，改造好了能長(zhǎng)期見(jiàn)效益。改造中低產(chǎn)田的手段主要為增加養(yǎng)地作物，增施有機(jī)肥，并進(jìn)行生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)，提高土地生產(chǎn)能力。

1.2.2 土地整治。土地整治是對(duì)田、水、路、林、村進(jìn)行的綜合整治，整治后田塊更加平整，灌排設(shè)施更加完善，路網(wǎng)林網(wǎng)更加科學(xué)便利，田塊集中連片程度提高，生產(chǎn)能力增強(qiáng)，耕地質(zhì)量有所提高[9]。

土地整治歷經(jīng)10余年的發(fā)展，其內(nèi)涵和外延不斷拓展。在目標(biāo)上，已由單純的補(bǔ)充耕地向建設(shè)性保護(hù)耕地與推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展相結(jié)合轉(zhuǎn)變，土地整治的目標(biāo)更加多元化；在內(nèi)容上，已包括農(nóng)用地整治、建設(shè)用地整治、未利用地開(kāi)發(fā)和土地復(fù)墾等內(nèi)容；在內(nèi)涵上，已由增加耕地?cái)?shù)量為主向增加耕地?cái)?shù)量、提高耕地質(zhì)量、改善生態(tài)環(huán)境并重轉(zhuǎn)變，區(qū)域綜合型特點(diǎn)更加鮮明；在外延上，已由分散的土地開(kāi)發(fā)整理向集中連片的綜合整治轉(zhuǎn)變，逐步演變?yōu)槿蛞?guī)劃、全域設(shè)計(jì)、全域整治；在手段上，已由以項(xiàng)目為載體向以項(xiàng)目、工程為載體結(jié)合城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤、工礦廢棄地復(fù)墾利用等政策的運(yùn)用轉(zhuǎn)變[2]。

1.2.3 高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。

（1）歷史沿革。20世紀(jì)80年代前，限制我國(guó)耕地土壤質(zhì)量的主要問(wèn)題是氮磷肥力不足，隨著多年來(lái)化肥投入量和作物產(chǎn)量的持續(xù)增長(zhǎng)，土壤氮磷養(yǎng)分供應(yīng)狀況已有較大改進(jìn)，中低產(chǎn)田改造工作取得了較大成效。但目前靠增加化肥投入量的產(chǎn)量增長(zhǎng)已近極限，隨之產(chǎn)生的“低、費(fèi)、污”負(fù)面效應(yīng)也日益凸顯，已逐步成為我國(guó)耕地土壤質(zhì)量的新一輪核心問(wèn)題?？梢?jiàn)，為繼續(xù)提高我國(guó)糧食生產(chǎn)能力，僅靠增加農(nóng)用化學(xué)品和能源投入量的模式是死路一條，只有提高耕地基礎(chǔ)地力、藏糧于土，才是建立我國(guó)未來(lái)糧食安全長(zhǎng)效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)糧食安全保障的必然選擇[2]。為解決這種現(xiàn)實(shí)困境與潛在隱憂，我國(guó)適時(shí)提出加快建設(shè)旱澇保收高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田，保障國(guó)家糧食安全，保證經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

（2）提出原因?！笆终湎?、合理利用土地和切實(shí)保護(hù)耕地”是我國(guó)的基本國(guó)策。但是近年來(lái)的總趨勢(shì)是：建設(shè)用地的擴(kuò)張一浪高過(guò)一浪，耕地、基本農(nóng)田保護(hù)面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)；地方政府過(guò)度追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展，盲目攀比，置資源環(huán)境問(wèn)題于不顧；土地產(chǎn)權(quán)機(jī)制和土地收益分配機(jī)制不完善，導(dǎo)致土地資源合理利用的產(chǎn)權(quán)經(jīng)濟(jì)機(jī)制缺失。更為嚴(yán)重的是，一些地方政府參與違法供地，引起部分行業(yè)和地區(qū)發(fā)展失控。另外，隨著城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)，農(nóng)村建設(shè)用地也呈現(xiàn)“人減地增”的逆向發(fā)展趨勢(shì)，從而對(duì)耕地保護(hù)造成了一種“雙擠”局面。從國(guó)內(nèi)外實(shí)踐來(lái)看，解決土地利用問(wèn)題，緩解人地矛盾的最合理途徑就是大力推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)土地整治，從而增加建設(shè)用地的流量，緩解城市建設(shè)用地的壓力，支持城鎮(zhèn)化進(jìn)程。因此國(guó)家適時(shí)提出要加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)具有重要的戰(zhàn)略意義。

（3）高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)屬于土地整治的一種。是以建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田為目標(biāo)，依據(jù)土地利用總體規(guī)劃和土地整治規(guī)劃，通過(guò)土地整理等方法，對(duì)農(nóng)田進(jìn)行土地平整和田間水利設(shè)施、田間道路、田間防護(hù)林等建設(shè)，達(dá)到田成方、林成網(wǎng)、渠相通、路相連、旱能灌、澇能排的要求，使農(nóng)田生產(chǎn)條件得到明顯改善。如前所述，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)是建立在以往中低產(chǎn)田改造工作的基礎(chǔ)上，為了應(yīng)對(duì)當(dāng)前建設(shè)用地過(guò)度擴(kuò)張的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，提出的高標(biāo)準(zhǔn)土地整治工程。前期中低產(chǎn)田改造和傳統(tǒng)土地整治工作的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)對(duì)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)有重要借鑒意義，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)是其升華和提升，是土地整治工程發(fā)展的高級(jí)階段，是新時(shí)期著力打造的亮點(diǎn)。

2 高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的科學(xué)界定

隨著新時(shí)期下高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的深入開(kāi)展，需要給“高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)”界定合乎規(guī)律的內(nèi)涵和外延，一是要求能客觀地反映新時(shí)期下高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田實(shí)踐，二是要求能準(zhǔn)確地指出新時(shí)期下土地整治的發(fā)展方向。

2.1 高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的內(nèi)涵

目前對(duì)“高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田”內(nèi)涵的理解不一，不少實(shí)際建設(shè)內(nèi)容僅顯露于表象，有的項(xiàng)目其實(shí)就是土地平整也被冠之以“高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)”，而實(shí)際土地質(zhì)量根本未得到改觀。因此，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的科學(xué)內(nèi)涵必須予以明確?，F(xiàn)從以下5個(gè)方面界定高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的內(nèi)涵。

2.1.1 動(dòng)態(tài)發(fā)展過(guò)程與系統(tǒng)工程。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)應(yīng)是與一定自然條件及社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段相聯(lián)系的動(dòng)態(tài)發(fā)展過(guò)程，是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程?，F(xiàn)階段的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田可以這樣理解：結(jié)合當(dāng)?shù)刈匀粭l件，與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)，經(jīng)過(guò)科學(xué)規(guī)劃所建設(shè)的能滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需要，高產(chǎn)高效，并保持農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的優(yōu)良農(nóng)田。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田是科學(xué)完備的農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施加先進(jìn)的管理機(jī)制，綜合應(yīng)用農(nóng)業(yè)先進(jìn)技術(shù)為依托的復(fù)雜系統(tǒng)工程[10]。

2.1.2 核心目標(biāo)。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的核心在于耕地地力提高和土壤綜合質(zhì)量提升，有別于以往單純以增加耕地?cái)?shù)量為目標(biāo)的土地整理模式。目前我國(guó)耕地質(zhì)量問(wèn)題嚴(yán)重：一是土壤營(yíng)養(yǎng)元素含量不均，全國(guó)有95%的耕地缺磷，23%的耕地缺鉀，14%的耕地磷鉀俱缺；二是土壤沙化、鹽堿化程度逐年加重，全國(guó)土壤沙化面積已達(dá)15 330萬(wàn)hm2，占國(guó)土面積的15%，鹽堿化耕地面積為763萬(wàn)hm2，占總耕地面積的8%；三是耕地退化加劇，干旱、半干旱地區(qū)有40%耕地嚴(yán)重退化。因此，提升耕地綜合質(zhì)量，提高農(nóng)用地等別是高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的核心目標(biāo)。

2.1.3 高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田的建設(shè)要點(diǎn)。主要體現(xiàn)在以下幾方面：一是優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)與布局，實(shí)現(xiàn)集中連片，發(fā)揮規(guī)模效益；二是增加有效耕地面積，提高高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田比重；三是提高基本農(nóng)田質(zhì)量，完善田間基礎(chǔ)設(shè)施，穩(wěn)步提高糧食綜合生產(chǎn)能力；四是加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)，發(fā)揮生產(chǎn)、生態(tài)、景觀的綜合功能；五是建立保護(hù)和補(bǔ)償機(jī)制，促進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田的持續(xù)利用。

2.1.4 創(chuàng)新是高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的推動(dòng)力。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的特點(diǎn)在于高標(biāo)準(zhǔn)，為此必須始終堅(jiān)持技術(shù)創(chuàng)新，保證其科技領(lǐng)先，這是高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的推動(dòng)力。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)必須始終堅(jiān)持以創(chuàng)新為引領(lǐng)，不斷提升高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)水平，為農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收打造一流平臺(tái)。這種創(chuàng)新體現(xiàn)在多方面：以理念的創(chuàng)新，為高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)增彩色；以管理的創(chuàng)新，為高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)提質(zhì)量；以技術(shù)的創(chuàng)新，為高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)強(qiáng)效益；以主體的創(chuàng)新，為高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)添活力；以考評(píng)的創(chuàng)新，為高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)加保險(xiǎn)。

2.1.5 高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的建設(shè)特征。主要體現(xiàn)在以下幾方面：一是農(nóng)田水利、機(jī)耕道路、綠化防護(hù)、土壤監(jiān)測(cè)等設(shè)施完善，使用效率高，適宜機(jī)械耕作，便于集約經(jīng)營(yíng)，可有效抗御旱澇災(zāi)害，確保旱澇保收；二是農(nóng)田土壤的肥力狀況符合農(nóng)業(yè)高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)的要求，支持有機(jī)肥積造，鼓勵(lì)農(nóng)民發(fā)展綠肥、秸稈還田和施用農(nóng)家肥，保證土質(zhì)肥沃，避免土壤沙化、土地鹽堿化和耕地退化；三是具備節(jié)能高效特征，生產(chǎn)成本和灌溉水用量等明顯下降，不因提高復(fù)種指數(shù)而降低土地產(chǎn)出率，不因常年連續(xù)耕種而出現(xiàn)年度間的產(chǎn)量大幅波動(dòng)；四是要能夠防御風(fēng)、沙等各種自然災(zāi)害和防止水土流失，實(shí)現(xiàn)田園風(fēng)光秀美，與自然和諧；五是對(duì)農(nóng)田廢棄物、排放物和土壤肥力狀況等實(shí)現(xiàn)跟蹤監(jiān)測(cè)，監(jiān)控治理效果，提高耕地及水資源使用效率。

2.2 高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的界定思想

科學(xué)的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，是保證高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田質(zhì)量、提高建設(shè)成效的關(guān)鍵。在制定標(biāo)準(zhǔn)過(guò)程中，應(yīng)對(duì)不同類型區(qū)的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田工程，深入調(diào)查研究、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)，使“標(biāo)準(zhǔn)”具有較高的科學(xué)性、較強(qiáng)的針對(duì)性和可操作性。

2.2.1 高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田界定標(biāo)準(zhǔn)的復(fù)雜性。從概念上講，全國(guó)的高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田應(yīng)該是高等級(jí)、集中連片的農(nóng)田。但這種高等級(jí)究竟是幾等地，由于耕地質(zhì)量等別區(qū)域間的不平衡，在保證一定面積的基礎(chǔ)上，各地區(qū)的高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田質(zhì)量等級(jí)也不完全相同，這導(dǎo)致了高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)界定的復(fù)雜性和多樣性。耕地質(zhì)量分等定級(jí)成果讓耕地有了全國(guó)統(tǒng)一、可比的標(biāo)準(zhǔn)。但國(guó)家高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)是針對(duì)全國(guó)范圍制訂的，而各地區(qū)的自然條件與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平千差萬(wàn)別，統(tǒng)一用這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)來(lái)建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田并不完全適合，必須針對(duì)各省的具體情況進(jìn)行修訂和補(bǔ)充，以反映出我國(guó)耕地質(zhì)量區(qū)域分布不均衡、決定因素復(fù)雜等特征。例如，目前優(yōu)等地僅占全國(guó)耕地總面積的2.7%，高等地占30%，中、低等地占67.3%；等別最高的1～3等地主要分布在湖北等7個(gè)省份，等別最低的13～15等地主要分布在內(nèi)蒙古等22個(gè)省區(qū)。在這種耕地質(zhì)量國(guó)情下，很難一刀切出一個(gè)全國(guó)通用、對(duì)應(yīng)某個(gè)等級(jí)的“高標(biāo)準(zhǔn)”。另外，由于我國(guó)自然條件南北、東西差異較大，區(qū)域、局部性的耕地資源匹配情況不同，導(dǎo)致耕地質(zhì)量等級(jí)建設(shè)難度不同，也會(huì)影響各省劃分高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田的結(jié)果。

2.2.2 高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)界定的指導(dǎo)思想。建成的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的總體指導(dǎo)思想是：具有完善的排灌系統(tǒng)、肥沃的土壤條件、優(yōu)良的生態(tài)環(huán)境、便捷的田間道路、適度的農(nóng)田規(guī)模、較高的生產(chǎn)能力。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，應(yīng)堅(jiān)持科學(xué)布局、典型示范的原則，因地制宜采取不同的界定原則，推動(dòng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)示范工程協(xié)調(diào)發(fā)展。

高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)主要體現(xiàn)在：經(jīng)過(guò)土地整治后的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田至少應(yīng)比整治前至少提升1個(gè)質(zhì)量等別（等別劃分據(jù)《TD/T1004-2003 農(nóng)用地分等規(guī)程》）。一般來(lái)講，農(nóng)田每提升1個(gè)等級(jí)，平均增產(chǎn)糧食1 500～2 250 kg/hm2，生產(chǎn)水平低的農(nóng)田，增產(chǎn)潛力更大。另外，建成后的耕地質(zhì)量等級(jí)應(yīng)達(dá)到所在縣的較高等級(jí)，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)出率和效益率必須高與當(dāng)?shù)仄骄降?0%～50%才屬合理。

可通過(guò)土地質(zhì)量地球化學(xué)評(píng)估成果等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，對(duì)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田里的元素進(jìn)行檢測(cè)和評(píng)定，查明建設(shè)區(qū)土地利用現(xiàn)狀、土地權(quán)屬狀況、耕地質(zhì)量等級(jí)和生態(tài)地球化學(xué)背景等。將“提高1個(gè)等級(jí)”作為可測(cè)定、可考核、可檢驗(yàn)的平均標(biāo)準(zhǔn)提出來(lái)，體現(xiàn)了實(shí)事求是、因地制宜的科學(xué)精神。該界定標(biāo)準(zhǔn)雖具可操作性，但過(guò)于籠統(tǒng)，具體的質(zhì)量等級(jí)界定應(yīng)依據(jù)《高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)（TD/T1033-2012）》，根據(jù)不同省、市、地區(qū)土壤特征、農(nóng)用地類型等分別制定細(xì)則，并出臺(tái)相應(yīng)的地方行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。

2.3 高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的外延

高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的目的就是保證土地建設(shè)可持續(xù)發(fā)展，其外延寬泛，應(yīng)從人與自然和諧共生、與科學(xué)發(fā)展觀相適應(yīng)等層面上，論述高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略與建設(shè)生態(tài)文明的必要性和重要性?，F(xiàn)從以下幾方面闡述高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田概念的科學(xué)外延。

2.3.1 高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)充分體現(xiàn)了人與自然的和諧關(guān)系。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，無(wú)論在全球、地區(qū)，還是局部區(qū)域，形成的是由水利、土壤、作物、耕作、田間道路、農(nóng)田林網(wǎng)以及小氣候等多種因素組成的有綜合功能的生態(tài)復(fù)合系統(tǒng)。該系統(tǒng)以其自身的運(yùn)行規(guī)律、動(dòng)力特性，影響著整個(gè)自然界的演進(jìn)和變化，充分體現(xiàn)著人與自然的和諧，這是可持續(xù)生存和發(fā)展的重要標(biāo)志。

2.3.2 高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)是充分落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的客觀要求。推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，順應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀趨勢(shì)，符合當(dāng)今世界農(nóng)業(yè)發(fā)展的一般規(guī)律，是促進(jìn)農(nóng)民增加收入的基本途徑，是提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的重要舉措。用高標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)條件裝備農(nóng)業(yè)，用高標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)技術(shù)改造農(nóng)業(yè)，用高標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)體系提升農(nóng)業(yè)，用高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)形式推進(jìn)農(nóng)業(yè)，用高標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展理念引領(lǐng)農(nóng)業(yè)。建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)業(yè)的過(guò)程，就是改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、不斷發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力的過(guò)程，就是轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)方式、促進(jìn)農(nóng)業(yè)又好又快發(fā)展的過(guò)程。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)是以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)農(nóng)村工作的必然要求。

2.3.3 高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)是一項(xiàng)跨行業(yè)、跨部門、多學(xué)科的系統(tǒng)工程。這需要強(qiáng)有力的政府行為來(lái)保證宏觀上的有效調(diào)控、微觀上的協(xié)調(diào)運(yùn)作；并需要調(diào)動(dòng)各部門積極性，集聚各方力量、形成建設(shè)合力。與高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)有關(guān)的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)很多，相應(yīng)的科研和設(shè)計(jì)部門要全面理解國(guó)土、農(nóng)業(yè)、水利、林業(yè)、環(huán)保等相關(guān)部門制定的行業(yè)內(nèi)外相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)；施工人員也必須不斷“充電”、更新知識(shí)，才能擔(dān)負(fù)起高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的建設(shè)開(kāi)發(fā)任務(wù)；同時(shí)，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)應(yīng)充分尊重農(nóng)民群眾意愿，積極促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)和適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，讓項(xiàng)目建設(shè)得到廣大農(nóng)民群眾的參與和支持。

2.3.4 高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)應(yīng)因地制宜開(kāi)展有差別化的整治活動(dòng)。我國(guó)首個(gè)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)出臺(tái)，從國(guó)家層面對(duì)各環(huán)節(jié)以及田間基礎(chǔ)設(shè)施占地率、耕作層厚度等諸多要素提出了量化要求。然而，正如“高標(biāo)準(zhǔn)”并非全國(guó)通用的絕對(duì)標(biāo)準(zhǔn)一樣，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)應(yīng)是一種統(tǒng)籌區(qū)域特征的差別化土地整治活動(dòng)。比如，東北平原區(qū)應(yīng)大規(guī)模建設(shè)旱澇保收高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田，積極推行規(guī)?；C(jī)械化糧食生產(chǎn)基地建設(shè)；長(zhǎng)江中下游平原區(qū)和華南丘陵平原區(qū)應(yīng)注重改善基本農(nóng)田生態(tài)；云貴高原區(qū)應(yīng)將農(nóng)田整治與陡坡退耕還林政策有效結(jié)合，加強(qiáng)坡耕地整治；黃土高原區(qū)應(yīng)結(jié)合小流域綜合治理和風(fēng)沙防治綜合治理，重點(diǎn)加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)?？梢?jiàn)，“高標(biāo)準(zhǔn)”在一定程度上說(shuō)更是對(duì)農(nóng)田建設(shè)過(guò)程的高要求，需要各地從資源稟賦和發(fā)展實(shí)際出發(fā)，探索實(shí)施符合當(dāng)?shù)靥卣鞯母邩?biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)模式。

2.3.5 高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田是需要切實(shí)加強(qiáng)后期管護(hù)，保證工程效益持續(xù)有效發(fā)揮作用的建設(shè)項(xiàng)目。以前的土地整治工程普遍存在“重建輕管”的現(xiàn)象，項(xiàng)目實(shí)施后將土地和固定資產(chǎn)移交給項(xiàng)目區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或村民委員會(huì)等管護(hù)主體后，整個(gè)工程就基本結(jié)束了，之后少有問(wèn)津，這無(wú)疑使發(fā)揮資金投放效益和工程效益大打折扣。高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)，必須要全面加強(qiáng)工程后期管護(hù)：嚴(yán)格界定不同工程的管護(hù)主體，做到責(zé)任明晰；明確工程產(chǎn)權(quán)歸屬，使受益人、所有人、管護(hù)人合一，充分調(diào)動(dòng)群眾對(duì)于管護(hù)工作的積極性；重新審視當(dāng)前管護(hù)經(jīng)費(fèi)全部由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村來(lái)承擔(dān)的局面，考慮將部分費(fèi)用納入財(cái)政預(yù)算；及時(shí)跟蹤工程管護(hù)實(shí)效，加強(qiáng)工程管護(hù)監(jiān)管。

3 結(jié)語(yǔ)

高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田是當(dāng)前的熱點(diǎn)話題和新生事物，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)已成為地方各級(jí)政府、國(guó)土資源部及國(guó)務(wù)院相關(guān)部門的重要職責(zé)，也是各級(jí)國(guó)土資源管理部門的首要任務(wù)，它是人類社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段解決土地利用問(wèn)題的必然選擇。本文針對(duì)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田及其建設(shè)問(wèn)題的相關(guān)概念進(jìn)行了界定和深入剖析，供相關(guān)設(shè)計(jì)與研究人員參考。

4 參考文獻(xiàn)

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篇4

關(guān)鍵詞：高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田；建設(shè)區(qū)域；劃定；層次分析法；鄂西北；南漳縣

中圖分類號(hào)：F301.21 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：0439-8114（2016）05-1151-05

DOI：10.14088/ki.issn0439-8114.2016.05.016

High-standard Primary Farmland Construction Area Zoning in

Northwest of Hubei Province

QIU Li-juana，LIN Ai-wena，b，LI Hai-jianga，PENG Peia，ZOU Linga

（Wuhan University， a. School of Resource and Environment Science；

b. Key Laboratory of Geographic Information System， Ministry of Education， Wuhan 430079， Hubei， China）

Abstract： Taking Nanzhang county in northwest of Hubei province as case， selecting factors from four aspects of natural quality， producing condition， location and ecology， an evaluation model for zoning high-standard primary farmland construction area was established by AHP method， then an analysis of limited factors was conducted to define the construction direction. The results showed that the construction conditions in Nanzhang county indicated a certain spatial pattern. To be specific， conditions in the eastern area， southern area and the northwest area were the best， worse and the worst respectively. According to the evaluation results， 42 800.48 hm2 of primary farmland were zoned into the high-standard primary farmland construction area. Further， for the zoned construction area was deeply restricted by conditions of production and ecology， the constructions of infrastructure condition and ecological protection project should be strengthened. The evaluation model can quantify influencing factors effectively， especially its try of bringing in landscape indexes in describing ecological characterization， and combined with the farmland protection area radio and pollution intensity to quantify it， which provided a scientific basis for high-standard primary farmland construction area zoning.

Key words： high-standard primary farmland； construction area； zoning； AHP； northwest of Hubei； Nanzhang county

耕地保護(hù)和糧食安全問(wèn)題一直是國(guó)內(nèi)熱點(diǎn)，耕地資源在龐大的人口下顯得十分稀缺，改革開(kāi)放以來(lái)日益加快的工業(yè)化、城市化進(jìn)程又使耕地資源大量流向非農(nóng)利用，耕地生態(tài)環(huán)境惡化，影響國(guó)家糧食安全[1]。在人類的歷史進(jìn)程中，確保人類糧食總體需求的根本途徑只有兩條，擴(kuò)大糧食種植面積與提高單位耕地面積糧食的產(chǎn)量[2]。就當(dāng)前發(fā)展形勢(shì)而言，提升耕地產(chǎn)能無(wú)疑是保障糧食安全的重中之重。國(guó)家已從戰(zhàn)略層面明確大力推進(jìn)高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)基本農(nóng)田建設(shè)為重點(diǎn)的農(nóng)田整治。2010-2014年中央“1號(hào)文件”多次強(qiáng)調(diào)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田的建設(shè)。

高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)兼顧了耕地?cái)?shù)量、質(zhì)量、生態(tài)管理的內(nèi)涵，隨著生態(tài)文明建設(shè)力度加大，基本農(nóng)田承擔(dān)越來(lái)越大的生態(tài)涵養(yǎng)功能和景觀美化功能[3]。目前，高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)研究主要集中在潛力評(píng)價(jià)[4-6]、空間劃定[7-10]、建設(shè)時(shí)序與模式分區(qū)[11-14]等方面。在空間劃定研究的指標(biāo)體系構(gòu)建中，耕地質(zhì)量與基礎(chǔ)設(shè)施完備度的量化指標(biāo)相對(duì)完善，但生態(tài)方面相對(duì)欠缺，一些學(xué)者對(duì)此進(jìn)行積極地嘗試，通過(guò)判斷區(qū)域是否為重點(diǎn)生態(tài)保護(hù)區(qū)對(duì)生態(tài)影響進(jìn)行量化[7]，通過(guò)對(duì)研究區(qū)土地進(jìn)行生態(tài)安全分級(jí)后對(duì)其內(nèi)的基本農(nóng)田賦值生態(tài)安全修正系數(shù)[8]，引入田塊集聚度對(duì)生態(tài)景觀進(jìn)行量化[9]，用農(nóng)田防護(hù)林相關(guān)指標(biāo)來(lái)刻畫農(nóng)田的生態(tài)良好程度[10]。但這些研究所選量化指標(biāo)相對(duì)單一，具有一定的片面性。本研究嘗試引入景觀指數(shù)結(jié)合農(nóng)田防護(hù)面積比例及環(huán)境污染強(qiáng)度來(lái)定量刻畫耕地的生態(tài)良好程度，并在此基礎(chǔ)上探討高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)區(qū)域的劃定方法。鄂西北地區(qū)地形條件復(fù)雜，以南漳縣為例，對(duì)其進(jìn)行高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)區(qū)域劃定研究，為鄂西北地區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)工作提供科學(xué)依據(jù)。

1 研究區(qū)概況及數(shù)據(jù)來(lái)源

1.1 研究區(qū)概況

南漳縣位于湖北省西北部，位于111°26′-112°09′E、31°13′-32°01′N，地處江漢平原北緣，南陽(yáng)盆地南緣，荊山山脈東麓。地形復(fù)雜，西高東低，大致可分為中山地帶、低山丘陵地帶、平原崗畈地帶三級(jí)階梯。研究區(qū)屬北亞熱帶季風(fēng)性氣候區(qū)，日照充足，年均溫10～16 ℃，境內(nèi)水資源豐富，自北向南分布有濰水、蠻河、漳河、沮河四大河流，自西向東穿越縣境，泉眼眾多，有水庫(kù)130余座，為灌田提供了重要保障。全縣耕地總面積85 211.68 hm2，基本農(nóng)田面積58 547.11 hm2。

1.2 數(shù)據(jù)來(lái)源

空間數(shù)據(jù)主要從南漳縣1∶1萬(wàn)土地利用變更調(diào)查矢量數(shù)據(jù)（2011年）、南漳縣1∶1萬(wàn)土地利用總體規(guī)劃（2010 ― 2020年）、南漳縣農(nóng)用地分等定級(jí)更新成果中提取，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)從南漳縣統(tǒng)計(jì)年鑒（2012年）和實(shí)地調(diào)研得到。

2 研究方法

采用層次分析法，從自然質(zhì)量、生產(chǎn)、區(qū)位、生態(tài)4個(gè)方面構(gòu)建了高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)區(qū)域劃定模型，基于已有數(shù)據(jù)利用ArcGIS 10、Fragstats 4.2軟件獲取指標(biāo)值，并對(duì)其進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化，根據(jù)評(píng)價(jià)模型計(jì)算各基本農(nóng)田片塊的綜合得分，根據(jù)評(píng)價(jià)結(jié)果劃定高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)區(qū)域。

2.1 評(píng)價(jià)單元的確定

高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田是指在規(guī)劃時(shí)期內(nèi)，通過(guò)農(nóng)村土地整治形成的集中連片、設(shè)施配套、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)、生態(tài)良好、抗災(zāi)能力強(qiáng)、與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)方式相適應(yīng)的基本農(nóng)田[15]。在以往高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田劃定研究中常以基本農(nóng)田圖斑或耕地圖斑作為評(píng)價(jià)單元[8-10]，這可能會(huì)導(dǎo)致相互連接（有公共邊）的地塊中只有部分被選中，這樣在最后的劃定結(jié)果中連片性無(wú)形中就被削弱了。高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田強(qiáng)調(diào)規(guī)模生產(chǎn)，十分注重地塊的連片性，為避免上述情況出現(xiàn)，同時(shí)考慮到高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)屬土地整治范疇，土地整治是以行政村為具體實(shí)施單位，而基本農(nóng)田片塊是以村或自然地塊為單位的耕地保護(hù)區(qū)域，即以村為單位對(duì)基本農(nóng)田圖斑進(jìn)行融合后形成的區(qū)域，因此將基本農(nóng)田保護(hù)片塊確定為評(píng)價(jià)單元。

2.2 指標(biāo)體系的構(gòu)建

根據(jù)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田內(nèi)涵、相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)[15，16]，結(jié)合專家意見(jiàn)，從自然質(zhì)量、生產(chǎn)、區(qū)位、生態(tài)4個(gè)方面構(gòu)建高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)區(qū)域評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。自然質(zhì)量條件主要體現(xiàn)在耕地肥力、規(guī)模、坡度等因素對(duì)工程建設(shè)難度的影響；生產(chǎn)條件主要體現(xiàn)在基礎(chǔ)設(shè)施的完備度對(duì)建設(shè)工程量影響；區(qū)位條件體現(xiàn)在距道路、城鎮(zhèn)、村莊的遠(yuǎn)近對(duì)農(nóng)資投入效率、農(nóng)產(chǎn)品商品化便捷度及耕作便利度的影響；生態(tài)條件的限制主要指農(nóng)田防護(hù)、環(huán)境污染及農(nóng)田景觀對(duì)農(nóng)田生態(tài)建設(shè)的影響。另因評(píng)價(jià)對(duì)象是基本農(nóng)田，規(guī)劃時(shí)已避開(kāi)城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)、有條件建設(shè)區(qū)、重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)區(qū)等，故指標(biāo)體系中不考慮此類政策因素。運(yùn)用層次分析法結(jié)合特爾菲法確定指標(biāo)因子的權(quán)重。同時(shí)為消除指標(biāo)量綱影響，參照相關(guān)研究[8，17，18]，采用分級(jí)給分法對(duì)指標(biāo)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化，由此建立高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)區(qū)域劃定模型（表1）。

2.3 評(píng)價(jià)指標(biāo)值的獲取

自然質(zhì)量等、連片性等空間指標(biāo)是在ArcGIS 10的支持下，基于基本農(nóng)田數(shù)據(jù)、土地利用變更數(shù)據(jù)、農(nóng)用地分等數(shù)據(jù)，通過(guò)疊置分析、緩沖區(qū)分析、空間統(tǒng)計(jì)分析等功能獲取的。農(nóng)機(jī)化水平及環(huán)境污染強(qiáng)度由統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)結(jié)合實(shí)地調(diào)查得到，并通過(guò)屬性掛接的方式賦值給基本農(nóng)田片塊。指標(biāo)的具體參數(shù)設(shè)置：①將相隔20 m以內(nèi)的基本農(nóng)田視為連片。②環(huán)境污染強(qiáng)度主要是指耕地中殘留的化肥、農(nóng)藥、地膜造成的污染，三者殘留率分別取64%、65%、42%[19，20]。③景觀脆弱度采用的是脆弱度模型V=α×AWMSI+β×F+γ×D，其中α、β、γ分別取值0.59、0.28、0.13，AWMSI、F、D分別為面積加權(quán)的平均形狀因子、分維數(shù)、分離度[21]，通過(guò)Fragstats 4.2軟件求得。

3 結(jié)果與分析

3.1 高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)區(qū)域劃定

對(duì)南漳縣6 152塊基本農(nóng)田保護(hù)片塊進(jìn)行評(píng)價(jià)，并用自然斷點(diǎn)法對(duì)各片塊的綜合得分進(jìn)行分級(jí)：Ⅰ級(jí)（高度適宜）、Ⅱ級(jí)（中度適宜）、Ⅲ級(jí)（低度適宜）、Ⅳ級(jí)（不適宜），結(jié)果見(jiàn)圖1。

Ⅰ級(jí)區(qū)面積28 724.51 hm2，所占比例為49.06%，集中分布在東北部平原崗畈地區(qū)。該區(qū)地勢(shì)平坦，土壤熟化度高，土層深厚，有機(jī)質(zhì)含量高，一般在2.0%～3.0%之間，最高可達(dá)3.9%，連片規(guī)模均在150 hm2以上，形狀規(guī)整，聚集度高，非常適宜大規(guī)模機(jī)械化生產(chǎn)。該地區(qū)同時(shí)也是南漳縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的腹地地區(qū)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件良好，石門、三道河、云臺(tái)山三大水庫(kù)加上密布的溝渠為該區(qū)的農(nóng)田灌溉提供了可靠的保障，發(fā)達(dá)的交通路網(wǎng)及集鎮(zhèn)為物資投放及農(nóng)產(chǎn)品交易提供了充分的保證。

Ⅱ級(jí)區(qū)面積14 075.97 hm2，所占比例為24.04%，主要分布在南部丘陵地區(qū)及東部平原區(qū)的邊緣地帶。交通及集鎮(zhèn)的發(fā)達(dá)程度雖不及平原區(qū)，但從該區(qū)穿流而過(guò)的沮河、漳河兩岸分布有較大規(guī)模的沖擊平原，土壤肥沃，質(zhì)量等別高。農(nóng)機(jī)化水平達(dá)到該縣的中等水平，防護(hù)林分布較多，斑塊形狀較規(guī)整，農(nóng)田生態(tài)條件較好。

Ⅲ級(jí)區(qū)基本農(nóng)田面積10 679.19 hm2，所占比例為18.24%，主要分布在西部山區(qū)。這些地區(qū)土壤質(zhì)地較差，肥力低，有的基本農(nóng)田片雖然具有一定的規(guī)模，高者亦可達(dá)上百公頃，但復(fù)雜度高，外形多呈枝丫狀，景觀脆弱度大，易敏感，生態(tài)條件較差。

Ⅳ級(jí)區(qū)面積為5 067.44 hm2，所占比例僅為8.66%，集中分布在西北部山區(qū)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)交界帶上。受地形因素影響，該地區(qū)的土類多為砂石、礫石，土層薄，有機(jī)質(zhì)含量低，破碎度高，坡度較大，易發(fā)生水土流失等地質(zhì)災(zāi)害，生態(tài)安全度低。加上地處偏遠(yuǎn)，農(nóng)路基礎(chǔ)設(shè)施條件差，基本無(wú)灌溉水利設(shè)施。

根據(jù)以上分析，Ⅰ級(jí)區(qū)已基本具備建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田條件，Ⅱ級(jí)區(qū)需稍加改造可建設(shè)成為高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田，Ⅲ、Ⅳ級(jí)條件較差，不太適宜建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田，因此將Ⅰ、Ⅱ級(jí)區(qū)劃為高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)區(qū)域，共2458個(gè)基本農(nóng)田片塊，面積合計(jì)42 800.48 hm2，占基本農(nóng)田總面積的73.1%。

3.2 高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)方向

高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)應(yīng)針對(duì)相應(yīng)的限制性因素制定正確的方向，對(duì)限制因素采取科學(xué)合理有效的方式加以削弱和消除，打破低效均衡利用狀態(tài)，充分挖掘基本農(nóng)田生產(chǎn)潛力。針對(duì)劃定的高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)區(qū)域，分別從自然質(zhì)量、生產(chǎn)、區(qū)位、生態(tài)條件4個(gè)方面考察其限制區(qū)分布，根據(jù)各評(píng)價(jià)因素得分，劃分為三個(gè)級(jí)別：優(yōu)（≥80分）、一般（60～80分）、差（

自然質(zhì)量條件限制區(qū)面積16 459.94 hm2，占劃定建設(shè)區(qū)域總面積的39.48%，主要分布在西部及南部。該地區(qū)主要為山地丘陵，土層薄，有機(jī)質(zhì)含量一般在2%以下，坡度多為Ⅱ級(jí)，連片性一般。該區(qū)可通過(guò)實(shí)施培肥地力工程提高耕地肥力水平，對(duì)于坡度較大的可實(shí)行坡改梯，增加農(nóng)田的保水保肥能力，西部山區(qū)應(yīng)注意輔以生態(tài)護(hù)坡工程，控制水土流失。

生產(chǎn)條件限制區(qū)面積共33 607.12 hm2，所占比例達(dá)78.66%，除東部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)區(qū)外，其余地區(qū)的生產(chǎn)條件均不理想。應(yīng)加強(qiáng)水利及田間道路等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，保障灌溉用水，提高田間道路通達(dá)度，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，使農(nóng)田的生產(chǎn)潛力得以發(fā)揮。

區(qū)位條件限制區(qū)面積共10 064.02 hm2，所占比例為24.31%，主要分布在鄉(xiāng)鎮(zhèn)邊緣且距公路較遠(yuǎn)的地區(qū)，尤其是九集北部和巡檢西部?？赏ㄟ^(guò)完善公路網(wǎng)，消除交通死角，提高農(nóng)業(yè)物資投放效率及農(nóng)產(chǎn)品商品化率。

生態(tài)條件限制區(qū)面積共39 076.12 hm2，所占比例高達(dá)90.19%，縣內(nèi)均有分布。由于南漳多山地、低崗，耕地的空間形態(tài)多呈枝丫狀，形態(tài)復(fù)雜，分離度高，脆弱度大，農(nóng)田防護(hù)面積比例小，多數(shù)地區(qū)基本無(wú)農(nóng)田防護(hù)工程。加上長(zhǎng)期大量使用農(nóng)藥農(nóng)膜容易造成土壤理化性質(zhì)變化，作物生長(zhǎng)受到抑制，農(nóng)田生物多樣性降低。應(yīng)大力推廣精準(zhǔn)施肥施藥等環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)，降低農(nóng)田環(huán)境污染負(fù)荷，實(shí)施土地平整和景觀提升工程，優(yōu)化農(nóng)田的景觀格局。

4 小結(jié)與討論

以基本農(nóng)田為評(píng)價(jià)對(duì)象，從自然質(zhì)量、生產(chǎn)、區(qū)位、生態(tài)條件4個(gè)方面建立高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)區(qū)域劃定模型，確定高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目區(qū)空間布局，并進(jìn)一步地對(duì)劃定區(qū)域進(jìn)行限制因素分析，明確其建設(shè)方向。主要結(jié)論如下：

1）基于評(píng)價(jià)模型將南漳縣基本農(nóng)田劃分為高度適宜、中度適宜、低度適宜和不適宜4個(gè)等級(jí)，面積分別為28 724.5 1、14 075.97、10 679.19、5067.44 hm2，且呈現(xiàn)出東部平原崗畈區(qū)較優(yōu)、南部丘陵地區(qū)次之、西部山區(qū)最差的空間規(guī)律性。將基本已具備高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田條件的高度適宜區(qū)和稍加改造可建設(shè)成為高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田的中度適宜區(qū)劃入高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)區(qū)域，共42 800.48 hm2，占全縣基本農(nóng)田總面積的73.1%。

2）分別從自然質(zhì)量、生產(chǎn)、區(qū)位、生態(tài)4個(gè)評(píng)價(jià)因素出發(fā)，對(duì)劃定的高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)區(qū)域進(jìn)行分析，從而確定各要素的限制區(qū)范圍及分布。其中，區(qū)位條件限制區(qū)面積最小，主要分布在鄉(xiāng)鎮(zhèn)交界處，可通過(guò)完善交通路網(wǎng)消除交通死角；其次為自然條件限制區(qū)，主要分布在西部及南部，應(yīng)以地力提升工程為主；生產(chǎn)條件限制區(qū)面積較大且限制程度大，主要分布在西部及東南部，應(yīng)加強(qiáng)農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善生產(chǎn)條件；生態(tài)條件限制區(qū)最廣，應(yīng)注重耕地生態(tài)建設(shè)，擴(kuò)大耕地防護(hù)面積，推廣精準(zhǔn)化農(nóng)業(yè)，減輕農(nóng)田污染負(fù)荷，實(shí)施土地平整和景觀提升工程，降低耕地脆弱度。

3）評(píng)價(jià)模型能夠有效地量化各影響因素，為高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)區(qū)域的劃定提供了科學(xué)依據(jù)，具有現(xiàn)實(shí)意義。在生態(tài)條件刻畫上，嘗試借助農(nóng)田防護(hù)面積比例、環(huán)境污染強(qiáng)度、景觀脆弱度來(lái)量化耕地的生態(tài)良好程度，彌補(bǔ)了以往研究對(duì)耕地生態(tài)方面刻畫的不足。

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篇5

對(duì)現(xiàn)有基礎(chǔ)性設(shè)施進(jìn)行改造，提高管理能力，優(yōu)化傳統(tǒng)制度，確保各種相關(guān)配套設(shè)備完好，使得道路通達(dá)、田中水土有效開(kāi)發(fā)、資源利用率提高。采用規(guī)劃的灌溉技術(shù)，將水源的輸送與排出迅速有效地進(jìn)行，免受嚴(yán)重的洪災(zāi);渠道修建完善，相關(guān)設(shè)備齊全，灌溉用水由源頭至田園能夠迅速流通，用戶在灌溉用水中可對(duì)進(jìn)地水用量及時(shí)間進(jìn)行靈活控制，減少渠道輸配水損失與灌溉水深層滲漏，提高灌溉水的利用率;水土資源科學(xué)地應(yīng)用，減輕灌溉污染的現(xiàn)象，維護(hù)水系統(tǒng)的良性循環(huán)。

2高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田水利項(xiàng)目的執(zhí)行規(guī)則

2．1輸水及配水。第一，渠道的設(shè)計(jì)與建設(shè)。對(duì)渠道設(shè)計(jì)與管理進(jìn)行合理的評(píng)估。如依據(jù)渠道用水的系數(shù)、灌溉水的有效率、設(shè)計(jì)的使用期限、相關(guān)建筑的占有率等規(guī)則進(jìn)行。針對(duì)各地區(qū)的自然環(huán)境與農(nóng)作物的生長(zhǎng)情況進(jìn)行灌溉水的總體設(shè)計(jì)。由于田塊不一樣的實(shí)際狀況，其灌溉的有效率也會(huì)產(chǎn)生差別。如以玉米等經(jīng)濟(jì)作物為主的豐水田，它的灌溉設(shè)計(jì)有效率要＞84%，而對(duì)應(yīng)的缺水區(qū)，灌溉有效率＞74%;對(duì)于水稻作物的豐水區(qū)，它的灌溉設(shè)計(jì)有效率＞94%，相應(yīng)缺水區(qū)的灌溉有效率＞82%等。對(duì)于流量較低的支渠，斗渠、農(nóng)渠的灌溉水應(yīng)用系數(shù)最好超過(guò)0.86，支渠和斗渠一般＞0.96，農(nóng)渠＞0.91。渠道的使用期限一般以超過(guò)三十年為宜。相關(guān)建筑物的具體設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)要與相關(guān)規(guī)范相符，斗門、農(nóng)門等固定設(shè)施宜應(yīng)用工廠化生產(chǎn)的裝配結(jié)構(gòu)，渠道建筑物其配套率宜高于95%;第二，管道的設(shè)計(jì)與建設(shè)。對(duì)管道設(shè)計(jì)與建設(shè)工程進(jìn)行有效地評(píng)估。如依據(jù)管道的設(shè)計(jì)使用期限、灌溉的有效率、相關(guān)量控率、配備的安全設(shè)備、管道用水的應(yīng)用指數(shù)等方面展開(kāi)工作。對(duì)于田間井的灌溉地區(qū)的管道用水，它的利用指數(shù)最好超過(guò)0.97，渠道灌溉地區(qū)利用指數(shù)超過(guò)0.94;配套率宜達(dá)到100%，支管的間隔宜低于100米。管道的使用期一般設(shè)定超過(guò)三十年，管道相關(guān)的量控一定要與國(guó)家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)相符，達(dá)到運(yùn)行管理的要求。2．2排水項(xiàng)目。對(duì)于農(nóng)田排水項(xiàng)目進(jìn)行有效地評(píng)估。如選擇排水的相關(guān)準(zhǔn)則、溝渠之間的距離、溝渠的最大深度及相關(guān)建筑設(shè)施的建設(shè)率等方面開(kāi)展。用管道畝均長(zhǎng)度指標(biāo)對(duì)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田排水項(xiàng)目作出評(píng)價(jià)。排澇的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)要與規(guī)定相一致，暴雨重現(xiàn)期設(shè)為5至10年，容易遭受澇災(zāi)等南方地區(qū)設(shè)定為10年，其他普通的地區(qū)為5年為宜。對(duì)于暴風(fēng)雨的歷經(jīng)時(shí)間及排水的時(shí)日設(shè)定要做到:旱作物區(qū)l－3天，暴雨1－3天排除;稻作區(qū)域1－3天，暴雨3－5天排入耐淹的水深。旱地排除水漬的最大深度一般設(shè)定為0.9米，水田的排漬最大深度一般設(shè)定為0.5米，玉米等旱田耐漬的最大深度要超過(guò)0.4米，耐漬時(shí)日不要超過(guò)四天。排澇的指數(shù)、暴風(fēng)雨的經(jīng)歷時(shí)間，暴雨的強(qiáng)度、除澇的面積等，不同區(qū)域的排澇方式要與相應(yīng)的規(guī)則相一致。排水溝渠以上的浮橋、水閘等重要的建筑設(shè)施一定要保證完備，相關(guān)的配套建筑率宜高于95%。明溝的間隔:平原為30－40米，山區(qū)為50米，明溝畝均長(zhǎng)度大于6米。明溝的深度要考慮到農(nóng)作對(duì)于地下水位的影響，可參考國(guó)家有關(guān)的設(shè)計(jì)規(guī)定來(lái)設(shè)計(jì)，平原為1.2米，山區(qū)為1.0米。2．3田間的高效節(jié)水灌溉項(xiàng)目。首先，對(duì)噴灌項(xiàng)目的設(shè)計(jì)與規(guī)劃。對(duì)管道式的噴灌要選擇固定管道的畝均長(zhǎng)度，對(duì)移動(dòng)式的噴灌還要選擇功率的機(jī)組來(lái)控制面積。噴灌的設(shè)計(jì)有效率一般會(huì)與自然環(huán)境與經(jīng)濟(jì)發(fā)展有關(guān)系，對(duì)經(jīng)濟(jì)作物宜高于95%，關(guān)于大田的農(nóng)作要超過(guò)84%。噴灌的均指數(shù)、管道網(wǎng)絡(luò)設(shè)計(jì)等一般超過(guò)0.7。噴灑水的應(yīng)用指數(shù)具體包括:風(fēng)小區(qū)域宜高于0.9，風(fēng)大區(qū)域宜高于0.8。特定管道的畝長(zhǎng)度要超過(guò)4米左右。其次，對(duì)微灌的設(shè)計(jì)與規(guī)劃。一般包括設(shè)計(jì)的有效率、實(shí)行微灌的平均指數(shù)、特定管道的長(zhǎng)度等方面。滴灌的灌溉水的平均指數(shù)一般超過(guò)0.9，微噴的灌溉水平均指數(shù)一般要超過(guò)0.95。滴灌的灌溉水的應(yīng)用指數(shù)一般要超過(guò)0.95，而對(duì)于微噴的灌溉水的應(yīng)用指數(shù)一般超過(guò)0.9。微灌項(xiàng)目關(guān)于田園的主要管道總長(zhǎng)度通常要超過(guò)7米。2．4關(guān)于農(nóng)田、道路與相關(guān)設(shè)施的具體設(shè)計(jì)及管理標(biāo)準(zhǔn)。第一，農(nóng)田土地的設(shè)計(jì)與規(guī)劃。農(nóng)田土地項(xiàng)目一般有土地平整、田間布局方式等。土地平整后一般很集中，進(jìn)行耕地的表面一定要符合平整的精度標(biāo)準(zhǔn)，如玉米旱田的地表的平整度應(yīng)當(dāng)在2.5厘米以內(nèi)，水稻等水田地表的平整度應(yīng)當(dāng)在2厘米以內(nèi);條田與格田規(guī)格先要符合農(nóng)機(jī)化的生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，再考慮節(jié)水、節(jié)地與省工等效益，需結(jié)合當(dāng)?shù)貤l件與耕作模式來(lái)決定。最后實(shí)現(xiàn)機(jī)械設(shè)備可通暢地行駛，道路寬敞平坦，農(nóng)田的水流動(dòng)適量順暢，高質(zhì)高效地進(jìn)行田園的機(jī)械化生產(chǎn);第二，田園道路的設(shè)計(jì)與規(guī)劃。田園的道路主要是指:各個(gè)田地與村莊之間、機(jī)械設(shè)備與農(nóng)業(yè)相關(guān)的資源運(yùn)輸過(guò)程中行駛的主要干道。田間道路通常和當(dāng)?shù)厝藗冏》康奈恢糜泻艽蟮年P(guān)系，具體的鄉(xiāng)間、村鎮(zhèn)的公路連接、寬度等建設(shè)，應(yīng)當(dāng)與國(guó)家規(guī)定的農(nóng)田水利、農(nóng)業(yè)機(jī)械等有關(guān)規(guī)定相一致，路寬一般要設(shè)定在3－7米，應(yīng)配套必要的橋、涵等設(shè)施。生產(chǎn)路的寬度要符合當(dāng)?shù)剞r(nóng)機(jī)具的具體實(shí)行規(guī)定，一般3－4米，路基一般要超過(guò)地表25－45厘米左右，能夠設(shè)立單行的車道。關(guān)于田園道路的通暢程度，如果是平原地區(qū)，一般要超過(guò)96%，對(duì)于丘陵地區(qū)，一般要超過(guò)82%;第三，關(guān)于農(nóng)田及道路等農(nóng)田水利項(xiàng)目的管理方法。首先，從可持續(xù)發(fā)展的理念考慮，實(shí)行高標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目一定要實(shí)現(xiàn)很多的經(jīng)濟(jì)效益與環(huán)境效益，具體是對(duì)于農(nóng)田水利項(xiàng)目的運(yùn)行機(jī)制進(jìn)行優(yōu)化設(shè)計(jì)，以達(dá)到相關(guān)的項(xiàng)目執(zhí)行有較高的質(zhì)量，在科學(xué)地對(duì)農(nóng)田水利相關(guān)項(xiàng)目的管理模式進(jìn)行調(diào)整規(guī)劃以后，還要抓好具體執(zhí)行的情況，當(dāng)?shù)氐恼c相關(guān)技術(shù)負(fù)責(zé)人及村民進(jìn)行有效地溝通，了解農(nóng)田水利各個(gè)項(xiàng)目的異?，F(xiàn)象等，并及時(shí)采取相應(yīng)的方案將問(wèn)題解決或有效地防控，如遭遇洪水、道路塌陷等。其次，在高新科技的應(yīng)用較為廣泛的時(shí)代，實(shí)行高標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)田水利的各個(gè)項(xiàng)目時(shí)，要摒棄傳統(tǒng)的管理模式，引進(jìn)世界先進(jìn)的技術(shù)與管理模式，從而讓我國(guó)的農(nóng)田水利建設(shè)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化、智能化發(fā)展。此外對(duì)于“渣滓工程”等還應(yīng)當(dāng)有效地控制，但要注意的是:對(duì)技術(shù)水平不高的地區(qū)，目前還不建議展開(kāi)信息化的管理體制。

3結(jié)束語(yǔ)

我國(guó)農(nóng)田水利的建設(shè)相比世界先進(jìn)的技術(shù)水平目前還有一定的距離，隨著經(jīng)濟(jì)的迅速增長(zhǎng)，生產(chǎn)力的提升，在實(shí)行高標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)田水利重點(diǎn)項(xiàng)目的時(shí)候，還需結(jié)合當(dāng)?shù)鼐唧w的實(shí)際情況，因地質(zhì)宜地提出關(guān)于農(nóng)田水利項(xiàng)目的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。這一結(jié)論有利于更好地規(guī)范我國(guó)的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田水利的項(xiàng)目，有效地提升高標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)田水利項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量，為未來(lái)制定出相關(guān)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的行業(yè)提供了可靠的參考。

參考文獻(xiàn)

［1］省農(nóng)委發(fā)展計(jì)劃處．推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目整合將“五個(gè)集中”要求落到實(shí)處［J］．吉林農(nóng)業(yè)，2016(19):44．

［2］福建:實(shí)行高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目信息備案制［J］．中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)導(dǎo)報(bào)，2016(09):12－13．

篇6

“政府的農(nóng)田水利政策就是好，修建的水井好用得很，水電配套，幾畝的麥子，我一個(gè)人一上午就澆完了?！敝钢懊娴柠溙?，宋老漢高興地說(shuō)，你看，前面都是我們村的地，沒(méi)隔多遠(yuǎn)就有一口水井。

宋老漢所指的水井，就是2012年原陽(yáng)縣實(shí)施建設(shè)的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田水利項(xiàng)目。一晃兩年過(guò)去了，這些水井完好如初，它們?yōu)榇謇飵浊М€莊稼豐產(chǎn)增收，源源不斷地提供著清澈的水源。

“由于2012年高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目區(qū)規(guī)劃科學(xué)，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)高，國(guó)務(wù)院副總理、河南省委書記郭庚茂、副省長(zhǎng)王鐵、新鄉(xiāng)市委書記李慶貴等領(lǐng)導(dǎo)多次到原陽(yáng)縣調(diào)研農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)工作。”說(shuō)起農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)取得的成就，原陽(yáng)縣農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)辦公室主任陳創(chuàng)一臉興奮。

農(nóng)田水利下的農(nóng)業(yè)潛力

平坦筆直的馬路通往田間，縱橫交錯(cuò)的水渠里河水流淌，一望無(wú)垠的黃色麥浪隨風(fēng)波動(dòng)。2013年5月18日，國(guó)務(wù)院副總理來(lái)原陽(yáng)縣師寨鎮(zhèn)考察2012年農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田示范工程建設(shè)的情景，陳創(chuàng)記憶猶新，高興地指出：“今年夏糧有望繼續(xù)實(shí)現(xiàn)增產(chǎn)，但是也要預(yù)計(jì)到各種不確定因素，不能盲目樂(lè)觀。”

“如今，師寨鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田示范工程建設(shè)已經(jīng)完工，部分項(xiàng)目正按照需求進(jìn)行一些必要的升級(jí)改造?！标悇?chuàng)告訴記者，除了師寨鎮(zhèn)，位于福寧集鄉(xiāng)的農(nóng)田綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目也竣工了。

福寧集鄉(xiāng)位于原陽(yáng)縣北部，與引黃灌溉的師寨鎮(zhèn)相比，這里灌溉主要依靠井水。為了一睹福寧集鄉(xiāng)農(nóng)田水利建設(shè)的面貌，記者驅(qū)車前往。從原陽(yáng)縣城北行不遠(yuǎn)，寬闊的馬路兩旁便出現(xiàn)了連片成方的麥田。繼續(xù)前行大約兩公里，就到了“原陽(yáng)縣2013農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目區(qū)”。與師寨鎮(zhèn)“原陽(yáng)縣2012高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田示范工程項(xiàng)目區(qū)”相比，這里的田間道路一樣寬闊筆直，不同的是，一個(gè)個(gè)點(diǎn)綴在田間的水井，取代了縱橫的水渠。

一位正在田間干活的村民對(duì)這里的農(nóng)田水利建設(shè)贊不絕口：“政府的這個(gè)項(xiàng)目真是太好了，以后，我們這里再也不用為澆地發(fā)愁了?！彼贿呎f(shuō)一邊走到水井旁為記者演示了起來(lái)：“你看，這個(gè)小鐵門里就是電源，只要打開(kāi)這里的電源開(kāi)關(guān)，水就從井里出來(lái)了，然后順著地下管道流到田間，方便得很?！?/p>

目前，原陽(yáng)縣針對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展?jié)摿椭萍s瓶頸，有針對(duì)性地建立了分時(shí)段、分梯次的立體農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目庫(kù)，探索出了符合原陽(yáng)特色的土地治理和項(xiàng)目開(kāi)發(fā)新模式。“我們?cè)陟柟烫嵘?012年3萬(wàn)畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)抓好2013年3萬(wàn)畝土地治理及上級(jí)獎(jiǎng)勵(lì)資金的1萬(wàn)畝土地治理項(xiàng)目，規(guī)劃好2014年土地治理項(xiàng)目，謀劃好今后灘區(qū)30萬(wàn)畝的土地治理項(xiàng)目，把原陽(yáng)打造成真正的糧食核心區(qū)?！标悇?chuàng)說(shuō)。

完善農(nóng)田水利，助推糧食增收

原陽(yáng)縣是1988年全國(guó)首批立項(xiàng)實(shí)施農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)的縣份之一，2008年又進(jìn)入河南省農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)重點(diǎn)縣行列。20多年來(lái)，原陽(yáng)縣累計(jì)投入資金1.85億元，在全縣14個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、184個(gè)行政村對(duì)54萬(wàn)畝中低產(chǎn)田進(jìn)行了改造。

“在農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)初期，原陽(yáng)農(nóng)田水利設(shè)施狀況極差，橋涵閘多數(shù)裂縫塌陷，灌渠渠首淤，排渠渠尾堵，年年不是‘腦梗塞’就是‘腸梗阻’；農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)后，原陽(yáng)的節(jié)水灌溉和除澇工程措施實(shí)現(xiàn)了全覆蓋，現(xiàn)在的狀況是灌渠硬化排渠通，田間道路寬又平，新修的橋涵閘結(jié)實(shí)耐用，對(duì)口抽變成機(jī)電井。”對(duì)原陽(yáng)農(nóng)田水利的變化，陳創(chuàng)興奮地介紹說(shuō)。

特別是2008年原陽(yáng)縣進(jìn)入河南省農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)重點(diǎn)縣以后，按“一年一塊、三年一片、五年一線”的原則堅(jiān)持連片規(guī)模開(kāi)發(fā)，項(xiàng)目區(qū)從沿黃河大堤背河洼地一線，逐步向東延伸拓展。據(jù)統(tǒng)計(jì)，近6年來(lái)，原陽(yáng)縣共連片改造治理中低產(chǎn)田11.2萬(wàn)畝，其中實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)示范工程4萬(wàn)畝，總投資1億多元。

“在2011年和2012年高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)中，我們將水利措施、農(nóng)業(yè)措施、林業(yè)措施、科技措施綜合運(yùn)用，使得諸多生產(chǎn)要素在組合方式上更加科學(xué)合理、更加符合實(shí)際、更加有利于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)?！标悇?chuàng)說(shuō)。

通過(guò)實(shí)施農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)，24年來(lái)，原陽(yáng)共增產(chǎn)糧食9663萬(wàn)公斤。實(shí)踐證明，每改造一畝中低產(chǎn)田，可增加糧食生產(chǎn)能力150公斤；每建設(shè)一畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，可增加糧食產(chǎn)能210公斤?，F(xiàn)在，原陽(yáng)小麥平均畝產(chǎn)超過(guò)500公斤，玉米、水稻平均畝產(chǎn)超過(guò)600公斤。

獨(dú)特的文化符號(hào)

經(jīng)過(guò)20多年的發(fā)展，原陽(yáng)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)已經(jīng)深入人心，諸如“集中投入，規(guī)模開(kāi)發(fā)”“田、水、路、林綜合治理”“按項(xiàng)目管理資金，資金跟著項(xiàng)目走”“田成方、林成網(wǎng)、渠相通、路相連”等目標(biāo)口號(hào)，已經(jīng)成為了原陽(yáng)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)獨(dú)特的文化符號(hào)。

最值得一提的是，經(jīng)過(guò)多年的實(shí)踐，原陽(yáng)縣總結(jié)摸索出了一套頗具特色的成功管理辦法。

堅(jiān)持公開(kāi)透明、陽(yáng)光作業(yè)是保證農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)質(zhì)量與成功的關(guān)鍵，所以，從申報(bào)立項(xiàng)、實(shí)地考察到專家論證、集中評(píng)審，直至終端查詢，原陽(yáng)縣都力求公開(kāi)透明。此外，原陽(yáng)縣還特別制定了競(jìng)爭(zhēng)立項(xiàng)制度、政府采購(gòu)制度、工程物資招投標(biāo)制度、財(cái)政資金縣級(jí)報(bào)賬制度等，確保項(xiàng)目建設(shè)在嚴(yán)格監(jiān)督之下進(jìn)行。

篇7

自2010年實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田示范工程項(xiàng)目建設(shè)以來(lái)，永城市累計(jì)整合電力、交通、國(guó)土、農(nóng)業(yè)等部門各類涉農(nóng)項(xiàng)目資金2860萬(wàn)元，用于支持該市高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目區(qū)建設(shè)，使項(xiàng)目區(qū)真正達(dá)到田間平整肥沃、水利措施配套、田間道路暢通、林網(wǎng)建設(shè)適宜、科技先進(jìn)適用、優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)高效的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，取得了巨大的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。

統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，強(qiáng)化大局觀念

資金整合涉及各級(jí)各部門的工作關(guān)系，影響到各地的工作平衡與積極性，更直接關(guān)系到農(nóng)民群眾的切身利益。針對(duì)這些問(wèn)題，在項(xiàng)目建設(shè)之初，永城市農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)辦公室（以下簡(jiǎn)稱永城市農(nóng)開(kāi)辦）主任高傳恒積極向市政府主要領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行了匯報(bào)。市政府召開(kāi)了由水利、農(nóng)業(yè)、土地、財(cái)政、交通等部門參加的協(xié)調(diào)會(huì)議。會(huì)議指出，農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目規(guī)模大、資金多、標(biāo)準(zhǔn)高、綜合性強(qiáng)，因此要求以農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目區(qū)為平臺(tái)，以農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)資金為主，其他支農(nóng)資金為補(bǔ)充，按照“資金性質(zhì)不變，管理渠道不變，統(tǒng)一規(guī)劃，各司其職，各記其功”的原則，所有涉農(nóng)項(xiàng)目資金都要向高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目區(qū)傾斜，切實(shí)改變?cè)瓉?lái)的單打獨(dú)斗為齊抓共管，“各炒一盤菜，共湊一桌席”，合力把農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)成為永城市高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田的典范和樣板。

通過(guò)協(xié)調(diào)會(huì)議，各部門認(rèn)識(shí)到，整合涉農(nóng)資金，集中力量辦大事，不僅是做大做強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，提高涉農(nóng)資金使用效益的重要舉措，更是加快當(dāng)?shù)匦滦娃r(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的一次發(fā)展機(jī)遇。

科學(xué)制定規(guī)劃，全力整合資金

進(jìn)行資金整合，推進(jìn)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目區(qū)建設(shè)，必須堅(jiān)持規(guī)劃先行，提升規(guī)劃水平，完善規(guī)劃內(nèi)容。在制定規(guī)劃過(guò)程中，永城市農(nóng)開(kāi)辦注重做到四個(gè)結(jié)合：一是長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)和現(xiàn)實(shí)可操作性相結(jié)合，二是統(tǒng)籌兼顧和重點(diǎn)突出相結(jié)合，三是總體全面和分項(xiàng)具體相結(jié)合，四是專家指導(dǎo)與群眾參與相結(jié)合。確保規(guī)劃的任務(wù)目標(biāo)和各項(xiàng)措施既是積極可行的，又是符合實(shí)際的。如2013年永城市制定了2萬(wàn)畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田示范項(xiàng)目的建設(shè)計(jì)劃，以農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目建設(shè)為平臺(tái)，以其他涉農(nóng)單項(xiàng)工程為補(bǔ)充，整合交通部門8公里水泥路資金600萬(wàn)元、電力部門17個(gè)臺(tái)區(qū)井井通電資金200萬(wàn)元、國(guó)土部門土地整理資金280萬(wàn)元、水利部門3支溝治理補(bǔ)助資金30萬(wàn)元，全力打造該市高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田亮點(diǎn)工程。

篇8

為全面推進(jìn)2014年全鎮(zhèn)林業(yè)綠化工作，加快綠色大?建設(shè)步伐，根據(jù)市委、市政府提出的2014年實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)森林覆蓋率20％的目標(biāo)要求，現(xiàn)就做好我鎮(zhèn)林業(yè)綠化工作提出以下意見(jiàn)。

一、總體思路

圍繞2014年森林覆蓋率達(dá)小康的要求，我鎮(zhèn)以全面消滅空白宜林地為主攻方向，在高標(biāo)準(zhǔn)林網(wǎng)建設(shè)上求突破；以村級(jí)以上道路、河道以寬幅林帶為主攻方向，在綠化景觀效果上求突破；村莊、單位、園區(qū)以見(jiàn)縫插綠為主攻方向，在綠化、美化上求突破。大力推行以立體種養(yǎng)為主的高效林業(yè)復(fù)合經(jīng)營(yíng)模式，提升林木及林地經(jīng)濟(jì)效益，進(jìn)一步鞏固綠化成果。

二、目標(biāo)任務(wù)

2014年全鎮(zhèn)新增成片林面積2000畝，新建農(nóng)田林網(wǎng)4000畝，完善農(nóng)田林網(wǎng)5000畝，植樹(shù)總量25萬(wàn)株，森林覆蓋率提升2.5％。

三、重點(diǎn)綠化工程

㈠成片林推進(jìn)工程。通過(guò)幾年的綠化推進(jìn)，我鎮(zhèn)的森林覆蓋率有了明顯提升，并于2013年通過(guò)了泰州市“小康社會(huì)森林覆蓋率達(dá)標(biāo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)”驗(yàn)收。但由于受銀杏、蠶繭市場(chǎng)行情不景氣的影響，去年下半年我鎮(zhèn)農(nóng)戶出售銀杏樹(shù)、砍伐湖桑的現(xiàn)象非常普遍，現(xiàn)有的森林覆蓋率已遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于去年驗(yàn)收時(shí)的標(biāo)準(zhǔn)，為確保達(dá)標(biāo)，根據(jù)各村的實(shí)際情況，將各村綠化任務(wù)分解見(jiàn)附表。

㈡路河道綠化工程。對(duì)我鎮(zhèn)境內(nèi)已綠化的主要干道、河道、溝渠缺株斷壟地段補(bǔ)植補(bǔ)造；對(duì)未綠化的村級(jí)公路，兩側(cè)的林帶寬幅設(shè)定為每側(cè)5至10米；河道、溝渠未栽植的全部栽植到位。

㈢高標(biāo)準(zhǔn)林網(wǎng)工程。農(nóng)田林網(wǎng)能體現(xiàn)一個(gè)地方的綠化水平，各村對(duì)農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施已經(jīng)到位的要建立高標(biāo)準(zhǔn)微型林網(wǎng)，對(duì)一些大網(wǎng)格能改成小網(wǎng)格的要堅(jiān)持改小，對(duì)已經(jīng)不成網(wǎng)的地段補(bǔ)栽連成網(wǎng)。今年重點(diǎn)圍繞?蔣路兩側(cè)、申揚(yáng)村至土山村段、麻墩村、朱宣村打造高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田林網(wǎng)示范區(qū)。

㈣老林地補(bǔ)栽工程。各村要對(duì)2013年栽植的5畝以上的成片林來(lái)一次回頭看，凡成活率不高或已不存在的需進(jìn)行補(bǔ)栽（含已通過(guò)和未通過(guò)市驗(yàn)收的），盡量保持原有森林覆蓋率的水平。

四、林權(quán)改制工作

林權(quán)改制實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)作，所有路道、河道、溝渠等集體土地林權(quán)實(shí)行公開(kāi)招投標(biāo)，簽訂相關(guān)協(xié)議書，真正把林權(quán)落實(shí)到人，不栽一棵姓“公”的樹(shù)。對(duì)農(nóng)戶自發(fā)在家前屋后或責(zé)任田栽植的，各村要做好指導(dǎo)工作，必須要達(dá)到1畝以上成片林標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)要與農(nóng)戶落實(shí)管護(hù)責(zé)任，確保成活率和保存率。

五、獎(jiǎng)勵(lì)辦法

篇9

陽(yáng)春三月，是小麥灌溉的最佳時(shí)節(jié)，田間隨處可見(jiàn)勞作的人們和潺潺流水。雖是勞作，但并不顯得勞累。人們沿著田間平坦的馬路，或騎車或步行來(lái)到自家地頭，只需拿卡在旁邊的井房里一刷，清澈的流水便沿著筆直的水渠流入田間。

作為“天下糧倉(cāng)”的河南，這樣便捷輕松的勞作方式，正伴隨著高標(biāo)準(zhǔn)糧田的迅速建設(shè)而成為常態(tài)。

確立糧食生產(chǎn)優(yōu)勢(shì)

所謂高標(biāo)準(zhǔn)糧田，是指“田地平整肥沃、灌排設(shè)施完善、農(nóng)機(jī)裝備齊全、技術(shù)集成到位、優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)高效、綠色生態(tài)安全”的高標(biāo)準(zhǔn)永久性糧田。

從2012年開(kāi)始，為推進(jìn)國(guó)家糧食生產(chǎn)核心區(qū)建設(shè)，確保國(guó)家糧食安全，河南啟動(dòng)并實(shí)施了高標(biāo)準(zhǔn)糧田“百千萬(wàn)”建設(shè)工程，并規(guī)劃到2020年在全省糧食生產(chǎn)核心區(qū)的95個(gè)縣（市、區(qū)），建成6369萬(wàn)畝平均畝產(chǎn)達(dá)到噸糧以上的高標(biāo)準(zhǔn)糧田。

高標(biāo)準(zhǔn)糧田建成區(qū)內(nèi)，田成方、渠相連、路相通、旱能灌、澇能排，糧食綜合生產(chǎn)能力顯著提高。據(jù)了解，高標(biāo)準(zhǔn)糧田內(nèi)，糧食產(chǎn)量通常比平均產(chǎn)量高出15%。

在糧食生產(chǎn)核心區(qū)建成一批畝產(chǎn)超噸糧的高標(biāo)準(zhǔn)糧田，首先有利于穩(wěn)定糧食種植面積、提高單產(chǎn)、提升抗災(zāi)減災(zāi)能力，進(jìn)一步鞏固和提高河南農(nóng)業(yè)與糧食生產(chǎn)優(yōu)勢(shì)地位。

其次，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)糧田，有利于糧食生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化、機(jī)械化、集約化發(fā)展，推進(jìn)糧食生產(chǎn)現(xiàn)代化。

此外，高標(biāo)準(zhǔn)糧田還有利于提升糧食綜合生產(chǎn)能力，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，推動(dòng)糧食生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變；有利于協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率、資源利用率和土地產(chǎn)出率同步提高，走數(shù)量、質(zhì)量、效益并重之路，發(fā)展可持續(xù)農(nóng)業(yè)。

“高標(biāo)準(zhǔn)糧田建設(shè)是河南加快糧食核心區(qū)建設(shè)，保障國(guó)家糧食安全的戰(zhàn)略舉措。其目的就是為了實(shí)現(xiàn)保糧田面積、保糧食產(chǎn)量、保農(nóng)民收益的‘三?！繕?biāo)?！焙幽鲜∞r(nóng)業(yè)廳相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹說(shuō)。

糧安天下，河南舉足輕重。河南糧食產(chǎn)量占全國(guó)的十分之一，小麥產(chǎn)量占全國(guó)的四分之一。如今，高標(biāo)準(zhǔn)糧田的增產(chǎn)優(yōu)勢(shì)初步顯現(xiàn)，特別是為河南糧食實(shí)現(xiàn)“十二連增”，使糧食產(chǎn)量登上1200億斤臺(tái)階發(fā)揮了重要作用。

據(jù)河南省農(nóng)業(yè)廳相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，截至2015年12月底，河南已經(jīng)累計(jì)整合涉農(nóng)項(xiàng)目資金465億元，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)糧田4602萬(wàn)畝，完成全部規(guī)劃任務(wù)6369萬(wàn)畝的72%，取得了令人欣喜的成績(jī)。

固守“天下糧倉(cāng)”

走進(jìn)新野縣上莊鄉(xiāng)高標(biāo)準(zhǔn)糧田建設(shè)項(xiàng)目區(qū)，隨處可見(jiàn)農(nóng)民春耕備種的忙碌身影，這里處處展現(xiàn)出春天的朝氣，孕育著豐收的希望。2015年，新野縣整合“小農(nóng)水重點(diǎn)縣”“千億斤糧食”“土地整理”等涉農(nóng)項(xiàng)目資金1.6億余元，共建設(shè)完成10.95萬(wàn)畝高標(biāo)準(zhǔn)糧田，含7個(gè)萬(wàn)畝方、1個(gè)千畝方、1個(gè)百畝方。

通過(guò)高標(biāo)準(zhǔn)糧田建設(shè)，西平縣平均每畝土地糧食產(chǎn)量達(dá)到600公斤，特別是近幾年，雖然夏季干旱頻現(xiàn)，但由于灌溉設(shè)施完整，糧食產(chǎn)量不減反增。

作為全國(guó)整建制糧食高產(chǎn)創(chuàng)建示范市，鶴壁市2015年42個(gè)萬(wàn)畝以上高產(chǎn)創(chuàng)建示范區(qū)小麥平均畝產(chǎn)達(dá)585.2公斤，創(chuàng)下多項(xiàng)全國(guó)高產(chǎn)紀(jì)錄。

近年來(lái)，河南高標(biāo)準(zhǔn)糧田建設(shè)如火如荼，一塊塊高標(biāo)準(zhǔn)糧田就像精致的“小型糧倉(cāng)”，布列在田野之中。

特別是鶴壁市、新鄉(xiāng)市、滑縣等在高標(biāo)準(zhǔn)糧田“百千萬(wàn)”建設(shè)工程實(shí)施過(guò)程中措施得力，均形成了許多可推廣、可復(fù)制的方法和經(jīng)驗(yàn)。

2013年11月，河南省選取?？h、滑縣、原陽(yáng)縣、長(zhǎng)葛市、舞陽(yáng)縣、西平縣為高標(biāo)準(zhǔn)糧田示范點(diǎn)，如今這6個(gè)示范點(diǎn)的田間工程已經(jīng)在2014年相繼完工，較好地提升了該地區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。

據(jù)悉，為了進(jìn)一步加快高標(biāo)準(zhǔn)糧田示范點(diǎn)的建設(shè)步伐，2015年，河南又沿隴海鐵路線，選擇永城市、柘城縣、民權(quán)縣、蘭考縣等7個(gè)高標(biāo)準(zhǔn)糧田示范點(diǎn)。

“十二五”時(shí)期是河南“三農(nóng)”發(fā)展的又一個(gè)黃金期，糧食生產(chǎn)能力有了根本性提高，擺脫了“兩豐一平一歉”周期，穩(wěn)居全國(guó)第一小麥大省。

可以說(shuō)，過(guò)去的5年，河南“三農(nóng)”發(fā)展精彩紛呈，突出成就可圈可點(diǎn)可贊，而其中糧食生產(chǎn)取得的成就更為引人注目。

5年來(lái)，河南糧食總產(chǎn)連續(xù)跨越1100億斤、1200億斤兩個(gè)大臺(tái)階，實(shí)現(xiàn)歷史性的“十二連增”，達(dá)到了1213.42億斤，用不到全國(guó)1/16的耕地，生產(chǎn)了1/10的糧食和1/4的小麥，不僅解決了1億河南人的吃飯問(wèn)題，還能每年調(diào)出400億斤糧食及糧食制品，成為名副其實(shí)的“天下糧倉(cāng)”。

來(lái)河南調(diào)研時(shí)曾強(qiáng)調(diào)，河南糧食生產(chǎn)這個(gè)優(yōu)勢(shì)、這張王牌任何時(shí)候都不能丟。副總理在中央農(nóng)村工作會(huì)議上也指出，糧食一時(shí)多一點(diǎn)、少一點(diǎn)是技術(shù)性問(wèn)題，但糧食安全是戰(zhàn)略性問(wèn)題，重農(nóng)抓糧的勁只能鼓不能泄，任何時(shí)候任何情況都不能有絲毫大意和動(dòng)搖。

新節(jié)點(diǎn)，新布局

今年是“十三五”規(guī)劃的開(kāi)局之年，站在這樣的歷史節(jié)點(diǎn)，河南在發(fā)展目標(biāo)中提出的第一組數(shù)字就是“1300億斤”，這一數(shù)字指的是糧食綜合生產(chǎn)能力。“十三五”期間，河南要通過(guò)高標(biāo)準(zhǔn)糧田建設(shè)，確保糧食安全這個(gè)戰(zhàn)略任務(wù)順利完成。此外，“藏糧于地、藏糧于技”也是一個(gè)重要而長(zhǎng)遠(yuǎn)的國(guó)家戰(zhàn)略，其目標(biāo)就是要著力向耕地和農(nóng)業(yè)科技要產(chǎn)能。

鑒于此，河南持續(xù)加大推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)糧田“百千萬(wàn)”建設(shè)工程，并明確了力爭(zhēng)全年再建800萬(wàn)畝高標(biāo)準(zhǔn)糧田的任務(wù)，確保全年糧食產(chǎn)量穩(wěn)定在1200億斤左右。

為了確保高標(biāo)準(zhǔn)糧田相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施更好地得以完善，河南還將持續(xù)加大農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。要加快灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造和灌排泵站更新改造，組織實(shí)施好農(nóng)田水利項(xiàng)目縣和規(guī)模化節(jié)水灌溉增效示范項(xiàng)目，加快末級(jí)渠系建設(shè)和田間工程配套，解決農(nóng)田灌溉“最后一公里”問(wèn)題，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和防災(zāi)減災(zāi)能力。

當(dāng)然，要想使高標(biāo)準(zhǔn)糧田能夠最大限度發(fā)揮其效能，農(nóng)業(yè)科技的作用也是不可或缺的。為此，河南特別組織實(shí)施了一批農(nóng)業(yè)重大科技專項(xiàng)，力爭(zhēng)在生物育種、農(nóng)機(jī)裝備、智能農(nóng)業(yè)、生態(tài)環(huán)保等領(lǐng)域的關(guān)鍵技術(shù)上實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)突破，不斷健全適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求的農(nóng)業(yè)科技推廣體系，并加快推進(jìn)主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機(jī)械化，力求在玉米、花生收獲和水稻機(jī)插上實(shí)現(xiàn)突破，力爭(zhēng)2016年主要農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化水平達(dá)到78%。

除此之外，河南今年嚴(yán)抓高標(biāo)準(zhǔn)糧田保護(hù)條例的貫徹落實(shí)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)高標(biāo)準(zhǔn)糧田區(qū)域內(nèi)的土地、道路、電網(wǎng)、水網(wǎng)、林網(wǎng)、氣象等公共設(shè)施的維護(hù)管理，切實(shí)加強(qiáng)耕地建設(shè)與保護(hù)，對(duì)違反條例、破壞高標(biāo)準(zhǔn)糧田的行為要嚴(yán)肅處理。

補(bǔ)短板，再接再厲

過(guò)去5年，河南在高標(biāo)準(zhǔn)糧田建設(shè)上的成就可圈可點(diǎn)可贊，但不可否認(rèn)的是，仍存在著一些亟須解決的問(wèn)題，比如在建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)施配套和管護(hù)機(jī)制上等，都需要取長(zhǎng)補(bǔ)短，再接再厲。

要健全機(jī)制，建立技術(shù)人才支撐，發(fā)揮更大效果；要在土地上下功夫，根據(jù)各地土壤、種植習(xí)慣、土地面積確定項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一協(xié)調(diào)，嚴(yán)格督查，抓好驗(yàn)收，使建成的達(dá)標(biāo)，在建和未建的按照標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)；地方政府要敢于擔(dān)當(dāng)，整合資金，暢通融資渠道，引導(dǎo)社會(huì)資金投入，為項(xiàng)目建設(shè)提供資金支持；要繼續(xù)深挖糧食增產(chǎn)潛力、完善提升田間設(shè)施、整合各類農(nóng)業(yè)科技項(xiàng)目、不斷提高糧食綜合生產(chǎn)能力，以及統(tǒng)籌推進(jìn)水、電、路、林等田間生產(chǎn)設(shè)施建設(shè)和村莊規(guī)劃布局，全力打造田地平整肥沃、灌排設(shè)施完善、農(nóng)機(jī)裝備齊全、技術(shù)集成到位、優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)高效的高標(biāo)準(zhǔn)永久性糧田等。

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結(jié)合當(dāng)前工作需要，的會(huì)員“duziyiren”為你整理了這篇林業(yè)局上半年工作總結(jié)范文，希望能給你的學(xué)習(xí)、工作帶來(lái)參考借鑒作用。

【正文】

林業(yè)局上半年工作總結(jié) 汝南縣認(rèn)真貫徹省、市國(guó)土綠化工作會(huì)議精神，科學(xué)部署早行動(dòng)，努力克服疫情帶來(lái)的影響，以建設(shè)森林汝南為目標(biāo)，打造“綠城、綠網(wǎng)、綠廊”精品工程，大力推進(jìn)國(guó)土綠化提速行動(dòng)，造林綠化成效突出。截至目前，共完成造林20350畝，其中廊道提升5500畝，農(nóng)田林網(wǎng)折合造林12500畝，鄉(xiāng)村綠化2350畝；發(fā)展優(yōu)質(zhì)林果4000畝，苗木花卉8850畝，城區(qū)綠化800畝，新增林下經(jīng)濟(jì)面積12000畝。

一、工作開(kāi)展情況

（一）科學(xué)部署，強(qiáng)力推進(jìn)

一是領(lǐng)導(dǎo)組織到位。汝南縣牢固樹(shù)立綠色發(fā)展理念，成立了由市人大常委會(huì)副主任、縣委書記彭賓昌任政委，縣長(zhǎng)劉軍民任指揮長(zhǎng)的國(guó)土綠化指揮部，具體負(fù)責(zé)指導(dǎo)全縣國(guó)土綠化工作，嚴(yán)格落實(shí)綠色發(fā)展主體責(zé)任，將國(guó)土綠化目標(biāo)責(zé)任制納入綠色發(fā)展工作目標(biāo)，自覺(jué)對(duì)標(biāo)校表，對(duì)不適應(yīng)、不適合甚至違背綠色發(fā)展理念的認(rèn)識(shí)做到立即糾正、行為堅(jiān)決制止、做法徹底摒棄。及時(shí)研究解決國(guó)土綠化工作中遇到的困難問(wèn)題，以上率下， 全縣黨員干部推動(dòng)綠色發(fā)展的責(zé)任意識(shí)明顯增強(qiáng)，把國(guó)土綠化工作作為分內(nèi)之事、應(yīng)盡之責(zé)，加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，為全縣造林綠化、生態(tài)建設(shè)提供了強(qiáng)有力的組織保障。

二是責(zé)任落實(shí)到位?？h政府與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）簽訂了國(guó)土綠化目標(biāo)責(zé)任書，制定了國(guó)土綠化作戰(zhàn)圖，印發(fā)了《汝南縣2020年國(guó)土綠化實(shí)施方案》，實(shí)行目標(biāo)化考核，堅(jiān)持主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)、縣級(jí)主導(dǎo)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)落實(shí)的管理體制，堅(jiān)持縣委書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、村支部書記齊抓共管國(guó)土綠化的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，縣直各部門各司其職、密切配合、全力推進(jìn)，督查局嚴(yán)格督察，形成了全縣干部齊抓共管，同心協(xié)力推進(jìn)國(guó)土綠化工作的良好局面。

三是監(jiān)管措施到位。結(jié)合疫情防控要求，搶抓造林有利時(shí)機(jī)，采取分地段開(kāi)展植樹(shù)造林，優(yōu)先調(diào)用本地樹(shù)苗，分散作業(yè)、專業(yè)隊(duì)機(jī)械栽植，科學(xué)解決種苗供應(yīng)難、運(yùn)輸難，科學(xué)有序組織種苗生產(chǎn)復(fù)工，加快推進(jìn)春季造林綠化。成立了由縣處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部任組長(zhǎng)的督導(dǎo)組，以現(xiàn)場(chǎng)查看、聽(tīng)取匯報(bào)、查看資料，不定期暗訪，走訪群眾等方式進(jìn)行督導(dǎo)。重點(diǎn)督導(dǎo)年度造林規(guī)劃任務(wù)分解落實(shí)情況、國(guó)土綠化建設(shè)任務(wù)分解落實(shí)情況、全民義務(wù)植樹(shù)開(kāi)展、造林管護(hù)等重點(diǎn)工作。并注重發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，提出建議，監(jiān)督整改，推動(dòng)國(guó)土綠化工作落實(shí)。

四是獎(jiǎng)罰機(jī)制到位。堅(jiān)持每周聽(tīng)取國(guó)土綠化工作進(jìn)展匯報(bào)，專題研究汝南縣部署國(guó)土綠化工作。每天國(guó)土綠化督查通報(bào)和工作動(dòng)態(tài)，對(duì)按時(shí)完成任務(wù)、成績(jī)突出的，給予通報(bào)表?yè)P(yáng)，對(duì)行動(dòng)遲緩、不能按時(shí)完成任務(wù)的，給予通報(bào)批評(píng)，對(duì)連續(xù)兩次排名后三的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談。

（二）規(guī)劃引領(lǐng)，提升層次

一是科學(xué)規(guī)劃。堅(jiān)持深入調(diào)研，實(shí)地查看，按照因地制宜，分類施策的原則，謀布局、做規(guī)劃。邀請(qǐng)西北農(nóng)林大學(xué)專家對(duì)我縣國(guó)土綠化工作進(jìn)行詳細(xì)規(guī)劃，通過(guò)逐鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）實(shí)地調(diào)查摸底后，科學(xué)制定了國(guó)土綠化任務(wù)清單，細(xì)化了責(zé)任清單，明確了國(guó)土綠化質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)清單和完成時(shí)限清單，并以縣國(guó)土綠化辦文件分別結(jié)合各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的實(shí)際逐一印發(fā)。

二是頂層設(shè)計(jì)。通過(guò)生態(tài)建設(shè)規(guī)劃把森林、濕地、流域、農(nóng)田、城市五大生態(tài)系統(tǒng)進(jìn)行科學(xué)統(tǒng)籌。充分發(fā)揮綠色發(fā)展理念對(duì)專項(xiàng)規(guī)劃編制的主導(dǎo)引領(lǐng)和剛性控制作用，高標(biāo)準(zhǔn)、高起點(diǎn)開(kāi)展全域綠色規(guī)劃。國(guó)土綠化設(shè)計(jì)充分體現(xiàn)汝南特色的林業(yè)重點(diǎn)生態(tài)工程和重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目,體現(xiàn)人與自然和諧的基本原則，科學(xué)縣制定了“四圖一冊(cè)”（汝南縣國(guó)土綠化規(guī)劃圖、汝南縣城區(qū)綠化設(shè)計(jì)圖、汝南縣國(guó)土綠化現(xiàn)場(chǎng)施工圖、汝南縣省市觀摩示范線路圖、汝南縣國(guó)土綠化工作明白手冊(cè)）。

三是創(chuàng)新機(jī)制。首先運(yùn)用“三個(gè)結(jié)合”科學(xué)破解造林綠化用地難題。把建設(shè)美麗河南、出彩河南的決策部署與汝南實(shí)際結(jié)合起來(lái)，把綠化與土地流轉(zhuǎn)結(jié)合起來(lái)，把國(guó)土綠化與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整結(jié)合起來(lái)。其次采取公司化運(yùn)作，工程化實(shí)施確保造林質(zhì)量。全部采取造林大戶承包，在大戶選擇上精心挑選有實(shí)力有信譽(yù)的公司進(jìn)行承包，在施工中嚴(yán)格按照工程化造林進(jìn)行實(shí)施，選派技術(shù)人員現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）做好跟蹤服務(wù)，承包大戶高標(biāo)準(zhǔn)栽植，確保了造林成果。農(nóng)田林網(wǎng)采取先培護(hù)路肩，再植樹(shù)，確保新栽植樹(shù)木能存得住，活的好。

四是適地適樹(shù)。在國(guó)土綠化樹(shù)種選擇上，縣國(guó)土綠化辦制定印發(fā)了《汝南縣國(guó)土綠化植樹(shù)樹(shù)種選擇指導(dǎo)意見(jiàn)》，提倡營(yíng)造混交林，并堅(jiān)持適地適樹(shù)原則，廊道綠化和農(nóng)田林網(wǎng)以高大喬木樹(shù)種為主。除經(jīng)濟(jì)林外，嚴(yán)格做到鄉(xiāng)土樹(shù)種與其他適生樹(shù)種搭配，針葉與闊葉樹(shù)種搭配，落葉與常綠樹(shù)種搭配，喬、灌、花搭配，珍貴樹(shù)種與速生樹(shù)種搭配，科學(xué)做到綠化與美化與彩化結(jié)合，實(shí)行多樹(shù)種混交造林，因地制宜地根據(jù)綠化特點(diǎn)實(shí)行塊狀和帶狀混交方式。

五是嚴(yán)把苗木質(zhì)量。要求每一棵苗木都要選擇經(jīng)過(guò)嚴(yán)格檢驗(yàn)檢疫的良種壯苗，不提倡超大規(guī)格的苗木。盡量做到不傷根、不截干，少疏冠、全冠栽植，不給苗木帶來(lái)愈傷緩勢(shì)，使其保持持續(xù)生長(zhǎng)的勢(shì)頭。并堅(jiān)持良種壯苗，盡量使用本地苗，禁止使用假植苗、病蟲苗，要求全干栽植，不使用截干苗木，根系保持相對(duì)完整。在起苗木時(shí)技術(shù)員現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)、苗木運(yùn)到目的地時(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和國(guó)土綠化督導(dǎo)組人員現(xiàn)場(chǎng)驗(yàn)收合格后方可卸車栽植，確保苗木質(zhì)量。在栽植過(guò)程中縣林業(yè)技術(shù)員現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)，嚴(yán)格做到挖大穴、澆大水的要求，按照“三埋兩踩一提苗”的方式方法，確保樹(shù)木栽植成活率。

（三）打造“三綠”，亮點(diǎn)紛呈

我縣圍繞城市園林化、廊道林蔭化、農(nóng)田林網(wǎng)標(biāo)準(zhǔn)化，實(shí)現(xiàn)了“綠城”“綠廊”、“綠網(wǎng)”的目標(biāo)。

一是“綠城”。中心城區(qū)按照“春有花、夏有蔭、秋有彩、冬有綠”的要求，全面提升城市綠化美化水平。重點(diǎn)實(shí)施了公園綠地、防護(hù)綠地、道路綠化和生態(tài)廊道建設(shè)。實(shí)行普通綠化向生態(tài)性、景觀型綠化轉(zhuǎn)變。加強(qiáng)公園綠地建設(shè)，先后建成了天中山文化生態(tài)園、西湖公園、東湖公園、龍亭運(yùn)動(dòng)公園、南海濕地公園、汝河游園、山水苑、健康苑、愛(ài)心園、市民文化中心等二十余處公園綠地。其中天中山文化生態(tài)園面積65.12公頃，是我市面積最大的綜合性公園之一。園區(qū)內(nèi)牡丹園建成后，吸引了省內(nèi)外大批游客慕名而來(lái)，最高日游客近5萬(wàn)人。老汝河濱水游園一、二期用地152.63公頃，從不同角度展示汝南歷史文化，將文化景觀與綠化景觀完美結(jié)合，是一處可觀可游的濱河文化休閑場(chǎng)所。加強(qiáng)道路綠地建設(shè)，城區(qū)主要道路總里程數(shù)為76.92公里，綠化里程數(shù)達(dá)到75.43公里，道路綠化普及率達(dá)98.06%。加強(qiáng)城市生態(tài)環(huán)境治理推進(jìn)水系綠化建設(shè)，汝河故道、新汝河游園、梁河、祝河等城區(qū)水系新增綠地248.67公頃；大力開(kāi)展公園、道路、單位、小區(qū)綠化建設(shè)，現(xiàn)有28家單位和小區(qū)達(dá)到省、市級(jí)園林單位和園林小區(qū)標(biāo)準(zhǔn)；3個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化公園（天中山生態(tài)文化園、健康苑、古塔公園）、4條達(dá)標(biāo)道路（西城大道、建業(yè)路、梁祝大道和汝寧大道）。

二是“綠廊”。廊道綠化按照查漏補(bǔ)鏈、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、鞏固提升，科學(xué)搭配樹(shù)種，提升景觀效果，完善生態(tài)功能的要求，對(duì)新陽(yáng)高速、G328、S219、縣鄉(xiāng)道等廊道綠化重點(diǎn)區(qū)域進(jìn)行應(yīng)栽盡栽、補(bǔ)植補(bǔ)栽，對(duì)廊道沿線的所有的路、溝、河、渠、堤宜栽盡栽，做到見(jiàn)縫插綠，國(guó)道每側(cè)綠化寬度100米、省道每側(cè)綠化100米，高速每側(cè)100米，縣鄉(xiāng)道每側(cè)50米，合理配置造林樹(shù)種，采取新建與更新相結(jié)合的方式、按照常綠與落葉搭配、喬木與灌木結(jié)合,采用近自然模式實(shí)施廊道綠化，把綠化和美化有機(jī)統(tǒng)一，打造了高標(biāo)準(zhǔn)廊道風(fēng)景林帶，實(shí)現(xiàn)了一路一景、一河一景的綠化景觀，把廊道綠化向美化、彩化升級(jí),打造“一年四季景不同”的景觀走廊。

三是“綠網(wǎng)”。農(nóng)田林網(wǎng)是國(guó)土綠化的重點(diǎn)和難點(diǎn)，也是國(guó)土綠化的關(guān)鍵點(diǎn)。我縣打造出羅店、張樓、金鋪、宿鴨湖、梁祝、和孝等精品農(nóng)田林網(wǎng)，對(duì)四好公路沿途輻射的村莊進(jìn)行綠化，加大對(duì)村內(nèi)道路、公共場(chǎng)所、坑塘隙地和庭院綠化。金鋪鎮(zhèn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)，建設(shè)4.5萬(wàn)畝，共整修道路29條，清洗溝路渠35條，約33公里。折合造林面積1125畝，新植樹(shù)6.5萬(wàn)株。栽植的樹(shù)種主要有泡桐、楸樹(shù)、梓樹(shù)、苦楝、無(wú)絮楊等。擴(kuò)大精品觀摩路線林網(wǎng)綠化寬度，增加林帶厚度，對(duì)現(xiàn)有溝、河、路、渠全面綠化。梁祝鎮(zhèn)高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)農(nóng)田林網(wǎng)3.5萬(wàn)畝，折合造林面積845畝，栽植樹(shù)木5.8萬(wàn)株，栽植的樹(shù)種主要有泡桐、楸樹(shù)、青銅、紅楓等，做到應(yīng)栽盡栽，實(shí)現(xiàn)溝相通、路相連、林成網(wǎng)、鄉(xiāng)村亮化、美化和林果化。

二、存在的問(wèn)題

目前，全縣國(guó)土綠化工作雖取得了明顯成效，但還存在一些問(wèn)題和不足：一是森林質(zhì)量有待提高。目前，我縣森林存在新造林林相單一、大徑材總量偏少、造林質(zhì)量不高等問(wèn)題，林業(yè)項(xiàng)目資金有限。由于上級(jí)主管部門下達(dá)的林業(yè)項(xiàng)目資金是計(jì)劃性指標(biāo)，并有較嚴(yán)的政策規(guī)定，致使?fàn)幦〉捻?xiàng)目資金不能完全滿足國(guó)土綠化實(shí)際需求。二是基層組織在實(shí)際工作中有畏難情緒。在國(guó)土綠化土地流轉(zhuǎn)中，基層組織由于群眾工作不好做、上級(jí)補(bǔ)償資金較少等理由，造成土地流轉(zhuǎn)不到位，形成多處斷檔，綠化效果不佳。三是綠化成果保護(hù)力度有待加強(qiáng)。連年來(lái)，縣委、縣政府投入大量資金用于國(guó)土綠化，但因地方集體修路、項(xiàng)目建設(shè)、公益事業(yè)等多種原因，不經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)，破壞樹(shù)木嚴(yán)重。四是管護(hù)經(jīng)費(fèi)匱乏。為了能夠讓樹(shù)木快速生長(zhǎng)，就要勤施肥、多澆水加強(qiáng)管護(hù)，在現(xiàn)實(shí)工作中，因?yàn)闆](méi)有管護(hù)經(jīng)費(fèi)，每年林帶內(nèi)草荒嚴(yán)重，甚至成了附近村莊的垃圾場(chǎng)，影響到綠化效果。

三、2020年下半年工作打算

一是完成全國(guó)綠化模范縣創(chuàng)建工作；

二是完成2個(gè)森林鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建工作；

三是完成1個(gè)園林鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建工作；

四是完成10個(gè)國(guó)家級(jí)或省級(jí)森林鄉(xiāng)村創(chuàng)建工作；