導語：如何才能寫好一篇土地資產管理辦法，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

國有資產產權登記管理辦法第一條 為了做好國有資產產權登記管理工作，根據國務院《關于加強國有資產管理工作的通知》的要求，制定本辦法。

第二條 國有資產產權登記是指國有資產管理部門代表國家對應屬國家所有的資產組織產權登記，取得所有權憑證和確認占有、使用單位國有資產經營權的法律行為。

第三條 凡是占有、使用國有資產的企業(yè)和實行企業(yè)管理的事業(yè)單位(以下統(tǒng)稱企業(yè)單位)，都必須按照本辦法的規(guī)定，向國有資產管理部門申報、辦理產權登記手續(xù)。

第四條 國有資產產權登記管理工作由國家國有資產管理局和地方各級國有資產管理部門組織實施。

各級國有資產管理部門負責本級企業(yè)單位所占有、使用的國有資產產權登記工作。

國有資產管理部門可以委托其它機關辦理產權登記手續(xù)。

尚未設立國有資產管理機構的地方，由財政部門辦理產權登記手續(xù)。

第五條 各級國有資產管理部門應將本級企業(yè)單位所占有、使用的國有資產產權登記情況定期報告上級國有資產管理部門，并抄送同級財政部門。

第六條 國家國有資產管理局負責統(tǒng)一制定國有資產產權登記表(表式附后)。產權登記表一式兩份，其正本作為國家對資產擁有所有權的法律憑證，其副本作為企業(yè)單位占有、使用國有資產的法律憑證。

第七條 占有、使用國有資產的企業(yè)單位在填報產權登記表時，應附送資金平衡表等有關報表。

第八條 國有資產產權登記表，應結合企業(yè)單位財務決算中國家基金增減變動的情況，每年填報一次。國有資產管理部門發(fā)現(xiàn)填報內容與實際情況不符的，有權要求登記的企業(yè)單位予以更正或重新進行登記。

第九條 國有資產產權登記的主要內容為：

(一)單位名稱;

(二)住所;

(三)法定代表人;

(四)經濟性質;

(五)主管單位;

(六)資產總額;

(七)注冊資金總額，國有資金所占比重;

(八)實有資金總額，國有資金占實有資金的比重。

第十條 企業(yè)單位的名稱、住所、經濟性質發(fā)生變更以及增設或撤銷分支機構時，應向國有資產管理部門辦理變更登記手續(xù)。

第十一條 企業(yè)單位分立、合并、遷移、被撤銷，應在主管部門或審批機關批準后三十日內，向國有資產管理部門申請辦理產權變動登記，并按國家規(guī)定對其國有資產進行清查，做出價值評估，登記造冊，辦好交接手續(xù)，妥善處理，防止國有資產被侵占、哄搶或變相瓜分。

第十二條 各級國有資產管理部門應妥善保管國有資產產權登記表，并建立產權登記檔案和國有資產登記統(tǒng)計制度，了解并掌握國有資產的存量和變動狀況。

第十三條 企業(yè)單位不按本規(guī)定執(zhí)行的，財政部門、企業(yè)主管部門或財政部門認定的財務管理部門不予開具資金信用證明;工商行政管理機關不予辦理企業(yè)登記;國有資產管理部門有權建議主管部門對企業(yè)單位的法定代表人給予行政處分。

第十四條 建設單位、行政事業(yè)單位、黨派社團中的國有資產，以及屬于國家所有的土地、森林、礦藏等自然資源的產權登記管理辦法，由國家國有資產管理局會同有關部門另行制定。

第十五條 對境外國有資產，應根據我國法律、法規(guī)，結合所在國家或地區(qū)的法律法令，辦理確定所有權歸屬的法律手續(xù)，并進行產權登記。具體管理辦法由國家國有資產管理局會同有關部門另行制定。

第十六條 軍隊和武警系統(tǒng)的國有資產產權登記管理辦法，由中國總后勤部和武警部隊后勤部門自行制定，并送國家國有資產管理局備案。

篇2

一、鎮(zhèn)(街道)級集體資產的管理部門及職責

鎮(zhèn)(街道)人民政府(辦事處)是鎮(zhèn)(街道)級集體資產管理的主體，對集體資產的管理負總責。鎮(zhèn)(街道)應成立鎮(zhèn)(街道)集體資產管理領導小組，領導小組下設辦公室，并組建鎮(zhèn)(街道)集體資產經營公司。鎮(zhèn)(街道)集體資產管理領導小組負責資產處置、重大重要經營活動等事項的決策；鎮(zhèn)(街道)集體資產管理辦公室可與財政所合署，負責貫徹執(zhí)行上級有關集體資產管理、經營、監(jiān)督的法律、法規(guī)和政策，對鎮(zhèn)(街道)集體資產管理領導小組作出的各項決策落實情況進行督促檢查，負責集體資產的清產核資、產權界定、產權登記和年檢，負責將界定產權的鎮(zhèn)(街道)級集體資產劃歸資產經營公司進行經營，負責指導監(jiān)督村級集體資產管理；鎮(zhèn)(街道)集體資產經營公司全面負責劃轉至公司集體資產的經營活動，按照市場機制的要求從事資產的出售、租賃、轉讓、維護，收取集體資產收益，確保資產的保值增值。

二、鎮(zhèn)(街道)集體資產的范圍

(一)鎮(zhèn)(街道)人民政府(辦事處)集體資產的對外投資，出租、出借的房屋建筑物、土地等。

(二)各類園區(qū)投資興建的廠房，出租、出借的土地使用權等。

(三)鎮(zhèn)(街道)人民政府(辦事處)機關自用的房屋、設備設施以及政府投入在鎮(zhèn)(街道)管單位的資產。

(四)鎮(zhèn)(街道)人民政府(辦事處)投資的有關固定資產，如學校、校辦企業(yè)等。

(五)依法屬于鎮(zhèn)(街道)級集體所有的其他資產。

三、鎮(zhèn)(街道)級集體資產的基礎管理

(一)開展資產清查。鎮(zhèn)(街道)集體資產管理辦公室定期組織鎮(zhèn)級集體資產的清產核資，摸清鎮(zhèn)級集體資產家底。在清查過程中，要先按實清理核對資產，之后與賬面數(shù)進行對比，做到賬實相符，對有賬無物和有物無賬的資產要逐項查明原因。填列《資產清查表》，經鎮(zhèn)(街道)集體資產管理領導小組確認后，報區(qū)財政部門備案。區(qū)財政部門可根據工作需要，對鎮(zhèn)(街道)人民政府(辦事處)定期或不定期的開展資產核查，依法處理清查過程中的違規(guī)行為。

(二)搞好產權登記。在清產核資的基礎上，要求占有、使用集體資產的農村集體經濟組織和企事業(yè)單位主動向鎮(zhèn)(街道)集體資產管理辦公室上報產權情況，由鎮(zhèn)(街道)集體資產管理辦公室根據相關產權證書做好產權登記工作，每季末將產權登記情況與會計賬目進行核對，做到賬證相符。如發(fā)現(xiàn)農村集體經濟組織和企事業(yè)單位瞞報、漏報、錯報、不報，造成資產流失的，視情節(jié)輕重追究相關責任人的經濟或法律責任。

(三)建立資產臺賬。在清產核資的基礎上，對鎮(zhèn)(街道)級資產按經營性資產、非經營性資產和貨幣資產分別建立臺賬，登記入冊，每季末將臺賬與會計賬目進行核對，做到賬賬相符。

(四)實行合同管理。為規(guī)范和完善集體資產經營管理手續(xù)，要求資產的出租、出借和各種形式的處置必須使用統(tǒng)一格式的合同文本，并依據相關法律、法規(guī)簽訂合同，明確涉及各方的權利和義務、違約責任等事項。對原簽訂的合同須按本意見加以規(guī)范和完善，對到期合同根據情況進行續(xù)簽或解除，所有合同必須報鎮(zhèn)(街道)集體資產管理辦公室備案。

(五)完善日常管理。鎮(zhèn)(街道)集體資產經營公司要定期對管理的集體資產進行檢查和維護，對經營性資產進行跟蹤監(jiān)督，切實加強對經營性資產的管理。資產承租方在租賃期間必須對所租資產進行經常性維修和管理，保證資產的完整性和使用性。承租方因生產發(fā)展等因素需要改造的，應向鎮(zhèn)(街道)集體資產經營公司提出書面申請，在不破壞資產的前提下經鎮(zhèn)(街道)集體資產管理辦公室同意后方能實施，杜絕承租方未經同意違章亂搭亂建或擅自轉租他人的行為發(fā)生。

四、經營性資產的租賃管理

(一)資產的租賃程序：承租方提出書面申請鎮(zhèn)(街道)集體資產經營公司進行準租調研，擬定租賃價格并出具調研意見報鎮(zhèn)(街道)集體資產管理辦公室審批承租方與資產經營公司簽訂資產租賃合同。部分有條件的租賃資產可以在確定租金標準后，實行公開招租。

(二)租金的結算標準：應根據租賃資產的價值，結合租賃資產的區(qū)域條件，合理確定租賃價格。

1.房屋建筑物年租金按房屋結構、座落位置、建造年份、新舊程度、具體用途(工業(yè)或商業(yè)用房)等因素由鎮(zhèn)(街道)集體資產經營公司按市場價擬定，報鎮(zhèn)(街道)集體資產管理辦公室，由鎮(zhèn)(街道)集體資產管理辦公室審核后，報黨政集體研究確定租金標準。

2.土地使用權年租金綜合考慮歷史因素、現(xiàn)有土地政策、地理位置，以及承租企業(yè)行業(yè)性質的不同由鎮(zhèn)(街道)集體資產經營公司按市場價擬定，報鎮(zhèn)(街道)集體資產管理辦公室，由鎮(zhèn)(街道)集體資產管理辦公室審核后，報黨政集體研究確定租金標準。原則上鎮(zhèn)(街道)土地使用權年租金標準工業(yè)用地不低于30元/平方米/年，商業(yè)用地不低于工業(yè)用地3～5倍出租。條件具備的，要逐步實行競標拍租。

3.電力設施、內河養(yǎng)殖水面等其他資產租金，由各鎮(zhèn)(街道)根據實際自行確定。

上述房屋建筑物、土地使用權的年租金未包括房產稅及土地使用稅等各種稅費。租金的結算標準今后應根據市場行情并結合各鎮(zhèn)(街道)實際逐年進行調整。

(三)租賃合同的清理：對目前已經確立租賃關系的承租方，年租金低于上述標準的，由鎮(zhèn)(街道)集體資產管理領導小組組織相關部門按規(guī)定重新調整確定年租金。對于原租金高于上述標準的，按原標準執(zhí)行。鑒于各承租方的租賃合同在時間、內容、結算方式上的不同，為了便于操作，對于未到期的租賃合同，要及時進行清理，并在滿一個租賃年度后及時進行調整，使用統(tǒng)一提供的合同文本，期限一般為1年。各鎮(zhèn)(街道)財政部門要定期監(jiān)督資產經營公司租金收益的收繳率。

(四)租金的收取辦法：承租方原則上應先交租金后使用，租金按季收取，1萬元以下的租金于簽訂合同時交清。對以前年度欠繳租金的承租方要進行逐一排查，分析原因，落實還款，跟蹤管理；對逾期未繳納租金的承租方，要按照合同規(guī)定追究違約責任；對多次催繳無效的承租方，要采取法律途徑解決。

五、集體資產的處置管理

鎮(zhèn)(街道)級集體資產的處置是指鎮(zhèn)(街道)級集體資產產權的轉移及核銷，包括各類集體資產的轉讓、出售、置換、報廢以及因機構撤銷、合并等原因發(fā)生的產權或使用權的轉移等。

(一)資產的處置原則：鎮(zhèn)(街道)級集體資產處置應當按照公開、公平、公正的原則進行。凡是集體資產產權交易，必須經鎮(zhèn)(街道)黨政集體研究同意后，委托具備資質的資產評估機構進行資產評估，采取公開拍賣、招投標、協(xié)議轉讓等方式進行，涉及價值100萬元以上的，還須報區(qū)政府審批，報區(qū)財政部門備案，嚴格防止集體資產流失；未經批準的，國土、房管等部門不予辦理相關產權變更手續(xù)。聘請人大代表、政協(xié)委員、紀檢監(jiān)察、審計等部門有關工作人員為特邀監(jiān)督員，對產權交易工作進行定期或不定期的督查。

(二)資產的處置程序：由產權單位向鎮(zhèn)(街道)集體資產管理辦公室提出申請集體資產管理辦公室進行審核并出具審核意見，填寫《集體資產處置申報表》報鎮(zhèn)(街道)集體資產管理領導小組、區(qū)人民政府審批經批準后進行集體資產處置工作進行相應的財務處理。

凡是在城市建設拆遷過程中處理的集體資產，必須報鎮(zhèn)(街道)集體資產管理辦公室備案，并做好相應的財務處理。

各鎮(zhèn)(街道)必須嚴格按照資產處置原則、程序辦理，對違反本意見規(guī)定的，一經查實，嚴肅處理。

六、集體資產的收益金管理

由鎮(zhèn)(街道)集體資產經營公司對集體資產實行單獨建賬核算，按照相關財務管理規(guī)定進行賬務處理，集體資產登記臺賬須向鎮(zhèn)(街道)集體資產管理辦公室備案，集體資產收益金實行財政“收支兩條線”管理，各鎮(zhèn)(街道)要將鎮(zhèn)(街道)資產管理、經營部門經費納入鎮(zhèn)(街道)級部門預算，嚴禁鎮(zhèn)(街道)資產經營部門利用差額補助等形式變相坐收坐支集體資產收益金。各鎮(zhèn)(街道)應盡快按照本意見精神，規(guī)范集體資產收益金管理。由區(qū)紀檢部門牽頭，會同財政、審計等部門不定期進行專項檢查，一旦發(fā)現(xiàn)鎮(zhèn)(街道)資產管理部門不按本意見精神進行整改，將按照相關法律、法規(guī)進行處理。

七、鎮(zhèn)(街道)集體資產的管理監(jiān)督

紀檢監(jiān)察、財政、審計等部門要加強對鎮(zhèn)(街道)級集體資產管理監(jiān)督力度，研究實行日常監(jiān)督與專項檢查相結合的監(jiān)督檢查機制，按照相關法律、法規(guī)對集體資產的經營管理實行事前、事中、事后全方位的監(jiān)控，并接受社會監(jiān)督。

各鎮(zhèn)(街道)要根據本意見精神，結合各地實際，分別制定集體資產管理辦法，已制定集體資產管理辦法的，如與本意見相沖突，需盡快修改完善。各鎮(zhèn)(街道)要將制定的集體資產管理辦法上報區(qū)財政局備案。

除法律、法規(guī)另有規(guī)定外，對違反本意見規(guī)定，有下列行為之一的，由鎮(zhèn)(街道)集體資產管理辦公室責令限期改正，賠償損失；拒不改正的，對直接責任人員，建議其所在單位或者上級機關依法給予行政處分；違反《中華人民共和國治安管理處罰法》的，由公安機關依法予以處罰；構成犯罪的，由司法機關依法追究刑事責任：

1.非法改變集體資產所有權的；

2.不按照規(guī)定進行資產登記或者資產評估的；

3.低價處理集體資產的；

篇3

⒈實物財產賬目不健全，家底不清。很多行政事業(yè)單位的實物財產賬目不健全，甚至無帳可查，雖然我們每年的產權登記要求據實相報，但真正規(guī)范運作得很少，準確性不高。有相當數(shù)量的國有財產由單位的行政科室代管，人員更換不清點、不交接；對拆遷、報廢、調出的資產不核銷；上級部門匹配、無償調入、接受捐贈的國有資產不入賬的情況也較為普遍。

⒉內控制度不健全，責任不清。國有財產隨意購置、出租、出售、報廢，很多行政事業(yè)單位連最起碼的物品領取和歸還制度都沒有，缺乏對國有財產實物形態(tài)的有效管理和監(jiān)督。一些貴重財產被私人長期無償占用，有的人調走或離退休也不清退，國有財產成了一些人的福利家產。

⒊對國有財產收益管理不到位，流失嚴重。對運用國有資產組織收入的經濟實體，以及“事改企”單位，其創(chuàng)收收入大部分被人頭吃掉或為單位職工謀福利，用于資產折舊、維修等簡單再生產所必需的資金寥寥無幾，特別是利用國有非經營性資產搞經營的單位，沒有按照《國有資產評估管理辦法》規(guī)定對使用非經營性資產轉為經營性資產進行評估，從而導致國有資產的安全與完整在一定范圍內受到不同程度的威脅，使國有資產的保值乃至增值指標難以落實。

⒋對國有閑置土地的開發(fā)利用不規(guī)范，監(jiān)督不到位。過去一向都是通過上級劃撥分配方式無償取得的國有土地，有的已經被單位用于商業(yè)開發(fā)，也有的以福利形式分配給單位干部職工建個/，！/人住宅或貸款抵押，使國有資產的產權模糊不清，造成國有資產流失嚴重。

存在以上現(xiàn)象的原因是多方面的，歸納起來主要有以下幾點：

一、體制不順，職責不清。年撤銷國資局以后，從上到下各級行政機關國有產管理職能界定不夠清晰，職責不明確，認識不統(tǒng)一導致制定制度，開展管理等工作“誰都負責，誰都不負責”，財政部門作為真正的管理者不到位，該管的沒有真正管起來。

二立法滯后，制度缺失。目前，行政事業(yè)單位國有資產管理依據的仍然是原國家國有資產管理局年制定的《行政事業(yè)單位國有資產管理辦法》《行政事業(yè)單位國有資產產權登記實施辦法等規(guī)章制度》。近年來，財政體制進行了多項改革，有關行政事業(yè)單位國有資產管理的立法滯后，制度建設不健全，不規(guī)范，使得行政事業(yè)單位國有資產管理過程中無法可依、無章可循以及社會監(jiān)控措施不力也是造成行政事業(yè)單位國有資產管理不規(guī)范的原因之一。

三、監(jiān)督不力，有禁不止。行政事業(yè)單位的國有資產管理制度的落實和管理活動的加強離不開有效的監(jiān)督，但在實際工作中，由于體制不順、立法滯后等多種原因，致使財政部門作為真正的管理者不到位，沒有有效的評價指標和監(jiān)督措施，存在監(jiān)督不主動、不經常和監(jiān)督沒辦法的現(xiàn)象。也是造成行政事業(yè)單位國有資產管理不規(guī)范的原因之一。

四、重視不夠，責任心差。隨著社會的進步，辦公條件的提高，單位占有、使用的實物財產數(shù)量也越來越大，但是單位財會人員仍然只停留在對資金收支核算上，而忽視對實物財產的管理。行政事業(yè)單位的資產大多數(shù)屬于非經營性資產，不計成本，不核算盈虧，由國家財政撥款或用國有資產創(chuàng)收收益購置，以及部門之間相互調劑，無償使用。這就客觀上滋長了行政事業(yè)單位重錢輕物的思想，削弱了對國有資產的有效管理。

根據上述分析，建議采取以下措施：

⒈財政部門要充分發(fā)揮職責，當好管家。行政事業(yè)單位的國有資產是為行政事業(yè)履行政府職能、完成事業(yè)發(fā)展目標所必需的物質條件，是各級財政撥款和政府無償劃撥土地、房產所形成。可見，國有資產是行政事業(yè)單位賴以日常運轉的物質基礎，如果放任自流，無疑加大財政的負擔，把本該用于更為急需的公共支出資金，為行政事業(yè)單位國資填補窟窿。這就要求作為管理者的財政部門：一要加大對行政事業(yè)單位國有資產監(jiān)管力度，盡快開展行政事業(yè)單位的清產核資工作，摸清家底。在此基礎上，建立臺帳，完整反映行政事業(yè)單位國有資產存量和增量動態(tài)，以加強對資產使用效率的監(jiān)督管理。二要充分發(fā)揮內設機構如預算、控辦、采購辦的職能作用，主動與資產管理機構加強聯(lián)系，相互協(xié)調，形成一套規(guī)范運作程序以加強源頭管理。三要適時與事業(yè)單位簽定國有資產保管、養(yǎng)護責任狀，并由他們負責將資產管理的各項指標逐一分解到科室，量化到人。對因非自然因素，造成財產提前報廢損壞或丟失者，視情節(jié)輕重，分別對有關人員給予批評教育，限期修復或負責賠償。只有這樣，才能促使國有資產管理工作逐步形成由財政部門統(tǒng)一管，事業(yè)行政單位具體管，基層科室人人管的管理網絡。四要采取行政干預手段，大膽引入獎懲機制，強化國有資產使用者的管理意識。擬定國有資產管理基礎工作規(guī)范化考核獎懲辦法，量化國有資產管理目標，并組織業(yè)務人員定期跟蹤檢查，嚴格考評，對達到規(guī)定標準的確認為“國有資產管理工作規(guī)范化單位”頒發(fā)證書，發(fā)文公布并給予表彰。對違反規(guī)定，造成國有資產損失浪費的直接責任人，視情節(jié)輕重，分別予以經濟的或行政的處罰，構成犯罪的，由司法機關依法追究其刑事責任，以增強財政部門管理國有資產的嚴肅性和權威性。

⒉加強對“非轉經”資產的管理，確保資產不流失。國有資產管理部門要依照《國有資產評估管理辦法》和《行政事業(yè)單位國有資產管理辦法》規(guī)定，對運用國有資產特別是運用非經營性國有資產組織收入的“事改企”單位和經濟實體的非經營性資產進行一次深入細致地調查摸底，在此基礎上，組織有評估資格的機構和人員，集中對以上單位的非經營性資產進行評估，核定其價值量，作為國家投入的資本金，并以此作為占有、使用該部分國有資產的保值增值考核的基礎。同時，財政部門要正確引導他們，在提足資產折舊維修費和國有資產保值基金的前提下，其剩余部分再按有關規(guī)定進行其他支出。并幫其利用現(xiàn)有人力、財力、物力，因地制宜地開展多種經營，增加收入，確保國有資產在保值的基礎上實現(xiàn)增值。

⒊建立健全國有資產管理的各項規(guī)章制度，強化日常管理。

國有資產管理是一項復雜的工作，必須建立起一套完整的規(guī)章制度，使各項工作有章可循。

（）健全購置制度，實行源頭控制。單位需要購置財產時，要事先寫出申請，作出預算，連同購置財產的詳細目錄表一并報送財政部門，憑財政部門的批準文件進行購置。對社控商品，須到控購部門辦理社控審批手續(xù)。

（）制定管理細則，加強日常管理。各單位在日常管理中要制定具體的管理細則，明確責任，使國有資產領用、借用、占有 、使用、保管、交接等過程手續(xù)完整，責任明確，獎罰分明。對非因公損壞或丟失，由責任人負責修理或賠償。非因公使用或外單位借用，一律收取租金。

篇4

一、建立健全地價管理制度，合理確定地價。地價按照區(qū)別不同供地、用地性質采取國家定價和國家指導下的市場調節(jié)價相結合的原則確定。

地價實行省、市、縣三級管理，以市、縣管理為主。省國土廳會同物價、國有資產管理等部門負責制定地價管理辦法和作價原則，宏觀協(xié)調各地地價水平，糾正不合理地價；市、縣國土局會同物價、國有資產管理等部門負責組織實施地價管理辦法，對本地區(qū)土地進行分等定級和制定基準地價、標定地價、出讓底價。

（一）基準地價的制定與管理基準地價由各市、縣國土部門會同物價等有關部門制定方案，經同級政府批準，并報上一級政府審核平衡后向社會公布實施?；鶞实貎r可根據當?shù)鼐唧w情況選擇剩余法、收益還原法、市場比較法或采用多種方法綜合測算確定。未具備條件對土地進行分等定級估價的，可根據國家土地管理局的有關規(guī)定，采用簡易方法制定臨時基準地價。

（二） 標定地價的制訂和管理標定地價以基準地價為基礎，根據地塊大小、形狀、區(qū)位、容積率、土地使用年限、市場行情和國家政策等條件制定。標定地價由市、縣國土部門會物價部門制定方案，報同級政府批準。

（三） 出讓底價的確定與管理出讓底價是在標定地價基礎上，根據國家產業(yè)政策和市場行情以及各地的經濟發(fā)展狀況而確定的最低出讓價格。出讓底價的構成：征地、拆遷補償費，市政基礎設施建設配套費，土地開發(fā)費用和開發(fā)利潤，政府規(guī)定的其他稅費，政府未實行統(tǒng)一開發(fā)的土地，應減除市政基礎設施建設配套費、土地開發(fā)費用和開發(fā)利潤。

土地出讓底價由國土部門會同物價部門制定方案、經同級政府批準。土地出讓時根據其不同的使用性質實行協(xié)議、招標或拍賣方式出讓。

未經地價評估的土地，不予辦理出讓、轉讓等變更手續(xù)。

二、對不同用途的土地實行不同的地價政策。

（一） 高科技項目，市政公共設施項目以及國家機關、部隊、文教、衛(wèi)生、體育、科研單位的非營利建設項目用地，由用地單位提出申請，經當?shù)乜h以上國土、物價部門審核報同級政府批準后，可通過協(xié)議出讓或行政劃撥，地價減免。

（二） 金融、商業(yè)、工業(yè)交通、旅游、服務業(yè)等營利性項目用地，土地使用權出讓方式以招標為主，也可采取拍賣方式，一般不采取協(xié)議方式。

（三） 住宅建設用地，應按照商品房、微利房、解困房的不同性質實行不同價格。商品房用地主要采取招標、拍賣方式出讓；微利房、解困房應以協(xié)議或行政劃撥方式供地，經同級政府批準，地價減免。

（四） 屬于行政劃撥和減免地價取得土地使用權的土地，經政府主管部門批準改變用途和轉讓、出租、抵押以及作價入股的，必須按照當?shù)卣?guī)定的標定地價補交地價款。

（五）股份制試點企業(yè)以土地使用權作價入股的，必須按國家土地管理局和國家體改委聯(lián)合下發(fā)的《股份制試點企業(yè)土地資產管理暫行規(guī)定》，對其使用的土地資產進行估價。

三、土地出讓金由國土部門收取，除按規(guī)定提取土地出讓業(yè)務費外，全部上交當?shù)刎斦?，再由當?shù)刎斦匆?guī)定比例上繳上級財政。土地出讓金應專項用于城鎮(zhèn)建設和土地開發(fā)。

四、加強供地計劃管理和地價評估管理工作。

（一） 各地要根據當?shù)厣鐣洕l(fā)展需要以及產業(yè)的布局安排，編制土地出讓計劃，實行計劃供地，每年向社會公布。

（二） 各市、縣可根據需要，建立地價評估機構，承辦本轄區(qū)內的地價評估。設立地價評估機構，由省國土廳進行資質評審并頒發(fā)許可證。凡未經資質認證，未領取許可證的，其評估結果無效。外省或境外的地價評估機構在廣東境內進行地價評估的，必須經省國土廳資格認證并頒發(fā)許可證。

（三） 地價評估可由市、縣地價評估機構評估，也可由省地價評估機構評估。地價評估結果接受國土、物價部門監(jiān)督。對地價評估結果發(fā)生爭議的，可提交當?shù)貒?、物價部門監(jiān)督。對地價評估結果發(fā)生爭議的，可提交當?shù)貒?、物價部門裁決。對裁決不服的，提交省國土廳會同物價局作最終裁決。

（四） 開展地價評估業(yè)務，可適當收取服務費，具體標準和管理辦法由省物價局會同有關部門審定。

以上請示如無不妥，請批轉各地、各有關部門貫徹執(zhí)行。

                                                                        　廣東省國土廳

篇5

關鍵詞：高校；固定資產管理；問題；對策

中圖分類號：F616.5 文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2013）07-00-02

高校固定資產是指由高校占有或使用的能以貨幣形式計量的所有權歸國家的有形資產。高校固定資產是高校國有資產的重要組成部分，是高校開展教學、科研等各項任務的物質基礎和重要保障。

本文采用文獻調查方法和實地考察方法，從高校固定資產管理現(xiàn)狀出發(fā)，通過文獻分析和實地考察，深入探討了高校固定資產管理過程中存在的問題，并提出了解決問題的相關對策。

一、研究背景與意義

1.研究背景

隨著高校招生規(guī)模的不斷擴大，高校固定資產的規(guī)模必然不斷膨脹，管理的難度也不斷加大。由于管理的不規(guī)范，造成了高校固定資產大量的閑置和浪費，管理和使用嚴重脫節(jié)，賬務和實物也嚴重不相符，并且有愈演愈烈的趨勢。這些問題引起了國家的高度重視，2006年，財政部了中華人民共和國財政部令第36號文件《事業(yè)單位國有資產管理暫行辦法》，該暫行辦法的出臺是為了規(guī)范和加強事業(yè)單位國有資產管理，合理配置和有效利用國有資產。

根據財政部《事業(yè)單位國有資產管理暫行辦法》的要求，各高校紛紛成立了專門的歸口管理部門，如實驗室與設備管理處、國有資產管理處、房產管理處、實驗室設備與資產管理處等。同時各高校也加強了固定資產管理的規(guī)章制度建設，如國有資產管理暫行辦法、公房管理辦法、土地管理辦法和資產處置管理辦法等，并制定了操作性強的實施細則，使管理工作有章可循、便于具體操作。此外，各高校還配備了專業(yè)的固定資產管理人員，對高校固定資產實施有效地監(jiān)管，大大的規(guī)范了高校固定資產管理工作。

經過文獻調查發(fā)現(xiàn)，關于高校國有資產管理方面的文章和學位論文比較少，對高校固定資產管理方面的研究更是比較薄弱，特別是如何解決高校固定資產管理中存在的問題，以及如何加強高校固定資產管理，都需要深入的分析與探討。

2.研究意義

（1）高校固定資產管理是實現(xiàn)高校固定資產合理、有效配置的手段和途徑，研究高校固定資產管理，能夠促使高校固定資產發(fā)揮最高的效能，實現(xiàn)高校固定資產的保值增值。

（2）高校固定資產管理是保證高校教學、科研工作順利開展的軟環(huán)境。提高高校固定資產管理水平，有助于提升高校教學、科研水平，促進我國高等教育事業(yè)蓬勃發(fā)展。

二、高校固定資產管理現(xiàn)狀與存在的問題

1.制度保障方面

近年來，高校固定資產管理工作引起了國家相關部門的高度重視，先后制定了一系列的辦法以及規(guī)章制度，本文對1990年以來有關部門頒布的辦法以及規(guī)章制度進行了梳理，詳見表1：

從表1可以看出，國家相關部門出臺了一系列與高校固定資產管理相關的辦法以及規(guī)章制度，在一定程度上規(guī)范了高校固定資產管理工作，但與高校固定資產管理相關的內容分散到各個法規(guī)之中，缺乏專門針對高校固定資產管理的辦法以及規(guī)章制度，并且已經出臺的辦法以及規(guī)章制度可操作性低，不能夠很好地規(guī)范高校固定資產管理工作。

表1 1990年以來涉及高校固定資產管理方面的辦法及規(guī)章制度匯總表

2.機構設置方面

通過對部分高校的實地考察，本文對固定資產管理部門及其科室職能進行了歸納，大致分為以下三類：（1）沒有專門的國有資產管理部門，相關業(yè)務由設備管理部門與房產管理部門分擔。（2）設置專門的國有資產管理部門，但與設備管理部門職能有交叉。（3）設置專門的國有資產管理部門，一般下設綜合辦公室、資產管理辦公室、公房管理辦公室、招標管理辦公室等。

通過對實地考察工作的梳理，我們可以看出，高校固定資產管理工作普遍存在多部門、分散管理的弊端，缺乏統(tǒng)一的領導和協(xié)調部門，并且各部門之間職責不清、權限不明、管理混亂，甚至在管理過程中出現(xiàn)了權力越位、錯位的現(xiàn)象。

3.人員配置方面

高校固定資產管理需要專門化的人才，并且需要具備相應的專業(yè)知識和專業(yè)技能。高校固定資產管理工作需要兩類人員：一般管理人員和專業(yè)技術人員。

一般管理人員需要具備相應的管理知識，負責固定資產的日常管理工作以及整個管理流程的監(jiān)管。專業(yè)技術人員的知識結構涉及經濟、基本建設、財務、計算機技術、統(tǒng)計等專業(yè)。

根據我們對幾所高校的實地考察，發(fā)現(xiàn)大部分高校固定資產管理部門并沒有重視一般管理人員和幾類專業(yè)技術人員的合理配置。有些高校的固定資產管理部門只配置了一般的管理人員，沒有配置專業(yè)技術人員或者配置比例不當。

4.系統(tǒng)建設方面

通過考察得知，很多高校已經改變了傳統(tǒng)的手工記賬或者單一的Excel表格的管理方式，逐步過渡到利用信息系統(tǒng)對固定資產進行管理，建立了高校固定資產管理系統(tǒng)。但是個別高校還沒有建立固定資產管理系統(tǒng)，或者已建立高校固定資產管理系統(tǒng)但系統(tǒng)功能還不夠完善。總之，大部分高校并沒有建立一套完整的、功能強大的固定資產管理系統(tǒng)。

三、加強高校固定資產管理的對策

1.完善制度

根據表1的統(tǒng)計，國家以及相關部門出臺的有關高校固定資產管理方面的辦法以及規(guī)章制度不能滿足固定資產管理的要求，并且只具有宏觀上的指導意義，沒有深入到固定資產管理的方方面面，缺少具體的、操作性強的辦法和規(guī)章制度，尤其缺少專門針對高校固定資產管理的辦法以及規(guī)章制度。所以國家以及相關部門應制定專門針對高校固定資產管理的、詳細的、切實可行的辦法以及規(guī)章制度來規(guī)范高校固定資產的管理。同時，各高校也要根據自身情況，制定切實可行的、適合本高校的固定資產管理的辦法、規(guī)章制度以及實施細則。

2.健全機制

高校固定資產的管理應遵循“統(tǒng)一領導、分級管理”的原則，設置一個固定資產歸口管理部門以及幾個相關的固定資產管理部門。固定資產歸口管理部門要充分發(fā)揮其管控優(yōu)勢，對全校固定資產進行宏觀管理以及對其他固定資產管理部門的管理進行規(guī)范和監(jiān)督。其他各資產管理相關部門要各司其職，對職能范圍內的固定資產進行直接的管理和調配?！敖y(tǒng)一領導、分級管理”能充分發(fā)揮歸口管理部門的管控優(yōu)勢，其他各相關部門齊抓共管、各司其職、通力合作，防止多部門分散管理、權限不明的情況出現(xiàn)。

高校固定資產管理部門還要健全責任機制以及制定處罰辦法，把責任具體落實到每個部門、每個管理人員身上并嚴格執(zhí)行。責任機制以及處罰辦法的制定能很好的約束高校固定資產管理的各相關部門以及管理人員，使管理工作有章可循、有紀可依。

3.注重人員培訓

固定資產管理人員知識結構的合理配置有利于高校固定資產管理工作的順利進行。在允許的條件下，資產管理部門要盡可能對資產管理人員進行合理配置，實現(xiàn)專人專管。但是由于固定資產管理部門的人數(shù)限制以及其他一些原因，可能無法實現(xiàn)一般管理人員以及各類專業(yè)技術人員的合理配置，那么固定資產管理部門應注重資產管理人員的學習培訓，讓管理人員盡可能地掌握與固定資產管理工作相關的經濟、統(tǒng)計、計算機技術、財務等方面的知識，提高資產管理人員的綜合文化素質和業(yè)務素質。同時也要提高管理人員的參與意識與責任意識，使資產管理人員對固定資產管理工作有全新的認識，在思想上不再受傳統(tǒng)管理觀念的束縛。

4.加強信息化建設

高校固定資產管理信息化建設應遵循系統(tǒng)化、規(guī)范化原則。系統(tǒng)化是指建立一套基于全校的固定資產管理系統(tǒng)，對高校固定資產的計劃、采購、入賬以及報廢等一系列環(huán)節(jié)實施動態(tài)管理。規(guī)范化是指對固定資產管理流程進行設計，規(guī)范高校固定資產管理工作，使管理人員有章可循。

高校固定資產管理信息化建設應從以下幾個方面著手：

（1）基礎數(shù)據庫建設。基礎數(shù)據庫是固定資產管理系統(tǒng)的核心，只有基礎數(shù)據庫完整、準確、安全，才能有效地實現(xiàn)對固定資產的管理。

（2）固定資產管理系統(tǒng)開發(fā)。固定資產管理系統(tǒng)應該能夠實現(xiàn)對固定資產基礎數(shù)據的有效管理，能夠與相關固定資產管理部門的數(shù)據實現(xiàn)集成與融合，并應具備強大的查詢、統(tǒng)計、匯總和分析功能，能針對上級部門的需要生成符合要求的報表。

（3）固定資產管理系統(tǒng)維護與擴展。固定資產管理系統(tǒng)應具備可維護性以及可擴展性，以適應固定資產管理工作的進一步開展，實現(xiàn)管理工作與時俱進、系統(tǒng)維護與管理需求同步。

高校固定資產是高校教學、科研工作順利進行的物質保障，也是衡量高校辦學水平和規(guī)模的重要指標。做好高校固定資產管理工作是一項長期的任務，需要不斷的研究與探索。同時，需要調動相關人員的積極性，共同努力來實現(xiàn)高校固定資產的合理配置、動態(tài)管理以及保值增值，為高校教學、科研工作保駕護航。

參考文獻：

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[3]陳蜀琳.行政事業(yè)單位固定資產管理存在問題與對策[J].行政事業(yè)資產與財務，2012（5）.

[4]羅超.高校國有資產管理存在的問題與對策分析[J].內江師范學院學報，2012（9）.

篇6

    為了明確全民所有制獨立科研機構興辦的科技開發(fā)企業(yè)投資各方的產權關系，現(xiàn)將《關于科研機構興辦科技開發(fā)企業(yè)國有資產管理暫行規(guī)定》印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行，并請你們將實施中的經驗、問題及建議等，及時函告我們。

    附：關于科研機構興辦科技開發(fā)企業(yè)國有資產管理暫行規(guī)定第一條  為了規(guī)范全民所有制獨立科研機構（以下簡稱科研機構）興辦科技開發(fā)企業(yè)的國有資產管理，理順科技開發(fā)企業(yè)及其投資各方的產權關系，明確投資各方利益，促進科技開發(fā)企業(yè)健康發(fā)展，制定本規(guī)定。

    第二條  本規(guī)定所稱科技開發(fā)企業(yè)是指：科研機構興辦的，從事技術開發(fā)、技術轉讓、技術咨詢、技術服務和經營科技產品取得法人資格的經濟實體。

    科技開發(fā)企業(yè)不論登記為何種所有制形式，也不論采取何種經營方式，其國有資產的管理均按本規(guī)定執(zhí)行。

    第三條  科技開發(fā)企業(yè)的國有資產管理，既要維護國有資產所有者的合法權益，又要保護其它資產所有者的財產權利和各項利益，有利于資產的合理流動和企業(yè)經營機制的改革。

    第四條  科技開發(fā)企業(yè)根據國家國有資產管理局、財政部、國家工商行政管理局《企業(yè)國有資產所有權界定暫行規(guī)定》界定國有資產所有權。國有資產管理部門要會同科技主管部門根據科技開發(fā)企業(yè)的具體情況，制定國有資產所有權界定的實施辦法。

    對一時難以界定清楚所有權關系，或對界定資產所有權關系有爭議的資產，任何一方不得自行處置，由科研機構報各級科委商同級國有資產管理部門研究處理。

    凡新辦科技開發(fā)企業(yè)，必須按本規(guī)定明確產權關系，規(guī)范產權管理。

    第五條  科技開發(fā)企業(yè)的資產評估工作，按照國務院《國有資產評估管理辦法》的規(guī)定執(zhí)行。

    第六條  凡占有、使用國有資產的科技開發(fā)企業(yè)，必須按國家國有資產管理局、財政部、國家工商行政管理局《國有資產產權登記試行辦法》的有關規(guī)定，向同級國有資產管理部門或其委托機關申報、辦理產權登記手續(xù)，尚未設立國有資產管理機構的地方，應向同級財政部門辦理產權登記手續(xù)。

    第七條  科研機構應指定相應的組織機構和專管人員，對其興辦和管理的科技開發(fā)企業(yè)的國有資產，依照國家的法律、法規(guī)和本規(guī)定進行管理。具體管理內容由同級國有資產管理部門規(guī)定。

    科研機構管理國有資產的組織機構由主管（院）所長直接領導。業(yè)務上接受同級國有資產管理部門的管理、指導和監(jiān)督。

    第八條  科技開發(fā)企業(yè)的投資各方，可以貨幣出資，也可以實物、知識產權、專有技術、土地使用權等作價出資。

    以國有資產（包括國有土地使用權和知識產權等無形資產）出資的，按照國家規(guī)定組織資產價值評估。

    第九條  科技開發(fā)企業(yè)要建立董事會或其它形式的產權代表機構。并制定相應的管理章程。實行股份經營的投資各方應堅持股權平等，同股同利，利益共享，風險共擔的原則，通過向科技開發(fā)企業(yè)委派董事或其它形式的產權代表，組成董事會或其它形式的產權代表機構，根據企業(yè)章程行使對科技開發(fā)企業(yè)的產權管理。

    各級科技主管部門和同級國有資產管理部門有權對代表國有資產權益的董事或產權代表履行職責的情況進行監(jiān)督。

    第十條  鼓勵科技開發(fā)企業(yè)通過參股、兼并、聯(lián)合經營、承包、租賃、拍賣等方式，推動資產的合理流動和優(yōu)化配置，不斷提高資產經營效益。

    第十一條  科技開發(fā)企業(yè)的投資各方相互間的經濟關系，應依法簽定協(xié)議或合同，明確權利、義務和責任，在向國家工商行政管理部門申請辦理注冊登記同時報送，經批準依法登記后具有法律效力。

    第十二條  科技開發(fā)企業(yè)留用和從費用或成本中提取的資金形成的專項基金，以及資產產權處置收入，按國家規(guī)定管理和使用。

    科技開發(fā)企業(yè)上繳國家的稅費和應歸投資各方的資產經營收益一經確定，應在規(guī)定期限內如數(shù)交納或支付。

    全民所有制投資各方資產經營收益應按國家規(guī)定管理和使用。

篇7

抵債資產是指借款人（擔保人）無力以現(xiàn)金資產償還金融企業(yè)債權時，金融企業(yè)依法行使債權和擔保物權而向債務人、擔保人或第三人收取的用于抵償債權的非現(xiàn)金資產。廣義的抵債資產既包括金融企業(yè)依法取得的擁有所有權、收益權、使用權、處置權的抵債實物資產，如房產、土地使用權、機器設備、交通工具、商品物資等；也包括抵債的股權、應收賬款、版權、專利權、商標權等權利資產。本文所稱的AMC抵債資產，是指金融資產管理公司（以下簡稱AMC）在不良資產收購接收、處置過程中資產置換、法院裁定或協(xié)議抵債取得的抵債資產。本文就當前AMC抵債資產財務會計核算管理中存在的主要問題進行討論，并提出相關對策建議。

一、AMC抵債資產核算管理中存在的主要問題

（一）抵債資產取得環(huán)節(jié)在財務核算管理中存在的問題

一是抵債資產入賬不及時問題。從AMC抵債資產來源看，既有從剝離銀行劃轉接收的，也有在資產處置過程中由法院依法裁定、協(xié)議抵債或資產置換取得的。后一種情況，基本不存在入賬不及時的問題，但對由剝離銀行直接接收的抵債資產，由于情況復雜，有的銀行已部分處置，有的因移交過程中沒有辦理嚴格的交接手續(xù)，而AMC的項目管理人員未及時清理檔案，就存在因不知情或管理不到位而導致未及時入賬，出現(xiàn)抵債資產滯留賬外的問題。二是抵債資產無法入賬的問題。無論是剝離過程中接收的抵債資產還是在處置過程中取得的抵債資產，都存在因欠缺合法的手續(xù)或法律依據而取得的情況，對這部分抵債資產就很難正常入賬。三是抵債資產入賬價值確定問題。AMC取得抵債資產后，主要按照實際抵債部分的貸款本金和已確認的利息作為抵債資產的入賬價值，即按法院裁定或協(xié)議抵償?shù)馁J款本金和表內利息之和入賬。抵債資產取得時發(fā)生的稅費，按實際發(fā)生金額記入“營業(yè)費用---業(yè)務費用”，不計入抵債資產入賬價值。但現(xiàn)實中會出現(xiàn)法院裁定或抵債協(xié)議未明確抵債金額的情況，按照《金融資產管理公司財務制度（試行）》（財金[2000]17號）第31條規(guī)定：“待處置資產應按取得時的公允價值計價”。而公允價值通常指市場交易價格，由于抵債資產種類繁多，并是非標準產品，要尋求抵債資產的公允價值是非常困難的，缺乏可操作性，這給抵債資產入賬價值的確定帶來困難。四是對AMC依法提起代位權訴訟勝訴后取得債務人（含連帶責任擔保人）對次債務人的應收債權在財務上沒有任何體現(xiàn)和反映。根據我國最高人民法院關于適用《中華人民共和國合同法》若干問題的解釋（一）第20條規(guī)定：“債權人向次債務人提起的代位權訴訟經人民法院審理后認定代位權成立的，由次債務人向債權人履行清償義務，債權人與債務人、債務人與次債務人之間相應的債權債務關系即予消滅?！睋?，AMC在會計核算中應進行相應的賬務調整，即應以取得對次債務人的應收賬款沖減原“待處置貸款”或“購入貸款”科目相應的債權。

（二）抵債資產管理環(huán)節(jié)在財務核算管理中存在的問題

一是抵債資產實地盤點制度落實不力問題。各AMC內部管理制度均對抵債資產日常管理中要求定期（半年或一年）進行實地盤點，以了解抵債資產保管狀況，及時調整賬務，確保賬實相符，但現(xiàn)實情況是，實地盤點制度落實過程中很少有財務人員參與，項目經辦人員也并非都通過實地對抵債資產現(xiàn)狀進行勘查，賬存抵債資產存在毀損、被盜或滅失的風險。二是少量抵債資產存在未經批準擅自留用的情況。特別是AMC成立初期，由于管理不規(guī)范，存在房產、機動車輛等抵債資產未經批準擅自留用的違規(guī)行為。三是對抵債資產貶值或可能發(fā)生的損失，在會計期末未按謹慎性原則提取抵債資產減值準備，致使會計信息不對稱，不能真實反映抵債資產貶值和損耗程度。根據《金融企業(yè)會計制度》第45條規(guī)定：金融企業(yè)應定期或者至少于每年度終了時對各項資產進行檢查，根據謹慎性原則，合理預計各項資產可能發(fā)生的損失，對可能發(fā)生的各項資產損失計提資產減值準備，其計提項目包括抵債資產。四是AMC財務部門大多未建立完整的“抵債資產管理臺賬”，以全面地反映抵債資產的取得、管理和處置的全過程，通過執(zhí)行定期檢查、賬實核對制度，對抵債資產進行必要的監(jiān)督管理。

（三）抵債資產處置環(huán)節(jié)財務核算管理中存在的問題

一是對抵債資產“以租代售”的融資租賃、經營性租賃和分期收款出售的核算問題。按照《金融資產管理公司財務制度（試行）》規(guī)定，上述租賃業(yè)務，應按資產賬面價值將其轉入“融資租賃資產”和“經營租賃資產”。對辦理租賃業(yè)務中取得的收入，按規(guī)定計入當期租賃收入。而實際操作中，AMC采用收付實現(xiàn)制原則直接將當期租賃收入沖減了“待處置（抵債）資產”科目，不符合現(xiàn)行財務制度規(guī)定。對承租人違約延期付款的情況，未按權責發(fā)生制原則通過“應收賬款（債權）”科目進行核算。對抵債資產處置中以分期收款方式出售的核算，也存在類似的問題。二是抵債資產超期限處置問題。按目前AMC內部的抵債資產管理辦法，為加快抵債資產的處置，規(guī)定抵債資產（股權除外）應自取得之日起一年內處置完畢。但實際情況是，大多數(shù)抵債資產都存在超期限處置問題，這固然有市場方面的原因，但財務部門缺乏必要的監(jiān)督也是重要原因之一。三是對一時無法入賬的抵債資產的處置，AMC通常的做法是，將處置收入作為正常本息回收直接沖減“待處置貸款”或“購入貸款”。這種做法違背了會計核算的真實性原則，不能真實地反映AMC不良資產的處置過程。

二、AMC抵債資產核算管理中存在問題的原因分析

（一）從財務會計制度上看，由于財政部一直未出臺《金融資產管理公司會計制度》，只制定了《金融資產管理公司財務制度（試行）》，僅靠單一的財務制度遠遠不能規(guī)范AMC不良資產處置的財務行為和會計核算要求。況且，2000年出臺的《金融資產管理公司財務制度（試行）》主要是規(guī)范對政策性剝離的不良資產處置的財務行為，而目前AMC的業(yè)務已不局限于政策性不良資產處置業(yè)務，還包括了大量商業(yè)化不良資產的處置業(yè)務，情況已發(fā)生了很大的變化，原財務制度已不能完全適應現(xiàn)有業(yè)務需要。這是造成目前四家AMC抵債資產核算管理不統(tǒng)一且存在諸多問題的主要原因之一。

（二）從抵債資產管理制度看，財政部也未針對AMC的實際情況，出臺類似《銀行抵債資產管理辦法》（財金[2005]53號）的AMC抵債資產管理制度，AMC缺乏統(tǒng)一的抵債資產接收、管理、處置和核算的制度規(guī)范和監(jiān)管標準。

（三）從AMC內部管理制度執(zhí)行情況看，前述抵債資產核算管理中存在的諸多問題，既有執(zhí)行內部管理制度不力和管理不到位方面的原因，如抵債資產實地盤點制度不落實、未經審批擅自自用等。也有制度不健全不完善方面的原因，如租賃和代位權確立后的會計核算處理問題等。

（四）從AMC的財務體制上看，由于AMC不存在利潤（損益）核算的問題，財政部對AMC的政策性不良資產處置的考核，主要以“兩率”（現(xiàn)金回收率和處置費用率）承包考核為核心。這種財務體制的安排，決定了某些財務核算失去了意義。比如抵債資產減值準備的計提等。

三、完善AMC抵債資產核算管理的對策建議

（一）建議財政部及時出臺《金融資產管理公司會計制度》，以規(guī)范AMC商業(yè)化轉型后不良資產處置活動會計核算的需要。同時，應在AMC六年來不良資產處置財務會計核算實踐的基礎上，適時修訂《金融資產管理公司財務制度（試行）》，進一步規(guī)范AMC的財務行為。在具體業(yè)務的核算管理上，一是對抵債資產的入賬價值問題，應按合理定價原則，經過嚴格的資產評估程序來確定抵債資產的價值，以市場價格為基礎的合理定價來確定入賬的“公允價值”。二是對因欠缺合法的手續(xù)或法律依據而無法入賬的抵債資產，應設立“待轉抵債資產”科目進行核算，以杜絕抵債資產滯留賬外現(xiàn)象發(fā)生。三是對經訴訟由法院審理后認定代位權成立而取得對次債務人應收賬款的情形，應設立“待處置應收賬款”科目進行核算，以沖減原“待處置貸款”或“購入貸款”相應的債權。四是對抵債資產貶值或可能發(fā)生的損失，在會計期末應按重新評估認定的市場公允價值，計提“抵債資產減值準備”。五是對抵債資產分期付款出售或租賃經營中出現(xiàn)的違約延期支付的情形，應按權責發(fā)生制原則通過“待處置應收賬款”科目進行核算和反映。

篇8

抵債資產是指借款人（擔保人）無力以現(xiàn)金資產償還金融企業(yè)債權時，金融企業(yè)依法行使債權和擔保物權而向債務人、擔保人或第三人收取的用于抵償債權的非現(xiàn)金資產。廣義的抵債資產既包括金融企業(yè)依法取得的擁有所有權、收益權、使用權、處置權的抵債實物資產，如房產、土地使用權、機器設備、交通工具、商品物資等；也包括抵債的股權、應收賬款、版權、專利權、商標權等權利資產。本文所稱的AMC抵債資產，是指金融資產管理公司（以下簡稱AMC）在不良資產收購接收、處置過程中資產置換、法院裁定或協(xié)議抵債取得的抵債資產。本文就當前AMC抵債資產財務會計核算管理中存在的主要問題進行討論，并提出相關對策建議。

一、AMC抵債資產核算管理中存在的主要問題

（一）抵債資產取得環(huán)節(jié)在財務核算管理中存在的問題

一是抵債資產入賬不及時問題。從AMC抵債資產來源看，既有從剝離銀行劃轉接收的，也有在資產處置過程中由法院依法裁定、協(xié)議抵債或資產置換取得的。后一種情況，基本不存在入賬不及時的問題，但對由剝離銀行直接接收的抵債資產，由于情況復雜，有的銀行已部分處置，有的因移交過程中沒有辦理嚴格的交接手續(xù)，而AMC的項目管理人員未及時清理檔案，就存在因不知情或管理不到位而導致未及時入賬，出現(xiàn)抵債資產滯留賬外的問題。二是抵債資產無法入賬的問題。無論是剝離過程中接收的抵債資產還是在處置過程中取得的抵債資產，都存在因欠缺合法的手續(xù)或法律依據而取得的情況，對這部分抵債資產就很難正常入賬。三是抵債資產入賬價值確定問題。AMC取得抵債資產后，主要按照實際抵債部分的貸款本金和已確認的利息作為抵債資產的入賬價值，即按法院裁定或協(xié)議抵償?shù)馁J款本金和表內利息之和入賬。抵債資產取得時發(fā)生的稅費，按實際發(fā)生金額記入“營業(yè)費用---業(yè)務費用”，不計入抵債資產入賬價值。但現(xiàn)實中會出現(xiàn)法院裁定或抵債協(xié)議未明確抵債金額的情況，按照《金融資產管理公司財務制度（試行）》（財金[2000]17號）第31條規(guī)定：“待處置資產應按取得時的公允價值計價”。而公允價值通常指市場交易價格，由于抵債資產種類繁多，并是非標準產品，要尋求抵債資產的公允價值是非常困難的，缺乏可操作性，這給抵債資產入賬價值的確定帶來困難。四是對AMC依法提起代位權訴訟勝訴后取得債務人（含連帶責任擔保人）對次債務人的應收債權在財務上沒有任何體現(xiàn)和反映。根據我國最高人民法院關于適用《中華人民共和國合同法》若干問題的解釋（一）第20條規(guī)定：“債權人向次債務人提起的代位權訴訟經人民法院審理后認定代位權成立的，由次債務人向債權人履行清償義務，債權人與債務人、債務人與次債務人之間相應的債權債務關系即予消滅?！睋耍珹MC在會計核算中應進行相應的賬務調整，即應以取得對次債務人的應收賬款沖減原“待處置貸款”或“購入貸款”科目相應的債權。

（二）抵債資產管理環(huán)節(jié)在財務核算管理中存在的問題

一是抵債資產實地盤點制度落實不力問題。各AMC內部管理制度均對抵債資產日常管理中要求定期（半年或一年）進行實地盤點，以了解抵債資產保管狀況，及時調整賬務，確保賬實相符，但現(xiàn)實情況是，實地盤點制度落實過程中很少有財務人員參與，項目經辦人員也并非都通過實地對抵債資產現(xiàn)狀進行勘查，賬存抵債資產存在毀損、被盜或滅失的風險。二是少量抵債資產存在未經批準擅自留用的情況。特別是AMC成立初期，由于管理不規(guī)范，存在房產、機動車輛等抵債資產未經批準擅自留用的違規(guī)行為。三是對抵債資產貶值或可能發(fā)生的損失，在會計期末未按謹慎性原則提取抵債資產減值準備，致使會計信息不對稱，不能真實反映抵債資產貶值和損耗程度。根據《金融企業(yè)會計制度》第45條規(guī)定：金融企業(yè)應定期或者至少于每年度終了時對各項資產進行檢查，根據謹慎性原則，合理預計各項資產可能發(fā)生的損失，對可能發(fā)生的各項資產損失計提資產減值準備，其計提項目包括抵債資產。四是AMC財務部門大多未建立完整的“抵債資產管理臺賬”，以全面地反映抵債資產的取得、管理和處置的全過程，通過執(zhí)行定期檢查、賬實核對制度，對抵債資產進行必要的監(jiān)督管理。

（三）抵債資產處置環(huán)節(jié)財務核算管理中存在的問題

一是對抵債資產“以租代售”的融資租賃、經營性租賃和分期收款出售的核算問題。按照《金融資產管理公司財務制度（試行）》規(guī)定，上述租賃業(yè)務，應按資產賬面價值將其轉入“融資租賃資產”和“經營租賃資產”。對辦理租賃業(yè)務中取得的收入，按規(guī)定計入當期租賃收入。而實際操作中，AMC采用收付實現(xiàn)制原則直接將當期租賃收入沖減了“待處置（抵債）資產”科目，不符合現(xiàn)行財務制度規(guī)定。對承租人違約延期付款的情況，未按權責發(fā)生制原則通過“應收賬款（債權）”科目進行核算。對抵債資產處置中以分期收款方式出售的核算，也存在類似的問題。二是抵債資產超期限處置問題。按目前AMC內部的抵債資產管理辦法，為加快抵債資產的處置，規(guī)定抵債資產（股權除外）應自取得之日起一年內處置完畢。但實際情況是，大多數(shù)抵債資產都存在超期限處置問題，這固然有市場方面的原因，但財務部門缺乏必要的監(jiān)督也是重要原因之一。三是對一時無法入賬的抵債資產的處置，AMC通常的做法是，將處置收入作為正常本息回收直接沖減“待處置貸款”或“購入貸款”。這種做法違背了會計核算的真實性原則，不能真實地反映AMC不良資產的處置過程。

二、AMC抵債資產核算管理中存在問題的原因分析

（一）從財務會計制度上看，由于財政部一直未出臺《金融資產管理公司會計制度》，只制定了《金融資產管理公司財務制度（試行）》，僅靠單一的財務制度遠遠不能規(guī)范AMC不良資產處置的財務行為和會計核算要求。況且，2000年出臺的《金融資產管理公司財務制度（試行）》主要是規(guī)范對政策性剝離的不良資產處置的財務行為，而目前AMC的業(yè)務已不局限于政策性不良資產處置業(yè)務，還包括了大量商業(yè)化不良資產的處置業(yè)務，情況已發(fā)生了很大的變化，原財務制度已不能完全適應現(xiàn)有業(yè)務需要。這是造成目前四家AMC抵債資產核算管理不統(tǒng)一且存在諸多問題的主要原因之一。

（二）從抵債資產管理制度看，財政部也未針對AMC的實際情況，出臺類似《銀行抵債資產管理辦法》（財金[2005]53號）的AMC抵債資產管理制度，AMC缺乏統(tǒng)一的抵債資產接收、管理、處置和核算的制度規(guī)范和監(jiān)管標準。

（三）從AMC內部管理制度執(zhí)行情況看，前述抵債資產核算管理中存在的諸多問題，既有執(zhí)行內部管理制度不力和管理不到位方面的原因，如抵債資產實地盤點制度不落實、未經審批擅自自用等。也有制度不健全不完善方面的原因，如租賃和代位權確立后的會計核算處理問題等。

（四）從AMC的財務體制上看，由于AMC不存在利潤（損益）核算的問題，財政部對AMC的政策性不良資產處置的考核，主要以“兩率”（現(xiàn)金回收率和處置費用率）承包考核為核心。這種財務體制的安排，決定了某些財務核算失去了意義。比如抵債資產減值準備的計提等。

三、完善AMC抵債資產核算管理的對策建議

（一）建議財政部及時出臺《金融資產管理公司會計制度》，以規(guī)范AMC商業(yè)化轉型后不良資產處置活動會計核算的需要。同時，應在AMC六年來不良資產處置財務會計核算實踐的基礎上，適時修訂《金融資產管理公司財務制度（試行）》，進一步規(guī)范AMC的財務行為。在具體業(yè)務的核算管理上，一是對抵債資產的入賬價值問題，應按合理定價原則，經過嚴格的資產評估程序來確定抵債資產的價值，以市場價格為基礎的合理定價來確定入賬的“公允價值”。二是對因欠缺合法的手續(xù)或法律依據而無法入賬的抵債資產，應設立“待轉抵債資產”科目進行核算，以杜絕抵債資產滯留賬外現(xiàn)象發(fā)生。三是對經訴訟由法院審理后認定代位權成立而取得對次債務人應收賬款的情形，應設立“待處置應收賬款”科目進行核算，以沖減原“待處置貸款”或“購入貸款”相應的債權。四是對抵債資產貶值或可能發(fā)生的損失，在會計期末應按重新評估認定的市場公允價值，計提“抵債資產減值準備”。五是對抵債資產分期付款出售或租賃經營中出現(xiàn)的違約延期支付的情形，應按權責發(fā)生制原則通過“待處置應收賬款”科目進行核算和反映。

篇9

一、工作目標

1．全面摸清家底。對全處資產進行全面清理和清查，真實、完整地反映各單位資產情況，為加強我處國有資產監(jiān)督管理工作奠定基礎。

2．建立監(jiān)管系統(tǒng)。通過資產清查，為國有資產管理信息數(shù)據庫提供初始數(shù)據，在此基礎上，建立全處國有資產動態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)，實施動態(tài)管理。

3．實現(xiàn)三個結合。建立起資產管理與預算管理，資產管理與財務管理，資產管理與資產經營相結合的運行機制。

4．完善管理制度。對資產清查過程中發(fā)現(xiàn)的問題，各單位、各部門要在全面總結、認真分析的基礎上，提出相應整改措施和實施計劃，建立健全資產管理制度。

二、清查基準日和重點工作范圍

1．此次資產清查工作的基準日統(tǒng)一為*年12月31日。

2．本次資產清查的重點范圍是：市處機關各部門、直屬各單位、各縣（市）公路站。

三、工作任務

1．對全系統(tǒng)設備、車輛、儀器、房屋、土地、路樹、辦公用品、家具等各項資產進行全面清理、核對和查實。

2、清查過程中要按照實物盤點同核實賬務相結合的原則，重點做好資產利用狀況、閑置情況、資產收益情況的清查，對清查出的各種資產盤盈和盤虧、報廢及壞賬等損失按照資產清查要求進行分類，并做出處理，重大問題，提出處理意見和建議；

3、針對資產清查工作中暴露出來的資產方面的問題，依據市處管理辦法及相關政策法規(guī)，建立健全各項管理制度。

4、土地使用證、產權證、林權證上繳市處統(tǒng)一管理，若無有督促申辦。

四、組織機構

為切實加強領導，保證資產清查工作順利進行，成立以下組織機構：

1．成立“佳木斯市公路管理處資產清查工作領導小組”（以下簡稱“領導小組”），統(tǒng)一組織協(xié)調全處的資產清查工作，擬定資產清查的相關辦法和表格，研究處理資產清查工作中出現(xiàn)的問題，對資產清查數(shù)據進行匯總、審核，對資產清查結果進行確認和核實等。人員組成如下：

組長：

副組長：

成員：

2．領導小組下設“佳木斯市公路管理處資產清查工作領導小組辦公室”（以下簡稱“辦公室”），具體負責組織開展資產清查工作，辦公室設在國有資產管理科，宋士忠同志任辦公室主任。聯(lián)系電話：

3．清查組。牽頭科室：國資科。成員為：財務科、計統(tǒng)科、審計科、路政管理科、路政綜合科、渡口管理科、養(yǎng)護科、行政辦、科教科。負責對系統(tǒng)內的所有實物資產進行全面清理、核對和查實；對清查出的各種資產盤盈和盤虧、報廢等按照資產清查要求進行分類，提出處理建議。

五、工作進度安排

相關部門和單位應當做好資產清查和完善制度等項工作。時間進度如下：

（一）準備階段（*年10月8日---10月31日）

1．成立領導小組和下設辦事機構。

2．研究部署全處的資產清查工作，擬定工作方案，印發(fā)通知。

3．對全處參與資產清查的人員進行培訓。

4、制訂相關表格。

（二）實施階段（*年11月1日---12月31日）。

1．*年11月1日---11月30日，各單位（部門）根據“領導小組”要求開展自查，成立組織機構，健全規(guī)章制度，并于*年12月1日前報送自查資料（包括表格及情況說明）至市處國資科；

2．*年12月1日---12月20日，組織有關人員針對各單位報送的自查資料進行審核并深入實地進行檢查、復核。

3．*年12月21日---12月23日，清查組審核，匯總，并向“領導小組”匯報階段工作和有關問題處理建議。

4．*年12月24日---12月26日，清查組向“領導小組”匯報清查結果，并進一步完善清查資料；“領導小組”對資產清查結果進行確認和核實，對清查過程中發(fā)現(xiàn)的問題提出處理意見。

5．*年12月27日---12月31日，根據“領導小組”處理意見，處理遺留問題，資料存檔。

（三）、總結階段

1．對全處資產清查工作進行總結。

2．處里將根據資產清查結果，完善相關資產管理制度，各單位根據各自實際情況，完善具體實施辦法。

六、工作要求

（一）、加強領導、責任到人。各部門、各單位要切實加強對本次資產清查工作的組織領導，應當指定專人負責本次清查工作，有關負責人應當切實履行管理責任，保證資產清查結果真實可靠，確保資產清查工作按時完成。

篇10

1．參加局組織的多次學習。

2．3次組織全站職工進行專題學習。

3．按照局安排撰寫了*市村級財務規(guī)范管理調研和官渡區(qū)矣六辦事處、?？阪?zhèn)財務管理及仁德鎮(zhèn)土地流轉典型材料。

二、農民負擔監(jiān)督管理

1．完成全市籌資籌勞上限和折工標準審批、上報和公示。

2．下發(fā)09年減輕農民負擔工作意見。

3．開展農民專業(yè)合作組織亂收費統(tǒng)計工作。

三、農村土地承包管理

1.安排布置了上報2009年上半年全市農村土地流轉情況統(tǒng)計和典型材料；

2.參與市政協(xié)農村土地流轉調研，并提供了《*市農村承包經營權流轉調研報告》等有關資料，調研報告獲得了政協(xié)的高度評價。

3.完成省辦公廳安排上報全市農村土地流轉情況及相關建議的報告。

4.再次對《*市人民政府關于推進推進全市農村土地承包經營權流轉的實施意見》（代擬稿）進行意見征求和修改。

5.按照省農業(yè)廳的要求對《云南省實施〈中華人民共和國農村土地承包法〉辦法（草案）》提出修改意見和建議。

6.按照省農業(yè)廳安排對《關于對推進我省農村土地承包經營權流轉工作的意見》（代擬稿）和《云南省農村土地承包經營權流轉合同書》（樣本）提出了修改意見和建議。

7.答復市政協(xié)轉來政協(xié)委員有關農村土地流轉提案二件。

8.答復石林縣一教師電話咨詢其妻子承包土地問題。

9.與市委政研室一起撰寫了《探索創(chuàng)新*市農村土地承包經營權流轉機制》，在2009年《*政研》第一期發(fā)表，仇和書記還專門做了批示,根據書記的批示又對市的實施意見進行了完善。

四、農村資產與財務管理

1．對《*市農村集體資產管理辦法》進行多次修改，經政府常務會同意于2月1日實施。編寫印制《*市農村集體資產管理辦法》4000冊和2萬分宣傳單，下發(fā)縣區(qū)進行宣傳，分別在全市基層黨風廉政會議和村級會計委托工作推進會上分發(fā)280份給與會人員。

2.完成全市村級會計委托調研，起草了*市村級會計委托動員會李副書記的講話稿，對相關配套文件提出了修改意見。

3．組織召開全市村級會計委托工作推進會，編印了交流單位?？阪?zhèn)的資料匯編、彩色宣傳冊和匯報材料幻燈片的制作，起草了李喜副市長、郭煥波局長的講話稿，參會人員154人。

4.對云南省用友政務軟件公司就村級會計委托電算化軟件的編寫提出意見和建議。

5.處理市長熱線轉來反映農村集體資產管理不作為的件。

6.提出《*市部分縣政府所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并中農村集體資產及財務管理意見》。

7.代市農業(yè)局起草了《關于進一步加強村級財務公開工作的意見》,并下發(fā)實施。

五、農民專業(yè)合作組織情況

1．全部完成08年10個農民專業(yè)合作組織項目及工作總結。

2.組織市縣兩級農民專業(yè)合作組織信息員6人參部級培訓。

3.完成農民專業(yè)合作組織掛牌情況統(tǒng)計，并上報省廳。

4.參與市民盟對全市農民專業(yè)合作經濟組織發(fā)展調研。

5.組織征訂了農民專業(yè)合作社財務會計制度（試行）輔導讀146本。

6.答復市政協(xié)轉來政協(xié)委員有關農民專業(yè)合作組織發(fā)展的提案一件。

7.收集對《加快我市農民專業(yè)合作組織實施意見》的征求意見，現(xiàn)在對意見進行梳理，修改后再次上報市政府審批。

六、數(shù)字鄉(xiāng)村工程建設情況

1.完成市級網頁的欄目更新，共更新250余條信息和10張圖片。

2.對2009年數(shù)字鄉(xiāng)村工作進行了安排布置，目前各縣（市）區(qū)、鄉(xiāng)具體執(zhí)行中。

3.按半月一次和一月一次上報省農村和農業(yè)信息化建設辦公室工作進展情況。

4.將農經工作的有關要求、情況和通知等8條信息在數(shù)字鄉(xiāng)村平臺上。

5.組織上報省級數(shù)字鄉(xiāng)村先進集體和個人材料，*市農業(yè)局、安寧市農業(yè)局獲得省級先進集體獎勵，5人獲得先進個人獎勵。獎勵數(shù)量在全省排第二位。

七、農經統(tǒng)計

1.完成審核、匯總、上報全市*年農村集體經濟收益分配年報，撰寫了分析，并印制成冊報送36個有關部門和領導參考使用。

2.召開全市農農經統(tǒng)計東川會議，全面部署研究入戶調查及其他農經統(tǒng)計工作。

3.完成一季度780戶農村入戶調查匯總工作，二季度的工作正在進行中。

4.按照省農業(yè)廳要求上報了農業(yè)領域非法集資統(tǒng)計情況。

5.及時完成農產品和農業(yè)生產資料價格月報統(tǒng)計、上報和分析工作。

6.對農業(yè)部農村經濟收益分配年報改革方案提出修改意見和建議。

7.協(xié)助農經處完成*市農民收入增收實施意見。

八、省農業(yè)廳項目完成情況

1.完成08年省級財政扶持項目實施情況統(tǒng)計及績效評價工作。

2.完成09年省級發(fā)展壯大農村集體經濟項目篩選上報工作，共上報24家，現(xiàn)正等省審批。

3.開展對08年4個項目的進展情況進行調查了解，及時掌握相關情況。

4.做好項目的立項和儲備工作。

九、招商引資

發(fā)動全站職工學習有關招商引資的政策，積極尋找項目對象，只要是存在1%的可能，我們都要用100%的努力去爭取，因我站無有利條件，加之人手少、工作量大，只能依靠全站職工的潛能去挖掘，去爭取，到目前為止已與三家單位進行過洽談，預計引資額460萬元，協(xié)助農科院招商引資任務，現(xiàn)在尚沒有確定的項目。

十、其他

1．完成市委辦公廳《關于報送*市加快社會保障支撐體系建設調研專題報告的通知》要求的撰寫*市農業(yè)保險體系建設的報告。

2．組織參與*市基層農技推廣體系改革工作檢查。

3.協(xié)助農經處根據市政協(xié)《關于對我是低收入群體生活保障問題開展收集社情民意和調研的通知》完成了調研報告。

4.根據市農業(yè)局通知要求開展了農村土地承包、農村集體資產財務管理和農民負擔矛盾糾紛集中排查化解工作。

5.根據2009年節(jié)能宣傳周活動安排，組織全站職工參加了知識競賽及節(jié)能產品使用推介。

6.專題報送了*年“一事一議”籌資籌勞、鄉(xiāng)村債務化解及村級村務管理、堅持和完善農村基本經營制度、完善數(shù)字鄉(xiāng)村工程和關于推進滇池流域城鄉(xiāng)一體化中加快農村集體資產管理制度創(chuàng)新，探索農村村級集體資產(包括土地)的社區(qū)股份合作制改革，實行折股量化、股隨人走，割斷農村戶口與農村資產權益分配聯(lián)系，拓展農民離土離鄉(xiāng)發(fā)展的空間，促進農村人口向城鎮(zhèn)積聚的情況。

7.對云南省農業(yè)志農經篇提出了修改意見和建議。