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關(guān)鍵詞：土地整治；項(xiàng)目建設(shè)；質(zhì)量管理

中圖分類號：F253.3 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：

土地既是一種自然性的存在物，同時也是人們生存的根本和國家立國的保證。近年來,土地開發(fā)整治取得了重大進(jìn)展,在有效增加耕地面積,提高耕地質(zhì)量,改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境,促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面發(fā)揮了重要作用,得到了地方各級政府的重視,受到廣大農(nóng)民的歡迎。各地各部門深入貫徹/十分珍惜、合理利用土地和切實(shí)保護(hù)耕地的基本國策,大力開展國土整治工程,堅(jiān)持/在保護(hù)中開發(fā),在開發(fā)中保護(hù)的總原則,以土地整理和復(fù)墾為重點(diǎn),堅(jiān)持維護(hù)土地權(quán)利人合法權(quán)益,堅(jiān)持依靠科技進(jìn)步和創(chuàng)新,提高了土地利用效益、優(yōu)化了土地利用結(jié)構(gòu),促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會和資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。土地整治步伐明顯加快,但在實(shí)行的過程中也出現(xiàn)了一些問題。

一、我國土地整治項(xiàng)目建設(shè)的內(nèi)涵與存在的問題

土地整治項(xiàng)目建設(shè)是一項(xiàng)區(qū)域性活動,其涉及面廣,往往涉及較大的地域和眾多人口,不僅對區(qū)域的社會、經(jīng)濟(jì)發(fā)展有較大影響,尤其對環(huán)境要素及其生態(tài)過程的影響具有累積效應(yīng),處理不當(dāng)可能引發(fā)不可預(yù)見的災(zāi)難或損失。如某項(xiàng)目的土方工程在土地平整施工中未進(jìn)行表土剝離,直接將高坡的表土推向了低洼地,低洼地由于土壤沉降雨水淤積而無法耕種。原高坡地由于未進(jìn)行地力培育又失去了表土、而造成當(dāng)?shù)亟?0畝農(nóng)田地力下降,種子不能正常發(fā)芽,近10余農(nóng)戶絕收,引起上訪的嚴(yán)重后果,這是一起典型的質(zhì)量問題。不僅給農(nóng)民造成了直接的經(jīng)濟(jì)損失,而且在當(dāng)?shù)卦斐闪撕艽蟮呢?fù)面影響。這件事情表明土地整治項(xiàng)目建設(shè)是一項(xiàng)比較特殊的高風(fēng)險工程建設(shè),既是一個復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)問題,也是一個嚴(yán)肅的政治社會問題,因此必須充分認(rèn)識土地整治工程質(zhì)量事故所可能帶來的影響。隨著可持續(xù)發(fā)展理念的確立和人們生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識的提高,土地整治對土地質(zhì)量變化的影響逐漸為各級政府和專家學(xué)者們所重視。

存在的問題：第一,規(guī)劃設(shè)計(jì)工作有待加強(qiáng)。主要是土地利用總體規(guī)劃、村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃以及林業(yè)、水利等新農(nóng)村建設(shè)的各專項(xiàng)規(guī)劃之間,統(tǒng)籌、銜接和協(xié)調(diào)不夠,成為制約土地整治的最重要因素。新村規(guī)劃出自建委規(guī)劃部門,不能與土地利用總體規(guī)劃銜接,難以付諸實(shí)施;村莊規(guī)劃編制缺失、滯后,部分農(nóng)民又急需建房,導(dǎo)致農(nóng)民建房選址隨意性強(qiáng), 亂占耕地,給農(nóng)村土地整治和整村推進(jìn)工作帶來極大困難。

第二,工程實(shí)施管理有待提高。土地整治工程一般包括土地平整工程、灌溉工程、防洪工程、排澇工程、漬害田改造工程、泵站工程、地力培育工程、農(nóng)田防護(hù)林工程等。由于土地開發(fā)整理是一項(xiàng)涉及農(nóng)田、水利、交通、農(nóng)機(jī)、林業(yè)、環(huán)保等多種工程施工的綜合性建設(shè),單一化的施工隊(duì)伍不足以承擔(dān)全部的工程任務(wù)。工作人員還不能全面熟悉各行業(yè)技術(shù)規(guī)范,人員業(yè)務(wù)素質(zhì)亟待加強(qiáng)。施工企業(yè)的綜合管理能力還不能跟上土地整治事業(yè)發(fā)展的步伐,多工種的協(xié)調(diào)能力還不能很好的發(fā)揮。土地整治從可行性研究到規(guī)劃到立項(xiàng)、施工,周期較長,加上當(dāng)?shù)鼗鶎咏M織及農(nóng)民對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、新農(nóng)村建設(shè)等新要求不適應(yīng),造成工程變更較多,增加了土地整治工作的難度,土地整治工程與其他建設(shè)類工程有一處重大的不同之處在于其涉及土地使用權(quán)的人較多、范圍大,由于一些項(xiàng)目普遍按最低價中標(biāo),施工企業(yè)為了獲取更大利潤空間,不按原設(shè)計(jì)圖紙進(jìn)行施工,而擅自改變原設(shè)計(jì)方案,嚴(yán)重影響了項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量,施工企業(yè)施工的季節(jié)性和項(xiàng)目區(qū)農(nóng)民搶農(nóng)時也造成工期的隨意變更。有些工程未能完工就交付使用,出現(xiàn)了工程變更較多、施工組織設(shè)計(jì)形同虛設(shè)等問題。

第三,監(jiān)理監(jiān)管不到位。土地整治項(xiàng)目監(jiān)理是指針對土地開發(fā)整理項(xiàng)目,具有相應(yīng)資質(zhì)的監(jiān)理單位接受項(xiàng)目承擔(dān)單位或其委托的項(xiàng)目實(shí)施單位的委托,承擔(dān)其項(xiàng)目管理工作,依據(jù)相關(guān)工程建設(shè)的法律、法規(guī)、項(xiàng)目建設(shè)文件、建設(shè)工程委托監(jiān)理合同及其他建設(shè)工程合同,對工程建設(shè)實(shí)施的專業(yè)化監(jiān)督管理。由于近年來,土地開發(fā)整理項(xiàng)目大量增加,從事土地整治相關(guān)專業(yè)的監(jiān)理單位人員有限,技術(shù)及人力資源不足,加上相關(guān)建設(shè)單位和監(jiān)理單位不夠重視監(jiān)理工作,出現(xiàn)一些項(xiàng)目總監(jiān)理工程師不到場、總監(jiān)代表不到位、專業(yè)監(jiān)理工程師專業(yè)不強(qiáng)、監(jiān)理員不熟悉業(yè)務(wù)的現(xiàn)象,一些監(jiān)理員和施工人員只熟悉建筑或水利行業(yè)的相關(guān)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn),特別是對土地整理相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和土壤地質(zhì)等的相關(guān)知識極為欠缺,直接影響到了工程質(zhì)量和監(jiān)管力度。長期以來,建設(shè)單位作為投資主體,習(xí)慣于掌握工程建設(shè)的控制權(quán)。即使在實(shí)行工程建設(shè)監(jiān)理制度后,建設(shè)單位仍然留戀工程建設(shè)投資控制權(quán),形成了監(jiān)理單位對工程沒有實(shí)際控制權(quán)的局面。監(jiān)理單位成了建設(shè)單位和施工單位之間的/夾心層,監(jiān)理單位有責(zé)無權(quán),難以對施工過程實(shí)施監(jiān)督。對隱蔽工程量的監(jiān)管是至關(guān)重要的,監(jiān)理人員不能正常的履行監(jiān)理職責(zé)將對工程造成直接損失,工程質(zhì)量也得不到保證。

二、當(dāng)前我國土地整治項(xiàng)目質(zhì)量管理的應(yīng)對措施

通過以上分析，我們可以看出，當(dāng)前我國土地整治項(xiàng)目建設(shè)中存在的問題既有制度性、體制性不完善的原因，同時也有具體管理活動、管理觀念上疏忽與滯后的原因。針對這些問題，我們可以采取以下幾個方面的措施。

1、統(tǒng)籌規(guī)劃建立對設(shè)計(jì)單位的考核體系統(tǒng)籌規(guī)劃建立對設(shè)計(jì)單位的考核體系具體來說也就是一方面要把握好規(guī)劃立項(xiàng)關(guān)，堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃，解決村鎮(zhèn)建設(shè)布局難題；另一方面要把握好方案設(shè)計(jì)關(guān)，廣泛聽取群眾的意見，綜合考慮各項(xiàng)因素，補(bǔ)充完善，反復(fù)修改，力求做到科學(xué)合理，效益明顯。最后，還要建立對設(shè)計(jì)單位嚴(yán)格的考核制度，既要大膽引進(jìn)企業(yè)化的運(yùn)作管理模式，同時也要提升優(yōu)秀設(shè)計(jì)人才、土地管理人才的地位，對工作業(yè)績突出的通知給予各種獎勵，從而在土地管理單位內(nèi)部形成一種積極向上的工作氛圍。這是做好當(dāng)前土地整治項(xiàng)目建設(shè)的關(guān)鍵所在。

2、搞好工程實(shí)施管理制度建設(shè)，塑造優(yōu)質(zhì)精品工程項(xiàng)目正如上文所說，土地整治是一項(xiàng)綜合性的工程項(xiàng)目，它既涉及到施工單位、業(yè)主方、設(shè)計(jì)單位，同時也涉及到政府的招標(biāo)管理單位、監(jiān)理單位、農(nóng)村集體組織等諸多部門。要想提高工作質(zhì)量和效率，完善健全的工程實(shí)施管理制度是必不可少的，因此，當(dāng)前我國政府相關(guān)的土地管理部門可以采用三種制度形式，即項(xiàng)目法人制、合同管理制、項(xiàng)目招標(biāo)制、項(xiàng)目建設(shè)監(jiān)理制、工程管護(hù)責(zé)任制等措施，從而達(dá)到“有人管、有錢管、管得住”的目的，塑造優(yōu)質(zhì)精品工程項(xiàng)目。

3、強(qiáng)化群眾管理的地位和重要性，確保項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量我國土地整治項(xiàng)目建設(shè)要突顯群眾在工程監(jiān)管中的重要性，比如在一些地方性的特殊項(xiàng)目中，可以讓群眾自己推薦一些責(zé)任心強(qiáng)、德高望重、樂于助人的人擔(dān)任項(xiàng)目施工監(jiān)督員，在經(jīng)過一定的培訓(xùn)之后，進(jìn)入工地實(shí)現(xiàn)管理，從而消除群眾對于土地運(yùn)用工程質(zhì)量的疑慮，而且還能對項(xiàng)目的順利進(jìn)行起到一定的督促作用。除此之外，還可以強(qiáng)化管理工程師在項(xiàng)目實(shí)施過程中的作用，監(jiān)管單位以各種相關(guān)規(guī)范為依據(jù)，牢牢掌握監(jiān)理控制權(quán)等等，從而保證項(xiàng)目建設(shè)的質(zhì)量。

結(jié)語

政府土地整治項(xiàng)目建設(shè)的相關(guān)管理部門還要建立統(tǒng)一而嚴(yán)格的驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)工程驗(yàn)收管理，完善驗(yàn)收手段和方式，使竣工驗(yàn)收制度化和規(guī)范化，及時展開工程中間驗(yàn)收等等，提供土地整治的工作質(zhì)量和效率。

【參考文獻(xiàn)】

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【關(guān)鍵詞】成本管理控制措施

前言：工程項(xiàng)目施工成本足指在建設(shè)工程項(xiàng)目的施工過程中所發(fā)生的全部生產(chǎn)費(fèi)用的總和，是施工過程中耗費(fèi)的構(gòu)成實(shí)體或有助于工程實(shí)體形成的各項(xiàng)費(fèi)用支出。包括人工費(fèi)、材料費(fèi)、機(jī)械使用費(fèi)、施工措施費(fèi)等直接成本．和工程施工所必須發(fā)生的但無法汁入工程對象的間接成本。因此，為使項(xiàng)目施工成本管理_工作能夠落到實(shí)處，應(yīng)該從人工費(fèi)、材料費(fèi)、機(jī)械使用費(fèi)、措施費(fèi)及間接成本等方面人手。

1.搞好成本預(yù)測，確定成本控制目標(biāo)

成本預(yù)測是成本控制的基礎(chǔ)，為編制科學(xué)、合理的成本控制目標(biāo)提供依據(jù)。成本預(yù)測的內(nèi)容豐要是使用科學(xué)的力''''法，結(jié)合中標(biāo)價，根據(jù)項(xiàng)目的施工條件、機(jī)械設(shè)備、人員素質(zhì)等對項(xiàng)目的成本目標(biāo)進(jìn)行預(yù)測。首先，測算所需用工，確定工程項(xiàng)目人工費(fèi)費(fèi)用。其次，測算所需材料及費(fèi)用，對主材、輔材、其它材料的到場價等逐項(xiàng)分析，確定材料費(fèi)用。第三，測算機(jī)械使用費(fèi)。根據(jù)工地實(shí)際施工條件，確定將要投入的施工機(jī)械及測算出將要發(fā)生的機(jī)械使用費(fèi)。第四．根據(jù)工程工期、施工條件等測算出工程措施費(fèi)。第五．測算間接費(fèi)用。間接費(fèi)主要包括管理人員的丁資、辦公費(fèi)、工具用具使用費(fèi)、財務(wù)費(fèi)用等。通過對這些主要費(fèi)用的預(yù)測，初步確定工、料、機(jī)等費(fèi)用的控制標(biāo)準(zhǔn)，確定工期，完成管理費(fèi)的目標(biāo)控制。所以說．成本預(yù)測是成本控制的基礎(chǔ)。

2.編制適用的企業(yè)定額

以企業(yè)定額進(jìn)行成本控制，足水利工程造價管理體制和投標(biāo)市場競爭對施工企業(yè)的客觀要求。在工程投標(biāo)時，根據(jù)科學(xué)而切實(shí)可行的企業(yè)定額，可用確定投標(biāo)的保本點(diǎn)。同時，還可以根據(jù)企業(yè)定額審核正在施工的項(xiàng)目的各項(xiàng)消耗是否合理。是否節(jié)約，借以控制不必要的消耗，提高項(xiàng)目的利潤。在落實(shí)項(xiàng)目內(nèi)部承包責(zé)任制過程中．企業(yè)定額也是確定承包基數(shù)的依據(jù)?？傊冗M(jìn)、可行、適用的企業(yè)定額是項(xiàng)目成本控制的一項(xiàng)重要的基礎(chǔ)工作。同時，施工企業(yè)還必須根據(jù)外部市場信息的變化，及時對企業(yè)定額進(jìn)行修訂以保證定額的先進(jìn)適用性。

3.建立工程項(xiàng)目承包責(zé)任制

3.1項(xiàng)目部的責(zé)任成本承包制

在工程項(xiàng)目合同簽訂后，以項(xiàng)目經(jīng)理部為豐體．以合同價作為限制成本，根據(jù)施工圖紙，結(jié)合企業(yè)定額，測算出工程直接費(fèi)及列入工程項(xiàng)目開支的間接費(fèi)，以此作為責(zé)任成本與公司簽訂承包協(xié)議。項(xiàng)目部承包實(shí)行風(fēng)險抵押承包，超支自補(bǔ)，節(jié)約歸項(xiàng)目部的原則。

3.2項(xiàng)目內(nèi)部的承包責(zé)任制

在工程項(xiàng)目施工前，將工程進(jìn)行切塊，或按工序進(jìn)行分解。以責(zé)任成本作為限制成本，根據(jù)企業(yè)定額，測算出切塊后的分項(xiàng)T程單價或者工序單價，以此與各施工隊(duì)或部門簽訂承包協(xié)議。

這樣通過各級承包責(zé)任制的落實(shí)，就可以將施工成本控制在一個“封閉”的范圍內(nèi)。迫使各核算主體自覺的采取適當(dāng)?shù)氖侄谓档蛦挝皇┕こ杀尽?/p>

4.建立項(xiàng)目部成本控制系統(tǒng)，確保承包指標(biāo)的完成

降低項(xiàng)目施T成本的方法有多種，概括起來可以從組織、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、合同管理等幾個方面采取控制措施。

4.1采取組織措施控制工程成本

組織措施是從施工成本管理的組織方面采取的措施。施工成本控制是全員的活動，如實(shí)行項(xiàng)目經(jīng)理責(zé)任制，落實(shí)施工成本管理的組織機(jī)構(gòu)和人員，明確各級施工成本管理人員的任務(wù)和職能分工。施工成本管理不僅是專業(yè)成本管理人員的工作，各級項(xiàng)目管理人員都負(fù)有成本控制責(zé)任。

組織措施的另一方面是編制施工成本控制工作計(jì)劃．確定合理詳細(xì)的工作流程。要做好施工采購規(guī)范，通過生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置、合理使用、動態(tài)管理，有效控制實(shí)際成本。

加強(qiáng)施工定額管理和施T任務(wù)單管理，控制活勞動和物化勞動的消耗；加強(qiáng)施工調(diào)度．避免因施工計(jì)劃不周和盲目調(diào)度造成窩工損失、機(jī)械利用率降低、物力積壓等而使施工成本增加。成本控制工作只有建立在科學(xué)管理的基礎(chǔ)之上，具備合理的管理體制，完善的規(guī)章制度，穩(wěn)定的作用秩序，完整準(zhǔn)確的信息傳遞．才能取得成效。

4.2采取技術(shù)措施控制工程成本在工程施工中要充分發(fā)揮技術(shù)人員的主觀能動性，對投標(biāo)時的主要技術(shù)方案作必要的技術(shù)經(jīng)濟(jì)論證，以尋求較為經(jīng)濟(jì)可靠的方案，從而降低工程成本。包括采用新材料、新技術(shù)、新工藝節(jié)約能耗，確定最合適的施工機(jī)械、沒備使用方案，提高機(jī)械化操作等。

43采取經(jīng)濟(jì)措施控制工程成本

4.3.1材料費(fèi)的控制

材料費(fèi)一般占全部工程費(fèi)用的65％～75％．是降低成本最大的潛力所在。程施工過程中，要對材料的用量、材料價格加以控制。要掌握材料的規(guī)格型號，嚴(yán)格計(jì)算材料的使用計(jì)劃。嚴(yán)格制定材料進(jìn)場驗(yàn)收制度，實(shí)行量方、點(diǎn)數(shù)、過磅，保證材料質(zhì)量合格，不虧方短缺，保證其數(shù)量。在施工過程中實(shí)行限額領(lǐng)料。施工完畢后，要做到“活干料凈”。

4.3.2,人工費(fèi)控制

人工費(fèi)一般占全部工程費(fèi)的10％左右，作為旌工企業(yè)．要制訂}十{切實(shí)可行的勞動定額。要從用工數(shù)量上加以控制．有針對性的減少或縮短某工序的工日消耗。力爭做到實(shí)際結(jié)賬不突破定額單價的同時，提高工效，提高勞動生產(chǎn)率。還要加強(qiáng)T資的計(jì)劃管理、提高出勤率和T時利用率，尤其要減少非生產(chǎn)用工和輔助用一工，保證人工費(fèi)不突破。

43.3機(jī)械費(fèi)控制

工程施工機(jī)械化程度高低與工程成本有著直接的關(guān)系。一般說機(jī)械化程度越高，機(jī)械使用費(fèi)所占工程成本的比例越大，在這種情況下，企業(yè)內(nèi)部機(jī)械的使用實(shí)行統(tǒng)一調(diào)配，內(nèi)部租賃有償使用的辦法。在內(nèi)部引進(jìn)市場機(jī)制，提高機(jī)械的使用效率。實(shí)際操作過程中．機(jī)械小修理費(fèi)南租賃項(xiàng)目承擔(dān)．大修理費(fèi)用包含在租賃費(fèi)用中收回。這樣既解決了項(xiàng)目工期不相同而承擔(dān)大修理費(fèi)用的偶然性，又保證了設(shè)備的完好率。這就要求項(xiàng)目部必須做到計(jì)劃管理，精心安排，減少占用。

4.4間接成本控制

間接成本是指為組織管理工程所發(fā)生的全部支出．間接成本管理主要是對管理費(fèi)用和間接費(fèi)的控制，主要是做好辦公費(fèi)、差旅費(fèi)、低值易耗品使用費(fèi)、業(yè)務(wù)招待費(fèi)等主要項(xiàng)目的控制。這些費(fèi)用的開支要做到年度有計(jì)劃，月份有考核，能分解到個人的要層層分解，不能分解的要有專人管理，并有具體的審批管理辦法．使各項(xiàng)開支處于受控狀態(tài)。

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土地治理項(xiàng)目作為農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目的重點(diǎn)，涉及面廣，工程建設(shè)繁雜，牽涉的利益主體較多，項(xiàng)目難度較大，工作中存在著一些需要解決問題。

（1）前期工作需要進(jìn)一步做扎實(shí)。由于規(guī)劃設(shè)計(jì)與施工設(shè)計(jì)工作量大，時間又往往很緊，所以在設(shè)計(jì)工作過程中，前期的現(xiàn)場勘察、討論、規(guī)劃，單項(xiàng)工程的測量放樣，工程設(shè)計(jì)等工作測試不夠。這些前期工作做的不扎實(shí)，直接導(dǎo)致施工后工程規(guī)劃的臨時調(diào)整，單項(xiàng)工程設(shè)計(jì)的改變及工程量的增減等情況出現(xiàn)，使實(shí)際施工與原有工程規(guī)劃設(shè)計(jì)出現(xiàn)較大的變動，造成對項(xiàng)目的資金、進(jìn)度和質(zhì)量控制較為被動。

（2）項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度有待加快。由于影響農(nóng)業(yè)開展項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度的不確定性因素很多，項(xiàng)目建設(shè)設(shè)計(jì)到上萬畝農(nóng)田，十幾或幾十個村，上萬人口，建設(shè)內(nèi)容往往是幾十公里的渠、路等工程，要遇到大量的政策處理工作，從鎮(zhèn)到村再到戶，工作難度大，時間跨度長，而且項(xiàng)目施工后，受作物播種季節(jié)影響很大，基本局限在當(dāng)年10月至次年4月這段時間的晴好天氣施工，若錯過了這段時間，就會嚴(yán)重影響工程建設(shè)進(jìn)度。

（3）工程監(jiān)督需進(jìn)一步規(guī)范。工程監(jiān)理制在具體的操作過程中，效果不是很理想。究其原因，一是思想上不重視，因?yàn)橥恋刂卫眄?xiàng)目的單項(xiàng)工程偏小，技術(shù)含量也不高，發(fā)生安全事故的概率也低，所以工程監(jiān)理公司包括監(jiān)理人員工作責(zé)任心不強(qiáng)；二是項(xiàng)目區(qū)范圍廣。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目區(qū)往往是分散幾個地段同時施工，監(jiān)理范圍跨度大，加上未改造項(xiàng)目道路不暢，所以現(xiàn)場監(jiān)理難度也大。由于有上述原因的存在，使項(xiàng)目區(qū)的監(jiān)控效果不好，工程質(zhì)量、工程量的檢查核定也不夠規(guī)范。

（4）建好管護(hù)落實(shí)不夠理想。工程在進(jìn)行移交后，雖然要求鎮(zhèn)、村制定了完善的管護(hù)制度，但由于管護(hù)資金缺失，導(dǎo)致在項(xiàng)目移交后的實(shí)際管護(hù)措施不到位。

加強(qiáng)土地治理項(xiàng)目管理的思考

（1）加強(qiáng)土地治理前期工作。制定農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地治理項(xiàng)目總體規(guī)劃。結(jié)合本地優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局、特色農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展規(guī)劃、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展“十一五”規(guī)劃，有機(jī)銜接交通、水利建設(shè)、城鎮(zhèn)規(guī)劃，制定農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地法理項(xiàng)目五年規(guī)劃，總體描述農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地治理項(xiàng)目今后五年的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)，遵循原則，實(shí)施要求、開發(fā)扶持范圍、各類項(xiàng)目的區(qū)域布局等。對已建設(shè)項(xiàng)目區(qū)進(jìn)行清理歸類，按平原鄉(xiāng)鎮(zhèn)、山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)分兩類，對農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)中低產(chǎn)田改造、小流域農(nóng)業(yè)生態(tài)項(xiàng)目相銜接，對重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品基地適當(dāng)傾斜，分輕重緩急依此排定重點(diǎn)與非重點(diǎn)項(xiàng)目，明確先后實(shí)施的時間順序。

完善農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目庫及專家?guī)熘贫取ｍ?xiàng)目的優(yōu)劣直接關(guān)系到今后項(xiàng)目建設(shè)的成敗，是項(xiàng)目良性運(yùn)行，全面實(shí)現(xiàn)既定效益的重要基礎(chǔ)。要以規(guī)劃為基礎(chǔ)，完善《國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目庫管理辦法》，嚴(yán)格項(xiàng)目入庫的5大基本原則——包括：突出重點(diǎn)原則、效益先導(dǎo)原則、集中布局原則、統(tǒng)籌兼顧原則、機(jī)制創(chuàng)新原則。根據(jù)實(shí)際需要，分年篩選和儲備一批重點(diǎn)農(nóng)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)入項(xiàng)目庫，并做好項(xiàng)目前期論證，使項(xiàng)目入庫到有章可依，有規(guī)可循。

（2）提高項(xiàng)目設(shè)計(jì)水平。要在繼續(xù)提高項(xiàng)目設(shè)計(jì)嘗試基礎(chǔ)上，重點(diǎn)做到二個結(jié)合，確保設(shè)計(jì)內(nèi)容的先進(jìn)性和可操作性。

豍將單項(xiàng)設(shè)計(jì)與定型設(shè)計(jì)相結(jié)合。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目建設(shè)面大量廣，基礎(chǔ)條件、環(huán)境各有差異。因此在干渠改造、較大型的渠系建筑物、水庫等項(xiàng)目宜單獨(dú)計(jì)算設(shè)計(jì)，在小型農(nóng)田水利工程中則以定型設(shè)計(jì)為主，統(tǒng)一斷面、統(tǒng)一材質(zhì)、統(tǒng)一施工程序，以有效減少設(shè)計(jì)工作量，提高工程質(zhì)量，方便工程施工。

豎將理論設(shè)計(jì)與工程實(shí)踐相結(jié)合。首先在設(shè)計(jì)過程中，要認(rèn)真踏勘項(xiàng)目工，對現(xiàn)狀進(jìn)行仔細(xì)的調(diào)查摸底，做到胸有成竹。二是要充分征詢當(dāng)?shù)厮ぷ髡呒按迕褚庖姡绵l(xiāng)村的水利干部扎根基層年數(shù)長，對工程現(xiàn)場的地質(zhì)地形，水利資源情況熟悉的優(yōu)勢，采用本地區(qū)有一定施工經(jīng)驗(yàn)，有良好運(yùn)行效果的單項(xiàng)工程設(shè)計(jì)。

（3）規(guī)范項(xiàng)目建管行為。嚴(yán)格貫徹執(zhí)行《國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金和項(xiàng)目管理辦法》，繼續(xù)實(shí)施項(xiàng)目的公示制，工程招投標(biāo)制，工程監(jiān)理制及工程定量審價制等相關(guān)的配套管理制度，使農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目建設(shè)制度化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化。在具體的項(xiàng)目過程中，要加強(qiáng)以下三方面工作：

豍要全面落實(shí)項(xiàng)目公示制。首先，每年年初在公共媒體上農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目申報指南，使有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、企業(yè)了解農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、參與農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)并享受到農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)政策的扶持。其次，在項(xiàng)目立項(xiàng)、實(shí)施后，要在項(xiàng)目區(qū)主要地段設(shè)立公示牌，將立項(xiàng)后的工程規(guī)模、建設(shè)期限、建設(shè)單位和工程建設(shè)成果等進(jìn)行公布。

豎要嚴(yán)格執(zhí)行工程監(jiān)理制。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地治理項(xiàng)目面廣量大，工程布局分散，施工單位參差不齊，監(jiān)理難度不小，因此通過提高監(jiān)理費(fèi)用，可以提高監(jiān)理公司的監(jiān)理質(zhì)量，加大監(jiān)理力度。

豏要妥善協(xié)調(diào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)關(guān)系。作為項(xiàng)目的業(yè)主單位之一，項(xiàng)目區(qū)當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)政府要充分協(xié)調(diào)施工單位與施工區(qū)所在村及村民的關(guān)系，做好項(xiàng)目區(qū)政策處理工作，并適當(dāng)保證其權(quán)責(zé)統(tǒng)一。

（4）搞好項(xiàng)目驗(yàn)收和評價。對完工并具備驗(yàn)收條件的項(xiàng)目，要確保在30天內(nèi)完成市級竣工驗(yàn)收工作，并及時辦理項(xiàng)目中介審價、竣工審計(jì)、財務(wù)決算和同定資產(chǎn)移交手續(xù)。要積極探索項(xiàng)目建成后運(yùn)行管理機(jī)制，充分發(fā)揮投資效益。對項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展緩慢、項(xiàng)目存在問題多、對建設(shè)質(zhì)量差的單位2年內(nèi)不再申報和安排新項(xiàng)目和投資。

在搞好項(xiàng)目驗(yàn)收的基礎(chǔ)上，積極探索開展項(xiàng)目建設(shè)與運(yùn)行情況的評價工作，對項(xiàng)目的立項(xiàng)決策、建設(shè)目標(biāo)、設(shè)計(jì)施工、竣工驗(yàn)收全過程進(jìn)行系統(tǒng)和綜合分析，對項(xiàng)目產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)、社會和環(huán)境等方面的效益和影響進(jìn)行客觀全面的評價，通過對已建成項(xiàng)目的總結(jié)和評價，查找存在問題，提出對策措施，為加強(qiáng)項(xiàng)目管理，提高決策水平提供依據(jù)。

篇4

【關(guān)鍵詞】房地產(chǎn)；項(xiàng)目管理；成本控制；控制途徑

近些年，我國的房地產(chǎn)業(yè)獲得了高速發(fā)展，房地產(chǎn)市場在已成熟，同時房地產(chǎn)的行業(yè)競爭也在逐漸加劇。為了在激烈的市場競爭中獲得生存，各房地產(chǎn)行開始紛紛通過各種手段來降低成本，提高利潤空間。而有效的房地產(chǎn)年成本管理正是降低成本的有效方式。房地產(chǎn)項(xiàng)目的成本管理，即通過對房地產(chǎn)開發(fā)過程中的材料、設(shè)計(jì)和施工等成本進(jìn)行有效的控制，以降低房地產(chǎn)的工程建筑成本，以提高商品房的開發(fā)收益的行為。筆者認(rèn)為，房地產(chǎn)項(xiàng)目的成本管理應(yīng)當(dāng)從材料、預(yù)算、設(shè)計(jì)和施工管理等幾個方面入手。

1 加強(qiáng)材料、設(shè)備的成本控制

房地產(chǎn)項(xiàng)目開發(fā)過程中的材料由甲方提供，因而也往往成為被忽略的部分。但同時，我們也應(yīng)當(dāng)看到，材料的成本控制仍然有很大的潛力。加強(qiáng)材料成本控制，應(yīng)當(dāng)緊抓材料的采購關(guān)。在房產(chǎn)開發(fā)過程中必須保證施工的原材料和設(shè)備從大渠道獲得為主，并且以自行采購為輔。在自行采購過程中，應(yīng)當(dāng)由工程主管和技術(shù)人員共同參與，在采購的過程中應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持三人同性，并且堅(jiān)持物美價廉和貨比三家的原則，在保證工程質(zhì)量的基礎(chǔ)上盡量選擇價格低的材料，以降低工程成本。大型設(shè)備的購買可以采取招投標(biāo)的方式，招標(biāo)完成后，在雙方簽訂的合同中應(yīng)當(dāng)盡量明確雙方的責(zé)任和義務(wù)。比如，一旦設(shè)備或者材料進(jìn)場后出現(xiàn)質(zhì)量問題，施工單位有權(quán)力拒收，用這種方式，可以達(dá)到在保證工程質(zhì)量的同時節(jié)省建筑投資的目的。

2 完善工程的預(yù)算和結(jié)算管理

預(yù)算和結(jié)算是成本管理的有效手段，加強(qiáng)預(yù)算和結(jié)算就是要對房地產(chǎn)開發(fā)過程中的每一筆錢都做到心中有數(shù)。筆者認(rèn)為，房地產(chǎn)項(xiàng)目的預(yù)算和結(jié)算管理應(yīng)當(dāng)做到以下幾點(diǎn)：首先，應(yīng)當(dāng)做好工程預(yù)算，房地產(chǎn)項(xiàng)目開工之前，工程人員應(yīng)當(dāng)結(jié)合施工計(jì)劃做好詳細(xì)的施工預(yù)算，在施工預(yù)算中應(yīng)當(dāng)將可能產(chǎn)生的成本都包含在內(nèi)，并且將建筑過程中的機(jī)械費(fèi)、人工費(fèi)、材料費(fèi)用分解到每一個單位工程，甚至是分項(xiàng)工程。其次，應(yīng)當(dāng)對建筑工程預(yù)算實(shí)時動態(tài)管理，因?yàn)樵谑┕み^程中難免會出現(xiàn)一些不可預(yù)見因素，這些不可預(yù)見的因素會使得工程量和施工措施都發(fā)生一定的變化，因此工程預(yù)算應(yīng)當(dāng)對這些因素有所反映。此外，在工程的施工過程中，應(yīng)當(dāng)通過預(yù)算做好對工程的管理，使其真正地起到對工程施工的約束作用。最后，在工程竣工之后應(yīng)當(dāng)做好工程的結(jié)算工作。在工程完工后，預(yù)算人員應(yīng)當(dāng)根據(jù)合同的要求，及時而準(zhǔn)確地搜集工程相關(guān)資料，做好結(jié)算工作。

3 開展設(shè)計(jì)階段的造價控制

3.1 強(qiáng)工程設(shè)計(jì)管理

筆者認(rèn)為，當(dāng)前設(shè)計(jì)階段的造價控制存在一定的誤區(qū)，即項(xiàng)目投資審查制度的缺失。工程部門應(yīng)按審查通過后的圖紙，編制相應(yīng)的施工方案，保證與工程施工階段的基本吻合，反映實(shí)際情況，得項(xiàng)目的設(shè)計(jì)資金真正用在刀刃上。

3.2 強(qiáng)化對設(shè)計(jì)變更簽證的管理

設(shè)計(jì)變更簽證根據(jù)工程實(shí)際情況，由施工、監(jiān)理及工程管理人員會審，提出可行方案，報設(shè)計(jì)后，出設(shè)計(jì)變更方可實(shí)施。同時要注重變更的合理性，對于不必要的變更堅(jiān)決不予通過，對于某些不合理或保守設(shè)計(jì)，在滿足使用要求的前提下，通過優(yōu)化設(shè)計(jì)，可降低工程造價。第二，加強(qiáng)對設(shè)計(jì)變更工程量及內(nèi)容的審核監(jiān)督對于變更中的內(nèi)容及工程量增減，由施工、預(yù)算人員進(jìn)行現(xiàn)場抽項(xiàng)實(shí)測實(shí)量，以保證變更內(nèi)容準(zhǔn)確性。

4 做好發(fā)包管理工作

承包單位的選擇不僅僅是工程質(zhì)量保證的關(guān)鍵，同時也會對工程成本產(chǎn)生一定的影響。因此，要做好房產(chǎn)項(xiàng)目的成本管理應(yīng)當(dāng)認(rèn)真做好工程的發(fā)包管理。筆者認(rèn)為，做好發(fā)包工作應(yīng)當(dāng)從以下幾個方面入手：第一，通過招標(biāo)的方式選擇比較好的施工隊(duì)伍，在招標(biāo)的過程應(yīng)當(dāng)以價格合理、質(zhì)量和工期有保證、經(jīng)濟(jì)效益好和社會聲譽(yù)高為基本的選擇原則。第二，對大宗材料應(yīng)當(dāng)單獨(dú)招標(biāo)購買。在工程成本中，材料設(shè)備等費(fèi)用所占的比重非常大，因此做好材料的采購對于保證工程質(zhì)量和降低工程成本都有著十分關(guān)鍵的影響。筆者認(rèn)為，在材料的購買過程中，投資方應(yīng)當(dāng)通過建立完善和靈活的信息網(wǎng)絡(luò)對建筑材料的貨源、價格都有動態(tài)而準(zhǔn)確的把握，對于差價比較大或者投資比較高的大宗產(chǎn)品，應(yīng)當(dāng)單獨(dú)從廠家購買，或者由施工單位購買，業(yè)主參與材料的招標(biāo)工作，真正選擇到質(zhì)量優(yōu)良、價格合理的材料、設(shè)備。第三，嚴(yán)格工程的發(fā)包合同。在招標(biāo)完成之后，嚴(yán)格按照招投標(biāo)文件與施工單位簽訂工程承包合同。在簽發(fā)的過程中，應(yīng)當(dāng)通過一定合同條款將合同中各方都和成本控制聯(lián)系起來，保證成本控制的實(shí)現(xiàn)。第四，在嚴(yán)格合同約定的基礎(chǔ)上，在施工過程中應(yīng)當(dāng)認(rèn)真做好對已完成工程量的計(jì)量，防止過度支付。第五，嚴(yán)格防范施工單位的索賠工作。施工單位的索賠工作是工程成本的重要部分；因此，作為建設(shè)方，應(yīng)加強(qiáng)對施工單位的現(xiàn)場管理、監(jiān)理單位的旁站工作，詳細(xì)了解工程實(shí)際情況。一般的，索賠的的原因主要有設(shè)計(jì)缺陷、合同變更、管理人員或者監(jiān)理工程師行為違規(guī)或者其它一些不可抗力。由于監(jiān)理工程師大多由業(yè)主委托，他們的不當(dāng)行為對與施工單位造成的損失往往由投資方來承擔(dān)，因此在工程管理過程中應(yīng)做好對監(jiān)理工作的監(jiān)理。

5 施工現(xiàn)場管理的成本控制

進(jìn)入施工階段，工程設(shè)計(jì)已完成和程量已經(jīng)基本確定，因此此階段對于工程造價的影響較小。但是，我們也應(yīng)當(dāng)看到工程投資主要發(fā)生在這一階段，施工階段管理的疏忽往往會造成投資浪費(fèi)的現(xiàn)象。做好施工設(shè)計(jì)階段的成本管理工作應(yīng)當(dāng)從一下幾個方面入手：

5.1 做好施工組織設(shè)計(jì)的審查工作。施工組織設(shè)計(jì)包含工程施工過程中的質(zhì)量控制、成本控制、進(jìn)度控制、安全管理以及技術(shù)管理等多方面內(nèi)容，它可以說是施工活動中的綱領(lǐng)性的技術(shù)性和經(jīng)濟(jì)性文件。因此，通過對施工組織設(shè)計(jì)工作的審查，優(yōu)化施工組織設(shè)計(jì)便顯得十分重要了。在審查的過程中，應(yīng)當(dāng)能夠正確處理好質(zhì)量、投資與工程進(jìn)度之間的關(guān)系。在保證工程質(zhì)量與工程進(jìn)度的基礎(chǔ)上，盡量的減少工程造價

5.2 做好現(xiàn)場簽證的審查

在施工過程中，由于不可預(yù)測的因素往往會出現(xiàn)工程質(zhì)量、工程進(jìn)度或者工程內(nèi)容的變化，這些變化往往會引起工程量的變化，承包方要求簽證問題，此時便出現(xiàn)了現(xiàn)場簽證。簽證往往會造成工程的投資超出預(yù)算的現(xiàn)象。因此，應(yīng)當(dāng)做好對現(xiàn)場簽證的審查工作。筆者認(rèn)為，現(xiàn)場簽證的審查應(yīng)當(dāng)從以下幾個方面入手：一是通過對工程量和投資變更的分析來論證簽證的必要性；二是設(shè)計(jì)變更應(yīng)當(dāng)經(jīng)過項(xiàng)目總監(jiān)理工程師的同意；三是當(dāng)簽證所涉及的工程變更超出設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)或者批準(zhǔn)的建設(shè)規(guī)模時，應(yīng)當(dāng)由建設(shè)方報有關(guān)部門批準(zhǔn)后方可實(shí)施。（三）做好竣工結(jié)算的審核。在施工過程中往往會出現(xiàn)各種變化，比如材料的代換、工程量的增減變化，在施工管理過程中，建設(shè)方應(yīng)當(dāng)按現(xiàn)場管理人員、監(jiān)理工程師及設(shè)計(jì)變更做好竣工結(jié)算的審核工作，使其能夠反映工程所作出的變更的真實(shí)情況。

參考文獻(xiàn)：

[1] 宋丹.淺談如何提升房地產(chǎn)成本的控制與管理[J].中國商界(下半月).2010(10).

篇5

關(guān)鍵詞：農(nóng)村；土地整理；問題；對策；概念；重要意義

Abstract: With the accelerating process of economic development and urbanization in China, the use of arable land resources increase, but at the same time, effective protection of arable land have been ignored, leading to a very serious problem in the abuse and destruction of the large amount of arable and wasting, causing a series of social conflicts. Land is an important material basis for survival and development of farmers. In order to meet the demand of the people's material and cultural life, we must increase the attention and protection of rural land resources.

Key words: rural area; land consolidation; problem; solution; concept; important significance

中圖分類號：F301.0文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：2095-2104（2012）

一、土地整理的概述

1、土地整理的概念分析

關(guān)于土地整理的含義，眾說紛紜。從土地角度看，土地整理是指通過采取各種措施，對田、水、路、林、村綜合整治，提高耕地質(zhì)量，增加有效耕地面積，改善農(nóng)業(yè)生態(tài)，調(diào)節(jié)好生態(tài)環(huán)境的行為。從農(nóng)業(yè)發(fā)展角度看,土地整理是指在一定區(qū)域內(nèi)，依據(jù)土地利用整體規(guī)劃，財務(wù)行政、經(jīng)濟(jì)、法律和技術(shù)手段，對土地利用狀況進(jìn)行綜合整治，增加有效耕地面積，提高土地質(zhì)量和利用效率，改善生產(chǎn)、生活條件和生態(tài)環(huán)境的活動。

2、土地整理的分類

廣義土地整理一般可分為兩大類，即農(nóng)地整理與市地整理。根據(jù)我國國情，現(xiàn)階段土地整理的重點(diǎn)在農(nóng)村地區(qū)。土地整理的主要內(nèi)容包括：（1）調(diào)整農(nóng)地結(jié)構(gòu)，歸并零散地塊；（2）平整土地，改良土壤；（3）道路、林網(wǎng)、溝渠等綜合建設(shè)；（4）歸并農(nóng)村居民點(diǎn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)用地等；（5）復(fù)墾廢棄土地；（6）劃定地界，確定權(quán)屬；（7）改善環(huán)境，維護(hù)生態(tài)平衡。

狹義土地整理指農(nóng)地整理，土地整理包含土地開發(fā)、土地復(fù)墾。即在一定地域范圍內(nèi)，按照土地利用計(jì)劃和土地利用的要求，采取行政，經(jīng)濟(jì)，法律和工程技術(shù)手段，調(diào)整土地利用和社會經(jīng)濟(jì)關(guān)系，改善土地利用結(jié)構(gòu)?？茖W(xué)規(guī)劃，合理布局，綜合開發(fā)，增加可利用土地數(shù)量，提高土地的利用率和產(chǎn)出率，確保經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境三大效率的良性循環(huán)。

3、土地整理的內(nèi)容

國土資源部于2003年的《全國土地開發(fā)整理規(guī)劃（2001－2010）》指出，“土地開發(fā)整理”包含土地整理、土地復(fù)墾和土地開發(fā)三項(xiàng)內(nèi)容。我國當(dāng)前的土地整理的主要內(nèi)容有：（1）調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu)，歸并零散地塊，平整土地，集約田埂，進(jìn)行田、溝、路、林、村的綜合建設(shè)；（2）歸并農(nóng)村居民點(diǎn)，結(jié)合農(nóng)村康居工程建設(shè)，治理空心村，實(shí)行退宅還耕；（3）復(fù)墾廢棄地，開發(fā)未利用地、閑散地，增加耕地面積；（4）改造中低產(chǎn)田，調(diào)整農(nóng)作物結(jié)構(gòu)，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，提高土地利用率和產(chǎn)出率。

二、我國農(nóng)村土地整理中存在的主要問題

村莊的占地面積大，缺少系統(tǒng)的規(guī)劃，土地的利用結(jié)構(gòu)不合理

縱觀我國的農(nóng)村的整置，我國農(nóng)村村莊的整體布局還是比較分散的，尤其是山區(qū)，道路不成網(wǎng)，房屋不成排，缺少系統(tǒng)的規(guī)劃，沒有基礎(chǔ)設(shè)施，村莊的各種基礎(chǔ)設(shè)施功能不完善。據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)調(diào)查表明，目前我國現(xiàn)有的農(nóng)村居民點(diǎn)內(nèi)部大約有15%到20%的土地處于閑置的狀態(tài)，空心村的現(xiàn)象十分普遍。在村莊內(nèi)部的部分土地沒有得到充分的開發(fā)和利用，與此同時，在農(nóng)村居民點(diǎn)的依然劃出一定的農(nóng)田作為建設(shè)的預(yù)留地，造成了整個村莊總體面積不斷的擴(kuò)大，大量的占用耕地，破壞耕地，耕地的面積日益減少，農(nóng)作物產(chǎn)量降低，給農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)水平帶來一定的阻礙作用。

投資渠道單一，資金短缺，土地整理觀念意識不強(qiáng)

對農(nóng)村土地的整理是一項(xiàng)長期復(fù)雜的系統(tǒng)性工程，是土地利用總體規(guī)劃中一個非常重要的組成部分，能否順利的和地區(qū)級的土地利用總體規(guī)劃相互連接，對農(nóng)村土地整理的總體成效有直接的影響。在目前我國的農(nóng)村土地整理缺乏整體性、系統(tǒng)性和全局性。沒有把農(nóng)村土地整理作為一項(xiàng)長期的系統(tǒng)工程進(jìn)行規(guī)劃和管理，造成土地整體的收效甚微。我國的農(nóng)村土地整理的資金來源和所接受的管理，大部分來自于政府部門或是下屬機(jī)構(gòu)，農(nóng)村土地整理是一項(xiàng)需要大量資金投入，投資的回收期較長的項(xiàng)目，但是由于我國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約，使得政府部門用于農(nóng)村土地整理的資金投入很少。很多的農(nóng)村地區(qū)，土地資源的實(shí)際情況不適合開發(fā)整理，但是看到其他地區(qū)土地整理項(xiàng)目如火如荼的進(jìn)行，便開始效仿，大力的投資，毀林開荒進(jìn)行土地整理，造成我國水土流失嚴(yán)重，還極大的破壞了生態(tài)環(huán)境。在有些土地整體潛力較大的地區(qū)，由于資金的短缺，耕地資源減少，土地拋荒現(xiàn)象嚴(yán)重，在加上各種利益的誘導(dǎo)以及對土地管理意識的淡薄，使很多的農(nóng)戶占用大量耕地作為宅基地，造成了我國耕地資源的浪費(fèi)。

土地整理過程中只注重數(shù)量，不求質(zhì)量

農(nóng)村土地的整理就是為了增加耕地的數(shù)量，實(shí)現(xiàn)耕地總量的平衡，因此需要大量的開發(fā)整理土地。而盲目的整理，使得整理出來的耕地質(zhì)量低下，土壤貧瘠。新開墾出來的耕地質(zhì)量相對于被占用的耕地質(zhì)量要低很多。很多地方政府為了強(qiáng)調(diào)政績和成果，把強(qiáng)調(diào)耕地的數(shù)量作為土地整理的目標(biāo)，而嚴(yán)重的忽視了耕地質(zhì)量。很多地方開展土地整理只是為了完成政府建設(shè)占用耕地的任務(wù)，責(zé)任心較弱，造成了很多不能增加耕地面積但是能夠提高耕地質(zhì)量的土地整理項(xiàng)目進(jìn)程緩慢，例如：中低產(chǎn)田的改造難以進(jìn)行，造成我國耕地生產(chǎn)能力的下降。

三、我國農(nóng)村土地整理的主要對策分析

統(tǒng)籌規(guī)劃，系統(tǒng)整理

農(nóng)村土地整理是一項(xiàng)長期、復(fù)雜的系統(tǒng)性工程，我國進(jìn)行農(nóng)村土地整理就要以區(qū)域土地利用的總體規(guī)劃為主體，緊密結(jié)合區(qū)域整體發(fā)展規(guī)劃，尤其是與生態(tài)建設(shè)規(guī)劃的結(jié)合。加大改善土地的利用條件，促進(jìn)我國農(nóng)村土地資源的可持續(xù)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和生態(tài)效益的最大化。在進(jìn)行土地整理規(guī)劃和實(shí)施的過程中，要樹立整體、全局和系統(tǒng)的觀念，對土地整理系統(tǒng)中的內(nèi)部和外部的各種聯(lián)系要進(jìn)行仔細(xì)的分析，在可行性的基礎(chǔ)上進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，做到系統(tǒng)的整理。

強(qiáng)化耕地保護(hù)的理念，形成對農(nóng)村土地保護(hù)觀念

耕地是農(nóng)民生存和發(fā)展的重要條件，是人類社會的進(jìn)步的基礎(chǔ)。我國的耕地數(shù)量呈現(xiàn)逐年降低的趨勢，耕地質(zhì)量得不到有效的保證，生態(tài)環(huán)境日益的惡化，在此大背景下，我國農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整，工業(yè)化、城市化不斷的推進(jìn)。耕地開發(fā)整理復(fù)墾的潛力是有限的，現(xiàn)階段我國的耕地保護(hù)已經(jīng)陷入了嚴(yán)重的困境之中，改變這種情況的最好辦法就是拓展耕地保護(hù)的理念，采取有效措施實(shí)現(xiàn)對耕地的有效保護(hù)，從而實(shí)現(xiàn)我國的糧食安全，保持社會的穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展。

建立健全土地整理評價機(jī)制

我國對于農(nóng)村土地整理效果的確定，對土地整理后的耕地是否達(dá)到事前預(yù)計(jì)的效果，是否取得了應(yīng)有的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益等判定，在我國尚沒有一個嚴(yán)格的檢查監(jiān)督和評價的機(jī)制。因此我們應(yīng)該加大對土地整理結(jié)果的檢查和驗(yàn)收，建立健全相關(guān)的政策法規(guī)，進(jìn)行嚴(yán)格的查收，對土地整理實(shí)行動態(tài)監(jiān)控，開展綜合效益的分析評價，才能有效的杜絕土地整理過程中出現(xiàn)的耕地質(zhì)量差的現(xiàn)象。

四、總結(jié)

土地整理是社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然選擇，隨著經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展和工業(yè)化、城市化進(jìn)程的加快，耕地資源被大量的占用，而我國后備耕地資源的儲備不足，質(zhì)量差，開墾的難度較大等情況的制約使得我國農(nóng)村土地整理中存在很多的問題。因此要解決這些問題，必須轉(zhuǎn)變土地利用的方式，由粗放型到集約型轉(zhuǎn)變，采用集約利用的方式，做好我國的土地開發(fā)整理工作，不僅能增加有效耕地面積，緩解人地矛盾，實(shí)現(xiàn)耕地總量動態(tài)平衡，而且還可以提高耕地質(zhì)量，改善生活、生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境，推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)。

參考文獻(xiàn)

篇6

【關(guān)鍵詞】土地整治；實(shí)施管理；后期管護(hù)；問題；對策

中圖分類號： TL372 文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A

一、土地整治項(xiàng)目實(shí)施管理的特點(diǎn)

規(guī)模大、 投資多、 關(guān)注度高、 涉及面廣、 政策性強(qiáng)、 技術(shù)綜合， 工程等級相對較低、 地區(qū)差別較大、 管理模式難以統(tǒng)一外部效益顯著等特點(diǎn)。

1. 總體為大工程、局部為小工程 一般在一個封閉的區(qū)域環(huán)境中進(jìn)行， 內(nèi)部外部環(huán)境比較容易控制， 但由于是開放式施工， 涉及千家萬戶， 工程零散， 造成施工難度和成本加大， 工程監(jiān)督管理難度加大， 容易出現(xiàn)不合格工程。

2. 工程項(xiàng)目單項(xiàng)管理簡單、總體管理復(fù)雜 項(xiàng)目單項(xiàng)工程規(guī)模相對較小， 工程等級低， 但各工程目標(biāo)綜合， 相互制約、 相互協(xié)調(diào)。

3.涉及面多、 協(xié)調(diào)任務(wù)重 工程涉及不同村鎮(zhèn)、 農(nóng)戶利益， 需要協(xié)調(diào)農(nóng)林水電等相關(guān)行業(yè)， 不同主體利益訴求不同， 施工會時常受到干擾， 協(xié)調(diào)任務(wù)較重。

4.工程施工季節(jié)性強(qiáng) 許多工程都是開放式施工，受天氣干擾較大， 同時在農(nóng)田作業(yè)區(qū)施工， 要錯開農(nóng)閑農(nóng)忙時節(jié)， 需要合理規(guī)劃工程施工計(jì)劃。

二、土地整治項(xiàng)目實(shí)施管理中易發(fā)生的問題

1. 可研和規(guī)劃缺少綜合性和科學(xué)性 部分地方?jīng)]有對土地整治工作進(jìn)行認(rèn)真謀劃， 規(guī)劃思路、 規(guī)劃原則、 規(guī)劃目標(biāo)不明確， 落實(shí)措施不夠得力。 規(guī)劃綜合性不強(qiáng)。 土地整治與村莊、 交通、 水利、 電網(wǎng)、 林業(yè)等相關(guān)規(guī)劃沒有很好的銜接，“統(tǒng)” 的功能不夠； 規(guī)劃深度不到位， 有的規(guī)劃設(shè)計(jì)與實(shí)地完全不符， 單體圖、 施工平面圖完全不能指導(dǎo)施工。 現(xiàn)實(shí)性和準(zhǔn)確性不能滿足指導(dǎo)項(xiàng)目選址和設(shè)計(jì)的要求， 有的只有片區(qū)建設(shè)規(guī)劃， 沒有全區(qū)域整體建設(shè)規(guī)劃； 規(guī)劃落實(shí)不夠。項(xiàng)目變更隨意性大。

2. 項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量不高 部分工程設(shè)施、設(shè)備數(shù)量等沒有完成設(shè)計(jì)任務(wù)， 以舊充新， 投機(jī)取巧； 有的建成設(shè)施達(dá)不到設(shè)計(jì)要求， 工程所用材料不達(dá)標(biāo)， 出現(xiàn) “豆腐渣” 工程；建成的設(shè)施由于管護(hù)不到位出現(xiàn)損毀等情況， 工程未完設(shè)施就已經(jīng)不能正常使用。

3. 實(shí)施管理不規(guī)范 部分地方指揮部綜合作用發(fā)揮不夠好， 沒有固定的人員， 職責(zé)、 分工不明， 國土局一家單打獨(dú)斗的情況依然存在； 部分地方對設(shè)計(jì)單位、 施工單位、監(jiān)理單位管理缺位， 有些工作過分依賴中介機(jī)構(gòu)， 沒有充分履行業(yè)主職責(zé)， 進(jìn)行有效管理。對施工單位缺乏有效管理。很多中標(biāo)的施工單位資質(zhì)等級都比較高， 但在現(xiàn)場的施工隊(duì)伍技術(shù)水平偏低， 專業(yè)技術(shù)人員在崗較少， 進(jìn)場的項(xiàng)目經(jīng)理、 五大員與投標(biāo)書上承諾的不一致； 對規(guī)劃設(shè)計(jì)隊(duì)伍約束力度不夠。 部分地方工程監(jiān)理發(fā)揮作用不夠。 有的現(xiàn)場監(jiān)理人員技術(shù)結(jié)構(gòu)單一， 大多是房屋建筑方面的監(jiān)理員， 沒有配備懂測量、 水利、 道路、 施工管理方面的監(jiān)理員， 導(dǎo)致工程監(jiān)理施工指導(dǎo)乏力； 有的人員素質(zhì)不高， 責(zé)任心不強(qiáng)， 不能獨(dú)立履行監(jiān)理職責(zé)。

4. 項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度緩慢 絕大多數(shù)項(xiàng)目存在工程進(jìn)度滯后于規(guī)劃設(shè)計(jì)和工期要求。一是項(xiàng)目安排時間不合理，影響了實(shí)施進(jìn)度； 二是避讓農(nóng)忙季節(jié)， 加大了施工難度； 三是規(guī)劃設(shè)計(jì)與實(shí)際脫節(jié)， 延緩工程進(jìn)度； 四是物價上漲影響了工程進(jìn)度。 由于項(xiàng)目預(yù)算編制的時間與項(xiàng)目實(shí)施的時間間隔較長， 實(shí)施時的人、 材、 機(jī)價格與預(yù)算編制時發(fā)生較大變化， 影響了工程進(jìn)度。五是項(xiàng)目由于人為因素沒有及時報驗(yàn)。有的項(xiàng)目實(shí)際上已經(jīng)完工， 卻由于人為因素而遲遲不申報驗(yàn)收。 有的項(xiàng)目報驗(yàn)后， 由于財政、 審計(jì)等多方面原因又沒有及時驗(yàn)收下達(dá)批復(fù)。

5. 資金管理不規(guī)范 一是財政滯留資金。二是財務(wù)管理不規(guī)范。存在擠占、 截留挪用資金、 白條報賬、 大額現(xiàn)金支付、 超預(yù)算支出等問題。 三是會計(jì)核算不規(guī)范。 四是超

預(yù)算范圍支出。

6． 資料管理不規(guī)范 一是檔案資料不齊全、不完整。二是檔案記錄前后矛盾、 相互矛盾。三是檔案資料管理混亂。

三、做好土地整治項(xiàng)目實(shí)施管理及觀管護(hù)的幾點(diǎn)對策

1． 強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo) 組織領(lǐng)導(dǎo)的核心是充分發(fā)揮指揮部指揮協(xié)調(diào)效能， 這就要求指揮部充分發(fā)揮發(fā)動機(jī)和方向盤的引領(lǐng)帶動和協(xié)調(diào)作用， 加好油、 掌好舵。 要使每個領(lǐng)導(dǎo)和成員單位都發(fā)揮自身潛能， 相互配合， 共同推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。各項(xiàng)目指揮部每周至少召開一次工作例會， 主要領(lǐng)導(dǎo)親自參加主持會議， 聽取項(xiàng)目進(jìn)展情況， 查找存在的問題，安排部署下階段工作， 要把例會制度變成一種常態(tài)化管理方式， 變成指揮部相互溝通協(xié)調(diào)的聯(lián)席會議， 切實(shí)推動項(xiàng)目建設(shè)。

2. 規(guī)范招投標(biāo)程序 招標(biāo)投標(biāo)活動是否堅(jiān)持 “三公”原則， 是否嚴(yán)格執(zhí)行招標(biāo)投標(biāo)程序， 是確保項(xiàng)目工程質(zhì)量的前提， 項(xiàng)目順利實(shí)施的先決條件。 一是嚴(yán)把 “招標(biāo)文件審查關(guān)” 。 時間延續(xù)是否合法、 條件設(shè)置是否合理、 公正等等。招標(biāo)投標(biāo)法既是實(shí)體法又是程序法， 在一個環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題都有可能導(dǎo)致整個活動的推倒重來。 二是加強(qiáng)開標(biāo)現(xiàn)場指導(dǎo)、 監(jiān)督。 確保程序合法、 開標(biāo)順利。 三是嚴(yán)格執(zhí)行 《土地整治項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件》 。

3. 強(qiáng)化監(jiān)理職責(zé) 監(jiān)理工程師應(yīng)以合同為準(zhǔn)則， 合理平衡合同雙方的權(quán)利和義務(wù)， 公平地分配合同雙方的責(zé)任和風(fēng)險。 項(xiàng)目質(zhì)量檢查和檢驗(yàn)是監(jiān)理工程師的重要工作之一， 但不是唯一的。 在合同執(zhí)行過程中， 發(fā)包人通過監(jiān)理工程師對項(xiàng)目質(zhì)量、 進(jìn)度、 工期和各項(xiàng)費(fèi)用支付、 變更、 索賠、 風(fēng)險、 違約和爭端等進(jìn)行全面的管理。 通過監(jiān)理工程師和爭端裁決委員會共同努力， 公平公正的運(yùn)用合同， 使發(fā)包人按合同規(guī)定的要求在項(xiàng)目竣工時得到合格的工程項(xiàng)目， 使承包人及時地獲得合理的報酬。這才是監(jiān)理工作的真正的含義， 才能保證使合同順利實(shí)施。

4. 加強(qiáng)合同管理 承發(fā)包合同是招投標(biāo)結(jié)果的具體體現(xiàn)，雙方權(quán)利和義務(wù)以合同得以確認(rèn)和受到法律保護(hù)，因而加強(qiáng)合同管理， 提高合同履約率是招投標(biāo)中的一個至關(guān)重要的環(huán)節(jié)。一是加強(qiáng)對合同簽訂的審查工作， 防止不平等條款和違反國家法律、 法規(guī)和政策的條款出現(xiàn)； 二是要認(rèn)真搞好合同調(diào)解仲裁工作， 及時、 合理解決合同爭議和糾紛； 三是建立合同履行情況考核制度， 監(jiān)督合同雙方履約到位； 四是提高質(zhì)量保證金， 暫押項(xiàng)目經(jīng)理證書。 為盡量避免轉(zhuǎn)包、靠掛資質(zhì)而中標(biāo)的皮包公司的現(xiàn)象出現(xiàn)， 工程招標(biāo)前可采取提高質(zhì)量保證金， 中標(biāo)后， 暫押項(xiàng)目經(jīng)理證書的形式來管理施工單位。 五是在項(xiàng)目招標(biāo)文件中明確規(guī)定總監(jiān)、 監(jiān)理人員、 建造師 （項(xiàng)目經(jīng)理 ） 、 技術(shù)負(fù)責(zé)人的出勤率。項(xiàng)目經(jīng)理、 技術(shù)負(fù)責(zé)人、 監(jiān)理原則上不允許更換， 如確需更換的， 必須上報項(xiàng)目承擔(dān)單位批準(zhǔn)； 六是嚴(yán)禁借規(guī)劃設(shè)計(jì)變更之機(jī)有意調(diào)整工程款， 嚴(yán)格把好索賠關(guān)， 杜絕“低報價、 高索賠” 的手法承攬工程。

5. 嚴(yán)格質(zhì)量管控 一是要嚴(yán)把 “原料使用關(guān)” 。指揮部可以通過招投標(biāo)或?qū)嶋H考察等方式確定產(chǎn)品質(zhì)量好、 信譽(yù)度高的水泥、 石子、 沙子、 鋼筋等主要原材料供應(yīng)企業(yè)。這樣既可保證原料供應(yīng)， 又從源頭上杜絕了暗箱操作和豆腐渣工程。 二是要嚴(yán)把 “技術(shù)處理關(guān)” 。 在施工過程中， 要嚴(yán)格按規(guī)劃設(shè)計(jì)和《土地整治工程施工質(zhì)量檢驗(yàn)與評定標(biāo)準(zhǔn)》 、 《土地整治工程施工監(jiān)理規(guī)程》 有關(guān)要求進(jìn)行施工。 對于施工單位：按照項(xiàng)目有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)編制施工組織方案、施工技術(shù)方案和施工進(jìn)度計(jì)劃，建立健全質(zhì)量保證體系。對出現(xiàn)質(zhì)量問題或驗(yàn)收不合格的工程，負(fù)責(zé)返工或返修，直至達(dá)標(biāo)。 要求對于監(jiān)理單位： 依照法律、 法規(guī)以及有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、 規(guī)劃設(shè)計(jì)和相關(guān)合同要求進(jìn)行工程監(jiān)理， 對工程投資、 質(zhì)量、 進(jìn)度和安全進(jìn)行控制， 對土方開挖、 路基處理、混凝土單元、 道路取芯等程序按照 《質(zhì)量評定標(biāo)準(zhǔn)》 和 《監(jiān)理規(guī)程》 進(jìn)行評定， 對隱蔽工程和變更現(xiàn)場要留存影像資料， 做好監(jiān)理日志， 承擔(dān)監(jiān)理責(zé)任。對于設(shè)計(jì)單位： 派駐項(xiàng)目區(qū)設(shè)計(jì)代表， 負(fù)責(zé)對有關(guān)設(shè)計(jì)方面的問題進(jìn)行現(xiàn)場答疑交底， 對施工、 監(jiān)理方提出的問題進(jìn)行圖紙會審。 三是要嚴(yán)把 “質(zhì)量監(jiān)控關(guān)” ?？梢蕴碇萌⌒緳C(jī)、 回彈儀等必要的儀器設(shè)備， 加強(qiáng)對施工過程中的監(jiān)管， 把問題解決在萌芽階段。有條件的可以委托第三方檢測機(jī)構(gòu)， 不定期對已完工的道路、 機(jī)井等工程進(jìn)行檢測并出具檢測報告。這樣既保證了檢測結(jié)果的客觀性， 又對質(zhì)量建設(shè)起到了推動作用。

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水利出版社， 2012.

篇7

一、地理圖像的概念、分類及其統(tǒng)計(jì)分析

1.地理圖像的概念及分類

地理圖像是地理教材的重要組成部分，是地理信息的獨(dú)特表達(dá)方式，也是地理教學(xué)特有的工具。它符合地理學(xué)科自身特點(diǎn)和學(xué)生認(rèn)知規(guī)律。心理學(xué)認(rèn)為：思維是智力發(fā)展的核心，地理思維是中學(xué)地理學(xué)科教育發(fā)展的核心。按地理思維，筆者將初中地理教材中的圖像分為感性思維類圖像和理性思維類圖像2大類，其下又分6個亞類。其中，感性思維類圖像分為景觀照片類圖像和漫畫素描類圖像；理性思維類圖像包括示意圖、分布圖、統(tǒng)計(jì)圖和組合圖。

2.地理圖像的統(tǒng)計(jì)與分析

地理圖像形象直觀，有助于學(xué)生地理知識的獲取，通過形象思維與抽象思維的對接，實(shí)現(xiàn)感性知識與理性知識的呈遞與融合。據(jù)統(tǒng)計(jì)，七年級上下冊和八年級上下冊感性思維類圖像數(shù)量分別是57、52、38、48，理性思維類圖像數(shù)量分別是87、111、82、80。兩個年級上冊中感性思維類圖像數(shù)量均比下冊多，理性思維類圖像數(shù)量與下冊相當(dāng)，比較符合學(xué)生身心發(fā)展特點(diǎn)和知識接受規(guī)律。在統(tǒng)計(jì)時發(fā)現(xiàn)八年級上冊編排的感性思維類圖像數(shù)量偏少，具體在第一章“眾多的人口”一節(jié)，只有1幅漫畫素描類圖像用于情感態(tài)度與價值觀目標(biāo)的教學(xué)，顯然不能充分實(shí)現(xiàn)教學(xué)目標(biāo)。人口問題是我國社會主義初級階段的一項(xiàng)基本國情，教育地位比較重要，又是難點(diǎn)，使用1幅感性思維圖像難以實(shí)現(xiàn)情感態(tài)度與價值觀教學(xué)目標(biāo)。筆者認(rèn)為應(yīng)在此節(jié)添加幾幅感性思維類圖像進(jìn)行直觀形象的情感態(tài)度與價值觀教育，可使內(nèi)容通俗易懂，利于理解。

二、地理圖像在情感態(tài)度與價值觀教學(xué)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)中的作用分析

1.地理圖像在情感態(tài)度與價值觀教學(xué)目標(biāo)中的數(shù)量分析

地理圖像可以將地理知識形象地展現(xiàn)在學(xué)生面前，特別是情感態(tài)度與價值觀教育方面的知識，起到語言文字難以表達(dá)的作用。本研究中表達(dá)情感態(tài)度與價值觀教育的知識點(diǎn)共1 002個（見表1），使用圖像表述的知識點(diǎn)555個，占比重較大，占全部情感態(tài)度與價值觀教育部分的55.4%，有助于情感態(tài)度與價值觀教學(xué)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。其中，情感教育的知識點(diǎn)306個，態(tài)度教育的知識點(diǎn)153個，價值觀教育的知識點(diǎn)96個，分別占62.7%、50.16%、45.93%。

（1）地理圖像在情感教育教學(xué)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)中的作用分析。地理圖像在情感教學(xué)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)中的作用比較突出，特別是在地理學(xué)習(xí)興趣和審美情趣方面占比重大，分別占65.26%、71.34%。初中階段是學(xué)生具有強(qiáng)烈好奇心和求知欲的時期，是系統(tǒng)學(xué)習(xí)地理知識的初級階段和培養(yǎng)地理學(xué)習(xí)興趣的關(guān)鍵時期，而地理圖像最能吸引初學(xué)者的目光，引起他們的好奇心和求知欲，大量的地理圖像有助于情感目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。強(qiáng)調(diào)審美情趣，更符合現(xiàn)代的審美傾向，充分體現(xiàn)出美育的教育地位，地理圖像能把美育因素惟妙惟肖地展現(xiàn)在學(xué)生面前， 有利于審美情趣的形成。

（2）地理圖像在態(tài)度教育教學(xué)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)中的作用分析。地理圖像可化抽象為具體，化繁為簡，有助于科學(xué)態(tài)度和合作態(tài)度這一難點(diǎn)部分的講解，具有文字不可替代的作用，使初學(xué)者可以輕松掌握抽象而難理解的內(nèi)容。據(jù)統(tǒng)計(jì)，圖像在科學(xué)態(tài)度和合作態(tài)度教育中占較大比重，分別為50%、57.14%。

（3）地理圖像在價值觀教育教學(xué)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)中的作用分析。價值觀教育是教學(xué)目標(biāo)的終極階段，是教育的最高境界，又是教育的重難點(diǎn)，地理圖像有利于價值觀目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，具有文字難以表述的效果。在研究過程中發(fā)現(xiàn)，該教材利用圖像進(jìn)行可持續(xù)發(fā)展觀教育還不夠，只占34.69%，這與積極提倡的可持續(xù)發(fā)展趨勢有悖，沒有達(dá)到對學(xué)生與時俱進(jìn)的可持續(xù)發(fā)展觀教育?？沙掷m(xù)發(fā)展觀是科學(xué)發(fā)展觀的核心內(nèi)容，是情感態(tài)度與價值觀的重要組成部分，是解決人口、資源、環(huán)境與發(fā)展等問題的方法指導(dǎo)及理論依據(jù)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，七年級上冊沒有1幅圖像用于可持續(xù)發(fā)展觀教育，筆者認(rèn)為，應(yīng)該在該冊適當(dāng)添加利于可持續(xù)發(fā)展觀教育的圖像。

2.同類型地理圖像在情感態(tài)度與價值觀教學(xué)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)中的作用分析

據(jù)統(tǒng)計(jì)，景觀照片類圖像在地理學(xué)習(xí)興趣、合作態(tài)度和環(huán)境觀教學(xué)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)中占比重較大，分別占62.9%、50%、36.11%；分布圖在審美情趣、愛國情感和科學(xué)態(tài)度教學(xué)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)中占比重較大，分別占45.3%、53.85%、35.57%；組合圖在資源觀和可持續(xù)發(fā)展觀教學(xué)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)中占比重較大，分別占30%、41.18%；統(tǒng)計(jì)圖在人口觀教學(xué)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)中比重大，占52.94%；示意圖在進(jìn)行全球意識教育時與景觀照片類圖像和組合圖的水平相當(dāng)，占33.33%。同類型地理圖像在情感態(tài)度與價值觀教學(xué)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)中，充分發(fā)揮了不同角度、不同層次的作用，利于學(xué)生實(shí)現(xiàn)全面充分的情感態(tài)度與價值觀教育。

在研究過程中還發(fā)現(xiàn)，漫畫素描類圖像在情感態(tài)度與價值觀教學(xué)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)中的作用不明顯。根據(jù)學(xué)生心理發(fā)展特點(diǎn)，漫畫素描類圖像是學(xué)生最能接受也是最通俗易懂的圖像之一，但在教材中的編排數(shù)量太少，僅占所有圖像的7.57%，不利于學(xué)生情感態(tài)度與價值觀教學(xué)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，七年級下冊只有2幅，八年級下冊只有5幅。筆者認(rèn)為，應(yīng)在該教材中適當(dāng)添加漫畫素描類圖像。

3.不同類型地理圖像在情感態(tài)度與價值觀教學(xué)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)中的作用分析

各類圖像分布在各冊各章各節(jié)，在情感態(tài)度與價值觀教育的教學(xué)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)中均占有一定比重，但教育的側(cè)重點(diǎn)卻互不相同。據(jù)統(tǒng)計(jì)，景觀照片類圖像在情感教育教學(xué)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)中占絕對優(yōu)勢，共125幅，占全部情感教育的40.85%，分布圖和組合圖分別在態(tài)度教育和價值觀教育教學(xué)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)中占絕對優(yōu)勢，各占34.64%和21.88%。從感性知識的角度進(jìn)行情感教育，從理性知識的角度進(jìn)行態(tài)度教育和價值觀教育；圖像內(nèi)容由淺入深，情感態(tài)度與價值觀教育程度也由淺入深、層層遞進(jìn)，有利于情感態(tài)度與價值觀教學(xué)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，符合初中階段的教育標(biāo)準(zhǔn)，以情感教育為主，其次是態(tài)度教育，最后是價值觀教育。在統(tǒng)計(jì)過程中還發(fā)現(xiàn)以下規(guī)律。

（1）景觀照片類圖像有利于地理學(xué)習(xí)興趣的培養(yǎng)。景觀照片類圖像使教學(xué)內(nèi)容充滿可讀性和趣味性，對學(xué)生持久興趣的培養(yǎng)至關(guān)重要，視覺刺激引發(fā)學(xué)習(xí)興趣，比聽覺刺激和觸覺刺激產(chǎn)生的興趣快。據(jù)統(tǒng)計(jì)，用于培養(yǎng)地理學(xué)習(xí)興趣這一教學(xué)目標(biāo)的景觀照片類圖像有78幅，占全部景觀照片類圖像的62.9%，利于地理學(xué)習(xí)興趣培養(yǎng)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

（2）分布圖有利于科學(xué)態(tài)度的培養(yǎng)。分布圖是表現(xiàn)一些現(xiàn)象空間分布位置與范圍的圖型，能充分培養(yǎng)學(xué)生橫向?qū)Ρ人季S和空間想象能力，建立準(zhǔn)確的空間概念，利于科學(xué)態(tài)度教學(xué)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

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    [摘  要]網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下地方文獻(xiàn)資源建設(shè)前景看好，本文著重以《中國家譜總目》收錄為例，談公共圖書館地方文獻(xiàn)資源建設(shè)要選準(zhǔn)切入點(diǎn)，以點(diǎn)帶面，促使建立收集、整理、利用的良性循環(huán)。

1  網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下地方文獻(xiàn)資源建設(shè)前景看好

建立各具特色的館藏體系，是全國文獻(xiàn)信息資源共建共享倡議的首項(xiàng)目具體工作內(nèi)容。地方文獻(xiàn)又是公共圖書館最具特色的重要基礎(chǔ)建設(shè)之一。在目前的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下，據(jù)有關(guān)資料綜合分析，全國有90%的公共圖書館在自己的網(wǎng)站上推出地方文獻(xiàn)信息，且絕大部分站點(diǎn)都是將地方文獻(xiàn)作為重頭內(nèi)容推出。上虞市政府將“政府上網(wǎng)工程”，構(gòu)建上虞市城域網(wǎng)的重任交給了上虞市圖書館。在美國，為更好地保存和更方便地使用政府出版的大量文獻(xiàn)，專門設(shè)有聯(lián)邦政府一級托管圖書館和地方一級托管圖書館。地方文獻(xiàn)在網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下的地方政府信息資源利用中有著獨(dú)特的地位。

從美國因特網(wǎng)的出現(xiàn)，信息產(chǎn)業(yè)的崛起，到一系列有關(guān)信息資源共享法規(guī)。政策的出臺和實(shí)施，已經(jīng)使公共信息在擁有和利用方面的公共關(guān)系發(fā)生了顯著的變化。新加坡尋根網(wǎng)公司，利用IE網(wǎng)將家譜資料輻射世界，公眾訪問率非常之高，一天網(wǎng)上點(diǎn)擊率達(dá)幾十萬次。家譜是一筆不可估量的亟待開發(fā)的地方文獻(xiàn)信息資源。上海圖書館已出版了《上海圖書館館藏家譜提要》，現(xiàn)正著手編纂《中國家譜大辭典》，《中國家譜系列叢書》，《一百位名人家譜簡介》等等。正是由于家譜這種地方文獻(xiàn)是重要史料，其利用的社會效益好，才決定編撰一部收錄、發(fā)行并上網(wǎng)于世界范圍的《中國家譜總目》。家譜聯(lián)系著全世界的華人，參加《中國家譜總目》編撰的中國上海圖書館。美國猶他州家譜學(xué)會，新加坡、荷蘭。臺灣等幾十個國家和地區(qū)的中文圖書館和中文資料收藏單位；它是中文文獻(xiàn)資源世界范圍共建共享規(guī)劃正式啟動的一個重要合作項(xiàng)目；它關(guān)聯(lián)千家萬戶，能引起廣大民眾關(guān)注的重要地方義獻(xiàn)資源。如溫州電視臺，《溫州日報》發(fā)播成立浙南譜牒收藏研究中心消息后，引起較大的社會反響，除本地市民紛紛來電、來人送來家譜外，福建、臺灣、美國、泰國等地華人都通過各種方式與中心聯(lián)系。筆者所在的樂清市圖書館，將《中國家譜總目》收錄、編撰消息，通過召開地方文獻(xiàn)工作會議和地方黨報、電視臺宣傳后。立刻引起社會響應(yīng)，平時征集工作較難涉及到的邊遠(yuǎn)山區(qū)，紛紛來電來人聯(lián)系，有的還馬上復(fù)制好家譜送過來。在主動聯(lián)系者幾乎是一個相似的心愿：就是想利用圖書館的信息橋梁，繼續(xù)尋查始祖、始遷祖，上溯尋根。圖書館借此機(jī)會收到一批古今名人資料，大大推動了地方文獻(xiàn)收集、利用成果的宣傳。實(shí)踐證明，此次地方征集宣傳效果明顯好于以往類似宣傳。

網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下家譜的收錄已形成了一個良好的地方文獻(xiàn)征集氛圍，它是各公共圖書館借此宣傳收集。利用地方文獻(xiàn)的大好時機(jī)，它可使地方文獻(xiàn)資源建設(shè)工作的宣傳，順著家譜這一特殊地方文獻(xiàn)資料的脈絡(luò)關(guān)系延伸至山鄉(xiāng)村落、天涯海角，并產(chǎn)生不可估量的影響。

2  公共圖書館地方文獻(xiàn)資源建設(shè)要選準(zhǔn)切入點(diǎn)

地方文獻(xiàn)資源建設(shè)目的在于公共服務(wù)，地方文獻(xiàn)工作應(yīng)從收集環(huán)節(jié)開始，就注入公共服務(wù)的因素。即要通過選準(zhǔn)收集、利用直接掛鉤的切入點(diǎn)展開工作，以增強(qiáng)收集、利用服務(wù)成果宣傳的即時社會效應(yīng)。因?yàn)榇罅康牡胤轿墨I(xiàn)非正式出版物，無法通過正規(guī)渠道流通、傳遞，而且有些地方文獻(xiàn)信息隱含或散見在各類公開或內(nèi)部發(fā)行資料中，使收集、整理、利用工作具有相應(yīng)的難度。如果館員有目的地選準(zhǔn)切入點(diǎn)進(jìn)行收集、整理以致利用，就會產(chǎn)生雙向雙倍的公共服務(wù)效益。如民間家譜的收集，完全可以在普查的基礎(chǔ)上，選出幾位名人家譜為切入點(diǎn)，有方向、有目的地深入民間宣傳動員，向民眾講明收集、整理、修復(fù)、保存家譜，并進(jìn)行目錄著錄。編撰、發(fā)行、上網(wǎng)的計(jì)劃，以及其作用和意義，取得鄉(xiāng)親、族長的信任與協(xié)助、支持。一般他們都會樂意將本族杰出人物的功績和文化遺產(chǎn)發(fā)揚(yáng)光大。圖書館可配合征集工作開辟杰出人物專題宣傳欄，使收集、利用直接掛鉤，問時通過媒體擴(kuò)大宣傳，達(dá)到以點(diǎn)帶面的效果。

選地方文獻(xiàn)資源建設(shè)切入點(diǎn)時，貴在知已知彼。地方文獻(xiàn)工作者在收資料時，經(jīng)常與文獻(xiàn)作者直接接觸，甚至交成朋友，因此更了解當(dāng)?shù)孛癖娦枰裁葱畔ⅰ非迨袌D書館2000年曾選定編輯、推出“中國之最在樂清”系列展覽為切入點(diǎn)。在編輯過程中，邊利用邊收集補(bǔ)充館藏，這樣縮短了收集、開發(fā)、利用的周期，提供資料點(diǎn)也能及時、直觀地看到自己的成果，通過圖書館的信息橋梁發(fā)揮作用，就很主動積極的配合和協(xié)作，有的還自愿提出給予展覽經(jīng)費(fèi)的資助。比如：僅“中國之最在樂清”系列二“海洋環(huán)境與資源”一期，就收集了幾十處的資料。與此同時，還在編輯制作系列展覽時陸續(xù)將數(shù)據(jù)錄入光盤保存，為地方文獻(xiàn)資源上的上傳IE網(wǎng)做好了基礎(chǔ)的工作；另一方面，將地方海洋局的“海洋區(qū)劃功能報告”、《中華人民共和國海洋法》的宣傳，以再現(xiàn)圖文并茂的文獻(xiàn)史料形式展出，告訴人們地方文獻(xiàn)資料收集都有哪些范圍，內(nèi)容和載體形態(tài)，樂清海洋資源有哪些“中國之最”，啟發(fā)人們愛我家鄉(xiāng)，保護(hù)環(huán)境、善待海洋。取得了地方文獻(xiàn)收集、利用雙向公共服務(wù)的明顯社會效益。通過一個點(diǎn)的開發(fā)利用，帶到了面上的收集，使地方文獻(xiàn)資源建設(shè)的收集、整理、開發(fā)、利用形成了良性循環(huán)。

公共圖書館的地方文獻(xiàn)資料建設(shè)，除了知自己的館藏與兄弟館館藏特色外，還可借世界范圍的《中國家譜總目》收錄共建共享的氛圍，同相鄰相關(guān)的文獻(xiàn)收藏單位取得相互了解、友好協(xié)作。通過選定編制聯(lián)合目錄，舉辦聯(lián)合展覽等切入點(diǎn)，展開互通有無，互為補(bǔ)充的文獻(xiàn)信息交流。網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，將使文獻(xiàn)資源建設(shè)，從公共關(guān)系運(yùn)行中由協(xié)調(diào)發(fā)展為合作，由咨詢服務(wù)發(fā)展為戰(zhàn)略管理。協(xié)調(diào)地方文獻(xiàn)征集工作的交叉問題，制訂科學(xué)的文獻(xiàn)資源建設(shè)規(guī)劃，合理分工布局，共同尋求解決知識經(jīng)濟(jì)時代信息資料指數(shù)式增長，收藏單位人、財力投入顧此失彼，造成資源浪費(fèi)等問題的良策非常重要。特別是市縣級公共圖書館，從地方的資源、人力、財力各方面看，采取強(qiáng)強(qiáng)合作尤為必要。事實(shí)已證明，以《中國家譜總目》收錄為契機(jī)，召開地方文獻(xiàn)工作會議，相關(guān)單位之間較容易達(dá)成共識。2000年6月國家圖書館在京主辦，世界范圍的中文文獻(xiàn)資源共建共享合作會議，決定由各機(jī)構(gòu)分頭編纂，上海圖書館匯總總校主持編纂《中國家譜總目》。它就是從時局發(fā)展、館藏特色、公眾需求等出發(fā)，選準(zhǔn)切入點(diǎn)的。因?yàn)槟壳埃琁E網(wǎng)已提供了信息傳遞的橋梁，海內(nèi)外華人有一股尋根熱，而且，上海圖書館收藏家譜居中國第一，還擁有像王鶴鳴先生這樣一批專家人才。它是網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下，中國傳統(tǒng)文化特色中文文獻(xiàn)資源建設(shè)方面，一個具有深遠(yuǎn)意義的切入點(diǎn)。

3  結(jié)語

總之，網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下地方文獻(xiàn)資源建設(shè)前景看好。各公共圖書館要抓住機(jī)遇，及時選準(zhǔn)地方文獻(xiàn)資源建設(shè)切入點(diǎn)。要知已知彼，從公眾需求、館藏特色、時局發(fā)展和地方實(shí)際等出發(fā)，尋找收集、利用直接掛鉤的切入點(diǎn)，以達(dá)到收集促利用，利用促收集的效果。并鼓勵館員在收集、利用資料時與公眾直接接觸掌握信息、建立友誼，共同選定地方文獻(xiàn)開發(fā)專題，以更好地促進(jìn)收集、整理工作。同時要借編撰《中國家譜總目》創(chuàng)造的共建共享氛圍，進(jìn)一步加強(qiáng)地方文獻(xiàn)工作宣傳力度與橫向交流、協(xié)作，共擬地方文獻(xiàn)資源建設(shè)規(guī)劃和切入點(diǎn)，從而使地方文獻(xiàn)資源建設(shè)，在競爭激烈的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下，有序發(fā)展，充滿生機(jī)。

[參考文獻(xiàn)]

（1）       張怡，慎忱怡，政府信息資源管理中的美國托管圖書館[J]，圖書館雜志，2000，（7）

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關(guān)鍵詞：土地管理；房地產(chǎn)；關(guān)系

一、深刻理解房地產(chǎn)宏觀調(diào)控對土地管理的本質(zhì)影響

1、正確理解把握政策基本面。

政府對房地產(chǎn)市場進(jìn)行調(diào)控和實(shí)施各類具體措施主要是為了開拓房地產(chǎn)市場，加快房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)快速有效發(fā)展，從而促進(jìn)社會主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展。在某種程度上，抑制房價、打擊投機(jī)只是表象，讓低收入階層有房住才是問題的關(guān)鍵。從深層次看，解決房地產(chǎn)內(nèi)部矛盾、房地產(chǎn)緩和社會矛盾與土地管理的矛盾，有利于建設(shè)和諧社會，穩(wěn)定執(zhí)政基礎(chǔ)，加強(qiáng)執(zhí)政能力，這是政府的根本目的所在。作為被調(diào)控對象的之一，土地管理與社會民生息息相關(guān)。這二者聯(lián)系密切，是建設(shè)和諧社會的基本力量之一，我們在認(rèn)識層面上，必須深刻理解國家政策意圖，做到緊跟不掉隊(duì)，并在牢牢把握政策基本面的前提下設(shè)定具體的應(yīng)對策略。

2、正確深入理解房地產(chǎn)企業(yè)的戰(zhàn)略意圖。

由于大多數(shù)土地管理公司與地產(chǎn)開發(fā)公司聯(lián)系密切，因此，在實(shí)體操作中，必須保證土地管理正確為房地產(chǎn)開發(fā)所運(yùn)用。作為地產(chǎn)開發(fā)業(yè)務(wù)鏈條的一部分，在宏觀調(diào)控面前，必須緊緊依靠相關(guān)的上級公司，團(tuán)結(jié)其他業(yè)務(wù)口系統(tǒng)，充分發(fā)揮與客戶端聯(lián)系密切的優(yōu)勢，為加快房地產(chǎn)的運(yùn)行，提高自身的土地管理利用率做出相應(yīng)的貢獻(xiàn)。

另外，土地管理部門必須充分認(rèn)識到本輪調(diào)控的長期性、全局性和嚴(yán)峻性，同時“做最壞的打算，朝最好的方向努力”，積極做好應(yīng)對房地產(chǎn)市場可能出現(xiàn)的危機(jī)和預(yù)案，重點(diǎn)關(guān)注客戶價值和現(xiàn)金流，堅(jiān)決而迅速地展開行動。

二、房地產(chǎn)宏觀調(diào)控對土地管理的現(xiàn)實(shí)影響。

1、長期性分析

由于土地管理市場在很大程度上與房地產(chǎn)市場聯(lián)系密切，因此房地產(chǎn)宏觀調(diào)控在長時期影響地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)的同時，也將長期影響土地管理。例如：在短期內(nèi)，由于某一地區(qū)地產(chǎn)銷售的萎縮，必將影響該區(qū)域土地管理的力度和實(shí)施面積，進(jìn)而影響該土地管理各個部門的經(jīng)濟(jì)發(fā)展；但從長期看，由于增加土地供應(yīng)能力是長期控制房價的關(guān)鍵，因此，整體土地管理系統(tǒng)的規(guī)模經(jīng)濟(jì)并非徹底無望，而只是放緩，另外，在調(diào)控中前期，地產(chǎn)企業(yè)的正確應(yīng)對策略是加快開發(fā)、銷售節(jié)奏，縮短開發(fā)周期，迅速回籠資金，因此土地管理在調(diào)控中前期的管理規(guī)模將按預(yù)計(jì)幅度增加。

2、全局性分析 ：

對于全國性規(guī)模的土地管理而言，當(dāng)前珠三角區(qū)域是“重災(zāi)區(qū)”，但絕不會僅僅局限于珠三角區(qū)域，隨著調(diào)控影響蔓延至其他區(qū)域時，該區(qū)域的土地管理系統(tǒng)也將受到嚴(yán)重的影響。隨著調(diào)控對地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)影響的全面波及，土地管理也深刻的影響著房地產(chǎn)的發(fā)展。

3、嚴(yán)峻性分析

長期以來（包括在房地產(chǎn)行業(yè)大發(fā)展時期），土地管理普遍管理狀況不佳，在地產(chǎn)銷售、經(jīng)營狀況受到調(diào)控影響時，必然會進(jìn)一步加快土地管理項(xiàng)目的進(jìn)行和發(fā)展。土地管理部門與地產(chǎn)公司休戚相關(guān)，榮辱與共，土地管理勢必面臨的挑戰(zhàn)同樣嚴(yán)峻。

（1）優(yōu)勢/比較優(yōu)勢

房地產(chǎn)：上級地產(chǎn)公司有著綜合實(shí)力支持；較高的客戶滿意度與忠誠度；跨地域布局，確保整體經(jīng)營安全；職業(yè)化的工作團(tuán)隊(duì)；良好的品牌知名度；近距離了解客戶信息，營造和諧社區(qū)。

土地管理系統(tǒng)：自身良好的現(xiàn)金流與成本控制； 規(guī)范透明的制度流程；土地項(xiàng)目一旦投入到使用當(dāng)中，就會有立即具體的收費(fèi)，不會影響整體的管理水平。

重點(diǎn)分析：面對調(diào)控，土地管理最大的優(yōu)勢是貼近客戶，能夠及時搜集、了解客戶需要，在不斷創(chuàng)造客戶價值，提高客戶忠誠度的同時，也可實(shí)質(zhì)性地幫助地產(chǎn)公司改善外部經(jīng)營環(huán)境。

（2）劣勢

土地管理系統(tǒng)高度依附地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)；調(diào)控必將影響甚至削弱地產(chǎn)公司對土地管理的支持力度； 土地管理過程中多種經(jīng)營收入減少；土地管理的同質(zhì)化傾向日趨明顯，創(chuàng)新能力日漸弱化；土地管理系統(tǒng)人員因處于地產(chǎn)業(yè)務(wù)鏈條的末端，大都對公司產(chǎn)生的嚴(yán)重影響認(rèn)識不足。

重點(diǎn)分析：對于大多數(shù)土地管理部門而言，其最大的劣勢是僅僅具備自我改善能力。作為上級土地管理部門體制選擇的結(jié)果之一，大多數(shù)土地管理部門高度依附于地產(chǎn)公司的改革和發(fā)展，面對重大變革，此類物業(yè)企業(yè)往往無法在短期內(nèi)僅僅憑借自身力量完成徹底有效的應(yīng)對管理方式。

（3）機(jī)遇

理順與地產(chǎn)公司的體制關(guān)系，建立市場化或內(nèi)部市場化的管理機(jī)制；在危機(jī)面前，組織會更有動力進(jìn)行自我優(yōu)化，提高運(yùn)營效率，減少官僚；壓力管理提高業(yè)務(wù)服務(wù)質(zhì)量，提升客戶忠誠度； 主動加強(qiáng)對客戶、市場的研判；加強(qiáng)對競爭對手的學(xué)習(xí)和研究，更加聚焦，更加關(guān)注現(xiàn)金流；面對共同的敵人，組織成員會更加地團(tuán)結(jié)，有利于加強(qiáng)內(nèi)部團(tuán)隊(duì)建設(shè)。

（4）威脅

行動遲緩及管理疏漏；運(yùn)營成本有可能導(dǎo)致的管理質(zhì)量下降；多種經(jīng)營收入減少導(dǎo)致的服務(wù)質(zhì)量降低；短期內(nèi)新增入住面積減少導(dǎo)致整體物業(yè)費(fèi)收入的規(guī)模效應(yīng)減低；管理麻木導(dǎo)致的質(zhì)量事故；

重點(diǎn)分析：在行業(yè)形勢變化期間，土地管理部門面臨的最大的威脅是，由于沒有過早的操辦和制定相關(guān)的政策法規(guī)，沒有堅(jiān)決迅速地展開行動，從而失去先機(jī)，在對房地產(chǎn)的土地調(diào)控方面不夠迅速。

三、土地管理應(yīng)對房地產(chǎn)調(diào)控的策略設(shè)計(jì)

策略目標(biāo)：提高和諧能力、促進(jìn)地產(chǎn)、提升品牌、加快創(chuàng)新

策略一：

通過各種有效途徑和形式，全面加強(qiáng)地區(qū)土地管理的和諧建設(shè)，為企業(yè)房地產(chǎn)順利度過調(diào)控期營造一個良好的外部“軟”環(huán)境。

重要關(guān)注點(diǎn)：由于土地管理部門自身的資源條件有限，可考慮由地產(chǎn)公司投入專項(xiàng)資金，保障土地管理公司切實(shí)有效地開展管理建設(shè)工作。

策略二：

堅(jiān)持客戶導(dǎo)向，持續(xù)提升客戶價值。在抓好基礎(chǔ)服務(wù)的前提下，在整個調(diào)控周期內(nèi)加快系統(tǒng)建設(shè)，加強(qiáng)客戶信息搜集與分析，根據(jù)客戶需要提供服務(wù)，有效提升客戶忠誠度，穩(wěn)步降低服務(wù)成本，持續(xù)提升客戶忠誠度。

策略三：

開源節(jié)流是土地管理一貫的優(yōu)良傳統(tǒng)，長期以來，土地管理一直在和地產(chǎn)公司有著穩(wěn)定的關(guān)系，在調(diào)控期間要進(jìn)一步合理降低項(xiàng)目運(yùn)營成本。 以各種方式提高關(guān)系的效率；在確保工作質(zhì)量的前提下，提高工作效率，降低各項(xiàng)服務(wù)成本；在加強(qiáng)監(jiān)管的同時，加快業(yè)務(wù)外包速度。

策略四：

加強(qiáng)員工關(guān)懷工作，營造和諧團(tuán)隊(duì)。首先確保在當(dāng)前特殊的困難時期，管理人員能夠同舟共濟(jì)，共度難關(guān)，其次，利用危機(jī)管理，統(tǒng)一人員思想，加強(qiáng)內(nèi)部團(tuán)隊(duì)建設(shè)，營造和諧奮進(jìn)的良好團(tuán)隊(duì)氛圍，提高職業(yè)團(tuán)隊(duì)的“純度”。

策略五：

面對變革，必須具有創(chuàng)新的思維，運(yùn)用創(chuàng)新的方法，更必須堅(jiān)決、迅速地行動，結(jié)合土地管理基礎(chǔ)業(yè)務(wù)工作，不斷引入新的管理內(nèi)涵，逐步加強(qiáng)客戶與企業(yè)在價值觀方面的互動，改變客戶被動接受服務(wù)的意識和習(xí)慣。

[參考文獻(xiàn)]

篇10

［關(guān)鍵詞］ 城鄉(xiāng)一體化； 背景； 土地管理

doi : 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2012 . 09. 075

［中圖分類號］ F301.22 ［文獻(xiàn)標(biāo)識碼］ A ［文章編號］ 1673 - 0194（2012）09- 0120- 02

隨著中國城市化進(jìn)程的快速發(fā)展，農(nóng)民與土地的矛盾日益突出，傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)分治的管理模式已不能適應(yīng)現(xiàn)代土地管理和經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的要求。并且隨著信息技術(shù)的日益發(fā)展，為實(shí)現(xiàn)土地資源規(guī)范性、科學(xué)化的管理，建立起一套城鄉(xiāng)一體化的土地管理系統(tǒng)已是當(dāng)前最重要的任務(wù)。本文通過調(diào)研及分析，目前城鄉(xiāng)一體化得土地管理信息系統(tǒng)得現(xiàn)狀及仍然存在問題，探討采用最新商務(wù)數(shù)據(jù)平臺 ，研究我國城鄉(xiāng)一體化建設(shè)背景下的土地管理，以便實(shí)現(xiàn)多個地區(qū)、多個數(shù)據(jù)源、多個尺度、多個專題的數(shù)據(jù)融合，從而實(shí)現(xiàn)資源共享，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)快速健康發(fā)展。

1 目前城鄉(xiāng)一體化建設(shè)過程中土地管理存在的問題剖析

（1） 在城鄉(xiāng)一體化建設(shè)過程中土地開發(fā)后的質(zhì)量低， 完全沒有實(shí)現(xiàn) “占補(bǔ)平衡”?！锻恋毓芾矸ā吩诖_立“占補(bǔ)平衡制度”的時候，對補(bǔ)充耕地質(zhì)量要求作出明確規(guī)定：“占補(bǔ)平衡”須由占用耕地單位來負(fù)責(zé)開墾與所占用耕地質(zhì)量及數(shù)量相當(dāng)?shù)母?。但不少開發(fā)項(xiàng)目為使建設(shè)項(xiàng)目所用耕地能夠盡快得到補(bǔ)充， 來滿足項(xiàng)目建設(shè)占用耕地所需要的審批要求，對于補(bǔ)充耕地質(zhì)量只停留在幾個數(shù)字上，項(xiàng)目的質(zhì)量根本不符合要求，因而新開發(fā)的耕地質(zhì)量都較差，無法形成有效的生產(chǎn)能力，有的還在邊開發(fā)邊撂荒。這樣不僅不能實(shí)現(xiàn)真正的耕地占補(bǔ)平衡， 且造成了資源的高度破壞和開發(fā)資金的過度浪費(fèi)。

（2） 城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的土地開發(fā)管理中，存在先犧牲長遠(yuǎn)整體利益以便換取近期局部利益的問題，土地開發(fā)管理投資的周期長、金額大，有些開發(fā)商急功近利，追求更高更快的收益回報，并不顧當(dāng)?shù)亻_發(fā)區(qū)的氣候環(huán)境、地質(zhì)條件及水文環(huán)境，在對后備資源開發(fā)的時候未充分考慮到環(huán)境的適應(yīng)性。一邊退耕造林，一邊毀林開墾耕地；這邊種草，那邊廢棄果園，很多土地重組項(xiàng)目忽視了自然生態(tài)的規(guī)劃，雖然帶來短期收益，卻造成長期的生態(tài)環(huán)境惡化，致使土地再次荒蕪。

（3） 在城鄉(xiāng)一體化的建設(shè)中土地管理人員整體素質(zhì)不高。土地管理是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，主要涉及農(nóng)林業(yè)工程、環(huán)境保護(hù)工程，機(jī)械工程、建筑工程、水利工程、道田工程等諸多分項(xiàng)工程，具有跨行業(yè)、跨學(xué)科等特點(diǎn)。

（4） 在城鄉(xiāng)一體化的建設(shè)中土地管理投資主體過于單一。對土地進(jìn)行開發(fā)，應(yīng)遵循市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律。當(dāng)前，政府投資在土地開發(fā)管理中發(fā)揮著重要作用。政府投資的主要來源。一是新增的建設(shè)用地和土地開墾費(fèi)，二是土地有償使用及農(nóng)業(yè)發(fā)展基金。但只靠政府之力，不能滿足土地開發(fā)管理的資金要求。

2 提高城鄉(xiāng)一體化建設(shè)中土地管理有效性的工作對策

（1） 土地管理應(yīng)該更好地適應(yīng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)帶來的調(diào)整并以確實(shí)增加農(nóng)民現(xiàn)有收入作為前提條件。土地管理要同當(dāng)?shù)剞r(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展相結(jié)合，同發(fā)展高效農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)和特色農(nóng)業(yè)相結(jié)合，同增加農(nóng)民收入相結(jié)合，成為農(nóng)民收入及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)新的增長點(diǎn)。土地管理的指導(dǎo)思想和規(guī)劃設(shè)計(jì)上， 要從增加高質(zhì)量的耕地和農(nóng)用地出發(fā)，立足點(diǎn)是能夠服務(wù)于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，服務(wù)于農(nóng)業(yè)的規(guī)?；?jīng)營， 服務(wù)于提高農(nóng)業(yè)的綜合經(jīng)濟(jì)效益。

（2） 土地開發(fā)管理規(guī)劃應(yīng)當(dāng)充分考慮到保護(hù)現(xiàn)有生態(tài)環(huán)境。土地開發(fā)管理的規(guī)劃要結(jié)合土地的整體利用進(jìn)行總體規(guī)劃以及林業(yè)規(guī)劃、水利工程規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃、小流域治理規(guī)劃。進(jìn)行生態(tài)型的土地開發(fā)管理，做好基本農(nóng)田建設(shè)與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)， 適應(yīng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化的發(fā)展趨勢，使其能夠融合于現(xiàn)有的農(nóng)地和社區(qū)景觀建設(shè)中，做到既不破壞環(huán)境又能增加耕地。實(shí)現(xiàn)環(huán)境、資源和經(jīng)濟(jì)效益三者的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。

（3） 土地開發(fā)管理投資主體的多元化，應(yīng)體現(xiàn)其有償性和公益性。土地開發(fā)管理是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，除政府投資之外，必須要拓寬籌資渠道。要從社會各個方面來籌集資金，建立起市場化的、高效的籌資機(jī)制。從投資主體的多元化來看， 籌資機(jī)制的核心問題是效益問題。各種企業(yè)或其他經(jīng)濟(jì)組織或個人參與土地開發(fā)整理， 其根本目的是土地開發(fā)的后續(xù)產(chǎn)業(yè)能夠有非?？捎^的效益和高額的回報，因此，土地開發(fā)管理中社會性的投資要求體現(xiàn)其自愿性和有償性的原則。在社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下， 土地開發(fā)管理體現(xiàn)了政府的管理行為性質(zhì)，并兼顧了市場的選擇，必須從中找到相應(yīng)的政府行為和市場經(jīng)濟(jì)選擇的結(jié)合點(diǎn)。個人的根本目的是增收， 企業(yè)的根本目的是增效，政府的根本目的是增地，盡管大家角度不同，出發(fā)點(diǎn)不同，但都是以土地作為對象，這就是個人、企業(yè)和政府三者間的結(jié)合點(diǎn)。要圍繞這個結(jié)合點(diǎn)，建立起良性的機(jī)制，政府的投資體現(xiàn)了公益性，企業(yè)和個人的投資則體現(xiàn)了有償性。

3 結(jié)束語

城鄉(xiāng)一體化建設(shè)背景下的土地管理，應(yīng)以土地的合理有效利用為主導(dǎo)，強(qiáng)化土地的利用規(guī)劃同現(xiàn)有的城市規(guī)劃相互協(xié)調(diào)，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的規(guī)劃同城市的規(guī)劃相互銜接，通過改革及人員培訓(xùn)逐步完善一體化的規(guī)范管理體制。打破過去狹隘的規(guī)劃思維局限性，綜合考慮未來土地管理規(guī)劃的全局性及發(fā)展趨勢，管理者應(yīng)創(chuàng)新思維、開拓視野，放眼于未來，加強(qiáng)城鄉(xiāng)一體化土地管理的相關(guān)研究與實(shí)踐，為我國城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的健康發(fā)展做出應(yīng)有貢獻(xiàn)。

主要參考文獻(xiàn)

［1］ 陳永華． 市級土地利用數(shù)據(jù)庫的建設(shè)與運(yùn)行管理［J］． 國土資源信息化，2008（4）.