導(dǎo)語：如何才能寫好一篇產(chǎn)業(yè)用地管理辦法，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

關(guān)于貫徹市政府1984年3月23日第13次市長辦公會議：調(diào)整機關(guān)、事業(yè)單位用房租金問題和對工商企業(yè)等單位用房租金問題的決定的實施辦法，業(yè)經(jīng)市人民政府批準，現(xiàn)發(fā)給你們，請布置給主管部門，自1984年7月1日起按照執(zhí)行。

附：（1）《市長辦公會議紀要》（略）

（2）《關(guān)于改變、對工、商企業(yè)等單位用房收租的幾個具體問題的請示》

（3）《關(guān)于調(diào)整機關(guān)，事業(yè)單位用房租金問題的請示》

北京市房地產(chǎn)管理局關(guān)于改變對工商企業(yè)等單位用房收租的幾個具體問題的請示

（市房管字（84）第214號）

全文

市政管理委員會并報伯平、百發(fā)副市長：

為貫徹執(zhí)行第13次市長辦公會議關(guān)于“商業(yè)、工業(yè)和其它企業(yè)部門的公房租金維持原標(biāo)準不變，……只收租金，不管修房，一定3年不變”的決定，有幾個具體問題報告如下：

一、執(zhí)行這一決定的具體范圍：凡屬北京市的商業(yè)、工業(yè)和其它企業(yè)部門及其所屬內(nèi)部的俱樂部、禮堂、招待所、研究所、職工醫(yī)院、托兒所、幼兒園；街道辦事處所屬的生產(chǎn)、營業(yè)部門；對外營業(yè)收費的禮堂、俱樂部、文化館等承租房管部門的公有房屋，均按“維持原租金標(biāo)準不變，房管部門只收租金，不管修房”的決定執(zhí)行。

二、在執(zhí)行這一決定時，房管部門對只收租，不修房的房屋，除負責(zé)安全檢查外，承租單位如需添建、改建和翻建房屋時，應(yīng)事先與區(qū)縣房管局聯(lián)系商定，房管部門應(yīng)予支持；如需拆除原有房屋不再建造時，須先經(jīng)房管局審查批準。

三、商業(yè)、工業(yè)和其他企業(yè)部門修繕房屋沒有施工力量，可委托當(dāng)?shù)胤抗懿块T施工，房管部門應(yīng)優(yōu)先予以安排；各單位自行施工的房屋及其設(shè)備大修工程，當(dāng)?shù)胤抗懿块T負責(zé)指導(dǎo)、監(jiān)督。

四、公益福利事業(yè)單位承租公房的租金暫不調(diào)整，仍由房管部門負責(zé)修房。公益福利事業(yè)單位包括：為社會服務(wù)的托兒所、幼兒園、紅醫(yī)站、文化館、圖書館，校外活動站、存車處和其它對社會免費開放的公益事業(yè)單位。

五、個體工商業(yè)戶及私人合資經(jīng)營的集體商業(yè)戶承租的公房，是否調(diào)整租金，待進一步摸清情況后再定。

以上意見如可行，請批轉(zhuǎn)有關(guān)單位執(zhí)行。

1984年5月11日

北京市房地產(chǎn)管理局關(guān)于調(diào)整機關(guān)、事業(yè)單位用房租金問題的請示

（市房管字（84）第224號）

全文

市政管理委員會并報伯平、百發(fā)副市長：

為貫徹北京市人民政府第13次市長辦公會議：“機關(guān)和部門事業(yè)單位用房的租金比現(xiàn)租金增加3倍”的決定，現(xiàn)將實施辦法報告如下：

一、根據(jù)“按質(zhì)分等”收租的決定，將修訂的《北京市機關(guān)、事業(yè)單位用房租金標(biāo)準》送上，請審定。這個租金標(biāo)準，經(jīng)試算基本符合要求。

二、調(diào)整租金的范圍：按現(xiàn)使用單位的性質(zhì)確定。即黨政機關(guān)、人民團體、事業(yè)單位及其隸屬的內(nèi)部俱樂部、禮堂、招待所、職工醫(yī)院、托兒所、幼兒園以及街道居委會作辦公使用的房管部門管理的房屋，均按市長辦公會議的決定，從1984年7月1日起調(diào)整租金。

三、中央級事業(yè)單位承租市房管一公司經(jīng)管的房屋，商得國務(wù)院機關(guān)事務(wù)管理局同意后也按本辦法執(zhí)行。

四、事業(yè)單位與企業(yè)單位的劃分，以主管上級單位正式批準文件為準。但名義上是企業(yè)實際上是經(jīng)濟管理機關(guān)的單位，也按事業(yè)單位對待。

五、凡在調(diào)租范圍內(nèi)的單位用房，均按房屋現(xiàn)狀（含）單位在院內(nèi)自行增建、改建的房屋）核定租金。

以上意見如可行，請批轉(zhuǎn)各單位貫徹執(zhí)行。

附：《北京市機關(guān)、事業(yè)單位用房租金標(biāo)準》

1984年5月15日

北京市行政機關(guān)、事業(yè)單位用房租金標(biāo)準

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｜

｜

｜月租金基?。?/p>

｜　房　屋　結(jié)　構(gòu)?。?/p>

種

類

內(nèi)

容

｜數(shù)建筑面?。?/p>

｜

｜

｜

2 ｜

｜

｜

｜積元／M?。?/p>

｜－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－－｜

｜?。′摻罨炷痢。炕虿糠值匿摻罨炷两Y(jié)構(gòu)。包括框架、大板裝配、大模板、滑模等　｜

｜

｜ 1｜

｜

｜　0．98　 ｜

｜?。?/p>

房?。姆课?。

｜

｜

｜－｜－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－－｜

｜　｜　混合結(jié)構(gòu)

｜

｜

｜

｜ 2｜

｜部分鋼筋混凝土結(jié)構(gòu)，主要是磚墻、磚柱承重的房屋。

｜　0．90　 ｜

｜　｜　樓（平）房?。?/p>

｜

｜

｜－｜－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－－｜

｜?。?/p>

｜

｜磚木結(jié)構(gòu)，瓦頂屋面的房屋。包括玻璃瓦、筒瓦、合瓦、洋灰瓦、陶瓦的｜

｜

｜　｜　磚?。弧〉龋?/p>

｜　0．84　 ｜

｜?。?/p>

｜

｜房屋。中式樓房（不分屋面），宮殿式房屋。

｜

｜

｜?。∧尽。?/p>

｜ 3｜

｜

｜磚木結(jié)構(gòu)，灰瓦屋面的房屋。包括使用各種類瓦的棋盤心、灰梗棋盤

｜

｜

｜?。∑健。〉龋?/p>

｜　0．80　 ｜

｜?。?/p>

｜

｜心、仰瓦灰梗、有油氈望板干掛瓦的房屋。

｜

｜

｜?。》俊。?/p>

｜?。?/p>

｜三　等｜磚木結(jié)構(gòu)，平頂或起脊的青灰頂、焦渣頂、無油氈望板干掛瓦的房屋?！。?．75　 ｜

｜－｜－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－－｜

｜ 4｜　其他房屋

｜簡易結(jié)構(gòu)，有墻壁，無裝修設(shè)備或裝修不全的房屋。

｜　0．65　 ｜

｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜

｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜

｜

｜

｜月租金基數(shù)　｜

｜　項　目?。?/p>

調(diào)

劑

因

素

｜±（元）

｜

｜－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－－－｜

｜

 1

｜鋼筋混凝土、混合結(jié)構(gòu)樓房（平房）無暖氣設(shè)備的房屋

｜?。?．12　 ｜

｜－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－－－｜

｜

 2

｜磚木平房有暖氣設(shè)備的房屋

｜?。?．12　 ｜

｜－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－－－｜

｜

 3

｜有熱水管道的房屋

｜　＋0．10　 ｜

｜－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－－－｜

｜

｜

｜

基數(shù)

｜

｜

 4

｜使用單元式住宅樓

｜?。?0％

｜

｜－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－－－｜

｜

｜

｜

基數(shù)

｜

｜

 5

｜室內(nèi)凈高超過4．5米的房屋

｜　＋100％　 ｜

｜－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－－－｜

｜

 6

｜地下室、半地下室

｜　－0．10　 ｜

｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜

｜

計

算

方

法

｜

｜　1．計算公式：月租金＝（租金基數(shù)±調(diào)劑因素）×建筑面積。

 ｜

｜　2．房屋的長度、寬度及月租金額，保留兩位小數(shù)面積保留一位小數(shù)，以下四舍五入。面積誤差不得

 ｜

｜

超過2％。

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｜　3．樓房建筑面積遇有不易劃分時，按使用面積乘1．4計算。

 ｜

｜　4．幾個單位合用房屋的租金，按建筑面積分攤。

 ｜

｜　5．房屋的計租條件或使用性質(zhì)改變時，從次月起調(diào)整租金。租用不滿一個月的租金，按日計算。

篇2

一）嚴格耕地保護特別是基本農(nóng)田保護責(zé)任。各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府對本轄區(qū)耕地保有量、基本農(nóng)田保護面積、土地復(fù)墾補充耕地、生態(tài)退耕負總責(zé)。確保轄區(qū)耕地總量不減少，認真執(zhí)行《縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)級政府耕地保護責(zé)任目標(biāo)考核辦法》堅持將耕地保護納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)目標(biāo)管理考核。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)長為第一責(zé)任人。用途不改變，質(zhì)量不降低。

二）加強土地利用規(guī)劃管理。對原規(guī)劃土地利用分區(qū)按照縣城建設(shè)區(qū)15平方公里。調(diào)整優(yōu)化建設(shè)用地預(yù)留區(qū)，認真修編土地利用總體規(guī)劃。鄉(xiāng)鎮(zhèn)5平方公里的規(guī)劃面積重新布局。認真查處和糾正各種違反規(guī)劃的用地行為，確保土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃相互銜接一致。

三）強化農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計劃指令性管理。各用地單位應(yīng)于每年10月1日前提出下年度土地利用建議計劃。計劃編制要以固定資產(chǎn)投資及基本建設(shè)用地需求為基礎(chǔ)。實事求是地分析測算下年度用地計劃，堅持節(jié)約、集約、高效用地。結(jié)合歷年建設(shè)項目實際占用耕地和土地利用總體規(guī)劃實施情況。加強對用地標(biāo)準及總量的審核，堅決杜絕無計劃、超計劃或超標(biāo)準申報用地。

四）嚴禁在耕地內(nèi)亂埋墳、亂起土。把公墓用地和取土用地納入土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃和基本建設(shè)計劃。今后。盡量向塬邊、山地、臺地集中，國土、民政部門要制定切實可行的墳?zāi)褂玫毓芾磙k法。殯葬一律進入公墓區(qū)或公益性墓地。并搞好墓區(qū)綠化建設(shè)，穴墓占地面積不得超過6平方米；取土用地要統(tǒng)一規(guī)劃，劃定區(qū)域，嚴格取土深度，堅決禁止在耕地內(nèi)隨意挖坑取土，防止水土流失。

五）嚴肅查處違法占用耕地行為。鄉(xiāng)鎮(zhèn)配合。嚴禁越權(quán)批地、搶修超占、亂修濫建、違反規(guī)劃等問題發(fā)生。對在自留地和承包地內(nèi)私自建房的行為，由國土部門負責(zé)。深入開展以鄉(xiāng)鎮(zhèn)街區(qū)、中心村農(nóng)宅為重點的農(nóng)宅用地清理整頓。要嚴格按照《縣農(nóng)村宅基地管理辦法》有關(guān)規(guī)定從嚴查處。

二、切實加強建設(shè)用地管理

六）加強建設(shè)項目用地預(yù)審管理。凡新上項目。發(fā)改部門依據(jù)國土部門出具的用地預(yù)審意見辦理建設(shè)項目審批、核準手續(xù)；對需備案的建設(shè)項目，國土、發(fā)改、財政、規(guī)劃、建設(shè)、房管等部門對土地供應(yīng)、基建項目審批、建設(shè)預(yù)算編制以及建設(shè)許可證、土地使用證、房產(chǎn)證發(fā)放等環(huán)節(jié)嚴格管理。必須在可行性研究報告報批或申請核準前向國土部門提出用地預(yù)審申請并辦理預(yù)審手續(xù)。必須在備案后方可辦理土地預(yù)審手續(xù)。凡未向國土部門申請用地預(yù)審或預(yù)審未通過的建設(shè)項目，發(fā)改部門不予辦理審批、核準手續(xù)，不列入投資計劃，財政部門不予批準項目預(yù)算，建設(shè)部門不予招標(biāo)，規(guī)劃部門不予選址放線，房管部門不予進行房產(chǎn)登記，國土資源部門不予辦理供地手續(xù)。

七）嚴格公益事業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地管理。加強跟蹤監(jiān)管。對未經(jīng)報批私自建設(shè)、批少占多、未批先用等違規(guī)用地行為，監(jiān)察、國土部門要健全和完善動態(tài)巡查機制。及時開展公益事業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地清理清查。要堅決查處并限期辦理用地手續(xù)，徹底杜絕違法違規(guī)用地行為的發(fā)生。

八）規(guī)范小康農(nóng)宅用地管理。新建農(nóng)宅用地指標(biāo)全部安排小康農(nóng)宅建設(shè)。要限期補辦用地手續(xù)。對私自規(guī)劃建設(shè)或以“小康農(nóng)宅示范村”等名義變相進行房地產(chǎn)開發(fā)的非法行為，從年開始。凡村莊建設(shè)規(guī)劃地塊未落實的一律不予審批農(nóng)宅用地；對已建成入住而無宅基指標(biāo)的用地戶。要從嚴從快查處，并追究有關(guān)人員的責(zé)任。

九）確保征地補償兌付到位。足額及時支付被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)戶土地補償費、安置補助費、地上附著物及青苗補償費。嚴禁截留、挪用，嚴格執(zhí)行征地補償費“直通車”制度。被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織要將征地補償費用的收支和分配情況及時向村民公布。確保征地補償費足額及時兌付到位。

三、健全完善土地市場管理

十）堅持土地集中統(tǒng)一管理。通過紅線規(guī)劃、征收、置換等方式。城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的所有建設(shè)用地由國土部門統(tǒng)一規(guī)劃儲備、統(tǒng)一配置管理，嚴格實行土地統(tǒng)征包干政策。將城鎮(zhèn)區(qū)內(nèi)土地納入政府儲備范圍。嚴禁用地單位和村組私自協(xié)議。要嚴格按照國家制定的供地目錄”確定供地方式，凡劃撥供地目錄以外的用地，必須依法有償使用，決不允許以劃撥代替有償使用或巧立名目變相劃撥用地。

十一）強化土地出讓管理。行政事業(yè)單位及企業(yè)需處置的土地。出讓價格不得低于縣政府公布的最低標(biāo)準，凡商業(yè)、服務(wù)業(yè)、旅游業(yè)、金融業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)等經(jīng)營性用地一律采取招標(biāo)、拍賣、掛牌出讓方式供地。必須由縣國土部門依法進行招標(biāo)、拍賣、掛牌出讓。工業(yè)用地也要采用招拍掛方式出讓。切實增加土地市場的透明度。

十二）加強土地用途管制。嚴禁黨政機關(guān)以任何方式搞集資合作建房。嚴格執(zhí)行《縣人民政府關(guān)于閑置土地、縣城國有土地用途處置有關(guān)事宜的通知》正政發(fā)〔〕55號）規(guī)定。按每畝6萬元繳納土地出讓金；改變用途集資建設(shè)的門店，認真貫徹建設(shè)部、國土資源部《關(guān)于制止違規(guī)集資合作建房的通知》要求。對原劃撥用地改變用途建設(shè)的住宅樓。按每畝4萬元繳納土地出讓金，并辦理有關(guān)用地手續(xù)。嚴禁私自處置閑置土地和企業(yè)改制后改變用途或私自轉(zhuǎn)讓土地的土地交易行為，堅決取締隱形市場，切實規(guī)范土地市場秩序。

四、不斷規(guī)范礦產(chǎn)資源管理

十三）依法整頓礦業(yè)秩序。從嚴從重查處無證開采、越界開采、私下轉(zhuǎn)讓采礦權(quán)等違法行為。今后新建磚瓦企業(yè)。限期進行土地復(fù)墾；對過于密集、效益低下的磚瓦企業(yè)要加強資源整合，加大磚瓦企業(yè)清查整頓力度?？h政府一律不予審批；對因長期資金短缺、難以經(jīng)營的磚瓦企業(yè)要堅決予以關(guān)閉。確需轉(zhuǎn)讓的由國土部門組織，依法公開轉(zhuǎn)讓。

十四）加快培育礦業(yè)市場。加快采礦權(quán)有償出讓步伐。逐步限制實心磚生產(chǎn)，繼續(xù)實行粘土、砂石采礦權(quán)招拍掛制度。提高有償出讓金標(biāo)準。引導(dǎo)磚瓦企業(yè)向空心磚生產(chǎn)梯度過渡，降低資源耗費，提高資源資產(chǎn)效益和經(jīng)濟效益。

十五）加強石油開發(fā)管理。制定出臺石油開發(fā)管理辦法。重新復(fù)核石油勘探企業(yè)相關(guān)證件，國土部門要切實履行石油勘查全程監(jiān)督管理職能。嚴格準入條件。對超期勘探、隨意開采、破壞性開采、以采代探、偷運原油等現(xiàn)象要從嚴從重打擊，堅決杜絕多頭管理。

五、切實強化地質(zhì)測繪管理

十六）加強地質(zhì)環(huán)境治理。堅持搞好汛期地質(zhì)災(zāi)害巡查和氣象預(yù)報。嚴防人員傷亡。國土部門及各涉煤（油）鄉(xiāng)鎮(zhèn)，認真貫徹國務(wù)院《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》全面落實和完善險情速報制度。不斷健全地質(zhì)災(zāi)害群測群防體系。要依法監(jiān)控磚瓦礦山地質(zhì)環(huán)境，積極開展煤（油）區(qū)地下水監(jiān)測工作，確保城鄉(xiāng)居民用水安全。

篇3

一、建設(shè)項目用地初審程序

凡擬進入*市本級的各類建設(shè)項目，經(jīng)項目建設(shè)單位與所在的園區(qū)管委會或招商局初步洽談后，由項目建設(shè)單位向所在園區(qū)管委會或招商局提出書面申請，然后由市招商局牽頭召集市國土資源和房產(chǎn)管理局、城市規(guī)劃局、環(huán)境保護局等相關(guān)部門對項目進行初審（進入*經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)的項目，仍由開發(fā)區(qū)管委會組織初審）。

項目選擇應(yīng)重點考慮發(fā)展跨國企業(yè)和國內(nèi)大企業(yè)、大集團，且有高新技術(shù)和高附加值產(chǎn)業(yè)的投資項目；優(yōu)先選擇符合我市產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向，具有產(chǎn)業(yè)拉動和延伸、功能完善的投資項目；限制發(fā)展投資規(guī)模小、技術(shù)含量低、經(jīng)濟效益差的投資項目；杜絕發(fā)展不符合國家產(chǎn)業(yè)政策、淘汰落后、浪費土地、污染環(huán)境的項目。

經(jīng)初審?fù)ㄟ^的建設(shè)項目，由所在園區(qū)管委會或招商局與項目建設(shè)單位簽署《建設(shè)項目入園意向協(xié)議書》。

二、建設(shè)項目用地預(yù)審程序

（一）申請

1.屬土地利用總體規(guī)劃確定的城市建設(shè)用地范圍內(nèi)的建設(shè)項目，由項目建設(shè)單位持《建設(shè)項目入園意向協(xié)議書》，向市國土資源和房產(chǎn)管理局提出建設(shè)用地預(yù)審申請，并提交下列材料：

（1）建設(shè)項目用地預(yù)審申請表。

（2）預(yù)審申請報告。內(nèi)容應(yīng)包括擬建設(shè)項目的基本情況，項目用地選址情況，擬用地總規(guī)模和項目建設(shè)的投資強度、容積率、建筑系數(shù)等情況及項目建設(shè)平面布局示意圖。

（3）需審批的建設(shè)項目還應(yīng)提供項目建議書批復(fù)文件和項目可行性研究報告（兩者合一的，只提供項目可行性研究報告）。

2.土地利用總體規(guī)劃確定的城市建設(shè)用地范圍以外的單獨選址建設(shè)項目用地，按國土資源部《建設(shè)項目用地預(yù)審管理辦法》的規(guī)定提供申請材料。

（二）審查

由市國土資源和房產(chǎn)管理局組織審查工作，一般應(yīng)從受理預(yù)審申請之日起，20日內(nèi)完成，出具用地預(yù)審意見。

用地預(yù)審意見是建設(shè)項目批準、核準的必備文件，也是辦理土地供應(yīng)手續(xù)的必備材料。預(yù)審意見提出的用地總規(guī)模和各類控制指標(biāo)，建設(shè)項目初步設(shè)計階段應(yīng)當(dāng)予以充分考慮。建設(shè)用地單位應(yīng)當(dāng)認真落實預(yù)審意見，并在依法申請使用土地時出具落實預(yù)審意見的書面材料。

建設(shè)項目用地預(yù)審文件有效期為2年，自批準之日起計算。已經(jīng)預(yù)審的項目，如需對土地用途、選址等進行重大調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)重新申請預(yù)審。

三、建設(shè)項目用地供應(yīng)程序

（一）項目建設(shè)單位持市國土資源和房產(chǎn)管理局出具的項目用地預(yù)審意見，到規(guī)劃、環(huán)保等部門辦理相關(guān)手續(xù)。

（二）項目建設(shè)單位到市國土資源和房產(chǎn)管理局辦理國有建設(shè)用地供應(yīng)手續(xù)，并提交下列材料：

1.關(guān)于落實用地預(yù)審意見的材料；

2.建設(shè)用地單位申請報告和申請表；

3.建設(shè)用地選址意見書和建設(shè)用地規(guī)劃許可證及規(guī)劃設(shè)計方案；

4.建設(shè)項目核準、備案（或批準）文件；

5.勘測定界圖及勘測定界技術(shù)報告書（有地籍勘測資質(zhì)的單位出具）；

6.土地估價報告或地價確定依據(jù)；

7.企業(yè)營業(yè)執(zhí)照、法人代碼及身份證明。

（三）簽訂《國有土地使用權(quán)出讓合同》，核發(fā)《建設(shè)用地批準書》。

（四）現(xiàn)場核撥土地，埋設(shè)界樁，交付用地單位使用。

四、要求

（一）各級政府和各部門、各單位要牢固堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心，樹立一切為了招商引資、一切為了項目建設(shè)的思想，進一步轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，簡化辦事程序，提高辦事效率，為項目建設(shè)提供優(yōu)質(zhì)、高效的服務(wù)。

（二）為促進土地的節(jié)約和集約利用，工業(yè)項目建設(shè)用地必須嚴格執(zhí)行《工業(yè)項目建設(shè)用地控制指標(biāo)》（附后）。嚴禁在工業(yè)項目用地范圍內(nèi)建造成套住宅、專家樓、賓館、招待所和培訓(xùn)中心等非生產(chǎn)性配套設(shè)施。工業(yè)項目凡適宜建多層標(biāo)準廠房的，應(yīng)建設(shè)多層標(biāo)準廠房。

篇4

第二條（適用范圍）

本區(qū)行政區(qū)域內(nèi)的土地儲備、開發(fā)、出讓、資金管理適用本辦法。

第三條（定義）

本辦法所稱的土地儲備、開發(fā)、出讓、資金管理是指區(qū)人民政府（以下簡稱區(qū)政府）委托區(qū)土地儲備機構(gòu)，依據(jù)土地利用總體規(guī)劃、城鎮(zhèn)總體規(guī)劃和土地儲備計劃，對依法征用、收回、收購的土地，進行儲存和必要的基礎(chǔ)性開發(fā)，并按照供應(yīng)計劃交付出讓，同時對此過程中的資金運作進行管理的行為。

第四條（原則）

（一）按照城鎮(zhèn)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、土地供應(yīng)計劃，結(jié)合財政收益（用于建設(shè)資金的需要）予以儲備、開發(fā)、出讓的原則；

（二）重點發(fā)展區(qū)域、重點項目優(yōu)先土地儲備、出讓的原則；

（三）六類經(jīng)營性土地使用權(quán)實行招標(biāo)、拍賣、掛牌出讓的原則；

（四）合理開發(fā)土地，提高土地利用率，追求土地利用效益的原則。

第五條（機構(gòu)及職能）

區(qū)土地儲備中心是區(qū)政府設(shè)立的土地儲備機構(gòu)，在本區(qū)域范圍內(nèi)實施土地儲備，負責(zé)儲備地塊的前期開發(fā)，承辦儲備地塊按計劃供應(yīng)的前期準備工作。

各鎮(zhèn)人民政府、市級產(chǎn)業(yè)園區(qū)對所轄地區(qū)按照有關(guān)規(guī)定實施產(chǎn)業(yè)用地前期開發(fā)。

第六條（土地儲備開發(fā)范圍）

下列四類土地應(yīng)當(dāng)進行儲備:

（一）擬調(diào)整為經(jīng)營性建設(shè)用地的原劃撥國有土地；

（二）擬依法征用后實行出讓的原農(nóng)村集體所有土地；

（三）土地管理部門依法收回的閑置國有土地；

（四）區(qū)政府為實施城市規(guī)劃需要儲備的其他國有土地。

第七條（管理部門）

區(qū)發(fā)展計劃委員會（以下簡稱區(qū)計委）、區(qū)財政局(以下簡稱區(qū)財政局)、區(qū)規(guī)劃管理局（以下簡稱區(qū)規(guī)劃局）、區(qū)房屋土地管理局（以下簡稱區(qū)房地局）、區(qū)審計局(以下簡稱區(qū)審計局)等管理部門應(yīng)按各自職責(zé)，做好土地儲備、開發(fā)、出讓的相關(guān)工作。

第二章土地收購儲備

第八條（儲備計劃）

凡符合第六條儲備條件的土地，由區(qū)土地儲備相關(guān)單位按照區(qū)城鎮(zhèn)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和建設(shè)需求制訂土地儲備計劃，由區(qū)計委、區(qū)房地局綜合平衡，報區(qū)政府批準。

第九條（儲備地塊的立項、規(guī)劃和用地手續(xù)）

土地儲備機構(gòu)應(yīng)當(dāng)在土地儲備計劃范圍內(nèi)確定地塊實施儲備，并可以向區(qū)計委辦理儲備地塊的前期開發(fā)立項手續(xù)。

儲備地塊的前期開發(fā)立項批準后，土地儲備機構(gòu)可以向區(qū)規(guī)劃局、區(qū)房地局申領(lǐng)建設(shè)用地規(guī)劃許可證和建設(shè)用地批準文件。其中，儲備地塊涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)用或者征用農(nóng)村集體所有土地的，由區(qū)房地局按法定程序辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和征地手續(xù)后，發(fā)給建設(shè)用地批準文件。

建設(shè)用地規(guī)劃許可證和建設(shè)用地批準文件應(yīng)當(dāng)載明儲備地塊的坐落、四至范圍、面積等事項。

第十條（土地收購的其它規(guī)定）

土地收購儲備的程序、所需資料、合同及補償按國家、市、區(qū)有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第三章儲備土地開發(fā)

第十一條（開發(fā)方式）

區(qū)土地儲備相關(guān)單位按照規(guī)定程序，并根據(jù)儲備土地的實際情況，在儲備土地出讓前，實施地上建筑物及附屬物的拆遷、平整和勞動力安置等前期開發(fā)工作。

用于開發(fā)六類經(jīng)營性項目的土地，區(qū)土地儲備中心可以在招標(biāo)、掛牌、拍賣前會同有關(guān)部門編制方案，經(jīng)會審確定后，中標(biāo)或拍賣競得人應(yīng)當(dāng)按既定的方案實施開發(fā)。

用于建設(shè)工業(yè)項目的土地征用后，可以根據(jù)項目建設(shè)情況，由各鎮(zhèn)人民政府和市級產(chǎn)業(yè)園區(qū)按照“先通后平、拆建同步”的原則逐步進行土地的前期開發(fā)工作。

第十二條（儲備土地期間的權(quán)利行使）

在建設(shè)用地批文載明的臨時用地期限內(nèi)，土地儲備相關(guān)單位經(jīng)區(qū)規(guī)劃局批準后可以臨時利用儲備土地，但不得修建永久性建筑物、構(gòu)筑物和其它附著物，不得亂搭亂建，不得影響環(huán)境；暫時無法安排建設(shè)項目、且有耕種條件的原農(nóng)用地，應(yīng)當(dāng)組織耕種。

區(qū)房地局可以根據(jù)土地供應(yīng)的需要，提前中止臨時利用期限，土地儲備相關(guān)單位必須按照區(qū)房地局的要求交付土地。

第四章儲備土地出讓

第十三條（出讓計劃）

區(qū)房地局會同區(qū)財政局根據(jù)區(qū)建設(shè)發(fā)展重點、土地儲備資金狀況以及對土地出讓收益用于建設(shè)的資金需求，擬定年度土地出讓計劃報區(qū)計委，經(jīng)區(qū)計委綜合平衡后報區(qū)政府批準。在區(qū)政府批準的年度土地出讓計劃指標(biāo)內(nèi)，由區(qū)土地招標(biāo)拍賣辦公室(以下簡稱區(qū)土地招標(biāo)辦)逐步推出地塊進行招標(biāo)、拍賣和掛牌。

土地儲備相關(guān)單位不得將儲備土地用于抵押、轉(zhuǎn)讓，或者以其它形式擅自處分儲備土地。

第十四條（出讓方式）

儲備土地的出讓，除重點基礎(chǔ)設(shè)施、科技、教育等公益事業(yè)用地及工業(yè)用地外，應(yīng)當(dāng)公開出讓。商業(yè)、旅游、娛樂、金融、服務(wù)業(yè)、商品房等六類經(jīng)營性用地必須由區(qū)土地儲備中心統(tǒng)一收購或征用后，嚴格按照有關(guān)規(guī)定以招標(biāo)、拍賣、掛牌方式出讓。

“款地對應(yīng)”的工業(yè)用地出讓，必須報區(qū)土地儲備中心和區(qū)財政局備案后，區(qū)房地局方可辦理有關(guān)出讓手續(xù)。

第十五條（土地出讓基準地價和達標(biāo)標(biāo)準）

區(qū)工業(yè)用地出讓價格應(yīng)按照區(qū)政府每年公布的區(qū)工業(yè)用地基準地價執(zhí)行，低于土地出讓基準價格10％以上的，需報區(qū)政府批準決定。

工業(yè)用地以項目給土地，用地面積必須在達到區(qū)政府規(guī)定的投資強度、產(chǎn)出率、容積率基礎(chǔ)上再予以立項。

工業(yè)用地超過100畝的項目，須報區(qū)政府招商引資工作領(lǐng)導(dǎo)小組審批。

第十六條（土地出讓的其它規(guī)定）

土地出讓的信息和招投標(biāo)、拍賣、掛牌按國家、市的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第五章土地儲備資金管理

第十七條（資本金來源）

區(qū)土地儲備中心的資本金由區(qū)財政注入。

第十八條（開發(fā)資金籌措）

區(qū)土地儲備中心的土地儲備開發(fā)資金可采用政府財政注入、融資等方式籌措。銀行融資的具體運作按照《區(qū)人民政府辦公室關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)區(qū)計劃委員會<區(qū)土地儲備開發(fā)貸款運作管理辦法（試行）>等規(guī)定的通知》（金府辦[2003]37號）執(zhí)行。

第十九條(土地出讓收入70％成本部分增值資金的分配)

工業(yè)性土地出讓收入全部返還各鎮(zhèn)；六類經(jīng)營性用地出讓收入中，超過收購、開發(fā)、儲備成本的增值部分，區(qū)與鎮(zhèn)按9：1比例分成，即區(qū)財政得9，鎮(zhèn)得l。區(qū)分得部分，由區(qū)財政局按有關(guān)標(biāo)準和實際需要安排區(qū)土地儲備中心年度正常支出經(jīng)費，同時按一定比例（具體由區(qū)財政局根據(jù)實際按年確定）安排區(qū)土地儲備中心注冊資本金（或發(fā)展資金），其余部分全部上繳區(qū)財政。

第二十條（土地出讓收入中30％出讓金部分的分配）

土地出讓金，由受讓單位按規(guī)定全部繳入市財政后，扣除上繳中央財政5％、輕軌交通建設(shè)費3％、土地部門管理費2％和上繳市財政分成部分后，在區(qū)財政所得的部分中，屬工業(yè)性用地的，區(qū)與鎮(zhèn)按1：9比例分成，即區(qū)財政得l，鎮(zhèn)得9；屬六類經(jīng)營性用地的，區(qū)與鎮(zhèn)按9：1比例分成，即區(qū)財政得9，鎮(zhèn)得l。

第二十一條（工業(yè)區(qū)政策）

土地出讓金及土地收益區(qū)實得部分全額納入市級工業(yè)區(qū)專項發(fā)展資金。市級工業(yè)區(qū)專項發(fā)展資金有關(guān)享受市級收入部分，根據(jù)市有關(guān)工業(yè)區(qū)的文件規(guī)定執(zhí)行。專項發(fā)展資金管理辦法另行制訂。

第二十二條（一城九鎮(zhèn)政策）

楓涇鎮(zhèn)“一城九鎮(zhèn)”規(guī)劃區(qū)內(nèi)的工業(yè)用地和六類經(jīng)營性用地土地使用權(quán)出讓收入(包括市財政返還的土地出讓金)，根據(jù)《關(guān)于市促進城鎮(zhèn)發(fā)展試點意見實施細則的操作辦法》（滬計區(qū)縣[2002]009號）的精神，全部列入“一城九鎮(zhèn)”建設(shè)專項資金，用于楓涇鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè)。

第二十三條（資金運作機構(gòu)）

區(qū)土地儲備中心負責(zé)對貸款資金的管理、六類用地前期開發(fā)成本的核算和土地出讓收入的收繳。其他職能機構(gòu)負責(zé)所轄區(qū)域內(nèi)工業(yè)用地前期開發(fā)成本的核算和土地出讓收入的收繳。

第二十四條（財政監(jiān)督管理）

區(qū)財政局負責(zé)對貸款資金的使用和前期開發(fā)成本、土地出讓收入進行監(jiān)管和審核，對土地收益進行分配和使用的監(jiān)督管理，同時負責(zé)監(jiān)督區(qū)土地儲備中心和用款鎮(zhèn)或單位按規(guī)定償還貸款及支付利息。

（一）對市財政返還的土地出讓金，設(shè)立專戶管理，按規(guī)定用途和區(qū)政府指定項目編制支出預(yù)算，確定專人負責(zé)，嚴格?？顚Ｓ茫ｍ椯Y金評估制度，確保資金的使用效益。

（二）所有土地出讓收入70％部分，一律由受讓單位按合同規(guī)定繳入?yún)^(qū)土地儲備中心對應(yīng)賬戶,土地行政管理部門憑區(qū)土地儲備中心出具的完備憑證辦理權(quán)證手續(xù)。區(qū)土地儲備中心按區(qū)政府《關(guān)于加強預(yù)算外資金管理的實施意見》（金府[2003]29號）的要求,及時足額繳入?yún)^(qū)財政局土地出讓收入專戶，連同各鎮(zhèn)及市級工業(yè)區(qū)分得的土地出讓金實行收支兩條線管理，并由區(qū)財政局會同區(qū)土地儲備中心，根據(jù)用款單位履行協(xié)議情況進行分配或下?lián)堋?/p>

（三）對2003年9月30日以前由區(qū)房地局管理的涉及土地方面的收益結(jié)余及往來賬務(wù)進行清理結(jié)賬，其實際結(jié)余部分，由區(qū)房地局說明情況，經(jīng)區(qū)政府審定后，一次性繳入?yún)^(qū)財政局土地收益專戶，實行統(tǒng)一管理和統(tǒng)一安排使用。

第二十五條（資金運作程序）

為使開發(fā)資金正常運轉(zhuǎn)，土地使用權(quán)出讓收入的資金，用自有資金開發(fā)的，對合同出讓總額的70％部分，在資金繳入?yún)^(qū)財政收支兩條線專戶后，即進行核實、分配和下?lián)?；通過區(qū)土地儲備中心貸款資金開發(fā)的，由區(qū)土地儲備中心會同用款單位，根據(jù)《區(qū)土地儲備開發(fā)貸款運作管理辦法（試行）》（金府辦[2003]37號）的要求，安排償還貸款，并實施貸款使用和還本付息的管理。

各鎮(zhèn)及市級工業(yè)區(qū)土地使用權(quán)出讓收益的分成所得部分，由區(qū)財政統(tǒng)一管理，建立土地開發(fā)償債基金和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)基金，實行?？顚Ｓ?。需用款時，由各鎮(zhèn)財政和市級工業(yè)區(qū)按照規(guī)定用途和用款理由提出申請，區(qū)財政核實后下?lián)?，并實行跟蹤管理?/p>

第二十六條（專款專用）

按照區(qū)財政專戶統(tǒng)一核算的要求，土地使用權(quán)出讓收入的使用必須嚴格按照上級和區(qū)政府規(guī)定的范圍和程序?qū)徟魏螁挝缓筒块T不得擅自截留或移作他用。出讓土地使用權(quán)收入屬于國有財政性資金，由區(qū)、鎮(zhèn)兩級政府實行分級管理，并由區(qū)、鎮(zhèn)財政部門負責(zé)實施。

第二十七條（審計監(jiān)督）

區(qū)審計局負責(zé)對土地儲備、開發(fā)、出讓的資金運作和管理進行全過程審計監(jiān)督。

第六章相關(guān)責(zé)任

第二十八條（土地征而不用的處置）

本區(qū)各類建設(shè)用地“征而不用”，即自辦理土地征用、出讓手續(xù)批準之日起，該建設(shè)用地范圍內(nèi)廠房、辦公樓、商品房等主體工程(不包括圍墻、門衛(wèi)室等附屬建筑物)，未開工建設(shè)時間超過一年和二年的，區(qū)房地局應(yīng)當(dāng)依據(jù)《市實施〈中華人民共和國土地管理法〉辦法》等有關(guān)規(guī)定，根據(jù)不同情況，可以分別作出征收土地閑置費、直至無償收回土地使用權(quán)等處罰。

第二十九條（土地征多用少的處置）

對“征多用少”，即用地規(guī)模大于建設(shè)規(guī)模的項目，區(qū)房地局依據(jù)《市實施〈中華人民共和國土地管理法〉辦法》，在會同區(qū)計委、區(qū)規(guī)劃局等部門會審基礎(chǔ)上予以調(diào)整，核減用地規(guī)模，在退還有關(guān)費用后由區(qū)政府收回土地使用權(quán)，并委托區(qū)土地儲備中心儲備、開發(fā)。

第三十條（未達標(biāo)的處置）

一般工業(yè)項目用地未達到區(qū)政府規(guī)定的投資強度、產(chǎn)出率和容積率標(biāo)準的，或原承諾的投資和產(chǎn)出未達標(biāo)的，其地價優(yōu)惠部分在享受區(qū)財政扶持補貼時予以扣除，或者補齊地價、收回土地。

第三十一條（資金違規(guī)使用責(zé)任）

按照“?？顚Ｓ?、款地對應(yīng)”的管理原則，區(qū)土地儲備中心會同區(qū)財政局負責(zé)監(jiān)督所貸款項用于對應(yīng)的土地儲備開發(fā)，融資對應(yīng)土地不得作其他抵押。貸款、土地挪作他用的，相應(yīng)損失應(yīng)當(dāng)在其帳戶中核減，并追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，給予行政和經(jīng)濟處分。

第三十二條（違紀違法人員的責(zé)任追究）

相關(guān)工作人員、，造成重大損失的，或利用職務(wù)便利，索取或非法收受他人財物，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；不構(gòu)成犯罪的，給予相應(yīng)的行政處分。

第三十三條（糾紛處理）

有關(guān)土地收購儲備、前期開發(fā)利用、出讓中出現(xiàn)糾紛的，爭議雙方可在合同（或協(xié)議）中約定的仲裁機構(gòu)申請仲裁或者依法向人民法院提訟。

第七章附則

第三十四條（負責(zé)解釋）

本辦法由區(qū)房地局、區(qū)財政局、區(qū)計委分別按相關(guān)職責(zé)負責(zé)解釋。

篇5

為加快畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐，促進農(nóng)民增收，推進生豬產(chǎn)業(yè)的持續(xù)快速發(fā)展，現(xiàn)就實施生豬產(chǎn)業(yè)“三百工程”提出如下意見。

一、“三百工程”的內(nèi)容及目標(biāo)

（一）“三百工程”內(nèi)容

按照發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的要求，走以加工帶養(yǎng)殖、以龍頭連基地、以品牌拓市場的生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展路子，著力實施“生豬產(chǎn)業(yè)建設(shè)基地化、基地建設(shè)規(guī)模化、規(guī)模養(yǎng)殖園區(qū)化、園區(qū)生產(chǎn)標(biāo)準化、產(chǎn)品安全生態(tài)化”的生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，轉(zhuǎn)變生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式，實現(xiàn)生豬產(chǎn)業(yè)的跨越式發(fā)展。從年開始到2015年，市生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展實施以如下內(nèi)容為主的“三百工程”：

1．建設(shè)100個生豬標(biāo)準化規(guī)模養(yǎng)殖小區(qū)，每個小區(qū)飼養(yǎng)能繁母豬300頭，年出欄肥豬5000頭以上，增加出欄肥豬50萬頭。

2．扶持100戶生豬標(biāo)準化規(guī)模養(yǎng)殖企業(yè)（場），每個企業(yè)（場）飼養(yǎng)能繁母豬300頭，年出欄肥豬5000頭，增加出欄肥豬50萬頭。

3．扶持100個生豬標(biāo)準化養(yǎng)殖專業(yè)村，每村扶持養(yǎng)殖戶100戶，每戶出欄肥豬50頭以上，增加出欄肥豬50萬頭。

（二）發(fā)展目標(biāo)

目前，我市年出欄肥豬245萬頭，通過實施“三百工程”，力爭用6年的時間，到2015年，全市增加肥豬年出欄150萬頭以上，使全市肥豬出欄突破400萬頭。

二、“三百工程”規(guī)劃布局

（一）主要建設(shè)地點選擇

根據(jù)全市生豬產(chǎn)業(yè)現(xiàn)已形成的優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)，從年起，選擇生豬產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)好、飼養(yǎng)水平高、交通便利、領(lǐng)導(dǎo)重視、群眾積極性高的35個重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)實施“三百工程”，通過政策的扶持引導(dǎo)，進一步發(fā)揮優(yōu)勢，做大做強，建成主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。（規(guī)劃布局詳見附表一）

（二）實施“三百工程”年度規(guī)劃

從年到2015年,全市實施生豬產(chǎn)業(yè)“三百工程”，建設(shè)總體目標(biāo)計劃分6個年度實施。（各縣區(qū)分年度實施計劃詳見附表二）

（三）發(fā)展模式及布局

1．標(biāo)準化養(yǎng)殖專業(yè)村：布局在群眾基礎(chǔ)好、養(yǎng)殖積極性高的重點村，有選擇性的扶持。

2．生豬標(biāo)準化規(guī)模養(yǎng)殖小區(qū)：布局在領(lǐng)導(dǎo)重視、群眾積極性高、生產(chǎn)條件好的壩區(qū)、熱區(qū)和半山區(qū)。

3．生豬標(biāo)準化規(guī)模養(yǎng)殖場：布局在壩區(qū)、熱區(qū)和半山區(qū)。

（四）主要技術(shù)措施

1．推廣“約長杜?！?、DLY雜交組合，生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)肉豬和仔豬。

2．能繁母豬二元雜交化，改良配種以人工授精為主，本交為輔。

3．實行計劃免疫，控制主要疫病，推進健康養(yǎng)殖。

4．嚴格按生豬養(yǎng)殖無公害生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準，推行《市生豬標(biāo)準化規(guī)模養(yǎng)殖小區(qū)（場）建設(shè)規(guī)范及備案管理辦法（試行）》，規(guī)范全市生豬標(biāo)準化規(guī)模養(yǎng)殖小區(qū)（場）建設(shè)。

5．推廣生豬生產(chǎn)“八改”、“五統(tǒng)一”實用畜牧科技集成配套技術(shù)?！鞍烁摹保焊呐f式圈內(nèi)積肥為衛(wèi)生圈舍，改劣雜品種為規(guī)范化雜交，改仔豬隨母豬吃奶為提早誘食補料，改傳統(tǒng)飼料為配合飼料，改熟喂為生喂，改吊架子飼養(yǎng)為直線育肥，改春秋兩防為按免疫程序綜合防制；“五統(tǒng)一”：統(tǒng)一生豬品種、統(tǒng)一防疫程序、統(tǒng)一飼養(yǎng)管理規(guī)范、統(tǒng)一健康養(yǎng)殖標(biāo)準、統(tǒng)一圈舍工程標(biāo)準。

三、主要措施

（一）加強領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任。為形成抓好生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展的工作合力，一是成立市、縣發(fā)展生豬產(chǎn)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組，由市、縣區(qū)政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長，畜牧、發(fā)改、財政、國土、扶貧、農(nóng)業(yè)、金融、商務(wù)等部門負責(zé)人為成員，在領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，形成各司其職，各負其責(zé)，整體聯(lián)動，齊心協(xié)力抓好生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展的工作格局；二是強化責(zé)任意識和風(fēng)險意識，建立領(lǐng)導(dǎo)掛鉤生豬產(chǎn)業(yè)和交納風(fēng)險抵押金制度，明確任務(wù)，細化責(zé)任，實行目標(biāo)管理，為生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供保障；三是實施嚴格的考核獎懲制度，特別要在招商引資方面加大力度，重點突破，高位推動，引進和培植有規(guī)模、上檔次的加工龍頭企業(yè)，打造畜產(chǎn)品的優(yōu)勢品牌；四是加強畜牧獸醫(yī)隊伍建設(shè)，提高服務(wù)水平。

（二）完善政策，加大扶持。一是認真落實畜牧業(yè)用地政策，按照《中華人民共和國畜牧法》第37條的規(guī)定，把生豬產(chǎn)業(yè)用地納入鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）土地利用總體規(guī)劃。認真貫徹執(zhí)行《國土資源部關(guān)于促進規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖有關(guān)用地政策的通知》，充分利用“四荒”土地和房前屋后的閑置土地建設(shè)、改造豬舍，養(yǎng)殖場（戶）建設(shè)畜禽養(yǎng)殖小區(qū)、養(yǎng)殖企業(yè)（場）用地按農(nóng)業(yè)用地處理，免交各種費用。同時，要注意防止以借發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)為名亂占土地的行為發(fā)生。生豬加工龍頭企業(yè)的用地政策按《省人民政府關(guān)于進一步開放投資市場擴大投資規(guī)模的若干意見》（云政發(fā)〔〕45號）給予扶持。二是采取信貸支持、財政補貼、社會投資等方式，建立“業(yè)主投入、部門幫扶、信貸支持、項目支撐、政府獎補”五位一體的產(chǎn)業(yè)發(fā)展投入機制，激活民間資金，吸引外地資本進入。推進銀政合作，積極爭取省、市金融部門每年發(fā)放畜牧業(yè)專項貸款1億元，用于生豬標(biāo)準化規(guī)模養(yǎng)殖小區(qū)、養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖專業(yè)村的基本建設(shè)和生產(chǎn)發(fā)展。增加小額信貸資金對生豬產(chǎn)業(yè)的扶持，對年出欄肥豬50頭以上的養(yǎng)豬示范戶，每戶給予0.5萬元以上的小額信貸資金扶持。建立企業(yè)擔(dān)保、合作社擔(dān)保、養(yǎng)殖戶聯(lián)保等方式并行的擔(dān)保機制。

（三）突出重點，整合資源。養(yǎng)豬產(chǎn)業(yè)屬于“短、平、快”項目，在發(fā)展初期需要一定的貸款支持。一要用好國家扶持畜牧業(yè)的政策資金。當(dāng)前，生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨中央強農(nóng)惠農(nóng)政策資金用于生豬標(biāo)準化規(guī)模養(yǎng)殖、生豬外調(diào)大縣獎勵等難得的政策機遇，要將這些專項資金用出效益。二要加大補助資金籌措力度。積極爭取中央和省級的項目資金支持；市縣財政適當(dāng)補貼；項目業(yè)主或農(nóng)戶自籌；爭取小額信貸等金融支持。三要有效整合支農(nóng)資金、集中打捆使用。對移民搬遷、扶貧整村推進、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、小額信貸及新農(nóng)村建設(shè)方面的村容村貌治理、國債沼氣項目等支農(nóng)項目資金進行整合，用于生豬標(biāo)準化規(guī)模養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè)。四要結(jié)合山區(qū)綜合開發(fā)工作，逐步實施林畜結(jié)合、茶畜結(jié)合、種養(yǎng)結(jié)合，使產(chǎn)業(yè)相互依托，共同促進，提升效益。

篇6

第一條為了進一步加強現(xiàn)代農(nóng)業(yè)投資項目管理工作，保證項目質(zhì)量，根據(jù)國土資源部、農(nóng)業(yè)部《關(guān)于完善設(shè)施農(nóng)用地管理有關(guān)問題的通知》和《投資項目管理辦法》等相關(guān)法律法規(guī)和政策文件，按照投資項目審查工作領(lǐng)導(dǎo)小組第8次會議紀要精神，制定本辦法。

第二條在境內(nèi)通過土地流轉(zhuǎn)形式從事規(guī)模種植、養(yǎng)殖、觀光休閑的農(nóng)業(yè)投資項目，一律按照本辦法管理。對從事農(nóng)產(chǎn)品加工、流通的項目，繼續(xù)按照《投資項目管理辦法》審查管理。

第二章項目管理機構(gòu)

第三條投資項目審查工作領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱領(lǐng)導(dǎo)小組）是全縣農(nóng)業(yè)項目建設(shè)管理工作的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)投資項目管理辦公室（以下簡稱項目辦），辦公室設(shè)在縣農(nóng)業(yè)局，辦公室主任由縣農(nóng)業(yè)局局長兼任。

第四條項目辦是全縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項目管理的牽頭單位，對全縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項目管理工作負總責(zé)。工作職責(zé)是：制定全縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項目管理辦法；對經(jīng)縣政府審查通過的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)投資項目進行監(jiān)督管理；為建設(shè)單位協(xié)調(diào)辦理相關(guān)手續(xù)。

第五條各鎮(zhèn)人民政府（景區(qū)管理局）是本轄區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)項目的具體責(zé)任單位，對領(lǐng)導(dǎo)小組負責(zé)，接受項目辦的指導(dǎo)和檢查。

第六條領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位按照各自工作職責(zé)，完成本單位承擔(dān)的工作任務(wù)。

縣發(fā)改委負責(zé)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項目的備案工作；

縣環(huán)保局負責(zé)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項目的環(huán)評審查工作；

縣規(guī)劃建設(shè)和住房保障局負責(zé)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項目的規(guī)劃審查工作，對鎮(zhèn)人民政府（景區(qū)管理局）反映的違法建設(shè)行為依法進行查處；

縣國土局負責(zé)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項目用地的核查工作，對鎮(zhèn)人民政府（景區(qū)管理局）反映的違法用地行為依法進行查處；

縣水務(wù)局負責(zé)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項目的水利設(shè)施防護評價和防洪排險審查工作；

縣工商局負責(zé)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項目建設(shè)單位的驗資和工商關(guān)系注冊；

縣國稅局、地稅局負責(zé)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項目建設(shè)單位的稅務(wù)關(guān)系登記。

第三章項目申報

第七條申報條件。

（一）項目建設(shè)單位工商注冊資金必須在500萬元以上，在境內(nèi)注冊成立農(nóng)業(yè)類項目發(fā)展公司，項目建設(shè)過程中產(chǎn)生的稅費必須在繳納。投資建設(shè)的農(nóng)業(yè)項目必須符合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃。

（二）農(nóng)業(yè)項目投資規(guī)模不低于500萬元，種植業(yè)項目畝投資強度不低于5萬元，觀光農(nóng)業(yè)項目畝投資強度不低于10萬元，養(yǎng)殖業(yè)項目畝投資強度不低于30萬元。鼓勵和支持高標(biāo)準、規(guī)?；霓r(nóng)業(yè)投資項目建設(shè)。農(nóng)業(yè)項目投資標(biāo)準由項目辦根據(jù)農(nóng)村社會經(jīng)濟發(fā)展情況每2年重新修訂一次。

第八條申報程序。

（一）項目建設(shè)單位持項目建設(shè)申請書、項目建設(shè)單位基本情況（企業(yè)法人登記證或機構(gòu)代碼證、營業(yè)執(zhí)照復(fù)印件）和三級以上資質(zhì)單位編制的可行性研究報告，向縣政府提出申請。

（二）縣政府對項目申請初審后，批轉(zhuǎn)至項目辦，由項目辦制訂《現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項目審批表》，連同項目單位相關(guān)資料發(fā)至相關(guān)鎮(zhèn)人民政府、景區(qū)管理局（渭河現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)的項目還應(yīng)到渭河現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)管委會）、縣發(fā)改、國土、環(huán)保、建設(shè)、水務(wù)、土地流轉(zhuǎn)管理中心分別進行審核。

（三）相關(guān)鎮(zhèn)人民政府、渭河現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)管委會、縣國土、建設(shè)、環(huán)保、發(fā)改、土地流轉(zhuǎn)中心在5個工作日內(nèi)提出審核意見報項目辦；由項目辦對各單位審核意見進行匯總，報請縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)專題研究后，上報領(lǐng)導(dǎo)小組審查。

第四章項目評審

第九條現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項目評審工作嚴格遵照投資項目審查辦法執(zhí)行。項目辦負責(zé)項目的管理、資料收集和各種報表、數(shù)據(jù)的匯總工作。

第十條項目通過領(lǐng)導(dǎo)小組評審后，項目辦依據(jù)投資項目審查工作領(lǐng)導(dǎo)小組會議紀要，向項目所在鎮(zhèn)政府（景區(qū)管理局）通知辦理土地流轉(zhuǎn)手續(xù)，向建設(shè)單位下達建設(shè)通知。通知必須注明項目建設(shè)地點、內(nèi)容和期限。

辦理建設(shè)手續(xù)時需提供以下資料：

1.項目建設(shè)規(guī)劃（項目設(shè)計規(guī)劃圖、效果圖）；

2.項目實施方案（建設(shè)期限、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容、資金來源、投資計劃、建設(shè)進度、保障措施等）。

第五章建設(shè)與監(jiān)督

第十一條按照國土資源部、農(nóng)業(yè)部《關(guān)于完善設(shè)施農(nóng)用地管理有關(guān)問題的通知》精神，經(jīng)批準建設(shè)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項目的附屬設(shè)施占用耕地的，由經(jīng)營者按照“占一補一”要求負責(zé)補充占用耕地，或向縣財政繳納耕地開墾費統(tǒng)一補充。

第十二條經(jīng)批準建設(shè)的農(nóng)業(yè)投資項目，縣考評辦要納入所在鎮(zhèn)（景區(qū)管理局）的年度目標(biāo)考核之中，并按有關(guān)重點項目的管理辦法進行督促、管理。

第十三條各鎮(zhèn)人民政府（景區(qū)管理局）對通過審批的農(nóng)業(yè)投資項目建設(shè)進行監(jiān)督；鎮(zhèn)人民政府（景區(qū)管理局）協(xié)助各相關(guān)部門對違法建設(shè)的農(nóng)業(yè)項目依法進行查處。

第十四條項目建設(shè)所涉及的土地流轉(zhuǎn)工作，由項目所在鎮(zhèn)人民政府（景區(qū)管理局）負責(zé)協(xié)調(diào)項目建設(shè)單位與農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和承包農(nóng)戶簽訂《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)（租賃）協(xié)議》；在簽訂的《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)（租賃）協(xié)議》中，鎮(zhèn)人民政府（景區(qū)管理局）作為監(jiān)證方須簽字蓋章。在項目建設(shè)前，項目單位根據(jù)《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)（租賃）協(xié)議》約定的標(biāo)準，向縣財政繳納風(fēng)險保證金。

第十五條項目建成經(jīng)驗收合格后，由縣政府根據(jù)項目的規(guī)模檔次、農(nóng)民增收幅度、社會效益、為企業(yè)服務(wù)質(zhì)量等情況，對農(nóng)業(yè)投資項目所在鎮(zhèn)人民政府（景區(qū)管理局）采取以獎代補的形式予以獎勵。

第十六條項目建設(shè)單位必須嚴格按照項目建設(shè)通知進行建設(shè)，不得私自變更建設(shè)地點、內(nèi)容和期限。未按規(guī)定動工，不能按照項目建設(shè)時限完工的項目，鎮(zhèn)人民政府（景區(qū)管理局）按照土地流轉(zhuǎn)辦法收回土地，并進行土地閑置處罰；不按照要求建設(shè)或擅自改變建設(shè)規(guī)模和標(biāo)準的，縣國土部門依法處置。

第六章項目驗收

第十七條項目建設(shè)完工后，項目建設(shè)單位應(yīng)向項目辦提交項目竣工申請，由項目辦組織相關(guān)部門和所在鎮(zhèn)人民政府（景區(qū)管理局）進行驗收，并出具驗收報告。

第十八條項目通過驗收后，項目建設(shè)單位不得隨意增建任何附屬設(shè)施；如確需增加，需向項目辦提出書面申請，由項目辦提出復(fù)核意見，報領(lǐng)導(dǎo)小組審定，通過審定后由項目辦向項目建設(shè)單位和項目所在鎮(zhèn)（景區(qū)管理局）下達增建批復(fù)（一式兩份，分別送達項目建設(shè)單位、項目所在鎮(zhèn)存檔）。項目所在鎮(zhèn)按照批復(fù)內(nèi)容，監(jiān)督項目單位實施。

篇7

關(guān)鍵詞：土地整治 經(jīng)驗 借鑒

土地資源是人類生存的基本資料和勞動對象。土地整治是對低效、空閑和不合理利用的土地進行治理，提高土地利用率和產(chǎn)出率的活動，是各類土地整理、復(fù)墾、開發(fā)以及城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤等活動的統(tǒng)稱。2010年國務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于嚴格規(guī)范城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點切實做好農(nóng)村土地整治工作的通知》（國發(fā)[2010]47號），要求：土地整治要以促進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展為導(dǎo)向，以增加高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)基本農(nóng)田和改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件為目標(biāo)，以切實維護農(nóng)民權(quán)益為出發(fā)點和落腳點。這標(biāo)志著土地整治已成為國家層面的戰(zhàn)略部署。

土地整治工作歷經(jīng)10載，在保護耕地和節(jié)約用地、促進新農(nóng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展等方面發(fā)揮了重要作用，取得了顯著成效，但也存在很多問題，制約農(nóng)村土地整治效益的充分發(fā)揮。一些國家在土地整治管理方面取得了較好的經(jīng)驗，國內(nèi)部分省區(qū)也進行了有益的探索，可以結(jié)合內(nèi)蒙古的實際情況吸納與借鑒。

一、農(nóng)村土地整治工作現(xiàn)狀

（一）法律法規(guī)及行政管理方面。根據(jù)《土地管理法》、《土地管理法實施條例》等法律法規(guī)，國土資源部相繼制定了《國家投資土地開發(fā)整理項目管理暫行辦法》，《國家投資土地開發(fā)整理項目竣工驗收暫行辦法》，《土地開發(fā)整理規(guī)劃管理若干意見》，《關(guān)于做好土地開發(fā)整理權(quán)屬管理工作的意見》，為全國土地整治工作搭建了規(guī)范性框架。在此基礎(chǔ)上，2013年內(nèi)蒙古出臺了《土地整治規(guī)劃（2011-2015年）》，為內(nèi)蒙古土地整治提供了行政管理保障。

（二）資金保障方面。2004年修訂的《土地管理法》第五十五條規(guī)定：新增建設(shè)用地土地有償使用費，其中30%上交中央財政，70%留給有關(guān)地方人民政府，專項用于耕地開發(fā)?！蛾P(guān)于調(diào)整新增建設(shè)用地土地有償使用費政策的通知》（財綜[2006]48號）規(guī)定：新批準新增建設(shè)用地的土地有償使用費征收標(biāo)準在原有基礎(chǔ)上提高1倍。農(nóng)村土地整治資金來源主要是中央按項目或按因素法切塊下達的新增建設(shè)用地有償使用費。2001年以來，全區(qū)共實施項目1，121個，總投資122.49億元，其中中央投資61.88億元，自治區(qū)投資60.61億元。在項目資金管理上，國土資源部2000年出臺了《土地開發(fā)整理項目資金管理暫行辦法》、《土地開發(fā)整理項目預(yù)算定額標(biāo)準》，內(nèi)蒙古根據(jù)地區(qū)實際制定了《新增建設(shè)用地土地有償使用費財務(wù)管理暫行辦法》、《農(nóng)村土地整治專項資金管理辦法》、《土地整治項目管理辦法》、《農(nóng)村土地整治項目竣工財務(wù)決算管理辦法》，并逐步進行了完善。

2012年內(nèi)蒙古啟動了高標(biāo)準基本農(nóng)田示范項目，對以農(nóng)村土地整治為載體，整合涉農(nóng)資金整村推進新農(nóng)村建設(shè)進行了有益的嘗試。要求各示范項目按照“渠道不亂、用途不變、專賬管理、統(tǒng)籌安排、各計其功”的原則，對示范項目建設(shè)資金和其他部門的涉農(nóng)資金，包括農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、新農(nóng)村建設(shè)、小型農(nóng)田水利、林業(yè)工程、農(nóng)村環(huán)保工程、農(nóng)民飲用水、農(nóng)村電氣化建設(shè)、一事一議、農(nóng)民自籌等資金進行全方位整合，充分發(fā)揮資金的乘數(shù)效應(yīng)。

（三）公眾參與方面。目前，內(nèi)蒙古針對土地整治中的公眾參與，特別是項目區(qū)所在基層組織及農(nóng)民參與尚沒有明確制度辦法規(guī)定，僅在個別項目實施過程中就鼓勵農(nóng)民參與進行了嘗試。

（四）技術(shù)規(guī)范方面。在國土資源部制定的《土地開發(fā)整理規(guī)劃編制規(guī)程》、《土地開發(fā)整理項目規(guī)劃設(shè)計規(guī)范》、《土地開發(fā)整理工程建設(shè)標(biāo)準》、《土地開發(fā)整理項目驗收規(guī)程》、《土地開發(fā)整理項目預(yù)算定額標(biāo)準》、《土地開發(fā)整理項目工程監(jiān)理規(guī)范》、《土地開發(fā)整理項目工程質(zhì)量評定規(guī)程》、《土地開發(fā)整理權(quán)屬管理操作規(guī)程》、《土地開發(fā)整理項目數(shù)據(jù)庫標(biāo)準》、《土地開發(fā)整理規(guī)劃數(shù)據(jù)庫標(biāo)準》等的基礎(chǔ)上，內(nèi)蒙古根據(jù)實際情況，制定了《內(nèi)蒙古土地開發(fā)整理工程建設(shè)標(biāo)準》，進一步明確了技術(shù)規(guī)范。

（五）整治成效方面。內(nèi)蒙古現(xiàn)有耕地1.07億畝，有效灌溉面積4，339.6萬畝，占總耕地面積的40.5%，總體上看農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，全區(qū)仍有2/3的耕地屬旱作農(nóng)田，1/3的耕地屬中低產(chǎn)田，全區(qū)渠畦配套的農(nóng)田和高標(biāo)準旱作基本農(nóng)田較少，土地整治改造的潛力很大。自2001年實施土地整理以來，全區(qū)共實施項目1，121個，總投資122.49億元，涉及全區(qū)12個盟市98個旗縣區(qū)，建設(shè)總規(guī)模1，150.56萬畝，新增耕地101.68萬畝。土地整治無論在增加耕地面積、提高耕地產(chǎn)出、增加農(nóng)民收入，還是在改善生態(tài)環(huán)境、促進工業(yè)化城鎮(zhèn)化發(fā)展等方面都發(fā)揮了重要作用，受到群眾的歡迎和擁護。

土地后備資源較多，大部分土地較為平整，立地條件較好，土地整理工程量和實施難度相對較小，具備大規(guī)模、高標(biāo)準開發(fā)的條件。目前全區(qū)土地整治工程主要有三類：一是在黃河流域和西遼河流域開展的農(nóng)村土地整治重大工程，項目總規(guī)模300萬畝，涉及4個盟市15個旗縣區(qū)，建設(shè)總投資38億元；二是在赤峰市、興安盟、呼倫貝爾市和鄂爾多斯市4個盟市20個旗縣（市區(qū)）開展的自治區(qū)農(nóng)村土地整治重點工程，2010至2012年計劃安排資金20億元，建設(shè)總規(guī)模為150萬畝；三是自治區(qū)高標(biāo)準基本農(nóng)田示范項目，整合涉農(nóng)資金整村推進，總投資4.05億元。

盡管內(nèi)蒙古在農(nóng)村土地整治方面開展了許多工作，也取得很多成效，但還存在諸多制約工作進展和效益的因素：如管理制度尚不健全，特別是沒有上升到地區(qū)性法規(guī)的層面對土地整治給予保障；沒有在規(guī)劃的指導(dǎo)下建立土地整治項目庫，某種程度上還存在臨時抓項目的情況；土地整治工作前瞻性不足，沒有從創(chuàng)造經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益的角度開展土地整治工作部署及績效評價等。

二、部分國家土地整治管理經(jīng)驗

德國、法國、荷蘭和俄羅斯等歐洲國家在世界范圍內(nèi)較早開展土地整治的實踐活動，歸納起來，這些國家在采取法律、行政、經(jīng)濟、社會和技術(shù)等手段方面形成了一些相同或相似的做法。

一是制定了完善的法律保障體系。德國是世界上最早開展土地整治的國家之一，也是土地整治活動最廣泛、成效最好的國家之一。1918年德國頒布了《農(nóng)地整理法》，1937年制定了《土地整理法》，1953年聯(lián)邦德國頒布了第一部完整的《土地整理法》，并于1976年和1982年兩次修訂《土地整理法》，從法律上保證了土地整理內(nèi)容的完備與程序的規(guī)范。荷蘭土地整治始于上世紀初，1924年通過了管理土地整理活動的第一部法案，1954年頒布了《土地整理條例》，1985年頒布新的《土地整理條例》為土地整理的各項具體工作提供了比較完善的法律和制度框架。俄羅斯的土地整治工作開始于17世紀，20世紀末政府制定了大量法律法規(guī)推進此項工作，1993年頒布了《俄羅斯土地基本法》，2001年俄羅斯聯(lián)邦《土地整理法》豐富了土地整理法律制度的內(nèi)容。日本近代意義上的土地整治活動開展得比較早，1899年制定了《耕地整理法》，并于1909年進行了全面修改，形成基本的土地改良法律框架，1949年制定了《土地改良法》，以后進行多次修改。

二是規(guī)范的組織運行體系。為保障土地整治規(guī)劃編制、審批、實施全程的有效運行，許多國家建立了土地整治規(guī)劃管理體制。如日本在土整治規(guī)劃編制、申報、立項、設(shè)計、實施、管理和驗收等方面，都建立了嚴格的法律程序。從程序上看，其做法與我國現(xiàn)行的土地整治項目運作程序類似，但我國尚沒有上升到法律層面。

三是有效的管理監(jiān)督機制。土地整治監(jiān)督機制的建立，減少了地方政府和部門在土地整治項目實施中的部門利益及個人的營私舞弊行為。

三、湖南、四川兩省土地整治經(jīng)驗

四川省總面積48.5萬平方公里，人口9，000萬，耕地面積8，994.5萬畝。2005年在全省啟動“金土地工程”，計劃十年投資150億元在130個縣綜合整治1，000萬畝土地，7年來共實施土地整治項目3542個，整治規(guī)模達2，117萬畝，占全省耕地面積的23.5%。目前已完成2733個項目，整治1，289萬畝土地，集中建成農(nóng)民新區(qū)5，700個，建成高標(biāo)準基本農(nóng)田524萬畝，受益戶852萬人，農(nóng)民人均新增年收入1965元。湖南省是全國糧食主產(chǎn)省之一，總面積21.18萬平方公里，人口7，119.3萬，耕地面積5，684萬畝。1999年開始實施土地整治，目前累計補充耕地91.97萬畝，連續(xù)12年實現(xiàn)占補平衡，特別是實施“千村示范萬村整治工程”3年來，僅省以上投資土地整治項目就達287個，整治土地241.6萬畝。

四川、湖南兩省都為農(nóng)業(yè)大省，人多地少，后備資源緊缺，地形地貌復(fù)雜，保護耕地與保障發(fā)展的壓力很大，在這樣的情況下，他們創(chuàng)新工作思路，大規(guī)模開展農(nóng)村土地綜合整治，有效提高了土地節(jié)約集約高效利用水平，促進了新農(nóng)村建設(shè)和經(jīng)濟社會發(fā)展。主要特點：

一是有明確的目標(biāo)定位。兩省已從提高耕地質(zhì)量為主的單一整治轉(zhuǎn)向以推進新農(nóng)村建設(shè)為主的綜合整治轉(zhuǎn)變，把提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平、促進農(nóng)村城鎮(zhèn)化、增加農(nóng)民收入、改變農(nóng)民生產(chǎn)生活方式作為土地整治的主要目標(biāo)，整體推進田、水、路、林、村建設(shè)和公共服務(wù)配套，在嚴守耕地紅線，增加耕地產(chǎn)出的同時，實現(xiàn)了經(jīng)濟效益、社會效益、生態(tài)效益的最大化，土地整治的內(nèi)涵和外延不斷豐富和拓展。

二是有較強的聚合能力。變單兵作戰(zhàn)為協(xié)同推進，以土地專項資金聚合相關(guān)資金，實現(xiàn)了集中力量辦大事。四川省長沙市截止2009年底，通過土地整理共聚合農(nóng)業(yè)開發(fā)資金1.13億元，水利資金6，670萬元、交通資金4，320萬元、中低產(chǎn)田改造資金1，107萬元，文教衛(wèi)和基層組織建設(shè)等資金2，178萬元。湖南省望城縣白箬鋪鎮(zhèn)光明村投入3，000多萬元土地整治資金，聚合各類資金4，000多萬元，一個普通城郊村一步到位打造成遠近聞名的集生態(tài)、旅游、休閑、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為一體的新農(nóng)村示范點。

三是堅持高標(biāo)準建設(shè)。兩省根據(jù)村莊特點、地形地貌、區(qū)位條件、民俗文化等因素，高起點規(guī)劃、高標(biāo)準建設(shè)風(fēng)貌各異、特色鮮明的農(nóng)民集中區(qū)，項目區(qū)村落規(guī)劃設(shè)計、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)向城市看齊，有的已經(jīng)超過城市建設(shè)水平。村莊整治后，農(nóng)民打工有企業(yè)，活動有場地，看病有診所，養(yǎng)老有社保，足不出村就可以享受到城市般的生活，一步跨越了十幾年。走進四川雙流縣三星鎮(zhèn)龍星村河星村，可以看到錯落有致的別墅式農(nóng)家掩映在綠樹叢中，干凈的油路、清澈的小湖、完善的設(shè)施，村民過著閑適而富足的生活。湖南省望城縣光明村土地整治后，村民家家有果園，戶戶住別墅，吃有農(nóng)家樂美食，休閑有開心農(nóng)場，還開發(fā)了垂釣、爬山等旅游項目，吸引許多城里人來這里休閑度假。

四是突出產(chǎn)業(yè)支撐能力。兩省把培育特色產(chǎn)業(yè)放在土地整治的突出位置，利用建成的連片高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田大力推進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)業(yè)項目招商，引進龍頭企業(yè)實行規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，實現(xiàn)一、二、三產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展。四川省成都市目前龍頭企業(yè)達420家，今年銷售收入預(yù)計將達到1，400多億元，已建成60多個面積在5，000-10，000畝成規(guī)模的糧、油、菜特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基地，農(nóng)產(chǎn)品綜合加工率達到52.2%，帶動就業(yè)20多萬人，一批諸如蒼溪縣獼猴桃、渠縣黃花、邛崍茶葉等特色種植基地效益明顯，成為農(nóng)民增收的主要來源。同時，兩省利用農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革成果，大力發(fā)展二三產(chǎn)業(yè)，壯大村集體經(jīng)濟。比如，成都市新津縣普興鎮(zhèn)袁山社區(qū)通過村民參股發(fā)展獺兔養(yǎng)殖，實現(xiàn)了不低于5萬元的年收益，一舉摘掉了“空殼村”的帽子。

五是體制機制靈活。兩省不斷解放思想，加強體制機制創(chuàng)新，在資金投入、土地置換和工程實施等方面形成了許多好政策、好措施。從2006年開始，四川省利用土地級差地租原理，把整理出的集體建設(shè)用地掛鉤在符合規(guī)劃的城鎮(zhèn)作為“建新區(qū)”，把“建新區(qū)”土地收益的一部分反哺于“折舊區(qū)”用于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)民集中居住區(qū)建設(shè)，為國家實行土地增減掛鉤政策提供了參考。2008年汶川地震后，四川省又在極重災(zāi)區(qū)都江堰市向峨鄉(xiāng)實行整鄉(xiāng)推進田、水、路、林、村、房綜合整治，成為全國第一個實施的農(nóng)村土地綜合整治項目。湖南省2006年頒布了全國第一部省級土地整治的地方性法規(guī)《湖南省土地開發(fā)整理條例》，2009年在全省實行項目區(qū)富余建設(shè)用地置換指標(biāo)允許跨行政區(qū)有償轉(zhuǎn)讓，新增耕地占補平衡富余指標(biāo)允許省域內(nèi)有償轉(zhuǎn)讓等政策。通過探索和實踐，兩省有效解決了城市建設(shè)“地從哪里來”和農(nóng)村發(fā)展“錢從哪里來”的問題，實現(xiàn)了農(nóng)村支持城市、城市反哺農(nóng)村的雙贏。

六是建立了有效的管理監(jiān)督機制。兩省注重通過頂層設(shè)計來規(guī)范項目管理，制定了一系列行之有效的“游戲規(guī)則”，實現(xiàn)了用制度管人，按規(guī)則辦事。湖南省獨創(chuàng)的“合理定價評審連續(xù)兩輪抽取法”招投標(biāo)管理辦法被國土資源部在全國推廣，2008年以來該省共淘汰12家設(shè)計單位，處理了15家違規(guī)施工單位，取消了31位項目經(jīng)理備案資格，2010年以來，省以上投資233個，投資達48億多元多，涉及標(biāo)段1400多個，期間沒有發(fā)生一起群眾上訪舉報事件，沒有發(fā)生一例招投標(biāo)違法違紀事件。四川省成都市制定38項制度和規(guī)范，實行項目資金專戶管理、專款專用、分賬核算，嚴格執(zhí)行項目資金預(yù)算會審制、逐級審批制、現(xiàn)場復(fù)合制，保證了項目的規(guī)范操作。兩省通過強化事前、事中和事后監(jiān)管，土地整治項目成為經(jīng)得起各方面檢驗的“民心工程”和“放心工程”。

四、國內(nèi)外經(jīng)驗對內(nèi)蒙古土地整治工作的啟示

土地問題事關(guān)改革發(fā)展全局。當(dāng)前，內(nèi)蒙古正處于經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期，推進土地整治，特別是農(nóng)村土地綜合整治，對于緩解保護耕地壓力、推動科學(xué)發(fā)展、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、保障和改善民生、保護和建設(shè)生態(tài)環(huán)境具有重要意義。學(xué)習(xí)借鑒國內(nèi)外先進理念和成功做法，內(nèi)蒙古土地整治工作還需要在以下幾方面做出努力――

一是建立完善的法律法規(guī)保障體系。把土地整治工作上升到法律法規(guī)的層面，才能對這一涉及確保耕地紅線、保障土地資源可持續(xù)發(fā)展的工作給予根本性的指導(dǎo)和保障。對比具有土地整治成功經(jīng)驗的國家和地區(qū)的立法現(xiàn)狀，可以發(fā)現(xiàn)都是以法律或者統(tǒng)一法規(guī)的形式出現(xiàn)。而我國在法律方面涉及較少，僅做了一些原則性規(guī)定，國家層面應(yīng)結(jié)合《土地管理法》的修改，制定《土地整治條例》；內(nèi)蒙古應(yīng)結(jié)合本地區(qū)實際出臺土地開發(fā)整治條例或辦法，以法律的形式規(guī)定土地整治規(guī)劃、立項、實施、資金管理、土地權(quán)益保護和法律’責(zé)任等。

二是進一步完善行政保障措施。自治區(qū)整體決策部署上，要把土地整治上升為自治區(qū)重大民生工程，專門出臺推進農(nóng)村土地綜合整治的意見，對全區(qū)土地整治目標(biāo)任務(wù)、政策措施和工作要求作出全面安排，整合現(xiàn)有分散在國土、發(fā)改、農(nóng)業(yè)、水利等部門的土地整治資源，明確各級行政主體的職責(zé)，整體規(guī)劃、協(xié)調(diào)推進土地整治。在具體實施上，應(yīng)堅持地方政府主導(dǎo)，強化地方政府責(zé)任。要建立規(guī)劃實施檢查督導(dǎo)制度。把整治工作納入各級政府工作目標(biāo)責(zé)任內(nèi)容，對項目規(guī)劃、資金籌措與使用、拆遷補償、工程建設(shè)、群眾安置等環(huán)節(jié)加強督促檢查和考核評價，對土地整治工作實行全過程監(jiān)督。建立和完善公眾參與制度。健全公眾參與的機制，做到公眾的全程參與和有效參與，要建立健全土地整治的投訴機制，廣泛依靠公眾監(jiān)督。加強公眾參與組織建設(shè)，建立由人大、政協(xié)等參加的土地整治公眾參與的非常設(shè)機構(gòu)，以及由獨立于行政組織之外、關(guān)心土地整治事業(yè)的公眾組成的團體，對土地進行整治。

三是加快推進農(nóng)村土地整治示范工程。新農(nóng)村建設(shè)怎么抓，城鄉(xiāng)差距如何縮小，這是各地一直在付諸實踐的重點工作。四川和湖南以土地整治為平臺推進新農(nóng)村建設(shè)，較短時間內(nèi)實現(xiàn)了耕地質(zhì)量提升、農(nóng)民收入增加、人居環(huán)境改善、城鄉(xiāng)差距縮小，破解了新農(nóng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的許多難題。建議內(nèi)蒙古把土地整治作為新農(nóng)村新牧區(qū)建設(shè)、扶貧開發(fā)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的重要抓手，把土地整治與改善生產(chǎn)條件、推進產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、增加農(nóng)民收入、建設(shè)農(nóng)民新居、壯大集體經(jīng)濟結(jié)合起來進行綜合整治?？梢韵冗x擇一些條件成熟、群眾意愿高、發(fā)展前景好的地區(qū)，集中連片整體推進田、水、路、林、村建設(shè)，集中配套文體、醫(yī)療、教育、商業(yè)等公共設(shè)施，建設(shè)標(biāo)準一定要高，可以按照一個項目就是一個新農(nóng)村新牧區(qū)建設(shè)樣板工程來實施，做到整治一片，改造一片，建設(shè)一片，造福一片，在取得成功經(jīng)驗的基礎(chǔ)上逐步擴大實施范圍。

四是進一步完善總體規(guī)劃。大規(guī)模開展綜合整治，必須要統(tǒng)籌規(guī)劃，避免盲目施工和重復(fù)建設(shè)。四川、湖南兩省堅持以規(guī)劃統(tǒng)攬全局，以規(guī)劃指導(dǎo)實踐，保證了工程順利推進。一要著力提高規(guī)劃的科學(xué)性。《土地整治規(guī)劃（2011-2015年）》實施期已近結(jié)束，應(yīng)就《規(guī)劃》指導(dǎo)實際工作的效果、《規(guī)劃》完成程度等內(nèi)容進行階段性總結(jié)和回顧，對《規(guī)劃》中不符合實際的目標(biāo)和內(nèi)容要及時修正，并對制定中長期規(guī)劃打下堅實的基礎(chǔ)。二要打破思維定式，突破部門壁壘，優(yōu)化資源配置，把土地整治規(guī)劃與產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鎮(zhèn)建設(shè)、主體功能區(qū)規(guī)劃等有效銜接起來，特別要加強與新農(nóng)村新牧區(qū)建設(shè)規(guī)劃和扶貧開發(fā)等專項規(guī)劃相對接，具體項目設(shè)計要統(tǒng)籌考慮農(nóng)、牧、林、水、交通、建設(shè)等各項工程，一起進行規(guī)劃，突出土地整治的統(tǒng)一性、綜合性和多功能性。

篇8

現(xiàn)將《大連市城市房地產(chǎn)開發(fā)管理辦法》印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

                     大連市城市房地產(chǎn)開發(fā)管理辦法

第一章  總則

第一條  為加強城市房地產(chǎn)開發(fā)管理，規(guī)范城市房地產(chǎn)開發(fā)行為，促進和保障房地產(chǎn)市場的健康發(fā)展，依據(jù)《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》、國務(wù)院《城市房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營管理條例》，結(jié)合大連實際，制定本辦法。

第二條  在大連市行政區(qū)域內(nèi)國有土地上從事房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營和進行房地產(chǎn)開發(fā)管理，均適用于本辦法。

第三條  大連市房地產(chǎn)開發(fā)管理領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱領(lǐng)導(dǎo)小組），是負責(zé)全市房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營活動的監(jiān)督、協(xié)調(diào)、管理工作的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)。

大連市房地產(chǎn)開發(fā)管理辦公室具體負責(zé)市內(nèi)中山區(qū)、西崗區(qū)、沙河口區(qū)、甘井子區(qū)國有土地上房地產(chǎn)開發(fā)的日常協(xié)調(diào)管理工作。其他縣（市）、區(qū)以及大連經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、金石灘國家旅游度假區(qū)、保稅區(qū)的房地產(chǎn)開發(fā)管理部門，負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的房地產(chǎn)開發(fā)管理工作。

政府有關(guān)行政管理部門，依照法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，在各自職責(zé)范圍內(nèi)，做好房地產(chǎn)開發(fā)管理工作。

第二章  房地產(chǎn)開發(fā)項目

第四條  市及縣（市）、區(qū)計劃部門、規(guī)劃土地部門應(yīng)根據(jù)本地區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃、土地利用總體規(guī)劃、城市建設(shè)總體規(guī)劃，編制年度房地產(chǎn)開發(fā)項目計劃和用地規(guī)劃，經(jīng)同級人民政府審定后下達執(zhí)行。其中，縣（市）、區(qū)年度房地產(chǎn)開發(fā)項目計劃和用地規(guī)劃經(jīng)審定后，還須報市領(lǐng)導(dǎo)小組同意。

市房地產(chǎn)開發(fā)管理部門根據(jù)批準下達的年度房地產(chǎn)開發(fā)項目計劃和用地規(guī)劃，會同有關(guān)部門確定開發(fā)項目建設(shè)用地的處置方式。

第五條  列入計劃的房地產(chǎn)開發(fā)項目的審批和管理，按下列規(guī)定分工：

（一）市內(nèi)中山區(qū)、西崗區(qū)、沙河口區(qū)、甘井子區(qū)內(nèi)的房地產(chǎn)開發(fā)項目，由市房地產(chǎn)開發(fā)管理部門負責(zé)；

（二）金州區(qū)、旅順口區(qū)及大連經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、金石灘國家旅游度假區(qū)、保稅區(qū)內(nèi)的住宅、商服、寫字樓等房地產(chǎn)開發(fā)項目，由市房地產(chǎn)開發(fā)管理部門負責(zé)，其他項目由所在地房地產(chǎn)開發(fā)管理部門負責(zé)。

（三）瓦房店市、普蘭店市、莊河市、長?？h內(nèi)的住宅、商服、寫字樓等房地產(chǎn)開發(fā)項目，由市房地產(chǎn)開發(fā)管理部門與所在地房地產(chǎn)開發(fā)管理部門共同負責(zé)；其他項目由所在地房地產(chǎn)開發(fā)管理部門負責(zé)。

第六條  房地產(chǎn)開發(fā)項目審批前，房地產(chǎn)開發(fā)管理部門應(yīng)會同計劃、建設(shè)、規(guī)劃土地、房地產(chǎn)等相關(guān)部門就項目的性質(zhì)、規(guī)模和開發(fā)期限、城市規(guī)劃設(shè)計條件、基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施的建設(shè)要求、基礎(chǔ)設(shè)施建成后的產(chǎn)權(quán)界定、項目拆遷補償、安置要求等，制定《房地產(chǎn)開發(fā)項目建設(shè)條件意見書》，報同級人民政府批準。

第七條  依法取得房地產(chǎn)開發(fā)項目的單位，在與房地產(chǎn)開發(fā)管理部門簽訂《大連市房地產(chǎn)綜合開發(fā)項目及建設(shè)用地履約保證書》（以下簡稱《履約保證書》）后，由房地產(chǎn)開發(fā)管理部門發(fā)給《大連市房地產(chǎn)綜合開發(fā)項目及建設(shè)用地中標(biāo)通知書》（以下簡稱《中標(biāo)通知書》）或《建設(shè)項目通知書》。其中以出讓方式取得土地使用權(quán)的房地產(chǎn)開發(fā)項目單位，應(yīng)在取得《中標(biāo)通知書》之前，繳納20％的土地使用權(quán)出讓金。

房地產(chǎn)開發(fā)項目單位應(yīng)在取得《中標(biāo)通知書》或《建設(shè)項目通知書》后，到市計劃、建設(shè)、規(guī)劃土地、房地產(chǎn)等部門辦理有關(guān)手續(xù)。

第八條  取得房地產(chǎn)開發(fā)項目的單位，應(yīng)自接到《中標(biāo)通知書》或《建設(shè)項目通知書》之日起，一般項目6個月內(nèi)、大型公建項目8個月內(nèi)辦完用地手續(xù)，簽訂《國有土地使用權(quán)出讓合同》。逾期不辦的，《中標(biāo)通知書》或《建設(shè)項目通知書》即行失效，先期繳納的有關(guān)費用和出讓金不再退回。

第九條  取得房地產(chǎn)開發(fā)項目的單位，如果改變土地使用用途，擴大用地面積，增加建筑面積，必須經(jīng)房地產(chǎn)開發(fā)管理部門審核，報領(lǐng)導(dǎo)小組批準后，調(diào)整用地規(guī)劃和土地使用權(quán)出讓金，重新或補充簽訂《國有土地使用權(quán)出讓合同》。

第十條  取得房地產(chǎn)開發(fā)項目的單位，在交清土地使用權(quán)出讓金，依法取得《建設(shè)用地選址意見書》、《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》、《國有土地使用證》、《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》、《固定資產(chǎn)投資許可證》后，方可申請《施工許可證》開工。

第十一條  涉及房屋拆遷的房地產(chǎn)開發(fā)項目的單位，應(yīng)按《大連市城市房屋拆遷管理條例》的規(guī)定，制定拆遷補償安置方案，報經(jīng)拆遷行政主管部門批準后實施。

第十二條  房地產(chǎn)開發(fā)、建設(shè)企業(yè)在辦理專業(yè)配套使用手續(xù)前，須向市房地產(chǎn)開發(fā)管理部門提出申請，取得《準予配套通知單》。對無《準予配套通知單》的，各專業(yè)配套部門不予辦理配套使用手續(xù)。

第十三條  以出讓方式取得土地使用權(quán)的房地產(chǎn)開發(fā)項目的單位，應(yīng)按照《國有土地使用權(quán)出讓合同》和《履約保證書》的約定，按期投入資金開發(fā)建設(shè)。未按期動工或雖動工但未按期竣工的，按《大連市房地產(chǎn)開發(fā)停緩建項目處理暫行規(guī)定》予以處理。

第十四條  房地產(chǎn)開發(fā)項目竣工后，取得房地產(chǎn)開發(fā)項目的單位，應(yīng)當(dāng)向房地產(chǎn)開發(fā)管理部門提出竣工驗收申請，房地產(chǎn)開發(fā)管理部門自收到竣工驗收申請之日起30日內(nèi)對開發(fā)項目進行驗收。對其中竣工的住宅小區(qū)，還應(yīng)由市建委組織有關(guān)部門進行綜合驗收。未經(jīng)竣工驗收或者驗收不合格的不得使用。

第三章  房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)與經(jīng)營

第十五條  房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)的設(shè)立，除法律另有規(guī)定外，應(yīng)當(dāng)依據(jù)《中華人民共和國公司法》登記為有限責(zé)任公司或股份有限公司。

原有房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)未登記為有限責(zé)任公司或股份有限公司的，應(yīng)當(dāng)按照國務(wù)院的有關(guān)規(guī)定逐步改制為規(guī)范化的公司。

第十六條  設(shè)立房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)，應(yīng)具備法律、行政法規(guī)規(guī)定的企業(yè)設(shè)立條件，其注冊資本應(yīng)符合下列規(guī)定：

（一）大連市的企業(yè)、經(jīng)濟組織和個人在市內(nèi)四區(qū)設(shè)立房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)，注冊資本不得低于500萬元人民幣；

（二）外省市的企業(yè)、經(jīng)濟組織和個人在市內(nèi)四區(qū)設(shè)立房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)，注冊資本不得低于1000萬元人民幣；

（三）單位和個人在市內(nèi)四區(qū)設(shè)立外商投資的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)，注冊資本不得低于500萬美元。

（四）單位和個人在縣（市）和旅順口區(qū)、金州區(qū)以及大連經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、金石灘國家旅游度假區(qū)、保稅區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)設(shè)立內(nèi)資房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)，注冊資本不得低于300萬元人民幣；設(shè)立外商投資的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)，注冊資本不得低于300萬美元。

第十七條  設(shè)立內(nèi)資房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)，應(yīng)到工商行政管理部門申請登記；設(shè)立外商投資房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)，應(yīng)到外商投資企業(yè)審批部門辦理審批手續(xù)。有關(guān)部門在辦理申請登記、審批手續(xù)時，應(yīng)聽取同級房地產(chǎn)開發(fā)管理部門的意見。

第十八條  房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)應(yīng)自領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照之日起30日內(nèi)，持下列文件到登記機關(guān)所在地的房地產(chǎn)開發(fā)管理部門備案：

（一）營業(yè)執(zhí)照復(fù)印件；

（二）企業(yè)章程；

（三）驗資證明；

（四）企業(yè)法定代表人的身份證明；

（五）專業(yè)技術(shù)人員的資格證書和聘用合同。

第十九條  房地產(chǎn)開發(fā)管理部門按國家有關(guān)規(guī)定對房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)實行資質(zhì)管理。房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)應(yīng)按其資質(zhì)等級承擔(dān)相應(yīng)的開發(fā)項目。

第二十條  房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)開發(fā)建設(shè)房地產(chǎn)項目，應(yīng)當(dāng)嚴格遵守法律、法規(guī)規(guī)定和建筑工程質(zhì)量、安全標(biāo)準以及建筑工程勘察、設(shè)計、施工的技術(shù)規(guī)范。

房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)應(yīng)當(dāng)對其開發(fā)建設(shè)的房地產(chǎn)開發(fā)項目的質(zhì)量承擔(dān)經(jīng)濟責(zé)任。

第二十一條  房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)應(yīng)當(dāng)將房地產(chǎn)開發(fā)、建設(shè)過程中的主要事項記錄在《房地產(chǎn)開發(fā)項目手冊》中，并定期送房地產(chǎn)開發(fā)管理部門備案。

第二十二條  房地產(chǎn)開發(fā)項目的轉(zhuǎn)讓，按有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定執(zhí)行。房地產(chǎn)開發(fā)項目的受讓人必須具備從事房地產(chǎn)開發(fā)的資格。

第二十三條  房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)銷售商品房，須報經(jīng)房地產(chǎn)開發(fā)管理部門審核批準后，到市房地產(chǎn)管理部門辦理銷售登記和領(lǐng)取《商品房銷售（預(yù)售）許可證》。簽訂商品房銷售合同，必須使用市工商局、房地產(chǎn)開發(fā)管理辦公室、房地產(chǎn)局共同認定的合同文本。

房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)銷售商品房，必須按《大連市商品房價格管理辦法》辦理商品房基準價格報批手續(xù)，并嚴格執(zhí)行有關(guān)價格管理規(guī)定。

第二十四條  房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)委托中介機構(gòu)銷售商品房的，應(yīng)當(dāng)向中介機構(gòu)出具委托書。中介機構(gòu)銷售商品房時，應(yīng)當(dāng)向商品房購買人出示《商品房銷售（預(yù)售）許可證》和商品房銷售委托書。中介機構(gòu)不得為無《商品房銷售（預(yù)售）許可證》的企業(yè)銷售商品房。

第二十五條  房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)不得進行虛假廣告宣傳，商品房銷售廣告中應(yīng)當(dāng)載明商品房銷售許可證明的文號。

第二十六條  房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)預(yù)收的房屋預(yù)售款，應(yīng)存入項目所在地銀行，專項用于項目建設(shè)。在支付和清償該預(yù)售房屋的全部建設(shè)費用之前，不得挪作他用。

第二十七條  房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)應(yīng)當(dāng)在商品房交付使用時，向購買人提供住宅質(zhì)量保證書和住宅使用說明書。

住宅質(zhì)量保證書應(yīng)當(dāng)列明工程質(zhì)量監(jiān)督單位核驗的質(zhì)量等級、保修范圍、保修期和保修單位等內(nèi)容。房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照住宅質(zhì)量保證書的約定，承擔(dān)商品房保修責(zé)任。房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)在保修期內(nèi)對商品房進行維修而使房屋原使用功能受到影響，給購買人造成損失的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

第四章  罰則

第二十八條  違反本辦法規(guī)定，擅自改變土地使用性質(zhì)、擴大用地建筑面積，但不影響城市規(guī)劃的，由房地產(chǎn)開發(fā)管理部門責(zé)令限期補辦手續(xù)，補交土地使用權(quán)出讓金或土地使用費；影響城市規(guī)劃的，由規(guī)劃土地部門按有關(guān)規(guī)定予以處理。

第二十九條  違反本辦法規(guī)定，將未經(jīng)驗收的房屋交付使用的，由房地產(chǎn)開發(fā)管理部門責(zé)令限期補辦驗收手續(xù)；逾期不補辦驗收手續(xù)的，并處10萬元以上30萬元以下罰款。經(jīng)驗收不合格的，依照本辦法第三十條的規(guī)定處理。

第三十條  違反本辦法規(guī)定，將驗收不合格的房屋交付使用的，由房地產(chǎn)開發(fā)管理部門責(zé)令限期返修，并處交付使用的房屋總價2％以下的罰款；情節(jié)嚴重的，由工商行政管理部門吊銷營業(yè)執(zhí)照，給購買人造成損失的，應(yīng)依法承擔(dān)賠償責(zé)任；造成重大傷亡事故或者其他嚴重后果，觸犯刑律的，由司法機關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

第三十一條  違反本辦法規(guī)定，未取得資質(zhì)等級證書或者超越資質(zhì)等級從事房地產(chǎn)開發(fā)的，由房地產(chǎn)開發(fā)管理部門責(zé)令限期改正，處5萬元以上10萬元以下罰款；逾期不改正的，由工商行政管理部門吊銷營業(yè)執(zhí)照。

第三十二條  違反第十八條、第二十一條規(guī)定，不辦理備案的，由房地產(chǎn)開發(fā)管理部門予以警告、責(zé)令限期改正，并可處1萬元以下罰款。

第三十三條  違反本辦法規(guī)定，擅自銷（預(yù)）售商品房的，由房地產(chǎn)開發(fā)管理部門責(zé)令停止違法行為，沒收違法所得，可以并處已收取的預(yù)付款1％以下的罰款。

第三十四條  違反本辦法涉及計劃、建設(shè)、房地產(chǎn)、物價等部門管理權(quán)限的，由上述部門依照法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定予以處罰。

第三十五條  房地產(chǎn)開發(fā)管理部門以及其他部門工作人員玩忽職守、徇私舞弊、濫用職權(quán)的，由其所在單位或上級主管部門給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第三十六條  當(dāng)事人對行政處罰決定不服的，可依照國家有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定提起行政復(fù)議或行政訴訟。當(dāng)事人逾期不申請復(fù)議、不起訴又不履行處罰決定的，由作出處罰決定的機關(guān)申請人民法院強制執(zhí)行。

第五章  附則

篇9

1．有利于促進全區(qū)經(jīng)濟社會持續(xù)健康快速發(fā)展；

2．有利于嚴格執(zhí)行城市整體規(guī)劃、城市空間規(guī)劃與產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃；

3．有利于集約利用、節(jié)約利用土地，提高土地使用效率；

4．有利于加強環(huán)境保護，促進人與自然和諧發(fā)展；

5．有利于節(jié)能降耗，建設(shè)資源節(jié)約型社會。

二、預(yù)審范圍

全區(qū)所有擬新增建設(shè)用地項目。

三、預(yù)審內(nèi)容

1．是否符合國家產(chǎn)業(yè)政策；

2．是否符合土地供應(yīng)政策，項目選址是否符合土地利用總體規(guī)劃、生產(chǎn)力布局規(guī)劃和城市建設(shè)規(guī)劃，投資強度、地價是否符合關(guān)規(guī)定，建筑容積率等是否達到建設(shè)用地指標(biāo)體系規(guī)定；

3．布局、生產(chǎn)工藝、設(shè)備及擬采取的環(huán)保措施以及對周邊環(huán)境的影響；

4．能源、原材料、水等資源消耗情況和資源綜合利用情況；

5．勞動力資源使用情況；

6、對國家和社會的貢獻情況。

四、預(yù)審組織

區(qū)政府成立新增建設(shè)用地項目預(yù)審領(lǐng)導(dǎo)小組（下簡稱：區(qū)項目預(yù)審領(lǐng)導(dǎo)小組），由區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任正、副組長，成員單位為：區(qū)政府辦、行政服務(wù)中心、發(fā)改局、監(jiān)察局、建設(shè)局、外經(jīng)局、環(huán)保局、招商局、勞動和社保局、國土分局、規(guī)劃分局，負責(zé)全區(qū)新增建設(shè)用地項目的預(yù)審工作。區(qū)項目預(yù)審領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室（設(shè)在區(qū)行政服務(wù)中心內(nèi)），具體負責(zé)有關(guān)事宜。

五、預(yù)審程序

1．各鎮(zhèn)（街道、開發(fā)區(qū)）對擬新增建設(shè)用地項目填報《新增建設(shè)用地項目預(yù)審預(yù)報表》（見附表）及《項目基本情況說明》，并提交區(qū)項目預(yù)審領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

2．區(qū)項目預(yù)審領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將《新增建設(shè)用地項目預(yù)審預(yù)報表》及《項目基本情況說明》及時分發(fā)至領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位，各成員單位按本部門職責(zé)和關(guān)政策及時與申請單位取得聯(lián)系，對其預(yù)報情況進行初審，對需實地踏勘的事項及時組織踏勘，并于7個工作日內(nèi)形成初審意見。

3．區(qū)項目預(yù)審領(lǐng)導(dǎo)小組召開預(yù)審會議，各成員單位向區(qū)項目預(yù)審領(lǐng)導(dǎo)小組說明初審情況，由領(lǐng)導(dǎo)小組研究確定預(yù)審意見。原則上每月召開三次預(yù)審會議。

4．通過預(yù)審的項目由區(qū)項目預(yù)審領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室以書面形式通知所在鎮(zhèn)（街道、開發(fā)區(qū)）組織實施；未通過預(yù)審的項目退回所在鎮(zhèn)（街道、開發(fā)區(qū)）重新調(diào)整申報或予以取消。

5．未經(jīng)過預(yù)審、預(yù)審未通過的項目，關(guān)職能部門不再辦理關(guān)審批手續(xù)。

6．項目通過預(yù)審后，由所在鎮(zhèn)（街道、開發(fā)區(qū)）組織實施，由區(qū)有關(guān)部門會同所在鎮(zhèn)（街道、開發(fā)區(qū)）進行跟蹤管理（具體跟蹤管理辦法另行制訂）。所在鎮(zhèn)（街道、開發(fā)區(qū)）應(yīng)及時與有關(guān)部門進行溝通，按項目審批的規(guī)范要求完善后續(xù)手續(xù)，并將實施結(jié)果報區(qū)項目預(yù)審領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

六、幾點要求

土地是發(fā)展之基，要堅持供地量與投資額、產(chǎn)出效益、建筑密度和容積率等指標(biāo)掛鉤的用地制度，適當(dāng)提高項目用地門檻，合理設(shè)置產(chǎn)業(yè)準入條件，建立限額供地機制。原則上不滿1000萬投資的項目不供給土地。要堅持“開發(fā)一片、建成一片、收效一片”的滾動開發(fā)模式，減少土地閑置，降低開發(fā)成本。要積極推進多層標(biāo)準廠房建設(shè)，除生產(chǎn)制造工藝特殊情況外，一般廠房須建三層（含三層）以上。引導(dǎo)小型企業(yè)向標(biāo)準廠房集中。鼓勵現(xiàn)有企業(yè)增資擴股，少占甚至不占用土地，積極探索“無地招商”。注重產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與土地使用調(diào)整的結(jié)合。

七、其他

篇10

十七屆六中全會閉幕當(dāng)天，北京、天津、河北、山西、內(nèi)蒙古五省區(qū)市黨委宣傳部在京共同簽署《華北五省區(qū)市文化發(fā)展戰(zhàn)略合作框架協(xié)議》。今后，華北五省區(qū)市將建立文化發(fā)展聯(lián)席會議機制，建立三大跨區(qū)域文化平臺（即文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)平臺、文化貿(mào)易平臺、文化服務(wù)平臺）。今后，五省區(qū)市將在文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、文化市場監(jiān)管、互聯(lián)網(wǎng)管理等多個方面開展文化合作。

文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)是文化產(chǎn)業(yè)的靈魂，更是推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮的一項重要內(nèi)容。在十七屆六中全會召開前夕，深圳、鄭州兩市已相繼出臺重要文件力推文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展。8月13日，《鄭州市人民政府關(guān)于文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)項目用地的實施意見》正式，明確提出制訂城市總體規(guī)劃時將充分考慮文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，在中心城區(qū)支持文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)項目用地。鄭州市政府計劃將文化產(chǎn)業(yè)作為國民經(jīng)濟支柱性產(chǎn)業(yè)，此前已經(jīng)決定設(shè)立總額超過1億元的專項資金，用于對動漫產(chǎn)業(yè)的獎勵、資助和貼息等。從今年起，鄭州市還將每年由財政從預(yù)算中安排3000萬元設(shè)立文化發(fā)展專項資金，支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

10月14日，《深圳文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)振興發(fā)展規(guī)劃（2011~2015年）》及配套政策《深圳文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)振興發(fā)展政策》正式出臺，在全國率先提出將文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)定位為重點和優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)?！兑?guī)劃》及其配套政策同步起草、相互銜接、同時推出，這在國內(nèi)也是少見的，旨在讓《規(guī)劃》在第一時間“落地”。

《規(guī)劃》明確了深圳文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)今后5年的發(fā)展目標(biāo)，2011~2015年，文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)年均增長25％左右，2015年文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)增加值達到2200億元，文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)出超過5800億元。未來5年，深圳在推動文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展中將重點發(fā)展創(chuàng)意設(shè)計、文化軟件等十大產(chǎn)業(yè)，將實施會展平臺、技術(shù)支撐等五大工程。根據(jù)《規(guī)劃》，2011~2015年，深圳市政府每年將集中5億元資金，設(shè)立文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金并制定相應(yīng)管理辦法，用于引導(dǎo)和支持文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。此外，深圳還將面向國內(nèi)外重點引進文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的領(lǐng)軍人物，構(gòu)筑文化人才高地。