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篇1

關鍵詞 電力建設項目 前期工作 管理

建設項目前期工作是項目建設一切工作的基礎，也是項目決策階段最重要的環(huán)節(jié)，是做好項目建設的關鍵，有序高效的做好建設項目前期工作是企業(yè)謀求可持續(xù)發(fā)展的前提。就具體一個建設項目前期工作來講，不但包括了項目決策、可行性研究報告、項目核準等工作還包括項目涉及的有關如國家政府規(guī)劃、行業(yè)或產業(yè)規(guī)劃、城市規(guī)劃等相關工作，結合近幾年來在電力電源項目前期管理方面的工作實踐，就如何做好項目前期工作進行了認真研究的思考。

一、吃透國家、省市以及行業(yè)相關政策，掌握前期工作辦理程序

電力生產行業(yè)作為我國基礎性產業(yè)，穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展關系到國計民生，為此從國家、行業(yè)、到地方各級政府制訂了相當多的有關電力建設項目的法規(guī)、政策、規(guī)范，特別是近年來，困擾各級政府的霧霾天氣，促使各級政府又出臺了一系列的法律、制度及規(guī)定，因此電力建設項目前期工作涉及政策、法律法規(guī)相當廣泛，從縣市、省直至國家部委以及行業(yè)監(jiān)管均有政策法規(guī)約束電力建設項目。

項目核準方面涉及的法律法規(guī)主要有安全生產法、電力法、環(huán)境保護法、環(huán)境影響評價法、水法、水土保持法、土地管理法、節(jié)約能源法、文物保護法、礦產資源法、職業(yè)病防治法、電力工業(yè)生產建設全過程安全監(jiān)察的規(guī)定、國務院關于投資體制改革的決定、企業(yè)投資項目核準暫行辦法、關于印發(fā)國家發(fā)展改革委報國務院核準或審批的固定資產投資項目目錄、建設項目環(huán)境保護管理條例、建設項目主要污染物排放總量指標管理辦法、建設項目環(huán)境影響評價文件分級審批規(guī)定、關于加強建設項目環(huán)境影響評價分級審批的通知、建設項目環(huán)境影響評價文件審批程序規(guī)定、建設項目竣工環(huán)境保護驗收管理辦法、建設項目水資源論證管理辦法、黃河流域河道管理范圍內建設項目管理實施辦法、黃河取水許可管理實施細則、開發(fā)建設項目水土保持方案管理辦法、土地管理法實施條例、國務院關于深化改革嚴格土地管理的決定、建設項目用地預審管理辦法、國務院關于加強土地調控有關問題的通知、國土資源部建設用地審查報批管理辦法、報國務院批準的建設用地審查辦法、國家關于工程項目建設用地指標及工業(yè)項目建設用地控制指標等土地使用指標、國務院關于加強節(jié)能工作的規(guī)定、固定資產投資項目節(jié)能評估和審查暫行辦法、國家發(fā)展改革委重大固定資產投資項目社會穩(wěn)定風險評估暫行辦法、電力行業(yè)生產性建設工程項目勞動安全和工業(yè)衛(wèi)生實行三同時的規(guī)定等等。

在以上政策、法律法規(guī)的約束下，電力建設項目前期工作的順利開展必須建立在對以上各類政策法規(guī)有相當了解的基礎上。要提前詳細了解政策制訂的經濟和社會環(huán)境以及辦理過程的各個程序，并提前做好相關方面的準備工作。對辦理各階段手續(xù)的時間要有充分的預計，不能操之過急。

在項目核準中，要全面掌握項目核準所需的支持性文件，這些文件要求什么樣資質單位來編制，依據哪些標準、規(guī)范、導則，需要從哪級管理部門開始申報，需要哪級機構來批準，評審的單位及依據、程序等，了解各個支持性文件編制的前提，它們之間的先后順序等等。如項目可研是項目環(huán)評、土地預審、規(guī)劃選址、地災等專題報告編制的基礎，在開展這些專題報告前首先要將項目可研通過初評并解決了主要問題。如熱電聯產項目還涉及熱電聯產和煤矸石綜合利用發(fā)電項目建設管理暫行規(guī)定，還需要在省級政府批準的城市規(guī)劃、省級發(fā)展部門批復的熱電聯產規(guī)劃、熱網規(guī)劃等那就需要首先做好以上規(guī)劃的問題才能更好的做好項目的具體前期工作。所以說只有在吃準國家政策的基礎上，才能更好的把握好我們的工作計劃，安排好一切準備工作。

二、項目前期，重在謀劃，謀則成，不謀則廢

如果說把握好政策是前提，那么一個很完善的項目前期策劃則是項目前期成功完成的基礎。策劃就是計劃、打算，是對前期工作進度的一種設計，一種安排，一種選擇，或是一種決定，也可以說是一張改變前期工作進展現狀的規(guī)劃藍圖，更是一種動力、一種鞭策。如果說吃透國家、行業(yè)政策為我們解答了為什么這么做的問題，那么策劃則要為我們解答的問題是我們要做什么，需要準備什么，在何處著手進行最好，什么時候開始，什么時候完成，誰去做，如何去做才能達到目的。

我們要做什么，就是要根據國家的規(guī)定，取得項目的備案或核準，服務于公司長遠發(fā)展。

需要準備什么，主要是在策劃中要考慮到我們準備什么樣的資料，這些資料的來源，是現已有資料，還是需要我們委托咨詢機構編制，或者是需要政府相關部門的批準等等，這些內容在策劃中均要一一考慮周全，這才不失是一個完整的、可操作性強的、能確保目標實現的策劃。

在何處著手進行最好，就是要找準切入點，如眾所周知的項目環(huán)評和土地預審是項目核準的兩個難度較大的單項工作，那我們就要在項目環(huán)評和土地預審的關鍵環(huán)節(jié)、關鍵問題以及相關方關注的焦點上下功夫。在關鍵環(huán)節(jié)上加大力度，在關鍵問題上多研究多思考，在關注焦點上加強溝通協(xié)調。就可以變難為易，變復雜為簡單

什么時候開始？什么時候完成？這兩個問題在策劃中是最難把握的，由于項目核準工作過程復雜，涉及政府、政府相關管理部門、社會機構、中介機構等幾十個單位。各單位均有自己的辦事方法和流程，而且過程中可能出現的問題也比較多，任何一個部門辦理過程出現一點問題，就可能影響到整個過程的時間安排；因此在策劃中要盡量把可能出現的問題預計到，把過程需要的時間考慮充分，才不致影響大局，才能確保各個環(huán)節(jié)的接續(xù)，不致出現斷層而影響前期工作進度。對于過程中孤立的節(jié)點，這里所說孤立是指不受其他環(huán)節(jié)制約，要盡可能提前完成，以便集中力量完成關鍵環(huán)節(jié)、解決關鍵問題。如在前期工作中經常碰到過對實際情況估計不足，計劃不切實際，經常在修改計劃，完成時間一推再推，浪費人力物力財力。這就是策劃不好的具體表現。

誰去做？在策劃中首先要針對前期工作人員知識結構、素養(yǎng)、業(yè)務能力、經歷等各個方面因素安排工作，力爭充分發(fā)揮個人能力；其次是要把責任落實到人，有責任才有壓力，有壓力才有動力，才有沖勁，才能促進前期工作的快速開展；再次是保證過程的延續(xù)性，要做到責任人要對某項工作自始至終負責到底，不能頻繁換人，否則會耽擱時間和時機。

如何去做？如前所述，前期工作涉及方方面面，新問題不斷出現，個人認為內部討論不失為一種好的解決辦法。一個人的能力畢竟有限，要集思廣益，發(fā)揮大家的才智，廣泛利用人脈資源。為此必須在策劃中建立集體研究討論的基本制度，在重要環(huán)節(jié)、難點環(huán)節(jié)或出現問題的環(huán)節(jié)進行集體研究討論，以找到合理的、快速有效的解決關鍵問題的方法。以最快速度達到項目核準的目標。

總之策劃的過程要依托政策，科學策劃是前提， 創(chuàng)新機制，聚合力量是核心，緊密聯系本項目的實際情況，尋找準確的切入點，做好策劃工作，盡可能預見前期工作中的各種可能發(fā)生的情況，提前做好預案，才能確保前期工作順利進行。

三、加強各方的溝通、協(xié)調及時掌握前期辦理過程中的信息

項目前期涉及方方面面，增進與各相關人員感情，要做到快而準，以人為本、融洽關系是關鍵。跑項目就是跑關系、聯絡感情，此話一點也不假，但是，決不能庸俗地理解。在現代社會化管理中，必須摒棄把人作為純物質性工具對待的陳舊觀念，而要以人的情感和精神訴求為中心，隨時把人際關系作為紐帶，實施人本關懷，激發(fā)各層次人員的內在熱情和動力。在開展項目前期的工作中，應該努力實踐這一理念。 前期工作中我們必須注重以情感人，處處體現出熱情、真誠、尊重與理解。拉近了距離，加深了感情，讓有關人員感覺到我們是朋友關系，辦事講道理講原則，見面感覺親切，交流才能無障礙，從而可以獲取更準確、更多的與項目前期工作有關的各類信息，才能在辦理過程中及時協(xié)調出現的問題，才能更好的去解決問題，最大限度地提高工作效率。要加強溝通交流，及時掌握前期辦理過程中各個環(huán)節(jié)中關鍵節(jié)點的相關信息，預計可能出現的問題，及時提出解決問題的辦法，把可能出現的問題消滅在萌芽狀態(tài)，不能由于問題遲遲得不到解決影響前期工作進展。要隨時緊跟各機構的辦理過程，掌握最新動態(tài)，并根據最新動態(tài)，及時修正策劃中與之不適應的節(jié)點和內容。

四、不斷學習，了解項目前期工作涉及的相關專業(yè)知識

搞好前期工作，對政策法律的掌握是一個方面，另一個重要方面是對國家電力市場的動態(tài)、產業(yè)政策、電力區(qū)域政策、電力行業(yè)相關專業(yè)知識的學習。

如針對熱電聯產項目，必須對城市規(guī)劃、熱電規(guī)劃、熱網規(guī)劃等方面的知識有所了解，才能在辦理過程中及時正確理解辦事人員提出的問題并準確作出解釋。

在前期支持性文件辦理方面，必須在認真學習項目核準前的有關程序及相關手續(xù)的基礎上，學習相關支持性文件的編制規(guī)范、編制依據、評審規(guī)定等知識。如固體礦產壓覆、地下水環(huán)境等需要地質勘探等方面的知識，與選址有關的需要了解不同坐標點轉換的知識，環(huán)評指標、用地指標、節(jié)能指標是如何規(guī)定和計算的，等等需要學習和了解。

了解前期工作涉及的相關專業(yè)知識是對前期工作的輔助和支撐，只有自己掌握了這些知識，才能減少外部力量的投入，從而減少前期費用的支出，節(jié)約時間加快項目前期的速度。

五、發(fā)揚鍥而不舍的精神，團結協(xié)作，不斷解決問題，克服困難

篇2

關鍵詞：土地管理；地籍管理；國土資源

引言

隨著社會經濟的發(fā)展，傳統(tǒng)的地籍管理無法滿足當前的國土資源管理工作需要。相關人員應該找到影響地籍管理發(fā)展的原因，及時提出新的對策，為我國國土資源管理工作打下堅定基礎，保障我國城鎮(zhèn)現代化的順利進行。

一、當前地籍管理工作中存在的問題

（一）、地籍管理法律法規(guī)和標準不完善

盡管我國地籍管理取得了很大的進步，針對地籍管理的相關法律標準也有不少，但這些法律法規(guī)的頒布并沒有反映出地籍管理工作的重要性，這些法律法規(guī)多是從地籍管理中的某一角度進行規(guī)范，沒有全面地對地籍管理進行規(guī)范，使地籍管理工作缺少法律依據，加大地籍管理工作難度，影響地籍管理工作效率和水平。

（二）、地籍內容存在著失真和不完整的情況

地籍管理工作做到一項系統(tǒng)性工作，其建立和完善都是一項較為艱巨的任務。我國地籍管理工作不僅起步較晚，而且還具有一定的滯后性和被動性，需要針對政策的變化要求來開展地籍管理工作，而工作并不是全面進行的，往往是某些政策變化時只針對某一部分地籍工作進行開展。地籍管理工作中，一些數據的調查和收集需要一線人員長期在野外作業(yè)，工作環(huán)境較為惡劣，而且工作量較大，在這種情況下進行測量和調查很容易存在誤差，導致地籍內容存在著失真的情況和不完整的情況。

（三）、土地登記不規(guī)范

土地地籍管理中重要的一個環(huán)節(jié)就是土地登記，只有完整地進行土地登記才能確保土地管理有效有序進行?，F階段，我國土地登記制度不夠健全和完善，現有的《土地登記管理辦法》在原有登記制度的基礎上，新增了查封登記、異議登記和預告登記，盡管該項制度已經寫進法律中，但具體的程序、內容和方法并沒有進行統(tǒng)一規(guī)定，還處于一種空白狀態(tài)，所以說我國土地登記制度并不健全；另一方面，自我舉證制度不夠完善，當前制度規(guī)范中僅僅針對企事業(yè)單位的土地登記作出了相應的規(guī)范和說明，明確其必須提供可靠的宗地圖以及宗地界限界址坐標，而且具體的調查工作還是政府相關部門科室人員來完成而不是委托給某些中介機構進行，但我國個人土地登記并沒有規(guī)定要提供相應的宗地界限界標，對相關中介機構的行為也沒有進行有效規(guī)范，導致土地登記過程中存在諸多的不足。

（二）、地籍管理手段落后

地籍管理工作伴隨著社會經濟的發(fā)展而隨時變化 ， 在我國社會經濟的高速發(fā)展下，地籍管理工作也要隨著做出應對。但實際中往往出現在有需求之后，再進行土地調查工作的被動局面，阻礙我國地籍管理工作的進行，導致我國地籍管理工作效率降低。加上我國地籍管理工作重管理技術落后，技術掌握不全面，地籍管理工作中很難得到推廣。

二、地籍管理中出現的問題的對策

（一）、優(yōu)質服務提高地籍檔案工作效能

1、方便快捷結合地籍檔案的查閱特點，國土資源部門要指派專業(yè)人員預先對所管理的地籍檔案進行科學合理的分類編排和存放，對查、取檔做到“隨調隨查，隨查隨用”。

2、主動服務在接待查借閱地籍檔案中，國土資源部門要注重創(chuàng)造良好的查閱環(huán)境和提高服務質量，及時、準確、主動地提供服務。

3、地籍檔案資料及時歸檔國土資源部門要定期對地籍資料歸檔，嚴防丟失及時

整理填充地籍檔案，做到地籍檔案分類準確、材料齊全、外觀整齊。

4、地籍檔案管理員在地籍檔案收集工作中要增強責任感和使命感，耐心細致，不厭其煩地開展地籍檔案工作。

5、嚴格防范國土資源部門應該結合本單位的實際情況，制定完善的地籍檔案管理制度，如《地籍檔案保密制度》《地籍檔案整理制度》《地籍檔案查詢借閱制度》等，并根據制度規(guī)定，實行定期或不定期的檢查，切實把各項防范措施落到實處，并認真做好地籍檔案查、取工作臺賬，堅持工作標準，嚴格工作紀律，對進出的地籍檔案嚴格把關，履行好一系列手續(xù)，來龍去脈一落分明，確保地籍檔案管理工作萬無一失。

（二）、培養(yǎng)高素質隊伍

土地管理工作內容極其復雜，地籍管理作為土地管理制度中的基礎工作，其效果直接關系到土地管理事業(yè)的發(fā)展和完善。現階段，我國土地地籍管理部門中專業(yè)人員較少，擁有現代化信息技術的人才更是少之又少。地籍管理人員能夠通過簡單的崗前培訓等手段加強專業(yè)素質的培訓，提升專業(yè)素養(yǎng)。對于現代化信息技術人才則需要進行專門技術的學習和培訓，可以通過引進和培養(yǎng)高素質的計算機軟件開發(fā)人才，進一步完善土地地籍管理部門的人才儲備制度。

（三）、加強地籍管理工作創(chuàng)新

我們國家地籍管理工作發(fā)展到目前為止仍沒有建立起強有力的土地權利制度，這一點在集體土地方面表現得更加突出，這主要是因為土地所有權的主體資格在法律上還沒有予以非常明確的界定，因此在實際環(huán)境下非常容易就主體權利義務等發(fā)生爭議。事實上，我們國家正在進行的社會主義新農村建設，歸根結底也就是三農問題的制度變遷，體現及時地籍管理工作的進步與優(yōu)化。在制度安排當中，最為核心的就是產權界定，這樣一種界定對于整個社會的經濟發(fā)展都是有著非常大的推動作用的。正是因為這樣，國土資源管理部門在工作過程當中就要充分結合各個部門的實際情況，及時做好轉化工作，盡可能的將獲得的成果轉化成為地方性的政策，最終通過制度保障的形式來為農村建設提供助力。

（四）、強力推進信息化、數字化進程

目前科學技術的快速發(fā)展，使信息技術開始應用于各個領域當中，而在地籍管理通過信息化技術的應用，可以有效的實現資源的共享，確保土地調查工作的精確性和合理性，可以實現實時對土地變更和土地動態(tài)進行監(jiān)督，確保了及時掌握最新的地籍動態(tài)信息。3S技術的應用和推廣，使地籍管理信息開始向數字化方向發(fā)展，其是利用統(tǒng)一的格式和標準來進行編碼，形成數字庫，從而在全國范圍內進行聯網，這樣各類地籍信息都可以及時、準確的獲取。實現了真正意義上的信息共享

結束語

綜上所述，土地作為我國重要的物質基礎，而地籍管理作為國家土地管理的基礎，所以加強地籍管理工作具有極為重要的意義，特別是在當前信息化技術快速發(fā)展的新形勢下，作為國土資源管理部門，更需要進一步加快推進地籍管理信息化建設工作，使地籍管理工作開始向信息化、規(guī)范化和制度化的方向發(fā)展，提高我國土地資源開發(fā)和利用的水平。

參考文獻

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篇3

（一）規(guī)劃目的：加強區(qū)域林地保護、管理和合理利用，明確生態(tài)建設和林業(yè)發(fā)展空間，落實林地用途管制，優(yōu)化林地結構布局，提高林地利用效率，為實現林地科學管理奠定基礎，確保如期實現林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略目標，為改善我區(qū)生態(tài)經濟環(huán)境，以及強化使用林地宏觀調控，協(xié)調各部門各產業(yè)之間使用林地矛盾，促進區(qū)域經濟文明，推動區(qū)域經濟社會可持續(xù)性發(fā)展。

（二）規(guī)劃任務：一是根據本地社會經濟發(fā)展規(guī)劃、國土規(guī)劃、林業(yè)發(fā)展規(guī)劃和其他相關規(guī)劃以及森林資源規(guī)劃調查設計成果，查清林地利用現狀和發(fā)展?jié)摿?，將現有林地和規(guī)劃用于林業(yè)發(fā)展的其他土地分解到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，并落實到山頭地塊，建立林地管理檔案；二是以省林地保護利用規(guī)劃綱要為指導，明確區(qū)域內林地保護利用的目的和任務；三是分解落實區(qū)域林地保護利用規(guī)劃目標，進行林地保護利用的分區(qū)、分類、分級、分等，優(yōu)化林地區(qū)域內林地結構（公益林地和商品林地、人工林和天然林等）和空間結構；四是明確林地保護利用對象、內容措施；五是建立健全林地保護利用管理工作機制和措施。

二、組織領導和工作職責

為統(tǒng)一組織和領導林地保護利用規(guī)劃編制工作，確保工作順利進行，成立區(qū)林地保護利用規(guī)劃領導小組和規(guī)劃項目組。領導小組負責協(xié)調林業(yè)、國土資源、規(guī)劃建設、發(fā)改和交通等各相關部門關系，研究決定與規(guī)劃編制工作有關的重大事項，掌握規(guī)劃編制工作進度，落實工作經費，組織檢查和評審等工作。規(guī)劃項目組負責編制具體工作，項目負責人組織項目組成員的工作布置、規(guī)劃資料組織、相關協(xié)調和上傳下達工作，負責組織項目組成員進行具體規(guī)劃報告的編寫工作。

三、工作目標和進度安排

根據國家林業(yè)局和省林業(yè)廳的工作部署，從現在起至年12月31日前，全面完成區(qū)林地保護利用規(guī)劃的編制工作，2012年底前完成林地檔案管理數據庫。工作分為四個階段：

第一階段：前期準備

1．成立林地保護利用規(guī)劃領導小組、辦公室和項目規(guī)劃項目組，召開林地保護利用規(guī)劃工作會議，安排部署林地保護利用規(guī)劃編制工作。

2．制定工作方案、規(guī)劃框架的技術細則。

3．組織培訓。采用“請進來，走出去”的辦法，選送項目組有關人員參加省級林地保護利用規(guī)劃培訓，邀請有關專家對項目組全體人員進行集中培訓，進一步統(tǒng)一調查方法和技術標準。

4．收集有關本區(qū)自然、社會、經濟條件資料、林地利用現狀和歷史資料以及近期林業(yè)建設各項規(guī)劃等資料。具體如下：

（1）基礎信息資料類

1:10000電子地形圖

區(qū)衛(wèi)星影像資料

行政區(qū)劃圖（民政局）

交通圖（交通局）

水系分布圖（水務局）

行政村界線圖（民政局）

土壤分布圖（農業(yè)局）

土地利用現狀圖（國土局）

立地類型分布圖

（2）林業(yè)部門相關資料

《區(qū)“十二五”林業(yè)規(guī)劃》

區(qū)分年征占用林地詳細資料

區(qū)林業(yè)三定、承包、發(fā)證系統(tǒng)等林權制度改成果資料須

《區(qū)生態(tài)公益林管理辦法》和相關成果資料：生態(tài)公益林分布圖、生態(tài)公益林小班圖、生態(tài)公益林數據庫、森林分類區(qū)劃界定成果（區(qū)分重點和一般）

《區(qū)最新森林資源規(guī)劃設計調查成果》：報告、森林資源分布圖、山林現狀圖、小班因子數據庫和調查年——基準年——年兩個時期造年、采伐、征占用林地資料（落到小班、地塊）

（3）其他部門相關資料

十二五生態(tài)環(huán)境建設專項規(guī)劃資料

《生態(tài)宜居區(qū)建設規(guī)劃》

《市區(qū)城市總體建設規(guī)劃》

各專項“十二五”相關規(guī)劃：《水利建設規(guī)劃》、《道路交通建設規(guī)劃》、《給水規(guī)劃》、《旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃》、《社會事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》、《水利建設規(guī)劃》、《現代物流業(yè)規(guī)劃》、《現代農業(yè)規(guī)劃》、《環(huán)境保護規(guī)劃》、房地產等方面規(guī)劃資料、《區(qū)循環(huán)經濟發(fā)展規(guī)劃》、區(qū)最新土地利用總體規(guī)劃及土地詳細資料

（4）其它相關基礎資料類

國民經濟和社會發(fā)展十二五規(guī)劃

最新統(tǒng)計年鑒（近五年）

區(qū)區(qū)志

其它區(qū)有關的林業(yè)方針、政策、法律、法規(guī)與規(guī)定。

5．購置必要的調查儀器及設備，印制調查表格。

第二階段：外業(yè)調查

1.補充調查。對照森林資源規(guī)劃設計調查成果資料，使用1：10000地形圖和衛(wèi)星影像資料對森林資源變化情況進行調查補充。

2.利用最新“生態(tài)公益林區(qū)劃界定”成果、重點商品林規(guī)劃，核定生態(tài)公益林（地）、商品林（地），進行森林（林地）類別劃分（落到小班、地塊）。

3.根據林權小班矢量化成果，將森林資源二類成果、林權制度改革、林地保護利用規(guī)劃等內容納入同一地理信息平臺統(tǒng)一管理。

4.調研各類建設項目規(guī)劃用地需求現狀與趨勢。重點是各部門（——2020年）落實項目、地塊和規(guī)模的用地（尤其要林業(yè)部門用地資料）。

第三階段：內業(yè)匯總

根據收集、調查取得的資料，提出初步的規(guī)劃目標和任務。預測各林種用地指標，提出初步的規(guī)劃目標和任務。在各類用地基礎上，進行內業(yè)整理，綜合協(xié)調、平衡，完成規(guī)劃圖繪制和規(guī)劃表填報，編制區(qū)林地保護利用規(guī)劃成果報告，形成《區(qū)林地保護利用規(guī)劃》（征求意見稿），征求領導小組意見后，進行修訂完善，形成《區(qū)林地保護利用規(guī)劃》（送審稿）。

第四階段：成果審定及

組織有關專家對《區(qū)林地保護利用規(guī)劃》（送審稿）進行審定。審定通過后，報區(qū)人民政府批準公布，并報上級林業(yè)主管部門和土地管理部門備案。

第五階段：建立林地檔案管理數據庫

四、保障措施

（一）加強組織領導，落實崗位責任。區(qū)林地保護利用規(guī)劃領導小組要高度重視此項工作，切實加強領導，落實林地保護利用規(guī)劃專項經費，搞好協(xié)調指導。項目組具體工作要明確分工，各項工作落實到人，項目組各項任務承擔者要定期進行自查，發(fā)現問題及時進行匯總并妥善處理，確保工作任務圓滿完成。

篇4

立法對農村土地承包經營權的滯后性規(guī)定造成了農村土地的權屬糾紛難以調處。按照現行法律的規(guī)定，農村土地承包經營權的期限為30年，且遵循“增人不增地、減人不減地”的基本規(guī)則。這種制度設計在城鎮(zhèn)化推進以前確實具有其進步意義，至少能夠調動務農者的生產積極性。但是伴隨著城鎮(zhèn)化建設進程的加快，農村人口流動加劇，國家惠農政策在二輪承包期內又經歷了巨大的調整，土地流轉糾紛常態(tài)化趨勢愈加明顯，農村土地確權的難度加大，流轉的權屬基礎不穩(wěn)定。農村土地權屬糾紛形成的根本原因在于法律制度上的三大缺陷：一是農村土地承包權與經營權未實現分離導致農村土地經營背離了城鎮(zhèn)化推進的現實需要；二是農村土地承包經營權制度設計的彈性不足導致農民產生農村承包地私有化的錯誤認識；三是農村土地承包經營權的確權實際滯后于法律制度的初始設計導致土地流轉中糾紛重重。擔保物權視角下，集體土地財產權面臨的立法限制也阻塞了農村土地流轉的融資渠道。根據《物權法》的規(guī)定，農村集體土地除了“四荒地”和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)廠房用地可以用于抵押擔保以外，其他均不能進行抵押擔保，這使得城鎮(zhèn)化背景下農村土地流轉巨大的融資需求滿足渠道受到阻塞。盡管十八屆三中全會對農村土地承包經營權抵押擔保的限制進行了松綁，但現實中，由于農村土地市場的未同步發(fā)育，金融機構出于經營風險的考慮，基本上不愿意將資金投入到農村土地流轉項目上來?？梢灶A見的是，即使在農村土地流轉市場發(fā)育充分情況下，農村土地價值實現的渠道被打通，但由于嚴格的用途管制制度存在，農村耕地經營權擔保融資的額度也是非常有限的。按照最新的政策精神，一旦農村經營性建設用地與國有土地實現同等入市、同權同價，勢必又造成農村兩種不同用途的土地價值之間的嚴重失衡，可能會進一步加劇建設用地對農用地的擠占。因此，在城鎮(zhèn)化背景下，要解決農村不同用途的土地之間的價值失衡問題，依賴的不僅僅是農村土地市場的培育和完善，更要依賴于完善的農產品流通體系的構建，由此破除在農村所有用途的土地之中農用地的價值劣勢。

二、集體土地財產權債權屬性的立法偏差

集體土地財產權債權屬性主要是從土地使用權流通環(huán)節(jié)考量土地的財產價值。由于在農村土地與國有土地之間的流通價值的法律定位懸殊，造成現實中地方政府土地財政的依賴性不斷加大，同時也加大了地方政府債務的風險系數。

1．立法中農村集體土地的定價機制背離了土

地發(fā)展的規(guī)律，直接產生了地方政府對土地財政的依賴性?！锻恋毓芾矸ā穼r村土地的價值衡量標準，至少存在三個方面的問題：一是立法確定的征收集體土地的行政化定價機制與國有土地市場化定價機制的截然分離，從根本上就拋棄了農村土地外向型流轉的市場化運作的可能，為政府權力凌駕于農村土地權利之上制造了合法依據，由此便使得在國家征地和城鎮(zhèn)化過程中，可能的侵權方恰恰是國家或者地方政府，決定補償標準的也是國家或者當地政府，這樣合作剩余的分配就會發(fā)生嚴重偏離，②也勢必會造成農村土地上的權利配置不均衡，一定程度上剝奪了被征地農民和農村集體組織的自；二是按照征收農村土地按照原用途即農業(yè)用途加以補償，為城鎮(zhèn)化建設中政府低價取得農村土地制造了合法的依據，這也是造成舊型城鎮(zhèn)化會選擇土地城鎮(zhèn)化道路的根本原因，低成本的土地運作可以造就高附加值的政府績效調動了地方政府的征地熱忱，一定程度上剝奪了農戶和集體組織的土地發(fā)展權；三是土地征收補償費用計價依據的滯后性沒有考慮到農業(yè)產出率提高的因素，使得農民和集體組織在土地征收中無法分享現代農業(yè)的發(fā)展成果，這在一定程度上也間接造成了農民對政府征地行為的抵觸情緒。

2．立法中的土地用途管制不均衡產生了土地

利用事實上的不公，約束了農村土地交易價值的有效實現。按照《土地管理法》對土地用途的分類，土地主要分建設用地、農用地和未利用地。在這種分類指導下，城市的土地幾乎都是建設用地，而農村的土地則主要是農用地和少量的用做宅基和公共設施建設的建設用地以及“四荒地”。而所謂的土地用途管制主要管制在兩個方面：一是控制耕地向建設用地的轉化規(guī)模和速度，二是控制未按規(guī)劃用途利用土地的行為。由于國有建設用地和農用地之間天然懸殊的市場價值差事實存在，這就造成了這種用途管制體現在農用地上的約束有兩個方面，一方面是土地用途變更的限制，另一方面則是土地利用總體規(guī)劃的約束。而對國有土地而言，土地用途管制的限制卻只有土地利用總體規(guī)劃。但毋庸置疑的是，當下土地交易價值的最大擴容空間最關鍵的還是體現在土地用途變更上。從這個意義上，立法事實上為國有土地和農村集體土地增值設置了兩種完全不同的空間?？梢哉f，土地用途管制在一定程度上約束了農村土地交易價值的實現，造成國有土地與農村土地價值實現的巨大不公。當然，這并非說明當前法律規(guī)定的土地用途管制制度設計本身具有不合理性，而恰恰是為了說明土地用途管制制度需要進一步完善，最終是要實現用途管制在兩種不同性質土地之間的約束均衡，尤其是要在消除農村土地價值實現的渠道壁壘上作出進一步的細化規(guī)定。

3．立法對農村土地流轉行為的規(guī)制不足為農

村經濟健康發(fā)展留下隱患，損傷了土地流轉主體進行土地流轉的積極性。當前的土地立法對土地流轉行為的調整至少存在兩個方面的缺陷：一是缺少一部完整的調整土地流轉行為的法律導致土地流轉秩序混亂。我國至今尚未出臺一部系統(tǒng)調整土地流轉行為的法律，而調整土地管理行為的基本法律《土地管理法》中更是對土地流轉問題只字未提，只在《農村土地承包法》中用12個條款作出了規(guī)定。但2002年頒布施行的《農村土地承包法》盡管規(guī)定了農村土地承包經營權流轉必須簽訂書面合同，但同時又規(guī)定對交由他人代耕時間不超過一年的可以不簽訂書面合同。由此造成的最大問題是沒有考慮到城鎮(zhèn)化推進過程中農村社會和農業(yè)人口轉移的實際。相當一部分農民以嘗試心態(tài)外出務工而將承包地私下交由他人代耕，因此形成的口頭協(xié)議并不在法律強制要求采用書面形式之列，正因為立法的明示許可，給農村土地流轉尤其是農戶之間的私下流轉糾紛發(fā)生埋下了隱患。二是農村宅基地使用權的流轉的法律限制事實上降低了農村土地的利用效率。按照《土地管理法》的規(guī)定，農村宅基地按照“一戶一宅”的原則進行無償分配，同時農戶出租、出賣宅基地后不得在申請宅基地。而且各地出臺的宅基地使用管理辦法基本上也都規(guī)定不允許本集體組織以外的成員在本集體取得宅基地的權利。就是說，立法對宅基地使用權取得采用是權利一次用盡、限制流轉的原則。城鎮(zhèn)化加速發(fā)展帶來農村人口流動性加大的條件下，農村住房的空置率提高，但按照法律的規(guī)定，農村空宅即使閑置，任何單位和個人也無權對該房屋進行物權變動，這在農村就形成一種耕地緊缺與宅基地浪費并存的局面。十八屆三中全會提出“保障農戶宅基地用益物權，改革完善農村宅基地制度，選擇若干試點，慎重穩(wěn)妥推進農民住房財產權抵押、擔保、轉讓，探索農民增加財產性收入渠道”，盡管只是在試點地區(qū)審慎推進農民住房財產權的抵押、擔保、轉讓，但是這或許是為將來農村宅基地流轉開了一個政策的口子，這一政策的具體實行或許仍需要法律制度的同步改革，否則農村宅基地買賣的亂象會進一步加劇，甚至在某種程度上會加劇“小產權房”買房的現象。

三、因集體土地財產權立法偏差導致權利保護失衡

（一）集體土地的物權屬性弱化導致物權人權利救濟手段缺失

農村土地承包經營權物權屬性的弱化主要反映在兩個方面：一是獨立性不夠；二是支配性不強。農村土地承包經營權的獨立性不足集中反映在《農村土地承包法》第27條的規(guī)定上———“承包期內，因自然災害嚴重毀損承包地等特殊情形對個別農戶之間承包的耕地和草地需要適當調整的，必須經本集體經濟組織成員的村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表的同意，并報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和縣級人民政府農業(yè)等行政主管部門批準。承包合同中約定不得調整的，按照其約定?！庇纱丝梢姡r村土地承包經營權的獨立性不足的根本還在于立法為之設置了行政依附性的門檻。農村土地承包經營權支配性不強則集中反映在《農村土地承包法》第31條的規(guī)定上，依此規(guī)定，除林地承包人死亡，其繼承人可以在承包期內繼續(xù)承包外，其他土地的承包人則只有應得收益的繼承權，而并無土地承包繼承權。法律對尚在承包期內的繼承人農村土地承包經營繼承權的剝奪，說明被繼承人生前無法支配剩余承包期的土地承包經營權，也凸顯農村土地承包經營權支配性不強的問題。宅基地使用權物權屬性的弱化則集中表現為私權性特征不明顯和財產權屬性被淡化兩個方面?！段餀喾ā穼φ厥褂脵嘁詼视眯缘牧⒎ㄒ?guī)則將宅基地使用權的調整轉歸由《土地管理法》和各地的宅基地使用管理辦法規(guī)定?！段餀喾ā肥撬椒ǎ锻恋毓芾矸ā泛驼毓芾淼牡胤叫苑ㄒ?guī)、規(guī)章屬于公法范疇，作為私法領域的宅基地使用權問題卻需要遵從公法的安排，顯然是立法上公權對私權的又一次資源侵占，本質上說，宅基地使用權的物權屬性從立法的根子上就被淡化處理了。各地方立法中對宅基地使用權流轉都采用了統(tǒng)一的不允許宅基地使用權流轉的態(tài)度。當流通性缺失時，宅基地使用權自然不能算是一種完全意義上的財產權了。當宅基地使用權作為財產權的屬性被淡化后，其基本的物權屬性也就被弱化處理了。農村土地弱化的物權屬性導致了土地權利人尋求物權保護的手段缺失。從物權保護的角度，物權的保護方法主要有物權請求權和債權請求權兩種形式。就物權請求權而言，由于農村土地確權工作并未普遍推開，請求確認土地權利無物權登記的基礎，所以農民對自己的土地承包經營權和宅基地使用權的物權保護請求往往受到諸多的現實制約。而集體組織在面對政府征地發(fā)生的所有權糾紛處理過程中更是處于無話語權、無決定權甚至無知情權的尷尬處境。不僅如此，無論是農戶還是集體組織行使物權保護權利時，都沒有一個代表性的有力維權組織主體。在無組織化維權的法律掣肘下，集體土地權利物權保護的基礎注定是薄弱的。在確權不到位的情況下，農村土地權利人的權利受到侵害時，多數時候只能通過行使債權請求權來實現。

（二）集體土地權屬的模糊化導致土地流轉糾紛的處理失范

按照《物權法》的基本精神，不動產物權的取得采用登記的方式。但農村土地物權的取得都是依靠合同、直接行政劃分甚至是自然形成的方式，這帶來的直接問題就是土地權屬的模糊。立法上對農村土地權利的規(guī)定也是邊界模糊的，最突出的問題當然還是集體土地所有者主體虛化、集體土地權利內容邊界模糊以及對公共利益界定不清等。當農村土地物權的邊界處于模糊化的狀態(tài)時，土地流轉過程中的糾紛處理往往就缺失了統(tǒng)一準則，處理的結果也難以令人信服。土地確權工作之所以推進難度大，就在于過去的用地和農戶間的土地流轉行為過于隨意，而由于歷史原因，農村內部進行的土地登記造冊行為又不規(guī)范，由此造成了土地確權時沒有可供查詢的依據，土地確權進程一延再延。在集體土地確權工作沒有完成之前，農村集體土地的權屬狀態(tài)至少在法律上是模糊的。但是隨著城鎮(zhèn)化發(fā)展，農村土地流轉的頻率加快，因為流轉而起的糾紛也逐漸增多，如果在無標準化準則可供遵循的情況下，單純依靠村干部個人權威或者人情倫理等手段來完成糾紛調處，其結果的權威性就會喪失，可能會為更深一層的農民土地糾紛埋下隱患。事實上，在農村土地流轉過程中，流轉雙方產生糾紛的原因主要在兩個方面：因土地流轉價格的剛性而起或是因土地整理中的地上物補償不公而起。其中后者就是因土地產權模糊而起的問題。在農村土地連片流轉的情況下，往往由村集體組織代表農戶整體與土地流入方商定土地流轉的具體問題，而連片流轉過程中涉及的部分地間的公共設施、墳頭等地上物如何計量計價，因為過去沒有翔實的登記憑證，最終由此在流轉雙方之間引發(fā)爭議的不在少數。

（三）集體土地流轉權利的局限性導致公權與私權配置失衡

集體土地流轉權利的局限性主要有三個方面：一是農村土地承包經營權流轉的權利自由打折。這一方面是來自法律對農村土地流轉的底限設置，另一方面來自于土地流轉市場平臺不健全的現實制約。二是宅基地使用權流轉的法律限制；三是因農村土地流轉受限而派生的土地融資擔保功能不足。宅基地使用權的流轉從農戶角度是受法律禁止性規(guī)定約束的，但是反過來在土地整理和爭取建設用地指標的過程中又被間接地國有化征收了。當然，無論是農村土地承包經營權還是宅基地使用權都未被允許設置為抵押物，即使在法律放開的條件下，由于真正意義上的農村土地流轉市場并不成熟，農村土地價值實現渠道不暢，現實操作中的農村土地的融資擔保功能也不可能得到充分發(fā)揮。正因為在農村內部進行土地流轉存在著諸多的制約，在農村內部的土地流轉行為無從體現土地的交易價值，而這部分土地一旦轉化為國有用地，僅僅因為一個國有化確權行為的完成就能使土地價值瞬間增值百倍，所以，農村土地上的私權才會屢屢受到政府公權的侵犯，當公權凌駕于私權之上時，公權和私權之間的平衡狀態(tài)也隨之被打破。只有將公共利益和私人權益平等對待，找到合理的平衡點，才是化解土地矛盾的根本途徑。

四、新型城鎮(zhèn)化發(fā)展中農村集體土地立法改革的建議

（一）農村土地立法中站位糾偏

解決好當前立法中對農村集體土地立法的站位偏差問題，要從根本上去除公權至上的錯誤思想，關鍵還是要消除土地權利的城鄉(xiāng)二元化差異，實現國有土地權利與集體土地權利的對等，最終是要將集體土地與國有土地一樣作為城鎮(zhèn)化發(fā)展的要素，糾正當前將國有土地作為要素而將集體土地作為要件來對待的法律態(tài)度。從土地權利取得上，堅持土地所有權取得方式同一化，嚴格限定公共利益的范圍，利用列舉式或排他式的方法明確公共利益的法律邊界。從土地用途管制的角度，必須實現立法平等化，將規(guī)劃和土地用途轉用的雙重規(guī)則同等適用在國有土地和建設用地上，縮小征地的法律適用范圍。從土地價值實現的方式上看，要減少行政行為對集體土地價值實現過程的過度干預，引入市場機制，在集體土地定價過程中，主要依靠市場手段完成定價行為，而非通過剛性的法律價值準則來確定土地交易價值。從土地權利保護的角度，對不同性質土地的權利人應給予同等的法律保護，而不應對國有土地權利人使用的是物權保護方法，對集體土地權利人則采用債權保護方法。

（二）農村土地產權制度立法改革

1．實化農村土地產權的主體

從所有權層面來說，盡管集體組織作為農村土地所有權主體，要厘清其邊界的難度較大，但是至少目前不同法律之間對集體組織邊界確定的表述不一的問題則是完全可以通過法律修訂加以完善的。在立法修訂過程中，應該結合農村的實際，把村民小組這一已名存實亡的主體從立法中予以刪除，將農村土地所有權主體劃分為鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村兩級，對能夠代表每一級集體組織的機構作出法律的標準性界定，而并不是明確指向到某一個機構。從使用權層面，結合城鎮(zhèn)化發(fā)展的實際需要，應將土地承包經營權一分為二，即承包權和經營權，承包權和經營權可以進行二次分離，對承包權和經營權進行分別確權，以保護承包人和土地實際經營人的各自利益，降低在土地流轉中糾紛發(fā)生的幾率。在承包權和經營權分離的情況下，承包人原始取得土地承包權和經營權，但若承包人將土地經營權流轉出去以后，所流轉的也只是一定期限內的土地經營權而非土地承包權，土地流入方在流轉所得的經營權范圍內取得可以對抗包括土地承包人和所有人在內的一切人的抗辯權。

2．充實農村集體土地權利的具體內容

從立法上充實農村集體土地權利的內容最重要的還是解決好三個問題：一是如何解決好農村土地權利的物權實現問題。首先應修改《物權法》對農村土地采用準用性規(guī)范的立法方式，對農村土地權利的內容、行使和保護等相關問題的規(guī)定應在《物權法》中直接予以體現。其次要修改《土地管理法》和《農村土地承包法》中部分對農村土地私權設置公權制約的條款。對承包地調整、土地轉包等行為的審批權應下放給集體組織，政府只需備案即可。二是如何解決好農村土地的流通性限制問題。農村土地的流通限制問題源起于農村土地的財產權確認不充分，由于農村土地產權價值無法得以完全實現，就更進一步為行政權干預土地私權提供了便利。法律為農村土地流通限制松綁的措施應該包括：放松對宅基地使用權流轉的法律限制；在用途管制的前提下，土地市場化交易機制在農村土地領域全面建立；構建集體土地與國有土地之間的雙向流通機制；完善政府行為干預農村土地權利的權力監(jiān)督制約機制。三是如何解決好農村土地權利的配置失衡問題。農村土地權利的配置失衡主要表現在國家行政權過度滲透入農村土地的私權領域。由于私權處分性不能得到保障，連帶引發(fā)的國土與農地在產權確認、流轉自由、用途管制、價值評估等各個環(huán)節(jié)的權利分配不均。

3．完善農村土地產權保護制度體系

我國當前關于農村土地產權保護的法律制度是不成體系的，立法的思路是較為混亂的。在土地征收領域，因為涉及土地所有權的變更，在政府與集體組織之間進行的所有權讓渡談判中，由于集體組織的虛置，農村村民委員會就在實質上扮演了雙重角色，一方面是依附于基層政府半行政化組織，基于此，必須扮演好接受政府委托完成征地行為的受托人角色，另一方面還要扮演集體土地所有人的人角色，④這就產生了“制”模式下的雙方問題，極易發(fā)生權濫用的情形。同時，由于征地雙方的信息不對稱地位既成，乃至又造成了村干部與基層政府官員共同腐敗的案件屢屢曝光，權力尋租從一個行政領域的問題演繹為行政領域與村民自治領域共同存在的問題。在土地流轉領域，盡管法律作出了保護農民農村土地承包經營權的規(guī)定，但是弱化了物權屬性的農村土地承包經營權導致承包人并不完全享有對這一財產權利的獨立支配權，一方面要受到來自村集體的民間約束，另一方面還要受到來自法律的制度限制。而一旦發(fā)生流轉糾紛，又會村集體和國家行政機關的調處機構和機制都不健全，導致農民這種非市場主體與組織化的市場主體進行權利博弈時處于明顯失利的位置。同樣，由于宅基地流轉的法律管制，農村宅基地在民事個體之間的流轉在法律上幾無可能，但不同的是，倘若出于政府征收的需要，則農民的宅基地使用權就會被強制流轉。當法律對宅基地使用權的農戶流轉行為采取禁止態(tài)度的同時，又允許了政府肆意地從農民手中拿走這一權利，宅基地使用權的物權支配性就成為難以解釋清楚的悖論。綜述之，對農村土地權利保護的現有立法基本呈現出一種矛盾的局面：農村土地所有權轉移領域的制行為模式與農村土地使用權流轉領域的自主行為模式共存，農村土地財產權的確認與流通性限制并存。為此，構建農民土地產權保護的法律制度體系，立法上還需要做幾個方面的改革：一是強化農村土地財產權的物權保護；二是改變對農村土地所有權與使用權流轉中政府、集體組織和農戶采用差異性保護措施的立法態(tài)度；三是放松對農村土地流轉的立法管控。

（三）農村土地交易方式立法改革

1．設立統(tǒng)一的土地交易市場機制

農村土地財產權難以實現的最直接原因在于農村土地交易的渠道不暢，并由此引發(fā)了國有土地與集體土地之間的同地不同價的價值懸殊。立法改革的任務應該重點圍繞三個方面的問題進行：一是農村土地交易平臺的搭建，改變對國有土地使用權流轉采用“招拍掛”方式而對農村土地使用權流轉采用的是流轉雙方協(xié)商的交易方式，實現土地交易機制的城鄉(xiāng)一體化。基于農地用途管制的限制，同步還要完善農產品流通平臺，通過農村合作經濟組織的整體運作，實現農產品價值增值，為農地價值增值提供配套基礎。二是逐步消除農村土地入市交易的法律障礙，在充分確權的基礎上，允許農村建設用地的自由流轉，破除只有國有建設用地方可入市流轉的陳舊規(guī)定，真正建立起按照土地用途和天然稟賦衡量土地價值的土地價格形成機制。三是各項法律的具體規(guī)定上要真正體現私權優(yōu)先的基本思想，切實保護集體組織和農戶的土地財產權，預防政府對農村土地資源的過度擠占，對占補平衡的土地利用制度要作出細化規(guī)定，確保耕地的數量和質量都不下降。

2．建立一元化土地價值衡量機制

造成城鄉(xiāng)土地價值差異過大的原因是法律的衡量準則二元化，為體現土地財產權的公平性，必須盡快修改《土地管理法》第47條，在定價基準上，把土地價值衡量入向基準改為出向基準，征收農村土地的補償價格主要應按征地用途計算。在定價方式上，必須破除政府為農村土地定價的行為模式，因為政府既不是農村土地的所有人，也不是農村土地使用權人，更算不上是市場主體，由其為農村土地定價的行為方式無論從邏輯上還是法理上都是異常荒唐的。如果立法上不能消除二元化的土地定價方式，農村土地產權交易的公平性就不可能得到保證，將來為新型城鎮(zhèn)化發(fā)展埋下的隱患也就越來越多。

3．建立健全行政權力對農村土地私權干預的預警和監(jiān)督機制

農村土地財產權利的立法不公本身就給政府行為侵犯集體和農戶土地財產私權制造了條件，這絕不是單一的法律效果公正問題，更顯現出立法自身的品位不高。如果立法不能堵住行政權力對農村土地私權滲透的缺口，最終的結果必然使公權失去制約，土地糾紛頻發(fā)，官員的職務風險也會加大。當前立法中的站位不準，造成土地行政管理權力的高度集中，進而使土地行政執(zhí)法權缺乏自律性，必須在立法上盡快解決限制國家公權對土地私權過度干預的預警機制和他律性監(jiān)管機制，方能避免土地行政執(zhí)法中的權力尋租和腐敗。為此，需要將農村土地承包經營權流轉、宅基地使用權流轉等可以通過村民自治解決的問題交由農村集體組織自行管理，而政府權力應該僅僅局限在土地確權頒證和用地行為合法性監(jiān)管等需要公權介入的領域內。為削減行政權力對農村土地的過度影響，除了要完善目前征地管理中必須遵循的規(guī)模限縮、占補平衡、增減掛鉤等基本原則外，還應將協(xié)商民主的要求列入立法之中，這是實現兩類不同性質土地權利在法律上平等對待的關鍵之舉。

五、結語

篇5

浙江五聯律師事務所受原告XXX委托，指派我作為其人參加本案的訴訟，現根據本案事實、對方辯駁和相關法律，發(fā)表如下意見，供法庭參考：

一、在該地下商鋪買賣合同中，當事人是原告和被告。被告的主要義務是交付合格的商鋪給原告并按規(guī)定辦理好權屬證書，原告的義務是交款。現在原告已經按照合同約定向被告足額交付了購房款，其義務已經履行完畢。而根據合同約定，被告理應在XXXX年XX月XX日之前，為原告辦理地下商鋪的所有權證書，這是被告的主要義務，但被告至今仍然沒有為原告辦理。由于原告無法取得地下商鋪的所有權證書，導致商鋪的權利無法得到有效的保障，原告的合法財產權無法獲得法律保證，原告也無法行使出租、轉讓等增值投資行為。故人認為被告的行為已構成嚴重違約，并侵害了原告的合法利益。這點請法庭確認。

二、被告聲稱是因為政府辦證部門的政策發(fā)生調整，使他無法辦理如期辦理出房屋權屬證書。對這點，首先，人認為，被告作為一個房地產項目的開發(fā)商，在開發(fā)和出售相應的房地產項目時，理應當對我國現行的房地產政策有清楚的了解和掌握，這是他的法定義務。其次，人假設被告聲稱是政策臨時性調整導致無法辦理產權證成立，那么，被告應對自己的開發(fā)產品存在缺陷承擔法律責任，即被告負有舉證義務，被告理應當提交行政部門不受理的書面材料，但遺憾的是被告沒有提交，也就是說無法提交。

因為據我所知，國家在2001年和2004年期間，沒有出臺新的辦理房屋權屬法法律和規(guī)章，最新的《城市房屋權屬登記管理辦法》也是建設部在2001年8月15日修訂后公布實施的。而根據《杭州市土地管理規(guī)定》第19條和第29條規(guī)定；具有依法獨立使用的地下空間，相關權利人應依法申報，由政府代表登記發(fā)證。人從該地方性法規(guī)可以看出，地下商鋪權屬證書的辦理是不存在政策上的障礙的。根據合同法規(guī)定第118條規(guī)定，如果確實存在不可抗拒的政策調整，那么，被告理應當將無法辦理權屬證書的情況及時通知原告，讓原告可以及時根據該通知來決定是繼續(xù)履行還是解除合同，以維護自己的利益。但被告在長達近1年的時間里，從來沒有以任何形式向原告盡到告知義務，人為地擴大了原告的損失，使得原告的巨額投資無法及時抽回，嚴重侵害了原告的利益。

綜上所述，人斷定，被告所稱謂的因國家政策調整是不存在的，被告的該辯駁理由不成立，請法庭依法確認。

三、對于被告的第二個答辯理由，人回答如下：

原告與銀行簽訂按揭貸款合同，依據是原告與被告之間的簽訂并合法生效的商品房買賣合同，原告以較高利率的商業(yè)貸款形式向銀行貸款，是因為她沒有足夠的錢來一次性支付巨額購房款，而且她所獲得的貸款全部已經由銀行直接劃給了被告。如果原告不向被告購買該地下商鋪，那么原告根本就不會去和銀行簽訂按揭貸款合同，原告也就無須向銀行支付銀行利息了，所有的保險費、公證費等辦理按揭貸款合同的費用也就不會產生的了。根據合同法第113條：當事人一方不履行合同義務或者履行合同義務不符合約定，給對方造成損失的，損失賠償額應當相當于因違約所造成的損失，包括合同履行后可以獲得的利益。最高人民法院關于審理商品房買賣合同糾紛案件適用法律若干問題的解釋》第19條也非常明確地規(guī)定：由于出賣人的原因，導致買受人無法辦理房屋所有權登記，買受人請求解除合同和賠償損失的，應予支持。

因此，人認為，既然所有的這些利息和費用都是因原告與被告簽訂了該商品房買賣合同所產生，現在既然該合同因被告嚴重違約導致無法繼續(xù)履行，那么根據以上規(guī)定，該經濟損失理所當然應由被告全部承擔。這點請法庭依法確認。

四、人認為被告存在嚴重的欺詐行為。根據被告提交的證據一（杭土驗字（XXXX）第XX號文件），被告人的地下商鋪的綜合竣工復核驗收是在2004年3月才通過。這很清楚說明了開發(fā)商在向原告交付地下商鋪時是存在法律上的缺陷的，即被告是在沒有通過竣工驗收情況下就將商鋪交付給原告使用的，這嚴重違背了我國的建筑法的強制性規(guī)定。這其實也是被告無法為原告按期辦理出產權證書的最根本原因。而且，根據我國目前的有關法律規(guī)定，明知地下商鋪未經竣工驗收合格和無法辦理所有權證書，明知國家有法律強制性規(guī)定“房屋未經驗收合格不得交付”，卻依然向原告出售，且在出售時隱瞞事實，不告知買受人，這顯然是一種嚴重的欺詐行為。這點請法庭確認。

篇6

一、領導重視是關鍵，營造信息化建設的良好環(huán)境

一是設立機構。鑒于國土資源信息化建設在國土資源管理中的重要作用，建立職責明確、管理科學、運轉協(xié)調的信息機構是基礎。在信息系統(tǒng)建設起步階段，我們在現代化設備的購置，軟件的開發(fā)，各種基礎資料的積累，高級專業(yè)人才的引進方面做了大量有成效的工作。自2000年在原微機室的基礎上，成立信息中心以來，承接了全區(qū)國土資源信息的開發(fā)、利用和管理工作，為整個信息化工作的開展奠定了良好的基礎。二是在信息化建設管理機制、運行機制等方面進行了充實和完善。先后制定了《區(qū)國土資源局信息管理辦法》、《區(qū)國土資源局信息管理員守則》、《區(qū)國土資源局機房管理制度》等，明確規(guī)定了計算機軟件、硬件及網絡的使用、鏈接、管理等方面的要求，保障了信息化工作的規(guī)范發(fā)展。三是加強信息化隊伍建設。在加強計算機軟、硬件設施建設的同時，我們更注重“人”的主導作用，運用政策吸引、制度約束、培訓提高等方法，通過不斷地吸收、培訓，凝聚了一班信息化水平較高的專業(yè)人員，并爭取了大量的試點工作和培訓來用兵、練兵，提高計算機管理人員的綜合素質。全局共有專兼職計算機管理員20名，其中碩士研究生1名，計算機專業(yè)本科生4名，可完成網絡組建、網站的開發(fā)設計、空間數據庫的建設、設計簡單程序等工作。四是我們還在工作中注重加強與高校、信息公司的交流與合作，借用外腦和外力，進行觀念和知識的不斷更新，多渠道、全方面地加快信息化建設步伐。

二、硬件投入是基礎，保障信息化建設水平的提升

作為基礎性的物質載體，硬件設備的先進程度直接決定了國土資源信息化管理的水平。為此，近幾年來，我們明確思路，加大資金投入，在充分考慮設備先進性的基礎上，本著“少投入、多產出”的原則，即按照利用最少投入，獲取最大經濟與社會效益的原則，先后購買了100余萬元的設備，按照國土資源部《國土資源信息網絡建設規(guī)范》和國家及省市有關規(guī)定，建成了百兆快速局域網，實現了所有信息點寬帶接入因特網，并進一步升級網絡系統(tǒng)。作為基礎硬件的局域網絡已全部通過高標準檢測，內部數據傳輸速度為100兆，接入因特網的帶寬為10兆。2003年我們投資50余萬元改建了服務大廳，成立了信息化管理的報件中心。2004年我們又投資近10萬元購置了大廳的計算機屏幕和觸摸屏。截止目前，我局用于日常工作的主要設備包括：浪潮服務器一臺、聯想萬全服務器一臺、24換機一臺、16換機一臺、8換機二臺，惠普800繪圖儀一臺，掃描儀2臺，作為工作站使用的奔四電腦30余臺。我局還在地籍測量等方面配備了衛(wèi)星定位接收儀、全站儀等設備。

三、網絡建設是目標，力爭實現管理工作的網絡化

為了充分發(fā)揮計算機網絡在各項業(yè)務工作中的作用，在建成網絡的基礎上，我們以業(yè)務工作網絡化管理為目標，根據各科室的工作特點開發(fā)設計出網頁，建設了業(yè)務網站，在局域網內實現了網頁瀏覽、文件傳輸等功能，定義了網絡辦公數據存儲結構，先后將管理批文、檔案資料、影像資料、規(guī)劃圖等數據存入服務器，實現了用地規(guī)劃、土地登記、礦權登記等資料及圖紙的網上瀏覽查詢，促進了國土資源管理信息及基礎數據的網絡共享。目前我局已經能夠實現網上檢索檔案，查詢規(guī)劃圖、影像圖，收看影音資料，舉行網絡會議等。在此基礎上，我們進一步升級了操作系統(tǒng)，為查詢業(yè)務信息提供了條件。通過對報件中心的程序不斷進行優(yōu)化，實現了報件的網絡化管理，借助該項功能，可以按設定權限在任何信息點上對報件進行查詢和處理。根據我局各項事業(yè)發(fā)展的需要，今年4月份，我們又投資近7萬元，為本局八個中心所配備了微機、打印機，并全部接入因特網，同時又建成了區(qū)國土資源綜合性信息網站，通過輸入本局網址，便可輕松瀏覽本單位的各種信息，這不僅是推進國土資源信息化建設的進程的又一項舉措，更加全面地宣傳了國土資源局的管理、業(yè)務、政策等基本情況，使國土資源管理工作更透明、更便捷，同時這也是接受社會廣泛監(jiān)督更為有效的手段。

四、加強地籍信息系統(tǒng)及數據庫建設

一是高質量地完成了城鎮(zhèn)日常地籍管理信息系統(tǒng)及數據庫建設。早在92年我局用全解析法完成了控制面積50平方公里、碎部測量23平方公里的城區(qū)地籍調查工作，嚴格執(zhí)行《城鎮(zhèn)地籍調查規(guī)程》，對千余個埋石點實測了水準高程，并利用北京地星公司的城鎮(zhèn)地籍管理軟件完成了3000余宗地的宗地圖繪制界址點成果打印和面積量算。95年我局的城鎮(zhèn)日常地籍管理工作獲國家土管局優(yōu)秀成果二等獎、省土管局科技進步一等獎；96年我局又完成了1：500城鎮(zhèn)地籍圖庫的建設工作。十幾年來，我們平均每年以30%的速度完成了已調查區(qū)域的變更，并且對拆遷區(qū)、規(guī)劃區(qū)進行了補測，對城鎮(zhèn)外延擴展部分進行了連測，較好地保持了成果的現勢性，為我區(qū)的日常地籍管理工作提供了先進的、詳實的成果資料，大大提高了土地管理工作的質量。二是高標準地完成了農村日常地籍管理信息系統(tǒng)及數據庫建設。98年我局作為省農村日常地籍管理首家試點單位，與天津宏昊公司合作，利用天津宏昊公司開發(fā)的信息系統(tǒng)軟件，開發(fā)建設了農村日常地籍管理信息系統(tǒng)，并以98年的數據為基礎建成土地利用現狀數據庫，在此基礎上于2001年結合開展農用地分等定級工作，將土地利用現狀數據庫轉入中地地理信息系統(tǒng)管理。2004年5月份，我們完成了新的土地利用數據庫的建庫工作，掌握了最新農村土地利用現狀數據。目前，利用該系統(tǒng)，我們還實現了城鎮(zhèn)以外的所有農村日常地籍的隨時變更。以農村地籍的日常動態(tài)管理保證了土地利用現狀的現勢性，為國土資源管理的各項工作提供了最準確的基礎資料。目前，我們將對城區(qū)20多平方公里的面積進行城鎮(zhèn)變更地籍調查，并建設新的城鎮(zhèn)管理數據庫。

五、利用遙感技術建設和更新基礎數據庫

過去開展工作所用的圖紙屬于以點、線為主的線劃圖，圖上可判讀信息量小，很難在圖紙上將地塊準確定位，即使簡單地看一下用地變化或違法占地情況，也必須拿著圖紙到現場才能準確了解情況，在時間和人力、物力上都造成了很大浪費。為了解決上述問題，我們在征詢專家意見的基礎上于2002年5月份委托省遙感中心重新進行了全轄區(qū)1：1萬及部分地區(qū)1：2000比例尺的航攝，并制作成正射影像圖，在建設用地、規(guī)劃、地籍一體化數據庫的基礎上，利用地理信息系統(tǒng)將正射影像圖疊加到基礎數據庫中，與土地利用現狀圖等疊加，依據影像資料對上報用地資料進行審查，開展土地監(jiān)察，并對過去的地籍資料進行更新。不僅使處理資料有了直觀而明確的依據，大大提高了數據的準確性和現勢性，得到了管理人員身在辦公室即能洞察全區(qū)土地利用情況的效果，為開展國土資源管理工作提供了“千里眼”，而且較為合理地利用了資金，避免出現一次性投入大量資金搞調查，數年后因變更不及時而沒有現狀數據的現象。

六、開展了其他信息系統(tǒng)及數據庫的建設

自2002年開始，我局在上級部門的幫助下配置了礦業(yè)權管理信息系統(tǒng)采礦權登記子系統(tǒng)，實現了采礦權登記發(fā)證信息的計算機輸入、管理及查詢輸出，并建成了轄區(qū)內的礦區(qū)范圍圖，逐步實現了對礦山企業(yè)開采情況的動態(tài)監(jiān)測。為樹立國土資源系統(tǒng)依法行政、文明辦公的形象，我們還于近期建立了行政管理信息系統(tǒng)，實現了檔案資料的智能化查詢。先后設置完成了檔案管理、人事管理、財務管理等系統(tǒng)，并建成了相關的信息數據庫，逐步實現了公文流轉、窗口報件審批、公共信息、日常工作的自動化服務功能，提高了工作效率。

七、國土資源信息化管理的成效顯著

通過采取各種措施，我區(qū)的國土資源信息化建設步伐明顯加快，信息技術應用水平不斷提高，國土資源的一些政務管理信息系統(tǒng)已在地政、礦政管理中得到較好的推廣應用，逐步實現了國土資源管理工作的規(guī)范化和自動化，提高了國土資源管理水平，取得了明顯的成效。

一是局域網建成后，極大的方便了日常工作的運行。檔案查詢的設置使得檔案查找可在瞬間完成，在對具體情況不明資料的查詢中更見優(yōu)勢，因在數據庫中存儲了相當齊備的內容，可以滿足使用的需要，省卻了書面檔案的查用，這項功能設置于局內部網站，因此在并入我局局域網中的任何一臺計算機均可加以利用，可以方便及時地調用土地利用規(guī)劃圖、影像圖等。同時我們還對因特網做了積極的利用，對法律法規(guī)的查閱、優(yōu)秀成果的吸取、上級文件精神的學習等等，都收到了較好的效果，例如，在保持共產員先進性教育時期，我們制作了教育網頁，各科室、各片所的工作人員通過網絡的方式就可以進行學習和互相交流。特別是綜合性信息網站的設立，對內為更好地開展國土資源管理工作提供了方便，對外是宣傳國土資源管理工作的陣地和窗口。

二是信息遙感技術已經在各項工作中發(fā)揮了顯著的作用，通過將影像圖與現狀圖等專題圖疊加，工作人員可以充分利用影像圖生動形象、信息豐富的特點，坐在辦公室中便可對用地情況進行審查，通過判讀圖紙有針對性地開展變更調查工作，利用系統(tǒng)進行統(tǒng)計匯總，也可以通過事先在圖上了解違法占地情況，然后按圖索驥迅速及時地開展土地監(jiān)察工作，大大提高了工作的效率與質量。

三是根據我們所掌握的農村地籍、城鎮(zhèn)地籍、規(guī)劃、現狀等數據庫，我們可以自如地繪制占地位置圖、正射影像圖、規(guī)劃、現狀等大型圖件，為土地手續(xù)申報、土地執(zhí)法監(jiān)察、大項目規(guī)劃等工作提供現實依據。另外，根據地籍地政實際工作需要，我們購買的多套土地證卡管理系統(tǒng)，利用該系統(tǒng)完成了土地證書內容錄入、土地證書打印、土地登記查詢及土地登記統(tǒng)計匯總等工作。特別是在房改房發(fā)證工作、農村宅基地確權發(fā)證工作中發(fā)揮了高效作用。

四是建立起礦業(yè)管理信息系統(tǒng)后，為妥善解決多級發(fā)證引起的礦業(yè)權重疊設置問題提供了可靠的依據。我們可圍繞日常實際工作需要，提供多種業(yè)務管理模塊，在網絡應用模式中，實現礦業(yè)權數據庫的異地查詢、檢索、礦業(yè)權重疊判別等多種功能。

八、近期亟待解決的幾個問題

根據我局目前信息系統(tǒng)的建設情況，下一步急需開展以下工作：

（一）將各類系統(tǒng)軟件集成到基于GIS的國土資源管理信息系統(tǒng)中

雖然我局的網絡環(huán)境已經建成，但用于業(yè)務工作的軟件仍是基于不同平臺的單機系統(tǒng)，且數據存儲格式不一致，以土地管理方面數據為例，就同時存在AUTOCAD、MAPGIS、GENEMAP、VFOXPRO、ACCESS等多種數據格式，造成數據不能統(tǒng)一使用。此外，由于各個系統(tǒng)并非按照整體思路開發(fā)設計，致使各科室利用計算機開展的工作不能相互銜接，甚至會出現相互矛盾的現象。為此我們急需在現有成果的基礎上開發(fā)集成一套綜合的國土資源管理信息系統(tǒng)，該系統(tǒng)基于GIS軟件平臺之上，支持網絡化工作模式，可轉換前期的各類數據，統(tǒng)一管理全局的空間數據庫，實現業(yè)務數據同源同步處理，具備國土資源管理信息輸入、處理、智能查詢、統(tǒng)計分析、結果輸出、數據格式轉換、輔助決策管理等功能，集數據采集、信息處理、檢核審批、結果反饋于一體，支持區(qū)縣級國土資源局的所有業(yè)務工作過程。

（二）對現有數據進行改造

由于工作體制等原因，造成了目前所使用數據的現勢性比較差，其中表現較為明顯的是土地利用現狀數據，由于過去詳查和變更調查工作基本上由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員完成，并且當時所采用的技術手段相對落后，使歷年形成的調查成果與實地情況存在較大誤差。2004年，我們對全區(qū)1000平方公里的土地利用現狀進行調查，掌握了最新的土地利用現狀數據。但城鎮(zhèn)地籍數據也因圖形數據與登記數據分開管理，測繪速度跟不上用地變化速度等原因，造成圖形與屬性脫離，且與實地情況不完全一致。針對這種情況，我們重新拍攝了航片并制作出1:1萬比例尺的正射影像圖，在開展土地利用現狀調查后，又制作了城區(qū)附近300平方公里區(qū)域的1:2000比例尺正射影像圖，這為即將開展的城鎮(zhèn)地籍調查數據庫的建設提供了可靠依據。同時根據信息系統(tǒng)的要求構建數據結構，進行數據格式轉換。

（三）進一步優(yōu)化業(yè)務工作流程

由于現有的工作流程是在單機作業(yè)方式下形成的，所以相對于網絡辦公自動化模式有許多地方顯得不盡合理，例如農村地籍管理系統(tǒng)、城鎮(zhèn)地籍管理系統(tǒng)及土地證卡管理系統(tǒng)分屬不同科室管理，使本應屬于同一體系的系統(tǒng)間缺乏數據流動，增加了利用網絡實現城鄉(xiāng)一體化管理的難度，為此我們準備根據系統(tǒng)建設的需要，進一步優(yōu)化業(yè)務工作流程，使其更加科學合理。

篇7

如何更好地認識新型農村社區(qū)的性質和意義？怎樣建設好新型農村社區(qū)？就這些熱點問題，記者采訪了參加調研的河南大學經濟學院院長耿明齋。

新型農村社區(qū)的根本意義是推動傳統(tǒng)農村社會的現代化轉型

采訪中，耿明齋表示，通過實地考察，與基層干部座談交流，與同行專家討論，尤其是學習領會河南省委書記盧展工關于新型農村社區(qū)建設的最新談話精神，反復琢磨思考，得出一個基本結論：要從推動傳統(tǒng)農村現代化轉型的高度來認識新型農村社區(qū)的性質、意義、問題和政策措施走向。

耿明齋表示，新型農村社區(qū)的性質是“城市”而非“農村”，或者說是在農村地區(qū)建設的“城市”。其建設目標應該是城鄉(xiāng)一體化，根本意義是推動傳統(tǒng)農村社會的現代化轉型。

耿明齋說，關于新型農村社區(qū)的“城市”性質，河南省委、省政府很多重要文件中都有涉及，最明確無誤的表達是把新型農村社區(qū)界定為五級城鎮(zhèn)體系中的一級。最近，盧展工書記在很多不同場合談到有關新型農村社區(qū)建設的話題時，反復強調要把現在建設的“新型農村社區(qū)”和過去的“新農村”區(qū)別開來，前者是城市的概念，后者是農村的概念。如果按照這一思路深入下去，結論一定是要按照城市的標準來建設新型農村社區(qū)。

“但問題是如何按照城市的標準來建設新型農村社區(qū)？或者說，如果按照城市的標準來建設新型農村社區(qū)，需要解決哪些問題？達到什么樣的目標？”耿明齋接連拋出幾個亟須解決的重要問題。

耿明齋坦言，講到新型農村社區(qū)建設的必要性及建設標準、建設內容，人們總是從改善農村的生活條件、改變農民的生活方式、提高農民生活質量的角度講得多。比如說，過去我們把大量的建設經費投入到城市，現在該分一部分給農村了；農民房屋建設到了新一輪更新期，需要統(tǒng)一規(guī)劃引導；要讓農民不離鄉(xiāng)土就享受城市人的生活等。從這個角度來認識新型農村社區(qū)建設的必要性和意義，往往是僅把注意力集中在硬件基礎設施的改善上，這樣的目標顯然是過于初級了。

平頂山舞鋼市的經驗表明，一旦按照城市的概念來謀劃新型農村社區(qū)建設，馬上就會碰到更為深刻的制度層面的問題。比如，如果說新型農村社區(qū)是城市，那社區(qū)中的居民也應該具有與城市人一樣的社會身份，享受同樣的公共福利和公共服務待遇。但按照現在的社會管理和制度架構，市民和農民是兩個不同人群類型，戶籍管理上有所謂農業(yè)戶口和非農業(yè)戶口的差別，與之相應的，就業(yè)、醫(yī)保、低保、養(yǎng)老保障等都是按照身份而定的不同的標準。所以，用城市的概念來建設新型農村社區(qū)，必然包含著消除農民與市民的身份差異以及由于身份差異所造成的一系列福利待遇、公共服務種類和水平差異，特別是公民權利差異。換句話說，新型農村社區(qū)建設的目標絕不僅僅是硬件基礎設施方面與城市對接，接近或提高到城市的標準，而且也要在制度層面與城市人群全面對接，破除城鄉(xiāng)二元結構，消除城鄉(xiāng)居民的身份差異及由身份差異引起的一系列福利待遇和基本權利的不均等，實現城鄉(xiāng)一體化，推動傳統(tǒng)農村的現代化轉型，推動以權利均等化為基礎的現代公民社會形成。然而，這是一個巨大的系統(tǒng)工程，是千年甚至幾千年所未有的變局。

市場化運作實現新型農村社區(qū)建設的可持續(xù)推進

耿明齋告訴記者，目前新型農村社區(qū)建設最現實的問題還是舊村拆遷改造和新區(qū)建設所需要的資金投入問題，即“錢從哪里來”的問題。按照現在的做法，除了少數企業(yè)捐助建設之外，絕大多數資金都是兩個來源：一是各級地方政府各種支農資金的整合及同級財政資金的投入，主要用于社區(qū)基礎設施建設。二是農民自籌的新房建設資金。雖然農民自籌的建設資金在較為富裕地區(qū)投入的持續(xù)性問題不是很大，但是政府投入的大量基礎設施建設資金（每5000人左右的社區(qū)約需1500萬元）則很難持續(xù)下去。解決這個問題的唯一正確途徑是進行市場化運作，也就是通過將拆遷改造安置后剩余的建設用地市場化出售的方式實現增值，將土地增值部分的資金用于補償拆遷改造的投入。

顯然，能夠實現這種操作的只能是土地增值已經達到一定幅度的城中村、城邊村和產業(yè)集聚區(qū)涵蓋的村等少數類型。對于遠離中心城市區(qū)域的拆遷改造和社區(qū)建設，則無法直接進行市場化運作。但如果能夠以市場化的方式將其剩余建設用地指標實現異地轉移，即使在遠離中心城市的地區(qū)，新型社區(qū)建設也有市場化運作的空間，從而解決此類地區(qū)建設資金投入的可持續(xù)問題。這就要破除現有城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤中只允許在縣域內實行的土地管理規(guī)則。重慶的地票和土地交易所交易是一種解決方式。新鄉(xiāng)對全市社區(qū)改造剩余建設用地指標確定一個補償標準（每畝13萬元），由使用者向擁有者支付，政府居間操作，也是市場化解決方案的有益嘗試。

集體建設用地使用權人格化惠及社區(qū)居民

耿明齋說，按照現有的農村建設用地管理辦法，即使是進入新社區(qū)的居民，其住宅用地也是集體所有，因此，其在集體所有土地上建設的房子也不能進入市場出售。這顯然與城鄉(xiāng)一體化的目標，與現代身份無差異、權利均等化的公民社會還有很大的距離。要讓社區(qū)居民對自己的房產享有與城市居民同等的權利，唯一正確的途徑是對社區(qū)居民占有的宅基地進行確權登記，使集體建設用地的使用權人格化。讓社區(qū)居民占有的宅基地連同該宅基地上的房屋建筑一起，可以抵押貸款，也可以進入市場交易，讓社區(qū)居民真正擁有不動產，擁有從不動產獲取收益和收益增值的權利。

“舞鋼市正在進行此種操作試點。這顯然是一個正確的方向，也是向城鄉(xiāng)一體化與權利均等化的現代公民社會建設邁出的重要一步?！惫⒚鼾S說。

新型農村社區(qū)建設是一個漸進的歷史過程

耿明齋說：“需要特別指出的是，既然要從傳統(tǒng)農村現代化轉型的高度來推進新型農村社區(qū)建設，我們就不難認識到，新型農村社區(qū)建設一定是個漸進的歷史過程，不可能一蹴而就，更不能以搞政治運動的方法，用行政命令的手段，不顧條件與可能，強行推進，限期完成?！?/p>

據此，我們有三個基本認識或基本判斷：

第一，新型農村社區(qū)建設應具備兩個基本條件。一是勞動力非農就業(yè)已基本解決，與生產方式轉變相適應，農民有了轉變生活方式的需要和條件；二是建設用地升值達到一定的幅度，使得舊村改造、新村建設和居民安置以后剩余土地能夠進行市場化開發(fā)，并且市場化開發(fā)獲取的收益足以補償拆舊建新的投入。只有這樣，拆舊建新的改造才是可持續(xù)的。

篇8

[關鍵字]石煤　現狀　煤質　特征工程測量　測繪新技術　發(fā)展趨勢

[中圖分類號]　P25

[文獻碼]　B

[文章編號]　1000-405X（2012）-10-36-1

1工程測量的重要性

工程測量是整個建筑工程進行施工的基礎，同時也是一項對配合度與專業(yè)性要求非常高的工作。只要測量環(huán)節(jié)中的某個細節(jié)出現差錯都會直接影響整個工程施工的進度。那些具有許多關鍵性測量工作的建筑施工單位來說肯定有很深刻的切身感受。如果要確保工程測量過程的每個環(huán)節(jié)都符合規(guī)定的標準，除了要提高管理和控制水平之外，借助各種新式測量技術也能最大程度的減小誤差，尤其是在地形復雜的惡劣環(huán)境下進行工程測量時，新技術的優(yōu)勢格外的凸顯。如今像GPS、GIS以及數字化技術等測繪新技術已廣泛應用于工程測量，并得到了測繪工作人員的普遍認可。這不但保障了工程的質量問題，同時還進一步的促進了工程測量技術的創(chuàng)新。

2　測繪新技術在工程測量中的應用分析

2.1公路的工程測量中影像提取技術的應用

影像提取技術目前在公路工程中的應用最為常見，并得到廣泛認可。公路建設的施工由于中其地形相對復雜，像測量放線這樣的工作的進行困難重重，工作人員經常要步行至很遠的地方設置測量點，這種情況下測量點大部分都因工作人員行進的路程而產生誤差，延緩了整體的進度。公路工程的測量中借助影像提取技術可大幅度減少測量工作的難度。使用數字化近景攝影的測量軟件后，公路的工程測量工作只需對少數的控制點進行全站儀勘測，再用專業(yè)測量的數碼相機

記錄工程現場的影像，隨后利用相關軟件對這些影像資料進行定向和匹配處理，分解相片的參數就可形成對應的影像圖示。在公路測量中數字化近景攝影的應用，將傳統(tǒng)逐點測量轉變成面的測量，再借助自動化技術不但提高了公路測量的工作效率還有效降低了工作的難度。

2.2數字化分析在工程測量中的應用

新式的測量儀器與測繪技術逐漸向自動化、數字化和電子化的方向過渡，其所具有的功能超越了傳統(tǒng)測繪方式。數字化的測繪技術就是經過電腦的模擬，將地貌、地形等所需的圖像和數據直接顯示在PC機上，尤其是某一地區(qū)因為時間、資金等因素的限制而無法繪制數字地形圖時，就可充分體現出該測繪方式的優(yōu)勢。這種數字化技術能有效地運用現有的地形資料，僅依靠數字化儀器、PC機或者借助掃描儀、繪圖器以及數字化軟件即可完成測量的工作，其可貴之處還在于能在較短時間內獲得數字化的結果[2]?？傊?，數字化的測繪技術因其簡捷、精準度高、勞動強度小以及易于管理等突出優(yōu)點已廣泛應用于工程測量中。

2.3水電工程測量中GPS技術的應用

全球定位系統(tǒng)，即GPS，已廣泛應用于航空航天、變形監(jiān)測以及日常車輛的導航等多個方面。因為GPS測量技術自身的獨特性，使其在水利水電的測量工作中也得到普及應用。GPS測量儀器應用到水利水電的項目中之后，測量極大程度的擺脫了地形、地勢等因素的限制，對測量的方法以及布局類型進行調控，減輕了傳統(tǒng)測量對過度點和傳算點進行測量的工作量，如此便可靈活的安排選點工作，控制測量的工作也不在受天氣、時間等自然因素的影響。

2.4　GIS地理信息技術在工程測量中的應用

地理信息技術，即GIS，它是集合計算機科學、信息科學、測繪遙感科學、環(huán)境科學、空間科學以及管理科學等于一體的新式學科。整合了各學科的優(yōu)點，再分散應用于各類工作中去的一種不可獲取的工具和方式。它具有的優(yōu)勢包括了對地理數據進行采集存儲、分析管理以及三維顯示和成果輸出等數據處理流程，此外還有其預測預報、空間提示以及輔助決策的性能[3]。如今，GIS不但已成為一門日漸成熟的技術科目，同樣也是一項新興產業(yè)，在測繪、農田水利、環(huán)境監(jiān)測、地質礦產、氣象海洋、土地管理、城市規(guī)劃以及區(qū)域開發(fā)等眾多領域中扮演了日益重要的角色。借助了GIS、數據庫以及全數字攝影測量和掃描矢量化等先進技術極大提升了行業(yè)內部數字化的能力，并擴展了有效的儲存空間，實現了對信息內容大規(guī)模的匯集，推動了管理辦法向高標準、高效率的專業(yè)化轉型。

2.5　RS遙感技術和3S的集成技術

RS遙感技術的突出優(yōu)勢體現為它的時效性、數據的系統(tǒng)性還有數據較高的性價比等方面，此外RS還可滿足大范圍進行同步觀測，而且也成為地表觀測中一個主要的獲取基本地理信息的方法。借助遙感影像還能得到比例尺各異的地形圖，這也能方便了對比例尺進行及時、準確的更新。3S集成技術簡單來說就是只GPS全球定位技術、GIS地理信息技術以及RS遙感技術的三者集合技術[4]。它把三者的優(yōu)勢集合于一身，并且取長補短。打一個易于理解的比方，全球定位系統(tǒng)就等同人類的大腦，而地理信息技術與遙感技術則相當于人類的兩只眼睛。全球定位技術與遙感技術將空間的定位信息提供給地理信息，地理信息再從獲得的大量數據信息里挑選有價值的信息進行系統(tǒng)整合，為各項信息的提供科學依據。目前，3S技術早已成為大型工程測繪工作中用來采集和決策信息的重要方式。

3　工程測量的新技術的發(fā)展與應用

由于測繪技術不斷地更新發(fā)展，如今工程測量的技術日益朝著系統(tǒng)的智能化、數據獲得和處理的自動化、測量成果的數字化、信息管理的可視化以及信息共享的數據庫趨勢發(fā)展[5]。它通過提升測量工作的效率以及測量數據的精確度給工程的開展做好基礎工作、指明方向。這就為我國的工程測量單位、施工企業(yè)的人才培養(yǎng)提出了新要求，通過不斷對測量人才進行最新技術的培訓，為工程測量工作的順利開展提供保障。此外，加大對工程測量工作的投資也是必要的，借助資金的投入加快新式測量設備和技術的更新與應用，推動測量工作順利進行。

4　結論

工程測量是建筑工程中必不可少的一項施工方式和手段。無論建筑工程的規(guī)模是大是小，其都離不開測量技術這一必備施工方式。測量工程是整個建筑工程高質量的保障，如今新式測量技術的更新換代，建筑工程在施工時對精準的測量技術提出了更高的要求。如此就推動了測量人員借助先進的設備和技術的支持順利開展測量工作，提升了技術水準，增加了數據的精準度，給工程的開展提供了良好的施工條件。

參考文獻

[1]李力.測繪新技術在工程測量中的應用[J].工程技術，2010.

[2]高世杰.測繪新技術在工程測量中的應用與研究[J].　黑龍江科技信息，2011，（11）：68.

[3]趙嘉欣.工程項目測量技術現狀明.現代工程測繪，2007，11．

[4]韓志剛.測繪新技術在工程測量中的應用與展望[J].廣東科技，2010，（10）：